Facultad de Humanidades

Carrera de Sociologa
Sociologa de la Educacin
Marco Rodrguez
Csar Santander Cristal Astudillo Paula Maldonado.

DESCENTRALIZACIN Y EL DESARROLLO DE LA
SEGREGACIN SOCIAL
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INTRODUCCIN
En el siguiente trabajo, estudiaremos en tema de la Descentralizacin y el desarrollo de la
segregacin social, mediante el proceso de municipalizacin del sistema educacional que se
ha efectuado desde la Reforma educacional de 1981 del Dictador Augusto Pinochet.
Estructuraremos nuestro trabajo en 3 ejes centrales que han sido definidos por nosotros
como los principales problemas de la descentralizacin: Ley General de Enseanza (LGE),
Financiamiento y Calidad, y El papel del Estado. Por lo mismo, nuestro objeto de estudio
corresponde a los establecimientos educacionales municipales, subvencionados y
particulares, de enseanza bsica y media.
PROBLEMATIZACIN
El sistema educacional chileno desde 1980 y durante plena dictadura, lleva a cabo
diferentes reformas educacionales que apuntan hacia la descentralizacin del sistema
educacional, donde los municipios toman la responsabilidad de la administracin de los

establecimientos educacionales, llevndose a cabo la municipalizacin de los mismos. Esta

constitucin, limita las atribuciones del Estado en materia educacional, pasando de un
estado interventor a uno subsidiario; de la misma manera, se impulsan reformas que
apuntan a la privatizacin y a la municipalizacin de la enseanza y de esta manera se
reform el esquema de financiamiento, establecindose un sistema de subvencin basado
en la asistencia de los estudiantes en escuelas municipales y en establecimientos
particulares subvencionados.
En la actualidad existen importantes recursos fiscales que van hacia establecimientos
particulares subvencionados con fines de lucro, los cuales hoy en da superan el 40% de la
matrcula total en Chile. Esta descentralizacin del sistema educativo trae consigo
tres ejes centrales: la disminucin de aportes estatales a la educacin, entregar la regulacin
de los aportes a los mecanismos de mercado y debilitar a as organizaciones sociales en sus
luchas reivindicativas y controlar el ejercicio de la profesin docente.
Frente al problema de la educacin, las crticas han ido aumentando y a la vez agravndose
con el transcurso de los aos. Hemos visto en las calles a miles de manifestantes que piden
marcha a marcha reformas radicales en la educacin chilena para as lograr un cambio
profundo dentro del sistema educacional que genere polticas inclusivas dentro de la
sociedad.
De esta manera contamos con dos grandes manifestaciones en los ltimos tiempos que
apelan y generan crticas hacia la educacin chilena, estas son: Revolucin pingina del ao
2006 que fue llevada a cabo principalmente por estudiantes secundarios, donde una de las
peticiones ms relevantes era la desmunicipalizacin de la educacin, ya que limita el rol
del estado en materia educativa ,y adems promulga la descentralizacin administrativa ,
dando lugar a una desigualdad de recursos, por ejemplo tecnolgicos.
Siguiendo con el desarrollo de las crticas que han surgido hacia el sistema educativo,
encontramos la masiva movilizacin del ao 2011 que convoc a estudiantes de diversos
grados ( enseanza media y universitaria) que apelaban nuevamente por una mejora en el
sistema educativo chileno, donde la consigna que ms vimos en las calles era educacin
publica, gratuita y de calidad y de esta forma se deja clara la peticin de una mayor
participacin del estado dentro del sistema ( siempre refirindonos al educativo). lo que
recaa en peticiones similares, y ya propuestas por los pinguinos sobre la
desmunicipalizacin. Esto deja aclarado los cambios rotundos dentro del sistema, que a
vista y paciencia de la sociedad se encuentra en una crisis que trae consigo problemas
profundo que da a da se ven incrementados tanto dentro como fuera del aula, generando
diferencias en el mbito social, cultural y econmico.
Para agregar cifras tenemos que desde que se implementa la reforma educacional a inicios
de los 80 la matrcula que asiste a establecimientos privados subvencionados ha crecido
enormemente.

Entre 1981 y 1986 la matrcula privada subvencionada ms que se duplic, a pesar de que
la matrcula nacional estaba estancada. Esto se explica por una sistemtica transferencia
de alumnos desde las escuelas pblicas a las privadas, proceso que entre 1981 y 1991
involucr a ms de medio milln de estudiantes (casi un quinto de todo el sistema escolar).
En efecto, mientras la matrcula de los establecimientos pblicos representaba en 1981 el
78% del total nacional, en 1991 haba disminuido su participacin un 58%. A partir de
1991, la matrcula de los establecimientos pblicos se estabiliza, al punto que en 2006 fue
prcticamente la misma que en 1991 (1,7 millones de alumnos). Sin embargo, desde ese
mismo ao, la matrcula de los establecimientos privados subvencionados aument
sostenidamente, pasando de 950 mil alumnos en 1991 a 1,6 millones en 2006. As, en 2006,
el 45% de los alumnos chilenos estudiaba en establecimientos privados subvencionados,
prcticamente la misma proporcin que quienes estudiaban en establecimientos pblicos
(47%).
Frente a tales datos dividiremos a la educacin chilena en tres sectores (hemos sabido sobre
ms subdivisiones que no trataremos),que seran : publica, particular subvencionada y
particular donde cada una representa una forma de financiamiento distinto al otro. Dentro
de la educacin pblica tambin existe una diversidad y diferenciacin, ya que
encontramos variadas condiciones para evaluarla, por ejemplo, no es lo mismo una escuela
que se encuentra en una comuna con altos ingresos (Vitacura), a una escuela que se
encuentra en una comuna con bajos ingresos (San Miguel). Por otro lado encontramos la
diferencia Urbano- Rural, donde hacemos una comparacin entre una escuela de Via del
Mar y otra que se encuentra en el sector interior de la quinta regin, como Chincolco.
Por lo tanto hablamos de una diversificacin de variables que afectan la calidad de la
educacin. Esta diversificacin y falta de centralidad puede afectar en los ndices de
pruebas primordiales como lo son el SIMCE o la PSU y tambin otras evaluaciones o
aspectos no tan explcitos. Ante estas condiciones de desigualdad que se generan dentro de
la enseanza, concluimos que la educacin chilena se encuentra inmersa en unas crisis que
mantiene una profunda relacin con las estadsticas de la OCDE que posicionan a Chile
como uno de los pases ms desiguales del mundo. De tal manera, y viendo ampliada la
brecha entre los estudiantes que van a escuelas municipales y particulares es que nos surgen
ciertas interrogantes que derivan en problemas ms amplios dentro de la sociedad como la
segregacin, desigualdad, ingresos socio-econmicos que nos interesa investigar, por lo
cual formulamos la pregunta:
Cmo afectan los problemas de la municipalizacin en el desarrollo de la segregacin de
la sociedad?

PREGUNTA DE INVESTIGACIN
Cmo afectan los problemas de la municipalizacin en el desarrollo de la segregacin
de la sociedad?
LEY GENERAL DE ENSEANZA
La Ley General de Enseanza (LGE) es la que vino a derogar la LOCE (Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza) la cual provocaba una crisis en el sistema educacional
referida a: una crisis en la calidad representada por su instrumento de medicin, el SIMCE;
crisis de inequidad que expresada en los distintos niveles de calidad en los diferentes
establecimientos educacionales, municipales, subvencionados y particulares; y una crisis de
la segmentacin social provocada, entre otros factores, por la libertad de los
establecimientos de seleccionar a los estudiantes.
Aunque la LGE vena a derogar la LOCE y solucionar su crisis, no logro hacerlo. La LGE
no soluciona los problemas de la LOCE, ya que privilegia la libertad de enseanza por
sobre el derecho a la educacin, adems permite a los sostenedores lucrar con la educacin,
y tampoco propuso una participacin efectiva de los actores educacionales, si no que ahora
al igual que antes el sostenedor decide por su negocio y los concejos de curso, por ejemplo,
son una instancia consultiva y no resolutiva respecto de la educacin.
Por otro lado, tampoco modifica el rol del Estado, ya que este sigue cumpliendo un papel
netamente subsidiario. No cambia la forma de administracin delas escuelas, continuando
con el sistema de sostenedores: no garantiza concentracin de recursos financieros y
educativos en los sectores que ms lo necesitan. Contina con el mismo sistema de
financiamiento y no se pronuncia sobre las condiciones de trabajo de los profesores, el
sistema de medicin de la calidad, ni del lucro ni de la discriminacin.

FINANCIAMIENTO Y CALIDAD
En cuanto al financiamiento, se encuentra absolutamente ligado con la calidad de la
educacin que reciben los establecimientos. De esta manera, se presenta que mientras ms
financiamiento tiene el establecimiento, obtiene mas puntajes en el SIMCE (considerando
este instrumento vlido para medir a calidad en la educacin). Por lo que, un
establecimiento privado obtiene mas puntajes en el SIMCE que uno municipal.
Por otro lado, al ser ahora los establecimientos administrados por el municipio, los
municipios mas pobres tienen establecimientos ms pobres, lo mismo ocurre si son rurales.

EL PAPEL DEL ESTADO

Para comprender el papel del Estado en la educacin, es necesario tener presente que las
polticas educacionales son efectuadas bajo un rgimen econmico neoliberal, por lo que el
sistema educacional y las polticas impartidas por el Estado obedecen a l.
Desde 1981, el Estado pas a ser de uno interventor a un Estado subsidiario, por lo que se
desprende de las responsabilidades de educar a los estudiantes y simplemente entrega el
dinero para que otros se encarguen de aquello. Por lo mismo, los estudiantes y sus familias
deben buscar su satisfaccin, en cuanto a la calidad de la educacin, en las opciones que
entrega el mercado educacional.
De esta manera, se restringe la participacin estatal y se le otorga al sector privado.

REVISIN BIBLIOGRFICA
A partir investigaciones hechas tanto en observatorios de investigacin, como en libros
donde se le da un enfoque ms terico del problema educativo chileno, basaremos nuestra
revisin bibliogrfica.
Como tenamos una vasta informacin sobre la descentralizacin de sistema educativo en
Chile, reorganizamos esta informacin y la analizamos con el fin de utilizarla en nuestro
objetivo de investigacin.
Una de las tesis que pudimos formular a travs de la revisin de estas investigaciones es
que la administracin territorial, la regionalizacin, la ampliacin de las competencias
municipales; acrecientan de forma considerable la desigualdad en el sistema educativo en
Chile. Principalmente en la investigacin de Moyra Castro Parede, pudimos observar y
comprender que las polticas educativas locales solo se limitan al nivel de implementacin,
de ejecucin y no de diseo, a pesar de la concluyente disparidad de comunas en Chile en
geografa, demografa, territorio y lo mas importante: recursos.
Por eso observamos primero, en base a lo anteriormente dicho, informas sobre la
descentralizacin de la educacin en Chile y estudios de la gestin municipal que atienden
a los primeros mbitos de la poltica educativa del proceso de municipalizacin.
Tanto en los escritos de Cox como de Bellei y las dems investigaciones, encontramos un
factor clave en la descentralizacin y la desigualdad educativa, y este factor es el
financiamiento, donde se habla de la subvencin, la cual vara segn la asistencia mensual,
modalidad de educacin y nivel de enseanza, jornada escolar, factor de ruralidad y

desempeo laboral, entre otros. Lo que finalmente demuestra que la compensacin de

recursos para la poblacin escolar ms vulnerables es ms dbil y marginal.
En general esto trae como consecuencia que en el plano regional la reduccin de la equidad
y el aumento de la segmentacin educativa. En definitiva acoge a quienes ms tienen y
menos necesitan. El presupuesto proviene de ingresos propios, fondo comn municipal y
transferencias pblicas como privadas. Los aportes dependen de la realidad comunal y una
capacidad de gestin y visin poltica del gobierno local. El proceso de municipalizacin de
las escuelas pblicas ha significado un desmedro de las oportunidades relativas de quienes
acuden a estas.
En el libro de Cristian Cox en el capitulo 12 habla sobre la estructura institucional y gestin
en el sistema escolar chileno. Donde podremos articular de buena manera nuestra
investigacin.
Otra tesis importante de destacar es sobre la ley de municipalizacin de la educacin como
modelo de gestin ineficiente que fomenta la privatizacin de las escuelas y el
desfinanciamiento de las escuelas pblicas.
En las investigaciones del OPECH, podemos observar el desarrollo de la desigualdad en el
sistema educativo chileno. Nos basamos en estas investigaciones porque queremos dar
cuenta de que el modelo de descentralizacin no es efectivo, sino es una delegacin de
algunas funciones de administracin de los municipios de manera desfinanciada y una
privatizacin de las escuelas. Esto da cuenta de que diversos municipios no cuentan con
equipos tcnicos especializados en educacin, ya que no necesariamente la estructura
pblica local es pertinente para la gestin de la educacin. Se demuestra una vez ms que
los municipios ms ricos del pas cuentan con equipos especializados a diferencia de otros
municipios ms pobres. Por otra parte el modelo de financiamiento compartido en los
colegios particular subvencionados se da una situacin similar, ya que la mayora no cuenta
con proyectos educativos y que funcionan solamente bajo la lgica del lucro, y esto se
observa en el momento de la evaluacin del SIMCE donde dejan fuera a los estudiantes con
mas necesidades educativas, en pro de un buen puntaje obtenido por estudiantes elegidos.
En la investigacin de Osvaldo Larraaga, correspondiente al CEP (Centro de Estudios
Pblicos), sobre la descentralizacin de la educacin en Chile, nos proponemos tambin
hacer una visin econmica con respecto a la equidad. Para esto responderemos la pregunta
si, ha sido preservada la equidad en la experiencia de la municipalizacin educacional?, y
tambin nos preguntamos si, la descentralizacin municipal ha cumplido su promesa de
entregar servicios sociales ms eficientes, en el mbito productivo y de asignacin?

CONLUSIONES
Hemos concluido, hasta el momento, que se requiere un cambio profundo en la Ley de
municipalizacin de la educacin y en el modelo de gestin del sistema basado en
sostenedores particulares. Es necesario garantizar la existencia de un organismo pblico
que administre la educacin en las comunas y estos organismos pblicos deben incorporar a
los actores de la comunidad local y recibir un adecuado apoyo tcnico -pedaggico y
financiero.
Al referirse a este cambio estructural de la ley de la municipalizacin, es necesario que
vaya de la mano de un anlisis de los diversos matices el cual atraviesa la problemtica, ya
sean problemas culturales, socioeconmicos y de cualquier ndole el cual incida en el
desarrollo de la segregacin social. Lo que s hay que tener en cuenta el objetivo definido y
el camino a seguir para abarcar de una mejor manera y precisa el problema de la
segregacin en Chile respecto de la descentralizacin poltica-econmica y principalmente
educacional.
A travs de este ensayo se comenzar a sintetizar el esquema de la problemtica, para as
lograr una investigacin final coherente y concreta.