LA POLTICA DE EXPORTACIN DE PERN 1946.

48: DOGMATISMO O
SENTIDO COMN?
Algunas de las crticas ms serias que se han hecho a la poltica econmica del
gobierno de Pern tienen que ver con los aspectos relacionados con la
economa internacional. Se subraya puntualmente:
La disipacin de las divisas acumuladas durante, e inmediatamente despus,
de la guerra.
La nacionalizacin de los ferrocarriles de propiedad extranjera y la repatriacin
de la deuda externa.
La tendencia a incrementar el grado de autarqua de la economa, mediante el
incentivo a la industria y el relativo descuido de la agricultura, en especial en el
perodo 1946-1948, en el que la demanda externa de los productos
alimenticios argentinos era alta.
Segn Fodor esta es una evaluacin errada por parte de la conduccin
peronista de las oportunidades que ofreca a la Argentina la situacin
econmica internacional.
EL PERODO 1946-48 Y LA VISIN HACIA 1970 DE LA POLTICA ECONMICA DE
PERN
La mayora de los investigadores considera el perodo 1946-48 como una etapa
decisiva en la historia econmica argentina. Al finalizar la guerra, el pas casi
no posea deuda externa, tena reservas sustanciales, una industria creciente y
una amplia posibilidad de estrategias econmicas a seguir.
Debido a la alta demanda europea de bienes alimenticios y a los altos precios
dominantes, los historiadores recientes ven ese periodo como la era de las
oportunidades
doradas
pero
desperdiciadas.
Debido a que luego de 1948 la situacin empeor y los trminos de
intercambio se deterioraron, se afianz la impresin de que Argentina haba
perdido el tren y que, si hubiera utilizado los aos favorables de 1946-48 y
hubiera establecido las condiciones para una economa modernizada, habra
reducido
su
vulnerabilidad
econmica.
E. Eshag y Thorp culpan al gobierno por el craso error-2 de no utilizar sus
divisas para tomar medidas para corregir algunas debilidades estructurales en
la economa, como la creacin de una industria eficiente petrolfera y
siderrgica que ayudara a ahorrar en importaciones y en cambio en gastarlas
en la nacionalizacin de los ferrocarriles y en la repatriacin de los que faltaba
de la deuda externa. Dado que consideraron que el periodo inmediato de
posguerra ofreca una gran oportunidad para obtener valiosas divisas y bienes
necesarios, argumentaron que debieron haberse impulsado las exportaciones
agrcolas a costa del consumo interno.
Daz Alejandro argumenta que la existencia de alternativas en la poltica
econmica social es crucial, sostiene que el mundo de las posguerras en efecto
ofreca a la Argentina la oportunidad de incrementar sus exportaciones tanto
como necesitara. Debido a que el pas no aprovech esta ventaja critica al
gobierno peronista: El Estado tena una alternativa que no exista durante la

Gran Depresin, poda guiar el crecimiento econmico hacia una expansin de

las exportaciones tanto rurales como de bienes manufacturados.
En este periodo clave entre 1946-48 se tomaron las decisiones de nacionalizar
los ferrocarriles, saldar la deuda externa y continuar el proceso de
industrializacin. Pero en vez de intentar descubrir las caractersticas de este
periodo para comprender las medidas que se tomaron, Daz Alejandro busca
una explicacin en el oportunismo poltico y la psicologa. As es como llega su
curiosa idea de que estas decisiones fueron una reaccin tarda a la Gran
Depresin.
Daz Alejandro insiste en las necesidades polticas del movimiento peronista y
en el desagrado que senta por el sector terrateniente que se asociaba al
comercio exterior y a la produccin de bienes exportables mientras que la
industrializacin generaba empleo para la clase obrera urbano, cuyo apoyo
necesitaba el gobierno.
Daz Alejandro concluye: el conjunto de estas medidas nos da la idea de un
gobierno no tan interesado en la industrializacin como en una poltica
nacionalista y populista consistente en el incremento del consumo real, empleo
y seguridad econmica de las masas y de un grupo de empresario favorecidos
a costa de la formacin de capital y capacidad para transformar la economa.
PRONOSTICOS ACERCA DEL FUTURO DE LA ECONOMA MUNDIAL Y SUS
IMPLICACIONES PARA ARGENTINA
El objetivo de Fodor es demostrar que las condiciones exteriores justifican las
medidas que se tomaron.
La interpretacin ms completa de lo que estaba ocurriendo en la economa
mundial desde el punto de vista de Argentina fue la que elaboro Ral Prebisch,
quien tuvo una importante influencia en la formacin de las polticas
econmicas que el pas sigui a lo largo de la del 30.
Su ubicacin clave en el Banco Central adquiri mayor relevancia tras el
estallido de la guerra. Los bancos centrales del Reino Unido y Argentina se
encargaban, con poca interferencia por parte de terceros, de los aspectos ms
importantes de los pagos en las relaciones en las relaciones entre esos dos
pases.
Prebisch divide el mundo en un centro econmico y su periferia. El motor de
crecimiento de esta son sus exportaciones, que en su mayora van hacia el
centro; por lo tanto la necesidad que posea el centro de importar bienes de la
periferia determina en gran medida la velocidad de crecimiento de los pases
subdesarrollados. El crecimiento del centro y su coeficiente de importacin
determinan sus requerimientos de importacin.
La situacin se modifico con la Primera Guerra Mundial y los problemas en la
balanza de pagos britnica. Los prstamos de Londres perdieron importancia y
finalmente la proteccin, la preferencia imperial y el bilaterismo se convirtieron
en los elementos principales del nuevo periodo.

Segn Prebisch la actitud de EEUU desde la crisis fue simplemente la del perro
del hortelano que no come ni permite que otros coman; EEUU no comerciaba y
no dejaba que otros comercien.
O sea EEUU restringa importaciones y combata el comercio discriminatorio.
Pero esta medida era la nica forma en que los otros pases podan mantener el
comercio internacional a un nivel relativamente estable.
La escasez de dlares de los comienzos de la posguerra, el regreso a la
inconvertibilidad de la libra esterlina en agosto en 1947 cuando el prstamo
americano estaba a punto de agotarse y la continuacin del proteccionismo
agrcola de EEUU no hizo que Prebisch cambiara de opinin.
LA nica solucin posible era la industrializacin, era la forma de evitar un
ndice de crecimiento menor al de los estancados pases europeos que estaban
reduciendo sus coeficientes de importacin, era reducir el coeficiente de
importacin de Argentina y
Crecer, como la famosa frase lo dice hacia adentro.
Condiciones del comercio exterior, 1946-48
La devastacin de Europa cre una enorme demanda de bienes alimenticios de
Argentina pero debilit considerablemente la capacidad de exportacin de los
socios comerciales europeos del pas, lo que puso la balanza comercial a favor
de ste. Como contraparte lgica, el usual dficit de Argentina con EEUU
empeor, dado que tena que comprarle a ese pas los bienes que antes
adquira de Europa. Sin embargo Argentina necesitaba dlares u oro pero solo
reciba libras, francos o liras. Debido a esto las exportaciones e importaciones
no reflejan adecuadamente la situacin.
El colapso de la convertibilidad de la libra esterlina tuvo efectos profundos ya
que le prob al mundo que las condiciones necesarias para el intercambio
multilateral no estaban dadas y que la esperanza de los norteamericanos en el
establecimiento de un multilateralismo y una convertibilidad completa en gran
parte
del
mundo
haba
sido
optimista.
La estrategia econmica argentina con Gran Bretaa se basaba en dos
premisas: la convertibilidad de la libra como haba prometido el Reino unido en
1946, y el resurgimiento de Gran Bretaa como un importante exportador de
los bienes que Argentina necesitaba.
De esta forma se esperaba contrarrestar la influencia econmica y poltica de
EEUU, el cual, durante y despus de la guerra haba restringido, por razones
polticas, muchas de sus exportaciones hacia Argentina. El temor de que los
exportadores ingleses se enriquecieran con esta situacin haba sido uno de
los principales elementos de presin sobre el Dpto. de Estado norteamericano y
haba ayudado a Pern a seguir una compleja estrategia angloamericana.
Gran Bretaa era el principal importador de cueros salados de buey y de
carnes congeladas de vaca, de oveja y de cordero. De hecho, era el nico
comprador importante de estos bienes.
Luego del complicado ajusto que hizo durante la guerra para priorizar el
ganado por sobre la agricultura de modo de responder a la demanda exterior,

Argentina descubri que su nico comprador importante de carne no tenia

forma de pagarle, no poda enviar la cantidad suficiente de bienes para
intercambiar, ni posea una moneda convertible.
Los trminos de intercambio
Los Trminos de intercambio del perodo 1946-1948 eran relativamente altos y
daban la impresin de ser favorables pero no era as. Haba una alta demanda
de productos argentinos, pero no haba capacidad de pago, porque no haba
convertibilidad entre las distintas monedas. La Argentina ganaba dinero con la
exportacin, pero no significaba que pudiera importar mas cosas. Los Trminos
de intercambio con el Reino Unido no eran tan favorables, la carne por ejemplo
se venda a un precio mucho mas barato que el de las importaciones
britnicas. Con EEUU, la evidencia fragmentaria indica que los trminos de
intercambio haban empeorado, ya que Argentina se vea obligado a comprarle
productos esenciales a precios muchos mas altos de los que pagaban otros
pases, esto de deba a las diferencias polticas.
El sector agrcola
La principal caracterstica de este perodo en el sector agrcola fue la gran
disminucin en del rea sembrada que conformaban los cultivos tradicionales
de exportacin. Las cifras expresadas dan una impresin errada de la situacin.
El crecimiento de la economa Argentina y sus problemas con el comercio
exterior tuvieron una gran influencia en la estructura de la produccin agrcola.
Hubo crecimiento en todas aquellas reas sembradas dedicadas al mercado
interno y de cultivos industriales (caa de azcar, vino, tabaco, yerba mate y
algodn). sea se incremento todo aquello para lo que exista demanda
interna. Y la cebada, avena y girasol tambin aumentaron en produccin en el
perodo 1925-1959 y 1946-1948.
Lo que explica la reduccin del rea sembrada es el aumento de la produccin
de la carne, la carne vacuna se incremento un 24% y la oveja 16%. No es que
las tierras estuvieran abandonadas. El incremento de la produccin de carne se
debi a la posibilidad de exportarla a Estados Unidos, donde haba escases y se
vio como una gran solucin la importacin de carne Argentina, dejando de lado
las restricciones proteccionistas que alegan cuestiones sanitarias para no dejar
entrar la carne. Para Argentina fue un buen negocio para conseguir dlares.
La junta reguladora de granos y junta reguladora de produccin agrcola
perdieron un total: trecientos setenta y seis millones setecientos mil pesos en
el periodo 1938-1944, cifra similar al periodo 1939 y 1942. pocas de grandes
cosechas para las cuales no haba mercado, por lo que o se quemaba o se
usaba de combustible.
El mercado de la carne creci a costa del mercado del cereal. Se redujeron
siete millones doscientas mil hectreas entre 1936-37 y 1946-47.
El IAPI y la poltica de precios

Hubo polticas de precios internos e internacionales. En el mbito internacional,

el pas intento obtener los precios mas altos, en especial con los que no haba
posibilidad de recibir bienes de cambio. Durante la guerra se creo los aliados
crearon Conbined Food Borard para comprar productos a precios bajos, era
un monopsonio, por el lado argentino se decidi crear al IAPI para poder hacer
frente a esta nueva organizacin, y se estableci un monopolio bilateral. Luego
de la guerra no haba ni altos precios ni mercado mundial solo existan tratados
bilaterales y algunos pocos internacionales. Aunque el precio que se estableci
internacionalmente para los granos era mucho mas elevado que el costo de
produccin argentino. Lo que le dio grandes ganancias al IAPI que obviamente
no transfiri a lo productores rurales, sino que se utilizo para importaciones a
precios subvencionados. El IAPI venda el maz a $22 el quintal y se lo pagaba
$10 al a los productores argentinos. Los precios mas haya de estar pactados
internacionalmente tambin dependan de la capacidad de negociar del pas,
por ejemplo Argentina le venda la carne mas barata al Reino Unido porque le
haba advertido que si no lo hacia no le enviara mas los barcos frigorficos. Por
otro lado en la mayora de los pases Argentina reciba libras esterlinas y no
dlares, debido a los precios a los que venda.
Muchos de los bienes exportados se vendan slo por las condiciones de crdito
otorgadas por el IAPI a los compradores del exterior. Esto es sumarte
significativo, si el IAPI no hubiera otorgado crditos con trminos muy
favorables, el precio de las naciones europeas hubieran podido pagar habra
sido menor. De este modo se cortaba todo el circuito de las monedas y las
ganancias, porque no entraban bienes de cambio, sino que era todo a crdito,
el productor reciba pesos a cambio de su produccin pero el pas en s no
reciba bienes por su exportacin. Faltaban divisas para poder importar. Frente
a estas circunstancias las ganancias meramente contables del IAPI no se
transfirieron a los productores locales quienes a largo plazo, no tenan muchas
posibilidades de mantener un nivel estable de exportacin. Argentina hubiera
aceptado vender a precios menores si le hubieran garantizado ciertos
productos, o si le hubieran garantizado poder comprar los productos que
necesitaba en Estados Unidos. Un ejemplo de esto verse cuando Argentina
aceptar la negociacin con Sudfrica, haba diferentes precios relativos del
maz respecto al carbn segn la cantidad que reciba.
En 1947 Estados Unidos estableci un sistema de permisos de exportacin con
el cual restringi las ventas de hojalata, hierro en lingotes, planchas, y barras
de acero, tuberas, automotores, petrleo, carbn y maquinaria, todo lo que
Argentina necesitaba para desarrollar una industria pesada y su plan
quinquenal. Anteriormente la situacin no haba sido mejor y Argentina tuvo
que ejercer mayor presin sobre sus socios comerciales para obtener insumos
esenciales.
Se ha culpado a Pern de no haber aprovechado la oportunidad de comprar con
las reservas de divisas maquinaria para construir una industria pesada, en un
mundo de post guerra donde haba una gran demanda e incluso escases de

materias primas, la realidad es que la situacin mundial no era favorecedora,

ningn pas se hubiera prestados para venderle los bienes necesarios para una
industria pesada. Se estaba haciendo todo lo posible para que Argentina no
tuviera una expansin de la industria pesada, porque esta deba quedar. en
manos mnimas.
Conclusiones:
La oportunidad de oro para desarrollar una industria pesada nunca
existi, la condiciones no era favorables.
La exportacin haba sido posible solo gracias a la entrega de crditos,
de dudosa recuperacin.
La exportacin no significo mayor importacin, sino simplemente ms
reservas inconvertibles y ms inflacin.
Cuando las condiciones europeas mejoraron y estuvieron dispuestos a
vender los bienes necesarios el gobierno de Pern no dudo en dar
incentivo
a
la
produccin
agrcola.