VISIONES DEL DESARROLLO EN AMRICA LATINA

Captulo III: Instituciones polticas y desarrollo econmico en las Amricas: el

largo plazo
Pzerworsky y Curvale.

Segn lo expuesto en el texto de Pzerworsky y Curvale, Visiones del

desarrollo en Amrica Latina, es preciso sealar como idea general, la
principal causa del desarrollo econmico que se genera en las naciones se
debe a la instauracin de las instituciones, las cuales se encargaran del
bienestar y proteccin de ciertos aspectos gubernamentales en relacin a la
poblacin y al funcionamiento econmico de los pases. Si bien los autores
indican que las instituciones polticas debiesen estar presentes a pesar de las
condiciones econmicas de los pases, est presente el fenmeno del uso de la
fuerza para que estas prevalezcan a lo largo del tiempo en los pases ms
pobres, comparando a Amrica Latina con Estados Unidos.
Dado que las naciones ms ricas en inversin e innovacin, en este caso
Estados Unidos se compara con Amrica Latina ya que es ms estable
institucionalmente lo que lo hace ser el pas con mayor crecimiento dentro del
continente. En el caso de Amrica Latina y como principal ejemplo de
institucionalidad ejercida por el poder y como bien se le otorga las
caracterstica de oligrquica, ejercida por las elites. En concreto y haciendo
derecha alusin a la comparacin del desarrollo de Estados Unidos y Amrica
Latina se puede decir que las instituciones estables e igualitarias demuestran
mayor crecimiento que las que estn en vas de desarrollo.
La existencia de instituciones no puede darse por sentada. Las
instituciones surgen y sobreviven solamente si son capaces de
generar resultados que todos los grupos que pueden emplear la
fuerza fsica consideren preferibles a luchar entre s. Esto significa
que los resultados generados por el marco institucional tienen que
reflejar, hasta cierto punto, la capacidad de determinados grupos
particulares para imponer sus intereses o valores por la fuerza. De la
cita anterior se puede explicitar el hecho de la que las instituciones no
necesariamente deben tener un carcter inofensivo para poder contribuir en el
desarrollo del crecimiento econmico ya que si es cierto en la sociedad existen
distintos grupos que pueden estar o no de acuerdo con la implementacin de
las leyes que ejercen dichas instituciones, al momento de generar cierto
descontento en estos grupos se pueden suscitar irrumpimientos ruidosos y
visibles del estado pacfico que por defecto deberan tener las instituciones, las
cuales debiesen velar por la integridad de una nacin, sin embargo este
descontento se manifestara de una forma dispar al patrn comn de las
instituciones. Estas manifestaciones se daran en un contexto de agitacin
social por actores como peones u obreros que estn en la escala social inferior
y que protegen la igualdad.
La inestabilidad institucional que se daba en la poca en Amrica
Latina a mi parecer se origino ya que

LOS
PARADIGMAS
LATINOAMERICANA.

DEL

DESARRROLLO

EN

LA

HISTORIA

Jos Antonio Ocampo.

El autor comienza su ensayo, con un apotegma fundamental, diciendo que no
existe una historia del pensamiento econmico latinoamericano como tal, sino
que el pensamiento estructuralista y su evolucin hacia la teora de la
dependencia vendran a ser vertientes intelectuales de sus respectivas
escuelas. Ocampo basando en los textos clsicos sobre historia del desarrollo
econmico, pretende articular la historia de las ideas con la de los procesos de
desarrollo., analizando la relacin entre Amrica Latina y la economa mundial
desde fine del siglo XIX. El ensayo est dividido en 6 partes. Primero para
contextualizar, se refiere a los equvocos comunes en los debates sobre
desarrollo latinoamericano, tomando dos conceptos claves el de ortodoxia y
el de heterodoxia, que hacen distingo de las corrientes de pensamiento
econmico latinoamericano de las diferentes escuelas, conceptos que tienen
sentido cambiante a lo largo del tiempo, por lo cual no se puede sentenciar
rigurosamente a las ideas a travs de estos dos conceptos.
Luego se comienzan a desmitificar otros errores comunes, en este caso los
estereotipos de la historia econmica latinoamericana y mundial, nos indica
que el ms comn es la tendencia a asociar el auge del comercio exterior del
siglo XIX con el avance del libre cambio, nos refleja que casi todas las
formas de pensamiento econmico de fines del siglo XIX y comienzos
del siglo XX eran liberales en el sentido de identificar el desarrollo
econmico con la libre empresa- es decir, con el progreso de la
empresa privada- peor eran al mismo tiempo nacionalistas y, por lo
tanto, se expresaban en una poltica proteccionista en materia de
comercio exterior. Pag.3
Otro equivoco comn se encuentra en la asociacin que se hace entre la fase
de industrializacin de las primeras dcadas de la posguerra en el mundo en
desarrollo y la sustitucin de importaciones , tanto que el concepto ISI
(industrializacin por sustitucin de importaciones) se ha utilizado para
referirse a este periodo, siendo que la sustitucin por importaciones fue apenas
solo uno de los elementos de la estrategia industrializadora y no el ms
importante en varios pases, donde stas fueron combinadas con estrategias
de exportacin e integracin econmica. Por lo que es mejor referirse a una
industrializacin dirigida por el Estado al periodo correspondiente a los aos
cincuenta y setenta.
Otro discurso errneo asimila la ortodoxia contempornea al Consenso de
Washington (1990), siendo que este mal llamado consenso, tiene mucho de
heterogneo gracias a las reformas, lo que lo hace estos conceptos tan
limtrofes mas confusos, por lo que existen mucho mas de ortodoxias
contemporneas de lo que se supone, as como tambin muchas ms

heterodoxias, por lo que los paradigmas del desarrollo debe reconocer la

verdadera historia de los procesos, visualizar la heterogeneidad y la
complejidad de cada etapa de desarrollo y las formas cambiantes del concepto
mismo de desarrollo.
La segunda parte nos muestra tres proposiciones bsicas como marco de
referencia para comprender las distintas etapas del desarrollo latinoamericano:
la primera consiste en que Amrica Latina se ha visto casi siempre a s misma
en funcin de su articulacin a la economa mundial, la segunda coincide con el
trabajo de Guillermo O Donnell (2008) que seala que el liberalismo encarno
su origen en una tensin fundamental entre la igualdad- planteada primero
como igualdad ante la ley- y la libre empresa, con su correlato en los derechos
de propiedad, lo que tambin fue fundamental para el surgimiento del
capitalismo moderno. La tercera proposicin se refiere a la heterogeneidad de
la regin de Amrica Latina, la cual es de ndole colonial, pues sus distintos
pases tienen cada uno una particular historia, hay que hacer el distintivo entre
aquellos pases que se construyeron sobre la base de la dominacin de la
poblacin indgena, de aquellos cimentados bajo yugo de la esclavitud, o los
pocos espacios en que hubo colonizacin de blancos pobres o con la
inmigracin tarda de la mano de obra europea y la gran importancia que tuvo
el patrn de especializacin minero y agrario exportador.
La tercera parte se refiere a la era de las exportaciones, o desarrollo hacia
afuera, cuyo concepto clave es el de progreso, lo que contemporneamente
se entiende por modernizacin que fue el eje del liberalismo econmico
contemporneo, el progreso debe ser entendido como resultado de la
integracin de los pases latinoamericanos a la economa mundial como
productores de materia prima.
Ms all de las necesidades fiscales el
proteccionismo se arraigo a los pases de la regin en las ltimas dcadas del
siglo XIX, por eso se dice que el liberalismo decimonnico (del siglo XIX), no fue
necesariamente librecambista sino mas bien proteccionista dentro de la regin.
El sesgo anti-exportador del rgimen proteccionista preocupaba bastante
menos a los liberales de la poca que el atraso mismo del desarrollo.
Los problemas fundamentales de desarrollo econmico de la poca que las
instituciones buscaron resolver giraron entrono a tres problemas bsicos: el
desarrollo de los transportes modernos, el acceso de los sectores exportadores
a los recursos naturales y la movilizacin de mano de obra. Por otro lado el
desarrollo de los servicios sociales en particular- la educacin pblica y los
primeros sistemas de sanidad pblica, fue tambin preocupacin de los
liberales de la poca, aunque estuvo lejos de los paradigmas de intervencin
del Estado en stos, a partir de mediados del siglo XX, frente a estos ltimos
desafos es que se define el papel del Estado, pero son temas de especificidad
histrica que reflejaban un gran atraso para la poca del liberalismo
decimonnico de Latinoamrica. El progreso anhelado por los liberales
latinoamericanos del siglo XIX, fue muy desigual perifrico en las palabras de
Prebisch-, pues careci de un intento de construir naciones industriales
modernas y ms aun transito de viejas a nuevas formas de desigualdad, y en
mucho de los casos empleando aquellas mismas antiguas formas de inequidad
bajo nuevos ropajes.
La cuarta parte se refiere a la industrializacin dirigida por el Estado. Una vez
que la modernizacin tuvo como eje la etapa de de desarrollo hacia afuera (la
era de las exportaciones), fue la combinacin de la industrializacin con la

intervencin Estatal lo que dio origen a esta nueva etapa de los aos treinta.
Se presento en Amrica Latina como una alternativa al orden econmico
internacional, as se incremento el desarrollo de una poltica macroeconmica
centrada en la balanza de pagos, se le otorgo a la industrializacin un carcter
de motor de desarrollo, y se da origen a la intervencin estatal en las distintas
esferas de la vida econmica. El fuerte aparato institucional de la dcada de
1940 ira delineando los patrones dominantes de la poltica econmica
latinoamericana hacia la dcada del 60, una nueva estrategia de desarrollo
que repercuti de diversas maneras en la poltica social, pero que se debe
comprender con mesura, pues Ocampo nos seala que las opciones que
enfrentaban las economas del mundo en las postrimeras de la
Segunda Guerra Mundial no eran entre intervencin del Estado y la
libre empresa, sino entre distintas modalidades de intervencin del
Estado. Dicha intervencin y la planeacin eran vistas en el mundo
entero como las nicas alternativas a la desorganizacin de los
mercados que haba caracterizado las dcadas precedentes. El hecho
distintivo es que en la eleccin entre modalidades de intervencin,
Amrica Latina opt por una menor no por una mayor intervencin, es
decir por esquemas de organizacin econmica en los que la empresa
privada segua teniendo un papel preponderante pag.15.
El xito de un modelo de industrializacin condujo al desarrollo de una
economa mixta que se pareca mucho mas a Europa Occidental que a los
modelos socialistas que proliferaron una vez terminada la Segunda Guerra
Mundial en gran parte del mundo. O sea que frente al colapso del sistema
econmico internacional fue de gran importancia la intervencin del estado y
las nuevas visiones del desarrollo que en la dcada del 70 procuraban
reconstruir el sistema econmico internacional, con dos nuevos ejes de la
geopoltica, por un lado el eje occidental que representaba Estados Unidos, y
parte de la Europa occidental, y la creacin de un Banco Interamericano de
Desarrollo, como tambin la Alianza Para el Progreso, inspirados por la CEPAL.
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, tuvieron gran influencia
sobre la regin en los aos 70, bajo un consenso industrialista, se contribuye a
este proceso de industrializacin y refuerzan y generan nuevos aparatos
modernos de intervencin del Estado, especialmente en el rea de
infraestructura.
La quinta parte se titula Las reformas de Mercado, menciona que el modelo de
industrializacin dirigido por el Estado comenz a ser criticado en los aos 70
por un lado por la ortodoxia latinoamericana que acusaba falta de disciplina
macroeconmica, ineficiencia de la estructura arancelaria y para-arancelaria, y
un excesivo intervencionismo estatal; y por el otro lado la arremetida provena
de la izquierda poltica, que acusaba una incapacidad para superar la
dependencia externa, incapacidad para transformar las estructuras sociales
desiguales y dependientes heredadas del pasado. El modelo enfrento muchas
tensiones, tanto econmicas como sociales y polticas. La conversin hacia
un modelo neo-liberal surgi de inicialmente de una manera ms
defensiva que ofensiva, como una defensa al capitalismo frente a la
expansin del mundo socialista. En esto el patrn latinoamericano se
diferencia de los pases industrializados, donde la transformacin que
haba comenzado en los aos setenta bajo los gobiernos de Thatcher
(Reindo Unido) y Reagan (Estados Unidos) fue claramente ofensiva: un

reflejo de la confianza de la empresa privada de que poda vivir sin el

manto protector del Estado e incluso la conviccin de amplios crculos
empresariales de que el intervencionismos estatal se haba convertido
en un obstculo a su desarrollo. La actitud ofensiva vendra en
Amrica Latina ms tarde, desde mediados de los aos ochenta y,
especialmente en la dcada de los noventa. Pag.19
Ahora existen dos paradigmas que entran a diferenciarse, por una parte est el
paradigma antiguo representado por la teora expresada por la CEPAL, y por el
otro encontramos el Consenso de Washongton que formulo Williamson en
1990 que sintetizaba lo que l consideraba como la agenda de reformas
econmicas de instituciones financieras internacionales que deban adoptar
los pases latinoamericanos. La diferencia fundamental entre ambos
paradigmas est en la relacin entre las ideas y la prctica, en el viejo
paradigma - la teora de la CEPAL - llego en una etapa avanzada del proceso,
para racionalizar una prctica que ya llevaba a lo menos dos dcadas y en
algunos casos aun mas. Y en el nuevo paradigma las ideas llegaron primero
como una ofensiva intelectual incluso abiertamente ideolgica, que algunos
casos tena precedentes y tomo fuerzas en los aos setenta, es el caso de la
ofensiva de la Escuela de Chicago en Chile, desde los aos cincuenta vendran
a fructificar sus resultados con la dictadura de Pinochet.
Finalmente el eje se desplazo hacia el pensamiento econmico generado desde
las economas industriales, especialmente desde Estados Unidos, un esquema
centro-periferia que se apodero de las ideas econmicas de Latinoamrica,
un claro contraste con el paradigma anterior. Este nuevo paradigma de la
liberalizacin de las fuerzas del mercado trajo nuevas propuestas de reformas
econmicas, las que no siguieron un patrn nico sino que variaron con el
tiempo con varias reformas financieras locales que fueron reforzando la
participacin de inversionistas extranjero, una nueva agenda regulatoria que
avanzo de manera lenta e irregular. Los temas sociales no figuraban de manera
primordial en la agenda inicial de las reformas de mercado, peor con el tiempo
se fueron reconstituyen formas alternativas de pensamiento, como el
documento de la CEPAL sobre Transformacin Productiva con Equidad y otros
aportes que se fueron sumando a la causa. Por fuera de la CEPAL, encontramos
una nueva forma de pensamiento denominada como neo-estructuralismo.
Estas nuevas propuestas giraron en torno a cuatro temticas fundamentales:
primero la conveniencia de mantener unas polticas macroeconmicas ms
activas, de carcter anti cclico, para evitar los desequilibrios generados por los
fuertes ciclos de financiamiento externo; segundo la conveniencia de
conveniencia de combinar la apertura externa con regionalismo abierto, tercero
polticas productivas y tecnolgicas activas, que promuevan la innovacin,
diseadas ahora para economas abiertas; y cuarto colocar la equidad en el
centro del desarrollo, lo que ms tarde ocupara un puesto destacado dentro de
los impulsos promovedores como los del Banco Mundial.
Hoy en da el proceso de transformacin no puede entenderse como una
imposicin externa, ya que fue producto de decisiones nacionales que
diferencia de los primeros experimentos neo-liberales del Cono Sur, ahora
fueron adoptadas por regmenes polticos democrticos, y es aqu donde por
primera vez en la historia latinoamericana, el liberalismos econmico
coincidi con el liberalismo poltico. Esta diversidad fue evidente en los
modelos de manejo macroeconmico como en el alcance y velocidad de

algunas de las reformas estructurales como la apertura comercial, la

liberalizacin financiera y el proceso de privatizacin que tuvo un gran auge
incluso dentro de las distintas esferas pblicas de los pases latinoamericano,
de esta manera por ende se visualiza un lento crecimiento econmico dentro
de la regin. En materia social no hubo una dcada perdida, aunque si un ritmo
ms lento de avances en materia de desarrollo humano.
La Ultima Parte del texto nos sugiere cuatro conclusiones respectivas al repaso
de los paradigmas del desarrollo en la historia de Amrica Latina primera
referida al crecimiento econmico y la posicin relativa de la regin en la
economa mundial, desde fines del siglo XIX Amrica Latina se posiciono como
una especie de clase media del mundo, en el posicionamiento hacia el
desarrollo, y consolido dicho posicionamiento con la etapa de industrializacin
dirigida por el Estado, proceso que se vio interrumpido con la llamada dcada
perdida y no es evidente que la actual fase de crecimiento sea el inicio de un
nuevo proceso de avance relativo. La segunda conclusin se refiere a la
enorme deuda social que ha acumulado Amrica Latina a lo largo de la historia,
pues los avances en la poltica social no son suficientes para lograr avances en
materia de equidad si el sistema econmico produce y reproduce altos niveles
de desigualdad en la distribucin del ingreso, y esta es sin duda la principal
deuda histrica. Por otro lado la construccin del Estado o ms bien el
desarrollo institucional, ha sido un proceso igualmente frustrante, aunque el
avance de la regin se logr en el proceso de industrializacin dirigida por el
Estado, es evidente aun que en este campo de la institucionalidad Amrica
Latina presenta un gran retraso en comparacin a los pases industrializados y
tambin con los pases asiticos, en donde la tradicin de desarrollo estatal
tiene races histricas mucho ms profundas. Por ltimo cabe sealar que la
etapa reciente logra una consistencia mayor entre los principios liberales
gracias al avance de la democracia poltica, aun as resurgen tensiones entre
estos principios liberales frente a visiones tecnocrticas que no conciben la
organizacin econmica junto con elecciones democrticas, pese a esto la
democracia sigue reclamando espacios, pero en dicha materia falta un
encuentro entre una economa que respete la democracia, y una democracia
que no olvide las reglas del juego de la economa.
A juicio personal puedo decir que este texto es el que muestra en mayor rigor
los procesos de desarrollo histrico de la economa latinoamericana, haciendo
en todo momento un contraste y una comparacin con la economa mundial,
en especial con las economas de Europa Occidental y la preponderancia de
Estados Unidos, su gran vinculacin e influencia directa con los procesos en
vas de industrializacin de la regin, y tambin una planteamiento de las
economas orientales, especialmente la de los Tigres asiticos, como una
economa pragmtica

De la orden cepalina del desarrollo al neoestructuralismo en Amrica

Latina
HCTOR GUILLN ROMO

Los pases que en poltica eran independientes tenan a principios del

siglo XX un sistema ms elevado en materias acceso a los recursos y mejor
calidad de vida de la poblacin de una nacin determinada, este patrn se
daba slo en pases con estas caractersticas porque los otros, que en este
caso eran los africanos y asiticos parecan an estar colonizados segn
estudiosos del tema.
Para el caso de Chile, est presente un hecho que marca un antes y un
despus en los estudios econmicos para Latinoamrica, Jean Gustave
Courvelle- Seneuil quien fuera uno de los economistas que estaba facultado
para impartir clases en la Universidad de Chile en el ao 1853. Los seguidores
de su doctrina fueron responsables de la inflacin secular de los recursos
naturales chilenos. Estos problemas que se venan suscitando eran un gran
dolor de cabeza para los economistas de los pases subdesarrollados
(fenmeno centro- periferia) quienes vean en este economista extranjero la
solucin a muchos de los problemas creyndose a s mismos que l sera el
nico quien fuera capaz de entregar herramientas para solventar muchos
fenmenos econmicos. Esto provoca una sumisin de parte de estos
economistas, sintindose incapacitados para solucionar los conflictos que
aquejan a su propia regin.
Luego de esta situacin surge el pensamiento de un grupo de
economistas de los pases subdesarrollados que se renen en torno a la recin
conformada CEPAL, esta agrupacin tena por objetivo zafarse de las ideas
extranjeras y de los anlisis hechos por otros y establecer sus propios
pensamientos en torno a los pases de la periferia y sus problemas econmicos.
La contribucin de la CEPAL a la historia del pensamiento econmico
debe partir del reconocimiento de que se trata de un cuerpo analtico
especfico, aplicable a condiciones histricas propias de la periferia
latinoamericana; el objetivo es combinar un mtodo en esencia
histrico e inductivo con la referencia abstracto-terica que
constituye
la
teora
cepalina
del
subdesarrollo
perifrico
latinoamericano. La CEPAL busca relaciones diacrnicas, histricas y
comparativas que se prestan mas al mtodo inductivo que a una
heurstica positiva. El mayor impulsor de este pensamiento fue Furtado
quien le otorgo un carcter primordial a la CEPAL en asuntos econmicos del
desarrollo y le dio una legitimacin a la teora histrico-inductiva partiendo de
los hechos histricos y su tendencia a repetirse a lo largo del tiempo. Este
economista brasileo entrega una definicin para el subdesarrollo, al cual lo
identifica como un proceso histrico que es autnomo y que carece de etapas y
con una caracterstica muy especial que es de naturaleza pre capitalista.
El enfoque histrico de la CEPAL implica un mtodo de
produccin del conocimiento muy atento al comportamiento de los
agentes sociales y a la evolucin de las instituciones. La importancia
de las instituciones, que en el decenio de los noventa se convirti en
un tema fundamental para el estudio del desarrollo en el enfoque
anglosajn estndar () Este enfoque e importancia de las instituciones
para la aceleracin e instauracin del desarrollo en los pases est sujeto a el
neoestructuralismo y a la transformacin de la sociedad en los mbitos como el
trabajo social y la divisin de este, estratificacin de los productos y

diversificacin del consumo. El autor en este texto da una definicin de

desarrollo marginndola de la idea de que es slo la acumulacin de capital
sino que un proceso que depende de las estructuras de las clases,
organizaciones polticas y sistemas institucionales, dicho de otra manera,
el estudio del desarrollo se sita en el cruce de tres teoras: la de la
acumulacin, la de la estratificacin social y la del poder.
La teora del centro-periferia tiene relacin profunda con el DIT (divisin
internacional del trabajo) y su crtica a la forma de establecer la idea de que
Latinoamrica pertenece a esta periferia y es la encargada de producir los
alimentos y materias primas para la industrializacin, en este caso, de la
periferia. Es preciso entonces afirmar que el desarrollo y subdesarrollo colindan
con el complejo econmico internacional que va ms all de esta teora centroperiferia, ya que el impulso industrial viene a instaurarse con estos dos
conceptos. El modelo ISI (industrializacin por sustitucin de importaciones)
viene a esclarecer la suerte de que los trabajadores del centro estn mucho
ms organizados y sindicalizados que en los pases de la periferia, segn esto
la oferta de trabajo aumentara en este sector ya que en el centro es escaza y
por tanto aumentaran los salarios.
Otra causa de este neoestructuralismo tiene que ver con la inflacin en
el sistema econmico, el aumento de los precios que se produce y adems las
distribuciones del ingreso, este como principal preocupacin de la CEPAL en
torno a esta.