Lista Arancelaria PERU

Invenio
ISSN: 0329-3475
seciyd@ucel.edu.ar
Universidad del Centro Educativo
Latinoamericano
Argentina
Bellina Yrigoyen, Jorge; Frontons, Gabriel D.

POLTICA COMERCIAL, ACUERDOS Y NEGOCIACIONES EXTERNAS: LA ARGENTINA Y EL
MERCOSUR
Invenio, vol. 15, nm. 28, junio, 2012, pp. 41-64
Universidad del Centro Educativo Latinoamericano
Rosario, Argentina
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=87724141005
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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
POLTICA COMERCIAL, ACUERDOS

Y NEGOCIACIONES EXTERNAS:
LA ARGENTINA Y EL MERCOSUR
Jorge Bellina Yrigoyen - Gabriel D. Frontons*1
RESUMEN: La creciente internacionalizacin de las economas nacionales vuelve necesario y relevante el abordaje permanente de la poltica comercial externa, as como tambin
el seguimiento de los acuerdos y negociaciones comerciales internacionales por parte de
nuestro pas. Tras una breve resea de los denominados acuerdos comerciales regionales,
en el segundo punto se presentan los elementos centrales de la nueva poltica comercial
externa, y los recientes avances en el proceso de integracin regional (Mercosur). En el
punto cuatro se identifican los principales acuerdos comerciales internacionales rubricados
por la Argentina y el Mercosur. Luego se revisa el relacionamiento externo del Mercosur
a partir de sus principales negociaciones comerciales internacionales. En la sexta seccin
se estudia la dinmica del comercio internacional de la Argentina y se plantean algunos
impactos de la poltica comercial. Para finalizar se extraen las principales conclusiones.
Palabras claves: Argentina - poltica comercial - Mercosur - acuerdos comerciales regionales - negociaciones comerciales internacionales
ABSTRACT: Trade policy, foreign agreements and negotiations: Argentina and Mercosur
Both continuous attention to foreign trade policy as well as a follow up of international
trade agreements and negotiations are necessary and relevant in view of the growing globalization of domestic economies. This paper introduces Argentinas new foreign trade
policy core elements and analyses recent breakthroughs in the regions integration process.
Further on, the paper highlights the key elements (issues involved, time line, current status,
etc.) of the a priori main international trade agreements signed by Argentina and Mercosur.
The fifth point identifies and analyses Mercosurs main international trade negotiations in
order to review its foreign relations. Multilateral issues are described focusing on Argentinas participation in different negotiating spheres of the World Trade Organization, as
well as on Argentinas standing on highly sensitive global negotiation issues. The seventh
and last section studies the dynamics of Argentinas international trade and ponders on the
potential impact of foreign trade policy. The paper closes with some relevant conclusions.
Key words: Argentina - trade policy - Mercosur - regional trade agreements - international
trade negotiations
Introduccin
Al menos en las ltimas cuatro dcadas, la economa mundial ha sufrido una serie
de transformaciones que la ha conducido a un estado de mayor integracin comercial y fi* Jorge Bellina Yrigoyen es Licenciado en Economa egresado de la Universidad Nacional de Rosario y profesor e investigador en UCEL. E-mail: jbellina@gmail.com
Gabriel D. Frontons es Licenciado en Economa egresado de la Universidad Nacional de Rosario y profesor e
investigador en UCEL. E-mail: gfrontons@yahoo.com.ar
El presente artculo es parte del proyecto de investigacin Las negociaciones comerciales internacionales de la
Argentina: actualidad, perspectivas e impactos, promovido por UCEL.
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Jorge Bellina Yrigoyen - Gabriel D. Frontons
nanciera. La apertura de la economa resulta ser una estrategia de crecimiento ampliamente

utilizada por una importante cantidad de pases de todos los continentes. En este sentido, las
negociaciones comerciales internacionales adquieren fundamental protagonismo al definir el
grado y calidad de la integracin econmica. La poltica comercial constituye un factor crucial para la competitividad empresarial al propiciar la creacin de nuevos mercados externos
y fijar las condiciones de acceso al mercado interno para los agentes externos. Una adecuada
insercin de la economa nacional en los mercados internacionales exige de una poltica comercial gil y estratgica.
Desde 1991, la Argentina ha emprendido un camino de apertura comercial conducente a un estado de mayor integracin a la economa mundial. El mismo resulta un componente fundamental en la bsqueda de una estrategia de crecimiento y desarrollo econmico,
que ha resultado ser eficaz para un importante grupo de naciones (ej.: pases del sudeste
asitico, el grupo BRIC, Chile, etc.) que alcanzaron altas tasas de crecimiento econmico y
menores vulnerabilidades macroeconmicas.
A tal efecto se vuelve necesaria la bsqueda de mercados ampliados que conduzcan
a una mayor especializacin de la produccin en aquellas actividades con ventajas comparativas, que pueden generar ajustes en sectores y regiones de menor competitividad con las
consecuentes secuelas socioeconmicas. Por lo tanto, el posible impacto sobre el comportamiento del comercio de bienes y servicios de una economa tiene que ser minuciosamente
analizado durante los procesos de negociacin, en este aspecto resultan de especial inters
los efectos sobre la inversin, el producto y el empleo, a nivel agregado y en las actividades
involucradas, tanto a nivel nacional como sub-nacional. As, la poltica comercial internacional y las negociaciones comerciales externas de una nacin poseen un rol protagnico en
ambos sentidos.
Una vasta literatura originada en gran parte en organismos internacionales tales como
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, Organizacin Mundial de Comercio (OMC), Naciones Unidas y Fondo
Monetario Internacional, respalda la importancia de una adecuada poltica comercial a fin de
lograr satisfactorios niveles de integracin comercial a nivel global.
El Mercosur ha rubricado en los ltimos aos una serie de acuerdos comerciales
interbloques a partir de iniciativas planteadas en general por autoridades brasileas. La Argentina, como pas miembro del Mercosur, se encuentra en tratativas con la Unin Europea,
tendientes a la conformacin de un rea de libre comercio, as como tambin participa de
las negociaciones -en el marco de la Ronda Doha de la OMC- de un importante conjunto de
temas multilaterales.
El principal objetivo del presente documento es generar conocimiento respecto del
estado actual de los acuerdos y negociaciones comerciales internacionales de la Argentina
y el Mercosur. Tambin resulta de inters actualizar la marcha del proceso de integracin
regional, y de los temas tratados en el marco de la OMC.
1 - El contexto internacional: panorama general
La interrelacin econmica y comercial entre las naciones del mundo ha crecido
de modo sustancial en las ltimas cuatro dcadas. Los procesos de apertura econmica, las
mejoras en los sistemas de transporte y los avances tecnolgicos en los medios de comunicacin, entre otros factores, ha alentado la globalizacin de las actividades econmicas.
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Poltica comercial, acuerdos y negociaciones externas: La Argentina y el Mercosur
Paralelamente, se han conformado bloques econmicos de gran importancia tanto en lo poltico como en lo econmico. As, especialmente desde los aos ochenta, han proliferado en
Amrica Latina, Asia, frica y Oceana los denominados Acuerdos Comerciales Regionales
(ACR) como estrategia de los pases en pos de su mayor internacionalizacin.
Los ACR llevados adelante entre dos o ms naciones, constituye una de las caractersticas ms notorias del comercio global, son notificados a la OMC y explican una porcin
creciente del intercambio global1. Entre las principales motivaciones del creciente nmero de
ACR, como mecanismo de integracin econmica regional, se destacan: la relativa lentitud
de las negociaciones comerciales multilaterales, la fortaleza que significa negociar en bloque
de pases tanto en el mbito multilateral como frente a otros grupos de naciones, el aliento a
la insercin internacional de los mercados domsticos, el afianzamiento de los objetivos de
seguridad nacional y la posibilidad de alcanzar nuevas alianzas geopolticas para las naciones
firmantes.
La OMC evala positivamente la proliferacin e implementacin de ACR a escala
mundial ya que los mismos propician una mayor libertad de comercio y una mejor insercin
internacional de los pases. El elevado nmero de ACR acordados vuelve complejo el anlisis
de los posibles impactos sobre las economas nacionales, especialmente para cada uno de sus
sectores econmicos en particular. El entrecruzamiento de ACR entre pases y la coexistencia
de procesos de liberalizacin comercial, dificulta la identificacin de los efectos de los diferentes acuerdos y, por lo tanto, representa un serio desafo para las polticas pblicas.
Por la relativa sencillez y rpida concrecin, la modalidad mayoritaria de ACR es la
de rea de Libre Comercio. No obstante, los ACR implementados en los ltimos aos se han
caracterizado por una creciente regulacin y focalizacin en: las preferencias comerciales recprocas (reducciones o desgravaciones arancelarias), los cronogramas pausados de liberalizacin comercial, los regmenes de origen, las normas sobre prcticas desleales de comercio,
los mecanismos de solucin de controversias comerciales, los aspectos especficos de ciertos
sectores econmicos, y asuntos referidos a la administracin y supervisin de los acuerdos.
2- La poltica comercial
En primer trmino resulta importante hacer una breve referencia sobre el ordenamiento jurdico de nuestro pas. La Constitucin Nacional de 1994 otorga un lugar preponderante al derecho internacional en nuestro sistema legal, al reconocer la superioridad jerrquica de los tratados internacionales respecto de las leyes domsticas, as como la jerarqua
constitucional a aquellos referidos a derechos humanos y la posibilidad de ceder poderes
soberanos, bajo determinadas condiciones, en ciertos acuerdos de integracin. Resultan diversas las disposiciones de nuestra Carta Magna que ponen de manifiesto el valor que el pas
asigna a la cooperacin multilateral y a su apertura hacia la comunidad internacional2.
La poltica comercial es una de las polticas econmicas de mayor difusin entre
las aplicadas por los gobiernos centrales de toda nacin. Adems de las tradicionales polticas fiscales y monetarias, los gestores de la poltica econmica cuentan con la posibilidad
de inducir comportamientos comerciales internacionales a travs de la poltica comercial
externa. La misma permite entrelazar el sistema productivo con los mercados forneos a travs de la apertura de la economa, los acuerdos comerciales y/o los procesos de integracin
econmica regional. Existe un cierto consenso acerca de que una poltica comercial tendiente
a la insercin de la economa nacional en los mercados internacionales, constituye uno de los
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motores impulsores del crecimiento y desarrollo econmico.

Los tratados internacionales al reducir (o anular) las restricciones comerciales imperantes entre naciones, y por ende, modificar los precios relativos de los bienes y servicios,
amplan potencialmente el tamao del mercado para las empresas locales, permitiendo un
mejor y mayor acceso a los mercados de las nuevas naciones socias. Como contrapartida,
tambin abre la posibilidad de una mayor competencia en el mercado local, fruto del ingreso
de productos extranjeros en condiciones ms favorables. Para detectar posibles oportunidades comerciales, en los distintos sectores productivos de la nacin, se vuelve relevante el
abordaje y estudio de los acuerdos comerciales internacionales, as como tambin, el seguimiento y anlisis de las actuales negociaciones con otras naciones o bloques.
A partir de mayo de 2003 la poltica comercial internacional diseada por nuestro
pas adquiere matices diferenciales respecto de la vigente durante la dcada de 1990, dando
inicio a una autodenominada nueva poltica comercial argentina. En el ao 2004 el Gobierno Nacional elabora un documento que establece las caractersticas de la poltica comercial
internacional3. Entre sus principales aspectos se seala:
La Argentina ha definido una nueva estrategia de insercin internacional basada en el concepto de integracin productiva, es decir,
de fuerte interaccin con aquellas naciones que poseen complementacin comercial con nuestro pas. Se entiende que el fortalecimiento
de las relaciones econmicas se orienta de manera prioritaria hacia
aquellos pases que son importadores netos de nuestra produccin
exportable. De este modo, se apunta a una apertura inteligente de
los mercados, la que permita una integracin de nuestros sectores
productivos con aquellos de los pases que tengan una vocacin de
complementacin y especializacin.
A travs de un sector pblico que trabaja, como nunca antes, junto
al sector privado para abrir y diversificar mercados, la administracin Kirchner ha lanzado una nueva dinmica fundacional: el
establecimiento de un pas orientado al mundo desde sus perfiles
productivos que gana espacios con agresividad comercial, en base a
la proyeccin de los valores del trabajo, la creatividad, la imaginacin y la calidad como ejes diferenciadores de nuestra insercin en
el mundo. El exceso de compromisos financieros contrados durante
las ltimas cuatro dcadas puso al pas ante la exigencia de necesitar cinco aos de exportaciones para cancelar sus deudas.
En ese marco, la nica frmula sustentable capaz de garantizar
crecimiento es la generacin de recursos genuinos. Esto requiere
duplicar nuestras exportaciones al finalizar esta administracin;
diversificar la oferta a productos con mayor valor agregado, es decir, que los productos con valor agregado diferencial representen
la mayor parte de nuestros embarques al exterior, y desconcentrar
los embarques hacia todos los destinos posibles de Amrica Latina,
Europa, Estados Unidos y Asia, con el propsito de extender y derramar beneficios, que tradicionalmente estaban limitados a unas
pocas empresas de la regin metropolitana o la pampa hmeda.
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Este desafo implic desarrollar un nuevo perfil de gestin sustentado en una estrategia multipolar de negociaciones, junto con la apertura de nuevos mercados, como lo ejemplifican nuestras acciones
en la R. P. China, India o Sudfrica, entre otras. Esta nueva visin
se bas en un anlisis profesional de nuestras ventajas competitivas
dinmicas, permitindole a la Cancillera desarrollar un enfoque
exportador que se gua por una misin central, que es la de aumentar y mejorar el acceso a los mercados, y por seis principios rectores
que definen este nuevo enfoque:
- LA MULTIPOLARIDAD: que sustentada en el concepto de inclusin ms que de seleccin, significa que no hay pases, ni sectores, ni
empresas excluidos per se del desarrollo exportador. La Argentina
se ha lanzado a negociar en forma simultnea en todos los escenarios que permitan aumentar nuestras exportaciones, superando
falsas antinomias. Por ello, la caracterstica multipolar de la nueva
poltica comercial externa hace referencia a un enfoque abarcativo, sumando los distintos procesos de negociacin que involucran
a nuestro pas -Mercosur, Unin Europea, ALCA, Mxico, Estados
Unidos, Chile, China, Sudfrica, India, Rusia, entre otros -.
Inspirada en la teora de la diversificacin del riesgo, la desconcentracin geogrfica de destinos busca potenciar el tamao del
mercado externo mientras que, al mismo tiempo, la diferenciacin
de la oferta en exportaciones por producto evita que las variaciones
en los precios internacionales generen fuertes alteraciones en los
trminos de intercambio, minimizando as el riesgo de recibir shocks
abruptos derivados de crisis ajenas a nuestras fronteras.
- LA RECIPROCIDAD: partiendo de la experiencia de que nada
es gratis en el comercio internacional, en todas las negociaciones
que nuestro pas lleva adelante la posicin argentina se estructura
en torno al concepto de reciprocidad: nada se concede si no existe
un valor equivalente a cambio. En la jerga negociadora se denomina trade-off, al intercambio recproco que realizan las partes involucradas. En este contexto, el concepto de reciprocidad que aplica
nuestro pas en la evaluacin y puesta en marcha de este trade-off,
alude al equilibrio que debe existir, como requisito sine qua non,
entre las concesiones que la Argentina otorga y aquellas que recibe.
- EL PLURITEMATISMO: La Argentina, a diferencia del pasado, se
presenta en el escenario internacional como una Nacin con desarrollos en el mbito de la agricultura, la industria, los servicios, las
inversiones, las compras de gobierno, la propiedad intelectual y las
polticas de competencia, entre otras. Cuando nuestro pas se sienta
en la mesa de negociacin, no habla slo de la falta de equidad
en el comercio de bienes primarios sino que busca el aumento del
acceso a los mercados internacionales para todos nuestros productos. En sntesis, la poltica comercial externa nacional cambi el eje
monotemtico - agricultura - por un enfoque de pas con intereses
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mltiples.
- LA CONSISTENCIA: La suma de las negociaciones potenciadas
por la estrategia multipolar y la magnitud de intereses involucrados
exigen evaluar por anticipado el impacto econmico de las concesiones mutuas - de nuestro pas y de nuestros eventuales socios - que
suponen los distintos procesos de negociacin de los que participamos. Con un enfoque acadmico, los negociadores argentinos contamos, por primera vez, con un slido respaldo tcnico-profesional
basado en estudios tericos que miden el impacto de cada negociacin sobre cada uno de los sectores productivos. Para ello, se aborda el anlisis desde dos puntos de vista: a) una visin agregada, que
permite conocer el impacto sobre el bienestar general - la produccin, las exportaciones y el empleo, entre otras variables -, y b) una
perspectiva desagregada, que contribuye a identificar puntualmente
cules sectores pueden ser los ganadores y cules tendrn menores
oportunidades en cada escenario de negociacin. Mediante la aplicacin de estos instrumentos en forma diferenciada cubrimos desde
ngulos opuestos el efecto neto de las negociaciones, cotejando los
beneficios que se obtienen de los mercados que se abren con los costos de la produccin local y de los mercados con acceso preferencial
que se pierden en el eventual acuerdo comercial (ej.: Brasil).
Por su parte, el atributo de consistencia de la nueva poltica comercial externa hace referencia a la necesaria articulacin existente
entre las negociaciones econmicas - cuyo fin es la apertura de los
mercados externos para la produccin nacional - y las acciones de
desarrollo de mercados, que apuntan a la ocupacin efectiva de las
nuevas plazas de exportacin que se logran, en mejores condiciones de acceso, a travs de las negociaciones. Lograr la apertura de
mercados sin ocuparlos resulta estril y hasta contraproducente, en
la medida en que la apertura implica realizar concesiones en el mercado interno al nuevo socio. Por ello, resulta esencial para el xito
de esta nueva poltica comercial, la generacin de una muy estrecha
vinculacin entre la estrategia de negociaciones comerciales y el
aprovechamiento por parte del sector privado de las preferencias y
ventajas que se obtienen en aquel mbito.
- EL CONSENSO: Para que la poltica comercial externa adquiriera
suficiente estabilidad para ser eficaz, fue necesario reunir consenso.
Y a fin de lograrlo, fueron incorporados todos los sectores involucrados en un modelo de gestin superador, un modelo ms abierto,
basado en la coparticipacin y la interaccin entre los sectores productivos -que rene a los consumidores, los trabajadores, los productores y otros organismos de la sociedad civil- el poder ejecutivo,
la comunidad acadmica, los legisladores, las fuerzas polticas y la
sociedad civil. Se trata de una forma de gestin que aprovecha las
sinergias y garantiza la permanencia de la poltica comercial y el
consenso que surge de dicho proceso de intercambio. Todos los sec-
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tores estn involucrados en la conformacin de los contenidos de

las polticas no de forma aislada sino de manera permanente, ya
que los esfuerzos no sistemticos tienen efectos efmeros. Mediante
un vasto sistema de interaccin, todas las ofertas arancelarias son
conocidas por el sector privado antes de ser presentadas a nuestros
interlocutores internacionales. Para ello, se han institucionalizado
dos canales de participacin, el Consejo de Comercio Internacional
y el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil, mbitos constituidos
para el fortalecimiento de los vnculos con el sector privado, el sector acadmico y la sociedad civil, de los que participan ms de 140
entidades representativas (cmaras empresarias, universidades, sindicatos, instituciones de tercer grado, entre otras).
- LA TRANSPARENCIA: La gestin de la poltica comercial externa
se caracteriza por su transparencia; no existen agendas secretas,
sino que la informacin se conoce, se analiza y se discute en un
marco amplio. La Cancillera informa y, por sobre todo, escucha
todas las opiniones como parte del proceso decisorio. A travs de
los canales previamente enunciados, se ha logrado una dinmica
de participacin, en donde todas las ofertas que realiza nuestro pas
son conocidas por los sectores interesados.
Tras su puesta en marcha, este nuevo enfoque se constituye en el
marco de intensas negociaciones que redundaron en oportunidades
comerciales para numerosos sectores productivos. Asimismo, las negociaciones se complementan con el mximo aprovechamiento de
los mecanismos de solucin de controversias previsto en la OMC y
la normativa que le da sustento; ello en el entendido que resulta un
instrumento idneo no slo para asegurar la defensa de los cuestionamientos que terceros pases efectan a nuestra poltica comercial
externa, sino tambin para atacar medidas comerciales que impliquen una discriminacin o trabas ilegtimas a nuestras exportaciones.
La Argentina enfrenta hoy la oportunidad histrica de consolidar
un perfil exportador que contribuya a dejar atrs el estancamiento
crnico de las ltimas cuatro dcadas. Si bien es responsabilidad del
Estado pavimentar el camino hacia el mercado externo mediante acciones de reduccin y eliminacin de barreras a nuestros productos
y desarrollo de mercados, corresponde al sector privado aprovechar
las oportunidades comerciales que dichas acciones generen. De
cumplir cada sector con el rol asignado, la Argentina podr mostrar
un nuevo paradigma, sustentado en el dinamismo de su comercio
exterior como base de un pas respetado por los valores del trabajo
y del esfuerzo de nuestros compatriotas.
Los prrafos precedentes expresan el rol que para el Gobierno Nacional adquiere la poltica comercial, as como las caractersticas
que la misma presenta a partir de 2003.
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La OMC a travs de su rgano de Examen de las Polticas Comerciales ha publicado en 2007 un informe referente a la Poltica
Comercial de nuestro pas4. Entre los aspectos centrales del informe
gubernamental se destaca:
Se plante una poltica comercial, que basada en los principios
y disciplinas de la OMC, se caracteriza por su pragmatismo y la
bsqueda de la expansin del comercio exterior del pas sobre bases
sustentables, conjugando enfoques multilaterales, regionales y bilaterales, para aprovechar al mximo las oportunidades de acceso
a los mercados para los exportadores de bienes y servicios. La Argentina ratific y acrecent su compromiso con la liberalizacin del
comercio mundial, especialmente en las negociaciones que se llevan
adelante en el mbito de la OMC, sin dejar de lado su estrategia de
mayor vinculacin comercial con los pases del MERCOSUR y el
resto de Amrica Latina as como otros pases del mundo5.
El Acuerdo de Marrakech reconoce que el comercio debe tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento
de ingresos reales y demanda efectiva y acrecentar la produccin y el comercio de bienes y
serviciosde manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los
diferentes niveles de desarrollo econmico. Resulta entonces legtimo sealar que es un
principio fundamental de la OMC la afirmacin de que el comercio debe estar ligado al pleno
empleo y a una mejora constante de las condiciones de vida de la poblacin. El principio se
completa con la idea de que no hay una nica forma de instrumentar aquella relacin ya que
su realizacin est vinculada a los niveles de desarrollo econmico de cada miembro6.
De acuerdo al Informe Argentina, correspondiente al Tercer Examen de la Poltica
Comercial, en la dcada de los noventa nuestro pas confi en que la apertura comercial y la
flexibilizacin del mercado laboral impulsaran el empleo y el crecimiento econmico gracias a la explotacin de las ventajas comparativas estticas. La apertura de la economa entre
1991 y 1998, auspiciada, entre otros, por los acuerdos de la Ronda Uruguay, fue importante y
se tradujo en una mayor integracin del pas en la economa global. No obstante, el incremento de las importaciones, ante el pobre dinamismo de las exportaciones en la segunda mitad de
los noventa, fue financiado bsicamente con mayor endeudamiento externo. Esta situacin
de fragilidad estructural haca prever que el grado de apertura y de integracin no era sostenible dentro del marco de la poltica macroeconmica vigente. A partir de 1998, la recesin
mundial puso freno a tales procesos y condujo a un dramtico descenso en la participacin
argentina en el comercio mundial7.
Aquella poltica de apertura comercial, en un contexto de apreciacin cambiaria,
imprimi a la economa argentina un ritmo de crecimiento basado en una reestructuracin
productiva de carcter capital intensivo y bajo contenido de trabajo. Durante la crisis de
2001, las actividades fabriles afrontaron una reduccin del 28% de los puestos de trabajo8.
De esta manera, en oportunidad del tercer examen de la poltica comercial argentina de la
OMC, el Gobierno Argentino realiza un juicio crtico respecto de lo acontecido durante los
aos noventa; resaltndose a partir de 2003- el inicio de una nueva visin acerca tanto de la
poltica comercial como de los procesos de integracin econmica.
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3- Mercosur: avances del proceso de integracin y los temas de agenda

Para la Argentina, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) constituye un proyecto
estratgico, central en su poltica exterior, y una plataforma de importancia para promover
su mayor insercin internacional. Desde la firma del tratado constitutivo del MERCOSUR
(Tratado de Asuncin de 1991), este acuerdo de integracin regional se ha erigido como el
objetivo prioritario de integracin regional en el marco de la poltica comercial externa del
pas. Adems, el MERCOSUR resulta un instrumento clave para mejorar las condiciones de
acceso de las exportaciones argentinas a otros mercados regionales y globales.
La profundizacin de la institucionalidad del proceso de integracin es un objetivo
permanente y, en tal sentido, se destaca el sistema de solucin de controversias establecido
en el Protocolo de Olivos aprobado en 2002. El aspecto ms relevante de dicho protocolo es
la introduccin de una etapa de revisin de los laudos, semejante a la prevista en el entendimiento por el que se rige la solucin de diferencias de la OMC. Mediante la creacin del
Tribunal Permanente de Revisin previsto, se ha buscado avanzar hacia una interpretacin
uniforme del conjunto normativo del MERCOSUR, y hacia la creacin de una jurisprudencia
comn, de modo tal de fortalecer institucionalmente y dotar de mayor seguridad jurdica al
bloque. Al Tribunal tambin le compete el control del cumplimiento de los laudos y regular
la aplicacin de medidas de represalia9.
El MERCOSUR aprob en diciembre de 2003 dos importantes instrumentos destinados a profundizar la integracin en el sector de Servicios: i) la Visa MERCOSUR, que
elimina las restricciones al movimiento y trabajo de personas fsicas proveedoras de servicios
en el MERCOSUR, creando un procedimiento armonizado y uniforme en materia migratoria
y de autorizacin para trabajar; y ii) el Mecanismo para el ejercicio profesional temporal,
que facilita las condiciones para el ejercicio profesional de las personas que ingresan temporalmente a otro pas para prestar un servicio. Adems, se continu avanzando en la negociacin de la liberalizacin de los sectores de servicios, prevista en el Protocolo de Montevideo
sobre Comercio de Servicios que entr en vigor en diciembre de 2005.
Otro aspecto relevante de la institucionalizacin del MERCOSUR lo constituye la
suscripcin, en 2006, del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR. El Parlamento, como rgano de representacin de los pueblos del MERCOSUR, apunta a convertirse
en un espacio comn que refleje el pluralismo y las diversidades de la regin, y se espera que
contribuya a la democracia, la participacin, la transparencia y la legitimidad social, en el
desarrollo del proceso de integracin y de sus normas.
Tambin es importante destacar el papel llevado a cabo por la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR en la consolidacin del proceso de integracin. Este
rgano propone acciones concretas con un enfoque comunitario para afianzar las relaciones
sociales, polticas y parlamentarias en el MERCOSUR. Asimismo, se han dictado normas
que permitieron transformar la Secretara del MERCOSUR en un rgano con funciones tcnicas y no meramente administrativas.
Durante el 2006 se concret la primera ampliacin del bloque, mediante la adhesin
de Venezuela al MERCOSUR. Los trminos y condiciones de la adhesin han sido plasmados en el Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, suscripto a nivel de los Presidentes de los cinco pases el 4 de julio de 2006.
La Argentina interviene activamente en las negociaciones internas del MERCOSUR
que, tras veinte aos de su creacin formal, y superada la inestabilidad macroeconmica que
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afect a los pases miembros a fines de la dcada de 1990, muestra en los ltimos aos importantes avances para la concrecin de su objetivo primordial, que es establecer un mercado
comn para lo cual se requiere la consolidacin de la unin aduanera. En tal contexto, con el
firme propsito de apoyar y fortalecer el proceso de integracin regional, se han introducido
nuevas herramientas especficas tendientes a reducir las asimetras existentes y avanzar en la
profundizacin del proceso de integracin. Entre ellas:
1-La creacin en 2006 del Fondo para la Convergencia Estructural
del MERCOSUR (FOCEM), cuyo objetivo es financiar programas y
proyectos que promuevan la convergencia de las economas de las
regiones ms relegadas, desarrollen la competitividad, incentiven la
cohesin social y fortalezcan la estructura institucional y el proceso
de integracin. En esa misma lnea, tambin se encuentran trabajos
y proyectos relativos a la inversin en infraestructura de los pases del bloque y a sus socios, como la integracin vial y energtica,
el desarrollo de facilidades portuarias y el renovado impulso a la
construccin naval. Por ello, en atencin a las diferencias de desarrollo existentes al interior del MERCOSUR, el tema de las asimetras estructurales ha ido adquiriendo una mayor relevancia en la
agenda de profundizacin del proceso de integracin, en particular
a partir del ao 2003. FOCEN es el primer mecanismo comunitario
que permitir una transferencia neta de recursos de las economas
ms grandes del MERCOSUR a las ms pequeas, con el propsito
de morigerar las asimetras entre los pases que integran el bloque
regional. El Fondo est destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad y
promover la cohesin social, en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas; apoyar el funcionamiento de la
estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin.10 En 2010 se dieron pasos importantes en cuanto al funcionamiento del FOCEM al aprobarse importantes proyectos por ms de
750 millones de dlares asociados a infraestructura11.
2- Las iniciativas para la integracin y complementacin productiva
especialmente de las pequeas y medianas empresas de Uruguay y
Paraguay, especialmente a partir de la bsqueda de una industrializacin ms equilibrada. Para ello, se fomentan encuentros entre
empresarios de los cuatro pases a fin de definir alternativas de complementacin productiva regional, y colaboren con los Gobiernos
en la identificacin de los cambios de polticas pblicas que seran
necesarios para intensificar este proceso. En ese contexto, se trabaja
en el Programa de Foros de Competitividad, con el objetivo de identificar reas en las cuales la complementacin industrial regional
propicie un mayor grado de especializacin ganando eficiencia y, a
travs de acciones concretas en post de aumentar la competitividad
de los productos del MERCOSUR en el mercado internacional. En
Argentina existen iniciativas tendientes a identificar empresas con
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intenciones de integracin productiva, como por ejemplo, las del

Portal Empresarial del Observatorio Regional Permanente sobre
Integracin Productiva y el Centro de Asociatividad Empresaria. En
2008, y tambin con el objetivo de reducir (o morigerar) las asimetras estructurales en el Mercosur, mediante Decisin 12/08, se
aprob el Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR y
se cre el denominado Grupo de Integracin Productiva del MERCOSUR, dependiente del Grupo Mercado Comn. El objetivo general del Grupo es contribuir al fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR, con especial nfasis
en la integracin de las cadenas productivas de las empresas de los
pases de menor tamao econmico relativo, a fin de profundizar
el proceso de integracin del bloque. Uno de los ejes centrales en
torno del cual pivotea este esquema es que permitira alcanzar una
mayor especializacin de la produccin y acceder a escalas de produccin ms eficientes aprovechando las economas de escala12.
3- El Sistema de Pagos en Moneda Local que permite a importadores y exportadores argentinos y brasileos realizar pagos y cobros,
por las operaciones comerciales y de servicios de hasta 360 das, en
sus respectivas monedas nacionales. Algunas de sus ventajas son:
aumenta el nivel de acceso de los pequeos y medianos agentes, posibilita el comercio internacional en las monedas locales, profundiza el mercado Peso/Real y reduce los costos de las transacciones13.
4- La aprobacin de un Protocolo de Contrataciones Pblicas es
otro tema de inters, recientemente abordado, aguardndose definiciones para los prximos encuentros del Consejo del Mercado Comn (CMC). El Protocolo establece una mayor transparencia para
las compras gubernamentales en base a la clusula de la Nacin
Ms Favorecida y el otorgamiento del trato nacional en buena
parte de las licitaciones respectivas referidas a bienes, servicios y
obra pblica. Este punto seguramente ser punto de inters en los
prximos aos dadas las importantes obras de infraestructura que
Brasil planea llevar adelante.14
5- Durante el primer semestre de 2010 nuestro pas ejerci la presidencia Pro Tempore de Mercosur, perodo en el cul tras largos
aos de negociaciones se alcanz la sancin del Cdigo Aduanero
del MERCOSUR, aspecto importante a fin de mejorar la calidad de
la integracin del bloque a travs de la unificacin del tratamiento
de los tributos de importacin.15 Adems, se sancion el Documento
nico Aduanero (a fin de homogeneizar los datos de las declaraciones aduaneras), y el Manual de Procedimientos de Control del Valor
en Aduana.
6- Otros hitos importantes a fin de alcanzar una verdadera unin
aduanera son la eliminacin del doble cobro del arancel externo
comn, el establecimiento de criterios a fin de distribuir la renta
aduanera entre los Estados Parte, y la reduccin de la cantidad de
INVENIO 15 (28) 2012: 41-64
51
productos en la lista de excepciones16. MERCOSUR est abocado

a la armonizacin de los regmenes especiales de importacin que
actualmente los Estados Partes aplican de manera unilateral, y por
los cuales eximen total o parcialmente del pago del AEC a determinadas importaciones, de partes y piezas e insumos.
As, desde 2003 los gobiernos de Kirchner y Da Silva han emprendido diversas
iniciativas tendientes a profundizar el proceso de integracin econmica y complementacin
productiva. En general, estos avances -y nuevos instrumentos- se evalan como positivos y
reflejan la predisposicin de los Estados partes de consolidar el proceso de integracin, no
obstante, su grado de alcance, nivel de adhesin e impacto se juzgan a priori limitados. A
travs del impulso y acompaamiento de todas estas acciones, la Argentina propicia avanzar
en el perfeccionamiento y profundizacin de la integracin regional y en la consecucin del
principal objetivo perseguido por el Tratado de Asuncin, que consiste en el establecimiento
del Mercado Comn. As, el bloque registr importantes avances en materia de perfeccionamiento de la unin aduanera, reduccin de asimetras e integracin productiva17.
Entre los principales temas de agenda del MERCOSUR puede sealarse la existencia de asimetras naturales y de polticas, el dficit comercial de las economas ms pequeas
y la ausencia de armonizacin de ciertas polticas, la finalizacin del programa de liberalizacin del comercio de servicios, la unificacin de una poltica de competencia y la aplicacin
de criterios homogneos en casos de prcticas desleales del comercio. Se insisten en la necesidad de avanzar sobre estos obstculos en la bsqueda de superar las imperfecciones que
presenta la unin aduanera, y alcanzar en un futuro prximo un verdadero mercado comn.
Las demoras (o resistencias) de los Estados partes en incorporarlos a la legislacin abre el
debate acerca de la necesidad de contar con rganos supranacionales.
4- Los Acuerdos Comerciales Internacionales
La Argentina considera que los acuerdos de integracin econmica constituyen una
herramienta adecuada para reducir y suprimir gradualmente los obstculos al comercio, ampliar los mercados y reforzar al mismo tiempo el Sistema Multilateral de Comercio, ya que
constituye el camino hacia la meta de eliminacin de la discriminacin en el comercio internacional que percibieron los fundadores del GATT. Por tal motivo, nuestro pas participa
y propugna la integracin tanto con los pases de la regin como con los de otras latitudes.
A partir del retorno a la vida democrtica en 1983 nuestro pas ha puesto en marcha
numerosos acuerdos comerciales con naciones vecinas tendientes a generar mayores espacios de integracin, cooperacin y complementacin productiva. La Argentina es miembro
de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y forma parte de varios de los
acuerdos regionales suscriptos por ella. En particular, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) ha sido inscripto en el marco de la mencionada Asociacin como Acuerdo de Alcance
Parcial de Complementacin Econmica N18 (ACE 18).
En el plano de las negociaciones comerciales plurilaterales, nuestro pas ha negociado como Estado miembro pleno del Mercosur un importante conjunto de acuerdos comerciales con determinadas naciones o bloques de naciones18. As, a partir de la conformacin del
MERCOSUR se han llevado a cabo negociaciones comerciales preferenciales por parte del
bloque y terceros Estados. Entre los principales acuerdos comerciales rubricados por Merco-
52
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sur se identifican los siguientes:

Cuadro N 1: Principales Acuerdos Comerciales del Mercosur
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Mercosur - Chile ACE 35

Mercosur - Bolivia ACE 36
Mercosur - Mxico Acuerdo Marco ACE 54
Mercosur - Mxico (Sector Automotor) ACE 55
Mercosur - Comunidad Andina Acuerdo Marco ACE 56
Mercosur - Per ACE 58
Mercosur - Comunidad Andina ACE 59
Mercosur - India (acuerdo preferencial de comercio)
Mercosur - Cuba ACE 62
Mercosur - Israel (tratado de libre comercio)
Mercosur - Egipto (tratado de libre comercio)
Mercosur - SACU
Fuente: Elaboracin propia en base a Subsecretara de Poltica y Gestin Comercial y Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior (SICE).
Por fuera del mbito de la ALADI, la Argentina como Estado Parte del MERCOSUR, ha suscripto un acuerdo comercial de preferencias fijas con la Repblica de la India y
otro con la Unin Aduanera del frica Meridional (SACU). Adems, posee acuerdos marco
con Marruecos (2004), Consejo de Cooperacin del Golfo (2005), Pakistn (2006), Israel
(2007), Turqua (2008), Jordania (2008) y Egipto (2010). Adems, en lo referente al comercio entre pases en desarrollo, para la Argentina reviste gran importancia el Sistema Global
de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo (SGPC) en el marco de la UNCTAD,
habiendo promovido la Tercera Ronda de Negociaciones lanzada en San Pablo, Brasil.
Dada la numerosa cantidad de acuerdos internacionales suscriptos (y sus especificidades), a continuacin se presenta una muy breve resea de aquellos que preliminarmente se
juzgan como de mayor trascendencia para nuestro pas y Mercosur.
4.1 Argentina - Mxico AAP.CE N 6
En octubre de 1986 entr en vigencia el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica N6 (ACE N6) entre Mxico y la Argentina. En el mismo se negociaron
2.013 posiciones arancelarias (sobre un total de 6.942 posiciones arancelarias NALADISA)
con un nivel promedio de preferencia arancelaria (fijas) del 70%. A partir de la entrada en
vigencia del ACE N6, las naciones firmantes llevaron adelante reuniones con el fin de adoptar medidas destinadas a incrementar y diversificar las corrientes de su comercio recproco.
Entre fines de 2000 y principios de 2001 se realizaron rondas negociadoras con el
objeto de concluir el proceso de renegociacin del Acuerdo bilateral, al amparo de las prerrogativas de la Decisin del Consejo del Mercado Comn N32/00, que habilit a los miembros del
MERCOSUR la posibilidad de ampliar bilateralmente los Acuerdos comerciales en el mbito
de la ALADI hasta el 30 de junio de 2001. Asimismo el CMC dispuso el inicio de las negociaciones entre Mxico y el MERCOSUR para celebrar un acuerdo de Zona de Libre Comercio.
El Protocolo Adicional N13 establece el nuevo Rgimen de Solucin de Controversias. El Protocolo Adicional N14 establece un acuerdo para el sector automotor y sus reglas
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53
de origen. Este acuerdo es transitorio y tendr vigencia hasta que entre en vigor el acuerdo
Mxico-Mercosur para el sector automotor.
4.2 Mercosur - Chile ACE 35
E1 1 de octubre de 1996 entr en vigencia el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica N35 (ACE N35) entre la Repblica de Chile y los Estados partes del
Mercado Comn del Sur, es decir, la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil,
la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay. En el mismo, la mayora de
las preferencias arancelarias alcanzaron en el ao 2002 el 85% y est previsto que alcancen
el 100% en el ao 2004. Tambin est previsto que una pequea lista de productos sensibles
alcancen el 100% de preferencia arancelaria en el ao 2014, completando de esta forma la
total liberalizacin arancelaria entre Chile y el MERCOSUR. Desde el punto de vista de los
procesos de integracin econmica comercial el acuerdo aspira a la creacin de una Zona de
Libre Comercio entre las partes contratantes.
Con respecto al anlisis del comercio bilateral Argentina-Chile, tras la entrada en
vigencia del acuerdo y luego de un primer impulso inicial, desde 2005 y hasta la actualidad
las exportaciones argentinas a Chile se encuentran virtualmente estancadas en torno a los
4.500 millones de dlares. Por su parte, las importaciones argentinas provenientes de Chile
no alcanzan los 1.000 millones de dlares anuales, registrando por tanto la Argentina un importante supervit comercial bilateral.
4.3 Mercosur - Bolivia ACE 36
El 28 de febrero de 1997 entr en vigencia con duracin indefinida el Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementacin Econmica N 36 (ACE N 36) entre la Repblica
de Bolivia y el MERCOSUR. El acuerdo tiene como objetivo primordial alcanzar el Establecimiento de una Zona de Libre Comercio. En el mismo, la mayora de las preferencias
arancelarias alcanzan en el ao 2002 el 60% y se previeron que alcancen el 100% en el ao
2006. Tambin est previsto que una pequea lista de productos sensibles alcancen el 100%
de preferencia arancelaria en el ao 2014, completando de esta forma la total liberalizacin
arancelaria entre Bolivia y el MERCOSUR19.
4.4 Mercosur - Mxico AAP.CE N 54
El Acuerdo marco para la creacin de un rea de Libre Comercio entre los Estados
Partes del MERCOSUR (la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay, y la Repblica Oriental del Uruguay), y los Estados Unidos Mexicanos
firmado el 5 de julio de 2002 tiene como finalidad establecer un marco jurdico que permita
ofrecer seguridad y transparencia a los agentes econmicos de las Partes, as como establecer
un marco normativo para promover e impulsar las inversiones recprocas. El acuerdo entr
en vigor el 5 de enero de 2006.
4.5 Mercosur - Mxico AAP.CE N 55
El acuerdo suscripto el 27 de setiembre de 2002 sienta las bases para el estableci-
54
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miento del libre comercio en el sector automotor y de promover la integracin y complementacin productiva de sus sectores automotores. El objetivo del acuerdo es sentar las bases
para el establecimiento del libre comercio en el sector automotor y de promover la integracin y complementacin productiva de sus sectores automotores.
4.6 Mercosur - Comunidad Andina ACE N 59
El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica (AAP.CE N 59)
suscrito el 18 de octubre de 2004 entre la Argentina, Brasil, Paraguay y la Repblica Oriental
del Uruguay (Estados Partes del Mercosur) y Colombia, Ecuador y la Repblica Bolivariana
de Venezuela (miembros de la Comunidad Andina), tiene una duracin indefinida y entr en
vigor durante el ao 2005 segn cronograma establecido.
Entre los considerandos del acuerdo se menciona la necesidad de fortalecer el proceso de integracin de Amrica Latina, a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado
de Montevideo 1980, mediante la concertacin de acuerdos abiertos a la participacin de los
dems pases miembros de la ALADI que permitan la conformacin de un espacio econmico ampliado. El acuerdo tiene como objetivo, entre otros, establecer el marco jurdico e
institucional de cooperacin e integracin econmica y fsica que contribuya a la creacin de
un espacio econmico ampliado que facilite la libre circulacin de bienes y servicios y la plena utilizacin de los factores productivos, en condiciones de competencia entre las naciones.
4.7 Mercosur - India
El acuerdo marco de comercio entre Mercosur e India que establece preferencias
fijas entre los Estados Partes del Mercosur y la Repblica de la India, fue rubricado el 25
de enero de 2004. El Acuerdo Marco para la creacin de un rea de Libre Comercio entre
MERCOSUR y la Repblica de India prev, en una primera etapa, acciones con el objetivo
de incrementar el comercio, incluyendo el otorgamiento recproco de preferencias arancelarias. La intencin del acuerdo de preferencias fijas es dar un primer paso en la futura constitucin de un rea de Libre Comercio. El acuerdo suscripto permanecer vigente hasta la
fecha de entrada en vigor del Acuerdo para la creacin del rea de Libre Comercio entre el
MERCOSUR e India.
Los das 15 y 16 de noviembre de 2006 se llev a cabo una reunin en Nueva Delhi
con vistas a iniciar las negociaciones para la profundizacin y ampliacin del Acuerdo de
Preferencias Fijas. Las Partes Signatarias del Acuerdo de Preferencias Fijas entre el MERCOSUR y la India han dado cumplimiento a sus exigencias legales internas para la vigencia
del mismo. En el caso de Argentina, el Acuerdo ha sido ratificado por el Poder Legislativo
por Ley N 26.409, sancionada el 20 de agosto de 2008 y promulgada el 9 de septiembre del
mismo ao. A partir del 1 de junio de 2009 el Acuerdo entr en vigor. El 23 de noviembre de
2009 se llev a cabo la Primera Reunin de la Comisin Administradora del Acuerdo de Preferencias Fijas entre MERCOSUR - India, en cumplimiento de lo establecido en el mismo.
Existe intencin de la India de ampliar el acuerdo con el Mercosur.
4.8 Mercosur - Cuba ACE 62
El Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica MERCOSUR -
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55
CUBA fue suscripto el 21 de julio de 2006 por la Argentina, Brasil, y la Repblica Oriental
del Uruguay, Estados Partes del MERCOSUR, y la Repblica de Cuba. El mismo tiene por
objetivo impulsar el intercambio comercial de las partes signatarias, a travs de la reduccin
o eliminacin de los gravmenes y dems restricciones aplicadas a la importacin de los
productos negociados. El acuerdo tiene por objetivo impulsar el intercambio comercial a
travs de la reduccin o eliminacin de los gravmenes y dems restricciones aplicadas a la
importacin de los productos negociados.
4.9 Mercosur - Estado de Israel
El 8 de diciembre de 2005, en Montevideo, Uruguay, los pases comprendidos en el
MERCOSUR, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, suscribieron un Acuerdo Marco sobre
Comercio con el objetivo de crear las condiciones y mecanismos para la negociacin de un
tratado de libre comercio. La decisin No 22/05 del Consejo del Mercado Comn prev la iniciativa de negociar un tratado de libre comercio. La primera ronda de negociaciones tuvo lugar
en febrero de 2006. La primera, tercera y quinta reunin de negociacin se llevaron a cabo en
Jerusaln, Israel, mientras que la segunda y cuarta ronda de negociacin se realizaron en Buenos Aires. El 18 de diciembre de 2007, en el marco de la XXXIV Cumbre de Jefes de Estado,
se firm un Tratado de Libre Comercio entre MERCOSUR e Israel, que incluye prcticamente
todo el universo arancelario con una liberalizacin comercial inmediata y desgravaciones progresivas a 4, 8 y 10 aos, creando as nuevas oportunidades comerciales para ambas partes que
se espera se traduzcan en un aumento significativo de la corriente comercial bilateral20.
4.10
Mercosur - Sacu (Unin Aduanera de frica del Sur)
El Acuerdo Mercosur - Sacu constituye uno de los ltimos acuerdos comerciales

regionales rubricados por la Argentina como pas miembro de Mercosur. El 15 de diciembre
de 2008 los Ministros del Mercosur firmaron el Acuerdo de Preferencias Fijas entre MERCOSUR y SACU; por su parte, los Ministros de SACU lo rubricaron el 3 de abril de 2009 en
Lesotho. De esta manera se concluy el proceso de negociaciones quedando a la espera de
la ratificacin parlamentaria de cada Estado Signatario para su puesta en vigor. El Acuerdo
Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y SACU (Southern African Customs Union,
integrada por Sudfrica, Namibia, Lesotho, Swazilandia y Botswana), constituye el primer
acuerdo comercial que el MERCOSUR realiza con pases africanos y tiene como objetivo
mejorar las condiciones de acceso a ese importante mercado a las empresas de la regin21.
4.11
Mercosur - Egipto
En la Provincia de San Juan en agosto de 2010 el CMC, en el marco de la Cumbre de

Mercosur, rubric un tratado de libre comercio entre Mercosur y la Repblica rabe Egipto
(el Acuerdo Marco firmado previamente por las partes data de julio de 2004), que implica que
el 80% de las exportaciones de nuestro pas hacia ese destino ingresarn libres de arancel en
forma inmediata22. El acuerdo tiene por objetivo diversificar el intercambio bilateral, crear
condiciones ms favorables para el desarrollo sustentable y promover el comercio y la cooperacin, comprometindose las partes a conformar un rea de libre comercio. A partir de
este acuerdo, la eliminacin gradual de aranceles para exportar a Egipto que logra Argentina
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en sus productos primarios (el arancel que pagan para ingresar es del 65%) permitir ser an
ms competitivo y lograr una mayor penetracin en este mercado.
El acuerdo dispuso la eliminacin de aranceles diferenciando cuatro grupo de productos segn el plazo de desgravacin: la eliminacin de aranceles en forma inmediata para el
primer grupo de productos -carnes, manteca, trigo, maz, aceites y vlvulas-; desgravacin en
cuatro aos para el segundo grupo -leche y bienes industriales como corta corrientes y consola
de electricidad-, ocho aos para un tercer grupo de productos, y el ltimo a los 10 aos de la
firma del acuerdo. A partir de ello, se estima que la Argentina podr vender ms productos
primarios y en mejores condiciones de lo que ya exporta a Egipto; y, adems, se crean nuevas
oportunidades en productos que an no acceden a ese mercado tales como vehculos, autopartes, medicamentos, productos de papel, pollo, frutas, entre otros. Adems, este acuerdo adquiere importancia ya que es el primero que el bloque regional firma con una nacin rabe.23
El acuerdo se evala como un paso fundamental del bloque ya que permite a la produccin nacional tener acceso preferencial a un mercado de 76 millones de personas, con un
PBI en 2009 de 187 mil millones de dlares, y cuya economa viene creciendo en los ltimos
aos al 7,4% anual hasta 2008.
5- Las Negociaciones Comerciales Internacionales
Las negociaciones comerciales entre naciones son tratativas referentes al intercambio
de bienes, servicios y flujo de inversiones, y se caracterizan por no incluir cuestiones atinentes
a temas financieros24. En los mismos debe consensuarse el conjunto de bienes a ser alcanzados
por el acuerdo, la reduccin o eliminacin de derechos -u otras barreras- de importacin de
los mismos (y su ritmo), el cronograma de tiempo estipulado, etc. Tambin suelen incluirse
un conjunto de aspectos diferenciados de lo estrictamente comercial, tales como compras
gubernamentales, propiedad intelectual, defensa de la competencia, solucin de controversias,
rganos de administracin, entre otros, que resultan de inters para los agentes econmicos
involucrados. Quedan excluidos acuerdos o decisiones respecto a deuda pblica.
La Argentina, como muchas otras naciones, mantiene negociaciones comerciales externas tanto en el plano bilateral, plurilateral y multilateral. En este ltimo caso, la OMC es
el mbito de debate ms amplio y complejo dada la participacin de ms de 150 naciones. A
nivel plurilateral, nuestro pas mantiene negociaciones comerciales en forma unificada como
bloque Mercosur con diferentes grupos de naciones con el objeto de constituir reas o zonas
de libre comercio, como por ejemplo, entre el Mercosur y la Unin Europea. Estas negociaciones difieren en su complejidad y alcance en funcin de los objetivos propuestos por las
partes involucradas. A partir de 2003 nuestro pas lleva adelante negociaciones comerciales
externas como Estado parte del Mercosur, desalentando as las negociaciones bilaterales con
el objeto de consolidar el proceso de constitucin de un mercado comn.
La Direccin Nacional de Poltica Comercial Externa identifica las siguientes negociaciones internacionales: MERCOSUR - Unin Europea, MERCOSUR - Mxico, MERCOSUR - Venezuela, MERCOSUR - Consejo de Cooperacin del Golfo (acuerdo marco de
cooperacin), MERCOSUR - Marruecos (acuerdo marco de comercio), MERCOSUR - Jordania (acuerdo marco), MERCOSUR - Turqua (acuerdo marco), y MERCOSUR - Pakistn
(acuerdo marco).
Adems, nuestro pas mantiene diversos temas bilaterales con la Unin Europea,
Estados Unidos, Canad, Sistema Generalizado de Preferencias, Sistema Generalizado de
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57
Preferencias de Estados Unidos, Sistema Generalizado de Preferencias de Unin Europea,

Asia, frica y Oceana25.
Desde fines de 1995 las relaciones Mercosur - Unin Europea han sido guiadas por el
Acuerdo Marco de Cooperacin que finalmente entr en vigor en julio de 1999, y que fuera
ratificado en la Reunin del Consejo de Cooperacin de noviembre de ese ao realizada en Ro
de Janeiro. As, el Mercosur y la Unin Europea negocian desde el ao 2000 la constitucin de
un rea de libre comercio birregional. El acuerdo que se est negociando bajo la frmula de
compromiso nico comprende tres reas: un dilogo poltico, aspectos econmicos-comerciales y de cooperacin. El alcance y los objetivos del tratado se definieron en la primera ronda de
negociaciones en abril de 2000 y en la Cumbre de Madrid de mayo de 200226.
Las listas de oferta de bienes realizadas en julio de 2001 por parte de la Unin Europea, y en octubre por Mercosur marcaron el inicio formal de las negociaciones comerciales propiamente. La falta de consenso mutuo acerca de las ofertas intercambiadas malogr
por entonces alcanzar un acuerdo antes de 2005. Adems, existieron diferentes opiniones
en varios otros aspectos del proceso de negociaciones tales como subvenciones, servicios
y propiedad intelectual. A partir de entonces los avances fueron escasos, y desde mayo de
2004 y hasta fines de 2006 las rondas de negociaciones se han realizado mediante reuniones
tcnicas de carcter informal.
Fue recin en marzo de 2010 en Buenos Aires cuando el MERCOSUR realiz importantes ofertas en el marco del segundo captulo tendientes a relanzar las negociaciones,
entre ellas: efectuar mejoras en la lista de bienes, servicios y la posibilidad de negociar el
captulo de compras gubernamentales. La predisposicin de Mercosur de efectuar mejoras
en la oferta de bienes (incrementando la cobertura del acuerdo) exige como contrapartida mayores volmenes de cuotas agrcolas para productos sensibles, la liberalizacin plena de los
restantes productos agrcolas (incluyendo todos los componentes arancelarios), as como la
eliminacin de subvenciones a la exportacin y la neutralizacin del efecto de las ayudas internas en el comercio bilateral. Tambin nuestros pases especificaron sus expectativas sobre
el equilibrio general del acuerdo, volmenes de cuotas agrcolas, eliminacin de subvenciones a la exportacin, neutralizacin del efecto de las ayudas internas en el comercio bilateral
y liberalizacin de aranceles en productos industriales entre otros puntos27.
As, en mayo de 2010 en oportunidad de la Cumbre de Madrid los mandatarios de
ambos bloques acordaron el relanzamiento de las negociaciones del Acuerdo de Asociacin
Birregional interrumpido en 2004. El foro principal de negociaciones es el Comit Birregional de Negociaciones junto al Subcomit sobre Cooperacin, tres sub-grupos sobre reas de
cooperacin especficas y tres grupos tcnicos relacionados con temas comerciales. En junio
se celebr en Buenos Aires la XVII reunin del mencionado comit, la cual permiti establecer la estructura de la negociacin para esta nueva etapa, e identificar los documentos base de
cada captulo del acuerdo a fin de reiniciar las tratativas.
En 2010 la coincidencia de que tanto la Argentina como Espaa presidieran ambos
bloques propici favorablemente a las negociaciones con el fin de lograr un acuerdo amplio,
que incluya no solo aspectos institucionales y de cooperacin, sino adems, bienes, servicios,
inversiones, compras gubernamentales, en un contexto de ambicin y equilibrio, preservando
las cuestiones que diferencian a los distintos niveles de desarrollo de la regin. A partir de
entonces se vienen realizando varias rondas de negociaciones en pos de alcanzar el acuerdo.
Se acord trabajar en once grupos de trabajo: acceso a mercados en bienes, reglas
de origen, barreras tcnicas al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, derechos de pro-
58
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piedad intelectual, indicaciones geogrficas (para vinos), solucin de controversias, defensa

comercial, poltica de competencia, aduanas y facilitacin en asuntos relacionados con el
comercio, servicios e inversiones, y compras gubernamentales. En lo referente a bienes las
exigencias de Mercosur se manifestaron en lo referente a picos arancelarios y subvenciones
a la exportacin, mientras que la UE propuso ampliar de manera significativa la proteccin
de la propiedad intelectual28. De sta manera, el Mercosur se encuentra nuevamente en tratativas con la Unin Europea para el establecimiento de una asociacin poltica, econmica
y de cooperacin interregional.
En el mbito multilateral nuestro pas participa activamente desde 1995 en la OMC
como socio fundador; y afirma sus principios, acuerdos y disciplinas como base de las relaciones comerciales internacionales. Esto queda demostrado en la jerarqua superior a las
leyes internas que poseen los acuerdos asumidos en la Ronda Uruguay y refleja el ineludible
compromiso del pas para garantizar un alto grado de certidumbre jurdica a todos los miembros del sistema. La Argentina aplica en forma coherente y cabal los compromisos resultantes de la Ronda Uruguay en todas las esferas que fueron objeto de negociacin, habiendo
adecuado sistemticamente leyes, normas y reglamentos vigentes para que estn en plena
conformidad con las obligaciones multilaterales29. Entre los principales temas de agenda pueden identificarse los referentes a los reclamos respecto de la poltica agrcola aplicada por la
Unin Europea y el Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales.
6- Anlisis de impactos
El examen y evaluacin de las polticas comerciales internacionales de una nacin,
que posee repercusiones directas e indirectas sobre el intercambio internacional de bienes, requiere sin dudas partir de una correcta identificacin acerca de las principales caractersticas
y comportamientos observados. Un aspecto fundamental a fin de estimar el posible impacto
de la entrada en vigencia de un determinado acuerdo comercial o proceso de integracin econmica, es sin duda, conocer y analizar el volumen actual del comercio internacional entre
las partes involucradas. As, poder contar con los datos del intercambio comercial, actuales y
de los ltimos aos, tanto de importaciones como de exportacin de bienes, saldo comercial,
a nivel global y desagregado segn grandes rubros, secciones, captulos y posiciones arancelarias, constituye un insumo bsico a la hora de realizar estimaciones y proyecciones.
En los once aos de vigencia del Plan de Convertibilidad (1991-2001) las exportaciones argentinas acumularon un incremento del 124%, mientras que durante los nueve
aos subsiguientes (2002-2010) el ritmo de variacin alcanz el 165%. Luego de un primer
impulso inicial (1993-97) las colocaciones externas argentina se estabilizaron, incluso hasta
el ao 2002, en torno a los 26.000 millones de dlares. Desde 2003, y a partir de las nuevas
condiciones macroeconmicas, las ventas externas de la Argentina retoman un importante
sendero de expansin superando en 2010 los 67.000 millones de dlares.
Con respecto a la evolucin de las exportaciones segn sus principales mercados de
destino, se observa a partir de 2002 y hasta 2010 una creciente participacin de China, Venezuela, Canad, Colombia, Ecuador, ASEAN, y de Mercosur. Por el contrario, Chile, Estados
Unidos, la Unin Europea, Japn, Mxico, Bolivia y Per presentan un menor dinamismo
disminuyendo su peso relativo como mercado para los productos argentinos.
Desde la perspectiva de los grandes rubros, luego de atravesar varios aos de virtual
estancamiento (1997-2003), se destaca el notable crecimiento de las Manufacturas de Origen
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Industrial (MOI) que triplican su valor entre 2003 y 2010, permitindole alcanzar el 34% del
total de exportaciones y superan el monto exportado de Manufacturas de Origen Agropecuario
(MOA). Se destaca la alta participacin de los tres primeros productos, todos ellos integrantes
del complejo oleaginoso, al aglutinar exportaciones por 17.000 millones de dlares. Lo secundan las colocaciones externas de maz, aceites de petrleo, oro, y el complejo automotriz.
En cuanto a las importaciones, a partir del nuevo contexto macroeconmico vigente
desde el 2003, se aprecia una creciente participacin de China, Bolivia, ASEAN, Colombia
y Per, mientras que descienden en trminos relativos las compras provenientes de los pases
integrantes de MERCOSUR, NAFTA, Japn y la Unin Europea. Desde una visin agregada, la Argentina incrementa el peso relativo de las compras provenientes de naciones extra
MERCOSUR, agrupadas bajo la denominacin resto del mundo, revelando la creciente
importancia de orgenes no tradicionales y una mayor diversificacin.
Durante la dcada de 1990 el saldo comercial estuvo dominado por aos de dficit
en situaciones de alza en los niveles de actividad econmica (1993-94 y 1997-98), que se
revierten hasta alcanzar ciertos supervit, fruto de la cada de importaciones derivadas de los
aos de recesin (1995 y 2000-02). Por el contrario, a partir de 2003 y hasta la actualidad, el
saldo comercial se vuelve positivo observando valores anuales consecutivos superiores a los
10.000 millones de dlares. Esta situacin marca un fuerte contraste respecto de la dcada
anterior ya que los excedentes comerciales son alcanzados en una etapa de importante recuperacin y crecimiento econmico.
Entre 1993 y 2001 el saldo comercial acumulado arroja un dficit de 12.000 millones
de dlares que contrasta con el supervit de 118.000 millones alcanzado entre 2002 y 2010.
Por su parte, el comercio global, entendido como la agregacin del flujo de exportaciones
e importaciones, crece solo el 16% entre 1993 y 2001, con pico de +93% en 1998. Por el
contrario, entre 2002 y 2010 el intercambio comercial externo de la Argentina se incrementa
entre puntas el 257%.
A fin de estudiar y cuantificar los impactos de los acuerdos comerciales internacionales de la Argentina (y el Mercosur) y de su poltica comercial externa sobre las exportaciones
de bienes, fueron seleccionados un conjunto ad hoc de indicadores relevantes. A continuacin se presentan los principales resultados.
Cuadro N 2: Evolucin de indicadores seleccionados de las exportaciones argentinas.
Indicador
1995-2002
2003-2010
198
394
21.1%
128.9%
Nmero de pases de destino
157
172
Nmero de pases de destino mayores a 100 mil dlares anuales
57
69
Total exportaciones de bienes (en miles de millones de dlares)

Variacin porcentual
Participacin acumulada 10 primeros pases de destino
65.7%
60.0%
ndice concentracin 10 primeros pases
961
631
ndice concentracin 100 primeros pases
997
675
Participacin acumulada 10 primeros productos
41.5%
43.5%
Participacin acumulada 50 primeros productos
65.1%
67.9%
Nota: Los valores estn expresados en trminos promedio.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de ALADI e INDEC.
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Durante el perodo 2003-2010 las exportaciones de bienes duplicaron los valores

observados entre los aos 1995 y 2002. En cuanto a pases de destino se aprecia una creciente
ampliacin del nmero de mercados a los cuales acceden los productos argentinos, permitiendo una mayor diversificacin de los mercados externos, lo cual contribuye a reducir las
vulnerabilidades del sector productivo a crisis originadas en pases desarrollados. No obstante, los niveles de concentracin de productos en la oferta exportable tendieron a acentuarse,
sealando la necesidad de realizar mayores esfuerzos tendientes a insertar nuevos productos
en los mercados mundiales.
Principales conclusiones
En los ltimos aos nuestro pas practica una poltica comercial pragmtica, basada
en los principios y disciplinas de la OMC, y en la bsqueda de la expansin del comercio
exterior sobre bases sustentables, conjugando enfoques multilaterales, regionales y bilaterales, para aprovechar al mximo las oportunidades de acceso a los mercados. Argentina ha
priorizado su asociacin estratgica con Brasil y lleva adelante sus principales vinculaciones
externas como parte del bloque Mercosur.
Con respecto al Mercosur en los ltimos aos se registraron importantes avances en
materia de perfeccionamiento de la unin aduanera, reduccin de asimetras e integracin
productiva. Los recientes instrumentos y decisiones se evalan positivamente y reflejan la
predisposicin de los Estados partes de consolidar el proceso de integracin; no obstante, su
grado de alcance, nivel de adhesin e impacto se juzgan a priori limitados.
En materia de acuerdos comerciales internacionales nuestro pas contina, al igual
que durante la dcada de 1990, alentando la concrecin de nuevos tratados a fin de promover
mayores flujos de comercio e inversiones con los nuevos pases socios. Desde 2003 la rbrica
de los acuerdos entre Mercosur y Cuba, Mercosur y CAN, Mercosur y la Unin Aduanera de
frica del Sur, Mercosur e India, entre otros, ratifican la voluntad de la Argentina (y Mercosur) de ampliar las relaciones comerciales internacionales.
No obstante, en los ltimos aos se identifican tres rasgos claramente diferenciadores
respecto de los aos noventa. En primer lugar se ha priorizado la posicin de Argentina como
Estado miembro de Mercosur en todos los procesos de negociacin, fortalecindose as tanto
el posicionamiento hacia una mayor integracin global a travs del bloque regional, como el
propio relacionamiento externo del Mercosur. En segundo trmino, se vislumbra una mayor
predisposicin a concretar acuerdos comerciales con economas nacionales (o grupos de naciones) de similares niveles de desarrollo econmico o con presencia de ciertas complementariedades en el comercio mutuo (comercio sur-sur). Por ltimo, desde 2003 la poltica comercial
ha prestado mayor atencin a las naciones latinoamericanas en la estrategia de integracin,
cooperacin e integracin productiva, hecho que se manifiesta a travs del acuerdo rubricado
con la Comunidad Andina de Naciones, Cuba y en la incorporacin de Venezuela a Mercosur.
Una de las consecuencias lgicas de estas tendencias en materia de poltica comercial internacional es el cambio de la importancia relativa en los mercados de destino de
las exportaciones de nuestro pas. Al respecto, en la ltima dcada puede identificarse los
siguientes hechos estilizados. Desde 2002 el comercio intra-Mercosur se expande a tasas
superiores al extra-Mercosur, se reduce la incidencia de Estados Unidos, la Unin Europea,
Chile y Japn como mercados de destinos de las exportaciones, como contrapartida crece la
participacin relativa de China (y ASEAN) y del resto del mundo. Tal comportamiento pone
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de manifiesto la voluntad gubernamental de reducir el grado de exposicin y vulnerabilidad

de la economa de la nacin a crisis de alcance global originadas en pases desarrollados, as
como tambin la mayor confianza en los beneficios de una mayor complementariedad productiva y diversificacin de las exportaciones.
Los mltiples procesos de integracin llevados adelante en forma simultnea torna
complejo el estudio de los efectos de las polticas comerciales. En cuanto a acuerdos comerciales y negociaciones en curso, se concluye positivamente acerca de lo realizado, siendo
necesario profundizar las vinculaciones externas del Mercosur con otros bloques o naciones.
Recibido: 22/12/11. Aceptado: 29/02/12.
NOTAS

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2
Examen de las polticas comerciales. Informe de Argentina (2007). OMC.
3
Lineamientos de la Poltica Comercial Externa de la Argentina. Documento oficial. Enero de 2004.
4
Organizacin Mundial del Comercio. Examen de la Poltica Comercial: Informe Argentina. Ao 2007.En
1992 y 1999 la OMC llev adelante los dos primeros exmenes de la poltica comercial argentina.
5
Examen de las polticas comerciales. Informe de Argentina. Op. Cit. Introduccin.
6
Examen de las polticas comerciales. Informe de Argentina. Op. Cit. Notas 51 y 52.
7
Examen de las polticas comerciales. Informe de Argentina. Op. Cit.
8
Examen de las polticas comerciales. Informe de Argentina. Op. Cit. Nota 57.
9
Secretara del Mercosur.
10
FOCEM esta constituido por un aporte anual de US$ 100 millones y posee una naturaleza claramente distributiva, dado que los pases que menos aportan son los que ms reciben y viceversa. Es as como Paraguay y
Uruguay aportan slo 3% de los fondos y reciben el 80% de los mismos (48% y 32%, respectivamente). Por
su parte, Brasil aporta 70% y Argentina 27%, recibiendo 10% cada uno.
11
12
Centro de Economa Internacional. Nota N 7, enero de 2011.
13
14
Lucngeli, Jorge; Sanguinetti, Mariana y Zamorano, Ana. MERCOSUR: la consolidacin de la expansin de
la economa del Bloque. Revista del CEI, Nmero 18, agosto de 2010.
15
Se destaca que el mismo excluye normativa alguna referente a derechos de exportacin, siendo por tanto,
materia de incumbencia de las legislaciones de las naciones partes del bloque.
16
La implementacin de la eliminacin del doble cobro interno del AEC y la distribucin de la renta aduanera,
aprobados por Decisin 10/2010 prev tres etapas y dan impulso a la Decisin N 54/2004.
17
Tales avances se concretaron en oportunidad de celebrarse en la Ciudad de San Juan en agosto de 2010 la
XXXIX reunin del Consejo del Mercado Comn (CMC) y el encuentro de los Presidentes del bloque.
18
Poltica comercial regional. Relaciones comerciales. Ministerio de la Produccin. Secretara de Industria,
Comercio y Minera.
19
Se han suscrito 25 Protocolos Adicionales. En los Protocolos Adicionales N1, N2, N5 y N14 se perfeccion el rgimen de origen, en los Protocolos Adicionales N3 y N14 se profundizan las preferencias, y en
el Protocolo Adicional N11 se aprueba el Rgimen de Solucin de Controversias.
20
21
Negociacin MERCOSUR-SACU: anlisis de las ofertas e impacto sobre el comercio argentino, Revista CEI,
N 15, agosto de 2009. Carlos DEla, Pablo Ducros y Carlos Galpern.
22
Informe de Prensa, Presidencia de la Nacin, agosto de 2010.
23
Entre 2003 y 2008 la relacin comercial entre Argentina y Egipto se triplic llegando ese ltimo ao a 1.200 millones de dlares, siendo siempre el saldo comercial ampliamente favorable para nuestro pas. En 2008 nuestro
1
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28
29
pas export a Egipto 1.075 millones e import por 126 millones de dlares. En tanto, Brasil le vendi a ese pas
por 1.441 millones de dlares e import 125 millones. En 2009 el intercambio se redujo producto de la crisis
internacional pero en 2010 se recupera.
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Lucngeli, Jorge; Sanguinetti, Mariana y Zamorano, Ana. Op. Cit. Pg., 24.
Lucngeli, Jorge; Sanguinetti, Mariana y Zamorano, Ana. Op. Cit. Pg., 25.
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64

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intenciones de integracin productiva, como por ejemplo, las del

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productos en la lista de excepciones16. MERCOSUR est abocado

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sur se identifican los siguientes:

Mercosur - Chile ACE 35

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Mercosur - Sacu (Unin Aduanera de frica del Sur)

El Acuerdo Mercosur - Sacu constituye uno de los ltimos acuerdos comerciales

En la Provincia de San Juan en agosto de 2010 el CMC, en el marco de la Cumbre de

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Preferencias de Estados Unidos, Sistema Generalizado de Preferencias de Unin Europea,

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piedad intelectual, indicaciones geogrficas (para vinos), solucin de controversias, defensa

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Nmero de pases de destino

Nmero de pases de destino mayores a 100 mil dlares anuales

Total exportaciones de bienes (en miles de millones de dlares)

Participacin acumulada 10 primeros pases de destino

ndice concentracin 10 primeros pases

ndice concentracin 100 primeros pases

Participacin acumulada 10 primeros productos