Asignatura: Derecho Financiero

Unidad I
Tema 1: Las Finanzas Pblicas y la
actividad del Estado

Sesin 1: Las Finanzas Pblicas y la actividad del Estado

Evolucin del Sistema Fiscal

Los pueblos de la antigedad no tenan una nocin clara del papel que deba jugar el Estado,
tampoco haban sistematizado formas de obtener recursos, los mismos se los procuraban por
medio de la guerra, imponiendo tributos obligatorios a los pueblos mediante el pillaje y la
arbitrariedad (excepto algunas formas de tributos que existieron en el Imperio Romano Griego,
Egipcio, entre otros), los recursos provenan de los ingresos que obtena el soberano en la
explotacin de sus dominios territoriales, utilizando para ello el trabajo de sus vasallos, la
confiscacin y los tributos obligatorios que pagaban los sbditos que no tenan la condicin
de esclavos (en teora) sino que trabajaban como artesanos o labriegos. En este sistema
feudal de tributacin no exista una separacin entre el patrimonio, la Hacienda o el tesoro del
Rey, y el patrimonio que debera corresponder a lo que hoy constituye la Hacienda Pblica,
sino que todo iba a parar a las Cajas Reales donde se despilfarraba en lujos, bacanales,
guerras entre familias gobernantes, olvidando por completo los ms elementales principios del
inters pblico o social.
En el Estado liberal se inicia la personalizacin del patrimonio del Monarca, del Gobernante,
del que corresponda a la Hacienda Pblica y se crean nuevos tributos por los inmensos gastos
que significaba el mantenimiento de los pases. Otra caracterstica importante de esta poca
era la poca importancia que los gobernantes le atribuan a la explotacin del dominio
territorial, como fuente de recursos sino ms bien se basaban en los impuestos, en el ejercicio
del comercio internacional e incluso en la piratera

o explotacin de algunos pases

colonizados.
En la era moderna, la Hacienda Pblica, comienza a adquirir caractersticas de Ciencia; los
Sistemas Fiscales comienzan a estructurarse, y la tributacin como fuente de recursos,
constituye una preocupacin para los gobiernos dado que la funcin del Estado sufre un
vuelco total, sus responsabilidades ante las colectividad se hacen cada da mas extensas y los
costos de mantenimiento de los servicios pblicos y asistenciales son cada vez ms crecientes.

Los Ministros de Hacienda y de Finanzas comienzan a tener serios problemas cuando los
presupuestos son deficitarios, aqu se inicia la utilizacin del Emprstito, ya no como medio de
financiar la guerra, sino como forma de enjugar los dficits fiscales.
La poca contempornea, ha trado cambios radicales en lo que a las finanzas pblicas se
refiere, los pases toman conciencia de la importancia que significa la explotacin de sus
recursos naturales, como fuente de ingresos y como forma de obtener la independencia
econmica. El intervencionismo estatal se hace cada vez ms necesario para regular y
fomentar el desarrollo econmico. La actividad financiera estatal es una ciencia que tratan
de perfeccionarla cada vez ms los gobernantes y de vigilarla los polticos. Los emprstitos ya
no se utilizan con tanta frecuencia para enjugar los dficits fiscales, sino con miras a invertirlos
en gasto reproductivo y planes de desarrollo. Las reformas tributarias
mecanismo

representan un

importante en los programas de gobierno, los presupuestos son objeto de

confeccin y manejo para tener el aval de los parlamentos que cada vez enfilan sus crticas a
los gobiernos que hacen indebido uso de este instrumento financiero, la inflacin representa
un proceso de elevacin de precios que los pueblos se resisten a aceptar y los gobiernos son
muchas veces impotentes para controlarla. Las demandas crecientes de las masas, pidiendo
mejores condiciones de vida, vivienda, proteccin social, seguridad personal y de sus bienes,
educacin, fuentes de trabajo y cambios radicales en las estructuras econmicas sociales y
polticas, han hecho que la toma del poder y su ejercicio no constituya el principal objeto
apetecible por los aventureros y oportunistas.
La Ciencia de las Finanzas Pblicas
Las Finanzas Pblicas o ciencias de las finanzas, son una rama del derecho pblico y tienen por
objeto examinar (investigar, analizar) como el estado obtiene sus ingresos y efecta sus gastos.
El estado como representacin jurdica de la nacin ha venido perfeccionndose, y
asumiendo responsabilidades de diversa ndole. En consecuencia, ha tenido la necesidad de
aumentar cada vez ms sus fuentes de recursos para poder satisfacer de esta manera las
necesidades pblicas o colectivas

Qu es el derecho financiero
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la recaudacin, la gestin, y la erogacin de los
medios econmicos que necesite el estado para el desarrollo de sus actividades.

De donde proviene el termino finanzas

El termino finanzas tiene su origen en el vocablo francs finance, que incorporado al
castellano significa hacienda, lo que representa caudal, fortuna, patrimonio.
La Ciencia de las Finanzas es el estudio sistemtico de leyes puras (Derecho), y se le ha
denominado Ciencia Financiera, Hacienda Pblica, Finanzas Pblicas y hasta Economa
Poltica. Estas denominaciones son sinnimas, es decir que tienen significado equivalente.

En la poca clsica, la ciencia de las finanzas es la ciencia de los medios, la de cobertura; es

decir, los recursos del Estado no pueden usarse sino para la satisfaccin colectiva.
En la poca contempornea, se ha definido como una ciencia, porque tiene sus propios
mtodos, leyes y sus principios.
Como ciencia conceptual, se dice que es una disciplina de contenido econmico, poltico,
jurdico y social, deben regirse por normas jurdicas.
Por qu es una disciplina de contenido econmico? Porque, busca recursos de valoracin
econmica,

para satisfacer necesidades pblicas o colectivas. Pero qu es una necesidad

pblica o colectiva? Es la que nace en el seno de la colectividad y quin satisface esa

necesidad pblica o colectiva?

El estado, a travs de los servicios pblicos, y qu son

servicios pblicos? son las actividades que desarrolla el Estado para satisfacer las necesidades
pblicas.
La finalidad de todo servicio pblico consiste en dar satisfaccin a una necesidad de inters
general, la finalidad de la creacin de un servicio pblico no puede ser otra que dar
satisfaccin de modo regular y continuo a una necesidad colectiva, que en caso de ser
abandonada a la libre iniciativa de los particulares, no hallara sino una satisfaccin
incompleta o llena de inconvenientes.
Para un sector importante de la doctrina italiana, la nocin de servicio pblico queda limitada
a aquellas actividades del Estado que tienen por finalidad dar satisfaccin a una necesidad
pblica.

Quedan comprendidos en esta nocin los servicios

de ferrocarriles, tranvas, metros,

autobuses, telgrafos, telfonos, correos y en general todos aquellos servicios en que puedan
determinarse individualmente los usuarios o beneficiarios de stos.
Son servicios pblicos la defensa, mejoramiento y administracin de los parques nacionales, la
proteccin y mejoramiento del ambiente, la constitucin de obras requeridas para el cuidado
de la salud y las actividades que tienen por objeto dar satisfaccin a necesidades pblicas.
La ley que crea el Instituto Postal Telegrfico es muy precisa al disponer que Los servicios
postales y telegrficos son de carcter pblico. Segn la ley de rgimen municipal son
servicios pblicos municipales aquellos que dependen de las autoridades municipales tales
como: acueductos, cloacas, drenaje, distribucin y venta de electricidad y gas, transporte
colectivo de pasajeros, locales espectculos pblicos y publicidad comercial, aseo urbano y
domiciliario , servicios de prevencin y lucha contra incendio en las poblaciones, cementerios
y servicios funerarios, el urbanismo, el transporte colectivo urbano, alumbrado, acueductos ,
mercados mataderos y los dems que guarden relacin con la vida local.
Por qu tienen un contenido poltico? El contenido poltico, representa la ideologa, las ideas
filosficas de cada pas que caracterizan cada sistema de gobierno. Todas las Haciendas
Pblicas son distintas, dependiendo del rgimen poltico que impere en cada pas. Ej. Espaa,
Francia, Canad, Estados Unidos, Japn, Inglaterra y Venezuela (con un rgimen democrtico
identificado por el sistema de gobierno actual bajo la denominacin socialismo del siglo XXI).
Por qu tiene un contenido jurdico? La ciencia de las finanzas en el mundo entero est
basada en un ordenamiento jurdico, que le sirve de base para buscar recursos y aplicarlos.
En Venezuela nuestro ordenamiento jurdico est representado por todas las leyes, orgnicas,
ordinarias y reglamentarias, relacionadas con la actividad financiera del Estado tales como:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con todos sus principios:
generalidad, artculo 133; legalidad del gasto pblico, artculo 314; progresividad, artculo 316;
legalidad tributaria, artculo 317; no confiscatoriedad, artculo 317; Ley Orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional, Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
Ley de Presupuesto, Ley de Crdito Pblico,

Ley de Impuesto Sobre la Renta, Ley de

Sucesiones, Ley de Timbre Fiscal, Ley de Salinas, de cigarrillos, Ley de Impuesto al Valor
Agregado ( IVA), Ley de Aduana, Minas e hidrocarburos, Ley sobre Transacciones Inmobiliarias,
Registros y Notaras , Ley de Bosques y Salinas, son muchsimas otras leyes las que regulan la
ciencia de las finanzas.

Por qu tiene un contenido social?

Porque la actividad financiera tiene hoy en da un

carcter marcadamente social o comunitario, ya que el fin del Estado es el bien comn.