r

-~~

__
tA/~.f,--D...

~a.A.-~1

f{~~.':l.
~ fk

LEYOOL(J}[BJAN A SOBRE LA ]URISDICCION

DE LO

CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO
Precedida de un estudio crtico
POR

EDUARDO RODRIGUEZ PlERES

Expresidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia,
Miembro Correspondiente de la Nacional de Historia
y Honorario de la.de Jurisprudencia y.
Legislacin de Madrid

BOGOTA
LIBRERIA
CALLE

!.t,

AMERICANA
NMEROS

107

A 111

1914
'~_NCO DE.LA REPUBlICA
,Ul.l()TtfA -LUI$.ANGCl ARANGO

~4Ol

Es permitido a todos reproducir la8 leyes, reglamentQ8 y dems actos pblicos, con la obligacin de conformarse
puntualmente con la edicin oBcial.
Pueden tambin los particulares publicarcoD OOl8S '1
comentarios los Cdigos y colecciones legislativas;
siea- .
do cada autor dueo de su propio comentario
. (ArI. 54, Le!! 3~ de 1886)

"-:-:;

rPdP. DE LA LUZ-CARRERA

7.a,

NM.

59().

_(.p._~~j'>fA., ~}

ff!~.( 'L

_.i-4t .

BY -~~BJANA'
SOBRE LA ]URlSDlCCION
DE LO

CONTENCIOSO- ADMINISTRA TIV O

Precedida de un estudio crtico
POR

EDUARDO RODRIGUEZ PlERES

EIpresidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia.
Jliembro Correspondiente de la Nacional de Historia
y Honorario de la. de Jtirisprudencia y'
Legislacin de Madrid

BOGOTA
'I~l:aRERIA
'u,

CALLE

AMERICANA

14, NMEHOS 107

111

1914
BANCO DE, LA REPU8U~
;~~~CA-

LU1S.ANG:L ARANfid-.

:.fMC~tt.

E, permitido a todos reproducir las leyes, reglamentos

y dems actos pblicos, con la obligacin de conFormarse
pun~ualmente con la edicin olidal.
Pueden wmbin 108 particulares pubUeal".'Cnnotas 1
comentarios 108 Cdigos-y colecciones legislativas; siendo ada autor dueo de 8U propio comentario.

, (Art. 54. Le!! 32 de

IMP.

DE

~A

LUZ-CARRERA

.a,

NM.

59<>-

L886)

ESTUDIO CRITICO
La Ley sobre la /ztnsdiccin contencioso-administrativa
que acaha de ser expedida por el Congreso, despus de
una larga gestacin de tres legislaturas, tuvo por origen el
proyecto que, por orden del Gobierno, prepar la extinguida Comisin de Abogados Auxiliares, de la cual form.
mos parte con los distinguidos juristas doctores Jos Mara
Gonzlez Valencia y Luis Rubio Siz.
Empero,-1ta Ley,- tal como definitivamente qued forlada por, el Congreso, el cual volvi sobre sus pasos en
mumuchas.cuestiones inconvenientes, aunque no en todas, a
virtud de las objeciones formuladas por el Gobierno al proyecto que se. le remiti en el ao de 191 2,-la Ley, decimos,
adolece de grandes deficiencias de que el proyecto no adoleca, en nuestro humilde concepto, y no viene. P6r tanto,
a llenar del todo los fines que el constituyente de: 1910 se
propuso al eStahl~ce~ por el artkulo 42 del Acto: legislativo
nmero 3 de ese ao, como una obligacin para ;ellegsladar, el ~lecimiento
de la dicha jurisdiCdn<t-ue apenas
. consttta~~jo .el imperio exclusivo de la Co~ci6n
de
. 1886, una'niefa-facultad para el mIsmo legi$tad~.
"."
-.

Estudio crtiw

Al final <:leeste estudio haremos algunas ~b~rvaciones acerca de este importante tpico, en la esperanza de
que se tengan en cuenta por futuros legisladores, y para no
- cargar con la r('sponsabilidad de lo que no fue obra nustta.

J.o-Del fundamento juridico de la jurlsdicd6n

. contencioso-administrativa
Acerca de esta importante cuesti:Sn se .expresa a!?,
con ~]gunas rectificaciones de lenguaje jurdico que nos, permitimos hacer, la exposicin de motivos' que precege al
proyecto presentado por la Comisin de Abogados Auxiliares :
La necesidad del establecimiento de la jurisdiccin
c01t1encioso-administrativa proviene del principio que el De- ..
recho Pblico denomina separacin de tJS poderes, que ms
bien debera llamarse de separacin de las tres 1-amas del
poder pblico, pues ste es uno solq.
Hay cuestiones que por su natura1eza misma son del
resorte de la administracin pblica y no pueden llevarse
ante la justicia ordinaria sino en la forma de una acusacin
contra el funcionario o emple~do que ejecut un acto ilegal
lesivo de un derecho civil As, verbigracia, si un prefecto o
un alcalde lleva a la crcel indebidamente a un ciudadano,
ste tendr accin criminal contra aquellos empleados para
que se les castigue- por razn del delito cometido, pero no
tiene ante quin quejarse para que se ponga fin a la prisin
indebida, y no puede est.1.blecerse que Esa queja se eleve al
Poder Judicial, porque la --intervencin de ste en la materia lo hara inmiscurse en una cuestin que pugnara abiertamente con sus funciones tute~res y' que entrabara la"
marcha de la administracin pblica.

EstuJio critita

5 -

Un administrador de aduana, pongamos por caso, le

liquida a un importador como de la clase 9.a de la tarifa
lo que pertenee a la I.a, o es de libre importacin. La controversia que surge entre ese administrador y el particular
no puede llevarse ante los jueces comunes, y e., preciso, de
consiguiente, crear un tribunal independiente que decida la
cuestin de manera definitiva. Para ello se ha establecido
entre nosotros un tribunal especial, que se denomina Jurado
de Aduanas, residente en l:r--- capital de la Repblica, que
harto lejos queda de nuestras aduanas.
La ley reconoce a ciertas personas que han prestado
servicios importantes al Estado, y a sus descendientes
hasta cierto grado, el derecho l una pensin del Tesoro.
Para la efectividad de ese derecho no debe ocurrirse al Poder judiial, que tiene constitucionalmente funciones de otra
ndole, ni-p1.lede confiarse su reconocimiento a simples empleados administrativos; de ah la necesidad de atribur esas
funciones a un tribunal especial independiente, que entre
nosotros se ha reemplazado con la Comisin df: Suminisc
tros, Empt:stitos y Expropiaciones, cuyos fall05.6e revisan
por el Ministerio del Tesoro, invirtiendo el natural proceder
de toda actuacin.
Las cuestiones suscitad~ sobre la nulidad dejas actas
escrutinio de las juntas o jurados electora~~ se sometan
enantes a jueces especiales cuya creacin autbrizaba la
Carta Fundamental. Aquel sistema se encontrQ:defectuoso,
y se ocurri a otro, consisten te en confiar a 10.$ jueces de
circuito la decisin de tales cuestiones, lo que pugna abiertamente_.con la naturaleza constitucional y cientfica de la
justicia ordinaria, a la que se hace intervenir por modo, a
todas l~e$ inconveniente, en las luchas poltic~ .
flSinlafi~_.se
establece, como es de desearse, el
<le

': ::; ...

,~':~.:-'..

Estudio

critico

servicio militar ol:)~igatorio(1), surgirn diariamentecuestiones entre la administracin y los particulares dsoore la
oportunidad' de lhs llamamientos a las las. fas excusas
para prestar el servicio, etc., cuestiones que no pueden d~jarse semetidas al fuero camn paTa que las decida.
La competencia de facultades administrativas entre el
Estado y los Departamento~, y de stos entre s ~ con los
Municipios, no puede somt'terse, por su ndole misma, a la
decisin de los tribunales ordinarios, y si contra la. naturaleza de las cosas se estableciera 'semejante in,trvencin.
sufrira lamentablemente la administracin pblica, que no
puede sujetarse a las demoras de un proceso judicial.
El examen de las cuentas de los emplea~os de manejo
es una cuestin de carcter meramente administrativa,
ajena asimismo por" su naturaleza a un proceso judicial.
Actualmente, contra todo principio cientfico, se da
intervencin a la Corte Suprema de Justicia en los- iuicios '
de cuentas, lo que no se. compadece con la misin de ese
alto tribunal., Por tanto, es ms natural establecer, como
lo hemos propuesto en nuestro pio~cto de C6digo Fiscal,
que ese juicio, desde el principio hasta el fin, se siga' por
tribunales que participan del carcter ad~inistrativo, constitudos, eso s, con la independencia mism~ que tiene el Poder
Judicial. de acuerdo con ,nuestra legislaci6n.
Las cuestiones suscitadas Sobre la validez o nulidad
de las ordenanzas departamentales, los' actlerpos municipales,
u otros actos de las Asambleas o' de los Concejos, ya desde
el punto de vista genrico de que violen la Constitucin o
las leyes, ya desde el especfico de que lesionen derechos ei- '
viles, son t6picos de carcter administrati'ro., toda vez que la
1

""

(1) Esto se escriba en, 19 r I . '

Estudio critico
j~~~~_~.""~""',"'"'v.".".",.,,~

'-''''\'''''''''''''''.,

......'..,,.V.,..
~

,'."'.~.I .: ..

Constitucin Claramente no da a esas corporaciones una calidad poHtica sino estrictamente administrativa. La decisin
de ellas debe escapar, pues, a la intervencin, de la justicia
ordinaria y confiarse a una relativamente breve de tribunales
independientes de otra ndole.
Los juicios sobre expropiaciones por causa de utilidad
pblica, en cuyo fondo se ventila cundo y dentro de qu lmites ha de prevalecer el inters pblico sobre el privado, y
que deben condur con la fijacin equitativa del monto de la
.indemnizacina cargo del Estado y a favor de una persona
a quien se priva de su propiedad, materia deben ser de una
jurisdiccin contencioso-administrativa.
'
Adems, respecto de las frecuentes providencias administrativas que pueden lesionar derechos civiles de las persanas, deben existir medios ms expeditos y eficaces que los
que brinda
f-cultad de ocurrir a. los jueces comunes.
;(Hecho el anlisis preceden te sobre una serie de cuestiones que evidentemente deben escapar de la intervencin
del Poder Judieiaf en el fuero comn, puede generalizarse ya
la teora o"~
jurdica, y conc1ur admitiendo no slo la
convenienci.<-"Sinoter necesidad de una jurisdiccin independiente que reUtia",mediante el establecimiento de une .orden
jerrquico, ~fnciones que hoy tienen ciertas corporaciones
que no son del fuero comn, y que sustraiga a este fuero
la decisi6n de'otras que no deben ser de su resor:te~
"~

la

De ~tro lado y fijando ahora la atencin en razones de

convenienCia, como acertadamente lo dice Aueoe:
'El carfer mismo de las leyes administrativas_~ dirrente de las leyes civi~es que los tribunales estn h~bitUados
a aplicar. En1a legislacin civil, dos interese') estr1~presenda; intereses que la ley y el juez consideran OCQ1ellplan en pie de perfecta igualdad. En la legislaci6ij'~minis-

i',.

Estudio crtico

trativa, el inters pblico impone sacrificios al inters privado.' (1)

Esta tesis la deSarro1l6 magistralmente la comisi6n
francesa que examin6 en el affo de 1849 el proyecto de
ley sobre el Consejo de Estado:
'Las leyes y los contratos administrativos pertenecen
a un orden de principios, de interesef. y de ideas completa:mente extrao a las jurisdicciones c:.viles; para aplicarlos
se necesitan .conociminntos prcticos, estudios legales que
no se encuentran en las otras jurisdicciones. Habra peligro
para la administraci6n en someter a jueces que no estn
iniciados en estas necesidades, en esos usos, y quienes por
deber se preocupan casi exclusivamente del Derecho privado,
y cuya invasi6n en el dominio administrativo destruira brevemente el principio tuf~lar de la se;::>araci6nde los poderes (2).
, La experiencia ha permitido con probar-sigue
diciendo Aucoc-que
en los casos en que los magistrados que
hacen' parte de la autoridad judicial son llamados a aplicar ciertos preceptos de la legis1aci6n administrativa, se dejan llevar a menudo de un. exceso ::le indulgencia, o de
un exceso de rigor igualmente lamentables.
'A veces .tienen ms miramientos por los intereses del
ciudadano que se presenta a sus estrados que pur el Estado, persona abstracta. Esta tenden,:ia puede derivarse de
un sentimiento de generosidad que los lleva' a defender al
dbil contra el fuerte, de ese otro bastante generalizado de
considerar al Estado como suficientemente rico para soportar impunemente todas las prdidas, todas las dcgradacio(1) COlljrcnccs sur l'Admillistration

et le Droit ad11lilzistratif, tomo 1.

pgina 39'1.
(2) La misma obra, tomo LO, pgina 394.

, Estudio critico

, .~
, ~

h ..,....
""...,. U..
..h V. __..
"..'"4'

nes de sus propiedades, todoslos fraudes a sus derechos.

En otras ocasiones, pasndose al polo opuesto, la autoridad
judicial se adhiere estrictamente a la letra de la ley, temerosa de comprometer el servicio pblico, extralimitando
su fin y haciendo odiosas a la par la legislacin administrativa y la misma administracin.
, Una jurisdiccin compuesta' de jueces que intervienen en la accin administrativa se halla mejor colocada
para hacer respetar los derechos de la autoridad ejecutiva,
que no son sino los derechos del pblico, evitando los excesos de celo. Ella puede ser una jurisdiccin moderadora
y moderada' (r).
'As, la separacin del Poder Judicial y del administivo, la necesidad de una instruccin especial y de una
adaptacin del espritu a la correcta aplicacin de las lejes
administrativas, tales son, a nuestro parecer, los dos motivos principales que han dado lugar a la existencia de la
jurisdiccin-

&(1#iencioso-administra#va.

'Se lia:dado un tercer fundamento: la necesidad de

un procedimiento ms rpido, ms sencillo, menos costoso'
que el procedimiento civil' (2).
Por su parte, la comisin del Senado, compuesta de
los doctores Antonio Jos Cadavid y Rafael Uribe Uribe,
que estudi en la legislatura de 191 J el proyecto de la
Comisin de Abogados Auxiliares, se expres a este respecto de la siguiente manera:
Ms de un siglo ha corrido ya desde que en los pue
blos europeos se cre la jurdll cOlltmcioso-admznistrati~a que se pretende crear entre nosotros con el proyecto de
ley que ha preparado una respetable comisin de juristas
(1) Obra-,qta,d!h tomo L, pg. 3\2
(2) Obl'a~t~44~~pmo 1.0, pg. 396.

10

Estudio crtico

nacionales y que present al Congreso el seffor Ministro

de Gobierno. Se estableci6 por 'primera Vez en Francia,
durante la revolucin de fines del siglo XVIII. Se ex~di6
lugo a casi todas las naciones del continente europeo, y
despus se ha establecido en las naciones americanas que hah
seguido las huellas de la civilizacin del continente antiguo.
Vamos a ensayarla nosoti"os, nada ms que a ensayarla po",
la vez primera. Y con decir esto queda dicho desde ahora
que no es posible aspirar a una ley completa y'perfecta,
que no sea susceptible de adiciones, modifiQ1ciones,supresiones y correcciones que fuere indicando' la experiencia,
gran maestra en la ciencia legislativa, que tiene mucho
de ciencia prctica.
Y era muy natural que la Revolucin franGesa. trjese
la consecuencia del establecimiento de la jurisdicci1tl, contcnr:tosoa-dministrativa, porque la misma revolucin que derroc el rgimen antiguo, fundado en la plenitud d la 50-'
berana nacional residente en el Rey, consagr l canon
fundamental incorporado en el Derecho poltico moderno, ..,
de la separacin de los podere~ pblicos.
Quiere esto decir que' la jurisdiccin a que nos referimos se funda en el principip elemental, no disputado
hoy en los pueblos de rgimen constitucional, de la sepacin d~ los poderes pblicos. Ms concretamente: la jurisdiccin conte,,,oso-admimstrativa tiene su fundamento esencal en la separacin, en la independencia que debe haber
entre la rama administrativa y ia rama judicial del poder
pblico. y como la Constitucin que hoy rige en Colombia; de igual manera que todas las que han regido durante
nuestn vida de nacin independiente, consagra el princi. pio de dicaa separaci6n de poderes, es claro que se impone el establecer la jurisdiccin de que se trata,para
asegurar y garantizar el d~reho individual.

Estuaio critico

1I

Los tribunales judiciafes no pueden conocer de los

litigios que se suscitan sobre los actos de autoridad de la
administracin. (H. Barthelemy, Droit administ1-atij). Es
anormal y contrario a la nocin que tenf:mos de la a<Jministracin y de la justicia admitir que la autoridad judicial resuelva los conflictos que surjan de los mandatos o
disposiciones de la autoridad administrativa.
Cuando dos particulares comparecen delante de un
tribunal judicial con pretensiones contrarias, el papel del
tribunal es declarar cul de los dos ticne razn, de acuerdo
con la ley. Pero si se trata de una orden administrativa
sobre cuya legalidad se disputa, el caso es diferente. Sin
duda ninguna hay una analoga aparente entre las <l.0s hiptesis. En ambos casos se debe someter la interpretacin
de la ley a un juez, y se le debe atribuir a ste la funcin
de designar, entre dos pretensiones contradictorias, la que se
considere conforme-con la verdad. Pero esta analoga, como
ensea Barthelemy, es meramente superficial, y no se opone
de ningn modo a estas dos diferencias capitales de los
dos casos:
, l.a En el proceso
entre particulares hay dos o mfl;,s
individuos que se oponen sus respectivos derechos, y disputan sobre la existencia, las consecuencias o la medida
de ellos. El proceso administrativo no nos muestra dos
partes que tengan o aleguen derechos respectivos: la administracin no pretende ejercer un derecho que se pueda
oponer al administrado; no se trata de un derecho que ella
defienda; se trata de una funcin que desempp.a. (
'2." Se concibe fcilmente cuando hay dos p~rticulares que disputan el uno contra el otro, que tengan que
remitirse, para resolver su conflicto, l la decisin de la
autoridad, emanacin del soberano. En el proceso admi-

Estudio crtico

12

nistrativo, por el contrario, uno de los disputantes es la

autoridad misma. Si la autoridad que ha dado la, orden
contra la cual se protesta ha ,de remitirse a otra autoridad
encargada de decir si la primera es legtima, esta autoridad ser jerrquicamente superior a aqulla. Si se admite
que s.on iguales, no se ve porqu la segunda-la autoridad
Judicial-hubiera
de ser ms infalible que la primera-la
autoridad administrativa.'
No es, observa el mismo citado autor, a un proceso
civil a lo que se asemeja el proceso administrativo; es ms
bien a la apelaci6n de un fallo de jurisdicci6n represiva. El
ciudadano que rehusa inclinarse delante de una providencia
administrativa, y defiere la decisi6n al tribun~l competente,
obra de manera semejante al condenado por un tribunal
correccional que se alza del fallo para, ante la autoridad
judicial superior. Es manifiesto que la alzada se ejerce de
un 6rgano inferior a un 6rgano superior, a uno que ocupa .,
ms alta jerarqua. Pero un tribunal judicial no es por su
naturalezajerrquicamente
superior a la autoridad administrativa, colocadas las cosas en el terreno del principio
en que se funda la separaci6n de las dos especies de autoridades; luego no es de raz6n que las autoridades administrativas se sujeten a la revisi6n de la autoridad judicial.
porque eso pugnara con la separacin y la independencia
de dichas dos ramas del poder pblico.
En consecuencia, deben instituirse jU'I'isdiccio1l-esespeciales que conozcan, de la legalidad de los actos administ?'ativos.
N o es bastan te, en efecto, aceptar que los actos de
la autoridad administrativa deben hallarse fura del alca.nce
de la revisi6n de la autoridad judicial. en virtud, de la re
gla de la separaci6n de los poderes, ni sera de razn ad-

'

Estudio crtico
. '~,

.. ~-.....-

, ..

,,,*,,- "'."'"'''''''_'''''''''''''''

13
'"' ..

, , "

m-itir que la protesta de un individuo contra un acto administrativo hubiese de quedar sin odos por falta de jurisdiccin a. que se sometiese. Esa protesta significa, por el
contrario, que b,a de haber un recurso de alzada para quien
pretenda que ha sido injustamente lesionado en su derecho,
y ese recurso debe considerarse como perteneciente al desa
rrollo de las instituciones administrativas. La administracin
es una jerarqua: siempre ha de ser posible contra el acto
del subordinado el recurso ante el superior, y contra los actos del jefe siempre ha de poderse recurrir a las autoridades
de quienes l dependa.
Creemos que estas observaciones hacen entender
cmo es de necesidad en toda buena organizacin pblica
el establecimiento de una jurisdiccin encargada de decidir
las controversias muy frecuentes que pueden ocurrir entre
la administracin y los individuos. Pueden los actos de la
primera lesionar los derechos de los segundos, y para que
se cumpla la justicia. y se salve el derecho, que es el gran
fin de la vida social, es preciso que se instituya una jurisdiccin. Y como sta, segn se ha visto, no debera ser
la jurisdiccin civil, la que ejerece el Poder Judicial propiamente dicho, por virtud del principio elemental en que
se funda la separacin de los poderes, debe admitirse la
necesidad de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Claro es, por lo dems, que en dicha jurisdiccin,
de igual manera que en la jurisdicicin ordinaria o comn,
debe haber grados y jerarquas, autoridades inferiores y
superiores, una primera y una segunda instancia poi' lo
menos.
No es posible, sino tericamente, hallar. el,sdlo de
la infalibilidad en ningn fallo humano. Las i~stituci0tles
sociales, encaminada a asegurar el imperio de. la justicia,

14

Estudio crtico

apenas lograrn rodearla de las mayores garandas, hacer

muy probable la buena administracin de ella. Asegurarla
prcticamente en todo caso es imposible, siquiera se alcance
el ms alto grado de perfeccionamiento en.la organizacin
social: los errores humanos perdu~arn cuanto duren las
Sociedades humanas. Evitarlos en todo caso es un desidertum muy bello y muy alto, pero desgraciadamente est
fura del alcance de los hombres.
En la jurisdiccin civil, hay generalmente dos grados, dos instancias. Cuando una parte querellante se siente
agraviada con las~ntencia del juzgador de primer grado, le
. queda el recurso de alzada para ante la jerarqua superior,
para ante el tribunal de segunda instancia. El fallo de ste
ser definitivo; cualquiera que sea su mrito intrnseco, adquiere el sello de la ejecutoria, hace trnsito a cosa juzgada, la cual, tericamente y por razones graves de conveniencia social, funda una presuncin d~ derecho, no simplemente legal, que no admite prueba en ~ontrario, salvo
el extraordinario recurso de revisin, instituido para la reparacin de errores judiciales.
Pues Igual cosa ha de suceder con la jU1'isdiccin
de lo contencioso-admz'nistrativo.
N o sera posible establecer
una indefinida serie de recursos de alzada, porque de igual
suerte que en lo judicial, necesariamente ha de haber un
punto en que terminen las jerarquas; ni sera. r~z6n tampoco establecer muchas instancias o grados en las respectivas controversias, porque eso sera complicar y demorar
indefinidamente la administracin de justicia, con muy sealado perjuicio para los gobernados. Es, pues, 10 racional
crear dos solas instancias para las querellas de carcter
contencioso-administrativo, del propio modq que est establecido en el Derecho pblico colombiano para las contro-

Estudio
~~""'

""'_""_

c.rtico

15

" ""''''''.'''''''''_'''''''''J .
n '''''.''''''W I.'
" ......
.".,.

versiasque
se ventilan ante el Poder Judicial propiamente
dicho. Y es claro, a nuestro entender, que, de igual manera que acontece en la jurisdiccin civil, los fallos de segunda instancia proferidos por la /u"risdicci1l de lo CMttencioso-administrativo han de tener la estabilidad y la firmeza
de sentencias ejecutoriadas, la fuerza de la cJ:)sajuzgada.
Pudiera ar.giifse contra la jurisdiccin administrativa con la obser~~~in de podrsela tachar de jurisdiccin de excepcin. Si tl fuere, no seramos nosotros, honorables Senadores, quienes patrocinaran semejante desafuero.
Somos nosotros, el uno y el otro, absolutamente adversos
a la institucin de trihunales de excepcin, los cuales son
incompatibles, a. nuestro juicio, con toda buena administracin de justicia, y son, adems, generalmente un smbolo
de persecucin, de atentado manifiesto contra los ms sagrados ,derechos del hombre.
Pero no es de ninguna manera admisible que no
se pueda considerar como excepcional la j urisdicci~n a
que nos referimos. Pertenece, al contrario, a la ms co.rrecta
normalidad. cabe dentro del rgimen de un armnico y cientfico ft.ncionarrtiento de rd administracin pblica; sefunda,
como queda visto, en el principio esencial, profundamente
constitucional y republicano, de la separaci6ri y' l.a independencia de las tres ramas del poder pblico, -muy distante de constitur una amenaza contra el derecho. individual, que es la nota caracterstica de las jurisdicciones de
excepcin; es, por el contrario, una garanta para 1Os:-miembros del cuerpo social contra las arbitrariedades ~la administracin que puedan ser lesivas de nuestros d~hos.
No es 10 mismo jurisdiccin excepcional que jurisdiccin especial. La odiosa y rechazable no es' .,ltima,
es la primera. N o es de esa clase, sino de ~ c:0Ua-~ la /uris-

Estudio critico

16

diccin contencioso'-administrativa. Sera un error grave confundir las dos especies. La justicia administrativa2.,-como
lo observa Barthelemy-no
es una desmembracin de la
jurisdiccin judicial. Es el rgano jurisdiccional con que el
Poder Ejecutivo impone a la administracin el respeto del
derecho. Los tribunales administrativos no arrebatan el papel de la autoridad judicial: son una de las for,mas en que
se manifiesta el ejercicio de la autoridad administrativa.
Puede decirse que, en el hecho, los tribunales administrativos son, respeto de lo~ actos y decisiones administrativas,-lo que las cortes de apelacin para las decisiones
de los tribunales inferiores.
Disertando sobre esta materia el doctor Jos Vicente
Concha, se produce as:'
Algunos autores consideran esta jurisdiccin como
una especie de zona intermedia que separa la administratracin pblica de la de Justicia, y la ~enominan contencioso-administrativa.
Hay misipn mixta, distinta de la que
desempean los Poderes Ejecutivo y Judicial, que tiene
por objeto decidir los litigios ad~inistrativos,
y que se
califica de mixta porque el admirt1strador, por la naturaleza
misma de sus funcione's, tiene que ejercer en ocasiones
una especie de arbitraje de hecho y de derecho, sin lo
cual la accin administrativa quedara paralizada en multitud de casos; de donde se deduce que la facultad de adadministrar implica el derecho de decidir, y lugo porque
ese derecho inherente a las funciones administrativas, en
buena justicia, no se puede imponer a los ciudadanos sin
que tengan ellos un recurso para ante otra autoridad ms
imparcial y accesible a los debates ,contradictorios (1). Sin
(1) Laferrit:rc.

Esmein.

Trait de la jurisdiction administr,ative, citado por

EstiuJio critico

embargo, la jurisdiccin especial para lo cont'e1lcioso-administrati1Jo, aunque distin ta de la judicial, cada da se ase-'
meja m.., a sta en su organizacin y en sus procedimien-.
tos, de tal suerte que pue.de llegar a convertirse en algo
como' una seccin del Poder .J udicial, encargada especialmente de conocer <le los asuntos administrativos,
separada
en absoluto del Poder Ejecutivo, y tan independiente de
l como debe serio la administracin de justicia misma.;,} (1)
El calificati va de administratiZ'a, agregado a jurisdiccin, dice Orlando, no tiene ni puede tener ot~o sentiUo que
el mismo en fuerza del cual se dice: jurisdiccitm comercial
o militar,' esto es, como declaracin de una materia especial a la cual se aplica la jurisdiccirl, y no como la declaracin de un derecho estrictamente comprendido entre los
dos Poderes de la administracin pblica . (2)
De todo lo expuesto se deduce que se puede yaaceptar como corrien te la doctrina que establece s.er la jut'isdiccin c01ttencioso-administrativa una rama especiall con
funciones caractersticas, del Poder Judicial, que se separa
de la que puede llamarse justicia ordz'na1'ia, y en tal sentido qued expedida, con muy buen acuerdo, la ley que
sigue a este estudio.

2. -De
0

las materias de la jurisdiCCin

contencioso-administrativa
> .

Cmplellqs ahora estudiar, dice la Exposicin de motivos de la Comisin de A bogados A uxiliares,~materias

de la jurisdiccin contencioso-administrativa desde:..un punto
de vista general, con la mira de hacer notar"Claramente
(1) Atnl1litimie1tlos de Deraho Constitucional, pgina 196.
(~) Prindpi di lJiritto Administrati-z-,o
.
. 2

. Estudt'o critico

la importancia del establ~cimiento de tal jurisdiccin, que

el constituyente, 'como lo hemos observado,
.. ordena al legislador establecer. ,
Para qne una cuestin contenciosa escape a la jurisdiccin de la justicia ordinaria, como muy bien lo dice
Laferrire, 'no basta invocar un inters pblico o dar
.urta forma administrativa a actos que, por su objeto, son
propios del Derecho comn. Es preciso que el carcter
.administrativo resulte de la naturaleza misma del acto, y
nb nicamente de la calidad de su autor o del fin que se
propone.' ....(1)
La jurisdiccin de que se trata debe tener tambin
lImite preciso en la distincin fundamental de los actos
meramente administrativos, tales como los que hemos examinado brevemente, con los actos propiamente gubernamentales, como los que se refieren a la conservacin del orden
pblico, las re1acioes diplomticas, la direccin de las
operaciones militares, etc.
N o est bien que sean materia de la. jU1'isdcin C01ltencioso-administrativa aquellos actos del .Estado y la., dems
entidades polticas, Departamentos y Municipios, en que
predomina su carcter de personas jurdicas sobre el de en'tidades de. Derecho Pblico: las controversias que por razn_ de esos actos se susciten no deben sustraerse a la justcia comn, como materias que ms bien son de Derecho
privado. As, verbigracia, las relaciones jurdicas que emanan de un contrato en que sea parte una de aquellas entidades, deben, en nuestro sentir, quedar sometidas a la jurisdiccin ordinaria, bien que ciertas legislaciones extranjeras
extienden a algunos de estos casos la jurisdiccin -administrativa.
(1) 1ral de jurisdiclion

administra/ive,

tomo 1.0, pgina 477

....

_ ....

-'........................... ,........ ,

Estudio critico
..,....,.~., ............

"-"

,_ ..

,,

,.............. ,.

19

. .. ..

, ., ,

Pero si en el fondo no pueden ser materia de

esta
jurisdiccin esas cuestiones, s es natural que a ella se les
someta, antes de pactarse en firme y con la mira de salvar
la fe pblica, los contratos que tales entidades celebren en virtud de autorizaciones dadas en leyes, ordenazas o acuerdos municipales de carcter especial. Son muchas las dificultades que diariamente se presentan a este repecto, las cuales s~ obvia n cientfica y convenientemente con el sistema
que a ese respecto se halla consagrado en nuestro proyecto
d~ Cdigo Fiscal (1) en lo que dice relacin a los contratos
celebrados por el Estado, y que en el proYl'cto a que esta
Exposicin se refiere extendemos a los que se celebren por
los Departamentos y Municipios en las mismas condiciones.

3.

0
_

De la. jurisdiccin contencioso-administrativa

en otros paises

Contina diciendo la citada Exposicin de motivos:

Para' justificar la introduccin de determinado sistema
de legislacin a un pas, deben tenerse en- cuenta no slo
los principios abstractos de la materia, sino las condiciones peculiares de aqul yla
facilidad de su adopcin.
En esta materia es de grande utilidad el estudio que
se haga comparativamente con las instituciones de otros
pases, especialmente con aqullos que tienen un mismo
origen y que han guardado, con variaciones ms o menos
acentuadas, semejantes o parecidas tradiciones en el mundo
del Derecho.
As, en la materia de que trata esta Exposicin, no
deben tenerse en cuenta las legislaciones de los pases sajones que llevan un marcado sello -de individualismo que
(1) Artculos 36 a 40 del C6digo Fiscal vigente.

20

Estudio

crtico

restringe considerablemente
las facultads del Estado, el
cual, por .otra parte, no tiene en. ellos upa jerarqua administrativa simtrica., com la que usan los pases' de origen
latino. El Estado rara vez choca en esos pases con el individuo, y de ah. que en ellos no se justifique la creacin
de la juriSdicci,~ contencioso-adm"inistrativa, a lo menos
por :'lh,ora.
'l. y decim?s por ahora, porque cualquiera que haya seguido decerc..a el movimiento legislativo de estos pases,
habr podido observar que en ellos el se(fgovernment loc~l
tiende a restringirse con las nUevas leyes, de la misma manera que en Francia, Espaa y dems pases latinos se
nota, por el contrario, un movimiento marcado hacia la des~
cen tralizaci6n.
'l. Estos dos movimiet:itost el de 10sJ>ases sajones
hacia la centralizacin y el <felos latinos "hacia la descentralizaci6n, no son, como lo observa Laferrire:
, En el fondo, sino dos tendencias que no difieren sensiblemente, porque ellas parecen tener por objto comn
el establecimiento de un rgimen administrativo medio,
igualmente alejado de la concentraci6n excesiva y de la
extrema descentralizaci6n.' (1)
Desde este punto de vista, se justifica plenamente el
establecimiento de lajurisdiccin coatencioso-administratva en
un" pas como Colombia, que est muy cerca de haber realizado esta aspiraci6n porque, dado el pqncipio "de la unidad legislativa combinado con el de la descentralizacin
administrativa} es preciso establecer un orden jerrquico que
haga respetar tal sistema por medios ms fciles y expeditos de los empleados en el procedimiento judicial.
El establecimient9 de la j~1'isc!.iccincontencioso-admi(1) Obta citada, hltroducci6n:

Estlldo rltico
'

"'; .~"-.t.h .,....I.,..' .,...,.. ., ., ~ ,W

.10.0

..

21

, .

hi'Uf

nistratwa; como es bien sabIdo, tiene su origen en Francia

desde los tiempos de la Asamblea Constituyente de J 789,
yen aquel pas, no obstante los ataques de qu~ ha sido objeto, se le ha perfeccionado de modo tl, que 'hoyes
elemento indispensable de su organismo jurdico.
En Italia, ntro pas latino, \se eS,tableci esa jurisdiccin y ella funcion:'> hasta el ao/de 1865, en que fue su
primida. No tardaron en hacerse sentir los malos efectos de tal
suprensin, y hubo de restablecerse el antiguo sistema en el ,
ao de 1889, con el apoyo, entre otras razones, de las
que Depretis sintetiz en estas palabras:
'No se trata de invadir el dominio reservado a la autoridad judicil. sino de dar jueces a negocios que actual
mente no los tienen.'
~Palabras son estas que parecen escritas para Colombia, en donde el avalo exagerado en el catastro de la
propiedad raz, la impOs~in del trabajo personal subsidiario en condiciones n autorizadas por la ley, los vej
menes a 41ue da lugar la percepcin de otros impuestos, y
algunos actos, administrativos anlogos, no encuetran juec~s que pMta y eficazmente remedien agravios que de
diversos modos afectan los derechos individuales. ./""\
En-Espaa, nuestra Madre Patria, se estableci tambin lajurisilicdm contencioso-admi1zistrativa,
la cual fue 5U'
primida en 'ele afta de 1869, Y lugo restablecida en, el de
187 S; tal-flie'elvaco
que inmediatamente se not con su
desaparecimiento.
En casi todos los Estados que constituyen eFlmpeperio Alemn ,existe la referida jurisdicc:n, funcionando regularmente.
--~ Se haila establecida tam bin en Blgica; -}fQtartda y
el Imperio t\p~tro-h(ngaro.
,

Estudio critico
.........,..~..,......... .....-.-................. _.,
- ~.,-~........._ ...,..--.-.....~----22

Con todo el detenimiento compatible con el corto

tiempo de que hemos dispuesto para la preparadn del
proyecto que respetuosamente sometemos a la consideracin} primero del Gobierno y lugo del Congreso} si aqul
10 encuentra aceptable, hemos estudiado las legislaciones
extranjeras relativas a este importante tpico, pero de ninguna de ellas nos ha sido dable copiar siquiera cinco disposiciones, como que hay diferencia considerable entre nues-
tra organizacin poltica y la de aquellos pases, no menos que en 10 tocante a las necesidades a que responde el
establecimiento de esta institucin.
De ah que nuestro trabajo, bien que basndo~e en
los mismos principios fundamentales sobre que descansan
aquellas legislaciones, tenga marcaao carcter de originalidad} lo que necesariamente lo hace imperfecto, mxime
si se tiene en cuenta lo limitado de nuestras facultades y la
escasez de nuestros conocimientos jurdicos, especialmerite
en una materia que no ha sido suficientemente estudiada
entre nosotros.
El proyecto/qUf.: presentamos debe considerarse, pue~
.como un mero ensayo que,.sometido
a la piedra toque
de la experiencia en uno o dos' ai'ios, podr ser mejorado
por los Congresos venideros para conformarse al precepto
constitucional que perentoriamente ordena el establecimiento de la Jurisdiccin contencioso-administratz'va.
Por el contrario, si ese establecimiento, que, como lo
veremos lugo, no ha de imponer al Estado en el curso
de dos aos un gasto considerable, resultare inconveniente,
tiempo ser entonces de derogar el texto constitucional que

10 ordena.
Comentando la excelencia del proyecto primitivo al
respeCto que acabamos de tocar, se expresaron as los
doctores Cadavid y Uribe Uribe:

Estudio ,rtico

_JA
...-..~

, , .,,,., _

-,

,
,
..- , ,.~

23
, ..
~ ~ .
'"'..- .

Hace algunos aos se present,' quiz al Senado

mismo, un proyecto de ley sobre la materia de que se
,trata. Tena el defecto muy grave de ser copiado casi
literalmente de una ley espaola sobre el mismo punto.
Las leyes de un pas no se pueden copiar, generalmente,
de las leyes de otros pases, porque resultan inadecuadas,
insuficientes, narmnicas con el plan general de la legislacin; n una palabra, malas; del mismo modo que es
absurdo pretender que plantas cuya naturaleza requiere la
accin ~onstante d~ las ms altas temperaturas tropicales,
, pudieran prosperar y dar frutos bajo la accin de los fros
de la zona t.eniplada. Ojal no olvidramos tan a menudo
esta ensefianza' elemental de la ciencia legislativa los legislaJores de''la Amrica del Sur.
No ado~ce de semejante defecto el proyecto de ley
que, preparado' por la Comisin de Abogados Auxiliares
del Gobierno, 'est. sometido al estudio del Senado-.. Se ha
hecho ese proyecto de ley teniendo en cuenta la organizacin genercdu,-de la administracin pblica en Col?mbia;
se emplea en las disposiciones el tecnicismo conSagrado
en las leyes com~nes y en las costumbres; se dividen las
materias de modo conveniente;
se evita el escollo, de la
difusin y del casusmo, incompatibles con un bu,eIl ctier:
po de leyes; se establece la necesaria armona' enl;I'e las
diversas materias; en una palabra, se ha realizado un
trabajo que corresponde a los altos fines a que se le destina.
N o es esto decir que haya todo gnero de perfecciones en el proyecto de ley a que se refiere este informe. Jams se alcanzaron los ltimos resultados d~de el
primer paso en materia tan delicada y de suyo difcil
como es cualql,l~era institucin jurdica. Verdad ~s que hay

Estudio crtico

principios gen"erales que dominan en la ciencia legislativa,

y que no es lcito desatender en caso alguno; pero cierto
es asimismo que toda institucin jurdica traducida en .
leyes positivas e~ susceptible de muchas variaciones y correcciones, que se. vayan indicando por la experiencia en
el tiempo de su aplicacin. No ha de olvidarse que se va
a establecer por vez primera la jurisdiccin contencioso. administrativa, y siendo as~'
... no se puede aspirar a un comienzo que rena todo gnero de perfecciones., Por lo
cual cree vuestra Comisin que Henar mejor su deber abs.
tenindose de modificaciones y adiciones al proYecto de
ley sobre que informa, temeros; por otra 'parte, dadas las
circunstancias, de salir de los
lindes de la conveniencia y
..
la justicia para penetrar en los vedados dominios de la
pedan tera.
\

Desgraciadamente;
el Senado- no acogia esta juiciosa
observacin, y en las sesiones ,de 1912 desnaturaliz de tal
manera el proyecto, Ilevndose\ de calle hasta preceptos
constitucionales, que el Gobierno se vio. en la precisin de
objetarlo, como que la Cmara de Representantes, no obstante las ob,servaciones en contrario de la Comisin que
10 estudi para segundo debate, adopt en bloque lo que
le' mand la Cmara alta.
Afortunadamente,
si no todas, como habra sido lo
deseable', fueron aceptadas por el Congreso de 19 1 3 las
observaciones del Gobierno, debido sobre todo a la inteligente intervencin que tomaron en el debate los doctores
Gonzlez Valencia, Cadavid y Adriano Muoz.

.Estudio
critico
--

....
..~~

.
~ ~w''''';''''''
''.'''''.'''.''''''.H'''.''' '''''~._'''''.''''''

~5

''''', .
.,
.,..
-.

" 4.o_De las a.tribudoncsde los Tribuna.lesadministra.tivos

"

Los asuntos que definitivamente quedaron sometidos a

la jurz'sdiccin contencioso-administrativa,
que, lo repetimos,
no fueron todos los propuestos en el proyecto, quedaron
distribuidos de modo conveniente.
As, independientemente de funciones que so'n comunes
al Tribunal Supremo y a los Seccionales, tales como el
nombramiento de sus empleados subalternos, la formacin
de su reglamento, la imposici6n de ciertas multas y la formaci6n de sus listas de conjueces, se dividen tales funcio
nes en grupos que, para los efectos de la Claridad, clasifi-_
,
camos aSI:
a) Aiimtos de que conoceel T1'ibtma! Sufrem }rivativamente: .las actuaciones sobre recompensas militares, pensiones,sum@stros,
emprstitos y expropiaciones, reclamaciones de ~jeros,
competencias de facultades en el
<:ampo administrativo entre el Estado y los Departamentos,
o entre stas solamente, presas martimas, navegaci6n ma '
rtima o fhlVial~ recursos contra las resoluciones definitivas
de 10sMinis~rios que pongan fin a una actuaci6n administrativa que no se refiera a contratos, y el ejercicio de las
facultades qlie l~ confiere el C6digo Fiscal, como las de
nombrar los Magistrapos de la Corte de Cuentas, decidir
acerca de l~ legalidaJ de los contratos celebrados por el
Gobierno, ete.;
Supremo por COttsul#a:' la revisin de las sentencias dictadas por los 'l\ribu.
nales Seccionales sobre la validez o nulidad de~.las orde
n-anzas y otros ~ctos de las Asambleas de par tallfJ),tales,
de ciertos.atosabsolutorios
de la Corte de CuetitiIs, conforme al Cd~go fiscal;
b) Asuntos

de que COltoceel Tribunal

Estudio crtko

26
"lo.,, ., ,

n.".' ..,. .,U .h n

.,.,u......n

.,., u
~ .....,n.~.' ,...,...,.., '"""......,..,...,..,...,........

e) Asunto de que conoce el Tribunal Supremo en' tercera

instancia: el de apelaJcin contra .105 autos de fen~cimiento,
con alcance, dictados por la Corte de Cuentas;
d) Asuntos de que conocen los Tribunales Seccionales en
pimera instczncia y e Ttibunal Supremo en segunda: las
cuestiones relativas a la nulidad o validez de las ordenanzas u otros actos de las Asambleas departamentales,
por razn de inconstitucionalidad o de ilegalidad, o por . la
de ser lesivas de derechos civiles, y de las que se susciten
por los mismos motivos contra los decretos de los Gobemadores; los recursos contra las decisiones de las autoridades
administrativas 'sobre el monto, distribucin o asignaci6n
de los' impuestos nacionales;'
e) Asuntos de que conocen otras entidades en primera
instancia y el Tribunal Supemo en segunda: el pronuncia. miento de los autos de fenecimiento contra los Ministros del
Despacho y el de los autos interlocutorios yde sU'stanciaci6n y las sentencias de excepciones en los juicios seguidos
p-or los Recaudadores y los Jueces de ejecuciones fiscala.'i;
f) Asuntos de que conocen privativamente {os T,-ibunales
Seccionales: las cuestiones relativas a la validez o nulidad
de los acuerdos u otros actos de lo-s Concejos y de las
autoridades auministrativas del orden municipal, en los
conceptos de ser violatorios de la Constituci6n, las leyes
o las ordenanzas, o lesivos de derectos civiles;' de las que
se susciten, en el campo administrativo, entre dos o ms
Municipios o entre un Departamento y un Municipio de
la jurisdicci6n correspondiente;
los recursos contenciosoadministrativos contra las resoluciones de los empleauos
departamentales o municipales que pongan fin a una actuacin administrativa que no sea originada por un contrato;
las reclamaciones sobre el monto, distribucin o asignacin

..

EstllJio critico

""~~~~U'4.Nll"",,,~.~"'."'.I'\~.~,,,,,,,.,"~,.JIIl.,'.n.".,
'

27
,..,,,,,,,."~,,.A."'."'-""A.A.1'I>~

de los impuestos departamentales o municipales, y la deci

si6n sobre la conformidad a las autorizaciones respectivas
de los contratos celebrados por los Gobernadores o los
Alcaldes respectivos; .Y
_ g) Asuntos de qzee conocen los T1,ibunaleS Seccionales en
;
segunda 'instanC<ly otms entidades en primera: el pronunciamiento de los autos y sentencias de excepciones en los
juicios seguidos por los respectivos Recauiladores departamentales o municipales, y los de fenecimiento definitivo y
de imposici6n de multas en los juicios de cuentas seguidos
por los Tribunales o Cortes de Cuentas de los correspondientes Departamentos.

S.o-Del procedimiento
Siguiendo de cerca el judicial, en lo que l tiene deadaptable,~establece
uno sumamente sencillo para los
juicios admini~ativos,
en el. cual se hallan conciliados los
principios deja celeridad en el despacho y la, seriedad que
deben rev~stlr los fallos.
Ante todo/dijimos
los Abogados Auxiliares, hemos
hecho una~aci6n
clara de las diferentes instancias. As,
la actuaciri:quedo. a cargo de uno de los Magistrados del
Tribunal q~-conoce
de un negocio; l solodic-d los autos
interlocutoris y de sustanciacin, practica las P~ebas, etc.,
y de sus'providencias
se apela para ante 10s'Magistrados restantes, constitu dos en Sala de Apelaci61!; pero la
audiencia pblica se verifica ante todos los MagiStrados del
Tribunal, a cuyo cargo queda el pronunciamiento del fallo
definitivo.
Para el da de la audiencia, el Magistrado sustanciadar debe presentar a los otros un memorlndum sinttico

Estudio critico

28
' .' h

, , , , , ,

, , ~ , .,

n.' ' ,
,:".,,.~,

/
,,.,.,""h .-.'&eI~.rto

.,.U ~

en que consten las cuestiones sometidas a su decisin. Tal

corrio se verifican hoy las audiencias en nuestros tribunales
de justicia, no llenan sus altos fines;, primero, porque a
ellas van a oscuras los Magistrados distintos del pOnente,
y porque .los fallos no siguen inmediatamente
a su celebracin. Combnese la presentacin del memorndum con
la rpida decisi6n, y se obtendrn todas las ventajas de los
debates orales que, 'por desgracia, han cado en desuetud
entre nosotros.
Otro medio que para obviar el primero de los inconvenientes apuntados se presenta es el de exigir al M~gistrado
sustanciador que lleve a conocimiento del Tribunal d proyecto de sentencia. Este sistema tiene el graveinconvec
niente de. que el amo? propio del autor puede inclinarlo a
sostener un proyecto que con~enga conceptos errneos, refu"..tados en el debate; mientras que si slo se le exige la
presentacin de un memorndum, se obtiene el fin deseado,
sin el inconveniente de que hablamos.
Se sealan trminos ms cortos de lps que se exigen
en los juicios civiles, tanto para la pr:ctica de las pruebas
como para el pronunciamiento
de las disti!Jtas provi<lencias, y en procedimientos
como' los relativos a .asuntos
eleccionarios, se ordena el usO del telgrafo cuando aquello
sea posi~
.
Se mantiene el principio consignado en la Ley 40 de
1 907, que tan buenos "resultados ha producido,
de permitir
a las partes que han alegado' verbalmente consignar por
escrito un resumen de sus oraciones.
En aquellos asuntos, como los de nulidad de las orde,nanzas deparl:<!:mentales o de los acuerdos municipales, se
'hace una distincin muy clara entrp. el caso en que se con'cede accin pQpu~ar, en el cual se admite en toda la secuela

Eslfldio critico

29

'-deljuicio administrativo .la (ntervencin de cualquier ciuda

dano~ salvo en la audiencia Pllblica, que para que'llene sus
fines debe limitarse en su duracin, y aquel otro en que
s610 se trate de enmendat agravios al Derecho privado,
en el cual no puede admitirse ms intervencin que la del
agraviado o lesionado y la del Ministerio Pblico en inters de la Constitucin o de la ley.,>
~f:.

6.o-Nombramiento

de los Mao1\!trados
de los Tribunales
e.
Administrativos

Cuestin fue esta muy discutida en el Senado, donde

prevaleci por algn tiempo la idea de que tal nombramiento se hiciera por las Cmaras legislativas. Al fin se
acept la objecin del Gobierno, quierl'estuvo de acuerdo
con lo que dijeron los Abogados Auxiliares en el Suplemento de la Exposicin de motivos:
En el proyecto pdmitivo habamos propuesto que tal
nombramiento se hiciera por el Senado sobre una lista de
candidatos que le presentara la Corte Suprema de Justicia.
E"tudiando el asunto con ms detenimiento, H~mos
llegado a la conclusin de que es ms conveniente dejar
ese nombramiento a la Corte Suprema, para que ella,
compuesta de personal reducido)' responsable, asuma por
s sola la tarea de la eleccin.
Las Cmaras Legislativas, compuestas de un personal
numeroso, no son precisamente las ms adecuadas para
hacer una buena eleccin de Magistrados, como que la..
responsabilidad, si se nos permite la expresin, se desva(
riece con el nmero.
De otro lado, en las Cmaras LcgislativaS'prodomina,
las ms de las veces, el espritu de partido, que quita sere-

Estudio critico

I'.' .,' ."~,"., ,., .' ..IW.'~."." ...,.W-,..".~ ".,...,.V-., ,. ......~.'- ...,,., ,.., ....-" ","....

nidad para elecciones que deben. recaer 'precisamente en

individualidades ajenas lo ms posible a las agitaciones polticas, y que deben buscarse ms entre quienes tengan
capacidades tcnicas, que apreci~, mejor una corporaci6n
como la Corte Suprema de Justicia.
Individuos que jams seran. nombrados por la Corte
Suprema, el Presidente de la Repblica, u otra autoridad
responsable, se ven a menudo llevados a puestos para los
cuale~ no son competentes o no son capaces de honrar, a
virtud de extraas designaciones de ls Cmaras Legislativas.
Adems, contina diciendo la Exposici6n de motivos"
si se mira la cuesti6n desde el punto de vista fundamental de nuestras institucio:1es, el de la separaci6n de las tres
ramas del Poder Pblico, es ms natural que tribunales
que van a administrar justicia en el campo administrativoreciba~ su investidura del ms alto tribunal en el campo
del fuero comn.
De otra manera no queda bien asegurada la separaci6n de las diferentes ramas del Poder Pblico, la cual no
consiste simplemente en el ejercicio separado de sus respectivas funciones, sino en que no dependa el nombramiento
,qequienes
han de ejercerlo de corporaciones o funcionanos pertenecientes a las otras, ramas de dicho Poder
J%blico.
Tan s610 ha admitido nuestro' Estatuto constitucional,
en tratndose de la elecci6n de los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, que intervengan, de un lado, el Gobemoo para presentar temas a las Cmaras Legislativas,
y de otro, stas, para hacer I~s respectivas designaciones.
Fura de este caso, la Constituci6n no da a las Cmaras, en parte alguna, facultades electivas para la provi-

Estudio critico

- 31

sin _de las plazas del Poder Judicial, y ms parece conforme con la ndole de las. instituciones repetimos, que
sea la ms alta corporacin de tal Poder la que designe el
personal de los tribunales administrativos,
cuya independencia queda as ampliamente asegurada.
<, Consecuentes
con estas ideas, les hemos dado nueva
forma a las disposiciones relativas a los nombramientos de
Magistrados. como puede verse en los artculos 3., 9. 25
Y 31 del nuevo proyecto.
Consecuentes con esas mismas ideas, en el nuevo proyecto de Cdigo Fiscal le asignamos el nombramiento de
Magistrados de la Corte de Cuentas al Tribunal Supremo
de lo contencioso-administrativo.
<:(

7.O-Disposiciones generales y transitorias

En

un captulo sobre Disposiciones generales, dice la

Exposicin de mo~ivos citada, se sientan algunos prmClpios importantes que por s solos se explican.
As, se advierte que para aquellos asuntos que' no
tengan establecida tramitacin especial. se siga la sealada
para los juicios sobre nulidades de las ordenanzas,
se
sienta el principio de que las decisio~es de los tribun.anales administrativos
son obligatoria.s y no estn sujetas
a la revisin de la justicia ordinaria, que si lo estuvieran,
no se llenara el objeto del establecimiento de la jurisdiccin especial; se sealan las horas de despacho diario por
su nmero, y. no de otra manera, permitiendo as que ellas
se distribuyan reglamentariamente,
habida. consideracin a
las circunstancias variables de clima, costumbres, etc., de
las respectivas localidades, y se previene que todas las disP?siciones del Cdigo Judicial y de las leyes que lo adi-

32

Estudio crtico

cionan y reforman, son aplicables

los juicios y actu.a,ciones a cargo de los tribunales administrativos, en cuanto
sean conlpatibles con su naturaleza y no sea opongan a las
reglas especiales de la materia.
e En Disposiciones
transzOtorias se establecen los sueldos de' Magistrados y empleados subalternos, se dispone
el- medio como deben hacerse las primeras designaciones
y la fecha inicial del primer p~rodo de aqullos, y se le
seala al Trihunal Supremo coinoatribuci6n
especial la
de que decida las reclamaciones de extranjeros que se hallen pendientes en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

8/-Principales

defectos de la ley

Como lo ofrecimos al principio de este Estudio, vamos a anotar los defecto~ principales de que adolece la
ley sobre la jttrisdic~in de lo contencioso_admi1tistrativo .
. a) En primer trmino, se ha aumentado considerablemf;nte el personal que propona el proyecto y que, en
nuestro concepto, es suficiente, con lo cual se grava consi<Jjrablemente al Tesoro pblico, pues en lugar de c'inco
Tribunales Seccionales que proponamos, se crearon oclw,
y' e'n vez de un personal de tres Magistrados para el Tribunal Supremo, se cra uno de seis, fura de que, no habiendo sido considerado el proyecto elaborado por la mism'a Comisi6n de Abogados Auxiliares sobre Organizaci6n
Judicial, no se hacen en el ramo del Poder Judicial las
reducciones que comporta el haberse atribudo a la jtt1"isdicci1t contmcioso-administ1'atiz'a
cuestiones de que conocan los Tribunales Superiores, ni se.le atribuyen a la Sala
de 'Negocios Generales de la Corte Suprema de JUsticia
funciones que se le daban para aliviar el' trab~jo de la de

......
~'.~~~\~I1o

Estlldio critico
....,..",.,....,...,.~

..Casaci6n, de modo que

",

33

y.,...""...
u.u~ .

,.u.u
~.,"" '.' ' ,

la primera

de tales Salas va a

quedar casi sin qu hacer.

Conveniente es, para salvar responsabilidades, recordar
lo que, a este respecto, deca.. la Exposicin de motivos
tntas veces citada:
No hemos descuidaoJo en el proyecto la importante
cuestin fiscal qllS l comporta. Si el establecimiento .de
la jurisdicc'in contencioso-administrativa es de regla obligatoria para el Congre.so, debe' procurarse con l que no se
grave cOJ1siderablemente al Tesoro Pblico.
Esto se logra de tres maneras:
limitando a ,cinco
el nmero de los tribunales administrativos de primera
instancia; estableciendo el Supremo con meras tres plazas
de Magistrados, y dotand? el personal dt; unos y otro con
asignacionf's moderadas, si se tiene en cuenta el trabajo
que van a desempear y la categora de que deben estar
investidos.
Hubiramos querido proponer el establecimiento de
un tribunal en la capital de cada Departamento,
pero
. aquello habra resultado sumamente costoso, y, por tanto,
nos limitamos a proponer el establecimiento de los cinco
tribunales de que hablamos, con asiento en las poblaciones ms adecuadas, para que a ellas tet;lgan acceso las diferentes poblaciones comprendidas dentro de las respecti.
vas seCClOnes.
q: Dados los sueldos que proponemos,
costara el personal de la jurisdiccin contencioso-administratzva la cantidad
i..

de " 56,620 anuales, suma que, por una parte, J?O es crecida si se tiene en cuenta el mejoramiento de la administracin pblica y la eficaz proteccin que con el ~tablecimiento de aqulla ha de prestarse al Derecho ;y;- por
otra, el gasto que ella representa se ~gn1Pensa, en parte,
3

Estudio crtico .

con la supresi6n del Jurado de Aduanas, la _Comisin de

Suministros, Emprstitos y Expropiaciones, un Magistrado .de la Corte de tuenta~ y su Auxiliar, y los empleados
que en el Ministerio de Relaciones Exteriores tienen .a su
.cargo las reClamaciones de extranjeros, y en el del Tesoro el ramo de pensiones, fura de que con la asignaci6n
que se hace a las tribunales de 10 Contencioso-administrativo de muchos negocios que corren hoy a cargo de l6s
Tribunales Superiores de Distrito Judicial, pudieran suprimirse algunas plazas de stos.
0 Con tales supresiones se lograra una disminuci6n
en el Presupuesto de gastos de cerca de $ 20,000 en el
afio, lo que-reducir a $35:520 el co~to del personal a
cuyo cargo quedan los asuntos contencioso-administrativos.
Por otra parte, si ~e ~coge la reforma que en laorganizaci6n judicial hemos de proponer, de acuerdo con trabajos que tenemos casi concludos, se har en el costo del
Poder Judicial una reducci6n tl que compensar supera- '
bundantemente el de los tribunales administrativos.
b) Los juicios sobre expropiaciones por causa d uti;. ..
lidad pblica, en los cuales se ventila una cuestin importante que pone uno enfrente del otro el inters del Estado
y el del individuo, pertenecen por su naturaleza a la ju'tisdiccin contencioso-administ1'at-iva, y, sin embargc;>,el Congreso
no acept lo que el proyecto propuna: la atribucin del
conocimiento de eilos a dicha jurisdiccin excepcional.
e' Las cuestiones suscitadas sobre validez o nulidad
.de las ~lecciones y escrutinios proponamos nosotros que
se quitaran a la justicia ordinaria y se les atribuyeran a los
tribunales administrativos, por las razones dadas en otra
parte. Tampoc~ quiso el Congreso aceptar esta idea, que la
tomamos de la legislaci6n franCesa, que atribuye 'a la j1~"S.

 Estudio critico
- .~~.:

"'.w ...
~~

.,....;".."'~~...,.~u

3S

.
~ .
,,~""' .._......
~..,..,..''f.h.'.~.'"'.,..., \U.04,.".",.., ~

diccin c<intencioso-adminisb-ativa

el conocimiento de varias
cuestiones relacionadas con el ejercicio del sufragio.
d) Establecido ya por fortuna el servicio militar obligatorio. h~bra sido conveniente. como se hace en Francia.
someter a la jurisdiccin contencioso-administrativa las cuestiones suscitadas sobre el llamamiento a las filas y otras en
que pueda estar en conflicto el inters del Estado CQ.n el de
los ciudadanos.
t.) Se ha dejado un, conflicto

entre el Cdico Fiscal y

la Tarifa de Aduanas por un lado, que mantienen la institucin del Jurado de Aduanas, y la ley que estamos comentando, del otro, la que es posterior a las otras y establece, como es lo cientfico, que todas las cuestiones suscitadas entre el Estado y los particulares sobre el monto, asignacin o distribucin de impuestos nacionales, son del conocimiento de los tribunales de lo contencioso-administrativo.

9.O-Bibliografa
En nuestro trabajo, termina por decir la Exposicin
de motivos del proyecto, hemos atendido principalmente a
los diferentes elementos de la legislacin patria, y consultado algunas obras extranjeras, a saber: Trait de la jurdiction administrative el des recours conteneux, par Laferrire; Conftvences sur l' Admintrati01t el le Droit administ1'atif, par Leon Aucoc; Repetitions C1'itessu,.- le Dtoit admi1llstnitif, par L. Cabantous et J. Ligeos; Manual de lo
Contencioso-admintrativo, por D. Fermn Abella; Cod1."ce
della Giustizti Amminishativa,
'per cura del avocato Ranieri
Porrini;
Principi di,.Diritto
Ammintrativo,
per V. E.
Orlando.
Adems, puede consultarse
titulada Drozt admintralif.

la obra de H. Barthelemy.

Estudio

crtico

10-Promulgaci6n de ta ley
Escrito 10 anterior, aparece promulgada la ley a que
este estudio se refire, sin que la Comisin legis~ativa a
cuya revisin se pas hlfbiera cumplido con el deber de
armonizar sus disposiciones, de acuerdo con 10 que lla
precepta en su artculo 117; de ah que aparezcan en
blanco en el Diario Oliciallas citas que unos textos
hacen
,
de otros, que algunos ttulos y captulos no tengan sunmero de orden, etc.
Esa Comisin, en v~z de cumplir con ese deber, 10
que hizo fue ponerse a hacer el proceso de la ley y a
decidir que ella no haba sido discutida y votada regularmente, como si un acto legislativo que lleva las firmas de
los dignatarios de las Cmaras y la sancin constitucional
del Gobierno pudiera ser materia de tal proceso y seguido
por una corporaCin que tiene funciones taxativamente
sealadas.
Para suplir este defecto, n09 hemos permitido anotar
al, pie de cada cita el nmero del artculo correspondienfe,
sobre la base de las que aparecen hechas en los dos proyectos que sirvieron de base a, la ley, tarea que ha sido
muy fcil para nosotros por haber sido, como qu~d6 dicho
atrs, corredactores

de tales proyeCtos.

EDUAItD0 BODRlGUEZPIERES

Ley 130 de 1913

sobre la jurisdiccin de 10 contencioso ..administrativo
TITULO

(1)

PRELIMINAR

Art. 1, Lajurisdiccin contencioso-administratiz'a tiene

por objeto la revisin de los actos de las corporaciones o
empleados administrativos en el el ejercicio de sus funciones,
o con pretexto de ejercerlas, a peticin del Ministerio Pblico, de los ciudadanos en general, o de las personas que
se crean vulneradas en sus derechos, en los casos y dentro
de los lmites sealados en la presente Ley.
Art. 2. Esta juridiccin se ejerce por el Tribunal Su.
premo y los Tribunales Se,ccionales de lo contencioso-administrativo.

TITULO

DeI Tribunal Supremo de lo contencoso-administrativo

CAPITULO

Del personal

Art. 3. El Tribunal Supremo de lo contencioso-administrativo se compone de seis Magistrados, cuya eleccin

(1) Diariti:<JjidfIJ nmero 15.123 de 19 de Febrero '1914.

1., Capitulo 1.

Ttulo

.
,.'.
,.,..,
..
,.
~
,'"'.
',.,.
,..,...,
,'.,;.....
,,".,"'''''''''''_~~''''''~'.''''''~.'''''~'''''''''~.''''.n.,...~,.~
..
~",.".".,..,.

corresponde a la Corte Suprema de J u.sticia, la cual debe

proceder, para hacerla, de acuerdo con el sistema electoral.,
vigente a la saz6n que. asegure la 'representaci6n proporcional de que trata el artculo 45 del Acto Legislativo nmero 3 de 1910.
Art. 4. Para cada Magistrado principal se eligir un
suplente personal.
Art. 5. El perodo de los Magistrados del Tribunal
Supremo es de cinco aos, contados desde ell.o de febrero
siguiente a s~ elecci6n.
Art. 6. Para ser Magistrado del Tribunal Supremo se
requiere tener las mismas condiciones exigidas para los de
la Corte Suprema de Justicia, por el artculo I So de la Constituci6n ..
.-

,t

-.

Art. 7. No pueden ser elegidos Magistrados del Tribunal Supremo individuos que sean entre s parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afi
nidad.
Art. 8. Quien obtenga el nombramiento
de Magistrado del TriQ.~nal Supremo en propiedad, debe presentar'
a la Corte Suprema de Justici?-1 dentro del trmino que
tiene para manifestar su aceptaci6n, los comprobantes de
que rene las condiciones exigidas por el artculo 6; con el
objeto de obtener la confirmaci6n del nombramiento, 1~gue
se otorga por medio de una resoluci6n motivada, y sin la
cual no puede tomar posesi6n el Magistrado elegido ..
Art. 9. La posesi6n del cargo de Magistrado del Tribunal Supremo se toma ante el Ministro de Gobierno.
Art. 10. Las faltas absolutas y las temprales d los
Magistrados
del Tribunal Supremo se llenan con los respectivos suplentes,. y a falta de stos "la Corte Suprema nombrar los Magistrados interinos del caso.
D

Del Tribunal Suprem~ dq lo contmcioso-admllistrativo

39

~,~~p"~",,"""';'~'JIII,,,~~.II'\.I\.A..I"('O'U'U"'''''''''''\~'I'\.'\.'''''''''''''.''''''''''''~

Art. 11. Los Magistrados del Tribunal Supremo no

. pueden ser suspendidos de su empleo sino por la Corte Su-prema de Justicia cuando contra ellos se haya dictado por
autoridad competente auto de proceder por causa de responsabilidad o delito que merezca pena corpor\l o prdida del empleo, ni pueden ser privados de l sino por sentencia judicial.
Art. 12. El Gobierno puede conceder licencias a los
Magistrados del Tribunal Supremo para separarse de sus
destinos hasta por por noven ta das en un ao.
En este caso llamar el suplente respectivo, y agotada
la lista 10 comunicar a la Corte Suprema de Justicia para (
que nombre el Magistrado interiJ10 teniendo en cuenta 10
dispuesto en el artculo (1).
Art. 13. El Presidente del Tribunal Supremo puede
conceder licencias a los Magistrados para separarse de sus
destinos hasta por cinco das y dar el aviso de que trata
el artculo anterior, si la urgencia del despacho 10 exige.
Art. 14. El personal subalterno del Tribunal Supremo
_ es el sigiente: un Secretario, un Oficial Mayor, un Ofi~al
Escribiente y un Portero Escribiente.
Art. 1 S. El Tribunal Supremo debe formar anualmente una lista de seis Conjueccs, destinados a llenar las faltas
de los Magistrados, en los casos de impedimento
o de'
recusacin, y a intervenir en las decisiones, en los casos de
empate.
Son comunes a estos Conjueces las disposiciones del
Cdigo Judkial relativas a los de la Corte Suprema de Justicia, y tienen aqullos la misma remuneracin sealada a
stos.
(1) Debiri~

el artculo 6.

40

Ttulo

1., Capitulo 2.
".f .....
~U

_,,., , ,
,,.
, u

~.

.
, " ,.'-..,

,.

. " ~ V

.Art. 16. El Tribunal Supremo, al instalarse, debe ele

gir un Presidente y (sic) Vicepresidente. para el pedodo legal \
del mism Tribunal.
Art. 17. Son aplicables al Presiden te y al Vicepresidente del Tribunal Supremo las disposiciones del Cdigo
Judicial relativas a los de la Corte Suprema de Justicia,
en lo pertinente.

CAPITULO

(1)

De las funciones

Art. 18. El Tribunal Supremo conoq;: privativamente

en una sola instancia de -los asuntos siguientes:
a) De los negocios sobre suministros, emprstitos y
expropiaciones en tiempo de guerra;
b) De las reclam1aciones sobre recompensas militares;
c) De las actuaciones sobre reconocimientos de pensiones conforme a la Ley;
d) De, los asuntos relativos a la navegacin ma.rtima o fluvial de los ros navegables (2) en qllle se ventilen
cuestiones de mero Derecho administrativo, en cuanto no
sean de la competencia exclusi\'ra de la Corte Suprema de
Justicia;
(
e) De las causas o negocios contenciosos sobre presas martimas;
f) De las cuestiones que se susciten entre el Estado
y uno o ms Departamentos o Municipios sobre compes,
tencia de facultades administrativas;
(1) Debi decirse 11.
(2) El proyecto no tena el despropsito de navegacin martima o
fluvial de los ros navegables, sino que deca: navegacin martima o
de ros navegables.

De las funciones
loi~~"..
~~.,..,.".

41

' n.,.. .\ 'h ..;,."..~~ .

; '\
f.Uu.,~ ._ , ,.~."'

...
~

.,.vt

g) De las cuestiones. que se susciten entre dos o ms

Departamentos sobre competencia de facultades adminis~
trativas;
h) De las cuestiones respecto a la condici6n de ocul-

tos que tengan los bienes denunciados como tales, en los

casos previstos en el aparte j) del artculo 30 del C6digo
Fiscal;
z) De los recursos contencioso-administrativos contra
las resoluciones de los' Ministerios, que pongan fin a una
'actuaci6n administrativa, con excepcin de los que se originen en contratos celebrados en nombre del Estado; pues
las acciones contra estas ltimas providencias s610 pueden
ejercitarse ante la justicia ordinaria.
Art. 19. El Tribunal Supremo conoce en segunda
instancia de los asuntos siguientes:
a) De las apelaciones contra la..<;
sentencias dictadas
por los Tribunales Administrativos Seccionales sobre la
validez o nulidad de las Ordenanns u otros actos de las
Asambleas Departamentales que hayan sido acusados como
violatorios de la Constitucin o de las leves, o lesivos de
derechos civiles;

b) D.e las apelaciones contra los autos interloGutorios o

d~ sustanciaci6n, y las sentencias de excepciones pronunciadas por los Retaudadores Nacionales y los Jueces de
Ejecuciones Eiscalbs;
e) De las apelaciones contra los autos de fen~cimiento
pronunciados por la Corte de Cuentas contra los Ministros
liquidadores o el Ministro ordenador de que trata er C6digo Fiscal;
4) De ,las apelaciones- contra los autos de imposici6n
de multaS dictadas (sic) por la Sala de Decisi6t1 de la Corte
de Cuentas. Q por los Tribunales Administrativos' Seccio- .
nales; y
.
J

..

,,~

Titulo 1/', Capitulo 2.

e) De las apelaciones \contr~ las sentencias dictadas

por los Tribunales Administrativos Seccionales en l~ juicios iniciados sobre el monto, distribucin o asignacin de
los impuestos nacionales.
Art. 20 El Tribunal Supremo conoce en tercera
instancia de las apelaciones contra los autos de fenecimiento con alcance, dictados en segunda por la Sala de
Decisin de la Corte de Cuentas.
Art. 21. El Tribunal Supremo conoce por consulta
de los asuntos siguientes:
a) De las sentencias dictadas por los Tribunales Administrativos Seccionales, sobre la validez o nulidad de las
Ordenanzas u otros "actos de las .Asamoleas Departamentales, cuando aqullas no hayan sido apeladas, y
b) De los autos absolutorios proferidos por la. Sala
de Decisin de la Corte de Cuentas en los casos previstos
por el CdigoFi~ca1.
Art. 22. El Tribunal

tiene,

adems,

las siguientes

funciones:

a) Nombrar los peritos avaluadores

a que haya lugar

en los casos de venta de bienes nacionales, y de laadquisicin de bienes para el Estado;
b) Nombrar los Magistr~dbS de los Tribunales Admi
nistrativos Seccionales;
e) Decidir de las competencias que se_susciten entre
los Tribunales Administrativos Seccionales;
d) Decidir sobre los impedimentos y recusaciones de
los Magistrados del mismo Tribunal, de los Conjueces y el
Secretario;
e) Castigar correccionalmente, previa averiguacin sumaria, con multas hasta de cincuenta pesos, arresto hasta
. de seis das, o apercibimiento, a los que desobedezcan sus

De las jutJciones

6rdenes, o le falten al respeto en el acto en que est desempeftando las funciones a su cargo; r
/) Castigar correccionalmente, con apercibimiento o
multas de uno a cinco pesos, segn la gravedad del caso,
las irregularidades u omisiones que observe en los negocios sujetos a su conocimiento, cometidos por las autoridades administrativas, las partes, abogados, o dems personas que en ellos hayan intervenido, inclusive las faltas
al decoro o respeto;
g) Or y deci~ir las reclamaciones sobre condenaci6n en multas, arresto y apercibimiento impuestos correccionalmente por el mismo Tribunal;
h) Confirmar, reformar o revocar los autos de imposicin de las mismas penas .correccionales dictada (sic) por
el Magistrado sustanciador, en el caso de que contra ellos
se interponga el recurso de apeladn;
i) Dar los informes que las Cmaras Legislativas,
el Gooierno o el Procurador General de la N acin le pidan respecto de. los negocios de que conoce;
j) Formar el Reglamento para el rgimen interior del
Tribunal y de la Secretara;
l) Formar la lista de los Conjueces del Tribunal;
l) Or y decidir las excusas que presenten los ~onjueces para funcionar en asunto determinado, o .para eximirse en general del cargo;
.
~.
ll) Nombrar')' remover los empleados subalternos del
Tribunal;
m) Averiguar si los Ministros liquidador'eS, o el ordenador, en su caso, son responsables civilmente por liqu. daciones u ordenaciones ilegales de gastos, y dictar los
autos de fenecimiento del caso, conforme lo dispone el C6.
digo Fiscal; y

Ttlllo

44

2., Capitulo

[.0

n) Comisionar a los Tribunales Administrativos Seccionales o a las au~tdades. o empleados administrativos

de igual o inferior categora a la de los Gobernadores de
los -Departamentos, para la prctica de las diligencias necesarias en el ejercicio de sus funciones.

TITULO

(1)

De los Tribunales Seccionales de 10 c()ntencios~administrativo

CAPITULO

(2)

Del personal

Art. 23. Los Tribunales Sectionales de 10 contencioso-administrativo son ocho, cuyas denominaciones, territorio de su jurisdiccin y lugar ?e su residencia se expresan en seguida:
a) Tribunal Administrativo de Bogot, con residencia en la ciudad del mismo nombre y con jurisdiccin en
el Departamento
de Cundinamarca, Intendencia Nacional
del Meta y Comisaras de Vaups y Vichada;
b) Tribunal Admi1tZstrativo de Bucaramazega, con residencia en la ciudad del mismo nombre Y' con jurisdicc\n
en los .Departamentos de Santan~cr y Norte de Santand'er;
""'
e) Tribu1zal Admi1iistrativo de Cartagena, con residencia en la ciudad del mismo n~mbre. Y con jurisdiccin
en los Departamentos
de Atlntic6, Bolvar, Magdalena
y Panam, 'Intendencias Nacionales del Choc6 y San Andrs y Providencia y Comisaras de J urad6, U rab y la
Goajira;
( ,) Debi ponerse !l.
(2) Debi decirse l.

Tribunales Seccinales de lo C011tencioso-adminisJrativo

d) Tribunal Adm1,nstrativo de Medelltn, con residencia en la ciudad del mismo nombre, i con jurisdiccin en
los Departamentos
de Antioquia y Caldas;
e) Tribmzal Admi1listrativv de Pasto, con residencia
. en la ciudad 'del mismo nombre, y con jurisdiccin en el
Departamento de Nario, y en las Comisaras del Caquet
Y- el Putumayo;
f) Tribunal Administrativo de Popayn". con residenCla en la ciudad del mismo nombre, y con jurisdiccin en
los Departamentos
del Cauca y el Valle~
g) Tribunal Administrativo de Ibagu, con residencia en la ciudad de.! mismo nombre y con jurisdiccin en
los Departamentos
de Tolima y Huila; y
h) TJ-ibunat AdminiJ"trativo de 7lmja, con resitlencia
en la ciudad del mismo nombre, y con jurisdiccin en el
Depar~amento de Boyac y en la Comisara de Arauca.
Art. 24. Cada Tribunal Administrativo
Seccional
consta de tres Magistrados, con excepcin del de Cartagena) que se compone de cinco .
. Art. 25. Los Magistrados de los Tribunales Administrativos Seccionales se eJigen por el T~ibunal Supremo
de lo Contencioso-administrativo,
el cual debe proceder en
los trminos prescritos en el artculo (1) de esta Ley.
Art. 26. El perodo de los Magistrados de los Tribunales Administrativos Seccionales es de tres aos, contados desde el primero de marzo siguiente a su ele~cin ..
Art. 27. Para ser Magistrado de un Tribunal Ad-ministrativo Seccional se requiere tener las misllj_~ condiciones exigidas para los de los Tribunales Su~~ores
de
Distrito Judicial por el artculo 154 de l,a Cori~Y~cin.
Art. 28. No pueden ser elegidos Magistrados de un
(1) Debi citarse el 3.

Ttulo 2., Capitulo 1.

mismo Tribunal Administrativo

Seccional '.individuos que
.
searentre s parientes dentro del cuarto grado de cO!'sanguinidad, o segundo de anidad.
Art. 29. Quien obtenga el nombrami~nto de Magistrado de un Tribunal Administrativo Seccional debe presentar dentro' del trmino que tiene para: manifestar su
aceptacin, al Tribunal Superior de .Distrito Judicial que
resida en la ciudad capital del 'respectivo Tribunal Administrativo Seccional para. que ha sido designado, los comprobantes de que rene las condiciones de que trata el
articulo (1), con el objeto de obtener la confirmacin del
nombramiento, la que se otorga por medio de una resoluci6n motivada, y sin la cual no puede tomar posesi6n el
,

Magi~rado el~gido.
Art. 30. Corresponde al Gobernador del Depar.tamento
en que reside el Tribunal Administrativo Seccional, d~r
posesi6n a los Magistrad~s que han de componerlo.
Art. 31. Las faltas absolutas y las temporales.de los
Magistrados de los Tribunales Administrativos Seccionales
se llenan provisionalmente 'por los Tribunales Superiores

de Distrito Judi<;ial que residen en la misma capital, mientras el Tribunal Supremo hate la respectiva.elecci6n para el
resto del perodo, 6~ la forma prevenida ,'en el artculo (2).
Art. 32. Los Magistrados de los Tribunales Administrativos Seccionales no pueden ser suspendidos de su empleo sino ~or la Corte Suprema de Justicia cuando contra
ellos se haya dictado por la autoridad competente auto de
proceder por causa de respoMabilidad o delito. que merezca
pena corporal o prdida del empleo, ni pueden ser privados de l sino por sentencia judicial.
(1) Debi ciUse el '27.
(2) Debi citarse el 25.

Del personal

47

. Art. 33. El Gobernador residente en la capital respectiva puede conceder licencias a los Magistrados de los
Tribunales Administrativos Seccionales para separarse de
sus destinos hasta por noventtt das en un ao.
En este caso, debe darse aviso al Tribunal Superior
de Distrito Judicial correspondiente, para que ste haga la
designacin ?el interino que debe suplir la falta.
Art. 34. El Presidente de un Tribunal Administrativo
Seccional puede conceder licencias hasta por cinco das a
los Magistradus del mismo, y dar el aviso de que trata el
artculo anterior si" la urgencia del despacho 10 exige.
Art. 35. El personal subalterno de los Tribunales
Administrativos Seccidpales es el siguiente: un Secretario,
un Oficial Escribiente y un Portero Escribiente.
El Tribunal Administrativo Seccional de Cartagena
tiene dos Oficiales Escribientes.
Art. 36. Cada Tribunal Administrativo Seccional debe
- formar una lista de seis Conjueces destinados a llenar las
faltas de los Magistrados, en los casos de impedimento, o
de recusacin, y a intervenir en las decisiones, en los casos
de empate.
"
Sor. comunes" a estos Conjueces las disposiciones del
Cdigo Judicial .relativas a las (sic) de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, y tienen aqull'os la misma remuneracin sealada a stos.
En el Tribunal Administrativo Seccional de Cartagena, la lista de Conjueces debe formarse de d!ez individuos.
Art. 37. Son comunes a los Tribunales Administrativos Seccionales las disposiciones de los artculos (4).

(4) Debieron citarse los artculos- 16 y 17.

Ttulo 2., Captulo 3'"

,

__

,"

hh

CAPITULO

.., , .

(1)

De las funciones

.
Art. 38. Los Tribunar~s Administrativos seccionales
conocen privativamente y en una sola instancia de los asuntos siguien tes:
,
a) De las cuestiones suscitadas sobre validez o nulidad de los Acuerdos u otros actos de los Concejos de los
~unicipios situados dentro del territorio de la jurisdicci6n
del respectivo Tribunal, acu~ados ante ellos como violatorios de la Constituci6n, las Leyes, o las Ordenanzas departamentales, o como lesivos de derechos civiles;
b) De las cuestiones suscitadaS sobre la validez o nulidad de los actos ejecutados por las autoridades administrativas del orden municipal de su respectiva jurisdicci6n, acu~ados ante ellos por los mismhs motivos;
_ e) De las demandas sobre nulidad de las votaciones
o actas de escrutinio de los Jurados de votaci~n, Jurados
y Juntas electorales;
d) De las cuestiones que se susciten, en el campo
administrativo entre dos o ms Municipios situados dentro
del territorio de su jurisdicci6n;
e) De las cuestiones que se suscite~, entre los particulares y los Departamentos, o Municipios de su respectiva
jurisdicci6n sobre el monto, distribuci6n o asignaci6n de
los impuestos departamentales o municipales;
f) De las cuestiones que se susciten, en el campo adm~nistrativo, entre un Departamento, una Intendenc~ o Comisara situados dentro del territorio de su jurisdica6n y
un Municipio cualquiera, y
(5) Debe serIV.

De las funciones
....:,,""'~~-~,~'_~,

" ~''''.II'II\~'

49 .

...,..,.~~~~-u .._.,_....
~~~.~of'''-'.'"'''''~'~'''''~~~

"

g) De los recursos contencioso-administrativos contra

las resoluciones de los empleados departamentales o muni
cipales, o de una Intendencia o Comisara, que pongan fin
a una actuacin administrativa, con excepci6n de los que
se originan en cqntratos celebrados ~n nombre de una entidad poltica distinta del Estado, pues las acciones contra
providencias de aquella clase ~lo pueden ejercitarse ante
la justicia ordinaria.
Art. 39. Los Tribunales administrativos seccionales conocen en primera instancia de los asuntos siguientes:
a) De las cuestiones suscitadas sobre la validez o nulidad de las Ordenanzas u otros actos de las Asambleas
departamentales correspondientes a sus respectiva., jurisdicciones, ,acusadas ant~ ellos como violatorias de la Consti
tuci6n o las leyes, o como lesivas de derechos civiles, y
b) De .las cuestiones que se susciten entre el Estado y los particulares sobre el monto, distribuci6n o asignacin de los impuestos nacinales.
Art. 40. Los Tribunales administrativos seccionales
conocen en segunda instancia de los asun tos siguientes:
a) De las apelaciones contra los autos interlocutorios
o de sustanciaci6n y las sentencias de excepcibnes pronunciadas por los Recaudadores departamentales o ~municipa'
les, correspondientes a sus. respectivas jurisdicciones;'
b) De las apelaciones contra los autos de fenedmi~nto definitivo dictados por los Tribunales o Cortesue Cuentas de los Departamentos, correspondientes a sus respectitivas jurisdicciones, y
.
e) De las apelaciones contra los autos de imposici6n
de multas dictados por dichos Tribunales o Cortes ~e-cuentas.
Art. 41. Los Tribunales administrativos secCionales
conocen, a prevenci!? de las c,uestiones q,~.~ $USciten,
4

5".., ,......-.. ,.., ,....,.....................

__~ ....
,.., , ,

Ttulo 3.
"..,.."...,..".v_

,....., _

__

.. "'- ,."'..........

,
en el campo' adnnistrativo, entre dos o ms Mun,itipios situado~en distintos Departamentos, Intendenc~oComisaras, siempre que uno de ellos est situado dentro de la
jurisdiccin del Tribunal que aprehende" el conocimiento.
Art. 42. Los Tribunales administrativos seccionales

tienen. adems, las siguientes funciones:

a) Decidir acerca de la conformidad de ~os contratos celebrados por los Gobernadores de los De~tamentos
de sus respectivas jurisdicciones con las autorizaciones dadas por Ordenanzas especiales;
b) Decidir acerca de la conformidad de los contratos
celebrados por los Akaldes de los Municip\osde sus res- \
pectivas jurisdicciones con las autorizaciones dadas en Acuer- "
dos Municipales especiales, y
e) Las mismas que tiene sefialadas el Tribunal Supremo en los apartes e, j', g, h, i. j, k, l, ti, Y n del ar~
tieuto (1)

TITULO

(2)

Del Ministerio PbUco

Art. 43. El Ministerio Pblico debe intervenir
todas las actuaciones que se siguen en los Tribunales

en
de

lo contencioso-administrativo.
Todos los autos que en ellas se dicten deben ser notificados al respectivo Agente, quien puede usar con respecto a ellos de los recusos legales .
. Art. 44. Las funciones del Agente del~inisterio
pblico se ejercen ante el Tribunal Supremo de lo contencioso-administrativo. por el Procurador General de la Nacin.
(1) Debi citarse el artculo 22.
(2) Deb ponerse nI.

Del modo

;....._ ...
;,.\'-t.h .'..
' .....
u
r
u
~

~/>rocder los Tribunales

h '.hn

h.'

,_,

5'1

,...
".............

y ante los Tribunales administrativos seccionales, por el res-o

pectivo Fiscal del Tribunal del Distrito Judicial que ejerce
sus funciones en la capital de la respectiva seccin conten- .
cioso-admini strati va.
Art. 45 Los Departamentos y Municipios pueden
constitur los apoderados o voceros que a bien tengan para
defender sus 'intereses en los juicios que se ventilen en los
Tribunales de lo contencioso-administrativo.
Art. 46. En el caso de que siga un juicio administrativo ante el Tribunal Supremo en que tengan intereses opues. tos la Nacin y uno o ms Departamentos, el Procurador
General debe defender los de la primera.
Art. ~7 En el caso de que se siga un juicio administrativo ante un Tribunal Seccional en que tengan intereses opuestos un Departamento y urt Municipio, el Fiscal
debe defender los intereses del primero, y lo propio debe
hacer tratndbse de una Intendencia o una Comisara.

TITULO

IV

Del modo de proceder los Tribunales de lo contencioso-administrativo

Art. 48. Los negocios de que conoc~n el Tribunal
Supremo y los Tribunales Seccionales de lo co~tenciosoadministrativo, se reparten entre los Magistrados que lo
formen, por lo menos una vez cda semana, mediante su
clasificacwn y el cumplimiento de las dems formalidades
reglamen tarias.
Art. 49 El Magistrado a quien se reparte u'p negocio se llama sustanciador y tiene a su cargo el pronunciamiento de todos los autos interlocutorios y de sustanciacin,
la prctica de' las pruebas y la presentacin al Tribunal del
proyecto de resolucin o sentencia definitiva.

BANCO D~ l~. REPUBL!CA

mBlloTEC~_LUls:ANGa ARANGO

Titulo

$2

5.7,

Capt/uta

1.0

Art. 50., Para toda decision de caracter definitivo se

necesita mayoria absoluta para la parte resolutiva y ma-,
yoria relativa para la parte motiva.
Art. 51. Los autos, dictados por el sustanciador son
apelables para ante los Magistrados restantesconstituidos
en Sala de decision (I) en los casos y dentro de los terrninos
senalados en las leyes sobr~ procedimiento civil.
Pero caando se concede una apelaci6n en efecto devolutivo, no se sacan las copias de que tratan tales leyes,
sino que se aetna por la Sala y el sustanciador en el mis.
I
mo expe diente,
'

TITUL:O

De los diferentes procedimientos en 10 contendoso-admfnlstrative

I

CAPITULO
De la nulidad

de las\Ordenanzas

Asambleas

ott-os aetos de las

departamentales

Art. '52. Todo ciudadano tiene derecho de pedir al

respective Tribunal Seccional Administrativo que se declare
la nulidad de una Ordenanza u otro acto de una Asamblea
Departamental que se considere contra rio a la Constitucion
o a la ley.
Art, 53. La demanda debe introducirse dentro de]
terrnino denoventa
dias, a con tar de la fecha en que fu.~::
sancionada la Ordenanza, 0 ejecutado el acto de que s\?l
trata.
Art. 54. La demanda debe contener:
a)' La designaci6n del Tribunal a ql.te se dirige;
b) Lo que se demanda;
(1) El proyecto decia correctamente

ape/acton y no decision.

pe wS,;roceditniei1tDsen .1Dconiencioso-administratvo
~~~~~"'-._~"W.~.'."".'''w-..,.~.".,,~~~

53

.-,~~

e) Las disposiciones constitucionales o legales en que

se funda; y
d) Los hechos en que se apoya.
Art. 55 A la demanda se debe acompaflar un ejemplar autenticado del nmero del peridico oficial del respectivo Departamento en que se public el acto acusado,
o una copia autntica de ste, y a ella se pueden agregar
los documentos u otras pruebas que quiera el demandante.
Si el acto no ha sido publicado y la autoridad o
empleado que debi dar la copia se neg a expedida, se
debe expresar as en la demanda ..
Art. 56. La demmda debe presentarse personalmente
ante el Secretario del Tribunal Seccional administrativo
correspondiente, si l demandante reside en el mismo lugar en que dicho Tribunal tiene su asiento.
Art. 5'1; Si el demandante no reside en el mismo
lugar deL~iento
del Tribunal administrativo seccional,
debe entregr personalmente su demanda al Juez o al Presidente del' Tribunal del orden judicial de mayor categora del lugar de su residencia.
Art 58. El Juez o Tribunal que recibe la demanda
debe poner-al pie de ella constancia de ~u presentacin,
y remitirla por inmediato correo al T~bpnalAdmiistrativo
a que se dirige, con l?s- comprobantes qu~ la acompaan.
Art. 59 Rec~
la demanda en el Tribunal administr.atiY-seccional y repartida que sea, se dicta por el
MagistJ'\40 sustanciador un auto en que se, ordene:
a) Slil notificacin al Agente del Ministerio Pbl ea.
b) La peticin de la copia del acto acusado, dirigida
al empleado que deba expedirla, en et' caso previsto en el
inciso fi~al' del artculo (1).
el 55.\

Ttulo

5.,

Capitulo

1.

e) La fijacin del asunto en la lista por el trmino

~e cinco das para que el Agente del Ministerio Pblico, el demandante, o cualquiera otro ciudadano que quiera
coadY1.l;varo impugnar la deman:la, puedan solicitar la
prctica de pruebas, y
d) La suspensi6n provisional del acto denunciado,
cuando ella fuere necesaria para evitar un perjuicio notorimente grave.
Art. 60. Vencidos, los cinco das de que trata el artculo precedente, el Magistrado sustanciador dicta un auto
en que ordene la- prctica de las pruebas pedidas dentro
de un trmino que no puede bajar de diez das ni pasar
de veinte.
Art. 61. Vencido el trmino probatorio, el Magistrado
sustanciador seala el da y hora para que el Tribunal
oiga en audiencia pblica al demandante, o a su vocero,
y al Agente del Ministerio Pblico, por su orden.
Este sealami~nto no puede hacerse para antes de
tres das ni despus de seis, contados desde el siguiente
al de la expiracin del referido trmino.
Es dJher del Magistrado sustanciad6l" presentar al
Tribunal, antes de que la audiencia se verifique, un memorandm sinttico de las cuestiones sometidas a su decisin.
Art. 62. Verificada la audiencia, tanto el demandante
como el ~Agente del Ministerio PbliCo ~ueden c~nsignar
por escrito un resumen' destls alegaciones orales, el ,cual
ha de presentarse dentro de los tres das siguientes al de
la audien<;ia.
./
Es aplicable a este juicio lo dispuesto en el artculo (1).
Art 63. Cualquiera otro;ciudadano
puede tambin
(1) Esta cita se refera al artculo 64 del proyecto de 1912, artculo que
no fue aprobado por el Congreso.

"

_~

" "p.e los procedimi~tos

~~.~
... ---.. ......._ .....
", ......

eN

~._ _-.........~~.

lo contencioso-administrativc'
..... ~
.............
....

55

alegar por escrito dentfu del trmino sealado en el articulo anterior.

,Art. 64. Dictada la sentencia, se comunica sta al.
Ministerio de Gobierno y al Gobernador del Departamento
respectivo.
Art.6s.
La sentencia del Tribunal es apelable en' el
efecto devolutivo para ante el Tribunal Supremo de lo
contencioso-administrativo, por el Agente del Ministerio
Pblico o por el demandante.
Art. 66. En el caso de que la sentencia no sea,apelada, se debe consultar con dicho Tribunal Supremo, pero
entre tanto decide ste, se cumple la sentencia del Tribunal Seccional.
Art. 67. Recibido el expediente en el Tribunal Supremo, el Magistrado sustanciador anuncia su llegada por
medio de un auto en que se debe sealar da para que se
verifique la audiencia pblica, que no puede ser para antes
de tre~ das ni despus de seis, contados desde el siguiente
al de la fecha del repartimiento.
Art. 68. Son comunes a la segunda instancia y a la
y el inciso final del
consulta los artculos
artculo (J)
Art. 69. Tambin pueden pedirse por el Agente del
Min!sterio, Pblico, motu propn'o, o por orden del Gober,
nadar respectivo. o del Procurador General de la Naci6n,
la anulaci6n de una Ordenanza, u otro acto de una Asamblea Departamental, en el concepto de ser violatorios de
la Constituci6n o la ley.
Art. 70. En estos casos, se procede en los trminos
prescritos en los artculos anteriores de este Captulo, en lo
pertinente. "
(1) Debieron citarse los"artculos 62 a 64 y el inciso final del 61.

Titulo

5., Captulo

2.0

Art. 71. Si uIlfi Ordenanza o una providencia cualquiera de una Asamblea Departamental
se estima violatoria
.d la Constitucin, o de la ley, en el concepto de' ser lesiva de derechos civiles, slo la persona o personas que se
crean agraviadas pueden entablar el juicio dmini$trativo
encaminado a obtenener la tleclaracin de nulidad.
Por tanto, en este juicio intervienen rtcamente~como
partes, tales. personas y el Agente del Ministerio Pblico,
y en l no hay luga.r a la consulta de que trata el ar~
tkuio (1).
CAPITULO

(2)

De la nulidad ~e 'loa Acuerdos y otros actos

de loa Concejos
I
I

A!t. 72. Todo ciudadano tiene derecho de' pedir al.

respectivo Tribunal Administrativo Seccional que se declare
nulo un Acuerdo, u otro acto de un Concejo que considere
"contrario a la Constitucin, a la Ley o a la. Ordenartza Departamen tal.
Art. 73. Son comunes a los juicios administrativos
promovidos en virtud del artculo anterior las disposicio.nes contenidas en los artculos (3)
Art. 74. Dictada la sentencia, se comunica sta al
Gobernador
del ~epartamento
y al Alcalde 'Municipal
respectivos.
Art. 75. Tambin puede pedirse por' et" Fiscal del
Tribunal correspondiente,
motu propio, o por orden d~l Gobernador del Departamento,
o del Jefe de la Yntendencia
!

(1) Debi citarse el artculo 66.

(2) Debi decirse n.
(3)'-Debieron citarse los artculos 53 a 63.

_\. De la yetJisitfn de los actos dl Gobietno

. ~,~, J-.~.~~.r-' ..&.-~~~~~~~''''''',", .~~N'"U~'~.bhJb''v~"""",,,:

...

-':

57
0_,

._,I_~

""

ilC'.,Omisada, en su caso, la anulaci6n de un Acuerdo, u

otro acto de un Concejo, en el concepto de ser violatorios
de la Constituci6n, la Ley o la Ordenanza departamental.
Art. 76. En estos casos se sigue la tramitaci6n sealada en los artculos (1) en lo pertinente.
Art. 77. Si un Acuerdo o una providencia cualquiera
de un Concejo, se estima violatoria de la Constituci6n,
la Ley o la Ordenanza departamental, en el concepto de
ser lesiva de derechos civiles, 5610la persona o personas
que se crean lesionadas pueden entablar el juicio administrativo encaminado a obtener la declaraci6n de nulidad.
Por tanto, en este juicio, intervienen' nicamente 'corro
partes tales personas y el Agente del Ministerio Pblico.
CAPITULO

(2)

De la revisin de los a~tos del Gobierno

Art. 78. La revisi6n de los actos del Gobierno o de

los Ministros, que no sean de la clase de los sometidos a
la jurisdicci6n de la Corte' Suprema de Justicia por el
citado ~rtculo 41 del Acto Legislativo nmero 3 de 1910,
corresponde al Tribunal Supremo de ]0 Contencioso Administrativo cuando sean contrarios a la Constituci6n o a la
ley, o lesivos de derechos civiles.
Art. 79. Para la revisi6n de los actos a que se refiere
el artculo anterior en el concepto de inconstitucionalidad o
ilegalidad, salvo el caso del artculo siguiente, se proced.c
por el Tribunal Supremo de la manera como se prescribe en
los artculos (3) para las demandas de nulidad de las Orde(1) Debieron citarse los artculos S3 a 63.
(2) Debi decirse III.

(3) Depie~Fitarse
-.~.-=.;-:

los artculos 54 a 63.

Ttulo

5., Capitulo

4
"

,.

nanzas departamentales introducidas en los Tribunales administrativos seccionales, a pet-icin dl Ministerio P.blico oee
cualquier ciudadano.
Art. 80. Para la revisin de dichos actos, en el concepto <le ser lesivos deIderechos civiles, no puede procederse sino a peticin de quienes tengan inters en ello por
creerse agraviados. Por tanto,. en este juicio intervienen
nicamente tales personaS y el agente del Ministerio Pblico.
Art. 8 I. El trmino para ocurrir ante el Tribunal Supremo de lo contencioso' administrativo en los casos en que' se
concede este recurso re$pecto de actos del Gobier~o, es el
de noventa das, contados desde el siguiente a la publicacin que debe hacerse en el Diario Oficial de la resolucin
respectiva.

CA~ITULO

(1)

De los asuntos de cuentas

.'

Art. 82. El Tribunal Supremo conoce de los asuntos

relativos a la verificacin contencioso-administrativa
del Pre..
supuesto en los trminos prescritos en el Cdigo Fiscal.
Art. 83. Los Tribunales Secc10nales administrativos
conocen de las apelaciones contra los autos de fenecimiento
definitivo proferidos por los Tribunales de Cuentas departamentales, siguiendo la tramitacin sealada en el Cdigo Fiscal para los asuntos anlogos de que conoce el Tribunal
Supremo.
(4) Debi decirse IV.

De 10$sum-;.niStros,:empl'stitos y expropiaciones
~""~~'I""""''''''W

.,".,.."..,...,..,~~~

..
.-...
n",~",,,,,,,,,,,,,,,~,,,,,,,"-.,~~

CAPITULO
De los suministros.

S9
""",,,~.~

...;&

(1)

emprstitos

y expropiaciones

Art. 84- El Tribunal Supremo de lo contencioso-administrativo procede en la tramitacin y decisin de los juicios sobre suministros, emprstitos y expropiaciones de
acuerdo con las reglas trazadas por la Comisin creada al
efecto, con las siguientes modificaciones:
a) Repartidos los juicios/pendientes,
el Magistrado
sustanciador dicta por s solo los autos interlocutorios y de
sustanciacin, practica u ordena practicar las pruebas o ampliaciones que estime necesarias y presenta al Tribunal, una
vez terminada la actuacin.el proyecto de sentencia definitiva;
b) Los autos dictados por el sustanciador son reformables, revocables y apelables en los casos y dentro de los
trminos sealados por las leyes de procedimiento civil.

CAPITULO

(2)

De los Julolos sobre pensiones y recompensas

Art. 85. El Tribunal Supremo de lo contencioso-administrativo, al cual corresponde el conocimiento de los juicios sobre pension~ y recompensas militares en una sola
instancia, debe sujetarse en cuanto al procedimiento a las
reglas trazadas por las leyes vi~entes que rigen en la materia.
Art. 86. Los juicios sobre pensiones y jubilaciones civiles, cuyo conocimiento corresponde tambin en una sola
instancia al Tribunal Supremo de 10 contencioso-administrativo, se tramitan por ste con sujecin a las disposiciones
procedimentales referentes a esta materia.
(5) Debi decirse V..
(6) Debi decirse VI.

T~lo 5., Capitulo 7.

Art. 87. Las sen~encias del Trihun"al Supremo,~ben
. ser comunicadas al Ministerio del Tesoro para su ejecucian.
Las que se refieran a pensiones o recomp'ensas militares, deben comunicarse tambin al Ministerio de Guerra,
p~~ que ste haga tomar nota del hecho en la oficina corres-pndiente.

CAPITULO

(1)

Do las ootnpetel1olas sobre -rao,.ltad'7s admlidstratlvas

entre

(fIls

entidades

polftlgas

Art. 88. Los juibos sobre competencia en materia de'

_facultades administrativas entre la Nacian y un Departamento, o entre dos o ms de stos, se tramitan as:
a) La autoridad que insiste debe remitir inmediatamente 10 actuado al Tribunal Supremo de lo contenciosoadministrativo;
b) Repartido el asunto, el Magistrado sustanciador sellal~ da y hora para que se verifique la audiencia pblica ante
el Tribunal;
~

,
e) En ella representa a la Nacian el Procurador General, si aqulla est interesada;
I

a) Los Depart~mentos

deben hacerse representa.tpor

vo~eros especiales;
e) 'Si en el juicio no es parte la Nacian, debe o{rsesiem~
pre al Procurador General en inters de la ley;
j) Verificada la audierlcia o declarada surtida'~y pre~ntados los alegatos escritos, vencido el trmino de los tres
das siguientes a la audiencia, dentro de los cuales pueden las
partes presentar el resumen de sus alegaciones orales, principia a correrle al Magistrado sustanciador el trmi~;o que
tiene para la presentacian del proyecto de sentencia.
(1) Debi decirse VII.

'..'... :pe;#psa~tO$ de im~tos-Disposiciones

...
~~l~+.:..~~f ..;,~~'
..,-"_""~w..~.~.,

vari.as

. 61 .

..,._..~, ..';..;.f'\.".n.' ',.., ..,..,~.q~;':"'

.,.~, ...
~.,..~

. CAPITULO

(1)

De los asuntos de impuestos

Art. 89. La persona a quien se exija un impuesto

nacional que crea no debe serle exigido, o se le liquide de
manera que l juzgue incorrecta, puede ocurrir al T ribunal Seccional administrativo
correspondiente
para que se
revise la resolucin del Recaudador.
Art. 90. La persona a quien se exija un impuesto departamental o municipal que crea que no debe serIe exigido,
o se le liquide de manera que l juzgue incorrecta, puede
ocurrir al Tribunal Seccional administrativo correspondiente
para que se revise la resolucin del Recaudador.
Art. 91. Son comunes a estos juicios las disposiciones de los artculos (2)

T 1 TUL O (3)
Disposiciones generales
Art. 92. Los juicios administrativos
para los cuales
no se s'eala tramitacin especial, se sustancian y deciden
como los de nulidad de las Ordenanzas y otros actos de
las Asambleas departamentales.
Art. 93. Las sentencias definitivas ejecutoriadas de los
Tribunales de lo contencioso-administrativo
son obligatorias y no estn suietas a revisin por parte de la justicia
ordinaria.
Art. 94. Dichas sentencias quedan sometidas a la formalidad del registro cuando afectan derechos civiles.
(1) Debi decirse VIII.

(2) 'Debieron citarse los artculos 80 y 81.

(3) Deb.:iie VI.

62'

'..

Titulo 6.

._...'"H.,.....s".".n '."'.~ ...h.'~""", ,.~."'.....,....,.

d........
.,...'q'-v""

., .

,__ .
~ .
,."

Art. 95. La facultad ~dictar

autos para- 'mejor proveer, que las leyes sobre procedimientos civileS-conceden
a los Tribunales de segunda instancia, se entienden conferidas (sic) tambin al Tribunal Supremo y a los Tribunales
de lo contencioso-administrativo cuando conocen de un negocio en una sola instancia o por apelacin o consulta.
Art. 96. Las competendas' que se susciten entre un
- Tribunal de Distrito Judicial y uno Seccional administrativo, las d~cide la Corte Suprema de Justicia.
Art. 97. En las que se susciten entre el Tribunal Su
premo de lo c.ontencioso -administrativo y la Corte Su. prerna de Justicia, la insistencia \de la ltima prev~ece.
Art. 98. Las competencias que se susciten entre un
Tribunal' Administrativo Seccional y un Juez de Circuito
o:un Juez Municipal, las dirime el Tribunal Supetior de
Distrito Judicial existente en la ciudad en que aqul tenga
su asiento.
Art. 99. La responsabilida,d criminal de los Magistrados del Tribunal Supremo y de los Tribunales Administra.
tivos
, Seccionales es la misma que, por sus actos u omisiones en el ejercicio de su cargo, tienen l.osde .los T tibunales Superiores de Distrit<? Judicial.
.Art. 100. De la$ causs de responsabilidad por faltas
o .delitos cometidos en el ejercicio de sus fundones o con
_el pretexto de ejercerlas, por los Magistrados del Tribunal
Supremo y de los Tribunales 'Seccionales administrativos,.
conoce la Corte Suprema de Justicia.
Art. 101. De las causas que se sigan contra ellos por
delitos comunes cometidos. en cualquier tiempo, pero que
deban seguirse cuando se hallen en ejercicio de sus:funciones, conoce tambin la Corte Suprema de Justicia.
Art. 102. El Magistrado.sustanciador tiene lossiguien.

..

, .. "' ...

_,~~,~.*",U"U"'-~~.~~u~,,~~

DiSpOsk,iones varias

les trminos pa,ra despachar:

".

.~,.~

_:~~~.,.

para los' autos de sustanciacih, el de veinticuatro horas; para los interlocutorios, el

de .tres das, y para formular el proyecto de resolucin o
sentencia, el de diez.
Art. 103. Los Tribnales de lo contencioso -administrativo tienen el trmino de cinco das p~ra dictar la
sentencia o resolucin definitiva, a partir del siguiente al
de la presentacin del proyecto por el Magistrado sustanciador.
Art. 104. Todas las disposiciones del Cdigo' Judicial
y de las leyes que 10 adicionan y reforman son aplicables
a los juicios y actuaciones a cargo de los Tribunales de
que trata esta Ley, en cuanto sean compatibles con su naturaleza y no se opongan a las especiales contenidas en ella.
Art. 105. Las ac~uaciones en los 'asuntos contenciosoadministrativo que versen sopre intereses particulares, se
. siguen en papel sellado.
Art. 106. En los juicios administrativos
que tienen'
por objeto revisar providencias en que se impone la obligacin de -consignar un;a cantidad de dinero, 'como el pago
de un impuesto, no se debe admitir la demanda si a ella
no se acompaf'ia el comprobante de haberse pagado la cantidad al Recaudador.
Art. 107. Todos los das debe haber despacho en los
Tribunales de lo contencioso-administrativo,
durante seis horas diarias, por lo menos, que para cada localidad. seala
el respectivo Tribunal, con excepcin de los das de fiesta
nacional, los de guarda de la Iglesia Catlica, los de la
Semana Santa, y el trmino de vacaciones que se -centa
desde el 20 de diciembre hasta el 1: de enero.
Art. 108. En los trminos de la presente ley quedan
reforrhados el Cdigo Judicial y las leyes <l~e lo adicionan y

Ttulo 6.

reforman; las leyes sobre elecciones, pensiones jubilaciones

civiles, reclamaciones de extranjeros, regimenpoUticQY municipal y la 53 de 1909
Art. 109: Der6ganse las siguientes disposiciones legales: los artculos 1099 Y 1100 del C6digo Judicial; 112 a
119. 181 Y 182 de la Ley 4. de 1913; 113 a l22,delaLey
7.a de 1888 Y la .parte final del 12 de la Ley 80 de 1910.
Art. 1 10. La presente Ley no reforma la dcima del
3

presente ao.

Art.

Son anulables como las Ordenanzas de las

Asambleas Departamentales, los Decretos
dems actos de
los Gobernadores, contrarios a la Constituci6n, a las Leyes, o
a las Ordenanzas, o lesivos de derechos civiles.
De los respectivos juicios conocen' en primera' instancia
los Tribunales Administrativos sec~ionales, y en segunda
l Tribunal Superior de lo contencioso-administrativo. se. gn la tramitaci6n establecida en. los artculos (1)
.
Art. 112. Esta ley empezar a regir para todos sus' efec~
1 1 l.

. tos ell.O de marzo de 1914.

Empero, el nombramiento de Magistrados del TribUml:1
Supremo de lo ContenCioso Administrativo debe hacerse en
los'ltimos das del mes de enero~el mismo ao. a fin de
que el mismo Tribunal se instale el 1 de. febrero siguiente
y proceda a verificar dentro de los primeros quince das de
dicho mes el nombramiento de Magistrados de los Tribunales
Secci~nales, los cuales deben instalarse el 1. de marzo de
1914.

(1) De,bieron citarse los artculos 53

a 71.

Artculos transitorios

' ..~.,..'-"I:'!4'~..~ ._, ._,...'. ~.h.'

.H .~. . "., ',... h . . -..

ARTICULOS

65\

U ,

I.' .....

TRANSITORIOS

Art. 113 1\. Las reclamaciones de extranjeros que se

hallen pendientes en el Ministerio de Relaciones Exteriores
deben pasar al Trihunal Supremo de lo Contencioso Administrativo para que ste las decida privativamente y en una sola
in~tancia.
Art. 1 14 B. El primer perodo de los Mag-istrados
del Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo principia el 1. de febrero' de 1914 y termina d ,,1 de enero
de 1919.
Art. 1 15 C. El primer -prodo de 10s Magistrados de
los Tribunales Seccionalf's Adm inistrati vos principia el 1." de
marzo de 1914.Y termina el 28 de fehrero de J917.
Art. 116 D.Micntras
la ley general sobre asignaciones civiles no disponga otra cosa, los sueldos del personal de
los Tribunales de 10 Contencioso Administrativo sern los
siguien tes :
a) Cada uno de los MagistradoS' del Tribunal Supremo,
anuales;
..

1; 3.000

.
b) Ca~ .uno de los Magistrados de los Tribunales
clOnales, $ 1.'800;

Sec-

e) El Secretario del Tribunal Supremo, $. 1.800;

ti) Cada uno- de los Secretarios de los Trihunales Seccionales, " 1.440;
e) El Oficial Mayor del Trihunal Supremo, $; 1.440;
f) Ca.da uno de los Escribientes del Tribunal Supremo,
'$ 600; Y
g) Cada uno de los Escribientes
cionales, $. 480.

de 10sTribu.nales Sec-

66

Atti~ul05- t1'Q"sitOJ'ios

Art. 117 E. La publicaci6n de esta ley 'debe serdiri

gida por la Comisin Legislativa, la que puede hacerl_~
,""
. cambios de tedacci~n que las modificaciones introducidas
hagan estrictamente indispensables en orden a Ja congruencia y armona que debe haber en las diferente,s-patttea.de la
.

misma.

..,.