FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADEMICO PROFECIONAL DE

DERECHO
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
INFORME
Autora:
IVANISENIC SANCHEZ CORDOVA
HERNANDEZ GONSALEZ INGRID
OVO MORENO LISBETH
JUAN CARLOS
Asesor:
Abg. JOSE MANUEL VILLALTA CAMPOS
MOYOBAMBA PER
(2016)

INDICE

I.

INTRODUCCION

II.

ANTECEDENTES

III.

FUNDAMENTOS Y NATURALEZA
3.1. CONCEPTO

IV.

ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION

DE CONFLICTOS
4.1. ORIGEN
4.1.1. LA AUTODEFENSA
4.1.2. LA AUTOCOMPOSICION
4.1.3. LA ETEROCOMPOSICION
4.2. EVOLUCION

V.

DIFERENTES MEDIOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCION DE CONFLICTOS

5.1. LA NEGOCIACION
5.2. LA MEDIACION
5.3. LA CONCILIACION
5.4. EL ARBITRAJE

VI.

DERECHO COMPARADO

VII.

CONCLUSIONES

VIII.

BIBLIOGRAFIA

I. INTRODUCCION

La referencia a los mecanismos alternativos de solucin de conflictos es tan comn y

extendida como ambigua. Diversas expresiones se emplean para indicar, en principio, el
mismo concepto: tratamiento alternativo de resolucin de conflictos, mecanismos
alternativos de tratamiento de conflictos, medios alternativos de solucin de conflictos,
justicia informal, justicia comunitaria, entre otros. Todos estos trminos se emplean en la
mayora de los pases de la regin aludiendo a frmulas de justicia similares, si bien
tienen orgenes diferentes. Sin embargo, cualquiera de estas acepciones nos remite a
frmulas de hacer justicia diferente a la jurisdiccin ordinaria.
Con carcter general, se puede decir que dentro de este tipo de mecanismos se incluyen
frmulas tan variadas como la mediacin, el arbitraje, la conciliacin, la conciliacin en
equidad, la justicia comunitaria, la negociacin, la consulta, la construccin de consensos
y las diferentes frmulas de justicia tradicional indgena.
Ya slo con esta mera enumeracin de las diversas frmulas existentes, se puede deducir
una primera conclusin, y es que, desde una perspectiva jurdica, no han sido objeto de
una elaboracin conceptual, terica o acadmica previa a su implementacin, como una
categora homognea y fundamentada en bases socio-jurdicas. Su heterogeneidad es
tan amplia como lo son sus diversas denominaciones, sus orgenes o sistemas de
funcionamiento.
Para poder centrar de una manera elemental el tema, y siempre desde una ptica jurdica,
se puede partir de una definicin que nos permita aproximarnos a los mismos en esta
introduccin. Gladys Stella lvarez dice que se incluye bajo este nombre toda forma de
resolucin de conflictos que no pase por la sentencia judicial, el uso de la fuerza o el
abandono del conflicto. Se trata de una definicin realizada en forma negativa en la que
se expresa lo que no son estos mecanismos y, por ello, no contiene un concepto que
permita construir una categora jurdica. sta es precisamente la dificultad de una
aproximacin terica.
Los mecanismos alternativos de solucin de conflictos se encuentran frecuentemente
ligados a conceptos como el acceso a la justicia, por tratarse de frmulas que permiten
acceder al sistema de justicia a los excluidos de las instancias ordinarias; de igual
manera, y en relacin con frmulas de justicia indgena, los encontramos vinculados al
pluralismo jurdico.
En el primer punto de este trabajo se analizar si existe o no relacin con la teora del
derecho alternativo, ya que es continua la referencia a la alter natividad, y resulta
necesario precisar el concepto y cul es su sustento terico. Este anlisis exige, adems,
una aproximacin al contexto en que se desarroll esta teora en Amrica Latina debido a
su peculiar construccin respecto a su expresin original.
A continuacin, se tratar de deslindar dentro de las mltiples figuras existentes, a qu se
podran denominar mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, agrupndolos por
categoras y analizando las diferentes funciones que cumple cada categora de ellos en
relacin con la administracin de justicia, excluyendo aquellas frmulas que no deberan
quedar integradas bajo este concepto.

Se har seguidamente un anlisis de cul ha sido el contexto Latinoamericano de los

ltimos aos que ha dado origen a la implantacin de estos mecanismos de forma muy
generalizada en la regin. Toda figura jurdica nace en unas determinadas condiciones
sociales y polticas y dentro de sistemas jurdicos concretos, y por ello resulta
imprescindible conocerlos para ver cul puede ser su alcance.

II. ANTECEDENTES

El origen histrico de la resolucin de conflictos se remonta al origen mismo de la

humanidad, por lo que su gnesis es la de la vida en comunidad.
Existen fragmentos filosficos presocrtico como los de Herclito y Aristteles donde se
ha traducido que el conflicto es el promotor del cambio y a su vez es consecuencia de
este. y simplemente se necesitan dos seres, ya que el conflicto se caracteriza por la
dualidad adversario adversario. En la actualidad se acepta que los conflictos son de
naturaleza humana, ya que en la naturaleza no existen conflictos. Igualmente, un conflicto
puede existir entre opciones de una misma persona (conflicto interno) y no
necesariamente entre dos adversarios distintos (conflicto externo).
Tras la II Guerra Mundial se dio un gran impulso al estudio del fenmeno antropolgico,
social econmico y poltico de la guerra, y se fueron modelando distintas teoras que
tienen entre uno de sus captulos la intervencin de terceros. Estos dieron paso a la
llamada mediacin/transformacin/resolucin de conflictos como la participacin de una
tercera persona que promueva la conciliacin y el acuerdo auto determinado por las
partes en desavenencias.
En la historia de la humanidad los conflictos siempre se fueron resolviendo de una u otra
forma.
En el origen de la constitucin del ser humano, cuando la diferencia con los animales era
imprecisa y donde la violencia era la nica forma de saldar un conflicto, con la adquisicin
del habla comienza un cambio de calidad en la vida de los primeros pobladores.
La palabra se convierte por excelencia en algo primordial para el hombre, podemos situar
el comienzo del dialogo como instrumento para alcanzar acuerdos, modalidad que
comienza a ser compartida con las formas violentas de resolver disputas.
El convivir implica mediatizar el deseo con la necesidad social de compartir, de este modo
se van agregando las formas pacificas de resolver los problemas que plantea la
convivencia, esto ocurre tanto en los grupos ms pequeos, en particular la familia, como
en la tribu o en la relacin entre stas.
En los ltimos milenios surge el Sistema Judicial, que es una instancia donde el Estado
delega la administracin de Justicia en un conjunto de personas, debidamente

capacitadas para ello, que fundamentan su accionar en un complejo procedimiento

basado en la ley.
Desde hace tiempo coexisten en las relaciones humanas en todos sus niveles, tres
maneras de resolver los conflictos:

1. El sistema legal (forma judicial).

2. Formas administrativas.
3. Formas auto compositivo (comn acuerdo).
El ser humano, desde el principio de los tiempos y a travs de todas las pocas, ha tenido
problemas en la convivencia con otros de su misma especie y conforme fue
evolucionando y creciendo la sociedad, la forma de solucionar sus disputas tambin ha
mejorado, ya que se fue haciendo de manera cada vez ms civilizada y uno de los medios
ms antiguo de resolucin de conflictos ha sido la negociacin.
Con el paso del tiempo, los hombres y mujeres fueron aprendiendo a crear y adoptar
modelos de conducta para convivir en armona dentro de sociedades chicas, medianas y
grandes. Es aqu donde empiezan a surgir las primeras normas que regulan a los seres
humanos, dando como resultado procedimientos para resolver los conflictos entre las
personas mediante lineamientos previamente estipulados, los cuales que algunas veces
suelen ser demasiado largos y metdicos, de esa manera surgieron otras formas
alternativas para resolver conflictos tal como la conciliacin, la mediacin y el arbitraje.

III. FUNDAMENTOS Y NATURALEZA

3.1. CONCEPTO
Para tener un concepto ms amplio de lo que son los medios alternativos para la solucin
de conflictos, es necesario tener la idea clara sobre el significado de las palabras medio,
alternativa, solucin y conflicto.
La palabra medio, procede de la voz latina medius, que significa algo que puede servir
para determinado fin.
Por lo que podemos decir que medio, es un recurso que las personas utilizamos para
lograr alcanzar un objetivo que se sustenta en una necesidad que deseamos satisfacer.
Mtodo, (del griego meta (ms all) y hodos (camino), literalmente camino o va para
llegar ms lejos)
Alternativa, procede de la voz latina Alternatus que significa, opcin entre dos o ms
cosas. Accin o derecho que tiene cualquier persona o comunidad para ejecutar alguna
cosa o gozar de ella alternando con otra. Hacer o decir algo por turno.
La palabra Solucin, procede de la voz latina solutio, que significa, accin y efecto de
disolver. Accin y efecto de resolver una duda o dificultad. Satisfaccin que se da a una

duda o razn con que se disuelve o desata la dificultad de un argumento. Es la salida que
encontramos para un problema, una dificultad o a una disyuntiva.
El concepto de Conflicto:
1.- combate, lucha, pelea,
2.- problema, cuestin, materia de discusin,
3.- tensin que un individuo
que se excluyen mutuamente.

mantiene al estar sometido a dos o ms fuerzas

4.-un deseo inconsciente (instinto primario del ello) que choca con la censura del
consciente, al principio de realidad del yo o las exigencias del sper yo. (SIGMUND,
Freud, el ello, yo y sper yo, Son Conceptos Fundamentales de la
Teora del Psicoanlisis, donde Intent Explicar el Funcionamiento Psquico Humano).
IV. ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE
CONFLICTOS
4.1. ORIGEN
En `primer lugar , debemos sealar que desde que existe el hombre y ms precisamente
desde los albores de la civilizacin y por ende de la sociedad , se podra afirmar de
manera categrica la presencia del conflicto entre sus miembros , ya sea por razones de
sobrevivencia , `poder , jerarqua , economa , alimentacin , venganza , etc.. Dicha
situacin dio origen a la aparicin de diversos medios de solucin de conflictos las cuales
se iban implementando de acuerdo al propio desarrollo de la civilizacin.
El origen de la resolucin de conflictos como objeto especfico de atencin por parte de
acadmicos y profesionales de la ayuda est vinculado a los esfuerzos de un grupo de
ellos tras la I Guerra Mundial por prevenir la reaparicin de conflictos violentos a escala
internacional. Su labor consisti, bsicamente, en aplicar una metodologa cientfica a la
investigacin de las causas y procesos de los conflictos violentos y al desarrollo de
medios para evitar su escalada y sus resultados destructivos. Despus de la II Guerra
Mundial, la investigacin en el campo de la resolucin de conflictos adquiri una mayor
relevancia, extendindose su aplicacin durante los 50 y 60 a mbitos como el de las
relaciones laborales o los movimientos pro-derechos civiles, de las mujeres y ecologista.
En este tiempo, el uso extensivo del procedimiento judicial como recurso principal de
resolucin de conflictos deriv en una sobrecarga de los sistemas judiciales,
principalmente en Estados Unidos, lo que motiv la bsqueda en ese pas de nuevos
medios ms rpidos, menos costosos y no coercitivos para resolver las disputas. As, a
partir de los aos 60 se desarrollaron numerosos procedimientos alternativos de
resolucin de disputas fundamentalmente a nivel local o comunitario, integrados en lo
que pas a conocerse como el movimiento o modelo de la Resolucin Alternativa de

Disputas (Jeong, 1999:393). Entre esos procedimientos, destacan como tcnicas

principales de resolucin de conflictos la negociacin, la mediacin y el arbitraje, al tiempo
que tambin se han ido desarrollando a nivel internacional otros recursos como la
bsqueda de consenso, la diplomacia, la solucin analtica de problemas y los esfuerzos
de construccin de la paz.
Respecto a la Negociacin o transaccin , existi desde que el hombre apareci en la
tierra y la negociacin y Conciliacin tambin son bastante antiguos , empero , su
estudio sistemtico y su difusin no data de mucho tiempo atrs teniendo esta la
condicin de reciente en el campo del derecho , razn de ello se inicia en la dcada de
los aos 70 en los Estado Unidos de Norteamrica con el propsito de que la sociedad
tenga nuevas formas que permitan , en primer lugar , su posibilidad de acceso a la
justicia , y en segundo lugar , que el servicio de justicia que obtenga la poblacin sea
ms eficiente , es decir , ms objetivo , ms rpido , menos costoso y ms dignificante ,
permitiendo a las personas ejercer , su derecho a definir sus propias soluciones ,
mediante el empleo de una gama variada de procedimientos , reservando al proceso
judicial , como ltimo recurso , cuando se agotan otras posibilidades que presentan los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos MASCS o MARSC que es el
nombre que reciben a nivel internacional . En este sentido citaremos la clasificacin
sealada por Ledesma, quien con un criterio eminentemente procesalita encuentra tres
formas de solucin de conflictos:
4.1.1. LA AUTODEFENSA
Los conflictos son solucionados por la accin directa de las partes. Este sistema es un
medio parcial porque es Juez y parte a la vez; responde a la forma primitiva que ha tenido
el hombre de solucionar sus conflictos, guiado muchas veces por sus instintos de
venganza y supervivencia.
4.1.2. LA AUTODETERMINACION
Es otro sistema de solucin de conflictos, donde solo la voluntad de las partes
involucradas en el va hacer lo nico que ponga fin a tal antagonismo . Esa voluntad
puede ser unilateral , como el caso del allanamiento y el desistimiento o bilateral como la
transaccin y la conciliacin .Alcal Zamora califica a este sistema como un mecanismo
altruista , pues muchas veces las partes hacen renuncia a la magnitud de sus
pretensiones en aras de lograr una solucin porque lo que se busca es reconciliar los
intereses de las partes .
Este si es un sistema licito _ a diferencia de la Autodefensa y puede operar previamente al
proceso judicial, al interior y con posterioridad a este. En estos dos ltimos casos
preceden a la accin civil dirigida.
4.1.3. LA ETEROCOMPOSICION
Tiene como caracterstica especial la esencial la terceridad, esto es, que una persona
ajena a las partes va a decidir el conflicto, en ejercicio de la llamada Potestad
Jurisdiccional. El tercero representativo de la Heterocomposicion es el Juez, quien opera
a travs del proceso judicial. Las soluciones impuestas en las declaraciones judiciales
generan
Cosa Juzgada y responden a un procedimiento sistematizado, con las
formalidades y exigencias contenidas en las normas procesales.

4.2. LA EVOLUCION
Como mencionamos en le acpite anterior Los medios alternativos de solucin de
conflictos existieron desde mucho tiempo atrs. En efecto, el Arbitraje fue conocido en las
culturas Hebrea, China, pero donde tuvo relevancia fue en el Derecho Romano a partir de
la Ley de las XXII Tablas, donde aparece el procedimiento con la intervencin de un
magistrado que tena la misin de impedir el ejercicio de la justicia privada que se
realizaba mediante acuerdos entre las partes. Se distingua el proceso pblico del privado
con la caracterizacin de que en la definicin del litigio y/o controversia se otorgaba
siempre a travs de un acto inicial de parte. La decisin de la controversia no estaba
encomendada a un rgano jurisdiccional sino a un rgano privado que las partes elegan,
quienes se obligaban a acatar la decisin en base a un contrato arbitral denominado "litis
contestatio". Durante el Imperio, el procedimiento extraordinario, Extraordinaria Comitio
sustituye al ordo iudiciorum privatorum, dndose un cambio fundamental ya que a travs
del nuevo procedimiento estaba fundado en el "imperium del magistrado" que era
competente para evaluar las alegaciones y emitir el fallo.
Transitando el Siglo XIX en Espaa, el Arbitraje fue reconocido en la Carta de 1812,
recibiendo poderosa influencia de la Constitucin Francesa de 1791. En 1953 se dicta la
Ley de Arbitraje que era considerada como limitada acorde a la poca poltica y
econmica que se viva. En 1988 se dicta la Ley 36 que es considerada como una ley con
caractersticas amplias regulndose bsicamente el reconocimiento al Arbitraje
Institucional, la equiparacin igualitaria entre la clusula compromisoria y el compromiso
arbitral y la simplificacin de los trmites. En Francia, se regula a travs de los Arts. 1492
y siguientes del nuevo Cdigo de Procedimiento Civil, que establece innovaciones
referidas bsicamente, al reconocimiento de la capacidad del Estado para comprometerse
en rbitros, En Inglaterra, la Arbitration Act de 1950 ha sufrido modificaciones en 1966 y
1975. Fundamentalmente est referida a que se limit la competencia de la High Court
para anular los laudos por error de hecho o de derecho, manteniendo la atribucin de
confirmar, modificar, o anular el laudo o de reenviar el laudo al examen de rbitros sobre
el razonamiento del derecho que hace al fundamento de la apelacin .
Con relacin a los otros mtodos alternativos, la conciliacin y mediacin surgieron como
consecuencia de la separacin del antiguo sistema judicial adversarial, donde terceras
personas sin estar facultadas para decidir sobre el conflicto acercaban a las partes para
encontrar afinidades y despejar posibles dudas o aspectos controvertidos para arribar a
una solucin que era alcanzada por las partes y no por decisin de un tercero. La decisin
es tomada por las partes teniendo varios efectos entre los cuales se encuentra la
transaccin.
Los medios alternativos de disputas como movimiento tuvo su desarrollo a travs de la
imposicin de nuevas tcnicas, y desde luego reconocimiento judicial a travs de la
inclusin en las legislaciones internas de los pases. Los ltimos veinte aos, tuvo un
desarrollo inusitado en pases como Inglaterra, Estados Unidos, Francia, China, Nueva
Zelanda, Canad, en Latinoamrica Colombia, es uno de los pases donde se desarroll

con mayor intensidad lo que bajo esa denominacin se encuadra la "conciliacin" que
tiene se asemeja bastante al mtodo de la mediacin.

Otros medios tales como la negociacin, los mini juicios, o el Ombudsman han tenido un
desarrollo relativamente interesante en otras legislaciones, pero en forma particular en
Latinoamrica donde se vienen desarrollando grandes esfuerzos para la introduccin de la
negociacin que ha alcanzado una dimensin interesante pues, en varias Universidades
se ensea en forma obligatoria la Negociacin.
Los MASc a travs del tiempo ha motivado como reflexin universal la polmica moderna
acerca de los lmites de la accin del Estado. En particular de quien debe administrar
justicia , ya que le Estado resulta insuficiente e incapaz de solucionar los conflictos de
partes en litigio debido al fuerte nmero de servidores del Estado
en un Estado
burcrata y que no hace otra cosa ms que demorar en demasa el 90 % de los
procesos de las partes en conflicto Y ello ha motivado que la legislacin nacional
acepte la nueva corriente alternativa
de los nuevos mecanismos de solucin de
conflictos donde la solucin
del problema es mucho ms fcil , veloz y lo ms
ventajoso es que las mismas partes en conflicto proporciones el acuerdo bilateral para
su propia solucin de conflictos .
Por ultimo debemos sealar que al margen de que existen los medios Alternativos de
solucin de conflictos bajo la figura de ella heterocomposicion no podemos negar que en
pleno siglo XXI, aun las partes que estn involucradas en un conflicto de inters optan
por la va de la Autodefensa o Auto tutela como medio para solucionar su conflicto, que
implica el triunfo del ms fuerte pesar de haber sido proscrita por la ley con excepcin de
la legitima defensa ello a consecuencia de la inaccin de nuestras autoridades y el
evidente colapso del aparato Judicial estatal .
V. DIFERENTES MEDIOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCION DE CONFLICTOS
Tomando en cuenta la explicacin dada anteriormente de cada uno de los vocablos,
tenemos ya la idea clara de lo que significan los Medios Alternativos de Solucin de
Conflictos (MASC).
Cabe mencionar que los mecanismos auto compositivos son aquellos en los que las
personas deciden sobre cul ser la decisin que le darn a su propio conflicto por
ejemplo en la negociacin, la mediacin y la conciliacin; y los mecanismos
heterocompositivos son aquellos en los que las personas permiten que un tercero decida
sobra la forma de solucionar sus conflictos como por ejemplo en el arbitraje.
As pues, hoy en da hay 19 Estados de la repblica mexicana los cuales ya cuentan con
su propia Ley de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias, de los cuales el
Estado de Sonora es uno de los que ya tiene su propia ley, misma ley que ya esta elevada

a rango constitucional descrito en el numeral 17 desde el da 18 del mes junio del ao

2008.
En el numeral segundo fraccin III de la Ley de Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias para el Estado de Sonora se entiende por los mecanismos alternativos de
solucin de controversias, tales como la mediacin, la conciliacin y los dems que
permitan a las personas prevenir conflictos, o en su caso, solucionarlos, sin necesidad de
intervencin de los rganos jurisdiccionales, salvo para garantizar la eficacia del convenio
adoptado por los participantes y el cumplimiento del mismo.
Los principales procesos alternativos al proceso judicial, en nuestro medio, son cuatro:
5.1. LA NEGOCIACION
La negociacin que aparece desde la existencia del hombre es un proceso de
comunicacin dinmico, en mrito del cual dos o ms partes tratan de resolver sus
diferencias e intereses en forma directa a fin de lograr con ello una solucin que genere
mutua satisfaccin de intereses. Estas diferencias deben ser resueltas por las partes
aprovechando los distintos valores que cada una de ellas asigna a la toma de decisiones.

5.2. LA MEDIACION
La mediacin que tambin data desde la antigedad relativa a los otros medios
alternativos de solucin de conflictos. Constituye una variante del proceso de negociacin.
Si bien aplica a esta las mismas reglas generales, difiere de la negociacin en que entra
en escena un tercero denominado mediador. El rol del mediador es el de un facilitador,
quien recoge inquietudes, traduce estados de nimo y ayuda a las partes a confrontar sus
pedidos con la realidad.

5.3. LA CONCILIACION
La conciliacin que data en antigedad de la mano con la mediacin. Es un proceso
mediante el cual una tercera persona, neutral e imparcial, ayuda a las partes en conflicto a
buscar una solucin consensual, proponiendo si fuera necesario formulas conciliatorias
que las partes pueden rechazar o aceptar. Cuyo objetivo es lograr la conciliacin. y por
ende la solucin de sus conflictos.

5.4. EL ARBITRAJE
El arbitraje que tuvo relevancia desde el Derecho Romano a partir de la Ley de las XXII
Tablas, es un sistema de solucin de conflictos donde la voluntad de las partes, se somete
a la voluntad de un tercero. En el arbitraje existe un pacto o convenio entre las partes en
conflicto en el sentido de que sometern por conviccin sus voluntades respetando el

pronunciamiento de la decisin de un tercero, con el compromiso de cumplir con la

resolucin final como es el laudo.

VI. DERECHO COMPARADO

6.1. Argentina
Como consecuencia de un estudio para realizar el diagnstico de la situacin de la justicia
medido por investigaciones y encuestas, se comprob que el 85% de los encuestados
opinaron que no haba justicia en Argentina, ponindose de manifiesto problemas de
acceso a la justicia, aumento del nmero de juicios, alto costo y tiempo del litigio, bajo
nmero de conciliaciones y bajo nivel de satisfaccin del usuario.
A partir de este estudio se produjo una redefinicin de objetivos pblicos en materia de
justicia. De esta forma se pretendi brindar a los sujetos de derechos la posibilidad de
acceder a la tutela judicial y acceder, con el menor costo posible, a un procedimiento
efectivo, no necesariamente judicial, de tutela de los propios derechos. En opinin de
Gladys Stella el deber del Estado de tutelar los derechos amenazados de sus ciudadanos
no se satisface con la sola organizacin de un poder judicial eficiente, probo, transparente;
es necesario ofrecer y apoyar otros mecanismos de solucin de controversias que pueden
resultar, de acuerdo con la naturaleza del conflicto, ms efectivos y menos costosos en
trminos econmicos, rpidos en relacin con el tiempo empleado en su solucin,
convenientes en cuanto impidan la recurrencia del conflicto, y socialmente ms valiosos si
posibilitan y mejoran la relacin futura entre las partes.
A la luz de estos planteamientos, se aprob la ley de Mediacin y Conciliacin, que
comenz a regir en abril de 1996, por la que se declaraba la emergencia nacional judicial
por un periodo de cinco aos en el que la mediacin deba ser previa a todo juicio con
carcter obligatorio para un importante grupo de conflictos. Se excluyen de la mediacin
las causas penales, aquellas en las que el Estado sea parte y algunas cuestiones de
familia.
Previamente hubo una experiencia piloto entre en 1993 y 1995. En este periodo hubo un
porcentaje de acuerdos del 67%, descendiendo posteriormente al 51,60%.
Las mediaciones estn ligadas a los tribunales ordinarios, ya que es en ellos donde se
formaliza el pedido de mediacin, se lleva el registro de mediadores que deben ser
abogados con dos aos de antigedad, se sortea mediador o se elige (mediacin
privada), juez y fiscal, y las partes deben concurrir con letrado.
Estos medios alternativos de resolucin de conflictos son un tanto atpicos respecto a la
definicin que se ha dado de los mismos, ya que en este caso, al no existir rgano
especfico para la mediacin y conciliacin, dichas solicitudes se sustancian ante los
tribunales ordinarios, que intervienen en el control del proceso en la medida en que los
acuerdos son ejecutivos. Slo requieren homologacin judicial las causas de menores e
incapacitados, y en la medida en que stos no se cumplan, son los tribunales los que
obligan a su cumplimiento a travs de la fuerza coactiva del Estado, si bien estas medidas
se contemplan con carcter excepcional.

La implantacin de la mediacin y conciliacin se ha realizado en este pas como una

medida transitoria, por lo que transcurrido el plazo de emergencia no se sabe si va a
existir o no continuidad o se van a producir reformas al sistema. Las razones de su
implementacin han sido la descongestin judicial, la agilizacin e informalizacin del
procedimiento, y permitir un mayor acceso a la justicia, objetivos que con carcter general
se han cumplido. Un prstamo del Banco Mundial ha servido para implementar estas
reformas.
Sin embargo, s se han observado deficiencias tales como la calidad desigual del servicio
que prestan los mediadores. Al haberse generalizado la mediacin y conciliacin, se han
homologado excesivos programas de formacin, lo que ha ido en detrimento de la calidad
de los procesos en los que intervienen. Otro aspecto que se encuentra cuestionado son
los bajos honorarios cobrados por los mediadores y conciliadores.
El apoyo de la sociedad civil mediante organizaciones no gubernamentales, como es el
caso de la Fundacin Libra en la Argentina, resulta ser indispensable para llevar adelante
un programa de mediacin. El liderazgo que las mismas pueden ejercer por la seriedad de
su accionar o el prestigio de sus miembros resulta de alto valor para obtener el consenso
de la sociedad civil, los abogados y los jueces. Debe recordarse que el poder de las
partes para solucionar sus propios conflictos es la expresin de una sociedad democrtica
y el acceso a la justicia para los grupos ms dbiles es la expresin de una sociedad justa

6.2. Brasil
En el caso de Brasil, recientemente se han creado los llamados juzgados especiales
civiles y criminales, como rganos de la justicia ordinaria para conciliacin, proceso, juicio
y ejecucin. Son verdaderos tribunales, pero especiales, que han recibido numerosas
crticas, siendo catalogados como juzgados de segunda clase.
Su innovacin consiste en la flexibilizacin del proceso, hacindolo ms gil y rpido,
buscando solucionar los conflictos de manera negociada. En materia penal, sigue la
tendencia de despenalizacin y descriminalizacin, privilegiando los espacios de
consenso. Se han puesto en prctica cuatro nuevas instituciones:
a) la extincin de la punibilidad, ante la reparacin del dao civil.
b) La transaccin en aplicaciones de pena restrictiva de derechos o multa.
c) La ampliacin de la exigencia de representacin a la accin penal relativa a los delitos
de lesiones corporales leves y lesiones culposas.
d) La suspensin del proceso relativo a crmenes en general, cuya pena fuera igual o
inferior a un ao. Por otra parte, en algunos estados federales existen experiencias, nada
representativas por el momento, de justicia ambulante, justicia itinerante, justicia de barrio,
justicia de vecindad, etc.

6.3. Colombia
Ya con carcter previo a la aprobacin de la Constitucin de 1991 se haban presentado
proyectos de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, que sin embargo no
llegaron a culminar su aprobacin legislativa.

A partir de la Constitucin de 1991 se han incluido diversas frmulas de mecanismos

alternativos de resolucin de conflictos, y el reconocimiento de la justicia indgena y el
pluralismo jurdico, aunque no se ha desarrollado reglamentariamente en algn caso. La
jurisdiccin indgena an no ha sido reglamentada, si bien la Constitucin prev que las
autoridades indgenas podrn administrar justicia de acuerdo con sus costumbres, lo cual
representa el reconocimiento de la realidad de estas comunidades.
En el caso de las comunidades negras ya se ha reglamentado por Ley 70 de 1994 y son
sus Consejos Comunitarios, que en muchos casos se encuentran bien definidos, los que
tienen la funcin de resolver las controversias que surjan al interior de ellas.
Existe igualmente la figura de los Comits de Conciliacin de Juntas de Accin Comunal.
Estos Comits tienen como misin posibilitar que los desacuerdos internos de cada una
de esas organizaciones sean resueltos sin recurrir a mecanismos externos. Su eleccin
est ligada a los mecanismos electorales de una junta, que tienen vnculos con una
organizacin comunitaria, que es una gran ventaja en pequeos poblados y reas rurales.

6.4. Guatemala
Como consecuencia de la firma de los acuerdos de paz, tras ms de 35 aos de guerra y
un proceso de negociacin de ocho aos, se estableci una agenda poltica y social en la
que se incorporaban como acciones principales, en relacin con el tema aqu tratado, la
reforma de la Constitucin de 1985 y la aprobacin de diversas leyes encaminadas a
reconocer a la mayora de la poblacin guatemalteca de diferentes etnias indgenas y que
histricamente haba sido tratada como minora, no slo su cultura y cosmovisin, sino
tambin sus normas, autoridades, procedimientos y sanciones.
Por decreto de septiembre de 1997 se crean los Juzgados de Paz Comunitarios, de
forma provisional y por un periodo de diez aos. Estos Juzgados no se corresponden con
los compromisos de los acuerdos de paz toda vez que no se respet la identidad social y
cultural, ni las costumbres, tradiciones e instituciones de las comunidades indgenas.
Lo que deba haber sido un reconocimiento claro del pluralismo jur- dico de un pas en el
que conviven varios sistemas culturales y jurdicos adems del sistema jurdico estatal se
encuentran el maya, garfuna y xinca, ha resultado ser un mtodo alternativo de
resolucin de conflictos en el sentido indicado en la definicin anterior.
Los jueces de paz estn obligados a aplicar los usos y las costumbres, no su propia
legislacin, de conformidad con los procedimientos establecidos en el Cdigo Procesal
Penal. El sistema creado obliga a los jueces a conocer instituciones jurdicas ajenas a su
cosmovisin, adems de que al ser legos, desconocen la legislacin nacional. Estos
tribunales hacen un reconocimiento parcial de la identidad de los pueblos indgenas, al
permitir que los miembros de una comunidad indgena que cometan un delito sean
sometidos en las primeras diligencias a un tribunal conformado por personas de la propia
comunidad, con la misma cultura y que hablan el mismo idioma, pero siempre sometidos a
la lgica de la legislacin nacional, y dependiendo del tipo de delito, remitirn el caso a un
juzgado de primera instancia.
En el primer ao de vigencia del Decreto de establecimiento se crearon cinco juzgados.
No obstante, y a pesar de la falta de un real reconocimiento Pluralismo jurdico y existente

en el pas, s se pueden considerar grandes avances: el hecho de la participacin de la

comunidad en la eleccin de los miembros del tribunal permite una aproximacin a la
legitimacin de los jueces, que hablan su propio idioma y tienen la misma cultura, y al
principio del juez natural. Obviamente tambin permite el acceso a la justicia a un sector
que claramente estaba excluido de ella.

6.5. Mxico
Para materias laborales nicamente existen las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y el
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, ste como rgano de segunda instancia, y la
Comisin de Arbitraje Mdico para la resolucin de conflictos mdicos difciles de atender
en tribunales ordinarios y que se presentan con cierta recurrencia40. La Procuradura
Federal del Consumidor, dentro de sus funciones de proteccin a los derechos del
consumidor, asume tareas similares de mediacin y conciliacin frente a los reclamos de
los usuarios.

6.6. Nicaragua
Este pas centroamericano ha optado por una solucin bastante diferente a las de otros
pases, basada en la necesidad de resolver una problemtica muy especfica.
Como consecuencia de la guerra vivida en la dcada de los 80 y la llegada a la
democracia en los 90, en Nicaragua se han generado un gran nmero de conflictos
derivados de la aplicacin de las leyes sobre la propiedad, tanto urbana como rural. Por
esta razn la Ley 278 sobre propiedad reformada urbana y agraria publicada en la Gaceta
el 16 de diciembre de 1997 crea la Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos, Dirac.
La Dirac es una dependencia especializada de la Corte Suprema de Justicia de la que
forman parte la Oficina de Mediacin y la Oficina Nacional de Arbitraje, aunque esta ltima
an no se ha puesto en funcionamiento.
En el caso en que exista un trmite judicial pendiente o sea planteada una demanda
judicial nueva sobre propiedad, el juez de la causa designar un mediador, que habr de
estar capacitado por la Dirac. De esta forma la mediacin es instancia previa para la
resolucin de estos conflictos.
El proceso de mediacin no requiere abogado, es ms rpido que el proceso judicial
ordinario y menos costoso. Los acuerdos logrados tienen el carcter de transaccin
judicial, por lo que el juez dicta sentencia, que ser ejecutiva y no existir otra instancia
para este caso.
ste es un sistema que combina aspectos de la jurisdiccin ordinaria y aspectos propios
de la resolucin alterna de conflictos. Esta experiencia tiene la pretensin de ser piloto,
por lo que si sus resultados son satisfactorios se extendern a otras materias.

6.7. Per
Este pas es el que con mayor antigedad ha reconocido la existencia de mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos. De hecho, la figura del juez de paz se estableci,
como en otros pases del rea, en la poca colonial, siendo prcticamente el nico que lo
conserv hasta el momento. ste es un mecanismo alternativo de resolucin de conflictos,

pero existen otras figuras que consagran el pluralismo jurdico que se vern a
continuacin.
A pesar de los intentos de subordinacin de los sistemas jurdicos, las poblaciones
indgenas han mantenido sus instituciones, autoridades y procedimientos para resolver
conflictos. Se trata de expresiones del pluralismo jurdico existente en el pas, que se
refleja en las siguientes frmulas:
6.7.1. Comunidades campesinas
Ya en la Constitucin de 1920 se reconoce la existencia legal y personera jurdica de
estas comunidades, as como la imprescriptibilidad del derecho sobre sus tierras. Son
organizaciones de pobladores asentados en determinados territorios, por la regin de la
costa y de la sierra, ligados por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales.
Hay alrededor de 5.000 comunidades campesinas reconocidas, afectando a cinco
millones de habitantes, lo que representa 1/5 de la poblacin peruana.
La vigente Constitucin de 1993 reconoce la funcin jurisdiccional de estas comunidades,
como una jurisdiccin especial, al igual que la militar, la arbitral y la del poder judicial.
El encargado de resolver los conflictos, generalmente derivados de la propiedad o
posesin de la tierra, que es una inagotable fuente de discordias, es generalmente el
presidente de la comunidad, y la Asamblea General de la Comunidad, en su calidad de
mximo rgano de gobierno. La comunidad generalmente asume tambin la solucin de
casos menores.
Las sanciones aplicadas tienen por objeto bsico el compensar los daos ocasionados.
6.7.2. Comunidades nativas
La comunidad nativa constituye la forma de organizacin de los indgenas amaznicos.
Existen 1.145 comunidades censadas, con una poblacin aproximada de 240.000
indgenas, pertenecientes a 42 grupos tnicos de, al menos, 12 familias lingusticas.
Su atribucin para resolver conflictos ya se produjo en 1978, con carcter previo al
reconocimiento Constitucional en 1993 efectuado a las comunidades campesinas.
Al ser muy numerosas y de pequeo tamao, existen una gran diversidad de formas de
resolucin de conflictos. Se suele tener en cuenta a las autoridades para su resolucin.
Incluso los grupos de edad son considerados como autoridades polticas por su
experiencia y sabidura cultural adquirida mediante visiones. Por ejemplo, en la vida
aguaruna, existe una imbricada relacin entre el poder y la magia, ya que conocimiento y
status se obtienen a travs del consumo de alucingenos y de la observancia de la
educacin tradicional.
6.7.3. Rondas campesinas
Surgen para combatir los problemas de robos, asaltos y abigeato (robo de ganado en el
campo). Estas organizaciones, cuya fecha de aparicin no est muy clara pero se puede
situar a fines de los 70, no cuentan con facultades legales para administrar justicia,
aunque lo vienen haciendo en sus comunidades rurales. En la Ley de Comunidades

Campesinas se reconoce su existencia nicamente como comit especializado, rgano de

apoyo de las autoridades comunales.
Las rondas surgen en un departamento mayoritariamente rural, donde no existan
organizaciones sociales. La ronda se gesta fundamentalmente para terminar con el robo
de ganado. A pesar de ser una institucin que le es til tanto al campesino rico como al
campesino pobre, son percibidas como una institucin de la comunidad, que sirve igual
a todos sus miembros, asegurando de esta manera un consenso en torno a ellas. Aunque
inicialmente fueron muy combatidas por las distintas autoridades estatales, se han
extendido de una forma muy amplia en los departamentos del norte del pas. Segn un
estudio de Orin Starn42, se han estimado 3.435 rondas campesinas.
Realmente, y a falta de reconocimiento legal, son instancias informales de resolucin de
conflictos, que cumplen bsicamente una labor de control social que no slo tiene que ver
con el robo de bienes, sino con aquellas acciones que implican el incumplimiento de
pactos colectivos para la vida comunal.
6.7.4. Jueces de paz
Es una institucin que existe en el Per desde los orgenes de la Repblica, Constitucin
de 1823, como un paso previo, y obligatorio, para interponer demanda judicial.
Hoy en da se trata de un mecanismo alternativo a la justicia ordinaria para resolver
conflictos. Aunque constitucionalmente se dispone la eleccin popular de los jueces,
todava no ha sido reglamentado. Uno de los motivos para que no se promulgue esta ley
es que para muchos la eleccin popular va a llevar a una politizacin de la justicia de paz.
A falta de esta reglamentacin, las cortes superiores suelen designar a uno de la terna
propuesta por la comunidad o incluso al elegido por la propia comunidad si rene los
requisitos.
La justicia de paz es la primera instancia formalmente establecida para la resolucin de
conflictos. Est presente tanto en los centros poblados como en muchos rincones del
Per donde no llegan las otras instancias judiciales. Es ejercida por los pobladores,
mayoritariamente agricultores legos. Tambin puede darse la figura del juez de paz
letrado.
El cargo de juez no es remunerado, quiz porque el nmero de casos que pueden
resolver al mes es muy reducido. El juez es en esencia un conciliador, y llega a una
solucin generalmente consensuada. En los casos en que debe resolver lo hace tomando
en cuenta los usos y las costumbres del lugar.
Sus competencias son las relativas a pequeas causas civiles y penales: pagos de
pequea cuanta, temas de familia y guarda de menores, daos a las cosas y las
personas, seguridad y tranquilidad pblica.
En opinin de Ana Teresa Revilla, si bien estas instancias de resolucin de conflictos
tienen muchas ventajas, en los temas relacionados con la familia no llegan a dar una
respuesta adecuada que proteja los derechos de las mujeres y los nios.

6.8. Uruguay

Diferente es el caso de Uruguay, en el que la reforma judicial se ha encaminado a aprobar

un Cdigo Procesal Comn, con el fin de homogeneizar y agilizar los procedimientos. De
esta forma los procesos se han reducido en el tiempo y se ha facilitado su comprensin
para los operadores jurdicos, lo que se ha visto como un notable xito. Este tipo de
reformas son muy oportunas y con unos resultados visibles, dada la formalidad y
burocracia de las leyes procesales de la regin.

6.9. Venezuela
La constitucin recientemente aprobada, a finales de 1999, ha establecido en su Artculo
253 que la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y se imparte en
nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Declara que el sistema de justicia est
constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley,
el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los
auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de
justicia, los ciudadanos que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y
los abogados autorizados para el ejercicio.
Estos cambios constitucionales traern lgicamente nuevas normas en lo que a la
administracin de justicia se refiere, aunque aun es muy pronto para conocer cules
pueden ser. Lo que s representa una novedad es el reconocimiento de que los medios
alternativos forman parte del sistema de justicia. En ese sentido, se desconoce an si se
producirn modificaciones al sistema establecido por la Ley Orgnica de la Justicia de
Paz aprobada en 1994. Aunque la experiencia en estas materias no fuera muy larga, ya
existe alguna informacin sobre los medios alternativos de justicia.
Los jueces de paz son elegidos a travs de la circunscripcin especial intramunicipal. Es
el municipio, a travs del Concejo Municipal, el que organiza, coordina y supervisa el
proceso de elecciones de jueces de paz. Se elige un juez, dos suplentes y dos
consejeros.
Los conflictos que se someten a los jueces de paz son aquellos que ya hemos
denominado pequeas causas: conflictos familiares, vecinales, los derivados de
ordenanzas municipales referidas a convivencia familiar o vecinal, arrendamiento o
propiedad horizontal si no estn atribuidos a la jurisdiccin ordinaria o jurisdicciones
especiales.
Los jueces pueden resolver los asuntos en calidad de conciliadores o por va de equidad.
En el primero de los casos seran todos los conflictos que las partes les presenten, sin
ms limitaciones que las derivadas del orden pblico y en la ley misma. Las decisiones
basadas en la equidad seran los conflictos derivados de conflictos comunitarios,
patrimoniales o no, siempre que no correspondan a la jurisdiccin ordinaria.
En un estudio realizado despus de un ao de puesta en prctica de la justicia de paz se
comprob que muy pocos de los 3.500 casos resueltos en ese periodo, habran llegado a
la justicia ordinaria.
En opinin de Ligia Bolvar, la justicia de paz, es sin duda, un mecanismo idneo para la
resolucin de las llamadas pequeas causas y para la creacin de una nueva cultura

ciudadana frente a la resolucin de conflictos, pero sera ingenuo pretender que se trate,
adems, de un mecanismo para la descongestin de los tribunales ordinarios. Gran parte
de estas reformas se han realizado mediante un prstamo del Banco Mundial.

VII. CONCLUSIONES
Quiz las conclusiones que se puedan extraer de lo expuesto en este documento deban
ser ms interrogantes respecto a la eficacia de estas medidas informales de hacer justicia,
que realmente una valoracin de los resultados y las experiencias en marcha. nicamente
el caso de Per tiene consolidacin suficiente para que su anlisis sea representativo de
una experiencia asentada.
Es innegable que abrir la administracin de justicia a la participacin de las clases
excluidas, representa un avance respecto a los resultados y tratamientos que la justicia
ordinaria ha dado hasta ahora a los conflictos en estos espacios de la sociedad.
De esta forma, se vincula el tratamiento y solucin de la conflictividad a la organizacin
social y a las prcticas comunitarias, incorporando una realidad ignorada por la justicia, lo
que claramente representa una mejora respecto al acceso a la justicia. Pero este relativo
avance no puede desconocer que se plantean dudas y problemas no bien resueltos para
colectivos como las mujeres y los nios.
De otra parte, hay que ser bien conscientes del limitado alcance de estos mecanismos por
cuanto nunca van a llegar a resolver conflictos sociales intercalases. Difcilmente puede
esperarse, por la configuracin de estos mecanismos, que resuelvan problemas derivados
de las desigualdades sociales de las sociedades donde nacen. Se corre un gran riesgo al
esperar otros resultados cuando los conflictos que se pueden resolver son muy limitados,
y nos guste o no, son mecanismos que nicamente pueden resolver conflictos de clase,
pero nunca otra cosa.
Es importante tener presente que son medidas parciales y limitadas en sus fines, y que el
poder judicial y la justicia ordinaria siguen siendo los que tienen la atribucin constitucional
de resolver los complejos y amplios conflictos sociales que tensionan la vida
latinoamericana.
Mientras la justicia tradicional siga teniendo este papel, slo las reformas de este poder,
su democratizacin, transparencia, acceso y garanta de los derechos individuales y
colectivos para todas las clases sociales pueden garantizar una real justicia social y
distributiva.
Profundizar en la antropologa cultural y la sociologa jurdica resulta una exigencia
obligada para que las nuevas y viejas instituciones incorporen una situacin social
ignorada, articulando procedimientos que reflejen la complejidad de la sociedad actual y

den un carcter propio y adecuado a las mismas, evitando as que se conviertan en algo
copiado e inoperante.
Si actualmente se realizan amplios y muy valiosos estudios de antropologa social y
cultural precisamente para reconocer las caractersticas multiculturales de nuestras
sociedades, el derecho no puede quedar fuera de estas aportaciones.

VIII. BIBLIOGRAFIA
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Mecanismos para acercar la justicia a la sociedad

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3. ALZATE SEZ DE HEREDIA, Ramn. LA DINMICA DEL CONFLICTO EN
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9. CODIGO CIVIL- ACTUALIZADO