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SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

Dedicatoria:

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NDICE

INTRODUCCON
NUDOS CRTICOS DEL PER
CAPTULO I.- EL ANALFABETISMO
CAPTULO II.-EL NARCOTRFICO
CAPTULO III.- LA POBREZA
CAPTULO IV.- EL SNIP

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INTRODUCCIN

Nudos crticos de Gobernalidad


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CAPTULO I.- EL ANALFABETISMO


El analfabetismo es una condicin de inequidad que imposibilita a las personas el
acceso a las oportunidades que le ofrecen la sociedad. Es al mismo tiempo una
expresin educativa de la pobreza. Los rostros del analfabetismo son diversos se
asocia a un conjunto de realidades socioeconmicas, as como al grado de
desarrollo de las regiones, los problemas tnico-culturales no resueltos, la
ausencia de oportunidades de acceso a la escuela, la baja calidad de la
enseanza, las metodologas de enseanza, entre otros.
Magnitud del analfabetismo
Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del 2011, el 7,1% de la
poblacin de 15 y ms aos de edad no sabe leer ni escribir. Habindose reducido
en 3,6 puntos porcentuales el fenmeno en relacin con el al ao 2001, que afect
al 10,7% de la poblacin de 15 y ms aos de edad.
De acuerdo con el rea de residencia, el analfabetismo afecta en mayor
proporcin a la poblacin del rea rural. Mientras que en el rea urbana afect al
4,0% de la poblacin, en el rea rural lo hizo al 17,4%, es decir, ms de cuatro
veces que del rea urbana. Esto permite notar que las acciones futuras deben
estar orientadas en mayor parte a la poblacin del campo, que est apartada,
dispersa y que es de difcil acceso.
Por regiones naturales, la regin de la Sierra con 12,7% representa la tasa ms
elevada de analfabetismo, siendo ms de tres veces que los analfabetos
residentes de la regin Costa (3,9%) y casi dos veces mayor de los que residen en
la Selva (7,7%).
En el perodo 2001-2011, se observa que la tasa de analfabetismo ha disminuido
en todos los mbitos geogrficos, habindose reducido en mayor proporcin en la
regin sierra (6,5 puntos porcentuales) que en la selva (3,3 puntos porcentuales) y
costa (1,5 puntos porcentuales).

PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD,


SEGN MBITO GEOGRFICO, 2001-2011
(Porcentaje del total de poblacin de 15 y ms aos de edad de cada mbito)

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PER: EVOLUCIN DE LA TASA DE ANALFABETISMO DE LA

POBLACIN DE 15 Y
MS AOS DE EDAD, 2001 - 2011

Incidencia
del

analfabetismo en
hombres y mujeres
De acuerdo con el sexo, el analfabetismo afecta en mayor proporcin a las
mujeres que a los hombres. As en el 2011, el 10,5% de las mujeres eran
analfabetas, mientras que en los hombres representa el 3,8%. Respecto a lo
registrado en el ao 2001, en los hombres se redujo el analfabetismo en 1,5
puntos porcentuales y en las mujeres 5,6 puntos porcentuales.
PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD,
SEGN SEXO, 2001-2011
(Porcentaje del total de la poblacin de 15 y ms aos de edad, de cada sexo)

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PER: EVOLUCIN DE LA TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y


MS AOS DE EDAD, SEGN SEXO 2001- 2011

Analfabetismo por grupos de


edad y rea de residencia
Al analizar por grupos de edad, se aprecia que los grupos de mayor edad (60 aos
y ms aos de edad) presentan las tasas ms altas de analfabetismo. As, para el
grupo de edad de 60 y ms aos de edad de 24,4%, para los de 50 a 59 aos de
edad de 9,9%, de 40 a 49 aos de edad de 7,0% y el grupo de edad de 15 a 19
aos de edad de 1,4%, es decir, afect casi tres veces ms que del grupo de edad
de 50 a 59 aos, casi cuatro veces ms que el grupo de 40 a 49 aos de edad y
17 veces mayor que el grupo de 15 a 19 aos de edad.

PER: TASA DE ANALFABETISMO, SEGN GRUPOS DE EDAD, 2011

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(Porcentaje del total de poblacin de 15 y ms aos de edad de cada grupo de edad)

Si
bien la reduccin del analfabetismo
parece ser una constante, podemos apreciar que en las mujeres se encuentran las
mayores tasas de analfabetas en el 2011; 10,4% en el grupo de edad de 40 a 49
aos de edad; 15,2% para el grupo de edad de 50 a 59 aos de edad y 35,5% en
el grupo de edad de 60 y ms aos de edad.
Comparado con el ao 2001, las tasas en las mujeres disminuyen en mayor
proporcin en el grupo de edad de 40 a 49 aos de edad (7,1 puntos
porcentuales), 60 y ms aos de edad (11,7 puntos porcentuales) y de 50 a 59
aos de edad (17,9 puntos porcentuales).
PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD,
SEGN SEXO Y GRUPO DE EDAD, 2001-2011
(Porcentaje del total de la poblacin de 15 y ms aos de edad de cada sexo)

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PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS,


SEGN GRUPOS DE EDAD Y SEXO, 2011
(% del total de la poblacin de 15 y ms aos de edad, de cada sexo)

El analfabetismo segn grupos de edad y rea de residencia es diferenciado. As


en el rea urbana el grupo de edad de 60 y ms aos de edad el 16,2% es
analfabeta, el grupo de 50 a 59 aos de edad el 5,1% y el grupo de 40 a 49 aos
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de edad el 3,1%; mientras en el rea rural para esos mismos grupos de edad, la
tasa se eleva a 49,7%; 27,9% y 19,5%, respectivamente, es decir, es tres veces
mayor en los grupos del rea rural de 60 y ms y cinco veces mayor para las
personas de 50 a 59 aos de edad. En los otros grupos de edad, las tasas son
menores, especialmente las del rea urbana.

El analfabetismo por departamento


La heterogeneidad cultural, social y econmica de la poblacin peruana, se refleja
en los diferentes niveles de analfabetismo en los departamentos. As, las mayores
tasas de analfabetismo se presentan en Apurmac (18,3%), Hunuco (18,0%),
Huancavelica (16,8%), Ayacucho (14,3%), Cajamarca (14,1%),
Ancash (11,4%), Puno (11,1%), Cusco (11,0%) y Amazonas (9,8%); mientras que
en los departamentos con menor tasa de analfabetismo son: La Provincia
Constitucional del Callao (2,3%), Lima (3,2%), Ica (4,0%), Madre de Dios (4,1%) y
Tumbes (4,2%).

PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN, SEGN DEPARTAMENTO, 2001 Y


2011
(Porcentaje del total de poblacin de 15 y ms aos de edad)

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A nivel departamental, encontramos


que la tasa de analfabetismo del ao 2011 respecto al 2001 ha decrecido. Esto se
puede apreciar especialmente en los departamentos de la sierra, donde se
presentan los mayores descensos, como: Cusco (10,0 puntos porcentuales),
Ayacucho (9,1 puntos porcentuales),
Cajamarca y Huancavelica (8,2 puntos porcentuales en cada caso), Apurmac (7,5
puntos porcentuales), Ancash y Puno (7,1 puntos porcentuales en cada caso) y
Piura (6,3 puntos porcentuales).
El analfabetismo segn condicin socioeconmica
Al analizar el analfabetismo de acuerdo con la condicin econmica, se observa
que afecta a los pobres y principalmente a las mujeres. As, el 19,9% de la
poblacin analfabeta corresponde al quintil de ingreso ms pobre (I quintil)
mientras que el V quintil de mayores ingresos, afecta al 1,4% de la poblacin de
15 y ms aos de edad.
Segn sexo, las mujeres del quintil de ingreso ms pobre (quintil I) presentan
mayor tasa de analfabetismo, con 29,2% que los hombres; es decir, de cada 100
mujeres de 15 y ms aos de edad, 29 no sabe leer ni escribir; mientras que en
los hombres es 11 personas (10,9%).
Analfabetismo segn lengua materna
De acuerdo con la lengua aprendida en la niez, las mayores inequidades en el
acceso a la educacin se han producido ms entre los que aprendieron desde su
niez una lengua nativa (20,1%) que aquellos que tienen como lengua materna el
castellano (4,1%).
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Por sexo, el 31,5% de las mujeres que aprendieron en su niez una lengua nativa
son analfabetas, mientras que en los hombres es el 8,7%. Por rea de residencia,
en el rea rural el 38,6% de las mujeres con lengua materna nativa son iletradas;
mientras que en los hombres representan ms de una tercera parte (11,8%).
PER: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD POR
LENGUA
MATERNA APRENDIDA EN LA NIEZ, SEGN SEXO, 2011
(Porcentaje del total de la poblacin de 15 y ms aos de edad)

CAPTULO II.-EL NARCOTRFICO

Anlisis situacional
El impacto del narcotrfico en la sociedad, es nefasto: incrementa la violencia, la
delincuencia y amenaza la seguridad del pas. Tiene, asimismo, un efecto
devastador en la salud de la poblacin, prioritariamente joven. El uso de las
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drogas36 es el ltimo eslabn de la cadena


que se inicia con la produccin, seguida del
trfico de drogas.
El uso de las mismas y ms an si este
termina en dependencia, afecta a la persona
y le quita la libertad de decidir. Las drogas
alteran la percepcin y la conciencia,
deteriorando el organismo y generando
comportamientos disfuncionales. Los costos
que pagan las familias y el Estado, frente a
las adicciones, son muy altos.
En el Per el consumo de drogas ilegales tiende a una estabilizacin, si
comparamos entre s, las prevalencias e incidencias de los estudios locales Al
respecto, la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (ENLCD) 2007-2011,
tuvo la meta de reducir el consumo en 10% en ese perodo, es decir, la
prevalencia anual de consumo de drogas ilcitas en la poblacin escolar. Sin
embargo, en la Primera Actualizacin de diciembre del 2,009, la ENLCD no
consigna esta meta ni ninguna otra meta cuantitativa vinculada a la prevencin.
Esta grave omisin constituye un serio obstculo para monitorear y evaluar los
resultados obtenidos en la prevencin y re habilitacin del consumo de drogas en
el pas, sobre todo entre la poblacin joven. Sin metas cuantificables, los avances
y resultados no son medibles.
El narcotrfico es un fenmeno delictivo complejo de escala global. Si bien
podemos sentir su impacto cotidiano en el mbito local y, de manera muy prxima,
en los hogares y en las calles, su estructura delictiva de funcionamiento es
internacional. Por ello, las polticas nacionales para combatirlo deben tener muy en
cuenta la dimensin transnacional del narcotrfico, el contexto global en el que se
desenvuelve, sus redes de expansin, as como las herramientas que provee el
sistema jurdico internacional para combatirlo.
El narcotrfico (o trfico ilcito de drogas) es percibido por la comunidad
internacional como una seria amenaza a la seguridad. Existen, tal como sealan
Novak y Namihas,mltiples causas para tal percepcin. Algunas de ellas tienen
que ver con la salud pblica (afecta gravemente la salud de las personas), con la
seguridad ciudadana (incrementa la violencia delincuencial), as como con la
generacin de una cultura de trasgresin de la ley, y el incremento de fenmenos
como el comercio y la explotacin sexual (especialmente de mujeres y nios). Es
decir, esta ilcita actividad entraa situaciones de riesgo para la integridad y el
bienestar de los ciudadanos, las familias y la sociedad.
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El narcotrfico acta, igualmente, como una fuerza desestabilizadora pues atenta


contra la soberana, la democracia y el estado de derecho en los pases en donde
opera, adems de violentar los derechos humanos elementales del ser humano.
Los efectos sobre la economa son tambin negativos pues genera inestabilidad,
limita el crecimiento y ahuyenta las inversiones lcitas. Sus efectos son igualmente
perversos en el medioambiente pues incrementa la deforestacin, la erosin y la
desertificacin de los suelos, la contaminacin de las aguas y la prdida de la
biodiversidad biolgica.
El trfico ilcito de drogas est, por lo general, vinculado a otras actividades
delictivas como el terrorismo, el trfico de armas, la trata de personas, la
corrupcin y el blanqueo de dinero, lo cual convierte a esta actividad en una
amenaza especial mente grave y compleja. El Informe Mundial sobre Drogas
2010 de la UNODC destaca cmo el poder del narcotrfico socava la seguridad de
los Estados. Precisamente, la amenaza que este fenmeno entraa para la
seguridad ha sido uno de los temas tratados recurrentemente por los programas
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Instrumentos y mecanismos internacionales
Para protegerse de la amenaza del narcotrfico, la comunidad internacional
promueve la cooperacin entre los Estados mediante tratados internacionales,
instrumentos que, una vez suscritos, tienen fuerza de ley.
En el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas, los instrumentos
existentes, suscritos por el Per, son:
a) La Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes, enmendada por el
Protocolo de 1972.
b) El Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971.
c) La Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988.
d) La Convencin Internacional para la represin del financiamiento del terrorismo.
e) La Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional (Convencin de Palermo, 2000).
f) La Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin (Mrida, 2003). En
cuanto a los mecanismos, la comunidad internacional cuenta con:
a) La Comisin de Estupefacientes
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b) La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE)


c) La Oficina Internacional contra las Drogas y el Delito (UNODC)
En el marco de la Organizacin de Estados Americanos, se cuenta con la
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), en tanto
en el marco de la Comunidad Andina existe el Plan Andino de Cooperacin para la
Lucha contra las Drogas y Delitos Conexos, el mismo que se encuentra bajo la
responsabilidad del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
Entre las principales obligaciones que imponen los tratados internacionales
suscritos por el Per, destacan: la erradicacin9 de cultivos ilcitos de hoja de
coca, amapola y cannabis; el control de los precursores qumicos, la tipificacin
como delito de la participacin en el cultivo, la produccin, la comercializacin y
financiacin para obtener drogas ilcitas, as como el lavado de dinero proveniente
del narcotrfico; la designacin de organismos nacionales responsables de la
produccin, comercializacin y distribucin de drogas con fines lcitos;10 la
promocin del desarrollo alternativo; el fortalecimiento de la cooperacin entre los
sistemas judiciales y de inteligencia; as como la tipificacin como delito de la
financiacin de otras actividades ilcitas (como el terrorismo) con recursos
procedentes del narcotrfico.
Todo lo dicho implica que la poltica de lucha antidroga en el Per debe ajustarse
necesariamente a este marco internacional, no pudiendo implementar polticas o
estrategias contrarias a las obligaciones internacionales asumidas, pues de
hacerlo, nuestro pas incurrira en responsabilidad internacional.
Reduccin de los cultivos ilcitos
La Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011 estableca como
objetivo la reduccin de los cultivos de hoja de coca ilcitos hasta llegar a las
necesidades de consumo legal, as como erradicar los cultivos de amapola o
adormidera y marihuana. No obstante la importancia de este tema, la ltima
actualizacin de la Estrategia no se impone ninguna meta en este punto, como s
lo estableca la versin anterior. Especficamente, la versin original de la
Estrategia planteaba como meta reducir en 40% la superficie de cultivos ilcitos de
coca existentes al 2006 (51,400has), es decir, se esperaba que en el 2011 los
cultivos se redujeran a 30,840has. Asimismo, se propona eliminar totalmente el
cultivo de amapola y marihuana. En todo caso, con metas o sin ellas, DEVIDA no
ha logrado cumplir los objetivos que se traz en este tema. como podemos
apreciar en el siguiente grfico:
Crecimiento de la produccin de hoja de coca 2006-2010
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(Toneladas)

Destruccin de amapola 2006-2010


(Hectreas)

Destruccin de marihuana 2006-2010

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(Toneladas)

Las razones que explican este adverso resultado son las siguientes:
a. La falta de voluntad y decisin poltica de nuestras autoridades para
desarrollar una poltica de erradicacin permanente y sostenida en todos
los valles de produccin de los cultivos ilcitos.

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b. El temor de las autoridades de enfrentar a algunos movimientos


sociales, lo que conduce a una cierta parlisis en las labores de
erradicacin, cuando se trata de regiones socialmente conflictivas.
c. Los casi nulos recursos econmicos destinados por parte del
Estado peruano a la erradicacin de cultivos ilcitos, como
consecuencia de los puntos anteriores. Recin a partir del 2010 se
destinan recursos para la compra de combustible (alrededor de 3
millones de dlares) para las aeronaves utilizadas en estos
operativos.
d. Se ha confiado el financiamiento de la tarea de erradicacin casi
exclusivamente a la cooperacin internacional, la misma que a su
vez ha venido reducindose ao a ao. As, en el 2007 la
cooperacin estadounidense para este tema fue de US$.32.5
millones; en el 2008 se redujo a US$.20.5 millones, mientras que
en el 2009 decreci hasta los US$.14.4 millones y se recuper el
2010 a US$.18.0 millones. En sntesis, la ayuda internacional en
materia de erradicacin se redujo en 36.93% entre el 2007 y el
2009, aumentando en 25% en el ltimo ao.

Metas, acciones y presupuesto


Como se ha indicado el financiamiento
de la erradicacin ha provenido
principalmente de la cooperacin
estadounidense, la misma que se ha
venido reduciendo ao a ao. Esta
situacin se va a agudizar ms en los
prximos
aos
y
diversos
representantes
del
gobierno
estadounidense55 han manifestado a
sus similares peruanos que el financiamiento de la erradicacin en el futuro
(probablemente a partir del 2013) deber ser asumida por el propio Estado
Peruano (como es actualmente en Colombia). De all la importancia que en la
ENLCD 2012-2016 se asuma plenamente la responsabilidad de las actividades de
erradicacin.
Las acciones de erradicacin son planificadas a travs de los Planes Anuales para
las Operaciones de Reduccin del mbito Cocalero en el Per, en manos del
Proyecto Especial Control de Reduccin de Cultivos de Coca en el Alto Huallaga
(CORAH), adscrito al Ministerio del Interior. Estos Planes Anuales deben ampliarse
a todo el mbito nacional, en todos los departamentos en donde existen cultivos
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ilegales de hoja de coca; y deben estar articulados a un Plan Multianual que


plantee objetivos a mediano plazo.
La seal que debe dar el Estado Peruano es que no se debe permitir la presencia
de cultivos ilegales en ninguna parte del territorio nacional. Desde el punto de vista
tctico se debe planificar en qu forma y momento se deben implementar las
acciones de intervencin que deben ser complementadas con los otros
componentes de la lucha contra las drogas como el desarrollo alternativo integral y
sostenible, la interdiccin de insumos qumicos, el control de las operaciones de
lavado de activos, la destruccin de pozas de maceracin y laboratorios y la
desarticulacin de las firmas de narcotraficantes y de los remanentes de Sendero
Luminoso.
El nuevo escenario regional y su impacto en el Per
Lo que sucede en el Per en asuntos de drogas est ntimamente ligado a lo que
acontece en la regin y a las tendencias globales esbozadas.
En primer lugar, la disminucin del consumo de cocana en los Estados Unidos no
ha significado una disminucin de la produccin de cocana en el Per. Lo que ha
sucedido es la modificacin de la estructura de exportacin de la droga peruana.
Hoy, el principal mercado de la cocana peruana no es Amrica del Norte sino
Europa, seguido de Asia y la propia Amrica Latina. En efecto, de las 480TM de
cocana consumidas por Europa, 212TM se transportan desde Sudamrica; ms
especficamente, el Per destina no menos del 60% de su produccin de cocana
a Europa. Ello nos indica que el Per deber disear y fortalecer mecanismos de
cooperacin con los pases de la UE (como tambin con el Asia y con otros pases
de la regin) a fin de enfrentar conjuntamente a las mafias de produccin y trfico.
No obstante lo sealado en el prrafo anterior, la cooperacin estadounidense
sigue siendo el principal soporte econmico de la estrategia nacional antidroga
peruana. Esto podra revertirse, en tanto se estima que solo el 10% de la cocana
que ingresa a ese pas tiene origen peruano y los montos de esta cooperacin
vienen descendiendo desde el ao 2004. Por tal razn, resulta necesario hacer los
mayores esfuerzos a nivel de la Cancillera peruana para mantener y si es posible
elevar los niveles de cooperacin actualmente existentes, como tambin destinar
mayores recursos nacionales a la lucha antidroga.
En segundo lugar, desde que Colombia se convirti en el principal productor y
exportador de cocana hacia el mercado norteamericano, el apoyo antidroga de los
Estados Unidos hacia ese pas se increment notablemente. Los mayores
recursos y una estrategia integral, as como el firme liderazgo poltico antidroga
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ejercido en Colombia durante la ltima dcada, han permitido alcanzar elevados


niveles de decomiso de cocana as como la reduccin de cultivos ilegales en ese
pas. El xito antidrogas colombiano y la limitada accin del Gobierno del Per
(GdP) han determinado el incremento de la produccin de cocana en este ltimo
pas.
En efecto, mientras que Colombia redujo las reas de cultivo de coca en 16.05%
entre el 2008 y el 2009, y 16.2% entre el 2009 y 2010; Per las increment en
6.77% y 2.17% respectivamente. Asimismo, en el 2008, Colombia erradic
manualmente 10 veces ms hoja de coca que el Per (96,000Has. vs.
10,000Has.) mientras que en el 2009 Colombia erradic 6 veces ms hoja de coca
ilcita que el Per. De otro lado, Colombia incaut 15 veces ms cocana que el
Per en el 2009 (203Tm vs. 13.9TM) y 20 veces ms insumos qumicos (9,000Tm
vs. 490TM); todo lo cual implica que Colombia viene mostrando elevados niveles
de eficiencia en la lucha antidroga en comparacin con el Per, lo que a su vez
viene provocando un desplazamiento o traslado de la produccin de drogas ilcitas
de dicho pas al nuestro, convirtindonos en el primer exportador de cocana del
mundo as como en el nuevo centro de operaciones del narcotrfico (efecto globo).
Lo anteriormente expuesto obliga al prximo gobierno del Per a una rpida
reaccin con el propsito de detener este desplazamiento, mediante la aplicacin
de una estrategia integral a la que nos referiremos ms adelante.
En tercer lugar, la emergencia de Brasil como un importante consumidor mundial
de cocana (el segundo consumidor despus de Estados Unidos) ha significado el
incremento, en ese pas, de los niveles de violencia delictiva y el control de
amplios espacios urbanos de ciudades como Ro de Janeiro por parte de las
mafias de la droga. Se trata de un factor importante a considerar en las estrategias
peruanas de lucha antidrogas de los prximos aos, en tanto parte importante de
la cocana peruana se dirige hacia ese mercado en expansin, y Brasil es un pas
limtrofe del Per.
En cuarto lugar, es preciso prestar especial atencin a lo que sucede en Mxico.
La expansin de los crteles mexicanos y su creciente dominio del mercado
internacional de la cocana (frente al debilitamiento de los crteles colombianos
que prevalecieron hace una dcada) ha significado tambin su incursin en
territorio peruano. Crecientemente, la Polica Nacional descubre nexos entre la
produccin de los principales valles cocaleros del pas y la exportacin de cocana
desde los puertos de la costa, y la accin de los principales crteles mexicanos.
Adicionalmente, la guerra emprendida por el Presidente Caldern desde el 200623
contra los crteles est impulsando su desplazamiento hacia Centro y
Sudamrica.
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En quinto lugar, recientemente se ha hecho pblica la noticia que Bolivia present


ante las Naciones Unidas (ONU) su renuncia a la Convencin nica sobre
Estupefacientes de 1961 argumentando que no se habra despenalizado el
masticado de la hoja de coca.
Este retiro se hara efectivo en enero de 2012, fecha hasta la que el gobierno
boliviano mantendr su estatus de miembro pleno de la Convencin. Esta medida
sumada a la expulsin de las autoridades antinarcticos de los EE.UU. del
territorio boliviano, seguirn determinando un incremento de los cultivos ilcitos de
coca en ese pas, lo que a su vez puede tener un impacto negativo en nuestra
frontera comn.
Este nuevo escenario regional tiene que ser necesariamente considerado para
cualquier estrategia nacional antidroga a ser aplicada en los prximos cinco aos.
Ms an, cuando ciertos rasgos del fenmeno mexicano (sicariato, asesinatos
selectivos y ajustes de cuentas) y colombiano (bsqueda de representacin social
y poltica de los grupos criminales) vienen reproducindose en el Per. Asimismo,
la estrategia tiene que tomar en cuenta las nuevas caractersticas internas del
narcotrfico, as como las experiencias desarrolladas hasta la fecha en el Per.
En este sentido, el IDEI viene planteando desde hace varios aos, que la
estrategia antidrogas a ser aplicada por el Estado peruano debe ser
necesariamente integral y permanente, comprendiendo las diferentes aristas del
fenmeno. La experiencia peruana nos indica que la poltica antidroga ha
fracasado en aquellas regiones del pas donde ha sido aplicada de manera parcial,
esto es, cuando se han desarrollado polticas de erradicacin sin ser
acompaadas de programas de desarrollo alternativo o viceversa. Por el contrario,
en las regiones donde la poltica antidroga ha sido aplicada en sus diversos
componentes, esta ha tenido un xito rotundo, como es el caso de la regin San
Martn. De esto se colige que la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas a
ser aplicada en los prximos cinco aos tiene necesariamente que tener un
carcter integral, tanto en su concepcin y diseo como en su aplicacin,
debiendo incluir necesariamente:
a) Programas de desarrollo alternativo (con componentes de infraestructura
bsica, educacin, salud y productivos);
b) Una poltica eficaz y sostenida de erradicacin de los cultivos ilcitos;
c) Labores de interdiccin (control de insumos qumicos, destruccin de
instalaciones, decomiso y destruccin de materia prima y drogas, captura y
procesamiento de los implicados, lucha contra el lavado de activos, etc.);
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d) Desarticulacin de los grupos armados de proteccin del narcotrfico como los


sicarios y remanentes senderistas. Solo de esta manera ser posible derrotar al
narcotrfico en nuestro pas. La experiencia de San Martn as lo indica.

Lucha contra el narcotrfico


La Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011 establece un
conjunto de objetivos en relacin a este tema; sin embargo, no se impone ninguna
meta cuantificable, como si lo haca su primera versin. Esto nos lleva a afirmar
que la actualizacin de la Estrategia publicada el ao 2010 ha implicado ms
bien un retroceso que un avance en estos temas. Por esta razn, a continuacin
se hace mencin a ambas versiones de la Estrategia :
DECOMISO DE INSUMOS QUMICOS
La Estrategia propone incrementar la incautacin y decomiso de insumos
qumicos. En la versin original de esta se estableca incrementar a 25% el
decomiso de insumos qumicos utilizados ilcitamente. Al respecto, habra que
partir por sealar que en los ltimos aos ha venido incrementndose de manera
sostenida la cantidad de insumos qumicos derivados al narcotrfico.
As, en el 2006 los insumos qumicos desviados al narcotrfico fueron 34,519TM,
en el 2007 creci a 34,694TM, en el 2008 cerr con 36,464TM, mientras que en el
2009 se alcanz las 38,787 TM y en el 2010 las 39,241TM, como se puede
apreciar en el siguiente grfico:

Insumos qumicos desviados al narcotrfico 2006-2010


(Toneladas)

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Todo esto significa, que en vez de reducirse las toneladas de insumos qumicos
derivados al narcotrfico en el Per, como producto de la aplicacin de la
estrategia sealada, estas ms bien se han incrementado en 13.7% entre el 2006
y el 2010. Al respecto, la meta inicialmente indicada en la Estrategia Nacional era
decomisar el 25% del total de insumos qumicos desviados al narcotrfico, es
decir, que al 2010, el decomiso deba alcanzar las 9,810TM. Sin embargo, si
revisamos las cifras de insumos qumicos decomisados entre el 2006 y el 2010
constataremos que el Per estuvo muy lejos de la meta originalmente
programada, pues al 2010 solo se decomisaron 675TM de insumos qumicos.
Si analizamos la informacin del siguiente grfico se apreciar que si bien se ha
incrementado el decomiso tambin se ha incrementado y en mayor proporcin
la cantidad de insumos qumicos desviados al narcotrfico en el Per:

Insumos qumicos desviados al narcotrfico vs. decomisados


2006-2010 (Toneladas)

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Decomiso de drogas
La Estrategia propone incrementar el decomiso de drogas con respecto a la droga
potencial producida cada ao. En la versin original se planteaba incrementar a
40% el decomiso de drogas en el pas.
Para el logro de estos dos objetivos propone un mejor equipamiento de las fuerzas
del orden, un mayor trabajo de inteligencia y fortalecer el control de las rutas de la
droga. Sobre este aspecto, se debe sealar que la Estrategia Nacional no ha
logrado cumplir con sus objetivos, pues los montos decomisados han sido nfimos
y en ningn ao han superado el 7%, pero adems los montos de decomiso han
sido fluctuantes e irregulares como se puede apreciar en el siguiente grfico:

Droga decomisada 2006-2010


(Porcentaje)

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23

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De lo anterior tambin se desprende que el promedio de drogas decomisadas,


entre el 2006 y el 2010, no super el 5.2%, muy distante del 25% sealado como
meta en la versin original de la Estrategia.
Adicionalmente, resulta importante agregar que la produccin de drogas ilegales
en el Per se ha incrementado durante el periodo de ejecucin de la estrategia.
Veamos el caso ms relevante que es la cocana. En efecto, mientras que en el
2006 la produccin potencial de clorhidrato de cocana fue de 280TM, en el 2010
subi a 321TM, esto es, la produccin de cocana se elev en 14.6%.

Produccin de cocana 2006-2010


(Toneladas)

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Lavado de activos
La Estrategia propone incrementar la deteccin y judicializacin de operaciones
efectivas de lavado de activos provenientes del TID. Originalmente, se planteaba
lograr la incautacin del 20% de los fondos provenientes del lavado de activos a
efectos de judicializarlos.
En este sentido, plantea la necesidad de fortalecer los organismos de inteligencia
financiera, la coordinacin internacional as como apoyar a las fiscalas antidrogas
y al Poder Judicial para hacer efectiva esta meta.
Sin embargo, la Estrategia Nacional no ha cumplido con su cometido en la medida
que el nivel de judicializacin de casos por lavado de activos en el Per es
mnimo. En efecto, la carga procesal que registra la Procuradura por este delito es
de solo 200 procesos penales a nivel nacional (Lima 87 procesos, Callao 42
procesos, provincias procesos), existiendo adems 98 investigaciones
preliminares en la DIVILA-DITIDDICIQ DIRANDRO-PNP

Procesos penales antilavado a nivel nacional, al 2010


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25

SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

Para los expertos peruanos en la materia, esta informacin permite afirmar que la
presin del control oficial sobre el lavado de activos en nuestro pas es baja dada
la poca cantidad de investigaciones que llegan a las autoridades fiscales y
judiciales. Si a ello agregamos la poca frecuencia de procesos judiciales en trmite
y el nmero mnimo de casos que han sido resueltos por el Poder Judicial, resulta
ms que evidente que el control del lavado de activos no est siendo eficaz.69
Esto contrasta con el nmero de entidades con posibilidades de lavar dinero o
activos en el Per (6,000) como tambin con el monto que se calcula se lavan
anualmente en el Per (las cifras son variables, pues algunos sostienen que estas
oscilan entre US$.1,500 y US$.3,000 millones de dlares, mientras que otras
fuentes sealan una cifra menor US$.350 y US$.400 millones).
Y EN CUANTO AL DECOMISO DE DROGAS
La poltica de decomiso de drogas ilegales no ha alcanzado resultados positivos
fundamentalmente por las siguientes razones:
a. Altos niveles de corrupcin de algunas autoridades involucradas en el decomiso
de drogas.
b. La falta de asignacin de recursos econmicos suficientes por parte del Estado
peruano para realizar mayores operativos policiales y aplicar una estrategia de
decomiso eficaz y permanente.
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c. Al igual que la erradicacin, se ha confiado el financiamiento de la tarea de


interdiccin casi exclusivamente a la cooperacin internacional (particularmente la
estadounidense), la misma que se increment en el 2010, pasando de US$.11.5
millones en el 2008 a US$20.0 millones en aquel ao.
La ENLCD 2007-2011 plante un conjunto de metas y objetivos que no fueron
alcanzados. La revisin de los hechos ocurridos durante ese perodo determina
que no hubo una aplicacin efectiva de todos los componentes de la estrategia a
nivel nacional. Como resultado, lamentablemente se han incrementado los cultivos
ilegales y la presencia del narcotrfico en el pas, acentundose el efecto globo del
desplazamiento de cultivos ilegales de hoja de coca de Colombia al Per.
Si bien en el discurso poltico, al ms alto nivel, hubo declaraciones y expresiones
contundentes frente al narcotrfico, estas no se expresaron en un verdadero
liderazgo y apoyo para una efectiva implementacin de la ENLCD. Esto se
expres en la limitada asignacin de recursos presupuestales y la limitada accin
de la mayor parte de instituciones pblicas con responsabilidad en la lucha con el
trfico ilcito de drogas. No obstante, algunas acciones fueron positivas y de ellas
se pueden extraer lecciones para replicarse en el nuevo quinquenio 2012-2016.
Por un lado, la consolidacin de la intervencin en la Regin San Martn (Modelo
San Martn), ha permitido una reduccin significativa y sostenida de cultivos
ilegales de coca y la conversin de cocaleros a productores de cultivos lcitos
principalmente de cacao, caf y palmito. Esta experiencia se basa en la aplicacin
sostenida de los programas de desarrollo alternativo (programas productivos,
infraestructura social e infraestructura fsica bsica); la erradicacin sostenida de
cultivos ilegales; la interdiccin y control de insumos qumicos; y, una mayor
presencia del Estado, entre otros. Los programas de desarrollo alternativo
alcanzaron en el ltimo quinquenio resultados muy alentadores, consolidndose
una metodologa de trabajo que puede ser la base para un enfoque de desarrollo
rural para otras reas donde se requiere una intervencin ms efectiva del Estado
para la reduccin de cultivos ilcitos y la lucha contra la pobreza.

CAPTULO IV.- LA POBREZA

El Per, nos deca Antonio Raymondi hacia la segunda mitad del siglo XIX, es un
mendigo sentado en un banco de oro, refirindose a la gran riqueza que la
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naturaleza le haba prodigado y a la pobreza que en ese momento vivan sus


habitantes. Ha pasado ms de un siglo y la clebre frase no ha perdido vigencia
Los cambios ocurridos hasta la fecha son muchos, la economa ha pasado por
diferentes perodos de recesin, inflacin y estanflacin (inflacin con recesin).
En los ltimos quince aos, la poblacin del pas ha crecido aproximadamente en
25%, presentando una elevada concentracin en el sector urbano (72.6%). Al ao
2006, el Per presenta un perodo de cinco aos de crecimiento econmico
continuado, acumulando una tasa de crecimiento para los cinco aos de 33.2%.
Sin embargo, el comportamiento de los ndices de pobreza y extrema pobreza, no
han presentado el mismo comportamiento. Mucho de este resultado se lo
podramos achacar al mercado de trabajo, dado que en el pas, ms del 90%
realiza actividad econmica dependiente o independiente, sin iniciativa
empresarial; por lo que se puede pensar que la pobreza (medida por el ingreso) es
un problema mayormente relacionado con el mercado de trabajo. Durante los
primeros aos de la dcada pasada, el Per pas por un proceso de reforma
laboral, que llev a la flexibilizacin del mercado de trabajo, bajo una perspectiva
neoliberal. Al margen de que se acepte o no que un modelo de corte neoliberal en
el mercado laboral urbano sea mejor o peor para incrementar los niveles de
empleo y/o los niveles de ingresos de los trabajadores, existe la necesidad de
conocer a ciencia cierta, si en el Per, despus de la reforma laboral, el empleo es
un mecanismo de transmisin entre crecimiento y reduccin de la pobreza
(bienestar social), o si ms bien, tiende a exacerbar las diferencias entre los que
ms tienen y los que menos tienen. Es decir, si el comportamiento positivo de las
variables reales como producto bruto interno, inversin real, llevan
necesariamente a mayores niveles de empleo; y si este mayor empleo tiene, a su
vez, efectos positivos en los ingresos reales de las familias y consecuentemente
en la reduccin de la pobreza.
Preocupacin Por La Pobreza
Obedece a una preocupacin personal por la situacin de pobreza por la que
histricamente ha atravesado el Per. Por pobreza entenderemos una situacin de
carencia, que impide que la persona o la familia, puedan atender adecuadamente
sus necesidades fundamentales, de acuerdo a su dignidad humana. Revisando un
poco las metodologas objetivas para analizar la pobreza, se tiene que la lnea de
pobreza medida por el lado de los ingresos, explica ms una pobreza coyuntural;
es decir aquella que impide un gasto corriente suficiente para cubrir necesidades
como alimentacin, educacin, esparcimiento, etc. Esta pobreza se adquiere al
momento de perder la fuente generadora de ingresos, es decir el empleo.

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La pobreza medida por el lado de las Necesidades Basicas Insatisfechas, sin


embargo, tiene un mayor acento en la pobreza estructural, es decir, aquella que
mide el bienestar de la familia. Considero que la pobreza coyuntural requiere de
una mayor preocupacin que la pobreza estructural, pues implica la imposibilidad
de atender las necesidades ms urgentes como la alimentacin, la vivienda y el
vestido. La atencin de la pobreza estructural, tal vez requiera de una mayor
participacin de los gobiernos nacionales y sub-nacionales, a travs de sus
polticas sociales. Por esta razn, el trabajo remunerado pasa a ser el centro de
este trabajo. Diversas son las metodologas utilizadas para tratar de cuantificar la
pobreza. El mtodo de la Lnea de ingreso, en funcin del nivel de los ingresos
generados por los miembros del hogar; y el mtodo de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) que dan cuenta de una pobreza caracterizada por un bienestar
no conseguido, debido a dificultades fundamentalmente estructurales, como tipo
de vivienda, disponibilidad de servicios pblicos bsicos, matriculacin escolar,
hacinamiento en la vivienda, etc.
La Aproximacin Humana Del Trabajo
Vale la pena referirse a las diferentes dimensiones del trabajo, pues el trabajo no
es solo el medio de generarse ingresos para adquirir los bienes y los servicios que
permitirn la satisfaccin de las necesidades. El trabajo ejercido de manera libre e
independiente es caracterstica que diferencia al hombre del resto de criaturas. El
trabajo en este sentido, constituye una dimensin fundamental de la existencia
humana4. El trabajo humaniza a la persona, pues de muchas maneras con el
trabajo nos ponemos al servicio de los dems, favoreciendo el despliegue,
dinamismo fundamental del ser humano. Por el trabajo la persona se integra social
y productivamente, se siente til y puede realizarse como persona, al poner en
prctica sus habilidades, destrezas y conocimientos. El trabajo da sentido al
esfuerzo que hacen las personas para desarrollar sus capacidades fsicas e
intelectuales. Papara completar esta aproximacin al trabajo, podemos decir que
el dominio del hombre sobre la tierra esto es obvio- se realiza en el trabajo y
mediante el trabajo .
Esta es la dimensin objetiva del trabajo, por la que se puede ver claramente que
el trabajo es la accin que realiza la persona humana y que tiene como finalidad la
perfeccin de la creacin, en el sentido de ponerla al servicio de las personas. Por
otro lado se tiene la dimensin subjetiva del trabajo, por la que el trabajo es
realizado por un sujeto, conciente y libre que decide por si mismo. El hombre es
un sujeto de trabajo como persona, es decir, como ser subjetivo7. El hombre
impregna su personalidad, su esencia en el trabajo que desarrolla y se despliega,
en otras palabras, se realiza en su dignidad humana. Sin el trabajo, el hombre no
solo carece de los medios para poder mantenerse a si mismo y a su familia, sino
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SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

que tambin est privado de los medios de autorrealizacin. el hombre


desempleado es menos libre, pues pierde la capacidad de generarse un ingreso y
de atender sus necesidades.
Por esta razn, el empleo debera ser un medio que permita que las personas y
las familias logren buenas condiciones de vida, vivan con dignidad y se inserten
socialmente. La pobreza, que tiene su causa principalmente en el desempleo y en
el subempleo, de alguna manera es causa y efecto de no integracin, es decir de
exclusin. Para solucionar el problema de la Pobreza hay que definir la Pobreza,
la cual no slo hay que verla desde un enfoque econmico, sino considerar los
factores que afectan a los individuos, las cuales muchas se derivan de las
carencias econmicas. Como el acceso a una educacin adecuada la cual les
permita desarrollarse y dejar de ser simple mano de obra y una adecuada
planificacin familiar, tener los hijos que realmente puedan mantener, satisfaciendo
no slo sus necesidades bsicas, sino tambin sus necesidades de desarrollo.
Debido a esto, se da principalmente una desigualdad social entre las zonas rurales
donde est el mayor porcentaje de pobreza y las zonas urbanas. Ya que la
agricultura tradicional requiere de una gran cantidad de mano de obra, por lo cual
tienen gran cantidad de hijos, los cuales deben de encargarse de las labores
domsticas, descuidando muchas veces sus estudios y sin que sus padres
puedan darle las atenciones de salud y sanidad bsicas.
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico sin
precedentes. Se ha traducido este crecimiento econmico en una mayor equidad
social tanto en trminos de oportunidades como de resultados para todos los
peruanos? Los programas sociales que se han implementado han sido orientados
al alivio de la pobreza, pero no intervenciones que busquen el desarrollo
sostenible del sector rural, ni los grupos marginales. Sin embargo, en los ltimos
aos las industrias lograron lo que no haban logrado las polticas
gubernamentales: descentralizar el pas. Con lo cual se dio el crecimiento de las
provincias, donde la necesidad del mercado requera de mano de obra ms
calificada, con lo cual las nuevas generaciones son conscientes y tratan de suplir
sus carencias educativas para conseguir mejores oportunidades laborales.

Concepto de pobreza
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una o
ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la
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SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que tienen algunos grupos de


personas para participar en la vida de la comunidad, tratado por Adam Smith en la
obra "Riqueza de las Naciones", es un inicio para entender la pobreza, segn W.
Rimciman, Meter Towsnsend y otros.
En los ltimos 25 aos el concepto de pobreza y su medicin se ha ampliado
desde una visin netamente monetaria (donde se acenta ms la carencia
material y econmica de los sujetos), a dimensiones del bienestar (longevidad,
analfabetismo, salud y seguridad) dando lugar a diferentes enfoques.
DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA.
Ingresos
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes
con respectos al umbral de ingresos absolutos, o lnea de pobreza, (que responde
al costo de una canasta de consumo bsico). Este enfoque diferencia, lo no pobre
de lo pobre a travs de una canasta mnima de consumo representativo de las
necesidades de la sociedad, permite detectar la pobreza crtica y extrema. La lnea
de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo,
que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestidos y otros. La lnea
de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin.
Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de la escasez
de ingresos, e implica una serie de privaciones educativas, sanitarias, alimentarias
y sociales que conducen a la exclusin social y a la inseguridad. La falta de
oportunidad provoca desigualdades e injusticia social, crendose las condiciones
propicias para el estallido de la violencia.
As mismo se dicen, que la pobreza "va ms all de las carencias de ingresos"
pues sta es de carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo
gubernamental, "econmicamente los pobres estn privados no slo de ingresos y
recursos, sino tambin de oportunidades".
El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "lnea de pobreza" en dos
dlares diarios por persona, el Banco Mundial calcula la "lnea de pobreza" a partir
de un dlar diario de ingreso por persona.
Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de
pobre: Los "pobres extremos" como aquellos cuyo nivel de ingreso no es suficiente
para cubrir sus requerimientos nutricionales bsicos, y los "pobres no extremos"
como aquellos que si bien sus ingresos son suficientes para cubrir sus
requerimientos nutricionales bsicos, stos no son suficientes para cubrir un nivel
de consumo mnimo. "La lnea de pobreza extrema" se define como el nivel de
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SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mnimos de
alimentacin. El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas
de 54% en 1980 a 58% en 1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de hogares
rurales en la lnea de pobreza extrema pas respectivamente de 28% a 34% y a
30%. Esto se traduce para el ao 1999 en 64% de la poblacin rural o 77 millones
de habitantes rurales debajo de la lnea de pobreza y 38% o 46 millones de
personas debajo de la lnea de pobreza extrema.
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas no
pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede participar
plenamente en la sociedad; relaciona con la disponibilidad de bienes y servicios,
por un lado, y de las condiciones de vida, por otro. A partir de lo cual "la pobreza y
su magnitud depende del nmero de las caractersticas de las necesidades
bsicas consideradas".
Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una canasta
mnima de consumo individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario, artculos
del hogar), el acceso a los servicios bsicos (salud, educacin, agua potable,
recoleccin de basura, alcantarillado, energa y transporte pblico), o ambos
componentes. Este enfoque explica los diferentes tipos de pobreza en base al
acceso que las familias tienen a los diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades
bsicas insatisfechas son: (PNUD, 1990):

Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados para la


salud y el normal desenvolvimiento de las actividades de un hogar).

Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por


dormitorio).

Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es


inadecuada).

Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).

Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe
del hogar con la tasa de dependencia econmica.

PER: POBREZA TOTAL Y POBREZA EXTREMA, 2004-2011


(Porcentaje respecto al total de poblacin)

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32

SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

70.0
60.0

58.7

55.6
49.1

50.0

42.4

40.0

20.0

33.5
30.8
rea de Residencia

Nacional

30.0
16.4

15.8

37.3

13.8

11.2

10.0

10.9

27.8

9.5

7.6

6.3

2009

2010

2011

0.0
2004

2005

2006

2007

2008

El mtodo integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades bsicas


insatisfechas, integra el mtodo de "Lnea de pobreza" con el mtodo de
"Necesidades Bsicas Insatisfechas"; incorpor tambin la atencin de salud y
la seguridad social; define cuatro categoras de pobres:

Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita superan
la lnea de pobreza o el costo de la canasta bsica de consumo y,
simultneamente, no presentan carencias en las necesidades bsicas
consideradas.

Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos por
encima de la lnea de pobreza, presentan carencias crticas en una o ms
necesidades bsicas.

Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Hogares que tienen ingresos


por debajo de la lnea de pobreza, pero que no dan cuenta de carencias a
nivel de las necesidades bsicas.

Capacidades, Libertad y Derecho Este anlisis se fundamenta en las


capacidades o potencialidades de que disponen los individuos para
desarrollar
una
vida
digna,
e
incorpora
los
vacos
en
los procesos de distribucin y de acceso a los recursos privados colectivos.
De ah que el bienestar se identifica con la adecuacin de los medios
econmicos con respecto a la propensin de personas a convertirse en
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33

SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

capacidades para funcionar en ambientes sociales, econmicos y culturales


particulares.
La falta de capacidades bsicas impide tener opciones y genera limitaciones, para:

Vivir una vida larga saludable y creativa.

Mantenerse informado.

Tener un nivel de vida decoroso.

La dignidad al respecto por uno mismo y por los dems.

Vivir en Libertad.

Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de
acuerdo a las necesidades que ellos valoran, el de "vivir una vida larga y sana",
tener conocimiento, tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel
de vida decoroso y poder participar en la vida de la comunidad. Esto implica el
reconocimiento de que todos los seres humanos con independencia de atributos
como el sexo, la raza, la edad, la lengua y el poder econmico y social, tienen
derechos similares no slo a la "existencia" sino tambin a la "existencia con
calidad". El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza
Humana (IPH) surgi en 1997, refleja la distribucin del ingreso y mide el cmulo
de privaciones en las dimensiones del desarrollo humano bsico, refleja la
distribucin del progreso y mide el grado de privacin que contina existiendo. El
IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los pases
industrializados. El IPH1 se concentra en la carencia de tres aspectos esenciales:
Longevidad, educacin y nivel de vida. La longevidad se mide por el porcentaje de
personas que se espera que muera antes de los 40 aos de edad; la educacin es
representada por el porcentaje de adultos que son analfabetos y el nivel de vida se
presenta por una combinacin de tres variables: El porcentaje de personas sin
acceso a los servicios de salud, agua potable y el porcentaje de nios menores de
5 aos que se encuentran en estado desnutricin. Tambin es medido con el
ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en 1990 sobre la base de la
premisa de que "el criterio definitivo para evaluar el desarrollo de un pas debe ser
la gente y su vida, no el crecimiento econmico", mide el progreso general de un
pas en tres dimensiones bsicas: Longevidad (esperanza de vida), conocimiento
(alfabetizacin de adultos y la matrcula combinada en las enseanzas primaria,
secundaria y terciaria) y el nivel de vida adecuada (y el ingreso per cpita ajustado
por la pariedad del poder adquisitivo).
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34

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Opinin de los Pobres.


El enfoque "Participativo de los Pobres" surge al comienzo del siglo XXI como
un cambio importante en el enfoque de la pobreza, se sustenta en las tradiciones
disciplinarias
como
la antropologa aplicada
y la
investigacin sobre
la accin participativa. Este enfoque, sugiere la sinergia entre los gobiernos y los
actores de la sociedad civil para tomar responsabilidades conjuntas en los
procesos de construccin de las polticas pblicas para la reduccin de la pobreza.
En el enfoque participativo, los pobres definen a la pobreza a partir del anlisis
que ellos mismos hacen de su realidad e incluyen los aspectos que consideran
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35

SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

significativos. Desde este punto de vista, la superacin de la pobreza pasa por el


empoderamiento de los pobres. La pobreza desde la perspectiva del anlisis
participativo y visin de los entendidos de la pobreza, vale decir, los mismos
pobres que viven la pobreza, se ampla an ms y la pobreza llega a tener
muchas caras y significados distintos para las personas. Este enfoque entiende la
pobreza como un proceso, y no como un estado, es decir si bien la pobreza puede
ser una situacin que se mantiene en eltiempo como en muchos casos, puede
modificarse en el corto plazo, especialmente en funcin del bienestar de las
personas.
Causas de la Pobreza en el Per
Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la
pobreza: "la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de
factores (naturales, polticos, sociales, etc.)." Sin embargo, en mi opinin, la causa
principal de la pobreza es la Desigualdad social. Es decir, un grupo de social es
excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el grupo de poder. Lo cual
se ve principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y las zonas
urbanas. Lo cual se debe a Polticas sociales y econmicas deficientes, las cuales
no tienen carecen de una visin de pas que nos permita integrarnos,
aprovechando la multiculturalidad que tiene el Per. A esto hay que sumarle la
falta de planificacin familiar y el control de la natalidad: Tener ms hijos de los
que en realidad se puede mantener. La pobreza es experimentada como un
fenmeno multidimensional, cuyas dimensiones individuales se relacionan
estrechamente y refuerzan mutuamente, como una red: Roles discriminatorios
de gnero, violencia en el hogar, alto costo de enfermarse, servicios deficientes de
educacin, inseguridad ciudadana, jvenes frustrados, desempleo y subempleo,
dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura, acceso insuficiente al
crdito formal, trato discriminatorio y corrupcin institucional, acceso limitado a
la justicia, dificultades para asegurar los derechos de propiedad.

CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER.


Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se gener
un crculo vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la transmite a las
nuevas generaciones, quienes asumen con fatalidad su destino, con lo cual afecta
su baja autoestima creyendo que no pueden mejorar.
los mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la
misma que se logr en la presente investigacin. La poblacin rural de
Pariahuanca en situacin de pobreza extrema, define la pobreza como:
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36

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"No tener nada para que coman sus hijos".


"Ser golpeadas siempre".
"Morirse por no tener medicamentos".
"No ir a la escuela, no saber leer ni escribir".
"Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco"
"Beber agua contaminada".
"Maltratada por las autoridades corruptas".
"Producir poco, porque no hay agua".

En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura"; "Es
un dolor profundo, que hace doler el corazn"; "Es su destino, de ser pobre"; "Es
morir poquito a poquito, todos los das"; "Es seguir siendo pobre igual que sus
padres".
Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por su xito en
mejorar el bienestar de la poblacin en su conjunto. La estabilidad
macroeconmica y los niveles sin precedentes de crecimiento sostenido que
llego a alcanzar 9,8% en 2008- han mejorado los ingresos de todos los segmentos
de la poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la pobreza, al punto de
que esta ha disminuido e 49% en 2004 a 31% en el 2010. En la medida en que el
dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se ha distribuido con mayor
amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo pobres tambin se han
elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el dinamismo de la inversin y
del empleo se hicieron mayores. Las polticas sociales han contribuido tambin a
este logro, aunque el bajo nivel de gasto social ha limitado su impacto en el
bienestar a corto plazo.
A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en el
Per. Los avances en la lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden
diferencias significativas de desempeo entre los grupos poblacionales de las
diversas regiones, y varan tambin segn su origen tnico y otras caractersticas.
Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente el triple que en las reas
urbanas (Tabla 1). Los niveles de bienestar varan tambin segn el grupo etario:
el 41% de los nios y nias viven en la pobreza, mientras que un 25% de los
adultos mayores se encuentra dicha situacin. En las reas rurales, el 60% de los
nios vive en hogares pobres. El panorama es ms sombro cuando examinamos
la pobreza extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de
los miembros de un hogar no llega a una canasta alimentara bsica. Si bien, la
pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, todava
afecta aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. Si tenemos en
cuenta que el Per es un pas de ingreso medio y de rpido crecimiento, esta

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37

SEMINARIO DE GOBERNABILIDAD

realidad es moralmente injustificable y plantea un reto urgente para las polticas


sociales.
Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el
acceso a la educacin bsica y a servicios de infraestructura tambin han
mejorado en aos recientes. Pero las brechas entre las zonas rural y urbana, entre
grupos de ingreso y entre grupos de diferentes niveles socioeconmicos siguen
siendo considerables y no se estn reduciendo con la debida celeridad.
La desigualdad tambin ha disminuido ligeramente en el Per durante la ltima
dcada. En general, la evidencia apunta a una reduccin de la desigualdad en
toda Amrica Latina, aunque el punto de partida es extremadamente elevado
Utilizando datos comparables para 2004-2010, el coeficiente de Gini del Per, que
mide la desigualdad de ingresos, disminuy de 0,48 a 0,45, lo que revela un
cambio pequeo pero estadsticamente significativo.
Esta reduccin de la desigualdad representa un hecho positivo pero insuficiente
considerando la magnitud de las brechas de bienestar. Entre el 2004 y el 2010, el
ingreso total de una familia del decil ms pobre se increment en 50% en trminos
reales. Ello significa que el ingreso de una familia pobre de cinco miembros
aument en trminos nominales en 212 soles, llegando a 500 soles en 2010. Una
familia del decil ms rico increment sus ingresos "solamente en 20%" en trminos
reales, pero ello se traduce en un incremento nominal de 3.785 soles en 2010. As,
los ingresos de la familia ms rica en 2004 fueron 24 veces mayores que los de la
familia ms pobre, ratio que se redujo a 21 veces en el 2010. Esto revela que si
bien la brecha se est acortando, su magnitud es todava muy alta. Ms an, en
trminos absolutos, la brecha de ingresos se incrementa sustancialmente, lo que
contribuye a que la percepcin de inequidad se mantenga, aun cuando los
ingresos relativos de los ms pobres hayan aumentado proporcionalmente. A esto
se agrega una polarizacin de ingresos entre las zonas rurales -particularmente de
la sierra- y las urbanas, que tiende incluso a aumentar.
Desafortunadamente, a pesar de que el Per ha logrado grandes avances en la
reduccin de la pobreza monetaria de sus ciudadanos, esta sigue afectando a ms
de un tercio de la poblacin. Ms an, no toda la poblacin se ha beneficiado por
igual de dicho progreso. El clculo por separado de los cambios en las reas
rurales y urbanas revela una enorme desigualdad: entre 2004 y 2010 la pobreza
urbana disminuy solo 22%. Hoy en da uno de cada dos peruanos que vive en
reas rurales sigue siendo pobre.
La pobreza tiene un rostro rural pero tambin joven, pues es dramticamente
mayor entre los nios y nias que entre el resto de la poblacin. el 40% de los
nios y nias de menos de 14 aos vive en hogares pobres, cuando este
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porcentaje es 27% entre el resto de la poblacin. Por su parte, la pobreza de los


nios de campo del Per llega a 60%, 20% por encima del promedio nacional de
pobreza infantil.
El escenario es tambin sombro cuando examinamos los ndices de pobreza
extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los
miembros de un hogar no llega a cubrir una canasta alimentara bsica. Aunque la
pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, sigue
afectando aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. En vista del
crecimiento del pas, el hecho de que en el mbito rural una de cada cuatro
personas no cuente con los medios suficientes para cubrir una canasta mnima de
consumo es injustificable, y un reto urgente para las polticas sociales.
La reduccin de la pobreza experimentada en la ltima dcada puede tener
orgenes diversos. Por ejemplo, los ingresos de los pobres podran estar
aumentando debido al incremento en los salarios y/o en nmero de horas
trabajadas, porque estn aumentando las remesas o se estn ampliando las
transferencias provenientes de los programas sociales. En el periodo 2004-2009,
la mayor parte de la reduccin observada de la pobreza fue consecuencia de un
aumento de ingresos por trabajo, principalmente debido a mayores ingresos por
hora. Por su parte, el aporte de las transferencias pblicas y privadas a la
reduccin de la pobreza fue relativamente pequeo. A su vez, el aumento del
tamao de los hogares pobres elev las tasas de pobreza, aunque no al punto de
cancelar el impacto positivo de los factores laborales.
La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y 2009
fue principalmente consecuencia de aumentos en los ingresos laborales de los
pobres, concuerda con el hecho de que el crecimiento haya sido de ancha base y
comprendiera a sectores intensivos en mano de obra, tales como la industria de la
construccin y de los servicios. Sin embargo, tambin muestra que las polticas
pblicas no actuaron con suficiente agresividad para lograr una contribucin
significativa a la reduccin de la pobreza.
2004 y 2009 se debi a cambios en los ingresos laborales. Con una lnea de
pobreza de 4 dlares por da, los aumentos en los ingresos laborales en el Per
redujeron la pobreza en 11,4 puntos porcentuales, de una reduccin total de 11,6
puntos porcentuales. La contribucin de los otros factores es mucho menor. Por
ejemplo, las transferencias y donaciones oficiales redujeron la pobreza en solo 0,7
puntos porcentuales. Es decir, solo el 6% de la reduccin de la pobreza puede
explicarse por un aumento de las transferencias. Por el contrario, los cambios en
el tamao de las familias aumentaron el porcentaje de individuos que viven en
situacin de pobreza en 0,5 puntos. Con una lnea de pobreza de 2 dlares al da,
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que es algo superior a la lnea de pobreza extrema nacional establecida a partir de


datos de consumo, el efecto de las transferencias y donaciones oficiales en la
reduccin de la pobreza es proporcionalmente mayor: 1,1 puntos para una
reduccin total de 7,8 puntos, es decir, aproximadamente el 14% de la reduccin.
Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo econmico,
que sea ms justa e igualitaria, slo es posible con una activa participacin del
Estado en la construccin de una (nueva) visin de pas, en la ejecucin de las
polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin de los mecanismos que
permitan alinear al sector privado, en el contrapeso necesario que en
cualquier economa de mercado requiere la actividad empresarial.

CAPTULO IV.- EL SNIP

1. Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, es uno de los sistemas


administrativos del Estado que tiene como finalidad optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, a travs del establecimiento de
principios, normas tcnicas, mtodos y procesos relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin.
El SNIP, se cre en junio del ao 2000, rigindose por los principios de economa,
priorizacin y eficiencia durante las fases del proyecto de inversin. La calificacin
de viabilidad de proyectos considera la priorizacin establecida en los planes
estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, segn corresponda;
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reconociendo asimismo la importancia del mantenimiento oportuno o


sostenibilidad de la inversin.

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CONCLUSIONES
la necesidad de analizar las causas .los orgenes. de la elevada pobreza y de
poner atencin a los varios enfoques que sobre ellas existen, a fin de que los
esfuerzos por reducir la pobreza se dirijan a atacar sus causas y no solamente sus
efectos o manifestaciones.

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