Slabo

Estructura y funcionamiento
del Estado Peruano
1. Fundamentacin
La Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP), rgano de lnea de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) tiene como finalidad proveer
formacin para directivos y capacitacin para el servicio civil peruano en temas
de administracin y gestin pblica.
La oferta de capacitacin de la Escuela Nacional de Administracin Pblica,
est dirigida a servidores civiles que requieren fortalecer, perfeccionar y
actualizar conocimientos, y plantea la realizacin de cursos de alto nivel
acadmico para el desarrollo de competencias especficas en la gestin
pblica para servir mejor al ciudadano y generar valor pblico.
La Escuela define tres modalidades de estudio para los programas
acadmicos: la modalidad Presencial, la modalidad E-learning y la modalidad
B-learning.
Los cursos tipo MOOC (Massive Open Online Course o curso en lnea masivo
y abierto) son cursos virtuales pertenecientes a la modalidad E-learning y de
convocatoria masiva.
El curso Estructura y funcionamiento del Estado peruano es un curso Elearning tipo MOOC, multimedia, interactivo y diseado con metodologa
moderna que facilita el aprendizaje de los contenidos.

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

2. Sumilla
El curso Estructura y funcionamiento del Estado peruano est orientado a
fortalecer en los participantes la visin integral del Estado, describiendo su
estructura y cmo despliega sus actividades a travs de sus organismos, con
el fin de reconocer sus funciones como ente regulador de la sociedad.
Para ello se promueve la actualizacin de los conocimientos tericos de los
participantes, relativos a la organizacin y funcionamiento del Estado Peruano
y se ejemplifica conceptos que sern de utilidad prctica en el entorno laboral
de los servidores civiles.
De igual manera, para optimizar el proceso de aprendizaje se pone a
disposicin una serie de recursos multimedia y foros, que promueven
interaccin entre los miembros de la comunidad, un juego interactivo de
autoaprendizaje y la posibilidad de una evaluacin presencial para aquellos
servidores civiles que soliciten la certificacin ENAP.

3. Competencias
Los participantes al finalizar el curso sern capaces de:

Analizar de manera integral la estructura, funcionamiento y organizacin del

Estado peruano, y comprender sus principios, componentes, procesos
internos y las articulaciones que se dan entre los diferentes poderes y niveles
de gobierno.

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

4. Logros de aprendizaje

Conocer la estructura del Estado y sus reglas bsicas de funcionamiento.

Identificar las funciones y roles del estado, su importancia, as como los

principios que regulan la administracin pblica y el impacto de esto en la
vida de los ciudadanos, las instituciones y la sociedad en su conjunto.

Identificar

los Sistemas Administrativos y los Sistemas funcionales

del

Estado Peruano, as como, los entes rectores que regulan su accin y

conocer los documentos de gestin que orientan la organizacin y
funcionamiento de las entidades estatales y su importancia en el proceso de
modernizacin del Estado y en la vida de los ciudadanos.

5. Participantes
Servidores civiles en todo el territorio peruano.

6. Contenidos
MDULO 1: ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO
Logro de
aprendizaje
Conocer la estructura
del Estado y sus reglas
bsicas de
funcionamiento

Contenidos temticos

1. El Estado Peruano
1.1 Poblacin
1.2 Territorio
1.3 Soberana

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

MDULO 1: ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

Logro de
aprendizaje

Contenidos temticos

2. Estructura del Estado Peruano

2.1 Organismos Constitucionalmente Autnomos
Jurando Nacional de Elecciones JNE
Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE

Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin MPFN

Consejo Nacional de la Magistratura CNM
Banco Central de Reserva del Per BCRP
Contralora General de la Repblica CGR

Conocer la estructura del

Estado y sus reglas
bsicas de
funcionamiento

2.2 Poderes del Estado

2.2.1. Poder Legislativo
a. Pleno del Congreso
b. Grupos parlamentarios
c. Mesa Directiva
d. Consejo Directivo
e. Comisin Permanente
f. Comisiones Ordinarias
2.2.2. Poder Judicial
a. rganos de gobierno y administracin
b. rganos jurisdiccionales
c. rganos de control
2.2.3. Poder Ejecutivo
a. Presidencia de la Repblica
b. Presidencia del Consejo de Ministros
c. Consejo de Ministros
d. Ministerios
Organismos Pblicos del Poder Ejecutivo
Organismos Pblicos Ejecutores
Organismos Pblicos Especializados

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

MDULO 1: ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO

Logro de
aprendizaje
Conocer la estructura
del Estado y sus reglas
bsicas de
funcionamiento

Contenidos temticos

1.3 Gobiernos Regionales y Locales

2.3.1. Gobiernos Regionales
2.3.2. Gobiernos locales

MDULO 2: FUNCIONES Y ROLES DEL ESTADO

Logro de
aprendizaje

Contenidos temticos

1. Principios de la Administracin pblica

1.1 Roles y Funciones del Estado
Identificar las
funciones y roles del
estado, su
importancia, as como
los principios que
regulan la
administracin pblica
y el impacto de esto
en la vida de los
ciudadanos, las
instituciones y la
sociedad en su
conjunto.

1.3.1
1.3.2

Rol regulador
Rol prestacional

1.2 Funcin administrativa

1.2.1
1.2.2

1.2.3

Funcin Normativa
Funcin Administrativa
Funcin jurisdiccional

1.3 Modalidades de actuacin administrativa

1.3.1. Actividad de polica
1.3.2. Actividad regulatoria
1.3.3. Actividad de prestacin de servicios pblicos
1.3.4. Actividad de planificacin
1.3.5. Actividad de gestin econmica
1.3.6. Actividad de solucin de controversias
1.3.7. Actividad de fomento

1.4 Principio de legalidad de la administracin pblica

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

MDULO 3: FUNCIONES Y ROLES DEL ESTADO

Logro de
aprendizaje

Contenidos temticos

1. Sistemas administrativos
Identificar los
Sistemas
Administrativos y los
Sistemas funcionales
del Estado Peruano,
as como, los entes
rectores que regulan
su accin y conocer
los documentos de
gestin que orientan
la organizacin y
funcionamiento de las
entidades estatales y
su importancia en el
proceso de
modernizacin del
Estado y en la vida de
los ciudadanos.

1.1. Definicin de Sistemas Administrativos

1.2. Organizacin de los Sistemas Administrativos
1.3. Sistemas funcionales

2. Documentos de gestin
2.1. Concepto
2.2. Principales documentos de gestin y utilidad:

Cuadro de Puesto de la Entidad -CPE

Texto nico de Procedimientos
Administrativos -TUPA
Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF
Mapa de Procesos -MAPRO
Plan Operativo Institucional -POI
Plan Estratgico Institucional - PEI
Plan Anual de Contrataciones -PAC
Cuadro de Asignacin de Personal -CAP
Presupuesto Analtico de Personal -PAP
Manual de Organizacin y Funciones -MOF
Manual de Perfiles de Puestos -MPP

7. Metodologa
La metodologa de trabajo en el Aula virtual se enmarca en la corriente
pedaggica constructivista y en el enfoque socio cognitivo del aprendizaje.
El participante es el centro del proceso enseanza aprendizaje, se
promueve el aprendizaje significativo y la construccin cooperativa del
6

conocimiento.

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

El curso est diseado con metodologa moderna que facilita el

aprendizaje de los contenidos, porque se usan actuales estrategias
pedaggicas que ayudan al participante a comprender de manera ms
fcil y sencilla los contenidos tales como: explicar conceptos densos con
ejemplos cotidianos, explicar norma con el apoyo de grficos, utilizar
mapas conceptuales para relacionar diferentes ideas, usar diagramas para
organizar grandes contenidos, acompaar las explicaciones con locucin
profesional reforzando lo ledo, agregar efectos para resaltar las ideas
importantes, implementar iconografa que refuerza la organizacin de los
contenidos, complementar las ideas bsicas con links de acceso a mayor
informacin, entre otros.

La metodologa de desarrollo del curso responde al modelo multimedia e

interactivo, es decir:
El curso es multimedia, porque se usan varios medios digitales para
explicar los contenidos del mismo, por ejemplo: audio, imgenes
(ilustraciones, fotos, iconografa), videos, links, archivos descargables, etc.
El curso es interactivo, porque la metodologa integrada promueve
una relacin comunicativa del alumno en diferentes niveles:
Interaccin participante-curso
El participante se relaciona con los contenidos del curso al obtener una
respuesta cuando hace clic en las pantallas o en los botones o cuando
accede a un link.
Interaccin participante-asistente acadmico
El participante se comunica con el asistente del curso virtual a travs del
foro interactivo, correo electrnico o telfono. A travs de estos medios
7

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

logra una respuesta a sus consultas, comentarios o dudas relacionadas a

su participacin o funcionamiento del curso.
Interaccin participante-participante
El participante desarrolla redes comunicativas con sus pares para
colaborar en actividades acadmicas definidas en el curso, los medios
para ello pueden ser digitales (email, foro, chat), telefnicos o redes
sociales.
Cabe resaltar que el asistente acadmico estar disponible, de manera
permanente,

las semanas de duracin de cada mdulo,

para hacer

seguimiento al estudio del curso y atender las consultas tcnicas

relacionadas con el manejo del Aula Virtual.

8. Certificacin
La certificacin est dirigida slo a Servidores civiles.
Para recibir la certificacin de aprobacin del curso (24 horas), los
servidores civiles debern:
-

Tener el 100% de navegacin del curso.

Alcanzar una calificacin mnima de 14 (catorce) en la evaluacin

presencial, dentro de una escala del 0 al 20.

La evaluacin presencial, se rendir en Lima y en las diferentes

regiones del Per de acuerdo a la programacin que defina y
comunique la ENAP.

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

9. Bibliografa
Mdulo 1
Congreso de la Repblica del Per. (1993). Constitucin Poltica del Per.
Recuperado de http://bit.ly/1mIs75V
Ley N 29158. Ley Orgnica del Poder Judicial. El Peruano. Normas Legales,
Lima, Per, 20 de diciembre de 2007. Recuperado de http://bit.ly/1KXhCHl
Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin, Lima, Per, 20 de julio de
2002. Recuperado de http://bit.ly/1PRzPTr
Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Lima, Per, 18 de
noviembre de 2002. Recuperado de http://bit.ly/1Luf9z5
Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. El Peruano. Normas Legales,
Lima, Per, 27 de mayo de 2003. Recuperado de http://goo.gl/B9wajo

Mdulo 2
Martnez, J.J. (05 de febrero de 2016). La importancia del derecho
administrativo para el bienestar y el desarrollo. [Mensaje de Blog]. Recuperado
de http://bit.ly/1opSPRT
Martnez, J.J. (05 de febrero de 2016). Qu son las polticas pblicas?
[Mensaje de Blog]. Recuperado de http://bit.ly/1U8VrQD

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

Martnez, J.J. (05 de febrero de 2016). La primaca del ciudadano en el Estado.

Para que la Administracin Pblica lo tenga presente siempre. [Mensaje de
Blog]. Recuperado de http://bit.ly/1VnQtxJ
Martnez, J.J. (05 de febrero de 2016). La regulacin administrativa: qu es y cmo
funciona?[Mensaje de Blog]. Recuperado de http://bit.ly/1KXhw2C

En relacin con los sistemas administrativos:

Martnez, J.J. (05 de febrero de 2016). Por qu existen los sistemas
administrativos en el Estado? Una mirada desde la Teora del Principal
Agente. [Mensaje de Blog]. Recuperado de http://bit.ly/1U8UWpG
Ley N 29158. El Peruano. Normas Legales, Lima, Per, 20 de diciembre de
2007. Recuperado de http://bit.ly/1KXhCHl

Administracin Pblica:
Rojas, P. (2015). Administracin pblica y los principios del derecho
administrativo en Per. Revista Digital de Derecho Administrativo, (13), 193209. Recuperado de http://bit.ly/20ELk61
Randolph, A. y Caras, B. (2011). La regulacin del procedimiento
administrativo en Amrica Latina con ocasin de la primera dcada (20012011) de la Ley de Procedimiento Administrativo General del Per (ley 27444).
Revista

de

la

Facultad

de

Derecho,

(67),

47-76.

Recuperado

de

http://bit.ly/1XynE32
Rojas Franco, E. (2011). El debido procedimiento administrativo. Revista de la
Facultad de Derecho. (67), 177-188. Recuperado de http://bit.ly/1oqlPJc
10

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

Ivanega, M.M. (2011). El principio del informalismo en el procedimiento

administrativo. Revista de la facultad de derecho, (67), 155-176. Recuperado
de http://bit.ly/1WsiOTQ

Barns

Vzquez,

J.

(2011).

Tres

generaciones

del

procedimiento

administrativo. Revista de la Facultad de Derecho, (67), 77-108. Recuperado

de http://bit.ly/1R8KGeg

Participacin ciudadana:
Welp, Y. (2008). La participacin ciudadana en la encrucijada. Los
mecanismos de democracia directa en Ecuador, Per y Argentina. conos:
Revista

de

Ciencias

Sociales,

(31),

117-130.

Recuperado

de

http://bit.ly/1oriBWG
Valdiviezo Del Carpio, M. (2013). La participacin ciudadana en el Per y los
principales mecanismos para ejercerla. Gestin Pblica y Desarrollo, 1-4.
Recuperado de http://bit.ly/1orj2QP
Remy

Simatovic,

M.I.

(2011).

Participacin

ciudadana

gobiernos

descentralizados. Grupo Propuesta Ciudadana. 82 p. Recuperado de

http://goo.gl/Va1koG
Polticas Pblicas
Vergara Schmalbach, J.C., Morelos Gmez, J., Lora Gzman, H.

(2014).

Anlisis comparativo de las polticas pblicas en materia ambiental en pases

Latinoamericanos.

Revista Internacional de Investigacin en Ciencias

Sociales, 10(1). 9-20. Recuperado de http://bit.ly/1KqVSno

11

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

Carrin, J.F., Zrate, P., Zechmeister, E.J. (2015). Cultura poltica de la

democracia en Per y en las Amricas, 2014: Gobernabilidad democrtica a
travs de 10 aos del Barmetro de las Amricas. Instituto de Estudios
Peruanos (IEP). Lima: USAID. 286 p. Recuperado de http://bit.ly/1Ng6lgQ
Bregaglio Lazarte, R., Constantino Caycho, R., Chvez Irigoyen, C. (2014).
Polticas pblicas con enfoque de derechos humanos en el Per. El plan
nacional de los derechos humanos y las experiencias de los planes regionales
en

derechos

humanos.

Lima:

IDEHPUCP.

88

p.

Recuperado

de

http://bit.ly/1PRwpjO

Mdulo 3

Castro Caldern, J. (2013). Propuesta de implementacin del Sistema

Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica desde el Proceso de
Racionalizacin y avances en las Tecnologas de la Informacin. Gestin
Pblica y Desarrollo, 1-6. Recuperado de http://goo.gl/QX6mG5

Paredes

Morales,

L.G.

(2009).

Los

Sistemas

Administrativos

la

Modernizacin de la Gestin Pblica: aproximaciones a partir de la LOPE.

Gestin Pblica y Desarrollo, 1-8. Recuperado de http://goo.gl/eax6W3

Presidencia del Consejo de Ministros (2009). Gua para la aplicacin de Texto

nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). Diseo para Municipalidades
Provinciales

Distritales

en

zonas

urbanas.

Lima:

USAID,

ProDescentralizacin. 66p. Recuperado de http://goo.gl/MGq1GJ

12

Per

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

Decreto Legislativo N 1088. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. Recuperado
de http://bit.ly/21bB6MC
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico. Normas Legales, Lima, Per, 4 de abril
de 2014. Recuperado de http://bit.ly/211vCXU
Directiva N 001-2013 SERVIR/GDSRH. Normas para la formulacin del
Manual de Perfiles de Puestos MPP. Recuperado de http://bit.ly/1LvVtLl
Per.

Autoridad

Nacional

del

Servicio

Civil.

(SERVIR).

(2012). Gua

metodolgica para la elaboracin de perfiles de puestos en las entidades

pblicas. Lima: PCM. Recuperado de http://bit.ly/1SCB8LR
Mendoza Rubina, D. (2015). Los sistemas funcionales y administrativos. Una
mirada al poder ejecutivo a propsito de su ley orgnica. Administracin
Pblica & Control (22), Recuperado de https://goo.gl/PjuMln
Per. Ministerio de Economa y Finanzas. (MEF). (2009). Plan estratgico de
contrataciones pblicas del estado peruano. Un sistema de contrataciones
pblicas eficientes, libre de corrupcin y promotor del desarrollo. Lima: OSCE.
67 p. Recuperado de http://bit.ly/20HfPbt
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01. Aprueba Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica. Recuperado de http://bit.ly/20HgNo4

13