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LA GRAN IMPORTANCIA DEL EQUIPAMIENTO URBANO RESIDE EN QUE DETERMINA EN BUENA MEDIDA
LA ORGANIZACIN DEL ESPACIO METROPOLITANO Y SUS CORRIENTES DE MOVILIDAD, AL ATENDER CASI
LA TOTALIDAD DE LAS NECESIDADES CIUDADANAS EXTRA-HOGAREAS. ADEMS, ADECUADAMENTE
DESARROLLADO PROPICIA LA COHESIN SOCIAL Y LA GENERACIN DE COMUNIDADES SANAS,
FAVORECE LA ECONOMA FAMILIAR Y URBANA Y CONSTITUYE UNA PARTE MUY DESTACADA DE LA
IMAGEN DE LA CIUDAD.

Por: Arq. Guillermo Corts Melo

El equipamiento urbano determina los desplazamientos
de muchas actividades cotidianas y semanales de la poblacin, por lo cual su ubicacin estratgica es de mayor
importancia para acortarlos. Especialmente importante es
la movilidad desde la vivienda a los centros escolares.
Prcticamente todas las necesidades ciudadanas son
atendidas por el equipamiento urbano pblico o privado correspondiente, en materia educativa, comercial, de
salud, deportiva y recreativa, cvica, cultural, religiosa,
de seguridad, administrativa, de mantenimiento diverso

Arq. Guillermo Corts Melo

Arquitecto en la Universidad de
Nuevo Len; Premio al Saber.
Urbanista en el Instituto Internacional
de Urbanismo Aplicado de Bruselas,
Blgica; Gran Distincin. Fundador y
Jefe del Departamento del Plan Regulador de la Subregin Monterrey.
Director de la Direccin de Planificacin del Estado de Nuevo Len.
Director de Vivienda de la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa de
Nuevo Len.
Consultor de la Secretara de Desarrollo Econmico.
Actual Coordinador Tcnico del Consejo de Desarrollo Urbano de N.L.
Autor de planes de desarrollo urbano
de centros de poblacin y de diseo
de fraccionamientos residenciales,
industriales y grandes conjuntos de
viviendas econmicas.
Catedrtico en la Universidad Autnoma de Nuevo Len, Universidad de
Monterrey, Universidad Regiomontana
y el Tec de Monterrey.
Fundador y Director del Centro de
Investigaciones Urbansticas de la
U.A.N.L
Autor y coautor de libros sobre temas
de planificacin urbana, regional y
vivienda popular.

y de transporte, mediante instalaciones cuya cercana a

los usuarios est en funcin del tipo y la frecuencia de su
uso y del nmero de usuarios requeridos para su eficiente
funcionamiento.
El ambiente necesario para el desarrollo social ciudadano se realiza principalmente en los centros de equipamiento, reas de convivencia urbana por excelencia, pues
es en ellos donde se tejen las relaciones vecinales que
generan la conciencia ciudadana sobre su bien comn, al
identificar mbitos urbanos que conjugan sus intereses
individuales con los del grupo.
Si bien la ciudad es una escuela omnipresente para la
ciudadana, los centros de equipamiento urbano son la
parte ms importante de esa escuela, pues con su gran
presencia social conforman en cierta medida el comportamiento ciudadano, de all el gran inters que merece su
calidad esttica, funcional y ambiental.
Consecuencias y causas de la insuficiencia de equipamiento
Principales consecuencias a nivel de barrio y sector urbano
1.- La lejana del equipamiento, al incrementar la transportacin vehicular para acceder a ste, especialmente al

educativo, repercute en la familia en mayores gastos,

fatigas innecesarias y menos tiempo para su convivencia; y repercute en la ciudad obligando a mayores
gastos en ampliacin y mantenimiento de vialidades y
manejo del trnsito.
2.- La deficiencia en equipamiento deportivo y recreativo
provoca que los nios y jvenes se involucren en pandillas y vandalismo, con sus secuelas de temor, inseguridad vecinal y de gastos para la ciudad en polica e
instalaciones correctivas para menores.
3- La deficiencia en equipamientos cvicos y culturales,
como plazas de barrio o centros sociales polivalentes,
dificultan la convivencia vecinal y la integracin de la
comunidad en torno a su bien comn urbano, as como
en la participacin ciudadana para lograrlo.
4.- La dispersin de los equipamientos, en lugar de su
agrupacin racional de acuerdo a las complementariedades del servicio que prestan, genera una imagen de
desorden y desarticulacin urbana, as como una serie
de traslados innecesarios.
Algunas consecuencias a nivel metropolitano
A nivel metropolitano se presentan, entre otras, tres consecuencias importantes:
1.- Las derivadas de ciertos grandes equipamientos que
quedaron obsoletos en su ubicacin, dimensiones o
funcionalidad, generando problemas internos o a las
reas contiguas, como son los casos de las centrales
de transporte extra-urbano de carga o pasajeros, o incluso aeropuertos, mercados de abasto o tiraderos de
basura.
2.- Las debidas a la ausencia o lejana de grandes parques
urbanos, que adems de no atenuar la contaminacin
area del sector carente de estos, impide al ciudadano

descontaminarse psicolgicamente del estrs urbano

Suficiencia para el tipo de necesidad y poblacin que

mediante su frecuentacin, una necesidad cada vez

mayor entre ms grande es el rea urbana, menores

atiende

las reas verdes en las viviendas y ms lejanas las

reas naturales de la periferia.

El equipamiento hay que cuantificarlo segn el tipo de

necesidad que atiende. Aplicando las normas de SEDESOL

3.- Finalmente, quiz las ms serias son las derivadas del

crecimiento perifrico disperso y desordenado que

para equipamiento pblico a una poblacin mdulo de

100 mil habitantes, se obtienen las siguientes extensiones

recientemente, en el caso de nuestra metrpoli regiomontana, se extiende hasta la sub-regin contigua, ge-

para cada tipo de equipamiento: a) Educacin: 24.3 has.;

b) Cultura: 2.8 has; c) Salud: 4.0 has.; d) Asistencia social:

nerando graves problemas para la poblacin que ah

reside, pero que repercute en toda la economa urbana.

7.3 has.; e) Comercio: 3.3 has; f) Transporte: 2.0 has.; g)

Recreacin: 53.5 has.; h) Deporte: 11.9 has. Total: 109 has.

Es el caso de los grandes desarrollos habitacionales de

los municipios de Zuazua y Cinega de Flores, carentes

= 10.9 m / habitante es decir: 49 m /familia, de los cuales

28 m /familia son dentro de los barrios.

de los equipamientos ms indispensables pero tambin de fuentes de trabajo cercanas.

A estas reas se agregaran, para el mismo mdulo de

100 mil habitantes, las del equipamiento privado estima-

Principales causas
No obstante la importancia econmica y social del
equipamiento a nivel familiar y urbano es lamentable la
falta de medidas adecuadas para generarlo en la cantidad,
forma, tiempo y lugar que requiere para cumplir su importante funcin. Entre las principales causas estn:
1.- Falta de conciencia pblica y ciudadana sobre la importancia social del equipamiento en el desarrollo urbano y en la verdadera economa urbana.
2.- Planes de desarrollo urbano de zona conurbada, municipales o parciales, sin el suficiente sustento de obligatoriedad econmica y administrativa, que permitan
implementar lo que indican respecto a los equipamientos principales.
3.- Improvisacin de la localizacin de los equipamientos
en lugares alejados de los usuarios, debido a no haber
asegurado terrenos en los lugares ms adecuados
4.- Legislacin urbana estatal que no obliga a donar, o al
menos reservar por un tiempo razonable, terrenos suficientes para todos los equipamientos pblicos en las
reas de expansin urbana, y menos para los equipamientos privados.
5.- Exagerada superficie considerada por los planes para
el crecimiento urbano, indicando solamente grandes
generalidades, propiciando un crecimiento perifrico
disperso, carente de estructura y de los equipamientos
requeridos.
Recomendaciones para el desarrollo adecuado del
equipamiento
Atendiendo a la importancia del equipamiento para la
economa y la organizacin urbana es necesario considerarlo bajo cinco aspectos:
1.- Suficiencia para el tipo de necesidad y poblacin que
atiende.
2.- Agrupacin y distribucin en la ciudad.
3.- Precisin en planes de desarrollo urbano operativos.
4.- Obligatoriedad legal.
5.- Implementacin econmica creativa.

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das con base en mediciones locales: alrededor de 83 has.

es decir: 37 m /familia.
Agrupacin y distribucin en la ciudad
Segn la poblacin y extensin del rea que sirven, los
equipamientos pueden atender a un barrio, un conjunto
de barrios o gran sector urbano, o bien a toda la metrpoli
e incluso una regin. Para fines de movilidad urbana, habr que considerar adems del rea de servicio de cada
equipamiento, la frecuencia y la intensidad de su uso.
El equipamiento de barrio
Con un rea de influencia de poca extensin, constituido por una plaza, una escuela primaria y una secundaria, varios jardines de nios, pequeo centro de salud,
campos deportivos, pequeo centro comercial y de servicios con algunas oficinas complementarias, sin olvidar

Foto: Javier Orozco.

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los pequeos comercios y talleres diversos ms o menos

dispersos entre las viviendas (salvo en las reas residen-

2.- Los centros de equipamiento especializado, educativo

superior, hospitalario, de oficinas privadas, o recreati-

ciales de lujo). Esta agrupacin de equipamientos en el

barrio es uno de los mayores factores para el desarro-

vo.
3.- Los de transporte forneo, importantes puertas de ac-

llo de la vida comunitaria vecinal sana, as como para el

apoyo a la economa familiar, al evitar transportaciones y

ceso a la metrpoli, constituido por las estaciones de

carga carretera y ferroviaria, los aeropuertos y los cen-

prdidas de tiempo innecesarias.

Cabe recordar que el concepto actual de barrio:

tros multi-modales de mercancas.

4.- Los grandes parques urbanos y suburbanos tan im-

conjunto de 1,000 a 2,000 viviendas, interconectadas por

vas tranquilas a escala del peatn, con un centro de equi-

portantes para la salud y equilibrio psicolgico de los

habitantes de la gran urbe y los cementerios.

pamientos diversos; es todo circundado por una vialidad

ms o menos rpida. Este concepto fue desarrollado si-

5.- Los de seguridad, con los campos militares y los centros de regeneracin social.

multneamente en Europa y en los Estados Unidos desde

inicios del Siglo XX y ha tomado fuerza en las ltimas d-

6.- Las plantas de recepcin y tratamiento de desechos

slidos y aguas usadas.

cadas en el contexto del llamado Nuevo Urbanismo.

Precisin en los planes de desarrollo urbano
Los equipamientos de gran sector urbano (o grupo
de barrios)
Son de diversos tipos, dependiendo de su ubicacin
y mixtura. El ms tradicional es el de los centros de las
cabeceras de los municipios que constituyen una zona
conurbada, en donde predominan las funciones administrativa, recreativa, cultural, comercial y de culto.
Otros estn constituidos por grandes y medianos centros comerciales y recreativos, generalmente ubicados
cerca de la convergencia de vas de comunicacin importantes de la semi-periferia. Por otra parte los centros de
educacin media y superior, clnicas y hospitales, centros
recreativos o deportivos aislados y los parques medianos.
Finalmente los equipamientos comerciales y de servicios
diversos a lo largo de algunas arterias principales.

Para que el equipamiento cumpla su papel estructurador de las reas urbanas perifricas, en lo posible a
base de desarrollos urbanos integrales, el plan urbano
correspondiente debera indicar claramente la ubicacin
y extensin de las reas para los distintos centros de equipamiento, en funcin de la poblacin usuaria estimada.
Incorporando adems un plan maestro para el desarrollo
de cada centro, dada su importancia como espacio privilegiado de convivencia ciudadana.
Por otra parte, es indispensable que en las reas previstas para el crecimiento urbano se definan las reas
prioritarias para recibir ese crecimiento de acuerdo a los
intereses urbansticos de la metrpoli, asegurndoles los
apoyos econmicos y administrativos para su desarrollo
integral oportuno, en conjunto con el sector privado, a fin
de evitar los nocivos crecimientos perifricos dispersos.

Los equipamientos de inters metropolitano

Obligatoriedad legal
Foto: (Izq.) Javier Orozco. (Der.) APDUNL.

Comprenden seis grupos:

1.- Los del centro metropolitano en el cual se combinan
las funciones administrativas, gubernamentales, religiosas, culturales, comerciales, cvicas y ciertas recreativas.

A pesar de la importancia del equipamiento urbano en

el hacer ciudad, y que nuestra Ley Estatal lo reconoce
como elemento fundamental para proporcionar servicios
a la poblacin de un barrio, un conjunto de barrios o todo

el centro de poblacin o regin de que se trate, falta in-

Para los equipamientos de centros de gran sector

dicar el carcter de obligatoriedad para las dependencias

oficiales para desarrollarlo oportunamente en los lugares

(grupo de barrios)

adecuados, al igual que una normatividad para sus contenidos y sus ubicaciones ms convenientes y las medidas
operativas para su implementacin.
Implementacin econmica en reas de crecimiento

1.- Indicar en los planes de desarrollo urbano correspondientes y acordar en las instancias adecuadas, las reas
de crecimiento metropolitano y sub-regional prioritario
por sexenio, precisando la extensin y ubicacin de sus
centros de equipamiento de sector.
2.- Con base en los planes citados, comprar las 932 hec-

Requisito fundamental para asegurar los equipamientos suficientes y bien ubicados en las reas de crecimien-

treas necesarias para estos centros (233 por sexenio).

Las cuales, a razn de 1.5 milln de pesos por hectrea

to metropolitano es poder disponer de la tierra necesaria

para stos. Cmo lograr asegurar los 49 m2 de equipa-

costaran alrededor de 1,400 millones que se obtendran mediante un prstamo blando, pagadero con las

miento por familia necesarios de los cuales 28 m2 estn

dentro de cada barrio y 21 m2 en el resto del rea urba-

plusvalas de las reas beneficiadas por estos centros

3.- Acordar un polgono de actuacin para cada centro

na?
Al comparar las normas de SEDESOL de 49 m2 /familia

y sus alrededores inmediatos incluyendo una reagrupacin predial cuando sea necesario, a fin de asegurar,

para equipamiento pblico y con las de la Ley de Nuevo

Len en la materia que slo exige 22 m2/ vivienda para
parques, escuelas y otros equipamientos y 7% del rea
libre de calles a los desarrollos industriales y comerciales,
aparece un fuerte faltante Cmo obtenerlo? La respuesta es fundamental si queremos que, al menos las futuras
reas de crecimiento urbano del Monterrey Metropolitano
se estructuren con equipamientos suficientes y bien ubicados.
Tomando el mdulo modelo de 100 mil habs. (22,200
viviendas) se requeriran: En los centros de los 10 a 12
barrios del mdulo: 62 has. (al multiplicar 28 m / vivienda
por 22,200 viviendas). Incluidas 13 has. de los 6 m/vivienda faltantes en la norma estatal. Fuera de los barrios: 46.6
has. (al multiplicar 21 m / vivienda por 22,200 viviendas).
Por lo tanto, para cubrir el equipamiento que faltara
a los 2 millones de habitantes que probablemente se
agregarn en los prximos 25 aos al rea Metropolita-

legal y econmicamente, su desarrollo completo y ordenado basado en un plan maestro obligatorio.

4.- No permitir ningn desarrollo urbano fuera de las reas
prioritarias citadas si no es acompaado de un plan
parcial de la zona donde se pretende realizar y que garantice todos los centros de equipamiento necesarios
para una poblacin no menor de 100 mil habitantes y
el cual deber ser aprobado por las mismas instancias
que acordaron las reas prioritarias.

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na de Monterrey y su sub-regin perifrica, equivalentes

a la poblacin de 20 mdulos de 100 mil habitantes, se
requeriran: 260 has. para la tierra faltante de equipamiento al interior de los barrios y 932 has. para la tierra del
equipamiento pblico de los centros de gran sector Qu
hacer?
Para los equipamientos de barrio
Aumentar en 6 m el rea de donacin por vivienda
considerando que ese incremento tiene escaso impacto
en el costo del lote, o bien incluir ese costo adicional en
el precio de las reas comerciales del barrio y aumentar
el porcentaje de donacin que les corresponde. Complementando con la obligacin de realizar el centro de barrio
con base en un plan maestro para asegurar su valor.
Foto: Aleksu