Universidad Nacional de Colombia sede Medelln

Facultad de Arquitectura
Escuela de Planeacin Urbano Regional EPUR
Seminario de Planeacin Territorial Rural
Luis Carlos Agudelo Patio

mbitos geogrficos de la Ruralidad

Entornos Rurales Metropolitanos

Juan Pablo Vallejo Garca
jpvallejog@unal.edu.co
CC. 71.312.315

Retomando las reflexiones de Muoz y Vsquez 1, la existencia de una ciudad de

ms de tres millones de habitantes pone de manifiesto la complejidad de las
actividades desarrolladas sobre el suelo rural, que ya no obedece exclusivamente
a ritmos y actividades agrcolas sino a las presiones, conductas, y usos que irradia
la proximidad de un centro urbano con un poder de superior jerarqua dentro del
ordenamiento administrativo y poltico del territorio.
De otro lado, el CEDRSSA2 plantea el nuevo debate urbanista sobre un abordaje
distinto de las transformaciones espaciales en la relacin campo-ciudad. Dicho
debate se ubica como parte de un proceso ms amplio de reflexin que se viene
realizando por lo menos desde la ltima dcada del siglo pasado, y que se
caracterizo por el uso de diversas categoras para la definicin de lo nuevoy,
particularmente, la acuacin de diferentes trminos con la intencin de dar
cuenta de las transformaciones operadas en la relacin campo-ciudad. Las nuevas
aproximaciones al problema de la relacin campo-ciudad dieron lugar a una serie
muy amplia de categoras: urbanizacin perifrica, urbanizacin regional,
agricultura urbana, reas urbanas de la ruralidad, etc.; todas ellas, segn Blanca
Ramrez, han sido los nombres con los que se ha designado a la nueva ruralidad.
Para Hctor vila Snchez3 La conformacin de los espacios metropolitanos pone
en entredicho las concepciones duales y la separacin de las funciones
tradicionales entre el campo y la ciudad. La expansin de las urbes ha alcanzado
1 MUOZ, Mauricio. VSQUEZ, Jorge Luis. FRAGILIDADES EN LA RURALIDAD
METROPOLITANA. El caso de La Aldea, San Sebastin de Palmitas, en el municipio de
Medelln. EN: Ponencia seminario VII ACIUR 2008. Diversidad y Desigualdad en los
territorios contemporneos. 2008.

2 El CEDESSA es el centro de estudios para el desarrollo rural sostenible y la soberana

alimentaria, de la cmara de diputados de Mxico.

los espacios rurales, donde se han asentado histricamente las comunidades

campesinas con cultura y procesos propios, con una forma especfica de
vincularse con la ciudad y el espacio inmediato que les rodea; se desarrollan
nuevas formas de vivir y relacionarse, de apropiarse y de aprehender los espacios
perifricos y los rurales en torno a la ciudad.
Finalmente y retomando las consideraciones del CEDRSSA en su publicacin
sobre Nueva ruralidad. Enfoques y propuestas para Amrica Latina 4, el papel de
lo territorial en la concepcin de la nueva ruralidadabre perspectivas de muy
diversa ndole, desde la exploracin de lo rural mediante nuevos enfoques
basados en la funcin territorial y espacial de las sociedades rurales, hasta la
integracin de lo urbano y lo rural por va de la interrelacin e interdependencia de
las funciones entre ambos espacios, reconociendo que lo rural no es solamente lo
agrario.
En este sentido, y como parte del seminario de planeacin territorial rural se
plantean una serie de preguntas con el objeto de identificar algunos elementos
que permitan explicar este mbito de espacializacin de la ruralidad en entornos
metropolitanos. Preguntas como Cules serian los rangos? Cules serian las
dinmicas territoriales, actividades econmicas y culturales? Lugares y paisajes
tpicos de este mbito? Cul sera el problema territorial? Se desarrollaran a
continuacin.
Cules serian los rangos?
Cuando se hace referencia a rangos o categoras de la ruralidad en entornos
metropolitanos podra establecerse la(s) caracterstica(s) que explican el
fenmeno, as pues, y teniendo como unidad de anlisis el espacio geogrfico o
territorio metropolitano, un rango determinante podra situarse en las actividades
agrcolas (ruralidad) en los espacios urbanos y periurbanos. Al respecto, Hctor
vila Snchez define esta categora como aquellas actividades agrcolas y
pecuarias en los espacios periurbanos, que constituyen una realidad territorial en
diferentes lugares del mundo y forma parte importante de las estructuras
econmicas, sean locales, regionales e incluso nacionales. Por tanto, han sido
consideradas como parte consustancial de las ciudades. En efecto, los espacios
donde se practica la agricultura urbana y periurbana estn incluidos en el campo
de accin del urbanismo, toda vez que en muchos pases se contempla estas
reas en los esquemas directores de desarrollo urbano. Se les considera para
3 VILA SNCHEZ, Hctor. La Agricultura en las ciudades y su periferia: un
enfoque desde la geografa. En: Investigaciones geogrficas, boletn del
instituto de geografa UNAM. Numero 53, 2004, pp. 98 121.
http://www.igeograf.unam.mx/web/sigg/docs/pdfs/publicaciones/inves_geo/bole
tines/53/b53_art416.pdf
4 CEDRSSA. Nueva ruralidad. Enfoques y propuestas para Amrica Latina.
Cmara de diputados, LX-congreso de la Unin. Mxico 2006. 266p.

desarrollar un rol que conjuga su vocacin como proveedor de productos frescos

de las urbes, as como tambin para ofrecer servicios de ocio y hbitat natural a
los habitantes de las ciudades.
vila continua diciendo al respecto que en algunos pases, sobre todo los de
menor desarrollo econmico, donde la agricultura se encuentra en una crisis
profunda, las prcticas agrcolas urbanas y periurbanas constituyen una alternativa
en la satisfaccin de algunos requerimientos de las familias de los productores e
inciden en la economa local. Pero esta situacin no exime a este tipo de prcticas
de generar una situacin conflictiva en cuanto al uso y apropiacin de sus
territorios.
Cules serian las dinmicas territoriales, actividades econmicas y culturales?
Describir las dinmicas territoriales que toman asiento en los mbitos de la
ruralidad metropolitana nos plantea, as como lo manifiesta vila, un conflicto entre
los distintos mbitos que genera el contacto de lo rural con lo urbano, tal apremio
se manifiesta claramente en la prctica agrcola. Responde a modos de
funcionamiento diferentes, en los que tanto el sistema rural como el urbano
buscan mantenerse activos. Se convierte as en un espacio donde dejan de
funcionar las afinidades anteriores a la superposicin de los sistemas. Se
desarrolla una nueva coherencia en la que si bien est presente la agricultura, la
lgica de operacin urbana mantiene la dominancia, con la tendencia permanente
a avanzar sobre el espacio rural.
As, todo territorio no urbanizado y contiguo a la ciudad se convierte en objeto
potencial de anexin, que interesa solo por su valor urbanstico. De ah el carcter
marginal que se le asigna a la agricultura en las zonas periurbanas: no est
desligada totalmente del espacio rural, pero tiene una dependencia muy grande
con respecto del sistema urbano; por ello se considera que en los espacios
agrcolas sujetos a una fuerte presin urbana, la agricultura no mejora o construye
ningn sistema, sino que est al margen.
Para Edelmira Prez y Mara Adelaida Farah 5 la ruptura de la dicotoma urbanorural es tal vez uno de los aportes ms importantes de la nueva ruralidad, toda
vez que ha permitido la bsqueda de interrelaciones y vnculos mas complejos que
los asignados, hasta hace algn tiempo, a los habitantes rurales y urbanos como
productores y consumidores de alimentos, respectivamente. Hoy en da, plantean
las autoras, se reconoce la enorme interdependencia entre un espacio y otro, tanto
en la generacin de actividades productivas, de empleo, de lugar de residencia,
5 Capitulo 1. La nueva ruralidad en Colombia. Nueva ruralidad. Enfoques y propuestas
para Amrica Latina. Cmara de diputados, LX-congreso de la Unin. Mxico 2006.
266p. escrito por la profesora emrita, Edelmira Prez de la Pontificia Universidad
Javeriana, Bogot y Mara Adelaida Farah Quijano, Profesora Asociada, Departamento
de Desarrollo Rural y Regional. Directora de Maestra en Desarrollo Rural. Pontificia
Universidad Javeriana Bogot, Colombia.

como de entrelazamiento y complejidad de las relaciones sociales, polticas y

econmicas.
Hay nuevos fenmenos que se ubican en el contexto de la nueva ruralidad, como
son la llamada urbanizacin del campo, bien sea por la formacin de especie de
ciudades dormitorio, o como desarrollo de reas de segunda residencia u
ocupacin por industrias y agroindustrias de espacios interconectados entre el
rea urbana y las reas rurales. Estos fenmenos de conurbanizacin ocurren
cada vez con mayor frecuencia en Colombia y los dems pases latinoamericanos,
pero aun no alcanzan a contrarrestar el desequilibrio de la densidad de poblacin
entre el campo y la ciudad. En donde existe una conectividad, la cultura, la
educacin, el esparcimiento est cada vez ms estrechamente vinculado entre el
campo y la ciudad.
Es importante anotar que muchas regiones de los distintos pases estn
empezando a sentir el efecto dramtico del despoblamiento y el abandono, por
parte de los pobladores, de los territorios que antes estaban dedicados a la
actividad agrcola y pecuaria, en especial los pequeos productores y los
jornaleros agrcolas. As mismo, los territorios ms conectados con las grandes
urbes empiezan a sentir una especie de repoblamiento de las reas rurales, en
especial por jubilados, y para el establecimiento de segundas residencias o
programas de vivienda social para los pobres urbanos. Ha sido tambin estudiado
por la nueva ruralidad el bajo reconocimiento que se da, en las estadsticas
nacionales, a la generacin de los ingresos de pobladores urbanos que
desarrollan sus actividades econmicas en el mundo rural. En buena medida el
origen de los trabajadores temporeros es urbano; tal es el caso de los recolectores
de caf, hoja de coca, algodn y cana de azcar, entre otros productos, en
Colombia.
Lugares y paisajes tpicos de este mbito?
Retomando nuevamente los planteamientos de Edelmira Prez y Mara Adelaida
Farah, el determinar lugares y paisajes tpicos de la ruralidad metropolitana nos
aboca a las tensiones y transformaciones que suscita el gran espacio geogrfico
que contiene la interfaz urbana rural, segn las autoras, los cambios
poblacionales, la creciente importancia del empleo rural no agrcola, el papel de
los pueblos indgenas y afro descendientes, la feminizacin de la jefatura de
hogares rurales, el creciente acceso de las mujeres al mercado laboral, la estrecha
relacin entre lo urbano y lo rural, la disminucin de la brecha educacional entre
pobladores rurales y urbanos, la importancia del manejo y conservacin de los
recursos naturales y el pago de servicios ambientales, los procesos de
globalizacin, la creciente demanda de productos orgnicos y con valor aadido,
son algunos rasgos caractersticos de dicha tensin.
Empero la dimensin territorial y de paisaje nos evidencia espacialmente algunos
de sus determinantes, que Muoz y Vsquez en su publicacin sobre Las
fragilidades de la ruralidad metropolitana analizan empricamente, desde un
estudio de caso en el corregimiento de San Sebastin de Palmitas, limite

occidental de la regin metropolitana del Valle de aburra. Los autores resaltan que
el territorio evidencia una deficiente infraestructura y estructura espacial para el
funcionamiento de la centralidad, alta informalidad del asentamiento, de los
procesos de tenencia y construccin, el transporte y los usos del suelo; dbil
estructura econmica y conflicto cultural de imaginarios que inhiben el desarrollo
del potencial local y el alto riesgo potencial de expulsin de poblacin en
condiciones de vulnerabilidad social frente al impacto de macro proyectos.
Cul sera el problema territorial?
El problema territorial que estara inscrito en los entornos de la ruralidad
metropolitana estaran dados en su generalidad por la debilidad institucional, la
falta de visin Multi-causal de las organizaciones del gobierno para abordar el
desarrollo rural, la dbil capacidad de los grupos y organizaciones locales para
participar en la toma de decisiones y en el planteamiento de sus necesidades o
requerimientos de desarrollo rural, la persistencia e incremento de la pobreza
rural, la inequitativa distribucin de los ingresos, el acceso inequitativo a los bienes
productivos (tierra, agua, capital), las dificultades de acceso a los mercados para
los pequeos y medianos productores rurales agrcolas y no agrcolas, la
deficiente infraestructura de comunicacin y para la comercializacin.
Especficamente, en Colombia, citando a Prez y Farah, uno de los mayores
obstculos para operativizar un nuevo modelo de desarrollo rural es el conflicto
interno, que fracciona el pas y polariza los proyectos y estrategias de atencin a
los diferentes pobladores. La presencia de cultivos ilcitos en 22 de los 32
departamentos que componen el pas, de grupos armados de distinto tipo, el
desplazamiento forzado y el cambio en la vocacin productiva del suelo debido a
estos procesos, son impedimentos serios para el diseo de una poltica nacional
de desarrollo rural territorial que recoja los planteamientos que se hacen desde la
nueva ruralidad.
Suponiendo que en el corto plazo se lograra llegar a unos acuerdos de paz con los
grupos armados al margen de la ley, los elementos para tener en cuenta en una
nueva propuesta (poltica pblica) de desarrollo rural, con visin de nueva
ruralidad, serian:
1. El objetivo del desarrollo rural debe ser promover condiciones de bienestar para
las familias y comunidades rurales del pas, dando apoyo a los procesos de
transformacin productiva, institucional y social de los territorios rurales. Por otro
lado, debe tratar de corregir los desequilibrios regionales, de inversin, de acceso
a bienes productivos y de acceso y manejo de recursos naturales a todos los
pobladores rurales.
2. El desarrollo rural debe formar parte de la concepcin global de desarrollo, y,
por tanto, las polticas macro econmicas deben incorporar claramente las
polticas de desarrollo rural, para que dejen de ser un tema sectorial y marginal.

3. Redefinicin de una poltica territorial para el pas, para superar los desfases
que hay en la divisin poltico administrativa y en el manejo de los recursos
naturales. Este tema ha sido objeto de mltiples tentativas de reformas en el
Congreso de la Republica, pero aun no se logra llegar a la formalizacin de una
ley orgnica que normativice el manejo del territorio nacional.
4. En una nueva visin de la ruralidad no es admisible la actual estructura de la
tenencia de la tierra y, por tanto, se hace necesaria su modificacin. As mismo,
hay que garantizar y esclarecer los derechos de propiedad y dar posibilidades
claras de acceso a la tierra y a los dems bienes de produccin, a los pobladores
rurales, tanto va reforma agraria, como de mercado de tierras.
5. La visin de lanueva ruralidad demanda la adquisicin de capacidades de
todos los pobladores rurales, para que puedan tener una participacin activa en la
formulacin de las propuestas de desarrollo, as como en su ejecucin,
seguimiento y evaluacin. Como en los programas LEADER debera haber un
enfoque ascendente, es decir, de abajo hacia arriba, en donde la poltica
implementada sea el resultado de las capacidades, recursos, aspiraciones y
planes y no el resultado de una imposicin desde la Administracin. Con esto, se
buscara el fortalecimiento del capital social y se lograra, tambin, una mayor
inclusin social.
6. La operativizacin de los nuevos conceptos de ruralidad y desarrollo rural
requiere de la creacin de una nueva arquitectura institucional, que permita
mejorar las relaciones de cooperacin e intercambio entre los agentes econmicos
pblicos y privados y entre los diferentes niveles de intervencin, tomando en
cuenta lo nacional, lo regional y lo local. Esta nueva institucionalidad debe estar en
capacidad de atender los elementos multicausales del desarrollo rural, que
incluyan las actividades agrcolas y no agrcolas.
7. En una economa abierta y en la era de la globalizacin, es necesario crear
mecanismos de articulacin entre lo local, regional, nacional e internacional, en
especial en lo relativo al mercado, para garantizar el abastecimiento interno, pero
tambin para ubicarse en los puntos nodales del mercado global. Para esto, hace
falta garantizar la inversin en desarrollo de infraestructura vial, portuaria, de
comunicaciones y almacenamiento.
8. Mientras no se rompa la visin de que lo rural es solo lo agropecuario, no podr
haber propuestas serias de abordaje de una visin nueva de ruralidad. En esta
visin, deber darse la respectiva importancia a las actividades agrcolas y
pecuarias, pero tambin se hace necesario incluir las actividades forestales,
artesanales, mineras, manufactureras, industriales, tursticas y de comercio, en
general. El pas tiene una posicin privilegiada y una riqueza de flora, fauna y
recursos naturales que no est siendo aprovechada para el beneficio econmico
de los pobladores y de las regiones.

9. Darle importancia a las actividades econmicas generadoras de ingresos,

aunque no estn vinculadas a la produccin agropecuaria, para dar, as, un mayor
dinamismo y cohesin a los territorios rurales. Esto tiene que ver con el
reconocimiento de la heterogeneidad de los territorios y los pobladores, y la
revalorizacin de muchos territorios rurales considerados hoy no viables para el
desarrollo.
10. Segn lo que se planteo en este trabajo, es importante ampliar el concepto de
poblacin rural, para incluir las localidades y poblaciones aisladas, aunque tengan
una concentracin significativa de poblacin. Para ello valdra la pena utilizar la
metodologa propuesta por la OCDE, As mismo, debe reconocerse explcitamente
el carcter de poblador rural, no solo a los campesinos sino a los dems
pobladores y darle la importancia exacta a los grupos indgenas y afro
descendientes.
11. Los proyectos de desarrollo rural deben ser incluyentes tanto de los distintos
tipos de productores, gnero, raza, como de los distintos tipos de territorios, para
lograr el desarrollo de su potencial econmico, teniendo en cuenta las
caractersticas propias de los mismos. Lo que debe buscarse es la vinculacin
competitiva de los territorios rurales a mercados dinmicos locales, regionales,
nacionales e internacionales.
12. Usualmente los programas de desarrollo rural han sido diseados fuera de
contexto y homogneamente para todos los territorios y pobladores. Por tanto, es
necesario reconocer la heterogeneidad de la realidad rural y disear propuestas
coherentes con esta diversidad y, como ya se dijo, partiendo de la demanda de los
habitantes de los territorios.
13. En una nueva concepcin de ruralidad, es necesario pensar en planes y
proyectos de mediano y largo plazo, rompiendo la visin cortoplacista que
prevalece hoy en da. Este elemento es fundamental si se quiere obtener
resultados verificables y que den lugar a reformulaciones en la marcha, para lograr
superar las condiciones de pobreza rural, pero, sobre todo, para lograr verdaderos
procesos de desarrollo sostenible en el tiempo.
14. Para poder desarrollar todos estos aspectos hace falta la creacin de redes
para el intercambio de experiencias y la cooperacin entre territorios y pobladores
rurales. Estas redes deben tener como objeto, no solo fortalecer el tejido social y
los mecanismos de solidaridad entre los pobres del campo, sino que deben buscar
articular a los pequeos productores, con los medianos y los grandes, para lograr
una mayor eficiencia econmica.