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INDICE

CONTENIDOS

PGINAS

1. INTRODUCCIN

2. METODOLOGA
2.1) Objetivo General
2.2) Objetivos Especficos

3. DIAGNSTICO DE LA COMUNA
3.1) Caracterizacin General de la Comuna
3.2) Aspectos demogrficos generales a nivel comunal
3.3) Composicin Socio-Cultural
3.4) Pobreza Comunal
3.5) Educacin
3.6) Salud
3.7) Resea histrica, identificacin y caracterizacin del perfil y
la vocacin comunal.
3.8) Recursos Naturales
3.9) El contexto ambiental en la comuna
3.10) mbito econmico productivo
3.11) Jornadas de participacin ciudadana
3.12) Sntesis de los problemas y requerimientos ms
relevantes de la comuna de Copiap.

4. IMAGEN OBJETIVO Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

27

5. PLAN DE ACCIN

42

6. LISTADO DE PERFILES DE ACCIONES E INICIATIVAS

44

7. MODELO DE SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN

PLADECO COPIAP

53

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

56

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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE COPIAP

2012 - 2016

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INTRODUCCIN

El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es una herramienta de gestin dirigida a

orientar el rumbo del Gobierno Local, que permite obtener una identificacin de la
comuna, y que releva el rol de la participacin ciudadana como elemento central. La
puesta en valor de este instrumento se sostiene con fuerza en el componente de
participacin ciudadana desde donde surgen los objetivos e iniciativas viables para la
toma de decisiones.
La Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, las constituye como
corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas. En su
prrafo segundo, artculo tercero, letra a) de la Ley N 18.695, se establece que es funcin
de la municipalidad, elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya
aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales.
El PLADECO de la comuna de Copiap, tiene como soporte de validacin la participacin y
aporte de informacin de los dirigentes de organizaciones sociales de la comuna y de
otros actores de la Comunidad.
Se logra pesquisar las necesidades e ideas de diferentes actores proyectndose eventuales
respuestas o soluciones. La metodologa que utiliza este plan, establece en forma
ordenada y estructurada las condiciones que van generando finalmente las actividades y
proyectos propuestos para el periodo 2012- 2016.
Especial nfasis se obtiene de las nuevas preocupaciones manifestadas por la gente,
especialmente en los aspectos econmicos y sociales y el impacto que pueden generar las
inversiones en la gran minera y energa, no slo por las oportunidades laborales que
pueden significar o por el aporte que las empresas pueden brindar a la Comuna en el
marco de una mayor preocupacin por la responsabilidad social empresarial, sino que
tambin por los impactos negativos que ese tipo de proyectos provocan en el medio
ambiente y el impacto en el desarrollo social y econmico de las Comunas donde se
instalan.

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Se inicia la actualizacin con un diagnstico comunal basado en informacin secundaria y

archivos entregados por el Municipio y, en informacin primaria a travs de los talleres de
participacin con la Comunidad y los Equipos del Municipio.
En la segunda etapa se define la imagen objetivo y los lineamientos estratgicos y
objetivos especficos, trabajados con los equipos del Municipio y validados con la
Comunidad en las segundas jornadas de trabajo.
En la tercera etapa se construye un plan de accin y de inversiones, con las propuestas de
perfiles de iniciativas y acciones concretas que el Municipio implementar para cumplir
con los objetivos planteados en este instrumento de planificacin.
Ese informe final, presenta los principales elementos de las etapas dos y tres y un
resumen del diagnstico comunal (primera etapa), los cuales han sido presentados,
analizados, discutidos, modificados y validados por los equipos tcnicos y directivos del
Municipio, y por la Comunidad representada por dirigentes de Juntas de Vecinos, Servicios
Pblicos, Universidades, Organizaciones Gremiales, Centros de Investigacin y otros
Actores Ciudadanos, que han participado de las diferentes instancias de participacin
ciudadana y jornadas de trabajo. Se incluye un modelo de seguimiento y evaluacin del
desarrollo y cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal.

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II. METODOLOGA
La metodologa utilizada para la actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal, toma como
base la propuesta y orientaciones indicadas en los Trminos de Referencia y enriquecida
con antecedentes del documento Metodologa para la Elaboracin de Planes de
Desarrollo Comunal del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, del ao 2003, el
Manual de Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), propuesta elaborada
por la SUBDERE en conjunto con la CEPAL, del ao 2009.

Los objetivos del proyecto son los siguientes:

Objetivo General
Actualizar el Plan de Desarrollo Comunal de la Comuna de Copiap, para el
periodo 2012 2016, segn los requerimientos presentados en el proceso de licitacin.
Objetivos Especficos

Confeccionar y/o actualizar el diagnstico global de la Comuna de Copiap, de

manera participativa.
Determinar la Imagen Objetivo, los Lineamientos Estratgicos y Objetivos
Comunales, representativa del sentir de los diferentes agentes de la comuna.
Elaborar un Plan de Accin y un Plan de Inversiones con la matriz de iniciativas de
inversin.
Disear un Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLADECO.

Esta metodologa se compone de 5 etapas, las que se presentan en la tabla N 1, a

continuacin:
Cuadro N 1: Etapas del proceso de actualizacin del Pladeco
N

Objetivo

Productos

Etapa I.a.
Diagnostico Comunal:
Pre Diagnstico.

Etapa

Garantizar que el proceso de

elaboracin del PLADECO
cuente con todas las
condiciones, coordinaciones
y compromisos necesarios
para su adecuado inicio y
desarrollo.

Un documento de trabajo
con el pre diagnstico y un
esbozo de los elementos
posteriores a esta etapa.
b. Definicin de
Comisiones y Equipos y sus
respectivos programas de
trabajo.
c. Programa de Eventos
Participativos

Recoleccin de Informacin
Preliminar entregada por el
Municipio.

Metodologa

Etapa I.b.
Diagnstico
Comunal:
Anlisis y Diagnstico.

Confeccionar el diagnstico
global. Obtener un acabado
conocimiento tcnico sobre
los
factores
crticos,
necesidades
sentidas
y
potencialidades
de
la
comuna a travs de la activa
participacin
de
la
comunidad.

a. Anlisis de informacin
de fuentes primarias.

Talleres de Participacin
Ciudadana con:
-Comunidad Organizada
-Empresarios y Gremios
-Universidades y Centros de
Estudios
-Servicios
Pblicos
y
Funcionarios Municipales

b. Anlisis de informacin
de fuentes secundarias.
c.
Anlisis
Municipal.

gestin

d. Documento con
Diagnstico definitivo.

el

Recoleccin de informacin
de fuentes secundarias.
Aplicacin de Encuesta de
Percepcin
Interna
del
Municipio.

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Etapa II.
Elaboracin de Escenarios
Posibles de Desarrollo e
Imagen Objetivo, Definicin
de Objetivos y Lineamientos
Generales

Determinar
la
Imagen
Objetivo representativa del
sentir de los diferentes
agentes de la comuna,
respecto de los atributos y
rasgos que sta debiese
tener. Elaborar y validar
lineamientos estratgicos y
objetivos comunales

Talleres de Participacin
con
Directores
y
Funcionarios Municipales.

Etapa III.
Desarrollo Plan de Accin y
Plan de Inversiones para un
perodo de 4 aos.

Elaborar matriz de planes,

programas, proyectos y
acciones

Documento con:
-Proposicin de estudios,
programas y proyectos.
-Elaboracin
plan
de
accin.
-Carta Gantt.

Reuniones de Trabajo con las

diferentes Direcciones del
Municipio,
junto
con
Directores y Funcionarios de
diferentes unidades.

Informe Final

Cerrar el proceso de
construccin del PLADECO y
disear un sistema de
evaluacin y actualizacin
del mismo.

a. El documento definitivo
del Informe Final deber
incluir una propuesta de
un modelo de seguimiento
y
actualizacin
del
instrumento.
b.
Presentacin
del
Informe Final al Concejo
Municipal.

Presentacin
ante
la
Comunidad, el Concejo y
Otros Actores relevantes.

b. Un Documento con la
definicin escenarios de
desarrollo,
imagen
objetivo,
lineamientos
estratgicos
comunales
por rea temtica o sector
relevante
y
objetivos
generales y especficos.

Talleres de Participacin
Ciudadana con:
-Comunidad Organizada
-Empresarios y Gremios
-Universidades y Centros de
Estudios
-Servicios
Pblicos
y
Funcionarios Municipales

III. DIAGNSTICO DE LA COMUNA DE COPIAP

III.1. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA COMUNA

La comuna de Copiap se encuentra ubicada en la Regin de Atacama. Que a su vez se
encuentra ubicada en la parte norte de Chile, conocido como norte chico. La Regin, tiene
como lmite norte a la Regin de Antofagasta; al sur la Regin de Coquimbo; al oeste la
Repblica de Argentina y al Este el Ocano Pacfico, el que presenta un litoral regional de
ms de 500 Km. de longitud.
El territorio se localiza en la porcin central de Regin de Atacama, extendindose de
cordillera a mar. Junto con las comunas de Tierra Amarilla y Caldera conforma la Provincia
de Copiap. Limita al norte con las comunas de Caldera, Chaaral y Diego de Almagro, al
sur con las comunas de Tierra Amarilla, Huasco y Vallenar, al oriente con el lmite de la
Repblica Argentina y al poniente con el Ocano Pacfico.

III.2. ASPECTOS DEMOGRFICOS GENERALES A NIVEL COMUNAL

En trminos de poblacin en la Regin de Atacama, la Provincia de Copiap aparece como
la ms importante concentrando el 61% del total regional.
Dentro de la Provincia, la comuna de Copiap aparece no slo como la ms poblada sino
tambin como centralizadora de un sistema que presenta otras dos ciudades importantes,
Caldera y Tierra Amarilla.
La comuna de Copiap, posee un marcado crecimiento poblacional, que se ha mantenido
de manera creciente a travs del tiempo. Considerando como fuente de informacin los

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diversos Censos de Poblacin elaborados en Chile, una mirada a las estadsticas viene a
reflejar la tendencia al crecimiento demogrfico experimentado por la comuna. De esta
manera, desde el ao 1907 hasta 2002 (ltimo Censo de poblacin levantado en el
territorio nacional) se tiene un comportamiento de la variable demogrfica tal como lo
indica el siguiente grfico:
Grfico 1: Evolucin demogrfica de la ciudad de Copiap

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin INE.

A partir de los datos obtenidos se confirma que la Comuna de Copiap presenta un

escenario positivo de crecimiento, por lo cual la mayora de las localidades que la
conforman presentan la categora de Concentradora.
En si el panorama que presenta la comuna da cuenta de un clsico proceso de
concentracin de poblacin en polos el cual se manifiesta en el crecimiento sostenido
de una de las localidades urbanas o en la de mayor jerarqua de la comuna.
La distribucin de la poblacin en edades, a modo general en la comuna, se presenta en la
siguiente grfica (pirmide poblacional). Los tramos de edad corresponden a edades
quinquenales, tal como lo define el INE para la elaboracin del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda, diferenciado segn sexo de la poblacin.

Grfico 2: Pirmide de poblacin. Comuna de Copiap.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin INE.

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Segn el grafico anterior, se observa una distribucin ms bien homognea de la

poblacin segn sexo en los diversos tramos de edad.
Respecto al comportamiento de la estructura esta se presenta con algunos desequilibrios.
La base de la pirmide se presenta ms estrecho de lo habitual, interpretndose como un
proceso de disminucin en la natalidad. Aparte presenta dos peak, uno amplio, que va
desde los 5 a 14 aos, ratificando que la poblacin es joven, hecho que afecta a ambos
sexo y un segundo peak que se ubica en el rango de los 30 a 39 aos, sealando un
proceso de consolidacin de la poblacin.
Una tendencia que se consolida y se reproduce en la comuna de Copiap, es el aumento
de la cspide de la pirmide poblacional. (Rango sobre 80 aos y ms), alcanzando un
1,17%.

III.3. COMPOSICIN SOCIO CULTURAL

Los habitantes de Copiap conviven en un territorio donde el recurso hdrico es escaso, en
una ciudad que posee una estructura productiva vinculada principalmente con la minera,
con sus respectivos y diferentes niveles de desarrollo.
Es as como hoy en da es evidente el liderazgo de la gran minera y sus servicios
asociados, cuya incidencia se acenta por su desarrollo tecnolgico, los recursos que
genera, 35% PIB Regional (INE, 2009) y la poblacin econmicamente activa asociada a
ese sector.
La imagen minera de la Capital Regional se encuentra en smbolos de plazas y paseos
pblicos. Es as como en la Plaza de Armas de Copiap est ubicada su pileta central una
escultura de mrmol que representa el monumento a la minera y su data es de 1863, en
el frontis de la Iglesia San Francisco, una de las ms antiguas de Copiap, se encuentra un
monumento al minero Juan Godoy, frente a la capilla de la Iglesia Candelaria se manifiesta
un conjunto de mineros esculpidos en piedra, etctera.
De esta manera, forma y contenido de esta composicin social estructural, se
reencuentra constantes imgenes y smbolos en el territorio comunal lo que
denominaremos como evidencias, dado que son indicadores concretos de los
planteamientos aqu sealados.
La identificacin que sus habitantes sienten con su ciudad es importante. De acuerdo a
algunas encuestas un 74% de las personas se siente parte de Copiap. (Universidad Santo
Toms, Observatorio Ciudadano, 2010)
En trminos generales existe una alta identificacin con la ciudad. La satisfaccin de los
habitantes con su calidad de vida es positiva. Esto es claro desde su dimensin econmica
gracias que en la Regin se presentan nuevos proyectos mineros emergentes y servicios
asociados con altos ingresos sobre la media nacional y satisfaciendo sus necesidades
bsicas y secundarias con holgura.

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El ciudadano copiapino tiene conciencia de los elementos histrico culturales que forjaron
su entorno, por ejemplo, la bandera de la revolucin constituyente, smbolo de autonoma
y de la descentralizacin enarbolada por el Intendente Pedro Len Gallo y que an flamea
en el edificio de la Intendencia Regional que lleva su mismo nombre.
Tambin se celebran en Copiap festividades religiosas de profunda devocin e
identificacin, es el caso de la fiesta de la Virgen de la Candelaria la que ha contado desde
siglos con el incondicional sentimiento de agradecimiento y fe en especial de los mineros
de Atacama.
En los relatos de los/las copiapinos, segn el Estudio de Identidad Regional realizado por
el Gobierno Regional de Atacama en el 2009, la capital es presentada como una ciudad
que crece sin planificacin, albergando a oleadas de poblacin que en busca de mejores
oportunidades laborales han llegado al territorio desde distintos lugares no slo de la
Regin, sino tambin del pas. As ha sido la historia de la ciudad, conformando sus calles y
barrios a partir de asentamientos provisionales, conocidos como tomas, que coexisten
con el Copiap tradicional, asociado a las grandes familias de fines del siglo XIX, y sus
emblemticas casas del sector cntrico.
Las narrativas copiapinas dan cuenta de su identidad como una identidad perdida, en la
cual el progreso acab con los recursos naturales, la vida tradicional y las relaciones de
antao. Pero que en su lugar agiliz las redes comunicacionales y diversific la oferta del
mercado. Una ciudad con pocos lugares de encuentro donde hoy es difcil encontrar un
verdadero copiapino. (Gobierno Regional de Atacama, 2009).
Entre los problemas y tensiones identificados por los/las copiapinos/as, en el mismo
Estudio, el recurso hdrico ocupa un rol central, ya sea por la mala calidad del agua potable
que llega a las poblaciones o bien por los frecuentes cortes de suministro. El problema del
agua se simboliza con la imagen de un ro seco, que refuerza una sensacin de prdida.

III.4. POBREZA COMUNAL

La desagregacin por comuna de la incidencia de la pobreza regional, se realiza tomando
en cuenta los intervalos de confianza, debido al margen de error muestral que presenta la
Casen 2009 a nivel comunal.
Se puede ver en la tabla que la comuna donde ms incidencia tiene la pobreza es Chaaral
con un 23,9%. Sin embargo, la localidad de Vallenar presenta un 21,7%, pero con un
intervalo de confianza con lmite superior de 33,5%, por lo que el impacto de la pobreza
dentro de esa comuna pudiese ser mucho mayor. Mientras que Copiap estara ms cerca
de la tasa nacional de pobreza con un 18%.
En tanto, la comuna de Alto del Carmen es la que presenta una menor incidencia de la
pobreza con un porcentaje de 4,2%.

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Cuadro N2: Pobreza, Nacional, Regional y Comunal.

Pobreza a nivel nacional, regional y comunal con su respectivo intervalo de confianza
Tasa de
Pobreza

Zona

Pas
Atacama
Copiap
Caldera
Tierra Amarilla
Chaaral
Diego de Almagro
Vallenar
Alto del Carmen
Freirina
Huasco

15.1%
17.4%
18.0%
13.2%
15.2%
23.9%
11.2%
21.7%
4.2%
16.4%
6.1%

Ao 2009
Intervalos de confianza al 95%
Lmite inferior
Lmite Superior

14.5%
12.7%
10.0%
4.5%
7.4%
15.8%
6.6%
9.8%
1.0%
11.3%
0.5%

Diferencia
2006-2009
Estadsticamente
Significativa

15.7%
22.1%
26.1%
22.0%
23.0%
32.7%
15.8%
33.5%
7.3%
21.5%
11.8%

Si**
Si**
No
No
No
Si**
Si**
Si**
No
Si**
No

Fuente: Elaboracin Propia. http://www.mideplan.cl/casen/index.html [en lnea 15 enero 2011]

Ingreso autnomo y monetario del hogar

Se aprecia que en las provincias de Copiap y Huasco el ingreso autnomo y monetario es
inferior al promedio nacional. Slo en la provincia de Chaaral el ingreso autnomo es
ms alto llegando a los $756.132 e incrementndose a $769.067 si se le agregan los
subsidios monetarios.

Cuadro 3: Ingreso Autnomo y monetario del Hogar por Provincia

Provincia
Copiap
Chaaral
Huasco
Total Regin
Total Nac.

Ingreso Autnomo en el Hogar

683.540
756.132
506.736
644.085
735.503

Ingreso Monetario del hogar

699.305
769.067
527.047
660.777
754.295

Fuente: Elaboracin Propia. Cartillas de Informacin Territorial, Regin de Atacama. Fundacin

Nacional para la Superacin de la Pobreza. Propuestas Pas 2010

III.5. EDUCACIN
III.5.1 Escolaridad
La encuesta Casen 2006 indica que la escolaridad promedio en la comuna es de 11 aos,
superior en 0.9 puntos al promedio nacional y en 0.7 al promedio regional. Por su parte, el
analfabetismo alcanza al 1.5% de la poblacin muy por debajo del promedio nacional,
cuya tasa es de 3,9.

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III.5.2 Cobertura
La comuna cuenta con 67 establecimientos educacionales que se concentran en la ciudad
de Copiap, de acuerdo con los datos de suficiencia, no existen deficiencias en este tem y
la distribucin espacial de stos es bastante adecuada para la ciudad. Es importante
mencionar que cerca de un 77% de los establecimientos educacionales de dependencia
municipal cuentan ya con infraestructura de Jornada Escolar Completa y existen proyectos
en carpeta para aumentar esta cobertura a todas las escuelas (Fuente: Documento
Actualizacin Plan Regulador Comuna de Copiap. Habiterra S.A. Pg.13, Pg. 14).

III.5.3 Cobertura de la educacin municipal

Segn el documento Plan Anual de Desarrollo de la Educacin Municipal, PADEM 2011, la
educacin municipal durante 2009 represent a un 59.4% de la matrcula total comunal,
atendiendo a 21.408 estudiantes. Dicha cifra es levemente menor a la del 2008 (21.937
estudiantes) y la del 2007 (22.579 estudiantes) incorporando a todos los niveles atendidos
en el sistema escolar.
Los cerca de 1.100 estudiantes menos en el sistema municipal estos ltimos tres aos se
pueden atribuir al decrecimiento de la poblacin en edad de escolar, tendencia que se
repite en diversas comunas del pas con rangos similares de poblacin al de la comuna de
Copiap.
La disminucin si bien no es pronunciada, se asimila proporcionalmente al experimentado
por el sector particular subvencionado que en 2009 atendi a 12.672 estudiantes, 203
estudiantes menos que en 2008 (12.875 alumnos) y 97 menos que 2007 (12.575 alumnos).
Al analizar resultados entregados en el 2011 por la PADEM, podemos ver que entre
repitencia y retiros en la educacin bsica tenemos un 10,3% de alumnos y alumnas. Al
hacer una segregacin por gnero esta tasa es de 11,1% en el caso de los hombres y un
9,3% en el caso de las mujeres. En tanto en educacin media se pierde entre retiros y
repitencia a un 28,6% de los alumnos y alumnas, que al analizar por gnero se tiene un
31,5% en hombres y un 25,5% en las mujeres.
Estos datos nos indican que hay un aumento progresivo de repitencia y retiros al pasar de
enseanza bsica a media y, que adems sta es mucho mayor en el caso de los hombres.
En bsica se est perdiendo el ao de clases aproximadamente un nio o nia de cada 10
alumnos, en cambio en educacin media se pierde una de cada cuatro alumnas y uno de
cada tres alumnos, en ambos casos es una situacin grave.

III.6 SALUD
En Copiap, aproximadamente 70% de sus habitantes utiliza la Atencin Primaria de
Salud. En relacin con los inscritos en el sistema de salud pblico, stos alcanzaban las
97.811 personas al ao 2008 (poblacin inscrita validada por FONASA). Esto indicara que
cerca del 30% de la poblacin opta por la atencin en algn establecimiento de salud

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privado, o no se encuentra actualmente inscrita en el registro de FONASA (Cuenta Pblica

2009 I. Municipalidad de Copiap. Pg.50).
En relacin con los establecimientos de la salud, la comuna cuenta con siete Centros de
Salud Familiar y un consultorio que an no se acredita como CESFAM. Sumado a esto, la
comuna cuenta con un hospital de alta complejidad, de carcter regional (Hospital San
Jos del Carmen de Copiap), clnicas privadas (dos de estas clnicas poseen boxes de
hospitalizacin, con disponibilidad de 16 camas) y algunas clnicas dentales tambin de
carcter privado (Fuente: Documento Actualizacin Plan Regulador Comuna de Copiap.
Habiterra S.A.).
Durante los aos 2003 y 2009 se lleva a cabo el proceso de transformacin de los
consultorios a Centros de Salud Familiar, el que concluye exitosamente en diciembre del
ao 2009, con siete consultorios acreditados como CESFAM. A partir de ese ao tambin,
todos los centros de salud tienen dotacin completa de mdicos (Cuenta Pblica 2009
Ilustre Municipalidad de Copiap. Pg.50).
En el siguiente listado se presentan los establecimientos de salud pblicos de la comuna:

Cuadro 4: Establecimientos de Salud comuna de Copiap

ESTABLECIMIENTO
DIRECCION
Hospital San Jos del Carmen de Copiap
Los Carrera N 1320
Centro de Salud Familiar
Santa Elvira Los Aromos S/N
Centro de Salud Familiar
Juan Martnez Avda. Batalln Atacama S/N
Centro de Salud Familiar
Pedro Len Gallo Flora Normilla N 1007
Centro de Salud Familiar
Rosario-Palomar Chacabuco N 671
Consultorio Candelaria del Rosario
Vallenar S/N Poblacin Rosario
Centro de Salud Familiar
Manuel Rodrguez Lus Flores S/N
Centro de Salud Familiar Paipote
Avda. Las Delicias S/N Paipote
Centro de Salud Familiar B. Mellibovsky
Avda. Los Loros S/N
SAPU-Dr. Bernardo Mellibovsky
Avda. S/N(Con Los Loros Antofagasta)
Fuente: Elaboracin de Habiterra S.A. en base a Minsal.

La distribucin espacial de los equipamientos de salud responde a las actuales

concentraciones de poblacin, estando cada uno de los consultorios (CESFAM) en una
poblacin determinada. El Hospital de la ciudad se encuentra en el centro de sta y
adems de atender a toda la poblacin comunal es el centro de derivacin a nivel regional
recibiendo pacientes de los Hospitales de Diego de Almagro, Chaaral, Vallenar y Huasco.
Actualmente este establecimiento se encuentra en etapa de normalizacin.

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III.7. RESEA HISTRICA, IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DEL PERFIL Y LA

VOCACIN COMUNAL
Se dice de acuerdo a la tradicin que la palabra Copayapu quiere decir Copa de Oro. En
lengua aymara las dos ltimas slabas, yapu, significan oro. Acerca de las primeras slabas,
parece ser un mito el tema de la copa de los espaoles, objeto desconocido para los
indgenas, y de all es que Copayapu se ha traducido en copa de oro. Los originales de
Copiap ocupaban pequeos terrenos del valle para sus cultivos consistentes
fundamentalmente del maz. Conocan la alfarera, el tejido de lana de vicua y la minera,
explotando el oro y el cobre existente en la regin. Los habitantes de Copiap estaban
comunicados con el imperio Inca por el Qhapaq an (Camino Real) provisto de tambos
cuyo trazado an se conserva en largos trechos del desierto.
Al arribar Diego de Almagro, descubri el Reino de Chile, el da 21 de marzo de 1536, lo
hizo ingresando por la Cordillera de los Andes a travs de la quebrada de Paipote, en
medio de lo que es hoy el Valle de Copiap, al cual nombr Valle de la Posesin. En estas
tierras se realiza la primera misa catlica en Chile. (Pedro Mario de Lobera, 2011).
Copiap se funda el 8 de diciembre de 1744, por el Corregidor Francisco Corts Cartavio y
Roldn, y el lugar fue bautizado como San Francisco de la Selva, El 3 de febrero de 1745 se
establece el Cabildo de la ciudad y el primer alcalde es Felipe Mercado.
En cuanto a pocas de bonanza, se destaca la que est asociada al descubrimiento y
explotacin del mineral de plata de Chaarcillo, ubicado algunos kilmetros al sur de la
Ciudad, por parte de Juan Godoy en 1832, y al posterior descubrimiento del mineral de
Tres Puntas en 1848.
Ambos descubrimientos, posibilitan un rpido desarrollo de la zona, dejando as a la
ciudad como una de las ms importantes de la regin. Muestra de ello es la creacin en
1843 de la Provincia de Atacama, separndose as la zona de la Provincia de Coquimbo, y
establecindose Copiap como capital provincial. En ese mismo ao adquiere el ttulo de
ciudad.
La poblacin de Copiap de acuerdo al censo ao 2002 era de 129.091 habitantes,
manteniendo una poblacin urbana del 97,6%. La comuna de Copiap, est conformada
por un rea urbana, que cuenta con plano regulador, el que est en proceso de
aprobacin. Se cuentan con poblados con caractersticas rurales en pleno, Valle como San
Pedro, Piedra Colgada, Toledo y el poblado rural costero de Totoral.
La principal actividad productiva comunal la constituye la minera, con una fuerte
incidencia en la actividad de sus servicios asociados y empleos especializados.
La comuna posee niveles de conectividad importantes al situarse en plena ruta 5, con
adecuadas vas de acceso al principal aeropuerto Desierto de Atacama y con un
pequeo aerdromo situado en el sector norte de la ciudad. Las expectativas de un mejor
nivel de acceso a las comunas vecinas particularmente mediante la ruta 5 son altas debido
a la rapidez y seguridad que otorga la nueva doble va.
Copiap es la ciudad regional de ms antigua data. El auge de su desarrollo se vincula a la
riqueza de los minerales de Chaarcillo y Tres Puntas durante el siglo XIX, poca que vio

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florecer su poblacin y adelantos de la ciudad, igualmente de edificios declarados hoy

monumentos nacionales, como la Casa Villa Via de Cristo, la Casa de los Empleados de
Ferrocarriles y la Casa de la Cultura (edificio consistorial), estas tres edificaciones
construidas en 1860. Asimismo de acunar la reflexin de nuevas ideas y de un
pensamiento, costumbrista, crtico liberal, progresista y sobre todo de corte regionalista
que culmin en la revolucin constituyente de 1859 (Corts Lutz, 2007).
Actualmente Copiap es el referente del desarrollo regional, ciudad que concentra ms
del 50% de la poblacin de Atacama y la institucionalidad pblica de carcter regional.
Adems de los servicios educacionales, de salud, medios de comunicacin, organizaciones
sociales y comercio. Ciudad que experimenta un fuerte crecimiento urbano que la lleva a
extenderse hacia los antiguos sectores rurales construyendo nuevos espacios
habitacionales.
Sector Rural
Copiap cuenta con tres reas de desarrollo rural agrcola reconocidos:
* El Sector de Toledo, Piedra Colgada y San Pedro, ubicados en el cauce noroeste del ro
Copiap, con poblacin dedicada a las actividades agrcolas, crianza de ganado
principalmente caprino en pequea escala y asentamientos de tipo agrcola al alero de
empresas, principalmente dedicadas a la plantaciones de olivos, ctricos y parronales.
* Sector La Puerta, oasis ubicado en la Quebrada Paipote, aproximadamente 100 km al
este de Copiap en una altura de 1750 metros. Este sector alberga a la comunidad colla de
nuestra comuna, caracterizada por su dedicacin al pastoreo de caprinos. Lo que
determina su asentamiento dependiendo del ciclo de reproduccin del ganado. Se ha
estimado la confluencia de unas 20 familias repartidas en el sector.
* Sector Totoral, localidad que se ubica a 111 Km de Copiap hacia el sur oeste, camino
hacia Vallenar por la ruta 5, accedindose en el Km 41 por un camino alternativo ripiado.
Su poblacin (Totoral) es descendiente directa de los pueblos originarios y de los primeros
colonos. Esta tierra de comuneros ha permanecido aislada, debido a su difcil acceso, esto
ha significado la existencia de familias que han mantenido la tradicin que se ve reflejada
en su artesana muy propia en totora, y en su particular uso de la misma en la
construccin de sus casas.
III.8. RECURSOS NATURALES
III.8.1. Recursos mineros
La comuna de Copiap y principalmente la regin en la cual se ubica, se caracteriza por su
produccin minera metlica de cobre, plata, oro y hierro; adems de la minera no
metlica compuesta por calizas. Este sector es la actividad productiva ms importante del
territorio comunal y tambin de la regin, responsable de aproximadamente el 90% de las
exportaciones (INE, IER 2011, pgina 29). Genera 10.000 empleos directos y las
inversiones proyectadas para los prximos cinco aos son superiores a los US$ 20.000
millones (SOFOFA, 2011).
En la minera metlica es el hierro el principal producto en toneladas de la regin y a nivel
nacional constituye la mitad del mineral producido. La minera del cobre en la Regin se

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distingue por la participacin de CODELCO como productor de cobre electroltico y de

ENAMI como productor de cobre blster y por el poder comprador que mantiene en la
zona.
Durante el ao 1995 comienza el funcionamiento Minera Candelaria, que se ha
constituido en el principal yacimiento cuprfero de la zona. Tambin se consolida Punta
del Cobre como productor de ctodos electrobtenidos con su proyecto Biocobre. Durante
el ao 1996 inicia sus actividades de produccin de ctodos Manto Verde y Dos Amigos.
IMAGEN 1: MAPA DE LA PRINCIPALES INVERSIONES MINERAS AL 2006.

Fuente: SERNAGEOMIN 2006

En el informe de Base Econmica de la actualizacin del Plan Regulador (Habiterra S.A.,

2010) se indica que en el rubro minero, se encuentran en la comuna numerosas iniciativas
dentro de los que destacan los megaproyectos El Morro, Cerro Negro Norte y la
Explotacin de Minerales Can-Can.
El primero corresponde a la instalacin de los recintos denominados El Morro para la
explotacin del yacimiento de cobre La Fortuna, desde donde se extraern unas 2.200
toneladas al da de concentrado, la propuesta contiene todas las obras necesarias para la
extraccin y procesamiento del mineral agrupado en tres reas, Mina-Planta, quebrada
Algarrobal y Totoral, ubicadas a los largo de las comunas de Alto del Carmen, Vallenar y
Copiap.

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Tambin se encuentra el proyecto Cerro Negro Norte que abarca dos comunas, Caldera y
Copiap, y tiene como objetivo llevar a cabo la ingeniera necesaria para la explotacin de
la mina Cerro Negro Norte, cuya primera etapa espera producir el orden de 4 millones de
toneladas secas promedio anual de concentrado de hierro. Sus actividades se
desarrollarn en tres diferentes sectores: Sector Cerro Negro Norte, Sector
Acueducto/Concentraducto y Sector Punta Totoralillo.
En cuanto al proyecto Explotacin de Minerales Can-Can este se localiza en la zona
denominada La Coipa situada a unos 160 km. al noreste de la ciudad de Copiap, a una
altura entre los 3.800 y 4.400 m.s.n.m. , y consiste en la extraccin de 2.393.820 toneladas
de mineral de oro y plata, mediante el sistema convencional de explotacin a rajo abierto.
En el mbito de la minera no metlica en la Regin se ha logrado obtener un desarrollo
importante durante los ltimos aos, a pesar de la lejana de los centros industriales, ya
que la consolidacin de grandes proyectos mineros cuprferos ha permitido un notable
incremento en la produccin de calizas.
En la minera no metlica destacan el Carbonato de Calcio y Cuarzo, cuya participacin es
del 82 y 14 % respectivamente. El total de toneladas desde el ao 1998 al 2004 ha tenido
un crecimiento total del 251%, destacndose el aumento de la produccin de carbonato
de calcio en un 404%. Otros productos de menor inters corresponden a la apatita,
baritina, caoln, mrmol, dolomita y talco.
III.8.2. Recursos Agropecuarios
Sector Ganadero
El sector ganadero en la Regin de Atacama y en Copiap en particular es, en general, de
poca importancia. Atacama est en el puesto 12 de 15 regiones a nivel nacional en
existencia de cabezas de ganado. La comuna de Copiap posee alguna importancia en
ganado caprino, pero muy poco en relacin a comunas del interior y otras regiones del
pas.
El siguiente es el nmero de cabezas por provincia y comuna:
Cuadro 5: N de Cabezas de Ganado segn Especies

III Atacama
Copiap
Caldera
Freirina
Huasco
Resto de la regin

Bovinos Ovinos
7.148
5.232
162
1.079
0
0
360
407
37
26
6.589
3.720

Cerdos
1.389
372
1
58
84
874

Equinos
8.058
941
23
1.824
389
4.881

Caprinos
39.146
4.119
622
6.904
1.335
26.166

Otros
2.616
763
0
100
136
1.583

TOTAL
63.589
7.436
646
9.653
2.007
43.813

Fuente: Censo Agropecuario 2007

La actividad agropecuaria ms intensiva se concentra en el valle del Copiap donde

destacan algunos cultivos de hortalizas: cebollas, tomates, papas, habas y coliflores.
La uva de mesa ha transformado el paisaje de Copiap, donde los parronales cubren ms
de 700 hectreas. El Sector Agrcola aun cuando la superficie agrcola no es significativa, el

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clima compensa con creces esta limitacin, las plantaciones ms representativas son los
Parronales: en el valle del ro Copiap, desde la ciudad hasta el pie de la Cordillera, se
produce uva de mesa de exportacin, con sofisticada tecnologa de riego por goteo y
control computarizado. Aqu maduran las primeras uvas del pas, que obtienen los
mejores precios en el mercado. En lo que respecta a la plantacin de Olivos, existen 1.100
hectreas plantadas en el valle del ro Copiap, camino a Caldera, estos frutos se destinan
a aceites y a aceitunas de mesa.
Sector Frutcola
Los Frutales son el tipo de cultivo ms importante en la comuna de Copiap,
especialmente olivo y uva de mesa.
Cuadro 6: Produccin Frutcola Comuna de Copiap.
Especie
Olivo
Vid de Mesa
Limonero
Granado
Naranjo
Chirimoyo
Lima
Mandarino
Totales

Superficie en Hb.
1.100,96
774,15
93.49
26,93
25,30
6,42
5,63
0,98
2.033,83

Fuente: Catastro frutcola III Regin ao 2005.

El olivo es la fruta ms explotada en todas las comunas de la Regin. Si bien en Copiap la

mayor superficie la ocupa el Olivo, la especializacin relativa de la comuna es el Limonero
y el Granado. Esta especializacin no tiene que ver necesariamente con los niveles de
produccin, sino que indica dentro de la Regin de Atacama, dnde hay mayor
probabilidad de encontrar la especie.

Cuadro 7: Superficie Productiva por Comunas

Valle Productivo
Copiap
Copiap
Copiap
Total Valle de Copiap
Huasco
Huasco
Huasco
Huasco
Total Valle del Huasco
Total Regional

Comuna
Caldera
Copiap
Tierra Amarilla
Alto del Carmen
Freirina
Huasco
Vallenar

Fuente: Catastro Frutcola III y IV Regin 2005 ODEPA-CIRE

Superficie (ha)
221,63
2.033,86
6.117,07
8.372,56
910.86
487.39
642.42
487.19
2.527,86
10.900,42

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La agricultura se ha visto especialmente desarrollada en los ltimos 20 aos con la

incorporacin de nuevos suelos a la produccin de uva de exportacin, en el valle de
Copiap fundamentalmente y Huasco en menor escala. En este ltimo valle se han visto
ms desarrollados otros tipos de produccin frutcola y de industria de licores y pisco
ligada a la actividad agrcola. En el Valle de Copiap se produce la uva de mesa de
exportacin utilizando el sistema de riego por goteo.
La comuna posee una superficie total de 18.045 Km2, de esta superficie, se estima que se
pueden aprovechar agrcolamente unos 72 km2, lo que representa solo un 0,4% de la
extensin territorial de las localidades de la comuna, San Pedro, Toledo y San Fernando
que presentan inters desde el punto de vista agrcola.

III.8.3. Recursos Marinos e Hidrobiolgicos

La actividad pesquera de la comuna de Copiap se desarrolla en aproximadamente 50 Km.

de costa, desarrollndose pequeas artes de pesca y recoleccin de algas en la Caleta
Pajonal, adems los Burros, El nio sentado, y en general en toda la extensin de la costa
desde Baha Salado al lmite con la comuna de Vallenar por la costa localidad costera rural,
la Caleta Pajonal se ubica a unos 22 kilmetros hacia al norte de Totoral. Caleta Pajonal
tiene una playa de arena fina. Una cantidad considerable de casas se ubican a la orilla sur
de la caleta.
Dentro de las especies de peces se encuentran congrios, blanquillo, rayas, viejas,
pejeperros y otras pelgicas como jurel, sierras, merluzas, albacoras, palometas y
anchovetas, todas stas asociadas a abundante cantidad de moluscos, crustceos y
cefalpodos y equinodermos, los cuales se encuentran en toda la costa de la Regin de
Atacama.

III.8.4 Recursos Tursticos

La comuna de Copiap cuenta con privilegiados recursos que puede explotar
tursticamente, caracterizndose por atractivos en el sector costero, en su valle, en el
desierto y montaa.
Los atractivos de la comuna pueden ser emplazados en tres sectores:
Sector Costero
En la zona costera, la comuna presenta grandes atractivos, destacando las playas de
arenas blancas, aguas clidas, transparentes y de escaso oleaje en la zona de Baha Salado
y extraordinarias playas tales como Caleta Pajonal, Totoral Bajo, Punta Cachos. Sus
condiciones climticas permiten que esta zona sea un lugar propicio para descansar
durante todo el ao.

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Sector Valle de Copiap

Por su parte, el Valle de Copiap ofrece adems de los atractivos histricos y de servicios
de la ciudad de Copiap, opciones como las siguientes:
- Paseo por el Valle de Copiap visitando las minas cercanas a la ciudad de Tierra Amarilla.
- Antiguos conjuntos arquitectnicos, petroglifos y antiguas estaciones de ferrocarriles.
- Visita a la legendaria mina de Chaarcillo y las ruinas de Juan Godoy.
- Saliendo desde la ciudad de Copiap hacia el oriente, nos encontramos con un recorrido
al valle interior que cuenta con el centenario pueblo tpico de San Fernando, campos de
agricultura, faenas mineras y la venta del generoso vino copiapino.
- Bajando por el valle en direccin poniente visualizamos antiguos pueblos tales
Chamonate ex escuela casa patronal donde se fundieron las monedas y fabricaron las
armas de la Revolucin como Piedra Colgada, San Pedro y la localidad de Mara Isabel,
todos abundantes y productivos huertos de olivos.
Sector Desierto, Salares y Cumbres
En la cordillera de Copiap se encuentra la mayor cadena montaosa del pas, con alturas
que superan los 6.000 metros sobre el nivel del mar, en plena Cordillera de Los Andes.
Esto otorga condiciones aptas para la prctica del montaismo, en el perodo de octubre a
mayo. Las cumbres existentes son el volcn Ojos del Salado con 6.893 mts sobre el nivel
del mar, considerado el ms alto del mundo, y de gran atractivo para expertos
montaistas.
Otra caracterstica de la zona cordillerana son los salares, donde destacan Maricunga y
Pedernales. Est conformado por pequeas lagunas en las que abundan los flamencos y
con un paisaje rodeado de cumbres nevadas.
Actualmente se encuentra en elaboracin el Plan de Desarrollo Turstico de Copiap, a
travs de la Unidad de Turismo del Departamento de Cultura del Municipio de Copiap.

III.9. EL CONTEXTO AMBIENTAL EN LA COMUNA

III.9.1. Contaminacin Nivel Local
La contaminacin hdrica del ro Copiap, nace principalmente de la actividad minera que
se desarrolla en las orillas de este curso de agua y de la actividad agrcola asociada al
cauce del ro.
La contaminacin de las aguas por la utilizacin de agrotxicos plaguicidas y otros
elementos derivados de la actividad agrcola ha aumentado en el ltimo tiempo,
principalmente por el aumento de la superficie cultivada, sumado a la forma intensiva y
tecnificada en el trato de stos.
Se considera que es de suma importancia concentrar los esfuerzos en la mantencin,
recuperacin y gestin de los recursos hdricos. Si bien la calidad de agua de la cuenca de

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Copiap an no se encuentra degradada, las caractersticas geolgicas de la regin

generan naturalmente aguas duras con altas concentraciones de sales. Por lo tanto, uno
de los objetivos es evitar mayor contaminacin por factores antrpicos (minera
principalmente) y la mantencin de los caudales y acuferos. Una recomendacin es
mantener las cabeceras de cuenca y asegurar el flujo aguas abajo, evitando la captacin
desmedida y modificaciones de cauce aguas arriba.
Como se puede extraer del estudio geoqumico de aguas en cuencas cerradas I, II y III
regin, las posibilidades de uso consuntivo de los reservorios de agua ubicados en la
cordillera son bastante limitados, principalmente por las caractersticas naturales
geomorfolgicas que potencian la salinizacin y calcificacin de las aguas, eliminando las
posibilidades de potabilizacin de sta (no se cumple con objetivos de calidad para riego
inclusive).
III.9.2. Contaminacin del Aire
En general la contaminacin ambiental del aire se encuentra asociada a emisiones
provenientes de plantas de beneficio de minerales, de tranques de depsitos de relaves
secos abandonados, que bajo la accin del viento esparcen su contenido por toda la
ciudad.
En tanto, en el curso medio del ro Copiap -desde el lmite sur del rea urbana de Tierra
Amarilla y el lmite oeste del rea urbana de Copiap- existe un conjunto de plantas
mineras (en operacin y abandonadas), cuyas emisiones de material particulado generan
concentraciones que en algunas ocasiones han superado lo indicado por la normativa
nacional (CADE IDEPE DGA, 2004).
En el rea circundante a la Fundicin de Paipote, las emisiones y concentraciones
ambientales de dixido de azufre superaban la normativa nacional. Actualmente esta
Fundicin posee un plan de descontaminacin implementado por la propia planta, en este
sentido, paulatinamente los planes de descontaminacin han ido arrojando resultados
positivos. Despus de una cuantiosa inversin iniciada a principios de la dcada de los
noventa, en trminos generales, la Fundicin Paipote ha logrado bajar sus emisiones
contaminantes en los ltimos aos a lmites permitidos por la norma. Pero aun as, en el
mes de abril del presente ao se produjeron 4 episodios crticos de contaminacin,
superando lo acontecido en los ltimos aos.
III.9.3. Pasivos mineros
Una importante fuente de contaminacin en la comuna es la presencia de pasivos
ambientales derivados de la minera. Estos proceden principalmente por la falta de
programas de cierre de las faenas mineras antiguas, las que no se rigen bajo la actual
legislacin ambiental, donde se obliga a generar un plan de cierre en estas obras. Gran
parte de estos pasivos y plantas que se encuentran activas actualmente se encuentran en
toda la comuna, y principalmente cercanas a la ciudad de Copiap, donde algunas como la
Minera Sali Hochschild S.A. se encuentran colindantes a la trama urbana. (Habiterra S.A.,
2010)
En un simposio Internacional llamado Rol estratgico de la gestin tecnolgica del cierre
y recuperacin de faenas mineras para alcanzar una minera sustentable en la Regin de

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Atacama, organizado por el Departamento de Metalurgia de la Facultad de Ingeniera de

la Universidad de Atacama, el 5 y de junio de 2008, se consider como un eufemismo
nacional que entrega denominaciones alambicadas a todas las instancias que contienen
algn grado de conflicto. Y lo de calificar a los relaves de desechos mineros como Pasivos
Ambientales, es uno de ellos. Lo de pasivo es porque ya no estn en produccin, pero lo
de peligroso es una alternativa que no deja de inquietar postergando su pasividad hacia lo
ms profundo de esos verdaderos cementerios de sustancias peligrosas de los cuales
Copiap cuenta con 97 depsitos. El panorama local se complica porque no se conoce de
la condicin del 58% de ellos, no recibiendo Sernageomin informacin alguna. La
ciudadana chilena convive con 867 relaves constatndose que el 86% est en abandono.
Estos inquietantes datos fueron entregados en su exposicin por el doctor-ingeniero Ral
Espinace, Director del Grupo de Geotecnia de la Universidad Catlica de Valparaso,
experto en control de tranques de relaves. (Osman Cortes, 2008)
En conclusin: Una de las principales problemticas de la comuna de Copiap, y que
determina gran parte del desarrollo de sus componentes ambientales, es la escasez del
recurso hdrico. Esta condicin permanente de restriccin genera patrones de localizacin
de las actividades productivas identificables en el territorio (valle, costa, lechos de ros,
entre otros).
Se aprecia que los suelos de la comuna responden a las caractersticas climticas de
aridez, con un bajo desarrollo de vegetacin. Son suelos con escaso desarrollo de
horizonte y muchos de ellos con acumulacin de elementos clcicos y sales, donde se hace
imposible desarrollar actividades agrcolas sin la previa preparacin de los suelos y
tecnificacin del sistema de fertirrigacin. Slo en los sectores correspondientes a los
lechos de ro se desarrollan suelos agrolgicos con capacidad productiva.
En el caso local de la ciudad de Copiap y sus alrededores, la biodiversidad es
relativamente baja en comparacin con la regin, esto principalmente por la intervencin
entrpica y la presencia de los cultivos agrcolas que rodean gran parte de la ciudad. En
general la flora y fauna asociada a estos sectores se caracteriza por ser especies
introducidas, generalistas y que conviven en ambientes antropizados. La flora y fauna
nativa a nivel local se puede encontrar principalmente en quebradas y algunos sectores
dunarios cercanos a la ciudad.
Las actividades principales - agricultura y minera - representan la gnesis de la mayora de
los desequilibrios ambientales generales de la comuna, en el caso de la ciudad de Copiap
se menciona la contaminacin atmosfrica, escasez de reas verdes y prdida de suelo
agrcola por expansin urbana como parte de los principales problemas de orden local.

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III.10. MBITO ECONMICO PRODUCTIVO

III.10.1 Actividad Econmica
Copiap es la capital administrativa de la Regin del Atacama, siendo al mismo tiempo la
ciudad que concentra la actividad comercial y los servicios para el resto de las comunas:
principalmente Caldera, Tierra Amarilla, Huasco y Chaaral. La comuna de Vallenar si bien
es colindante a Copiap, es menos dependiente en trminos comerciales y de servicios, en
atencin al tamao de su ncleo urbano.
La economa regional se sustenta principalmente en actividades primarias: minera (cobre,
hierro, plata y oro), agricultura y pesca. El comercio y los servicios, si bien ha aumentado
en los ltimos aos, estn orientados a la demanda interna. Es la informacin que se
entrega a travs del INACER 2010, elaborado por la direccin Regional de INE, el cual nos
presenta la siguiente desagregacin:
Minera. Es la mayor generadora de divisas en la regin, representando aproximadamente
el 90% del total del valor de las exportaciones. De ellas, el 60% aproximadamente
corresponde a productos del cobre.
Agricultura. Se ha especializado en cultivos de exportacin: el Valle de Copiap con uva de
exportacin y el valle del Huasco con cultivos frutcolas y la industria de licores y pisco. La
ganadera cobra importancia tambin a raz del megaproyecto de la empresa Agrosuper
de construir plantas en las comunas del borde costero. Segn el censo agropecuario de
2007, el 69,1% de la superficie cultivada de la regin era de Frutales, el 11,6% de Plantas
Forrajeras, el 8,4% de Hortalizas y el 3,7% de Vias y Parronales vinferos. Pesca. El sector
pesquero artesanal se ha mantenido como fuente de empleo para muchos pobladores de
comunas costeras.
Segn el Indicador de Actividad Econmica Regional (INACER) en el tercer trimestre del
ao 2010 la regin experiment un crecimiento del 13,1% en comparacin con el igual
periodo de la medicin 2009. Esta cifra refleja una reactivacin de la actividad econmica
regional, que haba sido afectada por la crisis tras la cada del precio del cobre.
III.10.2 Empleo
Segn el ltimo Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional
de Empleo, que informo el trimestre mvil Abril Junio 2011. La estimacin de la fuerza
de trabajo en la ciudad de Copiap alcanz a 72.300 personas, presentando un
crecimiento de 6,2% (4.200 personas) respecto al trimestre mvil abril junio de 2010.
III.10.3 Desocupacin
La poblacin desocupada se estim en 3.800 personas en el trimestre de referencia,
presentando una baja de 36,4% (2.170 personas) respecto a abril - junio de 2010. Con
respecto al trimestre mvil inmediatamente anterior, presenta una disminucin de 6,1%
(250 personas)
La tasa de desocupacin para la ciudad de Copiap fue 5,3%, 3,5 puntos porcentuales
menos que la tasa registrada en igual trimestre del ao anterior. La tasa de desocupacin

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de la ciudad de Copiap, fue 0,3 puntos porcentuales mayores que la registrada en la

regin en el mismo trimestre mvil.
La estimacin de los inactivos alcanz a 47.250 personas, presentando una baja de 2,4%
(1.180 personas), respecto al trimestre mvil abril - junio de 2010.
Grafico 3: Evolucin de la tasa de desocupacin Ciudad de Copiap

Ciudad de Copiap: Evolucin tasa de desocupacin

12
10,6

10,3

10

8,8

9,3

8,6
7,7

7,6
6,6

9,2

8,6

6,8
5,7

6,5

5,8

5,3

4,7

4
2
0
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

Mar
2010

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar
2011

Abr

May

Jun

Fuente: Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional de Empleo, trimestre mvil
Abril junio 2011

En el trimestre de referencia, el empleo Asalariado lleg a 92.960 personas, lo que

representa el 75,7% del total de ocupados. Los Asalariados presentaron un aumento de
8,5% (7.250 personas) con respecto al trimestre abril - junio 2010, siendo la categora
ocupacional que ms incidi en el crecimiento de los ocupados.
En segundo lugar de incidencia, estn los ocupados por Cuenta propia, que presentaron
un aumento de 3,8% (790 personas), en igual perodo.
La categora Familiar no remunerado tambin present un crecimiento en 12 meses de
85,4% (760 personas).
Por otro lado, la nica categora que registr una baja en la ocupacin con respecto a abril
junio de 2010, fue Empleadores, con una disminucin de 38,2% (1.830 personas).
III.10.4. Ocupados Por Grupo Ocupacional
En el Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional de Empleo,
que informo el trimestre mvil Abril junio 2011, en lo que respecta a los ocupados por
grupo ocupacional, se observa que los grupos que tuvieron las mayores incidencias en el
crecimiento de la ocupacin, respecto a abril - junio de 2010, ordenados de mayor a
menor, fueron los siguientes: Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y
mercados con un crecimiento de 41,4% (5.460 personas); Oficiales, operarios y artesanos
de artes mecnicas y de otros oficios con un alza de 22,5% (4.590 personas); y
Trabajadores no calificados con un aumento de 8,0% (1.990 personas).

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III.10.5. Inversin Pblica en la Comuna

El Programa Pblico de Inversiones (PROPIR), es la sistematizacin de la inversin pblica
tanto sectorial como del Gobierno Regional (FNDR) que se ejecuta en la regin cada ao.
Es el resultado del proceso iniciado en el mes de junio del ao anterior, con el
Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) y se canaliza a travs de la plataforma
Chileindica, y de acuerdo a las directrices entregadas en el ao por la SUBDERE y el
Gobierno. En dicha plataforma todos los Servicios Pblicos deben cargar la informacin
sobre la inversin y el gasto en cada Regin.
A continuacin se presenta el cuadro con la informacin del PROPIR de los ltimos cinco
aos de la Comuna de Copiap:
Cuadro 8: Inversin Pblica en Copiap en los ltimos cinco aos

AO
2011
2012
2013
2014
2015

Total (M$)
*17.931.045
42.103.613
58.953.317
37.920.913

Porcentaje
*5,74
15,88
19,72
11,34

Fuente: Elaboracin Propia a partir de datos entregados por el Gobierno Regional de Atacama.

Si bien en el ao 2011, aparece un porcentaje bajo de inversin en la Comuna, este valor

no considera el valor de 3 proyectos de gran envergadura que tienen carcter de
regionales, como lo son la Normalizacin del Hospital Regional, la Doble Va ToledoCopiap y el Paso San Francisco.
III.10.6. Inversin Privada y Mega Proyectos
En el documento de la Sociedad de Fomento Fabril, Catastro de Proyectos de Inversin
del Primer Semestre del 2014, se indica los sectores de mayor inversin y las regiones
que representan las ms elevadas cifras de inversin; ellas son Antofagasta, Atacama y
Valparaso. En efecto, las suma de las tres asciende a US$106.330 millones en recursos,
cifra que representa el 59,5% del total evaluado.
En el mismo documento se indica que en segundo lugar se ubic la regin de Atacama,
con 99 iniciativas y US$24.176 millones, monto que representa el 13,5% del ranking total
por regiones. De esta cifra, US$6.917 millones corresponden a la comuna de Diego de
Almagro, US$6.055 millones a la de Copiap y US$5.262 millones a la de Vallenar.
El grupo de proyectos en etapa por ejecutar continu concentrndose en la zona norte del
pas, especialmente en Antofagasta y Atacama.
En la regin de Atacama, se contaron 80 iniciativas y US$16.099 millones, recursos que
representan el 15,4% del total en sta etapa. Entre las comunas que absorbern los
mayores montos se encuentran Copiap (con US$5.049 millones), Diego de Almagro
(US$3.886 millones) y Vallenar (US$2.155 millones).

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a. Inversin Energtica
Segn lo indicado por la SOFOFA, Las principales iniciativas de inversin en el sector de
Energa se encuentran en las regiones de Antofagasta, Atacama y Biobo, las que en su
conjunto suman US$45.015 millones, vale decir, representan el 59,4% de los recursos del
sector.
La regin de Atacama contabiliz 69 iniciativas por US$13.232 millones, es decir,
representa el 17,5%. Aqu, los recursos se encuentran localizados en la comuna de
Copiap (US$5.143 millones), seguido de Diego de Almagro (US$2.713 millones) y Vallenar
(US$2.145 millones).
En tercer lugar se ubica el proyecto Copiap Solar que desarrollar la empresa Copiap
Energa Solar Spa., en la comuna del mismo nombre. La iniciativa est compuesta por una
planta de 260 MW, con dos campos solares y una torre central, que involucran una
inversin total de US$2.000 millones. Tendr ms de 11.000 espejos en cada uno de los
campos solares, con una torre de 200 metros de altura y la capacidad de almacenamiento
de 14 horas para producir energa continua las 24 horas. El proyecto tiene desarrollado los
estudios de ingeniera y se prev comenzar su construccin no ms all de 2016.

b. Inversin en Minera
En el documento de SOFOFA, se indica que el desarrollo del sector minero se ha visto
enfrentado a diversos obstculos y desafos que, entre otros, se relacionan con la
regulacin ambiental, empoderamiento de las comunidades, dficit de mano de obra
calificada, alza de costo de la energa y prdida de productividad en la industria,
especialmente por el impacto de menores leyes de mineral. Estos temas estn afectando
la puesta en marcha de cuantiosas iniciativas.
Entre los principales proyectos terminados en 2014 se encuentra Caserones de Lumina
Copper. La cual estuvo cuatro aos en construccin y en julio de 2014 se inaugur. La
nueva operacin tuvo un costo final que super los US$4.200 millones, un incremento de
147% comparado con la estimacin inicial de inversin de US$1.700 millones.
Sin embargo, la actividad minera se concentr mayoritariamente en la regin de
Antofagasta, seguida a distancia de Atacama y Valparaso. Entre estas tres regiones
totalizaron un portafolio US$47.095 millones, cantidad equivalente al 87,8% de la
inversin del rubro.
La regin de Atacama registr 18 iniciativas y US$9.032 millones, es decir, absorbe el
16,8% de los recursos del sector. Las principales comunas receptoras de esta inversin son
Diego de Almagro (US$4.198 millones), Vallenar (US$3.110 millones) y Copiap (US$912
millones). Proyectos Multicomunales presentaron US$460 millones en inversin.

P g i n a | 27

III.11. JORNADAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El presente informe rene la sntesis del trabajo llevado a cabo en el marco de la seccin b
de la primera etapa de la actualizacin del PLADECO de la comuna de Copiap. Este
insumo es importante para la posterior elaboracin del Plan de Accin, as como para
definir las directrices globales que orienten el accionar del municipio, promoviendo de
manera coherente y estratgica el desarrollo de la comuna de Copiap, a partir de lo que
sus habitantes suean y anhelan para su comuna.
Aqu se presenta las ideas fuerzas para la construccin de la Imagen Objetivo Comunal,
producto de un proceso participativo de la comunidad. Esta imagen sintetiza los
elementos de la comuna que generan identificacin en sus habitantes, as como aquellos
aspectos que se quieren lograr a futuro, y que son identificados como claves por los
propios habitantes de la comuna de Copiap. Como se detalla en este informe, esto se
construye bsicamente a partir del trabajo cualitativo realizado por el equipo consultor en
talleres con grupos definidos como estratgicos para el Municipio de Copiap.

III.11.1. Imagen Objetivo Comunal

La Imagen Objetivo hace referencia a la visin de la vocacin comunal, que sirve de base
para orientar el PLADECO. Esta visin, se constituye a partir del anlisis tcnico de las
perspectivas de desarrollo comunal y las evaluaciones de los agentes y actores sociales e
institucionales relacionados con la comuna.
La Imagen Objetivo es la situacin que se proyecta como el estado ideal al que la comuna
debera acercarse, constituyendo una declaracin sobre lo que se desea lograr,
caracterizndose por expresar de una manera global las intenciones que mejor reflejan la
situacin deseada a largo plazo.
Esta Imagen Objetivo no es la simple anticipacin de un promisorio panorama econmico
y mejores condiciones de vida de la poblacin, sino que incluye elementos que permiten
describir integralmente el futuro deseado, considerando las fortalezas y debilidades de la
comuna.
La Imagen Objetivo se constituy en un compromiso de mediano alcance, considerando
un horizonte temporal de cuatro aos, que refleje los puntos de acuerdo y prioridades de
la ciudadana local, considerando como factores la gnesis y devenir histrico de la
comuna, el perfil econmico, social, territorial y geogrfico de la comuna, y la proyeccin
futura deseada, sustentada en sus potencialidades.
La definicin de la Imagen Objetivo de la comuna de Copiap se realiza a partir de un
anlisis tcnico, en un proceso participativo en donde se puede conocer la opinin de la
comunidad, as como de las autoridades y personal municipal, segn se describe a
continuacin.

III.11.2. Metodologa Talleres con la Comunidad

Para conocer directamente la realidad respecto a los principales problemas existentes y
sus visiones respecto del futuro de la comuna, se realizan talleres con distintos actores
estratgicos de la comuna, de manera de captar las particularidades de cada uno de ellos.

P g i n a | 28

Con la contraparte tcnica del Municipio de Copiap, se definieron los siguientes actores
estratgicos:
- Servicios Pblicos
- Organizaciones Vecinales
- Personal Municipal
- Otros (Universidades, Colegios Profesionales, Organizaciones Empresariales, Gremios y
Sindicatos)
Con cada uno de los grupos de actores se organiza un taller. Estas reuniones son
convocadas por el Municipio.
Durante el mes de Abril de 2011, se realizan los talleres, con el fin de recoger las
opiniones, inquietudes, anhelos y sugerencias de los vecinos de la comuna.
Los talleres buscan poder configurar un diagnstico elaborado por la comunidad acerca de
cul es la realidad actual de la comuna en cuanto a cules son para sus habitantes las
principales limitantes que existen hoy en Copiap y cules son los aspectos positivos de la
Comuna. Adems, de construir consensuadamente una Imagen Objetivo comunal para
definir hacia dnde quiere caminar la comuna. A los participantes se les invit a soar con
cules son las ideas, elementos y conceptos que deberan cimentar la imagen del sueo
comunal.
El desarrollo de los talleres consisten bsicamente en:
- Breve introduccin al tema por parte de algn agente municipal.
- Presentacin a los asistentes en qu consiste un Plan de Desarrollo Comunal, cules son
sus objetivos y cul es la incidencia que podra tener ste Plan en particular en su calidad
de vida.
- Dos trabajos grupales para abordar: (1). Las principales necesidades - requerimientos y
fortalezas oportunidades de la comuna de la comuna de Copiap y (2) Imagen Objetivo
de la comuna.
El primer trabajo grupal trata de generar un diagnstico de la situacin comunal a partir
de la realidad que viven los vecinos de Copiap y proponer formas concretas de paliar las
principales limitantes y de potenciar los aspectos positivos existentes.
El segundo trabajo grupal es con respecto al tema de Imagen Objetivo Comunal y se
pregunta acerca de los siguientes aspectos:
- Qu se quiere o suea para mi comuna para el 2014?
- El titular de un reportaje sobre la comuna de Copiap en un diario nacional.
Estas dimensiones abarcan desde la perspectiva de las personas, lo que existe
actualmente, lo que ellas mismas desean para su comuna y para su vida en ella
independiente de si es posible o no, lo que ellas desean como imagen de Copiap, y una
condensacin en una frase de las ideas fuerza que basan sus opiniones.
III.11.3. Ejecucin de los Talleres de la Primera Etapa
Los talleres se ejecutan segn se muestra a continuacin:

P g i n a | 29

Cuadro 9: Participacin de los talleres, por grupo y nmero de asistentes.

GRUPO
Personal Municipal
Servicios Pblicos
Otros Actores
Dirigentes Vecinales

FECHA

N DE ASISTENTES

Martes 29 de Marzo del 2011

Martes 05 de Abril del 2011
Mircoles 06 de Abril del 2011
Mircoles 06 de Abril del 2011

19
25
14
42

III.11.4. Resultados de Talleres

El objetivo de los talleres est centrado en obtener una aproximacin cualitativa a las
opiniones y percepciones de los habitantes de la comuna de Copiap sobre cmo
construir una imagen comunal, desde qu perspectiva hacerlo, y qu aspectos potenciar
por sobre otros. De esta manera es posible explorar cules son los temas o percepciones
ms frecuentes, as como la forma en que los participantes del taller se refieren a ellos.
Los resultados de estos talleres se sistematizan a partir de la informacin registrada y
recolectada en estos mismos, y a partir de una revisin cualitativa se define para cada
pregunta los elementos ms caractersticos. Este anlisis es netamente cualitativo.
A) Principales Necesidades Y Requerimientos De La Comuna De Copiap, sealadas en
los talleres.
- Una identidad arquitectnica
- Mejoramiento y creacin de espacios de uso pblico.
- Desarrollo de las infraestructuras peatonales y vehiculares.
- Mejoramiento de los servicios de alcantarillado y evacuacin de las aguas lluvias
- Erradicacin de tomas de terreno.
- Mejoramiento de la calidad del agua.
- Una salud de calidad
- Abordar la problemtica de los perros callejeros
- Enfrentar la generacin de microbasurales y mejora el acopio de la basura domiciliaria
- Solucin a la contaminacin ambiental que genera Fundicin Paipote y relaves existentes
- Carencias de reas verdes
- Educacin de calidad
- Generacin de empleos y mejores ingresos
- Mayor participacin de las organizaciones sociales
- Seguridad ciudadana ms activa, mayor presencia policial
- Desarrollar nuevas fuentes energticas
- Recuperar y proyectar una identidad local.

P g i n a | 30

B) Principales Fortalezas Y Oportunidades De La Comuna De Copiap, sealadas en los

talleres.
- Los recursos naturales; minera, agricultura, clima, las playas
- Desarrollo de proyectos mineros e inmobiliarios y la agricultura de exportacin
- El desarrollo econmico
- El turismo histrico, cultural y de intereses especiales el Dakar
- Sus organizaciones sociales
- La inversin pblica en infraestructura
- Centro regional de servicios
- El capital humano
- Posibilidad de educacin
Los elementos mencionados construyen la imagen actual que los participantes de los
talleres tienen sobre la comuna.

C) Imagen Deseada Para Copiap, sealadas en los talleres.

- Ciudad amable, amigable
- Ciudad ordenada, limpia
- Ciudad sustentable, con desarrollo
- Ciudad limpia, hermosa
- Ciudad con mejor educacin
- Ciudad modelo en el uso de la energa solar
- Ciudad y Agua
-Ciudad con reas verdes sin contaminacin
-Ciudad conectada con su historia
-Ciudad con salud de calidad
D) Titular De Un Peridico Nacional, Sealadas en los talleres.
- Copiap ciudad limpia
- Copiap milagro en el desierto, digna de imitar
- Copiap ciudad del futuro
- Copiap una ciudad con calidad de vida
- Copiap ciudad realizadora
- Copiap la ciudad del desarrollo y de las oportunidades

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- Copiap la ciudad que le gan a la contaminacin

- Copiap la ciudad que recupera su ro
- Copiap la ciudad orgullosa de su historia e invita a conocerla

- Copiap la ciudad preocupada del desarrollo integral de sus jvenes

- Copiap la ciudad unida y comprometida por su desarrollo
Con estos resultados obtenidos de los talleres de participacin ciudadana, surge y se
plantea la primera propuesta de Visin, Misin y Lineamientos Estratgicos, los que en las
siguientes etapas surgen nuevas instancias de anlisis y consulta con los Equipos del
Municipio y con la Comunidad Activa.
III.12. SNTESIS DE LOS PROBLEMAS Y REQUERIMIENTOS MS RELEVANTES DE LA
COMUNA DE COPIAP.
A continuacin se presentan los principales problemas de la Comuna o requerimientos de
la Comunidad, los cuales estn reflejados en el diagnstico de los puntos anteriores y los
resultados de los talleres de participacin ciudadana de este proceso como los elemento
recogidos en el marco de la actualizacin del Plan Regulador por parte de la empresa
Habiterra S.A.
Los puntos sern presentados en 3 mbitos, los que se expresan a continuacin:
III.12.1. mbito Recursos Fsicos, Medioambiente e Infraestructura
Copiap, comuna con territorio heterogneo, desde la costa en el Ocano Pacfico hasta
altas cumbres en la Cordillera en el lmite con Argentina, con mltiples zonas aptas para
ser declaradas zonas de proteccin para el resguardo de la flora, la fauna, los sitios
paleontolgicos, sitios arqueolgicos, sitios de Arte rupestre, y otros sitios de inters, y
que sin duda pueden significar un interesante desafo para el turismo de interese
especiales.
Existe un claro desacuerdo sobre lo que est ocurriendo en la zona del Pueblo San
Fernando, sobre el uso del suelo que afecta a dicho territorio, dado que los agricultores
manifiestan que con la expansin urbana por la construccin de nuevas viviendas afectan
la posibilidad de seguir cultivando en el sector. (Habiterra S.A., 2010).
Existe una serie de propuestas en el Plan Regional de Biodiversidad, que incluyen una serie
de iniciativas en el territorio de la Comuna de Copiap y que el Municipio se puede hacer
parte.
Falta de disponibilidad recurso hdrico, percepcin ciudadana de desabastecimiento,
producto de la sobre-extraccin a causa de la actividad minera y agrcola, lo cual conlleva
a cortes de aguas irregulares.
Existen una serie de relaves, desechos de empresas mineras que estn dentro del entorno
urbano, cercanos a poblaciones en varios sectores, con la contaminacin ambiental del

P g i n a | 32

aire y de las aguas, afectando la salud de las personas que viven en su entorno, afectando
tambin el valor de los terrenos y la imagen visual.
Persisten la existencia de micro basurales en sitios eriazos y quebradas de diferentes
sectores de la comuna, afectando la salud de las personas que viven en su entorno,
afectando la imagen visual, el esparcimiento de los residuos ms livianos que se produce
por los vientos y los perros y la atraccin de vectores y/o focos de contaminacin, como
roedores y malos olores.
Contaminacin del aire en Paipote y el Pueblo de San Fernando producto de las
emergencias producidos en la Fundicin de la Planta Manuel Antonio Matta de ENAMI en
Paipote; y, en la salida norte de Copiap producto de la planta de tratamiento de las aguas
servidas con las lagunas aireadas, propietaria de Aguas Chaar S.A.
Saturacin de las vas principales y las adyacentes en 3 horarios punta, en la maana, en la
tarde y en al medioda cuando los escolares salen del colegio. (Habiterra S.A., 2010)
Falta de una identidad constructiva para las nuevas edificaciones.
Expansin de zonas urbanas desordenada segn la percepcin de los habitantes,
vinculacin que se hace con el crecimiento no planificado que ocurri en la dcada de los
80.
Se manifiesta la presencia de pequeas empresas industriales dentro de la ciudad,
generando molestias con la emisin de ruidos y la contaminacin productos de los
desechos que se vierten en las calles, en las quebradas y al alcantarillado.
Presencia y circulacin de maquinaria pesada dentro de la Ciudad, con el deterioro del
pavimento que provocan y la seguridad de los peatones y vehculos livianos.
No se aprecia una cultura o poltica para avanzar en el reciclaje de los residuos slidos
domiciliarios.
Falta locomocin colectiva para llegar a todos los sectores de la Comuna.
Tambin hay una manifestacin de las personas sobre la falta de un terminal de buses que
acoja a todas las lneas y que genere un ordenamiento del entorno donde se ubican
actualmente.
Tambin se ha indicado la tala sin control de rboles ancestrales y autctonos de los
terrenos que se han ocupado para la construccin de nuevas viviendas.
Se manifiesta cierta inseguridad y falta de resguardo por la ausencia de obras para la
canalizacin de aguas lluvias que provienen de las quebradas de los sectores altos.
III.12.2. mbito Sociodemogrfico - Espacial-Cultural
Ante la falta de cuidado y sobre resguardar el Patrimonio de edificios y sectores histricos,
es que hay una percepcin ciudadana de que la calidad de la educacin no es la mejor,
que hay que mejorarla.
Hay indicadores de matrcula que presentan una disminucin de esta en los liceos y
colegios municipales, situacin que se puede revertir con crecimiento de la poblacin a
raz de la inversin privada en la Provincia.
Existe una carencia de mdicos especialistas en el Hospital Regional y en la atencin
primaria no son suficientes para cubrir las demandas.

P g i n a | 33

La atencin de las personas en los centros de salud, es otro factor que se menciona en los
talleres que hay que mejorar.
Se plante el tema de las tomas, de su erradicacin y/o radicacin, dado que si bien
algunas se han erradicado pero al tiempo vuelven a ser ocupadas por nuevas personas.
Tambin se manifiesta que estn apareciendo nuevas tomas.
La falta de reas verdes y de esparcimiento es otro elemento bastante sentido por la
comunidad, especialmente aquellos donde la densidad poblacional es alta. Lo que no solo
los afecta como vecinos, sino que tambin afecta al resto de la comunidad por la falta de
arborizacin, con el respectiva falta de oxgeno.
Calles y sectores con poca luminosidad favorecen los focos de delincuencia. Adems de la
baja presencia policial. Tambin se manifiesta que la alta densidad poblacional de algunos
sectores altos, favorece o permite la gestacin de focos de microtrfico, delincuencia,
conflictos y violencia intrafamiliar.
Falta de sedes vecinales en algunos sectores poblacionales.

III.12.3. mbito Econmico Productivo

Tambin en los talleres se manifestaron opiniones respecto de la calidad del empleo y los
sueldos en algunas empresas. Y sobre el acceso a las capacitaciones para mejorar sus
competencias, especialmente de las personas desempleadas.
La contratacin de personas venidas desde otras regiones en desmedro de la mano de
obra local, es otro factor manifestado por las personas, dado que las personas de afuera
no gastan o invierten sus recursos en la Comuna.
Hay muchas expectativas dentro de la poblacin por los anuncios de la instalacin de
varios proyectos en diferentes mbitos productivos, pero especialmente en la minera, lo
que involucra una alta inversin privada y el movimiento que se genera en la instalacin
de faenas, donde se espera que las empresas locales puedan concretar un
encadenamiento productivo.
La generacin de energa con elementos contaminantes como el carbn es otra
preocupacin que se ha manifestado, especialmente por el caso de la Termoelctrica
Castilla en la Punta Cachos en el sector de Baha Salada, no solo por la expulsin de altos
contenidos de CO2 dixido de carbono a la atmsfera, sino por el deterioro turstico que
puede significar para el sector, la posible contaminacin marina y la ubicacin de las
cenizas cerca de Totoral. En ese sentido se manifiesta en las personas una mayor
conciencia ecolgica y una clara intencin de utilizacin de otras fuentes de energa.
El mbito turstico es otro factor productivo donde se plantea que debe haber una mayor
participacin de parte del Municipio, para el fomento dentro de los habitantes de la
Comuna como para la definicin de los circuitos tursticos.

P g i n a | 34

III.12.4. LOCALIZACIN Y JERARQUIZACIN DE LOS PROBLEMAS Y REQUERIMIENTOS.

A continuacin se presenta un cuadro con la identificacin de los problemas por mbito
de desarrollo que se presentan en la Comuna de Copiap con su localizacin y
jerarquizacin.
La jerarquizacin de los problemas se hace en base al impacto que puede generar que no
se resuelva el problema, considerando personas afectadas o beneficiadas y la envergadura
de la posible inversin que corresponda ejecutar. En los casos donde se ha manifestado un
problema genrico o transversal a varios sectores y/o no es posible determinar la
ubicacin exacta, sern considerados de carcter Comunal.

Cuadro 10: Localizacin y Jerarquizacin de Problemas y Requerimientos

MBITO
Recursos fsicos,
Medioambiente
e Infraestructura

PROBLEMA
Uso del suelo
Propuestas en el Plan Regional de Biodiversidad
Baja disponibilidad del recurso hdrico
Relaves
Micro basurales
Contaminacin del Aire
Saturacin de las vas principales y las adyacentes

Falta Identidad Arquitectnica

Expansin de zonas urbanas desordenadas
Empresas pequeas industriales dentro de la ciudad
Circulacin de maquinaria pesada dentro de la
ciudad
No hay reciclaje de residuos slidos domiciliarios
Falta locomocin colectiva en sectores ms aislados

Sociodemogrfico Espacial-Cultural

mbito
econmico
Productivo

Falta de un terminal de buses

Falta de reas verdes y de reas de esparcimiento
Riesgos por aluviones en quebradas y poblaciones
aledaas a estas.
Tala de rboles en varios sectores
Falta de resguardo del Patrimonio
Calidad de la educacin
Personas adultas sin la enseanza media
Carencia de mdicos especialistas en el Hospital
Regional
Falta de mdicos en la atencin primaria
Deficiente atencin de las personas en la salud
municipal
Mantencin de tomas de terreno
Disminucin de canchas de futbol
Calles y sectores con poca luminosidad
Alta densidad Poblacional
Falta de sedes vecinales
Existencia de sectores productivos donde la calidad
del empleo y los sueldos son deficientes
Desempleados no pueden acceder a capacitaciones
Falta de oportunidades para la mano de obra local
No hay encadenamiento productivo entre los
megaproyectos con las empresas pequeas de
Copiap.
Generacin de energa con elementos
contaminantes
No hay generacin de energa con fuentes
alternativas
El mbito turstico no es muy explotado.

LOCALIZACIN
Pueblo de San Fernando
Costa, Cordillera, Desierto, Rural.
Zona Urbana y Rural
Zona Urbana y Rural
Zona urbana
Paipote, Pueblo San Fernando, Salida
Norte.
Av. Circunvalacin, Av. Copayapu, Ban
Vuren, Henrquez, El Palomar, Puentes,
Freire, Luis Flores, Los Carrera, etc.
Comunal
Comunal
Copayapu, Circunvalacin, Los Loros, etc
Comunal
Comunal
Paipote, El Palomar, Pueblo
Fernando, La Arboleda, etc.
Zona Centro
Comunal
Sectores Altos

San

JERARQUIZACIN
3
2
1
1
1
2
2

2
3
2
3
3
1
2
1
1

Comunal
Permetro Alameda, Los Carrera, Freire y
Chacabuco
Comunal
Comunal
Comunal

2
2

Comunal
Comunal

2
2

Comunal
Comunal
Comunal
Sectores Altos, Llanos de Ollantay
Comunal
Comunal

2
3
1
2
3
3

Comunal
Comunal
Comunal

3
2
2

Comunal

Comunal

Comunal

1
2
1

P g i n a | 35

IV. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Para determinar las reas o temas relevantes o prioritarios para el desarrollo de la
comuna hay que analizar los diferentes instrumentos de gestin con los que la
Municipalidad cuenta; las orientaciones con las que el Gobierno Regional de Atacama ha
identificado para orientar y/o priorizar su gestin y los programas de los Servicios y la
Inversin Pblica, ya sea sectorial o regional; tambin hay que considerar los temas
relevantes que han estado en la agenda pblica y son parte del debate constante de los
actores regionales y comunales; y, por ltimo la opinin de la Comunidad expresada en los
resultados de los talleres de participacin ciudadana.
a. Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama (ERDA) 2007 - 2017
La Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama, est dividida en 9 lineamientos
estratgicos, los cuales agrupan una serie de objetivos generales y especficos, los que
estn visualizados para una gestin proyectada del 2007 al 2017. A continuacin se
presenta los lineamientos estratgicos:
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Desarrollo del Capital Humano

Modernizacin Institucional y de la gestin Regional
Promocin de la Investigacin e Innovacin
Proteccin Social
Diversificacin y Mayor Dinamismo de la Economa Regional
Integracin y Ordenamiento del Territorio para un Desarrollo Armnico
Implementacin y Consolidacin de un Modelo de Desarrollo que garantice el uso
eficiente y sustentable del recurso hdrico
Promocin de la Cultura y Patrimonio Regional
Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable

b. Plan de Gobierno 2010 2014

En relacin a la instalacin de la nueva administracin, el Gobierno Regional de Atacama
cruz los lineamientos del Gobierno Central con la Estrategia Regional y defini los
principales ejes para el Plan de Gobierno 2010 2014:
1
2
3
4
5
6
7

Disponibilidad Hdrica Sustentable

Una Regin Ms Segura
Infraestructura, Ciudad y Calidad de Vida
Salud Digna, Oportuna y Eficaz
Educacin, Calidad y equidad
Innovacin y emprendimiento sustentable
Una Regin Sin Pobreza

c. Agenda Pblica
A estos factores habra que incluir aquellas preocupaciones que la comunidad ha
manifestado pblicamente y son parte de la agenda pblica presente en todos los medios
de comunicacin, como por ejemplo:
- Resguardo del Medio Ambiente

P g i n a | 36

- Seguridad Laboral en la Minera

- Seguridad Ciudadana ante Riesgos Ambientales producto de los Relaves.
- Mejoramiento de Espacios Pblicos y del Casco Central (calles en mal estado, veredas
angostas, veredas en mal estado, semforos sin sincronizacin, exceso de cables e postes,
rboles envejecidos y apolillados, etc.).
- Cortes prolongados del Suministro de Agua Potable.
- Altas expectativas en la ciudadana que generan el desarrollo de proyectos, tanto
pblicos como privados, de gran envergadura y de aquellos que se proyectan para los
prximos aos.
- Responsabilidad Social Empresarial, como mecanismo para articular la gestin pblica y
local con el sector privado.
IV.1. PROPUESTA DE MISIN, VISIN Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA ENGLOBAR
LOS TEMAS MS RELEVANTES O PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNA.
En virtud del anlisis de todos los lineamientos, objetivos y ejes estratgicos planteados en
los diferentes mbitos de gestin anteriores y considerando la vocacin comunal y las
potencialidades y limitantes del desarrollo expresados en los talleres y encuestas,
presentados en los informes correspondientes a las etapas anteriores de este proyecto, se
plantea la estructuracin de los temas o reas relevantes o prioritarias para el Desarrollo
de la Comuna dentro del marco de la Estrategia Regional de Desarrollo y del Plan de
Gobierno 2010 - 2014, asumiendo que la gestin del Municipio, en cuanto al desarrollo de
programas y la ejecucin de iniciativas de inversin en diferentes sectores, es altamente
dependiente de la Inversin Pblica del Gobierno; y que a su vez, estn dentro de las
posibilidades o mbitos de gestin del Municipio o que las autoridades asuman el
compromiso de gestionar las iniciativas.
En funcin de los nuevos desafos planteados para La Comuna y sus habitantes, la
actualizacin del PLADECO para el periodo 2012- 2016, requiere una fuerte sistematicidad
y coherencia de contenidos, stos se pre visualizan en la definicin de la visin, la misin,
los lineamientos estratgicos y los objetivos especficos destinados a recoger el discurso
ciudadano y comprometer con acciones e iniciativas concretas.
A continuacin se presentan la ltima versin de la visin, la misin, los lineamientos
estratgicos y los objetivos especficos, habiendo recogido y considerado las
observaciones planteadas por diferentes Direcciones y Unidades del Municipio en las
reuniones de revisin de los perfiles de iniciativas. Estos se agrupan de la siguiente
manera:
VISIN
Copiap, territorio que abarca de mar a cordillera cuyo eje transversal es su rio, inserto
en el Desierto de Atacama, Comuna Capital Regional que brinda oportunidades y calidad
de vida; moderna y sustentable, respetuosa de su patrimonio y de su medio ambiente;
jugando un rol histrico en Chile.

P g i n a | 37

MISIN
Generar iniciativas y polticas comunales innovadoras, que permitan generar un
desarrollo sustentable en el desarrollo cultural, econmico y social de la Comuna de
Copiap y de sus habitantes, con un amplio acuerdo ciudadano, integrando todo el
territorio y protegiendo el medio ambiente.
IV.2. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS
1) Educacin de Calidad y con Equidad
Objetivo: Mejorar la calidad y equidad de la educacin comunal mediante polticas que
potencien las reas tcnicas pedaggicas, econmicas y administrativas que permitan
atender a todos/as los/as alumnos/as de los establecimientos educacionales
municipalizados de la Comuna, fortaleciendo a la escuela en forma integral, asistiendo al
alumno, su familia y el sector vecinal en que se encuentran insertos.
Objetivos Especficos:
a. Mejorar el aprendizaje de los alumnos, las condiciones de su entorno y sus habilidades.
b. Potenciar el rol de los Profesores en el mejoramiento de la docencia de los
establecimientos educacionales municipalizados.
c. Mejorar las condiciones fsicas de los establecimientos educacionales y su equipamiento
docente y tecnolgico.
d. Mejorar la gestin del Departamento de Educacin Municipal (DAEM) y de los
Establecimientos Educacionales Municipalizados.
2) Atencin de Salud Oportuna y de Calidad
Objetivo: Garantizar el acceso a la atencin de salud oportuna y de calidad a los
habitantes de la Comuna de Copiap a travs de un sistema de salud municipal, dotado de
los mejores recursos disponibles, orientados a la consolidacin del modelo de salud
integral con enfoque familiar.
Objetivos Especficos:
a. Dotar a los centros de salud familiar con el recurso humano necesario orientado a una
mejor atencin de nuestros usuarios.
b. Fortalecer las competencias del recurso humano orientadas a una atencin integral y de
calidad.
c. Mejorar la infraestructura y equipamiento de los Centros de Salud Familiar (CESFAM) de
acuerdo a estndares de calidad.
d. Fortalecer la gestin de la Direccin de Salud Municipal y de sus Centros de Salud.
e. Promover estilos de vida saludable en la poblacin.

P g i n a | 38

3) Promocin Social y Superacin de la Pobreza

Objetivo: Promover en la ciudadana un desarrollo integral y sustentable, basado en la
proteccin social, en la participacin y en la capacitacin de la Comunidad.
Objetivos Especficos:
a. Fortalecer la atencin y aumentar la cobertura de los programas sociales enfocados a
los grupos prioritarios.
b. Fortalecer la Promocin Social de los habitantes de la Comuna.
c. Fortalecer la Promocin y Proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes en
la comuna.
d. Regularizacin e intervencin de los campamentos de la ciudad de Copiap, en temas
de radicacin, relocalizacin de acuerdo a las factibilidades tcnicas y legales.
4) Prevencin y Seguridad Pblica
Objetivo: Fortalecer los programas de prevencin y disminuir los niveles de inseguridad
ciudadana
Objetivos Especficos:
a. Fortalecer el Plan Comunal de Seguridad Pblica.
b. Fortalecer el Sistema de Proteccin Civil y Emergencias
5) Promocin de la Identidad, la Cultura y el Patrimonio de la Comuna
Objetivo: Rescatar y dar a conocer los aspectos constituyentes de las identidades
existentes en el territorio de Copiap, en especial fortaleciendo la cultura local, relevando
su patrimonio.
Objetivos Especficos:
a. Diversificar el desarrollo de las actividades artsticas culturales en Copiap.
b. Recuperar y valorar los bienes patrimoniales e histricos tangibles e intangibles
destinados a actividades culturales de uso pblico.
c. Aumentar los espacios para la creacin de los Artistas Locales.
d. Fomentar el Desarrollo de los Pueblos Originarios de Copiap.
6) Planificacin del Ordenamiento Territorial y de la Infraestructura
Objetivo: Liderar la planificacin del ordenamiento territorial y de la infraestructura de
las zonas urbanas y rurales de la Comuna, de manera integral y sustentable.
Objetivos Especficos:
a. Liderar la Planificacin y la Coordinacin intersectorial en materia de ordenamiento
territorial de la Comuna.

P g i n a | 39

b. Mejorar las reas de esparcimiento para la comunidad y aumentar la cantidad de reas

verdes de la Comuna.
c. Mejorar la infraestructura pblica de transporte y telecomunicaciones dentro de la
Comuna.
7) Desarrollo Econmico Local
Objetivo: Posicionamiento del Municipio de Copiap como un actor relevante del
desarrollo econmico local, instalando una mirada estratgica en su estructura municipal
que permita beneficiar de manera sustentable el territorio y sus habitantes.
Objetivos Especficos:
a. Implementar una estrategia de apoyo para el Emprendimiento e Innovacin de las
Micro y Pequeas Empresas de la Comuna.
b. Promover el desarrollo de zonas con potencial turstico.
c. Generar y fortalecer las instancias de coordinacin entre el Municipio, los Servicios
Pblicos y el Sector Privado.
d. Fortalecer las capacidades Municipales para gestionar el desarrollo econmico local.
8) Proteccin del Medio Ambiente
Objetivo: Formular una poltica comunal sobre proteccin del medio ambiente, que
contribuya a un desarrollo sustentable, a objeto de preservar la riqueza existente y el
respeto de las especies, habitantes y territorio en beneficio de las generaciones futuras.
Objetivos Especficos:
a. Proteger el Medio Ambiente de la Comuna de Copiap.
b. Respaldar el desarrollo de iniciativas pblicas y privadas que utilicen energas
renovables no convencionales.
c. Disminuir la cantidad de relaves mineros existentes en la comuna y sus alrededores.
d. Implementar un Plan Estratgico para la Conservacin de la Biodiversidad de la Comuna
de Copiap.
9) Modernizacin Institucional de la Municipalidad y Servicios Asociados.
Objetivo: Modernizar la gestin del Municipio y de los Servicios Asociados para la entrega
eficiente y efectiva de los diferentes servicios municipales a todos sus habitantes,
garantizando la participacin ciudadana.
Objetivos Especficos:
a. Mejorar y Descentralizar los Servicios Municipales
b. Fortalecer la Participacin Ciudadana en la gestin de las iniciativas del Municipio.
c. Modernizar la Gestin del Municipio.

P g i n a | 40

d. Fortalecer la Transparencia del Gobierno Local.

IV.3. MEDIDAS PARA VALIDAR NUEVAS INICIATIVAS PRIVADAS DE PROYECTOS
INGRESADOS AL SISTEMA DE EVALUACIN AMBIENTAL.
En relacin a que la ley de medio ambiente define que los proyectos ingresados a un
proceso de evaluacin ambiental debe declarar, la conexin con los planes de desarrollo
comunal, es inters de la Ilustre Municipalidad de Copiap, definir y dejar establecido en
este PLADECO, las medidas, orientaciones y principios de sustentabilidad sobre los cuales
las empresas, pblicas o privadas, los Servicios Pblicos y cualquier persona natural
interesada en levantar un proyecto de alto impacto, debern considerar en sus
declaraciones o estudios de impacto ambiental y sus acciones de responsabilidad social
empresarial, la implementacin de diferentes medidas que permitan aportar mayores
recursos al desarrollo de la Comuna.
Para estos efectos es necesario que el Municipio defina una Unidad de Gestin Ambiental.
Las funciones bsicas que deber asumir dicha Unidad, sern todas aquellas singularizadas
en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, tambin el desarrollo de
las gestiones e inversiones comprometidas en los perfiles del Plan de Accin del
Lineamiento Estratgico sobre Proteccin del Medio Ambiente, ya sea de manera directa,
a travs de terceros o en corresponsabilidad con otras Unidades y por ltimo, participar
en el proceso de evaluacin de los proyectos ingresados al Sistema de Evaluacin
Ambiental y CERTIFICAR que estos cumplan con las Medidas presentadas en el
PLADECO.
Los principios de sustentabilidad territorial, se construyen en razn de la ley chilena
N 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente y los Principios de Ecuador que rige
los prstamos de la banca internacional a las grandes empresas Transnacionales. La
adhesin a los Principios de Sustentabilidad, se da a travs del cumplimiento de los
requisitos exigidos por la ley en el proceso de evaluacin ambiental en el Sistema de
Evaluacin Ambiental (SEA). Estos principios son:
Categorizacin y Revisin.

Evaluacin Social Ambiental.

Normas Sociales y Ambientales Aplicables.
Plan de Accin.
Difusin y Consulta Ciudadana.
Mecanismos de Quejas.
Revisin Independiente.
Compromisos Contractuales.
Seguimiento, Independiente y Provisin de Informacin.
Responsabilidad social hdrica.
Responsabilidad social urbana.

IV.3.1 Orientaciones y medidas para la certificacin ambiental

En los casos en que corresponda, los Principios obligan a las Empresas impulsoras de los
Proyectos de Inversin, como condicin para el otorgamiento de la Certificacin, a
incorporar en sus proyectos medidas que aseguren una adecuada gestin ambiental y
social para asegurar su sustentabilidad.

P g i n a | 41

De este modo, procuramos que los impactos negativos de aquellos proyectos con
potencial de afectar a ecosistemas o comunidades sean de manera categrica evitados.
Las Orientaciones y Medidas que cualquier organizacin o persona natural, debern
cumplir e incorporar en sus proyectos para que el Municipio pueda CERTIFICAR son:
Medidas bsicas y obligatorias
A. Cumplir con las leyes laborales y de salud de los trabajadores en el proyecto,
independiente del tipo de contrato y de quien lo contrate, y de la etapa de ejecucin del
proyecto, Privilegiar la mano de obra local a travs de capacitaciones y perfeccionamiento
de oficios. Si se opta por mano de obra que no es de la zona se debe radicar al trabajador
permanente a travs de la construccin de conjuntos habitacionales y viviendas con todas
las obras complementarias para su utilizacin.
B. Evitar la generacin de cualquier tipo de contaminacin del aire, del agua, de tierras,
del mar y de los ecosistemas. Apoyando la conservacin y preservacin de la biodiversidad
y la gestin sustentable de los recursos naturales. Todo residuo generado por la actividad
(Riles, Rises, relaves) deber ser dispuesto de acuerdo a la normativa y en los lugares
destinados para tales fines, no podrn disponerse en reas de extensin industrial y
urbana, de manera de no generar impacto visual, paisajstico y de riesgo para la
comunidad y el resto de las actividades de desarrollo comunal.
C. Resguardar la salud y la seguridad de la comunidad afectada por el proyecto y su radio
de influencia comunal y provincial. Todo nuevo proyecto debe aportar al Desarrollo
Urbano a travs de recursos para ejecutar iniciativas que permitan disminuir el impacto
generado por la demanda de servicios, ya sea en la ciudad como en los zonas rurales;
habilitacin de calles, de reas verdes, servicios de salud y educacin, zonas de
esparcimiento y espacios deportivos disponibles para uso pblico. (Responsabilidad Social
Urbana)
D. Utilizacin eficiente del Recurso Hdrico, aprovechando las aguas reutilizadas y
privilegiando la desalacin de aguas marinas para el desarrollo de procesos industriales,
dejando que las aguas provenientes de la cordillera sean de uso exclusivo para el
Consumo Humano (Responsabilidad social hdrica).
E. Respeto de los Pueblos Originarios, de su Herencia y Patrimonio Cultural. En caso de ser
necesario se debe optar por la adquisicin de tierras y el eventual reasentamiento de
poblaciones.
F. Avanzar paulatinamente en la integracin de Energas Renovables No Convencionales,
privilegiando el desarrollo de mecanismos de generacin solar.
G. Establecimiento de un Programa de Encadenamiento Productivo con las empresas
locales, apoyando su fortalecimiento e implementacin de estndares de calidad.
H. Ubicacin de las casas matrices de las empresas en la Comuna para que un segmento
de su tributacin beneficie de manera directa a los habitantes de Copiap.

P g i n a | 42

Medidas complementarias

Aportar recursos para Programas de Capacitacin Laboral de Mujeres jefas de

Hogar y Jvenes Desempleados o que han comenzado su insercin laboral.
Aportar recursos para respaldar Programas de Emprendimiento de micro empresas
y personas naturales, de diferentes mbitos productivos.
Aportar recursos para Programas de Apoyo a la Minera Artesanal.
Aportar recursos para programas de Fomento de la Cultura y de las Artes.
Aportar recursos para Programas de Fortalecimiento de la Sociedad Civil y la
Participacin Ciudadana.
Aportar recursos para la Investigacin y Desarrollo de la Innovacin en los
Establecimientos Educacionales Pblicos Municipalizados.

Todas estas medidas son consideradas como un aporte a prevenir, mitigar y superar los
dficits de la Comuna, expresados en los lineamientos del PLADECO. Ser la Unidad de
Gestin Ambiental, quien deber CERTIFICAR que las organizaciones y/o empresas que
presentan proyectos al SEIA y que se ejecutarn en la Comuna, puedan ser consideradas
como admisibles. Por lo que debe quedar estipulado que el nivel de cumplimiento
determinar un pronunciamiento conforme al proyecto por parte del Municipio, de lo
contrario se objetar el informe presentado en el SEIA.
El Municipio tendr que velar para que el aporte de las diferentes empresas sea
equilibrado entre las Medidas Complementarias, las cuales debieran pasar por un
anlisis tcnico preliminar por parte de un Equipo Municipal Multisectorial y para su
aprobacin por la Corporacin Municipal que se cree para tal efecto, con una amplia
representacin social en su Directorio o en su defecto por el Concejo Comunal.
V. PLAN DE ACCIN DEL PLADECO
En este punto se presenta el Plan de Accin y un Plan de Inversiones a 4 aos.
Bsicamente se prioriza y traza un cronograma de trabajo para la materializacin del plan
en un perodo de 4 aos.
Ser responsabilidad de cada Direccin de la Ilustre Municipalidad que tenga a cargo uno
o ms lineamientos estratgicos, con sus respectivos objetivos y perfiles de iniciativas,
hacerse responsable de concretarlas, cumpliendo con los plazos, identificando los
procedimientos que se deben seguir, realizar las coordinaciones con las Unidades
Internas, con otras Direcciones del Municipio, con Instituciones Pblicas, con
Organizaciones Sociales o Gremiales, con Empresas Privadas, etc., para la consecucin de
cada iniciativa.
La proposicin de perfiles de iniciativas enfocados a estudios, programas y proyectos
priorizados por sectores o reas relevantes, en trminos generales sern considerados
como proyectos. Tambin se presentan las propuestas de accin por sectores o reas
relevantes. Las propuestas son referidas principalmente a los aspectos destacados como
prioritarios indicados en los lineamientos estratgicos; los cuales sern enfrentados
mediante diferentes tipos de tareas o acciones, catalogados como iniciativas de tipo de
gestin que el Municipio puede desarrollar en el marco de sus funciones y con su
presupuesto institucional de gastos de operacin.

P g i n a | 43

A continuacin se presentan los perfiles de iniciativas, ya sean de proyectos o de gestin,

ordenados por lineamiento estratgico, para identificar los aos en que se deber
mantener vigente.

P g i n a | 44

Cuadro 11: Lineamiento Estratgico: Educacin de Calidad y con Equidad

OBJETIVOS
ESPECFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Mejorar el
aprendizaje de
los alumnos, las
condiciones de
su entorno y sus
habilidades

1. Atencin permanente manteniendo matrculas disponibles

(Matrculas disponibles permanentemente) para atender en
nuestros establecimientos a la totalidad de alumnos y
alumnas que lo requieran, incluyendo a todos los alumnos con
NEE, situaciones conductuales o familiares crticas, adultos y
en situacin de crcel, asegurndoles una educacin de
calidad.
2.Mantencin de Programa de apoyo de equipos integrados
por siclogos, asistentes sociales y/o psicopedagogos, de
acuerdo a las necesidades de cada escuela con el fin de
potenciar el trabajo interno, atender a alumnos y alumnas con
condiciones personales y/o familiares complejas, potenciar la
convivencia escolar y asegurar un buen el clima laboral.
3. Optimizacin del funcionamiento del CAIEM de modo de
atender a los alumnos de Proyectos de Integracin escolar y
con situaciones de alto riesgo social en forma adecuada y
oportuna.
4. Administracin de las salas cuna, entregadas a la
municipalidad, de manera eficiente para beneficio de los nios
que pertenecen a ellas.
5. Implementacin de Poltica Comunal para promover la
incorporacin de padres y apoderados a sus establecimientos
y generar oportunidades para acercar el establecimiento a su
sector vecinal.
6. Programa de desarrollo, en eventos deportivos, artsticos
culturales y de expresin social.
7. Ampliacin de las horas de clases de las materias que
propenden a una mejor comprensin del medio social y una
mayor participacin de los estudiantes en las organizaciones
de la Sociedad Civil.
8.Implementacin de un Programa de desarrollo de la
identidad regional, de las artes, las ciencias y la cultura,
generando actividades participativas comunales en las
diferentes reas e incorporando apoyos tcnicos y
econmicos para la conformacin y utilizacin del Centros de
Recursos de Impresin escolar comunal, radios escolares,
peridicos escolares, entre otros.
1. Implementacin de un sistema adecuado de cargas horarias
por docente en cada establecimiento educacional
municipalizado.
2. Implementacin de un Programa Docente en horas de aula,
para investigacin, desarrollo de talleres, extensin y atencin
personalizada.
3. Implementacin de un proceso de seleccin de Profesores
transparente y consensuado con la Comunidad Educativa.
4. Generacin de Convenios con Centros de Educacin
Superior para ejecutar programas de perfeccionamiento
docente.
5. Implementacin de sistema de evaluacin docente objetivo
y transparente, y un buen sistema de reconocimientos para
docentes que alcancen y superen los niveles y rendimientos
esperados.
1. Generacin de Proyectos de Equipamiento Educacional y de
renovacin de mobiliarios.
2. Implementacin tecnolgica y de internet banda ancha en
la totalidad de establecimientos municipales de la comuna.
3. Elaboracin de Proyectos de construccin, ampliacin y
mejoramiento de infraestructura educacional para poder
atender la matrcula que requerir la comuna ante el aumento
poblacional que generarn los nuevos proyectos mineros y
econmicos previstos para los prximos aos en la ciudad.
1. Optimizacin de la administracin de recursos provenientes
del Estado ya sea por Ley SEP, FAGEM, entre otros, mediante
el fortalecimiento del rea administrativa de DAEM e
incorporando equipos de fiscalizacin y monitoreo.
2. Programa de Capacitacin y Perfeccionamiento para los
directivos, docentes y asistentes de la educacin, para contar
con profesionales y trabajadores competentes y capaces en
sus labores educativas y as continuar mejorando los
resultados en mediciones de carcter nacional, comunal y de
cada establecimiento.
3.Realizacin Programa Tcnico Pedaggico para asesorar,
colaborar y monitorear el trabajo de la totalidad de
establecimientos comunales a travs del Equipo Tcnico
Pedaggico de la DAEM y del Equipo Tcnico SEP, generando
polticas y lineamientos comunales con el Consejo de
Directores y generando alianzas de carcter pedaggico entre
las escuelas y liceos municipales de la comuna.

DAEM

b. Potenciar el
rol de los
Profesores en el
mejoramiento
de la docencia de
los
establecimientos
educacionales
municipalizados.

c. Mejorar las
condiciones
fsicas de los
establecimientos
educacionales y
su equipamiento
docente y
tecnolgico.
d. Mejorar la
gestin del
Departamento
de Educacin
Municipal
(DAEM) y de los
Establecimientos
Educacionales
Municipalizado

DAEM

DAEM

DAEM

DAEM

DAEM
DAEM

DAEM

DAEM

DAEM

DAEM
DAEM

DAEM

DAEM-SECPLA
DAEM
DAEM-SECPLA

DAEM

DAEM

DAEM

2012

2013

2014

2015

2016

P g i n a | 45
Cuadro 12: Lineamiento Estratgico: Atencin de Salud Oportuna y de Calidad

OBJETIVOS
ESPECFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Dotar a los
Centros de
Salud Familiar
con el recurso
humano
necesario
orientado a
una mejor
atencin de
nuestros
usuarios y
usuarias.

1. Generacin mecanismos de financiamiento Pblico - Privado

en beneficio de ms y mejores coberturas de horas mdicas.

Direccin de
Salud Municipal

2. Incremento del aporte financiero al rea de salud.

Direccin de
Salud Municipal

3. Impulsar un incentivo econmico de asignaciones especiales

transitorias, ley 19.378.

Direccin de
Salud Municipal

b. Fortalecer
las
competencias
del recurso
humano
orientadas a
una atencin
integral y de
calidad

1. Programa de Capacitacin Universal.

Direccin de
Salud Municipal

c. Mejorar la
infraestructura
y equipamiento
de los Centros
de Salud
Familiar
(CESFAM) de
acuerdo a
estndares de
calidad.

1. Normalizacin del CESFAM de Pedro Len Gallo

4. Habilitacin Estacin Mdico Rural para la localidad de San

Pedro
5. Habilitacin de un Servicio de Urgencia de Atencin Primaria
en la localidad de Paipote (SAPU).

Direccin de
Salud Municipal
Direccin de
Salud Municipal
Direccin de
Salud Municipal
Direccin de
Salud Municipal
Direccin de
Salud Municipal

6. Renovacin del equipamiento clnico y tecnolgico en los

Centros de Salud de mayor antigedad o data.

Direccin de
Salud Municipal

7. Incorporar sistemas de respaldo de agua potable para la

totalidad de los establecimientos de salud primaria.

Direccin de
Salud Municipal

d. Fortalecer la
Gestin de la
Direccin de
Salud
Municipal y de
sus Centros de
Salud.

1. Potenciar instancias de participacin social con la comunidad

usuaria de los centros de salud
2. Incorporar mayor tecnologa a los procesos tcnicos y
administrativos a todas las Unidades de Atencin en Salud.

Direccin de
Salud Municipal
Direccin de
Salud Municipal

e.
Promover
estilos de vida
saludable de la
poblacin

1. Programa comunal de promocin de estilos de vida

saludable, que incluye campaas masivas comunicacionales,
campaa escolar, instancias deportivas.

Direccin de
Salud Municipal

2. Normalizacin del CESFAM Mellivozky

3. Normalizacin del CESFAM Manuel Rodrguez.

2012

2013

2014

2015

2016

P g i n a | 46

Cuadro 13: Lineamiento Estratgico: Promocin Social y Superacin de la Pobreza

OBJETIVOS
ESPECFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Fortalecer la
atencin y
aumentar la
cobertura de los
programas
sociales
enfocados a los
grupos
prioritarios.
b. Fortalecer la
Promocin Social
de los habitantes
de la Comuna.

1. Disminucin de los tiempos de espera para recibir

respuestas frente a diversos trmites que se realizan en la
Direccin de Desarrollo Comunitario.
2. Programa de Difusin permanente para mantener
informados a los dirigentes y comunidad en general sobre el
trabajo de la Direccin de Desarrollo Comunitario.

DIDECO

1. Puesta en marcha de los Centros Comunitarios

Construidos para el desarrollo de las organizaciones
territoriales y sociales.
2. Articulacin de las direcciones municipales en los diversos
sectores de la Comuna.
1.- Programa de promocin, validacin, y fortalecimiento de
las organizaciones constituidas por
nios, nias y
adolescentes, con enfoque de gnero y multiculturalidad.
2. Programa de fortalecimiento del respeto mutuo y solucin
pacfica de conflictos al interior de comunidad escolar.
3. Capacitacin de la red de monitores y monitoras en
deteccin de situacin de vulneracin de derechos de nios,
nias y adolescentes.
4. Fortalecimiento, validacin, y desarrollo de la mesa
Comunal de infancia y adolescencia
1. Proyecto de Radicacin Campamento Isabel Riquelme

DIDECO

c. Fortalecer la
Promocin y
Proteccin de los
derechos de
nios, nias y
adolescentes en
la comuna

d. Regularizacin
e intervencin de
los campamentos
de la ciudad de
Copiap, en temas
de radicacin,
relocalizacin de
acuerdo a las
factibilidades
tcnicas y legales

2. Proyecto de Radicacin Campamento la Estrellita

3. Proyecto de Radicacin Villorrio Toledo
4. Proyecto de relocalizacin de los dems campamentos
existentes en la ciudad. (Cerro Capi).

DIDECO

DIDECO
DIDECO-OPD

DIDECO-OPD
DIDECO-OPD

DIDECO-OPD
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL
EGIS
MUNICIPAL

2012

2013

2014

2015

2016

P g i n a | 47

Cuadro 14: Lineamiento Estratgico: Prevencin y Seguridad Pblica

OBJETIVOS
ESPECFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Fortalecer el
Plan Comunal
de Seguridad
Pblica.

1. Aumentar los fondos para mayores proyectos de

participacin en torno a la prevencin y seguridad pblica
2. Proyectos de instalacin y mejoramiento de alumbrado
pblico en sectores perifricos y cntricos de la ciudad.
3. Ampliacin de la dotacin del personal, equipamiento
tcnico e infraestructura para la Unidad de Fiscalizacin.
1. Actualizacin del Plan Comunal de Emergencias

SECPLA

b. Fortalecer el
Sistema de
Proteccin Civil
y Emergencias

2. Proyecto para la instalacin de un sistema de colectores

para la captacin y evacuacin de aguas lluvias en la ciudad.
3. Proyecto para la construccin de pozos captadores de aguas
lluvias en zonas bajas de la ciudad.

SECPLA
Administracin
Municipal
Administracin
Municipal
SECPLA
SECPLA

2012

2013

2014

2015

2016

P g i n a | 48
Cuadro 15: Lineamiento Estratgico: Promocin de la Identidad, la Cultura y el Patrimonio de la
Comuna
OBJETIVOS
ESPECFICOS
a. Diversificar
el desarrollo de
las actividades
artsticas
culturales en
Copiap.

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

1. Consolidacin de la Corporacin Cultural de Copiap como

instancia generadora y promotora de iniciativas artsticas y
culturales, incorporando al sector privado, en torno a la gestin
del Centro Cultural de Atacama
2. Fomento y promocin de las industrias culturales locales,
para formar y generar audiencias permanentes.

Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
SECPLA

3. Programa de Gestin Cultural Local Descentralizada.

b. Valorar y
recuperar los
bienes
patrimoniales e
histricos
tangibles e
intangibles
destinados a
actividades
culturales de
uso pblico.

c. Aumentar los
espacios y
recursos para
la creacin de
los Artistas
Locales.

1. Construccin de un Pueblo de Artesanos y Mercado

Costumbrista. (Lugar de encuentro y fiestas tradicionales)
2. Estudio para relevamiento y clasificacin de la oferta actual
cultural y patrimonial de Copiap.

3. Proyecto de activacin cultural en casa de la cultura Paseo

Julio Acearez".

4. Difusin y promocin entre los habitantes de la Comuna del

patrimonio histrico de sta. Coordinar con el DAEM,
programa orientado a la difusin entre alumnos de enseanza
bsica y media.
1. Programa de Capacitacin para los artistas locales en la
formulacin de proyectos de creacin artstica.

2. Concursos pblicos de creacin artstica orientados a

creadores locales para promover y fomentar su desarrollo en el
nivel emergente y con trayectoria.
3. Habilitacin de espacios pblicos para los artistas locales,
con el objeto de que intervengan y se relacionen con el medio
local a travs de sus trabajos.
4. Formacin y consolidacin de una escuela artstica para
jvenes talentos en Copiap.

5. Fondo Concursable para montajes y producciones artsticas

locales.

6. Implementacin de becas municipales para estudios

superiores para artistas locales.

d. Fomentar el
Desarrollo de
los Pueblos
Originarios de
Copiap

1. Creacin de una poltica municipal para el desarrollo de las

comunidades indgenas y su integracin, a travs de la oficina
municipal de asuntos indgenas.
2. Puesta en valor de las actividades culturales de las
comunidades respetando sus vnculos con el territorio y sus
costumbres. Vinculadas a redes de apoyo pblicas y privadas
para su desarrollo cultural.
3. Desarrollo de iniciativas de las comunidades locales,
sustentadas en el conocimiento ancestral y su vinculacin con
la naturaleza.

Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo
Direccin de
Extensin
Cultural y
Turismo

2012

2013

2014

2015

2016

P g i n a | 49
Cuadro 16: Lineamiento Estratgico: Planificacin del Ordenamiento Territorial y de la
Infraestructura
OBJETIVOS
ESPECFICOS
a. Liderar la
Planificacin y la
Coordinacin
intersectorial en
materia de
ordenamiento
territorial de la
Comuna.

b. Mejorar las reas

de esparcimiento
para la Comunidad
y aumentar la
cantidad de las
reas verdes de la
Comuna.

c. Mejorar la
infraestructura
pblica de
transporte y
telecomunicaciones
dentro de la
Comuna

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

1. Desarrollo de un estudio de patrimonio arquitectnico

de Copiap mediante el levantamiento de tipologa y
lenguaje arquitectnico.
2. Resultado del estudio de patrimonio arquitectnico de
Copiap, definir planos seccionales para determinar estilos
constructivos y/o barrios tpicos.
3. Liderar desde el municipio el ordenamiento territorial en
el mbito comunal y regional.
4. Ser contraparte tcnica de los estudios y proyectos de
inversin pblica que ejecutan otros servicios a travs de la
comisin de infraestructura municipal.
1. Construccin de Nuevos Parques Urbanos, Recuperacin
de Espacios Pblicos, equipamiento, mobiliario urbano y
las condiciones de la sealtica de las calles en toda la
Ciudad.
2. Programa de manejo de rboles y de reas verdes de la
comuna de acceso pblico y que dependan del mbito de
la gestin del municipio.
3. Construccin de Espacios Pblicos y Recintos Deportivos
para el desarrollo de deportes tradicionales y alternativos.
4. Forestacin de los espacios urbanos comunales,
principalmente con especies nativas, donde se buscar
alcanzar paulatinamente el estndar internacional de 9
metros cuadrados por habitante.
5. Estudio de pre-factibilidad del uso del Cerro la Cruz.
1. Mejoramiento y Reposicin de las calzadas, soleras y
veredas peatonales de la Ciudad.
2. Mejoramiento de la conectividad vial dentro de la
Comuna e implementacin de un sistema de gestin vial.
3. Construccin de redes de ciclo-vas en la ciudad

SECPLA

SECPLA

SECPLA
SECPLA

SECPLA

DOPER

SECPLA
DOPER

SECPLA
SECPLA
SECPLA TRNSITO
SECPLA

2012

2013

2014

2015

2016

P g i n a | 50
Cuadro 17: Lineamiento Estratgico: Desarrollo Econmico Local

OBJETIVOS
ESPECFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Implementar
una estrategia de
apoyo para el
emprendimiento
e innovacin de
las micro y
pequeas
empresas de la
Comuna.

1. Iniciativas de fortalecimiento de las capacidades de

mano de obra para que se incorpore a las actividades
productivas.
2. Fortalecimiento de la Oficina y los programas de
Desarrollo Rural.
3. Generar estrategias de emprendimiento e innovacin
social a los usuarios/as de la oficina de fomento
productivo.
4. Elaboracin informe primer perodo de fortalecimiento
OMIL.
5. Fortalecimiento del Centro de Emprendimiento,
Capacitacin y Empleo Municipal.
1. Implementacin de un Sistema de Organizacin de
Gestin de Destino (OGD).
2. Definicin de la Oferta, Demanda y Mercados Tursticos
Asociados de la Comuna.
3. Programa de Fortalecimiento y Clasificacin de la
Oferta Turstica Comunal
4. Programa de Hospitalidad Comunal (Conciencia
Turstica)
5. Elaboracin de un Plan de Desarrollo Turstico
1. Establecer vnculos y alianzas estratgicas con el sector
privado para la insercin de mano de obra local y
encadenamiento productivo con microempresarios y
microempresarias en grandes proyectos de inversin.
2. Generar convenios entre Municipio y Sector Privado
para el desarrollo comunitario.
3. Desarrollar Mesas de trabajo intersectoriales con los
Servicios Pblicos del mbito de fomento productivo.

DIDECO

b. Promover el
desarrollo de
zonas con
potencial
turstico

c. Generar y
fortalecer las
instancias de
coordinacin
entre el
Municipio, los
Servicios Pblicos
y el Sector
Privado
d. Fortalecer las
capacidades
Municipales para
gestionar el
desarrollo
econmico local

1. Generar estrategias con enfoque de Desarrollo

Econmico Local

DIDECO
DIDECO

DIDECO
DIDECO
CULTURA
CULTURA
CULTURA
CULTURA
CULTURA
DIDECO

DIDECO
DIDECO
DIDECO

2012

2013

2014

2015

2016

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Cuadro 18: Lineamiento Estratgico: Proteccin del Medio Ambiente

OBJETIVOS
ESPECFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a. Proteger el
Medio Ambiente
de la Comuna de
Copiap

1. Coordinar con los organismos correspondientes y

pertinentes, la supervigilancia y monitoreo permanente de
las condiciones ambientales del aire en Copiap.
2. Establecer un sistema de gestin de manejo de Residuos
Slidos Domiciliarios de la Comuna de Copiap.
3. Modernizacin del sistema de recoleccin de Residuos a
travs de la instalacin de contenedores en la zona centro y
periferias, de la mano a una campaa de Reciclaje de
Residuos Slidos Domiciliarios a travs de programas de
minimizacin, segregacin y valorizacin.
4. Programa de Erradicacin de Micro-basurales,
saneamiento de sitios eriazos a fin de prevenir proliferacin
de vectores de insalubridad, de la mano a un programa de
recuperacin de espacios pblicos.
5. Desratizacin, fumigacin, control de plagas y vectores y
tenencia responsable de mascotas.
6. Establecimiento de redes de participacin y colaboracin
con el sector privado en la proteccin del Medio Ambiente
de la comuna a partir de sus Polticas de Responsabilidad
Social Empresarial.
1. Establecimiento de una ordenanza para el incentivo de
uso de energas alternativas limpias en los proyectos
privados en la Comuna. Privilegiando el desarrollo de la
energa fotovoltaica u otra similar.
2. Desarrollo de buenas prcticas en el uso de energas a
travs de mtodos no convencionales en todo nuevo
proyecto gestionado por la Municipalidad.

SECPLA

b. Respaldar el
desarrollo
de
iniciativas
pblicas
y
privadas
que
utilicen energas
renovables
no
convencionales
c. Disminuir la
cantidad
de
relaves mineros
existentes en la
ciudad
y
sus
alrededores.

d. Implementar
Plan Estratgico
para
la
Conservacin de
la Biodiversidad
de la Comuna de
Copiap

1. Catastro de Pasivos Ambientales Mineros ubicados en la

Comuna de Copiap que establezca, anlisis de propiedad y
composicin de Relaves ubicados en la Comuna de Copiap
2. Desarrollo de normativa comunal que genere
responsabilidad sobre los impactos generados por los
pasivos ambientales mineros y propendan a su remediacin
a travs de apoyo externo.
3. Programa de Retiro de Relaves. Tomando las medidas
pertinentes para que las empresas mineras activas con
presencia de relaves en la ciudad, desarrollen un plan de
retiro de stos.
1. Formalizacin de polticas comunales referidas a la
proteccin del arbolado urbano y la integracin de especies
autctonas.
2. Proyecto de Implementacin de Sealtica de Informacin
e Interpretacin Ambiental en parques urbanos de la
Comuna de Copiap.

SECPLA
DOPER

DOPER

Direccin de
Salud Municipal
SECPLA

SECPLA

SECPLA

SECPLA

SECPLA

SECPLA

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2013

2014

2015

2016

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Cuadro 19: Lineamiento Estratgico: Modernizacin Institucional de la Municipalidad y Servicios
Asociados.

OBJETIVOS
ESPECFICOS

PERFIL DE INICIATIVA PLADECO

RESPONSABLE

a.
Mejorar
y
Descentralizar los
Servicios
Municipales

1. Proyecto para habilitar espacios comunitarios

permanentes para la atencin ciudadana en Centros
Comunitarios. (Delegaciones Municipales, Ventanillas de
atencin, etc.)
1. Respaldar y brindar solucin oportuna a las solicitudes
ciudadanas.
2. Implementar instancias de participacin permanente de
carcter resolutivo.

SECPLA

b. Fortalecer la
Participacin
Ciudadana en la
gestin de las
iniciativas
del
Municipio
c. Modernizar la
Gestin
del
Municipio

d. Fortalecer la
Transparencia
del
Gobierno
Local

1. Desarrollo del Diseo de Ampliacin del Edificio

Consistorial del Municipio para mejorar los espacios de
trabajo de los funcionarios y cubrir el crecimiento de las
unidades.
2. Poltica de Desarrollo de las Personas.
3. Desarrollar una estrategia corporativa municipal.
1. Sistema Permanente de Cuentas Pblicas
Desconcentradas.
2. Mejoramiento de los Sistemas de Informacin
Administrativos de la direccin de administracin y
finanzas.
3. Mejoramiento de la Pgina Web del Municipio como
medio de difusin, interaccin con la Comunidad y de
acceso a la informacin pblica, segn la Ley de entre un
40% y un 50% Transparencia.
4. Implementar una Unidad de Informacin Territorial en
la SECPLA del Municipio.

GABINETE
DIDECO

DAF
GABINETE
DAF
DAF

COMUNICACIONES

SECPLA

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2013

2014

2015

2016

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VI. MODELO DE SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN PLADECO COPIAPO

Objetivo
Cerrar el proceso de construccin del PLADECO y disear un sistema de seguimiento y
evaluacin del mismo.
Descripcin
Se establecen las bases para garantizar la puesta en marcha de las indicaciones y
estrategias que sern incorporadas en dicha herramienta de planificacin. Esta etapa es
de gran relevancia puesto que a partir de las acciones implementadas en ella se podr
monitorear la ejecucin del PLADECO y la consecucin de sus objetivos.
En el tiempo, este modelo, permitir, cuando corresponda, ir actualizando los diferentes
elementos que contiene el Plan de Desarrollo Comunal, con la aprobacin de las instancias
pertinentes.
El sistema de seguimiento (o modelo de gestin) implica dejar instalado al interior de la
Municipalidad capacidades para la evaluacin constante del Plan. Existen dos planos de
objetivos a cumplir por el sistema de seguimiento y control:
Seguimiento: Facilitar el examen continuo y peridico por parte de los funcionarios
municipales que estn a cargo de la gestin del PLADECO. Para ello se requiere contar con
informacin exhaustiva y sistematizada de la marcha de los planes definidos de tal manera
que se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los objetivos
perseguidos en forma oportuna. El sistema de seguimiento del PLADECO deber formar
parte integrante del sistema de gestin municipal.
Evaluacin: Contar con informacin cuantitativa y cualitativa del impacto de la
implementacin del PLADECO en la comuna. Se entiende esta evaluacin como una
instancia ex post en la que participan los responsables finales de la ejecucin del
PLADECO y en la que es pertinente que se cuente con una mirada tcnica externa.
Luego de haber priorizado las acciones a realizar, haberlas ordenado en una secuencia
lgica de implementacin y haber definido determinados resultados y metas, el diseo del
sistema de seguimiento implicar:
a) Definir indicadores o categoras de efectividad y de eficiencia en el desarrollo del
proceso, por productos y resultados esperados, por ejemplo, avances en cada accin de
acuerdo a lo previsto, cumplimiento de plazos, cumplimiento de metas y logro de los
objetivos propuestos. La metodologa contempla definir indicadores de alerta temprana
que permitan tomar accin oportuna y efectiva frente los incumplimientos o resultados
no deseados.
b) Sealar una unidad de gestin para las tareas de seguimiento: cuadros de mando
integral (cmi), centros de responsabilidad, procedimientos de informacin y consulta.
Para la confeccin de indicadores se distinguirn las siguientes categoras:
- Indicadores de alerta temprana que se refieren a ciertos hitos que al no ocurrir
permiten tomar accin inmediata.
- Indicadores de cumplimiento de metas peridicas por Direcciones Municipales que se
refieren a aquellas metas propias de la gestin de cada Direccin o seccin en el municipio
contenidas en el PLADECO.

P g i n a | 54

- Indicadores de metas por programa (cobertura, calidad, eficiencia y eficacia, etc.), que
responden a categoras especficas segn el tipo de programa.
Para este efecto se aplica el modelo utilizado por la Direccin de Presupuestos a travs del
Sistema de Planificacin y Control de Gestin, que se utiliza en la Administracin Pblica
para el monitoreo del cumplimiento de metas. Basado en el modelo de Comando de
Mando Integral (Balance Scorecard).
Diseo y Funcionamiento del Sistema de Informacin de Gestin (SIG)
El Sistema de Gestin debe contener los siguientes elementos para que la ejecucin del
PLADECO se pueda monitorear y evaluar constantemente:
1. Asignacin de Centros de Responsabilidad
Se definen los centros de responsabilidad preferentemente y en funcin de las Direcciones
o Unidades que manejan y/o administran presupuestos relevantes.
2. Asignacin de Direccin o Unidad Responsable del PLADECO
La Ilustre Municipalidad debe asignar la funcin de liderar, articular, planificar, coordinar,
ejecutar, monitorear, actualizar y evaluar, el Plan de Desarrollo Comunal de Planificacin,
a una Direccin o unidad especfica del Municipio, la cual adems deber difundir y
promover la participacin ciudadana, ya sea para reforzar las instancias de control social y
la de aprobar cualquier modificacin sustancial que se pueda proponer al instrumento o
cualquiera de sus lineamientos.
3. Programa de Trabajo de las Direcciones
Cada Direccin del Municipio debe elaborar un programa de trabajo en funcin de los
Lineamientos Estratgicos de su mbito de gestin y de los perfiles de iniciativas en los
que les corresponda una corresponsabilidad en su ejecucin.
4. Distribucin Presupuestaria
Se debe definir el presupuesto que le corresponde al programa de trabajo segn los
perfiles de iniciativas que les corresponde ejecutar de manera directa.
5. Asignacin de Profesionales Responsables del Manejo de la Informacin
Cada Direccin debe definir un Profesional, preferentemente con responsabilidad
administrativa, nombrado por resolucin, como encargado de la planificacin, ejecucin y
monitoreo de los perfiles de iniciativas del PLADECO y todo las acciones concernientes a
dicho instrumento.
6. Instrumentos de Recoleccin de Informacin
Se deben identificar los instrumentos de recoleccin de informacin (sig, planilla Excel,
planilla Word, planilla acces, u otro) y la periodicidad de aplicacin del instrumento (anual,
semestral, trimestral).

P g i n a | 55

7. Sistematizacin de la Informacin
El funcionario de la Unidad Responsable del PLADECO, deber recopilar la informacin y
sistematizarla para entregar los reportes al Alcalde, a los Directores y a quien se defina, ya
sea de los Estados de Avances o del Cumplimiento Definitivo.
8. Indicadores de Desempeo Se deben elaborar los indicadores de desempeo para el
cumplimiento de los perfiles de iniciativas y para el cumplimiento de los objetivos
presentados en cada Lineamiento Estratgico. Los indicadores deben ser asociados o
divididos por los Centros de Responsabilidad.
9. Programa de Seguimiento Cada ao, la Unidad o Direccin responsable de liderar el
PLADECO, deber desarrollar un proceso de planificacin anual con el resto de las
Direcciones y definir el programa de trabajo anual, incluyendo el programa de
seguimiento del mismo programa, lo que debe ser comunicado a toda la Institucin y sus
funcionarios.
10. Proceso de Toma de Decisiones en los que se Utiliza la Informacin de Indicadores La
Ilustre Municipalidad debe establecer una instancia formal donde se junten los mximos
directivos, quienes tendrn como principal funcin, la de aprobar los estados de avances,
el cumplimiento de metas, la planificacin propuesta y las modificaciones sustanciales que
puedan ocurrir en algn perfil de iniciativa, algn objetivo especfico o lineamiento
estratgico, con los respetivos fundamentos que justifiquen tal decisin, del PLADECO y
segn corresponda, presentarlos al Concejo Municipal.
11. Participacin de Organizaciones de los Funcionarios Es muy relevante que en las
instancias de toma de decisiones participen los representantes de los funcionarios.
12. Retroalimentacin Los estados de avances, el cumplimiento de metas, las
modificaciones y cualquier decisin que se tome en las instancias formales, deben ser
comunicadas a todas las Direcciones del Municipio y las Unidades ms Relevantes,
incluyendo las organizaciones de los Funcionarios Municipales y crear un mecanismo de
comunicacin para que cada funcionario se interiorice del PLADECO y de su desarrollo.

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VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo a lo expresado en el texto y en virtud del trabajo realizado con el equipo

tcnico municipal, la participacin ciudadana, y la visin poltica expresada por el Alcalde y
Concejo de la comuna, consideramos oportuno indicar a continuacin nuestras
conclusiones. Dentro del enfoque estratgico dado al trabajo realizado, consideramos
importante el hecho de haber reconstruido la misin y visin comunal. Si bien es cierto, la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, entrega una misin genrica a los
Municipios del pas, es importante que cada uno de ellos elabore su propia misin, puesto
que cada comunidad tiene caractersticas, necesidades y posibilidades diferentes, tanto
por condiciones territoriales, mbito productivo y el nfasis o sello que le quieran dar las
Autoridades Locales.
Copiap, dentro de su realidad se enfrenta a desafos de gran envergadura y este trabajo
estableci las lneas de acciones necesarias y suficientes para obtener resultados
concretos a mediano plazo, ms que la entrega de proyectos, planes y programas preestablecidos y cortoplacistas, se opt por proponer los estudios y proyectos que sienten
las bases de un desarrollo armnico y sustentable.
Considerando la realidad detectada en el diagnstico y las percepciones plasmadas en las
mesas de trabajo de participacin ciudadana. Copiap ha optado como objetivo de trabajo
encauzar los esfuerzos hacia el logro del mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y la posibilidad que estos sean actores principales del desarrollo del principal
eje productivo comunal, el cual es la minera.
La comuna de Copiap est llamada a convertirse en la capital nacional de la minera por
derecho propio, nadie puede desconocer que la riqueza minera de Chile se forj en
Atacama y especialmente en Copiap con su Mineral de Chaarcillo, y al ser el principal
centro minero del norte se dio paso a un flujo de desarrollo minero que alcanz toda la
macrozona norte del Pas. Si bien es cierto que la plata tuvo su auge y ocaso, hoy
nuevamente en la Regin y en especial en Copiap se renueva un ciclo de
megainversiones en la minera del cobre y oro que dada su envergadura es histrico. Con
el consiguiente cambio estructural que aquello significa, es una situacin que genera
expectativas tanto en la poblacin como en nuestros emprendedores locales.
Cabe sealar que si bien es cierto las comunidades tienden a pensar en la municipalidad
casi como un organismo omnipotente que puede y debe solucionar todo, la realidad nos
habla de todo lo contrario ya que hay capacidades limitadas, presupuestos acotados, e
imposibilidad de modificar sus plantas funcionarias o incrementarlas con el concurso de
profesionales que inyecten nuevos conocimientos y experiencia a la administracin y
gestin del sistema.
Cada uno de los habitantes de la comuna en mayor o menor medida espera de la gestin
municipal un mejoramiento de la calidad de su vida y un desarrollo sustentable, ms es
preciso concluir que esto se logra nica y exclusivamente con la participacin de la
comunidad organizada. Por lo tanto es necesario el fortalecimiento de estas
organizaciones con el propsito de contar con una contraparte eficiente y proactiva a la
hora de generar iniciativas de desarrollo comunal. Existe la voluntad por parte de la

P g i n a | 57

comunidad organizada de participar en el desarrollo futuro de la comuna, por parte del

Municipio tambin encontramos esa voluntad. El compartir y difundir la visin comunal
hasta internalizarla en cada uno de los habitantes y funcionarios municipales posibilitarn
que cada uno de los actores de la comuna encuentre una razn de futuro que impulse sus
acciones y los acerque cada da a su materializacin.