EXCELENTSSIMO SR. DR.

JUIZ DE DIREITO DA VARA DOS FEITOS DA

FAZENDA PBLICA ESTADUAL DA COMARCA DE GUARAPARI - ES.

Paulo Pinto, brasileiro, casado, autnomo, portador do RG sob o nmero 3769009,

inscrito no CPF/MF sob o nmero 527.574.556-72 e portador da CNH sob o nmero
03008299184, categoria AE, residente e domiciliado Rua Brana, n 03, Recanto da
Sereia, Guarapari/ES, CEP: 29.227130, vem com respeito a presena de Vossa
Excelncia atravs de sua advogada e procuradora que esta subscreve, com
fundamento no Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei n. 9.503 de 23/09/97, propor a
presente

AO DE ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO C/C PEDIDO DE INDENIZACO

POR DANOS MORAIS E PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA - CANCELAMENTO
DE MULTAS E EXCLUSO DE PONTUAO NEGATIVA NA CARTEIRA
NACIONAL DE HABILITAO
Contra o Departamento Estadual de Trnsito do Esprito Santo
DETRAN/ES -, Autarquia Federal inscrita no CGC sob o n 28.162.105/0001-66,
situado Av. N. S. da Penha, n 2270, Vitria, ES, CEP 29.045-402, a ser citada na
pessoa de seu Presidente, ou quem tenha poderes de representao do rgo, pelos
fatos e fundamentos a seguir expendidos.

I - PRELIMINARMENTE

1 - DA GRATUIDADE DE JUSTIA:

O Requerente pleiteia os benefcios da JUSTIA GRATUITA, assegurada pela Lei

1060/50, tendo em vista no poder arcar com as despesas processuais. Para tanto,
faz juntada do documento necessrio - declarao de pobreza.

IIDOS FATOS:

Douto Julgador, a presente AO DE ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO, com

pedido de tutela antecipada, origina-se do inconformismo com os resultados dos
julgamentos dos processos de
RECURSOS DE SUSPENSAO DE CNH PROCESSO N 56206410/2011 e Processo 59415258/2012, e Processo 62596519,
impetrados no DETRAN-ES, que culminaram com a injusta pena deles decorrente,
que vem a ser Suspenso do Direito de Dirigir. Visando o cancelamento da referida
Notificao, com base no art. 5, incisos LlV e LV da CF/88 e demais regras legais
aplicveis,
alega em sua defesa as falhas existentes em cada um dos
correspondentes Autos de Infrao de Trnsito, expostos a seguir:

1 DA AUSNCIA DA DATA DE AFERIO

Ao condutor requerente foram instaurados 5 Autos de Infrao de Trnsito, conforme
a notificao constante do processo 56206410/2011, em que foram encontradas falhas
abaixo descritas:
N AIT

LV27551095
DER ES
LV27549847
DER ES
LV27546618
DER - ES
LV27680076
DER-ES

Data
da Medio
Autuao
Regulamenta
da
27/04/2008
60 Km/h

Medio
Registra
da
68 KM/h

Medio
Considera
da
61 Km/h

Ponto
s

25/04/2008

60 Km/h

69 Km/h

62 Km/h

05/04/2008

60 Km/h

68 Km/h

61 Km/h

23/01/2009

60 Km/h

87 Km/h

80 Km/h

N AIT

Data
da Equipamento
Autuao
Utilizado
(cod. INMETRO)

LV27551095
DER ES
LV27549847
DER ES
LV27546618
DER - ES
LV27680076
DER-ES

27/04/2008

ESPSAN165

Data de aferio Pontos

do
Equipamento
Eletrnico
No consta
4

25/04/2008

ESPSAN164

No consta

05/04/2008

ESPSAN165

No consta

23/01/2009

ESPSA1802

No consta

Excelncia, diante dos Autos de Infraes de Trnsito acima, constatamos que a

Administrao cometeu erros, pois, em todos os AIT, os Equipamentos Eletrnicos
no foram devidamente aferidos, o que j bastante para invalid-los.
Como o cidado pode ter segurana diante de autuaes como estas?

Como o Estado pode usar este tipo de procedimento, se valendo de erros grosseiros
na formalidade dos autos para tirar o direito de dirigir de um condutor?
2
DA
ANISTIA APLICADA DE FORMA A PRIVILEGIAR ALGUNS EM
DETRIMENTO DE OUTROS
Dentre os Autos de Infrao de Trnsito constante da referida Notificao
Penalidade de Suspenso do Direito de Dirigir , destacamos:

N AIT

LV27799144
DER-ES
LV27746236
DER-ES
LV27680076
DER-ES

N AIT

de

Data
da Medio
Autuao
Regulamenta
da
13/02/2009
60 Km/h

Medio
Registrada

Medio
Considerada

Ponto
s

82 Km/h

75 Km/h

23/01/2009

60 Km/h

85 Km/h

78 Km/h

23/01/2009

60 Km/h

87 Km/h

80 Km/h

Data
da Equipamento
Autuao
Utilizado
(cod.
INMETRO)
LV27799144 13/02/2009 ESPSA1747
DER-ES
LV27746236 23/01/2009 ESPSA1747
DER-ES
LV27680076 23/01/2009 ESPSA1802
DER-ES

Data de aferio Pontos

do Equipamento
Eletrnico
14/11/2008
5
14/11/2008

No consta.

Os AIT, supra discriminados, foram lavrados mediante irregularidades, tendo em vista

que nos locais e nos dias da ocorrncia das referidas autuaes (ROD ES060 KM
8,4-ITAPARICA, SENT. GUARAPARI e ROD ES060 KM 14,1-ITAPARICA) no foram
vistas as Placas da Trnsito R-19, velocidade mxima permitida, em local visvel.
Assim , nenhum dos condutores tiveram, com clareza, estas informaes.
Seno, vejamos o que, no dia 28/04/2009, foi noticiado pela Jornalista Daniella Zanotti
no jornal Gazeta Onlne:
"O governo estadual decidiu cancelar cerca de 80 mil multas por
excesso de velocidade aplicadas aos motoristas que trafegaram
na Rodovia do Sol (ES 060), no trecho entre Vila Velha e
Guarapari, desde o dia 20 de outubro de 2008. A medida s vale
para os motoristas que atingiram at 20% do limite da velocidade
permitida na via. As multas sero canceladas automaticamente, e
sero retiradas do sistema at o dia 11 de maio. Mas quem j
pagou poder solicitar o ressarcimento ao Detran tambm a partir
desta data. O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado
do Esprito Santo (DER-ES) no soube informar o nmero de
condutores autuados.

Segundo o assessor tcnico do governo, Marcelo Ferraz, a

desinformao dos motoristas, que concentraram um grande
volume de multas, levou deciso do cancelamento. "O carter
educativo e no arrecadatrio deve prevalecer. As pessoas ainda
se confundem na transio do sinal verde para o amarelo, e
acabam acelerando. Alguns motoristas chegaram a receber at 40
multas", explica.
Imagine Ex., assim como os motoristas que atingiram at 20% do limite da
velocidade permitida na via (limite esse que no constava em nenhum lugar da
referida pista), tiveram o cancelamento de suas multas, por desinformao, tambm o
Autor partilhava da mesma desinformao, pois oportuno salientar que o local no
estava devidamente sinalizado. Tal fato representa um descaso do Poder Pblico
segurana e aos direitos do cidado/condutor local. Mais uma vez, estamos diante de
um autoritarismo, devendo os ento condutores supor qual era o limite previsto para o
via, sem ter como se chegar a esta concluso.
Que parmetros tcnicos e com base em qual fundamento jurdico, o Estado foi
levado a agir de forma arbitrria anistiando os infratores que trafegavam com
velocidade inferior a 20% do limite de velocidade permitida para a via e mantendo a
condenao dos que trafegavam com velocidade um pouco maior, haja visto que
todos partilhavam de igual desconhecimento?
A deciso de forma divergente para os motoristas que padeciam da mesma
desinformao a respeito do real limite de velocidade permitida nos correspondentes
locais fiscalizados por radares, faz provar que a anistia dada pelo rgo demonstra
um desrespeito para com o povo.

Excelncia, a concluso simples: a anistia valeria para todos os condutores que

trafegaram na Rodovia do Sol (ES 060), no trecho entre Vila Velha e Guarapari, desde
o dia 20 de outubro de 2008 at a tomada da arbitrria deciso.
3 DO ERRO CONSTANTE NO AUTO DE INFRAO QUE TRATA DA MULTA
POR CNH VENCIDA

Mais uma vez, observamos a omisso da Administrao em cumprir com a sua

obrigao sem deixar qualquer vestgio de dvida. Assim, no que diz respeito ao AIT
PM2733675 DETRAN ES, o que aconteceu, na verdade, foi que o Autor emprestou a
BIS de Placa MQT6466, de sua propriedade sra.. Jaqueline, que trabalhava em
sua residncia. Acontece que por ocasio da abordagem que fora ela feita pelo
agente de trnsito, este lanou a fundamentao legal da infrao de forma incorreta,
uma vez que deveria constar a fundamentao legal referente a conduzir veculo com
a Permisso para Dirigir vencida e no conduzir veculo com a CNH vencida, como foi
o caso. Apesar de ter sido preenchido todo o formulrio que identifica a condutora, a
autuao foi direcionada ao dono do veculo, Sr. Paulo Pinto.

Dados do AIT
N AIT

PM2733675
DETRAN ES

Data
da Infrao
Autuao
21/07/2008

CNH vencida

Placa
BIS

da Data
da Pontos
emisso da
CNH
MQT6466
26/07/2013 7

Por ocasio do recebimento da Notificao de Instaurao do Procedimento de

Instaurao do Direito de Dirigir, o Autor solicitou aos rgos competente a cpia do
AIT PM2733675 DETRAN ES, contudo, conforme o disposto no Processo n
62596519, cpia em anexo, encontramos:

S aps ter encerrado todas as fases de defesa administrativa contra a referida

Notificao de Penalidade de Suspenso do Direito de Dirigir que felizmente, ao
solicitarmos cpia dos referidos processos de recursos ao DETRAN-ES, o autor teve
a oportunidade e ver a cpia, solicitada por um longo perodo.
Pelo menos, nessa hora, cumpriram o disposto no art. 12 da Resoluo 182/2005.
"Art. 12. Recebida a defesa, a instruo do processo far-se-
atravs de adoo das medidas julgadas pertinentes, requeridas
ou de ofcio, inclusive quanto requisio de informaes a
demais rgos ou entidades de trnsito.
Pargrafo nico. Os rgos e entidades do Sistema Nacional de
Trnsito, quando solicitados, devero disponibilizar, em at trinta
dias contados do recebimento da solicitao, os documentos e
informaes necessrios instruo do processo administrativo."

4 - PARTE DAS DECISES ADMINISTRATIVAS QUE INDEFERIRAM O PEDIDO

DE NULIDADE DE SUSPENSO DO DIREITO DE DIRIGIR:

NO PROCESSO 5645326
"As infraes de trnsito base para a aplicao da penalidade de
multa e suspenso do direito de dirigir ao recorrente ora
combatidas ocorreram em 20/08/2009 e, percorreram todos os
caminhos e a tramitaes legais para a sua efetivao aplicao
pela autoridade de trnsito, nele constando o devido processo
legal e os prazos para o pretenso exerccio de defesa em todas as
instncias recursais.
Agora questo outra, embora em consequncia daquela. So a
aplicao da suspenso do direito de dirigir e a submisso a curso
de reciclagem, medidas tpicas e legais para esse tipo de infrao,

conforme dispe o art. 261 do CTB c/c a Resoluo n 182, 09 DE

SETEMBRO DE 2005, que dispe sobre a uniformizao do
procedimento administrativo de imposio das penalidades de
suspendo direito de dirigir e de Cassao da Carteira Nacional de
Habilitao."

NO PROCESSO 59415258

No que tange s alegaes do Recorrente quanto validade dos

autos de infraes registrados por radares eletrnicos, bem como
da ausncia de aferio dos referidos aparelhos pelo IMETRO,
estas no devem prosperar, eis que, tais alegaes deveriam ter
sido alegadas em momento oportuno, quais sejam, defesa de
autuao e defesa da penalidade, o que no fora feito.

NO PROCESSO 62596519
"Relatado, decide-se
Descabe por completo a alegao de ofensa s garantias do
contraditrio e ampla defesa na forma suscitada elo cliente. Vse dos processos apensos tombados sob os ns 56453262,
59415258 e 62596519 que ao recorrente foram abertas todas as
fases de defesa e de recursos contra a penalidade ora lhe
impingida.
Relativamente s alegaes lanadas contra as infraes de
trnsito que geraram a aplicao da penalidade de suspenso do
direito de dirigir ora recorrida de se dizer que tais instilaes
deveriam ter sido direcionadas ao seu tempo e palas vias
processuais adequadas, ou seja, quando fora oportunizado ao
recorrente e interpolao de defesa e recursos especificamente
quanto s infraes cometidas, no cabendo apreciao do direito
de dirigir e no a relativa sano pecuniria (multa) aplicada em
razo do cometimento das infraes em questo."

Excelncia, diante da certeza de que o advogado do Autor recorreria dos

mencionados Autos de Infrao, ele, o Autor, se despreocupou completamente, e ao
indagar ao seu advogado sobre os procedimentos dos referidos autos, era sempre
solicitado a no se preocupar com os mesmos, pois seriam em breve cancelados.
Qual foi a sua surpresa quando constatou que nenhum dos autos que ele entregara
nas mos do mencionado advogado foram defendidos.
Contudo, o art. 3 da Resoluo 404/12, do CONTRAN, dispe que "aps a
verificao da regularidade e da consistncia do Auto de Infrao, a autoridade de
trnsito expedir, no prazo mximo de 30 (trinta) dias contados da data do
cometimento da infrao, a Notificao da Autuao dirigida ao proprietrio do veculo,
na qual devero constar os dados mnimos definidos no art. 280 do CTB e em
regulamentao especfica".

Isto implica em dizer que houve inobservncia do cumprimento do art. 3 da referida

Resoluo por parte da Administrao no tocante ao envio de Notificaes ao
autuado, sem uma completa vistoria nos referidos Autos. Inclusive o 4 do
mencionado art. da Resoluo 404/12 cita que "A autoridade de trnsito poder
socorrer-se de meios tecnolgicos para verificao da regularidade e da consistncia
do Auto de Infrao."
Estes tipos de Autos de Infrao de Trnsito nunca devem ser enviados aos
destinatrios sem a observncia do que preconiza o art. 19 da Resoluo 404/12:

"Art. 19. No caso de falha nas notificaes previstas nesta

Resoluo, a autoridade de trnsito poder refazer o ato,
observados os prazos prescricionais."

IIIDO DIREITO

1 AUSNCIA DA DATA DE AFERIO EM EQUIPAMENTO ELETRNICOS

Nos comprovantes das correspondentes infraes no constam a data de aferio
dos equipamentos eletrnicos.
A Resoluo 146/03 e Deliberao n 38/03 do CONTRAN prevem o seguinte, in
verbis:

"Art. 2. O instrumento ou equipamento medidor de velocidade de

veculos deve observar os seguintes requisitos:
I ter seu modelo aprovado pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO, atendendo a
legislao metrolgica em vigor e aos requisitos estabelecidos
nesta Resoluo;
II ser aprovado na verificao metrolgica realizada pelo
INMETRO ou por entidade por ele delegada;
III - ser verificado pelo INMETRO ou entidade por ele delegada,
obrigatoriamente com periodicidade mxima de 12 (doze) meses
e, eventualmente, conforme determina a legislao metrolgica
em vigncia."

:
Ainda neste contexto, um radar de trnsito metrolgico, que detecte velocidades, deve
ser aferido pelo menos uma vez no perodo de 12 meses pelo INMETRO ou por
entidade credenciada por este, como determina o inciso III do artigo 3 da mesma
Resoluo 396/2011. Caso no haja tal aferio, o auto de infrao nulo de pleno
direito.
"Art. 3 O medidor de velocidade de veculos deve observar os
seguintes requisitos:
I - ter seu modelo aprovado pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade e Tecnologia - INMETRO, atendendo legislao

metrolgica em vigor e aos requisitos estabelecidos nesta

Resoluo;
II - ser aprovado na verificao metrolgica pelo INMETRO ou
entidade por ele delegada;
III - ser verificado pelo INMETRO ou entidade por ele delegada,
obrigatoriamente com periodicidade mxima de 12 (doze) meses
e, eventualmente, conforme determina a legislao metrolgica
em vigncia."
Logo, Excelncia, no h que se falar em validade de um AIT por excesso de
velocidade flagrada por instrumento, que, nem ao menos, apresenta a aferio
obrigatria do INMETRO.

2 DA ANISTIA CONCEDIDA A UNS EM DETRIMENTO DE OUTROS

Como muitos devem saber, o caput do artigo 37 da Constituio Federal disciplina os
principais princpios que devem reger a Administrao Pblica Direta e Indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
o famoso LIMPE: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Alm destes, outros princpios devem ser observados para a prtica de atos
administrativos, tais como: motivao, competncia, finalidade, objeto e forma, dentre
outros. A instalao de radares, como ato administrativo que , deve observar todos
estes princpios, sobretudo os da motivao e da legalidade. O auto de infrao
tambm se reveste como ato administrativo.
Quanto Anistia dada de forma a privilegiar apenas alguns condutores, entendemos
que a Administrao Pblica deveria ter concedido-a a todos os condutores que foram
penalizados, pois todos gozavam da mesma desinformao. E ela, a Administrao
a responsvel por fazer com que vrios condutores desinformados fossem autuados
por excesso de velocidade, numa via em que no fora vista nenhuma placa de limite
de velocidade.
Assim, podemos constatar que houve, por parte da Administrao Pblica, infrao ao
que determina o art. 5 A da Res. 146/03, alterada pela 214/06, ambas do CONTRAN.
"Art. 5 A. obrigatria a utilizao, ao longo da via em que est
instalado o aparelho, equipamento ou qualquer outro meio
tecnolgico medidor de velocidade, de sinalizao vertical,
informando a existncia de fiscalizao, bem como a associao
dessa informao placa de regulamentao de velocidade
mxima permitida, observando o cumprimento das distncias
estabelecidas na tabela do Anexo III desta Resoluo."
(acrescentado pela Resoluo n 214/06)
3 DA IDENTIFICAO DO CONDUTOR INFRATOR
A paz e a segurana no trnsito de uma cidade, dependem da capacidade de suas
organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao de trnsito nacional
garantindo os direitos e exigindo o cumprimento dos deveres da populao.
Para o AIT PM2733675 DETRAN ES, o Agente de Trnsito assim no o fez, uma vez
que permitiu que uma condutora, com permisso para dirigir vencida a mais de 30

dias, sasse ilesa, numa abordagem que ele lhe fizera. Assim, ele, o agente de
trnsito, comete falha atribuir que o dono do veiculo estava pilotando com a CNH
vencida tendo em vista ter havido no enquadramento da infrao cometido, em que
lanou o cdigo 5045; art. 162 V do CTB. O certo seria enquadr-lo na infrao 50960; art. 163 do CTB.

Dispe o art. 162, V do CTB:

"Dirigir com a CNH vencida h mais de trinta dias."
Tipo de infrao: gravssima
Penalidade: multa
Medida administrativa: recolhimento da carteira de motorista e
reteno do veculo at a apresentao do condutor habilitado."
Dispe o art. 163 do CTB:
"Entregar a direo do veculo a pessoa nas condies previstas
no artigo anterior:
Infrao - as mesmas previstas no artigo anterior;
Penalidade - as mesmas previstas no artigo anterior;
Medida administrativa - a mesma prevista no inciso III do artigo
anterior."

Atravs do retro mencionado Auto de Infrao, ficou demonstrado que o respectivo

Agente de Trnsito desconhece temas como legislao de trnsito, multa, postura,
abordagem.
Vejamos o que dispe o 148, 2 e 3 CTB:
" 2 Ao candidato aprovado ser conferida Permisso para
Dirigir, com validade de um ano."
" 3 A Carteira Nacional de Habilitao ser conferida ao
condutor no trmino de um ano, desde que o mesmo no tenha
cometido nenhuma infrao de natureza grave ou gravssima ou
seja reincidente em infrao mdia."
Introduziu-se a Permisso para Dirigir, que trata-se de uma autorizao provisria com
a validade de apenas 1 ano. Decorrido o lapso temporal , obrigado o condutor
procurar a CNH,na mesmo repartio de trnsito onde foram feitos os exames. Mas,
no podemos nos esquecer do requisito necessrio para a concesso da CNH.
Depender da inocorrncia de infrao de natureza grave ou gravssima, ou no tenha
incidido em duas infraes mdias.
Cumpre aduzir , de acordo com o 3 do art 148 do CTB, que se concede um ms de
tolerncia para efeito da aplicao da penalidade apropriada. Esta disposio consta
no art. 34, 5 da Res. 168, na redao da Res. 169, nos seguintes termos:
"Para efeito de fiscalizao, fica concedida ao condutor portador da
permisso para dirigir, prazo idntico ao estabelecido no art. 162, V, do
CTB, aplicando-se a mesma penalidade e medida administrativa, caso
esse prazo seja excedido."

Excelncia, sabemos que as Medidas Administrativas so de aplicao obrigatria

(tendo em vista o princpio da legalidade estrita, inerente Administrao Pblica). A
medida administrativa que se impe nesse caso, visto tratar-se de uma infrao
gravssima, seria a reteno do veculo e o recolhimento do documento de habilitao,
o que no ocorrer no AIT PM2733675.

O mencionado AIT nulo de pleno direito haja vista que, tambm, violou o
Pargrafo nico, do art. 281 do CTB que determina:
Art. 281. A autoridade de trnsito, na esfera da competncia
estabelecida neste Cdigo e dentro de sua circunscrio, julgar a
consistncia do auto de infrao e aplicar a penalidade cabvel.
Pargrafo nico. O Auto de infrao ser arquivado e seu registro
julgado insubsistente:
I- se considerado inconsistente e irregular;
II- se no prazo mximo de trinta dias, no for expedida a
notificao de autuao.

Inmeras so as irregularidades que ensejam a insubsistncia do AIT em

questo haja vista que houve INOBSERVNCIA S FORMALIDADES
EXIGIDAS PARA SUA LAVRATURA.

O Art. 280 do CTB determina quais sejam as informaes necessrias que

devem constar para formalidade da lavratura da autuao que so as
seguintes:

I- tipificao da infrao;
II- local, data e hora do cometimento da infrao;
III- caracteres da placa de identificao do veculo, sua marca e
espcie, e outros elementos julgados necessrios sua
identificao;
IV- o pronturio do condutor, sempre que possvel;
V- identificao do rgo ou entidade e da autoridade ou agente
autuador ou equipamento que comprovar a infrao;
VI- assinatura do infrator, sempre que possvel, valendo esta
como notificao do cometimento da infrao.
(grifo nosso)
O referido agente de trnsito colheu sim, a assinatura da infratora, mas esta no valeu
como notificao do cometimento da infrao, uma vez que o referido Auto de Infrao
p (cpia de doc. em anexo)
Quando o recorrente tomou conhecimento da dita infrao, a Secretria no
trabalhava mais em sua residncia.

10

Por no ter os dados completos da condutora, decidiu pagar tal multa, uma vez que
para o DETRAN, o licenciamento anual de veculos est condicionado prvia
exigncia do pagamento de multa.
Cabe-nos ainda lembrar o que nos diz o 4 do art.2 e o art 4 da Resoluo n 404 ,
de 12 de junho de 2012 , que trata da identificao do condutor infrator. A identificao
do condutor infrator foi feita conforme cpia em anexo.

4. DA DEMORA DA AO PUNITIVA
Devo dizer-lhe que, embora no terem sido defendidos em poca prpria, as
penalidades referentes a cada AIT constante da mencionada Notificao de
Penalidade de Suspenso do Direito de Dirigir, foram devidamente cumpridas, isto ,
foram pagos as multas deles decorrentes.
No caso das respectivas infraes legislao de trnsito, a demora na aplicao das
penalidades decorrentes da soma da contagem de pontos na carteira causa de
descrdito na ordem pblica e fator de insegurana para os cidados, como nos AIT
em questo, datados de final de 2008 e incio de 2009, em que o Autuado no
transgrediu a lei e precisando demonstr-lo no mbito do processo administrativo, no
ter nenhuma de suas defesas sido acolhidas.
No Procedimento de Instaurao de Penalidade de Suspenso do Direito de Dirigir,
no seria lgico supor que a expedio tempestiva da primeira notificao autorize a
Administrao Pblica a perpetuar o julgamento do auto de infrao e os recursos
subseqentes.

5 DO RECURSO ADMINISTRATIVO
O recurso administrativo, "como todo meio hbil a propiciar o reexame da atividade da
Administrao, por seus prprios rgos," uma das mais importantes manifestaes
do princpio do contraditrio e da ampla defesa em que se caracteriza o conflito de
interesses, e nesse momento que o interessado apresenta sua resistncia formal.
O contraditrio e a ampla defesa em nosso ordenamento jurdico trata-se de uma
clusula ptrea, disposta no art. 5, LV da CRFB/88, que nos diz:
"Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:(...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;(...)"
Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece em breves linhas sobre tais princpios,
mostrando que:

11

"O princpio do contraditrio, que inerente ao direito de defesa,

decorrente da bilateralidade do processo: quando uma das partes
alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra, dando-se-lhe
oportunidade de resposta. Ele supe o conhecimento dos atos
processuais pelo acusado e o seu direito de resposta ou de reao.
Exige: 1- notificao dos atos processuais parte interessada; 2possibilidade de exame das provas constantes do processo; 3direito de assistir inquirio de testemunhas; 4- direito de
apresentar defesa escrita"
Como bem esclarece Gilmar Ferreira Mendes, o contraditrio e a ampla defesa no se
constituem em meras manifestaes das partes em processos judiciais e
administrativos, mas, e principalmente uma pretenso tutela jurdica.
A Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal, disciplina:
"Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de
razes de legalidade e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhar autoridade superior."
Por esse excerto legal, denota-se que todo recurso contra deciso administrativa ser
encaminhado inicialmente autoridade que exarou a deciso.
Conforme cpia em anexo, pode-se constatar a omisses das Autoridades de Trnsito
que julgaram os mencionados recursos administrativos, uma vez que aps apreciar a
alegaes recursais e documentos acostados, poderiam reconsiderar as
correspondentes decises, dando o trnsito em julgado administrativo, sem precisar
de encaminhar o recurso autoridade superior, suspendendo assim a injusta
penalidade.
Contudo o procedimento (omisses) das correspondentes Autoridades de Trnsito
uma afronta aos princpios constitucionais do direito do devido processo legal e do
contraditrio e da ampla defesa, conforme o demonstrado a seguir:
Nossa Carta Magna dispe (inc. LIV, art. 5) que ningum ser privado de
seus bens sem o devido processo legal. Assim, em se tratando de multa de
trnsito, os procedimentos administrativos previstos nos artigos 281 do CTB
[notificao da lavratura do auto de infrao (inc. II) ] e no art. 282 ("caput")
[notificao da aplicao da penalidade] so duas fases distintas do
procedimento administrativo, que devem ser observadas.
Desse modo, por analogia, na fase de lavratura da Notificao de Instaurao do
Procedimento Administrativo de Suspenso do Direito de Dirigir, cuja aplicao de
penalidade ser feita por Autoridade de Trnsito, abre-se uma nova oportunidade
para o Autuado fazer com que a Autoridade de Trnsito reveja as falhas discrepantes
contidas em todos os AIT constantes na referida Notificao, no recorridas em poca
prpria por fatos alheios vontade do Autor.

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6. O INSTITUTO DA REVISO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE TRNSITO

Dispe o art. 65 da Lei n 9.784/99:
" Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes
podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano."
De nada adiantou percorrer as instncias administrativas, para demonstrar o quanto
injusta a manuteno de Penalidade de Suspenso do Direito de Dirigir atribuda ao
Autor, Sr.Paulo Pinto. A deciso de indeferimento do pedido foi mantida pelo
CETRAN/ES.
Diante deste lamentvel fato, observamos que no h uma uniformizao no que se
refere aos julgamentos dos processos administrativos de trnsito, em ltima instncia
administrativa, ao longo do nosso Brasil. Podemos citar que a posio do CETRAN
de Estado do Esprito Santo, ao no admitir, de forma alguma, a reviso de suas
decises, mesmo sabendo serem injustas,

diverge sensivelmente do CETRAN de

Santa Catarina, observado atravs da matria divulgada no site do CETRAN1,

intitulado como "O instituto da reviso no processo administrativo de trnsito",
conforme cpia em anexo.
Torna-se oportuno lembrar o que diz o art. 13 da Resoluo n 404 , de 12 de junho
de 2012 que os recursos sero julgados pelas JARI que funcionam junto ao rgo de
trnsito que aplicou a penalidade. Portanto, um colegiado inteiro sem observar as
gritantes falhas contidas nos mencionados AIT.

IV DA ANTECIPAO DE TUTELA
O artigo 273 da Lei Adjetiva Civil, enseja os requisitos para a concesso da Tutela
Antecipada, a prova inequvoca e a verossimilhana das alegaes.
Excelncia, no caso em tela, a prova demonstra-se inequvoca, no momento presente,
pois o Autor encontra-se com a sua CNH suspensa, e isto est trazendo srios
prejuzos Sr. Jrgida Pereira Guimares, CPF 003.668.447-33, nascida em 22 de
maio de 1931, sogra do requerente.
Dentre as atividades do Autor, encontra-se, tambm, a de ser o motorista da Sra.
Jrgida. Por ela ser uma senhora idosa de 82 anos, e estar acima do peso, torna-se
impossvel para ela, usar o transporte pblico para fazer compras, ir a mdicos, etc.

Disponvel em: < www.cetran.sc.gov.br/educacao/revisao.htm>.

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V- DA INVERSO DO NUS DA PROVA

Ex, no h como impor ao Autor a produo de prova negativa, devendo o DETRAN/
ES, rgo da Administrao Pblica, provar o fato, no bastando mera afirmao do
Agente de Trnsito, escorado na presuno de veracidade de seus atos. A
Administrao no pode e no deve se eximir de sua responsabilidade quanto a
provar a regularidade e legalidade de seus atos. A presuno de legitimidade nunca
poderia ser suficiente para formar convico de que "na dvida, a favor do Estado".
VI - DO DANO MORAL

A Constituio Federal de 1988 preceitua em seu artigo 5, inciso X, que:

X - So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao;"
Dano moral, frise-se, o dano causado injustamente a outrem, que no atinja ou
diminua o seu patrimnio; a dor, a mgoa, a tristeza infligida injustamente a outrem
com reflexo perante a sociedade.
Inconformado diante dos constrangimentos a que est sendo submetido o Autor,
limitado em suas atividades fundamentais, tais como: ir ao supermercado, feira livre,
ao mdico, etc,

entrou com todos os recursos permitidos pelo DETRAN/ES, sem

contudo lograr xito.

Indispensvel destacar que, mantida a deciso de Cetran/ES (2 Instncia
Administrativa) indeferindo os respectivos recursos administrativos, apesar de terem
sido esclarecidas as falhas contidas em todas as autuaes constantes da referida
Notificao de Penalidade de Suspenso do Direito de Dirigir, observamos que faltou
o cumprimento de um dos princpios da Administrao Pblica, isto , o Princpio da
Ampla Defesa e do Contraditrio. Pilares do devido processo legal disciplinados no art.
5, inciso LV, da Constituio Federal e art. 2, caput, e pargrafo nico, X, da Lei
9.784, de 29/01/99, que facultam ao autuado, durante todo o processo, a efetiva
participao no processo, possibilitando-lhe comprovao

de todos os equvocos

encontrados nesse mesmo processo, como meio de defesa admissvel em direito.

imprescindvel que ele seja adotado em todos os procedimentos que possam gerar
qualquer tipo de prejuzo ao autuado.
Reflexo exato disto so as inmeras frustraes que o Autor vem acumulando ao
constatar que injustamente lhe fora aplicada a Penalidade de Suspenso do Direito de
Dirigir, vendo-se impedido dirigir o seu veculo, como sempre o fizera. Dessa forma, o
Autor teve a sua moral afligida, foi exposto ao ridculo e sofreu constrangimentos de

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ordem moral, o que inegavelmente consiste em meio vexatrio.

Neste sentido, importante frisar a fixao de uma indenizao por danos morais no
valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais),

que ter o condo de reparar a dor, o

sofrimento sofrido pelo Autor em razo da situao constrangedora, alm de servir

para desestimular as respectivas autoridades de trnsito praticar novamente a conduta
que deu origem ao dano.

VII - DO PEDIDO

DIANTE DE TODO O EXPOSTO devidamente instruda esta Defesa, com a juntada

das referidas provas, requer a Vossa Excelncia, com fundamento nos dispositivos
legais mencionados, o seguinte:
a Preliminarmente, que seja CONCEDIDA os benefcios da Justia Gratuita nos termos
do art. 4 da lei 1.060/50 e art. 1 da lei 7115/1983, pois o Autor no tem condies de
arcar com o pagamento de custas e demais despesas processuais, sem prejuzo de
seu sustento e de sua famlia;
b A citao por correio - "via AR" do Ru, o DETRAN do Estado do Esprito Santo, no
endereo aludido nesta pea vestibular, na pessoa de seu Presidente que, legalmente,
detm poderes de representao a fim de, querendo, contestar a presente ao no
prazo legal, sob pena de revelia;
c Seja deferida a concesso da tutela antecipada no sentido de anular o Ato
Administrativo de Suspenso do Direito de Dirigir sofrido pelo Autor e posterior
cristalizao da deciso por sentena de mrito;
d Aps a concesso da Tutela Antecipada pleiteada, e j comunicado tacitamente por
ordem de V. Ex., seja devidamente formalizada a informao, atravs de ofcio ao
Departamento de Trnsito - DETRAN - deste Estado, na pessoa de seu Presidente,
sobre a presente ao, para que este tome as medidas necessrias para restaurar ao
Autor o seu Direito de Dirigir.
e Requer inverso do nus da prova, sob pena de confisso, no que diz respeito
efetiva aferio dos retro mencionados equipamentos de controle de velocidade.
f Prova de que existiam, no local da ocorrncia, em condies adequadas, as PLACAS
antecedentes e indicativas da existncia de instalao eletrnica no SINAL DE
TRNSITO em questo;
g Estando demonstrada a absoluta inviabilidade jurdica dessa penalidade de
SUSPENSO DO DIREITO DE DIRIGIR, como de JUSTIA, requer:
g.1 sejam tornadas sem efeito, canceladas e arquivadas, nos termos do art.
281, pargrafo nico e inc. I, do CTB as seguintes autuaes: AIT n
LV27680076; AIT n LV27746236; AIT n LV27799144; AI n LV27546618; AI
n LV27549647; AI n LV27551095 e AIT n PM2733767527337675;
g.2 sejam retiradas as pontuaes referente as infraes acima descritas;

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g.3 sejam devolvidos o valores recolhidos indevidamente, correspondentes s

multas de trnsito referentes aos acima mencionados Autos de Infrao,
devidamente atualizados;
g.4 seja procedente o pedido ora formulado, condenando a reclamada ao
pagamento de 5 salrios mnimos guisa de dano moral.
h A condenao do Ru, ao pagamento da indenizao, a ttulo de danos morais no
valor de R$ 5.000,00 9cinco mil reais); se assim no entender, seja por Vossa
Excelncia Arbitrada a referida indenizao, em especial, dentro da teoria do valor de
desestmulo, que faa o Detran-ES, na pessoa do seu Presidente refletir e tomar todas
as precaues possveis, antes do envio de novos Autos de Infrao contendo falhas,
como os fartamente comprovados nos referidos AIT, acrescido de correo monetria
e juros moratrios desde a data do ingresso da presente ao.
i Na forma acima discriminada, pede-se o deferimento da justia gratuita.

Termos em que,
Pede e espera deferimento.
Guarapari-ES, 08 de abril de 2014.

Deborah Guimares Pinto

OAB/ES n 22031

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Rol de documentos anexos:

Procurao Ad Judicia e Declarao de Pobreza;
Cpia da Certido de Casamento de Paulo Pinto e Deborah Guimares Pinto;
Cpia da Certido de Casamento de Jrgida Pereira Guimares;
Cpia da Carteira de Identidade de Paulo Pinto;
Cpia do comprovante de residncia;
Cpia da "Instituto da Reviso no Processo Administrativo de Trnsito".
- Cpia de todas as folhas constantes do Processo n 564532264 do DetranES, contendo os seguintes documentos:
1 - Capa - ;
2 - Petio Inicial ao Diretor do Departamento Estadual de Trnsito;
3 - Notificao de Instaurao do Procedimento Administrativo de Suspenso
do Direito de Dirigir;
4 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27680076;
5 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27799144;
6 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27746236;
7 - Reportagem de "A Gazeta": Governo cancela 80 mil multas de trnsito;
8 - cpia da CNH (Carteira Nacional de Habilitao);
9 - Auto de Infrao de Trnsito n PM27337675-2;
10- Consulta veculo MRN6884;
11- Parecer do Relator;
- Cpia de todas as folhas constantes do Processo n 59415258 do DetranES, contendo os seguintes documentos:
1 - Recurso aos julgadores da JARI/DETRAN/ES;
2 - CNH (Carteira Nacional de Habilitao);
3 - Documento do Veculo - CRVL;
4 - Dossi consolidado do veculo;
4 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27680076;
5 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27746236;
6 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27799144;
7 - Dossi consolidado do veculo;
8 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27551095;
9 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27549847;
10- Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27546618;
11 - Notificao de Aplicao da Penalidade de Suspenso
do Direito de Diretor;
12 - Anlise de recurso Administrativo Suspenso do Direito
de Dirigir;
13 - Comunicao da Penalidade de Suspenso do Direito de Dirigir.

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- Cpia de todas as folhas constantes do Processo n 62596519 do DetranES, contendo os seguintes documentos:
1 - Requerimento de Recurso ao CETRAN:
2 - RECURSO AO CETRAN;
3 - Notificao de Instaurao de Procedimento Administrativo de Suspenso
do direito de Dirigir;
4 - CNH (Carteira Nacional de Habilitao);
5 - Documento do Veculo MRN 6884 - CRVL;
6 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27546618;
7 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27551095;
8 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27549847;
9 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27680076;
10 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27799144;
11 - Auto de Infrao de Trnsito DER n LV27799144;
12 - Comunicao da Penalidade de Suspenso do Direito de Dirigir;
13 - Anlise de Recurso Administrativo Suspenso do Direito de Dirigir;
14 - Reportagem de "A Gazeta": Governo cancela 80 mil multas de trnsito;
15 - Histrico do objeto enviado correios;
16- Parecer do Relator da Deciso emitida pelo CETRAN;
17 - Comunicao da deciso do CETRAN/ES negando provimento ao
recurso.

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