Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales

El Partido Socialista Popular en Rosario 1989-1995.

Autor: Lucio Ariel Guberman Marcipar

Director de Tesis: Dr. Arturo Fernndez

Tesis para optar por el ttulo de Magister de la Universidad de

Buenos Aires en Investigacin en Ciencias Sociales
Rosario
2004

Resumen

Summary

Introduccin

13

I.- Marco de anlisis: el Partido Poltico y el cambio

partidario

21

I.1.- Intereses y preferencias como variables exgenas: el papel

de las instituciones de la vida partidaria

25

I.2.- Persistencia y cambio en las instituciones

30

I.3.- Transformaciones, problemas, cambios e innovaciones

40

I.4.- Anlisis crtico de dos trabajos sobre el PSP en este perodo

45

II.- Victoria sorpresiva, xito gubernamental y fractura

partidaria

51

II.1.- Una oportunidad inesperada: llamado a eleccin de

intendente en noviembre de 1989

51

II.2.- Campaa electoral en contexto de crisis: mayo-noviembre

de 1989

53

II.3.- Las elecciones del 26 de noviembre de 1989

56

II.4.- El socialismo en el gobierno

A.- Definicin de las tareas de gobierno
B.- La cuestin social
C.- rea de Salud
D.- Ms all de la coyuntura: recursos propios, obras y
servicios pblicos
E.- La herencia de Usandizaga
F.- La gestin en sus lneas principales

58
58
60
62
63

II.5.- Reeleccin y personalizacin del liderazgo

73

66
70

III.- El modelo originario: partido universitario

76

III.1.- El rol del MNR como patrocinante del partido

79

III.2.- El liderazgo en la formacin del partido

83

III.3.- La organizacin partidaria en el retorno a la democracia

85

III.4.- La coalicin dominante del PSP

97

IV.- Persistencia y cambio en el PSP

102

IV.1.- Dos tendencias que no llegaron a facciones

108

IV.2.- Socialismo unificado vs. Movimientismo

112

IV.3.- Elecciones internas y fractura

119

IV.4.- La persistencia organizacional del PSP

A.- Reglas formales: una zona de incertidumbre para
resistir al cambio
B.- El reclutamiento socialista, una forma de reproduccin
de las pautas organizacionales
C.- Relaciones con el entorno una ventana de oportunidad
al cambio
D.- Competencia
E.- Financiamiento
F.- Balance del cambio en las zonas de incertidumbre

122
123

136
138
141

V.- Dilemas organizacionales del PSP

146

V.1.- Metas externas intereses particulares

146

V.2.- Profesionalizacin sin sueldo: la produccin

distribucin de incentivos en el PSP
A.- Distribucin de incentivos antes del gobierno
B.- Distribucin de incentivos desde el gobierno

127
131

155
159
161

V.3.- Estrategia de dominio sobre el ambiente - estrategia de

adaptacin al ambiente

166

V.4.- Sntesis de los dilemas organizacionales

169

VI.- El factor ideolgico en el Partido Socialista Popular

171

VI.1.- Las ideas

A.- Socialismo
B.- Nacionalismo
C.- Reformismo

171
171
172
175

VI.2.- El recorrido programtico del PSP

A.- El PSP bajo la dictadura de 1976 1983
B.- Unidad popular y partidos mayoritarios
C.- El programa partidario en la apertura democrtica

177
177
178
179

VI.3.- La fuerza de las ideas moralistas en el PSP

181

VI.4.- Ideolologa y tarea de gobierno

A.- La interpelacin moralista desde el gobierno: el
discurso de Cavallero al Congreso partidario de 1991
B.- El Consejo Econmico y Social
C.- La autntica disputa con los grupos de inters

186
188
194
196

VI.5.- Socialismo en tiempos de Menemismo

199

Consideraciones finales

203

Bibliografa

219

Anexo I: evolucin electoral del PSP en la ciudad de

Rosario 1983 1995

224

Anexo II: lneas para un anlisis a nivel de circuitos

electorales

237

Resumen

En el ao 1989 el PSP pas de ser un partido de oposicin diez por ciento en

la ciudad de Rosario a ser el partido de gobierno local. Transform una victoria
electoral fortuita en una hegemona que lo mantiene por quinto perodo
consecutivo al frente de la Intendencia rosarina. El tema que se abord en esta
investigacin es el de las transformaciones partidarias estimuladas por este
salto de oposicin a gobierno. Transformaciones que resultaron ms complejas
que una lineal conversin del partido en mquina de poder; por lo cual ni la ley
de hierro de las oligarquas, ni los supuestos de maximizacin del poder
permitieron dar cuenta de ellas. El proceso de transformacin requiri un
anlisis ms complejo. Asimismo el propio anlisis de las transformaciones
exigi una contracara: la persistencia institucional. Tan importante como los
cambios resultaron ser aquellas pautas que el partido no alter a pesar del
incremento de las exigencias organizativas impuesto por la nueva situacin;
revelndose como un partido rgido para enfrentar novedades ambientales.
Esta inflexibilidad est en la base de la fractura partidaria ocurrida en 1994; que
no sera correcto atribuir a deficits de gestin; ni a diferencias en la orientacin
global de las polticas implementadas; ni tampoco a riesgos de retroceso
electoral. Las causas de la escisin partidaria se detectaron dentro del partido
y especialmente en la ausencia de transformaciones organizacionales que
hubiesen permitido la coexistencia de lneas internas.

Las caractersticas originarias del PSP contribuyeron a la institucionalizacin de

la organizacin; que se reforz por las caractersticas de la coalicin
dominante: un grupo intrapartidario, concentrado, centralizado, jerrquico,
estable y con estrictas reglas de unanimidad. Estas caractersticas fueron
determinantes en el procesamiento de los desafos que la nueva posicin
institucional del partido trajo consigo y de la respuesta organizacional
adoptada. La experiencia de gobierno lejos de alterar el origen y la composicin
de la coalicin dominante reafirm las caractersticas apuntadas: cooptacin
interna, cohesin, estabilidad y centralizacin.

A pesar de los cambios en funciones vitales para la organizacin, la coalicin

dominante no tematiz la necesidad de una reforma organizativa. Quien s lo
hizo fue el entonces intendente de Rosario, Hctor Cavallero. Pero sus
iniciativas se interpretaron como intentos de orientar al partido hacia un
proyecto personal que desvirtuara al socialismo. Cavallero era el integrante
ms dscolo de la coalicin dominante y quin expresaba mayores diferencias
con la lnea histrica del partido. La diferencia fundamental pasaba por la
insistencia de Cavallero para que el PSP se abriera hacia sectores no
universitarios; ms concretamente, que incorporara sectores populares y
trabajadores.

La posicin mayoritaria entre los integrantes de la coalicin dominante del PSP

era la de cuidar la puerta de ingreso al partido. A este control se lo garantiz a
partir de un reclutamiento exclusivamente universitario. El reclutamiento
centrado en la universidad tena un mecanismo muy ajustado de cooptacin, en
6

el cual los ascensos desde militante estudiantil hasta dirigente partidario eran
absolutamente controlados desde arriba. El PSP conserv la fisonoma
organizacional y la coalicin dominante conserv sus caractersticas pero al
costo de la fractura del grupo integrado por el intendente de Rosario e
importantes dirigentes y militantes.

Hubo dos reas organizativas claves para la evolucin partidaria que el sector
de Cavallero no logr influenciar: las reglas formales del partido y el
reclutamiento. De estas zonas de poder organizacional se vali la fraccin
enfrentada al oficialismo municipal para desequilibrar en su favor las relaciones
de poder intrapartidario. Sin el control de estas zonas de incertidumbre la
acumulacin de poder de Cavallero y su grupo result insuficiente para producir
cambios en la organizacin partidaria. Por el contrario, el grupo histrico
conserv las formas organizativas tradicionales del PSP y logr imponerse
internamente a Cavallero. Al mismo tiempo el partido aprovech la experiencia
municipal para: cambiar su pauta de financiamiento que, en el paso a partido
de gobierno, se profesionaliz; y lograr la formacin de cuadros a travs del
desempeo de cargos pblicos.

Cavallero y sus seguidores subestimaron la capacidad de los socialistas

histricos para mantener al PSP como una herramienta poltica poderosa a
nivel municipal. Evalundolo como herramienta para alcanzar el poder
provincial, lo consideraron insuficiente y minimizaron el crecimiento partidario a
lo ancho de todas las seccionales de la ciudad de Rosario. Pero hubo otro
aspecto que fue errneamente mensurado: la fuerza de los incentivos de
7

identidad que los socialistas histricos consiguieron distribuir exitosamente.

Desde la universidad el partido asegur su reproduccin y lo hizo a partir de
una organizacin centralista democrtica en la cual los incentivos de identidad
constituyeron un aspecto clave. En este sentido lo que para el sector de
Cavallero implicaba opresin y sectarismo, para otros integrantes del partido
constitua una forma de estar en el mundo, una organizacin en la que los fines
externos no eran tan perceptibles como la propia organizacin y la posibilidad
de pertenecer a sta.

En este sentido el PSP ejemplifica cmo los incentivos colectivos de identidad

tambin pueden empujar a la organizacin hacia un modelo autorreferencial, de
la misma manera que lo hacen los incentivos selectivos: la organizacin misma,
por caractersticas inherentes a su funcionamiento interno o al prestigio de sus
integrantes, refuerza la lealtad de los miembros y atrae a nuevos integrantes,
pero integrantes cuya incorporacin no est supeditada al avance hacia metas
externas al propio desempeo organizacional. Con lo cual se llega a una
participacin que refuerza las caractersticas de la organizacin como sistema
natural, el tipo de resultado que tericamente se imputaba a los incentivos
selectivos, pero esta vez alcanzados a travs de la distribucin de incentivos
colectivos de identidad.

Summary

In 1989, the Popular Socialist Party (PSP) changed from being the opposition
party of the 10 per cent in the city of Rosario to becoming the ruling party in the
local goverment. It transformed a fortuitous electoral victory into an hegemony
that the party still maintains nowadays in its fifth consecutive period in front of
Rosario Town Hall In this investigation, the main approach is focused on the
process of these transformations which was stimulated by this jumping from
opposition to ruling party. Transformations which turned to be more complex
than a lineal conversion from a political party into the machine of power, that
neither the oligarchys ruling with rod of iron nor the assumptions on the
maximization of power could give account for. The process of changes required
a more exhaustive analysis. Moreover, the analysis itself demanded a double
examination: the institutional persistence. The guidelines, which the party did
not attempt to alter in spite of the increase of the organizational requirements
imposed by the new situation, were as important as the transformations and
revealed that the party was rigid to deal with new environmental issues. This
inflexibility is based on the break of the party in 1994, which would not be
correct to attribute it to the management dficits neither to the differences in the
global course of the implemented policies nor to the risks of electoral
backwards. The causes of the split in the party were detected inside it and,
particularly, in the absence of organizational transformations which would have
allowed the coexistence of internal lines.
9

The original characteristics of the PSP contributed to the institution of the

organization, which was reinforced by the characteristics of the dominant
coalition: a group that was intra party, concentrated, centralized, hierarchical,
stable and with strict rules of unanimity. These characteristics were determinant
in the prosecution of facing challenges, which the new institutional party position
brought with it, and of the organizational answer adopted. Far from altering the
origin and composition of the dominant coalition, the experience in goverment
reaffirmed the pointed characteristics: internal co-opting, cohesion, stability and
centralization.

In spite of the changes in the organizations vital functions, the dominant

coalition did not point out the need of an organizational reform. The one who did
it was former Mayor, Hector Cavallero. But his initiatives were taken as an
attempt to direct the party towards a personal project which would distort
socialism. Cavallero was the unruliest member of the dominant coalition and
who had big differences with the historical party line. The basic difference was
centered on Cavalleros insistence on the opening of the PSP to a non
university sector, which would include popular and worker sectors.

The majority of the members of PSP dominant coalition agreed to guard the
entrance doors of the party. This control was guaranteed by an exclusive
university recruitment

This university-based recruitment possessed a very

close mechanism, by which being promoted from militant student to party leader
was solely controlled from above. PSP maintained the organizational
10

appearance and the dominant coalition kept its characteristics at the expense of
the split of the group joined by Rosario city Mayor and some important party
militants and leaders.

There were two major organizational key-areas for the evolution of the party in
which Cavalleros sector failed to influence: recruitment and the partys formal
rules. The confronting sector against official Town Hall took advantage of these
areas to destabilize party relations in their favour. Without control over these
uncertain areas, the accumulation of power for Cavallero and his group proved
to be insufficent to make changes in the organization of the party. On the
contrary, the historical group maintained the traditional PSP organizational form
and it could impose itself internally on Cavallero. At the same time the party
used the experience in Town Hall to change its financial guidelines, which
became profffesional as a result of the leap to ruling party; and to achieve civil
servant staff training.

Cavallero and his followers underestimated the capacity of historical socialists

to maintain PSP as a powerful political weapon at Town Hall level. They
assessed it as an instrument to gain power in the province, considering it
insufficient, and minimized the growing of the party all over Rosario citys
offices. But there was another aspect which was mistakenly assumed: the force
of the identity initiatives that historical socialists succesfully achieved. From the
university, the party secured its reproduction and it made it from a democratic
centralist organization in which identity initiatives were the key aspect. What
Cavalleros sector believed was oppression and sectarism constituted a new
11

way of being in the world for the other members of the party, an organization in
which the external purposes were no as perceptible as the organization itself
and the possibility to belong to it.

In that respect, PSP is an example of how joint identity initiatives can also push
the organization towards a self-referential model, as selective inititatives do: the
organization itself, due to its inherent characteristics of internal operation or its
prestigious members, reinforces loyalty of its members and attracts new ones,
to whom enlistment is not subject to the achievement of external goals but to
the performance of their own duties in the organization. According to this,
participation is reached within the characteristics of the organization as a
natural system, the kind of result that in theory was attributed to selective
initiatives, but this time, they are achieved through distribution of joint identity
initiatives.

12

Introduccin

El PSP es un partido de baja presencia a nivel nacional. Su mayor desarrollo se

registra en la ciudad de Rosario, en esta ciudad, en el ao 1989 y por la suma
de circunstancias ajenas y su propio desempeo, tuvo la posibilidad de alzarse
con la intendencia municipal. Desde all el PSP pudo conservar el poder local
hasta, al menos, el ao 20041. Convirti una victoria circunstancial para
completar un perodo trunco en una hegemona que extendi por otros cuatro
perodos de gobierno. El problema que se aborda en esta investigacin es el de
las transformaciones partidarias a partir del cambio de la posicin institucional
del partido.

Qu

inters

tenan

estas

presupuestas

transformaciones

para

un

investigador? En clave poltolgica haba una posibilidad muy clara: observar

de cerca cmo un grupo de hombres que no vivan de la poltica y que se
dedicaban mayoritariamente a la poltica como vocacin, pasaran a ser
profesionales de la poltica, a los que en poco tiempo se los podra ver ms
interesados en su propio poder que en cualquier otro asunto, y esto a priori se
poda suponer as, pese a que se trataba de un grupo de ascenso reciente.

En definitiva todo comenz con una pregunta acerca del futuro de las
organizaciones que incrementan su poder institucional y por ende acceden a
1

Esto se escribe a principios de 2004, el mandato del actual intendente socialista popular
culmina en diciembre de 2007.
13

mayores recursos: estn dichas organizaciones condenadas a volverse

burocracias autointeresadas alejndose progresivamente de sus metas
originales? Esta reflexin tributaria de la clsica ley de hierro de las oligarquas
de Michels2, no parece extraa en el contexto de produccin de fines de los
noventa; signado por el desprestigio de los partidos polticos. Por lo que resulta
bastante obvio el inters para un anlisis poltico del caso PSP. Obvio porque
en el marco de una ciudad importante como Rosario asciende al poder un
partido sin antecedentes de gestin a gran escala, partido que para cualquier
analista generara la posibilidad de observar el fenmeno de oligarquizacin,
segn los postulados de la ley de hierro de Michels3, prcticamente desde su
grado cero. Pero ninguna de estas cosas resultaron tan obvias. Ni el PSP fue
abordado desde perspectivas sistemticas de anlisis poltico, ni se produjo
esa lineal transformacin en mero aparato de poder.

El caso que aqu se aborda permite plantear otros problemas, bastante

diferentes de los surgidos de las preocupaciones de Michels. El rumbo seguido
por el PSP y el tipo de transformaciones que se produjeron en su organizacin
concita otros interrogantes que, lejos de llevar la investigacin hacia los
excesos de la bsqueda del poder por el poder, invitan a reflexionar en otros
sentidos.

Michels, Robert: Los partidos polticos, Amorrortu, Buenos Aires, 1991.

Quien dice organizacin dice oligarqua es la enunciacin sinttica de la ley de hierro. Ver
Michels, Robert: Los partidos polticos, Amorrortu, Buenos Aires, 1991.
14

El perodo 1989 1995 de la historia poltica rosarina no sigue un hilo

monocausal, es zigzagueante y se deshace de los intentos explicativos que
adoptan un punto de vista nico, sea desde las ideas, el poder o la economa.
Si se toma el factor ideolgico, por ejemplo, se ve rpidamente que el PSP
gan la eleccin de 1989 a la intendencia a pesar de ser socialista. A pesar
porque en el breve lapso que va de mayo a noviembre de 1989 los rosarinos no
pasaron a identificarse masivamente con el socialismo, por el contrario, se
puede sugerir que, a pesar de ser una identidad minoritaria en la ciudad, se le
prest4 apoyo bajo unas circunstancias muy particulares en las cuales las
defecciones de los partidos que tradicionalmente captaron el favor popular,
Radical y Justicialista, eran un dato clave. Por eso la ideologa en este primer
momento no explica prcticamente nada. Pero llegado el momento de la
fractura partidaria, en el ao 1994, habr que introducir un argumento
ideolgico para dar cuenta de los sucesos, porque all las decisiones partidarias
no siguieron la lnea del aumento del poder ni los resultados replicaron la forma
de distribucin de los recursos materiales, entonces habr que descubrir en lo
simblico el trazo de los acontecimientos. Aqu es donde la ley de hierro se
torna empricamente insuficiente para explicar lo que el investigador observa.
Los intentos de explicacin a partir de actores que persiguen la maximizacin
de sus recursos de poder quedan desairados, la tarea pasa a ser bastante ms
compleja.

En un sentido estrictamente literal.

15

El inters inicial por revelar los mecanismos a travs de los cuales un grupo
que sustenta metas se convierte en un grupo con ambicin de poder desnuda
debi

replantearse

en

trminos

de

transformaciones

partidarias.

Transformaciones que no van todas en una misma direccin y que, como

propuso Panebianco, en muchos casos consisten en la articulacin de
diferentes fines del partido poltico. Aquellos fines que tienen que ver con los
ideales se combinan con otros que hacen a la supervivencia organizacional y a
esa supervivencia apuestan una serie de intereses particulares.

El proceso de transformaciones del PSP no solo result ms complejo de lo

que una lineal conversin a mquina de poder podra presuponer, sino que
incluy una situacin a contramano de la que se desarrollaba de manera
paralela en la escena poltica nacional: el caso de un partido poltico que no
sigue al lder partidario en ejercicio de la conduccin estatal. Si el Partido
Justicialista acompa el giro impuesto por el presidente Carlos Menem, el
Partido Socialista Popular, en cambio, no estuvo dispuesto a seguir a su lder
en el poder, aun cuando la figura de ese lder es la de un poltico con carisma.

Resumiendo en una frase lo planteado hasta aqu: ni la ley de hierro, ni los

supuestos de maximizacin del poder permiten contar la historia del PSP desde
su ascenso al gobierno en 1989 hasta su fractura de 1994. Haca falta
entonces un modelo ms complejo para comprender el proceso de
transformaciones del partido.

16

Algunos estudios sobre los cambios en los partidos polticos plantean la

preponderancia de los factores endgenos; otros acentan los factores
exgenos y otros la interaccin de ambos tipos de factores como determinantes
de las transformaciones. En este trabajo se adopt el punto de vista segn el
cual el estmulo al cambio partidario proviene de un desafo externo pero la
direccin y formas concretas del cambio dependen de factores intrapartidarios,
ya sea la organizacin, la historia, las relaciones de los lderes con los
seguidores, etc5.

En el caso del PSP en Rosario, el desafo externo fue planteado por el abrupto
salto de la oposicin diez por ciento al gobierno. Las formas concretas en que
el Partido proces este cambio de situacin externa dependieron de su historia,
sus pautas organizacionales y otra serie de caractersticas que se pretenden
poner de relieve a lo largo del trabajo.

El inters inicial por revelar los mecanismos que llevan a un grupo reunido en
torno a ideas a convertirse en aparato orientado al poder por el poder, dio paso
a un anlisis de las transformaciones del partido y de la articulacin de fines de
naturaleza dispar. Asimismo el propio anlisis de las transformaciones exigi
una contracara: la persistencia institucional. Tan importante como las
transformaciones resultaron ser aquellas pautas que el partido no cambi a
pesar del radical cambio de contexto en el que pas a desenvolverse.

Ver: Marco de anlisis: el Partido Poltico y el cambio partidario.

17

Si bien no se adopt una perspectiva de poltica comparada, en la revisin de

la bibliografa sobre los partidos socialistas se detectaron ejemplos de
transformaciones organizacionales de diverso tipo. Esas comparaciones llevan
a destacar, por contraste, la importancia de la persistencia organizacional en el
Socialismo Popular.

El Partido Socialista Francs en los camienzos de la dcada de 1970 realiz un

drstico cambio desde una organizacin territorial del partido hacia una de tipo
faccional. Esto implic el pasaje de una estructura tipo rbol -del gran tronco
nacional se abran ramas regionales que a su vez se abran en ramas locales-;
por una organizacin a travs de la representacin proporcional de las
corrientes ideolgicas6. Este cambio fue impulsado por la necesidad de
mantener unida

a la heterognea coalicin encabezada por Franois

Mitterrand 7. El cambio del formato organizacional alteraba profundamente la

cultura partidaria, su funcionamiento, y su potencial crecimiento. Sferza plantea
que la adopcin del faccionalismo ideolgico suministr ventajas claves sobre
la organizacin territorial en tiempos de fuerte movilizacin social e intensa
competicin entre las propias fuerzas de izquierda. La transformacin de 1971
del PSF muestra un camino alternativo al de las decisiones adoptadas por la
coalicin dominante del PSP. El PSF se abri al juego de las facciones, el PSP
resisti la conformacin de corrientes internas.

Estos cambios fueron aprobados en el Congreso de Epinay en 1971.

Sferza , Serenella: Party Organization and Party Performance: The Case of the French
Socialist Party en Richard Gunther. Jos Ramn Montero. Juan J. Linz: Political Parties,
Oxford University Press, 2002
18

Un cambio partidario menos drstico que el francs fue el del Partido Socialista
de Izquierda Noruego (PSIN), el cual encar un proceso de innovacin
organizativa mediante la incorporacin de redes temticas. El PSIN se cre en
los aos 70 con una organizacin marcadamente diferente a la de los partidos
previamente existentes en Noruega; adopt un esquema similar al de algunos
partidos Verdes de Europa con una estructura de poder compartido a
diferencia de los modelos jerrquicos de los partidos Comunista y Laborista.
Una caracterstica general de los partidos noruegos es la estructura de rbol
nacional con ramas provinciales y municipales. Esta estructura enfrentaba dos
problemas: la prdida de miembros y la pasividad de los miembros que seguan
ligados a los partidos. El diagnstico de los lderes del PSIN sobre esta
situacin fue que se trataba de un proceso de individualizacin de las
preferencias polticas y sociales; ya no se profesaba ms lealtad a partidos en
general sino que se desarrollaban diferentes intereses en cuestiones
especficas. Esta tendencia global de la opinin pblica a interesarse por temas
especficos (issues) en lugar de abordar la poltica en general, puso a los
partidos frente al desafo de modificar pautas organizacionales o perder
miembros. La respuesta organizativa del PSIN al desafo implcito en este
comportamiento fue el viraje hacia network party, es decir, partido de redes: la
constitucin de ramas temticas. Con estas ramas el partido se abri a la
opinin y al debate con no miembros. El PSIN acept las opiniones, ideas y el
conocimiento especializado de esos activistas no miembros.

Estos dos ejemplos de cambio ponen de manifiesto la capacidad de las

coaliciones dominantes partidarias para producir innovaciones organizativas.
19

Se observa en ellos la adopcin de respuestas organizacionales basadas en

una interpretacin del ambiente como amenaza y oportunidad al mismo tiempo.
A pesar de la inercia de sus organizaciones, los dirigentes socialistas franceses
y noruegos impusieron cambios estructurales a sus partidos; por el contrario, el
PSP de principios de los noventa fue mucho ms rgido que los partidos
reseados. Por lo tanto el nombre completo del tema de este trabajo es:
persistencias y transformaciones del PSP de 1989 a 1995, perodo signado
por su paso de oposicin a gobierno.

20

I.- Marco de anlisis: el Partido Poltico y el cambio partidario

El esquema de anlisis partidario de Panebianco8 ha sido de gran utilidad para

la descripcin del partido y para el anlisis de las relaciones de poder
intrapartido. A pesar de ello se realizan algunos sealamientos crticos y se
reelaboran clasificaciones y conceptualizaciones para dar cuenta de algunas
situaciones no contempladas en sus modelos de partido. El nfasis en la
estructura de poder partidario que realiza Panebianco resulta apropiado para
una perspectiva de anlisis poltico; sin embargo la distribucin del poder no
siempre aparece de forma transparente a los actores y mucho menos a los
analistas, dados determinados procesos.

Cuando se trata de procesos de cambio partidario la perspectiva de la

distribucin del poder corre el riesgo de pasar de explicar todo en un
momento a no explicar prcticamente nada al momento siguiente, una vez
cristalizados los cambios. Por eso se aborda el esquema de Panebianco ms a
la manera de un mapa, que detalla los diferentes territorios de la organizacin,
que como la explicacin de la formacin de esos territorios.

Los modelos de partido resultan interesantes por la posibilidad de alumbrar

una serie muy amplia de elementos de dicha organizacin poltica desde la
perspectiva del poder. An as a sta se la debe matizar con los elementos

Panebianco, Angelo: Modelos de Partido, Ed. Alianza, Mxico, 1993

21

institucionales e ideolgicos que dan una identidad particular a cada partido y

que limitan, marcan el campo de juego y las reglas para las disputas de poder
intrapartidarias. La historia partidaria, en tanto proceso de construccin
colectiva de una identidad y organizacin, modela las expectativas individuales
de quienes participan en dicho proceso.

En el caso de un partido como el PSP esta interaccin es doblemente

importante. Por un lado, por su carcter de partido chico, en el que todos se
conocen entre s y por tanto el juicio colectivo pesa sobre las decisiones
individuales de manera mucho ms profunda; por otro lado, por las
caractersticas de su praxis, que tienden a borrar la diferencia entre vida
pblica y privada de sus miembros en diversos aspectos.

Una de las ventajas del modelo de partido es que ubica al tamao partidario
como variable dependiente y no como un factor explicativo de otras de las
caractersticas. Al abordarse el estudio de caso de un partido chico, un
esquema que no lo priva de una conceptualizacin compleja a causa de su
tamao resulta de mayor utilidad y mantiene intactas las posibilidades
comparativas del estudio de caso.

En uno de los aspectos centrales que el modelo de anlisis de los partidos de

Panebianco requiere explicaciones adicionales es la cuestin de la identidad
partidaria. Berensztein, quien tambin se basa parcialmente en este modelo,
para el anlisis del Partido Socialista fundado por Justo en la Argentina de fines
del XIX, recurre a la nocin de subcultura que utilizara Gunther Roth para
22

describir los aspectos del PS en cuanto comunidad9, decisin terica que

tambin parece fundada en la necesidad de complementar el modelo de partido
de Panebianco en la faceta identitaria.

En esa dimensin de identidad poltica, precisamente, es interesante el

sealamiento de Emilio De Ipola acerca de la importancia de los grandes
acontecimientos histricos en la formacin de identidades fuertes y duraderas.
Esto es tomado en cuenta para interpretar la relacin del socialismo popular
con la tradicin reformista presente en las universidades argentinas, que
comenzara con el movimiento de la Reforma Universitaria de 1918. El
reformismo universitario contribuye a comprender una serie de particularidades
de la identidad del PSP.

Para la conceptualizacin global del partido, Panebianco traza un mapa

detallado, pero para la estructura organizativa es ms sugerente en sus
estudios de casos que en sus premisas tericas. Duverger10, en cambio, realiza
una serie de indicaciones sobre los distintos elementos componentes de las
estructuras de los partidos que facilitan la descripcin. Por otra parte Duverger
acenta las diferencias entre los partidos, entre otros criterios, a partir de los
elementos de base, es decir las clulas bsicas con que se conforma la
organizacin partidaria. Al respecto Panebianco es taxativo: La fisonoma de la
coalicin dominante es lo que distingue la estructura organizativa de un partido

Berensztein, Sergio: Un partido para la Argentina Moderna. Organizacin e identidad del

Partido Socialista (1896-1916), Documento CEDES N 60, Buenos Aires, 1991.

10

Duverger, Maurice: Los partidos polticos, FCE, Mxico, 1957

23

de otro11; por esto mismo enfatiza en cada aspecto particular del anlisis
organizacional que, en ltima instancia, lo que lo determina es la configuracin
de la coalicin dominante y su estrategia para conservar el equilibrio
organizacional.

Respecto de las luchas entre los grupos internos del partido es relevante el
aporte de Giovanni Sartori12, al que se recurri en la seccin dedicada al
anlisis de la disputa interna entre los seguidores del intendente electo de
Rosario y el grupo histrico del PSP.

11

Panebianco, A.: op.cit. p. 92.

12

Sartori, Giovanni: Partidos y sistemas de partidos, Ed. Alianza, Madrid, 1980.

24

I.1.- Intereses y preferencias como variables exgenas: el papel de las

instituciones de la vida partidaria

El anlisis de las transformaciones del PSP que se desarrolla en este trabajo

se sustenta en una serie de supuestos neoinstitucionalistas. Se han seguido
estos supuestos dado el lugar central que las instituciones partidarias han
tenido en el desarrollo de los sucesos que se analizan. El proceso poltico
enfocado difcilmente se pueda abordar en sus matices ms complejos bajo los
supuestos de una teora que asuma a las preferencias y a los intereses de los
actores como variables exgenas o dadas, como presuponen las teoras de la
eleccin racional. Si se propone que los intereses y preferencias de los actores
son variables exgenas a las formas de organizacin de la accin, se est
proponiendo un proceso o una instancia previa a la organizacin de la
conducta en la que los actores definen los intereses y preferencias que los
movilizan a la accin. Para las teoras de la eleccin racional adoptar un curso
de accin implica una eleccin, guiada por preferencias que se generan en
un proceso anterior a la eleccin e independiente del proceso de eleccin
mismo.13 Este encadenamiento preferencias eleccin accin es una
caracterstica fundante de las teoras de la eleccin. En esas teoras intereses y
preferencias vienen definidos de antemano, son axiomas. No se los investiga;
por el contrario, hay casos en los que se define una funcin de preferencia

13

March, James y Olsen, Johan: El nuevo institucionalismo: factores organizativos de la vida

poltica, pg. 9, en Zona Abierta nm. 63/64.
25

revelada que satisfaga los axiomas y sea consistente con las elecciones
hechas por el decisor.14

As la teora debe suponer preferencias estables, que no se modifican con las

elecciones, quedando vedada la percepcin de los cambios que opera la
interaccin en la definicin de preferencias. La estabilidad de las preferencias
est en estrecha relacin con los supuestos antropolgicos subyacentes de la
teora. El nfasis en el actor racional y autointeresado privilegia la visin de los
comportamientos como maximizacin de las propias posibilidades, por lo que el
criterio de eficiencia se supone la base de la eleccin.

Claro est, se trata de un enfoque que concibe la accin de los individuos en

trminos del clculo estratgico que realizan para encaminarse al logro de
objetivos. Hay aqu un nfasis en los medios racionales para el xito que deja
en la oscuridad el papel que tienen las pautas y rutinas en el comportamiento.
Por otra parte, estas nociones de la accin minimizan la dimensin institucional
en la explicacin de las conductas; por el contrario, es desde la conducta que
estas teoras explican las instituciones. Por ello se supone que las instituciones
reflejan las preferencias y capacidades de los actores individuales y se
justifican en tanto respuestas eficientes para la organizacin de la accin. La
conducta, en estos enfoques, se desarrolla en un ambiente tan fluido, que el
concepto de institucin pierde buena parte de su sentido. Si todo el contenido
de las instituciones reside en eficientizar las oportunidades de los actores

14

March, James y Olsen, Johan: Op. Cit.

26

individuales la teora carece de explicacin para los casos de persistencia de

instituciones cuando ya han desaparecido las causas que la originaron en el
pasado.

Para el anlisis del PSP en el perodo 1989 1995, se requiere un enfoque

completamente distinto al de las teoras de la eleccin racional. Especialmente
cuando, como en este caso, se pretende enfatizar el proceso intrapartidario
para reubicarse como partido de gobierno luego de una historia previa como
partido de oposicin. Desde esta perspectiva hace falta recurrir a postulados
como el de la racionalidad limitada que ofrece alternativas a la nocin de
eficiencia desencarnada de las teoras de la eleccin. Con la nocin de
racionalidad limitada se puede comprender mejor que las posibilidades de
eleccin se limitan al repertorio de formas de comportamiento que ofrece la
propia cultura organizacional y permite destacar el papel de las instituciones
como mapas cognitivos que albergan esas opciones.

Al percibir que en las instituciones hay un stock de confianza, expectativas,

pautas, etc., el neoinstitucionalismo, en sus versiones sociolgicas, apunta que
la racionalidad limitada de los actores encuentra en las instituciones
perspectivas para la accin a la vez que estndares de satisfaccin para juzgar
preferencias y resultados. Las instituciones son, precisamente, las formas de
organizacin o estructuracin15 de la accin social. La accin, aunque se sigue
15

Estructuracin en el sentido de Giddens como interaccin de estructuras que constituyen

actores mientras que, a la vez, son constitudas por la accin de esos mismos actores.
Giddens, Anthony: The Constitution of Society: Outline of Theory of Structuration.
Berkeley, University of California Press, 1984.
27

pensando como orientada a objetivos, es vista ms como una cuestin de

interpretacin que como una cuestin de clculo, ms en trminos de
satisfaccin que de maximizacin.

Las instituciones, entonces, facilitan la actividad al mismo tiempo que la

constrien a una serie de opciones, como en el modelo de la lengua y el habla,
donde la posibilidad combinatoria de sonidos es reducida en virtud de posibilitar
la comunicacin. Es en este sentido que se ha utilizado la metfora de las
instituciones como cajas de herramientas en un paralelo con el concepto de
uso del lenguaje realizado por Wittgenstein en las Investigaciones Filosficas.

Otro aspecto en el que una perspectiva neoinsititucionalista aparece como ms

apropiada que las versiones tipo rational choice, es el de la constitucin de
actores polticos. En el perodo bajo estudio, hay que dar cuenta de la
conformacin de dos grupos, dos actores, dentro del PSP: el constitudo en
torno a la figura del intendente Cavallero y el grupo que sostuvo el statu quo
partidario. Difcilmente estos actores se puedan comprender como constitudos
previamente a la interaccin en la arena institucional, tal la posicin de las
teoras de la eleccin. Como se ver, estos actores se constituyeron en la
interaccin condicionada por el entorno institucional partidario.

Para la orientacin de este trabajo esta decisin es fundamental. Si se hubiera

adoptado un punto de vista ms ligado a la eleccin racional y se hubieran
tenido en cuenta las opciones estratgicas a mano de los lderes el resultado
hubiera sido completamente diferente. Tomar ese camino hubiera puesto en
28

primer plano la disputa entre un lder fuerte, amenazado fsicamente por la

enfermedad, frente a los herederos de la figura paternal fundadora del partido.
Y ya sera un trabajo completamente distinto, sin dudas, mucho ms atractivo
desde el punto de vista narrativo, pero con menos margen para enfocar
claramente la pregunta de la investigacin: aqulla acerca de los cambios en
un partido que de oposicin diez por ciento pasa a partido de gobierno.

29

I.2.- Persistencia y cambio en las instituciones

El enfoque neoinstitucional es fecundo para el abordaje de las dos caras de la

transformacin en la organizacin socialista popular: la persistencia y el
cambio. Krasner describe la institucionalizacin en torno a dos ejes
transversales; uno indica la profundidad del lazo institucin individuos y otro
define la densidad del lazo entre una actividad particular y otras actividades.
Esto significa que las instituciones hunden races en las identidades de los
actores -eje vertical- y se entrelazan con otras instituciones, de modo que el
cambio en una puede inducir modificaciones en otras -eje horizontal-.

La doble imbricacin de las instituciones descarta la posibilidad de que se vean

desafiadas constantemente por la racionalidad calculadora maximizadora de
los actores. Por el contrario, el esquema destaca que las instituciones, sobre
todo si estn densamente entrelazadas, forman redes cuyos cambios tendran
consecuencias en distintas direcciones e insumiran altos costos. En esa
elusin de la incertidumbre y de los costos que acarrearan los cambios se
revela la inercia de las instituciones. Esta se complementa con una serie de
mecanismos de las propias instituciones para asegurar su persistencia 16:

1) Habilidades para modificar el ambiente, el cual consiste en la redistribucin

del poder en la sociedad civil que es capaz de producir el estado en orden a
16

Krasner, Stephen: Sovereignity, an institutional perspective, en Comparative Political

Studies, 1988, 21, pg. 81.
30

conseguir los equilibrios que le son necesarios. En el caso del PSP en el

gobierno rosarino, se puede ejemplificar esta tarea con el trabajo de la
Intendencia tendiente a apoyar la creacin de Vecinales en los barrios hasta
tejer una importante red que, adems de organizar la demanda hacia el Estado
Municipal, era en s misma parte de la respuesta a esas demandas, ello qued
demostrado en la organizacin de los consorcios de obras pblicas a partir de
estas bases vecinales.

2) Auto-reclutamiento de las burocracias, sumada a la socializacin en ese

mismo ethos burocrtico y al control de su rea de incumbencia. Este
mecanismo es una de las claves de la persistencia en el PSP, a pesar de las
enormes presiones hacia el cambio que se le presentaron a principios de los
noventa. Tratado como zona de incertidumbre del reclutamiento ser una de
las variables centrales de la explicacin de la persistencia de formas
institucionales en el partido ms all de los fuertes cambios del contexto.

3) Costo hundido inherente a las instituciones que inhibe cambios

impredecibles en sus consecuencias. Este aspecto es asimilable parcialmente
al dilema organizacional que Panebianco formaliza como tendencias opuestas
hacia la organizacin racional y hacia el sistema natural.

4) Sendero institucional (path dependence), el cual refuerza el seguimiento de

pautas fijadas en el pasado porque con cada eleccin se obturan series de
caminos posibles, autorreforzndose el que transita la institucin ante el costo
creciente de volver atrs.
31

5) Isomorfismo: es el proceso por el cual las organizaciones de una sociedad

tienden a parecerse, es una de las formas de persistencia en un medio
altamente estructurado, o, para retomar el esquema de dos ejes, el mecanismo
de persistencia en situaciones de fuertes entrelazamientos horizontales.

Hasta aqu los mecanismos para la estabilidad institucional. En relacin al

cambio en las instituciones, Krasner, considera que, en la mayora de las
ocasiones, son inducidos por estmulos del ambiente. El panorama del cambio
institucional que traza podra compararse a un electrocardiograma: la lnea
horizontal que se extiende sin variaciones representa los momentos de
estabilidad institucional, las repentinas alteraciones de esa lnea son los
momentos de crisis inducidos por modificaciones ambientales. Estos ltimos
irrumpen abruptamente, pero en breve retorna la estabilidad; como en el
electro, vuelve a trazarse una larga lnea horizontal carente de alteraciones y
los mecanismos de persistencia funcionan nuevamente. Es lo que se denomina
modelo del equilibrio interruptus17.

Thelen y Steimo critican este modelo porque toma a las instituciones como la
explicacin de todo hasta que no explican nada: las instituciones son variables
independientes y explican resultados polticos en los perodos de estabilidad,
pero cuando se debilitan o derrumban, devienen la variable dependiente cuya
determinacin est dada por el conflicto poltico que el quiebre institucional

17

Krasner habla de punctuated equilibrium, traducido libremente como equilibrio interruptus.

32

desata. La lgica del argumento se revierte: de instituciones que dan formato a

la poltica a poltica que da formato a instituciones.18 Concebir las relaciones de
esta manera, sostienen Thelen y Steinmo, oscurece la dinmica de la
interaccin de las estrategias polticas y las restricciones institucionales. Hace
falta un modelo ms dinmico para captar el doble juego de las variables a un
mismo tiempo; dichos autores llaman la atencin sobre cuatro fuentes de
dinmica institucional:

1) Amplios cambios polticos o socioeconmicos en el contexto, pueden

producir una situacin en la que instituciones latentes cobren importancia.

2) Cambios en el contexto socioeconmico o de balance poltico pueden

generar una situacin en la que viejas instituciones sean puestas al servicio de
diferentes fines, como ocurrira si nuevos actores persiguiesen sus metas en
viejas instituciones.

3) Viejos actores quiz adopten nuevos objetivos y los persigan en las viejas
instituciones.

En los tres casos las mismas instituciones producen distintos resultados

despus de transcurrido un tiempo.

18

Thelen, Kathleen and Steimo, Sven: Historical Institutionalism in Comparative Politics en

Steimo and Thelen: Structuring Politics, Cambridge University Press, (1992).
33

4) Otro cambio puede venir por actores que ajusten su estrategia en

situaciones de fuerte cambio o en medio de batallas polticas de las que
resulten cambios en el significado y las funciones de las instituciones.

Thelen elabor un modelo de restricciones dinmicas que difiere del de

Krasner en dos aspectos:

a) El quiebre institucional no es la nica fuente de cambio institucional y no es

slo en momentos de quiebre que la poltica tiene importancia.

b) Pone nfasis en las maniobras dentro de las instituciones en respuesta a los

hechos externos en vez de enfatizar los cambios externos.

Se puede sealar un lugar comn entre estos sealamientos de Thelen y los de

Hall y Taylor que enfatizan la instalacin de relaciones de poder asimtricas en
las instituciones. Esto implica actores con diferentes capacidades para crear o
reformar instituciones: y asimismo abre el terreno para el anlisis de las
disputas intrainstitucionales en las que los actores tratan de mejorar sus
propias asignaciones de recursos en la institucin con resultados disruptivos,
eventualmente, para la propia institucin. En este sentido sern analizados los
pasos del cavallerismo que desembocaron en la fractura partidaria.

Estas consideraciones acerca de la dinmica institucional difiere con el enfoque

clsico sobre el cambio en los partidos que establece que ste es inducido por
el ambiente externo, al tiempo que su anquilosamiento y desconcierto se
34

explicara por su incomprensin e incapacidad de adaptacin y asimilacin de

lo que est sucediendo en su entorno. Segn el enfoque tradicional los
partidos polticos se estructuran de acuerdo con las condiciones ambientales
en las que operan.19

En cambio desde la ptica neoinstitucionalista aqu adoptada la organizacin

hace diferencia. Las pautas apuntadas habilitan el anlisis endgeno del
cambio en los partidos. Desde hace un cierto tiempo buena parte de las
investigaciones sobre los partidos ha dejado de tener ese sesgo sociologista
que trata a los mismos como realidades isomorfas respecto a su ambiente
externo y ha ido abandonando las explicaciones del comportamiento de
aquellos y sus transformaciones como si slo fueran el resultado de sucesivas
adaptaciones al medio. El anlisis de la organizacin de los partidos ha ido
poco a poco tomando el relevo a la hora de dar cuenta de por qu los partidos
cambian.20

En este caso particular, en el que resaltan los aspectos de persistencia

organizacional, an frente a un cambio radical del entorno, son claras las
razones para atender a los condicionamientos internos. An as un partido
para acometer cambios de cierto calado necesita un estmulo particular y
contundente, un shock venido desde fuera que est afectando el logro de los
objetivos primarios; sin este impulso externo organizaciones como los
19

Ramn Vargas-Machuca Ortega: La reforma institucional de los partidos polticos. Su

relevancia para la gobernabilidad democrtica, En http://www.iigov.org/revista/?p=1_06,
revista virtual del Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, 1998.

20

Ramn Vargas-Machuca Ortega: op. cit.

35

partidos, tan renuentes al cambio, difcilmente desencadenan procesos de

modificacin interna en su coalicin gobernante, en las reglas formales e
informales, en los mbitos de actuacin o en la caracterizacin de su propia
misin.21

Ahora bien, aunque los cambios partidarios requieran un estmulo externo, la

explicacin de por qu cambian y en qu direccin lo hacen no se agota
apelando a factores externos. Para entender los procesos de cambio debe
considerarse que se desarrollan bajo constricciones institucionales impuestas
por la propia naturaleza de la organizacin.22 Como especifica Scarrow, asumir
que los factores externos por s solos impulsan el cambio pasa por alto el
hecho de que los lderes partidarios a menudo tienen ms de una opcin en
torno a cmo responder a las presiones externas e inclusive si responderlas.
Tambin se ignora la posibilidad que tienen los partidos de actuar
anticipatoriamente y ser la causa de cambios en sus entornos.23

Este trabajo adopta esta ltima perspectiva: el estmulo al cambio partidario

proviene de un desafo externo, pero la direccin y formas concretas del
cambio dependen de factores intrapartidarios: la organizacin, la historia, las
relaciones de los lderes con los seguidores, etc.

21

Harmel y Janda: An Integrated Theory of Party Change and Party Goals, Journal of
Theoretical Politics 6, 1994, p. 265-271.

22
23

Ramn Vargas-Machuca Ortega: op. cit.

Scarrow, Susan E.: Parties Without Members? Party Organization in a Changing Electoral
Environment, en Dalton, Russell J. Y Martin P. Wattenberg: Parties Without Partisans . Oxford
University Press, 2002. p. 33.
36

Steven Levitsky desarroll una serie de trabajos cuyo marco de anlisis es

ilustrativo del punto de vista de esta investigacin. Levitsky propuso un enfoque
integrador de las dimensiones contextual y la del liderazgo con la dimensin
organizacional para describir las adaptaciones partidarias. Trat desde esta
perspectiva algunos partidos populares de Amrica Latina sobre los cuales
desarroll una hiptesis segn la cual la laxitud organizativa de algunos
partidos de base popular les abri posibilidad de adaptarse satisfactoriamente
al reto del neoliberalismo. En cambio los partidos con estructuras organizativas
ms rgidas e institucionalizadas sufrieron el embate sin poder articular una
respuesta acorde.

Esto coincide con lo expuesto hasta aqu sobre la visin del cambio partidario
como resultante de factores ambientales, pero tambin y fundamentalmente
condicionado por la historia organizativa del partido o path dependence.

Si bien el marco de anlisis de Levitsky habilita estas coincidencias, su caso de

estudio estelar, el del Peronismo, est en las antpodas del caso que aqu se
trata. El Partido Justicialista es un partido de masas y tiene una organizacin
informal y laxa mientras que el PSP no es un partido de masas y posee una
rgida estructura organizativa.24

Por estas caractersticas del caso socialista rosarino es que, a pesar de las
crticas atendibles a su esquema de cambio, se tomarn en cuenta las

37

aserciones de Krasner respecto de los mecanismos de inercia persistencia

institucional.

El marco de anlisis, en sntesis, destaca lo siguiente: primero, las

organizaciones tienen una lgica central y desarrollan un conjunto de prcticas
materiales y construcciones simblicas; segundo, la conducta de los actores
hay que explicarla por su comprensin interpretativa de las reglas y roles
institucionales, los cuales estructuran identidades, intereses, oportunidades y
constricciones; tercero, los rdenes institucionales intervienen en la expresin y
agregacin de las preferencias, en la determinacin de los fines as como en la
seleccin de los medios y reglas formales e informales, de tal manera que son
las estructuras institucionales las que prcticamente instituyen y habilitan a los
propios actores polticos.25

Uno de los pasajes de este trabajo en el que este marco terico queda ms en
evidencia es el captulo ideolgico. All se indaga en las claves endgenas del
cambio del PSP, en lugar de apelar a los cambios exgenos que operaron
sobre el conjunto de los partidos polticos. El PSP tuvo desde fines de los
ochenta un giro discursivo hacia lo que se denomina aqu la interpelacin
moralista. Para dar cuenta de este giro se sigue una explicacin endgena,
profundizando en la lnea discursiva partidaria y se dejan de lado las
explicaciones isomrficas, enfocadas en el contexto global en el que se
24

Levitsky, Steven: Organization and labor based party adaptation. The transformation of
Argentine Peronism in Comparative Perspective. En World Politics 54, octubre de 2001, pgs.
27 56.

25

Ramn Vargas-Machuca Ortega: op. cit.

38

desempeaban los partidos polticos en la poca. El isomorfismo puso el

acento en la formacin de partidos catch all o atrapa todo. El catchallism
implic la adopcin de temas de corte transversal de la sociedad, que no
contraponen intereses concretos de grupos y por tanto permiten buscar el
apoyo de la sociedad en su conjunto. Si bien esta lectura general es aceptable
respecto del PSP, el seguimiento de las propias tradiciones partidarias permite
comprender por qu y cmo el PSP adopt la interpelacin moralista de la
sociedad de manera singular y especfica. El viraje ideolgico, entonces, no se
interpreta en la tendencia comn a los partidos de transformarse en atrapa
todo, sino que se interpreta remontando la propia tradicin y prcticas del
socialismo popular.

39

I.3.- Transformaciones, problemas, cambios e innovaciones

Los problemas partidarios son aquellos a los cuales el partido decide darles el
status de problema. Esto quiere decir que los problemas partidarios son
construidos26 intrapartidariamente, es decir no bastan condiciones objetivas
disfuncionales para que un problema exista sino que se requieren juicios
subjetivos de algn actor partidario sobre la inconveniencia de esas
condiciones para la organizacin o para el logro de sus metas. Para que exista
un problema partidario, entonces, deben darse procesos en los cuales
determinados grupos definen una situacin o etiquetan una condicin de modo
de hacerla ver como un problema al que el partido no puede dejar de prestar su
atencin. Los problemas, entonces, son procesos en los que actores,
motivados para persuadir a otros actores partidarios de sus puntos de vista,
logran que la accin partidaria sea emprendida para llevar adelante sus propios
fines. Por eso la concepcin del cambio partidario que sustenta este trabajo
enfatiza los procesos internos del partido frente a las situaciones que se
originan en los cambios del ambiente en el cual el partido est inmerso.

Para el anlisis de estos procesos de construccin intrapartidaria de problemas

se recurre a la idea de ciclos de un problema27. Con el ciclo del problema se
26

Mauss elabor una visin de los problemas sociales como productos de la definicin
colectiva, destacando que los procesos de definicin de problemas tienen la forma de
movimientos sociales que llevan cuestiones hasta la agenda pblica. Armand Mauss, Social
Problems as Social Movements, Philadelphia: J. B. Lippincott, 1975, pp. 38-71.

27

Fuller,R. y R.Myers.: "Some Aspects of a Theory of Social Problems. American Sociological

Review 6, 1941, p.23-32.
40

intenta captar la dinmica de la participacin de los actores intrapartidarios en

la definicin de los problemas prioritarios a enfrentar por la organizacin. El
ciclo hace visibles las interrelaciones entre los grupos y la orientacin adoptada
por el partido:

un grupo se moviliza para hacer ver como indeseable para el partido

una situacin,

otro/s grupo/s del partido promueven el tratamiento, lo bloquean o

bien reformulan el problema, es decir que lo etiquetan de otro modo,
otorgando credenciales a otros especialistas que los acreditados en
el planteo inicial del problema.

El grupo que inici el ciclo vuelve a la carga, sea para ser tenido en
cuenta, sea para replantear nuevamente el problema de modo
acorde a sus intereses.

En la construccin de problemas partidarios es fundamental determinar cules

son los mecanismos a travs de los cuales se desarrollan los procesos de
definicin de prioridades estratgicas del partido. Esto implica detallar las
instituciones del partido: sus modos de toma de decisiones, sus estructuras de
mando, sus reglas formales... En definitiva, la arena en la cual se juega la
definicin de los problemas por parte de los actores partidarios; esa arena,
claro est, no es neutral.
41

Las instituciones formales e informales del partido actan como filtro entre las
situaciones que toman carcter de problema y las que quedan relegadas de
tratamiento. Por eso quienes plantean un problema al partido encaran una
operacin generalizadora en la que el dilogo, la argumentacin, es oferta de
informacin, la invocacin de las tradiciones y la retrica juegan un papel
fundamental. El lenguaje que construye un problema y le proporciona un
origen es tambin una justificacin razonada para investir de autoridad a
personas que afirman tener algn tipo de competencia 28. Si la desocupacin
se atribuye a condiciones personales los siclogos sern los expertos a
quienes acudir, si se la relaciona causalmente con la estructura econmica, se
apelar, en cambio, a economistas; en cualquier caso se trata de personas
con credenciales29.

Este trabajo de empaquetado de las cuestiones como cuestiones de inters

partidario es un aspecto de la construccin de problemas partidarios que se
debe acentuar en el tratamiento del PSP30, puesto que la posibilidad de accin
indirecta para influir en las definiciones partidarias era muy limitada en este
partido en los primeros aos noventa. En efecto, las apariciones mediticas de
28

Edelman, Murray: La construccin del espectculo poltico, Manantial, 1991, pg. 40.

29

Si el problema central del partido era la falta de apertura a los trabajadores, quien tena las
credenciales de experto era Cavallero, el dirigente con los lazos ms fludos con el
sindicalismo.

30

En palabras de Edelman: El que una situacin sea un problema social depende, por
definicin, de que una parte ponderable del pblico lo acepte como tal. Pero esto es ms que
una tautologa, pues es la aceptacin de la audiencia lo que hace posible que grupos de
inters, funcionarios pblicos o cualquier otra persona describa como problema a un conjunto
de condiciones, as como ignorar condiciones que son ruinosas para muchas personas impide
su rotulacin como problemas.Edelman, Murray: La construccin del espectculo poltico,
Manantial, 1991, pg. 40.
42

sus integrantes estaban controladas frreamente por la cpula partidaria. No se

trataba de un partido en el que a la coalicin dominante se la informe por los
diarios de alguna crtica o propuesta. Por lo tanto era fundamental para un
grupo interno presentar como partidariamente relevante las cuestiones sobre
las que deseaba la atencin del partido.

Estas consideraciones sobre cundo una situacin cobra entidad de problema

partidario es fundamental para definir el cambio organizativo. Sin la definicin
de un problema partidario o una amenaza la organizacin difcilmente
promueva cambios. An los cambios ms inocuos.

El cambio organizacional es la diferencia encontrada entre dos puntos de

tiempo en el modo de operar del partido. Ms improbable an es que se
produzcan innovaciones en la organizacin sino media una definicin previa
respecto de cul es la situacin que se quiere revertir o evitar. Una Innovacin
organizacional es la parte intencional que hay en los cambios, llevada
adelante por algn agente interno del partido31. Heidar y Saglie distinguen dos
dimensiones de la innovacin organizacional: estructuras formales y prcticas
reales. En el caso del PSP se ver cmo los cambios organizacionales fueron
bloqueados por el ncleo central de la coalicin dominante y cmo las
tentativas de innovacin organizacional quedaron apenas reflejadas en la
estructura formal y ausentes de las prcticas partidarias.

31

Heidar, Knut y Saglie, Jo: Predestined parties? Organizational Change in Norwegian Political
Parties. Presentado al Workshop: The Causes and Consequences of Organizational Innovation
in European Political Parties. Grenoble, Abril de 2001.
43

I.4.- Anlisis crtico de dos trabajos sobre el PSP en este perodo

Se han detectado dos trabajos dedicados al anlisis de la experiencia socialista

rosarina. Si bien cabe la posibilidad de haber omitido involuntariamente alguna
investigacin existente, la escasez de tratamiento del tema queda fuera de
dudas. Ms an, el trabajo ms importante hasta el momento permanece
indito. Se trata del informe para CONICET: El Partido Socialista Popular: la
lucha por la hegemona local de un partido reformista en el contexto de la
crisis del estado de bienestar, de Dalma Albarracn32.

El trabajo de Albarracn es de sumo inters en los aspectos programticos; una

lectura pormenorizada de la documentacin y la prensa socialista popular le
permite realizar una descripcin y una crtica de la evolucin ideolgica del
partido. Sin embargo, arriba a una caracterizacin del PSP como populista, la
cual no se comparte en este trabajo.

Hay coincidencias generales sobre las condiciones de emergencia de la

experiencia socialista. Una de ellas es que no se trat una identificacin poltica
de la ciudadana rosarina con el proyecto pesepista, sino ms bien una
conexin del discurso del candidato con ideas que ya circulaban en la opinin
pblica y que la trayectoria de Cavallero hacan creble cuando las utilizaba.

32

Albarracn, Dalma: El Partido Socialista Popular: la lucha por la hegemona local de un

partido reformista en el contexto de la crisis del estado de bienestar, Informe de investigacin
para el CONICET, Rosario, 1993, indito.
44

El interrogante central de su investigacin es: Qu posibilidades se le

ofrecan al PSP desde el gobierno local para contribuir a algunos
realineamientos sociales e intentar redefinir las identidades polticas? y si el
PSP estara dispuesto a redistribuir el gasto y a instaurar modalidades de
democracia participativa para lograr esa redefinicin.

Albarracn no aborda el funcionamiento interno del partido de gobierno. Una de

las limitaciones ms importantes derivadas de la ausencia de un anlisis
intrapartidario reside en la imposibilidad de otorgar un lugar explicativo
destacado al aparato del partido y con ello sobreestimar la figura individual de
Cavallero. Vale aclarar que la importancia de la estructura partidaria fue ms
visible desde 1995 cuando el PSP logr acceder nuevamente a la intendencia
desligado de la figura del ex intendente, y el estudio de Albarracn es previo.

Pero las consecuencias de no mirar al partido tambin se ven en la falta de

anlisis del predominio del ala universitaria del PSP, que est ausente de la
consideracin de la ideologa partidaria y con ello se descuida la veta
reformista, de suma importancia en la caracterizacin de la identidad partidaria.

El otro trabajo sobre la gestin del socialismo en Rosario es de Erika Roffler33 y

aborda el tema desde la perspectiva de los Actores Polticos en la Gestin
Municipal. Roffler enfoca el perodo de Cavallero en la intendencia rosarina en

45

el contexto de las transformaciones del Estado nacional que implic la asuncin

de nuevas tareas para los gobiernos locales. Se propone analizar el rol de los
principales actores polticos, Concejo Municipal, Partido Oficial y Sindicato de
Trabajadores Municipales, en la elaboracin e implementacin de polticas
pblicas destinadas a la asistencia, la generacin de empleo, la modernizacin
del aparato administrativo y la atencin de servicios pblicos.34 Sin embargo el
tema que ms interesa desde la perspectiva de esta investigacin, el relativo al
Partido Oficial, no es desarrollado. Roffler realiza algunas alusiones a la ruptura
partidaria a la hora de explicar limitaciones de la gestin socialista para llevar
adelante la reforma administrativa pero no alcanza a describir la impronta
partidaria en la gestin quedando bastante ms claro el papel personal de
Cavallero y su estilo poltico.

Es imposible coincidir con la interpretacin de la relacin entre Concejo

Municipal y oficialismo: relacin relativamente esquiva y conflictiva, segn
Roffler, cuando a pesar de tener una representacin muy minoritaria en el
Cuerpo, el socialismo encontr all los avales necesarios para llevar adelante
su gestin. Especialmente ello se observa al inicio de la misma en momentos
en que la hiperinflacin requera una constante actualizacin de las tasas
municipales y cualquier dilacin del HCM

podra haber provocado una cada

de la recaudacin con consecuencias graves para la administracin

cavallerista. Esto obliga a considerar a un actor clave que no est
33

Roffler Erika: El rol de los Actores Polticos en la Gestin Municipal. El caso de Rosario
(1989-1994). Documento de Trabajo del Programa de Iniciacin a la Investigacin Ciencia
Poltica N 4, Universidad de Belgrano, Buenos Aires, 1996.

34

Roffler, E.: op. cit. Pg. 5

46

suficientemente destacado en el trabajo de Roffler: el Partido Justicialista,

principal apoyo legislativo del gobierno socialista.

A pesar de algunas imprecisiones, el trabajo permite visualizar la capacidad de

gestin en el manejo de la crisis, aunque del all denominado modelo de
gestin de la crisis paradigmtico35 no se realice una explicacin acabada. En
este punto es precisamente en el que ms se extraa una descripcin de lo
que la peculiaridad organizativa del PSP aportaba a la gestin de gobierno. En
la gestin de la crisis, seala Roffler (aqu se coincide), el socialismo prioriz la
atencin de las necesidades bsicas de la poblacin de menores recursos. En
este punto es tambin interesante la tarea del partido, puesto que en una
situacin de crisis social despleg una tarea de asistencia a la vez que
desmantelaba las redes clientelares preexistentes.

Roffler describe el modelo de prestacin de servicios pblicos y ampliacin de

infraestructura urbana desarrollado durante la gestin socialista, basado
fundamentalmente en la participacin de las vecinales. Aquello que resulta
eficiente y eficaz en trminos de gestin pblica no termina de ser identificado
por Roffler como una estrategia de acumulacin poltica del intendente que
sera el meollo del enfrentamiento poltico con su propio Partido.

Las conclusiones de Roffler estn desfasadas respecto de su propio anlisis

previo. A algunos prejuicios tales como la gestin se hallaba fuertemente

35

Roffler, E.: op. cit. Pg. 7

47

sesgada por una concepcin ideologizada del rol del estado acorde con el
ideario tradicional socialista36, le agrega algunas evaluaciones injustificadas:
La inexperiencia del Intendente Cavallero sumada a la falta de una fuerza
poltica preparada para gobernar en el corto plazo. Ninguna de estas dos
cosas son aceptables ni siquiera atendiendo a la propia descripcin de Roffler.
En este sentido vale destacar otra gran ausencia en el texto: el anlisis
electoral. De este anlisis surge claramente el aval a la primera gestin del
PSP en la Intendencia, visible en los resultados electorales de 1991. En ese
ao el PSP obtuvo los mejores resultados de su historia pero adems los
obtuvo en base al reconocimiento de su gestin en los sectores ms
carenciados de la ciudad.

El conocimiento de estas investigaciones alienta a adoptar la perspectiva

terica esbozada en la introduccin, es decir una perspectiva politolgica con
acento en las transformaciones del partido de gobierno. Esta perspectiva
proporciona ventajas y evita ciertos inconvenientes detectados en los trabajos
comentados, porque:

a) no presupone cules fueron los objetivos polticos del PSP en el perodo,

sino que los reconstruye en el anlisis histrico;

b) no considera al PSP como un actor unificado y, menos aun, unificado por el

liderazgo del Intendente Cavallero; lo cual facilita la identificacin del papel

36

Roffler, E.: op. cit. Pg. 42

48

desempeado por la organizacin partidaria en el curso de los

acontecimientos.

49

II.-

Victoria

sorpresiva,

xito

gubernamental

fractura

partidaria

Este captulo proporciona, aunque sea de modo parcial, una contextualizacin

histrica para el anlisis de las transformaciones partidarias; y, por otra parte,
tiene respecto de dichas transformaciones una funcin importante: dejar
claramente establecido que los desequilibrios internos que desencadenaron
una fractura partidaria no pueden imputarse ni al fracaso de la gestin pblica,
ni a desacuerdos internos respecto de la orientacin global del gobierno. La
forma en que el PSP accedi al gobierno rosarino y su desempeo que aqu se
repasan as lo muestran.

II.1.- Una oportunidad inesperada: llamado a eleccin de intendente en

noviembre de 1989

Para Rosario se trataba simplemente de una renovacin parcial del Concejo

Municipal; la intendencia no estaba en juego puesto que la gestin de cuatro
aos, comenzada en 1987, deba concluir recin en 1991. Pero al calor de la
eleccin presidencial con la que coincida, la eleccin local se nacionaliz. En
1989 Usandizaga era una de las cartas electorales que an poda poner sobre
la mesa la UCR; en ese carcter asumi un fuerte compromiso con la campaa
presidencial de Eduardo Angeloz y prometi renunciar si ste no resultaba
50

vencedor de Carlos Menem. Menem triunf en la eleccin presidencial,

incluyendo a Rosario entre los distritos donde se coloc primero. El 22 de mayo
Usandizaga renunci. Carlos Ramrez (UCR), presidente del Concejo
Municipal, asumi interinamente la intendencia.

Como faltaba ms de un ao para la conclusin del mandato municipal

corresponda un llamado a elecciones para cubrir el cargo. El gobierno
provincial estableci el 26 de noviembre como fecha para los comicios37. Se
abra as una nueva campaa electoral que tendra que desarrollarse en un
clima de tensin social e incertidumbre econmica, lo cual era una oportunidad
poltica indita para el Partido Socialista Popular que vena de padecer una
frustracin en las recientes elecciones de mayo: su concejal Hctor Cavallero
no logr la banca de diputado nacional a la que aspiraba y que dos aos antes
haba conseguido Guillermo Estvez Boero.

37

El mismo da las ciudades de Santa Fe y San Lorenzo concurrieron a las urnas con idntico
objetivo que Rosario aunque por diferentes causas.
51

II.2.- Campaa electoral en contexto de crisis: mayonoviembre de 1989

El contexto de la campaa era crtico por donde se lo analizara: situacin

social, coyunturas partidarias, situacin institucional y operativa del municipio.
Hacia fines de mayo hay sucesivos saqueos de supermercados en Rosario.
An en julio siguen producindose, aunque de manera aislada. Los primeros
das de julio la polica provincial realizaba operativos antisaqueos en las villas
de emergencia rosarinas y control vehicular en diversas zonas de la ciudad,
mientras las respuestas a la emergencia alimentaria seguan siendo errticas38.

Los dos partidos mayoritarios atravesaban crisis internas a la hora de

enfrentarse a la eleccin rosarina. La UCR estaba procesando la renuncia de
Usandizaga que haba generado movimientos internos y debilidad ante la
opinin pblica para volver a proponer candidatos a la intendencia. El PJ de la
provincia de Santa Fe se vea fuertemente atomizado y la propia gestin se vio
afectada por esta situacin. Una serie de escndalos de corrupcin39 del
gobierno provincial tomaron estado pblico afectando las chances electorales
del Justicialismo.

El Partido Demcrata Progresista se acababa de dividir al producirse su alianza

con la Unin del Centro Democrtico (UCD), que a nivel nacional sellaron
lvaro Alsogaray y Alberto Natale, quienes compartiran la frmula presidencial.
Los disidentes se desafilian y fundan el Movimiento Poltico Latorrista. El Fiscal

38
39

La Capital, 22/8/89, p. 1, y 29/10/89, p. 12

Ver, por ejemplo, La Capital 28/8/89, p. 7.

52

Nacional de Investigaciones Administrativas, Ricardo Molinas, encabeza la

corriente y seala que la escisin es para no convalidar la espuria alianza con
los histricos adversarios: los conservadores.

El Partido Socialista Popular, por el contrario, vena de conformar la Unidad

Socialista junto al Partido Socialista Democrtico, por lo que la situacin de
partida del PSP para la campaa electoral era ms ordenada en el frente
interno. El PSP contaba con otros recursos a la hora de armar su estrategia
electoral. El Movimiento Nacional Reformista (MNR), brazo universitario del
PSP, ejerca la conduccin de la Federacin Universitaria de Rosario desde
1988. Tena tres concejales40 antes de la renovacin del cuerpo en 1989, ao
en el que pas a tener cuatro.

El PSP no deba afrontar ninguna tormenta interna para la seleccin de su

candidato; Cavallero apareca como el postulante natural. Era el dirigente
partidario ms importante en la provincia de Santa Fe y el ms conocido por la
opinin pblica. Guillermo Estvez Boero, fundador del PSP y nica figura de
talla pblica mayor a la de Cavallero, estaba recin en su segundo ao de
mandato como diputado nacional. Cavallero, en mayo, haba encabezado la
lista de diputados nacionales de la provincia de Santa Fe de la Unidad
Socialista.

40

Hctor Cavallero, Patricia Sandoz y Ricardo Marengo.

53

La austeridad y transparencia de la poltica iban a tener un lugar central en el

discurso de la campaa del PSP en noviembre de 1989, temas sobre los que el
partido resultaba creble por el desempeo del entonces concejal Cavallero en
una denuncia de corrupcin en el Concejo Municipal. Se trat de un caso de
cohecho en la concesin del servicio de limpieza y mantenimiento de espacios
verdes en el cual, mediante el aviso de un particular, Cavallero pudo encontrar
los cheques que probaban el retorno a concejales por parte de los beneficiarios
del contrato con el municipio. Las denuncias de Cavallero desembocaron en
procesamientos y detenciones de concejales y empresarios.

54

II.3.- Las elecciones del 26 de noviembre de 1989

Durante la campaa proselitista el Socialismo Popular manifiest pblicamente

su preocupacin por el escrutinio41, especialmente por la eliminacin de los
telegramas de los presidentes de mesa en los que tradicionalmente constaba el
resultado electoral y que evitaban la impugnacin de mesas ante eventuales
problemas con la documentacin restante; esos mismos telegramas son los
que permitan tener los cmputos generales rpidamente.

Este no era el nico problema de final de campaa para el socialismo;

circulaban volantes apcrifos injuriando al candidato Cavallero; un concejal
justicialista

present

en

el

Concejo

una

denuncia

sobre

supuestas

irregularidades en su desempeo como subjefe del rea de Laboratorio de un

Hospital Municipal42. Pero nada de esto alcanz para impedir el triunfo
socialista del 26 de noviembre.

Los temores socialistas por posibles maniobras fraudulentas se demostraron

justificados. Al cierre de los comicios hubo robo de urnas y otras estratagemas
tendientes a torcer la voluntad popular. Un sector del Justicialismo intent
tergiversar el resultado pero el PSP opuso una actitud firme a la que se sum
una fraccin del Radicalismo, encabezada por ngel DAmbrosio, su candidato
a intendente. La movilizacin de la ciudadana rosarina termin de cerrar
cualquier posibilidad de fraude. El Socialismo obtuvo el 38,6 por ciento de los

41
42

La Capital, 4/11/89.
da
La Capital, 22/11/89, 2 Seccin, p. 10

55

votos frente al 34,8 por ciento del Partido Justicialista y el 20 por ciento del
Radicalismo. Logr as triplicar el resultado conseguido apenas seis meses
antes en la misma ciudad de Rosario43.

43

Sobre estos sucesos se pueden consultar todos los peridicos de fines de noviembre de
1989, para ms detalles sobre los resultados electorales se pueden consultar los Anexos I y II
de este trabajo.
56

II.4.- El socialismo en el gobierno

A.- Definicin de las tareas de gobierno

El Partido Socialista Popular asumi la Intendencia rosarina el 9 de diciembre

de 1989. Le tocaba abordar una agenda de gobierno producto tanto de su
capacidad de definicin de prioridades como de las limitaciones y
transformaciones que stas sufran en el intercambio con otros actores que
promovan definiciones alternativas as como nuevas cuestiones. Esto remite a
la distribucin de poder que influye sobre las prioridades de poltica. En el caso
rosarino se puede pensar esa distribucin a partir de cuatro dimensiones que
fueron determinantes en la seleccin de temas de agenda gubernamental:

a) Objetivos del PSP: Se trata de una serie de cuestiones que el partido

decidi impulsar con fuerza porque figuraban en su programa, haban sido
parte de su compromiso electoral o respondan a posiciones que haba
sostenido en el Concejo Municipal como oposicin. El poder con que lo
invistiera el sufragio popular mayoritario le permita tomar iniciativas en esta
direccin, valindose de los recursos financieros, administrativos, tcnicos e
institucionales del aparato estatal municipal, a los que sumaba una serie de
medios

partidarios.

Sin

embargo,

las

restricciones

presupuestarias

imperantes al comienzo de la administracin constrieron en buena medida

la accin de gobierno.
57

b) Coyuntura econmico-social: Desde fines de mayo del 89, con los primeros
saqueos y el estallido hiperinflacionario se impusieron medidas de
emergencia de corte asistencial y focalizado. De esta pauta de poltica
apaga incendios difcilmente poda escaparse el PSP en los primeros
tramos de la gestin que

comenzaba. Por esto mismo otra serie de

prioridades se vincul estrechamente a esta coyuntura crtica.

c) Relacin con el Partido Justicialista: Esta era insosolayable debido a la

fuerte presencia de ese partido en los tres niveles de gobierno. En la
Nacin, el justicialista Carlos Menem haba asumido la Presidencia en julio
de 1989, cinco meses antes que comenzara la Intendencia socialista; en la
provincia de Santa Fe, el Justicialismo era gobierno desde 1983; y en la
ciudad, el PJ era el partido con mayor cantidad de representantes en el
Concejo Municipal. De aqu que en la relacin PSP-PJ se haya definido otra
serie de prioridades de gobierno.

d) Herencia: Cuestiones derivadas de la continuidad jurdico-institucional del

Municipio tales como los juicios pendientes, los contratos de concesin de
servicios pblicos, la situacin financiera, por citar las principales, imponan
ciertos andariveles de accin al gobierno entrante.

58

B.- La cuestin social

a) Saqueos y emergencia alimentaria: El socialismo asumi la Intendencia en

un clima de tensin social derivado de los recientes saqueos y la posibilidad
latente de su reanudacin, la inflacin alta y la emergencia del sistema de
salud. Indudablemente este contexto determin las decisiones de corto plazo.
Estas apuntaron a la articulacin del municipio en las tareas de asistencia que
estaban realizando la nacin y la provincia en el territorio rosarino y a encarar
con especial nfasis la cuestin sanitaria.

En febrero se cre en el mbito de la Secretara de Promocin Social un

Departamento de Villas de Emergencia, planeado para trabajar en 60
asentamientos. La actitud de generar espacios institucionales para relacionarse
con esos sectores contrastaba con la escasa insercin del PSP en las villas.
Como seala el primer secretario de Promocin Social de la gestin el da
anterior a asumir estbamos cargando cajas de alimentos de los programas
sociales para repartir en las zonas carenciadas44. La asistencia era un punto
de partida pero la idea de producir un cambio en las formas asistencialistas
estaba entre los objetivos socialistas.

Por eso se fueron implementando comedores en sustitucin del reparto

alimentario. Pero la instrumentacin de un mecanismo participativo en este
tipo de organizacin no es fcil. Cuando hay privaciones y necesidades, la
44

Entrevista a Oscar Schroeder, Secretario de Promocin Social Municipal, desde diciembre de

1989 a mayo de 1993.
59

gente saca ventajas a nivel personal, sin la formacin comunitaria para

defender el sector en lugar de tender al individualismo hacen difcil que los
comedores funcionen diez puntos. Pero entendamos que era un avance
respecto de las cajas y los bonos; era un intento de dar una herramienta de
organizacin. Haba acuerdos sobre los comedores, implementados sobre la
marcha, porque entramos al municipio repartiendo las cajas PAN del gobierno.
Al principio empezamos haciendo controles: haba punteros con una lista de
250 cajas, [decamos] que vengan las personas destinatarias a buscarlas y
venan 180; esperbamos hasta el otro da y no aparecan. Despus fuimos
modificando ese criterio pasando primero a copa de leche y luego a comedor.
Detectbamos los problemas de desnutricin en el centro de salud y con
madres colaboradoras llevbamos esos chicos a los comedores.45

b) Desempleo: En la implementacin de los programas transitorios de empleo

el Ejecutivo Municipal promovi que los receptores de Bonos Solidarios
prestasen servicios a la comunidad, contrapartida que formaba parte de la idea
original del programa pero que haba sido soslayada en la prctica. La
Federacin de Cooperadoras Escolares diagram con el DEM un plan para que
parte del trabajo a cambio de bonos se destinase a la reparacin y pintura de
escuelas. En las polticas de empleo la pretensin segua siendo superar la
asistencia para llegar a una relacin ms compleja entre el estado, los
beneficiarios y la sociedad. En esta organizacin de las necesidades tena
mucho que ver la concepcin de la relacin con las entidades intermedias del

45

Entrevista a Oscar Schroeder

60

PSP, como lo muestra el hecho de incluir a la Federacin de Cooperadoras

entre los beneficiarios indirectos de los planes de empleo.

C.- rea de Salud

Precisamente en el rea de salud el nexo entre la coyuntura y un proyecto de

largo aliento fue ms visible, en buena medida porque era un rea en la que la
gestin tena marcadas expectativas de colocar el sello propio46. El socialismo
estaba comprometido con el mantenimiento desde la rbita municipal de los
servicios de salud en contraste con lo proclamado por la gestin Usandizaga,
durante la cual se solicit el traspaso a la provincia de algunos hospitales
aduciendo que era obligacin constitucional de ese nivel de gobierno el
mantenimiento de la prestacin.

Por otro lado, el socialismo busc optimizar el manejo de los recursos escasos
de la Secretara. En mayo se arm en el rea de Compras un comit de
adquisiciones y otro de recepcin de las compras, con los que se logr una
disminucin de los gastos. Tambin se reactiv el Laboratorio Central Municipal
para abastecer a menores costos que los de mercado a los efectores pblicos;
en algunos productos se duplic la fabricacin. Otra forma de enfrentar la
emergencia fue el impulso de las cooperadoras hospitalarias. Centros

46

Ms adelante se desarrolla la fuerte vinculacin entre los lderes del PSP y el rea de salud,
al tratar la coalicin dominante del partido.
61

importantes como el Alberdi y varios dispensarios formaron cooperadoras para

sostener gastos operativos, contando para ello con apoyo oficial.

D.- Ms all de la coyuntura: recursos propios, obras y servicios pblicos

El gobierno entrante deba tomar otra serie de decisiones simultneas a las

derivadas de la cuestin social: las que hacen al desenvolvimiento cotidiano de
la vida urbana y que de descuidarse terminaran alimentando las tensiones. Se
trata de decisiones relativas al funcionamiento de los servicios pblicos
municipales y del sostenimiento de un flujo de recursos constante hacia el
municipio.

En este nivel es donde apareca con claridad la necesidad de establecer

negociaciones con el PJ local. Si se constat que para lograr un flujo de
recursos de emergencia el PSP deba gestionar ante los gobiernos nacional y
provincial, para los recursos propiamente municipales la ltima palabra la tena
el Concejo Municipal donde el PJ reuna el mayor nmero de ediles47.

a) La tasa municipal: El carcter bimestral de la tasa y los altos niveles

inflacionarios marcaban un ciclo de negociacin poltica que se renovaba cada
sesenta das. Ms all de realizarle algunas podas porcentuales, fueron los
47

El Cuerpo contaba con 38 concejales distribudos de la siguiente manera:

-Partido Justicialista: 18 ediles divididos en dos bloques (Peronista y Justicialista);
-Unin Cvica Radical: 13 ediles;
-Unidad Socialista (PSP + PSD): 4 ediles;
62

bloques del PJ los que aseguraron al Ejecutivo los aumentos de tasa

necesarios para que los recursos municipales no sufrieran el efecto devastador
de la inflacin. Si bien la ms constante, sta no fue la nica contribucin que
el Justicialismo le hiciera desde el Concejo a la gestin de Cavallero.

b) Servicios concesionados: En el marco de una virtual convocatoria de

acreedores, el Ejecutivo cre dos comisiones: una para que quienes reclamen
deudas a la Municipalidad las demuestren en el trmino de 60 das; y otra para
renegociar todos los contratos con las empresas concesionarias de servicios
pblicos.

Recoleccin de residuos: Segn la Secretara de Servicios Pblicos se vena

pagando dems. El DEM logr una reduccin del 41 % del valor de contrato
con la reclasificacin de calles. Por otra parte se anunci la puesta en marcha
de un proyecto de cooperativa de cirujas para la que se construy un sitio de
disposicin de residuos. La empresa concesionaria de la recoleccin llevara
hasta all la basura.

Alumbrado pblico: los contratos vencan en abril y se propuso postergar la

finalizacin de los mismos 8 meses hasta que estuvieran redactados los
nuevos pliegos. Se negoci la disminucin del costo en un 50%.

-Partido Demcrata Progresista: 2 ediles;

-Izquierda Unida: 1 edil.

63

Mantenimiento de espacios verdes: no prosper la idea del DEM de convocar a

un concurso de precios para que varias firmas atendieran la tarea hasta que se
realizara la licitacin. Los concejales del PDP fueron los autores de una
propuesta por la cual la Municipalidad se hara cargo del servicio. En mayo,
luego de la finalizacin del contrato con la firma Fibraca, se puso en prctica. A
mitad de junio se constataba que el servicio prestado por la propia
Municipalidad estaba costando un 33% menos de lo previsto por lo que se
empez a pensar en mantenerlo municipalizado.

c. Obra Pblica: Dadas las dificultades para emprender o continuar obras con
recursos propios, desde la Municipalidad se gestion ante numerosos
organismos para realizar proyectos puntuales. Para este tipo de negociacin el
gobierno municipal moviliz el respaldo de diputados nacionales rosarinos,
legisladores provinciales y entidades intermedias de la ciudad. A Ferrocarriles
Argentinos se le pidi la complementacin de cruces a nivel, la agilizacin de
una obra bajo nivel de la Avenida Rosario y la administracin conjunta de
tierras y patrimonio ocioso de la empresa. Los organismos internacionales no
fueron excludos de la bsqueda de fondos. En el mes de noviembre se abri
una licitacin para la construccin de escuelas en el marco de un programa
financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Ante la provincia
se negociaba permanentemente por las obras para evitar inundaciones. Se
consigui el traspaso a la ciudad de terrenos ferroviarios que, al privatizarse
Ferrocarriles Argentinos, se tema que pasaran a manos privadas.

64

E.- La herencia de Usandizaga

La continuidad jurdica del estado municipal ligaba a la gestin socialista con

decisiones que se haban tomado en administraciones pasadas. En temas
claves se vea atada a decisiones judiciales por la tendencia de Usandizaga a
apelar a esa va para la resolucin de conflictos48. El estado judicial de
importantes asuntos concernientes al municipio se constituy en una faceta
clave de las coyunturas electorales rosarinas debido al funcionamiento de una
Justicia atenta a las necesidades polticas del Justicialismo.

a) Fondo de Asistencia Educativa: Un caso paradigmtico se dio con el Fondo

de Asistencia Educativa (FAE). Se trataba de un fondo dispuesto por ley
provincial al que las municipalidades deban aportar en beneficio de las
cooperadoras escolares. La ley se sancion mientras Usandizaga estaba al
frente de la Intendencia, pero ste no realiz los aportes y present ante la
Justicia un recurso de inconstitucionalidad. Cavallero haba sostenido como
concejal que se deban realizar los aportes al FAE, pero como intendente
seal la necesidad de mantener la continuidad jurdica y por lo tanto esperar
el fallo de la Justicia en la causa. El ritmo de las novedades de la causa qued
atado a las coyunturas electorales.

b) Estado Financiero del Municipio: En torno al estado financiero del municipio

se jugaban varios puntos de la calificacin de la gestin de Usandizaga y,
48

En la interpelacin que le hizo el Concejo en abril de 1990, Cavallero dijo que llevaban
contabilizados 869 juicios contra la Municipalidad.
65

obviamente, se conformaba un parmetro con el cual se evaluara la de

Cavallero. Por eso no resulta extrao que desde el nuevo Departamento
Ejecutivo se tratara de reflejar en detalle la situacin deficitaria. Cavallero
insisti en cada oportunidad que tuvo que recibi una deuda que, para
cancelarla, se deberan utilizar las recaudaciones de cinco meses, no pagando
durante ese tiempo servicios, obras pblicas, salarios, jubilaciones ni salud.
Tambin record los numerosos juicios contra el municipio que haba en
marcha, y el embargo de las cuentas municipales como resultado del pleito
iniciado por la firma Tabacos Coln con que se encontr al asumir. La rplica
radical se dio a menudo en las sesiones del Concejo y consista, bsicamente,
en afirmar que haba encontrado -al asumir Usandizaga en 1983- a la
Municipalidad con un dficit de 7 millones de dlares y que la dej con un
dficit de 7 u 8 millones de dlares pero con un patrimonio en obra pblica de
50 millones de dlares.

Desde el DEM se utilizaba la metfora de las tres municipalidades para

explicar el dficit: una de los empleados que paga el municipio, una de las
empresas privadas concesionarias y otra de los jubilados49.

A poco de asumir, en un hecho con escasos precedentes, el Ejecutivo

municipal hizo una virtual convocatoria de acreedores. Virtual porque la
convocatoria de acreedores no est prevista en la legislacin pblica pero era
la situacin tcnica del municipio. Se crearon las dos comisiones ya

66

mencionadas, para que quienes reclamasen deudas a la Municipalidad las

demostraran en el trmino de 60 das; y para renegociar todos los contratos
con las empresas concesionarias de servicios pblicos. Con las empresas
provinciales de energa y obras sanitarias se gestion la suspensin de los
reclamos de pago al Municipio hasta marzo

c. Empleados municipales: En enero de 1990, a los pocos das de asumir,

Cavallero tuvo que enfrentar la primera medida de fuerza del personal
municipal. La respuesta del intendente fue el descuento de los das no
trabajados y la suspensin de las horas extras. A mitad de marzo la disyuntiva
para el gremio pasaba por la protesta o la aceptacin del pago del salario en
cuotas. La provincia retras el giro de fondos a las municipalidades y la
administracin local, al percibir la tasa en forma bimestral, no tena muchas
alternativas al pago en cuotas de los sueldos. La presin del costo de vida llev
a los sindicalistas a mantener el cuestionamiento a la poltica de Cavallero.
Cada huelga significaba la casi completa paralizacin de la atencin de salud a
cargo principalmente de los trabajadores municipales, por lo que la resolucin
del conflicto no poda demorarse.

Otra vez las decisiones municipales se ligaban a la marcha de un juicio; el que

por inconstitucionalidad iniciara Usandizaga a la ley provincial que estableca la
negociacin paritaria con el personal de las municipalidades y comunas
santafesinas. El socialismo decidi la equiparacin de los sueldos de los
49

La Municipalidad de los jubilados hace referencia al Instituto Municipal de Previsin Social

que funciona con un dficit crnico y por lo tanto es asistido permanentemente con el
67

municipales rosarinos con los del resto de la provincia, pero basndose en el

principio de a igual trabajo igual remuneracin y no por la aceptacin de la ley
provincial de paritaria municipal que seguira siendo cuestionada ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin y por la va poltica ante el gobierno
provincial.

Luego del incremento para el sector otorgado en la paritaria de agosto del

1990, varios intendentes de la Provincia de Santa Fe, Cavallero includo,
aseguraron que los municipios no podran pagar. Los jefes comunales pidieron
al gobernador la anulacin del acuerdo paritario. El Ejecutivo Provincial mand
a la Legislatura un proyecto de derogacin de la paritaria del 10 de agosto y de
suspensin del mecanismo mientras durase la emergencia econmica, pero los
senadores del PJ no permitieron que se deje sin efecto el sistema de
convencin colectiva paritaria50.

Durante la gestin de Cavallero hubo ms paros de los trabajadores

municipales que siguieron reclamando la paritaria provincial. Este reclamo
continu durante el segundo perodo de Cavallero, en el que los paros se
reiteraron51; pero el marco de estabilidad econmica que produjo el Plan de
Convertibilidad moder los reclamos de recomposicin salarial y el intendente
logr una relacin ms estable con los municipales.
presupuesto comunal.
50

En los primeros meses de gestin del PSP no haba claridad sobre la cantidad de personal
que se desempeaba en la Municipalidad; s se saba que el gasto en personal representaba el
65 por ciento de los recursos presupuestarios. El 31 de julio de 1992 Cavallero declar que la
Municipalidad contaba con 7600 empleados activos y 5200 pasivos. Ver La Capital, 31/7/1992.
68

F.- La gestin en sus lneas principales

La pauta dominante de la poltica municipal durante la gestin del radical

Usandizaga haba sido la obra pblica; con la llegada del socialismo hay un
cambio de prioridades. La redefinicin no fue producto de la sola voluntad del
partido de gobierno sino que se inscribi en un profundo cambio de las
condiciones de gestin municipal, como tambin en una nueva distribucin de
poder entre los actores. En este sentido una de las causas de la viabilidad de la
administracin debe imputarse al apoyo justicialista.

El nico estudio de envergadura sobre este perodo sostiene que el apoyo del
PJ, al menos el apoyo inicial, puede entenderse como un inters en evitar un
rpido colapso del proyecto que haba reemplazado al usandizaguismo, y con
el que haba compartido algunas crticas desde el papel de opositores52. La
hiptesis resulta plausible pero como descansa en una suposicin de
racionalidad a mediano plazo de los actores polticos requiere de un examen
ms detallado.

En cuanto al tipo de apoyo social a las polticas buscado desde el municipio

tambin hay especificidades. La apelacin permanente a las entidades
intermedias por parte del socialismo constituy una nota caracterstica. En
51

Por ejemplo el 11 de agosto de 1992 los municipales pararon reclamando que Rosario firme
la paritaria provincial. Ver La Capital, 12/8/1992.

69

varias ocasiones se mencion el intercambio con la Federacin de

Cooperadoras Escolares; de la misma manera las vecinales fueron parte de la
articulacin de las polticas municipales en numerosos barrios.

Otro rasgo del socialismo en la intendencia fue la vinculacin pragmtica de la

poltica local con la provincial y la nacional. El proceso de transformaciones
iniciado por el presidente Carlos Menem fue el contexto de la experiencia
rosarina. Podra sealarse que el socialismo no involucr a la gestin municipal
en el conato de resistencias que surgi en la regin frente a ese proceso; por el
contrario, se mantuvo al margen de las protestas sociales y sac partido de la
relacin directa establecida entre el intendente y el primer mandatario.

Adems el socialismo no tuvo problemas para tomar del discurso menemista la

veta eficientista y de cuentas saneadas. Adhiri por decreto a la ley de
Emergencia Econmica de la provincia que exiga a las comunas dficit fiscal
cero y, siguiendo esa lnea, se congelaron las vacantes y se instrument un
formulario para detectar oquis entre el personal comunal. Esto contrastaba
con las pretensiones de los diputados provinciales de la UCR de que se
derogue la ley de Emergencia por inconstitucional y con la movilizacin sindical
contra la Reforma del Estado. La actitud del PSP frente a la reforma del estado
era ambigua: si en las legislaturas provincial y nacional la criticaba, desde el
municipio se aprovechaban las eventuales ventajas para la administracin que

52

Albarracn, Dalma: El Partido Socialista Popular: la lucha por la hegemona local de un

partido reformista en el contexto de la crisis del estado de bienestar, Informe de investigacin
para el CONICET, Rosario, 1993, indito.
70

esa normativa de emergencia otorgaba y se soslayaba cualquier conexin con

los sectores que componan la oposicin53.

53

Un balance de estas posiciones se realiza en el captulo dedicado a la dimensin ideolgica

del PSP.
71

II.5.- Reeleccin y personalizacin del liderazgo

El PSP obtuvo la reeleccin en la Intendencia con un porcentaje de votos

mayor al de 198954. Asumi por segunda vez el 10 de diciembre de 1991. Este
perodo se inici en condiciones marcadamente distintas a las del primero.
Haban transcurrido unos meses de estabilidad monetaria y la profundidad de
las reformas que encaraba el gobierno nacional ya no dejaban dudas sobre el
tipo de rgimen social de acumulacin que ayudaban a implantar55.

Con el fin de la inflacin la pauta de negociacin permanente en torno a la

actualizacin de la tasa municipal cambi. El apoyo del Concejo a la gestin
continu, aunque aparecieron las primeras tensiones. Se aprobaron fondos
para obras, tal como una sobretasa del 10 por ciento para un fondo destinado a
desages, y se transfirieron terrenos municipales al Servicio Municipal de la
Vivienda.

En tanto, en el Gabinete Municipal se pas de la cohesin frente a la crisis

caracterstica de la primera etapa, en la cual no hubo cambios en el elenco de
la gestin, a un perodo en el que se presentan y solicitan renuncias. Si bien
para el inicio del perodo Cavallero confirm el mismo gabinete que vena de la
gestin anterior, no tardaron en llegar los movimientos. En las explicaciones de
54

Los datos electorales se analizan en los Anexos I y II.

55

En el sentido de Nun de conjunto complejo e histricamente situado de las instituciones y de

las prcticas que inciden en el proceso de acumulacin de capital, entendiendo a este ltimo
como una actividad microeconmica de generacin de ganancias y de toma de decisiones de
inversin. Nun, Jos: Populismo, representacin y menemismo, pg. 80 y otras, en
Peronismo y Menemismo, varios autores, ed. El Cielo por Asalto, mayo 1995.
72

los renunciantes apareca el conflicto con el personalismo del intendente. La

primera baja del gabinete municipal de Cavallero se produjo en la
Subsecretara de Cultura a mitad de enero de 1992, pero la sucesin de
recambios tom un cariz diferente en mayo de 1993. Ese mes Cavallero le
pidi la renuncia a Oscar Schroeder56, secretario de Promocin Social, y lo
reemplaz por Bautista Barbato. Este cambio de mando en el rea social es el
primer impacto serio de la interna partidaria sobre la gestin, interna que se
expres en toda su dimensin en el pedido de renuncia a todo el gabinete que
realiz Cavallero el 12 de diciembre de 1993. Este pedido fue el paso previo al
desplazamiento de todos los integrantes del sector interno de Hermes Binner.
La actitud del intendente pareci extenderse ms all del Gabinete; el 18 de
diciembre Binner denunci una purga de Cavallero entre los contratados de la
Municipalidad por poltica interna. Al ao siguiente el PSP estren internas con
dos listas en competencia y ni siquiera esa instancia pudo evitar la fractura
partidaria. Qu transformaciones tuvieron lugar en el perodo que medi entre
la victoria de noviembre de 1989 y esta ruptura? Por qu un partido que para
los observadores externos pareca monoltico se fractur?

No se puede atribuir ni a deficits de gestin, ni a diferencias en la orientacin

global de las polticas implementadas, ni tampoco a riesgos de retroceso
electoral, que el partido agudizara sus diferencias internas. Para encontrar las
causas de la escisin partidaria habr que mirar dentro del partido y de las
56

Cavallero le pide la renuncia a Schroeder, secretario de Promocin Social, quien es un

miembro fundador del PSP, y tiene ascendencia sobre varios sectores del partido. El
alejamiento se produce por cuestiones internas y no por temas vinculados a la gestin.
73

transformaciones ocurridas en la organizacin, es decir atender a los factores

endgenos que movilizados por el desafo externo de una nueva posicin
institucional generaron la situacin crtica que llev a la fractura.

Como se plante en el marco de anlisis los orgenes partidarios suelen dejar

huellas indelebles en la organizacin. Esto es an ms probable para un
partido de creacin relativamente reciente como es el PSP. Por esto es que, en
el prximo captulo, se analiza el modelo originario del Partido Socialista
Popular.

Despus de la renuncia de Schroeder aparece ante la opinin pblica la interna del PSP, hasta
all presentando una imagen monoltica.
74

III.- El modelo originario: partido universitario

El PSP se constituy en abril de 1972, a partir de la fusin de cuatro grupos

polticos57. De los cuatro grupos originarios el ms numeroso era el MAPA de
fuerte presencia en la universidad, especialmente en la ciudad de Rosario.

El MAPA tena una organizacin basada en frentes desde antes de la

conformacin del PSP; ambos correspondan a claustros universitarios:
estudiantes y graduados. En 1972, a los dos frentes universitarios originales se
le sumaron un frente gremial y uno barrial a partir de la incorporacin de
militantes de esas procedencias. Al fusionarse los grupos universitarios con los

57

Los cuatro grupos eran:

a) Una fraccin del Partido Socialista Argentino (PSA)

El PSA estaba en un proceso de dispersin muy grande; en 1959 se haban dividido el Partido
Socialista Argentino y el Partido Socialista Democrtico PSD, Alfredo Palacios era el referente
del primero y Amrico Ghioldi del otro; ese tronco de Palacios y Alicia Moreau de Justo se va
dividiendo a su vez en diferentes fracciones; la que encabezaba Vctor Garca Acosta es la que
conservaba el nombre PSA y es la que confluir en el PSP.
b) Movimiento de Accin Popular Argentino (MAPA)
MAPA era la continuidad del Movimiento Nacional Reformista (MNR) de los aos 60, surgido en
las universidades bajo la conduccin de Cavallero, Estvez Boero y Jaimovich, entre otros. Se
defina reformista -por la Reforma Universitaria de 1918 - y socialista; era una agrupacin que
en 1966, cuando un golpe de Estado destituy a Illia, ya estaba creciendo fuera de la
universidad, a nivel barrial, incorporando a trabajadores, proceso en el que pas a constituirse
como MAPA.
c) Grupo Evolucin
Era un desprendimiento del Partido Socialista Democrtico PSD conducido por Carlos Constela
y el Dr. Spini.
d) Militancia Popular
Era un grupo integrado por viejos militantes que haban participado de la creacin del Partido
de los Trabajadores disuelto en la dcada de 1950. Entre sus integrantes estuvieron Andrs
Lpez Acotto y Oscar Palmeiro.
75

grupos socialistas que tenan una organizacin basada en comits58 se arrib a

una estructura partidaria en la que se articularon los dos elementos de base:
los frentes y los comits.

De all en ms se trat de una organizacin basada en la articulacin de

representacin funcional y territorial. La representacin funcional se complet
a travs de seis frentes: universitario, juventud, profesional graduados, mujer,
gremial y barrial.

La organizacin territorial es de comits, seccionales, y

Juntas Provinciales. Las Juntas controlan las Federaciones socialistas en cada

provincia junto a un secretario general; hay una Junta Nacional y un secretario
general nacional; el mximo rgano del partido tanto a nivel provincial como
nacional es el Congreso Partidario.

Se habla de una organizacin por penetracin territorial, si desde un centro se

extiende el partido hacia el resto del territorio. La difusin se da cuando elites
locales constituyen el partido y a continuacin se integran a nivel nacional59. La
conformacin del PSP a partir de la reunin de cuatro organizaciones60 le da al
origen partidario un componente de difusin o confederacin. Tambin puede
entenderse como difusin la federacin en el MNR de agrupaciones de
distintas universidades que despus pasaran a constituir el MAPA, una de las
organizaciones que confluy en el PSP. Pero el partido busc una mayor
insercin geogrfica a partir de su punto territorial ms fuerte: Rosario; desde
58

Para las elecciones de 1985 el PSP tena en Rosario 20 locales barriales

59

Panebianco, A.: op.cit. p.110

60

Ver nota 56.

76

all intent formar grupos en otras localidades, con lo cual aparece un elemento
de penetracin en la constitucin de la organizacin pesepista. Otra forma de
penetracin del PSP se daba a travs de militantes que haban llegado de
pueblos de la zona de influencia de las universidades y que retornaban a sus
propias localidades para participar en la poltica local61.

El tipo de penetracin territorial fue predominante porque el grupo universitario

que conducan Guillermo Estvez Boero, Ernesto Jaimovich y Hctor Cavallero,
a travs de una campaa de afiliacin importante en 1982, hegemoniz el
partido.

Esta peculiaridad de origen, la gnesis universitaria vuelve a estar presente en

otro aspecto a revisar del modelo originario: la presencia o ausencia de un
patrocinante externo del partido.

61

El caso paradigmtico de esta penetracin territorial tal vez sea el de Antonio Bonfatti,
militante universitario del MNR en Rosario, quien luego gan la intendencia de Casilda una
localidad distante unos 70 kilmetros de la ciudad de Rosario. Pero este tipo de experiencias
mostraron ser de difcil consolidacin; tanto en Casilda como en Las Parejas el PSP obtuvo la
intendencia y la perdi al cabo del primer mandato. La evaluacin de los dirigentes socialistas
de estas situaciones es que en localidades relativamente pequeas como las mencionadas
ganan los candidatos, pero si bien esto puede explicar los resultados electorales no termina
de justificar la incapacidad para la construccin poltica del partido. Uno de los elementos
claves para dilucidar esta imposibilidad deriva de las dificultades que tena el partido para
insertarse fuera del mbito universitario.
77

III.1.- El rol del MNR como patrocinante del partido

Si bien aparece el movimiento universitario como patrocinante del partido

poltico sus fundadores esperaban que este ltimo adquiriese un carcter
global hasta incluir, como brazo interno, al movimiento universitario reformista.
Este origen no pasaba inadvertido: cuando nos criticaban en los 70, desde
otras agrupaciones de izquierda, nos decan que ramos un partido
universitario, y desde un punto de vista objetivo es as62.

El tipo de relacin establecida entre el PSP y el movimiento universitario es

comprensible en las especficas condiciones de la universidad argentina. Como
seala con tono de viajero sorprendido Peter Snow: se entiende bastante poco
en Estados Unidos podra extenderse a varios sitios ms- la militancia juvenil
[argentina] porque no se entiende el sistema universitario [argentino]63.

Hacia finales de la dcada de 1950, se forman las agrupaciones estudiantiles

que fueron el germen del Movimiento Nacional Reformista (MNR). Como
resultado de la resistencia a la implantacin de un examen de ingreso a la
Facultad de Bioqumica y Farmacia y de un ao de pre-mdico en la Facultad
de Medicina de la Universidad Nacional del Litoral (UNL).

62

Entrevista a Rubn Giustiniani.

63

Snow, Peter: Las fuerzas polticas en la Argentina, Ed. Emec, Buenos Aires, 1983.
78

Este origen en el rea de salud de la UNL deja huellas hasta la actualidad en la

fisonoma partidaria; es el nico partido poltico de la Argentina en el que la
coalicin dominante no est conformada de manera mayoritaria por abogados
sino por mdicos y bioqumicos: figuras claves de la primera gestin del
socialismo en la ciudad de Rosario, comparten esta procedencia profesional.

En el ao 65 con Estvez Boero, decidimos a la luz de la experiencia socialista

chilena y boliviana, crear un socialismo ac. Del movimiento universitario
bamos a crear una corriente de opinin y de la corriente de opinin un partido
poltico64. Esa evolucin correspondi a la creacin de la Agrupacin para la
Reforma Indoamericana (APRI) en Ciencias Mdicas que confluy con otras
agrupaciones universitarias en el Movimiento Nacional Reformista (MNR) y que
luego se transformara en Movimiento de Accin Poltica Argentino (MAPA) que
particip de la fundacin del PSP al fusionarse con otros grupos socialistas.

A principios de los sesenta dos integrantes del MNR, Ernesto Jaimovich y

Miguel Godoy, llegaron a la Presidencia de la Federacin Universitaria
Argentina.

A fines de los 60 principios de los 70 hubo un debate interno sobre la

importancia de pasar de movimiento universitario a partido poltico. Haba un
desarrollo incipiente a nivel nacional; acompaado por el Movimiento Nacional
Reformista se haban empezado a hacer bases de trabajo barrial y gremial;

64

Entrevista a Hctor Cavallero.

79

hubo un congreso llamado de Rectificacin de la prctica que debati la

necesidad de que todos los compaeros militantes universitarios incorporen
trabajadores. Nosotros venamos de sectores medios; como socialistas
plantebamos una sociedad ms equitativa, ms justa, y tenamos que trabajar
con los sectores en los que mayor injusticia haba, acompaarlos en un
proceso poltico y organizativo, fuimos a la villa pero tambin a los gremios:
ferroviarios, de la carne, comercio, construccin y municipales.65

Unos meses antes del golpe de estado de 1976 se hace el Congreso del PSP;
Garca Costa y Estvez Boero no acuerdan quin sera el secretario general y
por ello el golpe encuentra al PSP dividido: Secretara Estvez Boero,
Secretara Garca Costa. En el 82 Estvez Boero gana el proceso interno frente
a Garca Costa cuando conduce un proceso de afiliacin importante. De ah
hasta 1992 Estvez Boero es secretario general. Con Estvez Boero el brazo
proveniente del movimiento universitario, la corriente que se haba formado en
las universidades como MNR y luego constituy el MAPA, consolid el
predominio partidario.

La insercin institucional que lograba en la Universidad Nacional de Rosario

(UNR) le daba al Partido su eje de desarrollo; pero el modelo de Panebianco
centrado en la relacin de los partidos socialdemcratas europeos con los
sindicatos y de los partidos comunistas con la Internacional no aparece como
un modelo apropiado para sacar conclusiones de este caso. La relacin entre

65

Entrevista a Oscar Schroeder

80

el MNR y el PSP es, como lo reflejan las declaraciones de sus fundadores, la

de un estadio menor de organizacin con la etapa siguiente. Existe una
similitud superficial con la evolucin de organizaciones sectoriales de pases
europeos a partidos de izquierda, como en la creacin del Partido Laborista en
Inglaterra por parte de los sindicatos reformistas66. Pero las similitudes no van
ms all de la superficie puesto que las posibilidades de accin poltica del
patrocinante del PSP no iban ms all del especfico mbito universitario y el
partido vena, precisamente, a superar esa limitacin. Por otra parte las
capacidades organizativas de los patrocinantes europeos eran poderosas
mientras que en el caso que aqu se analiza el patrocinante no iba mucho ms
all de generar el espacio de socializacin poltica de los futuros dirigentes del
partido.

66

Roth, Gunther: The Social Democrats in Imperial Germany. A Study in Working Class
Social Issolation and National Integration. New Jersey, Totowa, 1963, cap. 7.
81

III.2.- El liderazgo en la formacin del partido

El PSP no es un partido con liderazgo carismtico; ms an hay que esperar

hasta unos aos despus de su creacin para tener un lder convalidado
unnimemente. Durante los primeros aos, coexistieron dos secretarios
generales, Guillermo Estvez Boero y Vctor Garca Costa; recin a diez aos
de su fundacin Estvez Boero asume un liderazgo partidario indiscutible67,
pero, como se seal un poco antes, esto se da luego de un fuerte trabajo de
afiliacin de la fraccin universitaria que lo apoyaba. Adems de la figura de
Estvez Boero apareca la de Hctor Cavallero; en la visin actual de los
militantes socialistas aparece el reconocimiento al liderazgo de Estvez Boero,
con un perfil de orientador ideolgico, y al de Cavallero como alguien que le
aportaba garra a la militancia cotidiana. Los primeros lugares en las listas
electorales partidarias se repartieron de modo que Estvez Boero encabezara
las listas nacionales y Cavallero las provinciales y locales en Rosario.

La caracterstica central del PSP en sus orgenes es la gnesis universitaria.

Este origen marca hasta la actualidad su organizacin y es el hilo que permite
entender una serie de caractersticas singulares de la organizacin partidaria.
En todos los factores originales que condicionaron las formas de organizacin
posteriores del PSP es fuerte la impronta del nacimiento en el mbito de la
universidad pblica argentina.

82

En sntesis, las caractersticas del modelo originario son:

desarrollo por penetracin,

patrocinante externo que al poco tiempo de la fundacin se convierte en la

coalicin dominante del partido; y

ausencia de lder carismtico.

Todas estas caractersticas contribuirn a la institucionalizacin slida de la

organizacin surgida de la universidad.

67

Estvez Boero fue candidato a presidente en el 83 y en el 89, en el 85 y 87 candidato a

Diputado Nacional, en el 87 logr la banca y en el 91 fue reelecto cuando encabezaba las listas
de HTyE en la provincia de Santa Fe.
83

III.3.- La organizacin partidaria en el retorno a la democracia

Como se plante en el modelo originario, desde su creacin a principios de los

setenta, la impronta del PSP es universitaria; despus de la dictadura (1976
1983) el partido continuaba asentando su organizacin en ese mbito.

El grueso de los miembros del PSP provena de la universidad. La militancia

comienza en las Agrupaciones Programticas que se organizan en cada
facultad en la que el MNR logra establecerse. Las formas de iniciacin se dan a
travs del contacto en los pasillos de las facultades con militantes que estn
realizando alguna actividad especficamente ligada al mundo estudiantil, desde
abrochar fotocopias hasta distribuir volantes con los calendarios acadmicos,
invitar a conferencias, etc. Estos primeros contactos hacen que se establezca
un nivel bsico de confianza entre los militantes ya identificados con la
Agrupacin y sus potenciales adherentes. Si bien ya es vox populi la adhesin
de las agrupaciones de Facultad al MNR y de ste al PSP, el partido no deja de
presentar a sus agrupaciones como independientes de la poltica partidaria.
Esto parece generar un cambio ms o menos pronunciado puesto que antes
esta independencia era ms sobreactuada y en los noventa las propias
agrupaciones de Facultad colocan afiches en los que aparece explcitamente la
vinculacin MNR PSP. La presentacin de agrupaciones con distintos
nombres en cada facultad y la prohibicin de utilizar el MNR a nivel facultades,
se dice que viene de la poca de la dictadura cuando no se permitan
84

organizaciones que superen el nivel de Facultad y por lo tanto estaba prohibida

la actuacin a nivel de las Federaciones Universitarias.

En las tareas estudiantiles se genera un lazo de solidaridad, de confianza y, por

tanto, una lgica de identificacin. El hecho de que estas actividades se
desarrollen en un contexto en el que intervienen militantes de otras fuerzas
polticas, refuerza el sentimiento de pertenencia al grupo y se generan
procesos de etiquetamiento encasillamiento que van definiendo un lmite
interno frente a la mirada de estudiantes ajenos a la organizacin. De este
modo en pocos e imperceptibles pasos se adscribe a una identidad. En cada
facultad el nmero de integrantes de la Agrupacin Programtica vara, pero
aproximadamente va desde los diez a los cuarenta integrantes. Hacia fines de
los ochenta, el MNR en la Universidad Nacional de Rosario, tena presencia en
ocho facultades y contabilizaba como propios a un grupo de entre 200 y 240
militantes en la ciudad de Rosario.

En la Agrupacin Programtica est todo listo para aumentar la socializacin

de algunos de estos simpatizantes. Pero no de todos ellos; hay una pauta muy
estricta de reclutamiento desde el escaln inmediato siguiente.

En cada Facultad hay un nivel jerrquico superior a la Agrupacin

Programtica; son los Grupos Orgnicos; estos grupos son ms reducidos en
nmero, van desde tres a diez miembros pero por cuestiones operativas se
trata de que no superen los seis a ocho integrantes; hubo experiencias en las
que, por superarse este nmero, se armaron dos Grupos Orgnicos.
85

Los orgnicos son en su mayora afiliados al partido. Los integrantes de la

orgnica aportaban econmicamente al Partido. La agudizacin de la crisis
econmica relaj esta prctica, pero al mismo tiempo la financiacin partidaria
obtuvo nuevas fuentes a partir del triunfo y acceso al gobierno municipal.

Los orgnicos tienen a su cargo la direccin de los programticos. Cada uno se

encarga de integrar a tres programticos al grupo de lectura. Para estos
grupos el partido tiene definidas reas temticas y bibliografa que distribuye en
todas las facultades. El material que recibe cada integrante del grupo de lectura
al terminar la facultad lo pasa como herencia a un nuevo integrante de la
agrupacin.

Este gesto opera como incentivo selectivo pero a la vez tiene un alto valor en
trminos de reforzamiento de la identificacin con la organizacin.

La participacin en los grupos de lectura es un paso clave para el ascenso en

la jerarqua del partido puesto que de los grupos de lectura se selecciona a los
futuros integrantes de los grupos orgnicos. Esta seleccin no est
determinada slo en base al rendimiento intelectual, sino que se atiende
especialmente a un criterio adicional: la disciplina militante. De nada le sirve a
un programtico un desempeo notable en las lecturas si, al mismo tiempo, no
demuestra una conducta ejemplar: incumplimiento de las tareas para las que
se comprometi, llegar tarde o faltas similares son puntillosamente tomadas en
86

consideracin. El paso de programtico a orgnico es verificado ms all de las

facultades y tiene sus rituales.

Uno de los integrantes del Grupo Orgnico se desempea como responsable

de Facultad. Este rol es importante porque es la correa de transmisin entre la
Facultad y el resto del Movimiento. Es decir, es el enlace vertical de la Facultad
con las jerarquas partidarias superiores. Adems el responsable de Facultad
es el que verifica el cumplimiento de las tareas programadas en la unidad
acadmica y tiene una tarea de tutora sobre el resto. Esta tutora va ms all
de las cuestiones ligadas a las actividades gremiales y polticas e involucra
aspectos de orden personal como la vestimenta, que debe ser sobria; las
formas de ocio o el reto a militantes que han cometido un exceso etlico, por
ejemplo68. Pero adems el responsable de Facultad tiene incidencia sobre el
ritmo acadmico de los orgnicos, realizando sugerencias acerca de rendir o
no rendir materias, de acuerdo a las necesidades de la organizacin.

Se desarrollan una serie de actividades de socializacin partidaria en la que

participan los orgnicos y aquellos programticos que son invitados por los
orgnicos en la medida que van demostrando ms aceptacin de la
pertenencia partidaria a travs de actividades comunes. El locro partidario (el
intendente picando cebolla al lado del resto de los militantes); viajes al interior,
en los cuales se alojan en la casa de militantes (en esa cama durmi
68

Esta situacin remite a una tradicin del socialismo en la intervencin sobre la vida particular
de sus miembros; esa intromisin fue una de las causas de la fractura del PS de Justo de la
que result el Partido Socialista Independiente. Ver: Sanguinetti, Horacio: Los Socialistas
Independientes, Ed. de Belgrano, Buenos Aires, 1981, Captulo 3: La moral socialista.
87

Cavallero); el acceso anticipado a la informacin: maana va a salir tal cosa

en el diario, etc. Esto ltimo tambin posibilita la evaluacin de los
programticos en sus conductas: si ventilan la informacin, si la hacen circular
de modo restringido, si guardan los secretos, cules son sus redes informales,
etc..

Los programticos pueden asumir cargos en las facultades representando a la

Agrupacin. Esto ocurre, en buena medida, para preservar un grupo de
orgnicos libres de las tareas de gestin o control como consejeros directivos
de modo de sostener el trabajo de la agrupacin y sus correspondientes
verificaciones.

Los responsables de Facultad integran la Mesa o Junta del MNR, junto a quien
encabeza la lista del MNR para el Consejo Superior de la Universidad, y al
dirigente de ms alto rango que posea el MNR en la Federacin Universitaria
de Rosario.

Cada Facultad tiene asignada una seccional de la ciudad en la cual realiza su

trabajo barrial. Este trabajo tambin es sometido a verificacin. Cada militante
tiene una zona dentro de la seccional de la cual ir consignando en el padrn
electoral si se trata de un voto al partido, de un probable voto al partido o de un
voto imposible de lograr.

Este organigrama no figura en ninguna normativa formal del partido. Sin

embargo en su descripcin quedan claramente delineados los elementos del
88

centralismo democrtico. A tal punto se acerca la descripcin organizativa del

PSP a la del tipo ideal de centralismo democrtico elaborado por Duverger que
hay trminos textuales del politlogo en los relatos de los militantes partidarios
entrevistados.

Las agrupaciones de Facultad -ocupan el lugar de las clulas- no tienen

comunicacin horizontal entre s, sino que estn comunicadas a travs de los
responsables de cada una. A este tipo de enlace vertical69 se lo refuerza con
la centralizacin; los responsables de cada facultad no responden ante los
militantes de la facultad de la que provienen, es decir a su base, sino que
responden ante el organismo superior, lo que implica que mantienen a ste al
corriente de cualquier tipo de disidencias que aparezcan en el grupo que les
fue confiado.

Duverger apunta que el centralismo democrtico persigue las finalidades de:

1, dar a conocer al centro, con la mayor exactitud posible, el punto de vista de
la base, para permitirle tomar una decisin vlida; 2, asegurar la aplicacin de
esta decisin del centro en todos los escalones, de una manera rigurosa y
precisa70.

El centralismo democrtico presupone discusiones en la base antes de que sea

tomada la decisin pero exige disciplina rigurosa despus de tomada la
decisin. Luego todo debe ser puesto en prctica para aplicarla. El centralismo
69

Duverger, Maurice: Los partidos polticos, FCE, Mxico, 1957, pg. 77 y ss.

70

Duverger, Maurice: op. cit. Pg. 87.

89

democrtico prev un control de la ejecucin muy preciso, asegurado por el

centro: los dirigentes del partido, en todos los escalones deben verificar la
aplicacin de las decisiones por los cuadros colocados bajo sus rdenes.71

Otra clave de este modo de organizacin son los ascensos por cooptacin. Del
mismo modo que se coopta a integrantes de las agrupaciones programticas
para integrarlos a la instancia jerrquica inmediata superior, la agrupacin
orgnica, el proceso contina con esa mecnica hasta la coalicin dominante
partidaria. Por lo que la promocin de miembros a posiciones de mayor
jerarqua est condicionada desde los niveles superiores.

La organizacin centralista democrtica constituye la columna vertebral del

PSP y es a travs suyo que se recluta la coalicin dominante. Se complementa
con el funcionamiento de los llamados frentes, que son categoras
econmicas o funcionales que participan de la estructura partidaria:
estudiantes, graduados, barrial, gremial, mujer y juventud. Este es un elemento
de descentralizacin dentro de la estructura partidaria; una descentralizacin
social para diferenciarla de la descentralizacin local, ideolgica y federal72.
Sin embargo, no se han integrado miembros procedentes de los frentes a la
coalicin dominante del partido.

Esta estructura centralizada y el control estricto sobre la afiliacin y militancia

tornan a la admisin en un incentivo valioso, ms valioso que si las
71

Duverger, Maurice: op. cit. Pg. 87.

72

Duverger, Maurice: op. cit. Pg. 83.

90

restricciones no existieran, dado que en estos casos la pertenencia al partido

es vivida y presentada como un honor73.

Para la reapertura democrtica de 1983 el PSP contaba con cinco grupos de

trabajo territorial en la ciudad de Rosario; eran militantes universitarios que se
volcaban al trabajo en los barrios y que constituyeron una junta barrial. Para
esta poca se realiz un trabajo de afiliacin importante porque era un requisito
que la Justicia haba planteado a todos los partidos polticos con el objetivo de
actualizar los padrones, congelados durante la dictadura militar. Las campaas
de afiliacin han sido excepcionales en la historia del PSP. Adems de la
recin mencionada se pueden contabilizar otras dos que estuvieron
motorizadas por las necesidades del grupo universitario de fortalecer su peso
interno frente a otros grupos del partido: en 1972 para imponerse a la fraccin
del PSA liderada por Vctor Garca Costa y en 1993-94 para imponerse en la
interna frente al cavallerismo. Esta actitud respecto de la afiliacin se
corresponde con un rasgo distintivo del partido: un umbral alto de admisin.
Como les gusta sealar a los militantes en las entrevistas: No era que se
afiliaba por pedir la ficha, sino que eran compaeros que vean en el socialismo
algo distinto74. An siguiendo las estrictas pautas de reclutamiento sealadas,

73

Panebianco, A.: op.cit. p. 70

74

Es importante tener un partido grande porque te da respaldo, pero el objetivo hoy no es

tener gran cantidad de afiliados sino tener propuestas; trabajar con la gente en distintas cosas
despus se va dando naturalmente. Si alguien viene a afiliarse al local no se lo negs. Pero
hasta el 94 llegamos hasta una gran cantidad de afiliados, que tratamos que reciban algn
material y eso habra que mejorarlo. La tradicin del viejo partido socialista argentino era que
cada afiliado tenga su carnet, reciba el diario en la casa; eso ha tenido su quiebre. Entrevista
a militante.
91

entre 1985 y 1992 el PSP cubri las 22 seccionales en que est dividida
electoralmente la ciudad de Rosario.

La cantidad de afiliados con la apertura democrtica empieza a tener vigencia,

presencia e importancia. Sin embargo, la fuerza de la organizacin estaba dada
por los militantes, no por los afiliados. Los que participaban orgnicamente,
semanalmente o quincenalmente de las tareas partidarias.

Duverger seala que para investigar la membresa partidaria son de

fundamental importancia dos caracteres de la poca75: el renacimiento de los
grupos y el renacimiento de las religiones; los lazos de participacin tienden a
hacerse cada vez ms fuertes, al mismo tiempo que se deslizan hacia una
estructura propiamente religiosa.76 Si bien los signos de poca de los
tiempos de Duverger son diferentes a los del presente, en el caso particular del
PSP

se

presentan

caractersticas

organizativas

y,

especialmente,

caractersticas de la membresa que tienen afinidades con las dos

caractersticas apuntadas por el politlogo francs: vnculos fuertes y
asimilables a ciertas formas religiosas.

Un apodo de amplia circulacin para identificar a los socialistas populares

resume estas caractersticas: los mormones. Denominacin que tambin
intenta sintetizar aspectos caractersticos de la militancia del partido:

75

poca en la que desarroll sus investigaciones, esto es a fines de la dcada de 1940,

principios de los aos 50

76

Duverger, Maurice: op. cit. pg. 91.

92

insistidores, sin vicios y otros ms triviales como el modo de vestir sobrio.

Desde posiciones crticas al partido tambin se le intent pegar de manera
peyorativa el mote de secta, expresin que utilizaron los cavalleristas para
referirse a quienes se quedaron en el partido despus de la fractura de 1994,
como se ver ms adelante.

Pero no es solo la denominacin externa la que lleva a considerar vlida las

caractersticas sealadas de vnculos fuertes rayanos con lo religioso. Las
relaciones de parentesco entre los miembros del partido es muy frecuente,
contndose muchos casos de matrimonios endogmicos. Inclusive sus propios
miembros reflejan esta pauta, denominando como la familia a uno de los
grupos centrales de la coalicin dominante.

Para definir a los miembros de un partido se debe investigar la nocin de

membresa que define el partido en cuestin: definir el contenido del lazo
sociolgico que une a los miembros de la comunidad de partido.

La

naturaleza misma de la nocin de miembro depende de la comunidad de

partido puesto que ella es el resultado de la evolucin que ha conducido de los
partidos de cuadros a los partidos de masas77. Esto plantea la relacin entre
las formas que han adoptado muchos partidos en diferentes pocas y las
redefiniciones de la membresa que esas cambiantes formas partidarias fueron
produciendo. Evolucin que lleva a Scarrow a hablar directamente de partidos
de membresa78 en lugar de partidos de masas como Duverger. Scarrow
77

Duverger, Maurice: op. cit. pg. 93.

78

Membership parties.

93

prefiere referirse a los partidos que buscan miembros como partidos de

membresa en lugar de partidos de masas. La idea de partido de masas de
Duverger induce a pensar en un partido masivo, y no necesariamente los
partidos de masas son partidos con una nutrida afiliacin. Se trata ms bien
de la aspiracin a un reclutamiento amplio y no elitista. Este sentido queda
acotado cuando se utiliza partido de membresa, concepto que no viene
acompaado de ninguna presuncin sobre la cantidad de miembros del partido.
El concepto de partido de membresa busca resaltar la apertura hacia las
masas ms que la cuestin del tamao efectivo del partido79.

Este refinamiento del concepto que aporta Scarrow tampoco permite incluir el
tipo de membresa del PSP, puesto que de ningn modo las prcticas
observadas en el partido pueden entenderse como de apertura a las masas.
En este aspecto el PSP tiene una fisonoma ms cercana a la de los partidos
de cuadros que a la de los partidos de membresa80. La membresa en el PSP
es una definicin de su coalicin dominante. Una definicin que no lo llev
mucho ms all de la universidad.

79

Scarrow, Susan E.: Parties and Their Members .Oxford University Press, Oxford University
Press. 1996, pg. 19.

80

Entre las taxonomas de partidos ms utilizadas se encuentran:

Sigmund Neumann: partidos de representacin y partidos de integracin.

Otto Kirchheimer: catch-all, es decir, partidos atrapa todo o partidos escoba (barre todo)..
Herbert Kitschelt: partidos de izquierda libertarios y partidos burocrticos de masas.
Angelo Panebianco: partido burocrtico de masas y partido electoral profesional.
Katz y Mair: Cartel Party, es decir, partidos cartelizados.
Si fuera enteramente necesario incluir al PSP en alguna de ellas, y tomando al tipo de
membresa como criterio, se lo podra incluir en la clasificacin de Duverger como partido de
cuadros.
94

III.4.- La coalicin dominante del PSP

Al poder en un partido lo detentan quienes pueden controlar las zonas de

incertidumbre; como se trata de un dominio

tendencialmente acumulativo

quien controla una cierta zona de incertidumbre tiene posibilidades de adquirir

el control sobre las dems; por eso es que las investigaciones empricas sobre
partidos polticos tienden a confirmar la existencia de una oligarqua partidaria,
es decir, un grupo dentro del partido que tiene bajo su control las zonas
cruciales para la supervivencia organizativa. Ese grupo es la coalicin
dominante del partido. En el PSP (se fue adelantando en distintos pasajes de
este trabajo) tambin se puede delimitar un grupo de miembros que ejerce el
control sobre las comunicaciones internas, las reglas formales, la financiacin y
el reclutamiento. Se trata del mismo grupo que posee la mayor experiencia en
el manejo de las relaciones polticoorganizativas internas y externas.

La formacin de la coalicin dominante del PSP

A fines de los 50 Estvez Boero interpel a los estudiantes del rea de salud
que venan sosteniendo una protesta y desde all marcharon juntos hasta la
constitucin del PSP. Ese grupo fue el ncleo duro de la coalicin dominante
partidaria desde que se impuso, como ya se dijo, a Garca Costa quien vena
del PSA. Unos meses antes del golpe de estado de 1976 se hace el Congreso
del PSP y no se llega a un acuerdo sobre quin sera el secretario general y
95

por ello el golpe militar encuentra al PSP dividido. Pero en 1982 el grupo
universitario logra imponerse internamente. Desde ese momento y hasta 1992
Estvez Boero es secretario general. De este modo el grupo proveniente del
movimiento universitario, la corriente que se haba formado en la universidad
como MNR y luego constituy el MAPA, consolid el predominio partidario y
monopoliz el acceso a la coalicin dominante partidaria.

La prdica de Estvez Boero enfocada a los estudiantes del rea de salud es

una huella originaria que le dio al partido un rasgo distintivo que conserva hasta
la actualidad: el PSP es el nico partido poltico de la Argentina en el que la
coalicin dominante est conformada de manera mayoritaria por profesionales
del rea de la salud: Hctor Cavallero, Ricardo Marengo, Juan Carlos Zabalza,
Hermes Binner, Oscar Schroeder y Antonio Bonfatti se formaron en dicha rea.

Al propio Estvez Boero, cuya formacin universitaria era la de abogado, los

integrantes del partido lo trataban de mdico frustrado81, porque sus ejemplos
ms habituales en sus charlas polticas aludan a la medicina. As explicaba de
manera sencilla los problemas sociales con analogas a las efermedades y las
propuestas socialistas como sus remedios adecuados.

De esta manera el PSP reedita una caracterstica del antiguo Partido Socialista
de Justo, que Sergio Berensztein82 denomin como la de los mdicos de la

81

Testimonio de Hermes Binner.

82

Berensztein, Sergio: Un partido para la Argentina Moderna. Organizacin e identidad del

Partido Socialista (1896-1916), Documento CEDES N 60, Buenos Aires, 1991, p. 37.
96

sociedad, en tanto hombres poseedores de un saber cientfico que los

habilitaba para diagnosticar las enfermedades y las disfunciones sociales y
para quienes la poltica era un instrumento de la medicina y viceversa83.

Esta tradicin socialista y este perfil profesional de la coalicin dominante se

reflej en la Salud Pblica como rea prioritaria de la gestin en la
Municipalidad de Rosario84.

Fisonoma de la coalicin dominante

Panebianco apunta que la fisonoma de la coalicin dominante es lo que

distingue la estructura organizativa de un partido de otro85. En la coalicin
dominante del PSP, la fisonoma tiene las siguientes caractersticas
destacables:

Es un grupo interno al partido, es decir quienes toman decisiones vitales

para la supervivencia partidaria son todos miembros plenos de la
organizacin86. Hasta 1992, ao en que se produce un trasvasamiento
generacional, la coalicin dominante del partido estaba compuesta

83

d. p. 39.

84

Ver captulo II.4.C: rea de salud.

85

Panebianco, A.: op.cit. 92

86

Scarrow habla de un grupo de liderazgo formado por '

lderes partidarios, '
organizadores
partidarios'y '
estrategas partidarios'
; individuos que mantienen control formal o de hecho sobre
los recursos partidarios. Scarrow, Susan E.: Parties Without Members? Party Organization in a
Changing Electoral Environment, en Dalton, Russell J. Y Martin P. Wattenberg: Parties
Without Partisans . Oxford University Press, 2002. p.38.
97

bsicamente por miembros fundadores; ello quiere decir miembros con

veinte aos de historia en la organizacin. No se registran casos de
integrantes

de

la

coalicin

dominante

que

provengan

de

otras

organizaciones o que hayan arribado hasta all a partir de una trayectoria

destacada en otro mbito que el propio partido.

Si bien es un partido nacional su coalicin dominante est conformada de

manera mayoritaria por los lderes partidarios rosarinos.

Tiene una alta cohesin interna: como se describi en la organizacin

partidaria, los intercambios verticales en el PSP estn sumamente
concentrados a travs de una estructura centralizada y jerrquica.

Estabilidad: Los intercambios horizontales entre los miembros de la

coalicin dominante han sido estabilizados a partir de la observancia de
estrictas reglas de unanimidad.

El mapa de poder en la organizacin est estrictamente centralizado en

manos de quienes ascendieron a la direccin partidaria por la va
universitaria. Este control no pudo ser desafiado con xito ni siquiera por el
intendente de la ciudad de Rosario, con recursos institucionales y
financieros mayores a los disponibles por el partido.

El PSP pas de opositor a gobernante; los efectos sobre la organizacin

socialista de este cambio de posicin institucional estuvieron mediados por su
98

coalicin dominante. Las caractersticas de la coalicin dominante que se

acaban de describir fueron determinantes en el procesamiento de los cambios.
Esos procesos son los que se tratan a continuacin.

99

IV.- Persistencia y cambio en el PSP

Se describi la organizacin del partido como fuertemente centralizada y con

una coalicin dominante estable, cohesionada y con fuerte control sobre la vida
partidaria; bien vale preguntarse qu efectos tuvo el salto de oposicin a
gobierno sobre la organizacin partidaria? Para decirlo de una vez: la
organizacin del partido no cambi sustancialmente a partir de la experiencia
de gobierno. Los grupos universitarios que alentaron la fundacin del PSP a
principios de los setenta, consolidaron su control sobre el partido a pesar de
que a la cabeza del ejecutivo local se coloc el miembro ms dscolo del grupo
fundador, Hctor Cavallero. Cavallero presion para producir cambios
organizacionales; sin embargo, las huellas del modelo originario fueron
resistentes a las transformaciones que la nueva posicin del partido
estimulaba. Ms an, se reafirmaron rasgos originales para enfrentar desafos
planteados por la novedosa condicin de oficialismo. En palabras de uno de
sus fundadores y actual dirigente y funcionario: nos hicimos con una estructura
militante que tena que pensar fundamentalmente en los golpes de estado y en
la interrupcin de los procesos democrticos; nosotros arrancamos con el golpe
de Ongana y despus tuvimos los aos de la Dictadura de Videla y luego,
durante el proceso democrtico, se va produciendo una apertura mucho mayor;
pero en general se intenta mantener los cauces de funcionamiento que dieron
origen a la formacin del partido.87
87

Dr. Juan Carlos Zabalza, Secretario General de la Municipalidad de Rosario al momento de

realizada la entrevista.
100

Esta forma de organizacin es la que perdura hasta la actualidad. La columna

vertebral partidaria siempre fue la universidad y la organizacin del partido en
ese mbito, tal como se la describi, es el vivero del partido. La coalicin
dominante sigue siendo reclutada ntegramente en las universidades y los aos
en el gobierno no alteraron esta pauta. No hay dirigentes partidarios ni
funcionarios en lugares claves que no provengan de la militancia en la
universidad.

En palabras de Cavallero: [los histricos] Haban copado todo con las

estructuras universitarias del MNR; Mendoza, San Juan, Tucumn y el partido
era el MNR con ttulo.

La experiencia de gobierno lejos de alterar el origen y la composicin de la

coalicin dominante del partido ratific el poder de los histricos. La sucesin
de Estvez Boero se hizo en favor del grupo ms asentado en el control de la
rama universitaria y concentr ms el poder intrapartidario en manos del
secretario general, Rubn Giustiniani. Hermes Binner pas a tener un peso
relativo mucho mayor que el que posea hacia 1989. Por ltimo, aunque no
menos importante, se depur de su integrante ms dscolo, Hctor Cavallero.

En sntesis, mantener la fisonoma organizacional y la coalicin dominante le

cost al PSP el desprendimiento de un grupo importante de militantes y
dirigentes, encabezado por quien fuera el intendente de la ciudad, Hctor
101

Cavallero. Cmo se lleg a este resultado en el que el PSP se resisti al

cambio y en el que un grupo interno de importancia se fractur por no ver
contenidas sus expectativas dentro de la organizacin pesepista?

Del mismo modo que en la organizacin actual estn las huellas del origen, en
la fractura de 1994 intervinieron tensiones intrapartidarias de vieja data.

Esa tensin es la que refleja el ex intendente Cavallero cuando dice que l era
Secretario General de la Junta Santafesina del PSP y perda en la Junta 6 a 3
en todas las reuniones. Cavallero seala: Yo era el Secretario General y ellos
[por el grupo histrico] eran 6 y nosotros 3 en la Junta Provincial; ellos
resolvan y yo era el vocero de lo que resolvan. Yo tengo un gran poder de
convencer y discuta ... Ellos llevaban un papel a las nueve y a las dos y media
de la maana me decan firme ac y se acababa la reunin.

Confrontando este testimonio con un conspicuo integrante de la lnea histrica

aparecen diferencias de matices, pero no de fondo: se reconoce una reiteracin
de las divergencias entre Cavallero y un grupo afn a sus posiciones y el grupo
histrico que segua sin reparos las posiciones que fijaba Estvez Boero. En
las reuniones de Junta santafesina participaba Estvez Boero; tena una gran
fuerza de lgica y de racionalidad para convencer acerca de la incorreccin de
ciertos planteos que eran derrotados, no por los votos, porque normalmente
nosotros no votbamos nunca en la Junta sino por el consenso. Se generaban
consensos, porque era tanta la fuerza de la lgica [de Estvez Boero] que
102

lograba transformar a veces hasta la opinin del propio Cavallero, por ejemplo,
en cuestiones conceptuales.88

En varios temas estas diferencias se hiceron notar. Pero la que protagonistas

de ambos grupos sealan como la ms importante es la discusin respecto de
la incorporacin de miembros no universitarios al partido.

El partido histricamente reclutaba sus miembros en la universidad, haba un

gran predominio de los universitarios y las primeras incorporaciones de
integrantes de sectores extra universitarios, especialmente algunos dirigentes
sindicales y algunos dirigentes vecinales, llegan de la mano de Cavallero89.
Estas incorporaciones generaron algunas tensiones entre universitarios,
estudiantes y graduados con los no universitarios.

El tema gener un debate en el seno del partido y Guillermo Estvez Boero

propuso la rectificacin de la prctica militante, que significaba que todo
integrante del partido, independientemente del lugar donde militara tena que
tener en su listado de visitas, en sus propias actividades semanales,
relaciones, contactos, lecturas, discusin poltica con gente de barrios o gente
trabajadora;

esto posibilit un enorme crecimiento del partido con las

caractersticas del crecimiento del socialismo en la Argentina: una gran

insercin en la realidad y por sobre todas las cosas, una profunda renovacin

88

Entrevista al Dr. Juan Carlos Zabalza.

89

Simultneamente con la actividad estudiantil, Cavallero milit desde agosto del 65 en el

Sindicato de Trabajadores Municipales desde el cual llega a la CGT regional.
103

cultural en cada uno de nosotros porque una cosa es ser militante en la

universidad y otra cosa es compartir la realidad de una mesa de un
trabajador.90

Las diferencias entre los histricos y Cavallero no se saldaron con la

rectificacin de la prctica pero tampoco llegaron a organizarse como lneas
internas del PSP.

Este proceso ejemplifica lo que se plante en el marco de anlisis como ciclo

del problema:

un grupo se moviliza para hacer ver como indeseable para el partido

una situacin:

Cavallero cuestiona la resistencia del partido a incorporar integrantes de

procedencia no universitaria.

reformulan el problema, es decir lo etiquetan de otro modo,

otorgando credenciales a otros especialistas que los acreditados en
el planteo inicial del problema:

Estvez Boero con la rectificacin de la prctica militante le da al planteo de

Cavallero el estatuto de problema partidario, pero lo plantea desde adentro:

90

Entrevistas a Juan Carlos Zabalza y Oscar Schroeder.

104

son los propios universitarios los que deban tomar la iniciativa de incorporar a
trabajadores. Se mantiene la pauta de reclutamiento tradicional, slo que
agravada por la obligacin de enlistar trabajadores.

El grupo que inici el ciclo vuelve a la carga o para ser tenido en cuenta o
para replantear nuevamente el problema de modo acorde a sus intereses.

Cavallero nunca qued conforme con la rectificacin de la prctica porque su

planteo no pasaba por incorporar algunos trabajadores sino por ampliar las
bases partidarias, es decir cambiar las pautas mismas de reclutamiento.

105

IV.1.- Dos tendencias que no llegaron a facciones

El PSP estuvo siempre lejos de albergar facciones. Si se define a la faccin

como un grupo cohesionado, con una slida organizacin y una duracin
prolongada y que corta verticalmente al partido91, el PSP nunca present este
tipo de divisiones. Cmo caracterizar a las reiteradas diferencias entre
Cavallero y el grupo alineado con Estvez Boero? Para analizar esto hay que
mirar al partido como sistema: un sistema cuyas partes son las subunidades
partidarias92. Sartori ubica el anlisis en el nivel inmediatamente inferior al de la
unidad partido. Seala: No hemos prestado mucha atencin a lo diferentes
que son los niveles partido y subpartido de la poltica. A nivel de partido
tenemos la poltica visible. A nivel de subpartido tenemos la poltica invisible.93

Si como dice Sartori la poltica intra partidos es invisible en el caso del PSP es
ms invisible an, dado el permanente cuidado en aparecer como un todo
coherente que se autoimpuso. La poltica intrapartido, en comparacin con la
poltica visible, es poltica pura en dos respectos: es ms sencilla y ms
autntica. Ms sencilla porque se explica por menos variables [exgenas].
Es ms autntica en el sentido en que Maquiavelo describa la poltica: la
91

La anatoma de las fracciones se puede estudiar en cuatro dimensiones:

Organizacin: es el indicador ms fiable de fraccionalizacin.
Motivacin: es difcil el campo de los motivos, pero un indicador es el de si la fraccin tiene o no
base clientelar.
Ideologa: hay un continuo desde el desinters al egosmo, es decir de testimonial a
prebendario.
Izquierda y derecha: residual.
92
Sartori, Giovanni: Partidos y sistemas de partidos, Ed. Alianza, Madrid, 1980.
93

Sartori, G.: op. cit. Pg. 131.

106

poltica no es ms que poltica.94 Es en este nivel que se encuentran las

subunidades para las que adopta el trmino fraccin, por ser ms neutral y
menos comprometido que faccin.

Las fracciones son de muchos tipos y sus diversos tipos influyen tanto en el
grado de cohesin o fragmentacin del partido, como en las formas, medios y
dinmica de interaccin interna del partido. En el caso del PSP no se
constituyeron ni facciones ni fracciones. No haba organizaciones internas, al
contrario, la estructura siempre fue jerrquica y de ascensos por cooptacin,
con mucho celo sobre la posibilidad de que se generaran corrientes internas95.

Queda por analizar si las diferencias recurrentes entre Cavallero y el sector afn
a sus posiciones respecto del grupo de los histricos permite hablar de
tendencias. Sartori apunta como tendencia a las subunidades ms difusas
frente a las ms delimitadas y ms visibles de los partidos.

Esta no es una discusin meramente taxonmica. La imposibilidad de instalar

formas de competencia intrapartidarias en el PSP es una de las claves para
comprender la ruptura con el partido del grupo liderado por el primer intendente
socialista de Rosario. La presin de la organizacin hacia la unanimidad
estrech el espacio socialista a pesar de las evidentes oportunidades de
crecimiento que le ofreca el ambiente.

94

Sartori, G.: op. cit. Pg. 132.

95

Tal como se describe en la seccin dedicada a la organizacin partidaria.

107

Es importante descartar, siguiendo a Sartori, la explicacin del surgimiento de

facciones a partir de la variable tamao partidario, puesto que dejara al caso
del PSP como un caso de partido a salvo del internismo debido a su pequeo
tamao; el tamao del PSP es una variable dependiente de las decisiones de la
coalicin dominante. En general, se descarta el tamao partidario como fuente
de faccionalismo porque no se pueden establecer con firmeza sus umbrales.
Por otra parte, un tamao igual no parece producir un fraccionismo igual. Las
causas del fraccionismo hay que buscarlas en la estructura de oportunidades96.
El fraccionismo encuentra una de sus claves explicativas en el sistema
electoral partidario. El sistema electoral es central en la estructura de
oportunidades. El sistema electoral es causa suficiente para el fraccionismo,
pero no necesaria. Hay otras claves explicativas del fraccionismo: la ideologa
puede ser una causa suficiente. Con lo cual la tesis general de Sartori queda
as: mientras que los sistemas electorales son, por s mismos, una causa
suficiente de fraccionismo intrapartido, no son el nico factor causal ni un factor
causal necesario.97

El PSP cerr todas las oportunidades al fraccionismo a partir de una carrera

hacia la cima partidaria que permite ascender a quienes mejor se encuadran
con las directivas de esa misma cima; se tratan los ascensos individualmente,
manteniendo esta carrera exclusivamente en el mbito intrapartidario. Todas
estas caractersticas redundan en un partido sin lneas internas organizadas y
ni siquiera tendencias.
96

Sartori, G.: op. cit. Pg. 130.

97

Sartori, G.: op. cit. Pg. 135.

108

La coalicin dominante se mantuvo unida y pareci coherente hasta que tuvo

un sistema paralelo de acumulacin de poder que permiti desafiar la
estructura de poder de la organizacin. A la ausente estructura de
oportunidades internas la estructura municipal de poder le vino a ensanchar el
campo de juego. La arena de decisiones con efectos sobre la vida partidaria se
extendi a la administracin municipal. El municipio permiti a Cavallero armar
una estructura poltica que el partido le haba bloqueado exitosamente durante
aos a nivel interno.

En este punto puede plantearse un isomorfismo del PSP con la tendencia a la

cartelizacin de los partidos polticos. Sin embargo, esa estructura que se fue
construyendo desde la Intendencia no convergi con la organizacin partidaria.
El partido posterg la tendencia cartelizadora e inclusive resisti los impulsos
transformadores. A partir de varios mecanismos internos la organizacin
socialista se mantuvo idntica a s misma e impuso la inercia organizacional
frente a los desafos del nuevo entorno, marcado por su condicin de partido de
gobierno. A pesar de no institucionalizarse, ni siquiera organizarse como lneas
partidarias, las diferencias internas dieron lugar a dos estrategias de
acumulacin poltica diferentes: orientada hacia la unificacin socialista una,
hacia el movimientismo la otra.

109

IV.2.- Socialismo unificado vs. movimientismo

Las condiciones intrapartidarias adversas a la organizacin de las diferencias

sistemticas como lneas internas determin que aparecieran dos estrategias
de acumulacin poltica competitivas:

a) El movimientismo de Cavallero: el intendente pretenda fusionar al PSP

con HTyE98 para incorporar sin prejuicio a los actores sociales:
cooperadoras,

vecinales,

casas

de

cultura,

clubes,

parroquias,

organizaciones intermedias, empresarios, sindicatos, entidades de bien

pblico, etc. Trataba de darle un cariz movimientista a su proyecto: Un
partido es una herramienta de cambio que a su vez cambia con el contacto
con la realidad. A fines de 1992 Cavallero adjudic la postergacin de la
fusin del PSP con el PSD a algunos que solo quieren un aparatito para
opinar de poltica y no una herramienta eficiente para gobernar el pas.

La primera puesta en escena pblica de las diferencias internas, se dio en el

acto de HTyE en el Club Sportivo Amrica el 20 de marzo de 1993. All
Cavallero fue el nico orador y la organizacin estuvo a cargo de una sola
seccional y no de la conduccin central del partido. En el acto Cavallero habl
una hora: llam a sus partidarios a fusionarse en HTyE; pidi llevar a los
actores sociales ms creativos y productivos al poder poltico; plante que al

110

armar las listas de concejales se deba incorporar militantes, pero tambin a

mujeres y hombres que no son ni quieren ser socialistas, pero que son
honestos y desean transformar esta ciudad.

El acto de Sportivo Amrica evidenci dos lneas. Por un lado, los cavalleristas
cuyas cabezas eran Jos Luis Lpez, secretario privado del intendente; Berdini
director de Vecinales; Ricardo Marengo, jefe del bloque de concejales, y
Paulina Fiol, esposa del intendente. Por otro lado, estaban los profesionales o
histricos: Ral Lamberto, Hctor Perrone, Hermes Binner y Rubn
Giustiniani. En la cena por los 75 aos de la Reforma Universitaria el MNR
muestra su posicin en la interna contraria al cavallerismo: los nicos oradores
del acto fueron Binner y Estvez Boero.

b) la continuacin de los esfuerzos de reunificacin socialista. Esta

segunda estrategia de acumulacin del PSP pasaba por la continuidad de
los esfuerzos tendientes hacia la unidad del socialismo argentino. Esta tarea
histrica haba sido retomada en los ochenta, antes de la victoria electoral
en Rosario. El grupo histrico entenda que la victoria en Rosario servira
como impulso para esas iniciativas de unidad en curso. Hubo avances
respecto de este objetivo:

98

Honestidad Trabajo y Eficiencia (HTyE): despus de dos aos en la Intendencia el PSP

ampli la alianza que mantena con el PSD sumando al Latorrismo, un desprendimiento del
PDP. Ver Anexo I.
111

Rubn Giustiniani asumi la Vicepresidencia de la

Unin Internacional de Juventudes Socialistas (IUSY),
en octubre de 1991.

En septiembre de 1992, en Berln, el socialismo

despus de 20 aos vuelve a ser incorporado como
miembro pleno del Congreso Internacional Socialista
con voz y voto. Asisti por el PSP Estvez Boero.

En octubre de 1992, Estvez Boero es nombrado

Vicepresidente

de

la

Coordinadora

de

Partidos

Socialistas de Amrica Latina.

Los objetivos polticos de una y otra alternativa eran bien diferentes: avanzar
hacia la constitucin de un Partido Socialista unificado, en el cual el PSP poda
ser hegemnico a partir de su desarrollo en la ciudad de Rosario. Por otro lado,
en la opcin impulsada por Cavallero, converger en un frente provincial
apuntando a sumar especialmente a sectores peronistas, para ganar la
Gobernacin de Santa Fe.

La orientacin de Cavallero hacia el Peronismo se vio reforzada por

circunstancias propias de la gestin. Como se plante en el captulo 2,
Cavallero deba negociar con el Peronismo a nivel local por su fuerte presencia
en el Concejo Deliberante, y en los niveles provincial y nacional, porque el
gobernador y el presidente eran de ese signo poltico. Los histricos atribuyen
a Cavallero haber llevado la relacin con el Peronismo y concretamente con el
112

Presidente Carlos Menem99 ms all de lo necesario para garantizarse la

gobernabilidad y las obras pblicas para Rosario. Cavallero asegura que puso
siempre al partido al tanto de sus negociaciones. No se trata aqu de hacer un
anlisis de pureza de conductas; la situacin estructural llevaba a que las
diferencias se acumulen y profundicen. La concentracin de poder en los
cargos ejecutivos unipersonales que determina el presidencialismo argentino
con sus correlatos provincial y municipal vuelven difusa la lnea divisoria entre
lo institucional y lo personal. Esa lnea difusa interpretada desde una histrica
disputa interna del PSP contribuy a la divisoria de las aguas partidarias.

En la ley de lemas100 las estrategias de acumulacin competitivas encontraron

el mecanismo para evitar un juego de suma cero prematuro, puesto que
restaban dos aos de mandato en la Intendencia. La regla electoral les permiti
a los grupos en competencia afrontar bajo un mismo lema las elecciones de
1993 y dilatar el conflicto por el control partidario.

La posibilidad de presentar ms de una lista por cada partido evit que el PSP
dirimiera en elecciones internas los cargos para la general, o bien afrontase
difciles negociaciones para hacer confluir en una sola lista dos estrategias de
acumulacin poltica cada vez ms diferenciadas. Un sublema se conform con
los funcionarios y concejales del partido que buscaban la reeleccin
provenientes de los dos sectores internos; el otro era una expresin electoral
99

Uno de los ejes de la disputa fue la posibilidad de reeleccin presidencial. Cavallero apoyaba
explcitamente la reeleccin de Menem: no se puede negar esa posibilidad; despus que sean
los ciudadanos quienes decidan Recordaba tambin que desde 1974 el PSP tena elaborado
un proyecto de Reforma Constitucional con reeleccin presidencial y Autonoma Municipal.
113

de la estrategia de acumulacin poltica del intendente, que se expresaba en

una lista de candidatos provenientes de entidades intermedias y vecinales.

Si bien la convergencia en un lema permiti dilatar el conflicto, el resultado

electoral de 1993 fue muy positivo para el sublema que representaba a los
histricos del partido y a los funcionarios y fue muy negativo para el sublema
que encarn la estrategia movimientista de Cavallero101. Este resultado
electoral acentu la pauta de no innovar en materia organizativa por parte de
los histricos. Las elecciones resultaron ampliamente favorables al sublema de
los funcionarios encabezado por el secretario de Salud del municipio, Hermes
Binner. Obtuvo ms del 33 por ciento de los votos y consigui incluir 8
concejales. Mientras que el otro sublema, encabezado por la presidenta del
Sindicato de Amas de Casa, Rita Colli, no alcanz a consagrar ni un solo edil.

Pasada la eleccin se abri una disputa entre Marengo y Binner por la

presidencia del Concejo. Marengo se vena desempeando como titular del
Bloque de HTyE y era la espada cavallerista en el cuerpo deliberativo de la
ciudad. El binnerismo indicaba que el mximo rgano ejecutivo del PSP, la
Junta Ejecutiva Provincial, deba resolver a quin le corresponda la
Presidencia del HCM. Los 8 ediles ms cercanos a Cavallero ungieron a
Marengo como titular del Concejo y los concejales binneristas dieron por
fracturado el bloque por esa decisin. Argumentaron que los 9 miembros de la
Junta Provincial del PSP decidieron que la Presidencia del HCM corresponda
100

Ver el Anexo I: La ley de lemas o doble voto simultneo.

101

Ver el Anexo I.

114

a Binner. 17 seccionales sobre 21 propusieron a la JEP que la presidencia

fuera para Binner.

Despus de la disputa por la presidencia del HCM los dos sectores partidarios
se lanzaron formalmente. Los histricos, en un plenario en el Crculo de
Obreros Catlicos, designan a Binner coordinador de la lnea que bautizaron
PSP en movimiento; Schroeder integra la conduccin de siete miembros.
Cavallero lanz su sector interno con el nombre de Amplitud y Participacin.

En abril del 94 Cavallero deja flotar la posibilidad de ir aliado con el PJ en la

eleccin de gobernador de 1995, yo soy socialista, al margen de los avatares,
de las tcticas y estrategias para abordar un gobierno provincial; yo no voy a
perder mi identidad de socialista, lo principal son los principios filosficos; los
medios se subordinan a la posibilidad de concrecin de un programa prctico.
Yo soy movimientista y en HTyE hay compaeros peronistas. Binner le
respondi que el PSP fijara la poltica de alianzas, pero adelant: no comparto
en nada que un sublema del PSP sea partcipe con otro sublema del PJ.
Estvez Boero sali tambin al cruce de Cavallero: no podemos ser un
sublema del PJ por las diferencias con las polticas menemistas.

En junio el congreso del PSP decidi la alianza con el Frente Grande102. En el

Congreso se evidenciaron las diferencias en forma spera; el cavallerismo se
retir al momento de votar la poltica de alianzas, no impugn el Congreso pero

102

Diario La Capital de Rosario 26/6/94

115

anticip la bsqueda de alianzas con sectores del PJ y la UCR. El mismo mes

se fij fecha de elecciones internas en el PSP para el 14 de agosto de 1994.

116

IV.3.- Elecciones internas y fractura

Despus de 22 aos, por primera vez, participaran dos listas para elegir los 9
miembros de la Junta Provincial Partidaria: 6 por la mayora, 3 por la minora.
Por la Secretara General se enfrentaban Binner y Cavallero. En las primeras
internas de la historia partidaria, el triunfo fue para la lista de los histricos con
Binner a la cabeza.

Derrotado, el sector de Cavallero se desvincul del partido, demostrando que

las internas fueron en realidad una puja por el nombre y los atributos formales
del PSP, puesto que ninguno de los dos grupos en pugna, tal como sus
principales referentes lo reconocen, hubiera continuado en un partido
hegemonizado por el grupo adversario.

Luego de la victoria de Binner el PSP avanz en la poltica de alianzas con la

centroizquierda clausurando cualquier posibilidad de acercamiento al PJ. El 16
de agosto de 1994 Guillermo Estvez Boero y Carlos Chacho lvarez firmaron
en Mendoza un acuerdo para la unidad del PSP y el FG que deriv en la
conformacin del FREPASO santafesino: Alberto Piccinini, Hermes Binner,
Guillermo Estvez Boero, Lorenzo Domnguez y Alfredo Nogueras eran sus
cabezas visibles.

Por su parte Cavallero arm un nuevo agrupamiento poltico: el Partido del

Progreso Social (PPS) y sobre la estrategia de alianzas se declar compatible
117

con todo el mundo menos los corruptos. Con el eco de la puja interna an
sonando en su cabeza, insista con la dicotoma entre partido testimonial y
protagonistas de la historia.

La fractura del sector cavallerista cerr un proceso en el que el PSP fue

incapaz de articular los fines contradictorios que enfrentaba la organizacin.
Ms adelante se analizarn casos de partidos socialistas frente a dilemas
organizacionales en los que la capacidad para dar respuesta a desafos en
principio contradictorios permiti el crecimiento y a la vez la profundizacin de
los objetivos programticos.

Con la escisin del cavallerismo un ncleo muy concentrado de la coalicin

decisional del PSP mantuvo un control amplio, resguardado por las reglas
formales y el control de los rganos directivos del partido. En este aspecto el
PSP no se transform por el hecho de pasar a ubicarse en el gobierno, por el
contrario el miembro del partido en ejercicio del Ejecutivo local vea cmo su
margen de decisin segua siendo tan acotado como antes de ocupar dicho
cargo.

En relacin a las bases, la coalicin dominante mantuvo frreamente su

capacidad de maniobra a partir de la forma organizativa adoptada y
conservada. La evaluacin de este aspecto remite a la consideracin del
dominio de una de las zonas de incertidumbre claves de la organizacin: el
reclutamiento. Un manejo muy estricto de la membresa permiti a la coalicin
118

dominante partidaria el mantenimiento del control total del partido y, por ende,
de su capacidad de maniobra respecto de las bases partidarias103.

103

Ver el anlisis del reclutamiento como zona de incertidumbre.

119

IV.4.- La persistencia organizacional del PSP

En el PSP la persistencia de las pautas organizacionales se impuso al radical

cambio de contexto en el que se vio envuelto el partido. Este resultado no fue
casual ni natural sino el efecto de procesos partidarios de definicin del nuevo
contexto,

y de determinacin de oportunidades y amenazas para la

organizacin. Estos procesos, como se plante en el marco terico, fueron

situaciones en las cuales los diferentes actores de la vida partidaria intentaron
imponer su propia perspectiva.

Al poder en los partidos lo detentan quienes pueden controlar los mbitos

imprevisibles para la organizacin. La posibilidad de que alguna prestacin vital
para la existencia organizacional no sea satisfecha genera una zona de
incertidumbre; aquellos que controlan esas zonas de incertidumbre o aquellos
de quienes dependen esas prestaciones disponen de recursos de poder
intrapartidarios. Hasta el ltimo militante controla una zona de incertidumbre; al
menos, la que genera su opcin permanente acerca de continuar o retirar su
apoyo a la organizacin. Los recursos del poder son tendencialmente
acumulativos: quien controla una cierta zona de incertidumbre104 tiene
bastantes posibilidades de adquirir el control sobre las dems. ... . Sin
embargo, por su propia naturaleza, el control sobre las zonas de incertidumbre

104

Panebianco apunta seis zonas de incertidumbre que son vitales para los partidos polticos:
competencia, gestin de las relaciones con el entorno, comunicaciones internas, reglas
formales, financiacin y reclutamiento.
120

no puede ser monopolizado in toto por un solo grupo.105 Esta caracterstica del
poder organizativo permite matizar las afirmaciones relativas al frreo control
del PSP por parte del grupo histrico. An matizado, este control es una de las
caractersticas fundamentales a la hora de explicar la evolucin partidaria. El
abordaje de diferentes zonas de incertidumbre permitir observar con mayor
detalle las formas de reproduccin del poder dentro del PSP.

A.- Reglas formales: una zona de incertidumbre para resistir al cambio

Las reglas formales fijan el campo de juego, el terreno en el que se

desarrollarn los conflictos, las negociaciones o los juegos de poder entre los
actores partidarios. Las reglas requieren siempre interpretaciones; por tanto
quien tiene la facultad de interpretarlas maneja una zona de incertidumbre de
suma importancia. En toda organizacin hay reglas que han dejado de ser
observadas y que estn listas para ser vueltas a poner en vigencia, con lo cual
quienes

deciden

estas

situaciones

administran

una

imprevisibilidad

organizativa.

Las reglas formales en el PSP tienden a la toma de decisiones monolticas; son

reglas para mantener una voz partidaria nica. El PSP nunca enfrent una
interna con listas competidoras desde su creacin en 1972 hasta 1994. El

105

Panebianco, A.: op.cit. 88

121

requisito de dos tercios para todas las instancias de decisin partidarias

estableca un mecanismo de refuerzo de esta bsqueda de unidad interna106.

Esta zona de incertidumbre era un bastin de la coalicin dominante del

partido. Con el control de las reglas formales y con la mayora de dos tercios en
los rganos de decisin partidaria el grupo histrico se aseguraba el control de
las decisiones partidarias. Una situacin en la que este control fue desafiado se
registr en la disputa por la Presidencia del Concejo Municipal entre los
hombres ms cercanos al intendente y la lnea histrica que propona a
Hermes Binner. Como se rese un poco antes, los histricos sostenan la
postulacin con la Carta Orgnica Partidaria en la mano, dado que esta
indicaba a la Junta Ejecutiva Provincial del PSP como el mbito donde deban
producirse este tipo de designaciones107. All la mayora era para la lnea
histrica.

Como se evidenci en esta y otras situaciones, las reglas formales de la

organizacin fueron una de las claves del control partidario por parte del grupo
enfrentado con el intendente; y un mecanismo clave para bloquear las
innovaciones. Ya se mencion la queja de Cavallero acerca de este dispositivo:
Yo era el Secretario General y ellos eran 6 y nosotros 3 en la Junta Provincial,
ellos resolvan y yo era el vocero de lo que resolvan.

106

El valor de las reglas formales es muy claro en la percepcin de todo militante: las reglas
estn guardadas y nadie las recuerda hasta que sirven para zanjar una discusin en la cual el
consenso se viene demorando.

107

Diario La Capital 4/12/93.

122

Ms an, Cavallero imaginaba que el dominio sobre los mecanismos de

decisin formales del partido le imposibilitaban desafiar, an ganando las
elecciones internas, el dominio de los histricos: ... si llegbamos a ganar la
interna en la Provincia [de Santa Fe] ellos nos intervenan con los dos tercios
del nivel nacional. Ms all de la probabilidad o no de que esta hubiera sido la
decisin del partido en esa eventualidad, es sugestiva la suposicin de
Cavallero sobre el poder de los dos tercios para evitar decisiones no deseadas
por el ncleo universitario.

Este dominio inclusive tena sus propios mecanismos de autoconservacin:

Ellos [la fraccin universitaria o histrica] tenan tres de los cuatro miembros
de la Junta Electoral. La justicia, sin tener las fichas de afiliacin, les acepta un
padrn electoral. Desafiar la regla, an para una figura partidaria que haba
acumulado tanto poder como el Intendente, poda llevar a la situacin extrema
de expulsin: Nos empezaron a citar al Tribunal de Disciplina segn el artculo
4 del Estatuto (inconducta grave).

La unanimidad del partido o se transformaba frente a las divergencias o

generaba la fractura por la imposibilidad de confederar a la faccin naciente.

El tipo de relaciones que propiciaba la organizacin socialista imposibilitaba los

planteamientos en disidencia. Ya se rese el sistema de sancin informal de
de quienes no se encuadran con la lnea que baja el partido. La
estigmatizacin de quienes insisten en actitudes diferenciadoras tornaba muy
complicada la reabsorcin de quienes toman el camino de la disidencia interna.
123

Cavallero alentaba a la militancia socialista hacia la disidencia y la

transformacin del partido: no tengamos miedo; el miedo a disentir impide el
debate de ideas y mata la creatividad. Aseguraba que un partido es una
herramienta de cambio que a su vez cambia con el contacto con la realidad108.

Pero la coalicin dominante del PSP permaneci impermeable a influencias o

incorporaciones de actores de cualquier extraccin. Cuando en 1992 produjo,
de manera voluntaria y controlada, su renovacin generacional, esta tendencia
se exacerb an ms. En los noventa la coalicin dominante segua siendo
completamente interna al partido, es decir que todos sus integrantes obtenan
su poder del rol que desempeaban en la organizacin. El frreo manejo de las
reglas y de la mayora en los rganos formales del partido fueron mecanismos
inalterables de esa dominacin.

108

Discurso en el acto de HTyE en Sportivo Amrica, 20 de marzo de 1993.

124

B.- El reclutamiento socialista, una forma de reproduccin de las pautas

organizacionales

El reclutamiento es el conjunto de decisiones sobre quines pueden entrar o no

a formar parte de la organizacin, sobre quines ascienden en la jerarqua y
sobre qu requisitos se requieren para ello. Quienes deciden estas cuestiones
disponen de recursos de poder fundamentales en la organizacin.

Como ya se sealara al tratar la organizacin partidaria, la base universitaria de

reclutamiento era la ms difundida. A partir del trabajo en las universidades el
partido buscaba extenderse a los barrios a partir de grupos de las
universidades que trabajaban en las bibliotecas, clubes y dems entidades
barriales.

De ese contacto de la militancia universitaria con otros sectores surgieron

dirigentes barriales y sindicales afines al socialismo popular. Sin embargo, no
hay ejemplos de personas en cargos partidarios o de gestin claves que
provengan del PSP y tengan otro reclutamiento que el universitario. Esto
muestra que el partido ya no era solo la agrupacin de universitarios pero al
mismo tiempo se demuestra la capacidad de control sobre el reclutamiento que
ejercan los universitarios.

Esta fue una de las reas de incertidumbre en las que la posicin de mayor
poder institucional gener las tensiones internas ms agudas. El reclutamiento
fue una de las lneas de disputa ms enconadas entre el partido y el intendente
125

Cavallero. La lnea histrica criticaba a Cavallero los intentos de afiliar gente sin
militancia previa; por el contrario, insistan en mantener la idea original del PSP
de afiliar a quienes mostraran un compromiso y un trabajo durante un tiempo
previo. En varios pasajes de las entrevistas a militantes barriales qued
evidenciada la crudeza de la pelea por el reclutamiento y el celo del partido
para evitar que el Intendente bajase el umbral de admisin: Cavallero con su
figura tan fuerte se fue rodeando de personas que le decan que s y eso le fue
dando una debilidad poltica muy grande. No era el ms poltico el que se
quedaba con l, era gente acostumbrada a la prebenda o al clientelismo; y
compaeros del partido que ya no pensaban con cabeza propia. Nosotros
tenamos... compaeros que venamos de una formacin universitaria y que
habamos tenido mucha militancia en los barrios; fuimos a los distintos lugares
revirtiendo esa situacin.109

Por su parte, los dirigentes del PSP tambin justifican el umbral alto de
admisin: El crecimiento de una estructura poltica socialista debe pensarse en
calidad y cantidad; son dos cosas inseparables porque el socialismo implica un
compromiso mayor que el populismo en la administracin de la cosa pblica.
Es una cosa cualitativamente diferente; entonces los mecanismos de admisin
deben ser diferentes.110

Cavallero y los dirigentes que lo acompaaron en la escisin partidaria de

1994, tuvieron una visin distinta respecto de esta caracterstica: La posicin
109

Entrevista a militante del PSP.

110

Entrevista a Juan Carlos Zabalza

126

nuestra era de incorporacin de la gente con mucha ms facilidad de lo que se

haca en el PSP. Nosotros tenamos tendencia a la organizacin de los
trabajadores y a una apertura mayor del partido, mientras que los del PSP
hacan una diferencia muy significativa entre lo que era el militante, una cosa
distinta, y la sociedad; desde mi punto de vista era mucho ms elitista como
concepcin poltica. Siguieron exigiendo para ser activista del partido un umbral
altsimo y lo captaban a travs de la universidad. 111

El reclutamiento universitario estuvo en manos de los histricos y Cavallero y

su grupo solo tenan ascendiente sobre el grupo estudiantil que se form en la
Regional Rosario de la Universidad Tecnolgica Nacional; inclusive alguno de
estos militantes emigraron del PSP al fracturarse. Como se seal un poco
antes, este control del reclutamiento se reforzaba con el control sobre la Junta
Electoral partidaria.

A partir del control sobre el reclutamiento, los histricos mantuvieron las pautas
preexistentes a la victoria electoral. De este modo la transformacin en partido
de gobierno no alter la pauta de reclutamiento de umbral alto de manera
sustantiva. El partido qued a salvo de los arribistas pero tambin privado de
las bases sociales que le hubieran permitido gravitar decisivamente en la
poltica provincial.

111

Entrevista a Ricardo Marengo

127

La zona de incertidumbre relativa al reclutamiento pudo ser controlada

fuertemente por los histricos y de ese modo resistieron los esfuerzos de
cambio. Sin embargo en otras zonas de incertidumbre el control no result tan
factible para dicho grupo; es el caso de las relaciones con el entorno.

128

C.- Relaciones con el entorno una ventana de oportunidad al cambio

El entorno es la principal fuente de incertidumbre, el control de las relaciones

con el entorno es por ende uno de los factores de mayor poder en la
organizacin. El juego de alianzas con otras organizaciones, la agenda de
cooperacin o conflicto con ellas son algunas de las tareas de gestin de
relaciones con el entorno que algunos actores asumen por el partido. Quienes
desempean esas tareas se encuentran en la posicin llamada secante
marginal, y participa de hecho en dos sistemas de accin, uno en el interior
de la organizacin y otro constituido por la relacin entre la organizacin y el
entorno.112

La poltica de alianzas fue una de las cuestiones ms orgnicamente debatidas

por el partido a lo largo de toda su historia. Cada movimiento en este sentido
fue cauteloso y legitimado en el seno de los congresos partidarios. Como se
detalla en el tratamiento de la evolucin programtica del PSP, el partido en un
principio busc confluir en frentes populares, hasta que se orienta a la
bsqueda de la reunificacin del socialismo y cambia la conceptualizacin de
los partidos Justicialista y Radical de partidos populares a partidos
tradicionales. Siempre estos movimientos se dieron con el tiempo suficiente
para que el partido debatiera internamente las decisiones y las inscribiera en
reformulaciones del diagnstico poltico.

112

Panebianco, A.: op.cit. 85.

129

Antes de la gestin de gobierno Guillermo Estvez Boero era quien tena bajo
su control esta zona de incertidumbre generada por las relaciones con el
entorno. An con el PSP en el gobierno local rosarino, Estvez Boero
desempeaba la Vicepresidencia de la Coordinadora de Partidos Socialistas de
Amrica Latina y representaba al PSP en el Congreso de la Internacional
Socialista. Es decir mantena las relaciones con uno de los ambientes
privilegiados por la estrategia partidaria: el del socialismo nacional e
internacional.

Cavallero tena una trayectoria partidaria en la que haba desempeado roles

que le confirieron responsabilidad en la relacin con otras organizaciones: en el
MAPA haba sido encargado del frente gremial, barrial y del interior de la
provincia de Santa Fe. Pero esta vez la posicin de Cavallero, al frente del
ejecutivo municipal, desequilibraba en su favor las relaciones con el entorno; y
ste estaba dominado por el Justicialismo. El peso especfico de su cargo
como jefe comunal rosarino y su estilo personalista provocaron que, a travs
suyo, diferentes actores entablaran o al menos intentaran entablar relaciones
con el partido. Esto le dio a Cavallero capacidad de control sobre una de las
zonas de incertidumbre ms delicadas de los partidos polticos en general y del
PSP en particular. Cavallero tena clara la tensin a la que esta situacin lo
expona frente al partido y, hasta cierto punto, buscaba morigerarla pero sin
dejar de desempear el poder que su situacin de secante marginal le
otorgaba. En este sentido busc la aquiescencia partidaria para acercarse al
entonces presidente Menem, con quien tena una relacin informal previa,
argumentando los beneficios de esa relacin para la gestin del municipio.
130

Cavallero comentaba al respecto: Es verdad que vi los partidos del Mundial 90

de Ftbol con Menem. Pero le consult a Guillermo Estvez Boero sobre si
quedarme o no, despus del acto de inauguracin de un Monumento a
Malvinas en Capital, para ver el Mundial y Guillermo me dijo que fuera. Al
partido lo pona en conocimiento de todo y en algunas reuniones he ido
acompaado por mximos dirigentes. A Bauz [Ministro de la Nacin]

lo

llevaba a ver los hospitales con Binner, el milln que nos dio se lo pas a Salud
Pblica. Cuando vino Kohan [Ministro de la Nacin] lo llev con Binner y
Schroeder. En la declaracin queda claro que Cavallero buscaba el aval
partidario pero reteniendo para s la iniciativa.

Cavallero busc la proyeccin de su figura en foros municipalistas. Rosario

pas a ser sede frecuente de las reuniones de la Federacin Argentina de
Municipios de la cual el intendente rosarino asumi la Vicepresidencia. En julio
de 1992, Cavallero es electo en Valladolid Vicepresidente de la Organizacin
Iberoamericana de Cooperacin Intermunicipal (OICI). En octubre de 1992
Rosario ingresa a la Federacin Mundial de Ciudades Unidas (FMCU),
organismo no gubernamental consultivo

ante la Unesco

y el Consejo

Econmico y Social de la ONU.

Esta fue una de las bsquedas de crecimiento poltico de Cavallero: el armado

de una liga de intendentes. Mientras tanto Estvez Boero apareca abocado al
incremento de la influencia del PSP dentro de los Foros socialistas
internacionales.
131

Esta situacin gener una fuerte transformacin en la forma en que el PSP

estableca las relaciones con el entorno. El partido vio desbordado su
mecanismo de procesamiento de estas decisiones por el abrupto aumento de
los intercambios con otros actores polticos y sociales. En la etapa de la
intendencia al socialismo popular se le volvi a plantear un viejo tema: la
relacin con el Peronismo. Pero esta vez no era de manera terica, como en
viejas discusiones partidarias113, o de manera testimonial, como cuando
instruy a sus representantes en el Colegio Electoral votar por el candidato
justicialista talo Luder; en esta oportunidad la relacin con el Peronismo le
exigi tomas de posicin con efectos polticos concretos. Aqu Cavallero jugaba
un rol fundamental, uno que el grupo histrico no estuvo dispuesto a confiarle.
Cavallero histricamente haba representado la posicin ms afn al
Justicialismo dentro del PSP. Al asumir la Intedencia en un contexto
institucional, como se dijo, dominado por Justicialismo, los intercambios entre
esa fuerza poltica y el intendente lgicamente se incrementaron. El sector
histrico del PSP defini esta situacin como una amenaza para el PSP y no
como una oportunidad114.

La redefinicin de las relaciones del PSP con el Partido Justicialista se daba en

el mismo momento en el que dicho Partido estaba transformndose
profundamente: desde la asuncin presidencial de Carlos Menem en 1989, el

113

Ver Captulo VI.

114

Ver Captulo VI.5.- Socialismo en tiempos de Menemismo.

132

Justicialismo pas de las posiciones nacional populares que lo haban

caracterizado histricamente hacia otras de raz neoliberal115.

115

Sobre las transformaciones del Partido Justicialista en los noventa se puede consultar, entre
otros: VV.AA.: Peronismo y Menemismo, ed. El Cielo por Asalto, mayo 1995; Levitsky,
Steven: Organization and labor based party adaptation. The transformation of Argentine
Peronism in Comparative Perspective, en World Politics 54, octubre de 2001; Martuccelli,
Danilo y Svampa, M.: La plaza vaca. Las transformaciones del Peronismo, Losada, Buenos
Aires, 1997; Palermo, V. y Novaro, M.: Poltica y Poder en el Gobierno de Menem, Flacso
Norma, Buenos Aires, 1996.
133

D.- Competencia

La competencia es otra zona de incertidumbre en la que el PSP tuvo que

enfrentar los desafos del cambio. La competencia es el poder que adquiere el
experto, derivado de la experiencia en el manejo de las relaciones poltico
organizativas internas y externas. Los dems actores organizativos reconocen
a algunos las cualidades de idoneidad para ciertos roles. Es un recurso de
poder nacido en la conviccin de los participantes de que sin esa especfica
competencia en algunos de sus miembros, la organizacin se hallara en
dificultades.116 En el caso del PSP, la restriccin de la actividad poltica a
escaso tiempo de su fundacin determin que fuesen muy pocos los miembros
a los que internamente se les podra reconocer esta capacidad. Desde 1983 en
adelante, con la apertura de la vida poltica, los pesepistas tendran dos
mbitos principales en los que adquirir competencia para el manejo poltico
organizativo: la propia estructura partidaria y la organizacin partidaria en las
universidades, especialmente en la Universidad Nacional de Rosario (UNR)
donde, en 1988, logr el control de la Federacin Universitaria a travs del
Movimiento Nacional Reformista. Adems tena como autoridades de varias
facultades a integrantes del socialismo y a travs de la fuerte presencia en
todos los claustros haba logrado ubicar en el gobierno de la UNR a gente del
partido. Si se tiene en cuenta la escasa presencia institucional del PSP en
cargos

electivos

generales,

la

adquisicin

de

competencias

pasaba

fundamentalmente por el mbito universitario. Esto se vera reflejado en la

116

Panebianco, A.: op.cit. 84 85.

134

reestructuracin partidaria de 1992 en la que se produce una abrupta

renovacin generacional de la que resulta una Mesa Ejecutiva con un promedio
de 37 aos de edad.

En cuanto a experiencias de gobierno el socialismo popular haba contado con

dos intendencias propias en la Provincia de Santa Fe, las de Casilda y Las
Parejas, que compartan la caracterstica de haber sido sostenidas durante un
solo perodo de gobierno, de manera que tampoco dieron lugar a una
formacin importante de cuadros en la gestin local. De todas formas, el
intendente de Casilda desempe luego funciones de gobierno en el gabinete
socialista de Rosario.

En esta zona de incertidumbre la gestin no podra sino aumentar las tensiones

intrapartidarias puesto que una administracin de la magnitud de la municipal
en la ciudad de Rosario abra oportunidades simultneas para la adquisicin de
competencias a un nmero considerable de integrantes del partido. Estas
tensiones son ms probables cuando se trata de un partido en el que no
existen reglas para evitar la permanencia en los cargos. Es cierto que estas
reglas de rotacin no estn justificadas en perodos donde la mayor dificultad
pasa por conseguir miembros aptos para el desempeo de los cargos que
obtiene el partido. Pero estas reglas favorecen la distribucin del poder y la
renovacin de los liderazgos cuando llegan, como le llegaron al PSP, tiempos
de sostenida permanencia en el gobierno.

135

E.- Financiamiento

Quienes controlan los canales de afluencia de dinero controlan un recurso vital

para el partido. El partido puede tener una sola fuente de financiacin o
muchas; si la fuente es nica el control puede estar en manos de terceros
externos al partido que lo condicionan; si las fuentes son mltiples los
encargados de la recaudacin dentro del partido son quienes obtienen poder a
travs del manejo de esta zona de incertidumbre.

El acceso a recursos antes de la gestin de gobierno se haca a pulmn; los

militantes socialistas vendan pastelito y caf en los mismos barrios y es la
imagen que primero evocan los entrevistados cuando se les pregunta por el
financiamiento partidario de los primeros aos. Pero tambin hay que tener en
cuenta otras formas de acceso a recursos menos comentadas: las
provenientes de la poltica estudiantil universitaria: algunos menores como la
venta de apuntes, peas, etc. que era reinvertidos y/o redistribudos entre
las propias agrupaciones de facultad. Pero tambin las derivadas de los
lugares institucionales que esa poltica pone en manos partidarias. Por esto hay
que destacar la importancia del MNR para el partido en trminos materiales
puesto que la Universidad le permita una llegada a recursos mayores que los
accesibles en otros mbitos.

Por supuesto que en las primeras pocas de la vida partidaria el poder de la

fraccin universitaria no se asentaba principalmente en recursos materiales;
136

por el contrario hay que buscar en la capacidad de distribucin y valoracin117

de incentivos colectivos la clave de ese poder.

Se coment antes que los integrantes de las agrupaciones orgnicas de cada

Facultad aportaban econmicamente al Partido. La agudizacin de la crisis
econmica relaj esta prctica, pero al mismo tiempo la financiacin partidaria
obtuvo nuevas fuentes a partir del triunfo en la Municipalidad. El incremento de
la presencia institucional del partido, tanto en la Universidad Nacional de
Rosario como en cargos parlamentarios fue cambiando el origen del
financiamiento partidario desde el predominio de los aportes voluntarios y el
producto de las actividades voluntarias hacia el financiamiento va estatal.

Cmo se sostuvieron campaas electorales con presencia meditica,

inclusive televisiva como las de 1985 y 1987118? No es una pregunta de fcil
respuesta; las que brindan los entrevistados no terminan de cerrar una cuenta
de acuerdo a los egresos que presuponen campaas mediticas masivas en
una ciudad de un milln de habitantes119. Como seala Morlino: En ausencia

117

Para esto ver distribucin de incentivos colectivos y selectivos.

118

En esta ltima algunos sectores del PJ acusaban al socialismo de recibir financiamiento de

la Internacional Socialista, lo cual no habla tanto de la procedencia de los recursos como de su
existencia.

119

El partido tiene dos formas de financiamiento: el 20 por ciento que ponen todos los
funcionarios del partido en cualquier lugar de la Repblica; todo el que sea legislador o
funcionario pone el 20 por ciento de su sueldo al partido; y las actividades en los barrios que
tienen que ver con la realizacin de empanadas, de pastelitos, de peas, de choripaneadas,
etc. que se hacen y que, aunque sean cifras pequeas, van permitiendo mantener locales y
viva la presencia del socialismo.
Pregunta: Para campaas electorales en las que hay publicidad televisiva...
Lo que te dije, porque lo que te dije permite ahorrar. Segundo rifas, todos los aos hacemos
rifas de automviles que tienen un precio alto; comidas con una tarjeta alta, sobre todo cuando
hay elecciones de Ejecutivo que son las que ms concitan la atencin; sa es la forma, no hay
137

de leyes para la subvencin estatal de las campaas, los montos de dinero

empleados por las actividades partidarias es muy difcil de determinar. Seala
tambin que las prcticas de financiamiento informal no reguladas hacen ms
difcil calcular el monto.120 La mencin a los crditos pedidos contra futuras
dietas de concejales o legisladores explica otro poco el financiamiento, pero
sigue siendo un tema parcialmente oculto.

Aunque es difcil estimar qu incidencia tuvieron en el financiamiento global de

la actividad partidaria, hay indicios de contribuciones de algunos miembros a
costa de su patrimonio personal: yo tengo menos patrimonio que cuando
empec la funcin pblica; los campos que hered en Las Parejas los vend
todos. No solamente hemos sido socialista, lo hemos demostrado.121

Esto hace pensar en un cambio de peso en el manejo del rea de

incertidumbre que constituye el financiamiento de la organizacin. Este paso de
aportes del propio peculio a una organizacin que se financia por sus recursos
institucionales, es uno de los cambios que conduce del partido como sistema
de solidaridad al partido como sistema de intereses.

otro financiamiento del partido. Despus hemos sacado crditos, a cuenta de ingresos, por
ejemplo sacbamos un crdito con un clculo de que entrbamos X cantidad de concejales y
que cada concejal iba a poner tanto...
(Fragmento de la entrevista a un dirigente y actual funcionario del socialismo popular.)
120

Morlino, Leonardo: Democracy Between Consolidation and Crisis, Oxford University

Press, 1998, p. 184.

121

Entrevista a Hctor Cavallero.

138

F.- Balance del cambio en las zonas de incertidumbre.

El balance de los cambios producidos en las diferentes reas de incertidumbre

organizativa, permitir reconstruir la distribucin de poder en el partido antes y
durante el gobierno y analizar la persistencia y el cambio organizativo del
partido:

a.- Reglas formales

Antes del gobierno: frreo dominio de las reglas formales y de la mayora en

los rganos formales del partido por parte del grupo histrico.

En el gobierno: Sin cambios: las reglas formales de la organizacin siguieron

bajo control del grupo histrico enfrentado al intendente.

b.- Reclutamiento

Antes del gobierno: Reclutamiento estrictamente universitario, con un umbral

alto de admisin.

139

En el gobierno: Cambios bloqueados: hubo intentos de Cavallero de abrir la

afiliacin bajando las exigencias del partido para reclutar miembros. El partido
evit que el Intendente bajase el umbral de admisin.

c.- Relaciones con el entorno

Antes del gobierno: Guillermo Estvez Boero era quien tena bajo su control
las relaciones con el entorno.

En el gobierno: Estvez Boero mantena las relaciones con el socialismo

nacional e internacional. Sin embargo, la posicin de Cavallero, al frente del
ejecutivo municipal, desequilibraba a su favor las relaciones con el entorno,
especialmente con el Justicialismo que dominaba los contextos institucionales
en los que se desenvolva la gestin municipal. Esta situacin gener una
fuerte transformacin en los modos en que el PSP se relacionaba con el
entorno: el partido vio desbordado su mecanismo de procesamiento de estas
decisiones por el abrupto aumento de los intercambios con otros actores
polticos y sociales.

d.- Competencia

Antes del gobierno: la restriccin de la actividad poltica al momento de su

fundacin determin que muy pocos miembros aquiriesen competencias.
140

Desde 1983 en adelante los pesepistas tendran dos mbitos principales en los
que adquirir competencia: la propia estructura partidaria y la organizacin
partidaria en las universidades.

En el gobierno: una administracin de la magnitud de la municipal en la ciudad

de

Rosario

abri

oportunidades

simultneas

para

la

adquisicin

de

competencias a un nmero considerable de integrantes del partido.

e.- Financiamiento

Antes del gobierno: el financiamiento partidario de los primeros aos proceda

de los militantes que vendan pastelito y caf y del MNR, puesto que la
Universidad le permita una llegada a recursos mayores que los accesibles en
otros mbitos; y de las contribuciones personales de miembros del partido.

En el gobierno: El descuento directo del sueldo de los funcionarios

municipales del partido pasa a ser una fuente de financiamiento estable y
constante. No solo es un cambio cuantitativo, es decir, percepcin de mayores
ingresos, sino cuantitativo: el financiamiento del partido deja de ser un
financiamiento militante y pasa a ser un financiamiento producto de la
profesionalizacin de sus cuadros.

141

Zona de incertidumbre
a.- Reglas formales

Sin cambios.

b.- Reclutamiento

Sin cambios.

c.- Relaciones
entorno

con

Tipo de cambio

el Se increment la complejidad: ms actores

externos relacionndose con el PSP y ms
actores partidarios involucrados en relaciones
con actores externos.

d.- Competencia

Se ampli la cantidad de miembros del PSP

con credenciales.

e.- Financiamiento

Se desarroll una nueva forma de

financiacin, ms centrada en el Estado y
ms dependiente de la profesionalizacin que
de la militancia.

Un cambio fundamental en el contexto y en las relaciones de poder

intrapartidarias est dado por la existencia de una estructura paralela a la de
la organizacin partidaria. El control del Estado Municipal permiti a un grupo
del PSP avanzar en el control sobre algunas zonas de incertidumbre partidaria.
Desempeando cargos aumentaron su competencia, se ocuparon de la
gestin de las relaciones con el entorno, y accedieron a fuentes de financiacin
ms nutridas que las que haba dispuesto con anterioridad el Partido.

Sin embargo hubo dos reas de incertidumbre que no fueron modificadas por el
cambio de contexto; dos reas en las cuales el dominio de recursos
institucionales derivados del estado municipal no se tradujo directamente y
fueron claves para la evolucin partidaria. Son dos zonas de incertidumbre que
tuvieron particular relevancia en los procesos internos cuyo desenlace fue la
fractura de 1994: las reglas formales del partido y el reclutamiento. De estas
142

zonas de poder organizacional se vali la fraccin enfrentada al oficialismo

municipal para desequilibrar en su favor el equilibrio de poder intrapartidario.

Sin el control de estas zonas de incertidumbre la acumulacin de poder de

Cavallero y su grupo result insuficiente para producir cambios en la
organizacin partidaria. Por el contrario, el grupo histrico conserv las formas
organizativas tradicionales del PSP y logr imponerse internamente a
Cavallero. Al mismo tiempo el partido pudo aprovechar la experiencia municipal
para cambiar sus pautas de financiamiento; en el paso a partido de gobierno se
profesionaliz y logr la formacin de cuadros a partir del desempeo de
cargos pblicos.

La zona de incertidumbre que adquiri mayor complejidad en el perodo fue la

de las relaciones con el entorno. En esta rea del poder organizacional, el
grupo histrico no poda evitar que Cavallero ocupe el rol de secante marginal.
Su actividad como intendente le daba posibilidades y a la vez le exiga ampliar
su arco de relaciones. En este espectro era clave el Justicialismo. Cavallero
implicaba al PSP en numerosos intercambios con este partido, al mismo tiempo
que el ritmo de procesamiento de las decisiones aumentaba. De este modo el
control del rea de incertidumbre se tornaba difcil para el grupo histrico y fue
el rea en la que Cavallero acumul mayor poder. Pero los histricos
privilegiaron otra serie de relaciones que las entabladas por Cavallero con
sectores del Justicialismo y al tiempo la posicin de secante marginal del
intendente se transform en una posicin de exterioridad respecto del partido.
143

V.- Dilemas organizacionales del PSP

V.1.- Metas externas intereses particulares

Los partidos polticos enfrentan una serie de tensiones internas debido a la

propia naturaleza organizacional. Una de las tensiones a las que mayor
atencin le han prestado los estudios polticos es la que se produce entre la
organizacin que existe para la concrecin de metas externas y la organizacin
que existe para que sobrevivan los intereses particulares de quienes la
componen.

Michels describi a la Socialdemocracia alemana como una organizacin que

sustituy su meta original, la implantacin del socialismo, por una meta
nueva: la propia supervivencia como organizacin. Pero no siempre la
estructura de la organizacin tiende a la supervivencia autorreferencial.
Dcadas ms tarde [a la ley de hierro de la oligarqua de Michels], John May
formaliz un argumento diferente sobre cmo la estructura partidaria
condiciona las polticas del partido. May parti de la idea de que los miembros
activos del partido estn motivados, en primer lugar, por los ideales del partido,
por lo que demandarn polticas relativamente ms extremas que las
favorecidas por los votantes del partido, por los miembros inactivos o por los
funcionarios partidarios. (Se trata de la Ley especial de la disparidad
curvilinear). Mientras que Michels estaba preocupado por las formas en las
144

cuales la estructura partidaria poda habilitar a las elites para comprometer los
ideales partidarios, May estaba preocupado por las circunstancias en las cuales
la estructura partidaria impide a las elites comprometer los ideales. May
concluy que los partidos no necesariamente actan como maximizadores de
votos downsonianos, si sus estatutos otorgan control programtico a los
activistas del partido.122

Panebianco tambin propone ir ms all de la idea evolutiva de Michels

apelando a la articulacin de los fines en las organizaciones polticas. De all
que ms que una evolucin de un estadio a otro, los dos fines, supervivencia
organizacional y metas externas, conviven permanentemente; puede evaluarse
cul es la posicin del partido respecto a ellos en cada momento de su historia.

Los partidos realmente existentes se encuentran en algn punto entre dos tipos
ideales: el del Modelo racional, en el que el objetivo es la realizacin de la
causa comn u oficial; y el modelo del sistema natural, en el que el objetivo es
la propia supervivencia y el equilibrio de los intereses particulares.

A qu distancia de estos polos se encontraba el PSP antes de asumir el

gobierno rosarino y hacia dnde se desplaz una vez que se ubic en el
gobierno?

122

Scarrow p. 12 13.
145

Antes de la experiencia de gobierno

Antes de ser gobierno el PSP ya haba extendido su estructura territorial por

toda la ciudad de Rosario y haba comits socialistas en todas las seccionales.
A su vez tena presencia en todas las Facultades de la Universidad Nacional de
Rosario y en la Regional Rosario de la Universidad Tecnolgica Nacional. Este
despliegue del PSP como asociacin voluntaria era significativo respecto de
su estructura rentada, bastante ms acotada: recin en 1987 el PSP ingres un
diputado al Congreso de la Nacin, el Bloque de concejales en la ciudad de
Rosario contaba slo tres integrantes y la mayor insercin institucional de sus
miembros se daba en la Universidad Nacional de Rosario.

En sntesis, desde su creacin el PSP estuvo conformado mayoritariamente por

estudiantes y graduados universitarios que no tenan a la actividad poltica
como profesin. El predominio de integrantes voluntarios, la ausencia de una
burocracia extendida y de una dirigencia partidaria que viviese exclusivamente
de la poltica acercan al partido al modelo racional mucho ms que al sistema
natural, entendiendo a este ltimo como organizacin que existe para
preservar intereses particulares.

Esta caracterizacin del partido no implica que no hubiera miembros con

intereses ligados a la detentacin de cargos. En particular esto se registraba,
se ha dicho, en el mbito de la Universidad Nacional de Rosario donde a lo
largo de los 80, el PSP logr insertar a sus miembros en cargos rentados a
partir del ejercicio poltico universitario en todos los claustros. A partir de esa
146

militancia universitaria estableci una suerte de spoil system

en pequea

escala123.

Si bien es claro que, antes de la experiencia de gobierno, el PSP podra

difcilmente ser caracterizado en trminos de grupo interesado en el poder por
el poder, es decir como sistema natural; la caracterizacin cercana al modelo
racional no excluye diferencias intrapartidarias respecto de la estrategia de
acumulacin de poder que deba darse el partido. Eso qued de manifiesto
frente a la oportunidad electoral de 1989.

La oportunidad electoral de 1989 fue un shock exgeno para el PSP y un

desafo del ambiente a la estabilidad partidaria; el desafo consista en estar por
primera vez frente a una victoria electoral accesible, con el subsiguiente
desafo implcito en esa victoria: el de la gestin municipal. Frente a ese reto la
historia partidaria divida aguas entre dos grupos: quienes alentaban al triunfo
electoral y quienes planteaban un crecimiento orgnico consistente en hacer
una buena eleccin pero sin llegar a la victoria fortuita, como la que finalmente
lo llev a la Intendencia de Rosario en 1989. El sector ligado al candidato y
luego intendente, Hctor Cavallero, alentaba el triunfo electoral. Otras voces
sostenan el crecimiento orgnico y planteaban la conveniencia de obtener un
buen resultado sin llegar a una victoria temiendo que esta comprometera todo

123

Esta situacin de sostenimiento de miembros de un partido distante del Estado a travs de

su insercin en una agencia estatal como la universidad pblica muestra hasta qu punto es
atendible la caracterizacin de cartel parties de Katz y Mair (Katz, Richard y Mair, Peter:
Changing Models of Party Organization and Party Democracy, en Party Politics, Vol. 1 Nm. 1.
147

el esfuerzo partidario en la gestin de la crisis rosarina124. Por el contrario, un

buen resultado electoral en Rosario sin llegar a la victoria, argumentaban,
permitira al PSP liderar el proceso de unificacin del socialismo argentino.

Este tipo de disenso estuvo en el centro de las tensiones partidarias que

desembocaran en fractura cinco aos ms adelante. En el ao 1994 el
proyecto de un sector del partido de buscar en serio la Gobernacin
provincial, no logr el consenso partidario y desemboc en la separacin del
partido de quienes lo impulsaron.

Ahora bien, el debate entre quienes pretendan el avance electoral masivo y

quienes planteaban el crecimiento orgnico, puede entenderse como un
debate entre quienes preservaban las metas oficiales de la organizacin y
quienes buscaban poder por el poder? No parece apropiado etiquetar a
quienes pretendan la victoria electoral como orientados al poder y a quienes
no propiciaban el triunfo como "orientados a metas, puesto que podra
plantearse que se trataba de dos formas diferentes de disputar la hegemona
partidaria y por tanto incluir a todos los actores partidarios en una puja de poder
por poder125.

Al mismo tiempo, se podra incluir a todos los actores en la

categora orientados a metas si se considera que lo que cada grupo propona

124

La crtica situacin de la ciudad para la poca de las elecciones se describe en el captulo II:
Victoria sorpresiva, xito gubernamental y fractura partidaria.

125

Aqu viene bien recordar lo que han planteado algunos autores respecto a los partidos: son
sistemas polticos en s mismos; por tanto la orientacin al poder no slo puede detectarse
desde el partido hacia afuera, sino que pueden existir actores interesados en el poder por el
poder dentro de la organizacin.
148

era la estrategia que consideraba ms conveniente para avanzar al

socialismo.

Cmo ubicar al PSP en la lnea que separa al modelo racional del sistema
natural? Antes del gobierno el PSP no tena las caractersticas tpicas de las
organizaciones interesadas principalmente en su supervivencia por intereses
particulares de sus miembros. Bsicamente porque la organizacin no tena
extendida una red de cargos que desequilibrara en favor de intereses
particulares las relaciones de poder internas. Antes de la gestin municipal
predominaba la dimensin asociacin voluntaria respecto de la dimensin
burocrtica del partido.

Cmo se transform el partido en relacin a la tensin entre modelo racional y

sistema natural a partir del desempeo gubernamental?

El PSP registr transformaciones como partido de gobierno que lo llevaron a

desplazarse hacia el tipo ideal del sistema natural, dado que creci, en
trminos absolutos y relativos, el sistema de intereses particulares. Esto se
torn visible en, al menos, dos formas: la profesionalizacin y el aumento de la
complejidad organizativa.

Profesionalizacin:

Ricardo Marengo expuso un ejemplo del imperativo de profesionalizacin

poltica al que se enfrentaban los miembros del partido. Lo ejemplific a partir
149

de su propio caso: Yo soy bioqumico, fui concejal por primera vez en el 87,
hasta el 89 que gan Cavallero [la Intendencia] yo era concejal y bioqumico y
poda hacer las dos cosas bien; a partir del 89 no pude ser ms bioqumico
porque era el presidente del bloque oficialista ms chico del mundo. Las 24
horas del da no me alcanzaban y [...] yo tena que conseguir la legislacin que
le permitiera gobernar a Cavallero; esa era mi tarea.126

Ejemplos como este hubo muchos. La tarea de gestionar un municipio extenso

como Rosario requiri la profesionalizacin de cientos de miembros del partido
que pasaron a integrar las filas del funcionariado local.

Aumento de la complejidad organizativa:

En 1992 Guillermo Estvez Boero dej la Secretara General de la Mesa

Ejecutiva del Comit Nacional que ocupaba desde 1974 y lo sucedi Rubn
Giustiniani. El nuevo secretario y la nueva Mesa Ejecutiva tienen un promedio
de 36 aos de edad, lo que da cuenta del recambio generacional que produjo el
PSP para esa poca. Los dirigentes de ms edad del partido integraron una
Comisin de Accin Poltica127. La decisin de acompaar la sucesin de las
figuras fundadoras del PSP por una generacin ms joven con la inclusin de
los pioneros en una Comisin de Accin Poltica es una opcin por el
incremento de la complejidad organizativa del partido.
126

Entrevista a Ricardo Marengo, presidente del Bloque de concejales de la U.S. y presidente

del Concejo Municipal durante la gestin de Cavallero.

127

Hctor Cavallero, Guillermo Estvez Boero, Juan Carlos Zabalza, Ernesto Jaimovich, Carlos
Constenla, Rodolfo Succar, Miguel Godoy, entre otros.
150

La supervivencia organizacional no se garantiza exclusivamente por la va del

incremento de los recursos organizacionales, esto es del poder de la
organizacin. El tema de la organizacin que tiende a buscar su supervivencia
no es igual al tema de la organizacin que busca ms recursos institucionales.
En el caso del PSP, la subsistencia del partido parece pasar por la renuncia al
incremento de poder institucional v.g. triunfo electoral. Ahora bien, este tipo de
estrategia de supervivencia, que apela al repliegue, entraa una tensin con el
resto de las decisiones organizacionales que operan bajo el supuesto segn el
cual, a mayores recursos selectivos del partido, corresponde una mayor
institucionalizacin.

Por otra parte, la tendencia al incremento de la participacin profesionalizada

en el PSP no estuvo acompaada por un crecimiento proporcional de la
participacin voluntaria en el partido. El reclutamiento restrictivo que mantuvo el
PSP

puso

lmites

la

expansin

no

profesional

del

partido.

Las

transformaciones que llevaron al partido en direccin a la profesionalizacin y

complejidad burocrtica no fueron seguidas de un incremento de la
organizacin como asociacin voluntaria.

Ahora bien los cambios del PSP en trminos del dilema sistema natural
organizacin racional tienen su piedra de toque en la tendencia del partido a
volverse un fin en s mismo. Para especificar esto es preciso analizar su
comportamiento frente a otros dos dilemas organizativos: el de la produccin y
la distribucin de incentivos; y el del dominio o la adaptacin al ambiente.
151

Es evidente la relacin existente entre una organizacin autointeresada en su

supervivencia, los incentivos selectivos y una estrategia adaptativa frente al
contexto. Asimismo se puede plantear una serie opuesta: una organizacin
orientada a sus metas externas, que distribuye incentivos colectivos a sus
miembros y tiene una estrategia de dominio del ambiente.

152

V.2.- Profesionalizacin sin sueldo: la produccin y distribucin de

incentivos en el PSP.

Las organizaciones distribuyen incentivos a sus integrantes para renovar las

lealtades y mantenerse vivas como organizaciones. Las asociaciones
voluntarias son tales cuando su supervivencia est basada en la participacin
libre de coercin y sin remuneracin de sus miembros. Este tipo de
organizacin

distribuye,

fundamentalmente,

incentivos

colectivos.

Las

burocracias profesionalizadas distribuyen, fundamentalmente, incentivos

selectivos.

Los incentivos colectivos son aquellos que la organizacin distribuye de

manera homognea entre sus miembros y pueden ser de identidad, solidaridad
e ideolgicos. Los incentivos selectivos son individuales y pueden ser de poder,
status o materiales.

Los partidos en su doble carcter de asociaciones voluntarias y burocracias

distribuyen incentivos de los dos tipos: colectivos (identidad, solidaridad e
ideolgicos) y selectivos (poder, status o materiales). Mientras que los
incentivos selectivos dependen de los recursos institucionales y financieros de
que dispone el partido, los incentivos colectivos dependen de la ideologa
organizativa.

153

La organizacin est tironeada en dos direcciones diferentes: los intereses que

se nutren de los incentivos selectivos empujan en la direccin del sistema
natural; las lealtades que se satisfacen con los incentivos colectivos la
empujan, por el contrario, en direccin del modelo racional. 128

Hasta aqu, sintticamente, la teora de los incentivos en los partidos polticos.

Ahora bien, en la observacin del PSP surgen algunas desviaciones de este
modelo tpico ideal. Para plantear correctamente la distribucin de incentivos
en el PSP hay que tener en cuenta que si bien se trata de una participacin
voluntaria y desinteresada de sus miembros en los comienzos, la
participacin reviste una forma muy distinta a la de tipo movimiento social y se
trata de una militancia sumamente organizada y con una verificacin de tareas
muy rigurosa; lo que la distancia del profesionalismo es su falta de retribucin
econmica. La retribucin es la caracterstica fundamental de la militancia
profesional, tal como se afirma a travs de la dicotoma entre incentivos
colectivos y selectivos. La retribucin econmica es selectiva y marcara una
diferencia de naturaleza respecto de los incentivos colectivos que son
incentivos de identidad. En este sentido el tipo de identificacin con la
organizacin que tienen sus miembros responde a la percepcin de incentivos
colectivos o de identidad.

128

La existencia de esta doble presin contribuye a identificar las funciones internas de la

ideologa organizativa (que a la vez que define los objetivos oficiales de la organizacin,
selecciona su territorio de caza). La primera funcin interna de la ideologa es la de mantener
la identidad de la organizacin a los ojos de sus partidarios; con lo que se convierte en la
fuente principal de los incentivos colectivos. La segunda es la de ocultar la distribucin de
incentivos selectivos frente a quienes no los reciben e inclusive frente a quienes los reciben.
(Panebianco, A.: op. cit., pg.42 43)
154

Esta caracterstica de profesionalizacin sin sueldo de la militancia socialista

popular requiere prestar mayor atencin al tipo de incentivos colectivos que el
PSP distribuy.

Los estudios que abordaron la distribucin de incentivos en los partidos

polticos enfocaron la diferencia entre los incentivos colectivos y selectivos.
Aqu aparece la necesidad de atender a la distincin entre los propios
incentivos colectivos. A partir de lo observado en el caso del PSP, aparece
como relevante la clasificacin de los partidos de acuerdo al tipo de incentivos
colectivos que distribuyen, diferencindolos segn estos sean ideolgicos o
de identidad:

En los incentivos de identidad lo que mueve a participar en el partido es la

identificacin con la organizacin.

En los incentivos ideolgicos lo que mueve a participar en el partido es la

identificacin con la causa de la organizacin.

Panebianco plantea esta diferenciacin pero no extrae consecuencias

empricas; sin embargo, en la observacin de la distribucin de incentivos de
identidad por parte del PSP, se apuntan algunas caractersticas que hacen
pensar en una diferencia no trivial entre los incentivos ideolgicos y los de
identidad.

155

En las entrevistas a los dirigentes socialistas aparece de manera reiterada e

implcita la imposibilidad de distribuir incentivos ideolgicos, es decir incentivos
ligados a la difusin del socialismo. La identificacin con la organizacin trataba
de realizarse a partir del militante como ejemplo: ms por la conducta que
por una cuestin ideolgica129. Frente a esas dificultades el PSP opt por
una estrategia de distribucin de incentivos de identidad, tal como se describe
en el captulo correspondiente a la ideologa partidaria.130 El PSP produjo y
distribuy fundamentalmente incentivos de identidad, es decir que gener
identificacin con la organizacin ms que con una causa externa o con unos
fines oficiales como podra serlo el arribo a una sociedad ms igualitaria.

La pregunta entonces es cmo produjo los incentivos necesarios para

mantener a la organizacin? A la distribucin de incentivos del PSP hay que
analizarla en el contexto de la universidad, ambiente en el que el partido
sobrevivi a la dictadura militar y desde el que, luego, despleg su
organizacin.

129

Entrevista a Rubn Giustiniani, Secretario General del PSP desde 1992, (nfasis nuestro).

130

Todo partido o movimiento que monopoliza una determinada identidad colectiva coloca a
sus propios lderes en una situacin de fuerte desequilibrio en las relaciones de poder
internas, es decir que tienen una gran autonoma de decisin frente a los seguidores. Se trata
de la dificultad o facilidad que encuentren los seguidores para sustituir los incentivos
organizativos.
156

A.- Distribucin de incentivos antes del gobierno

En su gnesis, la participacin que canalizaba el partido era libre de coerciones

burocrticas; se basaba en las luchas por reivindicaciones estudiantiles
concretas. Compartiendo estas acciones un grupo de miembros fundadores
comenzaron a darle forma al agrupamiento que luego se convertira en el PSP.
El tipo de incentivos que puede presuponerse como estmulo de esta particin
es el que hasta aqu se ha denominado de identidad.

El socialismo popular se reconoca en el estilo de sus prcticas, sin apelar a la

causa

socialista.

Si

se

acepta

por

un

momento

el

fundamento

microeconmico en el reparto de incentivos se puede postular que la dirigencia

socialista apuntaba a un target muy especfico: el de jvenes con vocacin
poltica que condenaban moralmente las prcticas clientelistas de los partidos
mayoritarios. Los militantes del PSP por la coherencia en su conducta y
discurso, no eran identificados con el inters poltico ni el acomodo. 131

Las posiciones institucionales de los fundadores del PSP determinaban un

acceso muy limitado a recursos materiales para alimentar una distribucin de
incentivos selectivos. A nivel de los incentivos colectivos, el partido intentaba
articular una identidad en base a una conjuncin de socialismo y reformismo
universitario que fuera atractiva en el ambiente estudiantil y que, a la vez,
permitiera buscar adhesiones en otros mbitos.
131

Entrevista a Oscar Schroeder, miembro fundador del PSP, Secretario de Promocin Social
de la Municipalidad de Rosario desde 1989 a 1993 (nfasis nuestro).
157

Adems de la capacidad de distribucin de incentivos colectivos es interesante

destacar la posibilidad de valoracin de esos incentivos; concretamente para el
caso del PSP y el MNR, la idea es que en el mbito universitario los incentivos
colectivos que distribuan tenan una mayor valorizacin por las resonancias de
la Reforma del 18 y el prestigio de las agrupaciones reformistas en las
universidades, mucho ms extendido que fuera de ellas.

Es una poca en la que no hay polticos profesionales, y no slo se militaba sin

remuneracin

sino

que,

por

el

contrario,

los

militantes

contribuan

econmicamente con la organizacin, por lo que los incentivos selectivos no

eran materiales. Lo que s puede notarse desde un comienzo es una
distribucin de incentivos de status. Si bien toda organizacin compleja es un
sistema de diferenciacin, por lo que en esto el PSP no puede tratarse como
una excepcin, los modos concretos que tom la organizacin pesepista
determinaron una distribucin singular de incentivos selectivos.

Puede pensarse que el centralismo democrtico fue la forma de distribuir

incentivos selectivos en una organizacin que no tena disponibles otros
recursos institucionales ms que su propia estructura ad honorem. El control
estricto sobre el ingreso torna la admisin a la organizacin en un incentivo
valioso, ms valioso que si las restricciones no existieran, dado que, al ser
restringida, la pertenencia al partido es vivida y presentada como un honor132.

132

Panebianco, A.: op.cit. p. 70.

158

B.- Distribucin de incentivos desde el gobierno

En este punto hay que atender a la profesionalizacin de la militancia. Si bien

es cierto que existan quienes vivan de la actividad poltica del partido desde
antes de obtener la Intendencia rosarina, este fenmeno se generaliza y abarca
a la totalidad de la coalicin dominante del partido a partir del triunfo local.

Desde el Gobierno se abran dos formas de distribucin de incentivos

selectivos que nunca antes el PSP haba dispuesto; al menos no la haba
dispuesto con la amplitud con la que las dispona desde el Estado municipal.
Se trata de la capacidad de contratacin y la posibilidad de asignar recursos
financieros, tcnicos y jurdicos. En los dos aspectos la forma de gobierno local
imperante en la Argentina en general y en Rosario en particular, determinaban
que la cabeza del Gobierno local, el intendente, concentrara formalmente
buena parte de las decisiones que regulaban esa distribucin.

El examen de los procesos de distribucin

de los incentivos colectivos y

selectivos, contribuye a explicar cmo se forman y cmo se alimentan las

lealtades organizativas del electorado fiel, de los afiliados o de los militantes
creyentes y los intereses organizativos desarrollados por los militantes
arribistas.133 Ya se explic cmo los histricos restringieron la llegada de

133

Panebianco, A.: op. cit., pg. 78.

159

arribistas manteniendo el control del reclutamiento. Planteado este hecho

desde la perspectiva de la distribucin de incentivos, podra decirse que el
control del reclutamiento sirvi a los histricos para evitar que la mayor
capacidad de distribucin de incentivos selectivos por parte del intendente
desbalanceara a su favor las relaciones de poder partidarias.

Ms an, los histricos apelaron a la crtica de la utilizacin de incentivos

selectivos por parte del intendente como forma de marcar diferencias entre la
gente del intendente y los miembros del partido; la del intendente era gente
acostumbrada a la prebenda o al clientelismo.

Pero esta estrategia de la coalicin dominante para evitar la preponderancia de

los incentivos selectivos no signific que el partido dejase de adquirir
caractersticas del sistema natural. Si bien es claro que estas caractersticas
no pueden imputarse por completo a la distribucin de incentivos de identidad,
s es razonable la hiptesis segn la cual estos incentivos contribuyeron a la
adopcin de facetas caractersticas de las organizaciones orientadas hacia su
propia conservacin.

En buena medida esto se explica por las peculiaridades de la distribucin de

incentivos en una organizacin que practica el centralismo democrtico. La
propia organizacin centralista democrtica supone una estructura que lleva
implcitas diferenciaciones de roles de menor a mayor jerarqua; la estructura
del centralismo democrtico es una distribucin de incentivos en s misma. La
160

fuerte identificacin con esta organizacin trajo aparejadas caractersticas de

sistema natural.

Esto enfoca las formas de produccin de incentivos que marc a la estructura

del PSP y que actu como causa de su evolucin hacia una forma ms cercana
al sistema natural.

En trminos generales, queda abierto el interrogante acerca de si hay

determinadas formas de organizacin a las que resulta inherente una mayor
capacidad de produccin de incentivos colectivos. Panebianco parece tener
una respuesta afirmativa a esta pregunta pero por la va de la capacidad de
monopolizar cierta identidad por parte de la coalicin dominante: Todo partido
o movimiento que monopoliza una determinada identidad colectiva coloca a sus
propios lderes en una situacin de fuerte desequilibrio en las relaciones de
poder internas, es decir que tienen una gran autonoma de decisin frente a los
seguidores. Se trata de la dificultad o facilidad que encuentren los
seguidores

para

sustituir

los

incentivos

organizativos.

Estas

organizaciones que consiguen monopolizar una identidad tienen mayor

capacidad de produccin de incentivos ideolgicos.

Pero si se est en presencia de una organizacin que distribuye incentivos de

identidad en lugar de incentivos ideolgicos, el planteo no puede ser el mismo.
El estmulo para pertenecer a esta organizacin no pasara por los fines
externos que sustenta sino por caractersticas inherentes a la propia
organizacin. En el caso del PSP la identificacin poda darse por la decencia
161

en poltica y por la presencia no contaminada con vicios como el clientelismo.

Pero esto lleva a pensar ms que en monopolios de identidad en un muy
peculiar sistema de socializacin.

Lo que podra estar demostrando el caso del PSP es que los incentivos
colectivos de identidad tambin pueden empujar a la organizacin hacia el
modelo del sistema natural, de la misma manera que lo hacen los incentivos
selectivos; la organizacin misma, por caractersticas inherentes a su
funcionamiento interno o al prestigio de sus integrantes, atrae a nuevos
integrantes, pero integrantes cuya incorporacin no est supeditada al avance
hacia metas externas al propio desempeo organizacional. Con lo cual se llega
a una participacin que refuerza las caractersticas de la organizacin tipo
sistema natural, el tipo de resultado que se imputaba a los incentivos
selectivos; pero esta vez es alcanzado a travs de la distribucin de incentivos
colectivos de identidad.

La diferenciacin entre incentivos de identidad (identificacin con la

organizacin) e ideolgicos (identificacin con la causa) es relevante tambin
en la discusin de los aspectos ideolgicos del PSP, dado que esta distincin
permite entender las afinidades electivas entre las prcticas moralistas de los
militantes y la interpelacin moralista a la sociedad que se plantear en el
captulo dedicado a la ideologa partidaria.

Explcitamente la identificacin de los militantes del PSP era identificacin con

las propias prcticas organizacionales, con los ejemplos y estilos, y no tanto
162

con la causa socialista, que desde mucho tiempo atrs vena siendo ocultada o
velada.

163

V.3.- Estrategia de dominio sobre el ambiente - estrategia de adaptacin al

ambiente

Al poco tiempo de ser fundado el PSP y cuando an no haba cerrado su

discusin sobre el liderazgo partidario, sobrevino el golpe militar de 1976. Es de
amplio conocimiento la restriccin a la vida poltico partidaria que impuso esa
dictadura hasta 1982, con lo cual el partido tena pocas posibilidades de darse
una estrategia de dominio del ambiente, de todos modos quienes estudiaron la
documentacin partidaria de esa poca evalan las posiciones asumidas por el
PSP en trminos que aqu podramos expresar como de sobreadaptacin al
ambiente134. Por otra parte esta estrategia adaptativa era consecuencia de la
propia definicin del partido sobre su lugar en la historia nacional: un lugar de
subordinacin frente a los grandes partidos que haban conseguido la adhesin
popular mayoritaria (v.g. Justicialismo y Radicalismo). El partido que se limita a
sobrevivir en los intersticios que le dejan libres los partidos ms grandes y
potentes, corresponde al tipo de una organizacin que trata de adaptarse a su
propio ambiente.135

Los miembros fundadores del PSP entrevistados remarcan el contexto

represivo de la actividad poltica como una variable tomada en cuenta al
momento del diseo organizativo partidario. La percepcin que los fundadores
134

Albarracn, Dalma: El Partido Socialista Popular: la lucha por la hegemona local de un

partido reformista en el contexto de la crisis del estado de bienestar, Informe de investigacin
para el CONICET, Rosario, 1993, indito; y Yanuzzi, Mara de los ngeles: Poltica y
Dictadura, Ed. Fundacin Ross, Rosario, mayo de 1996.
164

del partido tenan de lo poltico era la de una actividad que entraaba riesgos
para la vida: cuidar la vida de sus militantes; eso siempre para el partido fue
importante.136

En este dilema organizativo, el comportamiento del PSP invierte las previsiones

tericas respecto de la evolucin organizativa. Se prev que, en un principio, la
estrategia partidaria sea de dominio del ambiente y que luego, con la
consolidacin de la organizacin, vire hacia una estrategia adaptativa. Sin
embargo, por las condiciones histricas de constitucin, el PSP comenz con
una estrategia adaptativa y luego, desde el poder municipal, intent ampliar su
capacidad para modificar el ambiente. En la primera poca de la gestin adopt
una actitud decidida para moldear su base social. Pero no se trat de una
estrategia con consenso en el seno del PSP.

El partido es una organizacin que busca la propia supervivencia, equilibrando

en su interior las demandas de una pluralidad de actores (de acuerdo al modelo
del sistema natural) y que trata de garantizar, por tanto, los intereses,
generados y alimentados por los incentivos selectivos, de la continuidad de la
organizacin. En cuanto tal debe alcanzar un compromiso con su entorno,
adaptarse de algn modo a l. En este marco a los lderes del partido no les
interesa arriesgar la estabilidad organizativa con estrategias ofensivas de
conquista. [...] Pero por otro lado, como el partido es tambin un instrumento
para la realizacin de sus fines oficiales de los que dependen las lealtades
135

Panebianco, A.: op.cit. p. 44.

136

Entrevista con Juan Carlos Zabalza.

165

que se nutren de los incentivos colectivos- no puede adaptarse pasivamente al

propio ambiente sino que debe inevitablemente desarrollar actividades que le
empujan a dominarlo, a plegarlo en la direccin marcada por sus fines
oficiales.137

De lo que concluye que cuanto mayor sea el predominio en la organizacin de

los incentivos selectivos tanto mayor ser la tendencia de la organizacin a
adaptarse al ambiente. Por el contrario, cuando mayor sea la importancia de
los incentivos colectivos, ms posibilidades habr de que la organizacin
desarrolle estrategias de predominio.138 Se discuti en la seccin anterior esta
proposicin. El tipo de incentivo colectivo de identidad tambin puede propiciar
respuestas adaptativas, en lugar de promover el dominio del ambiente.

137

Panebianco, A.: op.cit. p. 46.

138

Panebianco, A.: op.cit. p. 47.

166

V.4.- Sntesis de los dilemas organizacionales

El desempeo en el gobierno municipal desplaz al PSP de una situacin de

partido orientado fundamentalmente hacia sus metas y con caractersticas
estructurales del tipo de las asociaciones voluntarias hacia una fisonoma ms
cercana al sistema natural, en la que los elementos profesionales van tomando
cada vez ms control sobre la organizacin; o para ser rigurosos con la historia:
quienes controlaban el partido se volvieron profesionales de la poltica. Para un
partido que mantuvo elevado su umbral de admisin esto implic un incremento
considerable

de

miembros

profesionales

respecto

de

los

adherentes

voluntarios.

Esta pauta se vio reforzada por el acceso a gran escala a incentivos selectivos
dada la posibilidad de designar a miembros del partido como funcionarios
asalariados de la administracin local. Con esta potestad institucional el partido
alcanz la mayor capacidad de distribuir incentivos selectivos desde su
creacin.

La actitud adaptativa frente al ambiente que detent el PSP en sus primeros

tiempos cambi a partir de la experiencia en el gobierno. Desde el poder
municipal adopt una estrategia de moldear sus bases sociales. El tipo de
apoyo social a las polticas municipales que persigui el socialismo desde el
municipio pas por la activacin de actores a los que las polticas locales
previas no haban tenido en cuenta; la apelacin permanente a las entidades
167

intermedias por parte del socialismo constituy una nota caracterstica de su

bsqueda de sustento en la sociedad civil, a travs de la Federacin de
Cooperadoras Escolares y de las vecinales, con las cuales se articularon las
polticas municipales en numerosos barrios.

Por otra parte, el desarrollo electoral del PSP antes de su salto a la Intendencia
era parejo a lo largo y a lo ancho de toda la ciudad de Rosario. Los circuitos en
los que menos apoyo electoral obtena eran circuitos justicialistas en los que el
radicalismo tena un desempeo electoral magro. Por el contrario, el PSP
obtena los mayores porcentuales en los lugares en los que el PJ era dbil y la
UCR ms fuerte. En todos esos circuitos el PSP registr los mejores resultados
en su victoria de 1989. Pero estas bases sociales que, simplificando, podran
definirse como estratos medios ms afines al radicalismo que al justicialismo
fueron reemplazadas deliberadamente por el PSP desde el gobierno. Los
circuitos ms favorables para el partido en 1989, dejan de serlo en 1991. Se
trata de circuitos del sudoeste de la ciudad de Rosario, circuitos lindantes unos
de otros en los que se oper fuertemente desde el municipio en busca de este
cambio de base social. Esta fue una slida accin sobre el ambiente por parte
de Cavallero, pero el partido no era monoltico en esta posicin y en 1993
volvi a la distribucin electoral inicial, en desmedro del radicalismo, alejndose
de las bases peronistas, retornando a una actitud de adaptacin al ambiente y
abandonando la actitud tendiente a modelar su propia base social.

168

VI.- El factor ideolgico en el Partido Socialista Popular

VI.1.- Las ideas

Era el 23 de abril de 1972, postrimeras del gobierno de facto que comenzara

en 1966 Ongana y siguiera con las presidencias de Levingston y Lanusse. Se
abra una nueva etapa de elecciones libres en la Argentina y el triunfo del
Peronismo era un hecho en los clculos de todos. Ese 23 de abril, en ese
contexto se reunan cuatro grupos polticos139 en Unione e Benevolenza de la
Capital Federal para formar el Partido Socialista Popular. De los cuatro grupos
el ms numeroso era el MAPA de fuerte presencia en la universidad,
especialmente en la ciudad de Rosario.

En el acto fundacional del PSP se combinaban smbolos de lo nacional con los

del socialismo: el congreso se abri con el Himno argentino y la marcha de la
Internacional Socialista. Lo mismo simbolizaban entremezcladas las banderas
rojas y celestes y blancas.

A.- Socialismo
En su programa fundacional de 1972 transcribe la Declaracin de Principios del
Partido Socialista que haba creado Juan B. Justo en 1896. El PSP recurri a
139

Los cuatro grupos eran: Una fraccin del Partido Socialista Argentino, Movimiento de Accin
Popular Argentino, Grupo Evolucin y Militancia Popular. Ver nota 56.
169

esta tradicin socialista centenaria y la puso en relacin con la tradicin

reformista en la bsqueda de forjar una identidad propia. La referencia al primer
Partido Socialista le daba al ncleo fundador una densidad histrica que de
otros modos no conseguira. Estatizaciones, nacionalizaciones y una serie de
propuestas de cuo socialista dotaban al partido de los elementos
programticos para aspirar a un lugar legtimo en ese linaje. Los fundadores del
PSP tambin apelaban a la tradicin tica del socialismo argentino,
personificadas en Justo y Alfredo Palacios.

B.- Nacionalismo
Nacionalismo y antiimperialismo articulan un discurso centrado en las
contradicciones entre nacin e imperialismo. El nacionalismo daba un formato
vernculo a la dialctica de opuestos caracterstica del socialismo, de modo
que la coyuntura argentina se lea en funcin de una contradiccin fundamental
entre mayoras nacionales versus monopolios extranjeros

y oligarqua

terrateniente, su aliada nativa. El nacionalismo permita denunciar la situacin

de dependencia de la Argentina respecto de los pases centrales. Claro est
que el nacionalismo permita ampliar al pueblo de la nacin la interpelacin
partidaria y evitaba as restringir su convocatoria a la clase trabajadora. Para el
conflicto de Malvinas de 1982, todos los militantes orgnicos del partido se
anotaron como voluntarios anteponiendo la cuestin nacional a la del rgimen

170

poltico de gobierno140. Es la nica forma de participacin poltica concreta que

propici el partido bajo la dictadura del 76 al 83141.

Dalma Albarracn plantea el mix ideolgico del PSP como un intento de

conciliacin de populismo y socialismo; en un estudio142 muy detallado de los
diferentes programas y documentos pesepistas remarca las contradicciones
derivadas de este intento conciliador. La frmula para la conciliacin de
socialismo y populismo que se postul en el programa fundacional consista en
un esquema de dos etapas histricas; se pensaba en una primera etapa
nacional y popular que una vez realizada dara lugar a una segunda etapa en
la que se socializaran los medios de produccin. Cabe agregar que en los
documentos pesepistas se puede detectar un modo populista de captura de lo
nacional popular tal como lo describen Portantiero y De Ipola, es decir en el
desplazamiento de los elementos antagnicos a la opresin efectivamente
presentes

en

las

demandas

populares,

slo

contra

una

expresin

140

En 1982 la Junta Militar nos condujo en forma torpe e irracional a una guerra por la
recuperacin de nuestras Malvinas. Frente a la agresin extranjera sobre nuestro territorio
nacional, y an bregando por una solucin pacfica del conflicto no podamos desligarnos de la
suerte de los argentinos, fundamentalmente jvenes que all luchaban, por ello todo militante
orgnico del partido se anot como voluntario. As trat el tema Malvinas el documento del
PSP para una video historia partidaria producido a fines de los aos 90. El 25 de mayo de
1982, el PSP imprimi un dptico titulado 2 de Abril de 1982. Las Malvinas son Argentinas, en
el que se recordaba la activa participacin del Socialismo en la reivindicacin de la soberana
argentina sobre las islas y en el cual seala: El 2 de abril de 1982 configura un hecho histrico
nuevo que debe ubicarse dentro del marco de la tradicin nacional y que satisface un reclamo
argentino de casi 150 aos, con el cual se halla plenamente identificado nuestro pueblo y los
pueblos hermanos de Amrica Latina.
141
Ver Yannuzzi, Mara de los ngeles: Poltica y Dictadura, Ed. Fundacin Ross, Rosario,
mayo de 1996. All la autora distingue la participacin poltica como participacin en la doxa
pblica y desecha como autnticos llamados a la participacin aquellos realizados por el
partido a transformar desde lo cotidiano y desde el hacer domstico. Ver ms adelante el PSP
bajo la dictadura.
142

Albarracn, Dalma: El Partido Socialista Popular: la lucha por la hegemona local de un

partido reformista en el contexto de la crisis del estado de bienestar, Informe de investigacin
para el CONICET, Rosario, 1993, indito.
171

particularizada de aqulla [opresin]143; la expresin particular con la que el

PSP trazaba el antagonismo era la oligarqua terrateniente. De este modo
planteaba la lucha contra un sector social que se opona a las mayoras.pero
dejaba sin cuestionar la opresin en general. Tambin se puede poner a la
cuenta del parentesco con el populismo el corporativismo que sostuvo el
partido, desde una primera versin en la que se destacaba la importancia de
las funciones nacionales de salud, educacin y seguridad hasta la ms
matizada que llev Estvez Boero a la Cmara de Diputados en 1988144.

En la prctica poltica el partido busc pasar del campo universitario del que
haba surgido al resto de la sociedad priorizando el acercamiento a los
trabajadores y a los sectores populares, definiendo como mbitos de militancia
los sindicatos y los barrios y villas de emergencia. El nacionalismo, la
recurrencia a lo popular en el nombre partidario145, las prcticas tendientes a
constituir una base trabajadora y barrial y los rasgos discursivos sealados son
caractersticas afines al populismo; sin embargo, parece excesiva la calificacin
del socialismo popular en esa categora, en particular porque la amplitud de
usos recibida para el trmino populismo no aportara demasiado a la

143

De Ipola, Emilio y Portantiero, Juan Carlos: Lo nacional popular y los populismos

realmente existentes, en Vilas, Carlos (comp.) La democratizacin fundamental, Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico D.F., 1995, pg. 531

144

Ver ms adelante El programa de 1989

145

Como argumenta Dix, en Amrica Latina, como en el resto del mundo moderno, la
universalizacin del sufragio ha obligado a todos los partidos y movimientos polticos a apelar al
conjunto del pueblo, entendido ste como conjunto de ciudadanos y ciudadanas. Incluso
organizaciones de orientacin clasista, [...], se presentan enarbolando banderas populares, sin
que por ello sea legtimo caracterizarlas como populistas. Vilas, Carlos: El populismo o la
democratizacin fundamental de Amrica Latina, en Vilas, Carlos (comp.) La
democratizacin fundamental, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico D.F.,
1995, pg. 106/7. Agradezco a Mara de los ngeles Yannuzzi el sealamiento de este tema.
172

comprensin de la identidad del PSP; y, por otra parte, porque estn ausentes
en el PSP una serie de elementos centrales del populismo. Aun si se deja de
lado la consideracin del populismo como tipo de rgimen, sus bases sociales
y su carcter masivo, sigue diferenciando al socialismo popular de esas
experiencias la ausencia de un liderazgo carismtico que interpele a las bases
de manera directa y establezca en su relacin con ellas la fuente fundamental
de legitimidad partidaria; por el contrario, la vacancia de referentes personales
es descripta como una de las dificultades para la presentacin del partido antes
de su ascenso a la intendencia rosarina146.

C.- Reformismo
En las ideas de los reformistas del 18, adems de las relativas a la reforma
educativa y a la apertura de las universidades147 apareca un fuerte
antiimperialismo, anticlericalismo, anticonservadurismo y nacionalismo. De all
se da, en buena medida, la recepcin de estos temas en los fundadores del
partido. De una corriente universitaria reformista sale uno de los grupos que
confluye en el PSP, y es precisamente esa corriente la que conforma la
coalicin dominante del partido. Por otra parte, del mbito universitario
provienen la mayora de sus miembros y es con las ideas de la Reforma
Universitaria con las que inician su militancia. Los fundadores del PSP miraban

146

Ver ms adelante El discurso moralista, especialmente la necesidad de cada militante de

convertirse en un ejemplo de conducta como forma de presentacin del partido a la sociedad.
Este es un camino en las antpodas de las formas de presentacin de los populismos.

147

Educacin universitaria gratuita, irrestricta, cogobierno universitario (docentes, estudiantes,

egresados), concursos, libertad de ctedra, etc.
173

la experiencia de Per en la que el movimiento iniciado en la reforma

universitaria devino partido poltico, el APRA148.

148

Tal como se puede leer en los cuadernos utilizados en la formacin poltica de los
estudiantes universitarios por parte Movimiento Nacional Reformista, brazo universitario del
partido
174

VI.2.- El recorrido programtico del PSP

A.- El PSP bajo la dictadura de 1976 1983

Unos meses antes del golpe de estado se hace el ltimo Congreso partidario
en el que se produce la divisin entre Vctor Garca Costa y Guillermo Estvez
Boero de manera que el golpe encuentra al PSP dividido en Secretara Estvez
Boero, Secretara Garca Costa. Este ltimo tiene una visin de la dictadura
militar como una etapa til para la agudizacin de las contradicciones de la
sociedad argentina en la misma clave del Partido Comunista. Otros sectores
del partido, en cambio, sufrieron detencin y torturas aunque fueron liberados
sin llegar a lamentar desapariciones. El Movimiento Nacional Reformista, brazo
universitario del partido, fue proscripto.

En las publicaciones dirigidas a los simpatizantes y no al ncleo ms estrecho

de militantes que el PSP realiz en el perodo, Mara de los ngeles Yannuzzi,
rastrea lo que considera el discurso antipoltico del PSP, antipoliticismo que
aparece en las explicaciones que aquellos textos vertan sobre la situacin
nacional. Apuntaban a escindir privado y pblico: la sociedad argentina era
descripta como sociedad de consumo cuyos problemas centrales eran las
drogas, la pornografa y el terror, pero un terror que no se especificaba como
terrorismo de Estado. Se enarbolaba un discurso tico sin referencias a la
imposibilidad de acceder al poder para realizar las transformaciones y se

175

hablaba de la actividad diaria responsable como la manera de transformar el

mundo149.

B.- Unidad popular y partidos mayoritarios

La prdica en favor de la unidad de los sectores populares era central en el

discurso del partido naciente. En la prctica esto se proces como
reconocimiento de las capacidades del Partido Justicialista

y de la Unin

Cvica Radical para conseguir la adhesin popular y por lo tanto se postul que
stos deban constituir el ncleo de un frente popular150. Entendan que el
partido socialista tena la misin de dirigir a las masas hacia la liberacin
nacional, pero las masas deban tomar conciencia de los fines, con lo que se
alejaban de las posturas vanguardistas151.

Desde muy temprano el partido utiliz categoras asociadas tradicionalmente al

peronismo como pueblo antipueblo; y se revalorizaron las experiencias de
gobierno yrigoyenista y peronista. El acercamiento al Peronismo era un foco
de tensiones internas en el PSP; si bien el PSP apoy en septiembre de 1973
el voto por Pern lo hizo con dos tercios del Comit Central del Partido, es
decir sin un consenso unnime; es ms, en la eleccin previa, en la que el
149

Yannuzzi, Mara de los ngeles: Poltica y Dictadura, Ed. Fundacin Ross, Rosario, mayo
de 1996.

150

El PSP particip de las reuniones constitutivas del FREJULI pero finalmente no lo integr
por no contemplar las expropiaciones y nacionalizaciones que el PSP propulsaba y por
albergar al frondofrigerismo.

151

Albarracn, Dalma: op. cit., pg. 7.

176

candidato justicialista haba sido Cmpora, haba propiciado el voto en blanco.

En el ao 83 los electores del PSP hubieran votado la frmula justicialista
Luder Bittel, pero el Colegio Electoral no lleg a reunirse porque Ral
Alfonsn obtuvo el cincuenta por ciento de los sufragios.

En 1984 la posicin respecto de los dos grandes partidos cambi. El

diagnstico partidario pas a sostener que el capitalismo dependiente estaba
agotado y que por lo tanto tambin estaba concluido el ciclo de los partidos
ligados a ese modelo; el PSP afirmaba que ni la UCR ni el PJ tenan ya un
proyecto nacional.152 Desde 1983 haba confluido electoralmente con otras
fuerzas socialistas: la Confederacin Socialista Argentina de Alicia Moreau de
Justo y el Partido Socialista del Chaco. En noviembre de 1985, sumando al
Partido Socialista Democrtico, participaron de las parlamentarias como Unidad
Socialista153.

Con

esta

estrategia

de

reunificacin

socialista el PSP

abandonaba su anterior planteo frentista154.

C.- El programa partidario en la apertura democrtica

A lo largo de los 80 va desapareciendo el programa de nacionalizaciones de la

propuesta partidaria. En 1972 las nacionalizaciones cumplan una doble

152

Albarracn, Dalma: op. cit., pg. 59.

153

Las propuestas centrales de la Unidad Socialista eran distinguir la deuda legtima de la

ilegtima, nacionalizaciones, control obrero de empresas, crdito para las pymes, mejores
condiciones de trabajo, gasto pblico en vivienda y salud.

154

Rechazando una propuesta del Peronismo Renovador de confluir en un frente.

177

funcin: antimonoplica por un lado, y condicin de posibilidad del ahorro

interno por otro.

Al ser prcticamente desechadas las nacionalizaciones el

partido se queda sin las herramientas programticas para viabilizar un rgimen

de acumulacin, y las preocupaciones partidarias dejan de centrarse en el
rgimen de acumulacin y priorizan el rgimen poltico. Las mayores
expectativas socialistas estaban puestas en la posibilidad de un acuerdo
nacional que se instrumentara a travs de un Consejo Econmico y Social
Multipartidario y Multisectorial. Dicho proyecto fue llevado al parlamento en
1988 por Estvez Boero en su debut como diputado nacional. Propiciaba un
esquema en el que se conciliaran los factores de poder, salvo aqullos que son
excluidos

tradicionalmente

por

el

partido:

imperialismo

oligarqua

terrateniente. Para proponer este Consejo se requiere suponer a priori que se

trata de intereses conciliables. Hay ms nfasis en la conciliacin de intereses
que podra lograrse a travs del Consejo que en la sujecin de los intereses de
los sectores ms concentrados del capital. El Consejo visto desde esa
perspectiva apareca como un mbito del cual surgira el proyecto nacional y
sobre l descansaban las imprecisiones del discurso partidario acerca de un
modelo social integral viable.155

155

Albarracn, Dalma: op. cit., pg. 92 93.

178

VI.3.- La fuerza de las ideas moralistas en el PSP

Paralelamente a la discusin de las frmulas globales para el rgimen poltico

y de acumulacin, el partido vena tratando otros temas que terminaron
dndole su carta de presentacin ante la sociedad. Eran cuestiones con las
que el partido se anticipaba al discurso sobre la poltica difundido en amplios
sectores de la opinin pblica desde fines de los 80. Estas ideas del partido se
articulaban en torno al diagnstico de la crisis argentina como crisis de
credibilidad. Esta crisis afectaba, desde la ptica pesepista, a los partidos
tradicionales, Justicialismo y Radicalismo, a los que empieza a sealar como
los viejos partidos, criticndoles una serie de caractersticas viciosas que el
socialismo procuraba combatir: clientelismo, internismo, corrupcin, etc. Otro
lugar comn de esta constelacin discursiva es asumido con fuerza: un Estado
ms austero y eficiente.

Durante el gobierno de Alfonsn el partido se movi en dos niveles discursivos;

en una circulacin restringida a los militantes se abordaban las consecuencias
de los pagos de la deuda externa y la modernizacin que encaraba el gobierno
radical; en otro crculo, para el pblico masivo, se pona el nfasis en la
moralidad y la transparencia.

En breve, especialmente al calor de las campaas electorales, la lucha contra

la corrupcin y las prebendas se constituira en el tema central del socialismo.
A nivel municipal se daba ms espacio an a estos temas y se propuso la
179

reduccin de las dietas de los concejales. El concejal rosarino del PSP, Hctor
Cavallero, al ser electo en 1985, present un proyecto al Cuerpo Municipal; al
ser rechazado, Cavallero don el 40 por ciento de su dieta hasta dejar la banca
en 1989; se trataba de una decisin orgnica del partido que haba sido
discutida en el seno de su Junta Provincial y no de una opcin personal de
Cavallero.

El discurso moralista fue por un lado estrategia discursiva desplegada durante

las campaas electorales, pero tambin cabe una interpretacin ms profunda
al menos por tres vas:

1) Por un lado las prcticas de la militancia socialista sobre las cuales hay
plena conciencia en la dirigencia que se encuentran fundamentadas en una
interpelacin moral que se diferencia de lo poltico.

El partido creca a partir de un grupo de muchachos buenos de la universidad,

que trabajan en las bibliotecas, en el club; ms por la conducta que por una
cuestin ideolgica se empezaron a sumar en los barrios hasta tener
dirigentes barriales156.

Eran compaeros que se caracterizaban por la coherencia en su conducta y

discurso; no eran identificados con el inters poltico ni el acomodo. Eran
pocas duras y el socialismo era visto con recelo. No tenamos figuras

156

Entrevista a Rubn Giustiniani, Secretario General del PSP desde 1992 (nfasis nuestro).
180

reconocidas a nivel nacional, Palacios ya no era tan reciente, no haba

referentes. Fue un desarrollo en base a trabajo y coherencia. [...] El accionar de
Cavallero en el Concejo tambin sirvi para ampliar esta prdica: contra las
mafias de la poltica; eso le dio un espaldarazo157.

Ante lo que consideraba tiempos difciles para hablar de socialismo el partido

buscaba una identificacin con una lnea de conducta privada, de sus
militantes como hombres y no en tanto ciudadanos. La identidad intentaba
trazarse a partir de gente desinteresada, buenos muchachos y del contraste
con el tpico dirigente poltico. De este modo el partido articulaba las
interpelaciones populistas con estas interpelaciones moralistas. Pero en la
nueva modalidad el contenido del socialismo quedaba como algo por explicitar
en el futuro. Los productos diferenciables de una gestin socialista no se
explicitaban; en cambio, el nfasis apareca sobre los insumos que tendra
dicha gestin: la honestidad, la transparencia, austeridad, etc. Estos insumos
seran aportados por los militantes socialistas en el caso de llegar al gobierno.

2) Otra serie de causas por las que se puede explicar la profundizacin de la

interpelacin moral en el PSP es la que se podra seguir tras un supuesto de
bsqueda de diferenciacin partidaria. Esta diferenciacin operaba respecto de
las dems fuerzas de izquierda y centro izquierda que desde la reapertura de la
competencia electoral en 1983 buscaban un lugar en el electorado. En este
157

Entrevista a Oscar Schroeder, miembro fundador del PSP, Secretario de Promocin Social
de la Municipalidad de Rosario desde 1989 a 1993 (nfasis nuestro).
181

sentido, el progresivo abandono de las posiciones programticas relativas al

modo de acumulacin puede entenderse como la resignacin por parte del
PSP a embanderarse con una serie de propuestas que otras expresiones
polticas haban logrado apropiarse con mayor eficacia. El Partido Intransigente
y otras fuerzas de izquierda158 consiguieron hacer de las nacionalizaciones y el
repudio de la deuda externa un lugar comn de las izquierdas en la Argentina;
el PSP no dejaba de encontrar con ese discurso posibilidades de diferenciarse
y obtener reconocimiento particular. Por el contrario su actuacin muy
concentrada territorialmente le daba menores posibilidades frente al resto de
los portadores de esas propuestas y se recostaba ms an sobre la agenda
local en la presentacin del partido frente a la sociedad. En la agenda local, ya
se seal, los temas de transparencia y austeridad aparecan con ms nfasis.

3) Por otra parte la poltica de alianzas partidarias que haba pasado de los
frentes populares a una estrategia de reunificacin socialista, volvera a
cambiar hacindose eco de la interpelacin moral de la sociedad: a todos los
hombres de honestidad y trabajo. Despus de su perodo inaugural de dos
aos en la Intendencia, el PSP establece una alianza con el Latorrismo159 cuyo

158

El Partido Intransigente se ubicaba como la tercera fuerza detrs del Radicalismo y el

Justicialismo. En la provincia de Santa Fe parte de la izquierda se haba reunido en el Frente
Pueblo Unido (FREPU) liderado por el Movimiento al Socialismo (MAS) y el Partido Comunista
(PC). Estos eran bsicamente los integrantes del espectro de izquierda del que el PSP
intentaba diferenciarse. Adems de las cuestiones programticas sealadas, el PSP insista
con el proceso de unidad que vena desarrollando el socialismo frente a las diferencias
constantes que manifestaban estos sectores y que el PSP calificaba de internismo.

159

El Movimiento Poltico Latorrista era una escisin del Partido Demcrata Progresista que
rechaz la alianza con la Unin del Centro Democrtico (UCD) que, a nivel nacional, sellaron
lvaro Alsogaray y Alberto Natale, quienes compartiran la frmula presidencial en 1989. Los
disidentes se desafilian y fundan este Movimiento. El Fiscal Nacional de Investigaciones
182

mximo referente era el Fiscal de Investigaciones Administrativas de la Nacin,

Ricardo Molinas, una figura que estaba cobrando predicamento a partir de las
investigaciones de corrupcin de la gestin menemista. La alianza llev el
nombre de Honestidad Trabajo y Eficiencia (HTyE). Llevando a la poltica de
alianzas esta interpelacin el partido la consagr como la forma ms ntida de
su identidad. Encontraba en estas prcticas ms aprehensibles en tiempos de
desconfianza sobre la poltica y ms inteligibles desde un discurso privado que
pblico, sus principios de reconocimiento.

4) El carcter local del PSP: la importancia de la insercin rosarina del partido

contribuy con la puesta en primer plano de temas locales que el resto de los
partidos de izquierda dejaba de lado.

Administrativas, Ricardo Molinas, encabeza la corriente y seala que la escisin es para no

convalidar la espuria alianza con los histricos adversarios: los conservadores.
183

VI.4.- Ideolologa y tarea de gobierno

En las primeras medidas de gobierno el PSP empez a sacar a luz con cules
de las ideas que haba forjado en su historia estaba dispuesto a gobernar;
tambin muy pronto aparecieron las tensiones que de esta seleccin
resultaban. Esas tensiones eran producidas por las dificultades que toda
prctica de gobierno le impone a ideas previas y surgan por las diferentes
interpretaciones que portaban los actores partidarios; es decir que tensiones
intra y extra partidarias se delinearon ni bien asumida la gestin municipal.

El esquema de prioridades del PSP muestra una orientacin poltica muy

diferente de la que haba desarrollado el radicalismo al frente del gobierno
local. La pauta dominante de la poltica municipal durante la gestin del radical
Usandizaga haba sido la obra pblica; con la llegada del socialismo hay un
cambio de prioridades en las que la salud y la educacin adquieren mayor peso
relativo en el presupuesto160. Adems de los rubros a los que se destinaban
mayoritariamente los recursos municipales el PSP realiz una inversin de la
distribucin de esos recursos: desde el centro hacia los barrios.

160

En el caso de la Salud con asignaciones crecientes del presupuesto municipal mientras la

intencin de la gestin anterior era que la Provincia se hiciera cargo de la Salud. En el caso de
la Educacin, si bien las instituciones escolares no son jursidiccin municipal, el socialismo
comenz a hacer efectivo el aporte al Fondo de Asistencia Educativa que la gestin anterior
denunciaba como inconstitucional; tambin pas a manos de la Federacin de Cooperadoras
Escolares un predio de 1000 metros cuadrados para el funcionamiento de una cocina
centralizada para asistir a los comedores escolares de Rosario.
184

A pesar de las limitaciones que tienen los municipios para establecer tributos,
que resultan un escollo considerable a las posibilidades de volver ms
progresiva la recaudacin municipal, el PSP encar esta tarea dentro de dichos
mrgenes. Lo hizo a travs de sobretasas en las facturas de servicios pblicos
de las zonas ya favorecidas con esas prestaciones para extender estos mismos
servicios a las zonas de la ciudad en las que hasta entonces no llegaban.

Pero este cambio de orientacin poltica no era a lo que apelaba el discurso

partidario para interpelar a la ciudadana. La presentacin de las tareas de
gobierno sobredimensionaba el lugar de la lucha contra la corrupcin y la
bsqueda de austeridad; el discurso sobre la coyuntura poltica fue anclndose
cada vez ms en esta necesidad de reforma de la poltica y tematizando cada
vez menos la disputa de poder entre diferentes sectores polticos y sociales.
Sin embargo, es conveniente insistir en la distincin entre discurso y gestin.
En cuanto al discurso y a la identidad que construy y fortaleci desde el
gobierno vale el sealamiento de privilegio de las interpelaciones morales;
paradjicamente, la gestin atenda a cuestiones polticas sustantivas de un
modo marcadamente diferenciado de la gestin municipal anterior y de la que
contemporneamente desarrollaban los gobiernos provincial y nacional.

Una hiptesis sobre este particular recorte que haca el discurso de la propia
gestin podra fundamentarse en que el socialismo encontraba en la
interpelacin moral un modo de ponerse a la cabeza de una mayora: la de los
decentes; y de esa forma oponerse a los que viven de la poltica y no para la
poltica. Con este giro el partido lograba evitar las interpelaciones que lo
185

colocaban en minora y no afrontaba el tema difcil, de acuerdo a la

evaluacin partidaria, que resultaba plantear el socialismo a los rosarinos. Por
lo tanto la forma de sintetizar la particularidad del caso fue: En Rosario gan la
honestidad y no un partido poltico.

A.- La interpelacin moralista desde el gobierno: el discurso de Cavallero

al Congreso partidario de 1991

A 15 meses de asumida la intendencia rosarina, Cavallero haca un balance de

la gestin municipal ante el Congreso Provincial del PSP.

Nos sentimos orgullosos de haber podido plasmar en la prctica muchos de

esos enunciados generales que decamos acerca del socialismo.

Qu

enunciados generales? El socialismo siempre en el mundo, en todos los

tiempos, ha peleado por un objetivo central, que es la libertad, el bienestar, la
felicidad del hombre. Esta terna libertad bienestar felicidad es repetida en
cuatro oportunidades durante el discurso y en ninguna de las series aparece la
igualdad, el ms diferenciador de los postulados socialistas. Refuerza an la
dicotoma silenciosa entre libertad e igualdad, de la cual igualdad es borrada, al
plantear que en el esquema libertad planificacin el hombre elige la libertad.

Inmediatamente Cavallero despeja todas las dudas que podran plantearse

acerca de cul es la escala poltica de su discurso: la manera de llevar
adelante el pas es profundizando la democracia con canales de participacin
186

popular, es decir que la democracia clsica representativa, necesita canales de

participacin, donde el pueblo a travs de sus organizaciones pueda participar
en la gestin de los gobiernos [...] Esa participacin desarrolla la solidaridad y
la cooperacin. Estos son los instrumentos fundamentales para llevar adelante
el socialismo. Los enunciados generales sobre el socialismo se pueden
sintetizar en el objetivo central de libertad bienestar felicidad, al que se llega
a travs de participacin, solidaridad y cooperacin.

Cuando aborda el tratamiento de la ciudad aparece otro concepto nodal: la

convivencia. Tratamos que esta ciudad poco a poco se vaya transformando en
la ciudad capital de la convivencia y de la solidaridad. Esto se plasm en el
Consejo Econmico y Social161. En estas tesituras Cavallero ahonda la
despolitizacin de la interpelacin y construye un nosotros en base a
solidaridad y convivencia en la que no hay intereses contrapuestos162. Esto es
ms claro an cuando repasa las tareas emprendidas con el movimiento
vecinalista. El aliento a la organizacin de las Vecinales que hicieron su
congreso y en un proceso de autogestin y auto-regulacin determinaron la
ordenanza que las rige y el Departamento Ejecutivo la hizo suya. Esto es

161

En el apartado sobre el Consejo Econmico y Social se expone que se trat de una

estrategia de Cavallero para dar cuenta tan solo en lo formal de la propuesta partidaria y la nula
incidencia del CEyS en la gobernabilidad del municipio, as como su debilidad institucional y
social.

162

Esta posicin descansa sobre el mito de la sociedad reconciliada, como apunta Paramio:
una sociedad unificada, no escindida, en la que los conflictos de intereses ya no
obstaculizaran la formacin de la voluntad general. [...] Una sociedad reconciliada es tambin
una sociedad transparente, una sociedad que puede conocerse a s misma ms all de todo
engao y de toda opacidad. [...] Una sociedad reconciliada es una sociedad sin intereses
particulares, por definicin; luego es una sociedad sin ideologa.
Paramio, Ludolfo: La utopa hecha pedazos, en Lechner, Norbert y otros: Qu es el
realismo en poltica?, Ed. Catlogos, Buenos Aires, 1987, Pg. 87 88.
187

socialismo: la autogestin. Para las vecinales la apertura de la municipalidad

es un logro y la nueva normativa es un avance respecto de las sancionadas
durante los gobiernos de facto; pero para el socialismo su propio xito es
diluido por la palabra del intendente: los dirigentes vecinales hoy estn ac no
porque se hayan hecho socialistas, sino porque han entendido la leccin de
convivencia. Demasiado reparo en las interpelaciones: ni polticas; ni, mucho
menos, socialistas.

En la siguiente cita se evidencia el lugar moral desde el que Cavallero

construye el discurso del poder. No es el socialismo el que hace la diferencia
entre un tratamiento de los grupos econmicos y el que se le daba antes sino
que es la moralidad la que marca la actitud; no es poltica, es tica:

Nos planteamos llevar la moralizacin a la funcin pblica, porque la

corrupcin, adems de la degradacin de los valores ticos y morales que
produce, tambin tiene un valor econmico. [...] Tuvimos dificultades porque
una cosa es hablar del sistema y otra es oponerse a los poderes, a los
monopolios que manejaban los servicios pblicos en esta ciudad como se les
daba la gana. Le dijimos: seores o ustedes reducen un 50 por ciento de lo que
estn cobrando porque estn robando- o le aplicamos la ley de emergencia
econmica y los echamos. Nos tiraron la basura enfrente del Palacio Municipal,
nos hacan actos, nos hicieron cualquier cosa. Pero lo que no pudieron hacer,
es comprar a los funcionarios del gobierno. Y le dijimos ustedes estn
desesperados porque es la primera vez que deben tratar con un gobierno
honesto. Se acab la coima. [...] Durante meses las obras pblicas que se
188

realizaban en la ciudad de Rosario se pagaron con lo que se ahorraba de los

servicios pblicos.

Despus Cavallero introduce una diferenciacin de concepciones entre su

gestin y la anterior gestin radical: Hemos encarado las cosas de otra
manera. No son iguales todas las administraciones. [...] Cuando las
concepciones son distintas, los objetivos son distintos y los planes son
distintos; en este sentido hemos enfocado las obras y los servicios pblicos con
el concepto de reparar fundamentalmente las desigualdades territoriales.
Siempre la municipalidad quedaba rodeada de los grupos de presin que son
los que tenan ms fuerza para ir a golpear la puerta del intendente y lograr
obras en lugares donde hasta sobraban. Esa gente [que antes estaba aislada]
hoy llega a la municipalidad, exige y la Municipalidad va reparando esta
desigualdad. [...] Esta es la concepcin distinta. No se hace obra por hacer
obra y para que lo vea la gente; se hace obra para resolver problemas.

nica aparicin del tema de la igualdad, como desigualdad territorial, son los
barrios en oposicin al centro: ahora hay cultura en el centro cultural
Bernardino Rivadavia, en la Sala Mateo Booz (salas cntricas), pero tambin
hay cultura en las plazas (actividades culturales barriales). Se construye una
oposicin barrios centro que permite tratar a las desigualdades como
territoriales y no como desigualdades sociales. Otra vez el socialismo tmido.

Porque en definitiva Cavallero no convoca desde un terreno distinto; Cavallero

juega en el terreno del discurso hegemnico: A pesar de la misiadura.
189

Administrando los ingresos como corresponde, estos chicos gritones y

contestarios estn haciendo mucho ms pavimento que los elitistas de la
administracin anterior. El orgullo de ganarle al elitismo en el propio terreno
del elitismo y la diferencia ideolgica hecha caricatura es asumida; cul es la
importancia de los gritos y la contestacin si igual se puede administrar bien y
hacer obras. Podemos seguir hablando de muchas cosas, ..., lo que se puede
hacer con honestidad, trabajo e idoneidad. El cierre del balance de la gestin
asume con todo el rigor la apoliticidad que viene transitando: honestidad,
trabajo e idoneidad; queda contratado, podra decirle el pueblo a su servidor,
como lo hara un gerente de recursos humanos al ingresante a un puesto
vacante.

En sntesis, nosotros queramos decirles algunas de estas cosas, ..., con

errores y con aciertos, nos mantenemos fieles a nuestros principios de trabajar
honestamente por la libertad, por el bienestar, por la felicidad de los hombres y
las mujeres de esta ciudad a travs de la participacin y con la prctica de la
solidaridad y la cooperacin. En esta ciudad los hombres de la Unidad
Socialista junto a la gente de honestidad y trabajo, junto a toda la gente que se
ha ido arrimando en todo este proceso, vamos a presentar batalla contra los
hombres que han entendido que esto es un negocio, porque dentro de nuestra
administracin donde hay socialistas y no socialistas, yo lo que s les puedo
decir163 que todos los hombres y mujeres que estn en este Ejecutivo, desde
que asumieron, ahora tienen menos. Lo que no me explico de muchos otros...

163

Lo que no puede decir es esta administracin socialista.

190

es cmo se enriqueceron estando en la funcin pblica. Nosotros vamos a

presentar batalla contra esta gente que no tienen como objetivo de una
administracin municipal la libertad, el bienestar y la felicidad del hombre; su
objetivo es lograr el poder suficiente para, merced a la sociedad, ganar
posiciones econmicas.

La diferencia de la gestin pasa por la decencia; ese es un eje que atraviesa

con fuerza todo el discurso y demarca un nosotros de honestos, decentes, de
funcionarios abnegados frente a los que entienden la poltica como negocio.
Esta oposicin es clara; no resulta posible, en cambio, reconstruir un juego de
oposiciones a partir de un nosotros socialista; cada vez que aparece la idea del
socialismo aparece lavada, aparece un pedido de disculpas, una cautela para
que nadie sienta que se lo vuelve socialista de prepo.

191

B.- El Consejo Econmico y Social

La gestin nunca es la puesta en marcha tcnica de un programa

preestablecido, pero siempre hay ideas fuerza en tensin con la prctica de
gobierno. El programa es necesariamente vago y las decisiones de gobierno
concretas. Hay tareas de interpretacin y de negociacin entre la propuesta y la
gestin. En ese juego aparecen continuidades y rupturas respecto de las metas
ideolgicas. En este sentido tambin para el socialismo fue ms fcil el camino
del reconocimiento por la va de la moralidad que el de otras cuestiones
involucradas en la gestin.

Una de los tpicos fuertes de las discusiones programticas era el referido a la

concertacin de intereses que haba encontrado su frmula institucional en el
proyecto de Consejo Econmico y Social Multipartidario y Multisectorial que
Estvez Boero presentara al Parlamento. Pero a nivel local este Consejo tuvo
apenas

un

correlato

formal,

comparable

nominalmente

las

ideas

programticas, no as en sus contenidos polticos y sociales. De este modo la

herramienta producida por los sucesivos diagnsticos y propuestas partidarias
qued redefinida durante la prctica de gobierno.

Para evaluarlo en trminos de apuesta institucional basta sealar que el CEyS

se crea sin presupuesto municipal y con un solo cargo administrativo que se
cubre mediante traslado de una agente que se vena desempeando en otra de
las reas del municipio y los consejeros deban desempear sus cargos ad
192

honorem. Para evaluarlo en trminos de su funcionamiento como mbito de

conciliacin de intereses, basta decir que no se verific la participacin de los
grupos de poder ms concentrados de la ciudad ni medios de comunicacin, ni
los concesionarios de servicios pblicos, ni las cmaras de grandes empresas,
por citar algunas destacadas ausencias.

El Consejo se constituy como lugar de dilogo entre funcionarios del Ejecutivo

municipal con dirigentes de entidades intermedias de la ciudad, especialmente
entidades focalizadas geogrficamente. Con esta conformacin se produca un
salto muy grande entre la envergadura de los temas que el Consejo abordaba y
el peso poltico social de sus participantes, resultando de hecho un lugar
privilegiado para realizar un seguimiento de la gestin de gobierno pero sin
posibilidades ciertas de modificar sus decisiones164. En vista de la forma en que
se constituy puede decirse que Cavallero utiliz hbilmente un elemento
programtico que, implementado de un modo conveniente a su estrategia, le
permiti cumplir con una propuesta partidaria y a la vez generar un mbito de
expresin de algunos grupos que le eran leales. De este modo resignific el
tema del Consejo Econmico y Social para obtener legitimacin partidaria y al
mismo tiempo un paso ms en su estrategia de ampliar la base de sustentacin
de su gobierno ms all del partido.

164

Guberman, Lucio e Iglesias, Esteban: Formas de participacin poltica urbanas. Anlisis de

un caso concreto: el Consejo Econmico y Social del Municipio de Rosario, Informe de
investigacin para la beca de estmulo a la investigacin del Rectorado de la UNR, 1992,
mimeo.
193

C.- La autntica disputa con los grupos de inters

En el caso de las concesionarias de servicios pblicos el socialismo se sent a

renegociar todos los contratos pero, lejos de hacerlo a travs de un mecanismo
en el que hubiera participacin de actores sociales, lo hizo armando una
comisin de especialistas en quiebras, escudndose en la Ley de Emergencia
Econmica que suspenda los juicios contra el Estado. Esta ley haba sido
sancionada para el Estado Nacional y Cavallero adhiri a la misma an antes
de que la provincia de Santa Fe lo hiciera. De modo que la estrategia de
negociacin con estos actores fue la utilizacin de los recursos jurdicos a
mano del Estado para acotar las demandas. Esta negociacin era encarada
directamente a travs del Ejecutivo local que apelaba, en la persona de los
especialistas en quiebra, al saber de un grupo de tcnicos para preservar el
inters gubernamental.165

En estas cuestiones el socialismo popular perfilaba una concepcin de Estado

que no apareca delineada con tal nitidez en sus programas, pero que en la
prctica mostraba un Estado abierto al dilogo con sectores de debilidad
relativa en Rosario; ello se complementaba con un Estado slido para defender
sus intereses frente a los grupos econmicos. Si bien en todo momento el
socialismo hablaba de articular la convivencia no era inocente sobre el papel
del Estado frente a los grupos ms poderosos. Si en el planteo del CEyS a
165

Una virtual convocatoria de acreedores que si bien no est contemplada en el derecho

pblico era la situacin de hecho generada por el gobierno a travs de esta comisin.
194

nivel nacional se seal la expectativa del partido en la conciliacin de

intereses y la poca preocupacin por la sujecin de los ms poderosos, se ve
que en la resolucin prctica del dilema, el partido decidi fortalecer el Estado
frente a dichos grupos, dejando la herramienta programtica para la
conciliacin de intereses acotada tal como se acaba de exponer.

La insistencia en la concertacin como herramienta para llegar al gran acuerdo

nacional se sustent sobre una supuesta racionalidad de los actores por la cual
sus intereses contradictorios llegaran a equilibrarse va dilogo. Con esto el
partido lograba, mediante la postulacin de un mbito de conciliacin de
intereses (el CEyS), pasar por alto las contradicciones estructurales de algunos
de esos intereses, esperando del intercambio transparente entre los actores la
salida social ptima. Cuando Estvez Boero

en 1991166 traza la diferencia

entre quienes aceptan la concertacin y quienes no la aceptan en la Argentina,

el PSP por un lado y Justicialistas y Radicales por otro, la diferencia la hace
pasar por la falsa creencia de los partidos mayoritarios de tener la solucin por
s mismos Plan Austral, Plan Bunge y Born, etc.; no los acusa de defender
intereses en esos programas; les atribuye error de concepcin. El nico
diagnstico del PSP en torno al inters es el que lo identifica como inters
privado de quienes entienden la poltica como negocio. A pesar de hablar de
los factores de poder no se asume con rigor, en el terreno poltico, el
componente particular de los intereses en juego. Con lo cual se termina de
cerrar la divisin del campo de lo poltico en una contradiccin entre decentes e
166

Estvez Boero, Guillermo: Discurso al Congreso Provincial Ordinario y Extraordinario del

PSP, Rosario, 6 y 7 de abril de 1991.
195

indecentes, corruptos y honestos: no hay ms contradiccin de intereses; slo

se trata de erradicar la corrupcin.

196

VI.5.- Socialismo en tiempos de Menemismo

El socialismo popular coincidi con el discurso menemista en el eficientismo y

el saneamiento de las cuentas pblicas. Adhiri por decreto a la ley de
Emergencia Econmica de la provincia que exiga a las comunas dficit fiscal
cero y, siguiendo esa lnea, se congelaron las vacantes y se instrument un
formulario para detectar oquis167 entre el personal comunal. Esto
contrastaba con las posiciones de los diputados provinciales de la oposicin al
Justicialismo que buscaban la derogacin de la ley de Emergencia por
inconstitucional y con la movilizacin sindical contra la Reforma del Estado.

La actitud del PSP frente a esa Reforma del Estado era ambigua: si en las
legislaturas provincial y nacional la criticaba, desde el municipio se
aprovechaban las eventuales ventajas para la administracin que esa
normativa de emergencia otorgaba y se soslayaba cualquier conexin con los
sectores que componan la oposicin poltico sindical a esas medidas y que
en Rosario y su conurbano crecan en importancia semana tras semana.

Le result imposible al PSP diferenciar las relaciones necesarias con el

menemismo para mantener la gobernabilidad del municipio de sus posiciones
ms globales frente a la direccin que estaba tomando el proceso de

167

oquis es la forma de referirse coloquialmente a personas que cobran un sueldo del Estado
sin cumplimentar tareas en la dependencia asignada, pasando por sta solo los das de cobro
de haberes.
197

transformacin encarado a nivel nacional168. El viraje que vena operando el

PSP hacia las cuestiones morales de la poltica lo puso en una situacin de
debilidad para criticar el proceso de transformacin desde una perspectiva que
atendiera a lo sustantivo de los cambios del modelo de acumulacin. El partido
recepcion y evalu estos hechos desde esa matriz moralista que vena
conformando y debilit las propias posibilidades de interpretar la realidad,
retomando la lnea de sus discusiones programticas.

La tensin ideolgica dividi internamente las aguas partidarias: Cavallero

apoyaba explcitamente la reeleccin de Menem, mientras Estvez Boero
criticaba a la conduccin econmica nacional por la desocupacin y los
acuerdos con el FMI. En el partido ello fue ledo como la menemizacin del
sector de Cavallero y consolid el camino hacia la divisin partidaria. Pero lo
que la fraccin opositora al intendente no visualizaba en aquel momento era
que el partido en su conjunto haba arribado a una identidad apoyada ms en
cuestiones de orden moral que poltico y que esa identidad es la que dio lugar a
movimientos pragmticos en su posicin frente a la coyuntura. Tomando los
aspectos de Reforma del Estado como propios pasaba por alto las
connotaciones que dicha reforma tena en el proceso que se desenvolva a
nivel nacional. De este modo el socialismo tomaba de la poltica menemista los
elementos que le permitan resguardar su experiencia de gobierno pero al

168

Cuando hacia finales de 1992 el Partido Socialista Democrtico (PSD) anunci una nueva
postergacin en la fusin con el PSP, Cavallero la adjudic a algunos que solo quieren un
aparatito para opinar de poltica y no una herramienta eficiente para gobernar el pas; pero
Alfredo Bravo, titular del PSD, consider necesario antes de la unificacin que el PSP defina
con franqueza que actitud asumir; si se opone o no a la monocracia menemista con
definiciones concretas.
198

precio de pasar por alto los costos sociales del modelo nacional al cual eran
funcionales; esto no era una situacin imputable solo a la posicin del
intendente y sus intenciones de llegar a la gobernacin provincial a travs de
alianzas con el peronismo. Por el contrario, en el vaco poltico que produjo el
viraje partidario hacia los tpicos moralistas el partido perdi el rumbo para
imaginar su proyeccin orgnica hacia la gobernacin provincial.

De este modo la aspiracin de Cavallero a la gobernacin result para el

partido una aspiracin personal, una aventura inorgnica. Si bien parecen
convincentes las argumentaciones utilizadas para impugnar la alianza con el
menemismo para llegar al poder provincial, lo que dejan en la sombra es la
falta de un proyecto socialista ms amplio en el que la llegada a la gobernacin
tuviera objetivos muy precisos de gobierno para los cuales una alianza con el
menemismo no hubiera resultado ms perjudicial que para el gobierno
municipal de Rosario. En ste la gestin pudo marcar en los hechos una
diferencia a pesar de servirse de los recursos que le aportaban gobernabilidad
desde la Nacin y la provincia: financiamiento, leyes, apoyo poltico, entre
otros.

El balance de los cambios de programa, la inflexin desde las preocupaciones

por el modelo de acumulacin y el rgimen poltico hacia preocupaciones ms
ligadas a la transparencia y la austeridad obligan a pensar que los elementos
de continuidad y de reproduccin de la identidad socialista popular pasaron por
un lugar distinto al de los contenidos especficos de un programa. Lo que ha
dado continuidad a la identidad hay que buscarlo ms en el tipo de prcticas de
199

socializacin adoptado por el partido que en las formas de presentacin e

interpelacin de la sociedad. Una socializacin que se caracteriza por una
pauta de reclutamiento estricta que establece un umbral alto de pertenencia es
la que ha mantenido al PSP como una fuerza poltica con identidad propia. A
pesar de los cambios en la poltica de alianza, del paso de partido de oposicin
a partido de gobierno y de un contexto de ciclo cvico - militar a una democracia
prolongada, el partido mantuvo su identidad de manera slida. Claro que ello
sucedi al precio de un escaso crecimiento poltico, de una consolidacin en la
ciudad de Rosario pero sin hacer avanzar al socialismo en otros lugares del
pas o la provincia.

200

Consideraciones finales

En el ao 1989 el PSP obtuvo la intendencia municipal. En 1991 el PSP obtuvo

la reeleccin en la Intendencia con un porcentaje de votos mayor al de 1989. El
12 de diciembre de 1993 Cavallero le pidi la renuncia a todo el gabinete. Este
pedido fue el paso previo al desplazamiento de todos los integrantes del sector
interno de Hermes Binner y un paso decisivo hacia la fractura partidaria al ao
siguiente.

Qu transformaciones tuvieron lugar en el perodo que medi entre la victoria

de noviembre de 1989 y la ruptura de 1994? El problema que se abord en
esta investigacin es el de las transformaciones partidarias a partir del cambio
de la posicin institucional del partido. La fractura no se puede atribuir ni a
deficits de gestin; ni a diferencias en la orientacin global de las polticas
implementadas; ni tampoco a riesgos de retroceso electoral. Las causas de la
escisin partidaria se detectaron dentro del partido y especialmente en la
ausencia de ciertas transformaciones que hubieran permitido coexistir a los
diversos intereses que llegaron a constituirse como grupos internos del partido.

Como se plante en el marco de anlisis los orgenes partidarios suelen dejar

huellas indelebles en la organizacin. Esto es an ms probable para un
partido de creacin relativamente reciente como el PSP. Las caractersticas del
modelo originario del PSP fueron desarrollo por penetracin, patrocinante
201

externo devenido en coalicin dominante y ausencia de lder carismtico; son

caractersticas que contribuyeron a la institucionalizacin fuerte de la
organizacin. La institucionalizacin se reforz aun ms por las caractersticas
de la coalicin dominante del partido:

Un grupo interno al partido: quienes toman decisiones vitales para la

supervivencia partidaria son todos miembros plenos de la organizacin.

Una alta cohesin interna: los intercambios verticales en el PSP estn

sumamente concentrados a travs de una estructura centralizada y
jerrquica.

Estabilidad: los intercambios horizontales entre los miembros de la coalicin

dominante han sido estabilizados a partir de la observancia de estrictas
reglas de unanimidad.

Centralizacin: en manos de quienes ascendieron a la direccin partidaria

por la va universitaria.

Los efectos sobre la organizacin socialista del cambio de posicin

institucional, de oposicin a gobierno, estuvieron mediados por la coalicin
dominante. Sus caractersticas fueron determinantes en el procesamiento de
los desafos que la nueva posicin institucional del partido trajo consigo y de la
respuesta organizacional adoptada. La experiencia de gobierno lejos de alterar
202

el origen y la composicin de la coalicin dominante reafirm las caractersticas

apuntadas: cooptacin interna, cohesin, estabilidad y centralizacin.

Es cierto que no todos los cambios partidarios durante el perodo tienen

relacin o fueron estimulados de modo directo por el paso de oposicin a
gobierno. Por ejemplo, a principios de los noventa el partido produjo su
renovacin generacional. Pero estos cambios, tambin fueron controlados por
la coalicin dominante y fueron realizados de manera de reforzar las pautas
organizacionales preexistentes a la llegada al poder rosarino.

Retomando la nocin de ciclo de problemas, se hace visible que para la

coalicin dominante del PSP el paso de oposicin a gobierno no constituy un
problema organizacional para el partido. A pesar de los cambios en varias
zonas de incertidumbre, es decir en funciones vitales para la organizacin, la
coalicin dominante no tematiz la necesidad de una reforma organizativa.
Quien intent en reiteradas ocasiones instalar la necesidad de transformacin
partidaria como problema fue el entonces intendente, Cavallero. Pero sus
iniciativas fueron interpretadas como intentos de orientar al partido hacia un
proyecto personal que lo desvirtuara.

Hace falta especificar la posicin del Hctor Cavallero respecto de la coalicin

dominante. Cavallero indudablemente debe ser considerado integrante de la
coalicin dominante del PSP; sin embargo, se trataba de su integrante ms
dscolo y quin expresaba mayores diferencias con la lnea histrica del
partido. La diferencia fundamental pasaba por la insistencia de Cavallero para
203

que el PSP se abriera hacia sectores no universitarios; ms concretamente,

que el PSP efectivizara la incorporacin de sectores populares y especialmente
trabajadores. Mantuvo una posicin ms activa en la incorporacin de estos
actores al partido, tanto en la etapa previa a la gestin como cuando se
desempe al frente de la misma. La posicin mayoritaria entre los integrantes
de la coalicin dominante del PSP era la de cuidar la puerta de ingreso al
partido. A este control se lo garantiz a partir de un reclutamiento
exclusivamente universitario. El reclutamiento centrado en la universidad tena
un mecanismo muy ajustado de cooptacin, en el cual los ascensos desde
militante estudiantil hasta dirigente partidario eran absolutamente controlados
desde arriba.

El PSP conserv la fisonoma organizacional y la coalicin dominante conserv

sus

caractersticas

de

cooptacin

interna,

cohesin,

estabilidad

centralizacin. Pero al costo de la fractura del grupo encabezado por el

intendente de Rosario y un grupo importante de militantes y dirigentes.

El control del Estado Municipal permiti al grupo del intendente avanzar en el

control sobre algunas zonas de incertidumbre partidaria; desempeando
cargos, aumentaron su competencia; se ocuparon de la gestin de las
relaciones con el entorno, y accedieron a fuentes de financiacin ms nutridas
que las que haba dispuesto con anterioridad el partido.

Sin embargo, hubo dos reas de incertidumbre que no fueron modificadas por
el cambio de contexto; dos reas en las cuales el dominio de recursos
204

institucionales derivados del estado municipal no se tradujo directamente y

fueron claves para la evolucin partidaria: las reglas formales del partido y el
reclutamiento. De estas zonas de poder organizacional se vali la fraccin
enfrentada al oficialismo municipal para desequilibrar en su favor las relaciones
de poder intrapartidario.

Sin el control de estas zonas de incertidumbre la acumulacin de poder de

Cavallero y su grupo result insuficiente para producir cambios en la
organizacin partidaria. Por el contrario, el grupo histrico conserv las formas
organizativas tradicionales del PSP y logr imponerse internamente a
Cavallero. Al mismo tiempo el partido pudo aprovechar la experiencia municipal
para cambiar su pauta de financiamiento que, en el paso a partido de gobierno,
se profesionaliz y logr la formacin de cuadros a travs del desempeo de
cargos pblicos.

Por su parte, Cavallero y los suyos subestimaron la capacidad de los

socialistas histricos para mantener al PSP como una herramienta poltica
poderosa a nivel municipal. Midindolo como herramienta para alcanzar el
poder provincial, Cavallero lo consider insuficiente y minimiz el crecimiento
partidario a lo ancho de todas las seccionales de la ciudad de Rosario. Pero
hubo otro aspecto que fue errneamente mensurado por Cavallero: la fuerza de
los incentivos de identidad169 que los socialistas histricos consiguieron
distribuir exitosamente.

169

Se retoma este tema de los incentivos de identidad unas pginas despus.

205

Se arrib a una situacin en la cual las dos estrategias170 de acumulacin

competitivas que se dieron, los cavalleristas por un lado y los histricos por
otro, no pudieron ser contenidas por la institucionalidad partidaria, con lo cual
se disput una eleccin interna por los atributos partidarios pero que de
antemano era inviable para articular las dos estrategias en una nueva y
superadora.

Por qu el PSP no pudo encarar un proceso de articulacin de fines

exitoso? Se propone una hiptesis centrada en el tipo de incentivos que
produjo y distribuy el PSP, especialmente en la universidad, mbito, como se
dijo, en el que el partido mont sus mecanismos de reproduccin.

La produccin de incentivos en el PSP

Se plante que el PSP es una organizacin en la que la distribucin de

incentivos de identidad fue preponderante respecto de los incentivos
ideolgicos. El estmulo para pertenecer al PSP no pasaba por los fines
externos sustentados sino por caractersticas inherentes a la propia
organizacin. Por esto se insisti en que es fundamental revisar cules son los
incentivos de identidad que distribuy en la universidad, puesto que es el
mbito donde el partido se asegur su reproduccin. Se describi el tipo de

170

Ver captulo 5, seccin Socialismo unificado vs. Movimientismo.

206

organizacin centralista democrtica que el PSP se dio en este mbito y

tambin se consider que los incentivos de identidad constituyeron un muy
peculiar sistema de socializacin. En este sentido lo que para el sector de
Cavallero implic una opresin y una actitud sectaria, para otros integrantes del
partido constitua una forma de estar en el mundo, una organizacin en la que
los fines externos no eran tan perceptibles como la propia organizacin y la
posibilidad de pertenecer a sta.

El PSP ejemplifica cmo los incentivos colectivos de identidad tambin

empujan a la organizacin hacia el modelo del sistema natural, de la misma
manera que lo hacen los incentivos selectivos: la organizacin misma, por
caractersticas inherentes a su funcionamiento interno o al prestigio de sus
integrantes, refuerza la lealtad de los miembros y atrae a nuevos integrantes,
pero integrantes cuya incorporacin no est supeditada al avance hacia metas
externas al propio desempeo organizacional. Con lo cual se llega a una
participacin que refuerza las caractersticas de la organizacin tipo sistema
natural, el tipo de resultado que tericamente se imputaba a los incentivos
selectivos, pero que esta vez se alcanzan a travs de la distribucin de
incentivos colectivos de identidad.

El discurso partidario centrado en la transparencia y la austeridad, es decir

centrado en los insumos de la poltica ms que en los resultados esperables de
ella, acotaba a una mnima expresin la posibilidad de distribuir incentivos
ideolgicos. Los elementos de continuidad y de reproduccin de la identidad
207

socialista popular no pasaron por la apelacin, ni siquiera retrica, a los fines

oficiales o a los contenidos de un programa de reforma social.

Con lo cual se puede concluir que ms que ideologa se trata de una identidad
sobre la cual se reprodujo la organizacin. En esta carencia ideolgica reside
una parte de la explicacin de la incapacidad para llegar a una articulacin de
los fines. Otra parte de la imposibilidad de articulacin tiene que ver con la
impugnacin por parte del grupo histrico a la distribucin de incentivos
selectivos como parte de una estrategia de crecimiento.

Segn lo recorrido hasta aqu buena parte de la explicacin de las dificultades

para articular fines del PSP puede encontrarse en la particular produccin de
incentivos colectivos. Incentivos de identidad fuertes e incentivos ideolgicos
dbiles dificultaron el proceso de articulacin de los fines. Una organizacin
basada en el centralismo democrtico, coronada por una coalicin dominante
en la que impera una fuerte conviccin respecto de la interpelacin moralista
como identidad poltica, encontr lmites severos a la enunciacin de un
proyecto poltico que justifique el salto a niveles superiores de gobierno.

La distribucin de incentivos de identidad tiene un lmite intrnseco: para ser

valorada per se la pertenencia a una organizacin sta debe implicar algn
grado de exclusividad; por lo tanto, no se puede esperar que la distribucin de
incentivos colectivos est en la base de una estrategia de crecimiento
partidario.
208

En sntesis, se formula la hiptesis que sin una ideologa capaz de vertebrar un

proyecto poltico, la coalicin dominante abocada a la distribucin de
incentivos de identidad, en el marco de una organizacin fuertemente
centralizada, se enfrenta a la imposibilidad de articular los fines, es decir de
articular el crecimiento organizativo con la revitalizacin de las metas oficiales.

La constitucin de actores intrapartidarios

Se plante la historia partidaria como proceso de construccin colectiva de una

identidad y una organizacin que modela las expectativas individuales de
quienes participan en dicho proceso. Se adelant la doble importancia de esta
concepcin de la historia partidaria: por un lado, por su carcter de partido
chico, en el que todos se conocen entre s y por tanto el juicio colectivo pesa
sobre las decisiones individuales de manera mucho ms profunda; por otro
lado, por las caractersticas de su praxis, que tienden a borrar la diferencia
entre vida pblica y privada de sus miembros en diversos aspectos.

Cuando un grupo que se constituy en este tipo de socializacin encuentra

objetivos externos que amenazan la distribucin de incentivos colectivos, como
ocurri con la pretensin de crecimiento poltico del cavallerismo, no es extrao
que se produzcan dos resultados: el grupo pas a vivir a la organizacin como
una opresin; y por otro lado, la organizacin visualiz al grupo surgido en su
seno como una amenaza.
209

Por eso se descartaron las opciones analticas en trminos del clculo

estratgico para el logro de objetivos, nociones de la accin colectiva que
minimizan la dimensin institucional en la explicacin de las conductas. Por el
contrario, se privilegi la perspectiva de la constitucin de estos actores en las
disputas de poder internas del PSP. Desde esta perspectiva aparece con
claridad la racionalidad limitada de los actores y se comprende mejor que las
posibilidades de eleccin que tuvieron se limitaron al repertorio de formas de
comportamiento ofrecido por la propia cultura organizacional, es decir a su
stock de confianza, expectativas, pautas, etc.

210

Cambios s, innovacin no.

Se apuntaron los mecanismos puestos en funcionamiento por las instituciones

para reducir la incertidumbre y los costos de los cambios y analizando el
comportamiento partidario se evidenci la importancia de alguno de estos:

Auto-reclutamiento de las burocracias: Este mecanismo, nunca se insistir

lo suficiente, fue una de las claves de la inercia organizacional en el PSP a
pesar de las enormes presiones hacia el cambio que recibi a principios de los
noventa.

Sendero institucional: el seguimiento de pautas fijadas en el pasado fue

determinante tambin en la persistencia de formas organizativas que el partido
dise para un contexto radicalmente diferente. Mientras que el diseo
organizativo basado en el centralismo se justificaba en el ambiente represivo y
de ilegalidad de la vida asociativa de los setenta, el PSP no consigui
cambiarlo despus de aos de democracia y an desde una posicin de poder
estatal.

Isomorfismo: Si bien se ha tratado al PSP como un caso singular, algunos

rasgos isomrficos respecto de otros partidos polticos lo alcanzaron a partir de
la experiencia de gobierno, especialmente la tendencia a partido de cartel que
tiende al financiamiento estatal de las organizaciones partidarias y del cual el
PSP solo practicaba una versin atenuada e indirecta a travs de la insercin
universitaria.
211

Estos mecanismos de persistencia institucional tienen su contrapartida, en la

existencia de relaciones de poder asimtricas en las instituciones, lo que
implica que existan actores con diferentes capacidades para reformarlas. Esto
habilita el terreno de anlisis de las disputas intrainstitucionales en las que los
actores tratan de mejorar sus propias asignaciones de recursos dentro de la
institucin. Este fue el marco de las disputas analizadas entre el cavallerismo y
los histricos que desembocaron en la fractura partidaria. Hay dos
sealamientos importantes que hacer aqu: por un lado, si bien estas
diferencias de poder existieron, se impuso el grupo que bloqueaba las
transformaciones institucionales. Por otro lado, es interesante sealar cmo las
instituciones

partidarias

influyeron

en

este

resultado

de

persistencia

organizativa: el control de las reglas formales y el reclutamiento evitaron que la

acumulacin de poder institucional en el Estado se traduzca de modo directo
en recursos de poder intrapartidarios.

A pesar del shock externo el PSP no se transform de manera fundamental,

confirmando la idea segn la cual las organizaciones como los partidos son
renuentes al cambio y difcilmente desencadenan procesos de modificacin
interna en su coalicin gobernante, en las reglas formales e informales, en los
mbitos de actuacin o en la caracterizacin de su propia misin.171

171

Harmel y Janda op. cit.

212

Este trabajo adopt la perspectiva del cambio partidario como resultado de un

desafo externo que es procesado por las instituciones formales e informales
del partido: la organizacin, la historia, las relaciones de los lderes con los
seguidores, etc. Por lo cual los problemas partidarios son aquellos a los cuales
el partido decide darle el status de problema. Para que exista un problema
partidario deben darse procesos en los cuales determinados grupos definen
una situacin o etiquetan una condicin de modo de hacerla ver como un
problema al que el partido no puede dejar de prestar su atencin. Esto es lo
que intent hacer el grupo cavallerista respecto de la apertura del partido, pero
los histricos redefinieron el tema en trminos de un proyecto personal del
intendente. Identificaron la apertura propuesta por Cavallero con las prcticas
clientelistas tpicas del Radicalismo y el Justicialismo y se negaron a que el
PSP avance en esa direccin. Las personas con credenciales en esta
redefinicin, ya no eran los miembros del partido que tenan relacin con los
nuevos actores sino los miembros del partido que haban mantenido la pureza
de las prcticas partidarias y no se dejaron tentar por el canto de sirenas del
poder.

Si el cambio organizacional es la diferencia encontrada entre dos puntos de

tiempo en el modo de operar del partido, queda claro que hubo cambios
aunque no se produjeron innovaciones en la organizacin. Una innovacin
organizacional es la parte intencional que hay en los cambios, llevada
adelante por algn agente interno del partido. En el PSP los cambios
organizacionales fueron bloqueados por el ncleo central de la coalicin
213

dominante que logr impedir las tentativas de innovacin organizacional

definindolas como peligrosas para la naturaleza de la organizacin socialista.

En contraste con el sentido comn que asocia la actividad partidaria a la

bsqueda del poder por el poder, el PSP se apart del camino de acumulacin
de recursos institucionales. Esto no significa la adopcin de ningn tipo de
altrusmo, sino que las particulares formas de reproduccin de la organizacin
le marcaron fuertes lmites al alumbramiento de una estrategia de incremento
de poder orientado a fines.

214

Diez aos despus...

A diez aos sigue habiendo una serie de temas recurrentes en la vida

partidaria. El PSP contina al frente del gobierno local de Rosario, logr la
unificacin del socialismo argentino en un Partido Socialista sin aditamentos y
el dilema de la transformacin organizacional vuelve a enfrentar a los
principales lderes partidarios.

Despus de la fractura con el sector de Cavallero, el PSP llev a Hermes

Binner a la Intendencia, ste consigui en 1995 su primer mandato y revalid
ttulo en 1999. El 7 de septiembre de 2003, el PSP triunf por quinta vez
consecutiva en las elecciones para la Intendencia rosarina, esta vez con otro
candidato, el ingeniero Miguel Lifschitz, quien se convirti en el tercer
intendente socialista de Rosario.

Al mismo tiempo el PSP lider el proceso de unificacin del socialismo

restableciendo la existencia de un Partido Socialista a secas, tal como la
estrategia de acumulacin del sector histrico se lo haba propuesto mucho
tiempo atrs. El 28 de junio de 2002, en el 106 aniversario de la fundacin del
Partido Socialista de Justo, el PSP y el PSD firmaron la unificacin. Sin
embargo, este proceso de unidad no disip las tensiones organizacionales del
Socialismo Popular que, por el contrario, se reavivaron despus de la derrota
en las elecciones para gobernador de Santa Fe de septiembre de 2003, a partir
de all un sector del partido reclama mayor flexibilidad estructural, mientras que
otro sector pretende conservar el statu quo intrapartidario.
215

El ex intendente y derrotado candidato a gobernador en el 2003, Hermes

Binner, lidera el sector que propugna la transformacin partidaria, mientras que
Rubn Giustiniani, senador nacional y mxima autoridad partidaria, es el
principal referente del sector inclinado por la persistencia institucional. Esta
situacin es ms compleja en su despliegue de actores que la previa a la
fractura de 1994 puesto que el actual intendente Lifschitz no encabeza ninguna
de las posiciones, como ocurriera cuando Cavallero era jefe del gobierno local
y lder del sector que impulsaba la apertura partidaria.

La historia no se repite pero conserva huellas del pasado.

216

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221

Anexo I: evolucin electoral del PSP en la ciudad de

Rosario 1983 1995

Se presenta la dimensin electoral en dos partes, en este Anexo I se describe

cmo fueron en la ciudad los resultados electorales del perodo estudiado,
1989 1995, y las alianzas con las que el socialismo popular se present en
cada comicio; mientras que el Anexo II traza algunas lneas para el anlisis
electoral basado en la desagregacin de los resultados de la ciudad en
unidades geogrficas menores, los circuitos electorales, de modo de alumbrar
algunas situaciones que una visin agregada de los resultados electorales no
permite.

En 1983 el PSP obtuvo un punto porcentual en la eleccin de diputados

nacionales. En 1985 registr un salto cuantitativo muy importante:

11,27 % para diputados nacionales

10,6 % para concejales

Para estas elecciones de 1985 el PSP ya mostraba que su insercin era

factible en toda la ciudad de Rosario: su mnimo en una seccional era del
7,42% y su mximo del 18%. A estos comicios el PSP concurri en
alianza con el Partido Socialista Democrtico (PSD) con el que haba
222

conformado la Unidad Socialista (US)172. En esta eleccin consigui la

representacin en el Concejo Municipal y quien en 1989 se convertira en
el primer intendente socialista de Rosario, Hctor Cavallero, asumi una
concejala.

En 1987 las elecciones locales rosarinas tuvieron el condimento de la

reeleccin del intendente radical, Horacio Usandizaga, que en base a su
prestigio personal logr convertirse en una excepcin al magro
desempeo electoral de la UCR para ese ao. El PJ para 1987 vena
recomponindose de las derrotas sufridas en la reapertura democrtica de
1983 y en 1985. Estos dos fenmenos, en la ciudad de Rosario,
alimentaban la polarizacin en perjuicio de los partidos chicos. Pero la
Unidad Socialista (PSP + PSD) logr preservarse de este proceso de
concentracin. En la eleccin para diputados nacionales logr la banca
Estvez Boero.

Para la eleccin de concejales de mayo de 1989173, La US obtiene 11,9

por ciento.

Resultados eleccin para concejales 1989

US
UCR
PJ
Otros
11.9
24.7
44.4
16.4

Blancos
2.7

172

Sin embargo en las boletas electorales, por cuestiones formales, seguan presentndose
como PSP.

173

Realizada al mismo tiempo que las elecciones presidenciales

223

Distribucin de las bancas en juego en la eleccin de concejales de 1989

Partido
PJ
UCR
US
AC
IU
Concejales
10
5
2
1
1
Votos
228.415 126.550
60.897
35.370
21.304
El Concejo Municipal estaba conformado por 38 concejales distribudos
de la siguiente manera:

Partido Justicialista: 18 ediles divididos en dos bloques (Peronista y

Justicialista);

Unin Cvica Radical: 13 ediles;

Unidad Socialista (PSP + PSD174): 4 ediles;

Partido Demcrata Progresista: 2 ediles;

Izquierda Unida: 1 edil.

El socialismo sigui construyendo su caudal electoral obteniendo votos en

todos los circuitos rosarinos, sin superar en ningn caso el 18,7 por ciento
de los sufragios del circuito y teniendo un piso del 7,4 por ciento en el de
menor penetracin. Hasta aqu el crecimiento electoral del partido, si bien
sostenido, no haca previsible el resultado favorable de noviembre del
mismo ao al concurrirse a las urnas para completar el mandato del
intendente Usandizaga hasta fines de 1991175.

174

Partido Socialista Democrtico. Al PSD perteneca uno de los edilies de la Unidad Socialista.

175

Ver renuncia de Usandizaga.

224

Si hay alguna ventaja anticipada en el desarrollo electoral del PSP estara

dada por la insercin pareja a lo largo y a lo ancho de toda la ciudad, lo
que en una coyuntura de debilidad de las dos opciones tradicionalmente
ms fuertes, le daba chances de crecer a costa de sus dos grandes
competidores, pero tambin de otros menores. Esto es lo que ocurri a
partir de la eleccin para la intendencia de 1989.
Resultados eleccin de Intendente 1989
US
UCR
PJ
Otros
38.6
20.0
34.8
4.8

Blancos
1.8

En la eleccin de intendente de noviembre de 1989 el PSP, encabezando

la Unidad Socialista, triunf con el 38,6 por ciento de los votos. El mximo
alcanzado en un circuito fue del 48 por ciento y el mnimo de 29 puntos,
con lo cual conserv la caracterstica observada en las elecciones
anteriores de niveles de aceptacin pareja en toda la ciudad, aunque esta
vez el escaln se situ ntidamente ms arriba que en los comicios
previos. Esta implantacin territorial es marcadamente diferente a la de
los partidos tradicionales. El Partido Justicialista registr histricamente
una diferencia amplia entre circuitos, en esta eleccin obtuvo desde un 54
por ciento de mximo al 15 por ciento en su circuito ms desfavorable. La
UCR, habiendo registrado una prdida de votos considerable a nivel local,
mantuvo la distribucin habitual de su caudal electoral, oscilando entre el
36 y el 12 por ciento de los votos segn los circuitos176.

176

Ver Anexo II.

225

La ley de Lemas o doble voto simultneo

Hasta 1990 en la provincia de Santa Fe, los partidos proponan una sola
lista de candidatos surgida de sus prcticas de nominacin, a partir de la
sancin de la ley 10.524, se modific este procedimiento mediante la
introduccin del doble voto simultneo y acumulativo, conocido como Ley
de Lemas. Consiste en la votacin, en un solo acto, de un lema y un
candidato (o una lista de candidatos) propuesto por una corriente interna
de ese lema, llamada sublema. Por lo tanto en el mismo acto de votar el o
los candidatos de un sublema se est votando al Lema en el que el
sublema est incluido. Con lo cual el voto a un candidato puede colaborar
con la victoria de otro candidato con el que comparte el lema. La Ley de
Lemas rige para los cargos provinciales y municipales, tanto para los
poderes Legislativos como Ejecutivos177.

El doble voto simultneo est considerado como una mecanismo electoral

que tiende al debilitamiento de los partidos polticos. El argumento es que
limita la democracia interna de los partidos por una parte y, por otra, los
transforma en partidos mnibus en los que se permite la coexistencia de
posiciones irreconciliables. Adems se sostiene que al expandirse las
candidaturas paralelas en los partidos, las fracciones pasan a actuar
como partidos.
177

Ver Petracca, Alberto: Santa Fe - Ley de Lemas y Democracia Representativa: Una

contribucin para los ciudadanos, Rosario, 1992. Y Petracca, Alberto: Ventajas y desventajas
226

Elecciones 1991: Conformacin de HTyE y reeleccin.

Despus de su perodo inaugural de dos aos en la intendencia el PSP

ampla la alianza que mantena con el PSD e incluye al Latorrismo178 cuyo
mximo referente era el Fiscal de Investigaciones Administrativas de la
Nacin, Ricardo Molinas, una figura que estaba cobrando predicamento a
partir de las investigaciones de corrupcin de la gestin menemista. La
alianza llev el nombre de Honestidad Trabajo y Eficiencia (HTyE).

Diputados Nacionales : La provincia de Santa Fe eligi en 1991 nueve

diputados nacionales que se distribuyeron: 4 PJ, 3 UCR

y 2 HTyE.

Cavallero dijo al respecto que la eleccin del socialismo era excelente, de

12.000 votos del 83 pas a 230.000 y esto era por la necesidad de una
alternativa totalmente independiente.

Reeleccin de Cavallero en la Intendencia rosarina (8/9/1991)

Resultados eleccin de Intendente 1991
HTyE
UCR
PJ
Otros
Blancos
42.2
30.5
19.7
4.3
3.3

de la Ley de Lemas, ponencia presentada en la Jornada de Anlisis y Discusin sobre Ley de

Lemas organizada por la Municipalidad de Puerto General San Martn, mayo de 1990.
178

El Movimiento Poltico Latorrista era una escisin del Partido Demcrata Progresista que
rechaz la alianza con la Unin del Centro Democrtico (UCD) que a nivel nacional sellaron
lvaro Alsogaray y Alberto Natale, quienes compartiran la frmula presidencial en 1989. Los
disidentes se desafilian y fundan este Movimiento. El Fiscal Nacional de Investigaciones
Administrativas, Ricardo Molinas encabeza la corriente y seala que la escisin es para no
convalidar la espuria alianza con los histricos adversarios: los conservadores.
227

Resultados eleccin de concejales 1991

HTyE
UCR
PJ
Otros
Blancos
34.3
30.5
21.7
7.3
6.1
Despus de las elecciones de 1991 el Concejo Municipal incorpor 7 de
HTyE, 7 UCR, 5 PJ. Con lo que la composicin del cuerpo qued: 15 PJ,
12 UCR, 9 HTyE, 1 PDP y 1 MAS.

Cavallero obtiene 7,5 puntos de porcentaje ms que su lista de

concejales, esos votos que no van a la lista del socialismo no parecen ser
captados ni por las listas del PJ o la UCR, sino ms bien por otras fuerzas
menores o son votos en blanco.

228

Elecciones 1993

En septiembre de 1993 se incorpora el Partido Socialista Autntico (PSA)

a la Unidad Socialista (PSP + PSD) se trata de un acuerdo de alcance
nacional.

El socialismo se haba opuesto a la adopcin de la ley de lemas, pero en

1993 decidi en reunin de Junta Provincial impulsar ms de un sublema
de concejales en Rosario y en otras ciudades. El 29/6 HTyE lanza su
segundo sublema de concejales encabezado por Rita Colli del Sindicato
de Amas de Casa est conformado por gente de entidades intermedias y
vecinalistas.

En esta eleccin Cavallero llev al terreno electoral su estrategia de

acumulacin

poltica:

travs

de

las

entidades

intermedias

y,

especialmente, a travs de las asociaciones vecinales que ayud a

conformar o, al menos a impulsar, arm un sublema. Este intento de
consolidar electoralmente la estrategia de acumulacin territorial no logr
los resultados esperados. A pesar de la defensa por parte de Cavallero de
la inclusin del sublema en cuestin. Para defender la estrategia
Cavallero sostuvo que sin los 13.000 votos de Colli no hubiera entrado el
octavo concejal de HTyE que hubiera ido al PJ. Binner le gan al principal
sublema del PJ en todas las seccionales, obtuvo el 33,74 % y consagr a
8 concejales de su lista. Mientras que Rita Colli no consigui entrar. Es la
229

primera conformacin del HCM con solo tres partidos, quedaron afuera el
PDP y MAS.
Resultados eleccin de concejales 1993
PSP
UCR
PJ
Otros
Blancos
34.7
30.1
19.7
8.3
7.2
Para esta eleccin el PSP obtuvo prcticamente el mismo porcentaje de votos
a concejales que en 1991.

Composicin del cuerpo despus de la eleccin de 1993

HTyE
UCR
PJ
15
11
12
Eleccin de Constituyentes de 1994

Los 4 diputados provinciales de HTyE se oponen a la reforma de la

Constitucin santafesina. Los 60 miembros del Comit Nacional del PSP se
pronunciaron en contra de la Reforma Constitucional por la reeleccin de
Menem e impulsa la no participacin en el plebiscito propuesto para saber si la
gente quiere o no la Reforma (6/11/93).

El 14/11/93 se sella el Pacto de Olivos y el 25/5/94 comienza la Convencin

Constituyente. En la Provincia de Santa Fe sobre 1.962.362 vot el 78,33%
(1.537.184) con los siguientes resultados totales provinciales:

230

PJ
PDP
UCR
FG
Modin
HTyE
UCD
Blanco

Porcentaje
33,48
14,22
11,17
9,46
8,72
7,34
4,66
5,59

Constituyentes
9
3
3
2
2
1
1

En Rosario el ausentismo fue mayor al del promedio provincial, casi el 33 % de

los rosarinos no fueron a votar. Los nmeros de Rosario:
PJ
PDP
UCR
FG
Modin
HTyE
UCD
Otros
Blanco

29,88 %
15,32 %
7,33 %
11,93 %
6,97 %
9,03 %
7,59 %
4,12 %
5,59 %

Elecciones 1995

En el marco de la constitucin de una alianza nacional de la centroizquierda

para enfrentar al menemismo el 21 de octubre de 1994 se constituye en la
provincia de Santa Fe la Mesa Permanente de Dilogo y Elaboracin
Programtica integrada por los siguientes partidos polticos: Frente Grande,
Partido Socialista Popular, Partido Socialista Democrtico, Partido Socialista
Argentino, Democracia Cristiana y

Partido Intransigente. Esta Mesa inicia

231

contactos con actores sociales y con la UCR179. A principios de 1995 la Unidad

Socialista integra el FREPASO junto al Frente Grande y el Partido PAIS. En la
provincia de Santa Fe, anticipando lo que dos aos ms tarde se registrara a
nivel nacional, se conforma la Alianza Santafesina entre el FREPASO, la UCR
y el PDP.

Resultados eleccin de concejales 1995

PJ
Otros
FREPASO180 UCR
23.3
23.9
39.1

5.9

Blancos

7.7

La divisin partidaria se reflej en los nmeros de la eleccin de 1995: el

socialismo escindida la fraccin del intendente Cavallero, registr una cada de
11 por ciento en la eleccin de concejales de ese ao.

Resultados eleccin de Intendente 1995

FREPASO181 UCR
PJ
Otros
28.3
21.9
39.4

5.9

Blancos

4.6

A pesar de la merma electoral tras la divisin partidaria, el socialismo,

integrando el FREPASO, obtuvo nuevamente la intendencia rosarina, esta vez
con Hermes Binner como candidato. Para mantener la posibilidad de
comparacin con las elecciones anteriores se presentan los datos del sublema
FREPASO (28.3%), de la suma de los sublemas de la UCR (21.9 %) y de la
179

El 24/12/94 La Capital de Rosario titul: Brindis opositor a una despedidad de ao

realizada en la Federacin Agraria y de la que participaron: UCR, PSP, FG, PDP, PAIS, y se
fotografiaron juntos Usandizaga, Binner y Estvez Boero.

180

En estas elecciones el PSP particip como FREPASO, es decir la US ms el FG.

232

suma de los sublemas del PJ (39.4%). Como el FREPASO y la UCR sumaban

para el mismo lema, Alianza Santafesina, obtuvo la intendencia el FREPASO
puesto que fue el sublema ms votado dentro de la Alianza que result ser el
lema con ms votos.

El balance de los resultados electorales 1989 1995 muestra a un partido que

toma su oportunidad en la eleccin extraordinaria para completar el perodo al
frente de la intendencia (1989 1991); que logra sus mejores resultados en la
reeleccin del intendente Cavallero tras esa corta gestin de 18 meses, y
luego, tras la fractura partidaria, desciende notablemente su caudal electoral,
aunque consigue retener la intendencia.

El socialismo en noviembre de 1989 consigui una exigua ventaja de 3,8

puntos sobre el PJ su inmediato competidor. En 1991 obtuvo la reeleccin de
su candidato estirando la ventaja a ms de 10 puntos sobre la UCR que qued
en el segundo lugar desplazando al PJ al tercero. Pero ese 42 por ciento de la
eleccin de intendente de 1991 fue su techo, de all en ms los nmeros fueron
en descenso. En la eleccin de concejales de 1993 repiti el 34 por ciento
obtenido para concejales en 1991. En 1995 la fractura partidaria tuvo su reflejo
electoral: se ubic por debajo del 30 por ciento por primera vez desde que
llegara al poder local.

181

En estas elecciones el PSP particip como FREPASO, es decir la US ms el FG.

233

Esta pelea tripolar por el voto rosarino disminuy las chances electorales de
otros partidos, que luego de captar el 16,4 por ciento de los votos en la eleccin
de concejales de 1989, no lograron reunir ms del 8,3 por ciento desde all
hasta 1995182.

El voto en blanco s demostr una tendencia creciente durante este perodo, si

bien es ms fuerte en las elecciones para cargos deliberativos (2,7% en 1989;
6,1 % en 1991; 7,2% en 1993 y 7,7 % en 1995), tambin mostr una tendencia
creciente en las elecciones para el Ejecutivo municipal (1,8% en 1989; 3,3% en
1991 y 4,6% en 1995).

182

En cuanto a la posibilidad de que el PSP creciera a costa de partidos menores es difcil

establecerlo. En 1989 entre PSP, UCR y PJ concentraron el 80,9 % en concejales y el 93,4 %
para intendente, aumentando esa concentracin en la eleccin de concejales de 1991 (86,6%),
pero en la eleccin de intendente la suma de los tres disminuye respecto de la eleccin de
intendente de 1989 (92,4%).
234

Anexo II: lneas para un anlisis a nivel de circuitos electorales

Los circuitos electorales son delimitaciones territoriales realizadas al solo efecto

de facilitar tcnicamente el proceso electoral y su escrutinio. El circuito tampoco
implica referencia simblica alguna para los votantes, es ms no hay para los
ciudadanos ninguna necesidad de saber en qu circuito les corresponde votar.
Los circuitos rosarinos no coinciden con los lmites barriales, ni con criterios de
estratificacin socio-econmicos.

En Rosario, los circuitos son el producto de una divisin tcnico administrativa

del territorio en 60 unidades, esta subdivisin del escrutinio rosarino en sesenta
partes permite analizar con ms detalles la competencia interpartidaria por todo
el territorio. En las elecciones que se analizan, es decir las siete realizadas
entre 1989 y 1995 los circuitos no sufrieron subdivisiones ni modificaciones
geogrficas lo que resulta ptimo para la tarea comparativa183.

183

La nica variacin es la habitual en toda eleccin: el crecimiento vegetativo del padrn

electoral, crecimiento que mediado por la tasa de participacin electoral resulta determinante
de la cantidad de sufragios emitidos en cada uno de los circuitos.
235

Circuitos que estuvieron entre los diez de menor porcentaje de votos

para el socialismo184:
Circuito
Con 89
344.1
4
342.2
9
347.1
2
349.2
1
349.3
6
354
3
349.1
7
353
359.1
5
309
8
349
302
303
305
306
307
310
320
321
308
311
348
10
353.1
354.1

int 89
5
10
2
3
8
1
6
7
9
4

Con 91
8

int 91

con 93
1
8
7
2
3
6
4

9
3
5
7
6
1
4
10

6
2
8
7
3
4
5
10
8

con 95
1
3
4
2
8
6
7
5
9

int 95
3
2
4
1
8
6
7
5
9
10

9
10

10

Se tomaron para las siete elecciones los diez circuitos en los que el socialismo
obtuvo los porcentajes ms bajos. Se observa que los circuitos ms
desfavorables para el partido en 1989, dejan de serlo en 1991 y vuelven a estar
entre los ms desfavorables a partir de 1993 nuevamente. Ms adelante se
ver que en algunos de estos circuitos en 1991 el PSP har su mejor eleccin.

184

Los nmeros del 1 al 10 en estas columnas indican la posicin de cada circuito en el ranking
de los diez peores del PSP en la correspondiente eleccin. Es decir, el 1 corresponde al circuito
en el que menor porcentaje de votos obtuvo el PSP en toda la ciudad, el 2 al segundo peor
porcentaje obtenido, etc...
236

En los circuitos en los que el PSP disminuy ms fuertemente su porcentaje en

la reeleccin de Cavallero del 91, en las elecciones siguientes consigue
estabilizarse y pasan a ser circuitos que estn en el promedio electoral del
partido para toda la ciudad.

En 1989 la UCR carg con la renuncia a la intendencia de Usandizaga y la

salida anticipada del gobierno nacional, en 1991, en Rosario, consigui
recuperarse parcialmente, lo que explicara buena parte de la cada del
socialismo en estos circuitos, porque el PJ tambin cae en todos los circuitos
analizados.

Qu pas en esos circuitos?

Los circuitos en los que menos porcentual obtuvo el PSP para la eleccin de
concejales de 1989 se caracterizan por un voto justicialista que no baja del 60
por ciento, mientras que el voto radical en los mismos no llega a los 20 puntos.
En estos circuitos la eleccin de intendente de 1989 encontr al PSP
nuevamente en sus ms bajos porcentajes, en todos sin excepcin estuvo por
debajo del 35 por ciento. El PJ si bien disminuy sus porcentajes respecto de la
eleccin de mayo para concejales, retuvo entre el 44 y el 54 por ciento de los
votos de esos circuitos. La UCR, que en estos circuitos haba obtenido para
concejales entre 14 y 19 por ciento, vea reducido su caudal a un rango que se
ubicaba entre el 12 y el 16 por ciento. Por ltimo los sufragios que obtenan
otros partidos y que en la eleccin de mayo del 89 oscilaban en estos circuitos
entre los 9 y los 11 puntos porcentuales, en la eleccin de noviembre se
237

reducen a un rango de entre 4 y 5 puntos. Si comparamos con los diez circuitos

en los que el PSP obtuvo los mayores porcentuales se observa la situacin
inversa: el PSP tiene mayor intencin electoral en los circuitos en que el PJ es
ms dbil y la UCR ms fuerte. En todos estos circuitos en la eleccin para
intendente realizada en noviembre de 1989 el PSP registr ms del 40 por
ciento de los votos emitidos.

238

Circuitos que estuvieron entre los diez de mayor porcentaje de votos

para el socialismo185:
Circuito
Con 89
318
7
331
9
317
3
330
2
336
304
313
321
324
301
5
319
325
1
329
347
347.1
348
349.1
349.3
353.1
358
359.1
302
311
312
314
8
316
326
6
327
333
10
342.1
344
4
349.2
359

int 89
7
4

con 91

int 91

8
2
6

9
5

10
3
9
5

con 93
6
1
3
7
8

con 95
6
9
7
5
8
4
2
10

int 95
6
5
9
7
1
10
2
8
4

3
8
4
7
5
1
9
3
10

2
8
5
7
4
6
9
1
10

10
2

185

Los nmeros del 1 al 10 en estas columnas indican la posicin de cada circuito en el ranking
de los diez mejores del PSP en la correspondiente eleccin. Es decir, el 1 corresponde al
circuito en el que mayor porcentaje de votos obtuvo el PSP, el 2 al segundo mayor porcentaje
obtenido, etc...
239

Lo que un primer golpe de vista pone en evidencia es que los circuitos ms

favorables para el partido en 1989, dejan de serlo en 1991 y vuelven a estar
entre los ms favorables a partir de 1993 nuevamente. Como se seal
anteriormente, algunos de los circuitos incluidos entre los ms altos porcentajes
de 1991 haban marcado los peores nmeros del socialismo dos aos antes.

Circuito
347.1
348
349.1
349.3
359.1
349.2

Votantes en el 91
8343
34668
20675
4072
19725
5254

Estos seis circuitos estuvieron entre los diez peores para el PSP en las
elecciones de 1989, mientras que fueron los circuitos de mayor captacin de
votos para la reeleccin de Cavallero en 1991. Se trata de circuitos del
sudoeste de la ciudad de Rosario. Son circuitos vecinos unos de otros por lo
que se puede hablar de una zona geogrfica sobre la que oper este cambio
de base social del PSP.

En cinco de estos circuitos el PJ obtuvo ms del 60 por ciento para concejales

en 1989, en el circuito 348, el PJ obtuvo el 54 por ciento. Esto muestra que el
socialismo consigui, en el ao 1991, el respaldo de una parte del electorado
tradicionalmente afn al justicialismo.

Una lnea de investigacin pasara por averiguar cmo la gestin de Cavallero

logr suscitar la adhesin en estos sectores en un perodo de 18 meses al
240

frente de la municipalidad e indagar las causas del retroceso de la insercin

electoral en estos mismos circuitos que ya se insinu en el 93, eleccin para la
que el intendente socialista adopt una estrategia deliberadamente enfocada
hacia estos sectores.

Si bien resulta curiosa esta rpida penetracin del socialismo en sectores

peronistas, tambin resulta llamativo que en el ao 1993 esta insercin
retrocediera cuando la intendencia socialista contaba con recursos crecientes y
una estrategia deliberada del Jefe comunal de ampliar sus bases de
sustentacin en estos sectores.

La reeleccin de Cavallero: detalle por circuitos electorales

El total de votos obtenidos por el candidato socialista en 1989 fue de 38,6 por
ciento, cifra que logr llevar al 42,2 por ciento en 1991, es decir que para su
reeleccin, Cavallero, cont con 3,6 por ciento ms de votos que para su
primer mandato. Esta diferencia provino de muy pocos circuitos de la ciudad.
En 38 de los 60 circuitos rosarinos Cavallero disminuy su porcentual186.

El tratamiento puntual de los circuitos donde Cavallero consigui estos

resultados sera clave para determinar si la gestin municipal busc el favor de
las zonas en cuestin a travs de acciones puntuales, si alcanz en el curso de

241

una gestin corta (18 meses) a establecer algunas alianzas con punteros
locales o entidades intermedias que le hayan redituado electoralmente.

En el siguiente cuadro se presentan los diez circuitos en los que Cavallero

logr mejorar su perfomance electoral en 1991 con respecto a 1989:

TABLA I
Circuito
349,40
349,30
354,00
344,10
348,00
349,00
349,20
358,00
359,10
347,10

% PSP
% PSP
Diferencia
89
91
24,19
43,52
19,33
34,89
49,50
14,61
29,36
43,03
13,68
33,98
46,52
12,55
36,49
47,64
11,15
33,63
43,63
9,99
32,63
40,53
7,89
42,52
50,18
7,66
34,88
42,49
7,61
31,80
39,34
7,54

Zona /
secc.
SO (s.18)
O (s.19)
S (s. 16)
N (s. 9)
S (s. 11)
(s. 13)
O (s.19)
N (s. 10)
S (s. 21)
O (s. 19)

186

Debido al crecimiento del padrn se encuentran circuitos en los que habiendo disminuido el
porcentual, se han obtenido ms votos en trminos absolutos (como ejemplifican los casos 9 y
11 de la tabla II).
242

La diferencia de 27346 votos obtenidos entre el 89 y el 91 se explica a

partir de relativamente pocos circuitos:

TABLA II
Circuito % 89 % 91 diferencia
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Total
348,00
347,00
349,00
359,10
349,10
353,10
354,00
359,00
347,10
353,00

38,61
36,49
38,24
33,63
34,88
34,28
40,11
29,36
40,53
31,80
34,46

42,21
47,64
40,33
43,63
42,49
41,39
44,37
43,03
39,56
39,34
34,35

3,59
11,15
2,09
9,99
7,61
7,11
4,26
13,68
-,97
7,54
-,10

Votos
votos 91 diferencia (votos 91
89
-votos 89)
175820 203166
27346
11862
16312
4450
14083
18465
4382
3252
7590
4338
6368
10015
3647
6685
9127
2442
6008
8166
2158
3969
5816
1847
14401
16138
1737
2499
3754
1255
5178
6412
1234

En qu circuitos el PSP redujo su participacin electoral? En los circuitos

en los que se recuper el radicalismo, en los que el PJ hizo una eleccin
muy baja. En algunos casos perdiendo hasta diez puntos respecto de la
eleccin de 1989.

243