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INDICE

LA EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS


1.
2.

INTRODUCCIN................................................................................6
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................9

2.1.

ESTADO DE LA CUESTIN.......................................................9
2.2.

DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN14

2.2.1. Problema General 15


2.2.2. Problemas Especficos......................................................................................15
2.3

OBJETIVOS DEL TRABAJO......................................................15

2.3.1. Objetivos Generales.......................................................................................15


2.3.2. Objetivos Especficos.....................................................16
2.4.
3.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN...................17

MARCO TERICO..........................................................................19
3.1.

POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y CONTROL


SOCIAL.....................................................................................19

3.2.

LA CONCEPCION DE LA PENA...............................................20

3.2.1. TEORIA ABSOLUTA de la pena....................................................................21


3.2.2. TEORIAS RELATIVAS de la pena................................25
3.2.2.1.

Prevencin General

A) Prevencin General Negativa

25
26
B) Prevencin General Positiva.......................29

3.2.2.2.

La Prevencin Especial................................30
A) Prevencin Especial Positiva..................31
B) Prevencin Especial Negativa.................32

3.2.3. Teoras de la Unin...........................................................32


3.2.4. La Funcin de Restabilizacin de la Pena.........................35
3.3.

ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE PRISION......38


A)

La suspensin condicional del pronunciamiento de la


sentencia.............................................................................38

B)
3.4.

La remisin condicional de la pena..............................38

LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS.......................39


3.4.1. Antecedentes de las Penas Limitativas de Derechos39
3.4.2. Concepto de Penas Limitativas de Derechos..................45
3.4.3 La Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad en el
Cdigo Penal Peruano de 1991.......................................47

A) Antecedentes

48
B) Concepto.....................................................................48
C) Fundamento.................................................................52
D) Naturaleza Jurdica.....................................................53
E) Finalidad de la Pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad.................................................................54
F) Caractersticas de la Pena de Prestacin de Servicios a la
Comunidad.................................................................56
H) La Ejecucin de la Prestacin de Servicios Comunitarios..61

3.4.4.La limitacin de das libres...............................................65


3.4.5.Inhabilitacin.....................................................................66

4.

HIPTESIS Y VARIABLES.........................................................69
4.1.

HIPTESIS................................................................................69

4.2.

VARIABLES.............................................................................69
4.2.1 Delitos en que se aplica la prestacin de servicios a la

comunidad en los juzgados penales y de paz...................69


4.2.2. Sexo de las personas condenadas con esta pena y en qu
porcentaje a cada uno

.....69

4.2.3. Nivel de instruccin de las personas sentenciadas a pena de

prestacin de servicios a favor de la comunidad..............70


4.2.4. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a favor de
la comunidad por edad..................................................70
4.2.5. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a favor de
la comunidad por estado civil..........................................70
4.2.6. Criterios de evaluacin del condenado a esta pena por el
INPE..................................................................................70
4.2.7. Unidades receptoras donde laboran los condenados.......70

5.

POBLACION Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO .............70


5.1.

MUESTRA DE JUZGADOS PENALES Y JUZGADOS DE


PAZ
70
5.1.1. JUZGADOS DE PAZ....................................................70
5.1.2. JUZGADOS PENALES................................................71

5.2.

OFICINA
INPE

DE TRATAMIENTO EN LIBERTAD DEL


........................................................................72

5.2.1. La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de


Ejecucin

de

Penas

Limitativas

de

Derechos

de

PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD del


INPE...................................................................................72
5.2.2. La Entidad Receptora.....................................................72
6.

7.

TECNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN.........74


6.1.

TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL...........74

6.2.

TECNICA DE ENCUESTA................................................74

6.3.

TECNICA DE ENTREVISTA...............................................74

RESULTADOS E INTERPRETACION..................................... 75
7.1.

PANORAMA

GENERAL

DE

LA

EJECUCIN

|LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS

DE
75

7.1.1. Aplicacin de las Penas Limitativas de Derecho a Nivel


Nacional............................................................................76
7.1.2. Entidades Receptoras en la Direccin Regional de
Lima..77
7.2.

VOLUMEN DE CONDENAS............................................ 78
7.2.1. Aplicacin de la Pena de Prestacin de Servicios en los
Juzgados Penales..............................................................78
7.2.2. Juzgados de Paz Letrados.................................................79

7.3.

FALTAS EN QUE SE APLICA LA PENA DE PRESTACIN


DE SERVICIOS POR LOS JUZGADOS DE PAZ.................83

7.4.

CONDENADOS CON PRESTACIN DE SERVICIOS


SEGN SEXO Y NIVEL DE INSTRUCCIN..................84
7.4.1. CONDENADOS SEGN SEXO................................... 84
7.4.2. Condenados segn NIVEL DE INSTRUCCIN a los que
se les aplico las penas limitativas de derecho..................... 85

7.5.

SENTENCIADOS A LA PENA DE PRESTACIN DE


SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD POR EDAD Y
ESTADO CIVIL....................................................................... 87
7.5.1. Edad de los condenados a prestacin de servicios............87
7.5.2. Estado civil de los condenados a prestacin de
servicios.88

7.6.

CMO IMPLEMENTA EL INPE LA EJECUCIN DE


LAS PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD?.......................................................................... 89
7.6.1. Identificacin y Evaluacin del Condenado...................89
7.6.2. Cuntos sentenciados cumplen las penas de prestacin de
servicios a la comunidad?................................................94
7.6.3. Cuntos sentenciados abandonan durante la ejecucin de la
pena?................................................................................. 95

7.7. OPINION DE LOS OPERADORES JURIDICOS RESPECTO


A LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS..............96

8.

9.
10.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................... 105


8.1.

CONCLUSIONES................................................................... 105

8.2.

RECOMENDACIONES......................................................... 106

BIBLIOGRAFIA................................................................................108
ANEXOS.............................................................................................110

LA EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE


DERECHOS
1. INTRODUCCIN:
Resulta indudable que da a da asistimos a la constatacin de la crisis del
sistema penitenciario. Nuestro pas no resulta ajeno a tal situacin, pues el
incremento de la delincuencia y la criminalidad, la falta de polticas serias y
coherentes, la carencia de recursos econmicos del Estado para enfrentar este
fenmeno, el hacinamiento carcelario y la escasa efectividad de la ejecucin de
la pena privativa de la libertad (efectiva o condicional) como medio de
resocializacin, impone se emprenda la bsqueda de soluciones prcticas y
realistas a travs de la utilizacin por parte de los jueces de las alternativas que
ya contiene nuestro Cdigo Penal de 1991. Nos referimos a las penas
limitativas de derechos, y ms concretamente a la pena de prestacin de
servicios a la comunidad.
En ese contexto, estimamos que la pena de prestacin de servicios a la
comunidad se constituye en una de las mejores alternativas a las penas clsicas
de privacin de la libertad-, para aplicarse o imponer a quienes han cometido
hechos delictuosos o faltas y transgresiones a la ley penal que no revisten
mayor gravedad, no solo porque evitan la estigmatizacin que produce la
prisin al penado o porque la imposicin de las reglas de conducta, en caso de
suspensin de la pena, en la inmensa mayora de los casos, no se cumplen y
hasta generan no pocos casos de corruptela y trmites onerosos. Estimamos que
la prestacin de servicios a la comunidad bien puede imponerse a favor de una
sana resocializacin del infractor no peligroso y el provecho de la sociedad.

La promulgacin y vigencia del Cdigo Penal de 1991, y el establecimiento de


las penas limitativas de derechos ha motivado en nuestro grupo de trabajo la
inquietud y necesidad de investigar respecto a cmo se han venido aplicando y
ejecutando las penas limitativas de derechos, incidiendo nuestro estudio con
mayor nfasis en las prestaciones de servicios a la comunidad.
Durante el desarrollo de nuestro trabajo nos hemos sentido motivados en
analizar e indagar respecto de las razones por las que, especialmente los
Juzgados Penales optan por continuar imponiendo penas privativas de la
libertad, a pesar que el Cdigo sustantivo establece en muchos casos como
pena alternativa la prestacin de servicios a la comunidad, siendo ello as, nos
hemos interrogado
cmo es que y porqu razones no se viene aplicando este tipo de tratamiento
penal en los delitos considerados de bagatela?. Tambin nos ocuparemos de
analizar cul ha sido el efecto de su aplicacin en los Juzgados de Paz
Letrados, en los que los jueces optan acertadamente por imponer en algunos
casos como pena, la prestacin de servicios a la comunidad.
Pretendemos que este trabajo genere una inquietud y toma de conciencia
respecto a que tenemos crceles atiborradas de personas, la inmensa mayora
de ellas, en condiciones infrahumanas a quienes el Estado casi los ha
abandonado a su suerte, sin atenderlos, por lo menos con procesos rpidos y
justos, que generen seguridad jurdica, conforme lo exige la ciudadana, y
tambin tratamientos de ejecucin penal menos gravosos para quienes han
delinquido a travs de la comisin de conductas no graves Es innegable que en
los ltimos aos la poblacin carcelaria se ha incrementado considerablemente,
por lo que se ha intentado como respuesta la construccin de ms

establecimientos penales que permitan albergar esa poblacin carcelaria al


haber aumentado la incidencia

delictiva como tambin las penas privativas de libertad en los delitos de robo,
secuestro, trfico de drogas, extorsin, violacin, etc., escenario en el que el
incremento de las penas no ha sido, como era previsible, una medida seria para
disminuir el crecimiento de la criminalidad, aunado a todo ello que, al parecer,
se deja de tener en cuenta que la pena tiene funcin preventiva, protectora y
resocializadora, tal como lo seala el Art. IX del Ttulo Preliminar del Cdigo
Penal vigente.
La investigacin se centra en la aplicacin de las penas de prestacin de
servicios comunitarios y comprende un estudio de cmo se ha ido
desarrollando o ejecutando esta modalidad de sancin penal dentro de la
problemtica descrita en la realidad; pretende tambin identificar los factores o
razones que influyen en las decisiones de los jueces especializados penales y
en los jueces de paz letrados de Lima para continuar aplicando penas privativas
de libertad, efectivas o suspendidas, en vez de optar por la imposicin de las
penas limitativas de derechos, ms concretamente, la pena limitativa de
derechos- prestacin de servicios a la comunidad, y la conversin de la pena
privativa de la libertad por la prestacin de servicios comunitarios, alternativa
regulada en la Seccin III del Ttulo III y en el Captulo III, Seccin I del
Cdigo sustantivo vigente.
Es necesario precisar que para realizacin del presente estudio, previamente
hemos desarrollado un marco terico, luego se ha visitado los diversos rganos
jurisdiccionales involucrados, tambin realizado encuestas, estadsticas y
cuestionarios con la finalidad de recoger opiniones sobre la pena privativa de la
libertad y la todava incipiente aplicacin de la conversin a la prestacin de
servicios comunitarios, para finalmente con ayuda y la orientacin de nuestro
distinguido profesor, plantear algunas conclusiones y recomendaciones para
una mejor y mayor aplicacin y funcionamiento de esta institucin innovadora
del derecho penal.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


2.1. ESTADO DE LA CUESTIN: Una poltica criminal mnimo garantista
apuesta por la alternatividad de las penas privativas. Este postulado ha logrado
consolidarse en normas concretas sustantivas en varios pases, que han dejado
atrs el tradicional sistema de penas referidas nicamente a la privacin de la
libertad (encarcelamiento) para optar por un nuevo sistema alternativo de
condena penal menos gravosa.
Es as que, a modo de referencia histrica, verificamos aparecen como
medidas alternativas a la prisin en el Cdigo Penal Portugus de 1982, el
Cdigo Brasileo de 1984, el Cdigo Penal Cubano de 1987, el Cdigo Penal
Espaol de 1995, en tanto que en nuestro pas, el Cdigo Penal de 1991, todos
ellos estuvieron atentos a los primeros antecedentes de la reforma de las penas
provenientes de las legislaciones sustantivas de Rusia en 1926, Inglaterra en
1948, Alemania en 1953, Blgica en 1963, entre otros.
El tiempo transcurrido desde la vigencia de nuestro Cdigo Penal que estatuye
las penas limitativas de derechos y la trascendencia de tan importante reforma,
nos ha motivado la inquietud y necesidad de estudiar cmo se ha ido
desarrollando o ejecutando dicha reforma en la realidad, entre otros, para
identificar en las sentencias judiciales, los factores que influyen en los jueces a
imponer penas privativas de libertad, y no optar por la imposicin de las penas
alternativas reguladas por el artculo 31 del Cdigo sustantivo vigente.
Por todo lo expuesto, creemos que existe la necesidad de identificar en las
sentencias judiciales, los factores que influyen en los jueces a imponer penas
privativas de libertad, y no imponer las penas alternativas a dichas penas.

Segn el profesor y magistrado Vctor Prado Saldarriaga uno de los principales


rasgos caractersticos del proceso de reforma penal que tuvo lugar en el Per
entre 1984 y 1991, fue la clara vocacin despenalizadora que gui al legislador
nacional. Esta posicin poltico criminal favoreci la inclusin sucesiva de
nuevas medidas alternativas a la pena privativa de libertad, que al adicionarse a
la condena condicional, pre-existente en el Cdigo Penal de 1924 fueron
configurando un abanico bastante integral de sustitutivos penales, que alcanz
vigencia al promulgarse un nuevo Cdigo Penal en abril de 1991. Sobre el
particular, en la Exposicin de Motivos se sostiene que "La Comisin
Revisora, a pesar de reconocer la potencia crimingena de la prisin, considera
que la pena privativa de libertad mantiene todava su actualidad como
respuesta para los delitos que son incuestionablemente graves. De esta premisa
se desprende la urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para ser
aplicadas a los delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos
delictuosos que no revisten mayor gravedad. Por otro lado, los elevados gastos
que demandan la construccin y el sostenimiento de un centro penitenciario,
obligan a imaginar formas de sanciones para los infractores que no amenacen
significativamente la paz social y la seguridad colectivos" (Vase en la
Exposicin de Motivos el apartado "Las Penas").
En cuanto al tipo de medidas alternativas incluidas, encontramos cinco (05)
modalidades que son las siguientes:
a) Sustitucin de Penas Privativas de Libertad.
b) Conversin de Penas Privativas de Libertad.
c) Suspensin de la Ejecucin de la Pena.

1
0

d) Reserva del fallo condenatorio.


e) Exencin de Pena.
Es de sealar que gran parte de estos sustitutivos eran desconocidos en el
derecho penal peruano. Este hecho unido al breve tiempo de vacatio legis que
concedi el legislador para la aplicacin del Cdigo del 91, fue originando una
jurisprudencia muy heterognea, pero, a la vez, interesante y rica en
experiencias e interpretaciones. La doctrina en cambio, y pese a tratarse de
innovaciones importantes para nuestro sistema penal, no dedic mucho espacio
al esclarecimiento terico de las medidas alternativas, tal como se aprecia en
las obras de Pea Cabrera (Cfr. Ral Pea Cabrera. Tratado de Derecho Penal.
Estudio Programtico de la Parte General. Editora Grijley. Lima. 1994, p. 531
y ss.), Villavicencio Terreros (Cfr. Felipe Villavicencio T. Cdigo Penal.
Cultural Cuzco. Lima 1992, p. 213 y ss.), Bramont Arias (Cfr. Luis Bramont
Arias- Luis A. Bramont Arias-Torres. Cdigo Penal Anotado. Editorial San
Marcos. Lima, 1995,
p. 242 y ss.) y Zarzosa Campos (Cfr. Carlos Zarzosa Campos. Derecho Penal.
Parte General I. Edit. Fondo de Fomento a la Cultura, Trujillo. 1993, p. 80 y
ss.). Actitud que, por lo dems se explica por el escaso inters que entre los
juristas peruanos producen, tradicionalmente, los temas relacionados con la
sancin penal.
Es as que nuestro Cdigo Penal regula la sustitucin de penas privativas de la
libertad en los artculos 32 y 33 del Cdigo Penal. As se vincula a dos clases
de penas limitativas de derechos: la prestacin de servicios a la comunidad y la
limitacin de das libres. Su fuente legal extranjera se encuentra en el articulo
44 in fine del Cdigo Penal Brasileo de 1984.

Como se aprecia, la sustitucin de penas es una alternativa que la ley deja al


arbitrio judicial, es decir de acuerdo a lo que el juez considere en atencin a la
pena conminada para el delito y las circunstancias de su comisin, podr
discrecionalmente aplicar dichas penas alternativas.
Segn Luis Bramont Arias Torres en la decisin sustitutiva deben sopesarse
tambin otros factores como lo innecesario de la reclusin y la inconveniencia
por razones preventivo generales y especiales, de no optar por otro tipo de
medida alternativa cono la suspensin condicional o la reserva del fallo
condenatorio.
Por su parte Prado Saldarriaga seala que existe una deficiente regulacin de la
medida alternativa, lo cual ha afectado su restringida utilizacin jurisdiccional,
a la par de sealar como defectos normativos:
a) La equivalencia desproporcionada que fija la ley para determinar la extensin
de la pena sustituta. En efecto, segn el prrafo in fine del artculo 33 del
Cdigo Penal, para sustituir la pena privativa de libertad que cabra aplicar al
condenado, el juzgador debera recurrir a las equivalencias que se estipulan en
el artculo 52. Pues bien, en este ltimo dispositivo se fijan las siguientes
proporciones:
- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada semanal de prestacin
de servicios a la comunidad.
- Un da de privacin de libertad equivale a una jornada semanal de limitacin
de das libres.
Teniendo en cuenta que conforme a los numerales 34 y 35 las penas sustitutas
se cumplen solo los fines de semana, y que la sustitucin puede alcanzar a

penas privativas de libertad de hasta tres aos, resultara que en su extremo


lmite el

condenado debera cumplir 1,095 jornadas semanales de prestacin de


servicios a la comunidad o de limitacin de das libres. Lo que
cronolgicamente significara que el condenado vea extendido el cumplimiento
de su sancin sustitutiva hasta un perodo aproximado de 21 aos, situacin
que desde ya aparece como un contrasentido.
Frente a dicho despropsito legal, cabe sealar, de lege ferenda, que se aplique
una equivalencia diferente. Nosotros proponemos la misma que se define en el
inciso segundo del artculo 53. Esto es: una jornada semanal de prestacin de
servicios a la comunidad de limitacin de das libres, sustituye siete das de
pena privativa de libertad. Si se emplea dicha proporcin se alcanzar un
trmino de cumplimiento ms coherente con la funcin asignada a las penas
sustituto.
b) La ausencia de normas que regulen la revocacin de la sustitucin en caso de
incumplimiento de la pena sustituida. Dicha omisin impide al Juez adoptar
cualquier sancin, incluida la revocatoria de la sustitucin, en caso que el
condenado incumpla con las obligaciones propias de la pena sustituto de
prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das libres. De otro
lado, los efectos del principio de legalidad que consagra el artculo II y,
complementariamente, el artculo III del Ttulo Preliminar, hacen inaplicable,
para el supuesto que analizamos, el rgimen de conversin que define el
artculo 55 del Cdigo Penal. Esta ltima norma solo considera el caso en que
las penas de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das
libres, que fueron impuestas como penas principales y autnomas, fuesen
incumplidas por el condenado.

En relacin a este vaco normativo, estima, de lege ferenda, que resulta factible
incorporar una respuesta al incumplimiento de la pena sustituto, en los mismos
trminos que se precisan en el artculo 53. En este numeral se dispone la

revocatoria, previo apercibimiento judicial, de la pena convertida y el


consiguiente cumplimiento de la pena privativa de libertad.
c) La falta de disposiciones normativas que regulan la organizacin, supervisin y
ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres. Esta es una asignatura pendiente que mantiene el
legislador peruano desde la promulgacin del Cdigo Penal. Pese a existir
propuestas al respecto (Cfr. Vctor Prado Saldarriaga. Comentarios al Cdigo
Penal de 1991. Editorial Alternativas. Lima. 1993, p. 84 y ss.), ellas no han
sido tomadas en cuenta por el Congreso Nacional. De esta manera, pues, y al
margen de algunos ensayos en la Justicia de Paz, las penas sustituto y la
medida de sustitucin de penas privativas de libertad, permanecen en el
presente casi inmovilizadas en su uso y efectos despenalizadores.
Por todo lo expuesto, creemos que existe la necesidad de identificar en la
prctica y realidad de las sentencias judiciales emitidas por los juzgados
penales y de paz letrado, los factores que influyen en los jueces a imponer
penas privativas de libertad, y no optar por la imposicin de las penas
alternativas no vinculadas al encarcelamiento. De all la justificacin de la
presente investigacin.
2.2. DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
El problema de estudio se concentra en las sentencias emitidas por

los

Juzgados de Paz Letrado y Juzgados Especializados en lo Penal de Lima, en las


cuales se hayan impuesto Penas Limitativas de Derechos, en la modalidad de
Prestacin de Servicios a la Comunidad, durante el ao 2008 y su ejecucin a
cargo del INPE.

2.2.1. Problema General


CUL ES LA INCIDENCIA DE LA APLICACIN DE LA PENA
LIMATIVA DE DERECHOS, PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD, TANTO EN LOS JUZGADOS PENALES Y JUZGADOS
DE PAZ DE LIMA Y QU CONTROL DE SU EJECUCIN EJERCE EL
INPE ?
2.2.2. Problemas Especficos
a. CUL ES EL VOLUMEN DE APLICACIN DE LA PENA DE
PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN JUZGADOS
PENALES DE LIMA EN EL AO 2008?
b.CUAL HA SIDO EL VOLUMEN DE APLICACIN DE LA PENA DE
PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD EN LOS JUZGADOS
DE PAZ LETRADOS DE LIMA EN AO DE 2008?
c. CMO SE CONTROLA LA EJECUCION DE LA PENA DE PRESTACION
DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD POR EL INPE.?
2.3 OBJETIVOS DEL TRABAJO: La presente investigacin pretende alcanzar los
siguientes objetivos
2.3.1. Objetivos Generales:
A. Conocer cul es la incidencia de aplicacin de las Penas Limitativas de
Derechos en los Juzgados Penales y Juzgados de Paz Letrado del Distrito
Judicial de Lima.

B. Conocer cmo es que el Instituto Nacional Penitenciario controla la ejecucin


de las Penas Limitativas de Derechos.
2.3.2. Objetivos Especficos:
a. Precisar en qu delitos se aplican las Penas Limitativas de Derecho.
b. Precisar en qu faltas se aplican las Penas Limitativas de Derecho.
c. Conocer cul es el volumen de aplicacin de la pena de Prestacin de Servicios
a la Comunidad en los Juzgados Penales del Distrito Judicial de Lima en el ao
2008.
d. Conocer cul es el volumen de aplicacin de la pena de Prestacin de Servicios
a la Comunidad en los Juzgados de Paz Letrado del Distrito Judicial de Lima
en el ao 2008.
e. Conocer cmo es que el Instituto Nacional Penitenciario controla la ejecucin
de la pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad.
f. Analizar el porqu los magistrados en los procesos penales, por lo general, no
aplican la pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad, a pesar que el
Cdigo Penal vigente sanciona varios delitos con esta clase de pena.
g. Identificar cul es la causa por la que escasamente se aplica la pena de
Prestacin de Servicios a la Comunidad en los procesos penales.

2.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN: En los ltimos aos


la poblacin penitenciaria en nuestro pas ha crecido significativamente
como consecuencia del incremento de la criminalidad, por lo que, debido a
sta problemtica surgen nuevas propuestas de aplicacin y cumplimiento de
la pena, como una respuesta de solucin a dicha
El estudio del

derecho

comparado

problemtica .

sobre la materia

investigada

permite tener una visin ms global de la determinacin de la pena; y, en


base a ello trataremos de establecer los criterios que imperan en el juzgador
nacional a efectos de motivar o justificar la imposicin de penas alternativas.
Es as que la justificacin jurdica de nuestro trabajo de Investigacin
Las Penas Limitativas de Derechos en los Juzgados Penales y de Paz
Letrado de Lima, se encuentra respaldada en nuestra preocupacin por
conocer en qu medida se vienen aplicando este tipo de

pena

en los

respectivos Juzgados Penales y de Paz Letrado de Lima, pues, si bien es


cierto nuestra legislacin contempla la aplicacin de las Penas Limitativas de
Derechos como son la prestacin de

servicios

a la

comunidad ,

la

limitativa de das libres e inhabilitacin establecidas en el Artculo 31 del


Cdigo Penal vigente, las cuales son aplicadas por nuestros jueces en forma
autnoma o como sustitutivas de la pena privativa de la libertad de corta
duracin, insistimos en que el

objetivo

especfico

de

la

presente

investigacin es el de llegar a establecer el grado de aplicacin de la


penas de Prestacin de Servicios a la comunidad y en qu medida el
Instituto Nacional Penitenciario efecta un control del cumplimiento de
stas en las unidades u organismos receptores Siendo el objetivo principal de
este trabajo incidir en la aplicacin de la pena de servicios comunitarios
y si sta cumple con sus fines de prevencin, proteccin y resocializacin,
cautelando a la sociedad

de la comisin

de

nuevos

ilcitos penales,

especialmente cuando se trata de la comisin de delitos menores o faltas,


(delincuencia de bagatela) pero cuya comisin presenta ndices cada vez
ms altos en nuestro pas. Por lo que tambin en la presente investigacin,
efectuaremos un estudio sobre la problemtica de la aplicacin de la pena de
trabajo comunitario en los Juzgados de Paz con sede en las Comisaras de
Zarate, La Victoria ; y, Alfonso Ugarte.
A travs del presente trabajo de investigacin se tratar de llegar a
establecer cules son las razones por las cuales en los Juzgados Penales no
viene aplicando la pena de servicio comunitario como pena sustituta, lo cual
nos permitir formular alternativas de solucin, que sirvan para subsanar
algunas de las deficiencias legales, administrativas, logsticas y judiciales
frente a sta problemtica.
Este trabajo de investigacin se justifica a travs del marco terico de la pena
en s, porque a travs de l se consolidan los conocimientos de la teora de la
pena, abordando las teoras absolutas, las teoras relativas, tanto en la
prevencin general como la prevencin especial y las teoras mixtas de la
misma, contemplada en la doctrina, legislacin y la jurisprudencia nacional y
extranjera.
El estudio del derecho comparado sobre la materia investigada permite tener
una visin ms global de la determinacin de la pena, y en base a ello tratara de
establecer los criterios que imperan en el nimo del Juzgador nacional a efectos
de la determinacin sobre la imposicin o no de penas alternativas.
De otro lado, abordaremos las ventajas y desventajas de las penas alternativas a
las tradicionales penas privativas de libertad.

Finalmente este trabajo de investigacin persigue alcanzar objetivos de


relevante importancia, habida cuenta que, a travs de la investigacin de campo
realizada, permitir formular alternativas de solucin para intentar subsanar las
deficiencias detectadas en los diversos sectores involucrados en esta
problemtica con la finalidad de hacer realmente viable la aplicacin cada vez
ms frecuente y efectiva de la pena de servicios comunitarios frente a la
congestin carcelaria, la estigmatizacin de la pena y la inocua imposicin de
penas suspendidas con reglas de conducta, pocas veces cumplidas, cuando no,
generadoras de actos irregulares en los juzgados ejecutores.

3. MARCO TERICO
3.1. POLTICA CRIMINAL DERECHO PENAL Y CONTROL SOCIAL: Estos
conceptos resultan basilares para poder desarrollar nuestra tesis, toda vez que
las penas limitativas de derechos se insertan en un sistema penal y ste es
producto de una poltica criminal, que es a su vez, la expresin de la tarea de
control social que cumple el Derecho Penal.
En trminos generales entendemos la poltica criminal como el conjunto de
planteamientos poltico-jurdicos en el mbito de la justicia penal y en su
concepcin especfica la definimos como la ciencia que se encarga de
configurar el derecho penal de la manera ms eficaz, a fin de que ste pueda
cumplir con su finalidad de proteger a la sociedad, frente a la criminalidad,
manifestndose dichos planteamientos en tres fases distintas: una pre
legislativa, de orientacin al legislador en la creacin de las normas e
instituciones que sirvan al derecho penal para una mejor tipificacin de las
conductas; luego en la fase de elaboracin

dogmtica y finalmente en la crtica del derecho vigente y formulacin de


reformas.
El principal medio de coaccin jurdica que existe es la pena, sta tiene la
funcin de motivar el comportamiento del individuo y es adems elemento
integrante de la norma penal. Segn explica Muoz Conde 1 la funcin de
motivacin que cumple la norma penal es primariamente social, general, es
decir, incide en la comunidad, aunque en su ltima fase sea individual, es decir,
incida en el individuo concreto.
El control social es indispensable para la existencia y viabilidad de la sociedad,
pues determina los lmites de la libertad humana y es a la vez el instrumento de
socializacin de sus miembros.
En este contexto, el sistema penal representa una categora de control social
secundario, pues ste no crea los valores, slo cumple el rol de confirmar y
asegurar lo ya plasmado en otras instancias de control social, como son la
familia, la escuela, etc., pues las personas saben que est prohibido hurtar o
violar porque lo han aprendido primero como norma de conducta social y solo
despus en su nocin de la norma jurdico penal.

3.2. LA CONCEPCION DE LA PENA: Se define a la pena como una reaccin,


como respuesta a algo ya sucedido. Segn Hegel,2 la pena representa el mero
esquema lgico del restablecimiento del derecho violado por el delito.
1

Muoz Conde Francisco, Derecho Penal y Control Social. .Citado en Derecho Penal Parte General
Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 25 y ss.
2

Citado por Moccia, Sergio, en: El Derecho Penal entre Ser y Valor. Edit. B de F. Euros

2
0

editores SRL.

3.2.1. TEORIA ABSOLUTA de la pena.- Es una teora de carcter


retributivo, que fija el sentido de la pena en la obtencin de la
justicia y no en su utilidad prctica se plasma en las concepciones de
dos grandes filsofos alemanes, Kant y Hegel. Para el primero, como
ya se ha expresado, la pena es la negacin de la negacin del
derecho, cumpliendo as un papel meramente restaurador o
retributivo, cuya medida sera determinada por el quantum o
intensidad de la negacin del derecho que desvincula a la pena de
sus efectos sociales.
Para Kant la pena es retribucin a la culpabilidad del sujeto, entendiendo sta
como fundamento de la pena, negndole a la sancin penal legitimacin en la
persecucin de cualquier objetivo, sea en provecho del delincuente o de la
sociedad.
Esta posicin es defendida en Italia por Carrara, para quien la pena solo tiene
un fin en s misma y se traduce en el restablecimiento del orden externo de la
sociedad y por Binding en la propia Alemania, donde sostiene que la pena es
retribucin de mal con mal.
KLaus Ludersen, analiza y critica en su obra tanto desde una perspectiva
iusfilosfica y dogmtica como sociolgica y literaria y, as, de un modo
universal. No ha dejado duda alguna de que con la pena estamos ante un
fenmeno del ejercicio del poder estatal profundamente problemtico La
critica a la metafsica y la limitacin de la actividad estatal a la proteccin de
bienes jurdicos mensurables empricamente y la renuncia del Estado de
Derecho a

la

Buenos Aires, Argentina. Enero 2003. Pp. 30.

conformacin de una cultura moral, han conducido a que apenas alguien confi
en encumbrar a la retribucin y a la expiacin como fin de la pena. La
despedida de la idea de la retribucin que se ha emprendido de esta manera,
elimina, sin embargo, al mismo tiempo, si uno se fija mejor, el sentido de la
pena3
Segn Bernd Schunemann, la teora neo-absoluta de la pena apareci,
principalmente, con el ropaje de una exgesis clsica profundamente
filigranesca y, de esa manera, forzosamente, debi dejar sin considerar tanto la
filosofa analtica como la sociologa 4. As tambin, cambi de lugar la cuestin
sobre la interpretacin y reconstruccin de la teora de la pena del idealismo
alemn, que debe ser tratada en el meta- nivel, colocando en su lugar, en gran
parte, las preguntas sobre su correccin interna y validez externa, que deben
ser tratadas al nivel del objeto.
Jakobs dio un paso audaz al incorporar la teora retributiva de la pena en
el sistema

de

referencia

de

una

sociedad

concebida

como

comunicacin normativa, con la transformacin simultnea de un individuo


entendido naturalsimamente en una persona concebida como sujeto de normas
de imputacin5. De esta manera ha separado la inclusin de esta teora en un
concepto de derecho de la filosfica de la libertad, que tiene como objetivo el
mximo posible de libertad para el individuo. Sin embargo, de esa manera, ha
catapultado ahora la teora de la pena de Hegel al nivel de una moderna
filosofa social que reposa sobre los pilares de la teora de los sistemas
funcionalista y del interaccionismo simblico, a pesar de que Jacobs, cuando
concibe una norma como un esquema de interpretacin para ventaja del
grupo y a la sociedad
3

Citado por Bernd Shunemann : LUDERSSEN, Abschaffen des Strafens, 1995, pp. 30,9

Bernd Shunemann, , 2004, pg. 3, InDret revista para el anlisis del derecho.

JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.42

como una personificacin de la comunicacin normativa 6, ya no menciona a


sus padres intelectuales Luhmann, Schutz y Mead. Pero es justamente a travs
de ello, que Jackobs permite que se vuelva particularmente claro el missing
link fundamental de la justificacin contraintuitiva, que tiene su origen en
Kant, del mal a travs de otro mal temporalmente anterior ( el del delito). El
lugar crtico de las conclusiones que representan la teora absoluta de la pena
reza, en las palabras de Ernst Amadeus Wolf, del siguiente modo: Debido a
que el autor de un delito se le disminuye el estado de libertad e igualdad
constituido colectivamente, se le permite a l mismo encontrar el camino de
vuelta a la relacin de igualdad7.
Segn Kohler, La contradiccin de la vigencia que se produce a travs
del hecho debe ser compensada de acuerdo a la razn jurdica general,
incluyendo, de manera equilibrante y generalizante , al autor de la negacin por
l mismo establecida8
Ese vaco en la deduccin de la teora absoluta, que ha sido aducido
frecuentemente en contra de ella en la discusin anterior, constituye quizs su
punto dbil ms importante. Sin embargo, no es el nico. Se agregan por lo
menos otros dos defectos lgicos que se evidencia ya en su desarrollo clsico
por medio de Immanuel Kant y que hasta hoy no han sido convincentemente
disipados.
La deduccin lgica de la teora absoluta conduce, otra vez, a la pena desde la
simple lesin de la norma, porque debe tratarse del simple
6

JAKOBS, Norm, Person, Gesellschaft, 1997,2 ed., 1999, pp.63

Wolff, ZstW, 1985,pp.820 y ss

Kohler, Strafrecht AT, pp.48 y ss

2
3

establecimiento

abstracto de su vigencia, de tal manera que la limitacin a la norma penal


significa una reduccin externa y no una limitacin trazada ya de manera
conceptual en la misma teora absoluta de la pena. Y prescindiendo
absolutamente de esto, no se ha vuelto hasta aqu lo suficientemente claro
cmo es que se diferencia el concepto de delito del concepto de derecho en la
filosofa de la libertad y tampoco si ella est en condiciones de asimilar la
adaptacin del derecho penal a las necesidades de la desarrollada sociedad
industrial y con ello a necesidades racionales. Mientras a la lesin de la norma
solo se le agregue la mala voluntad como otra caracterstica del concepto de
delito, todava no tiene lugar una limitacin material del delito como conducta
socialmente daina cualificada a diferencia de la simple lesin de la norma9.
Permanece poco claro si con la categora de la lesin a la libertad pueden
ser adecuadamente comprendidas las modernas formas de aparicin del delito,
como es el caso de los delitos contra el medioambiente que ponen en peligro la
supervivencia de la humanidad en su conjunto. Si se entiende la lesin de la
libertad en el sentido de la escuela de Frankfurt del derecho penal clsico como
una lesin individual de una libertad determinable, se petrifica as el derecho
penal al estado de la sociedad actual.
La segunda dificultad consiste en que la teora absoluta, dentro del
marco de la filosofa de la libertad fundada por Kant, presupone la libertad (de
voluntad) del autor del delito a retribuir y su fundamento choca ahora en la
filosofa critica de Kant contra otra apora difcil de disipar.

Bernd Schunemann, Barcelona 2008, Revista para el Anlisis del Derecho InDret, pag.7

2
4

Que la ley tenga para los hombres la forma de un imperativo resulta slo
de que l , como esencia oprimida por necesidades y mviles sensibles, no
puede construir una voluntad inclume incapaz de ninguna mxima que
contradiga la ley moral y de que solo en una voluntad patolgicamente
oprimida de un ser racional puede ser hallada una contradiccin en contra de
las leyes prcticas por el mismo reconocida. Una lesin de la ley moral es
posible en esta concepcin solo si el hombre, como ser del mundo fsico, se
deja determinar por sus impulsos sensibles y, de ese modo, no hace valer la
capacidad de libertad, que fluye de la razn pura.
3.2.2. TEORIAS RELATIVAS de la pena.- Son aquellas de carcter
relativo que vinculan a la pena con fines de efecto social, estn
basadas en las concepciones de Franz Von Liszt, para el caso de la
Prevencin Especial, que considera que la finalidad de la pena es
apartar al autor de ulteriores delitos y en Anselm Von Feuerbach,
para el caso de la Prevencin General, que asigna a la pena la
funcin de motivar a la generalidad a comportarse legalmente.
Cuando nos referimos a las Teoras relativas de la pena ella concibe la pena
como un medio ejemplar por afectar a la sociedad en general, vale decir, la
pena que se le impone al sujeto infractor de la norma tiene como finalidad
influir en la sociedad. Se ejemplariza al sujeto, se le utiliza como medio. Esta
teora a su vez tiene dos manifestaciones:
3.2.2.1. .Prevencin General: Establece que la funcin motivadora del Derecho penal
se dirige a todos los ciudadanos. La forma cmo tiene lugar este proceso
motivador es precisamente lo que diferencia las dos variantes que existen al
interior de esta teora: la prevencin general negativa y la prevencin general
positiva.

A)Prevencin general negativa: La teora de la prevencin general negativa se


caracteriza por ver a la pena como un mecanismo de intimidacin para motivar
a los ciudadanos a no lesionar bienes jurdicos penalmente protegidos. Este
proceso de motivacin a travs de la intimidacin puede verificarse en dos
momentos distintos del sistema penal:
En la norma penal: La prevencin general negativa mediante la
conminacin penal contenida en la norma penal fue formulada originalmente
por FEUERBACH. Segn este autor alemn, la pena debe ser un factor de
inhibicin psicolgica para que los ciudadanos no se decidan a cometer un
hecho delictivo. Este entendimiento de la funcin de la amenaza penal
presupone que exista un vnculo psicolgico entre el mensaje de la norma
penal y los ciudadanos. Es aqu donde precisamente se presenta el primer
cuestionamiento a esta concepcin de la pena, pues se dice que la mencionada
vinculacin psicolgica resulta muy difcil de sostener en gran parte de la
poblacin, ya que slo un nmero reducido de ciudadanos ha ledo
efectivamente el Cdigo penal. Por ello, la versin moderna de esta teora
entiende que la vinculacin entre la norma y los ciudadanos no tiene un
carcter emprico, sino normativo, es decir, que parte del hecho de que este
dilogo racional existe, aunque empricamente no sea as: todos deben conocer
las normas jurdico-penales.
La reformulacin normativa de la teora de la prevencin general negativa no la
libra, sin embargo, de otros puntos crticos. En primer lugar, se dice que existen
determinados delitos en los que la amenaza de pena no puede ejercer su
funcin motivadora, como sucede en el caso de los delitos pasionales, pues la
decisin de delinquir en estos casos no es producto de una evaluacin racional
de los pros y los contras de la accin. En este sentido, la funcin de prevencin

general negativa tendra que limitarse solamente a los delitos en los que el
agente hace

efectivamente una ponderacin de costes y beneficios de su actuacin. As las


cosas, la aplicacin de la teora de la prevencin general negativa se reducira
slo a los delitos en los que el agente cumple el modelo de sujeto que acta
racionalmente, es decir, a los llamados delitos econmicos.
Pero incluso en el mbito de los delitos econmicos se ha cuestionado la
realidad del efecto intimidatorio de la amenaza penal. Se dice que para poder
ajustar adecuadamente la pena al proceso motivatorio es necesario fijar su
cuanta de manera concreta y no general, pues la ponderacin de costes y
beneficios se hace siempre en cada caso concreto, cambiando las variables de
caso en caso. Para la estafa, por ejemplo, se establece en el Per una pena
privativa de libertad de uno a seis aos para intimidar, en general, a los
ciudadanos a no realizar este delito. Si bien la pena prevista de manera general
puede intimidar en determinados contextos (por ejemplo, cuando los beneficios
sean mnimos), esta pena ser incapaz de generar un efecto disuasorio en casos
en los que se trate de ganar elevadsimas sumas de dinero. Por otra parte, puede
ser que un delito no muy grave requiera, en determinados casos, una pena muy
elevada para poder intimidar al delincuente (por ejemplo: un acto de
denigracin del competidor del que dependa la supervivencia de la empresa).
En este sentido, la nica manera de dar cierta fuerza intimidatoria a la pena
sera hacerla legislativamente indeterminada para que el juez pueda ajustarla a
las necesidades preventivas de cada caso concreto. No obstante, el grado de
inseguridad al que llevara semejante sistema penal resulta a todas luces
inaceptable en un Estado de Derecho.
Los defensores de la prevencin general negativa perciben los peligros de
una perspectiva nicamente disuasoria de la pena, por lo que sus actuales
formulaciones no se centran exclusivamente en la funcin intimidatoria de la

pena, sino que intentan precisar criterios de limitacin para evitar caer en
situaciones de terror penal (el principio de culpabilidad, por ejemplo). El
principal cuestionamiento que encuentran estas concepciones atemperadas de
la prevencin general negativa reside en la dificultad de fijar el punto de
equilibrio entre los criterios de prevencin y la limitacin de la potestad
punitiva. No puede dejar de aceptarse un cierto decisionismo a la hora de fijar
la frontera entre lo que se puede motivar mediante una pena y los lmites a esta
motivacin, lo que, por otra parte, lo hace muy sensible a situaciones emotivas
o subjetivas de la comunidad. Una muestra clara de esta situacin son los
delitos que afectan la seguridad ciudadana.
En la ejecucin penal: La prevencin general negativa puede configurarse,
por otra parte, en el plano de la ejecucin de la pena. Esta variante de la
prevencin general negativa fue desarrollada por el filsofo ingls BENTHAM,
quien coloca el efecto disuasorio de la pena en su ejecucin Una muestra clara
de esta finalidad de la pena fue la ideacin del denominado panptico, el cual
era un diseo especial de una crcel que permita a los ciudadanos ver desde
fuera como los condenados cumplan sus penas. El principal cuestionamiento a
esta visin de la prevencin general negativa es la instrumentalizacin de la
persona a la que se llega con fines preventivos. No obstante, en una filosofa
utilitarista, como la angloamericana, este cuestionamiento no resulta tan
relevante, en la medida que desde esa perspectiva filosfica el sufrimiento de
uno puede justificarse si con ello se obtiene la felicidad de la mayora. Esta
finalidad preventivo-general negativa puede verse an en la ejecucin de las
penas en los Estados Unidos de Norteamrica. Por el contrario, en una
tradicin jurdica deudora de los principios de tradicin europea (como la no
instrumentalizacin de la persona), un planteamiento como el esbozado resulta
de difcil admisin como criterio general.

B) Prevencin General Positiva: La cual seala que la pena es una forma de


reforzar los valores de la sociedad o por lo menos reforzar la vigencia del
ordenamiento jurdico. En este sentido, la pena vendra a ser un medio para
reforzar la validez del ordenamiento jurdico. Se impone la pena al infractor de
la norma, para hacer ver al resto de la sociedad que existe el derecho, que no
queda impune su quebrantamiento y, finalmente, que se protegen ciertos
valores o estados que la sociedad en conjunto considera importantes.
La formulacin original de la prevencin general positiva se mantiene en la
lgica de la motivacin de los ciudadanos, pero cambia en el mecanismo de su
realizacin. No es la intimidacin a travs de la amenaza penal la forma de
motivar a los ciudadanos a no lesionar bienes jurdicos, sino el fortalecimiento
que produce la pena en la conviccin de la poblacin sobre la intangibilidad de
los bienes jurdicos. Desde esta lgica, la tarea del Derecho penal consistir en
la proteccin de bienes jurdicos a travs de la proteccin de valores ticosociales elementales de accin, confirmando la pena al Derecho como orden
tico. Por ello, se agrega, esta visin de la pena superara el peligro de un terror
penal latente en una visin preventivo-general negativa, pues solamente la pena
justa sera la necesaria para confirmar los valores ticos del Derecho.
La teora de la prevencin general positiva no est, sin embargo, libre de
objeciones. Se le ha cuestionado realizar una labor pedaggica y educativa que
penetra indebidamente en la esfera de autonoma atribuida jurdicamente al
ciudadano. En este sentido, esta teora tendra cierto corte autoritario, al
imponer a los ciudadanos ciertos valores ticos-sociales de carcter elemental.
Desde KANT el Derecho solamente puede exigir el cumplimiento externo de sus
mandatos y prohibiciones, pero no procurar que el ciudadano asuma las
razones de tales mandatos y prohibiciones. El reconocimiento actual del
derecho al libre

desarrollo de la personalidad, hara poco viable una teora de la prevencin


general positiva como la descrita en nuestro sistema jurdico.
3.2.2.2. La Prevencin Especial: Estas teoras recaen sobre el sujeto delincuente, la
pena es un medio para intervenir en la vida del infractor de la norma. Esta
intervencin se justifica como forma de prevenir futuros delitos, para tratar de
reducir la peligrosidad del sujeto.
La llamada teora de la prevencin especial parte tambin de la idea del efecto
motivador de la pena, pero entiende que este efecto no se dirige a la
colectividad, sino al delincuente. En este sentido, no sera una teora de la
norma penal, sino una teora de la ejecucin de la pena. La comprensin de la
pena como prevencin especial estuvo contenida en el proyecto polticocriminal de

VON

LISZT contando con un amplio desarrollo por parte del

positivismo italiano. Segn esta teora, la pena debe intimidar al delincuente


para que no vuelva a cometer hechos delictivos. Si es que la pena impuesta al
delincuente no le produce un efecto intimidante, la teora de la prevencin
especial establece que, en estos casos, la pena tendr que asumir la labor de
corregir a este sujeto inintimidable. Si finalmente el sujeto inimtimidable
resulta adems incorregible, no quedar otra solucin que su eliminacin como
peligro futuro de realizacin de nuevos delitos.
Los esfuerzos de los representantes de la teora de la prevencin especial
orientados a sustituir la toga del juez por la bata del mdico no llegaron a
imponerse plenamente en los sistemas penales, pues la pena sigui vinculada a
la idea de injusto culpable. Sin embargo, hay que reconocer que esta tesis logr
abrir paso a una segunda va del Derecho penal, las llamadas medidas de
seguridad, las cuales se asentaron sobre la lgica de la peligrosidad del autor y
su
3
0

tratamiento En el plano propiamente dicho de las penas, la prevencin especial


tuvo una fuerte influencia a travs de la doctrina de la resocializacin, la cual
se desarroll fuertemente en pases escandinavos y en los Estados Unidos de
Norteamrica en los aos sesenta. No obstante, despus de una dcada de
gloria la doctrina de la resocializacin ha sido duramente cuestionada. Se le
critic llevar a penas indeterminadas o muy severas en la medida que la
liberacin del delincuente slo podra tener lugar si se le ha conseguido
resocializar, lo cual, en la situacin actual de las crceles, resulta casi una
utopa, un milagro. Pero, por otra parte, esta perspectiva de la pena legitimara
imponer al delincuente un determinado esquema de valores (el socialmente
imperante[1]), lo cual vulnerara el mbito de autonoma constitucionalmente
reconocido a las personas[2]. Por todo lo dicho, el fin de resocializacin de la
pena se ha convertido, ms bien, en una garanta del delincuente, es decir, en
una posibilidad que se le ofrece para poder reinsertarse en la sociedad (artculo
139 inciso 22 de la Constitucin Poltica del Per). Si el delincuente aprovecha
o no esta facilidad, quedar sometido a su absoluto criterio. Es independiente
de la sociedad y posee a su vez dos manifestaciones
A) Prevencin Especial Positiva: Se plantea la pena como una forma, un medio,
para resociabilizar al sujeto infractor. La comisin de un delito y por ende la
aplicacin de la pena justificara al estado para intervenir en la vida del sujeto
con programas de escolaridad, trabajos forzados, psicolgicos, etc. Con el fin
de corregir o bien sanar al sujeto. Por ende la pena seria indeterminada
hasta el punto de que solo se otorgara la libertad cuando el sujeto estuviese
corregido
B) Prevencin Especial Negativa : Se plantea lisa y llanamente como la
neutralizacin del delincuente. La pena debe ser un medio para sacar de
circulacin al delincuente.

As mismo Percy Garca Cavero Profesor de Derecho penal


Universidad de Piura sostiene que La comprensin del Derecho penal como
fenmeno social nos lleva necesariamente a las teoras relativas de la pena, es
decir, a aquellas teoras que entienden que la pena debe cumplir
necesariamente una funcin social. El consenso doctrinal llega, sin embargo,
slo hasta este punto, comenzando a romperse cuando se tiene que determinar
cul es esta funcin social. Si bien se suele reducir las teoras relativas a las que
procuran fines de prevencin, lo cierto es que cabe tambin otra orientacin:
las teoras de la reparacin o reestabilizacin.
3.2.3. Teoras

de

la

Unin:

Son

teoras

mixtas,

desarrollada

principalmente por Claus Roxin, quien seala que una pena solo es
legtima si es preventivamente necesaria y a la vez justa, en tanto
evite al autor un perjuicio que sobrepase la medida de la culpabilidad
por el hecho. Una pena absoluta no solo malograra el cometido
social del derecho penal, sino que tampoco sera acorde a los
fundamentos de una Constitucin democrtica, ya que al ser la pena
una drstica intervencin estatal debe tener una legitimacin jurdica
que no puede ser una idea metafsica de compensacin retributiva de
la culpabilidad, sino solamente su idoneidad e indispensabilidad para
la satisfaccin de los cometidos del Estado, ya que ste no est
autorizado para imponer penas no necesarias desde el punto de vista
preventivo.
Pero, el mismo autor seala que tampoco se puede legitimar la pena en fines
meramente preventivos, porque la pena conlleva un reproche personal al autor
(caso contrario sera una medida de seguridad) por lo que no puede justificarse
nicamente por su utilidad preventiva, sino que debe poder ser comprendida

por l como merecida, lo que solo ocurrir si la pena es justa, directamente


unida a la culpabilidad del autor y limitada por su medida.

El principio de culpabilidad as descrito est garantizado constitucionalmente


en Alemania, basado en el principio de dignidad de la persona humana.
Roxin concluye sealando que la pena requerida preventivamente est limitada
por la culpabilidad y su medida y que la pena adecuada a la culpabilidad solo
puede ser impuesta dentro del marco de lo preventivamente indispensable. Es
decir que la pena debe quedar por debajo de la medida de la culpabilidad si ello
es preventivamente razonable.
Los cuestionamientos que se han hecho contra las teoras absolutas y las
diversas teoras de la prevencin, han llevado, de alguna manera, a la
formulacin de teoras de corte eclctico que buscan corregir los excesos a los
que se llegara con la asuncin de la perspectiva de slo una de ellas Es as que
se han desarrollado teoras de la pena que combinan la perspectiva retributiva
con los fines de prevencin. Dentro de las teoras de corte eclctico destaca
especialmente la llamada teora de la unin o unificadora, segn la cual la
pena

cumplira

una

funcin

retributiva,

preventivo-general

resocilizadora. La idea central de esta formulacin doctrinal es que todas las


teoras de la pena contienen puntos de vista aprovechables, por lo que conviene
utilizarlos a favor de una formulacin conjunta.
Si bien podra pensarse que una teora de la unin debera alcanzar fcil
consenso, lo cierto es que se la ha sometido tambin a crticas muy severas. El
reproche ms duro que se le hace es crear niveles excesivos de
discrecionalidad, en la medida que tanto el legislador como el juez podran
recurrir a cualquier teora de la pena en funcin de la decisin que quisieran
tomar. Por ejemplo: si se desea establecer una pena severa se podra recurrir a
la prevencin general negativa, mientras que para sustentar la falta de
necesidad de imponer una pena

privativa de libertad a un delincuente podra tenerse en consideracin el fin de


resocializacin del reo. De esta forma, cualquier pena podra ser utilizada en el
sistema penal, recurriendo para su legitimacin a la teora que mejor se ajuste a
la pena deseada.
La arbitrariedad a la que podra llegarse con una teora de la unin, ha trado
como consecuencia el desarrollo de una metateora que busque ordenar el
recurso a los diversos fines de la pena. En esta lnea discurre precisamente la
llamada teora dialctica de la unin formulada por ROXIN, quien se encarga
de precisar la funcin que cumple la pena en cada momento de su existencia:
en el momento de la norma penal la pena cumple una funcin de prevencin
general informada por los principios de exclusiva proteccin de bienes
jurdicos y subsidiariedad; en la imposicin judicial de la pena los fines
preventivos son limitados por la culpabilidad del autor (retribucin); y en el
momento de la ejecucin penal adquieren preponderancia los fines de
resocializacin. Como puede verse, no se puede recurrir a cualquier fin de la
pena, sino que, dependiendo del momento en el que se est, resultan
preponderantes unos fines sobre otros. En la misma lnea, cabe destacar el
planteamiento dialctico de S ILVA SNCHEZ, quien recogiendo las exigencias
garantistas como fines igualmente propios del Derecho penal, sostiene que el
fin legitimante del Derecho penal resulta de la sntesis de las finalidades
preventivas con la lgica utilitarista y garantista. Los excesos a los que se
podra llegar con la lgica de la prevencin se limitaran, de esta forma, con
consideraciones utilitaristas y garantistas.

3.2.4. La funcin de restabilizacin de la pena: Hasta ahora la


exposicin se ha centrado en las distintas variantes de las teoras
preventivas de la pena o de teoras eclcticas que parten de la lgica
de la prevencin. Sin embargo, la funcin social de la pena puede
configurarse de un modo distinto a como lo hacen las teoras de la
prevencin. En el escenario doctrinal ha aparecido el planteamiento
de JAKOBS. Si bien este mismo autor denomina a su comprensin de
la pena, al igual que su maestro, prevencin general positiva, un
anlisis de su planteamiento muestra claras diferencias con la
prevencin general positiva de WELZEL. JAKOBS cuestiona que la
funcin del Derecho penal sea motivar a las personas a evitar
lesiones a los bienes jurdicos, en la medida que cuando el Derecho
penal aparece en escena, stos se encuentran ya lesionados. Por otra
parte, los bienes jurdicos resultan lesionados en diversas
circunstancias sin que el Derecho penal tenga que intervenir por ello
(una persona muere por su avanzada edad o un automvil se
deteriora por el paso del tiempo), as como el Derecho penal
interviene muchas veces sin que se precise de la efectiva lesin de un
bien jurdico (tentativa, por ejemplo). En consecuencia, la
prohibicin penal no es no lesionar bienes jurdicos, sino no realizar
conductas que socialmente se consideren capaces de lesionar un bien
jurdico. Como puede verse, el delito no se estructura sobre la
lesin sino sobre la defraudacin de una expectativa social de no
realizar conductas socialmente perturbadoras. En este contexto
de ideas, la pena no protege bienes jurdicos, sino que devuelve la
vigencia comunicativa-social a la norma infringida por el autor de
una afectacin al bien jurdico.

Como puede verse, en el planteamiento de J AKOBS se destaca especialmente la


necesidad de una vigencia segura de la norma, en tanto slo as resulta posible
una orientacin en los contactos sociales. Si bien podra procederse
cognitivamente frente a la decepcin de expectativas en el marco de los
contactos

sociales, es decir, modificando el modelo de orientacin de manera que no se


vuelva a cometer el mismo error (no confiar ms en la norma defraudada), esta
forma de resolver la defraudacin de las expectativas hara finalmente difcil la
convivencia social basada en la confianza. Por consiguiente, la norma debe
mantenerse a pesar de la defraudacin, de manera que el error no se encuentre
en los que confiaron en la norma, sino en el sujeto que la infringi. Pero como
en estos casos no recae sobre el que defrauda la norma una poena naturalis,
como sucedera en el mundo sujeto a leyes naturales, se requiere de un castigo
que declare el fracaso en la orientacin social de quien infringe la norma. Este
castigo convencional es la pena.
En sntesis, podra decirse que para la concepcin de J AKOBS el Derecho penal
obtiene su legitimacin material de la necesidad de garantizar la vigencia de las
expectativas normativas esenciales frente a aquellas conductas que expresan
una mxima de comportamiento incompatible con la norma correspondiente.
La reestabilizacin de las expectativas normativas esenciales se lleva a cabo
mediante un acto (la pena) que niega comunicativamente la conducta
defraudatoria, con la que se pone de manifiesto que la conducta del infractor no
se corresponde con las expectativas normativas vigentes y que stas siguen
siendo modelo de orientacin social. Como puede verse, la funcin de la pena
no tiene una incidencia sobre el individuo, sino sobre el sistema social. La
pena debe imponerse para el mantenimiento de la identidad normativa de la
sociedad.
La concepcin de JAKOBS no se ha visto exenta de crticas. A la comprensin
de la pena como comunicacin se le ha cuestionado dejar de lado la naturaleza
de la pena como un mal, de forma tal que podra llegarse a una pena que
reestabilice la vigencia de la norma sin que necesariamente lleve aparejado un

mal para el autor. Por lo tanto, si en algn momento la norma pudiera


reestablecerse slo con

la

declaracin del carcter incorrecto del comportamiento, ya no sera necesario


imponerle al autor un mal adicional (privacin de la libertad, por ejemplo).
Adems de esta crtica, al planteamiento de J AKOBS se le ha objetado centrar la
funcin de la pena en la vigencia de la norma, con independencia de si sta
resulta legtima o no. Desde esta perspectiva, la pena cumplira idntica
funcin tanto en un Estado de Derecho como en un Estado totalitario. En cierta
forma, el planteamiento de JAKOBS podra ajustarse tambin a un sistema no
democrtico.
A la primera de las crticas formuladas J AKOBS responde sealando que la
reaccin frente al delito debe objetivarse en el mismo nivel que el propio hecho
del autor, retirndosele los medios de interaccin a travs de la pena[2]. En la
medida de que este retiro de los medios de interaccin requiere una base
cognitiva del fracaso del autor, resulta necesario que la pena produzca una
afliccin de dolor[3]. La segunda crtica es vista por J AKOBS no como una
objecin, sino como una consecuencia lgica de su planteamiento, en tanto este
autor entiende que al dogmtico no le corresponde entrar en la legitimidad
externa de las normas. Esta crtica resulta siendo extrasistemtica, lo cual no
afecta en lo absoluto el grado de coherencia al interior de su sistema. Por tanto,
las discrepancias con dicho planteamiento solamente podrn discurrir en la
correccin de sus puntos de partida.

3.3. ALTERNATIVAS CLASICAS A LA PENA DE PRISION: El profesor


Garca Valds,

10

nos describe dos alternativas a la prisin efectiva, que

denomina clsicas:
A) La suspensin condicional del pronunciamiento de la sentencia
(probation system), por la cual se impone al reo una serie de condiciones
de naturaleza educativa y rehabilitadora, las mismas que debe observar,
bajo el control judicial del denominado Probation officer, durante un
plazo determinado, a cuyo vencimiento el reo debe comparecer de nuevo
ante el tribunal para que ste deje sin efecto la sentencia, si ha cumplido
las reglas, o para que pronuncie el fallo, si ni hubiera cumplido. Las
Naciones Unidas las considera un mtodo de tratamiento, porque el
imputado tiene que participar activamente en la prueba y para ello debe
ser consciente de su delito.
B) La remisin condicional de la pena (condena condicional o sursis) En
este sistema se declara la culpabilidad y se determina la pena, pero se
suspende la ejecucin de la sentencia, condicionndose a que el
sentenciado no vuelva a delinquir en un plazo determinado . A diferencia
de la probation inglesa, este modelo continental no establece ningn
mecanismo de tutela o asistencia probatoria y genera antecedentes
penales para el sentenciado.

10

Garca Valds, Carlos. Alternativas Legales a la Privacin de Libertad. EnDerecho Penal Parte General
Editora Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 708 y ss.

3.4. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS: Son penas acogidas en


nuestro Cdigo penal de 1991
3.4.1.Antecedentes de las Penas Limitativas de Derechos: Las penas
limitativas de derechos no son una invencin del legislador peruano,
sus fuentes estn ms all de nuestras fronteras, por ello es necesario
referirnos a ellas y as poder analizar si su aplicacin responde a la
realidad de nuestra sociedad y de nuestro sistema jurdico, o si por el
contrario se ha implantado un sistema ajeno a nuestra realidad y de
ser ese el caso se pueda encontrar ah la explicacin de porqu
dichas penas no tienen la acogida que se esperaba en nuestro sistema
judicial.
Los orgenes ms remotos de esta clase de penas los hemos encontrado en la
legislacin rusa, en 1926, como Prestacin de servicios a la comunidad
(artculos 20 y 30 del cdigo penal sovitico. En 1960 el cdigo penal ruso
cre la pena de trabajos correccionales sin privacin de libertad, los mismos
que deban cumplirse en el distrito del domicilio del condenado.11
Debido a la superpoblacin carcelaria en la Inglaterra de la post guerra, el
legislador tuvo que elegir entre construir nuevos centros penitenciarios o
reducir el envo de ms condenados a las superpobladas crceles, se opt
por la segunda solucin, es as que mediante la Criminal Justice Act de 1972,
se dio nacimiento a la Community Service Order, como una alternativa a la
pena privativa de libertad y que se aplicaba a las personas mayores de 17
aos que cometieran un delito sancionado con pena privativa de libertad y su
duracin se fij entre 40 y 240 horas, su incumplimiento generaba la
imposicin de una multa

3
9

11

Neto Francolino. Penas Restrictivas de Direitos na Reforma penal, 2da. Edicin. Citado por Bitencourt
Cezar Roberto. En Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias. Editorial San Marcos. Ed. 2003.
Lima, Per. Pp. 5.

4
0

de 50 libras o la revocacin de la misma si el condenado cometa un nuevo


hecho punible.
Francia no poda quedarse atrs y viendo el xito que tuvo en Inglaterra la
Community Service Order, instituy, mediante ley del 10 de junio de 1983, en
su ley sustantiva, el Trabajo de Inters General, como una alternativa a la
pena privativa de libertad, sin sometimiento a prueba, para aplicarse a delitos
sancionados con penas de prisin de dos meses a cinco aos.
El nuevo cdigo Penal francs de 1994 contempla esta pena en su artculo 1318 y la considera como una pena correccional, aplicable solo a los delitos menos
graves, pudiendo extenderse de 40 a 240 horas, previo consentimiento del
penado, con un lmite mximo de 18 meses, siendo el Estado responsable por
los daos y perjuicios que cause el penado en la ejecucin de estos trabajos.
En Italia, por ley del 26 de julio de 1975, se establecieron las nuevas Medidas
Alternativas a la Privacin de Libertad, la semilibertad, la liberacin
anticipada y la asignacin a prueba al servicio social, siendo considerada esta
ltima la ms importante por su desarrollo doctrinario y por las expectativas
generadas por su entrada en vigor.
Es una pena que sustituye a la pena privativa de libertad desde los dos aos
hasta los dos aos con seis meses, en los casos ordinarios, mientras que y desde
los dos aos seis meses a tres aos para menores de 21 aos o mayores de 70.
No se aplica la pena sustitutiva en delitos graves y es requisito previo la
realizacin de un estudio de la personalidad del justiciable para determinar una

4
0

prognosis de conducta que pueda aconsejar su imposicin si el reo tiene un


pronstico favorable d no posible reincidencia.
Su control en este pas corre a cargo del Magistrado de Vigilancia quien puede
disponer su revocacin si el sentenciado incumple las reglas de prueba.
En Portugal, tenemos el cdigo penal portugus de 1982, con la prestacao de
trabalho a favor da comunidade como pena sustitutiva de las de prisin y
multa, siempre que no excedan de 3 meses, extendindose de 9 a 180 horas y
previo consentimiento del condenado. La pena consiste en realizar servicios
gratuitos al Estado, a otras personas jurdicas o a entidades privadas que
promuevan el inters de la sociedad.
En Espaa, el proyecto alternativo del Cdigo Penal Espaol de 1982
introdujo en su artculo 25, el Trabajo de Utilidad Social, que permite la
sustitucin total o parcial de las penas privativas de libertad inferiores a dos
aos o la de multa y siempre a instancias del condenado, por un trabajo de
utilidad social, cuya duracin ser igual a la de la pena sustituida, debiendo
realizarse preferentemente en hospitales, asilos, centros asistenciales,
educativos o similares y fuera del horario de trabajo de estos establecimientos .
12

Si el sentenciado no presta el servicio de manera satisfactoria o lo abandona


maliciosamente, el tribunal podr optar entre imponerle la pena sustituida o una
pena privativa de libertad de la misma duracin.

12

Abad, Jorge Gustavo. Alternativas a la privacin de libertad clsica. Editorial jurdica Grijley, edicin
2004. Lima, Per. Pp. 43 y ss.

Pero es sin duda la legislacin brasilea la que ms nos interesa ya que es la


que ha servido de base a nuestra legislacin, y es la que por primera vez legisla
sobre la prestacin de servicios a la comunidad como pena limitativa de
derechos, es decir junto a la inhabilitacin.
Consiste en la prestacin gratuita de servicios en entidades asistenciales,
hospitales, escuelas orfanatos y otros establecimientos similares, en programas
comunitarios o estatales segn las aptitudes del condenado, por un total de 8
horas semanales.
En el cdigo penal brasilero la prestacin de servicios a la comunidad est
prevista como pena autnoma y como sustitutiva de la pena privativa de
libertad en todos los delitos culposos y en los dolosos cuando la pena privativa
de libertad impuesta sea inferior a un ao y siempre que el condenado no sea
reincidente y sus condiciones personales lo ameriten.
Su control est a cargo del Juez de Ejecucin Penal quien adems se encarga de
determinar el lugar donde el condenado prestar el servicio o trabajo, as como
el horario. Ello se complementa con la obligacin de la entidad elegida de
informar al juez sobre la asistencia y rendimiento del sentenciado, as como
sobre su conducta.
En el Per, precisa Prado Saldarriaga13 que encontramos escasos antecedentes
de la prestacin de servicios a la comunidad. Quizs el ms cercano, puede ser
el trabajo que en obras del estado o de instituciones de utilidad social,
consider el cdigo de Maurtua como forma de sustituir la prisin convertida
como no pago de una pena de multa (art.24) Medida que como se sabe no
puede ser aplicada

13

Prado Saldarriaga Las Penas de la Reforma Penal. P. 103.

por falta de recursos y de la organizacin requerida14. Tambin es de destacare


la propuesta que sobre la inclusin del servicio comunitario como alternativa
de penas privativas de libertad, formulo en 1976 SMALL en una investigacin
sobre realidad penitenciaria del pas15.
En el trabajo de Jorge Gustavo Abad, la prestacin de servicios a la comunidad
es totalmente nueva dentro de nuestra historia legislativa; no encontramos
antecedentes de ellas en el Cdigo Penal de 1863, ni en el de 1924, cdigo este
que fue sustituido por el vigente Cdigo Penal de 1991. Precisa Abad
Contreras16que esta medida no fue aplicada debido a la falta de organizacin y
recursos requeridos para su ejecucin. Cabe sealar tambin como antecedente,
diramos indirecto, la prestacin de servicios o trabajo, que deban de realizar
en alguna obra pblica los que conforme a la ley sobre Vagancia eran
declarados vagos17.
En los aos setenta, las medidas alternativas a la pena privativa de libertad
tuvieron gran acogida, bsicamente, debido a la crisis en la que se encontraba
la pena privativa de libertad. En efecto, no haba duda alguna de que la crcel
lejos de producir la resocializacin y reincorporacin del condenado, produca
todo lo contrario, esto es, su desocializacin y estigmacin de por vida. Era
necesario, pues, hallar nuevos medios que permitieran resocializar en
libertad, menos perjudiciales y ms humanos. As, se postula, pues, la
necesidad de acudir a un
14

Nuvolone Pietro Las Medidas Alternativas a la Pena Detentiva, EN REVISTA JURDICA DE Catalua.
Ao LXXIX. N Extra, 1980, p. 267.
15

Prado Saldarriaga. ObCit. P.103.

16

Abad, Jorge Gustavo. Ob. Cit. P. 70.

17

Conforme con esta Ley N 4891 que data del 18 de enero de 1924, los vagos podan ser castigados por la
polica con arrestos breves de 30 y 60 das durante los cuales deban ser ocupadas en alguna obra pblica,

luego de lo cual seran expulsados del territorio, con un auxilio de dinero equivalente al jornal ganado en la
prestacin de los indicados servicios o trabajadores pblicos.

proceso reduccionista del uso de la prisin. Estaba demostrado, que una


poltica criminal expansionista, lejos de augurar el xito del Derecho penal, lo
haba llevado a la crisis18.
Vlez Fernndez, por su parte seala que las penas limitativas de derechos
fueron introducidas en el sistema de penas sin que exista una idea clara sobre
sus posibilidades de desarrollo en nuestro pas. La recepcin de instituciones
como la pena de prestacin de servicios a la comunidad o de limitacin de das
libres estuvo motivada esencialmente por la bsqueda de sustitutos a la pena
privativa de libertad de corta duracin. As, el Instituto Nacional Penitenciario
(INPE), rgano de ejecucin y control de estas penas, a la fecha ha dictado una
serie de disposiciones reglamentarias a efectos de regular su ejecucin, entre
las que destacan la Resolucin Ministerial 077-93-JUS (11-2-93), mediante la
cual se crea la Direccin de Tratamiento en el Medio Libre.
Posteriormente, el 18 de diciembre de 1998, se promulg la Ley 27030 que
adems de regular el programa de ejecucin de las penas de servicios a la
comunidad, cre el Registro Nacional de Entidades Receptoras, instancia
en la que debern inscribirse las entidades del pas que requieran la prestacin
de servicios de los internos. Asimismo, la referida ley fue modificada por la
Ley 27935 (promulgada el 28 de enero de 2003), que ampla la posibilidad de
inscripcin en el registro a otras entidades pblicas o privadas.
Sobre el particular, cabe mencionar que pese a los esfuerzos normativos
realizados por parte del INPE, hasta la fecha la imposicin de penas limitativas
18

Cahuana Velln laura La prestacin de servicios a la comunidad. Comisin 5: Poltica Criminal Y


Realidad Penitenciaria. Sub Comisin B) : Pena De Prisin O Reclusin: Medios Alternativos A La Prisin.
Lima. 2005. P.5.

de derechos como la prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de


eficacia puesto que las mismas carecen de los mecanismos eficaces y
coercitivos que hagan efectiva su ejecucin, deviniendo estas penas en
simblicas19.
3.4.2. Concepto de Penas Limitativas de Derechos El magistrado y
profesor universitario Vctor Prado Saldarriaga20 define a las medidas
alternativas, sustitutivos penales o subrogados penales, como aquel
conjunto de procedimientos y mecanismos normativos que tienen
como funcin comn la de eludir o limitar la aplicacin o la
ejecucin de penas privativas de la libertad de corta o mediana
duracin, por lo que bien estima que se las puede considerar como
instrumentos de despenalizacin y su sustento se encuentra en la
experiencia criminolgica que demuestra que las penas de
encarcelamiento de corta duracin resultan estigmatizadoras y
negativas para el condenado y por tanto contraproducentes ya que
adems atentan contra el principio de humanidad de las penas, por lo
que, en todos los sistemas jurdicos, se ha buscado reemplazarlas por
estos mecanismos alternativos, uno de ellos es justamente el que es
materia de nuestro estudio, como es el de prestacin de servicios
a la comunidad.
Cuando se habla de penas limitativas, se alude a las sanciones que afectan
derechos como el ejercicio profesional o de la participacin en la vida poltica
del pas. En este sentido el prototipo de las penas limitativas de derechos es la
inhabilitacin21.

19

Vlez Fernndez Giovanna La problemtica en la ejecucin de las penas limitativas de derechos. Lima.
Articulo
extrado
por
ltima
vez
el
27
de
Setiembre
del
2009,
en
http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2005/septiembre/29/problematica_ejecucion.doc
20

Prado Saldarriaga Vctor. ********

21

Bustos Ramrez Manual de Derecho Penal: Parte General Ariel, Barcelona (1986). P.440.

Expone Pea Cabrera que contrastada en la realidad la ineficiencia de la pena


privativa de libertad y con ellas los postulados resocializadores al extremo que
la prisin solamente corrompe a los condenados en vez de reeducarlos, estas
penas significan las medidas ms adecuadas, de all que en el derecho
comparado se hable de (penas alternativas) para sustituir a las penas privativas
de libertad de corta duracin22.
Las penas limitativas de derecho en nuestro cdigo penal de 1991 son:
a) la prestacin de servicios a la comunidad,
b) la limitacin de das libres, y
c) la inhabilitacin.
Para Pea Cabrera , no es correcto tratar a esta penas como limitativas de
derechos, pues con excepcin de la inhabilitacin las otras sanciones son
penas alternativas a la prisin y sera conveniente denominrsele as. Estas
sanciones se han creado para reducir el empleo excesivo de la pena privativa
de libertad, la pena de prestacin de servicios a la comunidad, sin duda es la
dems difcil realizacin. La limitacin de das libres ofrece la doble ventaja
de acoger en un establecimiento adecuado al condenado y l a su vez se
beneficie con las actividades educativas u orientadas a su rehabilitacin23.
Pea Cabrera manifest a comienzos de 1997, que la inclusin de las penas
limitativas, de derechos prestacin de servicios a la comunidad ha
constituido la innovacin ms fecunda del texto punitivo, no obstante que
haba sido deseable que esta afirmacin fuera si quiera parcialmente correcta
(excluida la
23 Pea Cabrera Ob Cit.
46

22

Pea Cabrera Ral Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima. Editorial San Marcos. 2000. P. 615.

24 Pea Cabrera Ob Cit.


46

inhabilitacin como novedad que no fuera la innovacin ms fecunda pero si


una innovacin fecunda) lo cierto es que han pasado ms de 10 (hoy 18 aos)
aos de la puesta en vigencia de 1991, pero hasta el momento su aplicacin en
el pas no ha reportado proporciones de alguna consideracin, ni se ha podido
implementar debidamente su ejecucin, con el consiguiente perjuicio para el
logro de las finalidades poltico criminales perseguidas con incorporacin al
catalogo punitivo patrio24.
3.4.3 La Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad en el
Cdigo Penal Peruano de 1991: Esta sancin consiste en el deber de prestar
determinada cantidad de horas de trabajo no remunerado y til para la
comunidad durante el tiempo libre, en beneficio de personas necesitadas o para
fines comunitarios.
A) Antecedentes: En Per, nuestro Cdigo penal tiene prevista a la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, como una pena autnoma, en su
artculo 34., en tanto que los antecedentes de este artculo, se remontan al
Cdigo Penal brasileo de 1984.
Dicho artculo tuvo como exposicin de motivos el siguiente texto: los
elevados gastos que demandan la construccin y sostenimiento de un centro
penitenciario, obligan a imaginar nuevas formas de sanciones para los
infractores que no amenacen significativamente la paz social y la seguridad
colectiva. A esta ventaja de orden financiero, se agregan otras inherentes a su
ejecucin no carcelaria: manteniendo al condenado en el sistema social,
(disminucin de riesgos de prdida de la socializacin) utilidad de la prestacin
o actividad desarrolladas por
24 Pea Cabrera Ob Cit.
47

25 Pea Cabrera Ob Cit.


47

el condenado (generacin de beneficios sociales), disminucin o neutralizacin


de las condiciones generadoras del ilcito (prevencin de acuerdo con la
situacin), concentracin de esfuerzos en el tratamiento de los delincuentes
llamados residuales (racionalizacin de objetivos)25.
B) Concepto: La Prestacin de servicios a la comunidad, consiste en una
pena de prestacin de determinadas horas de trabajo no remunerado y til a la
comunidad, durante el tiempo libre26.
No se trata de un trabajo forzado en favor a la comunidad. Se concreta
voluntariamente con el cumplimiento de determinadas tareas por parte del
penado en diversas instituciones educativas y municipales, asistenciales o en
obras pblicas, (centros o unidades receptoras) para lo cual se debe tomar en
cuenta las aptitudes y hasta las preferencias del sentenciado. Dicha prestacin
ha de realizarse preferentemente en das feriados a fin de no alterar los patrones
laborales del mismo. Por consiguiente para respetar el sentido de la pena, habr
de coordinarse esta modalidad con el propio prestador del servicio.
Para Abad, la prestacin de servicios a la comunidad constituye una pena
aplicada de manera autnoma, sustitutiva o alternativa de la pena privativa de
libertad, orientada a que el condenado preste servicios a favor del Estado,
gobierno regional o local como retribucin al dao causado con el delito
cometido y atendiendo a intereses de prevencin general en cuanto asegure a la
sociedad que el sujeto no volver a delinquir, por su carcter intimidatorio; y
de
25

Navarro Altaus, Martn. El sistema de penas en el CP peruano de 1991 en Anuario de Derecho Penal. El
sistema de penas del nuevo Cdigo penal. Jos Hurtado Pozo (Director). Editorial Grijley, Lima, 1999, p. 88.
26

Jesckeck, Hans. Rasgos fundamentales del movimiento internacional de reforma del derecho penal.

4
8

En:

La Reforma del derecho penal, Barcelona, 1980, p. 19

4
9

prevencin especial en cuanto evita el carcter estigmatizante de la prisin y


coadyuve a la reeducacin del penado, por su carcter resocializador27.
La jornada de trabajo es de 10 horas a la semana, y en ningn caso deber
afectar la salud fsica o mental del obligado ni su dignidad personal.
La duracin mnima de esta pena es de diez jornadas. La mxima es de ciento
cincuentisis jornadas. Consideramos que esta opcin punitiva, debe
organizarse debidamente, es muy superior al fcil recurso de suspender
condicionalmente la ejecucin de la pena, cayendo con ello en lo que
Mantovani, refirindose a la suspensin condicional de la pena, llama
clemencialismo.
Esta pena tiene las caractersticas siguientes
a. Obligacin de realizar trabajos gratuitos en instituciones asistenciales y
en obras pblicas.
b. Los trabajos se asignan teniendo en cuenta las aptitudes del condenado.
c. Las jornadas se realizan en jornadas de diez horas semanales, por
regla general en das inhbiles y excepcionalmente en das hbiles.
d. Tiene una duracin mnima de diez y mxima de ciento cincuentisis
jornadas.
Se dieron crticas a la pena de prestacin de servicios a la comunidad, en el
sentido

que

constitua

un

trabajo

no

remunerado,

prohibido,

constitucionalmente. A esta opinin se debe decir que los trabajos


comunitarios son una clase de pena y no trabajos sujetos a condiciones
normales. Adems los lugares donde se desarrolla el trabajo son de carcter
no lucrativo, descartndose cualquier tipo de aprovechamiento indebido del
trabajo a realizarse.
27

Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 61

No se trata tampoco de trabajos forzados, pues, en la prestacin de servicios


a la comunidad existe un elemento que los distingue rotundamente se tienen
en cuenta las aptitudes del condenado para la asignacin de los trabajos a
realizarse. En el mismo sentido, las jornadas de trabajo no interrumpen el
trabajo normal del condenado28.
En nuestro cdigo penal de 1991, esta pena aparece como pena independiente y
como medida alternativa a las penas de prisin o multa.
Como explica el profesor Prado Saldarriaga 29, la prestacin de servicios a la
comunidad, como pena directa, consiste en el cumplimiento de jornadas
semanales dedicadas al desarrollo de servicios o tareas gratuitas en apoyo a
centros asistenciales, sanitarios o educativos las que tendrn lugar los das
sbados y domingos con un total de 10 horas, pudiendo el sentenciado pedir
que se le sealen otros das de la semana.
Segn lo prescribe el segundo prrafo del artculo 34 del Cdigo Penal, los
trabajos o tareas deben adecuarse, en lo posible, a las aptitudes personales del
sentenciado, considerando su edad, sexo, educacin, capacidad fsica y su
duracin, a tenor de lo indicado en el cuarto prrafo del citado dispositivo
legal, que como se ha sealado antes, es de un mnimo de 10 y un mximo de
150 jornadas semanales.
Tratndose de pena sustitutiva la prestacin de servicios a la comunidad opera
conmutando las penas privativas de libertad de hasta tres aos, cuando no fuera
28

Pea Cabrera ObCit. P. 616.

29

Prado Saldarriaga, Victor. El Sistema de Penas.Citado en Derecho Penal Parte General Editora
Jurdica Grijley.Lima 1995. pp. 801.

5
0

posible aplicar al condenado una reserva del fallo condenatorio o una condena
condicional.
Seala Prado Saldarriaga30que la regulacin de la prestacin de servicios a la
comunidad responde a la impronta brasilea y que, por ende tiene las mismas
caractersticas, definidas por Valdir Snick, es decir, tiene la misma naturaleza
jurdica que la pena pecuniaria o sea patrimonial; est establecida en inters de
la sociedad, no perjudica las actividades laborales o estudiantiles y es realizado
en el horario ms adecuado a la realidad del penado, pudiendo ser prestado en
diferentes entidades.
Conforme expone el profesor Roxin31, el trabajo de servicio a la comunidad
puede reemplazar en la mayora de los casos a la multa, cuando el autor se
aviene voluntariamente a ello y su ventaja consiste en que se trata de un trabajo
constructivo, que compromete ms a la persona que en el caso de la pena
privativa de libertad y la multa, donde el autor solo tiene un rol pasivo
(soportarlas).
Indica este mismo autor que la libre voluntad que debera promoverse
impulsara a la vez la disposicin a cumplir la tarea asumida y provocara en el
sentenciado la sensacin de estar haciendo o haber hecho algo socialmente til,
todo lo cual resulta a todas luces, ms beneficioso para la resocializacin del
penado que las penas tradicionales.

30

Prado Saldarriaga, Victor. Op. Cit. Pp.804

31

Roxin Claus. Dogmtica Penal y Poltica Criminal. IDEMSA. Lima, agosto de

1998. pp. 457.

Sobre las objeciones que se ha formulado contra este tipo de penas, basadas en
el supuesto de que traera problemas en su organizacin que la haran inviable
y que quitara puestos de trabajo a la poblacin honesta, Roxin seala que estas
objeciones no resultan slidas, puesto que ya se ha dado en Alemania este
sistema bajo el nombre de servicio civil sustitutorio, para personas reacias a
realizar el servicio militar, sin que se hayan generado problemas. En cuanto a
que pueda aumentar el desempleo, tampoco es sostenible, puesto que el trabajo
comunitario se presta justamente en poca de vacaciones y en fines de semana,
cuando otras personas descansan y hace falta mano de obra.32

C) Fundamento: El fundamento y origen de estas penas surge como consecuencia


de la crisis de la pena privativa de libertad clsica (prisin) y por la necesidad
poltico criminal de idear nuevas penas y/o medidas que sustituyan a la pena
privativa de libertad de corta duracin y, en general, de liberar al delincuente
de los efectos estigmatizantes que significa el paso, aun por breve plazo, por un
establecimiento penitenciario. Esta situacin tambin se ha palpado en las
legislaciones de otros pases, quienes han adoptado similares medidas como
respuesta a la crisis de la pena privativa de libertad y su fracaso como medio
resocializador, que deviene a su vez, en toda una corriente de promocin de
penas alternativas o sustitutas a la privacin de libertad.
Se est optando aplicar la pena privativa de libertad a los casos graves y de
mayor peligrosidad, as como la necesidad de que las reacciones penales se
orienten a finalidades sociales. Nos dice Abad Contreras, que desde la
perspectiva de un Estado Social y Democrtico de Derecho encontramos
que no basta
32

con

Roxin Claus. Op. Cit. pp. 458-459.


52

enfatizar el principio resocializador de la pena, sino que existe la imperiosa


necesidad de revisar a fondo los recursos de los que dispone el derecho penal,
analizando no slo su idoneidad terica para dar cumplimiento a aquel
principio, sino tambin las posibilidades reales y los condicionamientos
prcticos que entraan la aplicacin de la pena privativa de la libertad, pues no
cumplir jams con el propsito de la resocializacin del sentenciado a quien
se le impuso dicha sancin, especialmente de los delincuentes jvenes y/o
primarios33.
En cuanto a su origen, estas penas surgen como consecuencia de la crisis de la
prisin y de bsqueda de alternativas a ella, alimentado todo ellos por las
revolucionarias ideas del iluminismo y la ilustracin, en general la poca de las
luces por la que atraves Europa en el siglo XVIII.
D) Naturaleza Jurdica: La naturaleza jurdica depende de la poltica criminal de
cada pas. En el nuestro se les agrupa dentro de las medidas alternativas o
tambin

como

penas

independientes,

regulndolas

como

una

clase

independiente de pena, bajo el rubro de penas alternativas y como dos


modalidades especficas de stas, criterio que es adoptado por Abad34,
hablando de una clase de pena ms justa que la pena privativa de libertad.
El legislador peruano busca que se imponga la pena privativa de libertad como
ltima ratio, reservndola slo para los casos de mayor gravedad, sin embargo
en la prctica no se est cumpliendo ese propsito, debido especialmente a la
desidia y falta de compromiso con el cambio por parte de la mayora de los
jueces

5
3

33

Abad Contreras, Jorge Gustavo. Alternativas a la Privacin de libertad Clsica, Lima, Ed Grijley, 2004, p.

34

Abad Contreras, Jorge Gustavo. Ob. Cit. p. 58

5
4

penales, que continan aplicando la tradicional privacin de la libertad,


efectiva o suspendida (condicional).
E) Finalidad de la pena de prestacin de servicios a la comunidad: Boldova
Pasamar35 afirma que con esta pena se persigue evitar algunos de los
inconvenientes de las penas privativas de libertad, y de modo especial el que
implica la separacin del delincuente de la sociedad, hacindosele partcipe al
mismo tiempo de los intereses pblicos al tener que cooperar en actividades
que tienen ese carcter.
Por su parte, Asa Barrita36 seala que la finalidad de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad es la de facilitar la reinsercin del condenado,
evitando la crcel e implicando a la colectividad social en la ejecucin de
sanciones.
Mapelli Caffarena y Terradillos Basoco consideran, adems, que con esta pena
no slo se evita la segregacin del condenado, sino que se estimula en l la
solidaridad

con

los

dems

mediante

una

serie

de

ocupaciones,

fundamentalmente en el campo de la asistencia sociali.


Cahuana Vellon manifiesta que la pena de prestacin de servicios a la
comunidad tiene una finalidad preventivo-especial, principalmente. En este
sentido, se busca la reinsercin del sentenciado mediante la realizacin de
labores en beneficio de

35

Boldova Pasamar, Miguel Angel. Penas privativas de Derechos en Lecciones de Consecuencias Jurdicas
del delito. Gracia Martn, Luis (coordinador). Editorial Tirant lo blanch, Valencia, 1998, p. 125.

36

Citado por Sanz Mulas, Nieves. Alternativas a la pena privativa de libertad. Anlisis crtico y perspectivas
de futuro de las realidades espaola y centroamericana. Editorial Colex, Madrid, 2000, p. 344.

la comunidad. Dentro de este marco, el trabajo constituye un medio


rehabilitador en s mismo37.
Creemos que el ansiado fin resocializador, que se busca con toda pena que
asume criterios preventivos especiales , ve en la pena de prestacin de
servicios a la comunidad la va ms idnea, ya que el condenado desarrolla
labores de inters social en libertad (sin perjudicar por tanto su vida cotidiana),
que le permite a su vez afianzar sus sentimientos de solidaridad y
recapacitar respecto de su actuar delictivo (ms aun cuando la labor impuesta
tiene relacin directa o se relaciona con el bien jurdico lesionado por el
sentenciado).
Del mismo parecer es Roberto Bitencourt, quin considera que al desarrollar
las actividades comunitarias impuestas, el condenado, se siente til al percibir
que est dando una parcela de contribucin y recibe, muchas veces, el
reconocimiento de la comunidad, por el trabajo realizado. Esta circunstancia,
en opinin del autor, lleva al sentenciado a reflexionar sobre su hecho ilcito, la
sancin sufrida, el trabajo realizado, la aceptacin de la comunidad y la escala
de valores comnmente aceptada por la misma comunidad. Esta reflexin
facilita el propsito personal de resocializarse, factor indispensable en el
perfeccionamiento del ser humano38.
Cabr esperar una eficacia superior, afirma Mantovani, cuando mayor sea el
contrapeso, por decirlo de alguna manera, que el trabajo a desarrollar tenga
que ver con el tipo de delito cometido como ejemplo srvanos la prestacin
de un

37
38

Cahuana Velln laura ObCit. P.9

Roberto Bitencourt, Cezar. Estudios Penales. Libro Homenaje al Profesor Luis Alberto Bramont Arias.
Editorial San Marcos. Lima, 2003, p. 17

trabajo en hospitales o asistenciales para los autores de lesiones en accidentes


de trfico culposos o de delitos menores contra la integridad fsica39.
De otro lado, respecto a la aplicacin de la pena privativa de libertad, la pena
de prestacin de servicios a la comunidad, (como el resto de medidas
alternativas a la prisin) tiene por finalidad reducir el uso de la crcel,
(conforme a criterios de proporcionalidad y subsidiariedad) slo en ltima
ratio. Esto quiere decir, que solo deber recurrirse a la pena privativa de
libertad cuando se trate de los delitos ms graves, es decir, de aquellos delitos
que afecten los bienes jurdicos ms importantes en un Estado social y
democrtico de Derecho40.
F) Caractersticas de la pena de prestacin de servicios a la comunidad: Entre
las principales caractersticas de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, encontramos: la gratuidad de la labor desempeada, la mencin de
los lugares idneos para la prestacin del trabajo, los lmites de la pena, as
como la duracin de las jornadas de trabajo y das de ejecucin41.

. Gratuidad del servicio: La gratuidad del trabajo prestado constituye la


caracterstica esencial de la pena de prestacin de servicios a la comunidad.
Esta pena afecta principalmente, el derecho a recibir una retribucin por el
trabajo realizado. Al parecer, esta caracterstica convertira a la pena de
prestacin de servicios a la comunidad en inconstitucional, ya que se tratara
de un trabajo no remunerado prohibido constitucionalmente. Sin embargo, al
requerir esta pena del consentimiento del sentenciado, quedara subsumido
dentro de este ltimo la
39

Citado por Sanz Mulas, Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 354.

40

Cahuana Velln laura ObCit. P.10

41

Cahuana Velln laura ObCit. P.12

admisin de la gratuidad de la prestacin. As tambin, en muchas


legislaciones, la gratuidad de la prestacin laboral, no aborda los gastos que
origina la ejecucin de la pena (tales como: pasajes y manutencin)42.
Finalmente, en lo relativo al derecho a la seguridad social, somos partidarios de
la tesis que afirma su plena vigencia con respecto a los sentenciados a una pena
de prestacin de servicios a la comunidad. Realizando un smil con la pena
privativa de libertad, donde el nico derecho del que se priva al condenado es
justamente su derecho a la libertad quedando garantizados los otros derechos,
podemos sostener categricamente que en el caso de la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, tambin queda garantizado el derecho a la seguridad
social de toda persona. Debe quedar claro que los nicos derechos de los que se
priva al sentenciado a una pena de prestacin de servicios a la comunidad en
materia laboral son la libertad de trabajo y el derecho a una retribucin por el
trabajo realizado. Habra que pronunciarse en el mismo sentido respecto al
goce de los derechos laborales colectivos (huelga, sindicacin, reunin), ms
aun cuando mediante el ejercicio de estos derechos, se busca, ante todo,
mejoras para las condiciones de trabajo (pinsese, por ejemplo, en el caso de
un hospital donde se realiza una huelga con la finalidad de obtener mejoras, en
cuanto a condiciones de higiene uso de guantes y mascarillas43).

El consentimiento del sentenciado: Este aspecto constituye un requisito

imprescindible, ya que el trabajo a favor de la comunidad, se realiza respetando


el derecho a la libertad de toda persona. As, tanto la legislacin como la
doctrina comparada han considerado como requisito indispensable el
consentimiento
43

Ibidem.

5
7

42

Ibidem.

43

Ibidem.

5
8

del condenado, para la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la


comunidad. Esto, a efectos de eliminar cualquier indicio que permita colegir
que esta pena contraviene lo dispuesto en los Convenios de la OIT respecto al
trabajo forzado.
Sin embargo, autores como Borja Mapelli/Terradillos Basoco, refirindose a la
supuesta equiparacin que se hace de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad con los trabajos forzados sealan: trabajo forzado y obligado son
dos cosas distintas, pues el primero tiene un carcter aflictivo, mientras que el
segundo se ejecuta bajo las mismas condiciones y garantas que el trabajo en
libertad. Por ello, concluyen que exigir siempre el consentimiento introduce
una limitacin a la aplicacin de esta pena, muchas veces injustificada
(pinsese en la colaboracin en casos de graves catstrofes o calamidades
sociales)44
Al respecto Cahuana precisa que a efectos de evitar estos inconvenientes, y
dado que, toda medida alternativa, tiene como horizonte principal su aplicacin
de forma autnoma a diversos delitos de mnima entidad, sera pertinente una
clusula constitucional en la que de forma similar a como se ha regulado para
las penas privativas de libertad, se haga una salvedad respecto a su plena e
irrestricta vigencia, en aquellos casos donde la ley as lo prevea. Adems, cabe
resaltar, que obviamente, ninguna persona, optara por preferir una pena
privativa de libertad a una de prestacin de servicios a la comunidad. Es
evidente, que la entidad de los derechos que se encuentran en juego, son
completamente distintos. El derecho a la libertad personal es uno mucho ms
valioso e importante que el derecho a la libertad de trabajo45.
45

Ibidem.

5
8

44

Mapelli Caffarena, Borja/ Terradillos Basoco, Juan. Las consecuencias jurdicas del delito. 3 edicin.
Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 177

45

Ibidem.

5
9

La prestacin laboral: El contenido de la prestacin realizable por el

condenado puede abarcar todo tipo de trabajos, incluido los trabajos


calificados46. No obstante, es importante acotar que cualquiera que sea el
trabajo a realizar deber desarrollarse respetando la dignidad de la persona.
En consecuencia, no podr imponerse al sentenciado ningn trabajo
denigrante, inhumano o infame. Tampoco es admisible que se divulgue su
condicin de sentenciado en el lugar donde preste los servicios, o que la
forma como se desarrolle el trabajo evidencie el cumplimiento de una
condena. Nadie deber tener conocimiento sobre el cumplimiento de la
condena, salvo, aquellos que tengan acceso a dicha informacin en razn a
la funcin desempeada (as los funcionarios de la prisin). El supuesto
contrario, neutralizara los pretendidos fines preventivo-especiales que se
busca con la misma47.
G) Consideraciones sobre las caractersticas personales del sentenciado: El
criterio decisivo para establecer el alcance de las prestaciones susceptibles de
ser comprendidas en la ejecucin de la pena no es la calidad de la prestacin in
abstracto, sino las condiciones personales del condenado48.
As, diversos ordenamientos jurdicos tienen en cuenta esta caracterstica, entre
ellos, el Cdigo penal peruano que en su art. 34 seala (...) los servicios
sern asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del condenado (...).
Las aptitudes deben entenderse como aquellas cualidades que posee un sujeto y
que lo hacen apto o idneo para la realizacin de una determinada labor u
46

Navarro Altaus, Martn. Ob. cit., p. 90.

47

Cahuana Velln laura ObCit. P.13

5
9

48

Navarro Altaus, Martn. Ob cit., p. 91

6
0

ocupacin. Dichas cualidades pueden ser naturales o adquiridas. As, por


ejemplo, ciertas habilidades y/o destrezas, as como conocimientos y/o
capacidades desarrolladas por medio del estudio, trabajo o las propias
condiciones de vida del sentenciado.
La ocupacin u oficio del penado, es una cualidad muy importante a tener en
cuenta, sobre todo para efectos de eficiencia y predisposicin del sentenciado.
Queda claro que la actividad a desempear, se realizar ptimamente si tiene
relacin directa con el tipo de trabajo o quehaceres que realiza el sentenciado
cotidianamente.
Asimismo, la edad y estado de salud del sentenciado, son factores primordiales
para la realizacin de cualquier trabajo, a su favor se esgrimiran criterios tales
como la humanidad de las penas, el rendimiento, entre otros. Sera inadmisible
exponer, al sentenciado, a un riesgo o padecimiento mayor por no tener en
consideracin sus condiciones fsicas y psicolgicas.
Finalmente, el hecho de valorar la cercana del domicilio del procesado al lugar
donde se cumplirn las labores impuestas, importa una deferencia para con el
sentenciado en lo relativo a su economa (pago del transporte para
movilizarse), ahorro de tiempo y facilidades, en general, para su traslado.
La consideracin a las caractersticas individuales se justifica por las
dificultades personales o sociales que puede tener el ofensor para cumplir con
la alternativa, lo cual fundamenta que esta tenga un componente de ayuda a la
persona. Esta justificacin de la ayuda en las alternativas puede plantearse
incluso, como una exigencia universal si se piensa, como es razonable
hacerlo, que tambin las
6
0

alternativas a la prisin tienen el peligro de que sus consecuencias daosas


excedan lo requerido para satisfacer sus fines y que por ello la ayuda deber ser
un elemento limitador del castigo49.
H) La ejecucin de la prestacin de servicios comunitarios: Est a cargo de cada
Oficina de tratamiento y penas limitativas de derecho de las Direcciones
Regionales del INPE, conformadas por un equipo encargado de evaluar,
controlar y supervisar la ejecucin en cada caso concreto. Cabe destacar que
estas direcciones de tratamiento se encargan tanto de la ejecucin de las penas
limitativas de derecho como de la asistencia post penitenciaria.
El procedimiento de ejecucin previsto, en lneas generales, es el siguiente:

El Juez enva una copia certificada de la Sentencia consentida al INPE,


indicando el domicilio del sentenciado. A la vez, notifica al sentenciado
para que se acerque a la Oficina de tratamiento encargada de ejecutar su
sentencia (artculos 9 de la Ley 27030 y 255 del Reglamento).
En el caso de que INPE cuente con oficinas en la sede del rgano
jurisdiccional, el sentenciado deber presentarse inmediatamente
despus de leda la sentencia, bajo responsabilidad del Juez (artculo
14 de la Ley 27030).
Una vez que el sentenciado se encuentra en el INPE, un equipo
multidisciplinario de la Oficina de tratamiento lo evala con el fin de
ubicarlo en una entidad receptora teniendo en cuenta su estado de salud,

49

Cahuana Ob Cit. P. 14

edad, estado civil, sexo, ocupacin u oficio, y dems factores que hagan
viable el cumplimiento de lo decidido por la autoridad judicial.
Concluida la evaluacin, el INPE asigna la funcin, horario y labores, y
dirige un oficio informando del caso a la entidad receptora, que se
encarga de presentar al sentenciado al responsable de esta. Una vez que
se inicia el cumplimiento, el INPE tiene la obligacin de supervisarlo
.
Cumplida la sancin, la direccin de tratamiento informa al Juez
adjuntando la ficha de la entidad receptora, para tener por cumplida la
pena y anular los antecedentes generados.
En casos de resistencia o incumplimiento injustificado del infractor, esta
direccin tiene la obligacin de informar al Juez, para que este requiera
el cumplimiento o aplique la conversin de la pena.
Debemos sealar, sin ser pesimistas, que ninguna modificacin normativa, sea
material, procedimental o ambas a la vez, conseguirn cambiar una situacin
de impunidad o ineficiencia. Su vigencia, por si misma, no va a convertir en
rpido y efectivo un procedimiento, ni va tener un impacto inmediato en temas
como el acceso a la justicia, a la seguridad ciudadana o a la rehabilitacin del
penado; sin embargo, estimamos que resulta importante que esta modificacin
de los tipos penales, del procedimiento y el tratamiento penitenciario vayan
acompaados de una propuesta seria y prctica como el de la implementacin
de los Juzgados de Paz Letrado en las Comisaras, cuyo fin es acercar a la
justicia a los problemas cotidianos para lograr resultados prcticos mediante un
proceso de solucin o tratamiento eficaz y rpido, en cuyo desarrollo se
verifique el compromiso y la

participacin interinstitucional de los diferentes actores (Poder Judicial,


Ministerio Pblico, Polica Nacional, INPE y la sociedad civil) para estar ms
cerca de la ciudadana y sus problemas cotidianos.
Finalmente, llama la atencin que pese a los aos de existencia de las faltas en
el sistema jurdico peruano y, por lo tanto, su aplicacin diaria en los juzgados
de paz Letrado se hayan realizado escasas investigaciones sobre este asunto; lo
que ocurre tambin con la doctrina nacional, que casi no se ha ocupado de las
faltas, el procedimiento y las penas alternativas. Igual carencia se ha constatado
en la carencia de desarrollo jurisprudencial al respecto.
. Lugares donde se prestar el trabajo impuesto. En principio, debe
precisarse que el lugar donde vaya a prestar servicios el sentenciado debe
cumplir con un requisito esencial, esto es, una finalidad social que se
reconduzca en el beneficio de la comunidad. No se busca la satisfaccin de
intereses privadosii, o de un colectivo determinado, sino que al menos
potencialmente, puedan beneficiarse a todos los ciudadanos.
Feuerhelm50, intentando dilucidar el alcance de la frase beneficio para la
comunidad, incluye dentro de este concepto dos tipos de actividades: las de
beneficencia o asistencia social, dirigida a los colectivos ms desfavorecidos, y
otras ms heterogneas y abstractas: proteccin y conservacin del medio
ambiente, formacin, salud pblica, conservacin de restos arqueolgicos o
vestigios histricos, etc.

50

Citado por Gmez Arroyo, Jos Luis. Apuntes sobre la pena de trabajos en beneficio de la comunidad
en: http://noticias.juridicas.com/areas_virtual/Articulos/55-Derecho , mayo 2003.

De Sol, Garca Arn y Hormazbal consideran que los lugares apropiados para
cumplirse las prestaciones de servicios a la comunidad seran las asociaciones
con fines benficos y sociales que cuentan con pocos ingresos y tienen serias
dificultades de mantenimiento. Al parecer, como bien afirman los autores, los
lugares ms idneos para prestar este tipo de servicios seran asilos, para
prestar acompaamiento a los ancianos, tambin aquellos lugares donde se
podra prestar asistencia a minusvlidos o enfermos51.
Atendiendo a lo desarrollado lneas arriba, debemos sealar que los lugares
ms idneos para desarrollar este tipo de labores sern aquellas entidades
asistenciales que prestan ayuda a personas necesitadas de socorro o apoyo. As,
tambin los hospitales, escuelas, orfanatos, asilos, entre otras instituciones que
procuren brindarle beneficios a la sociedad, esto es, que tengan una finalidad
social, completamente ajenos a finalidades econmicas.
En cuanto a las labores que el sentenciado pueda desempear al interior de los
lugares referidos, es preciso sealar que pueden ser varias y de distinta
naturaleza dependiendo, en buena medida, del lugar a donde se asigne al
sancionado. As, pueden ser trabajos de limpieza, carpintera, jardinera,
contables, entre otros.
En la legislacin comparada, se observa que en pases europeos (tales como:
Inglaterra, Escocia, Holanda, Dinamarca) suelen ser ms frecuentes los trabajos
que suponen un tipo de ayuda a personas necesitadas (por ejemplo, trabajos de
pintura, reparacin, cuidado del jardn, para personas mayores o incapacitadas).
Por el contrario, en otros lugares como New York, el trabajo ms usual no
51

Citados por Sanz Mulas, Nieves. Ob. cit., p. 348.

supone contacto alguno con personas necesitadas (as, la rehabilitacin de


edificios abandonados)iii.
Asa Barrita sostiene que es necesaria una campaa previa de informacin
pblica sobre el inters de los trabajos en beneficio de la comunidad y los
detalles de su ejecucin, a fin de evitar el rechazo no slo de los centros que
puedan ofrecer trabajos sino tambin de las organizaciones sindicales y del
pblico en general52.

3.4.4. La limitacin de das libres, es una modalidad punitiva novedosa que no


afecta a la familia ni al trabajo del condenado pues la limitacin de das libres,
normalmente afectar los fines de semana -arresto de fin de semana-. Se debe
naturalmente tratar de un arresto provechoso, pues la caractersticas del mismo
son:
- El perodo de arresto flucta entre un mnimo de diez y un mximo de
diecisis horas por fin de semana.
- El lugar del arresto se estructura con propsitos resocializadores y educativos.
- La pena dura entre diez (10) y ciento cincuenta y seis (156) jornadas.
El concepto es bueno y puede serlo muy especialmente en los delitos de
trnsito por severa infraccin del deber de cuidado, en las que el condenado
pudiera ver videos, recibir instruccin de la polica de trnsito y estudiar bajo
vigilancia la reglamentacin correspondiente.

52

Citado por Sanz Mulas, Nieves. Ob.cit., p. 350.

3.4.5. Inhabilitacin: Consiste esta pena en la supresin de algunos derechos


ciudadanos

(polticos,

sociales,

econmicos,

familiares).

Se

admite

modernamente que se trata de una pena infamante lo que puede imprimirle


anticonstitucionalidad conforme el Art.56 del C.P.
Se ha discutido sobre la naturaleza jurdica de sta, para algunos se trata de una
pena, y para otros de una medida de seguridad. No obstante en nuestro medio
ella siempre ha sido calificada como pena53. No se cuestiona que esta medida
sea una pena, lo que s se discute es la oportunidad y los alcances materiales de
dicha sancin. Particularmente en el Per donde los antecedentes legales con la
denominada inhabilitacin absoluta o con la inhabilitacin perpetua y con la
inhabilitacin accesoria a penas privativas de libertad. Formas de inhabilitacin
de origen hispnico y que todava fueron consideradas en los proyectos de
1984, 1985 y 1986.
Algunos tratadistas han criticado esta medida indicando que no se puede
imponer una inhabilitacin de por vida a una persona, ya que lo imposibilita a
poder ejercer sus derechos polticos, sociales, familiares y polticos, siendo
difcil su insercin a la sociedad, es por eso que nuestro cdigo penal se ha
preocupado por adecuar y limitar los alcances de dicha pena a los principios
rectores de un Estado Social y Democrtico de Derecho. Particularmente a los
postulados de necesidad, proporcionalidad y resocializacin.
La inhabilitacin en el Cdigo penal de 1991 se encuentra regulada en los
artculos 36 al 40. El primero de ellos define las incapacidades o suspensiones
que pueden imponerse a un condenado a ttulo de inhabilitacin. Ser el juez
53

Pea Cabrera, Ral. Tratado de Derecho Penal Parte General. Lima, p- 383

6
6

quien en la sentencia defina las que particularmente se ajusta al delito cometido


por el agente. Nuestro cdigo ha reproducido las mismas limitaciones
contenidas ya en el documento de 1989, solo modific el supuesto previsto en
el inciso 8 del artculo 40 del proyecto de 1989, referente a la cancelacin de
los despachos de clase militar y ttulos y de Condecoraciones; asimismo la
anulacin de su legajo en el Escalafn respecto cuando se trate de Miembros de
las Fuerzas Armadas o Fuerzas Policiales, el texto que adopt el cdigo penal
establece la prdida de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras
distinciones, cuando hubieran servido para la realizacin del delito.
La inhabilitacin puede acarrear, de acuerdo a Villa Stein54:
- Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque
provenga de eleccin popular;
- Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter
pblico;
- Suspensin de los derechos polticos que seala la sentencia;
- Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero,
profesin, comercio, arte o industria que deban especificarse en la sentencia;
- Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o cratela;
- Suspensin o cancelacin de la autorizacin para optar o hacer uso de armas de
fuego;
- Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de
vehculo, y
- Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras
distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese
servido el agente para cometer el delito.
54

Villa Stein, Javier. Ob. Cit. p. 461

6
7

La pena de inhabilitacin puede ser impuesta como principal o accesoria.


Como pena principal opera como una limitativa de derechos y con ello de lo
que se trata es de una pena alternativa a la de privacin de libertad, lo que es
una moderna tendencia. Como pena accesoria ella se impone cuando el hecho
punible ha sido una de abuso de autoridad, de cargo, de profesin, oficio, poder
o violacin de un deber inherente a la funcin pblica, comercio, industria,
patria potestad, tutela, cratela, y su duracin ser igual a la de la pena
principal.
En cuanto a su extensin de la pena, se ha limitado a un mnimo de 6 meses y
un mximo de 5 aos. Se ha eliminado la interdiccin civil.
El legislador ha querido adems, instruir a los jueces en el hecho de poder
aplicar accesoriamente la pena de inhabilitacin para el caso de los delitos
culposos de trnsito.
A pesar de estos esfuerzos normativos, la imposicin de penas limitativas de
derechos como la prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de
eficacia ya que las mismas carecen de los mecanismos eficaces y coercitivos
que hagan efectiva su ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas.

4. HIPTESIS Y VARIABLES
4.1. HIPTESIS : Teniendo en cuenta el problema de investigacin
planteado, se han considerado las siguientes hiptesis de trabajo.
H1. La aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
presenta una incidencia de aplicacin muy baja en los Juzgados Especializados
en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima, Callao y Cono Norte .
H2. El volumen de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad por los Juzgado de paz letrados de Lima es de mayor incidencia
que los juzgados penales.
H3. El control de la ejecucin de las penas prestacin de servicios a la
comunidad presenta deficiencias
4.2. VARIABLES: Principalmente se han controlado variables jurdicas y aspectos
sociales de los condenados a prestacin de servicios a favor de la comunidad:
4.2.2 Delitos en que se aplica la prestacin de servicios a la comunidad en los
juzgados penales y de paz.
4.2.6. Sexo de las personas condenadas con esta pena y en qu porcentaje a
cada uno.
4.2.7. Nivel de instruccin de las personas sentenciadas a pena de prestacin de

servicios a favor de la comunidad.


4.2.8. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a favor de la
comunidad por edad.
4.2.9. Sentenciados a la pena de prestacin de servicios a favor de la
comunidad por estado civil.

4.2.6. Criterios de evaluacin del condenado a esta pena por el INPE


4.2.7. Unidades receptoras donde laboran los condenados.
5. POBLACION Y/O MUESTRA OBJETO DE ESTUDIO: El presente
trabajo de investigacin tiene como poblacin objeto de estudio las sentencias
emitidas por los Juzgados Penales y Juzgados de Paz Letrado donde se
aplicaron la Pena Limitativa de Derecho - Prestacin de Servicios
Comunitarios- durante el 2008.
De las 3058 sentencias revisadas de los copiadores de sentencia facilitados por
los Juzgados Penales solo se han impuesto una sentencia con prestacin de
servicios a la comunidad. .
Para obtener el tamao de la muestra de la poblacin de juzgados de paz se
emple el muestreo probabilstico, sobre la base de 237 expedientes judiciales
donde se aplicaron prestacin de servicios a la comunidad.
Asimismo formaron parte de la poblacin de estudio las entidades
encargadas de la ejecucin de esta pena y los operadores jurdicos (jueces y
fiscales)
5.1. MUESTRA DE JUZGADOS PENALES Y JUZGADOS DE PAZ: Para
efectuar nuestra investigacin, hemos tomado como muestra los Juzgados de
Paz Letrado, Juzgados de Paz asignados en Comisaras y Juzgados Penales,
como se detalla a continuacin:

7
0

5.1.1. JUZGADOS DE PAZ: Se tomaron como muestra a los


siguientes juzgados de paz:
- Comisara del Distrito de la Victoria (6B Juzgado de Paz Letrado)
- Comisara del Distrito de San Juan de Lurigancho Zrate (7 B y 7A
Juzgado Paz Letrado)
- Comisara del Distrito de San Juan de Miraflores (5 B y 5A Juzgado Paz
Letrado)
Comisara del Distrito de Independencia (3 B y 3A Juzgado Paz Letrado)
- Comisara de Alfonso Ugarte (11A y 11B Juzgado de Paz Letrado)
- 2 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Surco y San Borja.
- 1 y 4 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Lince y San Isidro.
- 1 y 3 Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Ancn y Puente Piedra.
5.1.2. JUZGADOS PENALES: Se consideraron dentro de la muestra a
los juzgados penales siguientes:
Cono Norte: 14 y 8 JPLN
Lima: 2, 8, 9, 36, 39 y 47
JPL. Callao: 1, 2, 7, 8 y 10
JPCallao,

5.2. OFICINA

DE TRATAMIENTO EN LIBERTAD DEL INPE: Se

consideraron a las siguientes entidades


5.2.1. La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de Ejecucin
de Penas Limitativas de Derechos de PRESTACION DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD del INPE, est encargado de
controlar la ejecucin de las penas a Prestacin de Servicios a la
Comunidad y Limitacin de Das Libres. En tal sentido se
compromete a:
Presentar al sentenciado mediante Oficio, indicando el nmero de
jornadas, el rea, servicio y horario donde se ejecutar la prestacin de
servicios o lugar donde recibir charlas educativas y/o psicolgicas para la
ejecucin de Limitacin de das Libres, considerando el perfil, oficio y
aptitud del sentenciado.
Designar un supervisor encargado de realizar visitas programadas e
inopinadas a fin de verificar la ejecucin de la sentencia.
Elaborar u proporcionar programas de tratamiento de orientacin
educativa y/ psicolgica a aplicarse al sentenciado a la pena de Limitacin de
Das Libres durante el cumplimiento de la sentencia.
5.2.2. La entidad Receptora como institucin designada por el INPE, es
la que recibe al sentenciado para que preste servicios en forma
gratuita, en cumplimiento de la pena que se le ha impuesto o que
brinda apoyo educativo psicolgico gratuito en el caso de Limitacin
de das Libres. En tal sentido se compromete a:

Hacer llegar el requerimiento para prestacin de servicios a la comunidad,


indicando el rea, servicio y horario que realizar. Asimismo la Entidad
Receptora de Limitacin de das Libres, remitir un cronograma de los
programas y actividades que brindar para la orientacin educativa y/o
psicolgica del sentenciado.
Controlar las jornadas de trabajo del sentenciado a Prestacin de Servicios
a la Comunidad, as como controlar la asistencia de las charlas de
orientacin psicolgica y/o educativa para las penas de Limitacin de Das
Libres, sin perjuicio de la supervisin que realizar el personal del INPE.
Informar mensualmente a la Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica
de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos sobre el cumplimiento,
incumplimiento y/o abandono en que incurran los sentenciados asignados.
El sentenciado: Se compromete a respetar y acatar las normas internas del
Centro Laboral, y del Instituto Nacional Penitenciario encargado de la
administracin, supervisin y control de la ejecucin de la sentencia,
participando en las actividades de orientacin y tratamiento programados por el
Equipo Multidisciplinario de profesionales.
En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por
sentencia judicial, se someto a las consecuencias que de ello derive, en
concordancia con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la cual se convierte
la pena de prestacin de servicios a la comunidad en privativa de libertad.

6. TECNICAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN

Para el presente trabajo de investigacin se han utilizado como Tcnicas de


Recopilacin documental de datos y la Encuesta y Entrevista realizada a cada
uno de Jueces de Paz Letrados y Jueces Penales de Lima.
6.1. TECNICA DE RECOPILACIN DOCUMENTAL: Se ha realizado la
recopilacin documental sobre la base de datos pre-existentes, los mismos que
han sido extrados de los expedientes de los Juzgado de Paz Letrado,
ponindose mayor nfasis en las sentencias condenatorias a Prestacin de
Servicios a la Comunidad, del ao 2008. Sin embargo tambin tomaremos
como referente para el anlisis las sentencias absolutorias, sentencias con
reservas de fallo, con penas de multa y las prescripciones, desistimiento y
transigidas.
6.2. TECNICA DE ENCUESTA: La Tcnica de Encuesta empleada para nuestra
investigacin ha sido mediante cuestionarios aplicados a jueces y fiscales
6.3. TECNICA DE ENTREVISTA: La Tcnica de entrevista empleada para el
desarrollo de la investigacin ha sido complementaria al cuestionario de
preguntas, realizada a los Jueces de los Juzgados de Paz Letrado y Juzgados
Penales, Fiscales y Personal del INPE a cargo de la Ejecucin de las
Prestaciones de Servicio Comunitario.

7.RESULTADOS E INTERPRETACION
7.1.

PANORAMA GENERAL

DE

LA EJECUCIN DE LAS

PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS: Nos dice Vlez Fernndez que en


los ltimos 10 aos la poblacin penitenciaria en Per ha crecido
significativamente, as tenemos por ejemplo en la regin Callao con un 66% de
incremento en la poblacin penal entre el 2000 y el 2004 55. Conjuntamente con
el aumento de la violencia urbano-delictiva constituyen una expresin de un
problema social mayor como el desempleo y la marginacin social.56
A fin de enfrentar el problema se han dado una serie de normas como es el
caso de la Ley N 27939 Ley que establece el procedimiento en casos de
faltas, la misma que establece en su primera disposicin transitoria que:
El Poder Judicial, en coordinacin con el Ministerio del Interior, disear un plan
piloto destinado a ubicar Jueces de Paz Letrados en las comisaras de Lima Metropolitana
()
Hay que recordar que los jueces de paz estn facultados conforme al artculo
440 inc. 3 del Cdigo Penal a imponer penas restrictivas de derechos y multas,
penas que han sido dadas en nuestra legislacin sin tomar en cuenta las
posibilidades de desarrollo en nuestro pas. En 1998 se promulg la Ley 27030
que adems de regular el programa de ejecucin de las penas de servicios a la
comunidad, cre el Registro Nacional de Entidades Receptoras, instancia en
donde deben inscribirse las instituciones pblicas o privadas que requiera
prestacin de servicios internos, de acuerdo a la modificatoria por la Ley
27935.

55

Fuente: INPE. Informe Estadstico de marzo 2004

56

Vlez Fernndez, Giovanna F. La problemtica en la ejecucin de las

penas limitativas de derechos

7.1.2. Aplicacin de las penas limitativas de derecho a nivel nacional: A pesar de


estos esfuerzos normativos, la imposicin de penas limitativas de derechos
como la prestacin de servicios a la comunidad ha carecido de eficacia ya que
las mismas carecen de los mecanismos eficaces y coercitivos que hagan
efectiva su ejecucin, deviniendo estas penas en simblicas.

PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS:


POBLACIN TOTAL A NIVEL NACIONAL
Poblacin

Prestacin

Limitacin de

De

Das

Servicios a

Libres

Total
General

la 2307

00

2307

158

00

158

- Pobl. Seguimiento

1420

00

1420

- Pobl. Pena
cumplida
- Pobl. Abandono

257

00

257

287

00

287

- Pobl. Resistencia

185

00

185

TOT
AL
- Pobl. Nueva

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-Oficina


de Estadstica. 2007
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos

Este cuadro muestra que la mayor parte de los internos se encuentran en pleno
cumplimiento de la pena de prestacin de servicios a la comunidad (1420)
mientras que la menor parte (185) se resisten a cumplir la pena. Si bien la
poblacin en resistencia es baja, ello denota que no se est ejecutando
debidamente las acciones encaminadas a imponer su efectivo cumplimiento.

7.1.3. Entidades receptoras en la Direccin Regional de Lima: Segn los datos


presentados por el Instituto Nacional Penitenciario, institucin que est a
cargo de la ejecucin de las penas limitativas de derechos, en la Direccin
penitenciaria regional de Lima exista en el ao 2008 el siguiente volumen de
entidades receptoras:
ENTIDADES RECEPTORAS REGISTRADAS A NIVEL DE LIMA - 2008
Direcci
one s
Regiona
les

Centros
Educativ

Parroqu
ias

Entidades
Receptoras
Municipalid
Hosp.
ad
/

os

Centro

Total
Comisa

Otras

ra

Institucione

D.R. Lima

103

53

42

de11

2
0

5
4

TOTAL

103

53

42

11

2
0

5
4

GENE

Genera

2
8
3
2
8
3

RA L

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-Oficina


de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos

En este cuadro vemos que son pocas las instituciones en las que se puede
realizar los trabajos que conlleva la pena de prestacin de servicios a la
comunidad, por lo que se hace necesario difundir los beneficios que puede traer
este tipo de penas para la sociedad y para el penado, para as poder extender el
nmero de instituciones en las que se pueda ejecutar los trabajos en beneficio
de la comunidad.

7.2. VOLUMEN DE CONDENAS


7.2.1. Aplicacin de la pena de prestacin de servicios en los Juzgados
penales: De los cincuenta y nueve juzgados penales de Lima, se
obtuvieron muestras de seis juzgados y se revisaron un total de 1324
sentencias (2008), observndose que solo un juzgado impuso una
sentencia de Prestacin de servicios a la Comunidad, durante el
2008.
Juzgado penales de Lima y Callao

JUZGADO
PENAL
2
8
9
47
39
36
TOTALES

SENTENCI
AS
274
232
188
303
251
726

LIMA
PRESTACIONE
PPL/Absolutorias/Reserva de
S DE
fallo/prescritas/Sobreseimiento/HC
SERVICIOS
0
274
0
232
0
188
0
303
1
250
0
726

1973

19
74

De los dieciocho juzgados penales, se obtuvieron muestras de cinco de


ellos revisndose, revisadas 701 sentencias (2008), se observ que no
impusieron la pena de prestacin de servicios a la comunidad.

JUZGADO
PENAL
1
10
8
2
7
TOTALES

SENTENCI
75
277
168
115
244

P.S
0
0
0
0
0

CALL
AO
ABSUELT
14
33
19
11
6

879

83

* Fuente, copiadores de sentencia 2008

PPL
43
204
108
80
168

R.FAL
5
3
4
2
60

OTR
13
37
37
22
10

603

74

119

Juzgado Penales -LIMA NORTE

JUZGADO
PENAL
14 JPCN

SENTENCIAS
76

PRESTACIONES
DE
SERVICIOS
0

8JPCN

129

30

71

RF
A
LL
2
0
1

205

48

10
8

3
8

TOTAL
* Fuente, copiadores de sentencia 2008

ABSUELT
OS
18

PP
L
37

SOBRESEIMIENT
O,

prescritas
y HC
1
10
11

En Lima Norte, de los catorce juzgados penales con que cuenta esta Corte
Superior, se visitaron dos juzgados, revisndose 205 sentencias(2008),
observndose que no se impuso ninguna condena de prestacin de servicios a
la comunidad, siendo el mayor nmero de incidencia la PPL, seguido de la
Reserva de fallo.

7.2.2. Juzgados de Paz Letrados: En lo que respecta a los Juzgados de


Paz, la mayor incidencia de aplicacin de la Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad, se da en los Juzgados de Paz asignados a
las comisaras, en los dems Juzgados la incidencia de aplicacin es
menor .

LUGAR
Lima

N DE JUZGADOS DE
PAZ
12

Barranco

Brea

Jess Mara

Chorrillos

La Molina

El Agustino

La Victoria

Lince

Surquillo

Surco y S.
Borja
Magdalena

Pueblo Libre

Rmac

S. J. Lurigancho

S.J. Miraflores

San Luis

San Miguel

V.M.Triunfo

Villa El
Salvador
TOTAL

4
79

**Gua Judicial: Ministerio de Justicia

8
0

Juzgados de Paz -LIMA NORTE


Juzga
do

PP
SC

*Otr
os

Independen
cia

3
A/B

43

37

Ancn

Total

51

Fuente copiador de sentencias 2008


** Incluye las sentencias absolutorias, reserva de fallo, prescritos, desistimiento.

Como se aprecia del cuadro en el 3 Juzgado de Paz, asignado a la


Comisara de Independencia se aplica en un porcentaje mayor a otras penas
la pena de prestacin de servicios a la Comunidad.
Juzgados de Paz - LIMA
Juzgado

PSC

**OTROS

SJL- Comisara Zarate

7-A/B

22

34

Comisara Alf. Ugarte

11-A/B

97

138

Comisara La Victoria

6-A/6B

52

48

San Isidro

10

San Isidro

Surco

SJM

5-A/5B

86

*Fuente copiador de sentencias

** incluye las sentencias absolutorias, reserva de fallo, y prescritas.

Podemos apreciar que los jueces de zonas populosas aplican con mayor
frecuencia la pena de prestacin de servicios a la comunidad que aquellos
ubicados en las zonas residenciales de clase media-alta.
APLICACIN DE LA PENA DE PRESTACION DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
POR FALTAS, EN LOS JUZGADOS DE PAZ SEGN DISTRITO JUDICIAL.

* Fuente,

DISTRITO

FRECUENC
IA

PORCENTA
JE

La Victoria

52

27

Independencia

43

Lima

97

50

Lince - San
Isidro

SJL

22

Surco - San
Borja

Ancn - P.
Piedra

SJM

copiadores de sentencia 2008

Segn Distrito Juridiccional

3
%

6
%

1%
4%

4%

La Victoria

27%

Independencia
Lima
Lince - San Isidro
5%

SJL
Surco - San
Borja
Ancn - P. Piedra

50%

SJM

7.3. FALTAS EN QUE SE APLICA LA PENA DE PRESTACIN DE


SERVICIOS POR LOS JUZGADOS DE PAZ:

FALTAS SANCIONADAS CON PRESTACIN DE SERVICIOS

FALTAS COMETIDAS

FRECUENC
IA

PORCENTA
JE

Contra el Patrimonio Daos

21

10

Contra el Patrimonio Hurto en Grado de Tentativa

29

13

Contra el Patrimonio - Hurto

43

19

Contra la Persona - Lesiones

125

57

Contra la Tranquilidad Pblica

7.4. CONDENADOS CON PRESTACIN DE SERVICIOS SEGN SEXO Y


NIVEL DE INSTRUCCIN: Las penas se han aplicado tanto a varones
como mujeres y en porcentajes diversos a cada uno.
7.4.1. CONDENADOS SEGN SEXO

SEXO

FRECUENCIA

PORCENTAJE

FEMENINO

48

27

MASCULIN
O
Total

129

73

177

Tal como se observa de los cuadros anteriores se aprecia que un 73% de los
sentenciados han sido varones, frente a un 27% de mujeres que fueron
sentenciadas. En otros trminos, las personas que mas incidieron en la
comisin de faltas, fueron los caballeros frente a las mujeres.

7.4.2.Condenados segn NIVEL DE INSTRUCCIN a los que se


les aplico las penas limitativas de derecho

GRADO DE INSTRUCCIN
NIVEL

FRECUENCIA

PRIMARIA

SECUNDAR
IA
SUPERIOR

1
4
2
0
1

65

4
8

22

TECNICA
N/R

PORCENTA
JE
3

9
1

N/R
22%
TECNICA
1%

SUPERIOR
9%

PRIMARIA
3%

GRADO DE INSTRUCCIN

PRIMARIA SECUNDARIA SUPER


N/R

SECUNDARIA
65%

Las personas con grado de instruccin secundaria ( se desconoce si es completa


o incompleta) lo que implica un 65% de las muestras tomadas, son los que han
sido condenados a PPSC, frente a un 3% con grado de instruccin primaria.

7.5. SENTENCIADOS A LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A


FAVOR DE LA COMUNIDAD POR EDAD Y ESTADO CIVIL
7.5.1. Edad de los condenados a prestacin de servicios:

RANGO EDAD
18-21
22-30
31-50
51 a mas
No Registra

FRECUENCIA
6
40
64
18
93

PORCENTAJE
3
18
29
8
42

Intervalos de Edades
3%

18%

42%

18-21
22-30
31-50
51 a mas No Registra
29%
8%

* Fuente, copiadores de sentencia 2008

El rango de edades de los sentenciados tal como se aprecia del cuadro


anterior en mayor nmero oscilan entre los 31 y 50 aos, de la revisin de
las sentencias a las que tuvimos acceso no se pudo obtener las edades de un
42%, al no haberse consignado en las sentencias la edad de los mismos.

7.5.2. Estado civil de los condenados a prestacin de


servicios

NIVEL
SOLTER
O
CASAD
O
VIUDO

N/R

ESTADO
CIVIL
FRECUENCIA

PORCENTAJE

153

68

19

48

22
100

El mayor porcentaje de personas que fueron sentenciados a PSC, en los


Juzgados de paz han sido solteros, tal como se evidencia de los cuadros. De
un 22% no se obtuvo su estado civil al no registrarse dichos datos en la
sentencia.

Jornadas

Frecuencias

Porcentajes

1 a 10 jornadas de PSC

19

11- 20 jornadas de PSC

73

33

21- 40 jornadas de PSC

106

47

10

11

41 a mas jornadas de PSC

Jornad
as
11%

9
%

1 a 10 jornadas de
pSC
11- 20 jornadas de psc
33
%

21- 40 jornadas de psc

47%

41 a mas jornadas de
psc

**El mayor porcentaje de personas sentenciadas en los Juzgados de Paz fueron condenados a una pena
superior a las 21 jornada de prestacin de servicios y como mximo 40 a la comunidad

7.6. CMO IMPLEMENTA EL

INPE

LA EJECUCIN DE LAS

PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD


7.6.1. Identificacin y evaluacin del condenado: En los juzgados de Paz,
asignados a la Comisaras se encuentra una Oficina del INPE, facilitando
que una vez leda la sentencia condenatoria, inmediatamente el sentenciado
es

puesto a disposicin de dicha oficina, quien se encarga de llenar las fichas


denominada, en los otros casos donde se encuentra asignada una Oficina del
Inpe, remiten copia de la sentencia al Inpe y notifican al sentenciado para
que se apersone al INPE- Medio Libre, en ambos casos deben llenar las
siguientes fichas ( HOJA FILIATIVA DEL SENTENCIADO ( ver cuadro
adjunto)

9
0

Expediente N .
HOJA FILIATIVA DEL SENTENCIADO
1. Apellidos y Nombres:
2.

Edad:

3. Fecha de Nacimiento:
5. Lugar de Nacimiento:
6. Sexo:
7. Estado Civil:
8. Grado de Instruccin:
9.

Ocupacin:

10 .Documento de Identidad:
11 N de Hijos:
12. Domicilio:
13.

Telfono:

14. Delito/Falta:
15. Pena impuesta:

16. N de Jornadas:

1. Otros

datos:

Fecha:

FIRMA DEL ENCARGADO DEL REGISTRO Y CONTRO


EAPP y EPLD

ANEXO N 38
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:
ACTA DE EVALUACIN Y UBICACIN DEL SENTENCIADO A PRESTACIN DE SERVICIOS
A LA COMUNIDAD
El equipo multidisciplinario de tratamiento, reunidos el da de. del 200. Para evaluar al
sentenciado, segn detalle siguiente; determina:
I.

DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres: ..
Estado Civil: Sexo:.

II.

DATOS DE EVALUACIN:
Edad: Grado de Instruccin: .
Domicilio: ..
Centro Laboral: Distrito de Ubicacin:
Ocupacin u Oficio: Horario de Trabajo: ....
Aptitudes y Habilidades: .
Estado de Salud: .
Delito o Falta: Sentencia:..

III.

UBICACIN LABORAL:
Entidad Receptora: ..
rea: Horario: ..
Direccin:..
Telfono:

IV.

OBSERVACIONES:
.
En seal de conformidad con lo sealado, firman la presente los profesionales del Equipo
Multidisciplinario:
..
ASISTENTE

SOCIAL

PSICOLOGO

...............

......

ABOGADO

PROFESOR

92

ANEXO N 49

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD
de:

NOTIFICACION DEL SENTENCIADO


Seor (a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .con
domicilio en: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
debe presentarse con carcter de urgente a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..
. . . . . . . . . . . . . . . . ubicada en .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . el da . . . . . de . . . . . . . . . . . . . . de. . . . . . . . . . a
horas.
. . . . . .para tratar respecto a la ejecucin de la sentencia a prestacin de
servicios a la comunidad ( ) o de limitacin de das libres ( ). De no presentarse
en la fecha programada se comunicar a la autoridad Judicial correspondiente
para los fines de ley.
. . . . . . . . ., . . . . . . de . . . . . . . . . . . . de . . . . . .

-----------------------------------------------

--------------------------

SENTENCIADO o FAMILIAR

SUPERVISOR

9
3

DNI
Firma y Post firma

9
4

7.6.2.- Cuntos sentenciados cumplen las penas de prestacin de


servicios a la comunidad? En el ao de 2008, segn informe del INPE, en las
diversas Entidades Receptoras laboraron 612 condenados
TOTAL 2008
HOMBR
ES

MUJER
ES

10

12

22

15

13

28

32

23

55

43

15

58

Zarate

74

23

97

Comisaria
de

14

35

49

150

75

225

Surquillo

50

19

69

TOTAL

391

221

612

Callao-Cono
Norte
Chorrillos
Comisaria
Alfonso
Ugarte
Comisaria
Independenc
ia
Comisaria La
Victoria

Enero a Dic.

Zarate
Comisaria
de
SJM

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-Oficina de Estadstica.
2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos

7.6.3. Cuntos sentenciados abandonan durante la ejecucin de la


pena?
TOTAL 2008
HOMBR
ES

MUJER
ES

15

15

11

11

30

14

44

Zarate

88

24

112

Comisaria
de

38

11

49

Surquillo

14

17

TOTAL

201

52

253

Callao-Cono
Norte
Chorrillos
Comisaria
Alfonso
Ugarte
Comisaria
Independenc
ia
Comisaria La
Victoria

Enero a Dic.

Zarate
Comisaria
de
SJM

Fuente: Unidades de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos. Direcciones regionales INPE/OGP-Oficina de Estadstica. 2008
ELABORACIN: INPE/OGT-Oficina de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos

7.7. OPINION DE LOS OPERADORES JURIDICOS RESPECTO A


LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS

PREGUNTA
1
A
B
C

Cul es su opinin sobre las penas


Limitativas de Derecho y especficamente
sobre la pena de Prestacin de servicios a
la Comunidad?
POSITIVA
NEGATIVA
IMPRECISA

FRECUENCI
A
7
3
5

PORCENTAJE
(%)
46.62
19.98
33.4
100

Comentario.- El 46.62% de los Jueces de Paz Letrados entrevistados opinan de manera positiva
sobre la pena de prestacin de servicios a la comunidad; sin embargo, el 33.4% de los
entrevistados , no precisa su respuesta pese a que sta clase de penas se aplica con mayor
incidencia en esta instancia.

PREGUNTA
2
A
B
C

Cree que Debera Extenderse el mbito


de aplicacin a otros delitos a parte de los
que actualmente contempla el cdigo
penal ?
SE DEBE AMPLIAR
NO SE DEBE AMPLIAR
IMPRECISA

FRECUENCI
A
8
3
4

PORCENTAJE
(%)

53.38
19.98
26.64
100
Comentario.- El 53.38% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados, consideran que el mbito
de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe ampliarse a otros
delitos y ello se justifica con la experiencia que han tenido , ya que a nivel de esta instancia
es donde mayormente se aplica esta clase de pena.

PREGUNTA
3
A
B
C

Durante su ejercicio en la Funcin ha


impuesto alguna vez Pena de Prestacin
de Servicios a la Comunidad?
SI SE APLICA ESTA PENA
NO SE APLICA ESTA PENA
SI CON FRECUENCIA

FRECUENCI
A
9
5
1

PORCENTAJE
(%)

59.94
33.4
6.66

Comentario.- El 59.94% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados consideran que si se


aplica la pena de prestacin de servicios a la comunidad dada su experiencia profesional.

PREGUNTA
4
A
B
C
D

Con qu frecuencia considera Ud. Que se


aplica este tipo de Pena?

MUY FRECUENTE
POCO FRECUENTE
NO SE APLICA
NO PRECISA

FRECUENCI
A
8
4
0
3

PORCENTAJE
(%)

53.48
26.72
0
19.8

Comentario.- El 53.48% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados considera que es muy
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y ello se debe
a que en esa instancia slo se tramitan Faltas.
100

PREGUNTA
7
A
B
C

Percibe Ud. que existe suficiente


informacin sobre las entidades receptoras
de los sentenciados a pena de Prestacin
de servicios a la Comunidad?
SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION
EXISTE ESCASA INFORMACION
NO SE SABE

FRECUENCI
A
1
9
5

PORCENTAJE
(%)

6.66
59.94
33.4

Comentario.- El 59.94% de los Jueces de Paz LETRADO entrevistado considera que existe
escasa informacin sobre las unidades receptoras , toda vez, que el INPE no les informa en
que unidad viene pres5tando servicio el sentenciado, salvo que se lo requiera el juez.

PREGUNTA
8
A
B
C
D
E

Cmo calificara la labor que realiza en


este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas de
derecho y Prestaciones de Servicios a la
comunidad).
Emite sus informes con regularidad o
peridiocidad o hay que requerirlo?
MUY BUENA
BUENA
REGULAR
MALA
NO PRECISA

FRECUENCI
A

PORCENTAJE
(%)

6.66
6.66
39.96
33.4
13.32
100
Comentario.- El 39.96% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados considera que la labor
que realiza el INPE con relacin a la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad es regular, sin embargo, un 33.4% de los entrevistados considera que es mala y
ello se debe a que de oficio el INPE no cumple con evacuar la informacin correspondiente, slo
la remite a requerimiento del Juez.

PREGUNTA
9
A
B
C
D

Se ha visto necesidad de revocar una


pena de Prestacin de Servicios a la
comunidad para convertirla en una efectiva
o condicional?
SI
NO
NO SABE
NO PRECISA

1
1
6
5
2

FRECUENCI
A

PORCENTAJE
(%)

0
13
1
1

0
86.68
6.66
6.66
100

Comentario.- El 86.68% de los Jueces de Paz Letrado entrevistados no se ha visto en la


necesidad de revocar una pena de prestacin de servicios a la comunidad toda vez que solo
tramitan faltas las mismas que no se sancionan con pena privativa de la libertad.

PREGUNTA
10
A
B
C
D

Cree Ud. Que es correcto que el


INPE, controle la ejecucin de la Pena
de prestacin de Servicios a la
Comunidad o considera que esta es
una labor que le corresponde al juez ?
ES CORRECTO QUE EL INPE
CONTROLE
NO ES CORRECTO
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL
JUEZ
NO PRECISA

FRECUENCI
A

PORCENTAJE
(%)

7
1

46.62
6.76

7
0

46.62
0
100

Comentario.- El 46.62% de los jueces de Paz Letrado entrevistados considera que es


correcto que el INPE controle la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad; sin embargo, otro 46.62% de los entrevistados considera que esa funcin le
corresponde al juez y ello se debe a que no existe una comunicacin fluida entre el
INPE y el rgano jurisdiccional.

PREGUNTA
1
A
B
C

Cul es su opinin sobre las penas


Limitativas de Derecho y especficamente
sobre la pena de Prestacin de servicios a
la Comunidad?
POSITIVA
NEGATIVA
IMPRECISA

FRECUENCI
A
12
6
1

PORCENTAJE
(%)
63.14
31.58
5.28
100.00

Comentario a la pregunta 1: El 63.14% de los Jueces

Penales entrevistados opinan de manera


positiva sobre la pena de prestacin de servicios a la comunidad, sin embargo , es muy poco
frecuente que la aplique al momento de emitir sentencia.

PREGUNTA
2
A
B
C

Cree que Debera Extenderse el mbito


de aplicacin a otros delitos a parte de los
que actualmente contempla el cdigo
penal ?
SE DEBE AMPLIAR
NO SE DEBE AMPLIAR
IMPRECISA

FRECUENCI
A
17
2
0

PORCENTAJE
(%)
89.45
10.55
0
100

Comentario a la pregunta 2: El 89.45% de los jueces penales entrevistados consideran que el

mbito de aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe aplicarse a otros


delitos menos graves ; sin embargo, de las muestras tomadas en el distrito judicial de Lima slo el
2% la aplica ; y, de las muestras tomadas en el Distrito Judicial del Callo el 0% la aplica .

PREGUNTA
3
A
B
C
D

Durante su ejercicio en la Funcin ha


impuesto alguna vez Pena de Prestacin
de Servicios a la Comunidad?
SI SE APLICA ESTA PENA
NO SE APLICA ESTA PENA
SI CON FRECUENCIA
NO PRECISA

FRECUENCI
A
3
14
1
1

PORCENTAJE
(%)
15.78
73.66
5.28
5.28
100

Comentario a la pregunta 3: El 73.66% de los jueces penales entrevistados considera que no se

aplica la pena de prestacin de servicios a la comunidad


sancionados con esta clase de pena.

ya

que

son

pocos

los

delitos

PREGUNTA
4
A
B
C
D

Con que frecuencia considera Ud. Que se


aplica este tipo de Pena?
MUY FRECUENTE
POCO FRECUENTE
NO SE APLICA
NO PRECISA

FRECUENCI
A
2
15
2
0

PORCENTAJE
(%)
10.5
79
10.5
0
100

Comentario a la pregunta 4: El 79% de los Jueces Penales entrevistados consideran que es poco

frecuente la aplicacin de la pena de prestacin se servicios a la comunidad, puesto que la gran


mayora de delitos estn sancionados con pena privativa de la libertad

PREGUNTA
7
A
B
C

Percibe Ud. Que existe suficiente


informacin sobre las entidades receptoras
de los sentenciados a pena de Prestacin
de servicios a la Comunidad?
SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION
EXISTE ESCASA INFORMACION
NO SE SABE

FRECUENCI
A
0
6
13

PORCENTAJE
(%)
0
31.48
68.52
100

Comentario a la pregunta 7: El 68.52% de los jueces penales

entrevistados, no sabe si existe


suficiente informacin sobre las unidades receptoras, toda vez que en un mnimo porcentaje
aplican la pena de prestacin de servicios a la comunidad.

PREGUNTA
8

A
B
C
D
E

Cmo calificara la labor que realiza


en este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas
de derecho y Prestaciones de
Servicios a la comunidad). Emite sus
informes con regularidad o
peridiocidad o hay que requerirlo?
MUY BUENA
BUENA
REGULAR
MALA
NO PRECISA

FRECUENCI
A

0
2
1
9
7

PORCENTAJE
(%)

0
10.55
5.26
47.37
36.82
100

Comentario a la pregunta 8: El 47.37% de los jueces Penales entrevistados consideran que la labor

que realiza el INPE con relacin a la pena de prestacin de servicios a la comunidad es mala;
y
, ello se debe a que en realidad desconocen la labor que realiza el INPE en el medio libre, en
especial ,sobre el control que ejercen el cumplimiento de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad. Cabe sealar que por ese mismo motivo un 36.82% de los entrevistados, no precisa
su respuesta.

10
0

PREGUNTA
9
A
B
C
D

Se ha visto necesidad de revocar una


pena de Prestacin de Servicios a la
comunidad para convertirla en una
efectiva o condicional?
SI
NO
NO SABE
NO PRECISA

FRECUENCI
A
1
18
0
0

PORCENTAJE
(%)
5.3
94.7
0
0
100

Comentario a la pregunta 9: El 94.7% de los Jueces Penales entrevistados no se ha visto en la

necesidad de revocar una prestacin de servicios a la comunidad, toda vez que su aplicacin es
mnima.

PREGUNTA
10
A
B
C
D

Cree Ud. Que es correcto que el


INPE, controle la ejecucin de la Pena
de prestacin de Servicios a la
Comunidad o considera que esta es
una labor que le corresponde al juez?
ES CORRECTO QUE EL INPE
CONTROLE
NO
ES CORRECTO
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL
JUEZ
NO PRECISA

Comentario a la pregunta 10.-

FRECUENCI
A

PORCENTAJE
(%)

10
0

52.8
0

8
1

42.08
5.12
100

El 52.8% de los Jueces Penales entrevistados consideran que


es correcto que el INPE controle la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la
comunidad y ello se debe a que el Juez en cualquier momento puede solicitar un informe
a fin de verificar si se est cumpliendo con la pena impuesta.

PREGUNTA
1
A
B
C

Cul es su opinin sobre las penas


Limitativas de Derecho y
especficamente sobre la pena de
Prestacin de servicios a la
Comunidad?
POSITIVA
NEGATIVA
IMPRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

17
3
0

85
15
0

Comentario a la pregunta 1: El 85% de los fiscales opinan de manera positiva sobre la pena de prestacin de
servicios a la comunidad, sin embargo, al momento de formular acusacin en los delitos que se sancionan
alternativamente con esta clase de pena solo solicitan la imposicin de la pena privativa de la libertad.

PREGUNTA
2
A
B
C

Cree Que Debera Extenderse el


mbito de aplicacin a otros delitos a
parte de los que actualmente contempla
el cdigo penal
?
SE DEBE AMPLIAR
NO SE DEBE AMPLIAR
IMPRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

17
1
2

85
5
10

Comentario a la pregunta 2: el 85% de los fiscales penales entrevistados consideran que el mbito de
aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad debe ampliarse a otros delitos; sin embargo,
no estn familiarizados con {esta clase de pena.

PREGUNTA
3
A
B
C

Durante su ejercicio en la Funcin ha


impuesto alguna vez Pena de Prestacin
de Servicios a la Comunidad?
SI SE APLICA ESTA PENA
NO SE APLICA ESTA PENA
SI CON FRECUENCIA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

7
12
1

35
60
5

Comentario a la pregunta 3: El 60% de los fiscales penales entrevistados considera que la pena de prestacin
de servicios a la comunidad no se aplica ; y, ello se debe a que no solicitan {esta clase de pena al momento
de formular acusacin.

PREGUNTA
4
A
B
C
D

Con que frecuencia considera Ud. Que se


aplica este tipo de Pena?

MUY FRECUENTE
POCO FRECUENTE
NO SE APLICA
NO PRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

0
15
4
1

0
75
20
5

Comentario a la pregunta 4: .- El 75% de los fiscales penales entrevistados considera que es muy poco
frecuente la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad; y ,ello se debe a que los
jueces penales tampoco estn familiarizados con esta clase de pena

PREGUNTA
7
A
B
C

Percibe Ud. Que existe suficiente


informacin sobre las entidades receptoras de
los sentenciados a pena de Prestacin de
servicios a la Comunidad?
SI EXISTE SUFICIENTE INFORMACION
EXISTE ESCASA INFORMACION
NO SE SABE

FRECUENCI
A

PORCENTAJE
(%)

0
10
10

0
50
50

Cometario a la pregunta 7.- El 50% de los fiscales penales entrevistados considera que existe escasa
informacin por parte de las unidades receptoras, es decir , no tienen conocimiento si la pena de
prestacin de servicios a la comunidad se cumple a cabalidad ; y, otro 50% no tiene conocimiento su existe
suficiente informacin al respecto..

PREGUNTA
8

A
B
C
D
E

Cmo calificara la labor que realiza


en este aspecto el INPE (ejecucin o
cumplimientos de las penas limitativas
de derecho y Prestaciones de
Servicios a la comunidad). Emite sus
informes con regularidad o
peridiocidad o hay que requerirlo?
MUY BUENA
BUENA
REGULAR
MALA
NO PRECISA

FRECUENCIA

PORCENTAJE
(%)

1
1
0
9
9

5
5
0
45
45

Comentario a la pregunta 8.- El 45% de los Fiscales Penales entrevistados considera que la labor que
realiza el INPE con relacin a la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad es mala; y
, otro 45% de los entrevistados no precisa y ello se debe a que en la realidad no se conoce de que
manera ejerce control el INPE en la ejecucin de esta clase de penas salvo cuando lo requiere el organo
jurisdiccional .

PREGUNTA
9
A
B
C
D

Se ha visto necesidad de revocar una pena


de Prestacin de Servicios a la comunidad
para convertirla en una efectiva o
condicional?
SI
NO
NO SABE
NO PRECISA

FRECUENCI
A

PORCENTAJE
(%)

1
15
4
0

5
75
20
0

Comentario a la Pregunta 9.- El 75% de los Fiscales PENALES entrevistados no se ha visto en la


necesidad de solicitar la revocatoria de una pena de prestacin de servicios a la comunidad y ello se debe a
que en ejecucin de sentencia la participacin del Ministerio Publico es mnima.

PREGUNTA
10
A
B
C
D

Cree Ud. Que es correcto que el INPE,


controle la ejecucin de la Pena de prestacin
de Servicios a la Comunidad o considera que
esta es una labor que le corresponde al juez
?
ES CORRECTO QUE EL INPE CONTROLE
NO ES CORRECTO
ESTA FUNCION LE CORRESPONDE AL JUEZ
NO PRECISA

FRECUENCI
A

PORCENTAJE
(%)

4
0
13
3

Comentario a la Pregunta 10.- El 65% de los Fiscales Penales entrevistados consideran que la funcin
de controlar la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad le corresponde al juez y
ello se debe al desconocimiento que se tiene sobre la labor que realiza el INPE en el medio libre,
especficamente en el control y ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad

20
0
65
15

8.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1. CONCLUSIONES:
PRIMERA: Dada la crisis del Sistema Penitenciario la pena privativa de libertad efectiva-,
debera de aplicarse nicamente a quienes cometan delitos de extrema gravedad, a los
reincidentes y los habituales.
SEGUNDA: La imposicin de penas suspendidas condicionalmente, si bien se justifica,
entre otras razones, para evitar la estigmatizacin del sentenciado, as como por la gran
congestin o superpoblacin de los establecimientos penales y la casi nula resocializacin
del condenado, en la prctica solo han devenido en letra muerta dado a que no existe
ningn control efectivo del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas.
TERCERA: Ante la crtica situacin descrita en las conclusiones anteriores, las penas
limitativas de derechos, ms concretamente, la prestacin de servicios a la comunidad,
surge como una alternativa viable para, de un lado, insistir en el fin principal de la pena,
esto es la resocializacin del penado a travs del trabajo voluntario gratuito en entidades
asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares y obras
pblicas y de otro lado, favorecer a la sociedad con tales trabajos comunitarios.
CUARTA: Pese a que este tipo de pena de prestacin de servicios a la comunidad ha sido
regulado desde hace ms de dieciocho (18) aos en el cdigo penal vigente, los jueces
penales solo en un mnimo porcentaje casi imperceptible- aplican e imponen esta
modalidad de pena como una medida alternativa y saludable a la tradicional y fracasada
pena privativa de la libertad (efectiva o condicional). Sin embargo, un nmero significativo
de jueces de paz letrado viene aplicando a los sentenciados por faltas la pena de prestacin
gratuita de servicios a la comunidad. De ello surge la constatacin de que la
condicionalidad o suspensin de la se limita a la concurrencia mensual del sentenciado a
firmar un cuaderno de control, que no pocas veces, se presta tambin a corruptelas de
diversa ndole. En tanto que la prestacin de servicio aparece ms drstica y coherente en
su finalidad.
QUINTA: Uno de los argumentos de los jueces penales para no aplicar la pena de
prestacin de servicios, segn nuestras encuestas, radica en que el control de la ejecucin
de dicha pena lo ejerce el INPE y no el juzgado; lo cual nos hace inferir que existen celos
institucionales o probablemente, temor a perder su cuota de poder, sin tener en cuenta
que el Estado es uno solo y todos debemos propender para alcanzar el bien comn.
SEXTA: Son muy pocas las oportunidades en que los fiscales provinciales han solicitado
en sus dictmenes acusatorios, la imposicin a los acusados de penas de prestacin de
servicios comunitarios; no obstante, la posibilidad legal de hacerlo cuando se trate de
delitos menores o de bagatela. As se verifica de las encuestas anexas.
STIMO: El Instituto Nacional Penitenciario como rgano ejecutor encargado de derivar a
los sentenciados a las diversas unidades receptoras y ejercer el control y cumplimiento de

las penas de prestacin de servicios comunitarios, no est cumpliendo a cabalidad con


dichas funciones por falta de recursos presupuestarios, humanos y de infraestructura.
OCTAVO: Las unidades ejecutoras o receptoras visitadas han sostenido, a travs de sus
representantes, que durante el ao 2008 han tenido un nmero muy reducido de personas
sentenciadas enviadas para el cumplimiento de la pena de prestacin de servicios. En
algunos casos sostuvieron que fueron supervisados por el INPE, en otros, indicaron que no
recibieron la visita de los funcionarios de dicho instituto. Algunos, llegaron a sostener que
sentan temor de la recepcin y permanencia de sentenciados en sus locales ante la
posibilidad de sufrir la sustraccin de objetos o bienes por parte de aquellos, por lo que
preferiran optar por fingir haberlos recibido otorgndoles una certificacin de asistencia y
los supuestos trabajos realizados.
NOVENO: El Ministerio de Justicia, desde la puesta en vigencia del cdigo penal de 1991,
no ha cumplido con difundir y promover como penas vlidas para una rehabilitacin del
penado la prestacin de servicios a la comunidad.
DCIMA: El Estado no ha previsto la aportacin de recursos presupuestarios econmicos, para implementar el mecanismo alternativo de pena materia del presente trabajo, pese a
que demandara menos recursos que la construccin de centros penitenciarios y lo que ello
implica, esto es, su equipamiento y sostenimiento, en tanto que la prestacin de servicios
por parte de los penados, a la par de servir para resocializarlos, se lograra concretar obras y
servicios gratuitos a favor de la comunidad.

8.2. RECOMENDACIONES:
PRIMERA: Que el Estado asigne al Instituto Nacional Penitenciario mayores
recursos presupuestales, con partidas especficas, para la debida
implementacin y cumplimiento de la pena de prestacin de servicios
comunitarios, lo que permitira, entre otros contar para ello con personal
calificado.
SEGUNDA: Que la comisin redactora del proyecto del Nuevo Cdigo Penal,
considere como nica pena para los delitos no graves, sancionados con pena
privativa de la libertad no mayor de dos aos; la aplicacin de la pena
alternativa de prestacin de servicios a la comunidad, como pena autnoma,
con lo cual los jueces estaran prcticamente obligados a imponer este
tratamiento penal.
TERCERA: Que el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial y el Ministerio
Pblico coordinen una campaa agresiva de difusin de la pena alternativa de
prestacin voluntaria de servicios comunitarios, con el fin de promover su
aplicacin efectiva como medida resocializadora penal en los delitos menores y
faltas.

CUARTA: Que se instituya por parte del INPE un registro de unidades


receptoras de sentenciados a penas de prestacin de servicio a la comunidad,
implementando criterios de calificacin por especializacin de sentenciados a
fin de asignarles los trabajos o labores que puedan efectuar con eficiencia, de
tal forma que se aproveche mejor el trabajo realizado contando con la
voluntariedad o buen nimo de los mismos.
QUINTA: Se instituya una comisin multisectorial para la implementacin de
normas de reglamentacin y directivas para la adecuada implementacin de las
penas alternativas de prestacin de servicios a la comunidad, que tendra que
comprender la comunicacin oportuna de los fallos judiciales al INPE y este
con las unidades receptoras para la asignacin por especialidad de los
sentenciados, el reporte de estas sobre el cumplimiento o no de la pena. El
control de la misma, los requerimientos y adopcin de medidas en cada caso.
SEXTA: Crear incentivos para incrementar el nmero de entidades receptoras
de sentenciados a pena de prestacin de servicios, con lo que se generaran ms
obras a favor de la comunidad, especializacin laboral del penado y de
correlato, su rehabilitacin y reinsercin al seno de la sociedad.

10.

BIBLIOGRAFIA

ABAD, Jorge Gustavo. Alternativas a la privacin de libertad clsica.


Editorial jurdica Grijley, edicin 2004. Lima, Per. pg. 43 y ss.
BERND SCHUNEMAN, Barcelona 2008, Revista para el Anlisis del
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Rasgos

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SALAZAR Montoya Jimena/ZAVALA

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11
0

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Lima, Grijley 2006.
VON LISZT, F. Tratado de Derecho Penal, Vol. II. Trad. de Luis
Jimnez de Asa, Madrid, Ed. Reus, 1927, pg. 30

ANE XO S

ENCUESTA PARA JUECES DE PAZ LETRADOS, JUECES PENALES Y FISCALES


PROVINCIALES PENALES DEL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA, SOBRE LA PENA
DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD.

Nombre: Dependencia:.
Cargo:
.....................................................................

1.- Cul es su opinin sobre las Penas Limitativas de Derechos y especficamente sobre la Pena de
Prestacin de Servicios a la Comunidad?
..........................................................................................................

2.- Cree que debera extenderse el mbito de aplicacin a otros delitos aparte de los que actualmente
contempla el Cdigo Penal, como por ejemplo aquellos delitos que son sancionados con Pena
Privativa de la Libertad no mayor de uno o dos aos?
...
.....................................................................................................
3.- Durante su ejercicio en la funcin jurisdiccional, ha impuesto alguna vez Pena de Prestacin de
Servicios a la Comunidad? En caso de ser un representante del Ministerio Pblico), Durante su
ejercicio en la funcin fiscal, ha solicitado alguna vez la aplicacin de Pena de Prestacin de Servicios
a la Comunidad? En ambos casos de ser afirmativa su respuesta, precise con que frecuencia ha
aplicado o ha solicitado esta clase de Pena.
...
.....................................................................................................
4.- Con que frecuencia considera Ud. que se aplica este tipo de pena?

..........................................................................................................

5. En caso de ser un representante del Ministerio Pblico responda la siguiente pregunta: Si Ud. solicita
la aplicacin de la Pena Privativa de la Libertad y el Juez en la Audiencia de Lectura de Sentencia
impone la Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad, ya sea porque el delito tambin est
sancionado con esta clase de pena o porque en ese acto de la Audiencia el Juez convierte la Pena
Privativa de la Libertad a Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad, precise cul es su
respuesta en ambos casos, se encuentra conforme o interpone Recurso de Apelacin, porqu? .
..
.
..
6. Que sugerira para que esta pena sea ms eficaz y aplicada con mayor frecuencia por los operadores
judiciales?
...
.........................................................................................................

7- Percibe Ud. que existe suficiente informacin sobre las entidades receptoras de los sentenciados a
pena de prestacin de servicios a la comunidad?
...
.....................................................................................................
.
8- Cmo calificara la labor que realiza en este aspecto el INPE? (ejecucin o cumplimiento de las penas
limitativas de derechos y prestacin de servicios a la comunidad). Emite sus informes con regularidad
o periodicidad o hay que requerirlo?
...
.....................................................................................................
.
9-Se ha visto en la necesidad de revocar una Pena de Prestacin de Servicios a la Comunidad para
convertirla en una efectiva o condicional?

...
.....................................................................................................
.
10Cree Ud. que es correcto que el Instituto Nacional Penitenciario, controle la ejecucin de la Pena
de Prestacin de Servicios a la Comunidad o considera que esta es una labor que le corresponde al
Juez? Si considera que es una labor que le corresponde al Juez, precise si a su criterio debera existir
la figura del Juez de Ejecucin Penal, porqu?

...

EXPEDIENTE: N...............200.
SECRETARIO
SENTENCIADO(A):.
EDAD: ........... SEXO: M

ESTADO CIVIL:
Soltero

Casado

Divorciado

Otros: .
GRADO DE INSTRUCCIN:
Primaria

Secundaria

Universitaria

Otros
DELITO:
..
AGRAVIADO:..
FECHA DE SENTENCIA: ... /. /..
PENA IMPUESTA
..
....
APELACION:

SI

NO

EL SUPERIOR RESOLVIO:
.

OBSERVACIONES:.
..
....

116

FIRMA

117

EXPEDIENTE: N...............200.
SECRETARIO
SENTENCIADO(A):.
EDAD: ........... SEXO M

ESTADO CIVIL:
Soltero

Casado

Divorciado

Otros: .
GRADO DE INSTRUCCIN:
Primaria

Secundaria

Universitaria

Otros
FALTA:
..
AGRAVIADO: ....
FECHA DE SENTENCIA: ... /.. /..
PENA IMPUESTA

.....
APELACION:

SI

NO

EL SUPERIOR RESOLVIO:
.
.. OBSERVACIONES:
.
..
FIRMA

118

1. Penas Limitativas de Derechos:


Hoja Filiativa del Sentenciado

Anexo N 33

Ficha Jurdica del Sentenciado

Anexo N 34

Ficha Educativa del Sentenciado

Anexo N 35

Ficha Social del Sentenciado.

Anexo N 36

Ficha Psicolgica del Sentenciado

Anexo N 37

Acta de Evaluacin y Ubicacin del Sentenciado


a Prestacin de Servicios a la Comunidad

Anexo N 38

Acta de Reinicio y/o Reubicacin del Sentenciado


a Prestacin de Servicios a la Comunidad.

Anexo N 39

Acta de Supervisin

Anexo N 40

Informe de notificacin

Anexo N 41

Acta de Compromiso para Ejecucin de sentencias


a Prestacin de Servicios a la Comunidad

Anexo

N 42

Acta de Compromiso para Ejecucin de sentencias


a Limitacin de Das Libres.

Hoja de Control Laboral para Prestacin de

Servicios a la Comunidad

Hoja de Control de Asistencia de Jornadas para

Anexo N 43

Anexo N 44

penas de Limitacin de Das Libres.

Anexo

N 45

Hoja de Seguimiento del Sentenciado.

Anexo

N 46

Informe Social

Anexo N 47
11
9

Formato de Visita Domiciliaria.

Anexo N 48

Notificacin del Sentenciado

Anexo N 49

Ficha de Encuesta del Sentenciado

Anexo N 50

Formato de inscripcin de entidad


receptora de prestacin de servicios a la
comunidad y
limitacin de das libres

Anexo N 51

Acta de suscripcin de entidad receptora

Anexo

N 52

Registro Regional/Nacional de Entidades


Receptoras

Anexo N 53

12
0

ANEXO N 33

Exp. N ..
Establecimiento de APP y EPLD de:
HOJA FILIATIVA DEL SENTENCIADO

2. Apellidos y Nombres:

3. Edad:
.
4. Fecha de Nacimiento:

5. Lugar de Nacimiento:

6. Sexo:

7. Estado Civil:

8. Grado de Instruccin:

9. Ocupacin:

10. Documento de Identidad:

11. N de Hijos:

12. Domicilio:

13. Telfono:

14. Delito/Falta:

15. Pena impuesta:

16. N de Jornadas:

17. Otros datos:

Fecha:
......
Encargado de Registro y
Control del EAPP y
EPLD

ANEXO N 35
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

FICHA EDUCATIVA DEL SENTENCIADO


1. Datos Generales
Nombres y Apellidos: ..
Edad: Domicilio: ..
2. Estudios Realizados
2.1.

Primaria
a) Completa

( )

b) Incompleta

( )

c) C.E. .
2.2.

Secundaria
a) Completa

( )

b) Incompleta

( )

C.E. ....
2.3.

Carreras Cortas
Instituto:.................................................................................................

Particular

Estatal

( )
( )

Especialidad.......................................................................................
2.4.

Superior Tcnica
Instituto:..................................................................................................

Completa

Incompleta

( )
( )

Especialidad........................................................................................

2.5.

Superior Universitario
a) Completa
b) Incompleta

( )
( ) Universidad:

.
3. Aptitud o habilidad... .
4. Plan de Accin
5. Observaciones....
Fecha:..

.......
PROFESOR
Equipo Multidisciplinario

ANEXO N 38
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE EVALUACIN Y UBICACIN DEL SENTENCIADO A PRESTACIN DE


SERVICIOS A LA COMUNIDAD
El equipo multidisciplinario de tratamiento, reunidos el da de. del 200. Para
evaluar al sentenciado, segn detalle siguiente; determina:
V.

DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres: ..
Estado Civil: Sexo:.

VI.

DATOS DE EVALUACIN:
Edad: Grado de Instruccin: .
Domicilio: ..
Centro Laboral: Distrito de Ubicacin:
Ocupacin u Oficio: Horario de Trabajo: ....
Aptitudes y Habilidades: .
Estado de Salud: .
.
Delito o Falta: Sentencia:..

VII.

UBICACIN LABORAL:
Entidad Receptora: ..
rea: Horario: ..
Direccin:..
Telfono:

VIII.

OBSERVACIONES:


...
En seal de conformidad con lo sealado, firman la presente los profesionales del Equipo
Multidisciplinario:

..
ASISTENTE

SOCIAL

PSICOLOGO

...............

......

ABOGADO

PROFESOR

ANEXO N 39
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:
ACTA DE REINICIO Y/O REUBICACIN DEL SENTENCIADO A PRESTACION DE
SERVICIOS A LA COMUNIDAD
El equipo multidisciplinario de profesionales de Tratamiento de Penas Limitativas de Derechos,
reunidos el da de. del 200. a efectos de evaluar al:
Sentenciado:..
Delito o Falta: Tipo de Pena: .....
N de Jornadas: Aut. Judicial:
Quien solicita:
..
Teniendo como ubicacin inicial la entidad Receptora: .
rea: Horario: ...
Donde realiz .......Horas de pena, restando por cumplir .. Horas
equivalente a Jornadas, segn Acta de Supervisin N..
Expuestos los motivos:

..................................
Se resuelve:

.......................
Entidad Receptora: ..
rea: Horario: ...
Inicio Aprox.: Cumplimiento Aprox.: .
En conformidad con lo sealado, firman los profesionales del equipo multidisciplinario:
..

.......

...

ABOGADO

ASIST. SOCIAL

EDUCADOR

PSICLOGO

ANEXO N 40
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE SUPERVISIN N......-......-INPE/...........


En la Ciudad de................, siendo las..horas, del da de del
ao. En la Entidad Receptora a.........................................
del distrito .., presentes el representante de la Entidad, Sr.
(a) ..
y el Supervisor del INPE Sr.(a) ..
se supervisa al Sentenciado ...
quin viene cumpliendo la pena .jornadas de .......................................
............................................................................................................................
Obteniendo el siguiente resultado:
a) rea donde se encuentra laborando: .
b) Actividad Educativa o Psicolgica recibida:......................................................
c) Horario: ..............................
d) Horas realizadas: .
e) Fecha de la ltima jornada registrada: .....
Observaciones:
.........
...
.
Finalizando el presente acto, firman en seal de conformidad:
.
Representante Entidad Receptora

..
Supervisor INPE Responsable

Telfono de la Entidad:
Direccin:

ANEXO N 41
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

INFORME DE NOTIFICACIN N.........-.........-INPE/.........


A

: .....
Jefe del EAPP y EPLD o al rgano Tcnico de Tratamiento.

DE

: ..
Supervisor Laboral

ASUNTO

: Resultado de notificacin de (S)


........................................................................................

REF.

: ..

FECHA

: ..

Quien suscribe, Supervisor , se constituy al domicilio del (s)...............


, cito en ...
ha efectos de entregar Notificacin N ..para el da .................;
recogiendo la siguiente informacin:
Notificacin recibida por: .
Parentesco.del sentenciado, con DNI N.......
Informacin del Inmueble:
Material: . Color: N de plantas: Puerta de:
; el inmueble funciona como ...
Referencias para ubicar el inmueble:

...................................................................................
Otros datos:

.
Lo que cumplo con informar en la fecha.

Supervisor INPE
Firma y Post firma

13
0

ANEXO N 42
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

ACTA DE COMPROMISO PARA EJECUCIN DE SENTENCIAS PRESTACIN DE


SERVICIOS A LA COMUNIDAD
Conste por el presente documento, de conformidad con la Ley N 27030 Ley de Ejecucin de las
Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres; y el D.S. N 0152003- JUS, que: Yo.............
Identificado con documento de identidad N.. con
domicilio

en

...
en mi condicin de sentenciado por el Juez de (del) .
a la pena de .. jornadas, equivalente a . horas, de Prestacin de Servicios a la
Comunidad, por la comisin de (l) . .. .
Me comprometo a cumplir con el fallo de la sentencia judicial, prestando servicios gratuitos a la
comunidad en: ..
..,

rea

de

los

das por semana, hasta completar las. Jornadas de la


pena; iniciando el.. y debiendo concluir el .
Asimismo, me comprometo a respetar y acatar las normas internas del Centro Laboral, y del Instituto
Nacional Penitenciario encargado de la administracin, supervisin y control de la ejecucin de la
sentencia, participando en las actividades de orientacin y tratamiento programados por el Equipo
Multidisciplinario de profesionales.
En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por sentencia judicial, me someto a
las consecuencias que de ello derive, en concordancia con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la
cual se convierte la pena de prestacin de servicios a la comunidad en privativa de libertad.

En seal de conformidad, despus de leer la presente acta firmo y estampo la impresin de mi ndice
derecho.
Lugar y Fecha: ..
Firma: ...
Firma

ABOGADO

derecho: Equipo Multidisciplinario.

VB del Jefe del EAPP y EPLD

Impresin ndice

ANEXO N 43

Exp. N ..
Establecimiento de APP y EPLD de:
ACTA DE COMPROMISO PARA EJECUCIN DE SENTENCIAS A LIMITACIN DE
DAS LIBRES
Conste por el presente documento, de conformidad con la Ley N 27030 Ley de Ejecucin de las
Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres; y el D.S. N 0152003- JUS, que:
Yo...
Identificado con documento

de identidad

N.con

domicilio

en.
..en mi condicin de sentenciado por el Juez de (del)........
a la pena de .jornadas, equivalente a . horas, de Limitacin de Das libres, por la
comisin de . .....................
Me comprometo a cumplir con el fallo de la sentencia judicial de Limitacin de Das libres, asistiendo
al........................
Para recibir orientacin psicolgico y educativo, as como tratamiento rehabilitador integral, los das
, en el horario de ..a razn de por
semana, hasta completar las . Jornadas de la pena; iniciando el.. y
debiendo concluir el .
Asimismo, me comprometo a respetar y acatar las normas internas de la Entidad Receptora, y del
Instituto Nacional Penitenciario encargado de la administracin, supervisin y control de la ejecucin
de la sentencia, participando en las actividades de orientacin y tratamiento programados por el
Equipo Multidisciplinario de profesionales.
En caso de incumplimiento injustificado de las jornadas impuestas por sentencia judicial, me someto a
las consecuencias que de ello derive, en concordancia con el art. 53 y 55 Cdigo Penal, mediante la
cual se convierte la pena de limitacin de das libres en privativa de libertad.

En seal de conformidad, firmo y estampo la impresin de mi ndice derecho.


Lugar y Fecha:
Firma: ..

Firma ABOGADO
Equipo Multidisciplinario

----------------------------------------------VB del Jefe del EAPP y EPLD

Impresin ndice derecho:

ANEXO N 44
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:
HOJA DE CONTROL LABORAL PARA PRESTACION DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD
I.

DATOS GENERALES:
Apellidos y Nombres

: .......

Entidad Receptora

: .......

Actividad Laboral

: .......

Direccin de la Entidad : .......

II.

Referencias

: .......

Telfono

: .......

CONTROL DE JORNADAS :
HO
RA
FECHA

DE

HOR
FIRMA

A DE

ENTR

SALI

AD A

DA

TOTAL DE HORAS TRABAJADAS:

FIRMA

HUELLA
DIGITAL

III.

OBSERVACIONES:

Responsable de la Entidad Receptora

Supervisor Laboral-INPE

ANEXO N 45
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:
HOJA DE CONTROL DE ASISTENCIA DE JORNADAS PARA PENAS DE LIMITACIN DE
DAS LIBRES
I.

DATOS GENERALES:
Apellidos y Nombres

: .....

Entidad Receptora

: .....

Direccin de la Entidad : .....

II.

Referencias

: .....

Telfono

: .....

CONTROL DE ASISTENCIA :
HO
RA
FECHA

DE

HOR
ACTIVIDAD

A DE

ENTR

SALI

AD A

DA

FIRMA

HUELLA
DIGITAL

TOTAL DE HORAS:
III.

OBSERVACIONES:

.............
........

Responsable de la Entidad Receptora

Supervisor Educativo-INPE

ANEXO N 46
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:
HOJA DE SEGUIMIENTO DEL SENTENCIADO
Apellidos y Nombres del Sentenciado: .................................................................
...............................................................................................................................

FECHA

ACTIVID
AD

RESPONSABLE

ANEXO N 47
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

INFORME SOCIAL
1. DATOS GENERALES
Nombres y Apellidos: . Edad:
Lugar y Fecha de Nacimiento: ..
Estado Civil: Grado de Instruccin: .
Ocupacin Actual: ..
Domicilio: .....
Telfono: ..
2. SITUACIN JURDICA
Delito o Falta: Tipo de Pena: ..
N de Jornadas: Aut. Judicial: ...
3. SITUACIN SOCIO FAMILIAR
3.1.

Composicin Familiar

Nombre y Apellidos

Edad

14
0

Parentesco

Ocupacin

4. VIVIENDA
.
.
........................................................................................
5. SITUACIN ECONMICA/LABORAL

6. OPININ SOCIAL

Fecha:

ASISTENTE SOCIAL
Equipo Multidisciplinario

ANEXO N 48
Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:
FORMATO DE VISITA DOMICILIARIA
1. DATOS GENERALES
1.1. Nombres y Apellidos: ....
1.2. Domicilio: .
1.3. Referencia para ubicar el domicilio:...

1.4. Actitud del sentenciado hacia su familia:


Afectividad.

preocupacin

por

los

problemas

sociales

que

confrontan Seguridad en el vnculo familiar....


Dependencia... Exigencia Indiferencia..
Resentimiento... Otra.
2. OBJETIVO DE LA VISITA DOMICILIARIA:
Mantenimiento del vnculo familiar ( ) restitucin del vnculo familiar ( ) solicitud de apoyo
familiar para la atencin de problemas de salud del sentenciado ( ) atencin de problemas sociales
en la familia ( ) cuales..................
Otros.
3. RESULTADO DE LA VISITA DOMICILIARIA:
Se entrevist a: .
Relacin o parentesco con el sentenciado: ..
Resumen evaluativo del desarrollo del objetivo de la Visita Domiciliaria

DESCRIPCIN DE LA VIVIENDA :

TIPO DE BARRIO
Residencial

TIPO DE VIVIENDA

TENENCIA

Independiente

Residencial

( )

Urbano

( )

Departamento

Urbano

( )

Semi Rstico

( )

Quinta

Semi Rstico

( )

Popular

( )

Corraln

Popular

( )

Asentamiento Humano ( )

Callejn

Asentamiento Humano ( )

Otro

Otro

Otro

Servicios: Anotar SI o NO:


Tienen

agua..

Desage..

Servicios

HiginicosLuz

elctrica. N de habitaciones. Mobiliario: confortable.


Suficiente....... Deficiente... Carecen de
Mobiliario... Infraestructura: La vivienda se encuentra terminada de
construir Parcialmente construida. En proceso
de construccin Instalacin material provisional.
Tipo de Material.......
4. ACTITUDES DE LA FAMILIA FRENTE AL SENTENCIADO :
Lo acepta como persona , le da afecto.., se preocupa por su bienestar...........,
desea ayudarlo en su reinsercin social , le brinda alojamiento ...., le ayuda a
conseguir trabajo.., lo

comprende , condiciona su aceptacin como familiar

.., lo rechaza y por ello lo descontinu como familiar ..desde (fecha)


.
Motivo:
Sobreprotege al sentenciado por ...
5. PROBLEMAS FAMILIARES OBSERVADOS EN LA VISITA :

Fecha: .

ASISTENTE SOCIAL

ANEXO N 49

Exp. N..
Establecimiento de APP y EPLD de:

NOTIFICACION DEL SENTENCIADO


Seor (a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.con
domicilio en: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . debe presentarse con
carcter de urgente a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ubicada en .. . . . . . . .
..
. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . el da . . . . . de . . . . . . . . . . . . . . de.
...
. . . . . . a horas. . . . . . .para tratar respecto a la ejecucin de la sentencia a prestacin de servicios a la
comunidad ( ) o de limitacin de das libres ( ). De no presentarse en la fecha programada se
comunicar a la autoridad Judicial correspondiente para los fines de ley.

. . . . . . . . ., . . . . . . de . . . . . . . . . . . . de . . . . . .

------------------------------------------------SENTENCIADO

-----------------------------------

o FAMILIAR

SUPERVISOR

DNI

Firma y Post firma


ANEXO N 50

Exp. N.
Establecimiento de APP y EPLD de:..................................................

FICHA DE ENCUESTA DEL SENTENCIADO


(Art.260 Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal)
I.

DATOS PERSONALES:
Apellidos y Nombres: .............................................................................
.....................................................................
Estado Civil: ........................ D.N.I.: ....................... N Telfono: ............................................
Sexo: Masculino ( ), Femenino ( )
II.

DATOS DE EVALUACIN:

Edad: Grado de Instruccin: .............. Profesin ....................................................


Domicilio:
.........
Ocupacin actual: Estudia ( ) donde........................................................ .............Trabaja ( )
Centro Laboral: ...............................Distrito de Ubicacin:................
Ocupacin u Oficio: ................................ Horario de Trabajo:
Aptitudes y Habilidades: ...........
.........
..
Estado de Salud: ...........
.........
..
Delito o Falta: ...................................... Sentencia: ..........
III. UBICACIN PARA CUMPLIR JORNADAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A
LA COMUNIDAD:
Entidad Receptora: ............
rea: ... ... .............. Horario: ...
Direccin: .
Telfono: .....
Fecha de Inicio: ................................

Fecha de Trmino:...................................

IV. UBICACIN PARA CUMPLIR JORNADAS DE LIMITACIN DE DAS LIBRES


Entidad Receptora: ............
Das: ... ... ..... .........Horario:
Direccin: ............
Telfono: ..........
Fecha de inicio: ...................................

Fecha de Trmino:...................................

OBSERVACIONES:
..
Fecha:......................................

................................................
JUEZ DE ORIGEN

........................................
SENTENCIADO

ANEXO N 51
Establecimiento de APP y EPLD de:

FORMATO DE INSCRIPCIN DE ENTIDAD RECEPTORA DE PRESTACIN


DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y LIMITACIN DE DAS LIBRES
DIRECCION REGIONAL:

I.

DATOS DE LA INSTITUCION
1.1.

Nombre o Razn Social:

...............
...............
1.2.

Direccin:
.........
.........

1.3.

Telfono: . Fax: ...............

1.4.

Distrito: Provincia:Dpto.:...............

1.5.

Representante Legal de la Entidad: ................


.........

II.
2.1.

SERVICIOS QUE PRESTA LA INSTITUCION


reas con que cuenta:
a)

b)

c)

2.2.

Das, turnos y horarios laborales:

DI
AS

TURN
OS

HORARIOS

ANEXO N 52
Establecimiento de APP y EPLD de:
ACTA DE SUSCRIPCIN DE ENTIDAD RECEPTORA N..
En el Distrito de, Provincia de...
Departamento de.., a los.das del mes de
. del ao dos mil, se renen los Seores (nombres y apellidos)
.., identificado con DNI N
.(cargo)., representante de
...., con domicilio legal en
telfono... y (nombres y apellidos)
. (cargo) ..
identificado con DNI N... en representacin del
Instituto Nacional Penitenciario, con domicilio legal en.
.a efecto de inscribir como Entidad Receptora a.
. De acuerdo a la Ley N 27030 Ley de Ejecucin de las Penas

de

Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres , Decreto Supremo N 0152003- JUS Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, en los siguientes trminos:
PRIMERO: La Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de Ejecucin de Penas Limitativas de
Derechos de del INPE, esta encargado de controlar la
ejecucin de las penas a Prestacin de Servicios a la Comunidad y Limitacin de Das Libres. En tal
sentido se compromete a:
1.1. Presentar al sentenciado mediante Oficio, indicando el nmero de jornadas, el rea, servicio y
horario donde se ejecutar la prestacin de servicios o lugar donde recibir charlas educativas
y/o psicolgicas para la ejecucin de Limitacin de das Libres, considerando el perfil, oficio y
aptitud del sentenciado.

15
0

1.2. Designar un supervisor encargado de realizar visitas programadas e inopinadas a fin de


verificar la ejecucin de la sentencia.
1.3. Elaborar u proporcionar programas de tratamiento de orientacin educativa y/ psicolgica a
aplicarse al sentenciado a la pena de Limitacin de Das Libres durante el cumplimiento de la
sentencia.
SEGUNDO: La Entidad Receptora como institucin designada por el INPE, que recibe

al

sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la pena que se le ha
impuesto o que brinda apoyo educativo psicolgico gratuito en el caso de Limitacin de das Libres.
En tal sentido se compromete a:
2.1. Hacer llegar el requerimiento para prestacin de servicios a la comunidad, indicando el rea,
servicio y horario que realizar. Asimismo la Entidad Receptora de Limitacin de das Libres,
remitir un cronograma de los programas y actividades que brindar para la orientacin
educativa y/o psicolgica del sentenciado.
2.2. Controlar las jornadas de trabajo del sentenciado a Prestacin de Servicios a la Comunidad, as
como controlar la asistencia de las charlas de orientacin psicolgica y/o educativa para las penas
de Limitacin de Das Libres, sin perjuicio de la supervisin que realizar el personal del
INPE.
2.3. Informar mensualmente a la Direccin, Establecimiento Unidad Orgnica de Ejecucin de
Penas Limitativas de Derechos sobre el cumplimiento, incumplimiento y/o abandono en que
incurran los sentenciados asignados.
Una vez leda y teniendo pleno conocimiento de lo estipulado en seal de conformidad firman la
presente.

REPRESENTANTE DE LA
ENTIDAD RECEPTORA

REPRESENTANTE
DEL INPE