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Foro Intertnico

SOLIDARIDAD CHOC
Quibd - Choc - 2015

Quibd - Choc 2015

Tabla de Contenido
1.Presentacin

3. Contextualizacin: Agenda Regional y Negociaciones de


Paz:
3.1. Un dilogo pendiente
3.2. Visin de la conflictividad territorial desde los actores regionales:
3.3. Un territorio eje estructurante de la vida
3.4. Un territorio que se encuentra amenazado y agredido
3.5. Ejes estructurante de los conflictos: Infraestructura, megaproyectos y
extractivismo
4. Principios Rectores que orientan la Agenda Regional e
Intertnica para la Paz
5. Componentes Estratgicos de la Agenda
6. Mecanismos de implementacin de la Agenda y
alistamiento de la Regin para la Paz territorial

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

2. Enfoque metodolgico de construccin de la Agenda:


Etapas o fases para su construccin

7. Hoja de Ruta para la concertacin y negociacin de la


Agenda en actual contexto de pos acuerdos y construccin de
Paz Territorial

01

1. Presentacin
En el 2006, las dicesis de Quibd, Apartad e Istmina - Tad, conjuntamente
con las organizaciones sociales y tnico territoriales del departamento, en cabeza
del Foro Intertnico Solidaridad Choc, fueron reconocidas y galardonas con el
Premio Nacional de Paz y decidieron aprovechar este incentivo para construir,
colectiva y de manera participativa e incluyente, una Agenda Regional e
Intertnica para la Paz en el Choc.
Este documento, recoge todos los insumos y versiones parciales de la Agenda,
que se fueron construyendo a partir de las actividades y ejercicios pedaggicos
de deliberacin, anlisis, investigacin, retroalimentacin y se constituye
entonces en la versin consolidada de la Agenda Regional e Intertnica para la
Paz.

02

Como podr observarse en los captulos siguientes, se trat de un proceso de


investigacin-accin participativa, de produccin de conocimiento y saberes,
desde las prcticas cotidianas de construccin de paz, en medio del conflicto y
desde las cosmovisiones de los pueblos afros, indgenas y campesinos y dems
organizaciones sociales y pobladores que habitan el territorio.

Como ya fue indicado, la construccin de la Agenda, cont con un enfoque


deliberativo y de consulta permanente a las comunidades, organizaciones y
procesos de mujeres y de jvenes, a las organizaciones de vctimas, a las
organizaciones campesinas y organizaciones tnico territoriales, que incluy
numerosos momentos de pedagoga, investigacin aplicada en terreno,
recoleccin de informacin, anlisis y profundizacin, debate poltico,
socializacin y retroalimentacin en espacios masivos y pblicos, interaccin
con expertos, interlocucin con autoridades e instituciones, movilizacin, entre
otros.

Etapas o fases para su construccin:


En la construccin de la Agenda Regional e Intertnica de Paz se ha tenido en
cuenta tres etapas o fases:

Fase Diagnstica
En esta etapa se valor la capacidad organizativa, el ejercicio de
autoridad tnica, la situacin del control, uso y manejo del territorio;

Se hizo un anlisis detallado de las necesidades bsicas de la poblacin,


se elabor un mapa de las conflictividades existentes en el territorio, se
analizaron y priorizaron los conflictos y se reflexion sobre ellos con el apoyo de
expertos y analistas regionales, nacionales e internacionales;

Se recogi y sistematiz toda la historia del conflicto armado en la regin


y de las violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional
humanitario;

Se ratificaron los principios y aspiraciones de pobladores, comunidades


y organizaciones tnico territoriales y sociales, para defender y proteger su
territorio y vivir dignamente, en armona con su entorno.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

2.Enfoque metodolgico
de construccin de
la Agenda

03

Fase de Formulacin
Con base en los resultados de la fase diagnstica, se procedi a elaborar
los objetivos estratgicos o componentes de la Agenda.
A formular, propuestas especficas para cada componente y de acuerdo
con sectores determinados, como por ejemplo, los jvenes, las mujeres, las
vctimas, etc;
Concertar con las comunidades, consejos comunitarios, cabildos
indgenas, organizaciones campesinas, organizaciones de mujeres, procesos
juveniles, organizaciones de vctimas, instituciones acompaantes y dems
organizaciones sociales presentes en la region, la Agenda Regional e Intertnica
de Paz; En este fase se cont con el apoyo, asesora y acompaamiento de
organizaciones nacionales e internacionales con experiencia en los distintos
temas componentes de la Agenda;
Se di inicio a un ejercicio de concertacin con las instituciones del
orden regional y nacional responsables de disear y operar las polticas pblicas,
de acuerdo con los temas estratgicos de la Agenda.

Fase de Implementacin

04

Las propuestas y proyectos especficos, que hacen parte de la Agenda,


tienen como eje articulador el Territorio y en torno a el un plan de vida y
etnodesarrollo;

En esta fase se debe establecer y concertar la hoja de ruta de la


negociacin de dicha Agenda, entre las organizaciones tnico territoriales
(FISCH) y el Gobierno Nacional (y regional), definir los recursos necesarios para
el desarrollo de la Agenda y los cambios y/o ajustes institucionales que se
requieran para que pueda ponerse en prctica la Agenda Regional e Intertnica de
Paz;

Dado que esta fase va a coincidir, seguramente, con el proceso de


negociacin para poner fin al conflicto armado entre las guerrillas
de las FARC y el ELN con el Gobierno Nacional, consideramos que en
esta fase, se deber tambin discutir y concertar los mecanismos adecuados para
que la implementacin de los acuerdos de la Habana, en lo que tenga que ver con
el territorio del Choc, no entre en contradicin, ni en imposicin sobre la
Agenda Regional e Intertnica para la Paz en el Choc, que hemos construido.

3. Contextualizacin: Agenda
Regional de Paz para el Choc
y Negociaciones de Paz
en La Habana
Un dilogo pendiente

Desde el 2012, en La Habana (Cuba), el Gobierno Nacional adelanta


negociaciones con las FARC-EP, con base en una agenda denominada Acuerdo
General para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz estable y
duradera, que contiene unos principios generales y seis puntos de agenda.

Principios generales

Puntos de la Agenda

Es un acuerdo para terminar el


conflicto. Contiene las condiciones que
el Gobierno considera necesarias para
abrir un proceso con suficientes
garantas para finalizar el conflicto.

1.
POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
1. Acceso y uso de la tierra. Tierras
improductivas. Formalizacin de la
propiedad. Frontera agrcola y proteccin de
zonas de reserva. 2. Programas de
desarrollo con enfoque territorial.

No tiene despejes de territorio


y no hay cese de operaciones militares.
Las conversaciones se
llevarn a cabo fuera de Colombia.
Sesiones de trabajo
reservadas y directas que garantizan
seriedad y discrecin.
Las conversaciones no
tendrn un tiempo ilimitado. La
duracin estar sujeta a que se revisen
los avances cada cierto tiempo.
El acuerdo establece un
proceso con una estructura clara de tres
fases.

2. PARTICIPACIN POLTICA
1. Derechos y garantas para el ejercicio de
la oposicin poltica en general, y en
particular para los nuevos movimientos que
surjan luego de la firma del Acuerdo Final.
Acceso a medios de comunicacin. Estatuto
de la oposicin.
3. SOLUCIN AL PROBLEMA DE LAS
DROGAS ILCITAS:
1. Programas de sustitucin de cultivos de
uso ilcito. Planes integrales de desarrollo
con participacin de las comunidades en el
diseo, ejecucin y evaluacin de los
programas de sustitucin y recuperacin
ambiental de las reas afectadas por dichos
cultivos. 2. Programas de prevencin del
consumo y salud pblica. 3. Solucin al
fenmeno de produccin y
comercializacin de narcticos.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

3.1

05

Principios generales

Puntos de la Agenda

Las conversaciones se
realizan bajo el principio de que nada
est acordado hasta que todo est
acordado.

4. VCTIMAS:
Resarcir a las vctimas est en el centro del
acuerdo Gobierno - FARC-EP. En ese
sentido se tratarn: 1. Derechos humanos
de las vctimas. 2. Verdad.

Los colombianos sern


quienes refrendarn los acuerdos
alcanzados con las FARC.

5. FIN DEL CONFLICTO:


1. Cese al fuego y de hostilidades bilateral y
definitivo. 2. Dejacin de las armas.
Reincorporacin de las FARC-EP a la vida
civil.
6. IMPLEMENTACIN,
VERIFICACIN Y REFRENDACIN: 1.
Mecanismos de implementacin y
verificacin. 2. Sistema de
implementacin, dndole especial
importancia a las regiones. 3. Comisiones
de seguimiento y verificacin. 4.
Mecanismos de resolucin de diferencias.
5. Estos mecanismos tendrn capacidad y
poder de ejecucin y estarn conformados
por representantes de las partes y de la
sociedad segn el caso. 6.
Acompaamiento internacional. 7.
Cronograma. 8. Presupuesto. 9.
Herramientas de difusin y comunicacin.
10. Mecanismos de refrendacin de los
acuerdos.

Hasta Noviembre 2014) se han logrado pre-acuerdos en tres temas: Desarrollo


rural con enfoque territorial; Participacin poltica, drogas de uso ilcito; y se
discute el punto de los Derechos de las vctimas1.

06

Mientras avanzaba la negociacin del punto uno de la agenda sobre Desarrollo


Rural Integral, con enfoque Territorial, el Alto Comisionado para la Paz, Sergio
Jaramillo, y otros funcionarios del gobierno empezaron a publicitar la tesis de la
Paz Territorial. Para algunos analistas esta tesis contiene lo que podra ser la
doctrina de la negociacin de paz del gobierno de Santos, en cuanto afirma que
1. Los textos completos de los pre-acuerdos pueden consultarse en: www.mesadeconversaciones.com.co

Este planteamiento que, para el gobierno nacional y algunos sectores del


establecimiento, parece ser lo ms innovador, ha sido la matriz histrica de las
resistencias y de las demandas de las comunidades y de las organizaciones
populares, sociales y tnico territoriales del pas, que a partir de sus acciones de
resistencia, defensa y permanencia en el territorio, en medio del conflicto
armado, han estado construyendo propuestas de paz territorial y exigiendo al
Estado una forma de presencia que garantice los derechos constitucionales,
fundamentales y colectivos.
Es en este contexto que adquiere mayor relevancia la Agenda Regional e
Intertnica de Paz para el Choc,

Es ahora y a partir de ella


que se debe generar el
dilogo social y la
concertacin entre la agenda
regional de paz y los
acuerdos que surjan de las
negociaciones entre
Gobierno y las guerrillas
(FARC y ELN)...

con miras a identificar las


capacidades regionales para avanzar
en la paz regional.
Esto pasa por:
El reconocimiento y
empoderamiento de los procesos
tnico territoriales y su agenda de
paz;
- Y, por identificar las
transformaciones que ha sufrido el
territorio con el conflicto para poder
que la regin se prepare
adecaudamente para asumir la
transicin hacia el pos acuerdo y la
construccin de la paz territorial.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

el modelo para la implementacin de los acuerdos de la Habana se basa en el


concepto de paz territorial, que surge de reconocer las brechas en el territorio y la
necesidad de un modelo de construccin diferenciada de Estado, que tendr en
primer lugar, unos componentes generales y en segundo lugar, unos
componentes que deben surgir de las especificidades de cada regin o territorio.

07

La balanza entre el proceso


de negociaciones en la
Habana y el proceso de
construccin de Paz en
el Choc
Negociaciones
de la Habana
(Gobierno FARC)
Exploraciones
con el ELN

08

Acuerdo general para poner fin al


conflicto armado (Agenda de seis puntos)
Pre acuerdos en los puntos:
Desarrollo rural con enfoque territorial.
Participacin poltica, drogas ilcitas; diez
principios para tratar el tema de las Vctimas
Subcomisin de esclarecimiento
histrico; subcomisin de genero;
subcomisin sobre el fin del conflicto,
dejacin de armas y desmovilizacin

Conflictos claves en el territorio que


originaron el conflicto; Principios rectores de
la agenda regional de Paz; componentes
estratgicos de la Agenda; Mecanismos para
su implementacin; Actores y sujetos
territoriales constructores y protagonistas de la
implementacin de la Agenda regional de paz;
alistamiento de la regin para la transicin
haca la paz

Agenda regional
e Intertnica de
Paz para el
Choc.
Actores:
Organizaciones
territoriales y
sociales
Foro Intertnico
de Solidaridad
Choc

3.2 Visin de la conflictividad territorial desde los


actores regionales

El Pacfico chocoano es un territorio conformado por la presencia de selva,


llanuras aluviales, cordilleras y costa. Ubicado al noroccidente colombiano se
extiende atravesado por un gran valle por donde corren ros de gran importancia
como el Atrato y San Juan, el Andgueda, Baud, Beber, Bebaram, Bojay,
Cap, Docampad, Domingod, Munguid, Opogod, Quito, Salaqu, Tanela,
Condoto y Taman. All se pueden distinguir unidades socio-geogrficas
diferenciadas. Se debe tener en cuenta que en el Choc los ros han articulado los
ejes del poblamiento, de la vida productiva y social.
Hacia el noroeste y en la cuenca baja del Atrato, que comprende los municipios de
Acand, Ungua y Riosucio, se encuentra una regin influida por la colonizacin
antioquea-cordobesa, conectada con la costa Pacfica por lazos naturales y
sociales. Una subregin central, ubicada hacia el centro oeste, o cuenca alta del
Atrato.
En Quibd se concentran las actividades comerciales, poltico-administrativas y
de prestacin de los servicios sociales estatales. El Corredor mediante el cual se
conectan los municipios de la vertiente occidental de la cordillera andina est
compuesto por los municipios de Bojay, Llor, Bagad y El Carmen de Atrato.
En el departamento del Choc habitan cerca de 542.962 personas: afro
descendientes, indgenas y mestizos. La poblacin indgena est conformada por
40.000 personas distribuidas en 116 resguardos que pertenecen a los pueblos
Ember, Dbida, Ember Wounaan, Ember Kato, Ember Cham y Tule, y
representan el 9.2% de la poblacin total del departamento. La poblacin negra
est conformada por cerca de 369.558 personas que representan el 88% del total
del Choc, ubicadas en las partes bajas de los ros, de manera especial en los
afluentes del Atrato, San Juan y Baud. El 3% de la poblacin son mestizos.
Los principales centros poblados y econmicos se encuentran en la costa del
ocano Pacfico y corresponde a los municipios de Quibd, (la del
departamento), Istmina, Nvita; en la costa del mar Caribe el municipio de
Acand, y en la Costa del Ocano Pacfico el municipio de Baha Solano.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Un territorio, eje estructurante de la vida

09

Los habitantes de los centros urbanos estn ligados a las zonas rurales, donde
realizan sus actividades econmicas y han configurado redes de parientes con
intercambios sociales intensos y frecuentes. Los grupos familiares se dedican de
manera alternada a la pesca artesanal, la agricultura
en pequea escala y a la explotacin maderera, en
calidad de contratistas y jornaleros de los aserros o
Lo que para el
de los compradores. Las mujeres se han
Estado es
especializado en la recoleccin de piangua,
territorio no
cangrejos y jaibas.

explotado, para
las comunidades
del Choc es
TERRITORIO
CUIDADO.

Un territorio que se encuentra amenazado y


agredido. Lo que sucede en el Choc, es mucho ms
complejo que una confrontacin armada o una
disputa territorial para controlar rutas de trfico de
drogas. Se trata de una disputa por un territorio
donde existen intereses econmicos, geopolticos,
sociales y culturales, con programas y proyectos que expresan, por lo menos, dos
visiones totalmente contrapuestas del desarrollo y del territorio.
En el proceso de construccin de la Agenda, las y los participantes identificaron y
priorizaron los siguientes conflictos y elementos desestabilizadores de la regin:
Conflicto geopoltico y geoestrtegico
Posicionamiento
geopoltico del
gran capital
extranjero:
Proyectos de:
infraestructura,
Megaproyectos,
Enclave minero

10

Conflicto social
Exclusin y
olvido (80% de
pobreza extrema
y 82,8% de
necesidades
bsicas
insatisfechas).
Violacin
sistemtica de
los DESCA.
Ausencia del
Estado
Despojo
sistemtico del
Territorio.

Conflicto Econmico
Explotacin y
extraccin
irracional de
recursos naturales.
Riqueza extrada no
se reinvierte en las
comunidades
Dos modelos de
desarrollo
contrapuestos: uno
explotacin y otro,
planes para el
"buen vivir", (de
vida y
etnodesarrollo) en
armona con el
territorio.

Conflicto poltico
La exclusin
histrica y no
reconocimiento a
las comunidades,
afro, indgenas y
campesinas del
Choc,
Clientelismo y
politiquera. No
participacin
Privatizacin de lo
pblico
Estigmatizacin a la
poblacin,
organizaciones
tnico- territoriales
y al territorio.

Conflicto armado
Una guerra
insurgente y
contrainsurgente en
el territorio.
Narcotrfico y
cultivos de uso ilcito
y latifundio.
Despojo y
desplazamiento como
estrategia de
expropiacin
territorial
Violaciones masivas
y sistemticas de DH
y DIH.

La implementacin de megaproyectos vinculados a un esquema y a unas lgicas


del desarrollo desde el gran capital y no desde las lgicas de las comunidades. El
modelo incluye canales interocenicos, una compleja red de corredores viales
para interconectar el interior andino con el Pacfico, la articulacin de la carretera
panamericana para enlazar al pas con Panam cruzando la regin del Darin,
construccin (Tribug-Tumaco) y ampliacin (Buenaventura- Cupica) de
puertos martimos con propensin comercial; proyectos de interconexin
elctrica en municipios del Medio San Juan, Medio Baud, Bajo Baud y Sip;
grandes extensiones en monocultivos de palma de aceite, incluso los cultivos de
coca.
Desde hace algunas dcadas los gobiernos de turno, estimulados por
las Instituciones Financieras Internacionales, han planteado e
invertido cuantiosos recursos en planes y programas especficos
destinados a estimular el desarrollo y la competitividad del
departamento del Choc, entre los que se encuentran:
Plan de Desarrollo Integral de la Costa Pacfica
Plan Pacfico
Agenda Pacfico XXI

Una de las reas que tendr mayor despliegue e impulso a nivel nacional y
departamental ser la construccin y operacin de proyectos de infraestructura
vial, portuaria o multimodal. En relacin con el Choc todo apunta a dar apertura
a una ventana haca el ocano pacfico. El establecimiento de megaproyectos de
infraestructura portuaria fue fijado como una prioridad en el Plan Nacional de
Desarrollo (2002-2006), y permaneci estable en los periodos gubernamentales
siguientes, a tal punto que hoy en da se cataloga como una las apuestas
econmicas centrales que guan la accin estatal.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Eje estructurante de los conflictos: Infraestructura,


megaproyectos y extractivismo

11

Proyectos Infraestructura

Regin y comunidades afectadas

Va al Mar (Tad - Animas


Nuqu): La va Tad -nimasNuqu
si bien es un proyecto concebido
originariamente desde 1959, como
una variante de la ruta
panamericana ante la pretensin de
establecer un corredor que
comunicara a la costa pacfica con
los principales centros urbanos
andinos, pas a ser realidad en el
marco de la Agenda Pacfico XXI.

Poblacin afectada y proceso de consulta previa: El


proyecto afecta a unos 53.000 habitantes de los
municipios Unin Panamericana, Tad, Cantn de San
Pablo, Ro Quito, Alto Baud y Nuqu.
Las comunidades tnicas que se asientan en el territorio
en el que se implementar el proyecto son: a) Tramo I:
Consejo comunitario de los riscales; b) Tramo II:
Comunidad Indgena Ember del Resguardo Jurubira
Chori Alto Baud y Consejo Comunitario de San
Francisco de Cagucho; c) Tramo III: Consejo Comunitario
de San Francisco de Cagucho y Consejo Comunitario
ACABA; d) Tramo IV: Consejo Comunitario ACABA,
Comunidad Cabildo Indgena Mayor del Medio Atrato
(CIMA); e) Tramo V: Consejo Comunitario de Villa Conto y
Consejo Comunitario de Unin Panamericana, Consejo
Comunitario de Cantn de San Pablo y Consejo
Comunitario de Paimad

Puerto Multipropsito de
Tribug: Ubicacin: El proyecto se
ubica en el municipio de Nuqu, en
la parte norte del pacfico.

12

El proyecto se construir en el rea de presencia del


Consejo Comunitario mayor de los Riscales, Consejo
Comunitario local de Tribug y Consejo Comunitario local
de Pangu.
Posibles impactos: La zona donde se localiza el proyecto y
su corredor de influencia corresponde a territorios
colectivos de comunidades negras e indgenas y de
propietarios privados, y la existencia de una alta
biodiversidad. Su hidrografa est compuesta por una de
las mayores ofertas del mundo, expresada en la red fluvial
que es en su mayora por esteros, lagos, lagunas y
humedales. Los ros de la regin son altamente
navegables y representan una salida al mar pacfico. De
manera que una construccin de las magnitudes del Golfo
de Tribug, puede generar los siguientes impactos:
Desplazamiento forzado de territorios ancestrales por
medio de procesos de reubicacin y expropiacin a
invasores poseedores de mala f; afectacin de prcticas
tradicionales de sobrevivencia; extincin de las cadenas
econmicas de las comunidades negras; extincin de
expensas agrcolas; creacin de botaderos para el manejo
de residuos y su consecuente descomposicin; posible
afectacin de organizaciones y comunidades que
dependen del ejercicio de la pesca artesanal en los
municipios de Nuqu y Baha Solano, sumado a efectos en
las relaciones socio-culturales de las comunidades.

Construccin de la carretera
panamericana en el Tapn
del Darin:
La carretera panamericana es un
proyecto diseado desde 1923 para
unir Prudhoe Bay, en Alaska, con
Ushuaia, Tierra del Fuego, a travs
de 27.750 kilmetros de carretera.
En la actualidad, falta la
construccin de un tramo de 87
kilmetros en la provincia
panamea de Darin.

Hidroelctricas en el alto
Atrato, Alto San Juan
y Alto Baud.

Regin y comunidades afectadas


Posibles impactos: Hasta el momento la empresa
beneficiaria del contrato de concesin, Vias de las
Amricas SAS, no ha realizado ningn estudio sobre los
posibles impactos ambientales de la obra, ni ha
identificado con plenitud a las comunidades negras e
indgenas que se puedan ver afectadas por el proyecto. A
pesar de ello, el trazado original del proyecto permite
observar que ste puede afectar las zonas de
amortiguacin del Parque Nacional los Katios, en el
departamento del Choc.
De nuevo, se trata de un mega-proyecto, que en lo relativo
al departamento del Choc, pretende atravesar una de las
zonas ms biodiversas del mundo, el Tapn del Darin, en
donde histricamente se asientan comunidades indgenas
(principalmente Kuna Yala y Madugand) y negras que
perciben la amenaza inminente de verse desplazados de
sus territorios tradicionales.
Desplazamientos de las comunidades indgenas y mestizas
de la zona montaosa. No hay garantas para su
permanencia en el territorio.

Los monocultivos de palma de aceite


El cultivo de la palma comienza a establecerse desde el ao 2002 en las cuencas
de los ros Curvarad, Jiguamiand, Cacarica, Salaqu, Truand, Opogad y
Domingod. En la audiencia defensorial realizada por la violacin de derechos
humanos por siembra de palma en los territorios colectivos de Jiguamiand y
Curvarad, plante que la situacin de desplazamiento forzado generada por los
actores armados en la regin es aprovechada para la siembra de este producto.
En Jiguamiand y Curvarad se constat que las ventas de los terrenos
dedicados al cultivo se hicieron en la etapa inicial del desplazamiento y, en
muchos casos, sin consentimiento de los beneficiarios. En enero de 2003 las
comunidades desplazadas denunciaron la incursin de grupos de autodefensa,
que amenazaron con su presencia constante en la zona y anunciaron que el
territorio les perteneca y que all estableceran cultivos de palma aceitera.
La formas particulares de tenencia del territorio asociadas con los procesos

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Proyectos Infraestructura

13

identitarios de estas comunidades, son vulneradas por la ocupacin indebida de


ste por parte de colonos y de los actores del conflicto armado interno, la
expedicin de normas que contradicen los principios fundamentales del derecho
y la no aplicacin del derecho a la consulta previa a las comunidades, en la
implementacin de proyectos de infraestructura y megaproyectos, que inciden
directamente sobre su entorno.

Extractivismo: proyectos de gran minera en el


departamento del Choc.
Qu es lo afectado por la extraccin y por el despojo?
El territorio. La que se expropia es la vida (humana, animal, orgnica, vegetal) que
el alberga.
El extractivismo se refiere a los medios para extraer de la naturaleza
componentes esenciales para el equilibrio de la misma: agua, nutrientes del
suelo, hidrocarburos, energa, biomasa, entre otros. Dicha extraccin est
determinada por criterios de explotacin y no de aprovechamiento; est
orientada a acumular capital, es decir, a satisfacer el principal objetivo del
sistema capitalista. Consecuencia de lo anterior es no establecer ni respetar
principios, lmites o cantidades de lo que se quiere extraer. Ese carcter es lo
que diferencia al extractivismo del uso que pueblos y comunidades locales
que hacen del patrimonio natural existente en sus territorios.
Tomado de: Extractivismo, conflictos y resistencias.
CENSAT Agua Viva. 2014
Agenda Pacfico XXI

14

Durante el gobierno de lvaro Uribe (2002-2010) hubo un aumento inusitado de


la superficie de hectreas con ttulo minero otorgado o solicitado; en ese lapso se
multiplic por ocho: pas de 1,13 millones a 8,53 millones de hectreas. En la
administracin actual, de Juan Manuel Santos, esa poltica se ha denominado la
locomotora mineroenergtica, y ha generado manifiestos conflictos socioambientales muy especficos. Esos conflictos tienen varias aristas:
El irrespeto a derechos como el de la consulta previa para las
comunidades tnicas.
El pulso entre el ordenamiento de los territorios locales y la disposicin
que de ellos quiere hacer el gobierno central.

La aspiracin del despliegue de este sector econmico es que a 2019 la industria


minera colombiana ser una de las ms importantes del continente y habr
ampliado significativamente su participacin en la economa nacional. La
metas que hasta el momento se han trazado son: I) Aumento del 50% del rea
contratada y pasar a producir 100 millones de toneladas; II) Aumentar la
exploracin geolgica en 120 mil km2 (12 millones de hectreas), casi el 10%
del territorio nacional; III) Elevar la tasa de inversin del 21,8% del PIB registrada
en 2005 al 26,1% en 2010, incremento que en alrededor del 77% sera
responsabilidad del sector privado; IV) Introducir ajustes a la normatividad
minera y a la estructura de las instituciones del sector; V) Focos de accin:
Consultas previas, reservas forestales y zonas de pramo.
Dichas metas ya son una realidad, es as como en 2007 el Estado celebr 1600
contratos de concesin y en 2010 pas a suscribir 6.287 contratos de la misma
clase principalmente con empresas nacionales y extranjeras. A su vez en el
ltimo ao, otorg 935 licencias de explotacin y 444 licencias de exploracin en
2 millones 927 mil hectreas. Por otra parte, al finalizar el 2010 se haban
presentado 45.124 nuevas solicitudes de concesin en 36.000 millones de
hectreas. De los 33 distritos mineros existentes, 16 se contraponen en
resguardos indgenas y territorios de comunidades negras. (Plan Nacional de
Desarrollo Minero 2019)
ste panorama tiene consecuencias directas en el departamento del Choc, territorio
tradicionalmente minero, sobre el cual se constituy el distrito minero de Itsmina que
cubre los municipios de Tad, Condoto, Unin Panamericana, e Itsmina, y en el que se
han celebrado masivamente contratos de concesin minera entre el Estado y compaas
extranjeras. El departamento ha sido calificado como un enclave minero, por sus
inmensas reservas de oro y de platino.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

La contradiccin entre la minera, actividad netamente privada y


devastadora para los espacios fsicos, ambientales y sociales, y la obligacin
estatal de garantizar el derecho al agua, el acceso a la propiedad de la tierra
(elemento central del conflicto interno del pas) y la soberana alimentaria de la
poblacin nacional.
Las prcticas de las empresas para presionar mayores privilegios
tributarios, conquistar licencias sociales e incluso evadir los pocos pagos que la
ley les impone.

15

En este contexto, se han otorgado 45 concesiones mineras a compaas transnacionales


en el departamento, y se encuentran en trmite 175 solicitudes de concesin adicionales.
La caracterstica particular que se observa es que la mayora de ttulos mineros entregados
se contraponen con territorios colectivos de comunidades negras e indgenas, sin que el
Estado y las compaas beneficiarias haya realizado los procesos de consulta previa, los
cuales estiman procedentes tan slo en el momento de iniciar la fase de explotacin, que
puede posponerse por 10 aos despus del otorgamiento del ttulo.
En la actualidad existen 156 solicitudes. Las mismas cobijan un total de 11 municipios
del Choc. Con una extensin de 652.495 hectreas.
Existen por lo menos 200 entables mineros que operan con ms de 500 retro
excavadoras entables y 19 dragas de succin.
Todas ellas operando de manera illegal.
Destruccin de fuentes hdricas y cambios en cauces de ros y Quebradas por el aporte
aproximado promedio de 250.000 toneladas/ao de sedimentos
(3.100 toneladas/ao de por entable)

Los principales proyectos de explotacin minera a gran escala en el Choc son


los siguientes:
El proyecto Minero Mand Norte: adelantado en sus inicios por la
trasnacional Muriel Mining Corporation, recientemente adquirida por la empresa
norteamericana Ro Tinto, busca explotar y comercializar las reservas de oro,
cobre y molibdeno ubicadas en la zona del bajo Atrato, especficamente en los
municipios del Carmen de Darin en Choc y Murind en Antioquia, en una
extensin aproximada de 11.000 hectreas. Entre los pueblos que habitan la zona
se encuentran las comunidades Ember y las comunidades afrodescendientes de
la cuenca del ro Jiguamiand y Murind.

16

Proyecto minero Dojur: Continental Gold Colombia y AngloGold Ashanti,


celebraron un acuerdo de riesgo compartido para impulsar el proyecto Dojur
que se implementar en el departamento del Choc con una extensin de 37.000
hectreas, que cobija la regin del alto Atrato, en reas que coinciden
exactamente con el territorio reivindicado histricamente por el Consejo
Comunitario Mayor de la Organizacin Popular Campesina del Alto Atrato
(COCOMOPOCA)
Proyecto minero Bajo Atrato: Hasta el momento no se ha obtenido la
informacin completa sobre este proyecto, slo se conoce que tendr 40.000
hectreas en el municipio de Acand, a cargo de las empresas Gold Plata y
Minerales del Darin.

La guerra colombiana no ha sido una guerra de combatientes, sino que todos han
enfilado sus fusiles contra quienes estn desarmados, dice el Informe Basta Ya,
del Grupo de Memoria Histrica:

entre 1958 y el 2012 murieron 220.000 personas como consecuencia del


conflicto armado. Esta cifra tambin permite confirmar que una de cada tres muertes
violentas del pas la produce la guerra, y que durante cinco dcadas, en promedio,
todos los das murieron 11 personas por esta causa.
Lo ms grave es que 180.000 de esos muertos (el 81%) eran civiles. Los civiles han
sido asesinados para obligarlos a mantener la lealtad al grupo que domina una
regin, para debilitar al adversario o para acu- mular poder militar. Asesinatos que
buscan doblegar a las comunidades, y en ocasiones, castigarlas si se declaran
autnomas. Al atacar a civiles inermes, los grupos armados crean fama de temibles
e indolentes y as pueden dominar las regiones con mano de hierro. Tambin, en
ocasiones los han matado por venganzas o retaliaciones dentro del ciclo de odios
que se reproduce y alimenta por las acciones entre combatientes. Todos los grupos
armados han justicado estos crmenes sealando a los civiles como prolongacin
del enemigo. Pueblo guerrillero, pueblo paraco guerrillero de civil son
algunas de las frases con las que justican sus incursiones y acciones violentas y
con las que estigmatizan a la gente.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Un territorio baado en sangre


La fase ms reciente de la guerra, se instal en el Atrato en 1996, despus de
haber devastado el norte de Urab (1993) y luego el eje bananero (1994-1995).
Los actores armados convirtieron a las comunidades en escudos humanos y las
sometieron al confinamiento, luego invadieron los territorios de las comunidades
indgenas y negras; el Estado respondi con mayor militarizacin del territorio; el
gobierno firm acuerdos, que no cumpli, con comunidades desplazadas y
retornadas; avanz as la convivencia entre paramilitares, fuerza pblica y
algunas autoridades civiles y se afianza el proyecto paramilitar.

17

El bloqueo alimentario ha sido uno de las tantas expresiones de la grave crisis


humanitaria del departamento, lo cual se denunci de mltiples maneras:
Respetado doctor ,
lvaro Uribe Vlez:
El 24 de abril de 2004, monseor Fidel Len Cadavid Marn, obispo de la
Dicesis de Quibd, le entreg personalmente una Carta abierta sobre la
crisis de legitimidad del Estado en la regin del Atrato, suscrita por la
Dicesis de Quibd, la Organizacin Regional Ember Wounaan (Orewa)
y el Consejo Comunitario Mayor de la Asociacin Campesina Integral del
Atrato (Cocomacia).

18

Hoy, un ao despus, las Dicesis de Quibd, Istmina-Tad y Apartad, y


las 47 organizaciones del Foro Intertnico Solidaridad Choc,
constatamos con gran pesar que la situacin de las comunidades, en vez
de mejorar, ha empeorado mucho ms. La Polica, la Armada y el Ejrcito
han instalado tantos retenes a lo largo del ro Atrato que es sumamente

Son doblemente incomprensibles estas medidas exageradas,


considerando que los rigurosos controles slo valen para la poblacin
civil, mientras los paramilitares se siguen moviendo con total libertad.
Los paramilitares del Bloque lmer Crdenas avanzan con gran
despliegue de tropas y carga por el ro Atrato y sus afluentes Opogad,
Napip y Bojay, transitando por numerosos lugares que estn bajo
control de la fuerza pblica. Las poblaciones indgena y afrodescendiente
en los afluentes donde hay presencia de la guerrilla, en cambio, son
sometidas a restricciones tan severas que se encuentran bajo un bloqueo
alimenticio La esperanza de que nuestra Carta Abierta del ao pasado
motivara una iniciativa de poner fin a tantas irregularidades, hasta ahora
ha sido en vano. Nos preguntamos cada vez con mayor desconcierto:
A quin protege y a quin combate la fuerza pblica en el Atrato? Seor
Presidente, las comunidades indgenas, afrodescendientes y mestizas no
aguantamos ms abusos y agresiones. Queremos vivir en paz en nuestros
territorios. (Dicesis de Quibd, Dicesis de Apartad, Dicesis de
Istmina-Tad, Foro Intertnico Solidaridad Choc, Quibd, 27 de abril
de 2005)

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

difcil, y en ocasiones imposible, que los viajeros lleguen a su destino


antes de las seis de la tarde, hora lmite, despus de la cual la fuerza
pblica prohbe toda clase de trnsito por el ro.

19

RESISTENCIA Y

MOVILIZACIN
Deca Sbato:

Hace unos aos (1998), el escritor


argentino Ernesto Sbato propuso a la
juventud de su pas un pacto, que llam
de manera sugerente pacto entre
derrotados.
Un pacto para tomar la vida del
mundo como la tarea propia y
salir a defenderla.

Los gobiernos han olvidado, casi podra


decirse que en el mundo entero, que su
fin es promover el bien comn.
La situacin es muy grave y nos afecta a
todos. Pero, aun as son millones los
que estn resistiendo.
Miles de personas continan
manifestndose decididas a liberar a la
verdad de su largo confinamiento.

20

En todas partes hay seales de


que la gente comienza a gritar:
Basta!.

Pacto entre derrotados Eplogo de su libro: Antes del Fin (1998), editorial Planeta, Buenos Aires.

21

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

4. Principios Rectores que


orientan la Agenda
Regional e Intertnica
para la Paz
Las comunidades negras, indgenas y mestizas del Choc, y del Pacfico en
general, lo que ms anhelan es vivir en sus territorios ancestralmente habitados y
legtimamente titulados, recreando all su cultura y ejerciendo la autonoma
comunitaria. Es lo que se expresa en sus Planes de Vida, para las comunidades
indgenas, y en sus Planes de Etnodesarrollo, para las comunidades negras y
mestizas: Cmo quieren vivir y qu quieren hacer en sus territorios.
Y eso lo construyen fortaleciendo sus procesos comunitarios y organizativos,
contando con el apoyo poltico y econmico del Estado, y creando un entorno
poltico y econmico de proteccin, que les permita a las comunidades
desarraigadas o en situacin de desplazamiento, retornar voluntariamente a sus
territorios y reconstuir sus condiciones de vida individuales y colectivas. As
mismo, las comunidades en riesgo refuerzan su sentido de pertenencia,
resistencia y permanencia.

22

Qu es
la Agenda
Regional e
Intertnica
de Paz?

Principios Orientadores
La Territorialidad:

Lo tnico-cultural:
Lo tnico-cultural orienta los procesos de apropiacin territorial y constituye el
eje conductor de la construccin de la paz, a travs de sus planes de
etnodesarrollo.
El enfoque tnico-cultural de construccin de la territorialidad debe reconocer e
incluir la pluralidad de los sujetos (pobladores) del territorio que en el caso del
Choc se trata de poblacin indgena, poblacin afro y poblacin mestiza. Y esto
conlleva implicaciones para el enfoque territorial del desarrollo, en el sentido que
se requiere identificar y definir las prcticas y formas de uso, apropiacin y
control del territorio que ejercen estas poblaciones. Lo anterior se materializa en
los planes de vida de las comunidades y organizaciones indgenas y en los planes
de etnodesarrollo de las comunidades y organizaciones afro.
En el caso de la poblacin mestiza y particularmente la poblacin asentada en
zonas semirurales y urbanas, tienen un concepto y prcticas sobre el territorio
que van en contradiccin con las de los pueblos indgenas y afro principalmente,
por su poco sentido de pertenencia al territorio y por su inters extractivo de
recursos y ganancias. Algo similar puede decirse de los actores armados y de las
empresas extractivas nacionales y multinacionales, quienes han pretendido un
reordenamiento a la fuerza del territorio e imponiendo un modelo de desarrollo
contrario a las cosmovisiones de los pueblos originarios indgenas y afros.

Autonoma y autodeterminacin:
Este principio afirma el derecho constitucional como Pueblo Negro, resaltado en
la ley 70/93, de ser actores de nuestros destinos histricos. Entendemos este
principio en dos sentidos. Uno, referido a la autonoma local (lase municipal); el
otro, a la participacin ciudadana en un sentido amplio.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

La construccin de un modelo de paz territorial en el Choc, implica entender que


lo tnico-cultural orienta los procesos de apropiacin territorial y constituye el
eje de cualquier proyeccin que se quiera hacer desde o para la regin. Esto
quiere decir que el Territorio es el elemento estructurante de la identidad de sus
pobladores y que por tanto, Territorio e Identidad, deben ser los principios
rectores del tipo (modelo) de desarrollo que se implemente en la regin.

23

Los mandatos de los planes de desarrollo para regiones afrocolombianas suelen


construirse desde arriba inspirados en concepciones tecnocrticas que con
frecuencia irrespetan nuestras aspiraciones y nuestra cultura. Adems, suelen
ejecutarse a travs de instituciones pblicas y privadas que, en su proceder, son
ineficaces y afectan la autonoma local.
El principio de autodeterminacin afirma el derecho de las comunidades a
determinar lo que conviene para su supervivencia y a incidir en la ejecucin y el
control de los procesos de planificacin. En ese sentido, da importancia al
fortalecimiento de los grupos y las redes de apoyo local, de las instituciones locales,
del control social sobre los procesos, de la capacidad local para generar respuestas,
concertar y negociar alternativas de solucin a sus problemas. Este principio se
refiere tambin, en un sentido ms amplio, a la participacin comunitaria y
ciudadana. Es un principio que asegura el derecho a la consulta y consentimiento
previo e informado, garantiza que los planes de desarrollo apoyen las iniciativas de
las organizaciones comunitarias de base para convertirlas en proyectos; un principio
que garantiza que dichos planes sean resultado de acuerdos, concertaciones,
negociaciones con las comunidades y sus representantes, es decir, que consistan
realmente en pactos sociales entre Estado y sociedad para impulsar el desarrollo de
la regin.
La Espiritualidad y afirmacin del SER:
Las comunidades afro e indgenas del Choc han desarrollado conocimientos para
la apropiacin, uso y manejo de su territorio en relacin con la naturaleza, los cuales
se expresan en su entendimiento del territorio como el espacio que los dioses
dejaron a la gente para vivirlo, disfrutarlo y cuidarlo.
A partir de esta relacin se desarrolla el pensamiento y
conocimiento, se recrea la cultura, la organizacin
social, poltica y econmica, dndoles sentido de
pertenencia e identidad como pueblos.

24

A partir de este proceso de sacralizacin del espacio los


pueblos indgenas y afros han construido sus
concepciones del universo, es decir, su cosmovisin, la
cual se refiere a: El conjunto articulado de smbolos y
significados, que representan dos elementos
fundamentales de la persona: lo cognitivo y lo
existencial.

El territorio es el espacio
de encuentro y relacin
entre la gente, sus
dioses y los espritus de
los dems seres
vivientes, que son todas
las plantas, animales y
minerales.
Sus deidades dejaron
normas para armonizar
la relacin entre la gente
y los dems seres
vivientes.

La afirmacin del ser es una afirmacin del derecho a la diferencia, de sus


culturas, de su modo de ser social y de su visin de vida. Este principio conduce a
que los planes de desarrollo para las comunidades y las regiones
afrocolombianas no sean simplemente planes de inversin, sino canales para
potenciar el desarrollo humano. Es un principio que centra el desarrollo en la
gente, apoyndolo en las decisiones de sta y que, al hacerlo, incrementa su
dimensin humana. De la ejecucin de planes de desarrollo inspirados en el
principio sealado deben salir fortalecidos la capacidad de decisin, la
creatividad, la solidaridad, el respeto mutuo, la valoracin de lo propio, la
dignidad y la conciencia de derechos y deberes; deben salir fortalecidos la
identidad tnica y cultural y el sentido de pertenencia al territorio; deben resultar
horizontes y espacios ms amplios para protagonizar el desarrollo.
Componente central de este principio es la etnoeducacin, en la cual la tradicin
es una herramienta que enlaza las mltiples experiencias Negras, sealando
crticas frente a la modernidad, y la experiencia racista que deviene de ella. La
importancia de la tradicin subraya las continuidades histricas, dilogos
subculturales, fertilizacin cruzada intercultural e intertextual que construye la
nocin de una cultura Negra distinta y auto consciente. All cobran sentido
prcticas como la oralidad y la memoria colectiva.

Cada cdigo, cada elemento que la gente escucha lo pueda verificar


dentro de ellos mismos. Que no sea necesario buscar en un libro,
pregunten a los viejos.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

De esta manera, el territorio es un haz de relaciones entre el subsuelo, el suelo y la


va lctea; dimensiones que se comunican entre s de diferentes formas, ya que
ellas albergan a otras personas y seres que cuidan este espacio humanizado. Con
este conjunto de representaciones se marca el origen de cada etnia y su
adscripcin a un rea territorial, dentro de lo cual emerge una rotacin del uso del
suelo y una asignacin de diversas funciones a las reas territoriales, ya sea para
rituales, para el ocio o para la produccin de alimentos y reservas de recursos
estratgicos.

25

La Equidad, Reconocimiento y Re-distribucin de recursos:


Este principio cobija la exigibilidad del acceso equitativo a oportunidades de
educacin, salud, vivienda digna, transporte, empleo y de promocin en general
para los pueblos del Choc; asegurar que entre las regiones y las comunidades
afrocolombianas del pas se distribuyan en forma equitativa los recursos
asignables por los planes de desarrollo para inversin social y productiva. En ese
sentido, deben establecerse criterios que orienten la adecuada distribucin de la
inversin entre regiones afrocolombianas,
teniendo en cuenta factores demogrficos,
Nosotros
econmicos y sociales.

vivimos aqu
desde antes que
el Estado nazca,
y antes de que
nazcan las
instituciones.
(Voces
indgenas)

En el marco de esta Agenda Regional e Intertnica


de Paz, se considera necesaria la
complementariedad y relacin entre el
reconocimiento territorial-cultural, con la
redistribucin de recursos. Esto implica una
negociacin identitaria y una exigencia
redistributiva. Se exige la tierra no solo para
trabajarla y/o protegerla, sino tambin como
smbolo que condensa las tradiciones culturales
de las comunidades indgenas, afro y

campesinas.
Saint-Upry (2001) hace un ejercicio terico en el que demuestra la importancia de
la complementariedad de una poltica del reconocimiento con otra de
distribucin de recursos, especialmente en territorios de comunidades tnicas y
ancestrales.

26

El autor sostiene que esta demanda, de las organizaciones tnico territoriales,


puede ser de complementariedad, en lugar de ser puramente culturales o
puramente econmicas. Esto quiere decir, que la divisin, redistribucinreconocimiento puede llegar a ser artificial y viciosa.
(Saint-Upry, Marc 2001. El Movimiento Indgena ecuatoriano y la poltica
del reconocimiento. En Iconos. (Quito). # 10. Abril. Pg. 57-67)

Compensacin y Reparacin Integral:

En la ley 70 de 1993 se reconoce abiertamente la obligacin del Estado de


proteger la diversidad tnica y cultural y el derecho de las comunidades negras a
participar en las decisiones que las afectan (art.3). Creemos, sin embargo, que
dichos postulados deben operacionalizarse no slo en formulaciones de
intencin y jurisprudencia, sino, adems, en asignacin obligada de recursos
pblicos. En ese sentido, el principio de compensacin debe expresarse en una
proporcin del producto interno bruto (PIB), explcitamente determinada, para
financiar el desarrollo de la regin y las comunidades afro, indgenas y
campesinas
.
Esta Agenda Regional e Intertnica para la Paz, se ha construido, justamente, con
el enfoque transversal de que la Paz para el Territorio chocoano, debe ser el
producto del reconocimiento real de los derechos a la verdad, la justicia,
la reparacin y las garantas de no repeticin, de todas las afectaciones
causadas al territorio y a sus pobladores.
En el universo de vctimas del pas, las comunidades del Choc, sobresalen
como un sector poblacional altamente vulnerable y afectado en forma
desproporcionada por la guerra. La desproporcin se evidencia en que, mientras
los indgenas constituyen el 3,43% y las negritudes el 10,6% de la poblacin
colombiana censada, al mismo tiempo representan el 10,2% y el 22,5% de las
vctimas de desplazamiento forzado, respectivamente, sin contar otro tipo de
violaciones. El panorama de daos colectivos sobre las comunidades indgenas y
afrodescendientes da cuenta de patrones comunes, que pasan por el riesgo
inminente para la supervivencia cultural; el impacto acumulativo de la exclusin
histrica y el conflicto armado; la relacin entre empobrecimiento,
obstaculizacin del desarrollo autctono y exposicin a las secuelas de la guerra
y la disputa violenta por el control estratgico de los territorios colectivos,
tomados como corredores estratgicos y particularmente, como fuentes de
recursos naturales con relevancia econmica.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Este principio se orienta a reparar el desbalance, histricamente construido y


acrecentado, entre el aporte significativo de la poblacin afrocolombiana a la
construccin de la nacionalidad en lo material, lo cultural y lo poltico, y la
escassima retribucin de la nacin a las comunidades negras en cuanto a
inversin social y recursos productivos para su sostenimiento y su desarrollo.

27

Todos estos daos con impacto colectivo, ameritan ser resarcidos y la


determinacin de sus dimensiones representa una agenda pendiente para
cualquier esfuerzo de reparacin colectiva que pretenda ser comprehensivo.
Por reparaciones colectivas se puede entender:
"la reparacin debida a sujetos colectivos vctimas, es decir, a
grupos de personas que se asumen no solo como individuos, sino
que adems comparten un proyecto de identidad comn y que han
sufrido daos de naturaleza colectiva como consecuencia de
violaciones graves de sus derechos humanos individuales o
colectivos".
Catalina Daz-Gmez, Elementos para un programa administrativo de
reparaciones colectivas en Colombia, enTareas Pendientes: Propuestas para
la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia, 269-317,
273 (Catalina Daz-Gmez, Centro Internacional para la Justicia Transicional,
ICTJ, Bogot, 2010). Disponible en:
http://reparaciones.ictjcolombia.org/edicion6/docs/TAREAS_PENDIENTES.pdf
.

Sin duda, el reconocimiento constitucional a las comunidades negras e


indgenas es un punto de partida relativamente objetivo para definir lo que
debera ser un sujeto de reparaciones colectivas.
La violacin de los derechos colectivos protegidos por el derecho internacional y
el precedente constitucional interno. El principal marco de referencia de los
derechos colectivos de las etnias est constituido por el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, que hace parte del bloque de
constitucionalidad y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Estos
elementos dan cuenta de la existencia de algunos avances en el direccionamiento
del derecho internacional a favor de la proteccin de las comunidades tnicas.

28

Reparar y restablecer el derecho al territorio, se desprende del artculo 14 del


Convenio 169. Alude al reconocimiento de la propiedad sobre las tierras
habitadas tradicionalmente y sus modalidades de transmisin; a las restricciones
sustantivas al traslado; al retorno cuando cesen las causas de la reubicacin y a la
reasignacin de tierras o a la indemnizacin, cuando el retorno no sea posible. El
derecho a la consulta previa protege los intereses de las comunidades frente a los
perjuicios que pueden percibir por medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarlas.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

El derecho a la identidad cultural,


Ostenta una dimensin colectiva, en el entendido
de que la comunidad es sujeto de derecho.
Supone el reconocimiento y la proteccin por
parte del Estado de la diversidad tnica, "en
condiciones de igual dignidad entre todas las
culturas que conviven en el pas". Finalmente, el
derecho a la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos naturales
existentes en los territorios comprende la
participacin en el reparto de los beneficios
derivados de esa explotacin y la percepcin de
indemnizaciones equitativas cuando se causen
daos en el ejercicio de dicha actividad.

Para nosotros dice


Lisardo Domic, lder
indgena, la reparacin
colectiva es ms
importante que la
individual. Cuando
desaparecen o matan a un
lder, el dao es para la
familia y la comunidad. Si
asesinan a un gobernador,
a un mamo o a un jaiban
no slo sufre una familia,
porque ellos han jugado un
papel de proteccin en la
comunidad. Y es que en
gran medida los lderes han
sido el blanco de los
ataques.
El conicto ha socavado
los movimientos indgenas
que hemos construido
durante aos.
Varios son los aspectos
para tener en cuenta, en la
reparacin colectiva: lo
cultural, como prohibir que
haya profanacin de
lugares sagrados; lo
territorial, la autonoma
indgena, y lo social, que
incluye la reconstruccin
del tejido social, un no a la
estigmatizacin y una
atencin especial a la salud
mental de la poblacin.

29

5. Componentes
Estratgicos de la Agenda
5.1 La Agenda Regional e Intertnica para la Paz consta
de siete componentes o ejes estratgicos:
Eje de fortalecimiento organizativo del FISCH: Pretende
fortalecer una estructura democrtica, con espacio para que las Organizaciones
tnico-territoriales, Urbanas y Sociales del Choc participen, deliberen y tomen las
decisiones sobre las acciones conjuntas y la agenda comn para el desarrollo de la
vida digna y el buen vivir en su territorio.
Territorio y exigibilidad social y jurdica: impulsar los procesos
que sean necesarios para la proteccin y defensa del Territorio, con enfoque de
realizacin de los DESCA.
Incidencia y cabildeo: con este eje se busca establecer la estrategia
para consolidar la participacin de socios y aliados del FISCH, definicin de actores
y temas a posicionar. Desarrollar la interlocucin con las autoridades e
instituciones del orden regional y nacional para concertar la Agenda.
Etnodesarrollo y Planes de vida: alternativas de desarrollo para la
paz, elaboracin participativa del Plan de etnodesarrollo regional, establecer
metodologa, procedimientos y mecanismos de construccin y concertacin
participativa e interinstitucional, definicin de cuadros de auto gestin comunitaria,
gestin concertada con el estado y acompaamiento en la gestin.
Los Planes de Etnodesarrollo y los Planes de Vida de los pueblos Indgenas y Afro
del Choc, se basan en una serie de criterios que les permitan constituirse en el eje
articulador de las acciones de ordenamiento y desarrollo del territorio:

30

Dimensionar el desarrollo propio y los planes que se construyen a partir


de este, como un derecho humano y un derecho de los pueblos y grupos tnicos.
Valorar los planes de vida y etnodesarrollo que han venido vivenciando
como grupos tnicos y la explicitacin de dichos planes a travs de la construccin
de herramientas sistemticas, expresadas en documentos derivados de dicha
configuracin colectiva. Lo cual implica realizar un balance hasta el momento.

As mismo, esos planes se han construido con base en los siguientes


principios:

Reconocimiento de las autoridades tradicionales.

Construccin de un modelo de desarrollo con pensamiento indgena y


pensamiento negro

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Analizar y dimensionar las intervenciones estatales y de gobierno a nivel


nacional e internacional que estn incidiendo en las dinmicas del desarrollo
propio de las comunidades negras y los pueblos indgenas.
Analizar las problemticas globales: cambio climtico, crisis alimentaria,
crisis financiera, etc., y las tendencias mundiales, frente a estas problemticas.
Dimensionar los cambios y la situacin a nivel local y global en el orden
econmico, social, cultural, ambiental y poltico y cmo y en que estn
condicionando estos las propias formas de desarrollo y de vida colectivas de las
diferentes etnias.
Actualizar los planes de vida o de etnodesarrollo, en el marco de la realidad
local y mundial, desde parmetros de supervivencia tnica, ambiental y territorial
ancestral. Lo cual implica generar transformaciones tambin en el mbito del
accionar organizativo, configurando procesos y acciones estructurales de las
organizaciones tnico territoriales.
Conocer y analizar los planes de desarrollo nacional, departamental y
municipal para establecer principios, criterios y estrategias de relacin entre los
planes de etnodesarrollo o de vida propios con los planes de desarrollo nacional y
departamental.
Planear la implementacin de los planes de vida o de etnodesarrollo
actualizados, de manera operativa y sistemtica, ligada al quehacer y sentido
organizativo.
Establecer un protocolo o un procedimiento de concertacin y gestin con
el Estado para que los planes de vida y etnodesarrollo sean incluidos en los planes
estatales e implementarlos.
Divulgar los planes de etnodesarrollo o de vida en diferentes mbitos para
posicionar y visibilizar la realidad y proyeccin propia y para generar redes sociales
de interaccin y apoyo.
La implementacin de los planes de etnodesarrollo o de vida requiere
hacer un seguimiento y una evaluacin permanente para mejorarlo.
La implementacin de los planes de vida y de etnodesarrollo ha de
proyectarse cada vez ms desde la autogestin, la autosostenibilidad, la
autosustentabilidad.

31


Unidad y organizacin de los pueblos indgenas y afros afirmando a la
mesa permanente y al FISCH como estructura organizativa y de interlocucin ante el
Estado y los pueblos.

Participacin de la comunidad, base para el desarrollo y el mejoramiento


de las condiciones y calidades de vida de los pueblos.

Valoracin del Plan de vida y Plan de Etnodesarrollo como instrumento


y/o alterativa de paz y convivencia social.

Dilogo y concertacin. Recursos sostenibles y ejecucin por parte de las


mismas comunidades.
Observatorio social y de conflicto armado: El Observatorio Social
sobre Etnodesarrollo, Conflicto Armado y Desplazamiento, con un banco de datos
histricos que da cuenta de las violaciones a los DESCA y las infracciones al DIH,
las circunstancias, los responsables, y una metodologa propia que permite hacer
anlisis y seguimiento a las distintas dinmicas de los conflictos social y armado en
la Regin, contina contribuyendo al derecho de las vctimas a la verdad.
Equidad de gnero y generacin: Generar los espacios y
mecanismos para la participacin de las mujeres y los jvenes en la toma de
decisiones permitiendo su expresin plena y en pie de igualdad, tanto en los
espacios del hogar, pblicos, organizativos, de formacin, movilizacin. Incluir las
demandas y propuestas especficas de las mujeres en la Agenda Regional e
Intertnica para la Paz.

32

PROBLEMTICA DE
LAS MUJERES

PROPUESTAS DE
LAS MUJERES

Embarazo a temprana edad. Consumo -Los colegios cuenten con un psicoorientador permanente para
de licor y sustancias alucingenas por que se hable directamente del tema y los adolescentes tengan
parte de las nias y adolescentes.
ms conocimiento.
-Aplicar la ctedra de educacin sexual en todas las instituciones
educativas y a la comunidad en general, para tratar de mitigar un
poco este fenmeno.
Violacin contra las nias y
adolescentes. Abuso sexual a mujeres
jvenes por grupos al margen de la ley
(paramilitares, bacrim). Caso omiso a
las denuncias de abuso sexual por ICBF,
comisaras de familias, polica nacional

-Que el Estado adopte y ponga en marcha medidas para


garantizar a las mujeres seguridad y se les fomente el inters en
el tema de equidad de gnero.
-Sensibilizar a los funcionarios competentes para que acten de
acuerdo con la Ley.

Maltrato intrafamiliar, tanto fsico, -Ayuda psicolgica y sanciones drsticas para los victimarios.
psicolgico y verbal. (Maltrato a las Tomar conciencia sobre la igualdad de derecho para que ninguna
mujeres en el hogar.)
mujer sea maltratada.
-Capacitar a las mujeres y adolescentes para que se empoderen
de sus derechos y de los beneficios que la normatividad
contempla la ley 1257 y las resoluciones 1325 y 1820.
-Que se nos mire y se nos respete como persona con los mismos
derechos e igualdad de condiciones.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Elementos para la agenda de Paz desde la vision de las Mujeres:


En el proceso de construccin de la Agenda, las mujeres realizaron varios
encuentros y foros, y elaboraron su propuesta de paz desde su propia vision y
enfoque del cuerpo como primer territorio de paz. En ste componente, las
mujeres identificaron sus problemticas en sus comunidades, junto a sus
propuestas para dar solucin a las mismas de manera que se pueda lograr una paz
efectiva y duradera:

33

PROBLEMTICA DE
LAS MUJERES

PROPUESTAS DE
LAS MUJERES

La presencia de los actores armados en


las comunidades y el poder que ellos
ejercen sobre ellas.
Reclutamiento de menores, nios,
nias, mujeres e indgenas por actores
armados.

-Que el gobierno cree leyes y las implemente de manera efectiva


para prevenir el reclutamiento de menores.
-Acompaamiento integral, econmico, psicosocial educativo
hacia las familias vctimas del conflicto. Que el estado garantice la
no presencia de actores armado en el territorio.

Desplazamiento forzado por el conflicto


armado en donde el mayor nmero son
mujeres, nios, nias y adultos mayores.
Desplazamiento de mujeres por delincuencia
comn. Homicidio de mujeres por actores
armados
Utilizacin de mujeres como mensajeras o
transportadoras de armas a grupos
criminales.
Falta de acompaamiento a las Mujeres
viudas por el conflicto y el narcotrfico.
Violencia psicolgica contra las mujeres por
estar relacionadas sentimentalmente con
miembros de la fuerza pblica y viceversa por
actores armados ilegales.

-Que los actores armados no involucren a las mujeres en el


conflicto (de mensajeras, lavanderas, objetos sexual y no las
asesinen).
-Implementar programas, proyectos deportivos, culturales y
artsticos como opcin de desarrollo personal, acciones de
exigibilidad y sanciones efectivas a los infractores.
-Realizar actividades para mantener ocupados a los jvenes;
ejemplo actividades recreativas y culturales.

Falta de liderazgo de las mujeres en


participacin social y poltica. Poca
participacin de las mujeres en los
cargos de eleccin popular.
Discriminacin de la mujer en los
procesos comunitarios.

-Crear espacios de formacin y participacin poltica para que las


mujeres puedan aspirar a los cargos de eleccin popular.
Implementacin de la poltica pblica con equidad de gnero.
-Que seamos reivindicadas como personas capaces de ocupar
cualquier cargo pblico con igualdad de condicin salarial.
-Educar sobre estos temas, y que se nos capacite para exigir que
nos dejen en paz y se tenga participacin en los dilogos.

Falta ms acceso y permanencia a la -Buscar mecanismos que faciliten el acceso de la mujer a la


educacin, en todos los niveles. La educacin, eliminando las barreras que lo impiden. Implementar
oferta educativa apunta a perpetuar el rol centros educativos donde las mujeres se capaciten.
reproductivo de la mujer,

34

Prostitucin de las mujeres a raz de la


minera en los pueblos.
El poder econmico de los mineros en
los pueblos est generando,
prostitucin, destruccin de hogares,
embarazo a temprana edad.

-Que en los municipios los alcaldes creen normas que prohban


el funcionamiento de prostbulos, acompaados de un proceso
pedaggico de sensibilizacin a la poblacin en general. Sensibilizacin a mujeres en temas como equidad de gnero. Implementar programas de empleo que brinde oportunidades
ms dignas de generacin de ingresos, en igualdad de
oportunidades a las que poseen los hombres.

PROBLEMTICA DE
LAS MUJERES

PROPUESTAS DE
LAS MUJERES

La participacin de de los jvenes (hijos) en -Que la prestacin del servicio militar no sea obligatorio.
las fuerzas pblicas, en el servicio militar -Que la normatividad o leyes faciliten que las mujeres tengan el
afecta psicolgicamente a las madres y su acceso a las propiedades y tierras (bienes).
familia.
Poco acceso de las mujeres a la tierra y la
propiedad.

En el marco de los dilogos pastorales y dilogos humanitarios regionales


impulsados por la Iglesia y por el FISCH, las mujeres han propuesto, como temas
sustanciales de esa agenda humanitaria, lo siguiente:

Terminar la violencia sexual como prctica sistemtica de guerra.

Que se respete el principio de distincin proclamado en el DIH para


evitar lo que los agentes armados llaman casos aislados.

Crear mecanismos de respeto por la libertad sexual de las mujeres en las


zonas ms afectadas por el conflicto armado.

Crear mecanismos de control y sancin interna (al interior de los grupos


armados de acuerdo con sus propios cdigos de comportamiento) y exigir a los
organismos de investigacin y de justicia del Estado, mecanismos especficos y
diferenciados para investigar y sancionar a los responsables de hechos de
violencia sexual contra las mujeres, y disminuir la impunidad reinante en este
tipo de violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional
humanitario.

El Estado debe tener en cuenta las mayores condiciones de


vulnerabilidad que las mujeres soportan como consecuencias del conflicto
armado. Los perpetradores se ensaan contra ellas, sus hijos menores y sus
hijas, generando estados de terror y miedo; lo cual debe ser resuelto a la mayor
brevedad posible y con mayor diligencia.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Desempleo. Entre las personas -Promover el acceso al servicio empresarial para mejorar el
desempleadas, las mujeres y los emprendimiento de las mujeres.
jvenes son mayora. Falta de -Que el gobierno cree micro empresas para mujeres como:
oportunidades para los jvenes.
Produccin de arroz, produccin de harina, mueblera.
-Que el Estado facilite crditos para mujeres independientes
como asociadas sin tanto protocolo y bajos intereses, para
mejorar las micro empresas.
Los gobiernos deben garantizar empleo para que los padres
atiendan bien a sus hijos e hijas.

35

PROPUESTAS DE LOS JVENES


Las y los jvenes chocoanos tambin desarrollaron su proceso que concluy con
la elaboracin de la Agenda Intertnica Regional de Paz: propuesta
de jvenes chocoanos.
A continuacin presentamos una sntesis de la Agenda de Paz desde la
vision de los Jvenes:
Hablar de la propuesta de una agenda intertnica regional de paz, como una
alternativa de paz para el Choc, trabajada desde los y las jvenes, es hablar de
una iniciativa de ms de 360 de nosotros, pertenecientes a los pueblos afro,
indgena y mestizo, mujeres y hombres, entre los 14 y 26 aos de edad, quienes
viviendo en lugares distintos del departamento, compartimos la misma realidad
enmarcada en el conflicto social y armado.
Territorio: Las organizaciones
tnicoterritoriales y sociales del
Choc, tanto afros, como indgenas,
en poca medida las mestizas, han
jugado un papel muy importante en la
defensa del territorio, hoy en da
cuando la economa extractivista
toma tanta fuerza en el Choc se hace
necesario que desde estos espacios
organizativos se sigan tomando
medidas efectivas para la proteccin
de los territorios, la no vulneracin de
los derechos territoriales y humanos
de quienes los habitan y la
preservacin de la naturaleza.

36

-No permitir bajo ninguna circunstancia que en los


territorios se realice ningn tipo de minera diferente a
la minera artesanal y expulsar a las empresas que
vienen violando todos los derechos territoriales de las
comunidades tnicas.
- Establecer convenios claros entre las grandes
empresas mineras, las autoridades y las
organizaciones sociales que permitan que las regalas
sean utilizadas en beneficio de las comunidades.
- Establecer dentro de las juntas de Concejos
Comunitarios y Cabildos Indgenas espacios de
participacin de los y las jvenes dndoles un papel
importante en la resolucin de problemas territoriales
y su defensa.
- Servir como garantes el Foro Intertnico Solidaridad
Choc, y la Dicesis de Quibd.
- Consulta previa, gestin territorial y resolucin de
conflictos: Que los y las jvenes tengamos una
participacin ms activa en estos procesos.
- Continuar con los procesos de formacin a lderes y
lideresas juveniles en todo lo relacionado con la
defensa del territorio y con la recuperacin de la
dignidad de los pueblos afros, indgenas y mestizos,
que nos brinden herramientas de luchas pacficas.

-Generar espacios institucionales que nos permitan establecer


relaciones con las autoridades
- Expedir decretos que impidan o regulen el uso de maquinaria
pesada que destruya el territorio, revisando y reestructurando las
polticas que hay en nuestro departamento, y que permiten trabajar
la tierra y explotar los recursos naturales.
-Generar espacios para los jvenes al interior de las corporaciones
pblicas: Encargadas del control ambiental, para de esta manera
hacerle un seguimiento ms cercano cmo jvenes, ayudando a
velar por el cumplimiento de las leyes y normas existentes en favor
de esta poblacin.
- Establecer casas de la juventud donde los jvenes podamos
interactuar entre nosotros y crear juntos propuestas y acciones que
nos permitan mejorar nuestra realidad.
- Crear las secretarias departamentales y municipales de juventud
para incentivar y ejecutar polticas pblicas de juventud que
permitan blindarnos como poblacin juvenil de situaciones que
van en detrimento de nuestro desarrollo.

Social: A nivel social, los y las


jvenes del Choc, tenemos
muchas desventajas, empezando
porque vivimos en medio de una
sociedad insensible frente a
nuestra realidad y a toda la
problemtica que venimos
padeciendo en medio del
conflicto armado y social, la
vulneracin de nuestros derechos
y el despojo de nuestras tierras.
Para sensibilizar a la sociedad y
desde all buscar soluciones
conjuntas que empiece a cambiar
nuestro panorama.

Establecer un observatorio de juventud que permita analizar y


divulgar a travs de campaas y medios de comunicacin (radio,
carteles, pancartas, prensa, internet, televisin etc.) el contexto en el
que se desarrolla la realidad de los y las jvenes del Choc.
-Educacin: Los pensum educativos deben ser ms apropiados para
nuestro entorno, deben ensearnos sobre nuestra historia como
pueblos negros e indgenas, deben basarse en un plan de
tnoeducacin. Por otro lado las universidades en el Choc,
deberan ofrecer carreras acordes con la realidad del departamento,
estudios que ayudaran a mitigar los daos que se vienen sufriendo
por la explotacin de recursos naturales, conflicto armado, procesos
organizativos y conflicto social. En los centros educativos
implementar programas de formacin que nos alejen de la
drogadiccin la prostitucin, los embarazos precoces y la
promiscuidad.
-Salud: en el caso de la salud, debera darse ms crdito a la
medicina tradicional, usada por las comunidades tnica, desde el
gobierno central brindar las garantas para que sin distingo de edad,
estatus social, tnia y genero, el servicio de salud fuera el mejor
evitando as que se sigan presentando muertes por negligencias y
por perjuicios de los funcionarios de esta rama.
- Centros de rehabilitacin: El departamento del Choc, no cuenta
con centros de reclusin en donde los y las jvenes que tengan
problemas de drogadiccin, de vandalismos y con la justicia,
pudieran rehabilitarse y ser de nuevo tiles a las sociedad.
-Espacios de recreacin y deporte: son mnimos los lugares con los
que contamos para ocupar nuestro tiempo libre. - Generar empleos y
proyectos productivos autos sostenibles, con productos de la
regin.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Poltico: En el Choc, los y las


jvenes en edad de elegir
mandatarios son solo vistos
como una poblacin moldeable a
la hora de hacer poltica y dar unos
cuantos votos a los polticos de
turno. Su papel como sector
juvenil no va all. No son tomados
en cuenta ni siquiera para opinar
sobre acciones relacionadas
directamente con ellos; tienen voz
pero no voto en ninguno de los
espacios polticos de la sociedad
chocoana. En este contexto y
teniendo en cuenta los perjuicios
que venimos sufriendo por la
violacin a nuestros derechos
territoriales.

37

Comunicacin para el desarrollo alternativo y la paz:


Se pretende sistematizar y socializar una memoria que recoja la propuesta de
proteccin del territorio y una agenda regional, as como visibilizar las
propuestas organizativas y las diferentes realidades de las comunidades en la
lucha territorial en medio del conflicto armado y la lucha territorial.
Estos ejes se encuentran desarrollados detalladamente, en el documento
Agenda Regional de Paz, Marco lgico de Intervencin, que debe
ser tomado en cuenta en la refrendacin de la Agenda, y se anexa como parte
integral de este documento de sistematizacin.

38

Este componente est descrito detalladamente en el documento, que fue


elaborado en el proceso de construccin de la Agenda y que se ha denominado:
Plan de Etnodesarrollo Regional, departamento del Choc,
FISCH. Un material complementario al plan es el mdulo desarrollo y
etnodesarrollo, tambin trabajado en los talleres de capacitacin y deliberacin
llevados a cabo en las comunidades y subregiones.
5.3 Participacin y consulta previa
Uno de los conflictos territoriales que fue identificado, hacia relacin al
desconocimiento y exclusin de la poblacin afro e indgena y de las
organizaciones y autoridades tradicionales y tnico territoriales, por parte del
Estado. Por ello se consider trabajar en propuestas particulares, desde la cultura
propia y los derechos constitucionales que nos asisten, sobre la formas de

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

5.2 Planes de vida y etnodesarrollo de las comunidades


y organizaciones tnico territoriales
A lo largo de este documento se han presentado los elementos constituyentes del eje
estratgico del enfoque y modelo de desarrollo que se requiere en la regin para
que sea posible la paz territorial. La propuesta de etnodesarrollo y planes de vida,
est soportada en la cosmovisin de las comunidades y en las prcticas ancestrales
de produccin y convivencia con el entorno.

39

participacin, con nfasis en la aplicacin real del derecho a la consulta previa.


Sin ste componente, tanto el desarrollo regional como la paz territorial
careceran del sujeto poltico, reconocido, para la construccin de la paz.
En la refrendacin de ste documento de sistematizacin, recomendamos tener
en cuenta dos materiales complementarios: Modulo sobre gestin y
participacin en polticas pblicas de los Consejos Comunitarios y
cabildos indgenas y principios y criterios de las comunidades para la
realizacin de la consulta previa en territorios tnicos del departamento del
Choc, elaborados como parte del proceso de construccin de la Agenda.
5.4 Los derechos de las vctimas y los planes de autoproteccin
del territorio
Como ya se ha planteado, por el amplio nmero de vctimas que el conflicto ha
dejado en el territorio y las afectaciones y daos ambientales causados al mismo,
la Agenda Regional de Paz tiene como eje transversal los derechos a la verdad, la
justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin que asiste a las vctimas, en
el contexto sociocultural y condiciones tnicas de la poblacin chocoana.
Por eso se elabor el documento Reparacin Integral para
comunidades tnicas, elementos centrales de un Decreto
reglamentario de la ley de vctimas como aporte a un desarrollo de la
norma mucho ms adecuada a las necesidades y particularidades sociculturales
de las vctimas del conflicto en el Choc.
De forma complementaria, en el marco de la discusin del punto sobre vctimas
en la mesa de la Habana, se elabor y present, con la Mesa Departamental de
Vctimas, el documento: Derechos de las Vctimas de Comunidades
negras e indgenas, Derecho a la Verdad y otros elementos que
generan conflictos.

40

Pero de igual forma, se ha planteado que un principio rector de la agenda de paz


es la necesidad y deber de reparacin colectiva al territorio por los daos y
afectaciones causadas. Por ello, en continuidad a la jurisprudencia
constitucional de los autos 004 y 005 de planes de salvaguarda para los pueblos
indgenas y afro (que no se han cumplido a cabalidad), y como elemento central
de una paz territorial en el Choc, se elabor la propuesta sobre Planes de
Autoproteccin Colectiva. Como se ha reiterado, estos documentos deben ser
parte integral de la retroalimentacin y refrendacin de esta Agenda Regional e
Intertnica para la Paz.

La problemtica ambiental que se presenta en el departamento del Choc, las


cuales generan un deterioro ambiental y social en la regin es muy complicada. En
este sentido, se han identificado problemticas asociadas al desarrollo de
actividades socioeconmicas siendo el caso de la explotacin minera de oro y
platino a cielo abierto desarrollada de forma artesanal, semitecnificada y
tecnificada, siendo esta ultima la que genera mayores aportes contaminantes al
medio ambiente y sus recursos naturales, lo que trae como consecuencia
afectaciones a la calidad fisicoqumica y ecolgica de cuerpos de agua
representados principalmente por el aporte de sedimentos, cargas orgnicas,
metales pesados como el mercurio, grasas, aceites y combustibles, limitando el
uso del recurso agua; riesgos para la salud relacionados con la presencia de
mercurio en fuentes hdricas, sedimentacin y alteracin de cauces naturales de
fuentes hdricas, evidencindose la alteracin del sustrato de los cauces aguas
abajo, reduccin de hbitat de especies, perdida de conectividad de especies de
fauna, perdida de la cobertura vegetal, erosin de cauces y disminucin del caudal
debido a la gran demanda de agua que requiere el desarrollo de esta actividad en el
departamento del Choc.
Otra problemtica asociada al desarrollo de las actividades socioeconmicas, esta
relacionada con la explotacin forestal ilegal realizada por diferentes actores
genera el agotamiento de maderas finas, provocando cambios de uso del suelo y el
empobrecimiento general de la zona donde se realiza. Pues para la actividad se
emplean diferentes tipos de maquinaria que requieren la apertura de canales, lo
que trae consigo deforestacin del bosque, efecto de volcamiento, prdida de
hbitat, migracin de especies, reduccin de la oferta de alimento, cambios de
usos del suelo y erosin de rondas hdricas.
Adicionalmente, otra problemtica ambiental identificada en el departamento, se
relaciona con la expansin de la frontera ganadera, debido a que los suelos del
departamento del Choco no son aptos para la ganadera; la implementacin de esta
actividad trae consigo el establecimiento extensas reas de pasto pastos no nativos
de calidad para el ganado, lo que induce a la perdida de masa boscosa que en
muchas ocasiones contribuye a la inestabilidad de ecosistemas estratgicos como
los humedales, bosque hmedo, perdida de vegetacin de ribera, compactacin
del suelo, desplazamiento y prdida de especies de fauna y flora nativa.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

5.5 PROBLEMAS AMBIENTALES PARA EL DEPARTAMENTO DEL


CHOC Y SUS POSIBILIDADES DE SOLUCIONES A TRAVSDE
PROYECTOS DE INVESTIGACIN.

41

La problemtica asociada al establecimiento de monocultivos como palma


aceitera, conllevan a la destruccin total de los ecosistemas, debido a la tala rasa
de la vegetacin, la canalizacin y desecacin de humedales y la desviacin de
ros, ya que esta prctica requiere el drenaje de la humedad del suelo para
garantizar el rendimiento del fruto, por lo cual se construyen canales alrededor de
los cultivos. Sumado a esto, la palma aceitera necesita de cantidades ingentes de
qumicos (fungicidas, herbicidas, plaguicidas), que son incorporados al suelo, al
aire y al agua, ocasionando afectacin de los organismos y de la salud humana.
Como consecuencia, desaparece toda la vida vegetal y las especies de fauna
asociadas que tenan su hbitat en el ecosistema original. Adicionalmente, se
presenta un empobrecimiento de la biodiversidad vegetal y animal. La tala de los
bosques y los sistemas de drenaje de las plantaciones, modifican los cursos
hdricos y las cuencas de drenaje naturales.
El desvo de quebradas y las enormes zanjas que se alinean alrededor de los
cultivos crean un nuevo sistema, pensado nicamente en regular las necesidades
hdricas de la palma, evacuando el resto del agua sin prever los efectos que
ocasione ro abajo; tambin las cuencas drenadas e intervenidas producen
menos agua. Adicionalmente la sustitucin de los bosques por palma, ha
generado una explotacin ilegal de madera, pues se han extrado muchas
especies maderables sin ningn tipo de control estatal La introduccin de
especies exticas como La Cachama, La Tilapia, Caracol africano, la Acacia
magnium y diferentes especies de pastos. Generan competencia, desplazamiento
de especies nativas, produciendo perdida de los recursos propios de la localidad,
la introduccin y llegada de nuevos agentes patgenos y plagas que producen
inestabilidad en la dinmica de los ecosistemas en donde ocurren

42

La baja cobertura y en algunos casos la inexistencia en la aprestacion de los


servicios de saneamiento bsico (acueducto, alcantarillado y aseo), traen
consigo la contaminacin de fuentes hdricas por vertimiento de residuos
lquidos y solidos de origen domestico, la generacin de vectores trasmisores de
enfermedades como el dengue y el paludismo adems de enfermedades de tipo
gastrointestinal, esta ultima por el consumo de agua no tratada especialmente en
las comunidades rurales; adems de el aporte de grandes cargas contaminantes a
las cuencas hidrogrficas principales del departamento.

INICIATIVAS DIRIGIDAS A MITIGAR EL DAO OCASIONADO POR


DIFERENTES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL DEPARTAMENTO
DEL CHOC

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

La problemtica expuesta genera grandes impactos negativos que pueden ser


mitigados a travs de la formulacin e implementacin de iniciativas que
promueven una reduccin del riesgo asociado a la ordenacin, planificacin y
gestin del medio ambiente y los ecosistemas asociados.

1.
Identificacin y priorizacin de las reas impactadas por las principales
actividades antrpicas en el departamento del choc
2.
Priorizacin y evaluacin socioambientales de las reas impactadas por
las actividades antrpicas en el departamento del choc
3.
Ordenacin y legalizacin de las actividades productivas
departamento del choc

en el

43

4.
Fortalecimiento de procesos organizativos y aplicacin de la
normatividad ambiental en aras de garantizar la legalidad, uso y explotacin del
territorio
5.
Monitoreo de especies introducidas en ecosistemas estratgicos del
departamento del choc
6.
Restauracin ecolgica de los bosques afectados por actividades
antrpicas en el departamento del Choc
Reparar el dao ambiental,
Como impacto especfico del conflicto armado en territorios tnicos puede
adoptar formas que, deberan ser tenidas en cuenta en la etapa de definicin de
daos colectivos de los programas de reparaciones. Entre tales formas se tiene la
deforestacin de bosques y selvas y el subsiguiente incremento de las sequas e
inundaciones; la alteracin de cuencas hidrogrficas mediante el desvo,
sedimentacin, contaminacin y secamiento de cursos de agua; la siembra de
cultivos de rendimiento tardo en zonas de reserva y la consecuente extincin y
desplazamiento de biodiversidad endmica relevante para usos tradicionales; la
disminucin drstica de la autosuficiencia alimentaria; el deterioro de la calidad
de los suelos por la actividad minera; la apropiacin y el aprovechamiento
inconsulto, insostenible y no distributivo de los recursos naturales existentes en
los territorios colectivos; los cultivos ilcitos y su fumigacin; la sustraccin no
autorizada del conocimiento tradicional sobre los recursos biolgicos del
territorio; el desuso de la medicina ancestral; el desequilibrio ecosistmico en el
control natural de plagas; el abandono de los esquemas de produccin
econmica multiopcionales, ambientalmente amigables y la prdida de semillas
y prcticas agroecolgicas por el despojo de tierras.
Garantizar medidas y programas integrales de reparacin colectiva, ser lo que
permita la sostenibilidad de una poltica de paz para el territorio del Choc.

44

6. Mecanismos de
implementacin de la Agenda
y alistamiento de la regin
para la paz territorial
El proceso de construccin colectiva de la Agenda de Paz ha sido una etapa de
aprendizaje continuo y de anlisis permanente de la realidad departamental,
regional, nacional e internacional y de bsqueda de soluciones a los problemas
encontrados. Desde el mismo momento en que se decidi construir la Agenda
Regional e Intertnica para la Paz, se disearon una serie de estrategias y
actividades, con el fin de contar con algunos dispositivos que permitieran
preparar a las comunidades, en cada zona y subregin del territorio, para ir
asumiendo las responsabilidades correspondientes. Lo mismo se hizo para
avanzar en la interlocucin con la institucionalidad y con otros actores, pblicos y
privados, as como con las instituciones acompaantes y la cooperacin de la
comunidad internacional.
Estos son algunos de los avances:
Fortalecimiento de los espacios de deliberacin y toma de
decisiones de las organizaciones tnico-territoriales
Concertacin del acuerdo poltico y temtico entre las organizaciones
tnico territoriales y sociales para la Agenda Regional e Intertnica de paz.
Realizacin en cada sub regin dos foros subregionales.
Realizacin de un Foro Regional de Mujeres (Quibd 2009) y dos Foros
Subregionales de Mujeres en Costa Pacfica y Alto y Medio Atrato.
Acompaamiento y asesora en terreno a las organizaciones tnico
territoriales y sociales: En asuntos relacionados con el tema humanitario,
desplazamiento y denuncias sobre violaciones a los derechos humanos y al DIH,
asesora jurdica en solucin a problemas de tierras, acompaamiento a
asambleas de los consejos comunitarios y cabildos indgenas, talleres de
capacitacin sobre consulta previa y ajustes a los reglamentos internos de los
consejos.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

El camino recorrido

45

Creacin y puesta en marcha de la Escuela de Liderazgo


Comunitario:
Se han realizado tres jornadas de formacin a lderes y lideresas de las
organizaciones: Se han capacitado 211 personas en consulta previa y gestin
territorial y han multiplicado estos conocimientos con 1.425 personas ms de las
distintas subregiones. Aproximadamente, el 60% de las organizaciones conocen
los principios bsicos de la consulta previa.
Creacin de las Mesas de Concertacin a nivel municipal y
departamental:
En esta Mesa se han estado construyendo los lineamientos de
funcionamiento, mandato interno, acciones concretas de proteccin y gestin
integral del territorio y los elementos centrales que debe contener un Plan de
Desarrollo Regional con Enfoque Intertnico para el departamento del Choc.

Se ha gestionado y desarrollado un proceso de capacitacin a


funcionarias y funcionarios pblicos:

46

191 funcionarios y funcionarias han participado del diplomado Gestin


Sostenible del Territorio y Estado Social de Derecho
Se han capacitado: Docentes de escuelas rurales, funcionarios de
secretaras de despacho, personeros municipales, representantes de
instituciones descentralizadas y algunos lderes de las organizaciones sociales.

Se ha construido una estrategia de comunicacin y visibilizacin


del proceso:
Un espacio radial en la emisora de la COCOMACIA ESTEREO de
emisin semanal.
Elaboracin quincenal del Boletn Virtual Choc
tnico: se han difundido 96 ediciones.
Se cuenta con pgina web: ww.forointeretnico.org
Se crearn cuentas en varias redes sociales: Facebook, twitter, google+
y youtube; con la finalidad de difundir y mostrar a la opinin pblica lo que hace el
FISCH Se apoy la creacin y se impuls la emisora comunitaria COCOMACIA
STEREO y se cre una alianza con 36 medios de comunicacin locales y
regionales: radiales, televisivos y prensa. Se cuenta con divulgacin y difusin
permanente del trabajo del FISCH, y de las organizaciones tnico territoriales, en
distintos espacios locales, nacionales e internacionales
Avanzamos en el proceso de sistematizacin del proceso y experiencia
del FISCH. Ya se cuenta con un primer documento.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Fue elaborada y puesta en marcha una estrategia jurdica para la


exigibilidad de los DESCA y la proteccin del territorio:
En cada subregin se ha identificado un caso de violacin al derecho al
territorio de las comunidades tnicas: Pesca industrial en la costa pacfica
(Baha Solano, Nuqu, Jurad); Explotacin ilegal de minera (San Juan);
Explotacin ilegal de minera (Rio Quito); Explotacin ilegal del recurso forestal
(Bajo Atrato); Falta de titulacin colectiva a las comunidades COCOMOPOCA
(Alto y Medio Atrato). Se han realizado varias jornadas de discusin y se avanza
en la construccin de una Propuesta de Reparacin Colectiva con Perspectiva
intertnica, de gnero y generacional para las Vctimas. Se cuenta con
documentos de trabajo por sectores (mujeres, mesa de vctimas, indgenas,
afros, jvenes).
Se avanz en la identificacin y caracterizacin de los conflictos sobre
tierra y territorio de todo el departamento: Se han aplicado 86 encuestas en total
en las distintas subregiones, en las que se evidencio los principales hechos
victimizantes relacionados con los derechos territoriales e individuales.
Igualmente, se avanza en la elaboracin del informe sobre las
violaciones al derecho al territorio y a la tierra, con el enfoque de DESCA, en el
departamento del Choc.

47

Creacin del Observatorio Social sobre etnodesarrollo, conflicto


armado y desplazamiento:
Esta herramienta se constituye en un importante instrumento para la
investigacin, produccin de conocimiento y de saberes propios y para el
apalancamiento de todos los componentes de la Agenda de Paz.
Cuenta con un banco de datos histricos que da cuenta de las
violaciones a los DESCA y las infracciones al DIH, las circunstancias, los
responsables, y una metodologa propia que permite hacer anlisis y
seguimiento a las distintas dinmicas de los conflictos social y armado en la
regin.
Contribuye a la estructuracin de la propuesta sobre verdad, justicia y
reparacin de las vctimas, desde el enfoque territorial, intertnico, de gnero y
generacional.
Apoyo e incidencia poltica para la creacin de la mesa de dilogo
sobre la minera.
A travs de la resolucin 90603 de julio de 2013 se cre la Mesa de
Dilogo Permanente en el departamento del Choc, con el fin de contar con
insumos para la definicin de la poltica pblica para la Formalizacin Minera del
Departamento. En ella participan organizaciones sociales y tnico territoriales
que confluyen en el FISCH.

Alistamiento e Infraestructura regional para la Paz


En la perspectiva de avanzar, de manera complementaria, en la construccin
colectiva de la Agenda de Paz y desarrollar capacidades locales para asumir las
responsbailidades, se debe agregar a lo anterior, la realizacin de dos
importantes eventos:
El Congreso Nacional del Pueblo Negro, Afrocolombiano,
Palenquero y Raizal.

48
Realizado en Quibd, del 23 al 27 de Agosto de 2013, en el marco de los
20 aos de la Ley 70 de 1993. En este Congreso se plantearon mecanismos de
interlocucin entre las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueros con el gobierno nacional.

El Encuentro Regional para la Paz en el Choc.


El 31 de Julio y 1 de Agosto de 2014, se realiz el Encuentro Regional
para la Paz en el Choc, el primero de 12 encuentros en varias regiones del pas.
Fue una iniciativa de organizaciones de la sociedad civil, (Redprodepaz, Ruta
Pacfica de las Mujeres, Red de Iniciativas y Comunidades de Paz desde la Base,
Pensamiento y Accin Social y del nivel local: El Foro Intertnico Solidaridad
Choc y la Dicesis de Quibd) con la finalidad de ofrecer la mejor informacin
posible a las y los participantes sobre el estado actual del proceso de negociacin
entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP en la Habana, y promover un dilogo
social que permita reconocer los procesos y propuestas regionales de paz con
miras a preparar las condiciones mas adecuadas para la transicin hacia la fase
de pos acuerdo y construccin de la paz integral en la region.
Se reafirm en el Encuentro, la necesidad de:

Ganar en una lectura compartida del conflicto y la construccin de una


opcin de negociacin desde el territorio.

La promocin de estrategias y conceptos que ayuden a legitimar la idea


sobre la necesidad de terminar la violencia por la va negociada y buscar la
reconciliacin nacional.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Este congreso permiti que los diversos sectores del pueblo afrocolombiano
pusieran de manifiesto sus posturas frente al derecho fundamental de la consulta
previa, los procesos de interlocucin y concertacin con el gobierno nacional,
adems de constituir antesala para la reglamentacin integral de los captulos 4,
5, 6 y 7 de la Ley 70 de 1993. Tambin, se plante establecer una agenda desde
el Movimiento Social Afrocolombiano que sirva de eje de articulacin del
Movimiento, logrando generar un marco de objetivos, metas y prioridades para
alcanzar el reconocimiento e implementacin integral de los derechos.

49

.
Tejer una red de facilitadores y mediadores nacionales e internacionales,
que puedan romper la desconfianza que tienen las partes del conflicto
colombiano y ofrecer espacios de acercamiento y dilogo.

Intensificar la construccin de fortalezas de paz y democracia en las


regiones. Llevar Estado, construir consejos municipales de paz, fortalecer la
sociedad civil y poner en marcha programas de desarrollo en territorios
ocupados por la guerrilla, es acercar la salida negociada del conflicto y empezar a
construir el postconflicto.

Encontrar una estrategia para recuperar el Estado de las manos de la


parapoltica y las mafias, en las zonas donde se concentr la presencia de los
paramilitares a finales de los aos noventa y principios de este siglo. Quizs sea
sta la tarea mayor.

Desescalar la confrontacin armada, terminar la violencia sexual como


prctica sistemtica de guerra. Que se respete el principio de distincin
proclamado en el DIH para evitar lo que los agentes armados llaman casos
aislados.
Con todo lo anterior, se puede decir, sin duda alguna, que en la region del Choc,
los actores sociales y tnico territoriales, han venido construyendo una verdadera
infraestructura para la paz, en medio del conflicto. Para las organizaciones es
claro que para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz
duradera no basta con tener buenas voluntades o una mesa de negociacin entre
los actores armados, se necesitan espacios permanentes dotados de legitimidad,
autoridad y recursos con los cuales los diferentes actores de la sociedad,
especialmente los de las regiones, incluyendo las partes del conflicto, preparen la
paz y la sostengan en el tiempo.
Infraestructura para la paz es:
Una Red dinmica de estructuras interdependientes,
mecanismos, recursos, valores y habilidades que, a travs
del dilogo y la consulta, contribuyen a la prevencin de
conflictos y la construccin de paz en una sociedad.
(Kumar 2011, 385)

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Los dispositivos mencionados anteriormente, junto con la Agenda Regional para
la Paz, recogida en este documento, constituyen una lnea de base significativa y
un referente de gran transcendencia para dar los pasos siguientes, en el escenario
de implementacin de los acuerdos de la Habana y la construccin de Paz
Territorial en el Choc.

6. Hoja de Ruta para la


concertacin y negociacin
de la Agenda de Paz

Validacin y refrendacin por parte de las comunidades, organizaciones sociales,


organizaciones tnico territoriales participantes en el proceso de
construccin del texto consolidado de la Agenda Regional e
Intertnica para la Paz en el Choc. Este ejercicio lo promover y
EL Gran Departamento del
facilitar el FISCH.
Choc no ha cambiado de
rumbo. La accin
departamental y Nacional no
ha frenado la grave crisis
institucional, de credibilidad
y de liderazgo que vive la
regin. Tenemos la
imperiosa necesidad de
cambio y transformacin. O
cambiamos ahora o los
Chocoanos y Chocoanas
perderemos el Choc para
siempre y seguiremos en las
mismas o peores
condiciones de indignidad,
marginalizacin, pobreza y
violencia. La transformacin
hacia un nuevo Choc
requiere de una insercin
digna y eficaz del Choc en
e l pas y el mundo. Esta
insercin implica salidas
novedosas que involucren
decididamente a toda la
sociedad Chocoana y a la
comunidad Nacional e
internacional. Los
Chocoanos y las Chocoanas
estamos listos para el
cambio hacia la dignidad y
el progreso, pero se requiere
de conduccin.
Luis Gilberto Murillo.
Gobernador Programa de
Gobierno- 2012-2015

Construccin del proceso de interlocucin, dilogo y


concertacin, entre las organizaciones tnico territoriales y las
instituciones gubernamentales y estatales (del nivel regional y
nacional) pertinentes para la discusin de la Agenda. Coordina y
facilita la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, del gobierno
nacional.
Establecimiento de las reglas de juego, mandatos, alcances
y limitaciones de ste ejercicio de interlocucin y concertacin
con las instituciones. Mesa de dilogo e interlocucin de la
Agenda Regional e Intertnica de Paz.
Revisin y balance de los mecanismos creados, sus
resultados y pertinencia de los mismos (reseados en el punto 6
de este documento) con la finalidad de apoyarse en ellos,
potenciarlos o ajustarlos (segn sea el caso) para avanzar de
manera eficiente en el ejercicio de interlocucin y concertacin.
Realizar un anlisis comparativo y proyectivo entre la
agenda de paz propuesta por las organizaciones
etnicoterritoriales y los pre-acuerdos alcanzados en la mesa de la
Habana, con miras a establecer las complementariedades, evitar
yuxtaposiciones o vulneracin de derechos colectivos y definir
los distintos roles (de las organizaciones etnicoterritoriales, la
institucionalidad, la guerrilla, sector privado, cooperacin
internacional) en la implementacin de los acuerdos y la creacin
de las condiciones para continuar en la construccin de la paz
territorial , y lo posibles inicios de dilogos con el E.L.N.

Agenda Regional e Intertnica de Paz para el Choc

Si se reconoce lo planteado en el punto 6 de este documento y se acepta, como punto de partida, la


propuesta de la Agenda Regional e Intertnica para la Paz en el Choc, aqu presentada,
consideramos que la hoja de ruta a seguir podra contener los siguientes pasos:

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Conformar una Secretara Tcnica, con la capacidad de registrar el proceso de
concertacin, elaborar relatoras, actas de avances y acuerdos, de manera que sea un apoyo gil y
eficiente para los actores participantes en la mesa de dilogo e interlocucin.

Crear un grupo de apoyo de organizaciones y personas que conocen la regin del Choc
y sus dinmicas socioculturales para que acompaen y ofrezcan su experticia en los momentos y
temas que se considere necesario.

Conformar un grupo de garantes, con participacin de la comunidad y cooperacin


internacional que ha estado presente en el Choc, del ejercicio de interlocucin y concertacin que
aqu se propone.

Establecimiento del acuerdo sobre los contenidos programticos, presupuesto,


estructura operativa e implementacin de la Agenda Regional e Intertnica para la Paz en el Choc.

Definir el mecanismo y momento de la formalizacin y firma del Acuerdo, entre las


organizaciones tnico territoriales y sociales y el gobierno nacional, para implementar la Agenda
Regional e Intertnica para la Paz en el Choc.

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40 aos
GOBERNACIN DEL CHOC

La elaboracin e impresin de esta propuesta se hace gracias al aporte de aliados y


socios cuyos logos se plasman aqu. El contenido de sta publicacin es responsabilidad
exclusiva del Foro Intertnico Solidaridad Choc y las organizaciones que lo integran.
De ningn modo debe considerarse que refleja la posicin de las entidades,
Organizaciones y agencias cuyos logos aparecen aqu.