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Vitria-ES
A Gazeta
2014
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REALIZAO
BIOS
IMPRESSO E ACABAMENTO
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Agradecimentos
A Deus, pela minha sade.
Aos meus pais, meu marido e meu filho, pela compreenso
quanto a minha ausncia nos momentos de trabalho e estudo.
minha equipe de colaboradores da Ativo Consultoria, colegas de trabalho to comprometidos e qualificados.
equipe da Rede Gazeta e do Instituto Carlos Lindenberg,
por acreditarem na proposta da coluna Social em Foco e me
permitirem a socializao de conhecimentos.
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Sumrio
Orientar para atrair talentos .....................................................................11
Sim para a incluso sociocultural ...........................................................13
Simbiose Social ..........................................................................................15
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Orientar para
atrair talentos
Foi o interesse da Rede Gazeta em viabilizar um curso que
capacitasse os seus funcionrios na elaborao de projetos
culturais passveis de serem contemplados com os incentivos
fiscais que aproximou a empresa da consultora Ana Cludia
Simes Lima. O curso in company foi realizado com sucesso,
abrindo caminho para uma parceria que j completou dois
anos. Esta parceria resultou na publicao, em A GAZETA,
da coluna semanal Social em Foco que aborda questes
relacionadas ao Terceiro Setor.
Ao conhecer o trabalho de Ana Cludia, a Rede Gazeta vislumbrou a oportunidade de ampliar a sua participao no
Terceiro Setor, onde j atuava atravs do Instituto Carlos Lindenberg. Responsvel pelas aes sociais da Rede Gazeta,
o Instituto Carlos Lindenberg buscava, poca, viabilizar
projetos que pudessem contribuir para uma maior qualificao das entidades do Terceiro Setor. Foi este o propsito da
criao da coluna Social em Foco, que se dedica a prestar
informaes e orientaes s ONGs, para que seus projetos
se tornem cada vez mais eficazes.
A ideia da reunio dos textos mais relevantes publicados na
coluna em uma nica publicao nasceu da constatao do
grande interesse despertado pela Social em Foco. Foi assim que surgiu o projeto deste livro, Social em Foco: ONGs
orientaes legais e prticas, que prontamente recebeu
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Simbiose
Social
Algumas empresas tm passado. Outras tm histria. Desde a poca em que eu assinava matrias no caderno de
informtica do jornal A Gazeta, nunca faltou espao e
nem permisso editorial para que abordssemos a questo Social. Mesmo em um caderno de tecnologia! E falamos aqui dos anos 90, ou seja, h tambm um quilate de
vanguardismo a se considerar na trajetria dessa empresa.
Conhecendo bem a trajetria tica do veculo de que falo e
me sentindo parte dela por ter atuado por mais de dez anos
tambm em outros cadernos, nunca tive dvidas de que a
instituio Rede Gazeta encontraria uma forma de preservar o adjetivo Social da comunicao, mesmo inserida em
um mercado que nos condena ao predomnio comercial e
financeiro. No posso deixar de reconhecer aqui, primeiramente, que o Instituto Carlos Lindenberg foi a resposta
ideal a esse novo tempo. E que faz notrio uso do espao
que a empresa d aos aspectos relacionais e sociais que a
caracterizam. Mesmo sendo uma entidade de nascimento
recente, as slidas conexes que estabeleceu com o tecido
social em que se insere, aliadas a feitos dignos de moldura,
o Instituto no s prova que veio para aprofundar razes,
como ainda consegue surpreender, mesmo tendo sua gnese em um bero empresarial de forte tradio humanstica,
tica, moral e social.
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No me admira que esta jovem entidade tenha protagonizado a abertura de um espao Social formal e regular no
jornal A Gazeta, por onde materializasse seu sonho de contribuir com o aprimoramento do conhecimento e do desempenho dos argonautas da cidadania, que gravitam rbita
do Terceiro Setor. Como os elos da Rede do Bem se atraem
e interconectam, sempre suspeitei de que o Instituto Carlos
Lindenberg interceptaria a trajetria de uma profissional por
quem nutro especial admirao, respeito e carinho. Isto por
sab-la to evolutiva e tica em sua forma diferencial de ser
e atuar na inquestionvel construo de um Terceiro Setor
mais cientfico, assertivo, resolutivo e eficaz, quanto o Instituto com o qual ela mantm vnculos.
Ana Cludia Simes Lima foi pea-chave para que o Instituto Carlos Lindenberg obtivesse, altura de sua qualidade gestora enquanto instituio, a exata insero no texto
jornalstico. Com ela, adicionou-se ao contedo editorial o
tempero imprescindvel da qualificao tcnica para a gesto Social, atravs da coluna Social em Foco, assinada
por Ana Cludia. A ArcelorMittal Tubaro a conheceu contadora, mas rapidamente observou o potencial de expanso
sociolgico de seu talento, bem como a dimenso de sua
alma, compartilhadora e firme em seu propsito de evoluo contnua. E a profecia se cumpriu! Referncia nacional
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hoje, Ana Cludia s fez evoluir e entrou no radar do Instituto Carlos Lindenberg, frutificando esta rica simbiose na
obra que compila o que possa haver de melhor, mais atual
e necessrio hoje ao Terceiro Setor: o livro Social em Foco:
ONGs - orientaes legais e prticas.
No acredito em destino, mas em sentido. O significado de
um Instituto promissor em sua vocao de inovar, encontrar a inteno altrusta personificada em uma profissional
como Ana Cludia, me remonta certeza de que o Bem
conspira a favor do pensar coletivo. tempo de fortalecimento institucional e de valorizao da unidade capilar
de qualquer organizao Social o ser humano. Nossos
valores so feitos de diferenas. E a diferena pode estar no
produto relacional de mentes que ainda acreditam continuarmos individualmente participantes de uma fraternidade
universal. E a bordo da certeza Social de que juntos
seremos sempre mais.
Sidemberg Rodrigues
Gerente de Comunicao, Responsabilidade Social
e Relaes Institucionais da ArcelorMittal
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Coletnea de colunas
Social em Foco do
jornal A Gazeta
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6) legalizar a organizao para que ela se torne apta a captar recursos: obter o alvar de funcionamento e inscrever a entidade
nos Conselhos relacionados ao pblico-alvo e aos objetivos da
entidade;
7) elaborar, por escrito, o projeto social a ser desenvolvido;
8) promover a captao de recursos.
O terceiro passo refletir na seguinte linha: se no estou preparado
para realizar os 8 passos iniciais, me restam duas alternativas: voltar
primeira considerao ou participar de aes de controle social, atuando no acompanhamento e fiscalizao das polticas pblicas que
envolvam o tema como, por exemplo, participando dos Conselhos Municipais.
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2) compreend-las;
3) mobilizar-se para atend-las.
Semanalmente vamos abordar as obrigaes legais exigidas das ONGs,
explicando seus motivos, as consequncias em caso de descumprimento e sugerindo alternativas para regularizao das pendncias.
A seguir, esto listados os documentos mnimos exigidos pela legislao brasileira para que uma ONG seja considerada regular e sem
pendncias que impeam a captao de recursos:
-
CNPJ;
Prefeitura Municipal;
Inscrio Municipal;
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03 ONG sria no
tem dono [13/08/2012]
Uma ONG a reunio de
pessoas que adotam uma mesma
ideologia social de transformao
Iniciando uma abordagem sobre legalizao de uma ONG, trataremos
hoje do Estatuto Social, tentando desmistificar alguns equvocos de
interpretao que muitos cometem sobre ele. Uma ONG a reunio de
pessoas que adotam uma mesma ideologia social de transformao,
visando melhoria da sociedade e cujos objetivos esto definidos num
instrumento jurdico: o Estatuto Social.
Uma ONG no tem proprietrio; por isso necessria cautela quando uma entidade conhecida como a ONG de Fulano. Fulano
deveria ser, no mximo, o presidente, o representante legal de um
grupo juridicamente constitudo para lutar por objetivos sociais. O
presidente, ou qualquer outro membro da diretoria, deve representar
a vontade deste grupo que uma parcela da sociedade que precisa
ser ouvida, ter chances de opinar e de colaborar na construo das
solues propostas.
Por esse motivo, a Lei 10.406/2002 define clusulas mnimas, obrigatrias, que devem constar dos estatutos sociais das entidades sem
fins lucrativos. No se trata de mera burocracia, mas de exigncias que
visam a assegurar que a ideologia da ONG seja preservada.
So diversas as expresses utilizadas quando se refere a uma entidade
do terceiro setor: ONG, instituto, associao, fundao, OSCIP, entida25
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04 A lgica da
existncia legal [20/08/2012]
A burocracia, ao contrrio da
burocratizao, necessria para
a defesa da sociedade
Grande parte da populao no conhece as exigncias legais para
constituio de uma ONG. E mesmo entre os que conhecem, muitos
chamam tais exigncias de listagem burocrtica de documentos porque no conseguem entender a razo de tantas normas. Muitas vezes
o problema est na falta de informao, compreenso e bom senso das
partes envolvidas. Creio que, muitas vezes, esto errados tanto o rgo
pblico que faz a exigncia como a ONG que no a cumpre.
A documentao exigida tem a inteno de garantir uma segurana
mnima populao, seja com relao integridade fsica dos beneficirios e o uso correto do recurso pblico investido, seja quanto
idoneidade dos proponentes do projeto social.
Para ficar legalmente autorizada a realizar as suas atividades prticas
(aps outros registros) a ONG precisa obter a autorizao para funcionamento na Prefeitura Municipal. A Prefeitura ir exigir previamente
a vistoria do Corpo de Bombeiros para atestar as condies fsicas do
local que ir receber o pblico-alvo do projeto. Exigir piso antiderrapante ou corrimo no simples burocracia, assegurar segurana e
dignidade, responsabilidade social.
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Pensando no pblico-alvo dos projetos, o governo, as ONGs e os financiadores devem adotar estratgias paralelas e complementares, pois se
pensarem e agirem de forma isolada, a burocracia no cumprir a sua
funo social e se transformar em burocratizao. Por isso, o governo
no deve simplesmente exigir, mas sim explicar os motivos da exigncia, facilitar os trmites de legalizao das reas urbanas irregulares,
ter previso oramentria para financiar reformas estruturais socialmente impactantes, colaborando assim para fomentar o atendimento
legislao.
No cabe ONG simplesmente se negar a cumprir as obrigaes legais diante das dificuldades. Cabe a ela planejar aes para buscar
solues que permitam atend-las, articular com parceiros pblicos e
privados a implementao e negociar forma e prazo para cumprimento
da lei, quando cabvel tal negociao.
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05 Assistncia Social
tem regra [27/08/2012]
As entidades de Assistncia Social
precisam atender a legislao e se
inscrever no Conselho Municipal
Muitas ONGs descrevem como seu objetivo, em seu estatuto social,
a atividade de Assistncia Social, mas vrias delas no tm clareza
sobre o que isto de fato significa. A Assistncia Social atividade legalmente definida pela LOAS, a Lei 8.742/93 recentemente alterada pela
Lei 12.435/2011. As entidades que pretendem atuar nesse segmento
precisam verificar se esto enquadradas em uma das trs espcies:
a) Entidade de atendimento; b) Entidade de assessoramento; ou c)
Entidade de defesa e/ou garantia de direitos. O enquadramento no
uma opo e sim uma obrigao legal. As entidades de atendimento de Assistncia Social precisam atender tipificao dos servios
socioassistenciais e cumprir todo o contedo da Resoluo CNAS n
109/2009. Para isso, precisam ter estrutura para o atendimento na
forma e rigor l definidos.
As entidades de assessoramento e as de defesa e garantia de direitos
devem seguir a determinao da Resoluo CNAS 27/2011 e desenvolver as atividades l previstas para buscar os resultados definidos no
quadro que consta ao final da Resoluo (Matriz de caracterizao dos
servios).
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06 Ao Social: perenidade
ou paliativo? [03/09/2012]
O ideal seria que as aes sociais
das ONGs se transformassem
em polticas pblicas perenes
O objetivo de todo projeto ou ao social deveria ser o de provocar
mudanas positivas em seu pblico-alvo, de tal forma que este pblico
no retornasse mais ao estgio em que estava anteriormente. O propsito dos projetos sociais o de causar impacto no comportamento
dos beneficirios para que eles evoluam e alcancem gradativamente
estgios melhores de condies de vida.
Para proporcionar esta mudana, as polticas pblicas e os projetos sociais privados de ONGs devem desenvolver atividades (processos) que
sejam eficazes para garantir uma evoluo perene. Mas muitas vezes
as atividades propostas se tornam meros paliativos, aes emergenciais que no passam de conteno momentnea do problema social
detectado (perdurando apenas no perodo de realizao do projeto).
Ningum duvida que todas as aes sociais (entendidas essas como
projetos, programas, etc) so importantes, pois sem elas o panorama
dos problemas e desigualdades sociais seria ainda pior do que . Porm, nem todas as aes sociais causam transformaes perenes.
Os problemas sociais influenciam a vida de todos e preciso ter a conscincia de que eles so causados pela prpria sociedade. Por isso, todos
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ns devemos contribuir para encontrar solues ou, pelo menos, alternativas que reduzam esses problemas. Esta contribuio pode se dar
atravs de aes individuais de cidadania ou de aes coletivas como as
conduzidas pelas ONGs. Tais atividades so viabilizadas com recursos
financeiros gerados pela sociedade e, por isso, nada mais justo que o
Governo financie aes no pblicas em prol do social. Afinal, o dinheiro
do oramento pblico tem origem na nossa contribuio (como cidados
contribuintes) e deve ser aplicado na soluo dos problemas sociais.
O ideal seria que as aes sociais privadas de ONGs, que fossem paliativas, evolussem para aes de impacto com o apoio financeiro do
Governo e das empresas privadas. Isto poderia garantir transformaes
perenes e at possibilitar que o Estado se apropriasse do processo e
transformasse a ao social inicialmente privada em uma poltica pblica. Somente o Estado tem condies de dar s aes iniciadas por
ONGs e movimentos sociais maior abrangncia numrica e territorial,
pois s ele tem recursos financeiros e humanos suficientes para garantir a perenidade dos resultados. Este seria o fluxo ideal de uma parceria
eficaz entre o Terceiro Setor (ONGs) e o Primeiro Setor (Governo). Sem
isto, crescem as chances de termos aes sociais sobrepostas, incuas, paliativas e assistencialistas, enfim, assistmicas.
O caminho para a realizao de aes impactantes passa por vrias
etapas: um diagnstico eficiente que identifique os diferentes tipos de
problemas sociais, o grau de influncia de tais problemas para definio de prioridades e o perfil do pblico atingido por cada tipo de
problema. Somente depois disso mapeado seria possvel identificar as
atividades (processos) capazes de provocar transformaes perenes e
desenhar metodologicamente a poltica pblica ou o projeto privado
mais adequado.
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07 Certificao de
Organizao Social [10/09/2012]
O escndalo das Organizaes Sociais
tambm o escndalo do
poder pblico e da sociedade
No dia 2 de setembro, o Fantstico, da Rede Globo, noticiou o escndalo de desvio de dinheiro pblico que deveria ser destinado a
medicamentos, envolvendo uma Organizao Social (O.S). Torna-se
importante, ento, analisar o tipo da pessoa jurdica que cometeu a ilicitude. Uma O.S. uma pessoa jurdica sem fins lucrativos (ONG) que,
aps constituda, pleiteou junto ao Poder Executivo (Unio ou Estado)
a certificao como Organizao Social. A legislao federal que trata
da matria a Lei 9.637/98 e h um rito legal a ser seguido para se
conseguir este ttulo.
No qualquer instituio que pode solicitar esta titulao, pois isto
restrito apenas quelas que tm como objetivo social o ensino, a
pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio ambiente, a cultura e a sade. O artigo 2, d, da
lei determina que o rgo responsvel pelas decises de uma ONG
certificada como O.S. obrigatoriamente deve ter, entre os seus membros, representantes do Poder Pblico (na proporo de 20 % a 40%)
e membros da comunidade que tenham notria capacidade tcnica
e idoneidade moral (na proporo de 10% a 30%). O mesmo artigo
determina que os relatrios financeiros e os relatrios de execuo de
contratos das Organizaes Sociais sejam publicados no Dirio Oficial
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09 Requisitos para no
tributao das ONGs [24/09/2012]
O caminho mais prudente
e preventivo conhecer e
cumprir as obrigaes legais
senso comum a ideia que as ONGs so desoneradas de tributos, ou
seja, no pagam impostos, taxas ou contribuies para o Governo. Esta
afirmao no est equivocada, porm o que por vezes passa despercebido pelos gestores e associados de entidades sem fins lucrativos
o fato de que existem regras legais a serem cumpridas por todo e
qualquer tipo de entidade sem fins lucrativos, sejam elas fundaes ou
associaes. Para serem desoneradas de tributos as ONGs obrigatoriamente devero cumprir os requisitos legais previstos em alguns artigos
das legislaes: Lei 9.532/97, Decreto 3.000/99, Lei 10.637/2002,
IN 247/2002, dentre vrias outras.
Uma vez no cumpridos tais requisitos, a entidade poder sofrer autuao fiscal e vir a pagar todos os tributos sobre as receitas que recebe ou supervit auferido nos ltimos cinco anos. Neste caso, se a
entidade no concordar com o rgo fiscalizador ou com a legislao,
resta ingressar judicialmente para defesa do auto de infrao, mas isto
implica em custos: pagamento de custas processuais e honorrios de
advogado, tempo dedicado a audincias, risco de insucesso na ao
defensiva, etc. Portanto, o caminho mais prudente e preventivo conhecer tais obrigaes legais e cumpri-las rigorosamente.
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Estes so alguns dos requisitos que sero exigidos em caso de fiscalizao: no remunerar dirigentes por servios prestados (exceto no caso
de OSCIP qualificada pelo Ministrio da Justia e se houver vnculo
empregatcio), manter a contabilidade completa (livro dirio registrado
em cartrio e livro razo) e a documentao arquivada por cinco anos,
entregar anualmente Receita Federal a DIPJ e efetuar a reteno dos
tributos dos servios que contratar nos termos determinados pela legislao. Cumprir a legislao ter Responsabilidade Social!!!
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10 ONGS: remunerao
de dirigentes [01/10/2012]
Para que um dirigente de OSCIP
seja remunerado necessria
dedicao exclusiva funo
Muitas pessoas defendem a ideia de que a funo poltica deveria ser
voluntria, exercida pelos que tivessem competncia tcnica e ideologia de transformao social e desenvolvimento coletivo. Defendem
ainda que os ocupantes de cargos polticos, nos poderes executivo e
legislativo, deveriam manter em paralelo ao exerccio da funo pblica voluntria, outras atividades que servissem como fontes de renda
para lhes garantir a sobrevivncia. Desta forma, os representantes polticos da sociedade tomariam as decises em prol da populao que
representam por simples e puro idealismo, e as funes operacionais
decorrentes de suas decises seriam executadas pelos funcionrios pblicos, recursos humanos concursados e devidamente remunerados.
Assim estaria assegurada, teoricamente ao menos, a no investidura
em cargos de interesse pblico de pessoas que visassem apenas os
seus interesses particulares.
Pois esta foi a mesma ideia do legislador ao proibir a remunerao de
dirigentes, cargos de gesto externa, de ONGs. Partindo do princpio de
que estas entidades tenham empregados devidamente remunerados
ou voluntrios para executar suas atividades, a legislao tributria Lei 9.532/97 - probe a remunerao da diretoria; caso contrrio as
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11 Plano de acompanhamento
e fiscalizao [15/10/2012]
Com a ausncia do plano, os conselheiros
no tm instrumento legal para apurar o
alcance e a qualidade dos servios
Dados do ltimo censo do SUAS Sistema nico de Assistncia Social - realizado em 2010 demonstram que 85,9% dos Conselhos
Municipais de Assistncia Social, considerando os 78 municpios do
Esprito Santo, no regulamentaram o plano de acompanhamento e
fiscalizao das entidades e organizaes sem fins lucrativos inscritas
naqueles Conselhos. Naquele ano existiam 181 ONGs de assistncia
social no Esprito Santo que recebiam recursos pblicos para executar
as suas atividades. Estes so dados oficiais de um rgo federal e que
esto disponveis no site do Ministrio do Desenvolvimento e Combate
Fome MDS/CNAS.
Regulamentar, neste contexto, significa publicar normas especficas
detalhando os procedimentos que sero adotados. Se no existe a
regulamentao pode-se afirmar que, oficialmente, h um problema
instaurado, mesmo que existam regras e requisitos para inscrio das
ONGs, que tenham como objetivo prestar servios socioassistentenciais populao, no Conselho.
Como no existe a norma publicada disciplinando a forma de acompanhamento e fiscalizao dos servios prestados pelas ONGs, os conselheiros no tm instrumento legal para verificar se o previsto nos
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as folhas das duas vias do estatuto social, sendo que uma delas ser
devolvida pelo cartrio entidade. Devero ser juntados ao estatuto os
seguintes documentos: ata de fundao da entidade e ata de eleio
e posse da primeira diretoria, sendo proibido mandato vitalcio por
determinao da Corregedoria.
Para registro de alteraes estatutrias posteriores, bem como para
registro de dissoluo, tambm devero ser apresentadas Certides
Negativas da entidade e, no caso de dissoluo, o documento final
dever ser publicado. Qualquer outro documento exigido pelo cartrio
no previsto no Provimento dever ser estabelecido por norma complementar, portaria ou outro ato legal do Juiz da Comarca. A lista de
documentos necessrios pode ser solicitada antes do registro para evitar contratempos.
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13 O diferencial do ttulo
de UP Federal [29/10/2012]
Possuir o ttulo de Utilidade Pblica Federal
agrega entidade o benefcio de desfrutar de
maior confiabilidade junto aos investidores
O ttulo de Utilidade Pblica Federal concedido a entidades sem fins
lucrativos que trabalhem em prol de interesses sociais abrangentes,
tais como sade, educao, cultura, assistncia social, entre outros. O
ttulo por si s no confere entidade nenhum tipo de iseno ou benefcio fiscal. uma forma de reconhecimento nacional por relevantes
servios prestados sociedade.
Para conseguir tal reconhecimento a entidade deve comprovar, atravs
de relatrios, que exerceu atividades relevantes nos trs anos anteriores
ao pedido que feito ao Ministrio da Justia. Os principais motivos de
indeferimento do pedido so os erros cometidos no preenchimento dos
relatrios ou ausncia de clusula estatutria que proba remunerao
de dirigentes. Alm destes documentos tambm so exigidos: requerimento, CNPJ e declaraes diversas dos diretores. Os formulrios
esto disponveis no site do Ministrio da Justia no link Cidadania.
Possuir o ttulo de Utilidade Pblica Federal agrega dois benefcios
morais entidade, sendo o primeiro o de desfrutar de maior confiabilidade junto aos investidores, j que tais entidades so fiscalizadas
anualmente pelo rgo que concedeu o ttulo. O segundo benefcio se
refere s empresas do Lucro Real (modalidade de apurao do Imposto
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de Renda) que, se fizerem doaes para entidade com este ttulo, podero considerar tais doaes como despesas que podem ser abatidas
no clculo do seu lucro para efeito de pagamento de tributos.
Os ttulos de Utilidade Pblica Estadual ou Municipal, com o passar
dos anos, foram banalizados, sendo concedidos em massa, aleatoriamente, por motivos polticos e sem cumprimento de requisitos e
critrios legais ou fiscalizao. Logo, socialmente falando, faz diferena
possuir um ttulo federal, que exige o cumprimento rigoroso da lei em
sua concesso e implica em fiscalizao posterior.
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15 O principal papel
das ONGs [12/11/2012]
As ONGs foram idealizadas para serem um
instrumento de defesa da liberdade e dos
direitos humanos e da promoo da cidadania
As entidades sem fins lucrativos foram idealizadas - segundo o pesquisador Joviles Trevisol, que adota a corrente de pensamento do filsofo
italiano Antonio Gramsci - como um instrumento de atuao intermediria entre Estado e o mercado, onde a sociedade civil trabalharia em
defesa da liberdade civil e poltica, dos direitos humanos, do meio ambiente, da promoo da cidadania, do desenvolvimento sustentvel, da
assistncia humanitria, entre outras.
Foi com este conceito que surgiram as ONGs, Organizaes No Governamentais, que tm como objetivo social a defesa e a garantia de
direitos. Se levarmos em considerao que muitos direitos j existem
legalmente, que esto inseridos teoricamente nas polticas pblicas
brasileiras e que o Estado possui recursos humanos e financeiros para
executar essas polticas, fica clara a importncia deste tipo de entidade
sem fins lucrativos.
As ONGs deveriam ser constitudas em maior nmero j que seriam
elas as responsveis por fiscalizar a aplicao prtica das teorias legais, tais como o funcionamento do Sistema nico de Sade SUS e
o do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Se houver uma aplicao eficaz do recurso pblico nas polticas pblicas j existentes, os
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16 Responsabilidades
de um associado [19/11/2012]
Se uma pessoa deseja colaborar eventualmente
com uma ONG recomendvel que, ao invs
de associada, ela seja uma voluntria
O requisito mnimo para constituio de uma ONG do tipo jurdico Associao a existncia de um grupo de pessoas reunidas em torno de
um mesmo ideal no econmico, ou seja, uma ideologia comum e no
focada em atividade econmica (comrcio ou prestao de servios
pagos). A partir da existncia do grupo, ao decidir-se pela constituio
jurdica, estas pessoas passam a denominar-se associados. Aps o
registro em cartrio, estes associados adquirem direitos e tambm assumem obrigaes que esto previstas no estatuto social da ONG e no
Cdigo Civil Brasileiro.
Ser associado significa que, por livre e espontnea vontade, foi assumida a obrigao legal de participar ou, pelo menos, concordar com
as atividades da ONG a que se associou. Por isto importante a participao efetiva, pois em caso de desvio de finalidade o juiz, em
um processo civil, pode determinar que as dvidas da entidade sejam
estendidas aos bens particulares de associados e no somente aos dos
dirigentes da ONG.
Se uma pessoa deseja colaborar eventualmente, de forma espordica,
mas no dispe de tempo para participao ativa nas atividades de
uma entidade, o recomendvel que ela no se associe e sim, ao invs
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disso, seja um voluntrio ou at mesmo um doador de recursos financeiros. Por isso, necessrio ter a conscincia da responsabilidade que
h na assinatura de um Termo de Associado.
Equivocadamente, muitas entidades incluem em seus estatutos uma
categoria de associados chamados de benemritos. Geralmente,
nesses casos, as entidades desejam apenas conferir a esta pessoa
um ttulo em agradecimento por relevantes auxlios financeiros. Mas,
quando incluem o ttulo de benemrito em uma categoria de associado, as entidades esto inconscientemente atribuindo aos agraciados
com a titulao todas as obrigaes e responsabilidades de um scio,
que esto dispostas no estatuto e na legislao.
Se o desejo apenas agradecer e prestar uma homenagem ao benemrito, o ttulo at pode ser criado e ter suas condies estabelecidas
no estatuto, porm nunca deve ser includo em uma clusula que trate
de associados. O ttulo, neste caso, deveria constar de clusula especfica, para que o homenageado fique resguardado de quaisquer problemas eventualmente gerados pela administrao da ONG.
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pridas por diversas partes. lgico que todo o conjunto deve funcionar
eficientemente, para que a empregabilidade prevista no artigo 93 tambm possa ser viabilizada e deixe de ser uma mera utopia. Isto um
grande desafio a ser enfrentado pela administrao pblica, empresas
e sociedade civil.
Esta misso integradora deve ser observada de perto pelas 559 ONGs
existentes no Brasil que tm como misso exclusiva garantir s PCDs
proteo bsica de assistncia social (dado do Censo SUAS 2010). Se
no houver atuao efetiva de maneira conjunta de Governo, empresas, ONGs e sociedade civil -, e se for mantido o cumprimento parcial
das obrigaes legais impostas aos vrios segmentos da sociedade, a
lei de cotas nunca passar de mera teoria legal.
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18 Servios de
Assistncia Social [10/12/2012]
Se existem metas e organismos para oferecer
atendimento, e os problemas a serem tratados
no melhoram, sinal de que algo est faltando
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2011 do IBGE
indica que 23,8% dos jovens capixabas esto fora da escola e desempregados, por motivos de gravidez precoce, envolvimento com criminalidade e razes econmicas. Parece um paradoxo, pois um estudo da
Fundao Getlio Vargas de So Paulo, com base no ISDM (Indicador
Social de Desenvolvimento dos Municpios), que calculado a partir
de dados do IBGE, coloca o Esprito Santo como oitavo Estado do
pas em desenvolvimento social, considerando aspectos como renda,
trabalho e educao.
Os estudos foram divulgados em notcias de A GAZETA, no dia 5 de
dezembro. Independentemente da aparente contradio, e diante dos
nmeros da violncia em nosso Estado, em um ponto h consenso:
algo precisa ser feito com urgncia. Para tratar destas questes de
modo preventivo e curativo, h as polticas pblicas executadas pelos
Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS e Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS.
Estes centros pblicos de atendimento devem oferecer populao
garantias de servios diversos, tais como o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, Servio de Convivncia e Fortaleci55
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mento de Vnculos e o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI. Para cada servio dos centros
de referncia h impactos definidos legalmente como metas a serem
alcanadas e que esto previstas na Resoluo 109/2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social.
Na rede privada de assistncia social, por outro lado, existem, segundo o censo oficial, 181 ONGs inscritas nos Conselhos Municipais de
Assistncia Social do Esprito Santo, sendo que 41,38% delas oferecem exclusivamente o mesmo tipo de servio oferecido pelos CRAS e
CREAS, como forma de aumentar a abrangncia dos atendimentos.
Se existem metas legalmente estabelecidas e organismos pblicos e
privados para oferecer atendimento preventivo e curativo e, antagonicamente, os problemas que deveriam ser tratados e que so geradores
das estatsticas de violncia (desemprego e degradao social) no
melhoram no ritmo adequado, sinal que algo est faltando. Este algo
pode ser qualidade ou fiscalizao.
Ou seja, preciso agir, j que a Assistncia Social eficaz no um
favor, um direito social garantido em nossa Constituio Federal.
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22 Cuidados na elaborao
dos estatutos [14/01/2013]
Um dos principais equvocos cometidos
na constituio de uma ONG elaborar
o estatuto copiando de outro
Um dos principais equvocos ligados constituio de uma ONG a
elaborao de seu estatuto social a partir da cpia de outro j existente. Os responsveis pela constituio jurdica de uma entidade sem fins
lucrativos precisam considerar as caractersticas especficas do grupo
de pessoas que pretende administrar a instituio, bem como transcrever no estatuto a ideologia social deste grupo que dificilmente ser
exatamente igual de outro.
Copiar na ntegra um estatuto j existente para criao de uma nova
entidade uma ao arriscada pois, neste caso, todos os direitos e
deveres e solues de problemas decorrentes de obrigaes no cumpridas por associados esto vinculados ao texto que for transcrito e
que pode no coincidir com a realidade a ser vivenciada pela entidade
recm-criada. O correto conhecer quais so as clusulas estatutrias
obrigatrias e previstas no Novo Cdigo Civil, pois estas precisam ser
includas para qualquer tipo de entidade social, e depois discutir com
os membros da nova entidade qualquer outra questo desejvel pelo
grupo para que ela seja includa no texto do estatuto.
Se para a redao das clusulas obrigatrias o responsvel pela constituio da nova ONG adotar algum outro estatuto como modelo, ele
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dever reunir os associados, ler e explicar o texto de maneira simplificada para que todos que no sejam especialistas em direito consigam
entender o seu significado e quais as consequncias do que ali est
descrito. Desta forma os associados estaro aptos a decidir se no texto
est descrito o que de fato desejam para a nova entidade. O contedo
das clusulas obrigatrias exigidas por lei consta do artigo 54 do Novo
Cdigo Civil, a Lei 10.406/2002.
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23 A incidncia da Cofins
nas ONGs [21/01/2013]
A Receita Federal entende que a Cofins s no
incide sobre as doaes, contribuies,
mensalidades e anuidades das ONGs
A polmica em torno da tributao da Cofins em relao receita auferida por ONGs envolve aspectos conceituais, tributrios e ideolgicos.
A Cofins uma contribuio social que incide sobre a receita auferida
pelas pessoas jurdicas. A Receita Federal do Brasil tem reiteradamente publicado em seu site o seu posicionamento sobre esta questo,
quando a receita auferida por prestao de servios ou comrcio
realizado por entidades sem fins lucrativos.
No link perguntas e respostas, a interpretao da Receita Federal a
de que no incide a Cofins somente sobre as receitas tpicas das entidades sem fins lucrativos, tais como: doaes, contribuies, inclusive
a sindical e a assistencial, mensalidades e anuidades recebidas de
profissionais inscritos, de associados, de mantenedores e de colaboradores, sem carter contraprestacional direto, destinadas ao custeio
e manuteno daquelas entidades e execuo de seus objetivos estatutrios.
A inteno desta definio esclarecer a interpretao da fiscalizao, ou seja, ela entende que no h tributao de Cofins apenas nas
doaes, contribuies, mensalidade e anuidades recebidas pelas entidades sem fins lucrativos. Para no deixar dvida quanto sua for65
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24 Cultura combate
a violncia [28/01/2013]
ONGs que tenham o objetivo de disseminar a
cultura podem colaborar muito no combate
violncia, criminalidade e dependncia qumica
Nos ltimos anos, os crescentes ndices de violncia, criminalidade,
dependncia qumica, assaltos e homicdios, vm preocupando a todos ns brasileiros. Um dos caminhos para conteno do avano de
tais problemas a utilizao dos mais diferentes tipos de manifestaes artsticas. Entidades sem fins lucrativos que tenham em seu estatuto social o objetivo de disseminar a cultura podem colaborar muito
nesta misso.
ONGs que tenham pelo menos dois anos de funcionamento e de atuao na rea de cultura podem inscrever seus projetos culturais no Ministrio da Cultura, MINC, com a inteno de captar recursos atravs
dos incentivos fiscais da Lei Rouanet. Neste caso, o projeto e a documentao exigidos pela Instruo Normativa 01/2012 sero analisados pelo Ministrio aps a entidade realizar o seu cadastro e preencher
os formulrios disponveis no site do MINC.
Se o contedo do projeto for de fato relevante para a cultura e se suas
metas se enquadrarem na Lei 8.313/91, a proposta da ONG ser
aprovada pelo MINC e poder ser apresentada a empresas financiadoras para a troca de bnus, ou seja, para que seja destinada ao projeto
uma parte do imposto de renda que as empresas iriam pagar.
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Qualquer alterao posterior no estatuto social precisar ser apresentada e aprovada pelo Ministrio Pblico antes de ser registrada em
cartrio. Deve haver relao direta entre o patrimnio doado e os objetivos pretendidos, pois caso no sejam suficientes os bens, estes sero
doados a outra Fundao j existente com fins semelhantes ao desejado pelo doador.
Os rgos para administrao interna da fundao no so definidos
por lei, porm, em geral, so: superintendncia, conselho curador ou
conselho de administrao e conselho fiscal. Caso a fundao venha
a ser extinta, o patrimnio residual ser incorporado ao de outra fundao de fim igual ou semelhante. A complexidade para criao e
manuteno de uma fundao deve ser objeto de reflexo por parte do
doador e administradores para que ela alcance, de fato, os resultados
pretendidos.
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26 A captao de recursos
para projetos sociais [11/02/2013]
Para ter sucesso na captao de recursos,
o projeto deve nascer de uma demanda
legitimamente social
Alguns projetos sociais no tm sucesso na captao de recursos.
Quando isso acontece, a ONG proponente deve parar e refletir sobre
os reais motivos que levaram a tentativa de obter o financiamento ao
insucesso. As justificativas para a negativa de apoio podem ser vrias.
Geralmente as irregularidades encontradas se referem falta de legalizao da documentao e ausncia de estrutura fsica adequada da
ONG e de recursos humanos tecnicamente capacitados.
Alm desses motivos, outra situao que depe negativamente contra
um projeto o fato de ele no ter nascido de uma demanda legitimamente social. Ou seja, no possuir como ponto de partida um diagnstico de campo realizado na regio em que est inserido o pblico-alvo, no considerar os desejos do pblico-alvo e nem abrir espao
participao desse pblico no planejamento, na estruturao e na
implementao do projeto.
Um projeto que tem fortes chances de causar impacto social positivo
possui caractersticas que so facilmente percebidas por um avaliador
de projetos. Eis algumas dessas caractersticas: a atuao em rede envolvendo segmentos do poder pblico e outras ONGs, a existncia de
indicadores qualitativos e quantitativos para avaliao de resultados, o
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27 As ONGs e as exigncias
dos Bombeiros [18/02/2013]
No rara a existncia de ONGs
que funcionam sem o Alvar de Vistoria
do Corpo de Bombeiros
A tragdia ocorrida na boate Kiss, em Santa Maria, trouxe discusso
as normas de segurana e vistorias do Corpo de Bombeiros. E, preciso admitir, infelizmente no rara a existncia de ONGs que cuidam de
crianas, idosos e pessoas com deficincia e que esto em situao irregular, no possuindo o Alvar de Vistoria do Corpo de Bombeiros. As
regras que precisam ser seguidas esto na Norma Tcnica 01/2010,
aprovada pela Portaria 198-R de 2010.
As irregularidades encontradas so as mais diversas. Em alguns casos, as entidades se estabeleceram em reas de invaso, pois esto
sediadas em local de vulnerabilidade social e grande parte dos terrenos desses bairros no legalizada. Porisso, no h escritura do terreno e projeto de construo aprovado. Em outros casos, a estrutura
fsica construda no foi projetada por profissional legalizado, o que
aumenta a probabilidade de descumprimento de exigncias relacionadas a sadas de emergncia, escadas, pisos adequados ao tipo de
atividade, entre outras. Muitas vezes so altos os custos de execuo
das adequaes exigidas pelo Corpo de Bombeiros e a ONG, sem
recursos suficientes para executar os servios, fica sem o alvar de
regularidade.
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28 Obrigaes legais
das ONGs [25/02/2013]
As entidades sem fins lucrativos precisam exigir,
de vendedores e prestadores de servios,
a apresentao de documentos fiscais hbeis
recorrente o debate em torno das obrigaes legais a que esto sujeitas as entidades sem fins lucrativos porque muitas delas, mesmo constitudas juridicamente, correm o risco de serem autuadas pelo fisco ou
de serem responsabilizadas solidariamente por crimes de sonegao
fiscal.
As ONGs esto obrigadas a exigir dos vendedores ou prestadores de
servios a apresentao de documentos fiscais hbeis quando realizam compras ou contratam servios. No caso de compras, as ONGs
devem exigir do vendedor a Nota Fiscal Modelo 1, eletrnica ou impressa. Os cupons fiscais e notas fiscais de venda ao consumidor
so tambm aceitos, desde que esteja impresso neste documento o
CNPJ do comprador, ou seja, da ONG. Tais regras esto previstas na
lei 9.532/97, art. 61, pargrafo 1, combinado com artigo 173 do
Decreto 3.000/99.
Com relao contratao de servios, a ONG dever exigir do prestador a Nota Fiscal de Prestao de Servios caso contrate uma pessoa
jurdica. E tambm deve ficar atenta aos casos em que obrigada a
efetuar a reteno de 1,5% ou 1% de IRRF e 4,65% de Pis/Cofins e
Contribuio Social. Os casos que obrigam a reteno esto previs75
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tos nos artigos 647, 649, 651e 652 do Decreto 3.000/99 e na Lei
10.833/2003.
Se a contratao de servios for feita junto a uma pessoa fsica, a ONG
dever emitir o RPA, Recibo de Pagamento a Autnomo, e efetuar a
reteno de 11% de INSS ou 20% caso a ONG possua o Certificado
de Entidade Beneficente, CEBAS. Caso as retenes no sejam feitas,
os tributos que seriam meras retenes do prestador de servio repassadas ao governo passaro a ser uma despesa que ser exigida
da entidade em caso de fiscalizao.
O fato de no efetuar retenes dos prestadores de servio, ou de no
exigir notas fiscais, pode levar a ONG a perder o direito de ter o benefcio fiscal de no pagar tributos, pois o fisco entende que, neste caso,
h colaborao com a sonegao fiscal. Esta possibilidade est prevista no artigo 173 do Decreto 3.000/99.
As ONGs esto tambm obrigadas a possuir contabilidade completa,
Livro Razo e Livro Dirio, sendo que este ltimo deve ser registrado
no Cartrio Civil de Pessoas Jurdicas. No Livro Dirio devem estar
encadernados o Balano Patrimonial, a Demonstrao de Supervit ou
Dficit do Exerccio, a Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Social e as Notas Explicativas ao Balano. Cada obrigao no cumprida
pode levar o grupo de diretores e associados das ONGs a ter problemas
fiscais, civis e at penais, pois muitos casos esto previstos como crime contra a ordem tributria.
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29 Entidades imunes
e isentas [04/03/2013]
Desconhecer a legislao e classificar
incorretamente a entidade pode
acarretar erros fiscais e autuaes
As entidades sem fins lucrativos, sob o aspecto tributrio, podem ser
classificadas em duas categorias: imunes e isentas. As entidades consideradas imunes tributao so as que foram listadas no artigo 150
da Constituio Federal de 1988: templos de qualquer culto, partidos
polticos, sindicatos dos trabalhadores, alm de instituies de educao e as entidades de assistncia social sem fins lucrativos que possuam certificado de entidade beneficente (CEBAS).
Todas as demais entidades sem fins lucrativos, sejam elas associaes
ou fundaes, so classificadas como entidades isentas de tributao.
So exemplos: sindicatos patronais, associaes de classe, associaes com os mais variados objetivos sociais, entidades de educao ou
assistncia social que no possuam o CEBAS, etc.
Analisando as semelhanas entre as duas classificaes possvel
afirmar que ambas no pagaro tributos. Mas h diferenas que devem ser consideradas. As entidades classificadas como imunes devem
atender aos critrios que esto descritos na Constituio Federal; j as
que so classificadas como isentas devem atender aos critrios que
esto explicitados em vrias legislaes, dependendo do tipo de tributo
em anlise.
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Outras questes de cunho prtico envolvem a classificao das entidades como imunes ou isentas. Desconhecer a legislao e classificar
incorretamente a entidade pode acarretar erros fiscais e autuaes.
Como exemplo pode ser citada a orientao legal que est descrita
no site da Receita Federal no link perguntas e respostas. A Receita
esclarece que caso uma entidade sem fins lucrativos preste servios e
cobre por eles, no haver iseno de todos os tributos federais, pois
deve haver pagamento da Cofins. Neste caso, se a entidade for imune,
a alquota ser de 3%; porm, se a entidade for classificada como isenta, a alquota ser de 7,6%, segundo lei 10.833/2003, artigo 10, IV.
A entidade sem fins lucrativos no poder escolher a classificao para
o enquadramento e sim se adequar ao que determina a legislao que
estabelece quem so as imunes e considera todas as demais como
isentas. A ONG precisar conhecer a legislao e adaptar-se a ela para
no incorrer em problemas fiscais.
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30 O trabalho voluntrio
no Brasil [11/03/2013]
Dever, em qualquer hiptese de
prestao de trabalho voluntrio,
existir um termo formal de adeso
O voluntariado uma prtica saudvel e incentivada em todo o mundo. No Brasil, existem ONGs que se especializaram na prtica desta
atividade, inclusive criando redes eficientes, com articulao planejada
para encontrar voluntrios disponveis e demandas sociais que possam
contar com este tipo de ajuda.
No aspecto legal, h regras a serem respeitadas para o exerccio de
trabalho voluntrio. Tais determinaes protegem a relao entre o voluntrio e a ONG/rgo pblico que esteja promovendo a atividade
voluntria, evitando o risco de ocorrncia de problemas trabalhistas.
A lei 9.608/98 disciplina o trabalho voluntrio no Brasil e deixa claro
que o voluntariado o exerccio de trabalho no remunerado, prestado
a entidade pblica ou a entidade sem fins lucrativos.
Dever, em qualquer hiptese de prestao de trabalho voluntrio,
existir um termo formal de adeso ao servio voluntrio, explicitando com clareza o tipo de servio e as condies em que o trabalho
ser prestado, esclarecendo ainda se haver ou no ressarcimento de
eventuais despesas do voluntrio e quais as condies a serem observadas em caso de ressarcimento. Ressarcir o ato de reembolsar
gastos efetivamente realizados por algum, o que torna necessrio
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32 O pequeno comrcio
das ONGs [25/03/2013]
S h iseno de ICMS para as entidades
que se dedicam assistncia social,
educao e produo de artesanato
crescente a quantidade de ONGs que adotam algum tipo de pequeno
comrcio como fonte secundria de renda para pagamento de suas
despesas fixas mensais, tais como aluguel, luz, gua e telefone de
sede. Discusses filosficas e sociolgicas parte, este procedimento
autorizado no Esprito Santo pelo Decreto 1.090-R de 2002, conhecido como Regulamento do ICMS.
A questo da obrigatoriedade de inscrio estadual, quando h habitualidade do comrcio praticado por ONGs, est pacificada no artigo 21
do decreto e artigo 15, pargrafo 3. Quanto ao pagamento do ICMS,
o legislador tambm claro ao estabelecer dois casos de iseno para
ONGs: o caso das entidades de assistncia social inscritas nos Conselhos Municipais e entidades de educao inscritas na Secretaria de
Educao, artigo 5, inciso XXXI, e o caso das entidades que produzem
produtos artesanais, artigo 5, inciso XXXVII.
Todos os demais casos de comrcio realizados por ONGs no so beneficiados com a iseno do ICMS. O ponto em que o legislador no se
lembrou de criar regra especfica para ONGs foi com relao emisso
de documentos fiscais. A legislao diz nos artigos 539 e 541 que a
nota fiscal modelo 1 ou 1-A, modelo grande, dever sempre ser emi83
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33 Modelos adotados
pelas ONGs [01/04/2013]
As ONGs podem optar entre prestar
servios pblicos ou executar aes
de desenvolvimento da cidadania
As ONGs, atualmente, optam entre dois caminhos: a prestao de servios pblicos - uma espcie de terceirizao financiada com recursos
pblicos -, ou a execuo de aes e desenvolvimento de atividades
voltadas instaurao da cidadania.
No primeiro modelo, quando a opo a prestao de servios pblicos atravs de parceria pblico-privada, as ONGs precisam considerar alguns aspectos para no serem acusadas de m utilizao
dos recursos pblicos e m gesto. Elas precisam estar amplamente
legalizadas, com estatuto, CNPJ, inscrio municipal, alvar de Corpo de Bombeiros, alvar de licena e funcionamento e inscrio em
Conselhos de Polticas Pblicas pertinentes sua atividade como, por
exemplo, o Conselho Municipal de Assistncia Social.
Neste caso, como se a ONG estivesse aceitando ser uma extenso
do rgo governamental, complementando seus servios e contribuindo para a ampliao dos atendimentos. Por este motivo, a ONG precisa estar estruturada na forma determinada pela legislao e seguir as
regras estabelecidas pelo rgo pblico. Sua autonomia limitada e,
em certos casos, at inexistente. Ela precisa garantir a qualidade dos
servios oferecidos populao, pois ser financiada com recursos
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34 Certificao de UP
para ONGs [08/04/2013]
A Utilidade Pblica Federal a que mais
facilita a captao de recursos porque a lei
permite s empresas abater a doao do IR
Entidades sem fins lucrativos so classificadas juridicamente em duas
espcies: associaes ou fundaes. As entidades da espcie associao tm o direito de pleitear a certificao de utilidade pblica quando
suas atividades habituais tm a finalidade de atendimento populao
em geral como tratamentos de sade, atividades de educao e proteo do meio ambiente entre outras.
O ttulo de Utilidade Pblica pode ser conferido em nvel municipal, estadual ou federal, sendo este ltimo o que implica no cumprimento de
um maior nmero de requisitos. por isto que o ttulo federal o que
mais facilita a captao de recursos junto s empresas privadas, pois
a legislao permite s empresas que adotam o sistema de tributao
com base no Lucro Real deduzir o valor da doao da base de clculo
do Imposto de Renda.
Uma associao sem fins lucrativos, independentemente de possuir
ou no a certificao de Utilidade Pblica, custeia suas despesas com
doaes financeiras que recebe, ou seja, com aporte de recurso sem
o oferecimento de qualquer contrapartida direta. Isso significa que,
para que as doaes sejam configuradas como tais, o doador no pode
condicionar a doao ao recebimento de benefcios diretos da ONG.
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35 As PCDs e o mercado
de trabalho [15/04/2013]
Antes de ter acesso ao trabalho preciso ter as
condies de se chegar a ele; entre essas est o
maior elemento emancipador: a educao
Muitos so os fatores que dificultam a insero de Pessoas com Deficincia (PCDs) no mercado de trabalho. A simples criao da lei
8.313/91, regulamentada pelo Decreto 3.298/99, aps mais de 20
anos ainda no foi suficiente para alterar este panorama de desintegrao social. A lei conhecida como lei de cotas possui 156 artigos e
neles esto contidas obrigaes amplas para diversos atores: governo,
sociedade civil, beneficirios e empresas.
O sbio legislador j previa que no seria suficiente a ao isolada de
um destes atores e, por isto, determinou obrigaes para todos para
que houvesse uma ao conjunta. O artigo mais conhecido - e que
gerou o apelido da lei - o Artigo 93 que obriga empresas com mais
de 100 empregados a contratar PCDs.
Estamos em 2013 e j passou da hora de deixarmos de ler a lei de
maneira fracionada, defendendo direitos e obrigaes de um ou outro
ator, sob alguma bandeira ideolgica, algum radicalismo compensatrio ou alguma desculpa incua. Se cada um dos agentes citados na
legislao no fizer a sua parte, nunca haver de fato um avano social
no quadro de preconceito que motivou a criao da lei.
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36 As pessoas fsicas
e as ONGs [22/04/2013]
O patrimnio dos administradores e associados no
afetado em decorrncia de obrigaes da ONG,
salvo nos casos de m-f e abuso de personalidade
As entidades sem fins lucrativos respondem com o seu patrimnio
diante das obrigaes que legalmente assumem, sem o risco de afetar o patrimnio das pessoas fsicas que as administram ou a elas se
associam. Esta regra, contudo, s vlida quando respeitados dois
princpios: a ausncia de m f na gesto e a ausncia de abuso de
personalidade.
No primeiro caso significa dizer que, respeitados os limites estatutrios, os princpios ticos e morais de boa conduta e a legislao, no
haver caracterizao de m f e, portanto, no cabe qualquer responsabilidade ao administrador por eventuais dvidas ou aes judiciais.
J no caso de abuso de personalidade, o Cdigo Civil determina que
esta situao estar caracterizada em caso de desvio de finalidade ou
de confuso patrimonial.
A finalidade de uma ONG est descrita em seu estatuto social, na clusula que fala de seus objetivos. Ela corre riscos se executar aes alm
das previstas, principalmente se tais aes resultarem em dvidas e
contingncias legais, sejam trabalhistas, tributrias ou civis. Por isto, a
entidade deve ter sempre a preocupao de consultar o seu estatuto e
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sistencial de qualidade s famlias e oferecendo atividades em contraturno escolar que encantem os alunos, que venham ao encontro dos
seus desejos.
Se o debate sobre a autoria da responsabilidade de realizar essas tarefas for mais importante do que a prtica, se a discusso desta questo
tomar todo o tempo que deveria ser utilizado para execuo imediata
de medidas drsticas, no veremos o decrscimo das estatsticas que
nos afligem. Com a realizao de diagnstico de campo e aumento
do volume e da eficcia de aes preventivas do Estado e do Terceiro
Setor talvez, no futuro, no precisaremos discutir por quanto tempo ou
onde crianas e adolescentes devem ficar presos.
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38 Em busca de uma
nova estratgia [06/05/2013]
O crescimento da violncia a prova
de que os mtodos atualmente adotados
para estanc-la no esto sendo eficazes
O momento atual, em que ficamos horrorizados diariamente com o aumento crescente da violncia, da criminalidade, do grau de crueldade
dos crimes e da banalizao da vida humana, exige que pensemos em
estratgias diferenciadas para reduo destes vergonhosos ndices em
nosso Estado. O crescimento da violncia a mais simples e indiscutvel prova de que os mtodos atualmente adotados no esto sendo
eficazes. Por isto, governo e sociedade, a includo o Terceiro Setor,
devem procurar conhecer e testar novos mtodos de humanizao e
ressocializao de infratores, independente de sua faixa etria.
Em novembro de 2011 passei uma semana em Porto Alegre em um
curso de imerso oferecido pela Escola de Magistratura para conhecer
uma destas novas propostas metodolgicas de interveno: a Justia Restaurativa - JR. Em 2011 j tinham passado pelo curso em JR
11.791 pessoas. Acredito que chegada a hora das ONGs que tm
como misso a reduo da violncia e criminalidade, o resgate de valores humanos, o respeito vida, conhecerem a JR, estud-la de maneira aprofundada e implantar projetos-pilotos visando adot-la.
A prtica foi iniciada em Porto Alegre pelo Juiz de Direito Leoberto
Brancher, que a aplicou no Juizado da Infncia e Juventude e foi um
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39 Cuidados na formao
de ONGs [13/05/2013]
preciso ter cuidado com os custos
fixos que a organizao ter aps
a sua constituio jurdica
A constituio jurdica de uma entidade sem fins lucrativos deve ser
precedida por uma srie de anlises a ser feita pelo grupo que pretende
administr-la. Um dos pontos a ser analisado com cuidado o que se
refere aos custos fixos que a ONG ter aps a sua constituio. Estaria a instituio preparada para suportar financeiramente tais custos?
Mesmo que o local de funcionamento da entidade seja cedido atravs
de contrato de comodato, e que a entidade consiga o apoio de um
contador voluntrio, existiro ainda outros gastos.
Se a entidade pretende obter o registro jurdico sem ter um local fsico
adequado como sede, j ter dado o primeiro passo para o insucesso, pois no poder receber financiadores e pessoas interessadas em
colaborar. Se o local inapropriado, a ONG passar a impresso de
amadorismo e isto no gera a credibilidade necessria para captar recursos. Seja alugado, prprio ou cedido, imprescindvel a existncia
de um local apropriado para servir como sede.
Existindo a sede, necessria a sua manuteno e, em decorrncia,
surgem os gastos com luz, gua e limpeza. Tambm ser necessria
uma linha telefnica para atender as ligaes de voluntrios, parceiros,
doadores, financiadores e outros stakeholders e, naturalmente, uma
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pessoa disponvel para atender as ligaes. Se no houver um voluntrio na equipe que possa disponibilizar seu tempo para executar esta
tarefa, surge um outro tipo de obrigao pecuniria: a contratao de
uma secretria e o pagamento dos encargos trabalhistas exigidos pela
legislao.
Alm destes gastos, h a obrigatoriedade de contratao de um contador, pois existem vrias exigncias legais a serem cumpridas que so
desempenhadas somente por esse profissional. O no cumprimento
dessas obrigaes pode acarretar vrios problemas, entre os quais a
gerao de multas que podem chegar a mais de R$ 5 mil por ano, no
caso, por exemplo, da falta de entrega de declaraes para Receita
Federal (DIPJ, DCTF, RAIS, etc).
O contador tambm o responsvel por garantir que a entidade tenha
os requisitos necessrios para ter direito s isenes tributrias. Tais
requisitos referem-se confeco dos livros contbeis dirio e razo.
Talvez um contador voluntrio seja uma alternativa barata que, ao final, pode trazer para a ONG alguns problemas indesejveis dependendo do nvel de comprometimento do profissional.
Em resumo, preciso refletir sobre os custos de manuteno de uma
ONG e a fonte de receita para suport-los; caso contrrio a entidade j
nascer com um prazo de vida limitado e expondo seus administradores a vrios riscos.
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40 Remunerao de diretores
nas OSCIPs [20/05/2013]
Uma OSCIP que s presta servios
cobrados e paga altos salrios no
passa de empresa travestida de ONG
As OSCIPs so entidades sem fins lucrativos do tipo jurdico associao
ou fundao que conseguiram obter esta qualificao junto ao Ministrio da Justia. Contudo, nenhuma entidade nasce como OSCIP. Ela
pode nascer com um estatuto social preparado para conseguir posteriormente esta qualificao, porm, na poca em que fizer o requerimento, dever juntar uma srie de documentos e envi-los ao rgo
responsvel pela anlise do processo.
A Lei 9.790/99, que regula a qualificao de OSCIP, permite que a
diretoria da ONG seja ou no remunerada. Caso a entidade tenha a
inteno de remunerar algum que integre a diretoria, dever atender
a alguns requisitos legais para no ser autuada por problemas tributrios. Entre os requisitos exigidos est o de que o estatuto deve conter
previso expressa para remunerao da diretoria, que esta remunerao se refira a servios prestados entidade (e no pelo simples fato
da pessoa ser membro da diretoria e exercer as competncias inerentes
ao cargo, conforme previsto no estatuto social) e que o valor pago seja
coerente com o praticado no mercado para o servio prestado. O diretor
que prestar servios remunerados entidade dever obrigatoriamente
ter vnculo empregatcio com a ONG nos termos da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT).
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Por fim, embora seja lgico, no demais ressaltar que uma OSCIP
no uma empresa e, desta forma, no pode se comportar como uma
empresa. Ou seja, o seu objetivo principal no pode ser prestar servios cobrando por eles ou vender mercadorias. A qualificao como
OSCIP no tira da pessoa jurdica a condio jurdica de entidade sem
fins lucrativos. Logo, ela dever ter como foco a realizao de projetos
sociais revertendo todo o supervit na otimizao dos seus projetos.
incontestvel a afirmao que uma OSCIP que s presta servios
cobrados, que paga altos salrios injustificados aos funcionrios e que
distribui lucros aos associados , na verdade, uma empresa travestida
de ONG que encontrou na qualificao uma forma ilcita de no pagar
tributos.
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41 Os cargos de direo
nas ONGs [27/05/2013]
A legislao no impe restries
com relao quantidade e
nomenclatura dos cargos de direo
Uma das dvidas recorrentes nas entidades sem fins lucrativos a
questo que trata dos cargos e suas nomeclaturas, assim como as
competncias e proibies que devem ou no constar dos estatutos
sociais. Em primeiro lugar, devem ser respeitadas as regras do Cdigo
Civil Brasileiro. Em seguida, deve ser observado o que determinam as
legislaes tributria e trabalhista. O que no for proibido nessas legislaes poder constar dos estatutos da entidade, se esta for a vontade
dos associados.
Com relao direo de uma associao, no que diz respeito a tipo,
quantidade, nomenclatura e competncias de cada um dos cargos,
o Cdigo Civil omisso. Ou seja, dos associados a deciso sobre
quantos sero os diretores, quais rgos de administrao existiro,
os nomes dos cargos e as suas atribuies. Uma associao poder,
ento, ter como rgo de administrao a Assembleia Geral, um Conselho Deliberativo, um Conselho Consultivo, uma Diretoria Executiva.
Nos Conselhos e na Diretoria podero existir quantos cargos e quantos membros a ONG desejar. Esses cargos e membros podero, tambm, ter o nome que os associados quiserem dar como, por exemplo,
superintendente, presidente do Conselho Deliberativo, Diretor, Diretor
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42 Entidades de
assistncia social [03/06/2013]
Muitas pessoas no sabem que h diferenas
entre os conceitos promoo do
desenvolvimento humano, aes
filantrpicas e assistncia social
No Terceiro Setor so comuns as reclamaes de ONGs em relao s
exigncias legais para execuo de determinados atos, para liberao
de inscries em rgos e emisso de certificados. Diante desse fato,
entretanto, possvel fazer a seguinte reflexo: ser que as exigncias
so muitas para o que as entidades esto propondo realizar? Ou ser
que as entidades esto propondo realizar algo sem refletir sobre o tipo
de exigncias que isto acarretar? Alguns casos concretos, na rea de
assistncia social, podem servir de exemplo.
Ser que as pessoas que constituram uma ONG sabem que existem
diferenas entre os conceitos promoo do desenvolvimento humano, aes filantrpicas e assistncia social? Muitas entidades que
esto situadas nos dois primeiros conceitos tentam realizar inscrio
nos Conselhos de Assistncia Social e, por isso, tm o pedido indeferido. Essas entidades no conseguem tal inscrio porque assistncia
social Poltica Pblica de Estado e, como tal, h leis que regem tais
polticas, como tambm requisitos que precisam ser respeitados para
proteo do beneficirio e da populao em geral.
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44 A violncia de crianas
e adolescentes [17/06/2013]
A soluo ideal aumentar o tempo
de internao e mudar os processos
de tratamento dos menores
As instituies sem fins lucrativos capixabas atuantes na poltica de assistncia social, inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social,
e os movimentos sociais precisam se mobilizar para discutir e analisar
as motivaes e solues propostas para os casos de crianas e adolescentes envolvidos em crimes e atos de violncia.
Foi muito pertinente e tempestiva a fala do secretrio estadual de Segurana Pblica, Andr Garcia, publicada em A GAZETA de 11 de junho. Ele ressaltou que a reduo a maioridade penal no seria soluo,
pois isso s iria transferir os menores para as unidades prisionais.
Para ele, isto no o cerne do problema [...] que, de fato, no est
sendo debatido. H, na prtica, uma grande explorao poltica do
assunto, concluiu o secretrio.
muito importante e louvvel que algum com posio de destaque,
como o secretrio, aborde esta questo. O descontentamento popular
em torno desta temtica, motivado por crimes violentos e hediondos
praticados por menores, e a sensao de impunidade j so suficientes
para demonstrar dois aspectos: o tempo de internao nas unidades
socioeducativas pequeno e os meios adotados na recuperao dos
menores no eficaz. , ento, possvel deduzir que a soluo ideal
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45 As ONGs e os
movimentos sociais [24/06/2013]
A sociedade civil precisa contar com o apoio
tcnico das ONGs para que as metas no se
transformem em quimeras
Muitos movimentos sociais podem, de fato, provocar mudanas polticas, econmicas e sociais. Alguns requisitos bsicos, contudo, devem
ser observados para que esses movimentos avancem do estgio de
indignao para o de provocar transformaes perenes. Neste aspecto,
o Terceiro Setor tem um papel importante a cumprir.
O primeiro requisito o que pode ser constatado nesses ltimos dias
em todo Brasil: ter representatividade numrica e heterogeneidade
de participantes, ou seja, participantes com as mais diversas faixas
etrias e pertencentes a vrios segmentos profissionais, e com diferentes demandas de proteo social e cidadania. Mas preciso atender a outro requisito: ter conhecimento dos direitos garantidos e no
respeitados e que esto envolvidos nas demandas que motivaram a
mobilizao.
No possvel lutar pelo que no se conhece, pois o desconhecimento
facilita a manipulao e dificulta a anlise das alternativas viveis. Se
for considerada, por exemplo, uma pauta de reivindicaes voltadas
ao controle da corrupo, melhoria da qualidade de vida das massas
empobrecidas, qualidade dos servios pblicos para proteo social
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46 O papel do
Conselho Fiscal [01/07/2013]
O Conselho Fiscal deve ser composto por
pessoas ntegras, imparciais e com
conhecimento em administrao e contabilidade
O Conselho Fiscal um rgo obrigatrio nos estatutos sociais das
entidades sem fins lucrativos. A responsabilidade civil e penal atribuda aos membros deste conselho um dos pontos a serem ressaltados
pois, de fato, este rgo vital para o bom funcionamento e a segurana das ONGs e da sociedade. um rgo que no faz parte da
diretoria e tem a responsabilidade de fiscaliz-la. Por este motivo, deve
ser composto por pessoas ntegras, imparciais e com conhecimento
mnimo em administrao e contabilidade para que consigam executar
suas funes legais sem riscos para si prprios, para a entidade e para
os associados.
Segundo a Lei 10.406/2002 (novo Cdigo Civil), o Conselho Fiscal
deve receber os demonstrativos contbeis da instituio at trinta dias
antes da Assembleia Geral Ordinria que ter como pauta a aprovao das contas anuais da instituio. Aps receber tais documentos, o
Conselho Fiscal deve se reunir com o contador da instituio e tirar as
dvidas com relao aos demonstrativos contbeis. O Conselho precisar comparar os relatrios descritivos de atividades e relatrios financeiros da tesouraria com os relatrios contbeis, pois tudo o que ocorre
dentro da instituio precisa estar contabilmente registrado: entradas e
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47 Trabalhos contbeis
das ONGs [08/07/2013]
funo do Conselho Fiscal verificar se o
relatrio de atividades da administrao est
fielmente retratado na contabilidade
Segundo o Artigo 1.177 da Lei 10.406/2002 os assentos lanados
nos livros ou fichas do preponente, por qualquer dos prepostos encarregados de sua escriturao, produzem, salvo se houver procedido de
m-f, os mesmos efeitos como se o fossem por aquele. Os prepostos
citados so os contadores e os preponentes so as pessoas jurdicas
contratantes de seus servios.
Esta regra, prevista no Cdigo Civil, vlida para todas as pessoas jurdicas, inclusive as do Terceiro Setor. O dispositivo legal ressalta que,
exceto em caso de m f do profissional contbil, o contedo dos livros
contbeis Dirio e Razo, descrito nos balancetes mensais, no Balano Patrimonial e demais demonstrativos anuais, ter valor jurdico
como se a prpria pessoa jurdica contratante tivesse contabilizado
os documentos. o que se chama legalmente de responsabilidade
solidria.
Em processos judiciais os livros contbeis podem ser utilizados como
prova, a favor ou contra a instituio, dependendo da situao. Por isto
muito importante acompanhar os trabalhos contbeis e verificar se
o relatrio de atividades elaborado pela administrao da instituio e
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48 Empresas travestidas
de ONGs [15/07/2013]
Uma ONG deve ter como atividade fim o
desenvolvimento de projetos sociais para
atender ao seu objetivo estatutrio
O Terceiro Setor tem sido estigmatizado algumas vezes devido ao
comportamento irregular e ganancioso de alguns grupos que desejam
apenas criar empresas que no paguem tributos. Uma anlise mais
detalhada, contudo, revela que muito fcil identificar essas empresas
travestidas de ONGs.
A reflexo parte das respostas dadas a algumas perguntas: 1) Se uma
empresa resolve oferecer servios e produtos a um valor simblico a
quem no tem poder aquisitivo, isto a torna uma ONG? 2) Se uma
empresa aufere receitas e com elas paga suas despesas, sua folha de
pagamento e sobra um pequeno lucro que utilizado para a realizao
de projetos sociais, isto a torna uma ONG? 3) Se uma empresa est
tendo prejuzos sucessivos e, em consequncia, os scios no recebem
qualquer lucro, isto a torna uma ONG?
A resposta a essas trs questes : no, isto no torna a empresa uma
ONG, ela continuar sendo uma empresa, pois tem a ideologia de empresa, ou seja, a sua atividade fim prestar servios cobrando por isto
ou vendendo produtos. Se bastassem aquelas caractersticas, muitas
empresas tambm teriam direito a isenes fiscais, no ?
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49 Apresentao de
projetos sociais [22/07/2013]
O diferencial da escrita poder
ser o elemento que atrair a ateno
do financiador de projetos sociais
Uma das grandes dificuldades enfrentadas pelas organizaes do Terceiro Setor na captao de recursos est relacionada forma adotada
na apresentao do projeto social, ou seja, o contedo escrito frequentemente no demonstra a mesma qualidade tcnica da execuo das
atividades desenvolvidas.
Os financiadores privados geralmente recebem pedidos de recursos
para inmeros projetos e, em funo da limitao dos recursos disponveis para o investimento social, precisam escolher apenas alguns
deles. Por este motivo adotam estratgias para definir a escolha dos
que sero apoiados.
A grande maioria das empresas adota as seguintes etapas nesse processo de escolha: avaliao de documentao da ONG, avaliao do
projeto recebido, entrevista com os pr-selecionados e visita instituio. Estas quatro etapas, realizadas cumulativamente, definiro as
ONGs parceiras e os projetos a serem financiados.
Vencida a etapa de anlise da documentao, essencial que o projeto
esteja bem escrito, descrevendo com fidelidade o que ser realizado
pois, por melhores que sejam a ideia e a equipe, se o texto do projeto
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51 Ateno ao desvio
de finalidade [05/08/2013]
A mudana de foco social da
ONG precisa ser oficializada com alteraes
no estatuto e no CNPJ
As instituies sem fins lucrativos determinam em seus estatutos sociais os objetivos a serem alcanados com as suas atividades estabelecendo, desta forma, a finalidade de sua existncia. O Artigo 50 da
Lei 10.406/2002 determina que, em caso de desvio de finalidade,
determinadas obrigaes que a princpio seriam restritas entidade
podem, a critrio do juiz de direito, ser estendidas s pessoas fsicas
dos dirigentes e associados. Isto significa dizer que o cuidado deve ser
redobrado na explicitao dos objetivos no estatuto para que a ONG,
mesmo que involuntariamente, no pratique atividades que venham a
ser caracterizadas como desvio de finalidade.
No raro acontecer o fato de uma instituio ser constituda e, com
o passar dos anos, passar a atuar em projetos e aes completamente
diferentes dos que foram previstos quando da sua criao. No h impedimento ou ilicitude na mudana de foco, desde que permaneam
inalterados a filosofia social e o interesse pblico ou coletivo.
O problema surge quando a mudana de foco social no oficializada
com a alterao do estatuto social e da atividade no CNPJ Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica. A ausncia desses procedimentos buro-
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52 A polmica das
questes tributrias [12/08/2013]
A complexidade da interpretao
do direito tributrio torna importante
a procura por ajuda de um especialista
Quando o assunto se refere s questes tributrias do Terceiro Setor,
a polmica garantida por diferentes interpretaes de vrios textos legais. Cada profissional do direito pode interpretar uma mesma
questo de diversas formas e isto depender da corrente doutrinria
seguida por ele e tambm do nvel de contato que o profissional tiver
com o segmento Terceiro Setor. Quanto mais o profissional se relacionar neste meio, maior ser a quantidade de legislaes complementares que conhecer e menor ser o risco de uma interpretao
equivocada ou no preventiva.
Como exemplo de questes polmicas que envolvem interpretao,
pode-se citar o Artigo 150, VI, alneas b e c da Constituio Federal, que concede imunidade tributria aos templos de qualquer culto e
s entidades de educao e assistncia social sem fins lucrativos. Uma
observao importante que as condies complementares para que
estas entidades sejam imunes no esto na Constituio Federal e sim
no Cdigo Tributrio Nacional, que tem status de lei complementar, e
na Lei Ordinria n 9.532/97. A condio que a lei ordinria estabelece para que entidades sem fins lucrativos de educao e Assistncia
social alcancem o benefcio constitucional que sejam detentoras do
CEBAS Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social.
Ainda com referncia ao texto constitucional, uma das questes que
geram mais de uma interpretao que o texto estabelece que no
podem ser cobrados impostos, no se referindo a tributos. No di123
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53 Evitando problemas
judiciais [02/09/2013]
Os profissionais precisam se especializar
para conseguir atender s demandas
das entidades do Terceiro Setor
Alguns problemas ocorridos com entidades sem fins lucrativos esto
se tornando recorrentes, aumentando a quantidade de instituies que
precisam se defender judicialmente. Algumas dessas entidades tm
movido aes regressivas contra contadores e advogados sob a alegao de ser a impercia a causa dos problemas que enfrentam. Porm, a
ao regressiva, ou seja, a que requer indenizao pelo dano causado
entidade por erros dos profissionais contratados, no resolve o problema da ONG e apenas cria um outro problema para o profissional
processado.
Para evitar problemas desta natureza, os profissionais precisam se especializar para conseguir atender s demandas do Terceiro Setor, que
esto amparadas em legislaes especficas. No caso da contabilidade,
ao invs de seguir o padro geral, as ONGs precisam atender ao previsto na Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade 1.409/2012.
J no caso do estatuto social, o advogado, alm de conhecer os artigos
especficos do Novo Cdigo Civil que tratam do Terceiro Setor, tambm precisa conhecer a legislao da rea em que a ONG atua. Por
exemplo, quando a entidade atua na assistncia social, necessrio
ao profissional conhecer a Poltica Nacional de Assistncia Social, as
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54 Questes a serem
refletidas [30/09/2013]
Uma ONG no uma empresa,
por isso no pode ter como finalidade
prestar servios e cobrar por eles
No incomum o fato de pessoas tomarem a iniciativa de constituir uma entidade sem fins lucrativos sem terem conhecimento algum
sobre o tema. A complexidade do funcionamento de uma ONG e a
responsabilidade social de suas aes merecem ateno redobrada.
preciso o cuidado de sensibilizar o grupo fundador corretamente, evitando que seja criada uma ONG sem perspectivas de ter uma atuao
que cause impactos sociais positivos ou que utilize recursos pblicos
de maneira irresponsvel, prejudicando os cidados.
Alguns pontos devem ser enfatizados no momento de criao de uma
ONG, como: 1) a partir da constituio jurdica e inscrio no CNPJ,
h vrias obrigaes fiscais a cumprir e para cada uma delas que no
for cumprida haver uma multa; 2) diretoria de ONG que no tenha
qualificao de OSCIP no poder ser remunerada, mesmo que preste
servios profissionais; e se conseguir a qualificao de OSCIP no Ministrio da Justia, a ONG precisar formalizar o vnculo empregatcio
para remunerar seus dirigentes; 3) se for trabalhar com assistncia
social a ONG s conseguir recursos pblicos se tiver inscrio no
Conselho Municipal, que no fcil de ser deferida; 4) ONG no
uma empresa, por isso no pode ter como finalidade prestar servios
e cobrar por eles; 5) obrigatrio que a ONG tenha um contador,
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seja qual for seu ramo de atividade (educao, cultura, meio ambiente,
assistncia social, esporte, gerao de renda, etc).
Caso a entidade atue em mais de uma rea, os diferentes tipos de receitas e de despesas devem ser separados por atividades, como determina o item 10 da Resoluo: Os registros contbeis devem evidenciar as contas de receitas e despesas, com e sem gratuidade, supervit
ou dficit, de forma segregada, identificveis por tipo de atividade, tais
como educao, sade, assistncia social e demais atividades.
Para fins de prestao de contas populao este , do ponto de vista
social, o dado mais importante a ser visualizado dentro de um balancete contbil de uma organizao do Terceiro Setor, pois ele demonstra
o real valor agregado dos servios sociais prestados. ONG que adote
demonstraes contbeis que no tragam esta informao, alm de
estar descumprindo uma determinao legal, estar tambm deixando
de cumprir a sua funo social de bem informar a comunidade sobre
as suas realizaes.
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57 Leis de incentivo
fiscal [21/10/2013]
Os empresrios e a populao deveriam
apoiar os projetos, j que se trata de
direcionar o IR para uma causa nobre
H projetos sociais de ONGs que podem ser beneficiados pelas leis de
incentivo fiscal. o caso dos promovidos por instituies que trabalham com cultura, que podem ser beneficiados pela Lei Federal Rouanet, e dos projetos de instituies que trabalham com esportes, beneficiados pela Lei Federal de Incentivo ao Esporte. Os projetos precisam
ser aprovados pelo Ministrio da Cultura e Ministrio dos Esportes,
respectivamente. O procedimento prtico a ser adotado pelas instituies que desejam enquadrar projetos nas duas legislaes o seguinte: 1) conhecer as legislaes e seus requisitos; 2) elaborar os projetos
atendendo aos requisitos legais; 3) inscrever os projetos nos sites dos
ministrios; 4) aguardar a anlise e a aprovao do projeto publicada
no Dirio Oficial da Unio; e 5) captar os recursos necessrios junto
s empresas privadas que pagam Imposto de Renda na modalidade
Lucro Real ou junto s pessoas fsicas que pagam Imposto de Renda
no formulrio completo.
As leis principais que devem ser estudadas so: a lei 8.313/91, referente cultura, e a lei 11.438/2006, referente aos esportes. Conhecer as legislaes, atender aos requisitos legais, escrever os projetos,
cadastr-los no site e ter a aprovao so as etapas mais fceis do
processo. A grande dificuldade est na captao de recursos. Nesta
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modalidade de apoio, tanto no caso da cultura quanto no caso do esporte, o benefcio dado ao apoiador a permisso para investir parte
do Imposto de Renda - que iria ser paga Receita Federal - em um
projeto cultural ou esportivo. Ou seja, o investidor deixa de pagar parte
do imposto para investir em um projeto que beneficiar a sociedade.
O que torna a captao mais complexa a falta de sensibilidade das
pessoas fsicas e jurdicas que ainda hesitam em utilizar este mecanismo legal de incentivo a projetos culturais e esportivos, fazendo com
que as legislaes sejam pouco eficazes. Se o Governo Federal deseja
realmente incentivar a cultura e os esportes, deveria pensar em outras
estratgias cumulativas, pois existem milhares de projetos aprovados e
no executados por falta de sucesso na captao de recursos. Por outro lado, os empresrios e a populao deveriam tambm repensar as
suas posies considerando a importncia de direcionar parte do seu
imposto para uma causa nobre que, entre outros reflexos positivos para
a sociedade, contribui para minimizar problemas como a criminalidade
e a violncia.
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58 A hora do
controle social [11/11/2013]
Se o controle social funcionasse de
forma eficiente, a qualidade dos
servios pblicos seria melhor
O Terceiro Setor pode e deve contribuir no equacionamento de uma
das questes mais complexas da sociedade contempornea: o controle
social. O controle social consiste em assegurar o direito do cidado de
participar do destino de um pas atravs da formulao das polticas
pblicas e da avaliao das iniciativas adotadas para implement-las.
Esta participao se inicia no acesso s informaes pblicas que devem ser disponibilizadas pelas vrias esferas de governo, de maneira
transparente e ampla. No Brasil, grande parte destas informaes est
disponvel no Portal da Transparncia, site do Governo Federal.
O sistema descentralizado e participativo brasileiro permite a interveno da populao atravs de conselhos, conferncias, votao de
oramento participativo, fruns e vrios outros mecanismos. Muitas
entidades sem fins lucrativos at preveem em seus estatutos a finalidade de exercer o controle social, porm poucas optam por execut-la,
o que enfraquece a legitimidade da prtica democrtica.
Muitos direitos j foram conquistados, mas grande parte da populao
no os conhece, nem sabe como acess-los, muito menos tem cincia
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59 Entidades do
Terceiro Setor [25/11/2013]
Toda entidade sem fins lucrativos
que executa aes voltadas
populao em geral uma ONG
A maioria das pessoas faz uma grande confuso com tantas denominaes e siglas diferentes que existem no Terceiro Setor: ONG, Instituto,
Associao, Fundao, OSCIP, entidade sem fins lucrativos, etc. Analisada a questo sob o aspecto legal a Lei 10.406/2002 existem
quatro tipos de entidades sem fins lucrativos: associaes, fundaes,
organizaes religiosas e partidos polticos. As entidades chamadas
popularmente de ONG, OSCIP e Instituto so, juridicamente, uma associao ou uma fundao.
preciso conhecer esta classificao legal, mesmo sem ser profissional de Direito, porque a maneira como a entidade dever se comportar
ideologicamente e as obrigaes legais que ter que cumprir dependero desta classificao.
Em outro contexto, a expresso ONG - que significa Organizao No
Governamental -, no uma classificao legal e sim um apelido
conferido a uma entidade no pblica que executa funes pblicas
em favor da populao. Logo, toda entidade sem fins lucrativos que
executa aes voltadas populao em geral uma ONG. Nesta lgica, se a entidade sem fins lucrativos executa aes para um grupo
restrito como, por exemplo, os sindicatos, federaes e confederaes
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60 Relatrio anual
de atividades [18/11/13]
Infelizmente muitas ONGs ainda
ferem os princpios legais da
publicidade e da transparncia
As instituies sem fins lucrativos que atuam na rea de assistncia
social e que esto inscritas nos Conselhos Municipais de Assistncia
Social tm a obrigao legal e moral de protocolar anualmente no
Conselho o relatrio anual de suas atividades. Como estas instituies
firmam parcerias com rgos pblicos, recebem recursos pblicos e
viabilizam o atendimento socioassistencial da Poltica Nacional de Assistncia Social atravs de parceria pblico-privada, precisam tambm
atender ao princpio legal da publicidade, um dos pilares do Direito
Administrativo, diretriz da conduo de polticas pblicas.
O relatrio deve descrever como foram gastos os recursos pblicos ou
privados investidos na ONG, ou seja, as aes, servios, programas e
projetos realizados, bem como os resultados alcanados e a quantidade de beneficirios atendidos. Este relatrio deve ser objeto de anlise
e emisso de parecer do Conselho Municipal, ocasio em que so
avaliados a forma como os recursos foram utilizados, o retorno proporcionado sociedade e os impactos causados nos beneficirios.
A Resoluo 16/2010 do Conselho Nacional de Assistncia Social estabelece que o relatrio de atividades anual deve conter, no mnimo, as
seguintes informaes: a) em relao ONG executora: finalidades de
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acordo com seu estatuto social, objetivos, fonte de recursos e infraestrutura; b) em relao a cada servio, programa ou projeto executado
pela ONG: pblico- alvo, capacidade de atendimento, recursos financeiros utilizados, recursos humanos envolvidos, abrangncia territorial
e forma como os usurios participaram durante as fases de elaborao,
execuo, monitoramento e avaliao do que foi proposto e executado.
Nem todas as ONGs, contudo, entregam anualmente o relatrio ao
Conselho Municipal de Assistncia Social. comum tambm a entrega
de relatrios sem as informaes mnimas legalmente exigidas. Desta
forma, infelizmente, muitas ONGs ferem os princpios legais da publicidade e da transparncia.
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61 As ONGs e a captao
de recursos [30/12/2013]
Um dos caminhos para se obter a reduo
do valor solicitado ao patrocinador a
captao de recursos no financeiros
Um dos maiores problemas enfrentados pelas organizaes do Terceiro
Setor a dificuldade de captao de recursos para os seus projetos.
Diante desse panorama, imprescindvel a busca de alternativas que
potencializem as chances de xito na aprovao dos projetos sociais
apresentados aos financiadores.
Uma das dificuldades est relacionada ao valor do oramento. Quanto
maior for o valor financeiro necessrio, maior tambm ser a dificuldade em captar os recursos. Um dos caminhos para se obter a reduo
do valor solicitado ao financiador a captao de recursos no financeiros, ou seja, a captao direta dos bens necessrios e que compem
parte do custo do projeto.
O primeiro passo para identificar esses bens fazer uma lista de todos os itens necessrios realizao do projeto. Esta lista deve ser
elaborada coletivamente com a ajuda do coordenador do projeto, para
que os riscos de esquecimento de algum item sejam minimizados. Os
itens dependero do tipo de pblico e do projeto mas, como exemplo,
podem ser citados jogos educativos, material de desenho e pintura,
equipamentos esportivos, uniformes, material de papelaria, etc.
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63 Contabilidade do
Terceiro Setor [13/01/2014]
O Conselho Fiscal e a Diretoria devem
comparar o Balano Patrimonial com a
realidade da instituio
Uma das obrigaes que as ONGs tm que cumprir, para no perder
os benefcios de iseno tributria previstos na Lei 9.532/97, a de
manter completa a escriturao contbil. Porm, muitas instituies
do Terceiro Setor ainda no do a devida importncia a manter em dia
as demonstraes contbeis, mesmo sabendo que elas so essenciais
na anlise da situao financeira e patrimonial.
O Cdigo de Processo Civil e o Cdigo Civil afirmam que a contabilidade sempre servir de prova em caso de litgio judicial. Esta prova,
porm, poder ser favorvel ou contrria, dependendo da forma como
os demonstrativos contbeis foram elaborados. Conforme o grau de
inexatido do relatrio contbil em relao realidade patrimonial e financeira da instituio, a contabilidade contribui como prova negativa.
Portanto, no basta que o contador, ao final do ano, providencie a
elaborao do Balano Patrimonial, se o Conselho Fiscal e a Diretoria
da ONG no reservarem um tempo para analisar esse documento e
compar-lo com a realidade da instituio.
H algumas irregularidades que so frequentemente encontradas nos
Balanos Patrimoniais das ONGs. So elas: a) saldo de conta caixa alto
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65 Adolescente no mundo
do crime [20/01/2014]
A soluo para este tipo de problema est
situada muito alm da simples reduo
da maioridade penal
Cada vez fica mais evidente a necessidade da ao conjunta entre a
poltica de segurana pblica e a poltica pblica de assistncia social.
Um relato chocante de um adolescente de 16 anos, publicado em A
GAZETA de quarta- feira, demonstra bem a dimenso e a complexidade dos problemas que h por trs de crimes cometidos por crianas e
adolescentes.
O menor, ao ser entrevistado enquanto estava detido na delegacia,
contou uma histria alarmante: no tinha me, que foi morta por seu
pai com 84 facadas quando ele tinha 4 anos de idade; seu principal
sonho era ser traficante pois queria ser algum na vida; gostava do
trfico porque proporcionava dinheiro, mulheres e roupas de marca.
Analisado o relato sociologicamente, ficam claros os elementos que levaram este adolescente ao mundo do crime: a ausncia de referncias
familiares que lhe proporcionassem princpios e valores ticos e morais
e as corretas regras de conduta, e a proliferao de pontos de venda e
do trfico de drogas nas regies mais carentes onde crianas crescem
achando este contexto normal e admirvel.
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66 As doaes a ONGs
e o IR [24/02/2014]
Somente as empresas de Lucro Real
podem abater as doaes feitas a ONGs
da base de clculo para pagamento do IR
H um senso comum de que as doaes financeiras feitas por empresas para ONGs so abatidas do Imposto de Renda. Entretanto,
necessrio esclarecer que nem sempre a deduo possvel, pois no
so todos os tipos de empresas que podem ter algum tratamento fiscal
diferenciado quando realizam doaes para ONGs.
Das trs diferentes modalidades de pagamento de tributos - Simples
Nacional, Lucro Presumido e Lucro Real - somente a de Lucro Real
permite que as empresas usufruam de tratamento diferenciado. As
empresas que se enquadram nas modalidades de Simples Nacional e
Lucro Presumido no tm direito ao mesmo tratamento.
As empresas de Lucro Real devem observar que existem diferenas
que precisam ser consideradas quando elas optam por fazer doaes
financeiras a uma ONG. Se a instituio sem fins lucrativos no tiver
certificao de OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico) ou de UPF (Utilidade Pblica Federal) certificaes essas
que so concedidas pelo Ministrio da Justia , no haver qualquer
benefcio fiscal para a empresa que, neste caso, estar fazendo a doao visando estritamente o benefcio social resultante do projeto.
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67 Parceria pblico-privada
[03/03/2014]
Analisada a legislao, o passo seguinte
avaliar se a ONG ter ou no condies
de cumprir as obrigaes estabelecidas
A participao das ONGs em uma parceria pblico-privada em que
as entidades privadas sem fins lucrativos atuam em atividades que
complementam aes ou polticas pblicas -, requer uma criteriosa
anlise em relao responsabilidade que ser assumida aps a assinatura do convnio, contrato de gesto ou termo de parceria. Esses
instrumentos jurdicos explicitam as competncias que so delegadas
a cada uma das partes envolvidas na parceria.
Para que a ONG tenha cincia e conscincia das suas responsabilidades nos mbitos civil, trabalhista e tributrio, preciso observar alguns
passos, at para no correr o risco de ter contra si um processo por
omisso.
O desconhecimento das obrigaes legais e do nvel de exigncia a
cumprir pode caracterizar, do ponto de vista legal, negligncia ou imprudncia. O primeiro passo a ser dado pela ONG conhecer a lei
federal, estadual ou municipal que trata da parceria pblico-privada
a ser firmada. Esta legislao descreve as obrigaes da ONG e os
impedimentos, sendo a base legal utilizada pela acusao ou defesa
caso ocorra algum problema de interpretao do texto do convnio ou
na fase de execuo do trabalho.
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68 Projetos de gerao
de renda [24/03/2014]
O xito do projeto aferido com a
comprovao do aumento real da renda
mdia dos beneficirios
Grande parte das instituies sem fins lucrativos, diante de demanda
visvel, busca realizar projetos de gerao de renda para uma populao em situao de vulnerabilidade social. O xito de projetos deste
tipo aferido com a comprovao de impacto social, ou seja, verificando se a renda mdia mensal dos beneficirios aumentou em comparao com a mdia mensal apurada antes do incio do projeto.
No fcil obter o resultado desejado. Por isso, importante que a
equipe de coordenao do projeto discuta uma srie de questes e
planeje previamente as aes a serem executadas. Primeiramente,
preciso que a equipe observe quais so as aptides profissionais do
pblico a que o projeto pretende beneficiar, para, em seguida, escolher
os cursos e treinamentos tericos e prticos que devem ser oferecidos.
Quando esta anlise prvia no ocorre, aumentam as possibilidades
de ser registrada uma alta evaso durante os treinamentos oferecidos.
Neste caso, o resultado mais provvel a manuteno da situao
inicial mesmo aps a concluso do projeto, ou seja, os desempregados
continuam desempregados e no h aumento na renda mdia dos
beneficirios.
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Avaliar o perfil do pblico-alvo essencial para identificar suas potencialidades e decidir qual deve ser a abordagem mais adequada, a ser
utilizada na apresentao da parte terica e nas atividades prticas
dos treinamentos. Alm disto, importante transmitir aos beneficirios
noes de empreendedorismo, que incluem: composio adequada do
preo de venda do produto ou servio, escolha do local de instalao
do negcio produtivo, conhecimento das tcnicas de venda e de marketing e nfase no comportamento para o mercado de trabalho. Gerar
emprego e renda vai muito alm de oferecer capacitao profissional
e contabilizar nmero de alunos, pois nem sempre a quantidade est
alinhada qualidade.
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Estes documentos so considerados o mnimo desejvel, pois so exigidos pelos apoiadores de entidades sem fins lucrativos, seja qual for o
seu objetivo social. H outros documentos que so obrigatrios e que
podem ser exigidos por financiadores de projetos sociais, mas o primeiro passo de uma entidade ter a certeza de que possui pelo menos os
essenciais, ou seja, os que esto citados neste texto.
Durante o perodo em que ficar inativa, a instituio, atravs do seu
contador, deve manter a entrega regular das declaraes federais, que
continuam obrigatrias. No sendo apresentadas as declaraes, dependendo do perodo de paralisao das atividades, o valor acumulado
das multas pode ser to alto que inviabilizar a retomada das aes da
instituio. Neste caso, possvel ONG solicitar o parcelamento dos
dbitos para regularizar a sua situao fiscal. Caso no haja a inteno
de manter a instituio ativa, o menos oneroso, aps o pagamento dos
dbitos, a extino jurdica no cartrio e a baixa do CNPJ.
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71 Integrao ao mercado
de trabalho [14/04/2014]
Trabalhar as questes comportamentais e
as ligadas aos valores humanos essencial,
pois o mercado valoriza esses aspectos
Uma das crescentes demandas que chegam ao Terceiro Setor a promoo da integrao das pessoas ao mercado de trabalho. As ONGs,
para executar projetos desta natureza, precisam ficar atentas s diretrizes do Conselho Nacional de Assistncia Social que constam da
Resoluo n 33, publicada em 2011, que disciplina a matria.
As instituies sem fins lucrativos, para alcanar o objetivo da empregabilidade, devem executar aes articuladas com vrias polticas
pblicas tais como as de educao, assistncia social e sade. A legislao deixa claro que, para se integrarem ao mercado de trabalho,
as pessoas precisam adotar certas atitudes como o protagonismo e a
participao cidad.
A misso das ONGs que atuam nesta frente de trabalho a de promover a mobilizao social para a construo de estratgias coletivas
que resultem na gerao e ocupao efetiva de novos empregos. A capacitao das pessoas um dos requisitos exigidos, mas ela no deve
acontecer sem a mediao da ONG junto s agncias de empregos e
s empresas que possuam vagas disponveis. Trabalhar as questes
comportamentais e as ligadas aos princpios e valores humanos tam-
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73 Rigor na seleo
de projetos [26/08/2013]
As empresas buscam conhecer melhor
o Terceiro Setor para assegurar que o
investimento social ter o retorno desejado
As empresas privadas que do apoio financeiro a projetos sociais de
ONGs esto aumentando, cada vez mais, o nvel de exigncia na seleo das aes que iro financiar. Este cenrio indica a necessidade
de regularizao jurdica e fiscal das entidades do Terceiro Setor. Ou
seja, sem esta regularizao, a captao dos recursos se tornar inalcanvel.
A profissionalizao dos setores de anlise de projetos sinaliza que
as empresas esto buscando uma maior expertise que as permitam
conhecer melhor o segmento das entidades sem fins lucrativos e suas
obrigaes legais e sociais. A inteno dos financiadores ampliar a
proteo legal que assegure a certeza de que o investimento social ter
o retorno desejado: a transformao positiva e comprovada das comunidades em situao de vulnerabilidade social atendidas pelo projeto.
compreensvel a preocupao dos financiadores j que o nvel de
risco do apoio diretamente proporcional ao de irregularidades que
possam ser constatadas na ONG. Nenhum financiador privado deseja
aliar a sua imagem a problemas que gerem mdia negativa e esta viso
tambm compartilhada por muitos rgos pblicos que vm rescindindo convnios e parcerias em funo de apontamentos de auditoria.
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74 Dificuldades na captao
de recursos [07/10/2013]
O tempo da filantropia, dos projetos
amadores, sem diagnstico social, sem
mtodos pertinentes e eficazes, j se foi
Grande parte das dificuldades encontradas pelas ONGs na captao de
recursos est ligada qualidade dos projetos sociais escritos, principalmente na grande fragilidade dos mtodos propostos. Existem muitas
maneiras de um financiador social apurar se a metodologia proposta
ser ou no eficaz para reduo do problema social alvo do projeto.
Muitas vezes a metodologia composta de atividades que no respeitam ou no consideram a vontade do pblico-alvo e suas potencialidades. So comuns os projetos cujas atividades tm quantidade de
horas de atendimento ao beneficirio claramente insuficiente para o
tratamento do problema social.
Outro grande erro dos projetos est na utilizao de pessoas no qualificadas tecnicamente para a realizao das atividades propostas.
Projetos sociais so criados para resolver problemas, quase sempre
ligados ao comportamento humano, e no qualquer profissional que
tem a habilidade tcnica para mudar comportamentos.
Os erros na identificao dos requisitos para ingresso no projeto tambm podem prejudicar a avaliao na hora da captao. Um exemplo
clssico o projeto social que deseja trabalhar com crianas que esto
em risco iminente de envolvimento com drogas e crimes e que impe
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como requisito para entrar no projeto social que tais crianas estejam
matriculadas na escola. natural que este perfil de pblico j esteja
fora da escola, logo, os que mais precisam iro ficar fora do projeto! O
correto seria identificar os que esto em risco iminente, atra-los para o
projeto com atividades das quais eles gostariam de participar e, depois
de cativ-los, convenc-los a voltar para a escola.
O tempo da filantropia, onde era possvel escrever projetos de maneira amadora, sem diagnstico social, sem proposio de mtodos
pertinentes e comprovadamente eficazes, sem a profissionalizao do
tratamento dos beneficirios, j se foi. A profissionalizao com foco
em resultado e impacto social o que facilitar a captao de recursos
para o projeto.
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75 Conselhos de
polticas pblicas [04/11/2013]
Os brasileiros podem influenciar as
polticas pblicas participando de
uma ONG ou de um conselho
Os brasileiros tm sua disposio dois caminhos para participar efetiva e diretamente e influenciar os resultados de qualquer poltica pblica, mesmo sem estarem filiados a um partido poltico: participar
de uma instituio do Terceiro Setor ou dos Conselhos de Polticas
Pblicas. assim na assistncia social, na educao, na sade e em
vrias outras polticas de Estado.
A forma de participao que pode resultar em mudanas polticas a
participao nos Conselhos. Para algum se tornar integrante de um
Conselho necessrio atender aos requisitos estabelecidos em lei. Os
Conselhos Municipais tm a misso de discutir a poltica pblica, avali-la, aprovar o seu oramento e definir as suas prioridades.
Como exemplo, pode ser citada a Resoluo 237/2006 do Conselho
Nacional de Assistncia Social que determina que os conselhos tm
a competncia de aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social,
acompanhar e fiscalizar a gesto dos recursos e avaliar o desempenho
dos servios socioassistenciais executados tanto pelo governo quanto
pelas ONGs, dentre outras atividades.
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76 Projetos sociais
na essncia [02/12/2013]
Um projeto genuinamente social
construdo coletivamente com a
participao direta do pblico-alvo
Milhares de ONGs escrevem projetos e saem em busca de recursos,
mas nem que fica evidente durante a anlise tcnica. Existem projetos
que foram idealizados a partir da viso e do conhecimento de uma nica pessoa: so os chamados projetos pessoais. Outros so projetos
construdos a partir das expectativas de um grupo pequeno de pessoas, geralmente diretores de alguma ONG, so os projetos coletivos.
Esses dois tipos de projetos o pessoal e o coletivo -, geralmente tm
objetivos e finalidades sociais, mas nem por isto podem ser classificados como projetos sociais na sua essncia. Um projeto legitimamente social aquele que nasce de uma demanda da sociedade,
representando uma vontade popular. Um projeto considerado social
quando h esta essncia popular tanto na sua concepo quanto na
sua finalidade. este o tipo de projeto em que a grande maioria dos
financiadores deseja aportar recursos.
Um projeto verdadeiramente social construdo a partir de um diagnstico social, que identifique nas comunidades os problemas sociais,
as prioridades, o perfil do pblico beneficiado e os mtodos mais coerentes a serem utilizados. E o mais importante: projeto genuinamente
social construdo coletivamente, com participao direta do pblico171
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77 Integrao ao mundo
do trabalho [27/01/2014]
No basta oferecer capacitao profissional
atravs de cursos e palestras; preciso
desenvolver o protagonismo e a autonomia
Muitas ONGs, que atuam na assistncia social, oferecem cursos de
capacitao para ingresso no mercado de trabalho. Porm, nem todas
elas conhecem o conceito legal da expresso integrao ao mundo
do trabalho. Este conceito est previsto na Resoluo 33/2011 do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e foi criado para ser
atendido pelas instituies pblicas e entidades privadas inscritas nos
Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Uma instituio alcana as metas determinadas pela legislao quando consegue integrar a pessoa capacitada pela entidade ao mundo
do trabalho, o que vai muito alm do que simplesmente oferecer a
capacitao profissional atravs de cursos, treinamentos e palestras.
Para atender legislao, preciso desenvolver nas pessoas aspectos
comportamentais como o protagonismo e a autonomia, elementos
necessrios para o despertar da iniciativa e a manuteno do emprego
alcanado.
A Resoluo CNAS determina que deve haver uma ao articulada de
vrias polticas pblicas em uma ao intersetorial. o entendimento
de que a vulnerabilidade social no ser combatida enquanto permanecer a situao de desemprego. Segundo o texto legal, o trabalho
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78 Fragilidades de mtodo
nas pesquisas [03/02/2014]
impossvel uma organizao evoluir
e se desenvolver sem admitir os seus
defeitos, fragilidades e deficincias
hora de refletir sobre a inutilidade dos diagnsticos realizados com a
utilizao da metodologia da auto-declarao. Muitas vezes so utilizados mtodos ineficientes na realizao da coleta de informaes que
resultam em estatsticas nada confiveis, o que representa desperdcio
de tempo e de recursos financeiros.
Mais preocupantes ainda so as decises tomadas a partir do cenrio desenhado por tais diagnsticos. Afinal de contas, a finalidade da
realizao de uma pesquisa servir de base para o planejamento de
interveno que elaborado a partir dos dados coletados. Se os dados no so verdadeiros e o diagnstico irreal, os efeitos podem ser
desastrosos.
Na maioria das vezes, por questo de custos, opta-se pela realizao
de pesquisas por telefone, com amostras irrelevantes ou aquelas em
que o pesquisado responde s perguntas sem que haja um confronto
posterior com documentos capazes de validar a veracidade do relato.
Como exemplo, podem ser citadas as pessoas que omitem renda para
evitar perda de benefcios sociais e ONGs que no declaram seus problemas trabalhistas, fiscais e contbeis por receio de que isso venha a
refletir na sua captao de recursos.
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Quando o problema mascarado por falsas informaes, a consequncia a estagnao. impossvel uma organizao evoluir e se
desenvolver sem admitir os seus defeitos, fragilidades e deficincias.
Mentir e omitir nunca ser a soluo para o desenvolvimento de uma
entidade.
Diagnstico da Fundao Ita Social realizado de julho a setembro
de 2009, com base em uma amostra de ONGs, detectou que, dentre
223 ONGs da Regio Sudeste do Brasil, apenas 14,4% delas acham
que um desafio interpretar as legislaes pertinentes. Dezenove por
cento citam a anlise do contexto scio- econmico-poltico como um
desafio, sendo que as duas opes foram apresentadas a todas as entidades entrevistadas. Pesquisa do Censo SUAS em 2010 demonstra
que 71% dos Conselhos Municipais de Assistncia Social dos 78 municpios do Esprito Santo fiscalizam rotineiramente os projetos sociais
atravs de visitas de campo.
O que fazer com dados to distantes da realidade? Parte do problema pode estar ligada ao mtodo da pesquisa, provavelmente adotado
devido economia de recursos; o conhecido barato que sai caro.
Outra parte do problema se deve ausncia de responsabilidade dos
entrevistados que, muitas vezes, preferem omitir informaes, adotando uma posio egosta e nada responsvel socialmente.
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79 Proteo a moradores
de rua [17/02/2014]
A maior contribuio que uma
ONG pode oferecer fiscalizar
as polticas pblicas j existentes
assustador o aumento da quantidade de moradores de rua que podem ser observados em vrios bairros da Grande Vitria. um grave
problema a ser enfrentado pela poltica pblica de assistncia social,
que a responsvel por oferecer proteo social a este tipo de vulnerabilidade.
De acordo com a Resoluo 109/2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social, este tipo de demanda faz parte da chamada proteo
social especial de mdia complexidade, a ser atendida pelo Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Trata-se de um servio de abrangncia municipal, o que significa, segundo a legislao,
que cada municpio deve atender aos seus moradores de rua.
Este servio deve ser oferecido pela rede pblica de atendimento atravs do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua. Mas tambm pode ser ofertado pela rede privada de assistncia social, ou seja, por ONGs que tenham condies de atender
aos requisitos legais para a oferta deste servio.
Se uma entidade privada sem fins lucrativos (ONG) deseja oferecer este
tipo de servio deve possuir, entre outras coisas, espaos para a rea-
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80 A CLT e o trabalho
autnomo [17/03/2014]
O autnomo o profissional que
desfruta da liberdade de executar
o trabalho como e quando desejar
Alguns problemas trabalhistas tm sido recorrentes nas aes movidas
contra entidades sem fins lucrativos. So frequentes os casos em que
oficineiros, profissionais contratados como prestadores de servios
autnomos e que recebem o pagamento assinando um Recibo de Pagamento a Autnomo (RPA), ingressam na Justia do Trabalho requerendo vnculo trabalhista.
A ONG precisa avaliar cada caso antes de efetuar pagamentos a recursos humanos utilizando RPA. Existe o mito de que o servio prestado por at trs meses no mximo no gera vnculo trabalhista. Esta
afirmao no est fundamentada na legislao ou na jurisprudncia,
e assumir esta postura sem uma avaliao minuciosa de cada caso
correr o risco de ter problemas no futuro.
No o tipo de servio ou o tempo de execuo que define se h ou
no o vnculo trabalhista e a obrigao de assinatura da carteira de
trabalho. O que define a obrigatoriedade da contratao com vnculo
empregatcio a existncia cumulativa dos quatro elementos que o
caracterizam: habitualidade, pessoalidade, remunerao e subordinao.
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81 Certides para
captar recursos [05/05/2014]
Estar em dia com as exigncias tributrias
uma obrigao das instituies que trabalham
com a bandeira da responsabilidade social
Um dos entraves mais frequentes encontrados pelas entidades sem
fins lucrativos na captao de recursos a no obteno das certides negativas de dbitos tributrios (CND). Tais certides so exigidas pelos financiadores de projetos sociais, sejam eles pblicos ou
privados.
Toda ONG deve ter, no mnimo, quatro CNDs: a emitida pela Receita
Federal do Brasil referente a dbitos tributrios e Dvida Ativa, a emitida pela Receita Federal do Brasil referente s contribuies previdencirias, a emitida pela Prefeitura Municipal onde se localiza a sede da
ONG, e a emitida pela Caixa Econmica Federal referente ao FGTS.
Essas certides indicam que a instituio sem fins lucrativos no possui dbitos com aqueles rgos.
A exigncia das certides feita para que o financiador no corra o
risco de ser responsabilizado pelos dbitos da ONG. Alm disto, estar
em dia com as exigncias tributrias uma obrigao de qualquer instituio que trabalhe com a bandeira da responsabilidade social, j que
os tributos so arrecadados pelo poder pblico para serem investidos
em aes que atendam s necessidades da populao.
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empresariais que obrigam a este sistema de tributao, conforme dispe o Artigo 246 do Decreto 3.000/99. Porm, mesmo as empresas
que no exercem as atividades l elencadas podero, se desejarem,
optar pelo Lucro Real e esta opo pode ser alterada anualmente.
Para que uma ONG aborde uma empresa para captar recursos, usando
o argumento de abatimento do IRPJ, precisar antes consultar o contador da empresa para se informar se o regime de tributao Lucro
Real. Na doao com abatimento de imposto o empresrio apoiar
uma ao social sem gastar mais do que j iria pagar de tributos. Isto
permite empresa, legalmente, aliar o apoio a uma iniciativa social
a uma estratgia de divulgao da sua marca. O benefcio contempla
tanto a sociedade quanto a empresa apoiadora projeto.
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83 As ONGs e as pesquisas
[07/04/2014]
Pesquisas sobre comportamento
humano geralmente so realizadas
por entidades sem fins lucrativos
O assunto que tomou conta das redes sociais e veculos de comunicao nas ltimas semanas foi a pesquisa realizada sobre o tema
estupro, constatando que a maioria dos entrevistados considera que
parte da culpa do estupro da prpria vtima, em funo do tipo de
roupa que usa.
Pesquisas sobre comportamento humano geralmente so realizadas
por entidades sem fins lucrativos e esta uma das grandes contribuies que o Terceiro Setor pode proporcionar sociedade, pois este tipo
de iniciativa ajuda a diagnosticar cenrios, ponto inicial da proposio
de intervenes capazes de auxiliar na soluo de problemas. Tais intervenes podem ser realizadas por polticas pblicas ou por ONGs.
Mas, seja qual for o ator principal da iniciativa, imprescindvel que
haja um diagnstico para fundamentar o planejamento do trabalho de
tratamento e de preveno.
A pesquisa sobre o estupro alerta sobre o problema do preconceito
contra a mulher, indicando que ainda h muito a ser feito para que
haja a to desejada mudana cultural que acabe com a opinio favorvel responsabilizao da vtima. Como se trata de mudana do pensar, o processo requer um planejamento de aes imediatas visando
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85 Comisso de Participao
Legislativa [10/02/2014]
As ONGs deveriam capacitar
as pessoas a utilizarem os mecanismos
da democracia participativa
As entidades do Terceiro Setor que tm como objetivo a realizao de
atividades de Assistncia Social podem ser classificadas, segundo a Lei
Orgnica de Assistncia Social, em trs frentes de atuao: atendimento, assessoramento e defesa ou garantia de direitos. Segundo dados
do Censo do Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, realizado
em 2010, existiam naquele ano 3.894 ONGs no Brasil que optaram
pela atuao na atividade de assessoramento. Dentre estas, 16,6%
trabalhavam para o desenvolvimento do protagonismo de movimentos
sociais, organizaes e grupos populares e 4,1% trabalhavam na produo e socializao de estudos e pesquisas que ampliam o conhecimento da populao sobre os seus direitos socioassistenciais.
Um dos dispositivos legais existentes para o exerccio do protagonismo
cidado, e que poderia ser objeto de divulgao por parte das ONGs de
assessoramento, a Comisso de Legislao Participativa da Cmara
dos Deputados. Esta comisso, criada em 2001, pode ser utilizada
pela sociedade, atravs de ONGs, rgos de classe ou at de ao
individual, para apresentar sugestes ao Poder Legislativo. A comisso
disponibiliza em seu site um espao chamado banco de ideias, aberto a receber contribuies dos cidados na construo de textos legais
que posteriormente sero apreciados pela Cmara dos Deputados.
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88 A importncia da
gesto nas ONGs [19/08/2013]
A certificao da Acacci pode ser citada
como exemplo de que a excelncia em gesto
est ao alcance do Terceiro Setor
Muitas ONGs deixam de dedicar um tempo adequado sua gesto,
embora este seja um aspecto que faz grande diferena no impacto
social dos seus projetos. Para conseguir impacto social, ou seja, resultado sociotransformador perene, a ONG precisa desenvolver projetos
tecnicamente planejados e estruturados, e isto s possvel se houver
recursos suficientes para o investimento social, alm do monitoramento contnuo e dos ajustes que se fizerem necessrios.
Desta forma, algumas atividades precisam ser desempenhadas satisfatoriamente, tais como a captao de recursos, o planejamento das
atividades do projeto necessariamente elaborado em funo de seus
objetivos -, a escrita tcnica do projeto, a avaliao de resultados, a
articulao de parcerias, entre outras. Todas estas atividades so prerrogativas e competncias do setor administrativo da ONG, que o
setor responsvel por sua gesto.
possvel, ento, perceber que a qualidade desta gesto est relacionada diretamente com a qualidade dos servios prestados sociedade
e dos resultados sociais alcanados. Uma instituio sem fins lucrativos que no se preocupa com a qualidade de sua gesto est fadada
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Principais legislaes
que regem
o funcionamento
de entidades sem
fins lucrativos
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- a Unio;
II
III - os Municpios;
IV - as autarquias;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada
pela Lei n 11.107, de 2005)
V
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- as associaes;
II
- as sociedades;
III - as fundaes.
IV - as organizaes religiosas; (Includo pela Lei n 10.825, de
22.12.2003)
V
202
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II
III - o modo por que se administra e representa, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente;
IV - se o ato constitutivo reformvel no tocante administrao, e
de que modo;
V
203
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CAPTULO II
DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se
organizem para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes
recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I
II
- o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos; (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
205
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Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder
instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no
dispuser o contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do
patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar, de
per si, na atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao
herdeiro, salvo disposio diversa do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa,
obedecido o disposto no estatuto; sendo este omisso, poder tambm
ocorrer se for reconhecida a existncia de motivos graves, em deliberao fundamentada, pela maioria absoluta dos presentes assemblia
geral especialmente convocada para esse fim.
Pargrafo nico. Da deciso do rgo que, de conformidade com o estatuto, decretar a excluso, caber sempre recurso assemblia geral
(Revogado pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa,
assim reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e
de recurso, nos termos previstos no estatuto. (Redao dada pela Lei
n 11.127, de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou
funo que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos
e pela forma previstos na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral:
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- eleger os administradores;
II
- destituir os administradores;
II
207
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CAPTULO III
DAS FUNDAES
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim
a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundao, os bens a ela
destinados sero, se de outro modo no dispuser o instituidor, incorporados em outra fundao que se proponha a fim igual ou semelhante.
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Art. 64. Constituda a fundao por negcio jurdico entre vivos, o instituidor obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro direito real,
sobre os bens dotados, e, se no o fizer, sero registrados, em nome
dela, por mandado judicial.
Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicao do patrimnio,
em tendo cincia do encargo, formularo logo, de acordo com as suas
bases (art. 62), o estatuto da fundao projetada, submetendo-o, em
seguida, aprovao da autoridade competente, com recurso ao juiz.
Pargrafo nico. Se o estatuto no for elaborado no prazo assinado
pelo instituidor, ou, no havendo prazo, em cento e oitenta dias, a
incumbncia caber ao Ministrio Pblico.
Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde
situadas.
1o Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao Ministrio Pblico Federal. (Vide ADIN n 2.794-8)
2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministrio Pblico.
Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundao mister que
a reforma:
I
II
209
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Seo III
Do Contabilista e outros Auxiliares
Art. 1.177. Os assentos lanados nos livros ou fichas do preponente,
por qualquer dos prepostos encarregados de sua escriturao, produzem, salvo se houver procedido de m-f, os mesmos efeitos como se
o fossem por aquele.
Pargrafo nico. No exerccio de suas funes, os prepostos so pessoalmente responsveis, perante os preponentes, pelos atos culposos;
e, perante terceiros, solidariamente com o preponente, pelos atos dolosos.
Art. 1.178. Os preponentes so responsveis pelos atos de quaisquer
prepostos, praticados nos seus estabelecimentos e relativos atividade
da empresa, ainda que no autorizados por escrito.
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Pargrafo nico. Quando tais atos forem praticados fora do estabelecimento, somente obrigaro o preponente nos limites dos poderes
conferidos por escrito, cujo instrumento pode ser suprido pela certido
ou cpia autntica do seu teor.
211
9/9/2014 14:04:54
9/9/2014 14:04:54
b)
b)
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CAPTULO III
IMUNIDADES, ISENES E NO INCIDNCIAS
Seo I
Disposies Gerais
Art. 167. As imunidades, isenes e no incidncias de que trata este
Captulo no eximem as pessoas jurdicas das demais obrigaes previstas neste Decreto, especialmente as relativas reteno e recolhimento de impostos sobre rendimentos pagos ou creditados e prestao de informaes (Lei n 4.506, de 1964, art. 33).
Pargrafo nico. A imunidade, iseno ou no incidncia concedida
s pessoas jurdicas no aproveita aos que delas percebam rendimentos sob qualquer ttulo e forma (Decreto-Lei n 5.844, de 1943,
art. 31).
Seo II
Imunidades
Templos de Qualquer Culto
Art. 168. No esto sujeitos ao imposto os templos de qualquer culto
(CF, art. 150, inciso VI, alnea b).
214
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II
215
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houver sido instituda e os coloque disposio da populao em geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos (Lei n 9.532, de 1997, art. 12).
2 Considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente
superavit em suas contas ou, caso o apresente em determinado exerccio, destine o resultado, integralmente, manuteno e ao desenvolvimento dos seus objetivos sociais (Lei n 9.532, de 1997, art. 12,
2, e Lei n 9.718, de 1998, art. 10).
3 Para o gozo da imunidade, as instituies a que se refere este artigo esto obrigadas a atender aos seguintes requisitos (Lei n 9.532,
de 1997, art. 12, 2):
I
II
- aplicar integralmente seus recursos na manuteno e desenvolvimento dos seus objetivos sociais;
- apresentar, anualmente, Declarao de Rendimentos, em conformidade com o disposto em ato da Secretaria da Receita Federal;
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Seo III
Suspenso da Imunidade
Art. 172. A suspenso da imunidade tributria, em virtude de falta de
observncia de requisitos legais, deve ser procedida de conformidade
com o disposto neste artigo (Lei n 9.430, de 1996, art. 32, e Lei n
9.532, de 1997, art. 14).
1 Constatado que entidade beneficiria de imunidade de tributos
federais de que trata a alnea c do inciso VI do art. 150 da Constituio no est observando requisito ou condio previstos no arts.
169 e 170, a fiscalizao tributria expedir notificao fiscal, na qual
relatar os fatos que determinam a suspenso do benefcio, indicando,
inclusive, a data da ocorrncia da infrao (Lei n 9.430, de 1996,
art. 32, 1).
2 A entidade poder, no prazo de trinta dias da cincia da notificao, apresentar as alegaes e provas que entender necessrias (Lei n
9.430, de 1996, art. 32, 2).
3 O Delegado ou Inspetor da Receita Federal decidir sobre a procedncia das alegaes, expedindo o ato declaratrio suspensivo do
benefcio, no caso de improcedncia, dando, de sua deciso, cincia
entidade (Lei n 9.430, de 1996, art. 32, 3).
4 Ser igualmente expedido o ato suspensivo se decorrido o prazo
previsto no 2 sem qualquer manifestao da parte interessada (Lei
n 9.430, de 1996, art. 32, 4).
5 A suspenso da imunidade ter como termo inicial a data da prtica da infrao (Lei n 9.430, de 1996, art. 32, 5).
218
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- a entidade interessada poder, no prazo de trinta dias da cincia, apresentar impugnao ao ato declaratrio, a qual ser objeto de deciso pela Delegacia da Receita Federal de Julgamento
competente;
II
219
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220
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II
9/9/2014 14:04:54
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V
- a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
a)
b)
c)
d)
a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011)
e)
a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
222
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III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais. (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social
realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos
sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e
promovendo a universalizao dos direitos sociais. (Redao dada pela
Lei n 12.435, de 2011)
Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social
aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as que
atuam na defesa e garantia de seus direitos.
Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social
aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam
atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta
Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada,
permanente e planejada, prestam servios, executam programas ou
projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial,
223
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224
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II
- universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia
familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V
- descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em
cada esfera de governo;
II
- participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis;
225
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- consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
II
- integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, na forma do art. 6o-C;
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia social;
226
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VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos.
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice e,
como base de organizao, o territrio.(Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
2o O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia
social abrangidas por esta Lei. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de proteo: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I
- proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios; (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
227
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II
- proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo de famlias
e indivduos para o enfrentamento das situaes de violao de
direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
- constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II
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Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organizaes de assistncia social, observaro as normas expedidas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que trata o art.
17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas
respectivas Polticas de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia
social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal
de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal, conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das entidades com atuao em mais de um municpio no
mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal a fiscalizao das entidades
referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento.
3 A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia
Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal,
condio essencial para o encaminhamento de pedido de registro e de
certificado de entidade de fins filantrpicos junto ao Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS).
3o A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia
Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal,
condio essencial para o encaminhamento de pedido de registro e
231
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- responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada definidos no art. 203 da Constituio Federal;
232
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II
II
- cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito nacional; (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
II
- incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
233
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- destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais
de Assistncia Social;
234
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II
- destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de
que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social; (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
II
- cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito regional ou local; (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
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II
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 15. Compete aos Municpios:
I
- destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidas pelos
Conselhos Municipais de Assistncia Social;
II
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VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio
paritria entre governo e sociedade civil, so:
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e
composio paritria entre governo e sociedade civil, so: (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011)
I
II
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do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos,
permitida uma nica reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto
por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so
indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com
os critrios seguintes:
I
- 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios;
II
- 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e
organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor,
escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico
Federal.
238
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II
- normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social;
239
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III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de assistncia social junto ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela
Medida Provisria n 446, de 2008) Rejeitada
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes
e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Medida Provisria n 446, de 2008) Rejeitada
III - observado o disposto em regulamento, estabelecer procedimentos para concesso de registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social s instituies privadas prestadoras
de servios e assessoramento de assistncia social que prestem
servios relacionados com seus objetivos institucionais; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
IV - conceder registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.18713, de 2001)
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades
e organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n
12.101, de 2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes
e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
240
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VI - convocar ordinariamente a cada 2 (dois) anos, ou extraordinariamente, por maioria absoluta de seus membros, a Conferncia
Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a
situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia
Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos
a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes
para o aperfeioamento do sistema; (Redao dada pela Lei n
9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social
a ser encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX
- acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
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Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social:
I
II
243
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XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia social, em articulao com os
Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade
e previdncia social, bem como com os demais responsveis
pelas polticas scio-econmicas setoriais, visando elevao
do patamar mnimo de atendimento s necessidades bsicas;
XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
CAPTULO IV
Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas
e dos Projetos de Assistncia Social
SEO I
Do Benefcio de Prestao Continuada
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um)
salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso
com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
(Vide Decreto n 6.214, de 2007)
1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se por famlia a
unidade mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia
mantida pela contribuio de seus integrantes.
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245
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II
- impedimentos de longo prazo: aqueles que incapacitam a pessoa com deficincia para a vida independente e para o trabalho
pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
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(dois) anos o recebimento concomitante da remunerao e do benefcio. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
SEO II
Dos Benefcios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais aqueles que visam ao
pagamento de auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero
regulamentados pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, mediante critrios e prazos definidos
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
2 Podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria,
com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa portadora
de deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), ouvidas as
respectivas representaes de Estados e Municpios dele participantes,
poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das trs
esferas de governo, a instituio de benefcios subsidirios no valor de
at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio mnimo para cada criana
de at 6 (seis) anos de idade, nos termos da renda mensal familiar
estabelecida no caput.
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que integram organicamente as garantias do Suas
e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
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morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero
definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios e previstos nas
respectivas leis oramentrias anuais, com base em critrios e prazos
definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2o O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e Municpios dele participantes, poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, a instituio de
benefcios subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento)
do salrio-mnimo para cada criana de at 6 (seis) anos de idade.
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
3o Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados
com aqueles institudos pelas Leis no 10.954, de 29 de setembro de
2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
SEO III
Dos Servios
Art. 23. Entendem-se por servios assistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e
diretrizes estabelecidas nesta lei.
Pargrafo nico. Na organizao dos servios ser dada prioridade
infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social, objeti-
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II
- s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio
Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente); (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
252
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II
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia
definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, obedecidos os objetivos e
princpios que regem esta lei, com prioridade para a insero profissional e social.
2 Os programas voltados ao idoso e integrao da pessoa portadora de deficincia sero devidamente articulados com o benefcio de
prestao continuada estabelecido no art. 20 desta lei.
2o Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa com
deficincia sero devidamente articulados com o benefcio de prestao continuada estabelecido no art. 20 desta Lei. (Redao dada pela
Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (Paif), que integra a proteo social bsica e consiste na
oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao continuada,
nos Cras, por meio do trabalho social com famlias em situao de
vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o rompimento dos
vnculos familiares e a violncia no mbito de suas relaes, garantin-
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Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia social sero automaticamente repassados ao Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS), medida que se forem realizando as
receitas.
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados
ao financiamento dos benefcios de prestao continuada, previstos
no art. 20, podero ser repassados pelo Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua
execuo e manuteno.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao
Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio
e funcionamento de:
I
II
- Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social;
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258
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CAPTULO V
Das Disposies Gerais e Transitrias
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao desta lei, obedecidas as normas por ela institudas,
para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre a extino e
reordenamento dos rgos de assistncia social do Ministrio do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de transferncias
de benefcios, servios, programas, projetos, pessoal, bens mveis e
imveis para a esfera municipal.
2 O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar Comisso encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata este artigo, que
contar com a participao das organizaes dos usurios, de trabalhadores do setor e de entidades e organizaes de assistncia social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da promulgao
desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS),
revogando-se, em conseqncia, os Decretos-Lei ns 525, de 1 de
julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a instalao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e a transferncia das atividades que passaro sua competncia dentro do
prazo estabelecido no caput, de forma a assegurar no haja soluo
de continuidade.
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Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram
repassados pelos poderes pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem prejuzo de responsabilidade civil e penal. (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 37. Os benefcios de prestao continuada sero concedidos, a
partir da publicao desta lei, gradualmente e no mximo em at:
I
II
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao da documentao necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em at
quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias de que trata este
artigo. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) (Vide Lei n
9.720, de 30.11.1998)
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o
prazo previsto no caput, aplicar-se- na sua atualizao o mesmo
critrio adotado pelo INSS na atualizao do primeiro pagamento de
benefcio previdencirio em atraso. (Includo pela Lei n 9.720, de
30.11.1998)
Art. 38. A idade prevista no art. 20 desta lei reduzir-se-, respectivamente, para 67 (sessenta e sete) e 65 (sessenta e cinco) anos aps 24
(vinte e quatro) e 48 (quarenta e oito) meses do incio da concesso.
261
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Art. 38. A idade prevista no art. 20 desta Lei reduzir-se- para sessenta
e sete anos a partir de 1o de janeiro de 1998. (Redao dada pela Lei
n 9.720, de 30.11.1998) (Revogado pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por deciso da maioria absoluta de seus membros, respeitados o oramento
da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), poder propor ao Poder Executivo a alterao
dos limites de renda mensal per capita definidos no 3 do art. 20 e
caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts. 20 e 22
desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e
o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia Social, conforme
o disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Pargrafo nico. A transferncia dos beneficirios do sistema previdencirio para a assistncia social deve ser estabelecida de forma que o
atendimento populao no sofra soluo de continuidade.
1 A transferncia dos benefcirios do sistema previdencirio para a
assistncia social deve ser estabelecida de forma que o atendimento
populao no sofra soluo de continuidade. (Redao dada pela Lei
n 9.711, de 20.11.1998
2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o direito de
requerer a renda mensal vitalcia junto ao INSS at 31 de dezembro de
1995, desde que atenda, alternativamente, aos requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do 1 do art. 139 da Lei n 8.213, de 24
de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
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II
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II
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270
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II
VI nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros da diretoria, provisria ou definitiva, com indicao da nacionalidade,
271
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estado civil e profisso de cada um, bem como nome e residncia do apresentante dos exemplares;
VII nome e nmero da OAB do advogado que visou o contrato constitutivo de pessoa jurdica.
1 Para o registro dos partidos polticos, sero obedecidos, alm dos
requisitos deste artigo, os estabelecidos em lei especfica.
2 Tratando-se de sociedade simples, dever ser observado o disposto nos artigos 997 a 1.000 do Cdigo Civil.
3 O registro dos atos constitutivos e averbaes das fundaes s se
far com a aprovao prvia do Ministrio Pblico, salvo as fundaes
previdencirias, uma vez que so fiscalizadas pelo rgo do Ministrio
da Previdncia Social.
Arts. 62 a 69, CC.
Arts. 1199 a 1204, CPC.
4 Quando o funcionamento da sociedade depender de aprovao da
autoridade, sem esta no poder ser feito o registro.
Art. 903. Para o registro de pessoas jurdicas, os seus representantes
legais devero formular petio ao oficial, 304 acompanhada de 02
(dois) exemplares autenticados do estatuto, compromisso ou contrato.
Art. 998, CC.
1 O oficial exigir a apresentao dos atos constitutivos das pessoas
jurdicas, assinados e rubricados pelos scios, associados ou por seu
representante legal.
272
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Art. 908. O estatuto das associaes, que sero sempre sem fins econmicos, sob pena de nulidade, dever conter:
I
II
II
274
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a)
b)
a base territorial;
c)
se a fundao operou-se por comunidade de categoria no organizada ou se o fora, por desmembramento ou desdobramento
deliberado regularmente;
d)
os rgos de administrao, sua composio, durao dos mandatos, regras de eleio dos seus membros e critrios de substituio;
e)
f)
275
9/9/2014 14:04:58
II
- de 201 a 500................................................................3%;
276
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- a sociedade civil de fim no econmico que explore estabelecimento de extrao de substncia mineral ou fssil, de produo agropecuria ou industrial, ou que comercialize mercadorias que, para esse fim, adquira ou produza;
Do Cadastro Fiscal e da Inscrio INSCRIO ESTADUAL
Art. 21. Inscrever-se-o, antes de iniciarem suas atividades, no cadastro de contribuintes do imposto ou no cadastro de produtor rural,
conforme o caso, as pessoas que realizam operaes relativas circulao de mercadorias ou prestaes de servios de transporte interes277
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b)
c)
o benefcio seja reconhecido pelo Secretrio de Estado da Fazenda, por requerimento da instituio interessada, em cada exerccio financeiro, a qual anexar ao pedido a lista das mercadorias
de sua produo e a prova de sua existncia legal, como instituio de assistncia social ou de educao, bem como cpia do
seu balano patrimonial com a demonstrao de resultados;
XXXVII - sada de produtos tpicos de artesanato regional, assim entendido o proveniente de trabalho manual realizado pelo arteso,
nas seguintes condies (Convnio ICM 32/75; Convnios ICMS
40/90 e 151/94):
278
9/9/2014 14:04:58
a)
b)
c)
d)
e)
nas operaes realizadas pelo prprio arteso, em que for obrigatria a emisso de nota fiscal, de que trata o art. 544, esta
dever conter o nmero do registro de arteso, fornecido pelo
Programa Estadual de Artesanato, na forma estabelecida em
conjunto pela Secretaria de Estado do Trabalho e da Ao Social
SETAS e pelo Sistema Nacional de Emprego SINE-ES; e
f)
na hiptese da alnea e, a nota fiscal somente poder ser emitida mediante solicitao Agncia da Receita Estadual de sua
circunscrio, pessoalmente ou por escrito, pelo prprio arteso,
juntamente com a apresentao de sua carteira de identificao
de arteso;
9/9/2014 14:04:58
II
Art. 544. A Nota Fiscal Avulsa, conforme modelo constante do Convnio SINIEF s/n., de 1970, ser emitida pela Agncia da Receita
Estadual:
I
280
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281
9/9/2014 14:04:58
282
9/9/2014 14:04:58
II
- instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em
razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos,
ttulos ou direitos;
em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado;
b)
c)
antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto
na alnea b; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
9/9/2014 14:04:58
b)
c)
d)
284
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4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as
finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas.
5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam
esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e
servios.
6 Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos,
taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio,
sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 3, de 1993)
7 A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a
condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio,
cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e
preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
285
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a)
b)
c)
II
a)
b)
c)
d)
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias;
e)
287
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b)
c)
d)
ANEXO
RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009
1. MATRIZ PADRONIZADA PARA FICHAS DE SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS
NOME DO SERVIO: TERMOS UTILIZADOS PARA DENOMINAR O
SERVIO DE MODO A EVIDENCIAR SUA PRINCIPAL FUNO E OS
SEUS USURIOS.
DESCRIO: Contedo da oferta substantiva do servio.
USURIOS: Relao e detalhamento dos destinatrios a quem se destinam as atenes. As situaes identificadas em cada servio constam
de uma lista de vulnerabilidades e riscos contida nesse documento.
288
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289
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ARTICULAO EM REDE: Sinaliza a completude da ateno hierarquizada em servios de vigilncia social, defesa de direitos e proteo
bsica e especial de assistncia social e dos servios de outras polticas
pblicas e de organizaes privadas. Indica a conexo de cada servio
com outros servios, programas, projetos e organizaes dos Poderes
Executivo e Judicirio e organizaes no governamentais.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO: Trata dos resultados e dos impactos
esperados de cada servio e do conjunto dos servios conectados em
rede socioassistencial. Projeta expectativas que vo alm das aquisies dos sujeitos que utilizam os servios e avanam na direo de
mudanas positivas em relao a indicadores de vulnerabilidades e de
riscos sociais.
REGULAMENTAES: Remisso a leis, decretos, normas tcnicas e
planos nacionais que regulam benefcios e servios socioassistenciais
e atenes a segmentos especficos que demandam a proteo social
de assistncia social.
2. QUADRO SNTESE - PROTEO SOCIAL BSICA
1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF
2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com
Deficincia e Idosas
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Mdia Complexidade
1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos PAEFI
290
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291
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Famlias que atendem os critrios de elegibilidade a tais programas ou benefcios, mas que ainda no foram contempladas;
293
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Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas por algum de seus membros;
Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de vulnerabilidade e risco social.
OBJETIVOS
-
Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a superao de situaes de fragilidade social vivenciadas;
Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando o protagonismo e a autonomia das famlias e comunidades;
Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios socioassistenciais, contribuindo para a insero das
famlias na rede de proteo social de assistncia social;
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados para recepo, sala(s) de
atendimento individualizado, sala(s) de atividades coletivas e comunitrias, sala para atividades administrativas, instalaes sanitrias, com
adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com
294
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Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios socioassistenciais e programas de
transferncia de renda, bem como aos demais direitos sociais,
civis e polticos;
Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade;
296
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Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e ampliao do universo informacional e cultural;
Ter acesso a informaes e encaminhamentos a polticas de emprego e renda e a programas de associativismo e cooperativismo;
9/9/2014 14:04:59
sariamente funcionar no perodo diurno podendo eventualmente executar atividades complementares a noite, com possibilidade de funcionar em feriados e finais de semana.
ABRANGNCIA: Municipal e em metrpoles e municpios de mdio e
grande porte a abrangncia corresponder ao territrio de abrangncia
do CRAS, de acordo com a incidncia da demanda.
ARTICULAO EM REDE
-
298
9/9/2014 14:04:59
299
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300
9/9/2014 14:04:59
301
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bem como realizar aes com foco na convivncia social por meio da
arte-cultura e esporte-lazer. As intervenes devem valorizar a pluralidade e a singularidade da condio juvenil e suas formas particulares
de sociabilidade; sensibilizar para os desafios da realidade social, cultural, ambiental e poltica de seu meio social; criar oportunidades de
acesso a direitos; estimular prticas associativas e as diferentes formas
de expresso dos interesses, posicionamentos e vises de mundo de
jovens no espao pblico.
DESCRIO ESPECFICA do servio para idosos(as): Tem por foco o
desenvolvimento de atividades que contribuam no processo de envelhecimento saudvel, no desenvolvimento da autonomia e de sociabilidades, no fortalecimento dos vnculos familiares e do convvio comunitrio e na preveno de situaes de risco social. A interveno social
deve estar pautada nas caractersticas, interesses e demandas dessa
faixa etria e considerar que a vivncia em grupo, as experimentaes
artsticas, culturais, esportivas e de lazer e a valorizao das experincias vividas constituem formas privilegiadas de expresso, interao e
proteo social. Devem incluir vivncias que valorizam suas experincias e que estimulem e potencialize a condio de escolher e decidir.
USURIOS
Crianas de at 6 anos, em especial:
-
302
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Adolescentes e Jovens egressos de medida socioeducativa de internao ou em cumprimento de outras medidas socioeducativas
em meio aberto, conforme disposto na Lei no 8.069, de 13 de
julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente;
303
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Adolescentes e Jovens do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI ou Adolescentes e Jovens - egressos ou vinculados a
programas de combate violncia e ao abuso e explorao sexual;
Idosos com vivncias de isolamento por ausncia de acesso a servios e oportunidades de convvio familiar e comunitrio e cujas
necessidades, interesses e disponibilidade indiquem a incluso no
servio.
OBJETIVOS GERAIS
-
Complementar o trabalho social com famlia, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social e fortalecendo a convivncia
familiar e comunitria;
Prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes, jovens e idosos, em especial, das pessoas com deficincia,
assegurando o direito convivncia familiar e comunitria;
304
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Promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortalecendo a rede de proteo social de assistncia social nos
territrios;
Oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao cidad, estimulando o desenvolvimento do protagonismo
dos usurios;
Possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas, culturais, esportivas e de lazer, com vistas ao desenvolvimento de
novas sociabilidades;
Favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propiciando trocas de experincias e vivncias, fortalecendo o respeito,
a solidariedade e os vnculos familiares e comunitrios.
Complementar as aes de proteo e desenvolvimento das crianas e o fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
305
9/9/2014 14:04:59
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento de relaes de afetividade,
solidariedade e respeito mtuo;
Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural das crianas e adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar
sua formao cidad;
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento de relaes de afetividade,
solidariedade e respeito mtuo;
306
9/9/2014 14:04:59
Detectar necessidades e motivaes e desenvolver potencialidades e capacidades para novos projetos de vida;
Propiciar vivncias que valorizam as experincias e que estimulem e potencializem a condio de escolher e decidir, contribuindo
para o desenvolvimento da autonomia e protagonismo social dos
usurios.
307
9/9/2014 14:04:59
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Sala(s) de atendimento individualizado, sala(s)
de atividades coletivas e comunitrias e instalaes sanitrias, com
adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes de acordo com
as normas da ABNT. O ambiente fsico ainda poder possuir outras
caractersticas de acordo com a regulao especfica do servio.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios ao desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros;
MATERIAIS SOCIOEDUCATIVOS: artigos pedaggicos, culturais e esportivos; banco de dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; banco de dados dos servios socioassistenciais; Cadastro
nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; orientao
e encaminhamentos; grupos de convvio e fortalecimento de vnculos;
informao, comunicao e defesa de direitos; fortalecimento da funo protetiva da famlia; mobilizao e fortalecimento de redes sociais
de apoio; informao; banco de dados de usurios e organizaes;
elaborao de relatrios e/ou pronturios; desenvolvimento do convvio
familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania.
AQUISIES DOS USURIOS
Segurana de Acolhida
-
308
9/9/2014 14:04:59
Receber orientaes e encaminhamentos com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios socioassistenciais e programas de
transferncia de renda, bem como aos demais direitos sociais,
civis e polticos;
Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e ampliao do universo informacional e cultural;
Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e ampliao do universo informacional e cultural;
309
9/9/2014 14:04:59
Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da auto-estima, autonomia e sustentabilidade;
310
9/9/2014 14:04:59
Ter acesso a experimentaes no processo de formao e intercmbios com grupos de outras localidades e faixa etria semelhante.
ESPECFICOS
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos: adquirir conhecimento e
desenvolver capacidade para a vida profissional e o acesso ao trabalho.
Idosos: Vivenciar experincias para o autoconhecimento e autocuidado.
Condies e Formas de Acesso:
Condies: Usurios territorialmente referenciados aos CRAS.
Formas
-
Unidade:
-
PERODO DE FUNCIONAMENTO
Para crianas de at 6 anos: Atividades em dias teis, feriados ou
finais de semana, com freqncia seqenciada ou intercalada, de acordo com planejamento prvio, em turnos de at 1,5h dirias.
311
9/9/2014 14:04:59
312
9/9/2014 14:05:00
Junto a outras polticas pblicas, reduzir ndices de: violncia entre os jovens; uso/abuso de drogas; doenas sexualmente transmissveis, e gravidez precoce.
Para Idosos(as)
-
313
9/9/2014 14:05:00
9/9/2014 14:05:00
OBJETIVOS:
-
Oferecer possibilidades de desenvolvimento de habilidades e potencialidades, a defesa de direitos e o estmulo a participao cidad;
9/9/2014 14:05:00
PROVISES
AMBIENTE FSICO: No se aplica.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios ao desenvolvimento do servio; Materiais pedaggicos, culturais
e esportivos. Banco de dados de usurios(as) de benefcios e servios
socioassistenciais; banco de dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social pr-ativa; Acolhida; Visita familiar; Escuta; Encaminhamento para cadastramento socioeconmico;Orientao e encaminhamentos; Orientao
sociofamiliar; Desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social;
Insero na rede de servios de assistncia social e demais polticas;
Informao, comunicao e defesa de direitos; Fortalecimento da funo protetiva da famlia; Elaborao de instrumento tcnico de acompanhamento e desenvolvimento do usurio; Mobilizao para a cidadania; Documentao pessoal.
AQUISIES DOS USURIOS
Segurana de Acolhida:
-
Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios socioassistenciais e programas de
transferncia de renda;
316
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Ter vivncias de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies, reivindicaes e fazer suas prprias escolhas;
317
9/9/2014 14:05:00
Servios pblicos de sade, cultura, esporte, meio-ambiente, trabalho, habitao e outros, conforme necessidade;
318
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9/9/2014 14:05:00
Trfico de pessoas;
Abandono;
Outras formas de violao de direitos decorrentes de discriminaes/submisses a situaes que provocam danos e agravos a
sua condio de vida e os impedem de usufruir autonomia e bem
estar;
320
9/9/2014 14:05:00
OBJETIVOS
-
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados recepo, atendimento
individualizado com privacidade, atividades coletivas e comunitrias,
atividades administrativas e espao de convivncia. Acessibilidade de
acordo com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo para
o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores,
linha telefnica, dentre outros.
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos.
Banco de Dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassisten-
321
9/9/2014 14:05:00
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Ter vivncia de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
323
9/9/2014 14:05:00
Ter acesso a experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com potencialidades e limites.
Demanda espontnea.
324
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9/9/2014 14:05:00
O Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais
polticas pblicas na perspectiva da garantia dos direitos.
USURIOS: Crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos(as) e famlias que utilizam espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.
OBJETIVOS:
-
Promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado, direitos e necessidades de incluso social e estabelecimento de parcerias;
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao institucional destinado a atividades administrativas, de planejamento e reunies de equipe.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios para a realizao do servio, tais como: telefone mvel e
transporte para uso pela equipe e pelos usurios.
326
9/9/2014 14:05:00
Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.
9/9/2014 14:05:00
328
9/9/2014 14:05:00
9/9/2014 14:05:00
Realizar acompanhamento social a adolescentes durante o cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de
Prestao de Servios Comunidade e sua insero em outros
servios e programas socioassistenciais e de polticas pblicas setoriais;
Estabelecer contratos com o(a) adolescente a partir das possibilidades e limites do trabalho a ser desenvolvido e normas que
regulem o perodo de cumprimento da medida socioeducativa;
Contribuir para o estabelecimento da autoconfiana e a capacidade de reflexo sobre as possibilidades de construo de autonomias;
Possibilitar acessos e oportunidades para a ampliao do universo informacional e cultural e o desenvolvimento de habilidades e
competncias;
330
9/9/2014 14:05:00
331
9/9/2014 14:05:00
cioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao para
o exerccio da cidadania; desenvolvimento de projetos sociais; elaborao de relatrios e/ou pronturios.
AQUISIES DOS USURIOS
Segurana de Acolhida.
-
Ter acesso a:
-
Informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e condies sobre o seu usufruto;
332
9/9/2014 14:05:01
Experincias para relacionar-se e conviver em grupo, administrar conflitos por meio do dilogo, compartilhando modos de
pensar, agir e atuar coletivamente;
Possibilidade de avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e participar na construo de regras e definio de responsabilidades.
9/9/2014 14:05:01
9/9/2014 14:05:01
Promover a autonomia e a melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia, seus cuidadores e suas famlias;
335
9/9/2014 14:05:01
Prevenir situaes de sobrecarga e desgaste de vnculos provenientes da relao de prestao/demanda de cuidados permanentes/prolongados.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao institucional destinado a atividades administrativas, de planejamento e reunies de equipe.
RECURSOS MATERIAIS: Transporte e materiais socioeducativos: pedaggicos, ldicos, culturais e esportivos.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; informao, comunicao e defesa de direitos; articulao com os servi336
9/9/2014 14:05:01
os de polticas pblicas setoriais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao interinstitucional com o Sistema de Garantia
de Direitos; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana;
orientao e encaminhamento para a rede de servios locais; referncia
e contra-referncia; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; estudo social; diagnstico socioeconmico; cuidados pessoais; desenvolvimento do convvio familiar, grupal
e social; acesso documentao pessoal; apoio famlia na sua funo
protetiva; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao e
fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio; mobilizao para
o exerccio da cidadania; elaborao de relatrios e/ou pronturios.
AQUISIES DOS USURIOS
Segurana de Acolhida
-
Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da auto-estima, autonomia, insero e sustentabilidade;
337
9/9/2014 14:05:01
Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e ampliao do universo informacional e cultural;
Busca ativa;
UNIDADE: Domiclio do usurio, centro-dia, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) ou Unidade Referenciada.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Funcionamento conforme necessidade e/ou orientaes tcnicas planejadas em conjunto com as pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia atendidas, seus
cuidadores e seus familiares.
ABRANGNCIA: Municipal
338
9/9/2014 14:05:01
ARTICULAO EM REDE:
-
9/9/2014 14:05:01
atendimento e atividades direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo de novos projetos de
vida.
Oferece trabalho tcnico para a anlise das demandas dos usurios,
orientao individual e grupal e encaminhamentos a outros servios
socioassistenciais e das demais polticas pblicas que possam contribuir na construo da autonomia, da insero social e da proteo s
situaes de violncia.
Deve promover o acesso a espaos de guarda de pertences, de higiene
pessoal, de alimentao e proviso de documentao civil. Proporciona endereo institucional para utilizao, como referncia, do usurio.
Nesse servio deve-se realizar a alimentao de sistema de registro
dos dados de pessoas em situao de rua, permitindo a localizao da/
pela famlia, parentes e pessoas de referncia, assim como um melhor
acompanhamento do trabalho social.
USURIOS: Jovens, adultos, idosos(as) e famlias que utilizam as ruas
como espao de moradia e/ou sobrevivncia.
OBJETIVOS:
-
Contribuir para a construo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos usurios e as especificidades do atendimento;
340
9/9/2014 14:05:01
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao para a realizao de atividades coletivas
e/ou comunitrias, higiene pessoal, alimentao e espao para guarda
de pertences, conforme a realidade local, com acessibilidade em todos
seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios para o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, linha telefnica, armrios para guardar pertences, alimentao, artigos de higiene. Materiais pedaggicos, culturais
e esportivos. Banco de Dados de usurios(as) de benefcios e servios
socioassistenciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais;
Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do
BPC.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; estudo social; diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e
defesa de direitos; referncia e contra-referncia; orientao e suporte
para acesso documentao pessoal; orientao e encaminhamentos
para a rede de servios locais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com outros servios de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema
de Garantia de Direitos; mobilizao de famlia extensa ou ampliada;
mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio;
mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao com rgos de
capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; elaborao de relatrios e/ou pronturios.
341
9/9/2014 14:05:01
Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.
Ter vivncia pautada pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
342
9/9/2014 14:05:01
Encaminhamentos do Servio Especializado em Abordagem Social, de outros servios socioassistenciais, das demais polticas
pblicas setoriais e dos demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos;
Demanda espontnea.
9/9/2014 14:05:01
9/9/2014 14:05:01
Deve funcionar em unidade inserida na comunidade com caractersticas residenciais, ambiente acolhedor e estrutura fsica adequada,
visando o desenvolvimento de relaes mais prximas do ambiente
familiar. As edificaes devem ser organizadas de forma a atender aos
requisitos previstos nos regulamentos existentes e s necessidades
dos(as) usurios(as), oferecendo condies de habitabilidade, higiene,
salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade.
DESCRIO ESPECFICA
Para crianas e adolescentes: Acolhimento provisrio e excepcional
para crianas e adolescentes de ambos os sexos, inclusive crianas
e adolescentes com deficincia, sob medida de proteo (Art. 98 do
Estatuto da Criana e do Adolescente) e em situao de risco pessoal
e social, cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo. As
unidades no devem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista
geogrfico e scio-econmico, da comunidade de origem das crianas
e adolescentes atendidos.
Grupos de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco irmos, primos etc. devem ser atendidos na mesma unidade. O acolhimento ser feito at que seja possvel o retorno famlia de origem
(nuclear ou extensa) ou colocao em famlia substituta.
O servio dever ser organizado segundo princpios, diretrizes e orientaes do Estatuto da Criana e do Adolescente e das Orientaes
Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
O servio de acolhimento institucional para crianas e adolescentes
pode ser desenvolvido nas seguintes modalidades:
345
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346
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O servio de acolhimento institucional para idosos(as) pode ser desenvolvido nas seguintes modalidades:
1. Atendimento em unidade residencial onde grupos de at 10
idosos(as) so acolhidos(as). Deve contar com pessoal habilitado,
treinado e supervisionado por equipe tcnica capacitada para auxiliar nas atividades da vida diria.
2. Atendimento em unidade institucional com caracterstica domiciliar que acolhe idosos(as) com diferentes necessidades e graus
de dependncia. Deve assegurar a convivncia com familiares,
amigos e pessoas de referncia de forma contnua, bem como o
acesso s atividades culturais, educativas, ldicas e de lazer na
comunidade. A capacidade de atendimento das unidades deve
seguir as normas da Vigilncia Sanitria, devendo ser assegurado
o atendimento de qualidade, personalizado, com at 4 (quatro)
idosos(as) por quarto.
USURIOS(AS): Crianas, adolescentes, jovens, adultos, pessoas com
deficincia, idosos(as) e famlias.
OBJETIVOS GERAIS
-
349
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Favorecer o surgimento e o desenvolvimento de aptides, capacidades e oportunidades para que os indivduos faam escolhas
com autonomia;
OBJETIVOS ESPECFICOS
Para crianas e adolescentes:
-
Promover o acesso rede de qualificao e requalificao profissional com vistas incluso produtiva.
350
9/9/2014 14:05:01
Promover o acesso rede de qualificao e requalificao profissional com vistas incluso produtiva.
Promover o acesso rede de qualificao e requalificao profissional com vistas incluso produtiva.
Para idosos(as):
-
PROVISES
AMBIENTE FSICO
GERAL: Espao para moradia, endereo de referncia, condies de
repouso, espao de estar e convvio, guarda de pertences, lavagem e
secagem de roupas, banho e higiene pessoal, vesturio e pertences.
Acessibilidade de acordo com as normas da ABNT.
351
9/9/2014 14:05:01
ESPECFICAS
PARA ADULTOS E FAMLIAS: Conforme a realidade local.
RECURSOS MATERIAIS: Material permanente e material de consumo necessrio para o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computador, impressora, telefone, camas, colches, roupa de
cama e banho, utenslios para cozinha, alimentos, material de limpeza
e higiene, vesturio, brinquedos, entre outros. Materiais pedaggicos,
culturais e esportivos. Banco de Dados de usurios(as) de benefcios
e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
RECURSOS HUMANOS GERAL (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
ESPECFICOS
Para crianas e adolescentes: De acordo com a NOB-RH/SUAS e o
documento das Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes.
Trabalho Social essencial ao servio: Acolhida/Recepo; escuta;
desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; estudo Social;
apoio famlia na sua funo protetiva; cuidados pessoais; orientao
e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento;
orientao sociofamiliar; protocolos; acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados; referncia e contra-referncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar;
diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de
352
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Ter acesso a ambincia acolhedora e espaos reservados a manuteno da privacidade do(a) usurio(a) e guarda de pertences
pessoais.
353
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ESPECFICAS
Para crianas e adolescentes: Ter ambiente e condies favorveis ao
processo de desenvolvimento peculiar da criana e do adolescente.
Para mulheres em situao de violncia: Ter o sigilo de sua identidade
e localizao preservados.
Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social
-
Ter acesso a benefcios, programas, outros servios socioassistenciais e demais servios pblicos;
Ter vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania.
354
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Avaliar o servio.
ESPECFICAS
Para crianas e adolescentes: Garantir colocao em famlia substituta, sempre que houver a impossibilidade do reestabelecimento e/ou a
preservao de vnculos com a famlia de origem.
CONDIES E FORMAS DE ACESSO
Crianas e Adolescentes
-
Por requisio do Conselho Tutelar. Nesse caso, a autoridade competente dever ser comunicada, conforme previsto no Artigo 93 do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Adultos e famlias
-
Por encaminhamentos do CREAS ou demais servios socioassistenciais, de outras polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos;
Demanda espontnea.
355
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UNIDADE
Para crianas e Adolescentes:
-
Casa-Lar
Abrigo Institucional
Abrigo institucional
Casa de Passagem
Abrigo institucional
Residncias inclusivas.
Para idosos(as)
-
Casa-Lar
356
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ABRANGNCIA:
-
Municipal;
Regional: Os servios de acolhimento podero ter abrangncia correspondente a um pequeno grupo de municpios com proximidade
geogrfica, quando a incidncia da demanda e porte do municpio
no justificarem a disponibilizao do servio no seu mbito. Nas
unidades para o atendimento a crianas e adolescentes, idosos e
mulheres em situao de violncia, o servio tambm poder ter
abrangncia regional por indicao tcnica ou determinao judicial. No caso de acolhimento regional, fora do municpio de origem, para crianas, adolescentes e idosos, dever ser viabilizado
o transporte de familiares para visitas ou a locomoo do pblico
atendido ao ambiente familiar, de modo que sejam preservados
seus vnculos familiares.
ARTICULAO EM REDE:
-
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Construo da autonomia;
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PROVISES
AMBIENTE FSICO: Moradia subsidiada; endereo de referncia; condies de repouso; espao de estar e convvio; guarda de pertences;
lavagem e secagem de roupas; banho e higiene pessoal; vesturio e
pertences, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo
com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Material permanente e material de consumo
necessrio para o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio,
computador, impressora, telefone, camas, colches, roupa de cama e
banho, utenslios para cozinha, alimentos, material de limpeza e higiene, vesturio, brinquedos, entre outros.
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Ter assegurado o acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais.
Por encaminhamentos do CREAS, demais servios socioassistenciais e/ou de outras polticas pblicas.
Demanda espontnea.
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UNIDADE: Repblica
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas)
ABRANGNCIA: Municipal ou regional
ARTICULAO EM REDE:
-
Construo da autonomia.
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Promover o acolhimento familiar de crianas e adolescentes afastadas temporariamente de sua famlia de origem;
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Ter vivncia de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
Ter os vnculos familiares estabelecidos e/ou preservados, na impossibilidade, ser integrado em famlia substituta;
366
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Municipal;
Regional: No caso de municpios de pequeno porte que apresentem dificuldades para implantar e manter servios de acolhimento
para crianas e adolescentes em virtude da pequena demanda e
das condies de gesto pode-se recorrer implantao de um
Servio com Compartilhamento de Equipe (coordenao e equipe
tcnica). Nesse caso, o servio deve ter famlias cadastradas em
cada municpio atendido, de modo a viabilizar o acolhimento da
criana ou adolescente no seu prprio municpio de origem. A
estratgia de compartilhamento de equipe exigir a previso de
veculos e combustvel suficientes, de modo a permitir o deslocamento da equipe tcnica do municpio-sede para os demais muni367
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Atingidos por situaes de emergncia e calamidade pblica (incndios, desabamentos, deslizamentos, alagamentos, dentre outros) que tiveram perdas parciais ou totais de moradia, objetos ou
utenslios pessoais, e se encontram temporria ou definitivamente
desabrigados;
OBJETIVOS:
-
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PROVISES
AMBIENTE FSICO: Alojamento provisrio para repouso e restabelecimento pessoal, com condies de salubridade, instalaes sanitrias
para banho e higiene pessoal, com privacidade individual e/ou familiar;
espao para realizao de refeies; espao para estar e convvio, com
acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da
ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais de consumo para o desenvolvimento do servio: alimentos, artigos de higiene, cobertores, dentre outros. Estrutura para guarda de pertences e de documentos.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social pr-ativa; escuta; orientao e encaminhamentos para a rede de servios
locais; orientao sociofamiliar; referncia e contra-referncia; informao, comunicao e defesa de direitos; acesso documentao
pessoal; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao
com os servios de polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos;
mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; diagnstico socioeconmico; proviso de benefcios eventuais.
AQUISIES DOS USURIOS
Segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais
-
370
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Segurana de Acolhida
-
Ter acesso a espao provisrio de acolhida para cuidados pessoais, repouso e alimentao ou dispor de condies para acessar
outras alternativas de acolhimento.
Ter acesso a servios e aes intersetoriais para a soluo da situao enfrentada, em relao a abrigo, alimentao, sade e moradia, dentre outras necessidades.
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Minimizao de danos;
372
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Considerando que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais prestados por entidades e organizaes de assistncia social devero estar em consonncia com o conjunto normativo
da Poltica Nacional de Assistncia Social em vigor e suas Normas
Operacionais Bsicas, visando garantir padres de qualidade na
prestao de servios e nas condies de trabalho;
RESOLVE:
Art. 1 Estabelecer os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de
Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal.
Art. 2 As entidades e organizaes de assistncia social podem ser
isolada ou cumulativamente:
I
II
- de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento
dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica
de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e
374
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- de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas
ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos
movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e
capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993,
e respeitadas as deliberaes do CNAS. (alterado pela Resoluo CNAS n 27, de 19 de setembro de 2011, publicada no
Dirio Oficial da Unio em 20/09/2011).
a)
b)
c)
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376
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formao poltica-cidad de grupos populares, nela incluindo capacitao de conselheiros/as e lideranas populares; (revogado pela Resoluo CNAS n 27, de 19
de setembro de 2011, publicada no Dirio Oficial da
Unio em 20/09/2011)
c)
II
- aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e
no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
finalidades estatutrias;
b)
objetivos;
c)
d)
infraestrutura;
377
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e)
finalidades estatutrias;
b)
objetivos;
c)
d)
infraestrutura;
e)
identificao de cada servio, projeto, programa ou benefcio socioassistencial executado, informando respectivamente:
e.1) pblico-alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recurso financeiro utilizado;
e.4) recursos humanos envolvidos.
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II
- assegurar que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais sejam ofertados na perspectiva da autonomia
e garantia de direitos dos usurios;
380
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II
381
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II
II
382
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Art. 13. Os Conselhos de Assistncia Social devero estabelecer plano de acompanhamento e fiscalizao das entidades e organizaes
de assistncia social, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais inscritos, com os respectivos critrios.
Pargrafo nico. O plano a que se refere o caput, bem como o processo de inscrio, deve ser publicizado por meio de resoluo do
Conselho de Assistncia Social.
Art. 14. As entidades e organizaes de assistncia social devero
apresentar anualmente, at 30 de abril, ao Conselho de Assistncia
Social:
I
II
- relatrio de atividades do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de ao, destacando informaes sobre o
pblico atendido e os recursos utilizados, nos termos do inciso
III do artigo 3.
Art. 15. O Conselho de Assistncia Social dever promover, pelo menos, uma audincia pblica anual com as entidades ou organizaes
de assistncia social inscritas, com o objetivo de efetivar a apresentao destas comunidade, permitindo a troca de experincias e
ressaltando a atuao na rede socioassistencial e o fortalecimento
do SUAS.
Art. 16. A inscrio das entidades ou organizaes de assistncia
social, dos servios dos projetos, dos programas e dos benefcios
socioassistenciais por prazo indeterminado.
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implementadas at o final de 2013 para o cumprimento das normativas do CNAS. (Includo pela Resoluo CNAS n 10/2011)
Art. 21. As disposies previstas no inciso IV do art. 12 e no 2 do
art. 16, somente sero aplicveis por ocasio da efetiva implantao
do Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistencial
Social.
Art. 22. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Conselho
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Endereo
Bairro
CEP
Municpio
Tel.
UF
FAX
E-mail
Atividade Principal
Inscrio:
CONSEA
CMDCA
CONSELHO DO IDOSO
Outros (especificar)
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9/9/2014 14:05:04
Sntese dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais realizados no municpio (descrever todos)
Bairro
Municpio
CEP
UF
Tel.
Celular
E-mail
RG
CPF
Data nasc.
Escolaridade
Perodo do Mandato:
C - Informaes adicionais
Termos em que,
Pede deferimento.
Local
Data
388
9/9/2014 14:05:05
Endereo
Bairro
CEP
Municpio
Tel.
UF
FAX
E-mail
A entidade est inscrita no Conselho Municipal de,
sob o nmero
, desde
Sntese dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais realizados no municpio (descrever todos)
389
9/9/2014 14:05:05
Bairro
Municpio
CEP
UF
Tel.
Celular
E-mail
RG
CPF
Data nasc.
Escolaridade
Perodo do Mandato:
C - Informaes adicionais
Termos em que,
Pede deferimento.
Local
Data
390
9/9/2014 14:05:05
Endereo
Bairro
CEP
Municpio
Tel.
UF
FAX
E-mail
Atividade Principal
Sntese dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais realizados no municpio (descrever todos)
391
9/9/2014 14:05:05
Bairro
Municpio
CEP
UF
Tel.
Celular
E-mail
RG
CPF
Data nasc.
Escolaridade
Perodo do Mandato:
C - Informaes adicionais
Termos em que,
Pede deferimento.
Local
Data
392
9/9/2014 14:05:05
CNPJ
, com sede em
, desde
Data
393
9/9/2014 14:05:05
O(s) seguinte(s) programa(s) socioassistencial(is) (listar todos, constando os respectivos endereos de funcionamento), caso esses sejam desenvolvidos em mais de um endereo no mesmo municpio.
O(s) seguinte(s) projeto(s) socioassistencial(is) (listar todos, constando os respectivos endereos de funcionamento), caso esses sejam
desenvolvidos em mais de um endereo no mesmo municpio.
394
9/9/2014 14:05:05
O(s) seguinte(s) benefcio(s) socioassistencial(is) (listar todos, constando os respectivos endereos de funcionamento), caso esses sejam desenvolvidos em mais de um endereo no mesmo municpio.
, com sede em
(municpio/estado)
e encontram-
Data
Nome
Presidente do CMAS de XXXXXX
(perodo de gesto de
a
)
395
9/9/2014 14:05:05
9/9/2014 14:05:05
9/9/2014 14:05:05
9/9/2014 14:05:05
ndice remissivo
Reflexo: quais os requisitos para criar
uma ONG?
coluna 03
colunas 03, 59
coluna 03
coluna 03
colunas 04, 27
colunas 05, 42
coluna 05
coluna 05
Promoo do desenvolvimento
humano e assistncia social:
diferenas
colunas 05, 41
Assistencialismo e aes
sociotransformadoras: diferenas
coluna 06
399
9/9/2014 14:05:06
coluna 07
coluna 07
coluna 08
colunas 10, 41
coluna 11
coluna 12
coluna 13
colunas 14, 42
coluna 15
coluna 16
colunas 17, 35
400
9/9/2014 14:05:06
Conselheiros de Conselhos
de Polticas: importncia e
responsabilidade
colunas 21, 77
coluna 22
coluna 23
colunas 25, 56
colunas 28, 80
colunas 29, 52
coluna 30
coluna 31
Parceria pblico-privada:
recomendaes
coluna 34
colunas 34, 48
coluna 38
401
9/9/2014 14:05:06
coluna 40
coluna 43
coluna 50
coluna 50
coluna 51
colunas 55, 60
coluna 57
coluna 60
colunas 62, 88
colunas 66, 82
coluna 70
colunas 78, 83
402
9/9/2014 14:05:06
Ana Cludia
P. Simes Lima
Graduada em
Cincias Contbeis,
Ps Graduada em
Auditoria Contbil e
Planejamento Fiscal,
Especialista em
Terceiro Setor, Mestre
em Polticas Pblicas
e Desenvolvimento
Local com nfase em
Assistncia Social.
Profissional com 14
anos de experincia
assessorando aes de
responsabilidade social
de empresas nacionais
e multinacionais
e instituies sem
fins lucrativos.
Scia diretora da
Ativo Assessoria e
Consultoria Ltda,
empresa especializada
em gesto social,
avaliao de impacto
social, treinamentos e
diagnstico social.
APOIO
PARCERIA