Sib

I NSTITUTO DE I NVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS
ALEXANDER VON HUMBOLDT
PROGRAMA DE I NVESTIGACIN DE POLTICA Y LEGISLACIN

S ISTEMA DE I NDICADORES DE S EGUIMIENTO DE LA POLTICA DE
BIODIVERSIDAD
UNIDAD DE S ISTEMAS DE I NFORMACIN GEOGRFICA
UNISIG
S ISTEMA DE I NFORMACIN EN BIODIVERSIDAD
SIB
Construccin de la
Lnea Base de Informacin Ambiental para Colombia y
Elaboracin del Diagnstico Ambiental con Corte a 2001
(Ideam IAvH Invemar Sinchi IIAP)
Proyecto Especfico
Construccin de la Lnea Base sobre el
Estado de la Biodiversidad en Colombia
Bases conceptuales, metodolgicas y operativas para el mantenimiento

del sistema de indicadores de seguimiento de la poltica nacional de
biodiversidad que conforman la lnea base
Bogot, abril de 2003
I NSTITUTO DE I NVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS ALEXANDER

VON H UMBOLDT
PROGRAMA DE I NVESTIGACIN EN POLTICA Y LEGISLACIN

I NDICADORES DE S EGUIMIENTO DE LA POLTICA DE BIODIVERSIDAD
UNIDAD DE S ISTEMAS DE I NFORMACIN GEOGRFICA
S ISTEMA DE I NFORMACIN EN BIODIVERSIDAD
Construccin de la Lnea Base sobre el

Estado de la Biodiversidad en Colombia
Preparado por
Dolors Armenteras, Codirectora Tcnica
Nstor Ortiz Prez, Codirector Tcnico
Nelly Rodrguez Eraso, Investigadora
Mario Orlando Lpez, Investigador
Juan Carlos Betancourth, Investigador
Alexander Rincn, Investigador
Nstor Ricardo Bernal, Investigador
Bogot, abril de 2003
Lnea Base sobre el Estado de la Biodiversidad en Colombia
PROYECTO CONSTRUCCIN DE LA LNEA BASE DE I NFORMACIN

AMBIENTAL PARA COLOMBIA Y ELABORACIN DEL DIAGNSTICO
AMBIENTAL CON CORTE A 2001
COMIT DIRECTIVO
Directora General
Instituto Sinchi
Francisco Arias Isaza
Director General
INVEMAR
Fernando Gast Harders

Director General
Instituto Humboldt
Carlos Fonseca Zrate
Director General
IDEAM
Bismarck Chaverra
Director General
IIAP
Luz Marina Mantilla Crdenas
DIRECCIN TCNICA
Nstor Ortiz Prez
Investigador Principal Sistema Indicadores
Instituto Humboldt
Dolors Armenteras
Investigadora Principal Unidad SIG
Instituto Humboldt
I NTERVENTORA
Diomedes Londoo Maturana
Miriam Dueas
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores 1
PROYECTO CONSTRUCCIN DE LA LNEA BASE DE I NFORMACIN

AMBIENTAL PARA COLOMBIA Y ELABORACIN DEL DIAGNSTICO
AMBIENTAL CON CORTE A 2001
COMIT TCNICO I NTERINSTITUCIONAL
Nstor Ortiz
Sistema de Indicadores, Instituto Humboldt
Armando Gonzlez
INVEMAR
Uriel Murcia
Instituto Sinchi
Gonzalo Arango
IDEAM
Jess Eduardo Arroyo

IIAP
Nelly Rodrguez
SIG, Instituto Humboldt
Juan Carlos Betancourth S.

Sistema de Indicadores, Instituto Humboldt
I NVESTIGADORES VINCULADOS
Milton H. Romero Ruiz, Instituto Humboldt

Sonia Mireya Sua, Instituto Humboldt
Carol Franco, Auxiliar Instituto Humboldt
Rubn Daro Mateus, Instituto Humboldt
Javier Martnez, Instituto Humboldt
Julio Csar Vargas, Instituto Humboldt
Juan David Amaya, Instituto Humboldt

Andrs Vivas, Instituto Humboldt
Marcela Zalamea, Instituto Humboldt
Juan Carlos Bello, Instituto Humboldt
Luis Miguel Renjifo, Instituto Humboldt
TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN .............................................................................................................................1
2.
BASES CONCEPTUALES ...............................................................................................................2
2.1.
Conceptos bsicos sobre indicadores ..................................................................................................2
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
El Modelo de Presin Estado Respuesta........................................................................................3

Indicadores de presin sobre la biodiversidad .....................................................................................4
Indicadores de estado de la biodiversidad............................................................................................5
Indicadores de respuesta de poltica.....................................................................................................5
2.3.
Las tendencias de la biodiversidad y los sistemas de informacin ......................................................6
3.
REDISEO DEL SISTEMA DE INDICADORES .........................................................................9
3.1.
Objetivo de los indicadores de lnea base y principales usuarios .......................................................9
3.2.
Criterios de priorizacin y seleccin de los indicadores de lnea base .............................................10
3.3.
Investigacin e implementacin de nuevos indicadores y revisin de los indicadores existentes .....12
4.
DISEO DE UN SISTEMA DE MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD.............................14
4.1.
Contexto General ...............................................................................................................................14
4.2.
Sistema de Monitoreo en el Contexto Nacional Integracin con el Clima .....................................15
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
Aspectos generales a considerar en el diseo de un sistema de monitoreo .......................................17

Por qu se monitorea? ........................................................................................................................18
Escalas espaciales en el contexto de la Biodiversidad ......................................................................19
Elementos del IAvH que se integran al Sistema de Monitoreo..........................................................20
Relacin y utilidad de la informacin de la red hidrometeorolgica y el Sistema de Indicadores
asociados a Biodiversidad ..................................................................................................................23
Metodologas tiles en el contexto del Sistema de Monitoreo de la Biodiversidad ...........................24
5.
BASES OPERATIVAS....................................................................................................................26
5.1.
Voluntad poltica de las instituciones que lideran el proceso de generacin de indicadores de

lnea base (Ideam, IIAP, IAvH, Invemar, Sinchi)...............................................................................26
5.2.
Aseguramiento de recursos para la consolidacin del sistema .........................................................27
5.3.
Incorporacin del sistema de indicadores en los planes de accin de las instituciones

responsables.......................................................................................................................................27
5.4.
Establecimiento de planes de accin a corto plazo y fortalecimiento institucional...........................27
5.5.
Vinculacin de los usuarios del sistema al proceso de construccin y mantenimiento del mismo. ...28
5.6.
Fortalecimiento de la capacidad tcnica ...........................................................................................28
5.7.
Revisin e intercambio de experiencias internacionales en diseo e implementacin de

indicadores ambientales.....................................................................................................................28
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de Indicadores i

5.8.
Participacin en la creacin del grupo de normas y estndares para los procesos de

adquisicin y anlisis de informacin ambiental...............................................................................28
5.9.
Construccin de esquemas para el fomento de transferencias de metodologas, protocolos y

experiencias entre el IAvH, institutos de investigacin y otras entidades como el DANE y el
IGAC ..................................................................................................................................................29
5.10.
Elementos a considerar para fortalecer el sistema de indicadores de lnea base .............................29
6.
ASPECTOS METODOLGICOS.................................................................................................30
6.1.
Importancia de un Sistema de Informacin Estadstica.....................................................................30
6.2.
6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.
6.2.5.
Consideraciones a tener en cuenta en el sistema de indicadores de Lnea base ...............................31

Fuentes de Informacin......................................................................................................................31
Mtodos de crtica y calidad de la informacin .................................................................................32
Mtodos de estimacin.......................................................................................................................32
Nivel de confianza, nivel de precisin e incertidumbre .....................................................................33
Mtodos de anlisis estadstico de los indicadores relacionados con el estado de la
biodiversidad......................................................................................................................................34
7.
BIBLIOGRAFA CITADA .............................................................................................................35
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores ii

1. INTRODUCCIN
Colombia es reconocida como uno de los pases de mayor diversidad biolgica a nivel
mundial. Con una superficie continental menor al 1% de la extensin global, posee
aproximadamente el 10% de la biodiversidad mundial y el 14% de las especies de
vertebrados y plantas vasculares conocidas (IAvH, 1998).
En 1997, el Ministerio de Medio Ambiente MMA -, el Departamento Nacional de
Planeacin DNP - y el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt IAvH -, establecen el marco general y de largo plazo para orientar las
estrategias nacionales sobre la biodiversidad, aspectos que estn consignados en la Poltica
Nacional de Biodiversidad (MMA, DNP e IAvH, 1997). Esta poltica desarrolla los
principios y objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), que busca promover la
conservacin, el conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, as como la
distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de sus
componentes y de los conocimientos, innovaciones y prcticas asociadas a ellos.
De otro lado, teniendo en cuenta la necesidad de oficializar, formalizar y normalizar la
generacin, administracin y uso de la informacin ambiental relevante, adecuada,
apropiada y oficial para la toma de decisiones nacionales y regionales en esta materia, los
institutos de apoyo cientfico del SINA (Ideam, IAvH, Invemar, Instituto Sinchi e Instituto
de Investigaciones del Pacfico) y el Ministerio del Medio Ambiente acordaron -desde
noviembre del 2001- ponerse en la tarea de estructurar una lnea base ambiental para el
pas.
A partir de esa fecha el IAvH ha participado activamente en la seleccin de los indicadores
para configurar la lnea base y en la generacin de los productos esperados del proyecto, en
particular en lo concerniente a su especializacin como Instituto de Investigacin de
Recursos Biolgicos y principal encargado de recopilar y validar la informacin sobre los
diversos componentes de la biodiversidad.
De forma paralela a este proceso el Instituto ha seguido implementando el sistema de
indicadores de seguimiento de la poltica nacional de biodiversidad incluyendo las tres
estrategias en las que dicha la poltica se fundamenta: conservacin, conocimiento y
utilizacin sostenible de la biodiversidad.
Este documento presenta las bases conceptuales, metodolgicas y operativas para el
mantenimiento del sistema de indicadores propuesto como lnea base sobre el estado de la
biodiversidad en Colombia.
Bases conceptuales para el mantenimiento del sistema de indicadores
2. BASES CONCEPTUALES
2.1.
Conceptos bsicos sobre indicadores
De una manera muy general, un indicador puede ser definido como una variable o un valor
derivado de un conjunto de variables que proveen informacin sobre un fenmeno no
medible directamente. Un indicador tiene una significancia que va mas all de las
propiedades directamente asociadas con el valor de la variable (OCDE, 1994).
Los indicadores dan informacin en trminos relativos, permitiendo comparaciones del
fenmeno en cuestin, en el tiempo o en el espacio (OCSE, 2002).
Un indicador cuantifica y simplifica el fenmeno, ayuda a entender realidades complejas y
expresa algo acerca de los cambios en un sistema. Su utilidad depende mucho del contexto
particular para el cual fue diseado1. Se necesita un proceso cuidadoso de seleccin para
determinar cules indicadores pueden ser relevantes en un contexto dado. Los indicadores
son entonces formulados y seleccionados para suministrar informacin acerca del
funcionamiento de un sistema especfico, para un propsito especfico2.
Dos de las principales funciones de los indicadores son:
Reducir el nmero de medidas y variables que son requeridas para conocer una situacin.
Como consecuencia, el tamao de un grupo de indicadores y la cantidad de detalle que este
grupo posee es limitada. Un grupo muy grande de indicadores tendera a distorsionar la
descripcin que se quiere realizar. Por el contrario, un grupo muy pequeo de ellos podra
ser insuficiente para proveer la informacin que se considera relevante.
Simplificar los procesos de comunicacin de los resultados al usuario. Debido a esta
simplificacin y adaptacin a ciertas necesidades del usuario, los indicadores no siempre
pueden responder a exigencias estrictas y demostrar cadenas causales. Los indicadores por
lo tanto deberan ser considerados como una expresin "del mejor conocimiento
disponible".
Para el caso particular de los indicadores de lnea base sobre el estado de la biodiversidad
en Colombia, indicador, en forma sencilla, se considera como una variable o el producto
de una relacin matemtica entre variables, que describen o proveen informacin acerca de
1
Por ejemplo, la tasa de prdida de suelo (IISD) es un importante indicador de la estabilidad medioambiental,
entre otros ambientes, de las praderas Norteamericanas, pero que es probablemente menos importante o an
posiblemente intil si es usado al norte del crculo rtico.
2
Por ejemplo, para apoyar la toma de decisiones de poltica y la gestin en materia ambiental, econmica y
social.

un fenmeno, del ambiente o de un rea, pero que tiene una significancia mayor a la
directamente asociada con la variable.
Por su parte, variable es una propiedad que es medida u observada; sta permite describir
una realidad o una caracterstica de ella y con dicho propsito puede hacer una descripcin
cualitativa o cuantitativa.
Otro concepto relevante en este escenario es el de ndice, considerado como el producto de
un conjunto de indicadores que se relacionan de una forma especfica para decir ms de lo
que pueden decir individualmente. Los indicadores se pueden agregar de manera ponderada
para formar ndices.
As mismo, se entiende como indicadores ambientales aquellos que dentro de un marco
ordenador especfico, que para el caso que nos ocupa, ha elegido el modelo de Presin
Estado Respuesta, cuyos aspectos de mayor relevancia se expondrn ms adelante, miden
tanto las condiciones que caracterizan el medio ambiente (p. e. calidad), y los recursos
naturales (p. e. existencia, cantidad, calidad), como las fuerzas que afectan o pueden afectar
sus bases fundamentales y su permanencia en el tiempo.
2.2.
El Modelo de Presin Estado Respuesta3
El Modelo de Presin Estado Respuesta (P-E-R) es una estructura alrededor de la cual

se han desarrollado y organizado indicadores medioambientales que ha tenido una gran
utilidad a nivel mundial. Esta estructura fue diseada por la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico OCDE a partir de trabajos que se remontan a
1989.
El desarrollo de una estructura que unificara la formulacin de indicadores ambientales se
vio propiciada, inicialmente, por el inters que el Concejo de la OCDE mostr en relacin
con la necesidad de vincular a la toma de decisiones econmicas los aspectos
medioambientales. Esto condujo a que luego se aprobara la creacin de un cuerpo especial
dentro de la Organizacin que formulara recomendaciones a los pases miembros en torno a
la generacin de informacin e indicadores ambientales.
Paralelamente la OCDE fue encargada por las partes para realizar un programa de
evaluacin del desempeo medio ambiental con el fin de ayudar a dichas partes en la
implementacin de medidas de manejo ambiental tanto de carcter individual como
colectivo. Estas evaluaciones contemplaban aspectos de calidad ambiental, los objetivos
nacionales y los compromisos internacionales.
3
Hay varias estructuras alrededor de las cuales se han desarrollado y organizado indicadores y no hay una
nica estructura que genere grupos de indicadores para cada uno de los propsitos que pueden resultar de
inters en un momento y escenario especfico; sin embargo, el enfoque del modelo aqu seleccionado ha
demostrado mltiples ventajas que se han reflejado en su amplia utilizacin internacional

Luego de la Conferencia de Ro de Janeiro, el sistema de indicadores adquiri una
dimensin internacional de particular relevancia. El trabajo de la OCDE se vio fortalecido
en temas tales como: la integracin de los aspectos ambientales en las polticas sectoriales,
la contabilidad de los recursos ambientales y naturales y el desarrollo de indicadores para la
evaluacin del desempeo ambiental.
El modelo se consolid a partir de esa fecha y present como sus principales objetivos:
Contribuir a la armonizacin de las muchas iniciativas individuales que los pases

miembros venan desarrollando en el campo de los indicadores ambientales.
Preparar en el contexto de la OCDE una gua para el uso de indicadores ambientales
con relacin al desempeo ambiental.
Estimular mediante un programa de indicadores ambientales, el desarrollo de un grupo
de indicadores agregados seleccionados para su uso internacional que permitiera la
jerarquizacin respecto a la disponibilidad de datos y su medida.
Producto de la labor adelantada en el campo de indicadores medioambientales, la OCDE

plantea la estructura del modelo Presin Estado - Respuesta, el cual est basado en un
concepto de causalidad4: las actividades humanas ejercen presiones sobre el medio
ambiente cambiando su calidad y la cantidad de recursos naturales. La sociedad responde a
estos cambios a travs de polticas ambientales y polticas econmicas generales y
sectoriales. En un sentido amplio, estos pasos forman parte de un ciclo de poltica
ambiental que incluye la percepcin de los problemas, la formulacin de polticas y el
seguimiento y la evaluacin de las mismas5.
A continuacin se muestra con mayor detalle algunas de las caractersticas de los
indicadores clasificados en cada uno de los componentes del modelo P-E-R.
2.2.1.
Indicadores de presin sobre la biodiversidad
Estos indicadores describen presiones econmicas, sociales, demogrficas, polticas y

productivas que ocasionan cambios negativos sobre la biodiversidad. Las presiones pueden
ser directas o indirectas6. Las directas afectan el estado y funcionamiento propio de los
ecosistemas y el uso de la biodiversidad; son normalmente expresadas en trminos de
emisiones o consumo de recursos naturales (indicadores de presin prxima7). Las
indirectas son aquellas que reflejan actividades humanas que hacen parte del entorno y
4
El grupo de indicadores seleccionados y la informacin capturada en el marco de este proyecto, no permite

en la actualidad, desarrollar las relaciones de causalidad en la que est basado el modelo P-E-R.
5
En http://lead.virtualcenter.org/es/dec/toolbox/Envindi.htm. Marco de Referencia e Indicadores
Medioambientales de Presin - Estado Respuesta.
6
En el desarrollo del presente proyecto no se distinguen los indicadores de presin en directos e indirectos.
7
El trmino en ingls es: Indicators of proximate pressures, a los que tambin se les llama stress indicators.

que eventualmente podran conducir a presiones directas; para conocer la magnitud de
esta presin indirecta sobre el medio ambiente es necesario recurrir a una serie de
supuestos. Ejemplos de estas presiones son algunos aspectos econmicos tales como los
niveles de ingreso, la produccin, el empleo y las demandas de recursos naturales y
servicios ambientales (indicadores de entorno8).
Los indicadores de presin formulados en esta etapa de desarrollo del proyecto y los que se
formulen posteriormente para complementarla, debern reflejar el comportamiento de
mltiples factores de perturbacin sobre distintos aspectos de la biodiversidad,
especialmente relacionados con los factores que afectan negativamente el avance del
conocimiento, la conservacin de los ecosistemas y el uso sostenible de la biodiversidad.
2.2.2.
Indicadores de estado de la biodiversidad
Miden las condiciones o el estado en que se encuentra la biodiversidad en un momento

determinado. Permiten hacer un seguimiento a los cambios que se van presentando en el
estado de la biodiversidad por causa de las presiones ejercidas sobre ella y debidos a las
acciones de poltica que se aplican para contrarrestar los efectos de dichas presiones.
Algunos ejemplos de indicadores de estado son la extensin de los distintos ecosistemas
naturales o intervenidos, las caractersticas y los niveles de conservacin de cada uno de
estos ecosistemas, el estado de los servicios ambientales que de ellos se puedan derivar y
las condiciones de vida de la poblacin asociada a cada ecosistema.
2.2.3.
Indicadores de respuesta de poltica
Estos indicadores identifican las acciones y medidas de poltica del Estado que se van
poniendo en prctica para lograr los escenarios deseados de biodiversidad. Reflejan de
manera sinttica las polticas de los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y
local), tales como la declaracin legal de reas protegidas, los niveles de inversin de las
organizaciones de carcter ambiental que trabajan en una rea determinada, los incentivos
econmicos que se aplican en funcin de los objetivos de la poltica y las coberturas de
accin que se le asignan a proyectos especficos, entre otras.
De igual forma que en el caso de los indicadores anteriores, conviene asegurar que durante
la ejecucin de las intervenciones se analice la evolucin de las acciones ejecutadas tanto
por el Estado como por la sociedad civil9. Esto permite hacer un seguimiento a la
8
El trmino en ingls es: Background indicators.

En el contexto original - el desarrollado por la OCDE - la palabra respuesta es usada de una forma muy
integral, considerando como respuesta las acciones no slo del Estado sino de toda la sociedad. Las
respuestas de la sociedad se refieren a acciones individuales y/o colectivas para mitigar, adaptar o prevenir
impactos negativos inducidos por el hombre sobre el medio ambiente y detener o reparar daos
9

implementacin de acciones y a la aplicacin de instrumentos en funcin de los objetivos
de la poltica y del alcance de las metas preestablecidas.
En trminos generales, las respuestas de poltica pueden desarrollarse al menos en tres
direcciones: (i) medidas de prevencin, mitigacin o adaptacin en relacin con impactos
negativos inducidos por la actividad humana sobre la biodiversidad; (ii) medidas de
interrupcin o de reversin de daos ya causados sobre la biodiversidad; y (iii) medidas de
preservacin y conservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas (OCDE, 1994)10.
La construccin de la lnea base sobre el estado de la biodiversidad en Colombia se ha
realizado, inicialmente, con indicadores de presin y de estado, de acuerdo con la
informacin disponible.
2.3.
Las tendencias de la biodiversidad y los sistemas de informacin
En sus diversas manifestaciones, la informacin sobre la biodiversidad se constituye en un

elemento fundamental para la comprensin de los fenmenos actuales y pretritos, para la
prediccin de comportamientos futuros y para el desarrollo de la capacidad de incidir de
manera deliberada sobre dichos comportamientos.
Dentro del amplio conjunto de usuarios de la informacin sobre la biodiversidad, resultan
de especial inters los formuladores de las polticas y los gestores ambientales regionales,
quienes requieren informacin gil y oportuna orientada a tomar decisiones que incidan
sobre los distintos factores naturales y antrpicos que afectan las tendencias de
comportamiento de la biodiversidad.
A continuacin se presenta el resumen de un modelo de la dinmica del estado del medio
ambiente y de los recursos naturales, ajustado al anlisis de la biodiversidad, que resalta la
necesidad de construir una lnea base para cumplir uno de los objetivos que se ha trazado el
SIAC.
En la Figura 1 de tendencias de la biodiversidad que se presenta a continuacin, se
muestran tres consideraciones que simplifican la dinmica del estado de la biodiversidad:
La existencia de una tendencia pretrita que ha conducido a la situacin actual de la
biodiversidad, mediada por una alteracin que se origina en la actividad humana11.
medioambientales. La respuesta de la sociedad tambin incluye acciones para la preservacin y la

conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
10
La formulacin de indicadores de respuesta no es necesaria para la configuracin de la lnea base sobre el
estado de la biodiversidad.
11
Este comentario no pretende desconocer que los cambios observados en la biodiversidad son causados por
factores naturales adems de los antrpicos; pero dados los objetivos del instrumento de medicin diseado,
resulta especialmente importante resaltar la existencia de estos ltimos.

La factibilidad de que esta tendencia se proyecte en el futuro, inclusive en una situacin
ms critica en la que persistan o se incrementen las presiones antrpicas.
La posibilidad de transitar por una senda nueva que nos conduzca a una situacin esperada,
gracias a la aplicacin de medidas correctivas, en funcin de un proceso de conservacin y
uso sostenible de la biodiversidad.
Figura 1. Tendencias de la Biodiversidad
Adaptado de SBSTTA, 1997
Teniendo en cuenta los componentes considerados en la figura, para describir la situacin

actual de la biodiversidad se debe recurrir a informacin que refleje el estado tanto de la
biodiversidad propiamente dicha, como de las presiones a que se ve sometida en el presente
y que la pueden deteriorar an ms en el futuro.
Para analizar los cambios acumulados que se han producido a lo largo de la trayectoria
histrica, se requiere comparar la situacin actual con la situacin prevaleciente en el
pasado. Para tal efecto se puede recurrir a identificar las condiciones existentes antes de
cualquier intervencin humana (situacin original), o una situacin ms reciente y
suficientemente conocida que pueda ser empleada como punto de referencia para identificar
cambios posteriores (lnea de base).
Aplicando diversos procesos analticos sobre los hechos cumplidos y sobre las
caractersticas biolgicas y de interaccin entre los distintos componentes de un ecosistema
complejo, la investigacin cientfica desarrolla el conocimiento acerca de las tendencias
histricas que explican las transformaciones desde situaciones pretritas hasta la situacin
actual de la biodiversidad.
Con base en el conocimiento acumulado y aplicando modelos analticos surgidos de la
investigacin cientfica, es posible proyectar la situacin futura de la biodiversidad bajo
distintos escenarios alternativos de presiones que sobre ella se ejerzan y de medidas
tendientes a reparar daos anteriores y prevenir daos futuros. En este punto adquieren
especial relevancia dos tipos de escenarios previstos: a) aquellos en donde prevalecen las

tendencias actuales de intervencin humana sobre la biodiversidad, mantenindose las
condiciones de desarrollo de todos los procesos que tienen impactos negativos sobre la
misma y que pueden conducir a deterioros mximos de los ecosistemas (situacin prevista);
y aquellos escenarios en donde se introducen medidas de poltica socialmente deseables,
tendientes a alcanzar objetivos de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
(situacin esperada).
Resalta en esta corta presentacin, que para que el sistema genere la informacin que los
tomadores de decisiones requieren (principalmente indicadores flujo que surjan de la
comparacin de dos o ms situaciones de estado de la biodiversidad medidas a diferentes
tiempos), se requiere una lnea de base apropiada que proporcione un punto de referencia
con el cual comparar situaciones futuras, obtenidas con la intermediacin de medidas de
intervencin o sin ellas12.
12
Este tipo de anlisis de tendencias de la biodiversidad es uno de los posibles usos de la lnea base del estado
de la biodiversidad.
3. REDISEO DEL SISTEMA DE INDICADORES

En la primera fase de lnea base del diagnstico sobre el estado de la biodiversidad se
formularon y calcularon una serie de indicadores aprovechando la experiencia y las bases
metodolgicas obtenidas por el Instituto Alexander von Humboldt, en la ejecucin de
proyectos tales como: Sistema de Indicadores de Seguimiento de la Poltica de
Biodiversidad en la Amazonia Colombiana, Mapa General de Ecosistemas de Colombia y
Sistema de Informacin de Biodiversidad.
Para la segunda fase de lnea base resulta relevante la implementacin de nuevos
indicadores y la revisin de los ya existentes, para enriquecer y fortalecer la capacidad del
sistema de indicadores. Esto contribuye a que este se ajuste a las necesidades y expectativas
de los actores y usuarios del SINA.
Se debe tener en cuenta que el sistema de indicadores debe evolucionar y adaptarse a
diferentes circunstancias como los avances en la tecnologa o el mejoramiento de la
informacin, entre otros.
Es relevante establecer potencialidades y limitaciones as como definir los roles y
responsabilidades en la generacin de los indicadores con el objetivo de obtener un sistema
de indicadores que no slo pueda responder al estado de la biodiversidad, sino tambin
pueda ser incorporado a esquemas ms amplios o macro-indicadores como los de
sostenibilidad y/o de gestin.
En la primera fase de lnea base se formul un sistema de indicadores, sin embargo dado lo
mencionado anteriormente, se definieron criterios adicionales de priorizacin y seleccin
de los indicadores de lnea base, se formularon nuevos indicadores y se revisaron los ya
existentes. A continuacin se enuncia algunos de estos aspectos adicionales a tener en
cuanta en la segunda fase de lnea base.
3.1.
Objetivo de los indicadores de lnea base y principales usuarios
Los indicadores de lnea base buscan en general:-dar alarmas sobre el estado de los recursos
naturales,-apoyar la toma de decisiones en materia econmica, poltica, social y ambiental
-servir como herramienta para la formulacin y seguimiento de polticas, -identificar
prioridades a nivel regional que pueden ser tiles para procesos de gestin, (acciones e
inversin), -hacer tangible una realidad (saber qu hay, cuanto hay y cmo flucta en el
tiempo), y -permitir la identificacin de cambios espaciales y/o temporales en el estado de
un determinado recurso (analizar cambios en el tiempo).

De esta forma los indicadores de lnea base pueden tener mltiples usuarios, siendo el
gobierno (nacional central y descentralizado, y departamental central y descentralizado) y
algunos organismos y entes internacionales sus principales usuarios. A nivel nacin central
se destacan usuarios como los ministerios, el Departamento Nacional de Planeacin, la
presidencia de la Republica, el DANE, etc.; dentro del nivel nacional descentralizado se
destacan las CAR, en el nivel departamental central las gobernaciones y en el
departamental descentralizado algunas universidades. Otros usuarios tambin pueden ser el
sector privado (industrias, empresas y universidades privadas), y en general la sociedad
civil.
3.2.
Criterios de priorizacin y seleccin de los indicadores de lnea base
Previo al proceso de formulacin y seleccin de indicadores, es necesario definir los

criterios que guan dicho proceso y aseguran que los indicadores finalmente elegidos
respondan adecuadamente en su conjunto, a las preguntas que motivaron la creacin del
sistema.
Los criterios que se consideran para la formulacin y seleccin de los indicadores, se
agrupan en cuatro categoras que son en su orden de importancia13:
Relevancia poltica
Econmica
Institucional
Tcnica
En la categora de relevancia poltica, se incluyeron los siguientes criterios:

1) Nivel de utilidad para los usuarios (gobierno nacional, institutos, organismos
internacionales, etc.): es decir que brinde informacin oportuna y pertinente que sirva de
insumo para los propsitos de los diferentes usuarios.
2) til como insumo para la toma de decisiones con respecto a problemas relevantes: los
indicadores deben contribuir a la seleccin de prioridades a nivel espacial y/o temporal, as
como detectar cambios en el estado de la biodiversidad y/o presiones que se ejercen sobre
esta, para de esta forma servir para la toma de decisiones.
3) Facilidad de integracin intersectorial: los indicadores deben posibilitar su uso entre
diferentes sectores, como por ejemplo el sector forestal, agrcola, pecuario, comercial,
industrial, pblico.
Estos criterios se establecieron segn: Taller de Seleccin y Priorizacin de Indicadores
de la Lnea Base Nacional, realizado el 20 de marzo de 2003, en la sede de proyectos
Instituto Humboldt, Bogot
13

En la categora econmica, se consideraron tres criterios bsicamente, a saber:
1) Sostenibilidad financiera en el tiempo: que sea posible mantener su proceso de calculo
en un futuro, dado los costos asociados a su mantenimiento
2) Relacin costo-beneficio: se debe tener en cuenta la comparacin entre costos y
beneficios de formular y mantener un indicador, es decir el beneficio neto que puede
ofrecer un indicador.
3) Relacin costo-efectividad: dado que es posible que varios indicadores puedan llegar
ofrecer una misma informacin y/o utilidad se debe seleccionar el indicador que brinde la
misma informacin y/o utilidad al mnimo costo.
Dentro de la categora tcnica se determinaron varios criterios:
1) Potencia: un indicador debe permitir describir y analizar el estado de la biodiversidad y
la presin que se ejerce sobre ella
2) Validez tcnica y cientfica: un indicador debe tener un desarrollo metodolgico
coherente con un marco conceptual, lo cual garantiza sus resultados y permite su
divulgacin.
3) Tcnicamente viable: el clculo del indicador implica, la existencia de una metodologa
y sus respectivos supuestos, la disponibilidad de informacin y que sea interpretable en el
contexto de la biodiversidad.
4) Sensibilidad a los cambios: se refiere a que pueda permitir la deteccin de cambios para
las reas de inters o de estudio, al comparar dos momentos de clculo
5) Rigor estadstico: al definir un indicador se debe hacer referencia a los siguientes
aspectos: (i) mtodo(s) de recoleccin de la informacin, (ii) crtica y calidad de la
informacin, (iii) mtodo(s) de estimacin14 y (iv) mtodos estadsticos de anlisis de datos
o modelos estadsticos con sus respectivos supuestos.
6) Capacidad de sntesis: se refiere a que el indicador debe ser concreto de tal forma que
permita transmitir la informacin objetivo de una forma clara y sencilla.
7) Comparabilidad: un indicador debe poder ser calculado para diferentes reas de inters o
para diferentes periodos, pudiendo ser comparado espacial y temporalmente.
14
Estimacin significa que se ha empleado un mtodo estadstico para aproximarse a un parmetro de inters.
A esta estimacin se le puede asociar un nivel de confianza y precisin. Este proceso precisamente esta ligado
a la definicin y descripcin metodolgica de un indicador.

8) No redundancia: dos o ms indicadores pueden tener un grado de asociacin en la
medida que estn describiendo un mismo fenmeno referente al estado de la biodiversidad
o presin ejercida sobre esta, utilizando diferentes metodologas, por lo tanto se excluirn
aquellos que estn brindando el mismo tipo de informacin para no duplicar esfuerzos.
9) Capacidad para analizar la covariabilidad de fenmenos: este criterio se refiere a que los
indicadores pueden contribuir a establecer posibles asociaciones o interdependencias entre
ellos. El propsito de este criterio es darle relevancia a indicadores que puedan contribuir a
establecer o analizar dichas asociaciones, por ejemplo, un indicador de estado puede estar
relacionado con un indicador de presin, por lo tanto es necesaria la inclusin de los dos,
dada su significativa relacin.
10) Jerarqua espacial (explicar realidades locales en funcin de realidades regionales): este
criterio tiene como objetivo identificar indicadores que puedan servir como marco de
referencia a nivel regional y que requieren ser relacionados con indicadores a nivel
subregional. De lo anterior surge la necesidad de identificar e incluir indicadores que se
acoplen en diferentes escalas espaciales asociadas a biodiversidad (un indicador regional y
su necesidad de un indicador local).
Desde el punto de vista institucional se tuvieron en cuenta:
1) Congruencia institucional: de acuerdo a la visin, misin y objetivos institucionales, los
indicadores deben ser pertinentes y justifican su inclusin en el estudio de la Biodiversidad.
2) Aprovechamiento de fortalezas institucionales: fortalezas institucionales se refieren a la
capacidad y recursos: humanos, tcnicos, logsticos, experiencia operativa e investigativa
como tambin la disponibilidad de informacin referente a la biodiversidad.
3) Apoyo al fortalecimiento de procesos interinstitucionales: algunos indicadores
relacionados con la biodiversidad requieren complementarse y analizarse conjuntamente
con otros con el fin de fortalecer sus resultados, mejorar el conocimiento y analizar el
estado y la presin asociada a la biodiversidad a nivel regional, esta integracin y
complementariedad tambin permitir fortalecer la capacidad intrainstitucional.
3.3.
Investigacin e implementacin de nuevos indicadores y revisin de los

indicadores existentes
El total de indicadores propuestos (incluyendo nuevos indicadores e indicadores revisados)

para la segunda fase son respectivamente:
Indicadores de superficie de los ecosistemas

Indicadores de fragmentacin de los ecosistemas
Indicadores de diversidad de ecosistemas
Indicadores de tasa de cambio promedio en la superficie de ecosistemas
Indicadores de densidad demogrfica en reas de inters

Indicadores de tasa de cambio promedio en la densidad demogrfica en reas de inters
ndice de Calidad de Vida de la poblacin en reas de inters
Indicadores de causas de mortalidad de la poblacin en reas de inters
Indicadores de estado de conocimiento sobre biodiversidad
Indicadores de riqueza de especies (Aves)
Las hojas metodolgicas para cada uno de los indicadores calculados son presentadas en el
Anexo 1.

4. DISEO DE UN SISTEMA DE MONITOREO DE LA BIODIVERSIDAD
4.1.
Contexto General
Como una aproximacin para describir la interrelacin entre elementos asociados a la

biodiversidad y un sistema de monitoreo, es preciso identificar niveles de organizacin y al
interior de ellos su estructura jerrquica, puesto que esta ordenacin permite determinar el
alcance y paralelamente la complejidad de un proceso de monitoreo de la biodiversidad.
Si el modelo conceptual del estudio de la Biodiversidad planteado por Noss, 1990 considera
cuatro niveles de organizacin: el nivel de paisaje regional ecosistema, el nivel de
ecosistema comunidad, el nivel de especie poblacin y el nivel gentico y al interior
de cada de ellos la jerarqua de composicin, estructura y funcin se visualiza la magnitud
y extensin implcita en un programa de monitoreo.
La composicin hace referencia a la identidad, distribucin, riqueza, proporciones de tipos
de fragmentos (hbitat), conjunto de paisajes, patrones colectivos de la distribucin de
especies (riqueza, endemismo).
La estructura identifica la relacin espacial entre distintos ecosistemas, es decir, la
distribucin de la energa, los materiales y las especies con relacin al tamao, formas,
nmeros de clases y configuraciones de los componentes del paisaje y a la vez comprende
la heterogeneidad, conectividad, enlaces espaciales, porosidad, contraste, fragmentacin,
configuracin, proporcin de permetro y rea.
En contraste la funcin comprende los procesos ecolgicos y evolutivos de los ecosistemas
(flujo gentico, perturbaciones e interacciones) e incluye los procesos de persistencia de
fragmentos, tasas de reemplazo, tasas de erosin asociados a aspectos hidrolgicos y
geomorfolgicos, tendencias en el uso de la tierra; como tambin la biomasa, productividad
de los recursos y tasas de ciclos de nutrientes.
Una de las alternativas que contribuyen a identificar la magnitud en el proceso de
monitoreo est relacionado con la importancia de los inventarios de especies de tipo
extensivo, en particular, stos contribuyen a plantear polticas relacionadas con el manejo
sostenible a largo tiempo y con el uso conservacin de reas con diversidad, puesto que
permite el reconocimiento de reas prioritarias de conservacin y aquellos de tipo intensivo
cuyo inters se concentra en el estudio de las especies desde el punto de vista taxonmico
en el rea biolgica15.
15
Para ms detalle ver: Biological Inventory and Monitoring, Gauld, I., The Natural History Museum.

De igual forma la interaccin entre la atmsfera y biodiversidad adiciona otros elementos
regionales a considerar en un proceso de monitoreo, Jansa (1969) identificaba sta
interaccin asi:
La atmsfera y el suelo no estn separadas por una superficie matemtica de contacto,
sino mediante una zona de transicin: por un lado el aire penetra por las grietas del
suelo hasta cierta profundidad; por el otro, las capas ms bajas de la atmsfera estn
llenas de polvo y detritus telricos, y el intercambio no slo de energa, sino de
materia, entre ambos medios es incesante. La capa vegetal determina, en cierto modo,
la estructura y espesor de esta zona fronteriza, pues, por un lado, las races abren
canales de penetracin al aire y al agua, y por otro, los tallos y hojas constituyen una
autntica prolongacin del suelo dentro del mismo seno de la atmsfera. Por este
motivo la superficie de contacto se multiplica casi infinitamente y las acciones mutuas
entre ambos resultan sustancialmente facilitadas. No pueden sealarse lmites precisos
ni por un lado ni por otro, pero se pueden atribuir al desarrollo de la vegetacin el
papel de testigo: donde la vegetacin es baja (herbcea) la capa de transicin es
estrecha; donde es alta (arbrea) es ms gruesa. Todo esto se refiere, naturalmente, al
suelo slido; de momento los mares quedan excluidos de nuestra consideracin
directa, pues en ellos el intercambio toma otros aspectos.
Definir estrategias de monitoreo es fundamental para determinar cambios o tendencias en

la biodiversidad y factores que puedan alterar su estado; estas estrategias deben involucrar
medidas repetidas en el tiempo de indicadores biolgicos previamente seleccionados.
Donde la informacin que se origine resulta importante para: formular hiptesis, probar
hiptesis, realizar predicciones ecolgicas y evaluar el riesgo de sistemas ecolgicos.16
4.2.
Sistema de Monitoreo en el Contexto Nacional Integracin con el Clima
Colombia est ubicada en la regin tropical de Sur Amrica, por lo cual confluyen factores
fsicos que interactan con caractersticas propias de la atmsfera. En particular, Colombia
se puede describir desde varios puntos de vista que la hacen ver de una forma diversa: la
primera alternativa es desde el punto de vista dinmico, es decir, haciendo referencia a las
masas de aire que se desplazan a lo largo del territorio, el segundo punto de vista es desde l
la parte trmica que tiene en cuenta las caractersticas de la temperatura del aire en
superficie y por ltimo es describirla desde el punto de vista de la precipitacin.
La interaccin entre los factores fsicos17 y elementos como los arriba sealados describen
caractersticas de la atmsfera y generan contrastes regionales determinados por esta
interaccin.
El Clima se define como el comportamiento medio de elementos meteorolgicos que se
consideran como valores normales que se obtiene empleando la informacin histrica
16
Para ms detalle ver: Forest Ecosystems Monitoring en Ecological Indicators, 1995

Factores como Altitud, Latitud y Distancia al Mar, para ms detalle ver IDEAM, Medio Ambiente en
Colombia, Captulo 3, 1998.
17

analizada a partir de las mediciones de la red de estaciones meteorolgicas. Por lo tanto, el
Clima desde el punta de vista espacial tiene una analoga como si Colombia se configurara
como porciones de caractersticas que se desarrollan en una regin determinada y que son
el resultado de la interaccin entre medio fsico (orografa, tipo de suelos, tipo de
vegetacin, etc.) y elementos meteorolgicos en la misma escala espacial.
El primer elemento sealado anteriormente hace referencia al aspecto dinmico, identifica
la direccin de los vientos caractersticos y su velocidad promedio dependiendo el mes del
ao que se analice; estas dos configuraciones se presentan generalmente en mapas de
lneas de corriente18. En particular, el comportamiento de los vientos alisios del noreste y
sureste generan caractersticas particulares a nivel regional en el territorio colombiano.
El segundo elemento identificado con la descripcin trmica se puede analizar
tangencialmente empleando como elemento de anlisis la temperatura media del aire en
superficie, de esta forma permite ver caractersticas propias de cada regin.
El tercer elemento que es la precipitacin, es un elemento que sintetiza la interaccin de
entre factores fsicos y elementos trmicos, dinmicos y contenido de humedad en la
atmsfera que origina la heterogeneidad en regiones colombianas y fluctuaciones de este
elemento en el tiempo.
Por lo tanto, es importante reconocer que las mltiples subregiones y regiones que se
pueden generar conllevan a identificar zonas con caractersticas similares, de esta forma las
clasificaciones climticas19 contribuyen a identificar los contrastes regionales en el
territorio.
La ganancia al conocer y analizar las clasificaciones climticas conllevan a identificar
asociaciones a nivel regional entre clima y biodiversidad en particular en aspectos como el
estado de los ecosistemas y la diversidad de especies. Esta descripcin se ampla cuando se
analizan caractersticas del suelo y su relacin con la Biodiversidad.
La existencia de regiones y subregiones con caractersticas particulares respecto a tipos de
clima y tipos de suelo contribuye a identificar una relacin entre biodiversidad y su
entorno20, lo cual se convierte en un insumo para el diseo de monitoreo de la
Biodiversidad.
En particular, para Colombia por pertenecer al trpico se puede relacionar el concepto de
gradiente latitudinal de la biodiversidad21 que se refiere a que el gradiente de la
18
Un mapa de lnea de corriente corresponde a una representacin que permite ver la direccin del viento y su
velocidad.
19
Para ms detalle ver: Apuntes de Climatologa y Diversidad Climtica, Eslava, J.
20
Un ejemplo en este aspecto se seala en Predictive vegetation mapping: geographic modelling of biospatial
patterns in relation to environmental gradients, Janeth Franklin, 1995.
21
Ver Biodiversity, Chapter 1.1.6.3 Encyclopedia of Life Support Systems, UNESCO, David Storch.

biodiversidad decrece con la latitud22. Por ejemplo, algunas hiptesis sealan que la alta
riqueza de especies est relacionada con la ms alta heterogeneidad de ambientes o la
relevancia que se da a la existencia de una interaccin entre especies.
Si se requiere tratar de explicar el gradiente latitudinal en el contexto global se han
identificado bsicamente dos factores que hacen notar la diferencia entre los trpicos y
otras zonas climticas. El primero hace referencia a la productividad que se refiere a que
la zona climtica tropical es ms productiva debido a su alta precipitacin y la energa solar
que llega a sta. El segundo factor es el rea que se refiere a que los trpicos corresponden
a la zona climtica ms amplia. Ambos factores podran promover la existencia de
poblaciones ms grandes y un rango amplio de tamaos de especies, disminuyendo la
probabilidad de extincin, sin embargo esta descripcin podra ser insuficiente. La relacin
entre productividad y diversidad es complicada, haciendo notar que los tamaos de
poblacin y los rangos de tamaos de especies en los trpicos son generalmente ms
pequeos (lo cual contribuira a una probabilidad ms alta de extincin).
Otras dos formas alternas de explicar el gradiente latitudinal hace referencia a la historia
geolgica y climtica. La primera seala que la zona climtica tropical fue fragmentada
durante la era glacial y sta podra haber promovido la generacin de especies. La segunda
seala que la ms alta estabilidad23 climtica de los trpicos podra explicar el gradiente
latitudinal, los trpicos son climticamente muy estables, as las especies tropicales
podran en principio especializarse en un rango estrecho de condiciones24, previniendo la
competencia entre especies y extincin potencial. En contraste con las latitudes medias en
donde las especies deben ser adaptadas a los eventos extremos en verano (temperaturas
altas) y en invierno ocasionando prdida en la disponibilidad de adquirir alimentos.
4.3.
Aspectos generales a considerar en el diseo de un sistema de monitoreo
Este numeral describe los siguientes aspectos relacionados con un Sistema de Monitoreo de
la Biodiversidad: (i) Razones por las cuales se monitorea, (ii) Escalas espaciales en el
contexto de Biodiversidad, (iii) Elementos del IAvH que se integran al Sistema de
Monitoreo, (iv) Integracin del Sistema de Monitoreo de Biodiversidad con Informacin
de la Red Hidrometeorolgica, (v) Algunas alternativas de mtodos para analizar la
informacin asociada a la Biodiversidad.
22
Ver Investigating Spatial relationships between wilderness and Biodiversity: a global scale study,
Dymond, C., Carver, S., Philips, O., 2000
23
El concepto de estabilidad que se emplea en este contexto no hace referencia a los conceptos de estabilidad
e inestabilidad atmosfrica, en particular, la inestabilidad atmosfrica si est relacionada a la regin tropical,
la cual contribuye a los procesos de generacin de la precipitacin en esta regin.
24
Un ejemplo en este sentido se puede ver en: Biological Inventory and Monitoring, Gauld, I., The Natural
History Museum.

4.3.1.
Por qu se monitorea?25
Monitorear es til para propsitos tan diversos como la investigacin, la administracin o

la poltica de desarrollo regional. Y al mismo tiempo es una herramienta para el manejo
sostenible de la biodiversidad.
Dependiendo de los objetivos, es posible hacer la diferencia entre los procesos de
monitoreo de tendencia y procesos de monitoreo de prueba de hiptesis.
Los procesos de monitoreo de tendencia hacen el seguimiento de las fluctuaciones
normales, tendencias y ruido26 en patrones y dinmica de poblaciones y comunidades
suministrando una lnea base para comparaciones.
Los procesos de monitoreo de prueba de hiptesis hacen el seguimiento de impactos
hipotticos de diferentes factores de amenaza (cambio climtico, invasiones, fertilizantes,
contaminacin, etc.) o el manejo de efectos y actividades de conservacin. Por lo tanto, los
diferentes valores crticos de una lnea base sirven como una seal para acciones
preventivas.
Los sistemas de monitoreo dan a los usuarios informacin acerca del estado de los recursos
biolgicos, tendencias de cambios naturales y efectos de intervenciones humanas sobre
poblaciones, comunidades y mosaicos de ecosistemas.
Los datos del monitoreo pueden ser usados para seleccionar prioridades de conservacin,
prioridades relacionadas con el uso del suelo, para la evaluacin de impactos ambientales,
para informar a los tomadores de decisiones de poltica y pblico en general sobre el estado
de la biodiversidad y el ambiente.
Los inventarios de Biodiversidad y monitoreo suministran la informacin biolgica esencial
para nutrir estudios en temas como: ciencias biolgicas incluyendo la biologa de
poblaciones, la sistemtica, la ecologa, la biotecnologa, las ciencias del suelo, la
agricultura, la conservacin, las ciencias ambientales, la ecologa de la restauracin, etc.
A partir de un monitoreo integrado27 se puede hacer nfasis en monitorear sistemas de vida
y se fundamenta en algunos principios bsicos:
25
Biodiversity measurements and Indicadors for Long- Term integrated monitoring, Nolimits Report 6,
Noviembre de 2000.
26
Se refiere a que en algunos casos es necesario diferenciar entre seal y ruido en el anlisis temporal.
27
Monitoreo integrado se refiere a un red que trabaja conjuntamente suministrando sus mediciones y que
estar disponible para una poltica relevante, que brinda informacin cientfica y acadmica para localizar
cambios ambientales y sus consecuencias desde escalas locales a globales y que se focaliza para
investigaciones interdisciplinarias entre lugares de medicin, redes y usuarios.
El proceso de monitoreo debe tener un objetivo bien definido, el cual aplica a un

atributo especfico de un nivel especfico de una organizacin, y el cual define con
exactitud la escala espacio-temporal del fenmeno y proceso a ser observado.
Las entidades seleccionadas y atributos deben representar adecuadamente la biota
entera y los sistemas biolgicos de un pas y una regin en particular, y reflejar los
efectos de todos los factores que podran poner en peligro su mantenimiento
(estabilidad).
La evaluacin comparativa de los datos obtenidos en el proceso de monitoreo y anlisis
exitosos en el espacio y en el tiempo se podrn adelantar con metodologas estndares
de muestreo en un contexto internacional, y con documentacin no ambigua y
metodologas para procesamiento de informacin.
Un inventario total de los organismos vivos y sistemas es imposible. Por lo tanto, se debe
seleccionar cuidadosamente entidades y sus atributos para monitorear que permita
maximizar la ganancia de informacin. El aspecto lgico que respalda el monitoreo
biolgico es que los organismos vivos integran el impacto de diferentes variables, y su
conducta (presencia, ausencia, abundancia, tasas de productividad, reproduccin, etc.)
indican el estado general del sistema.
El proceso de monitoreo debe detectar cambios para prevenir la prdida de diversidad en
textura, estructura y funcin de los sistemas biolgicos. Definir el problema es algo crucial
en procesos de monitoreo de largo plazo debido a que ste determina la seleccin de
indicadores biolgicos y sus atributos.
Cuando se monitorean cambios, el xito mayor es alcanzar procesos de monitoreo
combinados con investigacin que incluya predicciones de fluctuaciones y tendencias las
cuales son comparadas con los datos monitoreados.
4.3.2.
Escalas espaciales en el contexto de la Biodiversidad
Teniendo en cuenta los procesos que contribuyen a generar y mantener la diversidad, se

pueden sealar tres niveles de diversidad de especies28: Diversidad local hace referencia a
la diversidad de un solo lugar, este nivel depende de las condiciones abiticas locales, las
interacciones entre especies, el nmero de especies que tienen la habilidad de colonizar la
localidad. Diversidad regional se refiere a regiones ms amplias, es decir, que corresponde
a un tamao el cual es comparable al rango del tamao de las especies. En contraste a la
diversidad local, que depende de la colonizacin de reas contiguas, la diversidad regional
depende de la tasa de crecimiento de las especies al interior de regiones de inters, as la
diversidad regional est relacionada por procesos evolutivos de surgimiento de especies y
extincin. Diversidad Global es la diversidad de especies en el contexto mundial y
28
Se puede ver algunos aspectos complementarios en Biodiversity, Chapter 1.1.6.3 Encyclopedia of Life
Support Systems, UNESCO, David Storch

tambin es influenciada por los procesos evolutivos sealados anteriormente y a la vez
sujeta a los cambios geolgicos de gran escala y cambios climticos.
Desde el punto de vista del Sistema de Monitoreo la integracin y complementariedad de
las escalas espaciales es fundamental para acoplar realidades globales a realidades locales y
a la vez integrar realidades locales en el marco de realidades globales. (ver Figura 2). Al
proceso de relacionar o establecer asociaciones de una escala mayor (global) a escala local
se le denomina Downscaling (reducir la escala) y al proceso inverso se le denomina
Upscaling (aumentar la escala29).
Figura 2. Relacin entre escalas espaciales
Fuente: Nolimits, Biodiversity measurements and

Indicadors for Long- Term integrated Monitoring, 2000
La utilidad principal en el diseo de monitoreo de biodiversidad (por ejemplo, el

relacionado con sistema de indicadores de lnea base asociados a la biodiversidad) es
emplear una escala regional para describir el estado de la biodiversidad y/o hacer
referencia a las presiones que se causan sobre la biodiversidad, pero an no se podr
conocer realidades en una escala local.
4.3.3.
Elementos del IAvH que se integran al Sistema de Monitoreo
El Sistema de Indicadores de Lnea Base presenta indicadores para hacer seguimiento al

estado de la Biodiversidad y presiones antrpicas que se ejercen sobre l. Este se considera
como un insumo al Sistema de Monitoreo, pues permite con el reclculo en el tiempo ser
una lnea base para realizar comparaciones.
29
Networking of Long-term Integrated Monitoring in Terrestrial Systems, NoLIMITS, Report 4, 2000. Earth
Observation and NoLIMITS.

En particular, la escala espacial que se emplea para el clculo de los indicadores de estado
de la Biodiversidad y de presin permitir analizar posibles cambios detectados a nivel
regional.
Alcances de las Escalas espaciales y temporales
Teniendo en cuenta que el Sistema de Indicadores de Lnea Base suministra informacin
principalmente a los tomadores de decisiones, este numeral describe los alcances del
indicador desde el punto de vista espacial y temporal, en el marco de un proceso de
monitoreo.
Alcances de un indicador desde el punto de vista espacial
Desde el punto de vista espacial, los indicadores de lnea base relacionados con la
biodiversidad estn definidos en una escala espacial, la cual puede ser puntual, local,
regional y nacional y las estimaciones pueden estar referidas a rea de anlisis o de inters
como el sistema de reas protegidas o las reas relacionadas con las Corporaciones
Autnomas Regionales.
Dos elementos importantes a considerar en la estructura espacial son:
Los indicadores de estado de la biodiversidad permiten analizar aspectos relacionados

con la composicin y estructura30 de los ecosistemas.
Los indicadores de presin permiten analizar la interaccin espacial entre el estado del
ecosistema y los indicadores relacionados el estado, tamao y densidad de la
poblacin.
Los indicadores de estado de la biodiversidad y los indicadores de presin asociados a ella

permiten conocer los contrastes regionales en el territorio colombiano, contribuyendo a ser
un insumo para la toma de decisiones en un contexto regional.
Alcances de un indicador desde el punto de vista temporal
Los indicadores de lnea base en el marco del Modelo Conceptual P-E-R permiten: (i)
detectar cambios del indicador al comparar una lnea base y perodo posterior para un rea
de anlisis o rea de inters (ii) permite analizar la asociacin de los indicadores de estado
de la Biodiversidad con indicadores de presin31.
El sistema de informacin relacionado con biodiversidad permite validar los mtodos
existentes de identificacin, recoleccin, recopilacin, procesamiento, anlisis y difusin de
la informacin ambiental relacionada con biodiversidad y generar un estndar conceptual
30
Estos aspectos de pueden ver con ms detalle en los resultados del proyecto: Indicadores de Seguimiento de
la Poltica de Biodiversidad en la Amazona Colombiana, IAvH, 2001 y el Informe final de lnea base.
31
Un mayor nivel de anlisis consiste en explorar la asociacin de las fluctuaciones temporales de otros
indicadores naturales que puedan estar asociados al indicador de estado de la Biodiversidad, como humedad
del suelo, precipitacin, temperatura, etc.

de definiciones y de procedimientos, as como de identificar las variables relevantes para el
sistema con sus principales caractersticas (fuente generadora, coberturas temporales y
geogrficas, frecuencias de recoleccin, consulta o adquisicin, forma de difusin,
oportunidad y agentes que intervienen en su manejo).
El programa relacionado con inventarios cuyo objetivo es conformar y mantener
actualizada una lnea base de conocimiento, que ayude a orientar las decisiones de
conservacin y aprovechamiento de los recursos biolgicos en nuestro pas. Los objetivos
especficos en este aspecto son: organizar la informacin existente sobre la biodiversidad de
Colombia, realizar inventarios en reas geogrficas y grupos taxonmicos poco conocidos y
realizar investigacin en taxonoma, sistemtica y biogeografa.
Las colecciones biolgicas que tienen un carcter de referencia, lo que implica un
mantenimiento con la mejor representacin taxonmica y sus variaciones geogrficas, pero
lo ms pequeas posible en trminos de individuos de cada taxn colectado.
Fuera del establecimiento progresivo de la coleccin de referencia, que se constituye como
el respaldo material y de referencia del Inventario Nacional de la Biodiversidad del pas, la
prioridad se centra en grupos y taxones que son o pueden ser utilizados como grupos
indicadores para caracterizar la importancia de la biodiversidad en determinadas reas
geogrficas y el estado de conservacin de ecosistemas.
Los grupos con los que se ha iniciado esta labor estn constituidos por coprfagos, abejas y
avispas, hormigas, araas, aves, pequeos mamferos, plantas vasculares y mariposas.
Asimismo, se cre la coleccin de artrpodos que agrupa colecciones de insectos,
principalmente del orden Hymenoptera y Coleoptera.
reas de estudio permanente para desarrollar sistema de monitoreo a largo plazo. En este
sentido el Instituto Humboldt en 1997 instal una parcela permanente de 25 hectreas, en
un bosque pluvial premontano localizado en la Reserva Natural de Planada, al sur del
departamento de Nario, con el objetivo de estudiar a largo plazo los cambios en la
composicin, estructura y dinmica de este tipo de ecosistemas, y realizar anlisis
comparativos con otros ecosistemas tropicales mediante la red mundial de parcelas que
coordina el Center for Tropical Forest Science (CTFS) del Instituto Smithsoniano.
Esta red fue creada en 1980 con el fin de proporcionar un profundo conocimiento sobre los
ecosistemas boscosos tropicales y obtener las bases cientficas para desarrollar programas
de conservacin y restauracin de estos ecosistemas, as como programas ecolgicamente
sostenibles de extraccin y aprovechamiento de los recursos naturales. Desde entonces se
han establecidos 17 parcelas permanentes en todo el mundo. Parte de los logros alcanzados
a travs de la red, incluyen la obtencin de las bases tericas sobre el entendimiento de la
dinmica de los bosques tropicales, la historia de vida de los rboles, y la evaluacin de
diferentes teoras sobre cmo se mantiene la diversidad, as como la aplicacin de
proyectos de reforestacin y restauracin en tierras degradadas y la elaboracin de modelos
econmicos sostenibles referente a bosques tropicales.

Implementar la estrategia de Evaluaciones Ecolgicas Rpidas (EER) a las condiciones y
necesidades de Colombia. Estas se desarrollan con los siguientes objetivos: desarrollar y
difundir metodologas para la caracterizacin de la biodiversidad, generar informacin
como herramienta de apoyo que tenga aplicabilidad en el manejo y la conservacin de reas
naturales, contribuir al inventario nacional de biodiversidad en grupos de taxonmicos
definidos.
Las investigaciones realizadas incluyen: desarrollo de metodologas para la caracterizacin
de la biodiversidad, caracterizacin de la biodiversidad del Bosque seco Tropical (BsT) del
Caribe colombiano, caracterizacin de la biodiversidad de la Vertiente oriental de la
Cordillera Oriental (VoCo), caracterizacin biolgica del Parque Nacional Serrana de
Chiribiquete.
Los resultados del monitoreo podrn ser divulgados a travs de del Informe anual sobre el
Estado de la Biodiversidad.
4.3.4.
Relacin y utilidad de la informacin de la red hidrometeorolgica y el Sistema

de Indicadores asociados a Biodiversidad
Como se seal en el numeral Sistema de Monitoreo en el Contexto Nacional

Integracin con el Clima la potencialidad de identificar regiones climticas y su relacin
con la biodiversidad es un elemento interesante para el aumentar el conocimiento acerca de
la biodiversidad, por lo tanto es importante conocer los campos32 de temperatura del aire en
superficie, precipitacin y vientos en superficie en una escala nacional, para lo cual la red
hidrometeorolgica se constituye como fuente principal para este fin.
De esta manera conocer el estado de la biodiversidad a nivel de ecosistemas en un tiempo
inicial (lnea base) se puede complementar con una descripcin climtica a nivel
regional33. Este tipo de anlisis permitira integrar el tipo y estado de ecosistemas con su
propia descripcin climtica (ver Figura 3).
32
Campo se refiere a conocer la variabilidad espacial de elementos meteorolgicos como el de l temperatura

del aire en superficie, la precipitacin.
33
Actualmente el IAvH est participando en el tema relacionado con el codiseo de la red hidrometeorolgica
y ambiental invitacin realizada por el Ideam.

Figura 3. Relacin entre estado de la biodiversidad
y regiones climticas en el territorio
Indicadores de Lnea Base

Identifica varios estados
de la biodiversidad
4.3.5.
Regiones climticas
Metodologas34 tiles en el contexto del Sistema de Monitoreo de la

Biodiversidad
Para realizar anlisis en una escala regional asociados al estado de la biodiversidad y su

integracin con el clima se pueden emplear mtodos como el anlisis de componentes
principales y anlisis de clasificacin cuyos objetivos son: (i) identificar patrones
espaciales35 de elementos como la temperatura del aireen superficie y la precipitacin
asociados al estado de la biodiversidad, (ii) conformar regiones con caractersticas
homogneas respecto a los elementos sealados.
Para identificar y analizar la estructura espacial del estado de la biodiversidad y presiones
antrpicas el uso de las herramientas de los Sistemas de Informacin Geogrfica es
fundamental. Lo cual permite: (i) Conocer estructuras espaciales regionales y (ii) Comparar
resultados de realidades respecto a la biodiversidad teniendo en cuenta dos o ms tiempos
de anlisis (anlisis multitemporal).
Para analizar la estructura de correlacin espacial de elementos la temperatura del aire en
superficie y la precipitacin asociados al estado de la biodiversidad, el uso de herramientas
34
Las metodologas sealadas permiten tener una aproximacin y un avance al conocimiento y la interaccin
de algunos componentes con el estudio de la biodiversidad, para ver ms detalle: Hierarchy, Perspectives for
Ecological Complexity, Allen, T. & Starr, T., 1982.
35
Ver Statistical Analysis in Climate Research, Storch, H., 1999. , On the Existence of Multiple Climate
Regimenes, Stephenson, D., Hanachi, A. & ONeill, 2002, Statistical for Spatial Data, Cressie, N., 1993.

de Geoestadstica36, lo cual permite: (i) analizar la heterogeneidad espacial teniendo en
cuenta su distribucin espacial, (ii) analizar el concepto de gradiente37 y su relacin con el
estado de la biodiversidad y diversidad de especies.
Para buscar la asociacin entre realidades locales (por ejemplo informacin de suministrada
por Jardines Botnicos38) con realidades regionales respecto a la biodiversidad (Imgenes
de Satlite y/o regiones climticas) se puede emplear el mtodo de anlisis de
correspondencias binarias y mltiples. Este tipo de anlisis tambin puede ser til para
analizar asociaciones entre indicadores de presin e indicadores de estado de la
biodiversidad. Por lo tanto este tipo de mtodos permite: (i) integrar al anlisis informacin
de variables cualitativas, (ii) identificar la correspondencia o asociacin entre variables
cualitativas en el contexto de la biodiversidad.
36
Ver los conceptos relacionados con Geoestadstica en Introduction to the use of Geographic Systems for
Practical Hidrology, Meijerink et al., 1994.
37
Gradiente se refiere a los cambios que se observan en una variable que se representa en el espacio a lo largo
de una direccin o sentido especfico, lo que permite analizar la variabilidad espacial.
38
Ver Plan Nacional de Jardines Botnicos, 2001

5. BASES OPERATIVAS
En la primera etapa de desarrollo del proyecto de lnea base se formularon una serie de
indicadores para conocer el estado de la biodiversidad en un momento determinado sino
tambin para contribuir como insumo para hacer seguimiento a la poltica que sobre este
tema se viene implementando siguiendo los lineamientos del Plan de Accin Nacional en
Biodiversidad.39 En la siguiente fase de desarrollo del proyecto, adems de actualizar los
indicadores propuestos y muy posiblemente- adicionar algunos nuevos es fundamental
establecer un mecanismo que permita el mantenimiento de dicho sistema con el objetivo de
hacer un seguimiento constante y comparativo en el tiempo. Este seguimiento permitir
avanzar en tres aspectos fundamentales: i) la identificacin de las tendencias en el estado de
la biodiversidad y las presiones que se ejercen sobre ella, ii) la construccin de modelos
predictivos que permitan la elaboracin de posibles escenarios futuros y iii) la planeacin
de estrategias de poltica para minimizar las presiones sobre la biodiversidad y por endeasegurar su mantenimiento a futuro.
En este orden de ideas, a continuacin se presenta una serie de consideraciones que debe
ser tenida en cuenta para el mantenimiento y monitoreo del sistema de indicadores
propuesto. Basadas en la experiencia del Instituto Humboldt tanto a nivel nacional como
regional, dichas consideraciones se relacionan con:
5.1.
Voluntad poltica de las instituciones que lideran el proceso de generacin

de indicadores de lnea base (Ideam, IIAP, IAvH, Invemar, Sinchi)
Uno de los aspectos fundamentales para asegurar la permanencia de cualquier iniciativa en

su respectivo medio, es la aceptacin de esta a travs de una decisin institucional de
carcter poltico que asegure su mantenimiento sin importar los escenarios adversos que se
puedan presentar. En el caso del sistema de indicadores de lnea base sobre el estado de la
biodiversidad en Colombia (con sus respectivas tareas de monitoreo, seguimiento y
evaluacin), slo se podr asegurar su permanencia en el tiempo si se cumplen las
siguientes condiciones: i) las instituciones responsables estn plenamente convencidas de
su importancia, ii) se entienden los objetivos y alcances del mismo y iii) se establecen con
claridad los puntos de sinergia de dicho sistema con las diversas iniciativas de carcter
institucional. Estos tres puntos son fundamentales para consolidar la voluntad poltica de
las instituciones.
Una manera de canalizar la voluntad poltica para el mantenimiento del sistema, es la firma
de un protocolo de trabajo interinstitucional (convenio marco) que asegure no slo la
participacin constante de todas las instituciones sino tambin su voluntad para mantener
a futuro- el sistema que se encuentra en desarrollo. En este protocolo se deben consignar las
39
Ferreira y Fandio (1998). Op. Cit. p. 3


obligaciones de las partes, los alcances del trabajo en un perodo determinado y los
responsables del desarrollo de las actividades programadas.
5.2.
Aseguramiento de recursos para la consolidacin del sistema
Se debe tener en cuenta la consecucin de los recursos necesarios para el mantenimiento

del sistema. Estos recursos pueden provenir del presupuesto nacional, en este sentido las
instituciones involucradas, lideradas por el IDEAM deben diligenciar las correspondientes
fichas del Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional (BPIN), sin embargo las
fuentes de financiacin pueden provenir de otras fuentes, dadas las actuales restricciones
fiscales.
5.3.
Incorporacin del sistema de indicadores en los planes de accin de las

instituciones responsables.
Un punto muy importante a ser considerado en las etapas futuras de desarrollo del sistema
es la inclusin de los indicadores propuestos en los esquemas de gestin y seguimiento de
las instituciones involucradas que as lo requieran. Esta vinculacin directa tendr efectos
positivos en cuanto a: i) retroalimentacin y mejoramiento con base en las especificidades
regionales y locales; ii) facilidad de implementacin del sistema a escalas ms detalladas;
iii) apropiacin del sistema por parte de las instituciones del SINA con jurisdiccin regional
y local y iv) nuevos mecanismos de mantenimiento de los indicadores propuestos.
5.4.
Establecimiento de planes de accin a corto plazo y fortalecimiento

institucional
Dado que este Proyecto se enmarca en una iniciativa interinstitucional a desarrollarse

durante los prximos aos, es de vital importancia que se programen las actividades que se
van a llevar a cabo en las siguientes fases de implementacin. Para ello es imprescindible
que, adems de continuar con la construccin de los indicadores, se contine con el proceso
de fortalecimiento institucional y de desarrollo y consolidacin de mecanismos de
participacin de las instituciones en este proceso conjunto, para hacer viable su
continuidad.
En relacin con este punto, el Instituto Humboldt elabor un plan de accin del sistema
para la segunda fase, el cual se incluir en la propuesta que ser presentada por los
institutos que lideran el proceso.

5.5.
Vinculacin de los usuarios del sistema al proceso de construccin y

mantenimiento del mismo.
Si lo que se quiere es asegurar una apropiacin del sistema y generar un impacto positivo
del mismo en todas las escalas, es de vital importancia vincular al proceso de construccin
y operacionalizacin a todos los usuarios del mismo.
En este sentido se hace entonces imprescindible dirigir parte de las actividades de las
siguientes etapas a construir un protocolo de vinculacin que facilite la participacin activa
de todas las personas y/o estamentos relacionados en un marco organizacional lgico que
respete ciertas jerarquas directivas en cuyo nivel ms alto se encontrarn los institutos de
investigacin como entes rectores y coordinadores del sistema.
5.6.
Fortalecimiento de la capacidad tcnica
Para la consolidacin de la lnea base es indispensable asegurar un fortalecimiento del

IAvH a travs del fomento de la formacin tcnico-cientfica de los profesionales
involucrados. Una de las formas de lograrlo es a travs de planes de capacitacin
interinstitucional con el fin de fortalecer el equipo de trabajo encargado de la construccin
y mantenimiento de la lnea base. Aspectos como formar a los investigadores en el manejo
de paquetes estadsticos, modelamiento para el procesamiento e interpretacin de
informacin geogrfica, manejo de bases de datos etc., son aspectos a tener en cuenta.
5.7.
Revisin e intercambio de experiencias internacionales en diseo e

implementacin de indicadores ambientales
Es necesario realizar una serie de talleres y seminarios de orden internacional que sirvan
para validar en un contexto ms amplio el sistema de indicadores propuestos y validar la
experiencia nacional con otras realizadas en otros pases. Para facilitar esta actividad se
hace indispensable la elaboracin de convenios de cooperacin nacional e internacional.
5.8.
Participacin en la creacin del grupo de normas y estndares para los

procesos de adquisicin y anlisis de informacin ambiental
Se hace necesario que el IAvH haga parte de la creacin y formalizacin de un grupo de

normalizacin y estandarizacin de procesos, para que sea el encargado de formalizar las
normas y protocolos, as como de coordinar la estandarizacin de los procesos para
adquisicin y anlisis de la informacin sobre biodiversidad en el marco de la Lnea Base y
de los sistemas de informacin del SINA.
5.9.
Construccin de esquemas para el fomento de transferencias de

metodologas, protocolos y experiencias entre el IAvH, institutos de
investigacin y otras entidades como el DANE y el IGAC
Es necesario aprovechar en el contexto de un sistema nacional de informacin, las

fortalezas, capacidades y experiencia que pueden aportar para el IAvH, otros institutos de
investigacin y entidades como el DANE y el IGAC, para que se pueda lograr una
transferencia tecnolgica y metodolgica de los temas que son propios de cada institucin.
5.10.
Elementos a considerar para fortalecer el sistema de indicadores de lnea

base
Para fortalecer y garantizar la permanencia en el tiempo del sistema de indicadores de lnea

base se recomienda incorporar los siguientes elementos:
Hacer plenamente coherente el sistema de indicadores de lnea base en el marco del

SINA y del SIAC.
Fortalecer los siguientes aspectos en los indicadores de estado, presin y respuesta
relacionados con la biodiversidad: (i) mtodos de recoleccin de la informacin, (ii)
Crtica y calidad de la informacin, (iii) mtodos de estimacin y (iv) mtodos de
anlisis basados en Sistemas de Informacin Geogrfica y uso de metodologas
estadsticas.
Promover la integracin interinstitucional para el anlisis de indicadores
complementarios40. Esta integracin comprende la construccin de esquemas para el
fomento de transferencias horizontales de experiencias, metodologas y protocolos entre
los institutos de investigacin, las CAR y otros entes sectoriales (DANE, IGAC, etc.).
Fortalecer la integracin del sistema de indicadores de lnea base en el marco de un de
un Sistema Estadstico Nacional, en particular el referente al estado de la biodiversidad
Revisar e intercambiar experiencias internacionales en diseo e implementacin de
indicadores ambientales.
40
Hace referencia al desarrollo de indicadores que requieren la coparticipacin de dos o ms Instituciones

para su interpretacin y anlisis para el estado de la Biodiversidad
6. ASPECTOS METODOLGICOS
Teniendo en cuenta que el sistema de indicadores de lnea base se convierte en fuente de
informacin para la toma de decisiones para varios niveles de usuarios de la biodiversidad,
es importante hacer una descripcin estadstica de los aspectos implcitos del sistema con el
propsito de fortalecerlo. Para este propsito se presenta un esquema bsico alrededor de lo
que se conoce como un sistema de informacin estadstica.
6.1.
Importancia de un Sistema de Informacin Estadstica
Un sistema de informacin estadstico permite dar informacin para mltiples usuarios en

los diferentes sectores econmicos y sociales. En ste se pretende suministrar estadsticas
con cobertura nacional, regional y local y se enmarca dentro de la formulacin de planes
estadsticos nacionales para alimentar un Sistema Estadstico Nacional (SEN),
suministrando un conjunto de estadsticas de acuerdo a prioridades previamente definidas y
detectadas.
Este tipo de sistemas integran y recopilan informacin de mltiples fuentes y tienen en
cuenta aspectos tales como los costos asociados a operaciones estadsticas41 y presentan
mecanismos para procesos de intercambio de informacin entre los oferentes y
demandantes de informacin.
En Colombia se ha sealado la importancia de los tipos de planes estadsticos, lo cuales
buscan responder, de forma coherente, a las necesidades de informacin que surgen en la
elaboracin, implementacin y evaluacin de los planes de desarrollo.
Los planes estadsticos han de tener en cuenta las necesidades de informacin que permitan
fijar polticas y estrategias de desarrollo territorial y sectorial e institucional.
Otra perspectiva, a parte de las funciones que cumplen las distintas instancias de
administracin de las organizaciones, se refiere a las funciones de informacin estadstica.
Los planes estadsticos proveen dos tipos de dimensiones: la dimensin funcin de la
informacin estadstica, que contempla ciertos mbitos de utilizacin de la informacin
estadstica en la administracin pblica: la planeacin, el control, la evaluacin y el
seguimiento a la gestin y la dimensin funcin de planeacin se refiere a que el proceso
de decisin depender en buena medida al volumen y la calidad de la informacin
disponible.
41
Operacin estadstica se refiere a las etapas previas necesarias y que se realizan para obtener una estadstica
(recoleccin, crtica, metodologa, etc.)

Por lo tanto, el sistema de indicadores de lnea base combina estas dos dimensiones:
funcin de la informacin estadstica y funcin de planeacin, las cuales permiten
fortalecer sus resultados a diferentes tipos de usuarios.
La informacin es un recurso econmico que rinde beneficios (se expresa en la capacidad
para mejorar las decisiones) y genera costos (los gastos de producir y hacer disponible y
accesible la informacin). Un plan estadstico debe contribuir al cumplimiento eficiente y
eficaz de las acciones del estado en la planificacin y la formulacin de polticas.
(Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, DANE, 2002).
6.2.
Consideraciones a tener en cuenta en el sistema de indicadores de Lnea

base
A continuacin se sealan algunos aspectos de tipo estadstico que contribuiran a fortalecer

el sistema de indicadores de lnea base asociado a la biodiversidad.
6.2.1.
Fuentes de Informacin
Para los indicadores de estado de los ecosistemas se emplea como fuente de informacin
los mapas de Ecosistemas generados a partir de las imgenes de satlite y mediante el
anlisis en el Sistema de Informacin Geogrfica (UNISIG) se estiman los indicadores
asociados a la composicin y estructura de los ecosistemas.
Para los indicadores de estado relacionados con la riqueza de especies se emplea como
fuente de informacin la Red de Observadores de Aves a nivel Nacional.
Para los indicadores de estado relacionados con el conocimiento acerca de la
Biodiversidad se emplea como fuente de informacin 8 colecciones biolgicas en el
territorio colombiano y un CD de bibliografa sobre biodiversidad de Colombia (IAvH
2000).
Para los indicadores de presin sobre los ecosistemas como densidad de poblacin se
emplea como fuente de informacin los Censos realizados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE).
Para los indicadores de estado relacionados con la poblacin asociados a ecosistemas
(ndice de Condiciones de Vida y Mortalidad) se emplea la base de datos Informacin
Municipal y Regional asociada a la Biodiversidad (INFORMAR-IAvH, 2002).
Dependiendo las diferentes fuentes de informacin los tipos de datos42 pueden ser:
42
Metodologa para la formulacin de planes estadsticos, DANE, 2002.


Datos administrativos: los cuales corresponden a datos que resumen acciones individuales
que se llevan a cabo en forma rutinaria en una organizacin, con el fin de registrar y/o
legalizar un evento, una accin, una solicitud, una declaracin, etc.
Datos estadsticos: los cuales corresponden a datos que se construyen a partir de la
reelaboracin de colecciones de datos sobre los diferentes fenmenos o hechos econmicos,
sociales, geogrficos, ambientales, etc., con el propsito de mostrar la estructura, evolucin
y caractersticas colectivas de una poblacin dada.
6.2.2.
Mtodos de crtica y calidad de la informacin
Los mtodos de crtica consisten en procedimientos que permiten determinar la coherencia

y veracidad de la informacin en aquellos casos que se emplean instrumentos de medicin
para recopilar informacin, por ejemplo, la informacin de los censos de poblacin.
Los mtodos de calidad de informacin consisten en procedimientos que permiten verificar,
corregir o estimar datos que posean una coherencia temtica, espacial y temporal.
Por ejemplo, en este tipo de procedimientos se pueden definir mtodos que permitan
determinar la coherencia espacial de variables, para este propsito se pueden emplear
mtodos de regresin para determinar asociaciones entre diversas variables. Un caso que
puede presentarse es determinar la coherencia espacial entre los indicadores de estado de un
ecosistema y variables ambientales asociadas al ecosistema como: brillo solar, temperatura
del aire, humedad del suelo, precipitacin, etc.
De igual forma, desde el punto de vista temporal, por ejemplo, la ocurrencia de valores
extremos en temperatura del aire, se espera que tengan una coherencia (asociacin) con el
efecto causado en un tipo de ecosistema especfico para intervalos de tiempo especficos.
6.2.3.
Mtodos de estimacin
Teniendo en cuenta el mtodo de recoleccin empleado y teniendo en cuenta la estructura

espacial y temporal implcita en los indicadores, las estimaciones deben contemplar los
siguientes aspectos:
La correlacin espacial entre las unidades geogrficas en las cuales se estima o se mide
el indicador asociado al estado de la Biodiversidad.
La correlacin temporal si se cuenta con una serie temporal de variables asociadas a un
indicador de estado de la Biodiversidad.
Nivel de Precisin de la estimacin, este nivel permite determinar la calidad en el
proceso de estimacin y permite comparar diferentes mtodos de estimacin.
Definicin de escalas como un insumo para la toma de decisiones
Al realizar la estimacin de los indicadores de estado de la biodiversidad para reas

geogrficas de inters o de anlisis, es posible construir escalas definidas como rangos de
los posibles valores, por ejemplo, si se estima el rea total de un ecosistema en un rea de
inters (Corporacin Autnoma Regional) se pueden definir tres escalas: la primera se
denomina nivel alto que corresponde a las reas de inters con mayor rea del
ecosistema; la segunda se denomina nivel bajo que se refiere a las rea de inters con
menor rea del ecosistema y el nivel medio que corresponde a las reas de inters con
valores medios de rea del ecosistema.
Por lo tanto, los indicadores de estado se asocian a variables cuantitativas y al definir
escalas se transforman a variables cualitativas o categricas43. La ventaja de tal
transformacin es que esta permite ser un medio de comunicacin con el usuario del
indicador, referido al estado del ecosistema, y permite servir de insumo para la toma de
decisiones. Si el objetivo es detectar reas de inters o detectar prioridades a nivel
regional, estas se pueden detectar empleando los niveles altos y bajos del indicador.
6.2.4.
Nivel de confianza, nivel de precisin e incertidumbre
Para un usuario de los indicadores de estado de la Biodiversidad le es pertinente sealarle

que tan prxima de la realidad se encuentra la descripcin realizada por indicador del
estado asociado a la biodiversidad.
Esta proximidad puede analizarse teniendo en cuenta las escalas espaciales empleadas
de acuerdo a las fuentes de informacin y se pueden analizar y complementar las
descripciones espaciales empleando las siguientes alternativas:
Identificar la coherencia espacial de los resultados empleando reas piloto para

verificacin de campo.
Incorporar la experiencia de las autoridades ambientales con su conocimiento
puntual, local y regional del estado de la Biodiversidad.
Emplear mtodos estadsticos para explorar las interdependencias de los indicadores de
estado con otras covariables a nivel regional y para identificar estratos o reas
espaciales con estados de la Biodiversidad similares de acuerdo a los indicadores.
Explorar el uso de mtodos de reduccin de escala estadstico para analizar la
covariabilidad de fenmenos asociados al estado de la Biodiversidad combinando
diferentes tamaos de escalas espaciales.
Finalmente a los resultados de los indicadores relacionados al estudio de la Biodiversidad,

estarn asociados a tres de conceptos44:
43
44
Garca, M., Lpez, J. 1996: Anlisis estadstico para datos categricos, ver numerales 1.1 a 1.3.
Estos conceptos estn relacionados, ver Isaaks, E., Srivastava, R.,1989: Applied Geostatistics. Captulo 20.

Nivel de Confianza: Es un valor que se emplea cuando se realizan procesos de estimacin,
en particular, cuando se emplea como mtodo de recoleccin una muestra y es til para
definir intervalos de estimacin de parmetros de inters. Generalmente se fijan niveles de
confianza del 90%, 95% o 99%.
Nivel de Precisin: Es un valor que mide la calidad de la estimacin, lo deseable es tener
niveles de precisin altos. La precisin se puede mide a partir de la varianza estimada del
estimador, si la varianza es pequea (prxima a cero), esto indicar un nivel de precisin
alto, en caso contrario, el nivel de precisin ser bajo. Los niveles de precisin permiten
comparar mtodos de estimacin.
Nivel de Incertidumbre: Es un valor asociado al riesgo de cometer errores en el proceso
de estimacin, tambin se puede relacionar como el valor asociado complementario al
nivel de confianza, por lo tanto, si se fija un nivel de confianza del 90%, se tendr un
riesgo del 10% de cometer un error en el proceso de estimacin.
6.2.5.
Mtodos de anlisis estadstico de los indicadores relacionados con el estado de

la biodiversidad
El uso de los sistema de informacin geogrfica y el uso de mtodos de anlisis estadstico

de los indicadores asociados al estado de la Biodiversidad contribuye a fortalecer los
siguientes aspectos : (i) Explorar interrelaciones entre diferentes tipos de indicadores, (ii)
Detectar estructuras de grupo o estratos a nivel espacial teniendo los valores que
tomen los indicadores en las reas de inters o anlisis, (iii) Definir Indicadores sintticos
(ndices), (iv) Realizar anlisis espaciales45 para fortalecer el conocimiento de la
Biodiversidad a nivel regional, (vi) Emplear mtodos de estimacin
45
Ver Cressie, N., 1991: Statistics for Spatial Data, John Wiley & Sons, New York, U.S.A.
7. BIBLIOGRAFA CITADA
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