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DAHL NA ESTRUTURA
CONSTITUCIONAL BRASILEIRA1
ROBERT A. DAHLS POLYARCHY IN THE BRAZILIAN CONSTITUTIONAL
FRAMEWORK
Vtor Monteiro2
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Doutrina Nacional
development of the inclusiveness and of the contestation frames the current Brazilian
structure as a polyarchy.
KEYWORDS: Polyarchy; participation; opposition; inclusiveness; contestation; legal
structure; constitucional framework; adequacy.
SUMRIO: Introduo; 1 Poliarquia e democracia; 2 Participao e oposio;
Concluso; Referncias.
SUMMARY: Introduction; 1 Polyarchy and democracy; 2 Participation and opposition;
Conclusion; References.
INTRODUO
Publicao no Brasil: DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: EdUSP, 1997.
Para a verso original: DAHL, Robert A. Polyarchy: participation and opposition. New Haven and
London: Yale University Press, 1971. As referncias obra ao longo deste trabalho tero por base a
publicao brasileira.
No se prope, nesta anlise, criticar os pontos de partida formulados por Robert A. Dahl. Ao longo
deste trabalho, tais postulados sero considerados como aptos a medir as condies favorveis para a
poliarquia em um dado Estado.
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1 POLIARQUIA E DEMOCRACIA
Tendo em vista os problemas terminolgicos, principalmente pela carga
de ambigidade e de significado adicional6, Robert A. Dahl utiliza-se ao longo da
obra em exame do termo poliarquia, esclarecendo que como (no meu entender)
nenhum grande sistema no mundo real plenamente democratizado, prefiro
chamar os sistemas mundiais reais [com intensa inclusividade e liberalizao]
[...] de poliarquia7. Assim,
[a]s poliarquias podem ser pensadas ento como regimes
relativamente (mais incompletamente) democratizados,
ou, em outros termos, as poliarquias so regimes que
foram substancialmente popularizados e liberalizados,
isto , fortemente inclusivos e amplamente abertos
contestao pblica.8
Portanto, como a inteno do autor , mediante a meno ao termo
poliarquia, examinar a estrutura real dos ditos regimes democrticos, utilizar-se-o os seus pontos de observao sobre a poliarquia para verificar em que
medida a atual estrutura constitucional brasileira corresponde a um regime
democrtico9.
5
Ressalto que o recorte jurdico para ofertar uma resposta questo no reflete um diagnstico
completo do fenmeno da poliarquia no Brasil, uma vez que a limita essencialmente ao campo
jurdico. Contudo, a imperatividade prpria dos sistemas jurdicos no deixa de ser um significativo
norte para a estruturao do modelo poltico, habilitando este aspecto a servir de referncia anlise
da questo proposta.
Idem, ibidem.
Idem, ibidem.
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2 PARTICIPAO E OPOSIO
A centralidade da obra de Robert. A. Dahl est em definir um processo de
democratizao sobre a considerao de dois vetores: o primeiro, contestao
pblica; o segundo, direito de participar em eleies e cargos pblicos.
Estes pontos so desenvolvidos, respectivamente, sob a ideia de oposio e
participao. Para o autor, o equilbrio perfeito entre esses dois aspectos apontaria
para a poliarquia, sendo que em face de uma ampla liberalizao da contestao
pblica no acompanhada da intensificao da participao estar-se- diante
de um regime de oligarquia competitiva, ou, quando h plena inclusividade sem
oposio poltica, ter-se-ia uma hegemonia inclusiva.
Dentro dessa questo, hialino o quadro constitucional quando faz aluso
aos aspectos da competitividade e da participao. Os arts. 1, V, e 17, caput,
da Carta da Repblica, ao fazerem meno s figuras10 do pluralismo poltico
e do pluripartidarismo, instituem um regime de tolerncia propcio para a
ocorrncia da competitividade11, na medida em que tornam excessivos os custos
de represso da oposio12. J o art. 14, 1, da Constituio Federal, oferta
aproximao imperfeita de um ideal, e a experincia mostra, acredito, que, quando o mesmo termo
usado para ambos, intrometem-se, na anlise, uma confuso desnecessria e discusses semnticas
essencialmente irrelevantes (Idem, p. 31/32 (nota de rodap n 4)).
10
Merece transcrio o raciocnio desenvolvido por Elival da Silva Ramos pela clareza com que conceitua
e relaciona o pluralismo poltico e o pluripartidarismo: [n]o art. 1 da Constituio de 1988, foram
arrolados os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, enquanto desdobramento da profisso
de f democrtica feita no caput do dispositivo. Dentre esses fundamentos consta o pluralismo poltico
(inciso V), princpio do qual emanam diversas outras normas constitucionais, de modo a impedir que
as formaes majoritrias, ao terem acesso pela via eleitoral ao poder institucionalizado, eliminem ou
simplesmente neutralizem as correntes minoritrias que se lhes antagonizam. [...] O pluralismo poltico
, desse modo, assegurado, em primeiro lugar, pela estruturao de um sistema pluripartidrio,
fundado na liberdade de criao de partidos, desde que observados os limites anteriormente
assinalados [os limites assinalados no art. 17, caput, da CF] e os requisitos formais estabelecidos
pela legislao infraconstitucional, requisitos esses que no podem criar embaraos desarrazoados
liberdade partidria (O delineamento do estatuto dos partidos polticos na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Revista de Direito Administrativo (RDA), v. 248, p. 56/57, maio/ago. 2008).
11
Nesse sentido, a lio de Jos Afonso da Silva: [a] Constituio opta, pois, pela sociedade pluralista
que respeita a pessoa humana e sua liberdade, em lugar de uma sociedade monista que mutila os seres
e engendra as ortodoxias opressivas (Comentrio contextual constituio. 6. ed. So Paulo: Malheiros,
2009. p. 39/40).
12
Tais dispositivos dialogam com os trs primeiros axiomas desenvolvidos por Robert A. Dahl para
compreender a probabilidade de um regime competitivo: Axioma 1. A probabilidade de um governo
tolerar uma oposio aumenta com a diminuio dos custos de tolerncia esperados; Axioma 2. A
probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta na medida em que crescem os custos de
283
Em que pese a Constituio Federal determinar como inelegveis os analfabetos (CF, art. 14, 4),
considero que esta norma constitucional no um bice absoluto participao dos interessados no
jogo poltico, principalmente, em face da obrigatoriedade do Estado brasileiro de fornecer educao
bsica gratuita (CF, art. 208, I). Sobre a relao entre analfabetismo, participao poltica e educao,
Manoel Gonalves Ferreira Filho cido em relao s razes da opo republicana: [o] alistamento
e, portanto, o voto do iletrado foi permitido pela Emenda n 25, de 15 de maio 1985. Sob o Imprio, no
havia obstculo participao poltica do analfabeto, mas a Repblica a adotou, visando com isso
a razo oficial estimular a alfabetizao(!) (Comentrios Constituio brasileira de 1988. 3. ed. So
Paulo: Saraiva, v. I, 2000.p. 122).
14
Tal situao resumida por Robert A. Dahl da seguinte maneira: Uma hegemonia fechada aumenta
as oportunidades de contestao pblica e assim se transforma numa oligarquia competitiva e esta
oligarquia competitiva transforma-se ento numa poliarquia pelo crescimento da inclusividade do
regime (ob. cit., p. 52).
15
Para uma anlise da evoluo da histria constitucional brasileira: SILVA, Jos Afonso da. Curso de
direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 72/90. A obra oferta a perspectiva
de uma competitividade poltica limitada a uma oligarquia, precedendo a inclusividade poltica.
16
Para a progressiva inclusividade do modelo poltico brasileiro no plano constitucional cf. Constituio
do Imprio de 1824, arts. 90 a 97; Constituio de 1891, art. 70; Constituio de 1934, arts. 108 e 109;
Constituio de 1937, art. 117; Constituio de 1946, arts. 131 a 134 e 138 a 140; Constituio de 1967,
arts. 142 e 143 e 145 a 148 (na vigncia da Emenda Constitucional n 1 de 1969 Constituio de 1967,
arts. 147 e 148 e 150 a 151).
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Desse modo, sob esse ponto, o Brasil seguiu o que Robert A. Dahl chamou
de o caminho [...] mais seguro17 para a poliarquia18.
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de asseverar que tal percurso no foi livre de percalos revolucionrios. Todavia, no meu entender,
a emergncia revolucionria foi manobrada por elites, ensejando, ao longo da histria brasileira, to
somente a troca de comando entre os grupos dominantes. Quanto poliarquia inaugurada sob os
auspcios da Constituio de 1988, esta segue a tese de Robert A. Dahl para a inaugurao segura
de um regime competitivo-inclusivo, caracterizada por um processo evolutivo pacfico. Tal percurso
ocorre, em suas palavras, quando, no interior de um Estado-nao j independente, o velho regime
transformado atravs de processos evolutivos: o novo regime inaugurado por lderes governantes,
que atendem pacificamente (mais ou menos) s reivindicaes por mudanas e participao na
inaugurao da poliarquia (idem, p. 57). O processo de elaborao da Constituio de 1988 foi to
pacfico que Manoel Gonalves Ferreira Filho chega a afirmar que neste no houve, cientificamente,
sequer manifestao do Poder Constituinte Originrio. Em suas razes: [a] Constituinte de 1987 foi
convocada por meio da Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro de 1985, Constituio ento
vigente (de 1967 com redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, e as posteriores alteraes
que integravam o texto). Esta Emenda Constitucional n 26 estabeleceu no art. 1 que os membros da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal reunir-se-o, unicameralmente, em Assemblia Nacional
Constituinte, livre e soberana, no dia 1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional. Este
texto profundamente enganoso. Falando em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana,
deu e isto foi proposital em razo de motivos polticos a idia de que haveria manifestao do Poder
Constituinte originrio. Tal no ocorreu, porm. Inexistiu a ruptura revolucionria que normalmente
condiciona as manifestaes do Poder Constituinte originrio. Ao contrrio, a Assemblia Nacional
Constituinte veio convocada por intermdio de uma emenda constitucional, adotada com o exato
respeito das normas que regiam a modificao da Constituio [de 1967, com redao dada pela EC
01/69]. [...] Embora entrando em contradio com a doutrina do Poder Constituinte, h muitos autores
que sustentam haver-se manifestado, em 1988, o poder originrio. Trata-se de uma posio poltica,
sem base cientfica, que atende, entretanto, ao objetivo de dar nova Constituio um fundamento
mais forte do que o que adviria de consider-la uma mera reviso da Carta anterior (Curso de direito
constitucional. 31. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 31/32).
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Neste trabalho, frisa-se que o termo disperso dos instrumentos de controle ope-se a monopolizado pela
oposio; acesso negado ao governo ou a monopolizado pelo governo; acesso negado oposio.
Para tanto: DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 65 (Tabela 4.1).
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Na temtica da disperso econmica e sua relao com a livre iniciativa, elementar a ressalva formulada
por Jos Afonso da Silva sobre [o]s valores sociais da livre iniciativa. A livre iniciativa fundamento
da ordem econmica (art. 170 [CF]). Ela constitui um valor do Estado Liberal. Mas no contexto de
uma Constituio preocupada com a realizao da justia social no se pode ter como um puro valor
o lucro pelo lucro. Seus valores (possibilidade de o proprietrio usar e trocar seus bens, autonomia
jurdica, possibilidade de os sujeitos regularem suas relaes do modo que lhes seja mais conveniente,
garantia a cada um para desenvolver livremente a atividade escolhida), hoje, ficam subordinados
funo social da empresa e ao dever do empresrio de propiciar melhores condies de vida aos
trabalhadores, exigidas pela valorizao do trabalho (art. 170 [CF]) (Idem, p. 39). Assim, em que
pesem os dispositivos constitucionais destacados (arts. 173, 174 e 177), sabemos que constante a
participao do Estado brasileiro na atividade econmica para a defesa dos valores sociais da livre
iniciativa, recebendo, por vezes, o aval do Supremo Tribunal Federal p. ex. o Supremo Tribunal
Federal assentou que o princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de
regulamentao do mercado e de defesa do consumidor (STF, AI 636.883-AgRg, 1 Turma, Rel Min.
Crmen Lcia, Julgamento em 08.02.2011, DJe de 01.03.2011). Tal atuao estatal, contudo, no afasta
a disperso do controle que orienta a nossa estrutura econmica, de modo que a ao do Estado na
economia serve neutralizao dos movimentos econmicos hegemnicos e garantia dos direitos
fundamentais. Sobre a atuao do Poder Pblico na atividade econmica para sagrar este ltimo
objetivo, assim j se manifestou o Supremo Tribunal Federal: [] certo que a ordem econmica na
Constituio de 1988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa.
Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em
situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia
diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao
global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus
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Nesse sentido, Robert A. Dahl: As circunstncias mais favorveis para a poltica competitiva existem
quando o acesso violncia e a sanes econmicas ou est disperso, ou negado tanto oposio
como ao governo (ob. cit., p. 65/66).
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Em que pese estar consagrado na Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal de que o Prembulo
da Constituio no tem fora normativa (cf. STF, ADIn 2.076, Plenrio, Rel. Min. Carlos Velloso,
Julgamento em 15.08.2002, DJ de 08.08.2003), remanesce que o Prembulo [] a expresso solene de
propsitos, uma afirmao de princpios, uma sntese do pensamento que dominou na Assemblia
Constituinte em seu trabalho de elaborao, valendo como o orientao para a interpretao
e aplicao das normas constitucionais (para as citaes: SILVA, Jos Afonso da. Comentrio
contextual constituio, p. 21 e 22, respectivamente). Assim, alm do j destacado quando discorrido
anteriormente sobre o pluralismo poltico (CF, 1, V), h, na Carta Constitucional de 1988, um claro
norte de interpretao e aplicao das normas constitucionais vertido para sagrar a ordem pluralista
requerida para a poliarquia.
27
Por sociedade agrria tradicional deve-se entender aquela em que h uma desigualdade extrema
na distribuio de bens e, portanto, de recursos polticos e, conseqentemente, no exerccio do poder
(DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 92).
28
O raciocnio do ltimo perodo do pargrafo assim apresentado por Robert A. Dahl: [e]m
linguagem livre, pode-se dizer ento que, proporo que um pas se aproxima de nveis elevados
de industrializao, diminuem as desigualdades extremas em recursos polticos importantes; apesar
289
Nesse sentido, por todos: FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 34. ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 2007. p. 23-113.
30
Analisando a economia brasileira ao longo do sculo XX, Marcelo de Paiva Abreu afirma que [o] Brasil
deixou de ser um pas agrcola: a partir do incio do sculo a participao da agricultura no PIB, a preos
de 1949, caiu de 44,6% do PIB para 38,1% em 1920, 29,4% em 1940, 16,9% em 1960 e 9,8% em 1980,
permanecendo aproximadamente estvel desde ento. Paralelamente contrao da agricultura, cresceu
a participao da indstria: 11,6% do PIB em 1900, 15,7% em 1920, 18,7% em 1940, 29,9% em 1960, 34,4%
em 1980 (O Brasil no sculo XX: a economia. Estatsticas do sculo XX, Rio de Janeiro: IBGE, p. 347, 2006.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/seculoxx/seculoxx.pdf>. Acesso em: 9 set. 2011).
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Essa situao gerou o que Manoel Gonalves Ferreira Filho chamou de carter compsito do texto
[constitucional de 1988], na medida em que este encerra princpios e regras divergentes entre si,
quando no contraditrias. Relatando o momento histrico da elaborao da Carta de 1988, o autor
categrico ao afirmar que isso [o carter compsito do texto] decorreu, sem dvida, de um fator
poltico: a ausncia de uma maioria ideologicamente convicta a respeito de pontos fundamentais,
mormente no tocante ordem econmica e social. Havia na Constituinte, de um lado, um hbil grupo,
lutador e tenaz, disposto a infletir o texto para a esquerda, abrindo caminho para o socialismo. Tal
grupo, entretanto, no compreendia mais do que quinze por cento dos constituintes. De outro, existia
um ncleo de cerca de cem constituintes, pouco menos de vinte por cento da Assemblia, disposto
a preservar o capitalismo, a propriedade privada, especialmente da terra, os valores tradicionais.
A grande maioria, porm, cerca de dois teros da Constituinte, definia-se caso a caso, sem maior
preocupao de coerncia. E preferia, cada vez que uma questo se radicalizava, um acordo que, pelo
menos aparentemente, contentasse a gregos e troianos. Tais acordos, realizados no raro sob a presso
dos lobbies (CUT, CGT, Contag, UDR, CNI, e uma infinidade de outros, discretos e eficientes), so
responsveis pelas normas ambguas com que tropea o interprete em questes fundamentais. Para
os trechos destacados: Comentrios Constituio brasileira de 1988, p. 1.
34
Exemplo de acesso e distribuies de recursos polticos consta do art. 17, 3, da Constituio Federal,
que garante aos partidos acesso ao fundo partidrio e ao gratuito uso do tempo de rdio e televiso.
Examinando o referido dispositivo constitucional, o Supremo Tribunal Federal entendeu que surge
conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido
poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda
partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio (STF, ADIn 1.354, Plenrio, Rel.
Min. Marco Aurlio, Julgamento em 07.12.2006, DJ de 30.03.2007).
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Por exemplo, tabela disponvel no site do IBGE sobre a evoluo da distribuio da cor da populao
brasileira, entre os perodos de 1872-2000, demonstra evoluo da cor parda, mistura do branco e
do preto, no cenrio da populao brasileira. Observa-se que na ltima dcada da pesquisa (19902000) essa realidade estagnou-se. Tal situao, contudo, no afasta o aspecto miscigenado do
povo brasileiro. Dados da pesquisa disponveis em: <http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.
aspx?vcodigo=POP106&t=populacao-residente-por-cor-ou-raca-dados-do-universo-e-dados-daamostra>. Acesso em: 9 set. 2011.
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A expresso no admitindo distino deve ser tomada em consonncia com a ressalva formulada pelo
Supremo Tribunal Federal de que os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No
h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto,
mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de
convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos
estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os
termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao
delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas e considerado o substrato tico que as informa
permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a
integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois
nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito
aos direitos e garantias de terceiros (STF, MS 23.452, Plenrio, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento
em 16.09.1999, DJ de 12.05.2000).
40
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, examinando o art. 5, XLI, da Carta da Repblica, afirma
que [d]iscriminao significa aqui desequiparao ou designao arbitrria. A Constituio em vigor
visivelmente preocupada com a igualdade e assim promete que o legislador tornar criminosa
qualquer discriminao, desde que atente contra direitos e liberdades fundamentais. Na verdade, este
preceito pode ser visto como prevendo uma garantia penal para o princpio de igualdade (Comentrios
Constituio brasileira de 1988, p. 56/57). Sobre o mesmo dispositivo, Jos Afonso da Silva informa
que [a] discriminao condenada a que se funda num preconceito negativo em virtude do qual
os membros de um grupo so tratados como seres no j diferentes, mas inferiores. nesse sentido
que a discriminao de considerar-se atentatria a direito fundamental (Comentrio contextual
constituio, p. 139).
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Entre os direitos que no podem ser vedados a grupos subculturais, destacam-se aqueles que
possibilitam o acesso aos recursos polticos aspecto, por si, muito favorvel ao desenvolvimento da
poliarquia.
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Robert A. Dahl assim justifica a seleo dos ativistas polticos: razovel pensar que os ativistas e
lderes so mais inclinados do que outras pessoas a: 1. ter sistemas de crenas polticas moderadamente
elaboradas; 2. ser guiados por suas crenas polticas em suas aes; 3. e ter mais influncia nos
acontecimentos polticos, inclusive acontecimentos que afetem a estabilidade ou a transformao dos
regimes (idem, p. 130).
45
O enquadramento dos partidos polticos como ativistas polticos deve-se tanto pela estrutura
constitucional brasileira, que prev a filiao partidria como condio de elegibilidade (CF, 14,
3, V), como por ser este ente, pela experincia, necessrio ao funcionamento da democracia
contempornea (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio brasileira de 1988,
p. 133).
46
Para Jos Afonso da Silva, o sistema constitucional apresenta, portanto, condicionamentos liberdade
partidria que informam no ser absoluta a liberdade partidria. Fica ela condicionada a vrios
princpios que confluem, em essncia, para seu compromisso com o regime democrtico no sentido
posto pela Constituio. isso que significa sua obrigao de resguardar a soberania nacional, o
regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana (Comentrio
contextual constituio, p. 239).
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Discorrendo sobre o crime previsto no art. 5, XLIV, da Constituio Federal, Jos Afonso da Silva
faz relevantes ponderaes. A primeira afirma que o texto traduz uma forma de defesa da prpria
Constituio e do Estado Democrtico (de Direito) que ela institui. A segunda indica que aes
sediciosas, como as previstas, s levam punio dos responsveis quando fracassam, porque, se
vitoriosas, nova ordem constitucional ser instaurada, revogando a norma incriminadora. Para as
citaes, cf.: Comentrio contextual constituio, p. 141.
49
Alm das notas de ordem jurdica, outros exemplos demonstram o compromisso dos ativistas polticos
com o regime da poliarquia. Nesse sentido, fao meno a trechos do discurso de posse da Presidente
Dilma Rousseff, no Congresso Nacional, em 1 de janeiro de 2011, em que a mandatria poltica reala
seu compromisso com o modelo da poliarquia: [...] [q]ue podemos ser, de fato, [...] uma democracia
vibrante e moderna, plena de compromisso social, liberdade poltica e criatividade institucional. [...]
Na poltica tarefa indeclinvel e urgente uma reforma poltica com mudanas na legislao para
fazer avanar nossa jovem democracia, fortalecer o sentido programtico dos partidos e aperfeioar
as instituies, restaurando valores e dando mais transparncia ao conjunto da atividade pblica.
[...] Respeitada a autonomia dos poderes e o princpio federativo, quero contar com o Legislativo e
o Judicirio, e com a parceria de governadores e prefeitos para continuarmos desenvolvendo nosso
Pas, aperfeioando nossas instituies e fortalecendo nossa democracia. [...] Reafirmo que prefiro o
barulho da imprensa livre ao silncio das ditaduras. Quem, como eu e tantos outros da minha gerao,
lutamos contra o arbtrio e a censura, somos naturalmente amantes da mais plena democracia e da
defesa intransigente dos direitos humanos, no nosso Pas e como bandeira sagrada de todos os povos
(Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/853564-leia-integra-do-discurso-de-possede-dilma-rousseff-no-congresso.shtml>. Acesso em: 9 set. 2011).
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CONCLUSO
Espero, ao longo deste trabalho, ter testado a hiptese, mesmo que
to somente no plano jurdico constitucional, de que o Brasil , de fato, uma
poliarquia.
O percurso sobre as condicionantes, apontadas por Robert A. Dahl em
Poliarquia: participao e oposio, no deixa dvidas de que o Brasil uma
pulsante e vigorosa nao juridicamente comprometida com a inclusividade e
contestao pblica.
REFERNCIAS
ABREU, Marcelo de Paiva. O Brasil no sculo XX: a economia. Estatsticas do sculo
XX, Rio de Janeiro: IBGE, p. 347-356, 2006. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
seculoxx/seculoxx.pdf>. Acesso em: 9 set. 2011.
DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: EdUSP, 1997.
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: EdUSP, 1994.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio brasileira de 1988.
O que no afasta que o Brasil, como pas inserido em uma ordem global, sofra influncia das decises
polticas e econmicas seja dos Estados-naes, seja dos organismos internacionais.
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[D]efesa do Estado defesa do territrio contra invaso estrangeira (arts. 34, II, e 137, II [CF]),
defesa da soberania nacional (art. 91 [CF]), defesa da Ptria (art. 142 [CF]) (SILVA, Jos Afonso da.
Comentrio contextual constituio, p. 617).
53
Segundo Jos Afonso da Silva, no Ttulo V da Constituio de 1988, h um sistema constitucional das
crises com a previso de normas que visam estabilizao e defesa da Constituio contra processos
violentos de mudana ou perturbao da ordem constitucional, mas tambm defesa do Estado
quando a situao crtica derive de guerra externa. Ento, a legalidade normal substituda por uma
legalidade extraordinria, que define e rege o estado de exceo (idem, p. 617/618).
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FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 34. ed. So Paulo: Companhia das
Letras, 2007.
2009.
______. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
SUPREMO Tribunal Federal. A constituio e o supremo. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/constituicao.asp>. Acesso em: 9 set. 2011.
TRIBUNAL Superior Eleitoral. Disponvel em: www.tse.gov.br.