Politicas Economicas PDF

Asignatura: Polticas y Econmicas
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POLITICA
ECONOMICA
GLOSARIO,
OBJETIVOS E
INSTRUMENTOS
2015
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DEDICATORIA
El presente libro esta dedicado primeramente a Nuestro Supremo Hacedor, que

custodia nuestros das y noches.
A mis padres que con dia a dia me soportan mi person, hostil y dulce a la vez, y
quienes aconsejan para mi porvenir.
A mis hermanos quienes me con su presencia y palabras me acompaan en

este sendeo.
A Lulu, mi can, que con su exentricidad, me alegra mis das, y se que estar ami
lado
A mis amigos, la familia que escogi y forme, que estn junto a mi en las buenas,
malas, y perores situaciones.
A mis enemigos que me ensearon que la vida no es de color rosa, sino que
tiene el lado ms negro.
Y por ultimo mi persona, con quien mejor y peor me llevo, autoaceptandome, ya

que asi soy yo, mi mejor enenemiga, quien me acompaa siempre
Pg.5
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AGRADECIMIENTO
Agradesco al Todopoderoso, por haber creado una persona como yo,

acompaado y guiado en este camno hacia el exito, por ser la fortaleza en mis
momentos de debilidad, y brindarme una fructfera vida de aprendizaje,
lecciones que aun continuaa,
Les agradesco a mis amados padres, Doris y Jaime, por alentarme en todo
momento, por inculcar valores, haberme dado la oportunidad de una exelente
educacin por el trancurso de mi vida,
A mis hermanos Williams y Arnold, que estn junto a mi, regalndome

monentos de alegra, y ser ejemplos de las personalidades que exixten ene este
mundo
A Lulu mi can, quien me alegra mis das, con solo moverme la colita
A mis amigos, que son una gran parte de mi vida, porque con ellos comparto
momnetos especiales, y quienes toleran mis idas y venidas.
A mis enemigos que me ensearon a que la vida siempre ser de obstculo, y

que siempre hay que enfrentarlo con inteligencia coluntad y fuerza.
A mi persona, quien comparto a todos los das.
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INDICE
PARTE I
Conceptos y problemas bsicos. Elaboracin
De la poltica econmica
CAPITULO 1
ECONOMA Y POLTICA ECONMICA..................................................................16
Las ciencias sociales y su Vocacin de la accin.....17
La economa como ciencia orientada a la praxis....22
El debate entre lo positivo y lo normativo....23
De la economa Poltica al sistema de ciencias econmicas......28
Concepto, mbito y relaciones de la Poltica econmica con otras
disciplinas.................................................................................................................30
CAPITULO 2
EL MARCO DE LA POLTICA ECONMICA: DE LA ECONOMA DE MERCADO A
LAS ECONOMAS MIXTAS....32
Qu es un sistema econmico?..........................................................................32
Los principios y elementos bsicos de una economa de mercado....37
Ventajas y problemas del sistema de mercado.....39
De la economa de libre mercado a la economa mixtas.....49
Una nota sobre las economas En transicin.52
CAPITULO 3
OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLTICAS: UN MARCO CONCEPTUAL
BSICO................................................................................................57
Taxonoma de las polticas econmicas...57
Fines generales y objetivos econmicos.....63
Fijacin de los objetivos su cuantificacin..68
Los conflictos entre objetivos.....68
Instrumentos: Concepto y Tipologa.....74
Una propuesta de integracin de los objetivos y polticas..................................78
CAPITULO 4
LA ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA..81
Los actores que intervienen en el proceso de elaboracin de la poltica
econmica.....81
La dimensin temporal del proceso de la elaboracin de la poltica econmica:
Etapas y problemas84
Papel de los decisores polticos y otros actores influyentes y otro actores
influyentes: Parmetros, gobierno, partido y poder judicial..88
Influencia del sistema burocrtico en la toma de decisiones: el papel de la
administracin pblica..92
Pg.9
Las influencias externas en la elaboracin y toma de decisiones de polticas

econmicas: el papel de los grupos de presin.94
CAPITULO 5
TRES CUESTIONES RELEVANTES DE TEORIA: DE LA POLITICA
ECONOMICA.....97
El Bienestar como objetivo ltimo de las polticas econmicas y como
posible criterio por enjuiciar el grado de acuerdo.97
Teoras explicativas de la intervencin del gobierno.....100
PARTE II
OBJETIVOS BSICOS DE LA POLTICA ECONMICA
CAPITULO 6
EL EMPLEO..105
El empleo: una perspectiva histrica...105
Empleo y Desempleo: Conceptos bsicos y tipologa...............106
Empleo y Desempleo: Sistema de medicin e indicadores109
La poltica del empleo en la Unin Europea: El modelo Europeo Vs el modelo
Americano....111
CAPITULO 7
LA ESTABILIDAD DE PRECIOS..114
La estabilidad de los precios: Concepto relevante, cuantificacin y
previsin.......114
Principales interpretaciones tericas sobre las causas de la
Inflacin.117
Por qu es necesaria la estabilidad de precios? Los efectos de la
Inflacin...........118
CAPITULO 8
EL CRECIMIENTO ECONMICO........119
Concepto e importancia para la poltica econmica....119
Variables bsicas e indicadores. El crecimiento econmico en el corto y largo
plazo...122
Factores determinantes del crecimiento econmico.......128
Medidas en favor del crecimiento econmico.......128
CAPITULO 9
LA REDISTRIBUCIN DE LA RENTA....132
La distribucin de la renta.......132
Medicin de la distribucin de la renta137
Poltica de redistribucin de la renta....139
CAPITULO 10
CALIDAD DE VIDA Y CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE.143
Pg.10
Contenido y justificacin del objetivo de calidad de vida...............143

La medicin de la calidad de vida....148
Instrumentos de la poltica de calidad de vida.....148
PARTE III
INSTRUMENTOSDE LA POLTICA ECONMICA
PARTE III
CAPITULO 11
POLTICA
MONETARIA...........................153
Objetivo..153
Poltica monetaria en el Per...154
Mecanismos de poltica monetaria.......158
Operaciones de mercado abierto...161
Poltica de descuentos......161
Variacin del coeficiente de caja...............162
Porque se usa el coeficiente en soles y no en dlares?...................................162
Mecanismo de detraccin de la Poltica Monetaria...163
Tipos de Polticas Monetarias.....164
Asimetra de la Poltica Monetaria........167
Crecimiento econmico....167
Inflacin.168
Conclusin...170
CAPITULO 12
POLTICA FISCAL...171
Formas de financiar el aumento de los gastos pblicos mediante..173
Definicin......174
Componentes de la poltica fiscal..174
Tipos de poltica fiscal..175
Objetivos finales de la poltica fiscal....177
Mecanismos....178
Poltica fiscal y el empleo179
Crticas a la poltica fiscal....................................180
Poltica fiscal del Per..183
Conclusiones y sugerencias.......188
CAPITULO13
POLTICAS CAMBIARIAS.......190
Tipo de cambio.......193
Que son las divisas?.............................................................................................195
Pg.11
Sistemas del tipo de cambio...195

Banco Central de Reserva.......201
Encaje........205
Variables de la poltica cambiaria.....................206
La balanza de pagos...208
Dlar.......212
Conclusiones...214
CAPITULO 14
POLTICAS DE PRECIOS..216
Precio.....216
Mtodos utilizados para la fijacin de precios......222
Factores que influyen en la fijacin de precios.....224
Etapas y mtodos de fijacin de precios.226
Fijacin de precios por debajo del nivel competitivo...229
Fijacin de precios por encima del nivel competitivo.........230
Mtodos basados en la demanda..........231
Estrategias de precios......232
Conclusin.......235
CAPITULO 15
POLTICA SALARIAL...237
Definicin.237
Caractersticas de la poltica salarial...240
Objetivos de una poltica salarial.....240
Ventajas de las polticas salariales...241
Poltica salarial en el PERU.243
Remuneracin mnima vital en el Per...246
Polticas salariales.253
Conclusiones..255
CAPITULO 16
POLTICA DEL EMPLEO....257
Objetivos de poltica del empleo....258
Polticas nacionales de empleo..261
Funciones de poltica de empleo.......264
Clasificacin de polticas de empleo.266
Empleo...267
La gran crisis laboral de dos dcadas..268
Evolucin del empleo....269
Estructura sectorial del empleo..270
La situacin del empleo femenino....271
Crecimiento, empleo, ingresos y pobreza...273
Desempleo....274
Pg.12
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)..275

Poblacin Econmicamente Activa en el Per (PEA)....275
CAPITULO 16
POLTICAS SOCIALES...279
Modelos de desarrollo y rol de las polticas sociales...281
Polticas sociales.......283
Cmo se clasifican las polticas sociales?.........................................................288
Programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social...290
CAPITULO 17
POLTICAS DE RENTAS....309
Tipos de polticas de renta...310
Tipologa de polticas de rentas.....310
Condicionantes para el xito de las polticas de rentas..311
Conclusin.......311
CAPITULO 18
GLOBALIZACIN....313
Cmo se dio el proceso de la globalizacin...314
Ventajas y desventajas de la globalizacin.....................................315
Tipos de la globalizacin...317
La presencia de la globalizacin en Per....321
Ventajas y desventajas de la globalizacin econmica...325
Consecuencias.325
Globalizacin y la consecuencia en el medio ambiente...329
CAPITILO 19
INFLACIN....339
Cmo se genera?..................................................................................................340
Inflacin y nivel de precios..340
Tipos de Inflacin.............................................................................................342
Ritmos de la Inflacin....344
Teoras sobre Inflacin..344
El dficit fiscal, su financiacin a travs de emisin y la inflacin..345
ndice de la Inflacin......347
Hiperinflacin......347
La Inflacin en el Per.......348
Estabilidad macroeconmica......353
Como afecta la inflacin a la economa....357
Conclusin....359
EXTRA
INFLACION: CAUSAS, TIPOS Y EFECTOS..362
Tipos de inflacin....................................................................................................362
Causas de la inflacin..........363
Efectos de la inflacin...364
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Pg.14
PARTE I
Conceptos y problemas bsicos. Elaboracin
De la poltica econmica
Economa y poltica econmica
El marco de la poltica econmica: de la economa de mercado a
las economas mixtas
Objetivos, instrumentos y polticas: un marco conceptual bsico
La elaboracin de la poltica econmica
Tres cuestiones relevantes de teora de la poltica econmica
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I
ECONOMA Y POLTICA ECONMICA
Desde hace tiempo me he interesado mucho por la economa del bienestar y en la
ltima dcada, ms menos, mi inters se ha extendido hacia lo que puede calificarse
como un anlisis normativo general: Qu queremos significar cuando decimos que
las cosas esto es, un conjunto o un subconjunto particular del mundo estn yendo
de mal a mejor ms que de mal a peor? La idea de que las valoraciones humanas no
pueden ser estudiadas mediante mtodos acadmicos me parece
ridculaLasdiferencias de opinin de los economistas sobre los problemas tericos y,
ms todava, sobre las distintas polticas econmicas a aplicar han sido y son un
hecho indiscutible. Los avances en el campo del anlisis econmico, la disponibilidad
de ms y mejores estadsticas y la aplicacin de nuevas tcnicas en el seguimiento
de las economas hicieron pensar en algn momento que las discrepancias existentes
podran llegar a eliminarse. Cuando menos en el mbito de lo estrictamente terico,
donde hoy existe sin duda un mayor consenso que en el pasado sobre muchas
cuestiones de la Microeconoma y en determinados temas de la Macroeconoma. Sin
embargo, es evidente que cuando se analizan problemas como el crecimiento
econmico y sus factoresclave, la distribucin de la renta o el comercio internacional,
entre otros, las divergencias entre distintos planteamientos persisten. Y si esto es as
en los modelos tericos, las posibles discrepancias que existen entre ellos no slo se
transmiten a las propuestas de poltica econmica, sino que el hecho de que estas
ltimas incorporen las preferencias y juicios de valor de quienes las defienden da
lugar a que puedan proponerse polticas de signo absolutamente contrario.
En el mbito terico cabe sealar, cuando menos, tres razones para que surjan
discrepancias. En primer lugar, porque las premisas y supuestosde cualquier anlisis
condicionan el valor de sus conclusiones o resultados; en segundo lugar, porque, al
igual que sucede en otras ciencias sociales, en Economa resulta muy difcil evitar la
introduccin de los juiciosdevalordelautoren los planteamientos de cualquier teora o
modelo, y finalmente, porque las leyes los economistas son capaces de deducir
tienen en general carcter estadstico/probabilstico, y no causal. Por otra parte, las
razones para que en el campo de las polticas econmicas existan discrepancias son
todava mucho ms claras: las valoraciones, opiniones y preferencias ideolgicas
acompaan siempre a las propuestas de actuacin que se pretenden llevar a cabo o
que segn el autor se estiman ms recomendablespara resolver un determinado
problema o conflicto. De hecho, las medidas que finalmente se adopten para
solucionarlos respondern prcticamente siempre a una determinada concepcin
terica, a la que siempre se suman las preferencias ideolgicas y/o polticas de las
autoridades que las proponen.

1.1
Pg.17
LAS CIENCIAS SOCIALES Y SU VOCACIN A LA ACCIN
La clasificacin de las ciencias ha sido objeto de muy diversas propuestas, que en

razn de los criterios epistemolgicos y metodolgicos adoptados, han dado lugar a
esquemas ms o menos discrepantes. Sin embargo, la distincin entre ciencias
formales y ciencias empiricas e factualessuele aceptarse como un claro punto de
partida.
En el primer grupo (ciencias formales) suelen integrarse todas aquellas reas
cientficas que se caracterizan por el hecho de que tanto su enfoque bsico como sus
estructuras son esencialmente formales, lo que implica que su construccin y
aceptacin no precisan del contraste con la realidad, algo que sucede, por ejemplo,
en el caso de la Matemtica pura o en el de la Lgica formal. Por el contrario, lo que
caracteriza al segundo grupo (ciencias empricas) es su referencia obligada a esa
realidad que llamamos mundo, tanto para plantearse problemas como para contrastar
las teoras y explicaciones que el cientfico obtiene. Su caracterstica esencial es,
pues, que toman como punto de partida la realidad (una parte acotada de la
misma) y que la validacionde las hiptesis interpretativas y de las leyes de
comportamiento que en cada caso acaban proponiendo los investigadores requiere la
prueba experimental o la aportacin de pruebas factualessuficientes. En definitiva,
las tres caractersticas ms destacables de las ciencias empricas son:
1. Que se basan en juicios dictados por la experiencia.
2. Que contienen proposiciones que se sujetan siempre a verificacin, lo que
implica que la observacin de los hechos desempea un papel insustituible.
3. Que su objetivo ltimo es el establecimiento de leyes, por lo general establecidas
a partir del anlisis de la realidad o del fenmeno observado y con capacidad
para anticipar el futuro del fenmeno analizado.
1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empricas
Las llamadas Ciencias Socialesincluyen un conjunto de campos analticos muy
variado, cuyo centro lo ocupan el hombre, como individuo, y la sociedad en su
conjunto, as como sus interrelaciones, comportamientos, actitudes, etc. La
Economa, la Sociologa, la Ciencia Poltica, la Psicologa Social, y otros campos
cientficos que hoy aparecen bien definidos, forman parte de dichas ciencias sociales.
Pero hay al menos tres cuestiones importantes que se plantearon en el pasado y que,
de alguna forma, siguen estando presentes en nuestros das: Podemos considerar
realmente a las ciencias sociales como ciencias? Forman parte, en todo caso, de las
ciencias empricas? En qu medida pueden equipararse a las ciencias empricas
ms reconocidas, como la Fsica, la Qumica, la Biologa, la Geologa y otras
ciencias naturales?
Pg.18
La inclusin de las llamadas ciencias sociales entre las ciencias empricas ha sido
objeto de abundantes controversias. Diversos argumentos han servido para poner en
duda su consideracin misma como ciencias o, cuando menos, para tratar de rebajar
su carcter cientfico al compararlas con los procedimientos y logros de las llamadas
ciencias naturales, cuyas leyes y modelos han parecido y se han considerado
siempre mucho ms rigurosos.
Como seal Q. Gibson, las ciencias sociales tienen por objeto al hombre en cuanto
ser social, sus acciones, sus reacciones, sus relaciones y el propio acontecer social,
o como sugiri M. Duverger de forma mucho ms sinttica: las ciencias sociales son
las ciencias de los fenmenos sociales. Y lo cierto es que el anlisis de dichos
fenmenos sociales plantea no pocos problemas.
El primero, y posiblemente el ms importante, es el de la propiacomplejidadde esos
mismos problemas que son objeto de anlisis, donde no siempre es fcil delimitar sus
diversos elementos y donde la incorporacin de supuestossimplificadores y la
realizacin de abstracciones resulta bastante ms arriesgada que en las ciencias
fsicas.
El segundo problema, en parte ligado a lo anterior, es la dificultad que tienen las
ciencias sociales para establecer leyes generalessobre los hechos y
comportamientos sociales; al menos, leyes que noseande carcter
probabilisstico,como las que generalmente dominan en el mbito de los estudios
econmicos, cuyo nivel de cumplimiento resulta a veces muy reducido o est,
simplemente, muy condicionado.
Pero a estas dos primeras objeciones se suman otras que no son en absoluto
irrelevantes. Entre ellas hay que citar necesariamente algunas que son importantes:
1.
2.
3.
4.
5.
Las dificultades que existen para cuantificar los hechosy conductas sociales, tan
impregnadas siempre de aspectos cualitativos.
El componente imprevisible de las reacciones humanas, ligado a la propia li
bertad.
La dificultad de experimentar, como hace la mayor parte de las ciencias
naturales mediante laboratorios y otros medios.
Los problemas ligados a la prediccincuando como se ha comprobado en
diversos ejemplos la formulacin de predicciones de carcter social o
econmico genera a veces cambios de comportamiento a nivel individual y
social como respuesta a la interpretacin que se est dando a los hechos o a
las predicciones que se hicieron pblicas.
La relatividadhistricade los fenmenos sociales, ya que si bien suele decirse
que la historia se repite, ello resulta bastante incierto en la realidad, donde los
cambios sociales, culturales, polticos, etc., acaban haciendo que cada
6.
7.
Pg.19
problema o hecho social objeto de anlisis deba estudiarse de acuerdo con las
premisas actuales, aunque teniendo en cuenta otros fenmenos o procesos
anteriores.
Los propios problemas de identificacin terminolgica.
Sin agotar esta relacin, la aparente facilidad que existe al menos en el mbito
de algunas ciencias sociales para que surjan corrientesinterpretativasmuy
discrepantes, e incluso abiertamente irreconciliables.
1.1.2. Ciencias sociales y accin

Analizar con el debido rigor las cuestiones a las que acabamos de hacer referencia
nos alejara de los objetivos de esta obra. La Teora del Conocimiento y las obras
especficas sobre metodologa de las ciencias sociales, en general, o de la Economa
en particular, constituyen los mbitos en los que cabe encontrar algn tipo de
respuesta a las dudas y preguntas que antes se han enunciado.
Hay, con todo, un aspecto especfico y muy importante que es preciso abordar aqu,
ya que se relaciona muy directamente con el contenido de esta obra. Con carcter
general, la ciencia se considera un modo de conocimiento que aspira a formular
mediante lenguajes rigurosos y apropiados las leyes por medio de las cuales se rigen
los fenmenos. Las ciencias empricas, en concreto, no slo pretenden describirun
fenmeno, unos hechos, unos comportamientos, sino tambin, y sobre todo, explicar
o entendercmo y por qu se produce. A la ciencia no le preocupa slo el que y
donde, sino en definitiva y predominantemente el porquede los fenmenos que
investiga.
Las leyes que elaboran las ciencias empricas son de diversos rdenes, aunque todas
ellas tienen varios elementos en comn: ser capaces de describir series de
fenmenos; ser comprobables por medio de la experimentacin y la observacin de
los hechos; ser capaces de predecir tendencias y hechos futuros, ya sea mediante
prediccin completa o de carcter estadstico. Sin embargo, adems de explicar y
prececiry, las leyes, las teoras y los modelos que construyen los cientficos permiten
disponer de una base que resulta cada vez ms slida para poder operarsobre una
determinada realidad, bien sea para transformarla, para aprovechar sus beneficios o
para solventar y tratar de corregir los problemas que plantea al hombre,
individualmente o como sociedad. Pinsese, simplemente, en lo que han supuesto
muchos avances de la Fsica, la Qumica o la Biologa para resolver o al menos tratar
de hacerlo algunos problemas que el hombre arrastraba desde el pasado.
Pero al observar las ciencias en su conjunto, puede advertirse una diferencia
importante. En el campo de las ciencias fsicas, los progresos y avances prcticos
suelen derivarse en gran medida aunque no exclusivamente de los avances
alcanzados en el terreno analtico y especulativo. Sin embargo, como ya sealaron M.
Pg.20
Duverger y T. S. Siney hace bastantes aos, en el campo de las ciencias sociales la

practica se ve obligada con gran frecuencia a adelantgarse a la teoria. Es ms, son
las mismas necesidades y exigencias sociales las que normalmente animan y
demandan que se acte en muchos terrenos, a pesar de que la teora quizs np haya
logrado explicar todava a muchos de los problemas y acontecimientos reales.
En el campo de las ciencias sociales nos enfrentamos, pues, con una interesante
paradoja. Por una parte, la realidad social, los problemas econmicos, sociales, etc.,
plantean la necesidad dellevar a cabo intervenciones y actuacionesque permitan
solucionar dichos problemas, o que cuando menos contribuyan a suavizar y
reequilibrar sus consecuencias. Sin embargo, los efectos reales o la trascendencia
(inmediata o en el tiempo) de algunas de tales actuaciones frecuentemente se
conocen mal y pueden llegar a ser mayores al menos en cuanto a la vida diaria de la
sociedadque las que se derivan de ciertos descubrimientos de la Fsica o de la
Biologa. Pero, por otra parte, se constata asimismo que los conocimientos aportados
por los investigadores sociales para explicar esos mismos problemas que se
pretenden resolver
No permiten definir todava una base interpretativa adecuda para tratar de
enfrentarse con ellos convenientemente y resolverlos. En numerosos casos,
solamente se cuenta con un saber convencional o con un determinado modelo/teora
que se estim como vlida en otro momento histrico, o al examinar a posteriori lo
que haba ocurrido y por qu la solucin aplicada fue efectiva o por qu causas
fracas.
1.2
LA ECONOMA COMO CIENCIA ORIENTADA A LA PRAXIS
El anlisis del desarrollo de las distintas doctrinas econmicas permite afirmar que la
Economa ha sido y sigue siendo, con carcter general, una ciencia praxeolgica. Es
decir, una ciencia que genera un tipo de conocimientos que se orientan a la accin
eficaz para gobernar las economas, evitando errores importantes, y para orientar
sobre cmo pueden alcanzarse determinados objetivos. Esta tnica general no
supone, sin embargo, que muchos de los trabajos que realizan los investigadores
economistas no puedan integrarse en el mbito de los anlisis puramente cientficos.
Bastantes desarrollos tericos pretenden, simplemente,
explicarunos
comportamientos en abstracto de los sujetos, las empresas o las relaciones entre
variables macroeconmicas. Pero parece indiscutible que la gran mayora de los
trabajos y aportaciones de la mayor parte de los economistas desde A. Smith, D.
Ricardo, A. C. Pigou o J. M. Keynes, hasta los N. G. Mankiw, R. Lucas o P. Romer
contemporneos se han hecho preguntas que eran relevantes para comprender los
problemas econmicos de cada poca y siendo muy conscientes de las posibles
consecuencias y/o recomendacionesque podan derivarse de sus teoras y modelos.
Bien fuese para lograr un mayor crecimiento econmico, para mantener la
Pg.21
estabilidad, para comprender problemas de los intercambios comerciales, para

combatir el desempleo o para mejorar la equidad en la distribucin de la renta.
Esta relacin entre teora y praxis merece algunas reflexiones. Dentro de las ciencias
sociales, el campo problematicode la Economa son las relaciones de produccin,
intercambio y distribucin de bienes y servicios entre los agentes sociales. De forma
implcita, se parte del supuesto de que este tipo de actividades humanas responden a
mecanismos cuyo adecuado conocimiento no slo tiene un valor intronseco, es decir,
como especulacin cientfica y avance del conocimiento humano, sino que puede
favorecer su mejora y su posible regulacin para alcanzar los fines que se consideren
deseables en funcin de unos valores sociales aceptados con generalidad. Valores,
por cierto, cuyo estudio y consideracin se remite a otras disciplinas, principalmente
la Filosofa y, dentro de ella, la tica.
La crisis de 1929, el violento zarandeo al que se vio sometido el saber econmico
dominante, en gran parte por su misma incapacidad operativa frente a un tipo de
problemas que no sabe explicar, y la entrada en escena de la obra de J. M. Keynes,
claramente orientada a tratar de resolver esos mismos problemas, reafirman de
nuevo a la Economa como un sistema de conocimientos que trata no slo de explicar
la realidad, sino que se orienta asimismo a la accin na lnea a la que dan ms
fuerza, si cabe, una serie de avances instrumentales posteriores muy importantes: los
modelos macroeconmicos concebidos como herramienta poltico-econmica (con J.
Tinbergen como pionero); el desarrollo del sistema de contabilidad nacional
(Copeland, Clark, Stone); el modelo input-output (Leontieff); los importantes
desarrollos de la Econometra, y mucho ms recientemente, la informtica aplicada al
anlisis de datos y al desarrollo de modelos de previsin y de decisin.
En fechas ms prximas a nosotros, la crisis internacional de los setenta y los
problemas surgidos en los ochenta volvieron a agitar el acervo econmico
convencional demandando respuestas operativas, es decir, aplicables para tratar de
solucionar los problemas planteados. Como en tantas ocasiones ocurri en el
pasado, la necesidad de actuar se anticipo de nuevo ala teoria. Y bastantes de las
respuestas que surgieron para hacer frente a tales demandas (p. ej., los postulados
de la llamada economa de la oferta) han tenido un color mucho ms polticoeconmico que especulativo. Un hecho que tambin se ha confirmado en bastantes
de las aportaciones incluidas ms recientemente en las nuevas teoras del
crecimiento econmico.
1.3
EL DEBATE ENTRE LO POSITIVO Y LO NORMATIVO
La idea de delimitar con claridad los lmites de lo cientfico y lo-no-cientfico en

Economa tiene una larga tradicin, que T. W. Hutchison sintetiz hace aos de forma
magistral, pero a la que tambin han hecho excelentes aportaciones Gunnar Myrdal,
P. Bauer y Mark Blaug, entre otros.
Pg.22
David Hume (1711-1780) figura casi siempre entre quienes primero defendieron la
necesidad de SEPARAR claramente el campo del ser, es decir, de lo que es, del
mundo del deber ser, equivalente a cmo se desea que las cosas sean o debieran
ser. De hecho, la llamada regla de Hume que implica la prohibicin de discurrir
directamente del ser al debe ser se convirti muy pronto en un punto de referencia
para definir hasta donde poda y deba llegar el economista, o cualquier cientfico
social, en sus afirmaciones, y cul es el terreno que es propio ya del arte, de la
poltica; es decir, el de las recomendaciones o sugerencias prcticas, que sin duda
estn condicionadas por las preferencias y juicios de valor de quien las ofrece y
donde con frecuencia se mezclan ya diferentes planteamientos ideolgicos.
Aunque esta regla o principio metodolgico la regla de humefue ampliamente
difundido y aceptado, lo cierto es que, en la prctica, los economistas han tendido
mucho ms a transgredirla que a respetarla. Lo expuesto en el apartado anterior nos
orienta ya en esta direccin, pero cuando se acude a las obras de autores concretos
desde A. Smith y T. R. Malthus hasta nuestros das, las pruebas en favor de la citada
tendencia a la transgresin son, en general, concluyentes. Gunnar Myrdal lo
demostr hace ya bastantes aos en su obra el elemento poltico en el desarrollo de
la teoria, donde estudia el desarrollo de las ideas econmicas hasta la dcada de los
veinte del siglo pasado, precisamente cuando la idea de la que parta este autor era
probarque los grandes economistas haban dejado a un lado los valores y sus
preferencias a la hora de construir sus respectivas teoras. Las conclusiones a las
que lleg Myrdal en su investigacin fueron claramente contrarias a esta hiptesis y
los resultados alcanzados en otros anlisis disponibles realizados por otros autores
son muy similares a los suyos: la mayora de los economistas no se ha tenidoen la
frontera de lo cientfico, sino que con bastante facilidad y no menor frecuencia han
discurrido hacia el terreno de las recomendaciones. Es decir, en el campo de lo que
puede ser opinable, puesto que con mucha frecuencia se han mezclado ya juicios de
valor derivados de las preferencias personales.
Bajo un prisma menos radical que David Hume, Jeremy Bentham (1748-1832)
formul tambin la necesidad de diferenciar en Economa entre la ciencia y el
arte.
Sin embargo, la primera fue considerada por l como un mediopara la accin y
ambas (ciencia y arte) formaban un todo: entre el arte y la ciencia, en el campo del
pensamiento y de la accin, no hay un solo lugar que pertenezca a uno solo de ellos
con exclusin del otro. En cualquier lugar en que se encuentre una parte de uno de
ellos puede verse tambin una parte del otro; cualquier lugar ocupado por la ciencia o
por el arte est ocupado por ambos: est ocupado por los dos en posesin
conjunta....
RECUADRO 1.1.
Pg.23
POR QU Y HASTA CUNDO PODEMOS

ACEPTAR UNA TEORA?
El conocimiento cientfico es fctico : parte de los

hechos, los respeta hasta cierto punto, y siempre
vuelve a ellos. La ciencia intenta describir los hechos tal y como son, independientemente de su valor emocional o comercial, pero, adems, trasciende esos hechos, trata de explicarlos. Los cientficos
como seal M. Bunge exprimen la realidad
a fin de ir ms all de las apariencias. Todo cuanto observamos en el mundo constituye una secuencia de acontecimientos, de relaciones entre
dos o ms cosas, que conducen a plantearse nu-
merosas preguntas: qu es esto?, por qu es

como es?, por qu ocurre?, con qu se relaciona?
Las teoras tratan de dar respuesta a algunas
de estas preguntas. Contribuyen a poner en orden
nuestras observaciones con objeto de explicar
cmo estn relacionadas. Sin teoras, tendramos,
de hecho, una masa informe de datos y observa
ciones con muy escaso sentido, sujetas a interpre
taciones basadas en los sentimientos, en las creen
cias, o quiz en el saber que deriva de la simple
acumulacin de experiencias.
Hechos, fenmenos,
procesos reales
Definiciones, hiptesis
y supuestos sobre el
comportamiento
Un
proceso
de deduccin
lgica (desarrollo
terico)
La
teora se
modifica de
acuerdo con
nuevas observaciones
Predicciones
y/o
implicaciones
La teora se descarta
en favor de otra
superior
Un
proceso de
observacin y
anlisis emprico
Conclusin:
la teora proporciona o no
una mejor explicacin
de los hechos que otras
o bien
o bien
Si la teora choca con

la evidencia
Si la teora supera la
prueba, no es necesaria
ninguna otra accin, aunque
siempre queda sujeta a
nuevas contrastaciones
Figura 1.1.
La Figura 1.1., basada con ligeras modificaciones en el esquema propuesto por R. G. Lipsey en
su Introduccin a la Economa Positiva (11. edic.,
Ed. V. Vivens, 1989), muestra el proceso que discurre

desde el planteamiento de unas hiptesis hasta la
aceptacin, rechazo o modificacin de una teora.

Las teoras arrancan de la observacin
de unos hechos, o de una parte de
ellos, que se pretenden explicar. Pero
para ser aceptadas requieren el
respaldo de la evidencia. No basta
conque alguien afirme que el gasto de
las familias cambia al aumentar su nivel
de ingresos. Hay que establecer unas
hiptesis sobre el cmo y el porqu de
esos cambios; de ellas podrn
deducirse unas implicaciones que
debern contrastarse de nuevo con la
realidad, con los hechos. Si la evidencia
alcanzada es nula o muy pequea, el
cientfico tendr que aceptar la
imposibilidad de tomar una posicin
definida sobre el fenmeno estudiado.
Si quiere proseguir, o bien deber
replantearse las preguntas o hiptesis
de las que haba partido, o bien tendr
que seguir buscando una evidencia
suficiente para la teora que haba
propuesto y para su capacidad para
predecir hechos observables aunque
todava desconocidos.
La Biologa, la Fsica o la Qumica
tienen una clara ventaja sobre otras
ciencias. A la hora de probar algunas de
las teoras que proponen, pueden acudir
no slo a registrar y analizar los
fenmenos o reacciones que intentan
explicar, sino que el investigador puede
desarrollar experimentos controlados en
un laboratorio, a pesar de que ms
tarde tambin recurra a una
contrastacin emprica con datos o
hechos tomados de la realidad. La
Economa, al igual que otras ciencias
sociales y algunas que no lo son, no
pueden utilizar este tipo de apoyos para
probar el valor de una teora. La
evidencia que precisa debe buscarla en
los hechos y datos del pasado, por muy
Pg.24
prximo que ste sea, o bien debe
esperar a que el futuro le suministre las
observaciones
necesarias
para
contrastar la teora en cuestin. Entre
tanto, y si no existe otra teora mejor, es
posible que la comunidad cientfica o
una parte de ella acepte dicha teora
como una posible explicacin de los
hechos. Sin embargo, en cualquier
momento puede ser desechada de
forma definitiva, ser modificada a la luz
de nuevas evidencias, o ser sustituida
por otra que parece mejor.
En Economa es prcticamente
imposible que los hechos aseguren a
cualquier teora una evidencia del ciento
por ciento. Es ms, en la mayor parte de
los casos los economistas debemos
conformarnos con un grado de certeza
bastante reducido. Cuando surge una
teora alternativa que parece capaz de
explicar y, por tanto, de predecir las
consecuencias de los hechos o
acciones que nos interesan con un
mayor grado de certeza, la teora
precedente suele abandonarse. Es
posible, con todo, que este abandono
no sea ni total ni definitivo. En
Economa estamos acostumbrados a
ver cmo se recuperan total o
parcialmente viejas teoras, para
intentar
explicar
los
cambios
sobrevenidos o lo que se estima que
son nuevos acontecimientos.
Pg.25
Con carcter general, lo que actualmente se admite es que si bien las aportaciones
tericas deben procurar mantenerse en el mbito de lo positivo, la Economa aparece
RECUADRO 1.2.
LA DISTINCIN ENTRE LO POSITIVO Y LO NORMATIVO
En la literatura econmica, como en las ciencias so- bables. Por el contrario, el

segundo est relacionaciales en general, los trminos positivo y nor- do con
la prescripcin del cmo deben ser las comativo tienen significados
relativamente claros sas, de cmo convendra obrar, pensar o razonar. y, desde
luego, bien diferenciados. Con el primero Un resumen de las principales
acepciones con las se ha calificado la investigacin, la ciencia, la teo- que se han
usado estos trminos puede reflejarse ra, etc., para referirse a cuestiones
relacionadas en la siguiente relacin, que, adems, tiene la utilicon ideales, no
concernientes con causas de efi- dad de presentar los distintos trminos de
manera ciencia, no crticas ni negativas, o a verdades pro- contrapuesta:
Positivo
Descripcin
Explicacin
Teora
Pensamiento
Leyes (uniformidades)
Ciencia
Juicios sobre los hechos
Declaraciones en modo indicativo
Proposiciones que se pueden probar
acerca de hechos
vs.
Normativo
Prescripcin
Recomendacin
Prctica
Accin
Reglas (normas)
Arte
Juicios de valor
Declaraciones en modo imperativo
Expresiones, no comprobables,
de sentimientos
Fuente: M. Machlup: Methodology of Economics and other Social Sciences.

Academic Press, Nueva York, 1978.
Como una ciencia con una doble vertiente. Por una parte, es inevitable que el propio
anlisis terico se vea impregnado en alguna medida de juicios y/o presupuestos de
partida que no pocas veces son ya discutibles, y por otra, es necesario que la poltica
cuente con una base analtica construida slidamente a la hora de decidir qu tipo de
medidas de poltica econmica sera ms conveniente aplicar. A partir del anlisis
econmico y del estudio de los hechos econmicos (Fig. 1.2), pero adoptando un
enfoque teleologico( es decir, orientado hacia unos objetivos o fines), el economista
debe poder construir recomendaciones que sean operativas, explicitando los
valores/preferencias que adopta, pero sin que ello signifique apartarse de las
exigencias de la Economa en cuanto ciencia emprica. Bastantes de las tcnicas
disponibles (modelos economtricos, de decisin, etc.), e incluso las aproximaciones
hacia la objetivacin de las decisiones frente a posibles actuaciones alternativas
(como los postulados de la Economa del Bienestar y sus derivaciones ms recientes
en el campo de la evaluacin de proyectos), no hacen sino reforzar la idea de que el
economista, la Ciencia Econmica, no pueden dejar fuerade su campo cientfico
problemtico los problemas y decisiones de poltica econmica.
Pg.26
Como seal un economista tan solvente y riguroso como Joseph. A. Schumpeter en

su Historia del Analisis Economico: sera el colmo del absurdo... dejar de emprender
una tarea interesante por mero respeto a las cuestiones de fronteras....
Anlisis econmico
Hechos
econmicos
Juicios
de valor/
(Teoras,
modelos)
(Datos,
antecedentes,
estructuras)
Prefere
ncias
Recomendaciones de poltica econmica ( una o ms alternativas
Medidas de poltica econmica adoptadas

Fines
Medios
Fuente: Reelaborado a partir de un esquema propuesto por M.
Bronfenbrenner (Balm for the visiting Economist, Journal of Political
Economy, 71, 3, 1963).
Figura 1.2. Una aproximacin esquemtica a las relaciones entre anlisis
econmico, juicios de valor y recomendaciones/medidas de poltica
econmica.
1.4
DE LA ECONOMA POLTICA AL SISTEMA DE CIENCIAS ECONMICAS.

LA ESPECIALIZACIN CIENTFICA COMO NECESIDAD
El anlisis histrico nos muestra que el proceso de separacin de las ciencias

sociales en disciplinas particulares (Antropologa, Economa, Demografa, Sociologa,
Ciencia Poltica...) ha sido el resultado, por una parte, de la propia complejidad de los
hechos sociales, y por otra, de que los distintos enfoques metodolgicos y las
tcnicas empleadas para observar tales hechos conducen obligadamente a la
especializacin.
En el mbito de la Economa tambin se ha producido un claro procesos de
especializacion, que obliga a referirse actualmente a un Sistema de Ciencias
Econmicas, que comprende un variado conjunto de disciplinas, ms que a una
Pg.27
Ciencia Econmica unica. En ltimo trmino, la Economa sigue siendo una; pero
la diversidad de aspectos que pueden ser objeto de anlisis, unidos a los distintos
mtodos que cabe aplicar, as como a la necesidad de subdivisin del trabajo
cientfico, han desembocado en el fecundo y quizs todava incompleto conjunto de
ramas con las que hoy contamos. La Economa se ha convertido ya deca J. A.
Schumpeter en 1954 en un gran autobs... en el que viajan muchos pasajeros de
inconmensurables intereses y habilidades, con diversidad de disciplinas,
conocimientos, informacin y tcnicas.
Dentro de la llamada Economa Aplicada quedaron adscritos durante aos los
estudios y trabajos relativos a una parte de la Hacienda Pblica, en cuanto actividad
financiera del Estado, la Poltica Econmica, y los estudios de Estructura e
Instituciones Econmicas, que en algunos mbitos acadmicos (el germnico y el
latino) constituyen ramas independientes, mientras que en otros (los del entorno
anglosajn) no siempre ocurre as, aunque las disciplinas estn ganando cada vez
ms terreno y autonoma en el mbito acadmico.
A la serie de ramas que acabamos de enumerar deben sumarse tambin otras cuyo
objeto e identidad se sitan en un terreno intermedio entre la Economa y otras
ciencias (p. ej. la Sociologa Econmica). Y tampoco deben quedar fuera de las
ciencias econmicas todas aquellas disciplinas cuyo punto de referencia es la
empresa, su organizacin, el control y la promocin de sus actividades, aunque por
su objeto y sus caractersticas tienden a agruparse bajo la denominacin genrica de
ciencias empresariales.
La Economa se presenta, pues, en la actualidad, como un sistema de disciplinas
relativamente autnomas, aunque con una identidad de fundamentos o elementos
bsicos. Lo que en todo caso parece indiscutible es que los estudios de carcter
teorico llmese su resultado Teora Econmica o Anlisis Econmico constituyen y
deben constituir el eje del sistema. En ltimo trmino, es all donde surgen las
leyes, las teoras y los modelos tericos, que acaban constituyendo lo que
Joan Robinson, en una frase feliz, calific como la BOXOFTOOLS; es decir, la caja
de herramientas, con la que cuenta el economista para comprender los hechos y
fenmenos econmicos y para disear las polticas econmicas ms adecuadas para
encauzarlos o resolverlos.
RECUADRO 1.3. LA POLTICA ECONMICA COMO CAMPO DIFERENCIADO
DE ANLISIS: ANTECEDENTES Y PRINCIPALES ORIENTACIONES

La preocupacin por estudiar la poltica
econmica real desde un prisma
cientfico no es nueva. Tampoco lo es el
inters por suministrar una base
sistemtica adecuada a una disciplina
autnoma
denominada
Poltica
Econmica. Por el contrario, son
numerosos los economistas que han
realizado aportaciones muy valiosas en
uno y otro sentido, como M. St. Braun,
K. Englis, H. J. Seraphim, F. Di Fenizio,
O. Fantini, I. Tinbergen o B. Hansen,
entre otros.
Los tratadistas alemanes constituyen,
sin duda, una de las escuelas que goza
de mayor solidez y tradicin en este
campo, y la raz de este hecho hay que
buscarla en la autonoma y el
reconocimiento de la que ha disfrutado
la Poltica Econmica como disciplina
acadmica en el contexto germnico. El
rastro histrico de esta consideracin
autnoma arranca desde muy lejos. En
los Cameralistas, la poltica econmica
era ya como subray Schumpeter un
apartado bien definido dentro de la
Ciencia de la Administracin. Ms tarde,
J. H. Justi (1720-1771) es de los
primeros que propone una distincin
entre la Economa, la Ciencia de la
Administracin Econmica, donde
encaja los temas bsicos de poltica
econmica, y el Comercio. Karl H. Rau
(1792-1870) parte, aos despus, de
una divisin de la Economa Poltica en
tres grandes campos: el de la Doctrina
general de la Economa, donde se
tratan los conceptos y principios
bsicos; el de la Poltica Econmica,
que abarca los principios generales para
la accin y el anlisis de experiencias, y
la Ciencia de la Hacienda, interesada en
los aspectos fiscales y financieros de los
Pg.28
estados. Al concebir a la Poltica
Econmica como una rama especfica
del conocimiento econmico, K. H. Rau
contribuy
a
que
cristalizasen
definitivamente las posiciones que otros
autores del rea germnica ( Austria,
Suiza, Alemania) haban defendido
antes o han defendido despus;
particularmente en este mismo siglo XX.
En esta ltima direccin, la obra
publicada por Marta S. Braun en 1929
(Theorie
der
Staatlichen
Wirtschaftpolitik) se enfrenta ya con la
poltica econmica real desde un
triple ngulo analtico: el enfoque
teleolgico, la generalizacin y la
fundamentacin terica. El profesor E.
Wageman (1937) , por su parte, prest
especial atencin a los procedimientos
poltico-econmicos,
mientras
F.
Eulenberg (1938) reitera el enfoque
teleolgico en su Poltica Econmica
General. Una lnea que siguieron Th.
Putz (1948) y W. Eucken (1952) y que
explora y ampla, proponiendo incluso
una teora de la poltica econmica, el
profesor H. J. Seraphim (1955),
orientacin a la que se han unido
despus otras aportaciones ms
recientes, como las de K. Schiller.
En el mbito holands, belga y
escandinavo, las aportaciones analticas
sobre poltica econmica han sido
bastante ms recientes que las
germnicas y tienen un singular valor.
La obra pionera de Jan Tinbergen
(1903): On the Theory of Economic
Policy (1952), puso las bases para el
desarrollo de la Teora de la Poltica
Econmica Cuantitativa. Una lnea en la
que tambin encontramos algunas
aportaciones del noruego R. Fisch, de
los suecos E. Lundberg, Bent Hansen y

L. Johansen, y por supuesto, a quienes
en Holanda han continuado y
profundizado en la lnea de Tinbergen,
entre los que destaca H. Theil, y los
anglosajones K. Fox, J. K.Sengupta y E.
Thorbecke. Otros autores, como Assar
Lindbeck en Suecia, o el belga E. S.
Kirschen, han seguido una direccin
menos formal, pero no menos analtica,
de las polticas econmicas realmente
puestas en prctica por los pases, lo
que ha permitido clarificar muchos
conceptos bsicos y presentar de una
manera
ms
sistemtica
las
interrelaciones entre fines, medios e
ideologas.
A partir de los sesenta, y con ms
intensidad quizs en la ltima dcada,
en el mundo anglosajn ha surgido
tambin una serie de corrientes y
aportaciones muy notables sobre temas
bsicos de poltica econmica. En un
primer bloque habra que situar las
obras concebidas como manuales, pero
que parten de una teora de la poltica
macroeconmica (p. ej.: los manuales
de D. Watson, J. Brooks y R. W. Evans,
G. K. Shaw y M. H. Preston), o aquellas
obras que desarrollan una economa
poltica de la Poltica Econmica (como
el libro de W. L. David, sealado como
texto
en
varias
universidades
norteamericanas).
Un
segundo
bloque
estara
constituido por las aportaciones
realizadas desde la perspectiva de la
Public Choice (Buchanan, Thullock,
Wagner, entre otros) y la vigorosa lnea
del anlisis econmico de las decisiones
polticas y de las relaciones entre
Economa y Poltica, donde coinciden
economistas europeos (B. S. Frey, P.
Bellucci y T. Mancha) y del rea
Pg.29
anglosajona (A. Alesina, N. Beck, P.
Mosley, W. D. Nordhaus y otros). Por
ltimo, un tercer bloque quedara
constituido por aquellas obras que
analizan y a veces comparan
perodos concretos de la poltica
econmica real desde un punto de vista
analtico. Los ejemplos son muy
numerosos, desde la ya lejana
aportacin de G. Denton et al. (1968) o
de W. Heller (1965), hasta las de H.
Norton, J. Tobin, W. M. Corden, A. S.
Blinder, y otros autores ms recientes.
En el mbito italiano, francs y de
habla espaola, los estudios de Poltica
Econmica tienen una notable tradicin
y han gozado de autonoma en el
mundo acadmico. En Italia, las
aportaciones ya clsicas de G. del
Vecchio (1926 y 1937), C. Gini (1926) y
F. Di Fenizio (1958) han tenido
continuidad en los E. Fossatti, G.
Lunghini, F. Caff, F. Parrillo y otros
posteriores de muy desigual factura. En
Francia, la enseanza y la investigacin
llevaron a producir obras que son de
referencia obligada en la materia,
aunque algo obsoletas en estos
momentos (J. Morissens, F. Coulbois, J.
y C. Nme, J. SaintGeours). El pas
cuenta, adems, con una nueva leva de
autores relevantes (M. Pbereau, C. de
Boissieu, G. Kebabdjian, X. Greffe). Por
ltimo, en Espaa, a partir de la tarda
implantacin y desarrollo de las
Facultades de Ciencias Econmicas
(Madrid, 1944, y pocos aos ms tarde
en Barcelona y Bilbao), los estudios de
Poltica Econmica enlazaron pronto
con las principales escuelas y corrientes
citadas en este epgrafe. Algunas
aportacionesparticularmente
interesantes se citan como referencia.
Asignatura: Politicas Economicas
Pg.30
1.5
CONCEPTO, MBITO Y RELACIONES DE LA POLTICA ECONMICA CON

OTRAS DISCIPLINAS
Con los trminos poltica econmica designamos generalmente la aplicacin de
determinadas medidas que realizan las autoridades para conseguir unos
determinados fines. La poltica econmica, en cuanto praxis, ha sido definida de
distintas formas, aunque si se comparan las definiciones ms conocidas, es posible
advertir en ellas bastantes coincidencias:
1. Se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de
la autoridad (la cual puede definirse con carcter ms o menos amplio; desde el
gobierno, hasta otros niveles inferiores).
2. Es siempre una accin deliberadapor parte de dicha autoridad; incluso cuando
aparentemente no se hace poltica econmica.
3. Toma como referencia unos fines u objetivosdeseados, y para lograrlos emplea
determinados medios o instrumentos. De hecho, J. Tinbergen afirm en su da
que la poltica econmica consiste en la variacin deliberada de los medios
para alcanzar ciertos objetivos.
Pues bien, el anlisis de los problemas bsicos que plantea la elaboracin de las
polticas econmicas, sus objetivos, instrumentos, conflictos y resultados comparados
es lo que constituye el objeto la Poltica Econmica, en cuanto disciplina integrada en
lo que anteriormente hemos descrito como el Sistema de Ciencias Econmicas,
dentro del grupo de materias que ordinariamente se califican como Economa
Aplicada.
Es preciso distinguir pues, claramente, los dos significados que pueden atribuirse a
los trminos poltica econmica. Por un lado, stos suelen aplicarse a las medidas
y actuaciones de las autoridades en el terreno econmico orientadas a conseguir
determinados fines. Por otro, dichos trminos designan tambin el tratamiento y
anlisis cientfico de las acciones llevadas a cabo por los gobiernos y otras
instituciones. En el primer sentido, la poltica econmica se concibe desde el punto de
vista de la praxis mientras que en el segundo se considera desde una perspectiva
cientfico-analtica, como disciplina autnoma dentro del campo general de la Ciencia
Econmica.
Se ha afirmado con frecuencia que las polticas econmicas practicadas por los
gobiernos son polticas por el nombre y econmicas por el apellido. En cuanto
poltica, cualquier poltica econmica forma parte de lo que el profesor
norteamericano.
D. S. Watson calificaba hace aos como poltica publica, que no es sino un variado
conjunto de distintas polticas (polticas sociales, polticas econmicas, poltica
exterior, de defensa...) desarrolladas por los gobiernos, que estn claramente
interrelacionadas entre s.
Pg.31
Por otra parte, como ya se ha indicado, la incidencia de los factores politicosen la

poltica econmica real es evidente. Para la teora econmica, el gobierno y las
autoridades son con frecuencia un factor del que se prescinde en el anlisis o que se
considera exgeno. Sin embargo, en el terreno del anlisis de las polticas
econmicas, ese importante agente o agentes deben ser analizados tambin. La
Poltica Econmica se interesa, as, por problemas como el poder; por los distintos
sujetos y grupos e instituciones que intervienen o pueden intervenir en la elaboracin
de las polticas y en la toma de decisiones; las preferencias, reveladas o no, por unos
determinados fines e instrumentos por parte de los grupos y partidos polticos, y sin
agotar la relacin, las relaciones entre poltica y economa tanto a corto como, sobre
todo, a medio/largo plazo, aspecto que se aborda.
Pg.32
2
EL MARCO DE LA POLTICA ECONMICA: DE LA
ECONOMA DE MERCADO A LAS ECONOMAS MIXTAS
Una razn para la expansin que ha experimentado las actividades del estado ha
sido la creciente importancia que se ha concedido a objetivos de poltica econmica
que el mercado no puede alcanzar adecuadamente, o que simplemente no puede
lograr.
Las medidas de poltica econmica no se aplican en el vaco, sino dentro de un
marcoen el que previamente se han definido un conjunto de principios generales,
instituciones y reglas que orientan el desarrollo de la actividad econmica. Este
marco presenta en cada pas unas notas propias y diferenciales, pero en sus lneas
bsicas suele responder a un modeloms general de organizacin de la vida poltica
y econmica, con determinados rasgos y principios comunes. Dichos principios se
ajustan a lo que comnmente ha dado en llamarse el sistema econmico.
Como paso previo al estudio de los problemas que plantea la elaboracin de las
polticas econmicas y los objetivos generalmente perseguidos por ellas, este
captulo dedica su atencin al significado de la expresin sistema economicoy a una
serie de cuestiones relacionadas con los sistemas econmicos reales. En particular,
dedicaremos mayor espacio al anlisis del significado y exigencias de una economa
de mercaod, dado que sus principios son los que estn en la base de los sistemas
reales de los pases a los que principalmente se refiere el contenido de este manual
de Poltica Econmica.
2.1
QU ES UN SISTEMA ECONMICO?
Al igual que ocurre con otros muchos conceptos, las definiciones disponibles sobre
sistema economicoson muy numerosas. Un buen nmero de ellas prcticamente
coinciden en lo esencial, pero otras tienden a subrayar algunos aspectos diferenciales
o parten de posiciones ideolgicas claramente divergentes.
En lugar de transcribir aqu algunas de dichas definiciones, puede ser mucho ms til
empezar clarificando el significado del trmino sistema, para pasar ms tarde a
ofrecer una posible definicin de lo que es un sistema econmico y anotar algunas
observaciones de inters.
Intuitivamente sabemos ya lo que significa el trmino sistema. En general lo
referimos a algo que est organizado de una determinada forma, o bien a la
existencia de unas reglas o normas de procedimiento. Sistema procede del griego
Pg.33
sistema. Que simplificadamente equivaldra a reunir. En espaol, de acuerdo con

el diccionario de Mara Moliner, el trmino se aplica a un conjunto ordenado de
normas y procedimientos con que funciona o se hace funcionar una cosa, lo que
permite aplicarlo a un sistema poltico, un sistema educativo, un sistema
econmico, etc. La palabra sistematambin puede aplicarse con carcter ms
concreto a todo conjunto organizado de cualquier clase de cosas que se manejan
para algo, a lo cual corresponderan, por ejemplo, un sistema de signos, un
sistema monetario, o un sistema de comunicaciones, entre otros.
2.1.1 Sistema economico
Con gran frecuencia se afirma que la actividad econmica y las decisiones sociales
que se toman respecto a ella giran alrededor de las respuestas que puedan darse a
tres preguntas clave: Qu producir?, Cmo producir? y Para quin
producir?Histricamente, las sociedades han puesto en prctica diversas respuestas
a estas preguntas, de las cuales se han derivado distintas formas de organizar la
actividad econmica propiamente dicha, aunque la mayor parte de ellas han tomado
como referencia un determinado modelo de organizacin. Los posibles modelos (p.
ej., la economa de mercado o los sistemas basados en la propiedad colectiva de los
medios de produccin, ya sean con decisiones centralizadas o no centralizadas) se
basan en un conjunto de principios esenciales que dan coherencia al modelo, pero
tambin en la existencia o el reconocimiento de determinadas instituciones y en unas
reglas que, con posibles variantes, regulan las relaciones entre los sujetos y el
desarrollo de las actividades econmicas propiamente dichas.
El marco general en el que se desenvuelve la actividad econmica de un determinado
pas constituye su sistema econmico y puede definirse como el conjunto de
principios, instituciones y normas que traducen el carcter de la organizacin
econmica de una determinada sociedad. Bien sea el resultado de una decisin
democrtica (normalmente reflejada en la Constitucin del pas), o bien el resultado
de la imposicin por parte de un dictador o de una minora social, el sistema
econmico exigir no slo la aceptacin de un conjunto de principios, sino la
aprobacin o adopcin de una serie de decisiones bsicas. Normalmente, stas
incluirn desde la definicin de los derechos de los distintos agentes sobre las cosas,
hasta los mecanismos que se consideran ms adecuados para asignar los recursos,
la distribucin de lo producido entre quienes participan en el proceso productivo o, sin
agotar la relacin, a quien corresponde la responsabilidad de abordar y resolver los
problemas econmicos del pas o el suministro de determinados bienes considerados
de inters colectivo.
Obviamente, las opciones elegidas en una serie de puntos y aspectos esenciales
para la vida econmica y social desembocarn en uno u otro tipo de sistema
econmico. El reconocimiento del derecho a la propiedad sin lmites, o con unos
lmites muy amplios, define, por ejemplo, un tipo de relaciones econmicas entre los
Pg.34
sujetos que componen una sociedad que son completamente distintas de si lo que se
acepta es la propiedad colectiva de los bienes de produccin. Y de igual modo, el
sistema econmico ser sustancialmente distinto si el principio de solidaridad es el
que se impone en materia de distribucin, en lugar de unos criterios basados en el
inters individual.
Las opciones adoptadas en el campo econmico no son en absoluto ajenas a otras
de carcter esencialmente poltico. Se ha afirmado, por ejemplo, y con razn, que el
sistema de decisiones descentralizadas que implica la implantacin de una economa
de mercado exige un sistema poltico democrtico, donde las libertades de los
individuos sean reconocidas y respetadas. Histricamente se comprueba, igualmente,
que un sistema econmico autrquico nicamente puede perdurar bajo un rgimen
poltico autocrtico o dictatorial. Y la experiencia de los sistemas socialistas basados
en la planificacin centralizada (la URSS y los pases que siguieron su modelo)
implic siempre un claro recorte de las libertades de los ciudadanos, incluso en
aquellos casos (Hungra, Polonia) en los que se introdujeron elementos del sistema
de mercado.
En este sentido, conviene recordar que la alternativa de organizacin econmica
adoptada en un determinado pas tendr siempre mucho que ver con los principios
polticos aceptados, con los poderes polticos, con la organizacin social, con el papel
de las fuerzas armadas y, en ltimo trmino, con la naturaleza y estructura del poder
que exista en un momento dado en una sociedad. Economa y poltica no son
compartimientosestancos, ni realmente separables.
En definitiva, el sistema econmico se basa siempre en una serie de principios y
opciones que tienen un claro contenido poltico y moral. Es ms, el sistema
econmico est muy directamente vinculado al sistema poltico, y viceversa, y ambos
constituyen, a su vez, dos de los subsistemas del sistemas social.
2.1.2 El sistema econmico: un fin o un medio?
Los debates sobre las virtudes, la viabilidad y las supuestas ventajas de los distintos
sistemas econmicos han generado miles de pginas en los medios de comunicacin
y en la literatura cientfico-acadmica de carcter poltico, sociolgico y filosfico.
Una de las conclusiones que se deduce de los anlisis comparativos es que ningn
sistema econmico ha resultado ser plenamente satisfactorio. Algunos slo son ya
reliquias del pasado. Otros, como los ensayados por la URSS y en los pases que
estuvieron en su rbita, han fracasado de forma bastante estrepitosa, aunque en su
haber puedan anotarse determinados logros. Y los sistemas que actualmente existen
en los pases democrticos, esencialmente basados en los principios del mercado,
han mostrado siempre dificultades para combinar de forma satisfactoria los principios
de efi ciencia y de equidad.
Pg.35
Un aspecto que fue objeto de debate en el pasado y que an sigue teniendo cierta
actualidad es el de si el sistema econmico es un fin en s mismo, o si es
simplemente un medio que, como tal, sirve para facilitar el logro de los autnticos
fines, ya sean stos de carcter marcadamente econmico (el crecimiento, el pleno
empleo o la mejora del bienestar material) o de tipo mucho ms poltico, como
priorizar la libertad o la solidaridad.
Para un gran nmero de autores, y no solamente economistas, sino tambin
estudiosos de la Ciencia Poltica, el sistema econmico ha sido considerado siempre
como un mediopara alcanzar los fines realmente deseados por la sociedad. En
Economa, el lejano rastro de esta posicin lo encontramos en la mayora de los
clsicos y, por supuesto tambin, entre los primeros neoclsicos y en una gran parte
de las corrientes tericas ms recientes. El sistema de economa de mercado se
considera prcticamente un dato( el marco de operaciones de la economa) y lo que
centra las preocupaciones de una gran mayora de ellos son los problemas
concretosque se producen y, sobre todo, los que se relacionan ms directamente con
el logro de la ms eficiente asignacin de los recursos, el crecimiento sostenido de
las economas y el mantenimiento de los grandes equilibrios.
Considerar el sistema (sea de carcter socialista centralizado o capitalista basado
esencialmente en el libre mercado) como un medioequivale a valorarlo esencialmente
como una forma de resolver los problemas de la produccin, la distribucin y el
consumo. En consecuencia, el sistema en cuanto tal prcticamente no se discute. Lo
que importa son los problemas concretos que surgen para lograr unos determinados
objetivos econmicos (crecimiento, empleo, estabilidad de precios, etc.) y las posibles
acciones o medidas que pueden contribuir a resolverlos y/o a lograr que el sistema
opere con la mxima eficiencia.
En funcin de esta toma de posicin, determinados problemas, y esto es
particularmente vlido entre los defensores a ultranza del sistema de mercado,
pueden incluso contemplarse como el resultado del mal funcionamiento de este
ltimo, bien sea por la irregular actuacin de algn/os sujeto/s que impiden o
dificultan su adecuado funcionamiento (los monopolios, los acuerdos sobre precios
entre proveedores, etc.), o bien por una excesiva intervencin del Estado en la
economa, que impide los ajustes va costes, productividad y precios. Por tanto, en
bastantes casos, lo que conviene hacer es restablecer los mecanismos de mercado y
salvaguardarlos de cualquier interferencia que impida su buen funcionamiento. El
mercado es, as, el medio imprescindible para que el bienestar material de la
sociedad pueda mejorar y para que se realicen los ajustes que la economa requiere.
En su obra capitalismo, socialismo y democracia, publicada por primera vez en
1942, J. A. Schumpeter manifest importantes reservas a la idea de considerar el
Pg.36
sistema econmico como un simple medio. Al comparar, desde una perspectiva

esencialmente terica, el capitalismo y el socialismo puros, no slo puso en duda la
primaca del primero sobre el segundo en trminos de eficienciasino que se permiti
traspasar el terreno estrictamente econmico y propuso valorar ambos sistemas
desde una ptica bastante ms amplia: la sociopoltica. Incluso si la humanidad
fuera tan libre para elegir como lo es el empresario entre dos mquinas competitivas
afirma Schumpeter en la citada obra, no se desprende ningn juicio de valor de los
hechos y relaciones que he intentado poner de relieve. En cuanto se refiere al
rendimiento econmico, no se desprende que los hombres sean ms felices o que
estn mejor en la sociedad industrial moderna de lo que lo fueron en un condado
medieval... Adems, como tendr ocasin de sealar al discutir la alternativa
socialista, uno puede preocuparse menos por la eficiencia del proceso capitalista al
producir valores econmicos y culturales, que por la clase de seres humanos que
resultan del mismo. Y aade seguidamente: Incluso si todoslos sistemas socialistas
que pueden imaginarse fueran menos eficientes que cualquierade las mltiples
variedades que puede adoptar la economa capitalista, un gran nmero de individuos
se sentiran mejor, ms contentos o ms felices en un sistema socialista que en
uno de carcter capitalista; los socialistas convencidos se sentirn satisfechos por
el hecho de vivir en una sociedad socialista.
Esta valoracin, que esencialmente supone considerar el sistema como un fin
deseable en si mismo, entraa por supuesto una visin que va mucho ms all de los
simples resultados econmicos. El problema no es, por tanto, si el sistema A es
econmicamente ms eficiente que el B, sino si el sistema A garantiza el logro de
unos determinados valores (p. ej., la libertad o la solidaridad) y si sus resultados en
otros terrenos distintos del econmico (el cultural, el de los valores humanos, etc.)
son realmente los ms deseados por la sociedad.
Desde una ptica orientada a la defensa del capitalismo como sistema, Jacob Viner
tambin acept esta consideracin del sistema econmico como fin y no como
medio. Refirindose a los esfuerzos que en los aos cincuenta y primeros sesenta
se hacan para comparar los logros de los dos pases considerados como modelos
de capitalismo y de socialismo, respectivamente (los EE.UU. y la URSS), este autor
niega que tal comparacin pueda limitarse al terreno de la eficienciay a los posibles
logros en trminos de crecimiento econmico. Si todas las estadsticas de la URSS
consiguieran demostrar que la eficiencia de su economa es mayor y que su
crecimiento es superior, ello no inducira nunca a numerosos ciudadanos a dejar de
preferir vivir en una sociedad capitalista.

2.2
Pg.37
LOS PRINCIPIOS Y ELEMENTOS BSICOS DE UNA ECONOMA DE

MERCADO
El hecho de que el sistema de economa de mercado constituya hoy la base del

marco real en el que se desenvuelven las economas ms industrializadas, as como
una buena parte de las intermedias y en vas de desarrollo, obliga a que
profundicemos algo ms en algunos puntos bsicos, en sus limitaciones y en las
causas que pueden justificar la intervencin del Estado.
El sistema de economa de mercado descansa esencialmente en el principio de la
libre iniciativa del individuopara tomar decisiones en el terreno econmico. En el
sistema de mercado, cada agente, cada sujeto que opera dentro del mismo, debe
poder decidir libremente qu va a consumir (si es consumidor), qu va a producir y/o
utilizar para producir (si es productor), o cmo va a emplear sus recursos (en cuanto
sea propietario de algunos de ellos). En un sistema de mercado, los consumidores
son quienes deciden qu bienes y servicios adquieren de acuerdo con sus
preferencias y con los medios de que disponen, lo que implica que pueden poner en
prctica lo que ha dado en llamarse la soberana del consumidor, a la que con tanta
frecuencia se ha situado en el centro mismo del sistema. Los productores ofrecen los
bienes y servicios que consideran conveniente producir y deciden igualmente con qu
medios y mediante qu procedimiento los producirn a efectos de maximizar el
beneficio. Y por ltimo, quienes son propietarios de determinados medios o recursos
(sean tierras, capital o trabajo) deben poder decidir tambin libremente cmo los
emplearn para obtener la contraprestacin que, segn su punto de vista, es la ms
adecuada en razn de la oferta y de la demanda.
Para que este juego de intereses y criterios individuales pueda funcionar, alcanzando
soluciones que sean compatibles entre s y lo ms satisfactorias posible para los
distintos agentes, hay que dejar operar al mercado, que constituye la institucin
central del sistema. El mercadoes, en esencia, el encuentro y confrontacin de
intereses entre diversos agentes econmicos, unos son oferentes (de lo que ya
disponen o de lo que han producido) y otros son demandantes (de bienes, servicios o
factores). Quienes compran obtienen lo que desean mediante una contrapartida que
en tal caso es aceptada por los que ofrecen el bien, el servicio o el factor deseado.
Los economistas han definido el mercado no como un lugar determinado, donde
tienen lugar las compras y ventas, sino como todo un territorio en el que las partes
estn unidas por relaciones de libre comercio, de tal modo que los precios se nivelan
con facilidad y prontitud. El trmino territorio que aparece en esta frase de
Cournot fechada en 1838 puede parecer actualmente un residuo de carcter
topogrfico, y seguramente lo es, pero puede entenderse tambin como un campo de
flujos de intercambio. De hecho, lo que la definicin subraya es la misin que tiene el
mercado de conducir a la determinacin de un precio para cada uno de los
Pg.38
bienes/servicios intercambiados. Edgeworth, en 1881, ya dio al mercado el significado

de campo de competencia, abandonando referencias topogrficas o descriptivas y
subrayando su principal propiedad: multiplicidad de sujetos y divisibilidad de los
objetos de contratacin, de lo que se desprende la condicin de que cada agente o
individuo es libre de contratar con otro individuo cualquiera, o con un nmero
indefinido de individuos que, a su vez, forman parte de un conjunto infinitamente
numeroso.
Como es obvio, no existe un solo mercado, sino multiplesmercados que permiten
informarse, confrontar los respectivos deseos e intenciones y otorgar un valor a las
cosas o bienes objeto de un posible intercambio. Analticamente, esta multiplicidad de
mercados suelen clasificarse en dos grandes grupos: los mercados de productos y de
servicios(donde quienes confrontan sus deseos son los consumidores, por una parte,
y los productores, por otra) y los mercados de factores(que reflejan la confrontacin
entre quienes demandan factores de produccin capital, trabajo, recursos naturales,
que generalmente son las empresas, y quienes disponen de dichos factores y estn
dispuestos a intercambiarlos). En cada mercado concreto, los deseos e intenciones
de los consumidores, de los productores y/o de quienes poseen los recursos se
hacen compatibles a travs del precio de cada bien. La regla de juego de las
confrontaciones entre demandantes y oferentes es, en definitiva, el intercambio: cada
agente nicamente obtiene lo que compra si entrega una contrapartida normalmente
expresada en dinero que satisface a quien ofrece el bien, el servicio o el factor.
Pero para que este libre juego de intercambios pueda darse es necesario que el
sistema econmico reconozca algunos principios institucionales basicos, entre los
que destacan especialmente los cuatro siguientes:
El derecho a la propiedad individual.

El derecho a contratar e intercambiar libremente.
La libertad en la prestacin del trabajo.
La libertad de emprender y correr riesgos.
Reconocer el derecho a la propiedad individual supone admitir que el individuo o
agente que detenta la propiedad puede decidir libremente sobre los bienes que tiene
y que l es quien controla exclusivamente los bienes o servicios que desea consumir
o intercambiar. La libertad de contratar e intercambiar supone que el individuo puede
libremente comprar, alquilar, vender, prestar o tomar prestado, etc. La libertad de
trabajo implica reconocer que es el individuo quien elige la actividad que va a realizar,
dadas unas determinadas condiciones y necesidades, y que, adems, puede cambiar
posteriormente su decisin con plena libertad. Por ltimo, la libertad de emprender
significa reconocer que cualquier individuo o asociacin de individuos puede
desarrollar una determinada actividad productiva asumiendo los correspondientes
riesgos que ello pueda comportar.
Pg.39
Si estos derechos y libertades se reconocen a cualquier individuo y si cada uno de

ellos persigue unos objetivos (tambin individuales) que son los que le satisfacen, la
concurrenciadebe ser la consecuencia natural y lgica. Cada individuo tiene unas
necesidades que son numerosas y casi insaciables. Los bienes y los recursos que
podran satisfacerlas son limitados. Su adquisicin es posible a travs de
intercambios libremente aceptados con otros sujetos, lo que implica una
contrapartida. Dicha contrapartida deber ser al menos de igual cuanta que la que
estaran dispuestos a satisfacer quienes tambin desean dicho bien o servicio. La
limitacin de bienes y servicios disponibles no permite que todos puedan ser
satisfechos. Y el precioes, entonces, el indicador de la contraposicin entre oferta y
demanda del bien o servicio objeto de transaccin.
Al comparar las economas de mercado con las de planificacin central, el profesor G.
Halm subray cuatro caractersticas con las que podemos cerrar esta descripcin de
los elementos de base del sistema de economa de mercado desde una
perspectiva general:
Los factores de produccin trabajo, tierra o recursos naturales, capital y
tecnologa son de propiedad privada y la produccin se realiza gracias a la iniciativa
de unas empresas que son privadas.
b) Los ingresos o rentas se reciben en forma de dinero, vendiendo servicios,
bienes o factores y obteniendo beneficios.
c) Los agentes o miembros de una economa basada en el mercado tienen
libertad de eleccin respecto a lo que desean consumir, invertir, ahorrar o emplear.
d) Las economas de mercado no estn planificadas, ni controladas, ni reguladas
por el gobierno. ste debe atender algunas necesidades colectivas, pero no compite
con empresas privadas ni toma decisiones sustituyendo a los consumidores ni a los
productores.
a)
2.3
VENTAJAS Y PROBLEMAS DEL SISTEMA DE MERCADO
La literatura sobre anlisis comparado de los sistemas econmicos ha desarrollado

con amplitud el elenco de ventajas e inconvenientes de cada uno de ellos. En
especial, al confrontar el sistema capitalista basado en el mercado con el sistema
socialista, originado en el modelo sovitico de planificacin centralizada que se
implant en la URSS a partir de la Revolucin de 1917 y que ms tarde se extendi a
una serie de pases europeos (Polonia, Alemania del Este, Hungra, Rumana,
Bulgaria), as como bajo frmulas no siempre coincidentes a otros pases del
mundo: China, Corea del Norte, Cuba, o a la antigua Yugoslavia, entre otros.
Subrayar las ventajas que normalmente se han venido atribuyendo al sistema de
mercado y tambin sus inconvenientes o los problemas que resuelve mal es
Pg.40
absolutamente necesario en el contexto de este libro para comprender al menos dos

cuestiones: la primera, que los sistemas reales basados en la economa de
mercado se suelen apartar del modelo terico ideal; la segunda, que los fallos del
mercado han justificado la incorporacin del Estado como sujeto activo en la
economa, para alcanzar objetivos no cubiertos automticamente o para
evitar/suavizar costes no deseados. Ello fundamenta, en buena parte, la puesta en
prctica de las polticas econmicas.
Pero, como tambin se indicar y se analizar en otros captulos del libro, la
intervencin del Estado puede traspasar los lmites de lo conveniente, o al menos de
lo deseable, para que el mercado cumpla realmente su papel dentro del sistema. El
resultado puede ser, entonces, la prdida de algunas de las ventajas que se atribuyen
al propio sistema de libre mercado, una de cuyas principales manifestaciones sera y
es la aparicin de rigidecesque dificultan los posibles ajustes que el mercado debera
provocar cuando se producen choques o cambios que afectan a la economa.
Asimismo, las actuaciones y las crecientes obligaciones de gasto asumidas por el
Estado pueden generar desequilibrios graves en las economas. Todo lo cual ha dado
lugar a la aparicin de lo que la literatura econmica viene calificando como los fallos
del sector pblico, a los que tambin nos referiremos ms tarde.
2.3.1. Las ventajas atribuidas al mercado
Sin que el orden en que se presentan indique su mayor o menor relevancia, las
principales ventajas que suelen destacarse son las siguientes:
1.
2.
El sistema de mercado permite que los recursos econmicos se asignen con

mas eficiencia que cualquier otro sistema. El mercado implica especializacin,
por lo que cada uno producir aquello para lo que est mejor dotado o en lo que
tiene una ventaja comparativa. El mercado implica una evaluacin continua de
los costes y beneficios, lo que llevar a que los recursos se asignen de acuerdo
con esta valoracin, y si lo que se persigue es el mximo beneficio
(rentabilidad), se impondr una buena asignacin de los recursos escasos con
los que cuenta cada individuo o agente y la propia sociedad en su conjunto.
El comportamiento egosta (bsqueda del propio bien o, mejor, del propio
beneficio) y competitivo de los agentes conducen a lograr la solucin mas
adecuadapara el conjunto. En cada sector de la vida econmica los mercados
aseguran en principio la coordinacin entre las decisiones independientes de los
agentes individuales. Un mercado es el encuentro y confrontacin entre los
oferentes y los demandantes. Si los mercados pueden funcionar con plena
libertad sern eficientes, en el sentido de que garantizan la realizacin
permanente del equilibrio econmico ms satisfactorio posible, tanto para los
individuos como para la colectividad.
3.
4.
5.
6.
Pg.41
El sistema de toma de decisiones de carcter descentralizado por parte de los

productores y de los consumidores reduce claramente los costos de informacin
y de transaccion, cosa que no sucede en cualquier otro sistema donde sea
preciso recoger y acumular la informacin para, ms tarde y a nivel colectivo,
tomar decisiones y definir las lneas de actuacin de la economa, a las cuales
se sujetaran (o deberan sujetarse, supuestamente) las decisiones de los
productores y de los consumidores.
El sistema de mercado respeta la libertaddel individuo. El comportamiento de
cada agente o unidad no se encuentra regulado directamente por nadie en
particular. El voto de cada individuo se expresa en el mercado con sus
propias preferencias y su dinero o los recursos de los que dispone.
Los cambios en los precios relativos y la competencia inducen la rpida
introduccin de innovaciones y cambios relativosen los productores; inducen a
efectuar los cambios necesarios en la produccin (proceso de produccin y
productos/servicios ofrecidos); e inducen tambin a reformar lo que sea
necesario en la organizacin de la unidad productiva para poder subsistir en un
mercado concurrido y competitivo. Si algo han demostrado las economas de
mercado en la realidad es su enorme capacidad de readaptacin a los cambios
y de generacin de innovaciones.
Los desequilibrios que se producen en una economa de mercado tienden a ser
solo temporales.El funcionamiento de un mercado concurrencial tiene la ventaja
de eliminar automticamente (o con un desfase de tiempo relativamente corto)
cualquier desequilibrio que sea consecuencia de un choque que haya afectado
a la oferta o a la demanda.
Si los precios son fijados por las autoridades pblicas y no por la negociacin
libre, es bastante ms difcil que se ajusten para reabsorber los desequilibrios.
Las carencias de un bien por insuficiencia de oferta o por exceso de demanda
provocan de inmediato colas de espera; los demandantes sern atendidos por
orden hasta agotar las existencias (o bien se introducirn criterios ventajosos
para determinados grupos: segn edad, sexo, vinculacin a un grupo poltico,
etc.). Los excesos de oferta de bienes (sobreproduccin) o de factores (trabajo,
capital) tendern a persistir tambin mientras los precios, el inters o los
salarios no se revisen a la baja. Mientras tanto, el despilfarro o el mal empleo de
los recursos (incluyendo su desempleo) persistiran.
Por el contrario, los precios establecidos va mercado juegan un papel de
indicadores o de seal para una correcta asignacin de los factores a las
Pg.42
distintas actividades productivas, y tambin para ajustar la demanda de los

consumidores a una escasez de bienes ofrecidos (que en bastantes casos
tender, adems, a ser transitoria, puesto que el alto precio incitar que se
produzcan aumentos en la produccin de tales bienes). Un ajuste del mismo
tipo deber producirse siempre que se produzca un choque o cambio que
implique una elevacin de los costes de produccin y, por consiguiente, de los
precios.
2.3.2. Los fallos del mercado
La literatura crticasobre el mercado y sus fallos es bastante extensa. En muchas
obras, la enumeracin de los defectos y problemas que no resuelve bien el mercado
se ha orientado, casi exclusivamente, a razonar la necesidad de que las autoridades
intervengan para corregirlos o para regular su funcionamiento y evitar/suavizar
algunos de sus fallos y lagunas. En otras, particularmente en las publicadas hasta
hace pocos aos, las crticas tuvieron una orientacin mucho ms radical: demostrar
que el sistema capitalista basado en el libre mercado funcionaba inadecuadamente
y que, sobre todo, no atenda las autnticas necesidades y objetivos sociales. La
consecuencia natural de muchas crticas de este tipo era la necesidad de sustituir
dicho sistema por otro; generalmente, el socialismo, bien fuese con un sistema de
decisiones centralizadas o con una cierta combinacin de planificacin central y de
mercado.
El catlogo de los fallos que normalmente se han denunciado en el funcionamiento de
las economas de mercado es relativamente extenso. Sin embargo, ha habido y hay
coincidencia en subrayar algunos que son fundamentales y que, de alguna manera,
incluyen a otros cuya relevancia parece inferior o que son colaterales. Los ms
destacados son los siguientes:
Existencia y riesgo de desarrollo de mercados no competitivos.
Existencia de efectos externos.
Bienes pblicos.
Rendimientos crecientes.
Mala o insatisfactoria distribucin de la renta.
Fallos en el logro de algunos objetivos: empleo, estabilidad, crecimiento.
Necesidades preferentes e indeseables.
Impulso a la insolidaridad y a las posiciones antagnicas, ms all del mundo
econmico.
Siquiera de forma breve, razonaremos el contenido de cada uno de estos fallos.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
a) Mercados no competitivos
Uno de los aspectos esenciales del sistema de libre mercado lo constituye el hecho
de que los mercados sean competitivos. Sin embargo, la realidad muestra que ello no
Pg.43
siempre ocurre (existencia de uno o muy pocos demandantes y/o oferentes) y que,
por otra parte, algunos agentes pueden tratar de eliminar la competencia por diversas
vas: tratando de alcanzar una posicin de monopolio; de lograr acuerdos entre
oferentes que supongan la eliminacin de la competencia; empleando prcticas
tendentes a eliminar algn competidor Incluso puede ocurrir que simplemente los
mercados sean imperfectos, existiendo solamente uno o muy pocos demandantes u
oferentes. En este ltimo caso, si existen rendimientos crecientes de escala, el
productor/oferente puede destruir o eliminar a cualquier competidor.
Si una empresa tiene poder de monopolio en un determinado mercado (cosa que
puede ocurrir por distintos motivos: desde razones de tipo poltico-administrativo
ligadas a una concesin, hasta el simple hecho de tener una patente en propiedad de
un producto), puede elevar el precio de su producto con respecto al coste marginal.
Los demandantes o consumidores podrn adquirir una menor cantidad del bien en
cuestin que si se estuviese operando en rgimen de competencia perfecta, lo que
implica que su grado de satisfaccin ser ms reducido. La competencia imperfecta
como demuestra la teora econmica genera ineficiencia y una menor satisfaccin de
los consumidores.
b) Existencia de efectos externos
Las externalidades o efectos externos existen cuando no se incorporana los
precios del mercado todos los efectos secundarios de la produccin o del consumo.
En otras palabras, cuando el precio no recoge determinados costes que se producen,
con los cuales no carga el productor sino otras personas o cosas, o en otro sentido,
cuando alguien (consumidor o productor) obtiene unas ventajas o beneficios a las que
no contribuye directamente.
Un ejemplo tpico del primer tipo sera el caso de una empresa elaboradora de
productos qumicos que genere humos txicos que o bien provoquen daos reales en
los cultivos ms prximos o en un bosque de propiedad comunal o privada, o bien
que afecten directamente a la salud de las personas que habitan en el entorno. La
contaminacin del agua o del aire ocasionada por muchas actividades productivas
constituye otra fuente de ejemplos de externalidades negativas que el mercado, en
cuanto tal, no suele recoger si no intervienen las autoridades para imponer medidas
que impidan dichos daos o bien compensaciones econmicas que permitan cubrir la
reparacin de los daos causados (lo que supone, en definitiva, que tales costes se
incorporen a los precios de los productos y servicios).
Un ejemplo del segundo tipo son los beneficios que pueda obtener una empresa o un
particular por el hecho de que se construya una nueva va de comunicacin que
discurra cerca de una propiedad rstica cuyo valor a efectos de posibles
construcciones residenciales o para instalar nuevas empresas aumente de forma
inmediata. Igualmente, la extensin de la sanidad de tipo preventivo (p. ej., mediante
Pg.44
el suministro de vacunas o la aplicacin de medidas que tiendan a erradicar las

causas de una enfermedad) no slo beneficia a quienes ms directamente son
atendidos, sino a casi toda la colectividad, ya que disminuye el riesgo de contraer
esas enfermedades. Ejemplos similares pueden encontrarse en los campos de la
educacin y de la cultura, cuyos beneficios se difunden siempre ms all de quienes
puedan aparecer como los beneficiarios ms directos.
En la mayora de los casos, el mercado no valora ni tiene en cuenta las
externalidades positivas ni las negativas. Estas ltimas, en particular, cargan sobre
personas o cosas completamente ajenas a quien las origina, el cual obtiene as unos
beneficios. En los pases ms desarrollados, la preocupacin por el medio ambiente
est afrontando el problema de las externalidades negativas relacionadas con los
contaminantes y el deterioro del medio ambiente.
c) Deficiente o nula valoracin de los bienes publicos
Para los bienes privados, el mercado permite que las preferencias individuales se
pongan de manifiesto. De hecho, si los consumidores no revelan dichas preferencias,
difcilmente lograrn adquirir los bienes o servicios que desean. Sin embargo, hay
bienes que son pblicos (bienes o servicios de los que disfrutan o pueden disfrutar
muchos ciudadanos, pero en los que no puede excluirse a quien no pague o no
quiera pagar por su uso o simple existencia).
La defensa nacional o la vigilancia policial constituyen dos buenos ejemplos. Son
bienes de los que se benefician muchos o todos los ciudadanos y de cuyo
consumo por tanto nadie puede ser excluido; no existe garanta de que se
manifiesten las preferencias individuales y no puede privarse de su disfrute o
consumo a quien no lo haga, y/o a quien no est dispuesto a pagar por disfrutar del
bien pblico en cuestin sin contrapartida. Problema que, como seala Frey, suele
calificarse con frecuencia como la tragedia de los comunes, o el problema del
gorrn
En definitiva, los bienes pblicos son bienes que siendo necesarios a la colectividad,
no pueden producirse por el sector privado sujetndose a las reglas del mercado, ya
que lo ms seguro es que en tal caso no existiran demandantes dispuestos a pagar
su precio ni, por tanto, productores dispuestos a asumir las prdidas que se
generaran.
d) Existencia de rendimientos de escala crecientes
Hay actividades en las que las economas de la produccin en gran escala son tan
importantes que hacen ineficaz la solucin competitiva que supone la existencia de
muchas empresas que compiten para una demanda dada y limitada. Se produce, as,
una contradiccin entre una de las exigencias de la libre competencia (que exista un
gran nmero de oferentes) y el funcionamiento eficaz de las mismas (posicin de
Pg.45
ptimo econmico o en su proximidad); las economas de escala derivan en unos

costes de produccin decrecientes a largo plazo, lo que a su vez, dada la limitacin
de la demanda, acaba (o puede acabar) provocando la concentracin del mercado en
un reducido nmero de empresas eficaces o incluso en una sola. Las condiciones de
produccin ptima exigen que los precios de venta en el mercado deben igualarse a
los costes marginales; pero si lo que se crean son mercados imperfectos con pocos
vendedores, stos tienen un poder de control sobre los precios que permite sortear la
regla ptima del precio = coste marginal. Aparte de los posibles beneficios de quienes
disfruten de la citada posicin, la asignacin de recursos no ser en modo alguno la
ptima y el mercado por s mismo no dar solucin al problema.
e) Mala o insatisfactoria distribucin de la renta
El mercado, se ha dicho, es ciego y no se preocupa de la situacin personal de los
individuos ni de los problemas relacionados con el objetivo de tender hacia una mayor
igualdad en la distribucin de la riqueza. Ricos y pobres no compiten nunca en
trminos de igualdad, incluso bajo unas supuestas condiciones de competencia
perfecta. El mercado tampoco soluciona la necesidad de que cualquier ser
humano, por el hecho de serlo, tenga cubiertas sus necesidades bsicas mnimas. El
mercado no proporciona una respuesta positiva a una situacin de debilidad por parte
de un individuo o un grupo de individuos. En definitiva, los mecanismos de mercado
tienden espontneamente a premiar a los ms fuertes y a los que ms tienen. La
distribucin de la renta que normalmente resulta del libre mercado responde a
criterios de eficiencia, pero no a principios de equidad.
g) Fallos en solucionar los desequilibrios y el crecimiento de la economia
La experiencia histrica ha demostrado que, contrariamente a lo que sostiene la
teora, las economas de mercado tienen dificultades para dar solucin a los
desequilibrios y para favorecer el mximo crecimiento. La crisis de 1929 supuso el
aldabonazo ms serio y dramtico en este sentido. El retorno al pleno empleo de los
recursos dio claras muestras de no producirse espontneamente. La teora
keynesiana aport una explicacin al hecho de que una economa pudiera estar en
equilibrio sin alcanzar, simultneamente, el empleo total de los factores disponibles.
La principal recomendacin de la citada teora fue, precisamente, que las autoridades
deban intervenir directamente para que la actividad econmica pudiera recuperarse
en las fases de recesin y para moderar su ritmo en los momentos en que la
demanda agregada alcanzase niveles excesivos que generan desequilibrios.
El mercado tampoco garantiza, segn se deduce de la experiencia, el logro efectivo
del potencial de crecimiento de una economa. Y cuando en los setenta surgen los
problemas de estancamiento con inflacin (vese Captulo 7), queda tambin muy
claro que no puede esperarse que el mercado resuelva con rapidez la raz de tales
problemas.
Pg.46
h) Necesidades preferentes e indeseables

Musgrave fue quien propuso la denominacin de necesidades preferentes para
designar aquellos bienes que se considera que deben ser suministrados por la
autoridad (a veces, exigidos incluso coactivamente), dada su importancia individual y
social. Es el caso de la educacin de todos los ciudadanos hasta un cierto nivel que
se considera mnimo, la garanta de una atencin sanitaria bsica o la propia
disponibilidad de vivienda.
No son, realmente, bienes pblicos, ya que en el mercado se produce una oferta y
una demanda (p. ej.: de educacin, de sanidad, de viviendas). Pero los mecanismos
de mercado no parecen garantizar el acceso a estos bienes por parte de todas las
capas sociales.
En sentido contrario, el mercado puede dar lugar a la satisfaccin de necesidades
que social o individualmente aparecen como indeseables, lo que inducira la
conveniencia de obstaculizar o limitar la compraventa. Los consumos de bebidas
alcohlicas, de tabaco o de drogas podran constituir ejemplos de ello. El mercado
puede operar en direccin contraria a lo que parecera conveniente: la demanda de
bebidas alcohlicas o de drogas generar ms oferta, movida por la rentabilidad y no
por valoraciones basadas en su conveniencia individual/social.
Un punto que importa dejar planteado, sin embargo, es que en el supuesto de que las
necesidades preferentes y las no-deseables pudieran quedar bien definidas,
subsistira el difcil problema de graduar su importancia y extensin, que, a su vez,
determinara en su caso el grado y tipo de intervencin que el sector pblico debe
llevar a cabo.
i) Derivaciones insolidarias en la conducta social
Uno de los aspectos negativos que se atribuye al sistema de mercado se relaciona
con el tipo de conductas que fomenta en los individuos. Evidentemente, y como punto
de partida, las relaciones entre los miembros de la economa de mercado libre son
ms bien antagnicas que armnicas. Las economas privadas, los agentes que
operan en el mercado se enfrentan como compradores y vendedores (con sus
propios intereses, normalmente de signo contrario), como empresarios y
trabajadores, y como competidores siempre en el terreno de la produccin. La
economa de mercado no exige, en principio, ms integracin social para resolver los
problemas que la producida a travs de la llamada mano invisible, cuyo
fundamento es la competencia y no la cooperacin consciente entre los individuos.
Este espritu de competencia se traslada fcilmente a otros terrenos del
comportamiento social, en una direccin que no es precisamente la de la solidaridad
y la colaboracin.
Pg.47
j) Otros posibles problemas

La literatura econmica incorpora tambin otros fallos del mercado que conviene
dejar, como mnimo, apuntados, aunque no nos detendremos en examinarlos.
Por ejemplo, el hecho de que la asignacin de recursos puede estar influida o
sesgada por la posibilidad de lo que ha dado en calificarse como un riesgo moral.
Esto sucede cuando el asegurador de un riesgo no puede distinguir adecuadamente
entre un riesgo en sentido estricto (p. ej., que una casa se incendie por la cada de un
rayo) y la simple negligencia (la casa se quema por un descuido del dueo, que no
tuvo la preocupacin de asegurarse). Puede existir, igualmente, una inadecuada
asignacin de recursos motivada por una seleccin desfavorable. Esto sucede si el
asegurador no puede aplicar una prima mayor para riesgos malos respecto a los
buenos, lo que dara lugar a una falta de mercado para ciertos tipos de riesgo y a
que, por tanto, las correspondientes actividades socialmente valiosas no lleguen a
realizarse.
El sistema de mercado suele ser bastante inefectivo y lento en provocar efectos en
los productores cuando surgen problemas de elevada urgencia, como sucede cuando
un temporal o un terremoto provocan daos o cuando se produce un conflicto blico.
2.3.3. Los fallos del sector pblico
El apoyo a la necesidad de que las autoridades intervengan en la economa para
corregir los fallos del mercado ha generado en muchos pases un sector pblico cuyo
peso en la economa lleg a ser, en algunos casos, superior al 50% del total de la
actividad econmica. Este crecimiento del sector pblico se apoy en la creacin de
empresas pblicas y en la oferta de numerosos servicios por el Estado (educacin,
sanidad, vivienda) para garantizar la igualdad de oportunidades y favorecer una
mayor igualdad en el conjunto de la sociedad. A todo lo cual se sum con frecuencia
el establecimiento de numerosas regulaciones y normas que limitaban el libre juego
de la oferta y la demanda en mercados concretos: fijacin de precios polticos por las
autoridades (por ejemplo en el transporte pblico, en educacin, en algunos artculos
calificados como de primera necesidad, etc.; limitaciones a la entrada de nuevos
oferentes en el mercado o imposicin de determinadas condiciones para ello;
determinacin por los gobiernos de algunas normas contractuales, orientadas en
principio a proteger al consumidor o a regular el comportamiento de la empresa
suministradora, pero que, en definitiva, impiden un juego ms libre del mercado, etc.).
Esta generalizacin de la presencia del sector pblico en las economas ha hecho
que la literatura econmica haya dado cabida tambin a crticas sobre los fallos del
sector pblico, contrapuestas a los que anteriormente se han sealado como fallos
del mercado.
Los tericos de la eleccin pblica han querido resaltar que no slo el mercado tiene
fallos, sino que el sector pblico como seal ya J. Buchanan en 1979 tambin los
Pg.48
tiene y que, por lo tanto, es necesario comprobar si las actuaciones de la intervencin

pblica generan unos beneficios superiores a los costes que comportan.
Lgicamente, si los segundos son superiores a los supuestos beneficios que debera
comportar la intervencin de las autoridades, sta no sera deseable. Como sealan
C. Wolf, C. Wattin y otros autores, frente a los fallos del mercado hay que tener
tambin en cuenta los fallos del sector pblico, los cuales pueden agruparse en las
siguientes categoras:
a) Imperfecciones derivadas del mercado poltico. Nada hace suponer que si
los individuos operan en el sector privado guiados por finalidades egostas
tratando de maximizar su nivel de bienestar, cuando operen en el sector pblico
vayan a olvidar estos comportamientos y acten de forma altruista y
desinteresada, en busca del bien comn. Frente a los polticos se encuentran,
por el lado de la demanda, los electores, que tambin pretenden que el sistema
poltico sirva para sus propios fines, y dado que los recursos son escasos, no
todos consiguen su meta, producindose as situaciones de discriminacin entre
individuos o grupos organizados. En consecuencia, para que el mercado poltico
reflejara adecuadamente las preferencias del electorado, los electores deberan
estar perfectamente informados y tener seguridad de que obtendrn lo
realmente prometido por la parte oferente; es decir, por los polticos.
b) Eneficiencias en la produccin de bienes pblicos y sociales Cuando el sector
pblico se propone suministrar determinados bienes y servicios a los
ciudadanos (produccin de bienes bsicos o fabricacin de productos
industriales para lograr el desarrollo o la autonoma frente a otros pases;
construccin de viviendas; etc.), suele enfrentarse como mnimo con tres
problemas. El primero es que siempre resulta muy difcil definir el tipo y la
cantidad de bienes/servicios que deber suministrar, por lo que suelen
producirse desajustes; el segundo es el aumento de la burocracia y del nmero
de empleados dependientes del sector pblico que normalmente acompaa
este tipo de iniciativas; y el tercero, que el sector pblico y en concreto el
funcionariado no siempre est bien preparado para gestionar eficazmente las
empresas pblicas, y adems, al no tener como objetivo conseguir beneficios,
con frecuencia se producen despilfarros y excesos en costes no directamente
productivos ni necesarios. En definitiva, no faltan ejemplos en los que los bienes
y servicios pblicos se producen realmente a costes muy elevados para la
sociedad y con claras ineficiencias.
c) Dificultades en el control de los monopolios naturales ya que en la prctica es
muy difcil conocer cul es el coste marginal de los servicios que prestan, para
poder determinar adecuadamente unos precios polticos o unas subvenciones.
Cuando se trata de empresas pblicas, los intereses de los burcratas suelen
primar a la hora de determinar los precios, de forma que la Administracin, en
lugar de defender los intereses de los usuarios, se termina convirtiendo en
abogada de las propuestas de sus propias empresas.
Pg.49
d) Existencia de internalidades, frente a las externalidades generadas en el sector

privado. Estas ltimas significan costes y/o beneficios indirectos que no se
tenan en cuenta por parte de ciertos agentes econmicos en la toma de
decisiones privadas; las internalidades, por el contrario, suponen que algunos
costes y/o beneficios privados son asumidos en la toma de decisiones pblicas.
e) Existencia de externalidades asumidas por los poderes pblicos como
consecuencia de las actividades de grupos de presin organizados, que tratan
de conseguir y a veces con xito que los rganos ejecutivos o legislativos
apoyen resoluciones que les benefician y de las que no se conocen los efectos
externos que pueden tener para el resto de la sociedad o para determinados
grupos sociales.
f) Ignorancia de los costosrealescon los cuales se est operando en la
Administracin o en los organismos y empresas dependientes de ella debido a
la inexistencia de competencia y del riesgo de quiebra. Por este motivo es
lgico pensar que, a largo plazo, se vaya produciendo un proceso de aumento
de los costes con que operan los diversos departamentos de la Administracin.
Esta serie de fallosrelacionados con los posibles riesgos y efectos negativos de
la intervencin del Estado en las economas han sido especialmente
desarrollados por los defensores del libre mercado y de reducir el peso del
sector publicoal mnimo imprescindible para atender algunas necesidades
colectivas, como las relacionadas con la defensa, el mantenimiento del orden, la
justicia y la cobertura de algunas necesidades individuales bsicas. En
consecuencia, se argumenta que si bien el mercado tiene algunos fallosque s
deben tratar de corregirse, hay que interferir lo mnimo posible en su
funcionamiento para preservar sus propios mecanismos de autocorreccin y no
perjudicar la adecuada asignacin de recursos a corto y a medio-largo plazo
que asegura el libre juego de la oferta y la demanda en los distintos mercados.
2.4
DE LA ECONOMA DE LIBRE MERCADO A LA ECONOMAS MIXTAS

El sistema de economa de libre mercado es en ltimo trmino un modelo
a partir del cual se han desarrollado diversas formulaciones en la realidad
social. Formulaciones que incluso han evolucionado en el tiempo, aunque
manteniendo en pie unos principios y rasgos comunes.
Los problemas con que se han tenido que enfrentar las naciones que optaron
por un sistema de economa de libre mercado (derivados, en buena parte, de
los fallos a los que se ha hecho referencia anteriormente) han justificado
que los gobiernos las autoridades, en general, y a distintos niveles hayan ido
asumiendo un papel muy importante en el funcionamiento de sus economas.
Se ha llegado as a un tipo de economas mixtas, es decir, economas cuyo
funcionamiento se basa esencialmente en el mercado, pero en las que el
sector pblico asume un papel relevante a veces muy relevante y donde las
Pg.50
autoridades han dictado normas y creado instituciones orientadas a corregir

y complementar al mercado.
Estos sistemas mixtos (mercado + intervencin de las autoridades y
presencia del sector pblico) son los que realmente existen en los pases que
calificamos hoy comnmente como capitalistas. Sin embargo, la amplitud y
el grado de intervencin de las autoridades en la economa han sido siempre
muy variados segn los pases (tmense como ejemplos a comparar el caso
de EE.UU., frente a los de Suecia, Alemania o Mxico), y ha estado sujeta
tambin a cambios histricos. Al estudiar lo ocurrido en los pases se observa
claramente que no siempre se han mantenido las mismas ideas en cuanto a la
participacin del sector pblico en sus economas. El Reino Unido fue, durante
muchos aos, un ejemplo de una economa de mercado con un elevadsimo
peso del sector pblico, a travs de empresas pblicas, regulaciones,
controles, etc. Sin embargo, desde mediados de los ochenta del siglo pasado
hasta la fecha, la presencia del sector pblico empresarial se ha visto muy
reducida y las medidas aplicadas por distintos gobiernos (tanto conservadores
como laboristas) han impulsado una mayor flexibilizacin y desregulacin de
su economa. Algo similar podra decirse en relacin con Suecia, cuyo
modelo de economa social se tom durante aos como referencia y donde
tambin se ha avanzado en las dos ltimas dcadas hacia una flexibilizacin,
liberalizacin y desregulacin de la economa, dando mayor juego al libre
mercado, aunque sin renunciar a una gran parte de los logros sociales
conquistados anteriormente.
En general, el avance de la participacin e intervencin de los gobiernos fue
casi continuo en numerosas economas de Europa occidental entre 1930 y
1970, aproximadamente. Sin embargo, las dificultades para resolver los graves
problemas derivados de la elevacin de los precios de la energa, la crisis
industrial que estalla a mediados de los setenta y los desequilibrios financieros
del sector pblico, han provocado un retorno a los principios liberales y, sobre
todo, el cuestionamiento propiamente dicho de la dimensin del sector pblico.
Los sistemas que realmente han funcionado en las principales economas del
mundo responden a este esquema que acabamos de describir, aunque
siempre con matices y diferencias propias. Las connotaciones comunes son,
empero, bastante claras:
Se sigue reconociendo como un derecho esencial la libertad individualpara
tomar decisiones econmicas. El afn de lucro se considera positivamente, ya
que mueve y orienta dicha libertad, cuyos lmites vendrn dados por la
confrontacin e intercambios libres del mercado.
Pg.51
El mercado(los mercados) sigue siendo el mecanismo bsico del sistema,

aunque cierto nmero de ellos dejaron de ser realmente libres al existir
regulaciones y normas estatales.
La propiedad del capital y, en general, de los recursos naturales sigue siendo
prioritariamente de carcter privado. Los estados han ido imponiendo, sin
embargo, algunas determinadas reservas o han mantenido en sus manos la
propiedad de determinados recursos.
Las unidades de produccionpueden organizarse internamente de acuerdo con
su criterio, combinando los factores productivos y la tecnologa bajo la
supervisin y control ltima de los propietarios.
El Estado asume claramente una serie de funciones dentro del sistema.
En concreto, las ms relevantes desde la perspectiva econmica son:
Establecer primero y salvaguardar despus el marco jurdico que permita
funcionar adecuadamente al mercado y corregir algunos de sus fallos. Ello
incluye definir la propiedad, las normas sobre contratos, suspensiones y
quiebras, relaciones sindicatos-empresarios, as como un amplio nmero
de normas que deben regular claramente las relaciones entre los agentes
econmicos. La existencia de leyes antimonopolio y para la defensa de la
competencia entran tambin, claramente, en el bloque de
responsabilidades del Estado.
Tratar de salvaguardar y restablecer la estabilidad de la economa a nivel
macroeconmico. Esto incluye, realmente, el logro de varios de los
principales objetivos de poltica econmica: estabilidad de precios; mximo
nivel de empleo; crecimiento sostenido y equilibrio externo.
Desarrollar acciones que se orienten hacia una mejor distribucin de la
renta entre los ciudadanos. A tal efecto, los estados modernos disponen de
una amplia gama de instrumentos que son utilizados de diversa forma
segn los pases: el sistema impositivo; los gastos y transferencias en
favor de determinados sujetos y grupos de sujetos; las inversiones en
infraestructuras y equipamientos, y el sistema de la seguridad social,
constituyen los grupos de instrumentos ms importantes. Pero tambin hay
que incluir en este apartado la construccin de viviendas sociales, las
ventajas en materia de transportes, determinadas ayudas alimentarias y
otros a los que se har referencia en el Captulo 9, dedicado a las
redistribuciones de la renta como objetivo de poltica econmica.
Favorecer la eficiencia econmica; en otras palabras, contribuir a una
asignacin econmicamente adecuada de los recursos, aunque teniendo
en cuenta igualmente algunas necesidades sociales. Como indic Paul
Samuelson, se trata del aspecto microeconmico de la poltica
gubernamental, concentrado en el qu y el cmo de la vida econmica (los
Captulos 11 a 16 de este libro dedican su atencin a las polticas macro y
microeconmicas). Es, seguramente, el terreno en el que se producen
Pg.52
mayores diferencias entre paises. Mientras unos han tendido a optar (en
especial en fechas recientes) por reducir al mnimo las intervenciones y
regulaciones administrativas, otros han extendido con amplitud dichas
intervenciones, tanto desde la ptica de imponer lmites o controles, como
en cuanto a ofrecer incentivos y ventajas que inciten a los agentes a actuar
en una determinada direccin que se considera la ms conveniente.
Las amplias funciones asumidas en las economas mixtas por el Estado, o si se
quiere por los gobiernos y el sector pblico en general, constituyen en gran parte el
contenido de las polticas econmicas, cuyo anlisis es el objetivo principal de este
libro. En los prximos captulos se analizarn, precisamente, algunos aspectos
importantes de la elaboracin de las polticas econmicas, de sus principales
objetivos y de las familias de instrumentos disponibles.
No podemos ni debemos cerrar este captulo sin subrayar de nuevo que el enorme
crecimiento experimentado por el sector pblico en una gran parte de las economas
de mercado ha generado, en los ltimos aos, fuertes corrientes de crtica y
propuestas poltico-econmicas orientadas a reducir dicho peso y a liberar a los
mercados de regulaciones que parecen innecesarias y que entorpecen el juego del
mercado y de la libre competencia. A este aspecto dedicaremos tambin nuestra
atencin en algunos captulos prximos. La teora de los fallos del mercado ha
encontrado su contrarrplica en la teora de la eleccin pblica y en la llamada teora
de los fallos del sector pblico, donde la burocracia, la ineficiencia en trminos de
asignacin de recursos y las distorsiones de algunas medidas poltico-econmicas
tienen plena cabida.
2.5 UNA NOTA SOBRE LAS ECONOMAS EN TRANSICIN
La Revolucin de octubre de 1917 en Rusia supuso, como antes ya se ha
mencionado, el inicio de un giro radical hacia una economa de planificacin central,
cuya implantacin total se produjo algunos aos despus. Las ideas de K. Marx
sirvieron de base doctrinal para el desarrollo de procesos revolucionarios inspirados
en el comunismo, que Engels y sobre todo Lenin desarrollaron e impulsaron para su
implantacin en la realidad. Durante la Segunda Guerra Mundial, y sobre todo
despus de ella, un conjunto de pases europeos en los que triunf el comunismo la
llamada Europa del Este se adhirieron a la puesta en prctica de un sistema
econmico centralizado, donde las decisiones no se dejaban al mercado, sino que
deban ajustarse a un plan generalmente quinquenal en el que quedaban fijadas
las necesidades a cubrir, las producciones para satisfacerlas y los gastos e
inversiones a realizar, siempre dentro de un contexto que otorgaba prioridad a las
necesidades colectivas frente a las individuales, sustentado por un altsimo grado de
intervencionismo del Estado.
1.
Pg.53
Desde finales de la dcada de los sesenta y durante los setenta, algunos pases
situados en la rbita de la URSS (Unin de Repblicas Socialistas Soviticas)
introdujeron ciertas reformas en el sistema con objeto de dar entrada al mercado y al
sistema de precios, como sucedi en Hungra. Sin embargo, es a partir de los
noventa cuando realmente se producen cambios muy sustanciales orientados a
cambiar el sistema en su totalidad hasta convertir sus economas en economas de
mercado. Este fue el caso de Polonia, cuando solidaridadalcanz el poder en las
elecciones de 1989 y el gobierno elegido plante el abandono del sistema de
planificacin centralizada, hecho que tuvo rpidamente imitadores en otros pases de
Europa, como Hungra, la Repblica Checa y Eslovaquia, seguidas ms tarde aunque
con limitaciones por Rumana y Bulgaria. Caso aparte fue la integracin de Alemania
del Este en la Alemania Federal, donde el cambio fue claramente radical, aunque a
un coste muy elevado para el conjunto de la economa alemana como consecuencia
de las decisiones sobre subvenciones a los landerdel Este de Alemania, la tendencia
a la igualacin salarial, la unificacin del marco, etc. Este movimiento de un sistema
de planificacin centralizada a un sistema de economa de mercado no slo ha
triunfado en Europa, donde incluso la URSS (actualmente Rusia) y algunas de las
repblicas que conformaban dicha Unin han progresado hacia su consideracin
como economas de mercado, sino que se ha generalizado tambin en varios pases
asiticos. China y Vietnam tambin abandonaron, aunque con claras limitaciones, los
principios bsicos de una economa centralizada, y slo restan en el mundo dos
pases Cuba y Corea del Norte que siguen respondiendo ms estrictamente al
modelo de economas planificadas y centralizadas.
Hay que sealar, sin embargo, que estos cambios no se han producido con la misma
intensidad y decisin en todos los pases citados. Hungra, la Repblica Checa,
Polonia y los pases blticos (Estonia, Letonia y Lituania) son los que han avanzado
ms en la citada direccin. En Rusia, Ucrania, Rumana y Bulgaria subsisten figuras e
instituciones que todava responden al rgimen anterior, aunque en general estos
pases podran equipararse al menos parcialmente a lo que entendemos por
economas de mercado. Y por supuesto, la todava reciente incorporacin de varios
pases europeos a la Unin Europea (Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia,
Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia) ha supuesto la certificacin definitiva de que se
acepta el sistema de mercado como marco del funcionamiento de sus respectivas
economas.
El trnsito de una economa de planificacin centralizada a una economa de
mercado ha supuesto y sigue suponiendo para bastantes de estos pases unos
costes muy elevados, tanto en trminos econmicos como sociales. Los cambios se
han materializado, sobre todo, en tres mbitos bsicos:
Liberalizacion de los precios, ya que han dejado de ser controlados por las
autoridades para determinarse de acuerdo con las leyes del mercado. Este cambio ha
sido relevante no slo para las empresas, que ahora tienen en los precios las seales
que les orientan sobre los costes reales, las demandas de la sociedad y su capacidad
competitiva frente a otros pases, sino tambin para los ciudadanos, que slo ven
2.
3.
Pg.54
restringida la satisfaccin de sus deseos y necesidades por los precios, pero no por
regulaciones y planes impuestos por la autoridad.
Privatizacion del sector productivo,Ha implicado que las empresas estatales que
anteriormente existan se han transferido, en gran parte, a los capitales privados.
Sealemos, con todo, que las diferencias por pases han sido y son bastante
importantes. El modo de efectuar dicha transferencia no ha sido el mismo y en
algunos casos el Estado sigue teniendo en sus manos un sector pblico empresarial
importante. Adems, las transferencias al sector privado han estado marcadas a
veces por actuaciones corruptas y por la presencia y actuacin de grupos
pseudomafiosos.
Cambios en el plano macroeconmico.El sistema fiscal se ha adaptado a su
concepcin en las economas de mercado: creacin de un sistema impositivo
semejante al de los pases ms desarrollados, control y reduccin de los gastos y
subvenciones, aminoracin del empleo en el sector pblico, etc., ms la puesta en
prctica de polticas monetarias como las existentes en el resto de los pases
europeos. Uno de los problemas con que han debido enfrentarse los gobiernos de la
transicin son las tensiones inflacionistas. Los precios de algunos pases
alcanzaron tasas de aumento anual superiores al 400% en algunos aos (Polonia en
1990; Bulgaria en 1991; Rusia incluso muy por encima de dicha cota en 1992 y 1993,
al igual que Ucrania, que slo a finales de los noventa logr controlar una inflacin
desbocada).
Pero el problema ms grave que han debido afrontar las antiguas economas del rea
sovitica ha sido, sin duda, las fuertes cadas de la produccin y el desmantelamiento
o reconversionde toda una serie de sectores y empresas creadas durante el rgimen
comunista. Esto ha dado lugar a elevados aumentos del desempleo que han
generado reacciones sociales y polticas importantes, todava no del todo superadas.
Por qu se ha producido una reduccin tan importante de la produccin en estos
pases? La respuesta a esta pregunta tiene varios componentes.
a). En primer lugar, uno de los hechos confirmados y que hay que tener tambin en
cuenta es que las estadsticas de varios pases del Este europeo no respondan a la
realidad, porque estaban sobrevaloradas. Por tanto, la reduccin del producto total ha
tenido un componente de carcter simplemente estadstico, derivado de una
medicin no homologable con lo que se haca en la mayor parte de los pases con
economas de mercado.
b). En segundo lugar, la introduccin del mercado ha hecho que determinados
productos que anteriormente eran los nicos disponibles (desde lavadoras y aparatos
de TV hasta automviles y muchos otros) y que slo podan adquirirse a los precios
previstos en el sistema de planificacin central han dejado de tener demanda por los
ciudadanos al poder elegir otros de mayor calidad, con ms prestaciones y a unos
precios no siempre alejados de los que ese producto tena en el rgimen anterior.
c).En tercer lugar, algunos sectores bsicos de la economa minera, acereras,
construccin de barcos, producciones qumicas bsicas se han visto sometidas en
Pg.55
pocos aos a la competencia de dichos productos en los mercados internacionales.

Los costes de produccin se han tenido que recalcular en razn de sus precios de
mercado y las deficiencias tecnolgicas han quedado ms de relieve al tener que
competir con las producciones de otros pases. El resultado ha sido, normalmente, la
necesidad de aplicar medidas de reconversin a amplios sectores industriales, con
reduccin de sus capacidades de produccin, cada del empleo y cierre de algunas
factoras concebidas para un mercado controlado y muy reducido.
d).La demanda de productos y bienes ha experimentado rpidos cambios derivados
de la apertura de cada pas al resto del mundo y del libre ejercicio de las decisiones
por parte de los consumidores. Como consecuencia, la demanda se ha desplazado a
nuevos productos y a nuevas empresas. Las viejas empresas han requerido un cierto
tiempo para adaptarse a las nuevas demandas con cierres de bastantes de ellas y la
creacin de nuevas empresas no ha podido tener lugar con la rapidez que requeran
los cambios que se estaban operando en el pas. El resultado ha sido, en no pocos
casos, una reduccin de la produccin interna de algunos sectores, que slo se ha
ido recuperando cuando las viejas empresas han reorientado sus producciones y han
surgido nuevas empresas para satisfacer las demandas de los consumidores, lo cual
ha requerido varios aos de readaptacin que en algunos pases todava no ha
terminado.
e).La aplicacin de medidas econmicas orientadas al saneamiento y estabilizacin
de la economa dio lugar a la supresin de muchos sistemas de subvencin al sector
productivo (bien sea con subvenciones directas o mediante subvenciones a algunos
de los imputsutilizados). En definitiva, la aplicacin de medidas de control y
saneamiento presupuestarios, por una parte, y la puesta en prctica de medidas de
control monetario a la creacin de dinero y la financiacin va deuda, por otra, han
logrado reequilibrar las magnitudes bsicas de las economas en transicin, pero al
propio tiempo han impulsado ajustes en todo el sistema productivo y reducciones en
la produccin de determinadas ramas industriales cuya justificacin slo dependa
anteriormente de criterios polticos.
Los costos de la transicionde un sistema de planificacin centralizada al de las
economas de mercado han sido realmente importantes. En los primeros aos, la
inflacin se convirti en uno de los problemas esenciales, que slo tuvieron tintes
menos negativos en dos pases Hungra y la Repblica Checa, que lograron salvar
con relativa prontitud los fuertes aumentos de precios. La generacin de un elevado
desempleo ha sido otro de los costes que estn afrontando todava los pases del
Este europeo. Los desequilibrios de la balanza de pagos ha sido, asimismo, uno de
los problemas importantes que han debido encarar estos pases como consecuencia
de la escasa competitividad de algunos de sus productos y de un inferior nivel
tecnolgico.
Objetivos, instrumentos y polticas: un marco conceptual bsicoAunque la
poltica econmica como uno de los campos de la teora de la economa aplicada es
Pg.56
tan vieja como la propia ciencia econmica, el tratamiento ms sistemtico de la

misma que significa la teora de la poltica econmica empez mucho ms
recientemente, en estrecha relacin con los desarrollos economtricos.Jan
TINBERGEN.
Pg.57
3
OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLITICAS: UN MARCO
CONCEPTUAL BASICO
3.1 TAXONOMA DE LAS POLTICAS ECONMICAS
El trmino taxonoma, compuesto con las races del griego taxis, ordenacin
(derivado de tasso, ordenar, disponer) y nomos, ley, quizs sea algo excesivo para
referirse al propsito de establecer un cierto orden o clasificacin de las polticas
econmicas. La razn es bastante simple. As como en el mbito de las ciencias
naturales puede resultar relativamente fcil establecer taxonomas sobre los distintos
seres vivos y su comportamiento, las clasificaciones en el mbito de los grupos,
conductas y acciones sociales suelen ser objeto de notables discrepancias. En el
caso de las polticas econmicas, concretamente, aunque quizs no pueda
formularse una taxonoma propiamente dicha, es posible ofrecer una ordenacin
tipolgica y de conceptos bsicos que sern de gran utilidad tanto para realizar
anlisis como para la adecuada comprensin de los temas que se desarrollan en
captulos posteriores. De hecho, la literatura sobre teora de la poltica economicaha
asignado siempre una posicin relevante a los problemas taxonmicos, es decir, a la
distincin entre tipos de politicasy a la clasificacin de las variablesque integran el
cuadro de las polticas econmicas practicadas en cualquier pas.
Segn el tipo de criterio adoptado, pueden establecerse algunas distinciones
importantes. As, en funcin de los objetivos perseguidos, pero sobre todo del
carcter propiamente dicho de las polticas econmicas llevadas a cabo, de su nivel
de actuacin y del perodo en el que se desea operar, es posible diferenciar varios
tipos de polticas, que aqu estudiaremos con ms detenimiento.
3.1.1. Polticas cuantitativas, cualitativas y de reformas
La literatura alemana sobre poltica econmica ha distinguido tradicionalmente entre
polticas de ordenacin y polticas de procesos. Las primeras corresponden a todas
aquellas actuaciones encaminadas a establecer o modificar el marco de actuacin de
la economa, en general y el de la poltica econmica, en particular As, cuando la
opcin bsica del sistema econmico es en favor del mercado, sern polticas de
ordenacin todas aquellas que se encaminen a hacer que el mercado funcione bien,
por una parte, y a defenderlo de las posibles posiciones de dominio de algunos
oferentes o demandantes, por otra (sirvan como ejemplo de esto ltimo las polticas
relacionadas con la defensa de la competencia). Asimismo, si la opcin fuese en
favor de una economa organizada centralmente (v. gr., las antiguas economas
socialistas de planificacin central), seran polticas de ordenacin todas aquellas
actuaciones que facilitasen el desarrollo de un marco o sistema de este tipo o que
tendiesen a restablecerlo. Como se vio en el Captulo 2, una gran mayora de pases
Pg.58
han optado por un sistema de economa de mercado corregido o complementado en

mayor o menor medida por el Estado (economas mixtas).
En el primero de los casos citados, as como en este ltimo, las polticas de
ordenacin conduciran, lgicamente, al estudio de la morfologa de los tipos de
mercado, al anlisis de la estructura de las formas reales de mercado y a la posible
toma de decisiones sobre cmo preservar, activar o mejorar la actuacin de los
distintos mercados de bienes y de factores, el desarrollo de los distintos sectores
productivos, etc. Cualquier poltica de ordenacin distinta de la anterior debera partir,
igualmente, de una definicin de los principios bsicos del marco en el que se debe
desenvolver la economa (p. ej., para definir con claridad qu tipo de economa
mixta se desea y cul ser el papel reservado al sector pblico) y todas aquellas
medidas conducentes a su adecuado funcionamiento.
Por su parte, las polticas de proceso incluyen todas aquellas actuaciones que estn
ms directamente encaminadas a resolver los problemas y desequilibrios especficos
derivados del funcionamiento (del proceso) de la economa. En este amplio bloque
se integran, por tanto, desde las polticas sectorialesligadas a la solucin de los
problemas ms especficos de una rama de actividad, hasta las polticas de
ajusteorientadas a estabilizar la evolucin de los precios, recuperar el equilibrio de la
balanza de pagos o suavizar el ciclo econmico, entre otras.
El profesor Jan Tinbergen propuso una distincin que est hoy ampliamente aceptada
y que es, en nuestra opinin, ms clara que la anterior. Aunque se tienen en cuenta
los objetivos perseguidos, el punto central de atencin son las tres grandes
categoras de instrumentosque suelen utilizarse en poltica econmica, los cuales
permiten diferenciar entre politics cuantitativas, polticas cualitativas y reformas
fundamentales.
Politicas cuantitativasCorresponden a todas aquellas modificaciones o variaciones

introducidas en el nivel de los instrumentos ya disponibles en la economa de la que
se trate; por ejemplo, una modificacin del tipo de inters bsico del Banco Central; la
modificacin del precio de intervencin de una produccin agraria; una variacin en
los tipos impositivos a aplicar; un cambio en los coeficientes bancarios obligatorios,
etc. Las polticas cuantitativas no aspiran, pues, a modificar ni los fundamentos ni la
estructura institucional de la economa en cuestin. Se orientan a ajustar o adaptar de
forma regular la economa a los cambios que normalmente se producen,
particularmente en cuanto afectan a cualquiera de los equilibrios bsicos y sus
consecuencias en trminos de desempleo, incrementos de los precios, desequilibrio
con el exterior y fluctuaciones en la produccin. Estas polticas tendran una clara
correspondencia con las polticas de procesoa las que anteriormente nos hemos
referido.
Pg.59
Politicas cualitativasSe consideran como tales aquellas que se orientan a la

traduccin de cambios estructurales en la economia, aunque sin afectar a los
aspectos esenciales de la organizacin econmico-social. Un ejemplo de ello sera la
modificacin del cuadro fiscal del pas, introduciendo nuevas figuras impositivas o
modificando el peso relativo de los distintos impuestos en el conjunto del sistema.
Asimismo, podramos considerar como poltica cualitativa una norma que modifique
determinados aspectos del sistema crediticio: por ejemplo el paso de una regulacin
que diferencie entre tipos de bancos (comerciales, industriales...) y cajas de ahorros a
un sistema mucho ms homogneo de la operativa y el mbito de actividad de todas
estas instituciones, es decir, un modelo de sistema financiero en el que no se
establezcan lmites sobre el tipo de actividades a desarrollar por las distintas
entidades financieras y en el que se promueva la concurrencia y competencia entre
ellas. Una actuacin de este tipo no implicara un cambio essencialdel sistema
financiero (cosa que s ocurrira, por ejemplo, con la nacionalizacin de la banca),
pero s que cambiara cualitativamente el funcionamiento de algunas entidades que lo
integran. Un buen nmero de polticas cualitativas aunque no todas pueden
identificarse con los que anteriormente se calificaron como politics de ordenacion, de
acuerdo con la literatura alemana.
Reformas fundamentales.El fin ltimo de este tipo de polticas es cambiar o
modificar, totalmente o en parte, los fundamentos mismos del sistema econmico.
Con las reformas, seala Tinbergen, lo que se pretende es afectar a los aspectos o
bases esenciales de la organizacin economica. La centralizacin o la
descentralizacin de la toma de decisiones; el control o la limitacin del derecho de
propiedad, y las nacionalizaciones, constituyen ejemplos de este tipo de polticas. En
realidad, estas actuaciones no pueden considerarse polticas econmicas en
sentido estricto, puesto que todas ellas suelen tener siempre fuertes implicaciones de
carcter poltico y afectan a la propia organizacin social y, en ocasiones, a sus
instituciones y reglas bsicas de funcionamiento, que pueden quedar incluso
sustituidas. Prcticamente, todas las polticas de reformas fundamentalesentran
dentro de la categora de polticas de ordenaciona la que antes se hizo referencia.
3.1.2. Polticas macro y microeconmicas
Desde un punto de vista distinto del anterior, una de las distinciones que resulta
obligado hacer es entre la(s) poltica macroeconomicas, por una parte, y las poltica
microeconomicas, por otra, aunque la lnea divisoria que las separa no siempre es
perfectamente clara en la realidad.
Formalmente, la poltica macroeconomicaes como han sugerido diversos autores la
contrapartida normativa de la teora macroeconmica. Su ncleo de atencin son los
agregados y variables macroeconomicasque se relacionan con los grandes equilibrios
de una economa (p. ej.: el producto nacional bruto, el ahorro, la inversin, los
precios, el dficit exterior, el dficit pblico, etc). Se acepta, pues, que las
autoridades, o las agencias responsables de dirigir la poltica econmica, pueden
Pg.60
influir claramente sobre determinados agregados econmicos y que pueden tratar de

moverlos, en particular, de acuerdo con las metas establecidas para determinados
objetivos, como son la estabilidad de precios o la recuperacin del equilibrio exterior.
Se supone, asimismo, que el logro de estos y otros objetivos conducen a preservar y
mejorar el bienestar econmico colectivo.
Por su parte, las polticas microeconmicas pueden considerarse tambin como la
contrapartida normativa de la teora microeconmica, cuyo centro de atencin es la
toma racional de decisiones por parte de unidades econmicas individuales; (v. gr.,
las decisiones de una empresa o de los consumidores individuales). En
consecuencia, las polticas explcitamente microeconmicas podran identificarse con
aquellas actuaciones de las autoridades que pretendan influir o alterar dichas
decisiones individuales con el fin de modificar la asignacin de recursos. Como
ejemplos de polticas de este tipo, en sentido estricto, podran citarse tanto las
acciones encaminadas a influir en las decisiones de produccin y/o de fijacin de
precios por parte de las empresas singulares de una rama productiva determinada
como el establecimiento de impuestos sobre productos muy determinados para
desincentivar su consumo, o las sanciones legales y otras medidas similares que
afecten a productores o consumidores, individuales o en grupos bien delimitados.
Pero, como se ha dicho antes, los lmites entre uno y otro tipo de polticas no pueden
establecerse con absoluta claridad. Es ms, el nivel macro difcilmente puede
considerarse como algo separado del microeconmico. Adems de que los
agregados macroeconmicos resultan de una multitud de decisiones y datos
microeconmicos, una gran parte de las relaciones funcionales entre las variables
que la poltica macroeconmica toma como referencia tienen fundamentos
microeconmicos muy claros. Y algo similar cabe decir en la direccin opuesta: las
actuaciones y medidas de carcter macroeconmico tienen siempre implicaciones
microeconmicas.
Es un hecho reconocido que la singular aportacin de J. M. Keynes inclin el centro
de atencin del anlisis econmico, y ms todava de la poltica econmica, hacia los
aspectos macroeconmicos y sus desequilibrios ms dramticos. Pero no es menos
cierto que en los ltimos aos ha resurgido el inters por los fundamentos
microeconomicosde las relaciones macroeconmicas bsicas, de lo cual son buenos
ejemplos los avances en el anlisis del consumo, la renta o la inversin agregadas y
sus respectivas variaciones, o la incorporacin de las actitudes individuales en los
esquemas explicativos de la evolucin de los grandes agregados. En el mismo
sentido, se est prestando cada vez ms atencin a las reacciones individuales ante
medidas de carcter general, como podra ser la modificacin del sistema impositivo y
los efectos en el ahorro de las familias, en el gasto y en las decisiones de arriesgar.
Conviene sealar, por ltimo, que en la literatura reciente sobre estos temas, las
polticas microeconmicas se identifican muchas veces con aquellas actuaciones que
Pg.61
se dirigen no tanto a influir en las decisiones de un determinado sujeto (empresa o

individuo) como a un conjunto relativamente delimitado de ellos. As, suelen
calificarse como medidas de polticas microeconomicastodas aquellas que se dirigen
a resolver o coadyuvar a solucionar un problema singular que afecte a un grupo de
empresas o de individuos. Lo cual conduce a identificar como polticas
microeconmicas, por ejemplo, a las acciones que puedan establecerse para apoyar
a una rama de actividad ya sea agraria, extractiva, manufacturera o de servicios que
se est viendo afectada por un determinado SHOCK externo o por un problema de
carcter coyuntural e incluso estructural. Un caso equiparable podra ser el de las
acciones o medidas que pudieran tomarse en favor de grupos especficos de
ciudadanos en paro, como los mayores de 50 aos o los jvenes sin formacin
profesional determinada, por ejemplo. Esto significara que, junto a una poltica
macroeconmica de crecimiento y empleo, pueden tambin practicarse polticas
microeconmicas de lucha contra el desempleo dirigidas a grupos especficos de la
poblacin. Asimismo, la modificacin de unas condiciones vigentes en una parcela
concreta del mercado de trabajo (una rama productiva, una zona geogrfica
especialmente problemtica) debera considerarse como una accin de poltica
microeconmica, aunque pueda quedar marcada en una poltica ms amplia
(macroeconmica) a favor del pleno empleo.
3.1.3. Polticas a corto y a largo plazo
El horizonte temporal permite diferenciar, como antes se ha indicado, tres grandes
categoras de polticas: las polticas a corto, a medio y a largo plazo.
La lnea divisoria entre estas polticas tampoco es absolutamente clara, pero existen
algunos acuerdos convencionalmente aceptados al respecto. En economa, el corto
plazo suele referirse a perodos de tiempo que, como mximo, abarcan los 18 (e
incluso a veces los 24) meses. El medio plazo se ha identificado convencionalmente
con perodos de 4-5 aos. Y los anlisis, proyecciones y programas a largo plazo se
han ligado a perodos superiores a los 8 aos, pudiendo abarcar incluso hasta los 1215 aos, como suele hacerse a la hora de definir los planes de largo alcance en
materia de infraestructuras, de energa o de ordenacin del territorio.
Se trata, con todo, de lmites relativamente artificiales que a veces se han visto
alterados en funcin de las circunstancias. As, en una etapa histrica de fuertes
cambios y convulsiones como la que la economa mundial vivi en la segunda mitad
de los setenta y primeros ochenta, el corto plazo se reduca sensiblemente (unos
meses, un ao como mximo), mientras que las expectativas a cuatro y cinco aos se
calificaron entonces como largo plazo en la literatura econmica y en los medios de
informacin.
En todo caso, lo que es evidente es que las polticas a corto plazo, o de carcter
coyuntural, suelen diferenciarse claramente de las que tienen como horizonte el
medio o largo plazo. Las primeras toman como referencia unos objetivos en trminos
Pg.62
de estabilidad de precios, el logro de una determinada tasa de crecimiento del pas, o

la reduccin del dficit pblico a un cierto porcentaje del PIB, que pueden ser
alcanzables en un perodo de tiempo relativamente corto (un ejercicio econmico),
mientras que hay otros objetivos cuyo logro requiere perodos bastante ms largos,
ya que difcilmente cabe esperar resultados apreciables a corto plazo. Tal sera el
caso de las acciones encaminadas a mejorar la distribucin de la renta de un pas, a
modificar las estructuras productivas para permitir que puedan lograrse tasas de
crecimiento ms elevado, o en el caso de algunos pases, la solucin de los
problemas crnicos de la balanza de pagos.
Cuadro 3.1. Taxonoma de las polticas econmicas

Criterio
Por su orientacin
bsica
Segn los
instrumentos
utilizados
(Tinbergen)
Tipologa
Polticas de
ordenacin.
Mantener/modificar
El marco
econmico.
Polticas de proceso. Resolver problemas
derivados
del
funcionamiento
econmico.
Polticas cuantitativas. Ajustar o adaptar la
situacin econmica a
los cambios
producidos.
Polticas cualitativas. Introducir cambios
estructurales sin
afectar al marco
econmico.
Polticas de reformas
Cambiar total o
fundamentales.
parcialmente los
fundamentos del
sistema econmico.
Polticas
macroeconmicas.
De acuerdo con
el nivel de
actuacin
Contenido bsico
Polticas
microeconmicas.
Influenciar sobre
determinados
agregados
macroeconmicos
para conseguir ciertos
objetivos.
Influir o alterar las
decisiones
individuales para
Ejemplos de
actuaciones
Defensa de la
competencia.
Devaluacin tipo de
cambio.
Modificacin tipo de
inters bsico del
Banco Central.
Reforma del sistema
impositivo.
Nacionalizacin del
sector financiero.
Privatizacin de
empresas y/o
servicios pblicos.
Incremento del gasto
pblico.
Desgravacin fiscal a
la exportacin para un
sector productivo.
Pg.63
modificar
asignacin
recursos.
En funcin de
su dimensin
temporal
la
de
Polticas a largo plazo. Influir sobre

determinadas
variables econmicas
o conseguir objetivos
para unos perodos
de tiempo superiores
a los 8 aos.
Polticas a medio
dem para perodos de
plazo.
tiempo entre 4-5 aos.
Programas globales
de
dotacin
de
infraestructuras.
Programas
de
carcter educativo.
Mejora en la
dotacin de
infraestructuras
fsicas en las reas
desfavorecidas.
Polticas a corto plazo. dem para perodos de Estmulos
tiempo no superiores fiscales y
a 18-24 meses.
crediticios para
activar la
demanda
agregada.
En las economas contemporneas, la distincin entre polticas coyunturales y

polticas a medio largo plazose acepta sin reservas. Es ms, como se ver al
examinar el contenido y exigencias de los distintos objetivos de poltica econmica,
en bastantes casos puede hablarse tambin de polticas a corto y a largo plazo
conferencia a un mismo objetivo. As, en el caso del empleo (o de la lucha contra el
desempleo), la situacin a la que se han visto abocados muchos pases en los
ltimos aos obliga a establecer polticas de empleo a corto y a largo plazo, cada una
de ellas con unas metas y un tipo de acciones bien diferenciadas. Tambin en el caso
del crecimiento econmico suele distinguirse entre el logro de una tasa estable y lo
ms prxima posible a la capacidad potencial de la economa del pas, que
normalmente se considera que forma parte de la poltica coyuntural, y las acciones
encaminadas a crear o mejorar las condiciones de crecimiento y desarrollo de dicha
economa, que siempre se consideran polticas a largo plazo.
3.2 FINES GENERALES Y OBJETIVOS ECONMICOS
En espaol, los trminos fin y objetivo tienen un significado casi idntico, ya que
en algunas de sus distintas acepciones dichas palabras se vinculan al logro de algo
que se persigue o a algo que se busca mediante el empleo de unos medios. En
ingls, los trminos aim y objetive permiten, sin embargo, una mayor diferenciacin a
la hora de referirse a los objetivos ms generales (aims) y a los objetivos mucho ms
especficos de las distintas polticas pblicas, a pesar de que, en ocasiones, dichos
trminos se emplean tambin indistintamente. En ingls suele utilizarse, adems, el
Pg.64
trmino target, para referirse a un objetivo concreto que se desea alcanzar y que,
generalmente, se especifica claramente (p. ej: crear 250.000 nuevos empleos netos;
reducir la deuda pblica nacional al 40% del PIB). El trmino equivalente en espaol
sera, en este caso, meta.
Los fines generalesse identifican con aquellos propsitos de carcter ms general
que una sociedad se ha propuesto alcanzar. Los policy makers, es decir, quienes
toman las decisiones polticas, interpretan los deseos de la sociedad partiendo de
una base constitucional (que generalmente recoge ya la mayor parte de dichos
fines en una descripcin somera), aunque teniendo tambin en cuenta la
manifestacin pblica derivada de las votaciones que marcan las preferencias
sociales en distintos momentos, lo que puede dar lugar tanto a variaciones en cuanto
de prioridades como sobre el contenido y la importancia que se asigna a cada fin
general. Ejemplos de fines generales son: el bienestar material, la igualdad, el
respeto a las libertades individuales, la solidaridad, la seguridad y el orden. El Cuadro
3.2 recoge un amplio elenco de este tipo de fines, con una breve descripcin de su
contenido bsico.
Cuadro 3.2.
Denominacin
en trminos
abreviados
FINES
INTERNOS
1. Bienestar
econmico
2. Desarrollo
de la
personalidad
3. Equidad e
igualdad
4. Libertad
individual
5. Solidaridad
6. Orden legal
7. Valores
ticos
FINES
Ejemplos de fines generales de carcter

poltico
Significado
Elevacin del nivel de vida general de todos los

ciudadanos.
Facilitar el desarrollo completo de las
Capacidades y aptitudes individuales.
Igualdad ante la ley y en las condiciones bsicas
de desarrollo personal.
Libertad de palabra, de expresin y de asociacin.
La reduccin de las tensiones entre los diversos
grupos sociales, ya sean tnicos, regionales,
religiosos, lingsticos, profesionales o de edad.
Mantenimiento y cumplimiento de las leyes.
Fijacin prioritaria de algunos principios
relacionados con la moral y/o religin.
Pg.65
EXTERNOS
8. Paz y
seguridad
9. Solidaridad
internacional
Defensa contra las posibles agresiones o

amenazas extranjeras, incluyendo el apoyo a los
acuerdos internacionales de seguridad y de paz.
Propsito de cooperar en el desarrollo de los
pases ms atrasados o de coadyuvar a resolver
problemas sobrevenidos accidentalmente.
Los objetivos econmico-sociales son, en alguna medida, la concrecin de los fines

de carcter ms general, ya que implican una cuantificacin de lo que se pretender
lograr para mejorar el bienestar econmico o una mayor igualdad entre los
ciudadanos. Implican, pues, una definicin mucho ms precisa de una buena parte de
los propsitos de carcter poltico ms general y se refieren a algunos de sus
componentes concretos, como el logro de una tasa de crecimiento de la economa, la
creacin de empleo o la obtencin de mejoras en la distribucin de la renta del pas.
Diversos autores han sostenido que los objetivos son traslaciones al terreno
econmico y social de los fines polticos, transformndolos en conceptos y metas que
generalmente pueden cuantificarse. En muchos casos el logro de tales objetivos
puede ser objeto de seguimiento mediante indicadores estadsticos, que permiten
apreciar los logros y desviaciones con respecto a las metas previamente
establecidas. La calidad y eficiencia del sistema estadstico de cada pas es, en este
sentido, un elemento esencial para que la poltica econmica pueda ser efectiva. Y
por supuesto, una condicin fundamental es que la informacin estadstica a utilizar
pueda obtenerse con rapidez.
Un rasgo esencial de los objetivos econmicos y sociales es que, en tanto que
constituyen una concrecin de los fines ms generales, tienen un valor terminal en s
mismos, aunque pueden considerarse tambin como MEDIOS para alcanzar esos
fines ms elevados. En cualquier caso, lo que no cabe es confundirlos con otras
variables del sistema, como las llamadas variables intermedias y, menos todava,
con los instrumentos, que normalmente son aquellas variables que pueden
alterarse mediante una decisin de las autoridades y que examinaremos ms
adelante.
3.2.1. Objetivos econmicos, objetivos sociales y cuasiobjetivos
Generalmente se distingue entre dos grupos de objetivos: los objetivos economicosy
los objetivos de carcter social, a los que suelen agregarse tambin los dems
objetivos de recursos que no son propiamente econmicos.
Los objetivos economicos (que muchos autores califican tambin como objetivos
puros de poltica economica son los que estn ms ntimamente ligados al bienestar
econmico general. Los cinco que normalmente figuran en cualquier programa de
poltica econmica son los siguientes:
Pg.66
El crecimiento econmico (aumento o expansin de la produccin del pas).

El logro de un pleno empleo (o de un nivel relativamente alto de empleo).
La estabilidad de precios.
El equilibrio de la balanza de pagos.
Una distribucin ms equitativa de la renta y la riqueza (o, al menos, la reduccin de
las desigualdades de renta existentes).
Obviamente, cuando se revisan los objetivos perseguidos por los gobiernos de
distintos pases o de distintas pocas, dentro de un mismo pas, estos objetivos
que acabamos de destacar aparecen acompaados por otros que ocupan incluso, a
veces, una posicin prioritaria. Este es el caso, por ejemplo, de la conservacin del
medio ambiente o, expresado de otra forma, el logro de un desarrollo sostenible.
Otro objetivo que a veces ha figurado en un lugar prioritario ha sido la reduccin de
las diferencias interregionales, un objetivo que puede relacionarse con el logro de
una distribucin ms equitativa de la renta o los ingresos, aunque contemplado desde
la ptica de los territorios (estados, provincias, regiones) que componen un pas.
El Cuadro 3.3 recoge estos cinco objetivos bsicos de la poltica econmica, con una
breve descripcin de los mismos. Su tratamiento detallado se abordar en varios
captulos posteriores, que nos permitirn profundizar no slo en el concepto y en los
indicadores generalmente utilizados para su medicin, sino en los problemas bsicos
que plantea el logro de cada uno de ellos.
Cuadro 3.3. Principales objetivos de la poltica econmica
Objetivos
Significado y medicin
Lograr tasas de incremento de la produccin de forma sostenida,
incluyendo camCRECIMIENTO
bios estructurales continuos en el tejido productivo, y sostenible,
ECONMICO
respetando el medio ambiente. Suele establecerse en trminos de
tasa media anual de crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) y
tambin mediante la tasa de crecimiento del PIB per cpita.
Garantizar la creacin neta de puestos de trabajo para proporcionar
un nivel de vida razonable para todos los miembros capacitados de
la fuerza laboral disponible; reducir y prevenir el desempleo cclico
PLENO EMPLEO
a corto plazo; eliminar el desempleo estructural y otras formas de
desempleo persistente en el largo plazo. Los indicadores estn
referidos al mercado de trabajo: tasa de desempleo; tasa de
actividad; tasa de ocupacin, etc.
Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa de inflacin
ESTABILIDAD DE
reducida. Su medida ms habitual es a travs del ndice de precios
PRECIOS
al consumo (IPC), aunque tambin son tiles un ndice de precios
al por mayor y el deflactor del PIB.
Reduccin progresiva de las diferencias entre los niveles de
ingresos personales, la concentracin de la riqueza y la provisin
de bienes pblicos. La medicin de este objetivo suele hacerse a
DISTRIBUCIN DE
travs de la distribucin del total de la renta disponible acumulando
LA RENTA Y LA
los percentiles de familias de acuerdo con la renta familiar total; el
RIQUEZA
porcentaje de familias que disfrutan de una renta familiar menor
que la media; distribucin de la renta entre reas rurales y
urbanas; ndice de Gini, etc.
EQUILIBRIO DE LA
Reducir el dficit exterior a medio plazo; mantener un nivel de

BALANZA DE
PAGOS
Pg.67
reservas de divisas y la solvencia frente al exterior a la vez que el

equilibrio interno. El indicador por excelencia es el saldo de la
balanza por cuenta corriente, aunque caben otras posibilidades,
tales como el saldo de la balanza comercial o la evolucin del tipo
de cambio.
Nota: Las definiciones e indicadores que recoge este cuadro son nicamente un
avance, a modo de ejemplo. En los captulos dedicados posteriormente a cada
objetivo se aportan y discuten ms ampliamente algunos conceptos y los posibles
indicadores que cabe utilizar.
La enumeracin de los PRINCIPALES objetivos de la poltica econmica no ha sido
objeto de unanimidad. Aunque los cinco que antes se han indicado suelen figurar en
casi todas las propuestas, algunos anlisis comparativos sobre distintos pases han
tendido a ampliar dicha relacin. Valga como ejemplo el anlisis comparativo llevado
a cabo por Kirschen y su equipo sobre las polticas econmicas de siete pases de
economa de mercado y ocho del antiguo bloque del Este. En l definieron ocho
objetivos econmicos bsicos, que se presentaban agrupados del siguiente modo:
III. Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales):
Estabilidad de precios.
Pleno empleo.
III.
Objetivos que esencialmente son a largo plazo:

Expansin de la produccin (crecimiento).
Mejora de la distribucin o redistribucin de la renta.
Reduccin de las disparidades regionales.
Desarrollo de ramas productivas especficas.
Aumento del tiempo de ocio (reduccin de las horas de trabajo).
III. Objetivos demogrficos:

Mejora del tamao y de la estructura de la poblacin.
El bloque de los objetivos de carcter social puede llegar a ser muy amplio. En l se
integran normalmente todos aquellos objetivos que no son propiamente econmicos,
pero que, por una parte, se orientan a mejorar o preservar el bienestar social, y por
otra, absorben una parte importante de los recursos econmicos de la nacion. Esta
ltima razn es la que obliga a los responsables de la poltica econmica a tomarlos
particularmente en cuenta, al implicar unos costes en absoluto despreciables para la
comunidad que, obviamente, restringen los recursos disponibles para los dems
objetivos. Entre ellos suelen figurar, por ejemplo: la defensa; la seguridad interna y
externa; la educacin; la salud; la proteccin del medio ambiente; las ayudas a otros
pases. Algunos de estos objetivos se relacionan muy directamente con lo que ha
dado en llamarse la calidad de vida, objetivo de carcter bastante amplio, cuyo
contenido se analiza en un captulo posterior.
Pg.68
3.3 FIJACIN DE LOS OBJETIVOS. SU CUANTIFICACIN

Cuando las autoridades se plantean el diseo de un determinado programa de
poltica econmica o, simplemente, la adopcin de cualquier medida polticoeconmica singular, es evidente que debern definir de manera clara el (los)
objetivo(s) perseguido(s). Esto implica la necesidad de precisar la meta concreta
(target) que se desea alcanzar, ya que slo as ser posible valorar ms tarde en qu
medida la poltica econmica estuvo bien orientada y en qu medida se alcanzaron
los objetivos deseados.
Conviene notar, sin embargo, que cuando las autoridades cuantificanla meta o metas
a conseguir adquieren un compromiso claro con la sociedad, que permite a sta
valorar el grado de xito o de fracaso de la accin del gobierno. Por esta razn, no es
extrao que los gobiernos traten de evitar a veces una definicin muy precisa de los
objetivos que pretenden lograr, aunque lo deseable es que sus compromisos se
concreten en trminos numricos precisos.
Sin embargo, no siempre es posible cuantificar los objetivos de poltica econmica.
En determinados casos, dicha cuantificacin podra tener incluso escaso significado.
Pinsese, por ejemplo, en el objetivo de la redistribucin de la renta. Aunque cabe
establecer algn tipo de indicador que permita establecer la mejora en la
distribucin de la renta que se desea alcanzar (v. gr., a travs del coeficiente de
variacin ponderado de las rentas por habitante a nivel regional, o fijando un aumento
determinado en la participacin en la Renta Nacional de la decila de ingresos ms
baja, o cualquier otra medida tcnica de este tipo), su significado poltico podra ser
muy limitado y la capacidad de control de la META se enfrentara con dificultades y
retrasos importantes en cuanto a su medicin estadstica.
Sin embargo, cuando los objetivos se corresponden con determinadas magnitudes
econmicas cuyo seguimiento estadstico es posible, cosa que afortunadamente
sucede en un buen nmero de casos, la cuantificacin de los objetivos a lograr puede
llevarse a cabo por alguna de las siguientes alternativas:
Fijacin del objetivo en trminos de un nivel o valor absoluto deseado.
Establecimiento de un porcentaje o tasa de variacin de una determinada
variablepara un perodo de tiempo dado.
Determinar los lmites mximos y minimosentre los cuales deber moverse la
magnitud en cuestin.
3.4 LOS CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS
Si se plantea el tema de forma aislada, el logro de cada uno de los posibles objetivos
podra tratarse como un problema independiente. Fijando la meta a lograr (bien sea
en forma de tasa; de un mximo; de un mnimo, o de una banda con unos lmites bien
definidos) y dadas unas determinadas condiciones o restricciones, el problema se
Pg.69
reducira a saber si contamos con el (los) instrumento(s) adecuado(s) para alcanzar la

citada meta. Tericamente, el problema podra tener, pues, una clara solucin. Sin
embargo, la realidad econmica es bastante ms compleja. Las exigencias de los
ciudadanos a sus gobernantes no se reducen nunca a un solo objetivo, y las
promesas y propsitos de quienes estn desempeando un gobierno o de quienes
desean conseguir ms votos desde la oposicin suelen referirse a un amplio conjunto
de objetivos, ya sean estrictamente econmicos o de carcter social y poltico,
aunque con implicaciones econmicas. De hecho, como se ha sealado ya
anteriormente, el pluralismo de objetivos es un dato de partidaen los problemas de
la poltica econmica real, del cual acaban derivndose por la propia interrelacin
entre las diversas variables econmicas los conflictos entre objetivos.
Que existan o puedan existir conflictos entre los objetivos a lograr no significa,
obviamente, que la poltica econmica se enfrente con un problema de imposibilidad.
Todo lo contrario. La existencia de conflictos se convierte en una de las razones de
la poltica econmica o, si se quiere, en uno de los elementos que justifican el
planteamiento de distintas alternativas poltico-econmicas y la eleccin de una de
ellas como la ms satisfactoria para la comunidad. Al fin y al cabo, lo que los
conflictos plantean es la imposibilidad de alcanzar todos los objetivos a la vez o, al
menos, de alcanzarlos simultneamente en su mximo grado. Lo que es tanto como
decir que la existencia de conflictos obliga a elegir entre distintas combinaciones de
objetivos. Dicha eleccin implica, pues, que se otorga ms preferencia a unos
objetivos que a otros (bien sea a corto o a medio o a largo plazo), lo que supone
alcanzar un trade off, resultado de una negociacin o combinacin de los objetivos
que realmente se desean conseguir y de los niveles o metas (targets) que se
considera que es posible lograr en cada caso. En funcin de dicha combinacin de
objetivos se disea la poltica o polticas ms adecuadas.
Las relaciones de compatibilidad/incompatibilidad entre objetivos pueden plantearse
genricamente desde tres puntos de vista:
En trminos estrictamente tericos y estticos.
Introduciendo el corto y el largo plazo.
Considerando los objetivos sociales, adems de los econmicos.
3.4.1. Posibilidades tericas de interrelacin entre objetivos
Desde esta perspectiva es posible distinguir tres posibles casos (vase Figura 3.1):
a) Existencia de conflictos de carcter fundamental.
b) Existencia de relaciones de complementariedad entre objetivos.
c) Independencia entre objetivos
Pg.70
y2y2
y1
y1
(a) Conflicto fundamental (b) Complementariedad
y2y2
y1
y1
(c) Complementariedad/Conflicto (d) Independencia
Figura 3.1. Interrelaciones entre objetivos.

3.4.1 Conflictos de carcter fundamental
Corresponden al caso en el que dos o ms objetivos son realmente incompatibles
entre s.
El conflicto se manifiesta, en ltimo trmino, en que cualquier deseo de lograr en
mayor grado un determinado objetivo (Y1) supone la necesidad de disminuir o tener
que renunciar inevitablemente al logro de otro objetivo (Y2).
En realidad, el nmero de conflictos fundamentales o absolutos es relativamente bajo.
Podra existir, en principio, entre el objetivo incremento de la produccin de un pas y
el aumento del tiempo de ocio. Pero incluso en este caso cabra la posibilidad de
sealar la existencia de una zona de cierta compatibilidad, puesto que un aumento
del equipo capital y la utilizacin de tecnologas ms eficientes que las que se venan
empleando podran permitir el logro simultneo de ambos objetivos. Un ejemplo algo
ms claro que el anterior es el de la incompatibilidad que siempre existira entre el
objetivo favorecer la divisin internacional del trabajo (mayor libertad de mercado,
ms competencia) y el objetivo proteccin de un determinado sector de actividad, a
pesar de que ste sea poco competitivo a escala internacional (p. ej., continuar
produciendo vehculos de transporte para un mercado cautivo).
Pg.71
Naturalmente, se producirn conflictos fundamentales siempre que se pretenda forzar

las identidades bsicas de una economa; es decir, cuando se intente sobrepasar las
restricciones que conllevan las igualdades definidas contablemente. Si un gobierno
pretende, por ejemplo, que crezca el consumo privado y el pblico y que al mismo
tiempo aumente el ahorro interior, la realidad econmica impondr bastante pronto su
ley, que se manifestar a travs de alguno de los desequilibrios (inflacin, saldo
deficitario de la balanza por cuenta corriente, necesidad de endeudamiento con el
exterior...) que dicha propuesta genera necesariamente en una economa. Y si se
pretende distribuir por encima de lo producido, el resultado ser siempre la
aparicin de desajustes fundamentales (de nuevo inflacin, dficit presupuestario,
endeudamiento...), que antes o despus obligarn a deshacer el camino anterior.
Las relaciones entre el desempleo y la evolucin de los precios han constituido un
ejemplo tpico de conflicto esencial en el logro simultneo de dos objetivos. La curva
de Phillips convencional expresaba, precisamente, una relacin conflictiva entre los
deseos de mejorar el nivel de empleo de una economa y la tendencia de los precios
a aumentar, que empeoraba claramente al tratar de reducir el paro. Esta relacin tan
simple se ha visto fuertemente alterada en los ltimos aos, aunque en modo alguno
puede afirmarse que dicha incompatibilidad haya desaparecido. Las economas han
vivido situaciones en las que precios y desempleo se incrementaban
simultneamente, fenmeno que algunos autores calificaron como inflaparo y que
ms frecuentemente se ha identificado con la idea de estanflacin.
3.4.2 Relaciones de complementariedad
Este tipo de relacin se dara entre dos objetivos cuando el logro de uno de ellos
suponga la posibilidad de mejorar simultneamente el segundo. Uno de los ejemplos
ms citados es el de las relaciones entre el crecimiento econmico y la creacin de
empleo. El logro del primero implica al menos a partir de un determinado nivel de
crecimiento la creacin de un mayor nmero de empleos netos. Sin embargo,
tambin aqu la realidad impone limitaciones. A partir de la crisis econmica de los
setenta, muchas economas avanzadas han podido constatar que el logro de tasas de
crecimiento muy aceptables (2-3% en trminos reales) no siempre ha comportado la
simultnea creacin neta de puestos de trabajo (nuevos empleos deduciendo los que
simultneamente se destruyen). El crecimiento implica aumentos en la productividad,
pero algunas mejoras de la productividad no estn necesariamente ligadas a
aumentos del empleo. De hecho puede suceder lo contrario. La introduccin de
algunas mejoras y avances tecnolgicos permite lograr aumentos en la produccin de
una empresa que no deben significar necesariamente mayores requerimientos de
mano de obra; incluso puede suceder, como de hecho ocurre, que las nuevas
tcnicas e innovaciones determinen la prdida de puestos de trabajo en un
determinado sector, compensados o no compensados por la creacin de nuevos
empleos en otras actividades productivas. Adems, determinados componentes del
Pg.72
desempleo hoy existente en muchas economas avanzadas o en proceso de

desarrollo est claro que no se resuelven con el crecimiento econmico.
La curva que relacionara dos objetivos como los que estamos comentando sera
creciente para ambos en un determinado tramo, pero a partir de un cierto momento,
el objetivo Y1 (crecimiento) podra seguir aumentando sin que el otro objetivo Y2
(creacin de empleo) lo hiciera, o incluso lo hiciese de forma decreciente.
3.4.3. Independencia entre objetivos.
En teora, cabe plantearse tambin esta opcin. Significara que el logro de un
objetivo Y1 no guarda relacin alguna con otro objetivo, Y2, que mantendra inalterada
su posicin. En la prctica no existen ejemplos claros en los que esto suceda. Los
objetivos de poltica econmica estn generalmente muy interrelacionados y, en
consecuencia, se producen conflictos entre ellos que dificultan el logro simultneo y
en grado mximo de los mismos. La bsqueda de combinaciones posibles de los
distintos objetivos se convierte, as, en una necesidad.
3.4.4. Conflictos entre objetivos a corto y a medio/largo plazo
Los gobiernos deben combinar, simultneamente, el logro de objetivos que son
predominantemente a corto plazo, con otros cuyo logro es impensable si no se
orientan a medio/largo plazo. Esto supone que tambin surgen conflictos entre
determinados objetivos en razn del distinto plazo en que pueden ser logrados.
Supone, en definitiva, que las autoridades deben tambin elegirentre los logros que
desean alcanzar a corto y a medio/largo plazo, cuya incompatibilidad puede ser a
veces evidente.
En el ejemplo que refleja el Cuadro 3.4, los objetivos a corto plazo son ya bastante
incompatibles entre s. A corto plazo, el deseo de sostener la actividad y el empleo
llevar, seguramente, a practicar una poltica estimulante, de carcter monetario o
fiscal, adems de la de rentas. Restaurar simultneamente los desequilibrios de la
balanza de pagos y de carcter presupuestario demandara, por el contrario, llevar a
cabo una poltica monetaria y/o fiscal ms restrictiva o deflacionista.
Pero lo que tambin est muy claro es que pueden existir importantes conflictos entre
los objetivos que un gobierno desee alcanzar a corto y a largo plazo.
Cuadro 3.4. Los conflictos entre objetivos
Plazo
Corto
plazo
Largo
plazo
Objetivos econmicos
Sostener la actividad y el empleo.
Objetivos financieros
Restaurar el equilibrio de la balanza

de pagos y reducir el dficit
presupuestario.
Reestructurar
la
actividad Asignar eficazmente los recursos
productiva, en favor del empleo.
financieros.
Pg.73
El ejemplo muy simplificado del cuadro anterior advierte sobre la existencia de esta
posibilidad real. Mantener el nivel de empleo industrial y al mismo tiempo llevar a
cabo tareas de reestructuracin de algunos sectores de la actividad productiva por
ejemplo: en las industrias bsicas, en el sector textil o en la minera se ha mostrado
siempre como una operacin difcilmente compatible en la mayora de los pases
(Japn fue, quizs, el nico ejemplo en contra, y slo durante un cierto perodo
cercano a la primera gran crisis del petrleo). Apoyar el mantenimiento del nivel de
actividad productiva o del empleo a corto plazo suele implicar, asimismo, un freno
para que se impulsen nuevas iniciativas y para llevar a cabo reestructuraciones, que
a veces se consideran mucho menos urgentes a corto plazo, aunque acaben
exigiendo cambios a medio-largo plazo o generando graves problemas por no
haberse afrontado a tiempo.
Por el contrario, los dos objetivos a largo plazo del cuadro parecen bastante
compatibles entre s, aunque no lo son claramente con los objetivos a corto plazo.
Lograr una estructura productiva ms adecuada y una gestin financiera ms
eficiente garantiza, gracias a las rentas y empleos que ello proporciona en un clima
de estabilidad monetaria, un mayor y ms sostenido crecimiento econmico y un
mejor equilibrio financiero.
3.4.5. Conflictos entre objetivos econmicos y objetivos sociales
Aunque, como ya se vio en un apartado anterior, podemos calificar a unos objetivos
como esencialmente econmicos (crecimiento, empleo, estabilidad de precios...) y a
otros como objetivos esencialmente sociales (educacin, dotacin de viviendas,
salud...), lo cierto es que unos y otros tienen contenidos que traspasan las
respectivas fronteras. Ni el crecimiento es slo econmico, ni la educacin es ajena a
la economa y a la mayor o menor eficiencia del sistema productivo, por ceirnos a
dos casos que no requieren una especial explicacin.
En todo caso, si se acepta la posibilidad de establecer estos dos grupos de
objetivos, lo que resulta innegable es que el logro de buena parte de los objetivos
sociales implica, como anteriormente ya se indic, el empleo de un volumen de
recursos (financieros, humanos) que forzosamente debern detraerse de otros
empleos. Las promesas electorales, a veces fuertemente condicionadas por la
poltica, o las reivindicaciones de las organizaciones sindicales, pueden ser sin duda
deseables. Pero, como se preguntaba P. Lwenthal: los gastos que todo ello
comporte, deben ajustarse esencialmente a la lgica econmica?
La respuesta se inclina fcilmente hacia el s. De no respetarse los equilibrios bsicos
(Produccin-Renta-Gasto), antes o despus surgirn desequilibrios en trminos de
incremento de los precios, aumento del desequilibrio de la balanza de pagos o
elevacin del dficit presupuestario.
Pg.74
En este punto hay siempre dos preguntas importantes a las que resulta difcil
contestar: hay que supeditar los logros sociales al mantenimiento de los equilibrios
econmicos bsicos?, o en sentido contrario, hay que supeditar todo lo econmico al
logro y mantenimiento de las metas y logros de carcter social?
El permanente conflicto entre eficiencia y equidad subyace claramente en estas dos

importantes preguntas. Desde la ptica econmica ms estricta, parece difcil repartir
sin crear, y por supuesto, tambin repartir msde lo que se crea. Y para crear o
generar riqueza hay que asignar eficientemente los recursos, ser competitivo y que la
productividad crezca o, cuando menos, que no se vea perjudicada. Desde la ptica
social, tambin resulta defendible y deseable, por supuesto que una sociedad avance
hacia una mayor igualdad de oportunidades entre todos sus ciudadanos, e incluso
hacia una mayor equidad en trminos de ingresos, aunque este avance puede
desarrollarse evidentemente de manera muy rpida o de forma ms gradual. El
debate sobre esta cuestin se ampliar en el Captulo 10, dedicado al objetivo
redistribucin de la renta, y se ampliar finalmente con ocasin del tratamiento de las
polticas microeconmicas.
.
3.5 INSTRUMENTOS: CONCEPTO Y TIPOLOGA
Bajo la denominacin genrica de instrumentos se integran todas aquellas variables
que los policy makers pueden utilizar para tratar de alcanzar los objetivos fijados para
una determinada poltica econmica. Es necesario realizar, sin embargo, algunas
precisiones conceptuales constituido por mecuaciones: (i = 1, 2, ... m), donde y1, y2 ...
ym son m variables endgenas, y x1, x2, ... xn son variables exgenas, o parmetros,
algunos de los cuales pueden ser controlados o variados por las autoridades (p. ej.: el
tipo de inters, los impuestos, el coeficiente de caja...) y otros no los son, lo que
normalmente equivaldr a considerarlos como datos.
Pues bien, en este contexto, las definiciones bsicas seran:
Las variables objetivo (y1, y2 ... ym) se consideran variables endgenasque la poltica
econmica toma como referencia o como meta. En el caso de que la meta a lograr se
establezca con carcter absoluto, dicha variable pasara a ser una restriccin en
relacin con las restantes variables endgenas del modelo. Esto ocurrir, por tanto,
siempre que se asigne un determinado valor a alguna de las variables endgenas o
cuando se establezca una relacin fija entre dos de ellas (p. ej., que y3/y4 = k).
un instrumento se define como un parmetro que puede ser controlado (variado,
modificado) por las autoridades econmicas. En consecuencia, en el modelo antes
definido, los instrumentos siempre se encontrarn entre las variables consideradas
como exgenas.
Calificaremos como medidade poltica econmica a cualquier cambio especfico que
se lleve a cabo en un determinado instrumento.
Y finalmente, una poltica concreta consistir en un conjunto de metas definidas de
manera bien determinaday en un conjunto de medidas que se estiman adecuadas
para alcanzarlas.
Pg.75
En la definicin que acabamos de dar de instrumento se ha hecho hincapi en que,

para serlo, tiene que existir la posibilidad de que pueda ser controlado por las
autoridades. Sin embargo, es posible tambin que una variable que en principio
podra ser considerada como instrumento, no lo sea realmente al no poderse
controlar/modificar realmente por las autoridades. Pinsese, por ejemplo, en el caso
del dficit presupuestario, que en un esquema keynesiano se convierte en un posible
instrumento de poltica econmica. En algunos pases, realmente las autoridades no
controlan administrativamente el dficit pblico. Pueden tomar decisiones sobre el
gasto, pero los ingresos dependen no slo de los tipos impositivos, sino de los
ingresos reales de los contribuyentes, del volumen de ventas de los productos sobre
los que recaen los impuestos, etc. En consecuencia, los ingresos fiscales y el saldo
presupuestario pueden considerarse variables endgenas del modelo que describe la
economa. Las autoridades pueden tener expectativas o planes sobre sus ingresos y
sobre el saldo presupuestario esperado, pero no los controlan absolutamente.
3.5.1. Tipos de instrumentos
Los instrumentos que las autoridades pueden utilizar para conseguir los objetivos y
metas propuestos son relativamente numerosos y, desde luego, bastante
heterogneos. Como se indic al tratar de la taxonoma de las polticas econmicas
en el primer apartado de este captulo, Jan Tinbergen propuso una triple distincin en
funcin de los instrumentos utilizados que ya se ha hecho clsica, que no vamos sino
simplemente a reproducir ahora entre polticas cuantitativas, cualitativas y de
reformas.
Desde una ptica ms concreta, aunque compatible con la anterior, los
instrumentos de poltica econmica suelen presentarse distinguiendo una serie de
familias o grupos, tales como (vase Cuadro 3.5):
Los instrumentos monetarios y crediticios (poltica monetaria).
Los instrumentos tributarios y del gasto pblico (poltica fiscal, a veces
tambin denominada poltica de finanzas pblicas y/o poltica
presupuestaria, aunque la primera incluira a ambas).
Pg.76
Cuadro
3.5.
Los instrumentos de poltica econmica y su posible relacin con diversos

objetivos.
Algunos ejemplos
Instrumentos
Objetivos
A
B
C
D
E
F
POLTICA MONETARIA
1. Regulacin cantidad de dinero
x
2. Modificacin del tipo redescuento
x
x
(x)
3. Operaciones de mercado abierto
x
4. Coeficientes obligatorios de caja
x
POLTICA FISCAL/PRESUPUESTARIA
1. Gasto corriente del gobierno
x
x
2. Inversiones estatales
x
x
(x)
3. Subsidios a las familias (desempleo y
x
otros)
4. Incentivos a la inversin
x
x
5. Impuestos sobre la renta y la riqueza
(x)
x
personal
6. Impuestos sobre sociedades
x
x
(beneficios)
7. Impuestos directos
(x)
(x)
CONTROLES DIRECTOS
1. Controles de precios
x
x
2. Regulaciones sobre sectores
(x)
x
x
productivos
3. Controles de alquileres y otras rentas
x
x
TIPO DE CAMBIO Y COMERCIO
EXTERIOR
1. Devaluacin de la moneda
x
x
X
2. Controles sobre comercio
X
3. Aranceles*
x
X
CAMBIOS INSTITUCIONALES
1. Reforma de la propiedad de las tierras
x
x
2. Nacionalizaciones/privatizaciones
(x)
x
3. Reforma del sistema educativo
x
x
Medidas de poltica fiscal.

a) control inflacin
b) creacin empleo
c) crecimiento
d) mejora de la eficiencia productiva
e) mejora de la balanza con el exterior
f) redistribucin de la renta y riqueza
Los instrumentos de poltica economicaconstituyen uno de los grupos ms amplios.
En general, se orientan a regular/controlar la expansin de la cantidad de dinero y la
evolucin de los tipos de inters. Se trata de instrumentos que reflejan la interaccin
entre el gobierno central del pas (por lo comn a travs del Banco Central de cada
pas o bien del Banco Central de un conjunto de pases que acuerdan una poltica
Pg.77
monetaria comn, que, como se ver en el Captulo 11 poltica monetaria, han ido
ganando cada vez ms independencia frente a los gobiernos) y los intermediarios
financieros (desde los bancos comerciales y las cajas de ahorros hasta las
compaas de seguros y el amplio abanico actual de entidades financieras).
Los instrumentos incluidos dentro de la poltica fiscal, o de finanzas pblicas, abarcan
esencialmente los gastos pblicos los impuestos y la poltica presupuestaria y de
endeudamiento. El mbito del gasto corresponde tanto a los gastos gubernamentales
para suministrar servicios y bienes pblicos, como las transferencias para satisfacer
necesidades y objetivos sociales. En el de los ingresos se incluyen los distintos tipos
de impuestos que los gobiernos establecen, orientados no slo a recaudar, sino a
influir en la distribucin de la renta y en la asignacin de recursos. El Captulo 12
presenta los rasgos bsicos del papel de la poltica fiscal desde la perspectiva
coyuntural, as como la combinacin entre poltica monetaria y fiscal.
Los instrumentos comerciales y del tipo de cambio han incorporado, normalmente,
todas aquellas medidas relacionadas con el comercio y los intercambios de un pas
con el exterior (aranceles, medidas de apoyo a la exportacin, restricciones) y, sobre
todo, la poltica del tipo de cambio. Con todo, algunos de estos instrumentos pueden
integrarse tambin, en determinados casos, dentro de la poltica fiscal (aranceles), de
la monetaria (tipo de cambio) o de la de controles directos (controles de
importaciones y exportaciones; fijacin poltica del tipo de cambio, etc.). Por esta
razn, algunos textos de poltica econmica no los consideran formando un grupo
bien diferenciado. Algunos aspectos de la poltica econmica en una economa
abierta se estudian en el Captulo 13 y varias cuestiones relacionadas con la poltica
comercial.
Los controles y regulaciones directasse refieren a las diversas formas
gubernamentales de intervencin, regulacin y establecimiento de prohibiciones o
restricciones que tienen efectos significativos en los precios, los costes de produccin
y, en general, en la asignacin de recursos. Controles y regulaciones de este tipo
suelen aplicarse en el mercado de trabajo, sobre los precios de ciertos bienes, en la
oferta y el funcionamiento de algunos sectores en la produccin y/o distribucin de
determinados bienes y servicios pblicos (transportes, comunicaciones, educacin...)
o en el mbito del comercio exterior. En los Captulos 15 y 16, dedicados a las
polticas microeconmicas, se consideran algunos casos de los controles y
regulaciones, su justificacin y sus problemas.
Las polticas de rentas, que pueden afectar a los salarios y a otras rentas, como los
alquileres, los dividendos, los mrgenes de beneficios..., tienen un carcter bastante
singular. Pueden consistir, simplemente, en una imposicin gubernamental, en cuyo
caso debera formar parte claramente de los controles definidos en el grupo anterior;
o pueden ser consecuencia de pactos y acuerdos entre las partes implicadas, como
Pg.78
ocurre cuando empresarios y sindicatos alcanzan acuerdos que favorecen la

estabilidad y, a veces, una mejor distribucin de la renta. En el Captulo 14 se analiza
el origen, la justificacin, los problemas y modalidades de estas polticas.
3.6 UNA PROPUESTA DE INTEGRACIN DE LOS OBJETIVOS Y LAS
POLTICAS
Un hecho bastante frecuente es que el anlisis de las polticas econmicas
propuestas o desarrolladas por las autoridades de los pases se realiza
considerndolas aisladamente. Ello supone, como seal H. J. Seraphim hace
bastantes aos, que lo que realmente se estudian son esferas parciales de la
poltica econmica (v. gr.: la poltica comercial, la poltica agraria, la poltica
monetaria, la fiscal, etc.), con descuido de las interrelaciones que realmente existen
entre las distintas polticas.
Una manera grfica de contemplar este complejo entramado de fines, objetivos,
instrumentos y variables intermedias, que obviamente operan dentro de un marco
institucional concreto, se ofrece en la Figura 3.2. Puede comprobarse la estructura
jerrquica de la poltica econmica desde un punto de vista estratgico y operativo y
la influencia importante que en el desarrollo funcional de la misma juegan tanto el
propio marco institucional como los factores exgenos que, bajo determinadas
condiciones,pueden incluso llegar a modificar los fines ltimos que se pretende
alcanzar con una poltica econmica especfica.Este enfoque interdependiente de la
poltica econmica puede abordarse desde dos vas diferentes. La primera es
enfrentar las relaciones entre objetivos e instrumentos desde una ptica lgicomatemtica, es decir, teniendo en cuenta las interrelaciones formales que pueden
existir entre todos los objetivos e instrumentos y tratando de clarificar algunas
reglas bsicas de la poltica econmica, al menos desde un punto de vista terico
Pg.79
FINES
Objetivos puros de
poltica econmica
Cifras e
indicadores Resultados
objetivo
Objetivos de bienestar
social y dems objetivos
consumidores de recursos
Cifras e
indicadores
objetivo
Resultados
Cuasiobjetivos.
Variables intermedias
ascendidas al rango
de objetivos
Cifras e
indicadores Resultados
objetivo
MARCO INSTITUCIONAL
Importantes
polticamente
Otros
INSTRUMENTOS
VARIABLES INTERMEDIAS
FACTORES
EXGENOS
Fuente: Tomado de E. S. Kirschen: Nueva poltica econmica

comparada. Oikos-Tau, Barcelona.
Figura 3.2. Relaciones entre fines, objetivos de poltica econmica, instrumentos y
variables intermedias.
Esta lnea, denominada tambin de politica econmica cuantitativa, se ha
desarrollado al amparo del progreso de la econometra y ha generado aportaciones
tericas interesantes en la construccin de modelos diseados para la bsqueda de
polticas econmicas optimas, aunque desde un punto de vista prctico los resultados
no han sido tan contundentes como sus pretensiones iniciales. La propia complejidad
de la realidad econmica hace que por muy completos que sean los modelos siempre
acaban constituyendo simplificaciones de sta y, por consiguiente, de valor relativo.
La segunda va, ms descriptiva que analtica, consiste en presentar un esquema o
modelomuy simplificado que posibilita comprender las relaciones entre fines
generales, objetivos e instrumentos, por una parte, y las interrelaciones entre los
distintos tipos de polticas (instrumentales y sectoriales), por otra. El esquema que
propuso hace algunos aos el profesor Jan Sol (Fig. 3.3) responde a este
planteamiento y permitecomprender, de manera simplificada, la unidad de la poltica
econmica y algunas relaciones bsicas entre distintas categoras o tipos de polticas
econmicas.
Pg.80
OBJETIVOS TIPOS DE POLTICAS

IGUALDAD
INDEPENDENCIA
LIBERTAD
JUSTICIA...
PLENO EMPLEO
CRECIMIENTO ECONMICO
EQUILIBRIO ECONMICO EXTERIOR
ESTABILIDAD DE PRECIOS
REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
Polticas
sectoriales
Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica
industrial agraria de trans-comercialeduca- turstic de la

Polticas
portes interior cional
vivienda
instrumentales
a
Poltica
monetaria
Poltica
fiscal
Pol. econmica exterior
Pol. econ
mica laboral
Pol. de contro
les directos
regulacione
y
s
Fines ltimos
o de poltica
pura
Polticas
econmicas
de ordenacin
Polticas econmicas finalistas

o dirigidas a un objetivo
econmico
Polticas econmicas
especficas (sectoriales
e instrumentales)
Figura 3.3. La interrelacin y niveles de actuacin de la poltica econmica.

En el nivel ms alto de la figura se sitan los fines generalesa los que anteriormente
nos hemos referido (libertad, igualdad, justicia, orden, independencia...). La totalidad
de las polticas econmicas que se relacionan directamente con el logro de tales fines
pueden calificarse como polticas de ordenacion. Son, en definitiva, acciones
encaminadas a establecer y mantener el orden econmico elegido y las reglas de
funcionamiento de la economa en general. Su componente poltico es muy claro,
ya que respondern, en ltimo trmino, a los fines que tienen un mayor contenido
tico-poltico, definidos con mayor o menor claridad en la constitucin de cada pas e
interpretados por su Parlamento y por quienes forman en cada perodo el gobierno
del pas. En la terminologa de Tinbergen, a la que anteriormente se ha hecho ya
referencia la mayora de las las poltica de reforma(que suponen cambios en las
bases de funcionamiento de la sociedad) y algunas de las polticas cualitativas, se
relacionan directamente con estos fines ltimos y dan lugar a polticas de ordenacin
y/o polticas marcadamente cualitativas. Esto es lo que sucede, por ejemplo, con la
intervencin estatal en uno o ms mercados; la progresividad fiscal; una gran parte
de las medidas de regulacin (y/o de desregulacin) que recaigan sobre
determinados sectores productivos; la concesin de monopolios a empresas pblicas
y/o su privatizacin, entre otras.
Pg.81
4
LA ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA
Vamos a estudiar la elaboracin de las polticas pblicas como un proceso muy
complejo sin principio ni fin y cuyos lmites permanecen muy inciertos. De alguna
manera una red compleja de fuerzas produce conjuntamente un efecto llamado
polticas pblicas.
En trminos generales, el manejo de la economa se parece ms a cuidar un jardn
que a operar con un ordenador.
Desde una ptica operativa, como anteriormente se ha indicado, la poltica
econmica supone la actuacin de los poderes pblicos tanto a travs de su
intervencin directa como mediante su influencia sobre la actividad del sector privado
en la economa. En definitiva, implica que desde el Estado se adopten medidas y se
plantee su ejecucin, por lo que tendrn que fijarse prioridades entre las diferentes
alternativas existentes, constituyndose ste en un decisor politico (policymaker)
clave, dado que se presenta la persistente necesidad de elegir entre opciones
diferentes y, por lo general, contrapuestas.
El propsito de este captulo no es ahondar en la posible justificacin de la
intervencin pblica ni en las posibles ventajas o inconvenientes que sta puede
acarrear, cuestin que ya se ha tratado con detalle en el Captulo 2, sino entrar en las
cuestionesms relevantes conectadas con la elaboracin de la poltica econmica y
los diferentes actores que intervienen en ella, prestando pues una especial atencin a
los aspectos poltico-institucionales normalmente desdeados en los anlisis
econmicos convencionales. Estos aspectos resultan, sin embargo, de gran
importancia a la hora de entender las medidas reales de poltica econmica y forman
parte de la denominada caja de herramientas de Joan Robinson, de gran utilidad
para conectar el mundo cientfico con la realidad, aspecto de particular relevancia en
el contexto de la economa aplicada en el que se desenvuelve este libro.
En consecuencia, dentro de este captulo interesa estudiar el proceso secuencial de
elaboracin de la poltica econmica, los actores participantes y sus respectivos
papeles y todos aquellos aspectos que iluminan el anlisis del juego del poder y de la
toma de decisiones en este terreno.
4.1 LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE
ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA
La concepcin formal de la poltica econmica como fruto de un proceso racional de
elaboracin consistente en la manipulacin deliberada de unos determinados
instrumentos para alcanzar ciertos objetivos surgida de las aportaciones iniciales de
Pg.82
Tinbergen a comienzos de los cincuenta puede considerarse superada en la

actualidad.
En efecto, caracterizar de una forma tan mecanicista y tecnica a la poltica
econmica y definirla en trminos puramente objetivos, sin ningn tipo de
dependencia de las preferencias de los diferentes actores que intervienen en su
elaboracin, constituye un enfoque limitado y que ha venido recibiendo fuertes
crticas en los ltimos treinta aos y desde frentes muy variados. El origen de las
mismas se encuentra tanto en economistas de la escuela de la eleccin pblica como
en economistas neomarxianos o en los defensores de la teora de grupos. Todos
ellos han puesto un nfasis especial en considerar que un anlisis completo del
proceso de elaboracin de la poltica econmica requiere introducir factores de tipo
poltico y de carcter institucional para tratar de comprender la naturaleza de los
diferentes rganos que toman las decisiones y, lo que resulta an ms importante, las
razones que estn detrs de las actuaciones puestas en funcionamiento.
La Figura 4.1 presenta un esquema aproximativo al conjunto de agentes que
intervienen en la elaboracin de la poltica econmica, tanto los situados dentro de los
poderes pblicos como los que operan desde fuera. En la misma pueden observarse
tres mbitos de actuacionbien diferenciados:
1. El de generacin de opciones. Dentro de este primer mbito intervienen todos
los actores que operan en el proceso de elaboracin de la poltica econmica,
dado que en el mismo se produce la manifestacin de sus preferencias y a
partir de ellas el establecimiento de una jerarqua de objetivos que, por vas
diferentes segn cada caso, acaba por transmitirse a los poderes pblicos. Una
referencia especial, por el importante papel que juega, debe hacerse a la
sociedad civil que manifiesta sus preferencias y su correspondiente escala de
objetivos a travs de la emisin de su voto en las consultas electorales.
Pg.83
MBITO DE GENERACIN DE OPCIONES (preferencias, objetivos)

MBITO DE DECISIN
PROYECCIN DE INFLUENCIAS
6y8
PARLAMENTO
SOCIEDAD
CIVIL
GOBIERNO (en
sus diferentes
niveles)
OTROS
ORGANISMOS
PBLICOS
8y9
GRUPOS
DE PRESIN
ORGANISMOS
ECONMICOS
INTERNACIONALES
10
ADMINISTRACIN
PBLICA
PARTIDOS
POLTICOS
ASESORAMIENTO
(varios niveles )
8
8
1 . Revelacin de preferencias; 2. Designacin/control poltico; 3. Ejecucin de

actuaciones; 4. Relacin de agencia/delegacin; 5. Delegacin/autonoma/relacin de
agencia; 6. Presiones/bsqueda de intereses especficos; 7. Consultas; 8. Influencias;
9. Asesoramiento tcnico; 10. Revelacin de preferencias, bsqueda de objetivos
ideolgicos e influencias.
Fuente: Adaptacin propia sobre X. C. Arias (1996): La formacin de la poltica
econmica. Civitas.
Figura 4.1. Esquema general de la participacin de los actores bsicos en el proceso de elaboracin de la poltica
econmica.
2. El
de decision. Constituye el ncleo central del proceso de elaboracin, dado

que en este mbito se toman las decisiones por parte de los poderes pblicos
con competencias legales para tal fin. Por tanto, dentro del mismo se encuadran
los tres poderes polticos tradicionales: legislativo (parlamento), ejecutivo
(gobiernoen sus diferentes niveles de acuerdo con el poder que corresponda
segn el grado de descentralizacin existente) y judicial. Igualmente, formaran
parte tambin de este mbito otros organismsos publicosconectados a alguno
de los niveles de gobierno existentes (agencias pblicas, empresas pblicas,
Banco Central) que en los ltimos aos, en virtud de un proceso de delegacin
de funciones, desempean un papel importante con sus intervenciones en la
vida econmica de un pas. Finalmente, el aparato burocrtico (administracin
publica) tendra asignado el doble papel, aunque ajeno al de toma de
decisiones especficas, de preparar todo el dispositivo tcnico-administrativo
que permita la adopcin de decisiones, incluido el papel de asesoramiento en la
eleccin de alternativas, y la importante tarea de ejecutar los acuerdos
adoptados.
Pg.84
La comprensin del proceso de toma de decisiones exige tener en cuenta las

siguientes cuestiones:
1. Slo una parte de la vida econmica de un pas puede ser determinada por
medidas de poltica econmica, aunque sta pueda acabar ejerciendo una
influencia indirecta. Pinsese, por ejemplo, en el uso que una persona puede
hacer de su tiempo libre, de sus ahorros o incluso de sus derechos de
propiedad.
2. La toma de decisiones de poltica econmica se ve influida de manera especial
por la opinin pblica, bien sea a travs de la demanda de nuevos objetivos,
mediante la peticin de reconsideracin de los antiguos o incluso el rechazo
abierto de los existentes. En este sentido, todos los que deciden sobre poltica
econmica se ven afectados en mayor o en menor grado por el estado de
opinin popular, ya sea a travs de los canales reconocidos de los partidos
polticos, parlamentos y/o gobiernos, o por medio de grupos de presin.
3. La existencia de estipulaciones constitucionales incide tambin en la amplitud y
en el contenido de la poltica econmica. Pinsese, por ejemplo, en la existencia
de una limitacin al endeudamiento pblico presente en la carta magna de
algunos pases como Alemania o en la posibilidad de pronunciarse acerca de la
constitucionalidad de una disposicin legislativa o de una accin administrativa
por parte de los tribunales especiales existentes en pases como Alemania,
Estados Unidos, Espaa y otros.
4. Finalmente, las prcticas de accin gubernamental facilitan el que ciertas
decisiones econmicas tomadas justificadamente en un contexto temporal
tiendan a prolongarse a travs de la pasividad o de la inercia, llegando a perder
su eficacia o incluso pudiendo resultar inoportuno su mantenimiento. El ejemplo
de las regulaciones de precios adoptadas en algunos pases en situaciones
crticas, pero mantenidas despus en pocas de mayor bonanza, es un caso
que podra aplicarse a lo ocurrido en diversas economas en los aos setenta.
4.2 LA DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA
ECONMICA: ETAPAS Y PROBLEMAS
La consideracin del elemento tiempo resulta fundamental a la hora de examinar el
proceso de toma de decisiones, siquiera por dos razones bsicas:
a). Porque en un buen nmero de casos la naturaleza de los problemas a abordar
exige la adopcin de decisiones con cierta rapidez. La poltica econmica
coyuntural est llena de ejemplos donde la accin se disea y se lleva a efecto
en un corto lapso de tiempo.
b). Porque, aun no siendo necesaria la urgencia, las medidas adoptadas no suelen
manifestar sus efectos de forma inmediata, lo que hace imprescindible una
coordinacin que evite, en la medida de lo posible, la existencia de retardos
muy significativos.
Siguiendo una periodificacin que ya es tradicional, cabe diferenciar las
siguientes etapas en el proceso de toma de decisiones econmicas:
Pg.85
reconocimiento de problemas, anlisis de problemas y alternativas, diseo de

medidas, consultas, discusin y aprobacin parlamentaria y ejecucin (Cuadro
4.1).
Cuadro 4.1. Elaboracin de la Poltica Econmica: fases, contenido y actores
Fases
1. Reconocimiento
de problemas
2. Anlisis de problemas
y alternativas
3. Diseo de medidas
4. Consultas
5. Discusin y aprobacin
parlamentaria
6. Ejecucin
Contenido
Actores
Administracin Pblica.
Gobierno.
Obtencin de informacin.
Partidos polticos.
Medios de comunicacin.
Grupos de presin.
Organizaciones
internacionales.
Gobierno.
Previsiones econmicas e
Administracin Pblica (
interpretacin de los datos.
burocracia ).
Desviaciones sobre los
Asesores (individuales y
objetivos y causas.
colectivos).
Gobierno.
Administracin Pblica
Planteamiento de medidas y de ( burocracia ).
posibles alternativas.
Asesores (individuales y
colectivos).
Grupos de presin.
Partidos polticos.
Organismos internacionales.
Expertos.
Deliberaciones polticas y
Grupos de presin.
tcnicas.
Organismos internacionales.
Partidos polticos (pactos,
Debate y aprobacin de las
enmiendas...).
medidas.
Gobierno.
Puesta en marcha de las
Gobierno.
medidas adoptadas.
Administracin Pblica.
1. Reconocimiento de un problema o problemas

No resulta fcil determinar, salvo para los sucesos imprevistos, el punto de partida
respecto al tiempo en un proceso de toma de decisiones. De hecho, todos los
agentes que intervienen en el mismo juegan un papel importante en esta fase de
toma de conciencia del (los) problema(s) a resolver. No obstante, esta etapa tiene
particular importancia en la poltica econmica a corto plazo, donde la identificacin
rpida de los problemas resulta de gran trascendencia en el caso de que se produzca
un severo deterioro en las magnitudes econmicas.
Pg.86
2.
Analisis especifico del problema planteado (o conjunto de ellos) y de las
posibles alternativas de actuacin.
Una vez disponible la informacin estadstica, es posible detectar desviaciones
respecto a los objetivos perseguidos. Esta segunda fase consiste, precisamente, en
estudiar los datos existentes para interpretarlos de forma adecuada.
La Administracin es el artfice crucial de esta etapa en la que acta a modo de una
torre de control, es decir, analizando, a travs de sus gabinetes econmicos, la
informacin disponible. La preparacin de informes de coyuntura, de estudios sobre
los ciclos y las tendencias econmicas constituyen los ejes fundamentales de su
actuacin. No obstante, tambin son dignos de mencin los esfuerzos analticos de
otras entidades que disponen de servicios de estudio, caso de ciertos bancos,
algunas fundaciones privadas y determinados institutos o centros acadmicos. A este
respecto, en pases con un sistema estadstico poco desarrollado, los boletines de
algunas de estas entidades pueden incluso alcanzar un significativo protagonismo.
El sentido fundamental de esta segunda etapa radica en comprobar si es o no
necesario adoptar alguna decisin. A tal efecto, en ms de un caso real, las
autoridades han establecido selaes de alerta, que se utilizan como indicadores de
niveles crticos para ciertas magnitudes econmicas que deben poner en marcha la
adopcin de medidas de poltica econmica. Estos niveles crticos son difciles de
establecer con exactitud, puesto que la evolucin de las economas conlleva cambios
en la valoracin del impacto relativo de las desviaciones. Adicionalmente, pueden
plantearse otros problemas, tales como la existencia de retrasos estadsticos, que
pueden limitar la eficacia de las medidas a adoptar, o el hecho de que se superen los
niveles establecidos y mejore la situacin sin intervencin directa (por el propio
funcionamiento del mercado, a raz de la evolucin internacional, etc.).
En funcin de estas consideraciones, resulta necesario reiterar la necesidad del
anlisis continuo, riguroso y global y la posible utilizacin de las seales de alerta
como indicadorescomplementariospara la adecuada adopcin de medidas de poltica
econmica.
3. Diseo de medidas
Una vez estimada la necesidad de la intervencin, el paso siguiente ser disear las
medidas de poltica econmica que permitan hacer frente a los problemas
detectados. En aquellas economas en las que exista un plan econmico indicativo o
un modelo de previsin se pueden plantear fcilmente medidas a corto plazo. Ms
sencilla ser la tarea del decisor si dispone de un modelo de control ptimo con el
que pueda ir analizando las posibles consecuencias de las medidas adoptadas.
El Gobierno y la Administracin Pblica, generalmente en sus niveles superiores, son
los protagonistas bsicos del diseo de medidas, aunque, en ocasiones, los
Pg.87
organismos econmicos internacionales tambin colaboran en esta fase. Pinsese,

por ejemplo, en las polticas sugeridas o dictadas por el Fondo Monetario
Internacional a diversos pases en vas de desarrollo con graves problemas
estructurales en sus economas.
Existen diversas formas para llevar a efecto esta fase de diseo, desde el
establecimiento de un organismo econmico concebido para suministrar de manera
continua asesoramiento con diagnsticos, predicciones y recomendaciones (caso, por
ejemplo, de pases que funcionaron bajo un sistema de planificacin indicativa), hasta
el caso extremo de realizacin adhoc, tpica, por ejemplo, del Reino Unido en los
aos sesenta. En este sentido, como apuntaremos ms adelante, el papel de los
asesores, bien individuales o colectivos, es clave.
El gran problema para la toma de decisiones de poltica econmica en los ltimos
aos viene siendo la existencia de considerables dosis de incertidumbre e
inestabilidad. Los datos se convierten en variables, con lo que los modelos de
previsin quedan en entredicho. Recurdese, a ttulo de ejemplo, el considerable
fracaso de los grandes modelos economtricos norteamericanos, que despus del
octubre negro de la Bolsa de 1987 predijeron un bienio negro cuando los aos
1988 y 1989 conocieron realmente unas tasas de crecimiento que no estaban
presentes desde la primera crisis del petrleo en 1973.
4. Consultas previas a la adopcin de medidas
Cuando ya se dispone de un primer diseo de las posibles medidas a adoptar, un
gobierno puede considerar necesario efectuar consultas a otros agentes e
instituciones relevantes. En algunos pases, la naturaleza de la medida a adoptar
exigela necesaria intervencin de un organismo con carcter asesor que emite un
dictamen sobre la misma. Es el caso de los denominados consejos Econmicos y
Sociales existentes desde bastantes aos en Holanda y Francia, que se han
extendido a otros muchos pases y que incluso existen actualmente a escala regional.
En ellos hay, normalmente, representantes de los empresarios y sus organizaciones,
de los sindicatos, de los cuerpos de profesionales y, muchas veces, un grupo de
miembros independientes elegidos en razn de sus conocimientos o especializacin.
Aunque sus decisiones no tienen un carcter vinculante para los gobiernos, a veces
ejercen una influencia notable en la decisin final que stos adopten, ya que sus
informes suelen ser preceptivos para muchas leyes, y adems en dichos organismos
estn representados los empresarios, los sindicatos y otras instituciones.
5. Discusion y aprobacin parlamentaria
En las democracias representativas, las principales decisiones de poltica econmica
lase el presupuesto se adoptan en el Parlamento. No obstante, el Gobierno puede
recurrir a medidas de rango inferior a las leyes para desarrollar su poltica econmica,
especialmente cuando se requieren intervenciones urgentes. En consecuencia, los
Pg.88
principales artfices de la poltica econmica en esta fase son el Gobierno y los

parlamentarios, considerados como representantes de los partidos polticos.
La complejidad de la elaboracin de algunas medidas de poltica econmica requiere,
en algunas ocasiones, la creacin dentro del Parlamento de comisiones
especializadas que estudien los diversos temas y presenten propuestas con cierto
nivel de autonoma. Ello suele redundar en un aumento de los retardos en la toma de
decisiones, que encuentra en esta fase una de sus causas fundamentales.
Finalmente, los procedimientos que deben utilizarse para la toma de decisiones
democrticas en el seno de un Parlamento inciden tambin de forma importante en el
tema de los retardos. La regla ms conocida y utilizada en los Parlamentos es la de la
mayora, si bien bajo la misma caben distintas alternativas, segn la naturaleza de las
decisiones a adoptar:
a) Mayoria simple.-De entre dos alternativas, se elige la que ha recibido ms de
la mitad de los votos (vase Recuadro 4.1).
b) Mayoria calificada.- Requiere que la alternativa elegida obtenga una
proporcin mayor del 50% (dos tercios o tres cuartas partes suelen ser las
proporciones exigidas, aunque en el caso extremo del 100% se llegara a la
denominada regla de la unanimidad).
a)
b)
En el supuesto de existir ms de dos alternativas o de que los votantes puedan

abstenerse, debe diferenciarse entre:
Mayoria absoluta. La alternativa elegida consigue ms votos que todas las
dems juntas.
La alternativa elegida alcanza ms votos que cualquier otra.
En definitiva, la duracin de esta fase de discusin tendr mucho que ver con los
resultados electorales que configuran la composicin poltica del Parlamento y la
eventual existencia de un grupo poltico mayoritario en el mismo, que tenga la
capacidad de voto suficiente como para aprobar las propuestas gubernamentales o
introducir en ellasmodificaciones. Consiguientemente, el sistema electoral, aunque de
una forma indirecta, influencia tambin de forma clara esta etapa.
4.3
EL PAPEL DE LOS DECISORES POLTICOS Y DE OTROS ACTORES

INFLUYENTES: PARLAMENTO, GOBIERNO, PARTIDOS POLTICOS Y
PODER JUDICIAL
En este apartado vamos a entrar en el ncleo central del proceso de toma de
decisiones que anteriormente qued expuesto sintticamente en la Figura 4.1, es
decir, analizaremos brevemente el papel de los actores que tienen competencias
especficas dentro del mbito de la adopcin de decisiones pblicas: parlamento y
gobierno, con una breve referencia final al poder judicial, aunque por razones
operativas y prcticas incluyamos tambin dentro de este bloque a los partidos
Pg.89
politicos, dado que ejercen una notable influencia en el funcionamiento de los

poderes legislativo y ejecutivo.
4.3.1. El Parlamento
Desde una perspectiva conceptual, el trmino Parlamento suele corresponderse con
el poder legislativo, adoptando en el caso concreto de cada pas denominaciones
variadas del tipo Congreso de Diputados (en Espaa y en otros muchos pases),
Asamblea Legislativa Nacional (Francia) o Cmara de los Comunes (Reino Unido).
En bastantes pases existe un sistema bicameral, constituido por una parte por los
diputados (Congreso) y por otra por los senadores (Senado), que en determinadas
constituciones se denominan como Cmara Alta y Cmara Baja, con sus
correspondientes prerrogativas en cuanto a la promulgacin de las leyes.
El elemento central de su papel en la toma de decisiones estriba en las funciones que
la Constitucin de los pases democrticos les haya reconocido y, muy
particularmente, en su relacin con el poder ejecutivo en manos del Gobierno. A este
respecto, no hay que perder de vista que el principal instrumento con que cuenta la
poltica econmica en el corto plazo el Presupuesto necesita la aprobacin
parlamentaria.
No obstante, un examen somero de la evolucin histrica del papel que desempea
esta institucin pone de manifiesto que se ha venido asistiendo a una prdida de
competencias efectivas de los parlamentos en sus facultades de decisin sobre
cuestiones de poltica econmica. Desde la posicin original de jugar un papel clave
en el proceso de toma de decisiones democrticas hasta nuestros das, donde
ejercen ms una funcin de control expostque de iniciativa y de elaboracin de
medidas que, de hecho, han sido propuestas y son aplicadas por los gobiernos y las
administraciones, aparte de por instituciones extraparlamentarias.
Las causas de este declinar de los parlamentos en sus competencias decisorias
tienen razones diversas, unas de ndole externa y otras de procedencia interna. De
una forma breve, dos son los motivos de origen externoque explican esta situacin: el
aumento considerable de las tareas legislativas esencia de su existencia, que
contrasta fuertemente con la limitacin de tiempo disponible en esta institucin, y el
carcter cada vez ms complicado de las cuestiones econmicas, que exige un
tratamiento tcnico. Desde la perspectiva interna, tres razones pueden aducirse,
teniendo en cuenta que todas inciden desde la ptica de la frmula de la democracia
representativa:
a). La necesidad de tomar las decisiones en un perodo de tiempo corto, que choca
con las propias tcnicas de procedimiento parlamentario.
b). El papel cada vez ms importante que juegan los partidos polticos, que son
quienes suelen marcar la direccin de las propuestas o de las crticas que se
realizan.
Pg.90
c). La propia necesidad de continuidad en las acciones que normalmente exige la

coyuntura econmica y que choca con la mecnica de cambios en la estructura
de poder parlamentario, consecuencia del propio funcionamiento de un sistema
democrtico.
4.3.2. Los partidos polticos
Al hilo de lo sealado previamente, la experiencia de los ltimos aos viene a mostrar
cmo el propio juego de los sistemas democrticos ha conducido a que los partidos
de masas con un elevado nivel organizativo hayan asumido una buena parte de las
competencias parlamentarias.
En efecto, los partidos polticos, entendidos como agrupaciones de individuos que se
renen en un cartelque defiende posiciones ideolgicas concretas y que se traducen
en ofertas polticas cuando se celebran consultas electorales, nacieron bsicamente
como organizaciones para captar votos que asegurasen la reeleccin de los
parlamentarios. Sin embargo, de manera gradual han venido ejerciendo una
considerable influencia entre las actividades que estos ltimos desempean en el
Parlamento, de tal suerte que en la mayora de las ocasiones dichos representantes
populares actan y votan de acuerdo con las decisiones polticas adoptadas en el
seno del partido.
En definitiva, los partidos polticos han acabado tomando del Parlamento una parte
significativa de la facultad de expresar y formular la voluntad poltica, en particular en
el caso del partido que da su apoyo al Gobierno. No obstante, esta afirmacin debe
matizarse teniendo en cuenta que los gobiernos no siempre estn configurados por
un solo partido, dado que la prctica democrtica ensea que al menos en Europa es
bastante frecuente la formacin de gobiernos de coalicin integrados por ms de un
partido.
En relacin con esta ltima cuestin, un importante aspecto que debe sealarse es el
relativo al aspecto ideolgico de los partidos, dado que no es fcil ordenarlos de
acuerdo con la tradicional clasificacin de derecha-izquierda. Por regla general, tal
ordenacin presenta problemas, mxime cuando los posibles lmites de particin
dentro de un sistema poltico no son de naturaleza econmica mayor o menor
defensa de la libertad de empresa, sino de ndole confesional. A riesgo de una
excesiva simplificacin, la experiencia histrica de los ltimos treinta aos permite
diferenciar tres grandes modelos de partidos:
1. El que podamos denominar como continental europeo, que se caracteriza por la
existencia de tres tipos de partidos: un ala de izquierdas, representada
normalmente por un partido socialista o socialdemcrata, a los que se unen
formaciones ms radicales; una derecha, con un partido confesional, y un centro
que con frecuencia est ocupado por un partido laico o no confesional. El caso
alemn con el SPD, la CDV y el FDP podra ser un buen ejemplo, que con
2.
3.
Pg.91
variantes adaptadas a la realidad concreta de cada pas puede repetirse en

Austria, Holanda, Blgica o Italia hasta antes del proceso de cambio poltico de
inicios de los noventa, y donde la caracterstica ms usual es la necesidad de
formar gobiernos de coalicin.
El que podamos denominar como escandinavo, caracterizado por un ala
izquierdista en manos de un partido socialdemcrata con amplia experiencia de
poder en Suecia, Dinamarca y Noruega y por tres partidos no socialistas, uno
liberal, uno agrario y uno conservador, generalmente de carcter laico (es decir, no
democristiano) y en las posiciones ideolgicas ms prximas a la derecha. Los
casos de los tres pases antes citados ejemplifican adecuadamente este tipo de
sistema en el mundo real.
El que podamos catalogar como sistema o modelo aglosajon, cuya principal
caracterstica sera la competencia directa entre dos partidos principales, ambos
de carcter laico, que se rotan peridicamente al frente del poder ejecutivo. El
ejemplo britnico con los partidos laborista izquierda y conservador derecha o el
norteamericano con los demcratas y republicanos ilustran adecuadamente un
caso real que responde a esta configuracin.
La toma en consideracin de este tema es de particular relevancia, dado que el
sistema o modelo de partidos fija un marco global para una gran variedad de
influencias sobre la poltica econmica. De forma particular, condiciona el grado e
intensidad de los conflictos sobre los objetivos e instrumentos de esta ltima. As,
por ejemplo, tradicionalmente se ha asignado a los partidos conservadores la
bsqueda primordial de la estabilidad de precios y a los partidos socialdemcratas
la persecucin prioritaria del pleno empleo. En cualquier caso, la crisis econmica
y los efectos negativos que la misma ejerci sobre todos los pases occidentales
hace que este tipo clsico de asignacin pueda hoy da ponerse en entredicho,
sobre todo considerando el estrecho margen de actuacin con el que un gobierno
cuenta en materia econmica, ya sea mayoritario o producto de una coalicin.
4.3.3. El Gobierno
Bajo esta denominacin nos estamos refiriendo al denominado poder ejecutivo,
cualquiera que sea la forma en que el mismo est configurado. Ello significa que
incluimos dentro del mismo al primer ministro o presidente y a los ministros o
asimilados por ejemplo secretarios de Estado, dejando fuera a todas las categoras
por debajo de este rango o nivel.
Este grupo de personas responsables de la gestin de la vida pblica ocupa la
posicin central dentro del marco poltico-econmico, representando la autoridad
superior a travs de la que se promulgan o autorizan las polticas econmicas
entendidas en un sentido amplio. Desde esta ptica, todas las fuentes de influencia
poltica deben aspirar a conseguir un impacto sobre las decisiones formuladas y
promulgadas por el Gobierno.
Adicionalmente, hay que apuntar que la fuerza del poder poltico de un gobierno est
muy por el sistema poltico del que forma parte. En los pases con una estructura
Pg.92
presidencialista caso de Estados Unidos, la cabeza ejecutiva el presidente y su

Gobierno no dependen en su autoridad de las cmaras parlamentarias Congreso y
Senado, mientras que para la mayora de los pases europeos con una estructura
partidistao parlamentarista la estabilidad del primer ministro y de su Gobierno s se
encuentra supeditada en ltimo trmino al Parlamento: la prdida de un voto de
censura obligara a la dimisin.
Consecuentemente, y en la lnea de lo apuntado antes para los partidos, debe
tenerse tambin en cuenta el papel protagonista que la formacin o formaciones
polticas que sostienen al Gobierno en el poder pueden llegar a desempear.
Imagnese el lector que en una visin extrema, el Gobierno puede quedar muy
constreido en su potestad de actuacin por su partido o por los partidos que lo
apoyaron, particularmente si el sistema poltico funciona bajo un modelo
parlamentaristacon eleccin de los representantes bajo una regla proporcional. En
este contexto, no debe tampoco perderse de vista que existen otros factores que
condicionan la posicin de los miembros de un gobierno pinsese en la relativa
frecuencia con que asistimos a cambios ministeriales, o la amplitud de tareas y
misiones que competen a cada departamento ministerial.
4.3.4. El poder judicial
En trminos generales, el sistema judicial del pas y en particular los tribunales de
Justicia desempean en el proceso de toma de decisiones poltico-econmicas un
papel que no suele ser muy relevante, aunque la judicatura juegue un papel de
control de legalidad en ltima instancia sobre los otros dos poderes del Estado, el
legislativo y el ejecutivo. En el mbito econmico, los tribunales de Cuentas cumplen
especficamente esta funcin.
Una referencia especial debe hacerse tambin a los tribunales de Defensa de la
Competencia, que en algunos pases, caso de Estados Unidos desde hace decenas
de aos y en muchos pases con economas de mercado en el resto del mundo,
desarrollan un importante papel en cuanto al adecuado funcionamiento de la
economa de mercado, velando porque los mercados y las empresas, por tanto,
funcionen bajo la regla de la competencia y tratando de evitar cualquier posicin
dominante o de abuso que distorsione dicha regla.
4.4 LA INFLUENCIA DEL SISTEMA BUROCRTICO EN LA TOMA DE
DECISIONES: EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El sistema burocrtico puede identificarse, en trminos generales, con las estructuras
de la Administracin del Estado y definirse como su servicio civil permanente. Es
decir, incluye a todo el conjunto de instituciones que forman parte de la
Administracin Pblica en sus diversos niveles (central, regional y local), as como las
agencias especializadas (tipo Banco Central) y otro tipo de organismos como las
empresas pblicas. Desde el punto de vista de los medios humanos, est constituido
por los funcionarios de carrera y el personal contratado, y con las salvedades
Pg.93
especficas de cada pas, tiende a mantener una estructura bastante estable a lo

largo del tiempo, con independencia de que se produzcan cambios de partido al
frente del Gobierno.
Desde una perspectiva formal, el sistema burocrtico desempea dos funciones en el
proceso de toma de decisiones econmicas: suministrar informacin y elementos
valorativos a los dos niveles polticos de decisin por excelencia, Gobierno y
Parlamento, y por otra parte, ejecutar las decisiones adoptadas en colaboracin con
el poder ejecutivo. Es decir, aparentemente su papel resulta secundario, limitndose
a ser un mero colaborador de los gobiernos en el diseo y la puesta en prctica de
las actuaciones. Sin embargo, su capacidad de influencia es mayor de la que parece,
dado que en la prctica el poder poltico no puede cumplir adecuadamente con sus
tareas bsicas sin la colaboracin del sistema burocrtico, por lo que acaba
dependiendo de manera importante del mismo. La evolucin de todos los Estados
modernos democrticos permite constatar que la burocracia interviene de forma muy
activaen el ncleo central del proceso poltico-econmico: la toma de decisiones
De forma concisa, pueden citarse, entre otras, las siguientes causas como
explicativas de este protagonismo del sistema burocrtico. En primer lugar, la
existencia de una ventaja informativa, dado que el poder poltico necesita un flujo de
informacin que en gran medida slo puede obtenerse a travs del aparato
burocrtico. Ello facilita que la burocracia trate de ampliar sus competencias y su
capacidad de influencia a travs del intento de acaparar la mayor parte de
presupuesto pblico (maximizacin presupuestaria) , cosa que normalmente acaba
logrando por la dependencia del Gobierno, sin que existan como contrapartida
grandes posibilidades para controlar la eficacia en el uso de estos fondos, aparte de
que tampoco existan claros incentivos para hacerlo por parte del poder poltico.
Este tipo de actuaciones burocrticas que conducen a un mayor gasto pblico
pueden, por otro lado, acabar generando dos tipos de ineficiencias bsicas:
La ineficiencia asignativa, que se produce como consecuencia de que la
asignacin de recursos derivada de la intervencin de los burcratas no
coincide con la demanda ptima social.
La ineficiencia X; (tcnica), que se produce como consecuencia de no
minimizar costes en el proceso de provisin de bienes pblicos.
En definitiva, este protagonismo de la Administracin Pblica tiene su raz bsica en
la ineludible necesidad que los gobiernos tienen para poder tomar y ejecutar sus
decisiones de confiar en un sistema burocrtico que garantice dos condiciones
esenciales: permanencia y competenciatcnica. En los pases maduros polticamente,
ambas condiciones son cumplidas sobradamente por los funcionarios que integran
dicho sistema.
Pg.94
El binomio Gobierno-Administracin Pblica se convierte, pues, en el eje clave de la

toma de decisiones econmicas. Ahora bien, la influencia de este binomio en la vida
econmica se realiza a travs de las tres vas siguientes:
1. PersuacionImplica una apelacin a los sentimientos cvicos de los ciudadanos.
2. EstimulacionSupone una apelacin al inters personal, generalmente a travs
de la concesin de beneficios, aunque cabe tambin la opcin inversa la
penalizacin.
3. Regulacion o reglamentacionConlleva decidir acciones por la va obligatoria
para llevar a los agentes a realizar una determinada conducta o, en su defecto,
a evitarla.
A travs de estos tres resortes, los poderes pblicos pueden tratar de adecuar
el comportamiento de los agentes econmicos y sociales a los objetivos de
poltica econmica perseguidos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que los
tres medios estn estrechamente relacionados. As, por ejemplo, mientras
mayor sea el nivel de participacin, mejor funcionar la estimulacin y, en su
caso, la regulacin.
En definitiva, la divisin antes sealada no puede ni debe considerarse de un
modo rgido, puesto que cabe incluso la posibilidad de que los tres medios de
actuacin puedan funcionar deforme secuenciala fin de alcanzar el mismo
objetivo. El siguiente ejemplo puede ilustrar adecuadamente lo planteado:
OBJETIVO: Control de crdito
MEDIOS.
a) Persuacion.Circulares del Banco Central a los intermediarios finacieros
b) Estimulacion. Operaciones del Banco Central en los mercados financieros.
c) Reglamentacion. Restricciones al crdito otrogado por las entidades
financieras establecidas por el Banco Central.
4.5 LAS INFLUENCIAS EXTERNAS EN LA ELABORACIN Y TOMA
DE DECISIONES DE POLTICAS ECONMICAS: EL PAPEL DE LOS
GRUPOS DE PRESIN
Los grupos de presin pueden definirse como aquellas organizaciones de
individuos que teniendo en comn determinados intereses se esfuerzan por influir en
la elaboracin y la ejecucin de la poltica econmica con objeto de asegurar la
proteccin o la promocin de los mismos. De forma concreta, dichos grupos
demandan regulaciones econmicas que les protejan y promocionen socialmente o
tratan de conseguir nuevas ventajas o de protegerse frente a la prdida de las que ya
disfrutaban.
Consiguientemente, su campo de actividad es amplsimo, dado que representan a las
fuerzas econmicas, polticas, sociales o culturales de un pas, estando o no
formalmente organizadas. No obstante, convencionalmente suelen distinguirse tres
Pg.95
grandes grupos (bigthree): Confederaciones de Agricultores (agricultura), Patronales

(negocios o empresas) y Sindicatos (trabajo).
La fuerza de su poder es asimtrica. Los grupos que representan intereses bien
definidos, que sean a la vez poco numerosos y con poder econmico, tendrn
mayores probabilidades de influir en el proceso de toma de decisiones y de verse
favorecidos por las medidas de poltica econmica adoptadas. Por el contrario, los
grupos con intereses vagos y difusos, con un nmero elevado de miembros, tendrn
menor capacidad de influencia.
En realidad, para operar de forma cohesionada, estas organizaciones deben
encontrar incentivos selectivos, que se aplican, o no, a los individuos segn
contribuyan, o no, a la obtencin de los bienes colectivos. As, determinados grupos,
como los pagadores de impuestos, desempleados o consumidores menesterosos, no
encuentran incentivos selectivos para organizarse, y en consecuencia tendrn escaso
peso especfico y obtendrn un nmero reducido de medidas favorables. Desde la
perspectiva contraria, los grupos de inters especiales, con carcter monopolista o
con fuerza para imponer una cartelizacin, se configuran como coaliciones
distributivas que disminuyen la eficiencia econmica pero aumentan sensiblemente
sus beneficios. No obstante, tambin puede suceder que se plantee una accin de
inters colectivo sin que existan estmulos selectivos si el grupo que se beneficia de
las acciones colectivas es suficientemente pequeo (por ejemplo, dos industrias
oligopolistas) y la ratio coste-beneficio de dicha accin para el mismo resulta
suficientemente favorable.
Las tcnicas de intervencionde los grupos de presin son muy variadas, y entre las
mismas podemos distinguir las siguientes:
Actuaciones en los procesos electoralesmediante el apoyo o el rechazo de
determinados parlamentarios, amenazas, poder para designar funcionarios
afines.
Intervencion directa en la vida politicaa travs de contactos con las
autoridades, participacin en los textos de los proyectos de ley, elaboracin de
documentacin e informes, fomentando huelgas o cierres empresariales,
presionando a travs de expertos abogados o mediante cartas y telegramas.
Todo ello con el objeto de recibir subvenciones, evitar impuestos... (vase
Caso de referencia 4.1).
Contribucion a la formacin de la opinin publicaa travs de campaas en los
medios de comunicacin de masas.
Utilizacion de la corrupcion de politicos y funcionarios con objeto de que
desarrollen medidas favorables a sus intereses. Cuando la corrupcin se
consolida y se convierte en una pieza ms del entramado estructural de un
pas se suele caracterizar con la palabra cleptocracia.
1.
2.
3.
4.
Pg.96
En cualquier caso, y con independencia del medio utilizado, los grupos de presin
suelen comportarse estratgicamente con arreglo a un patrn tipicodel que Frey
seal los siguientes elementos caractersticos:
Intervencion de votos. Los grupos organizados tratan de llevar adelante sus intereses
mediante el intercambio de votos. Para ello, acuerdan estrategias decoalicin,
prestndose apoyo entre ellos que conduzcan a alcanzar sus respectivos objetivos.
Este mecanismo suele tener efectos muy negativos en el gasto pblico, que tendera
a incrementarse por encima del nivel que hubiera tenido sin existir un intercambio de
votos entre grupos.
Informacion selectiva. Los grupos de presin pueden conseguir beneficios a
expensas de otros miembros de la sociedad haciendo que los rganos decisorios
conozcan las consecuencias positivas o negativas de la actividad pblica sobre sus
propios miembros. Ello conduce normalmente a acabar ocultando los perjuicios que
de manera directa o indirecta recaen en otros agentes.
Invisibilidad parcial. Los grupos de presin tratan de que sus actividades sean lo
menos conocidas posible para los observadores externos. Es decir, plantean sus
demandas y ejercen presiones de forma discreta, o incluso ocultan la misma al
mximo posible para que la sociedad no capte la defensa que hacen de sus
privilegios.
Peticiones para los miembros mas debiles. Los grupos presentan sus propuestas y
ejercen su presin haciendo un especial hincapi en la posicin de sus asociados
ms dbiles o desprotegidos, aunque el beneficio si se consigue abarque a todos los
miembros.
Finalmente, hay que tener en cuenta que la influencia de los grupos de presin es
tan notable que cabe plantear la cuestin de si stos deben o no estar controlados.
Pg.97
5.
TRES CUESTIONES RELEVANTES DE TEORA DE LA
POLTICA ECONMICA
Los principios de Economa deben orientarse a proporcionar guas para
comprender los problemas de la vida, sin pretender sin embargo ser un sustitutivo del
anlisis y el pensamiento independiente.
Es evidente que el comportamiento racional en una democracia no es lo que
muchos tericos normativos suponen. En particular, los tericos de la poltica han
creado con frecuencia modelos sobre cmo deberan comportarse los ciudadanos de
una democracia sin tener en cuenta los factores econmicos de la accin poltica.
Una teora econmica de la accin poltica en una democracia
5.1
EL BIENESTAR COMO OBJETIVO LTIMO DE LAS POLTICAS

ECONMICAS Y COMO POSIBLE CRITERIO PARA ENJUICIAR EL
GRADO DE ACIERTO DE LAS POLTICASE
La necesidad de disponer de algn criterio que permita valorar el grado de acierto

de una poltica econmica, o de cualquier accin de los gobiernos que modifique la
situacin anteriormente existente, ha dado lugar a diversas propuestas y desarrollos
tericos, gran parte de los cuales se integran dentro de la llamada Economia del
Bienestar.
Se trata de un campo de la Ciencia Econmica al que han hecho aportaciones
muchos renombrados economistas, como Marshall, Pigou, Kaldor, Samuelson,
Scitovski y Lipsey, entre otros. El profesor Boulding seal hace algunos aos los
objetivos que han justificado los esfuerzos de quienes pueden encuadrarse en la
Economa del Bienestar. Uno de los empeos pioneros fue tratar de aclarar y
definir dos conceptos que tienen singular importancia para los ciudadanos y a los
cuales hacen referencia muchas de las acciones de poltica econmica: el de riqueza
y el de bienestar economico. El segundo empeo ha consistido en tratar de
proporcionar algunos elementos y criterios que pudieran utilizarse como guiapara la
toma de decisiones politico-econmicas, as como para poder calibrar es post su
grado de acierto. Finalmente, seala Boulding, una gran parte de los esfuerzos se
han dirigido tambin a desarrollar argumentos y proposiciones cientficamente
respetables (libres de juicios de carcter simplemente tico), que permitan establecer
conclusiones sobre las propuestas de actuacin ante un determinado problema en
funcin de su contribucin al bienestar colectivo.
Pg.98
5.1.1. El bienestar material como objetivo ltimo de la poltica econmica. Las

propuestas de A. Marshall y A. C. Pigou
La referencia al bienestar material como objetivo principal de las polticas
econmicas figur de manera regular en muchas de las obras de los economistas
clsicos. Sin embargo, este concepto no mereci entonces especial atencin hasta que
Alfred Marshall (1842-1924) , primero, y Arthur C. Pigou, aos ms tarde, escribieron
sobre ello. Los trminos felicidad y bienestar los utiliz Marshall con frecuencia
para referirse, simplemente, a la produccin o al bienestar econmico, pero sin llegar a
plantearse separar de forma tajante las causas y factores econmicos que influyen en
dicha felicidad y bienestar como consecuencia de la aplicacin de las distintas polticas
econmicas. Por su parte, el profesor Pigou, que en la mayor parte de sus escritos dej
claras seales de su permanente preocupacin por el bienestar social, las necesidades
colectivas y las diferencias de riqueza y de renta que observaba en su pas
De acuerdo con esta definicin, la primera meta que la poltica econmica y otras
polticas gubernamentales deben perseguir en cualquier pas es la elevacin del
bienestar humano material. El papel del economista debera consistir, esencialmente,
en sugerir medidas y criterios que permitan incrementarlo, pero el principal problema
reside precisamente en cmo medir bienestar, por una parte, y en disponer de
elementosque permitan afirmar de forma objetiva si una medida de poltica econmica
mejora o no dicho bienestar para el conjunto de la sociedad.
Alfred Marshall y algunos de los primeros economistas del bienestar concentraron
esencialmente su atencin en definir las condiciones econmicas que favorecen el
logro de aumentos en el bienestar material de la comunidad, es decir, el logro de un
mayor nivel de riqueza colectiva, resultado del crecimiento econmico. Pero este logro
no deba separarse del objetivo de alcanzar simultneamente una mayor equidaden la
distribucin de lo producido, dado que tambin por esta va puede mejorar el
bienestar colectivo. En este sentido, una de las cuestiones que ms preocup a A.
Marshall fue, precisamente, pronunciarse sobre que tipo de polticas podan contribuir a
aliviar la pobreza y a redistribuir la renta entre ricos y pobres. De ah arrancan las cuatro
cuestiones bsicas, pero bastante delicadas y conflictivas, a las que este autor y sobre
todo Pigou intentaron dar respuesta.
La primera era saber (y poder, por tanto) pronunciarse sobre si una libra, o un dlar, o
un euro, tiene ms valor para el trmino medio de los ricos que para la media de las
personas pobres. La segunda, estrechamente relacionada con la anterior, consista en
preguntarse si los analistas poltico-econmicos deberan asignar distintos pesos a los
ingresos adicionales que recibe una persona rica con respecto a los ingresos
adicionales que puedan recibir los ms pobres como consecuencia de la aplicacin de
alguna medida de poltica econmica. La tercera se refera a la distinta importancia de
las necesidades de quienes tienen unos elevados ingresos con respecto a quienes no
los tienen; lo cual plantea, en concreto, interrogantes del tipo: Necesitan las personas
hambrientas mucho ms los alimentos que unos medios de distraccin, y por el
Pg.99
contrario, los individuos ms ricos necesitan entradas de teatro o ocio y tiempo libre?
Son estas necesidades de unos y otros comparables en importancia? La cuarta y
ltima cuestin, que en definitiva sera la ms importante, consisti en tratar de aclarar
si realmente mejora el bienestar de una comunidad cuando se redistribuyen los
ingresos entre ricos y pobres, sin que dicha redistribucin tenga efectos negativos en el
nivel de renta de la colectividad.
Al desarrollar estas ideas, Pigou estableci dos proposiciones que l consider
esenciales para mejorar el bienestar econmico de una sociedad, hacia las cuales debe
dirigirse cualquier poltica econmica:
1.
2.
Aumentar la eficacia productivay, mediante ello, el volumen de la renta o dividendo

nacional (siempre que ello no perjudique la distribucin ni aumente la variabilidad de
la renta disponible del pas).
Mejorar la distribucin de los ingresos entre ricos y pobres(siempre que esto no
conduzca a contraer el dividendo y no afecte desfavorablemente a su variabilidad).
Para medir o evaluar los efectos de las polticas econmicas tendramos, as, un
criterio bsico de referencia: que aumente el volumen de la renta y que se distribuya
mejor, o que, caso de que dicho volumen de renta no aumente, que mejore al menos
su distribucion. Lo cual implica, obviamente, que se acepta un supuesto muy
importante: que el grado de satisfaccin que proporcionan las rentas elevadas a los
ricos es comparativamente mejorque la que resultara si dichas rentas se
distribuyesen entre los que tienen unos ingresos muy bajos, cuyas necesidades
materiales a cubrir son mucho ms primarias.
Las aportaciones de Pigou incluyen algunos conceptos complementarios que

condicionanla mejora o no del bienestar social o colectivo de una comunidad. As,
aunque no discute la eficacia del libre mercado como mecanismo para la asignacin de
recursos y acepta que ste permitir normalmente lograr que las tasas de rendimiento
acaben siendo iguales, Pigou seala tambin que solamente cuando los productos
netos marginal social y marginal privado sean idnticos, este libre juego dar como
resultado la igualdad en los valores de los productos netos marginales sociales, y por
consiguiente har mximo el dividendo nacional.
La principal consecuencia de esta afirmacin es que un problema central de la poltica
econmica en una economa basada en el libre mercado debe ser la eliminacin de las
divergencias entre el peoducto neto marginal social(PNMS) y el producto neto marginal
privado(PNMP). El primero incluye todos los bienes y servicios que se derivan de un
incremento en la aplicacin de recursos en cualquier uso o lugar determinados, sin
tener en cuenta a quin acabarn revertiendo los diversos componentes o beneficios
del citado producto conjunto. El segundo es la parte del producto neto total que se
acumula a la persona responsable de la utilizacin de nuevos recursos. El PNMS
incluye, pues, el PNMP y un nmero posiblemente muy amplio de partidas, positivas o
negativas, que se acumulan o trasladan a otros miembros de la sociedad que son
distintos de los que obtiene quien invierte los recursos. El problema radica en valorar
Pg.100
dichas partidas, que constituyen las llamadas externalidades, ya que algunas/muchas

de ellas no implicarn un precio de mercado exactamente conocido, aunque quizs se
les pueda asignar un valor en dinero (p. ej.: valorar la molestia que supone el humo de
un tren que discurre por las cercanas de una finca, o las ventajas indirectas que recaen
sobre una propiedad determinada cuando se construye una estacin de ferrocarril en
sus proximidades).
5.2 TEORAS EXPLICATIVAS DE LA INTERVENCIN DE LOS
GOBIERNOS
El anlisis especfico de la interdependencia entre poltica y economa orientado a tratar
de entender desde una perspectiva terica la accin pblica de los gobiernosse ha
realizado bajo diferentes planteamientos, que cabe resumir como sigue:
Teoras sobre el ciclo poltico-econmico
Votantes
No racionales
Racionales
Gobiernos
Oportunistas
TE
TER
Partidistas
TP
TPR
Enfoque tradicional. Bajo la consideracin de votantes no racionales, las teoras

planteadas pueden desdoblarse en electoralistas (TE) y partidistas (TP).
b) Enfoque moderno. Aceptando que los votantes forman sus expectativas de
manera racional, las formulaciones tericas elaboradas pueden dividirse en
electoralistas racionales (TER) y partidistas racionales (TPR).
De forma sinttica, se exponen a continuacin algunas derivaciones bsicas de este
planteamiento.
a)
5.2.1. La teora electoralista

La base de este planteamiento terico deriva de los trabajos de Nordhaus y de
Lindbeck, desarrollados a mediados de los aos setenta bajo los siguientes supuestos
fundamentales:
a) Ambito economico
1. Los gobiernos actan bajo la restriccin econmica de no poder maximizar
simultneamente los objetivos de estabilidad de precios y pleno empleo, teniendo
que adoptar soluciones de intercambio en el corto plazo. Es decir, existe una curva
de Phillips que tiene pendiente negativa en el corto plazo y se vuelve vertical en el
largo plazo.
2. Los votantes prefieren crecimiento a inflacin y desempleo. Adems, como no son
racionales, descuentan mal el tiempo (tienen una memoria decreciente del pasado),
por lo que slo toman en consideracin los resultados econmicos recientes.
3. Los gestores de la poltica econmica (POLICYMAKERS) controlan de forma
determinista la economa a travs del uso de instrumentos (poltica monetaria y/o
poltica fiscal) por el lado de la demanda.
1.
Pg.101
b) Ambito politico
4. Los partidos polticos con tareas de gobierno estn DESIDEOLOGIZADOSy se
mueven nicamente por el objetivo de permanecer en el poder el mayor tiempo
posible.
En consecuencia, se comportan igual con independencia de su signo ideolgico,
dado que su funcin de utilidad es idntica: la posibilidad de ser reelegidos.
5. En cada eleccin hay que considerar la existencia de dos partidos polticos que
compiten por el poder: el gobernante y el de oposicin.
6. Cuando tienen que emitir su voto, los electores apoyan al partido en el gobierno si
los resultados econmicos son buenos en trminos de mayor crecimiento, menor
inflacin y menor desempleo durante el perodo de gobierno, y le retiran su
confianza cuando los registros de estas variables econmicas son adversos.
Bajo este planteamiento, debera cumplirse que los partidos en el poder siguen
diferentes reglas de poltica econmica en funcin de la proximidad o de la lejana
de las elecciones; de tal suerte que empricamente deberan cumplirse las
siguientes previsiones:
1. Una expansin econmica en el ao actual o en el ao anterior a la eleccin,
con un crecimiento del PIB mayor que el normal y una tasa de desempleo
por debajo de la media.
2. La tasa de inflacin comienza a incrementarse inmediatamente antes o justo
despus de la consulta electoral.
3. Una recesin o desaceleracin econmica despus de la eleccin, con una
gradual reduccin de la inflacin.
Es decir, teniendo en cuenta que las elecciones se realizan de forma regular
cada cierto nmero de aos, los objetivos y los instrumentos de la poltica
econmica mostraran un modelo ciclicocon las tendencias antes sealadas:
incremento del PIB y reduccin del desempleo antes de las elecciones (polticas
econmicas expansivas), y contencin de la inflacin con aumento del desempleo y
menor crecimiento econmico despus de la consulta electoral (polticas
econmicas contractivas), que aparecera adems con independencia de que el
partido gobernante fuese de tendencia conservadora o de izquierdas. Por
consiguiente, los gobiernos, segn esta formulacin terica, seran reelegidos
cuando el crecimiento econmico sea alto y el desempleo bajo en los aos
electorales, mientras que el triunfo electoral de la oposicin se producira cuando se
presentasen malos registros econmicos en ambos frentes.
Las implicaciones empricas de este ltimo planteamiento terico pueden
resumirse como sigue:
Los partidos aplican la poltica econmica de acuerdo con su adscripcin ideolgica,
pero los efectos de las medidas sobre las variables econmicas reales son slo
temporales. Es decir, el crecimiento econmico es elevado y el desempleo bajo con
gobiernos de izquierdas slo durante un corto perodo de tiempo. Cuando los electores
ajustan sus expectativas, se vuelve a la tasa natural. En consecuencia, en la segunda
parte de los mandatos la evolucin de la tasa de crecimiento del PIB y de la tasa de
desempleo sera igual cualquiera que fuese el signo ideolgico del partido gobernante.

2.
3.
Pg.102
No obstante, la magnitud de los efectos de las polticas aplicadas sobre las variables
econmicas reales est correlacionada con la sorpresa de los resultados electorales,
aumentando cuando se produzca un cambio de gobierno no previsto.
Al igual que en la TP, la tasa de inflacin es ms alta cuando los gobiernos en el poder
son de izquierdas que cuando son conservadores.
Pg.103
PARTE II
OBJETIVOS BSICOS DE LA POLTICA ECONMICA
6.
7.
8.
9.
10.
El empleo
La estabilidad de precios
El crecimiento econmico
La redistribucin de la renta
Calidad de vida y conservacin de l medio ambiente.
Pg.104
Pg.105
6
EL EMPLEO
El trabajo es anterior al independiente del capital. El capital es slo el fruto del trabajo, y
nunca hubiera existido, si el trabajo no hubiera existido primero. El trabajo es superior al
capital y merece una ms alta consideracin.
Abraham LINCOLN.
6.1 EL EMPLEO: UNA PERSPECTIVA HISTRICA
La estabilidad econmica interna est referida, bsicamente, a dos tipos de mercados:
el de bienes y servicios, y el de trabajo. En este ltimo caso, y en el contexto de las
profundas peculiaridades que diferencian al mercado de trabajo, el objetivo del pleno
empleo se encuentra determinado por la oferta y la demanda del mercado de trabajo, lo
mismo que la produccin lo est por el de bienes y servicios.
Hasta hace relativamente poco tiempo, en los pases hoy industrializados y an en
buena parte de los subdesarrollados, el trabajo estaba ligado a la actividad agrcola y,
slo en menor medida, a otras actividades, como las artesanales, manufactureras y los
servicios ms tradicionales. Esto proporcion a la humanidad, durante siglos, una
situacin de estancamiento econmico en la que no inquietaban tanto las fluctuaciones
en el empleo como la aparicin de catstrofes que afectaran a los niveles de bienestar
de los individuos. La preocupacin se centraba entonces ms en analizar el crecimiento
econmico para evitar las situaciones de miseria que en el anlisis del empleo.
En el mundo precapitalista, el hombre naca vinculado a algn tipo de actividad
relacionada con la que ejerca su propia familia. Pero con la aparicin del capitalismo se
pierde la seguridad en el trabajo. Por primera vez en la historia, la asignacin del factor
trabajo no quedaba establecida de forma institucional, sino a travs de su
propiomercado. La oferta y la demanda de dicho mercado va a determinar su precio y
su cuanta, es decir, el salario y los niveles de empleo y desempleo.
Por tanto, el comienzo de la era moderna va a marcar la aparicin de una demanda de
mano de obra por parte de las empresas y la existencia de cierta cantidad de poblacin
que no encuentra un puesto de trabajo y queda en situacin de desempleo. Durante el
siglo XIX y primer tercio del siglo XX, el volumen de empleo normalmente aparece
vinculado a las fluctuaciones cclicas de la economa. En las pocas de expansin
econmica se incrementaba la produccin y, por tanto, se demandaba un mayor
nmero de horas trabajadas, lo cual determinaba un descenso del paro. Por el
contrario, en las fases de recesin de la economa disminua la produccin y
aumentaba el paro. En consecuencia, los conceptos de empleo y desempleo van a
estar ntimamente unidos, y el paro, salvo en algunos perodos histricos limitados y en
lugares determinados, va a convertirse en algo consustancial con el propio sistema
capitalista. El problema del desempleo se convertir en lo que Alan Blinderllam la
mayor debilidaddelsistema de economademercado.
Pg.106
Buena parte de los llamados economistas clasicospensaron que la existencia de

determinados volmenes de desempleo era algo natural, contra lo que no se poda
luchar. Por otra parte, la filosofa econmico-social que presida el planteamiento de la
mayora de los clsicos circunscriba la intervencin estatal en materia econmica a
supuestos mnimos, pues el incremento del gasto pblico sera compensado por una
disminucin de igual cuanta en el gasto privado, con lo cual la actividad econmica
slo se desplazara y no se creara empleo adicional. La nica solucin frente al
desempleo era esperar fases expansivas del ciclo econmico y crear las condiciones
para un mayor crecimiento, dejando que el mercado fuera el responsable ltimo del
ajuste entre la oferta y la demanda de trabajo.
John Maynard Keynes fue quien demostr el error de algunos postulados clsicos, y
con l comienza una nueva era en cuanto al tratamiento del objetivo del pleno empleo,
abriendo la puerta a la posibilidad de considerarlo como el objetivo fundamental de la
poltica gubernamental, tal como recogi de las tesis de Mandeville (vase Recuadro
6.1).
Tras la crisis de 1929, el problema del paro se convirti en un problema social
extraordinariamente grave. Baste recordar las imgenes patticas de las largas colas
de parados ante las oficinas de empleo y a la espera de alguna ayuda alimentaria. La
salida a estos altsimos volmenes de desempleo, que alcanzaron sus mayores cotas
en los Estados Unidos y Alemania, surge con la militarizacin de la economa alemana,
unos aos despus de la llegada de los nazis al poder, y con la entrada de los Estados
Unidos en la Segunda Guerra Mundial.
Aunque la pregunta que se haca la mayor parte de los economistas era acerca de si
cuando se acabara la guerra se volvera otra vez al paro masivo, es en este perodo
cuando surge una serie de hechos que van a ser trascendentales para el tratamiento
del empleo como objetivo de la poltica econmica. Entre ellos, cabe sealar como ms
significativos los siguientes:
6.2 EMPLEO Y DESEMPLEO: CONCEPTOS BSICOS Y TIPOLOGA
6.2.1. Conceptos bsicos
Alan Blinder expresaba ya este problema como cuatro retos para la Macroeconoma:
definirlo; explicitarlo terica y empricamente, y establecer una poltica econmica para
conseguirlo.
En la tradicin keynesiana, el concepto de paro va unido al de desempleo involuntario.
En este sentido, cabe afirmar que existir pleno empleo cuando todos los que quieren
trabajar, a los tipos de remuneracin vigentes, encuentran la ocupacin deseada. Esto
nos lleva a desechar en el objetivo del pleno empleo al paro voluntario, que se produce
cuando el trabajador cree que el valor del salario que puede obtener trabajando es
menor que el coste de oportunidad de no trabajar, es decir, de dedicarse al ocio.
Pg.107
Por otra parte, si aceptamos la heterogenidad del mercado de trabajo, y no lo

consideramos como un todo, sino como un mercado segmentado, el concepto de
riqueza salarialpierde precisin. Los trabajadores pueden buscar empleo en un tipo de
mercado de trabajo determinado y no en otros.
En funcin de estas consideraciones, el pleno empleo no es un trmino preciso, no
significa que todo el mundo trabaje, sino que podramos aproximarnos a l enfocndolo
como una utilizacion optima de los recursos hemanos y de las capacidades productivas,
en un cierto estadio de la tecnica.
6.2.2. Tipos de desempleo
El pleno empleo no puede corresponderse con la ocupacin integral de todos los
recursos productivos, precisamente porque existen distintos tipos de paro y las medidas
macroeconmicas no tienen capacidad de incidir simultneamente sobre todos ellos. La
existencia de diversos tipos de desempleo tampoco significa que tengamos que
catalogar al volumen de desempleados de un pas exclusivamente en uno de ellos. Lo
normal es que el desempleo conviva con toda clase de situaciones. En consecuencia,
es interesante diferenciar sus posibles componentes, porque las soluciones habrn de
ser distintas, segn las causas que lo determinen.
a) El desempleo estructural. De forma muy amplia, puede afirmarse que es aquel
que subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de actividad, como
consecuencia de su inadecuada estructura econmica. La causa principal del
mismo es la existencia de actividades productivas en regresin, cuyo peso en el
conjunto de la actividad econmica global determinar, asimismo, el mayor o
menor volumen de este tipo de desempleo.
Segn Robert Gordon, el desempleo estructural supone casi siempre:
1. La existencia de sectores concretos de la poblacin activa cuyos miembros no
pueden fcil y rpidamente cambiarse a otros sectores o lugares en busca de
trabajo.
2. En los sectores con una movilidad deficiente es mayor el nmero de parados que
el de puestos vacantes. Por lo cual, en esos sectores, las tasas de paro son ms
elevadas que en el resto de la economa nacional. Adems, son tasas que tienden
a mantenerse en el tiempo.
3. La insuficiente demanda de trabajo se debe especialmente a tres razones: I) al
cambio tecnolgico o a los cambios en la demanda; II) a desplazamientos
geogrficos de la actividad econmica, no acompaada por xodos comparables
de poblacin (p. ej., la regresin de las actividades agrarias y los problemas que
deben confrontar muchas de las zonas rurales), y III) a la afluencia masiva de
personas a determinadas zonas geogrficas a un ritmo mayor que el de la
creacin de puestos de trabajo (ejemplo: la situacin de marginalidad de
determinados colectivos de individuos no cualificados, que llegan a las grandes
ciudades en busca de nuevas oportunidades).
Pero podran sealarse otros aspectos del desempleo estructural:

4.
5.
6.
Pg.108
Afecta, en mayor medida, a los colectivos discriminados por causas tnicas,

religiosas o sociales. As, por ejemplo, en Estados Unidos, el porcentaje de
desempleo entre los colectivos de color, los mexicanos y los puertorriqueos es
muy superior a la media del pas. De todas formas, no existe una causa clara
sobre si estn ms afectados por el paro, por pertenecer a colectivos
discriminados o por pertenecer a colectivos con un nivel educativo menor. En este
caso, la causa sera la falta de oportunidades para acceder a niveles educativos
ms elevados, aunque el resultado final se manifestase en el mercado laboral.
El desempleo estructural est ntimamente relacionado con el desarrollo
tecnologico. El cambio tecnolgico genera obsolescencia en determinados tipos
de actividades productivas y las zonas donde no se regenere el tejido productivo a
un ritmo adecuado irn perdiendo posibilidades de crear nuevos empleos. Por
esta razn, algunos autores denominan tambin el paro estructural como
desempleo tecnologico. Sin embargo, la evidencia emprica muestra que el
progreso tecnolgico ha permitido mayores tasas de desempleoque antao,
trabajando menos tiempo, disminuyendo la dureza fsica del trabajo y ganando en
seguridad y ocio. Lo cual no significa que no se hayan provocado desequilibrios
en los mercados de trabajo.
Dos movimientos contrarrestan la prdida de empleo que provoca el desarrollo
tecnolgico: el continuo aumento del empleo en el sector de los servicios, y la
posibilidad de reducir la jornada laboral al conseguir mayores niveles de
productividad.
La poltica econmica posible, frente a este tipo de paro, parece que debe
orientarse al fomento de los programas de formacin y reconversin profesional,
junto con polticas de incentivos que estimulen el establecimiento de nuevas
actividades productivas con futuro.
b) Eldesempleo friccional. La evolucin tecnolgica y los cambios en la demanda
provocan una continua rotacin de empleoy existe siempre una masa flotante de
personas que han dejado o perdido su antiguo empleo y esperan uno nuevo. Este
volumen de personas representa un determinado porcentaje de la poblacin activa
que llamamos desempleo friccional. La tasa de paro friccional es mayor cuanto
ms elevada sea la rotacin en el empleo, lo cual depende de las circunstancias
socioculturales de cada pas. Por otra parte, la elevacin de los niveles educativos
y algunos cambios sociales que se han producido en los pases ms desarrollados
hacen que cada da sea ms difcil que una persona acabe su vida activa en el
mismo empleo en que la inici.
La poltica econmica ms adecuada frente a este tipo de paro debe ir
encaminada a mejorar los sistemas de informacin, para adecuar de una forma
ms rpida la oferta y la demanda de empleo en el mercado de trabajo.
La menor gravedad del paro friccional frente al de tipo estructural es que,
aunque su tasa se mantenga o incluso se incremente, se le supone una cierta
velocidad de rotacin. En cada momento son distintos los individuos que se
encuentran en esa situacin.
Pg.109
c) El desempleo estacional. De todos es conocido que existen actividades que

por las caractersticas de su produccin slo requieren mano de obra en
determinadas pocas del ao. Los ejemplos ms significativos son los de la
agricultura de monocultivo en los pases poco desarrollados, donde una vez
cubiertas las fases de siembra y de recoleccin cesa el trabajo; y el caso del
turismo de masas, en el que tras las fases de vacaciones y de buenas
temperaturas, la actividad cae, algunos establecimientos cierran y la mayora
disminuye sustancialmente la demanda de empleo. Pero existen tambin otros
posibles casos en la industria agroalimentaria (por la estacionalidad de las
materias primas) u otras afectadas por las costumbres (p. ej.: industrias del
turrn, de los juguetes, etc.). Las zonas geogrficas donde predominan este tipo
de actividades productivas pueden y suelen tener problemas de paro estacional
importantes.
En estas zonas, la poltica econmica deber tratar de diversificar la estructura
productiva existente para paliar el problema.
d) El desempleo ciclico. Es el que caracteriza el paro de las pocas de crisis
econmicas y se manifiesta en el corto plazo. En las fases expansivas del ciclo
econmico se potencia la demanda de bienes y servicios, se incrementan las
inversiones privadas, la produccin y el empleo. La creacin de puestos de
trabajo puede llegar a ser incluso superior a la oferta de mano de obra
disponible, lo que puede provocar tensiones en los mercados de trabajo y atraer
INMIGRACIONES desde otras zonas, generalmente afectadas por el paro
estructural. Por el contrario, las fases recesivas del ciclo econmico coinciden
con un retraimiento de la demanda de bienes y servicios, una cada en la
inversin privada y la produccin, y un aumento del paro como consecuencia de
los despidos y de la falta de creacin de nuevos puestos de trabajo que
compense tanto la destruccin de empleo como el aumento de la poblacin. En
estos perodos, los trabajadores que pierden su puesto de trabajo tienen que
acogerse a los subsidios de desempleo y esperar una fase ms propicia del ciclo
econmico.
En lneas generales, la poltica econmica de corte keynesiano est
bsicamente centrada en el anlisis y correccin de este tipo de paro. Las fases
de crisis econmicas se caracterizan por la puesta en marcha de programas
gubernamentales de reactivacin econmica, basados en las clsicas polticas
econmicas coyunturales o de estabilizacin, donde las polticas monetarias y
fiscales han ocupado un lugar privilegiado.
6.3
EMPLEO Y DESEMPLEO: SISTEMAS DE MEDICIN E

INDICADORES
Como en el caso de los otros objetivos de la poltica macroeconmica, para establecer
las metas a alcanzar en un determinado objetivo debemos cuantificar aquellas variables
que estn ms ntimamente relacionadas con el mismo. Es decir, hemos de arbitrar
Pg.110
sistemas de medicin y obtener indicadores que nos permitan conocer la situacin con
la que hay que enfrentarse, y evaluar el nivel de consecucin de los objetivos que
estamos obteniendo, as como si nos alejamos o nos acercamos a lo que sera
deseable.
Los sistemas para cuantificar las variables fundamentales del mercado de trabajo son
muy diferentes de unos pases a otros. Veamos los mecanismos de medicin que se
siguen en Espaa, muy similares a los existentes en el resto de pases de la Unin
Europea.
Las fuentes primarias de donde procede la informacin estadstica utilizada para el
estudio del mercado de trabajo son muy diversas. En principio, pueden ser clasificadas
en tres grupos:
Las fuentes censales.
Los registros administrativos.
Las encuestas.
Teora de la dualidad o segmentacin del mercado de trabajo
Bsicamente, esta teora es una prolongacin de las anteriores. La corriente dualista
considera que existen dos categoras diferentes de mercado de trabajo. Por un lado nos
encontraramos ante los mercados de trabajos primarios, que tendran las siguientes
connotaciones:
Seguridad y jerarquizacin en los puestos de trabajo.
Empleos intensivos en tecnologa y capital.
Altos niveles salariales.
Requerimiento de un elevado nivel formativo.
En definitiva, el mercado de trabajo primario es un mercado interno donde predominan
lo que podramos denominar los buenos empleos.
Por otro lado, en el mercado de trabajo secundarioabundan los malos empleos, de ah
que sus rasgos bsicos sean:
Empleos precarios e inestables.
Salarios bajos.
Deficiente grado de formacin.
Escasas o nulas posibilidades de ascenso profesional.
Los empleos se ubican en actividades productivas intensivas en el factor trabajo y
no en el factor capital.
En resumen, segn esta teora, no existe un solo mercado de trabajo en donde los
salarios y el nivel de empleo son determinados por la oferta y demanda de trabajo,
como postula la teora ortodoxa, sino que el mercado de trabajo est bsicamente
segmentado o dividido en dos: uno el de los buenos empleosy otro el de los malos
empleos.
Pg.111
6.4 LA POLTICA DE EMPLEO EN LA UNIN EUROPEA: EL MODELO

EUROPEO VS EL MODELO AMERICANO
6.4.1. La poltica de empleo en la Unin Europea
Los pases pertenecientes a la Unin Europea han visto cmo el desempleo ha ido
creciendo de forma paulatina y casi constante, salvo breves perodos temporales de
expansin econmica, desde mediados de los aos setenta hasta la actualidad.
Algunos autores han bautizado este hecho con el curioso nombre de histresis del
desempleo, es decir, que los elevados volmenes de desempleo que se han ido
alcanzando en Europa se autoalimentan a partir de los niveles precedentes, haciendo
muy difcil su resolucin.
El fenmeno de histresislo que nos est poniendo de manifiesto es que el desempeleo
europeoes bsicamente estructural. El agravamiento del problema como consecuencia
de la recesin de principios de los aos noventa y la constatacin de que el mismo
obedece a factores estructurales ha llevado a las autoridades comunitarias al abandono
de polticas que la realidad ha demostrado ineficaces y, consecuentemente, a la
adopcin de nuevas polticas que definitivamente atajen lo que realmente constituye el
principal problema de la mayora de los pases de la UE: el desempleo.
Generalmente, las polticas de empleo y de mercado de trabajo se plantean dos
objetivos: mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y atender los costos
sociales que se derivan de su incorrecto funcionamiento (funcion deasistencia). Como
puede observarse por su misma denominacin, estos dos cometidos no tratan de paliar
directamente el problema del desempleo, sino el de aliviar su incidencia social. La
solucin del problema requiere un cambio de filosofa econmica: es necesario dar
lugar a un giro radical en la estrategia a seguir, de forma que pasemos de una poltica
de desempleo a una poltica de creacin de empleo.
La poltica de empleocomprende un conjunto de medidas dirigidas a lograr un

funcionamiento eficiente del mercado de trabajo y una mejora en las condiciones
laborales de la poblacin. Estas medidas podemos clasificarlas en dos grupos(vase
Figura 6.4):
Politicas que afectan al funcionamiento institucional y normativo del mercado de
trabajo.Estas polticas pretenden lograr un funcionamiento eficiente del mismo, y por
ello pueden incidir sobre la creacin y destruccin de empleo.
Politicas de mercado de trabajo.Tratan de mejorar la situacin laboral y social de los
trabajadores o de los desempleados. Estas polticas pueden tener distinta naturaleza y
objetivos, y as, se clasifican en dos apartados diferentes:
Politicas activas.Sus objetivos son, entre otros, aumentar la insercin laboral de
los desempleados, incidiendo en aquellos colectivos especialmente
desfavorecidos; mejorar la cualificacin y formacin de trabajadores y
desempleados, y en definitiva, corregir todas aquellas deficiencias especficas
del mercado de trabajo.
Pg.112
Politicas pasivas.Consisten, fundamentalmente, en proporcionar una renta a los

desempleados o trabajadores en situaciones especiales.
Hasta mediados de los aos noventa, las polticas predominantes eran las pasivas,
pero a partir de ese momento han ido cobrando cada vez mayor relevancia las
calificadas como activas. Buena prueba de ello son los sucesivos planes puestos en
prctica en materia de empleo tanto a nivel comunitario como en el seno de los pases
concretos. Al respecto, se detecta un mayor acento en las polticas de regulacin
(modificacin de la duracin de la jornada laboral; acuerdo europeo sobre trabajo a
tiempo parcial) y en las activas (planes de empleo juvenil en Francia y en el Reino
Unido; bsqueda de nuevos yacimientos de empleo; polticas de formacin para
desempleados; acciones orientadas a colectivos especficos: jvenes, mujeres, parados
de edad superior a cierto lmite, etc.).
A que obeceden este cambio de orientacin en las politicas de empleo en la
UE?de este cambio de estrategia:
El movimiento social a favor de una UE no slo monetaria y financiera, sino que
tambin atienda los problemas sociales.
La certeza, tras la experiencia acumulada, de que la secuencia ajuste-crecimiento
no basta por s sola para crear el suficiente empleo para dar trabajo a la poblacin
potencialmente activa.
El convencimiento y la constatacin de que el paro europeo es bsicamente
estructural, por lo que requiere otro tipo de polticas de las que se han aplicado
hasta el momento.
El cambio de una poltica de desempleo a una de empleo tiene su origen en el Consejo
Europeo de Copenhague (1993), donde nace el concepto de estrategia global de
empleo a medio y a largo plazo. Posteriormente, en el Consejo Europeo de Bruselas
reunido en ese mismo ao se da un paso importante en materia de empleo con la
presentacin el, libro libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo.
Este documento presentaba las grandes lneas de accin que deben seguir las polticas
de empleo nacionales con el objeto de conseguir la estrategia comn de lucha contra el
paro. En este cambio de orientacin de la poltica de empleo europea resulta, asimismo,
destacable el Consejo de Luxemburgo (1997), por haberse aprobado una Estrategia
Europea de Empleo, plasmada en unas directrices y por haberse logrado el
compromiso de una coordinacin macroeconmica que estimule el empleo.
La aplicacin de la Estrategia Europea para el empleocomenz en 1998, ao en el que
los estados miembros presentaron sus planes de Accion Nacionalesbasados en las
directrices establecidas en el Consejo de Luxemburgo. Las lneas de accin que
contemplan los Planes nacionales establecidos a partir de tales criterios son:
Mejora de la capacidad de insercin profesional.
Desarrollo del espritu de empresa.
Fomento de la capacidad de los trabajadores y de las empresas.
Refuerzo de la poltica de igualdad de oportunidades.
Pg.113
En conclusin, la distinta caracterizacin de un mercado laboral y otro se traduce en

que el norteamericano tiene un elevado grado de flexibilidad y un gran potencial de
creacin de empleo, mientras que el europeo posee una fuerte rigidez institucional,
normativa y salarial, por lo que su capacidad de generar empleo se ve muy mermada.
Dicho con otras palabras, los Estados Unidos han generado y generan mucho empleo
porque han reducido sus salarios nominales y reales; el salario mnimo, caso de existir,
ha visto descender notablemente su poder adquisitivo, y los empresarios
estadounidenses soportan unas cargas sociales notoriamente menores que las que
recaen sobre las empresas europeas, por lo que en Estados Unidos las prestaciones
sociales son ms bajas que en los pases europeos. Pero el xito aparente del modelo
americano obedece tambin a dos factores estructurales: una mayor eficiencia
asignativa y productiva, y el haber alcanzado el liderazgo tecnolgico a nivel mundial.
En qu costes sociales han incurrido los Estados Unidos para poder
crear tanto empleo?
La alta flexibilidad reinante en el mercado laboral estadounidense ha afectado
negativamente a la cohesin social. Recientes estudios de entidades pblicas (Reserva
Federal) y privadas (Instituto de Poltica Econmica y Centro para las Prioridades
Presupuestarias) ponen de manifiesto la otra cara de la moneda del modelo americano:
disminucin del poder adquisitivo de amplias capas de la poblacin; distribucin
desigual de la renta desde el punto de vista factorial y personal; retroceso del gasto
pblico social, y crecimiento de los ndices de pobreza y de marginacin social.
En resumen, y simplificando el tema, se nos plantea una disyuntiva muy compleja
desde diferentes puntos de vista (econmico, social, poltico y tico): el modelo
estadounidense genera empleo a costa de desproteccin social, y el modelo europeo
protege social y econmicamente a costa de no generar el suficiente empleo para dar
trabajo a su poblacin potencialmente activa.
Pg.114
7.
LA ESTABILIDAD DE PRECIOS
He comprobado que los altos precios, que observamos hoy da, son atribuidos a
cuatro o cinco causas. La principal y quiz la nica (la cual no haba sido referida hasta
ahora) es la abundancia de oro y plata.
Jean BODIN (1530-1593) ,
El objetivo de la estabilidad de los precios podramos situarlo desde muy antiguo,
aunque como los otros objetivos de la poltica econmica su aparicin en losprogramas
econmicos gubernamentales data de los ltimos decenios.
La evolucin de los precios ha tenido tradicionalmente un comportamiento cclico: unas
veces, como consecuencia fundamentalmente de los perodos de escasez derivados de
las guerras, los precios suban y se provocaba inflacin, y otras, durante los perodos
de recesin, el nivel de los precios tenda a bajar.
Dado que hasta la mitad del siglo XX el principal problema econmico haba sido el
desempleo, la historia de la poltica macroeconmica moderna, que arranca de J. M.
Keynes, centr su atencin en el problema del empleo. La deflacin vivida en la dcada
de los treinta no haca presagiar un fenmeno inflacionario permanente. Con esta
perspectiva, los gobiernos de muchos pases encontraron la excusa para ser muy
generosos a la hora de imprimir dinero, de forma que los precios tendieron a subir casi
ininterrumpidamente desde la Gran Depresin de los aos treinta. Hacia finales de los
sesenta, la inflacin aument en numerosos pases occidentales, como consecuencia
de una etapa previa de fuerte crecimiento econmico. Pero es en la dcada de los
setenta, y sobre todo a partir de los shocks energticos de 1973-1974 y 1979-1980,
cuando la lucha antiinflacionista se convirti en un objetivo de primera magnitud de la
poltica econmica, al alcanzar muchos pases industrializados tasas de inflacin de dos
dgitos.
El proceso de desinflacionha sido muy largo y las expectativas generadas han sido
difciles de romper. La inflacin ha llegado a parecer un fenmeno inevitable de la
sociedad actual. Sin embargo, como se est demostrando, en estos ltimos aos,
puede y debe controlarse, ya que, entre otros efectos negativos, distorsiona el sistema
de precios relativos: que es el sistema de informacin ms importante en una economa
de mercado.
7.1
LA ESTABILIDAD DE PRECIOS: CONCEPTOS RELEVANTES,

CUANTIFICACIN Y PREVISIN
En este apartado vamos a clarificar los principales conceptos relacionados con el
objetivo de la estabilidad de los precios, as como la forma de su cuantificacin y
comportamiento en los ltimos aos.
Pg.115
7.1.1. Qu entendemos por estabilidad de precios?

La estabilidad de precios, como se apunt en la introduccin a este bloque de objetivos
de la poltica econmica, constituye uno de los componentes bsicos de la estabilidad
econmica de un pas, en el sentido de que es los resultados de un comportamiento
equilibrado de la economa. Si sta crece armnicamente, es difcil que aparezcan
tensionesen los precios. El caso contrario suele reflejar, casi siempre, desajustes entre
la demanda y la oferta agregadas.
La estabilidad de precios representa pues la falta de variaciones importanteen
losPrecios de una economa, y por tanto, la permanencia del nivel general deprecios en
el tiempo. En consecuencia, para definir si existe o no estabilidad de precios es
necesario elegir un determinado indicador de preciosy compararlo con su evolucin en
el pasado, para calificar si sus variaciones son o no importantes. No obstante, la
medicin de estabilidad en los precios tiene un marcado carcter relativo: depende del
indicador elegido, del perodo que se tome como referencia y, finalmente, del propio
pas que se est analizando.
En cualquier caso, el concepto que se contrapone al de estabilidad de precios es el de
inflacin (lo contrario es deflacion) como vamos a exponer a continuacin de una forma
detallada, siendo, adems, desde esta ptica negativa como normalmente se clarifica
este importante objetivo de la poltica econmica.
7.1.2. Qu entendemos por inflacin?
La mayora de los autores coinciden en definir a la inflacin como un aumento del nivel
general de precios este hecho debe reunir dos caractersticas bsicas: por una parte,
que dicho aumento sea sostenido, eliminando as los incrementos circunstanciales o
coyunturales (p. ej., ocasionados por una mala cosecha), y por otra parte, que, como
consecuencia del mismo, se produzca una disminucin del poder adquisitivo del dinero.
No obstante, el fenmeno producido no siempre tiene que ser el inflacionario. A lo largo
de la historia han existido algunas deflaciones (las ltimas en 1890 y 1929); es decir,
perodos de depresin en los que los niveles de los precios caan, asimismo, de forma
generalizada. La construccin de sistemas econmicos con un notable peso del sector
pblico y la aplicacin de polticas econmicas activas contra las depresiones profundas
han permitido que la ltima gran deflacin internacional vivida fuera precisamente la de
la dcada de los aos treinta, tras la gran depresin iniciada en 1929. Tampoco debe
confundirse el trmino anterior con otro, hoy da, muy al uso de los economistas, el de
desinflacion, que trata de reflejar los fenmenos de reduccin de las altas tasas de
inflacin, que se han venido produciendo en los aos posteriores a la crisis iniciada a
finales de 1973.
Por su parte, la tasa de inflacin puede definirse como el porcentaje de variacin del
nivel general de los precios entre dos perodos consecutivos. Es decir:
Pg.116
Nivel general de precios

Nivel general de precios
(momento t)
(momento t - 1)
Tasade inflacin = __________________________________________________ x 100(momento t)
general de precios (momento t 1)
Nivel
El nivel general de preciosest normalmente referido a una media ponderada de los

precios de todos los bienes y servicios que se intercambian en una economa. Por
tanto, se trata de un promedio. No todos los precios suben o lo hacen en la misma
cuanta. De hecho, las variaciones en los precios relativos es la fuente de informacin
necesaria para que los agentes econmicos tomen correctamente sus decisiones y el
sistema econmico tienda hacia una situacin de equilibrio: sera una percepcin
errnea pensar que existe inflacin porque observemos que algunos precios han subido
a lo largo del tiempo. Para que exista inflacin es necesario que esa subida no se vea
compensada por la bajada de los precios de otros bienes y servicios. Es decir, el
aumento del nivel general de precios debe ser notable y persistente.
Esto nos lleva a la necesidad de establecer procedimientos para poder medir
adecuadamente el nivel general de los precios y luego poder establecer comparaciones
a travs de las tasas de variacin de la inflacin.
7.1.3. La medicin de la inflacin
La explicitacin de un objetivo de poltica econmica precisa del establecimiento de
metas a conseguir, y ello exige alguna medida cuantitativa. En este caso, la va ms
usual es basarse en la construccin de ndices de precios. stos representan
promedios ponderados de los ndices construidos sobre los precios de los distintos
bienes y servicios, que tratan de recoger la importancia relativa de cada uno de ellos en
el conjunto de la economa. Los indicadores ms utilizados como medidores de los
fenmenos inflacionarios son los ndices de precios de consumo, los de precios al por
mayor y el deflactor del PIB.
El ndice de precios de consumo (IPC) mide las variaciones de precios al por menor de
una serie de artculos escogidos (cestadelacompra), ponderados segn su importancia
en el consumo de una familia media representativa en un ao concreto, que se toma
como base. La prontitud de su disponibilidad en torno a dos semanas de retraso
respecto al mes de referencia lo sita como el indicador ms utilizado de la inflacin en
la mayora de pases.
7.1.4. La evolucin de las tasas de inflacin en las ltimas dcadas
Establecido un nuevo orden econmico internacional tras la Segunda Guerra Mundial,
las tasas de inflacin se mantuvieron en unos niveles moderados, hasta
aproximadamente el ao 1972. En el Cuadro 7.1 puede verse la evolucin del IPC para
los principales pases de la OCDE y algunos pases hispanoamericanos seleccionados.
Pg.117
Ningn pas de la OCDE tuvo una inflacin de dos dgitos en la dcada de los sesenta.
Tan slo Japn y Espaa, con unas elevadas tasas de crecimiento econmico,
sufrieron algunos desajustes coyunturales inflacionistas en ciertos aos: lo que les sube
ligeramente la media del perodo.
En la dcada de los setenta es, sin embargo, cuando comienzan a producirse tasas de
incremento de los precios por encima del 10%. Las causas de esta escaladaen los
precios de consumo se debe fundamentalmente a: 1) la situacin de la balanza de
pagos de Estados Unidos; 2) la elevacin de los precios alimentarios; 3) la elevacin de
los precios de las materias primas, en general, y sobre todo, 4) la elevacin, por
motivos polticos, de los precios del petrleo, produciendo dos grandes shocksen 1973
y 1979.
PIB precios corrientes
Deflactor = ---------x100
PIB precios constantes
7.2
PRINCIPALES INTERPRETACIONES TERICAS SOBRE LAS

CAUSAS DE LA INFLACIN
En la historia del pensamiento econmico no ha existido una interpretacin
comnmente aceptada sobre las causas de la inflacin. Ms bien se ha ido formando
un cierto consenso a partir de la aparicin de distintas posiciones doctrinales cuyos
aspectos ms evidentes han sido subsumidos en la ortodoxia. Lo ms probable es que
a distintos tipos de situaciones correspondan distintas causas y en todas se encierre
una parcela de verdad. Teniendo en cuenta que la inflacin es un fenmeno que se
puede presentar a corto y a largo plazo, podramos distinguir, en el primer caso, a las
causas que provienen por el lado de la demanda, y en el ltimo, a las se que producen
por el lado de la oferta y tienen un origen de carcter estructural o microeconmico. Las
causas de la inflacin pueden ser varias, pero en todo caso precisan para su
transmisin de un aumento en la cantidad de dinero en el sistema que rompa el
equilibrio monetario.
7.2.1. La inflacin por la va de la demanda
Se denomina inflacin de demanda a aquellas explicaciones encaminadas a presentar
el origen de la inflacin en un exceso de la demanda agregada de bienes y servicios
sobre su oferta agregada. Dentro de esta corriente, nos encontramos sin embargo con
tendencias bien diferenciadas, segn el elemento causal que determina finalmente
dicho proceso, pues un desplazamiento de la curva de demanda agregada hacia la
derecha (lo cual determina un incremento de la produccin y de los precios) podra
provenir de un incremento en el gasto autnomo, o bien en la oferta monetaria, dando
lugar cronolgicamente a tres grandes escuelas de pensamiento econmico: la clsica,
la keynesiana y la monetaria, en sus diversas acepciones.
Pg.118
7.2.2. La inflacin por la va de la oferta

Esta teora afirma que la inflacin se produce cuando el incremento en la masa
monetaria excede la demanda de dinero. El valor de la moneda entonces est
determinada por estos dos factores.
7.3
POR QU ES NECESARIA LA ESTABILIDAD DE PRECIOS? LOS

EFECTOS DE LA INFLACIN
Ya hemos sealado que el logro de la estabilidad de precios es una de las metas ms
importantes de la poltica econmica. Sin embargo, debe researse que el tema de los
efectos de la inflacin es controvertido, pues stos son complejos y difciles de valorar.
No obstante, suele existir un consenso generalizado en admitir que la inflacin es un
fenmeno perjudicial, que exige una atencin preferente por parte de la poltica
econmica.
En general, el efecto ms importante que genera la inflacin es una perdida del valor
del dinero con la consiguiente carga de injusticia social que provoca en ciertos
colectivos sociales perdedores en el proceso, pero muy especialmente en los
trabajadores con sueldos fijados en unidades monetarias y en los pensionistas; sin
olvidar a las empresas que venden a futuro a precios prefijados o a los prestamistas o
adquirientes de ttulos de renta fija. Por el contrario, tambin existirn ganadores, muy
particularmente todos aquellos deudores que tengan establecidas sus obligaciones a un
tipo de inters fijo, los emisores de ttulos de renta fija y, por ltimo, las empresas con
trabajadores con salarios fijos en las que la elevacin de precios sea superior al
incremento de costes.
Pg.119
8
EL CRECIMIENTO ECONMICO
Si alguna vez hay otra gran sntesis que abarque a la Economa y sus actuales
problemas del crecimiento, entonces, los nuevos fundamentos de la misma no sern
slo una teora general de la economa, sino ms bien una teora general de los asuntos
sociales.
M. J. FORES: No More General
El objetivo del crecimiento econmico, tal como se concibe modernamente, arranca del
siglo XVIII. Los primeros economistas centraron el papel fundamental de la naciente
Ciencia Econmica en el incremento de la riqueza. La revolucin burguesa que dara
paso al nacimiento del sistema capitalista fue conformando una nueva ideologa,
sustentada en la bondad del comportamiento egosta individual como motor de un
sistema econmico que precisa crecer de forma constante, para as incrementar el
bienestar material de la colectividad. El xito de la obra magna de Adam Smith
Investigacion sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, aparecida en
1776, se debe, en gran parte, al hecho de haber sabido recoger ese sentimiento
imperante en la sociedad y haber construido una teora sobre el comportamiento
econmico que era un reflejo del mismo.
La caracterstica fundamental del mundo feudal existente con anterioridad a la
revolucin burguesa fue el estancamiento, tanto en lo econmico como en lo social o en
el mundo de las ideas. A partir de la Revolucin industrial es realmente cuando se inicia
una nueva poca en la historia de la humanidad: la era del mundo moderno, la era del
crecimiento econmico, con sus virtudes y sus defectos.
8.1 CONCEPTO E IMPORTANCIA PARA LA POLTICA ECONMICA
El crecimiento econmico ha sido definido de mltiples formas. Los economistas que
han tratado este tema han puesto el nfasis en ocasiones en determinados aspectos o
consecuencias del mismo que deseaban resaltar. Pero en lneas generales, la mayora
de los economistas consideran que el crecimiento econcocmico consiste enn la
expansin del PBI potencial de una zona geogrfica determinada (regin, pas, conjunto
de pases)lo cual representara una ampliacin de la frontera de posibilidades de la
produccin en ese territorio considerado. Es decir, las cantidades mximas de
productos que se pueden obtener, dadas unas disponibilidades de factores de
produccin y una capacidad de generacin o adquisicin de tecnologa. Por tanto, el
crecimiento econmico es un hecho que acaece a largo plazo.
Parece interesante distinguir asimismo el concepto de crecimiento sostenible, que sera
aquel que se consigue aprovechando al mximo las capacidades productivas del pas.
Es decir, una tasa de crecimiento de la produccin suficiente y sostenida, que permita
mejorar el nivel de vida de la poblacin. La poltica macroeconmica de estabilizacin
Pg.120
estara preocupada por conseguir mantener esa senda del crecimiento sostenido en el
corto plazo. Pero actualmente existe una especial sensibilidad por las posibilidades de
que ese tipo de crecimiento pueda perpetuarse en el tiempo sin agotar los recursos
naturales que nos han sido legados. En este sentido, el concepto de crecimiento
sosteniblehara referencia al tipo de crecimiento que permite que las generaciones
futuras puedan disfrutar de los mismos recursos medioambientales que las
generaciones precedentes. Cuando empleamos el trmino crecimiento sostenible nos
estamos refiriendo ms a la forma en que se logra el crecimiento de la economa que a
la amplitud del mismo.
8.1.1. La tendencia histrica hacia el crecimiento econmico
Nos encontramos ante un tema ciertamente controvertido, ya que los economistas de
los pases industrializados tienden a generalizar y modelizar desde la perspectiva del
comportamiento histrico de sus respectivas economas. Sin embargo, desde los
pases subdesarrollados se alzan, asimismo, voces que claman ante el escaso
beneficio que obtienen del crecimiento econmico generado a nivel internacional y
acerca del ensanchamiento de las diferencias entre el bloque de los pases ms ricos y
el de los ms pobres. Por otra parte, en las ltimas dcadas hemos visto tambin cmo
algunos pases comenzaban una vertiginosa carrera hacia el crecimiento econmico y
han desarrollado industrias en las que son altamente competitivos. Ante estas
evidencias, la teora econmica ha ofrecido planteamientos no siempre ampliamente
aceptados y que han precisado de una paulatina revisin en el plano de las ideas.
a)
b)
c)
d)
Con la perspectiva del tiempo, pueden observarse algunas tendenciasen la senda del
crecimiento econmico que han marcado fuertes diferencias en los niveles de vida de
los pases. Entre stas podramos destacar:
En los pases desarrollados, la tasa sostenida de crecimiento de la produccin ha sido
mayor que el incremento de la poblacin, por lo que se ha ido mejorandolos niveles de
vida de sus ciudadanos. Esto ha sido posible, en gran medida, por los mayores niveles
educativos que han permitido el doble efecto de reducir las tasas de natalidad e
incrementar la productividad del trabajo, lo que ha redundado en mayores niveles
salariales y beneficios para las empresas. El progreso tcnico y los avances
tecnolgicos han contribuido asimismo de una forma destacada al crecimiento
econmico de estos pases.
Los beneficios empresariales han sido crecientes a largo plazo; sin embargo, han
sufrido de ciertos niveles de oscilacin en el corto plazo, acordes con los procesos
cclicos por los que pasa la economa.
La relacin capital-producto tuvo un fuerte descenso en la dcada de los aos treinta,
pero desde la Segunda Guerra Mundial parece mantenerse en el tiempo, con pequeas
oscilaciones coyunturales.
Los pases ms atrasados estn inmersos en la trampa del equilibrio a bajo nivel, en la
cual el crecimiento de la produccin no supera de forma sostenida al de la poblacin,
por lo que la brecha en los niveles de vida entre los ms ricos y los ms pobres es cada
vez ms acusada.
Pg.121
8.1.2. El crecimiento econmico como objetivo prioritario de la poltica econmica

Aunque los anlisis y propuestas acerca de las causas del crecimiento econmico son
bastante antiguos, nacen con la Ciencia Econmica, la explicitacin de ste como un
objetivo de la poltica econmica es mucho ms reciente. Fue a partir de la dcada de
los sesenta, en pleno auge de la llamada guerra fra, cuando el reto intersistemas
aparece como una razn ms para lograr mantener altas cotas de incremento del
producto nacional. Es entonces cuando se puede afirmar que aparece el boomdel
crecimiento econmico. Los pases occidentales y los del este de Europa empeados
en la reconstruccin y despegue de sus economas abatidas, tanto por la crisis como
por la guerra elevaron el crecimiento econmico a objetivo de primer rango.
Curiosamente, la escasa capacidad de las economas planificadas del este de Europa
para mantener ritmos de crecimiento econmico similares a los de los pases
occidentales abri, en las ltimas dcadas del siglo XX, una enorme brecha en los
niveles de vida de ambos tipos de sociedades, con consecuencias de sobra conocidas.
Esto ha sido as, porque sabemos hoy da que el crecimiento econmico es un proceso
acumulativo, en el que el mantenimiento de mayores tasas de crecimiento de la
produccin se transforma en importantes diferencias en los niveles de vida de la
poblacin en el plazo de unas dcadas, pues siempre que el crecimiento de la
produccin sea a un ritmo mayor que el de la poblacin, crecer la renta per cpita. As,
por ejemplo, Estados Unidos ha multiplicado su PIB por ms de 15 desde principios de
siglo, alcanzando unos altos niveles de renta per cpita.
El mantenimiento de un nivel mayor o menor de crecimiento sostenido logra grandes
diferencias en relativamente poco tiempo. De ah que los economistas demos tanta
importancia al logro de pequeas diferencias en la tasa del crecimiento de la produccin
del pas. Las maravillas que puede lograr el inters compuesto puede comprobarse
aplicando la denominada regladel, que consiste en dividir este nmero por la tasa
media de crecimiento de un pas para saber el nmero de aos que aproximadamente
se necesita para duplicar el nivel de su produccin. Un pas en el que la renta crezca al
2% precisar 35 aos en duplicarla, pero otro que lo haga al 5% lo har tan slo en 14
aos. Es posible por esta va comprobar que pequeas diferencias en la tasa de
crecimiento econmico proporcionan grandes brechas en los niveles de vida a lo largo
del tiempo.
El crecimiento econmico es en definitiva una de las mejores armas para luchar contra
la pobreza. El crecimiento reduce el peso de la escasez y permite disfrutar de ms
bienes y servicios, sin la necesidad de la reduccin en el consumo de otros que nos
impone la frontera de posibilidades de la produccin, ya que lo que realmente hacemos
es desplazarla hacia fuera.
Desde la Segunda Guerra Mundial, Japn, con unas tasas sostenidas de crecimiento
anual de la produccin de alrededor de un 8%, ha logrado superar a la mayor parte de
Pg.122
los pases occidentales en cuanto a niveles de renta per cpita, convirtindose en uno
de los pases ms ricos del mundo. En este sentido, algunos pases del sudeste
asitico, que llevan ms de una dcada creciendo a tasas prximas al 10% de
mantener esa dinmica, probablemente logren situarse al nivel de los ms ricos en
pocos aos.
El crecimiento econmico es un factor clave, una condicin sine qua non, para tener
xito a largo plazo. No es de extraar, por tanto, que ante el escaso ritmo de
crecimiento que han registrado muchos pases occidentales en los ltimos aos,
prcticamente en todos los programas de poltica econmica se incluya la prioridad de
hacer retornar a sus economas a unas tasas de crecimiento ms elevadas, que sean
compatibles con la estabilidad y la creacin de empleo neto.
En resumen, las razonespor las que el crecimiento econmico se ha convertido en un
objetivo prioritariode la poltica econmica son bsicamente las siguientes:
El crecimiento econmico es un proceso acumulaltivoque permite el incremento del
nivel de vida de la poblacin. Iniciado este proceso y con el acceso de la poblacin a
niveles educativos ms elevados, la exigencia de mayores niveles de consumo es
permanente.
Los pases subdesarrollados slo sern capaces de romper el crculo vicioso de la
pobreza mediante altas tasas de crecimiento del PBI sostenidaseneltiempo.
Un proceso de crecimiento econmico sostenido con unas tasas de crecimiento
adecuadas, a estimar segn las peculiaridades de cada pas, sera la mejor
garantiapara evitar la mayor lacra social que padecen muchos pases: el paro.
Un mayor nivel de renta global facilita los procesos de retribucin de la misma.
Conseguir que ese crecimiento sostenido sea adems sostenible, lo cual tiene que
ver con la forma en que ese crecimiento se obtiene, si es sobreexplotando los
recursos naturales o renovndolos, es una obligacin moral para con las
generaciones futuras.
Por todo ello, el conocimiento de los factores que determinan el crecimiento econmico
ha sido siempre una preocupacin importante de los economistas.
8.2
VARIABLES BSICAS E INDICADORES. EL CRECIMIENTO ECONMICO

EN EL CORTO Y EN EL LARGO PLAZO
Aunque en la Ciencia Econmica el crecimiento econmico es un tema a tratar en el
mbito del largo plazo, desde la ptica de la poltica econmica, y a pesar de que la
distincin puede considerarse artificial, cabe diferenciar entre el crecimiento econmico
como objetivo a corto plazo y el crecimiento como objetivo a largo plazo. Desde el
primer punto de vista, que corresponde al campo de la llamada poltica coyuntural, la
atencin se centra en lograr que la economa de un pas crezca de una manera estable
y sostenida, de forma que su produccin total aumente experimentando las mnimas
variaciones posibles con respecto a su capacidad potencial. En definitiva, lo que se
busca es reducir al mximo las fluctuaciones de la economa en relacin con un
Pg.123
determinado nivel de empleo de los recursos, que se considera compatible con una
cierta estabilidad de los precios.
Por el contrario, desde una perspectiva a largo plazo, lo que normalmente preocupa
a la poltica econmica es actuar sobre aquellos factores que se consideran claves para
mejorar la capacidad de crecimientode una economa (inversin productiva, inversin
en capital fijo social, aumento de la poblacin ocupada, mejora del capital humano,
progreso tecnolgico...), al tiempo que se intentan remover las causas y factores que
obsgtaculizan su crecimiento, incluyendo en este punto los aspectos institucionales y
extraeconmicos, en general.
8.2.1. El crecimiento econmico en el corto plazo
La poltica econmica coyuntural pretende el logro de un crecimiento estable y
sostenido de la economa, lo que supone en definitiva que la tasa de crecimiento
efectivo (real) de la misma se ajuste lo ms posible a sus posibilidades actuales de
crecimiento potencial. Si definimos el PBI potencial como el nivel de produccin que es
compatible a medio plazo con una tasa de inflacin constante (y no como el mximo
nivel de produccin que podra lograrse con la dotacin de factores que tiene una
determinada economa) y el PBI efectivo o real como el nivel de produccin que
verdaderamente logra una economa en un momento-perodo dado, lo que la poltica
econmica debe pretender a corto/medio plazo es que las brechas deflacionistas ( PIB
potencial > PIB efectivo) se reduzcan siempre al mnimo, y que las posibles brechas
inflacionistas ( PIB potencial < PIB efectivo), o bien no se produzcan, o bien puedan ser
corregidas y controladas.
El indicador mas utilizadopara conocer el crecimiento econmico en el corto plazoes la
tasa anual de aumento de la produccin (PIB) en trminos reales, puesto que este
indicador, a pesar de los problemas que se le han achacado, es el utilizado para
realizar comparaciones internacionales. En el Cuadro 8.1 hemos recogido la evolucin
reciente de las tasas de crecimiento econmico en algunos pases de la OCDE, donde
podemos observar:
Los niveles medios de las tasas de crecimiento para el perodo 1962-1973, es decir,
con anterioridad a la crisis internacional.
Unos aos seleccionados, tales como los posteriores a los dos SHOCKSenergticos
(1974 y 1980) y un ao intermedio (1978).
Las tasas de crecimiento en varios aos de las ltimas dcadas. El Cuadro 8.2 nos
muestra, por su parte, cmo han evolucionado las tasas de crecimiento del PIB de
algunos pases hispanoamericanos, y el Cuadro 8.3, las de otros pases emergentes.
Los datos del Cuadro 8.1, referente a los pases de la OCDE, nos muestran algunas
peculiaridades:
La cada en las tasas de crecimiento desde el inicio de la crisis de 1973, no
recuperndose los niveles anteriores.
Las fuertes tasas de crecimiento de Japn y su posterior recesin econmica.
Cmo los dos shockSenergticos incidieron con ms fuerza en los pases ms
industrializados.
Pg.124
Los movimientos coyunturales por los que pasa la actividad econmica, que nos
muestran una salida de la crisis en la segunda mitad de los ochenta, una nueva
Fuente:Perspectives conomiques de lOCDE, varios aos. Los datos

correspondientes a Repblica Checa, Hungra y Polonia de 1993 corresponden
a1994, ao en el que se inicia la serie para estos tres pases.
fase recesiva que se inicia en casi todos los pases considerados en 1991 y una
nueva fase expansiva a partir de 1996.
Los pases ms industrializados mantienen ciertas regularidades en la evolucin de
sus tasas de crecimiento del PIB, que viene a demostrar la influencia del ciclo
econmico internacional.
Los pases hispanoamericanos (vase Cuadro 8.2) mantienen una tendencia ms
errtica, que viene a demostrar el mayor peso de las condiciones internas de sus
respectivas economas. Estos ltimos cuando crecen lo hacen con tasas elevadas,
pero los aos en que decrecen son, asimismo, abundantes.
El Cuadro 8.3 muestra el comportamiento de algunos pases que mantienen altas
tasas de crecimiento del PIB en los ltimos aos, y el caso de Rusia.
8.2.2. La estimacin del PIB potencial

El concepto de PIB potencial se ha considerado, al menos tericamente, como una
herramienta muy til para el anlisis macroeconmico. En el corto plazo, porque, como
Cuadro 8.2. Crecimiento del PIB en algunos pases hispanoamericanos ( En t rmino s reale s )
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Per
Venezuela
1981- 19911990 2000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
0,7 4,4
10,6 9,6
5,9
5,8
2,8 5,5
8,1
3,9
3,4 0,8 4,4
10,5
0,2 3,6
5,4
1,7
4,2
4,8
3,7
4,1
4,2
4,6
0,4
2,3
1,5
2,8
3,0 6,1
7,3
11,1 6,6
5,1
8,5
7,4
7,1
3,4
0,8 4,5
3,4
2,2
3,7 2,6
2,0
4,1
5,2
6,1
5,8
3,1
2,0
0,2
4,2 2,9
1,5
1,8
1,7 1,9
5,0
3,0
2,2
4,4
2,3
2,9
3,4
0,4
6,3 2,8
5,1
3,3
1,8 3,5
4,2
3,7
1,7
4,6
6,2 5,2
6,8
4,8
3,6
6,6
0,2 0,7
1,2 4,2
2,5
0,9 5,7
13,6 8,6
2,5
6,7
0,5 0,9
2,8
0,3
4,9
0,7 2,0
10,5 0,4 3,7 5,9
3,4
0,2
6,4
0,2
6,1 3,2
2,8
8,9
2006
8,1
4,6
4,0
6,8
4,2
4,8
8,0
10 ,
Pg.125
3
Fuente: CEPAL hasta 1 994 y Ce ntro de Econom a Inter nacional

desde 1995.
hemos visto anteriormente, permite detectar los desajustes que se producen en el

crecimiento de una economa como consecuencia de las fluctuaciones cclicas. En el
largo plazo, porque define la lnea tendencial de crecimiento a la que puede aspirar una
economa, manteniendo un nivel de empleo que no desencadene tensiones
inflacionistas que fuercen a adoptar polticas de ajuste.
Los mtodos ensayados para la estimacin del PIB potencial han sido bastante
numerosos. A ttulo informativo, ya que no podemos entrar en detalles y derivaciones
que estaran aqu fuera de lugar, cabe destacar los tres aspectos siguientes.
Estimacin va tasa natural de paro
La aportacin clave en este terreno correspondi a Arthur Okun, uno de los primeros
presidentes del Consejo de Asesores Econmicos del presidente norteamericano, quien
en 1962 propuso la existencia de una relacin estable que vinculaba la diferencia entre
la tasa de paro real y la natural, con la produccin potencial y la efectiva.
Cuadro 8.3.
China
Crecimiento del PIB en algunos pases emergentes ( En

trminos reales )
1995
10,5
1996
9,6
1997
8,8
1998
7,8
1999
7,1
2000
8,0
Corea
8,9
7,0
4,7
6,9 9,5
8,5
Indonesia 8,2
8,0
4,5
13,1 0,8
4,9
Rusia
4,1 3,6 1,4
5,3 6,3
10,0
Irlanda
9,9
8,1
11,1 8,7
11,3 10,0
Fuente: Centro de Economa Internacional y Perspectives
conomiques de lOCDE.
2001
7,5
2002
8,0
3,8
3,5
5,1
6,2
7,0
3,7
4,7
6,9
2006
10 ,
7
5,0
5,5
6,7
6,0
De dicha relacin, calificada como ley, aunque ms bien se trataba de una

regularidad emprica.
Ni
ve
l
de
pr
ec
io
s
O
A
L
A
L
Pg.126
O
A
L
DA
PIBreal
Figura 8.3. El aumento de la capacidad productiva en el

largo plazo.
Desde este punto de vista, nos acercamos tambin al concepto de desarrollo
economico, que se trata de un trmino ms complejo que suele venir aparejado con el
crecimiento sostenido y sostenible durante un largo perodo de tiempo, que permita los
cambios sociales que procuren un incremento generalizado del nivel de vida de la
poblacin. El crecimiento de la produccin es una condicin sine qua non para alcanzar
el desarrollo econmico. Este ltimo tiene una connotacin positiva desde el punto de
vista social, que no la tiene el mero crecimiento. Veamos un ejemplo. Si repoblamos
forestalmente nuestros montes, estamos proporcionando trabajo y empleando capital.
Estamos contratando con empresas que aumentan sus beneficios. En definitiva, el PIB
del pas aumentar. Pero si, por el contrario, nos dedicamos a talar los bosques
existentes, estaremos asimismo proporcionando trabajo. La madera servir como
materia prima para otras actividades productivas y aumentar tambin el nivel de la
produccin total. En ambos casos se incrementar el PIB del pas, pero en el primero
estaremos creando riqueza, mientras que en el segundo estaremos agotando un
recurso. Este ejemplo podra aplicarse a otros muchos casos en los que se consumen
y/o destruyen recursos naturales.
Si utilizamos la renta por persona(ingreso por persona) cuando hablamos de
crecimiento econmico, nos acercamos ms a un indicador del bienestar o del nivel de
desarrollo de un pas, aunque dicho indicador tiene el inconveniente de todas las
medias aritmticas, es decir, que puede esconder grandes diferencias entre los
individuos y los grupos sociales. El Cuadro 8.4, al que ya hemos hecho referencia en el
punto anterior,
Pg.127
Cuadro 8.4. Renta real por persona y tasas de crecimiento econmico

( Perodo 1900-1987, dlares de 1980 y tasas de crecimiento en medias anuales
acumuladas )
PIB
1900
1913
1929
1950
1973
Pases ricos
Alemania
1.558 1.907 2.153 2.508 7.595
Dinamarca
1.732 2.246 2.913 3.895 7.845
Estados Unidos
2.911 3.772 4.909 6.697 10.977
Francia
1.600 1.934 2.629 2.941 7.462
Gran Bretaa
2.798 3.065 3.200 4.171 7.413
Holanda
2.146 2.400 3.373 3.554 7.754
Italia
1.343 1.773 2.089 2.323 6.824
Suecia
1.482 1.792 2.242 3.898 8.288
Pases pobres
Bangladesh
349
371
372
331
281
India
378
399
403
359
513
Pakistn
413
438
441
390
579
Pases
emergentes
Corea del Sur
549
610
749
564
1.790
Taiwan
434
453
631
526
2.087
Pases hispanos
Argentina
1.284 1.770 2.036 2.324 3.713
Chile
956
1.225 1.928 2.350 3.309
Mxico
649
822
835
1.169 2.349
Per
624
819
890
1.349 2.357
Fuente: A. Maddison: The World in the 20th Century. OCDE,
Pars, 1989.
1987
PIB
Poblacin per
cpita
9.964
9.949
13.550
9.475
9.178
9.197
9.023
10.328
2,8
2,8
3,2
2,4
1,8
2,9
2,8
2,8
0,7
0,8
1,3
0,4
0,4
1,2
0,6
0,6
2,2
2,0
1,8
2,1
1,4
1,7
2,2
2,3
375
662
885
1,6
2,1
2,8
1,5
1,4
1,9
0,1
0,6
0,9
4.143
4.744
4,2
5,1
1,8
2,2
2,4
2,8
3.302
3.393
2.667
2.380
3,3
3,2
3,7
3,6
2,2
1,7
2,1
2,0
1,1
1,5
1,6
1.6
pone de manifiesto cmo el crecimiento sostenido durante largo plazo eleva los niveles
de renta media de los pases de una forma considerable (recurdese la regla del 70),
aunque la evolucin de la variable poblacin puede compensar el aumento del PIB. La
utilidad del indicador depender de la finalidad perseguida:
Para conocer el nivel del crecimiento econmico en el corto plazo, el indicador ms
utilizado es la del aumento de la produccin (PIB, en trminos reales) con respecto al
ao anterior.
Sin embargo, para conocer el grado de desarrollo econmico de un pas, lo cual se
materializa en el largo plazo, el indicador ms apropiado es la evolucin de renta por
persona
A pesar de los defectos que podamos encontrar en estos indicadores, son los
generalmente utilizados, y ello se debe a que son prcticamente los nicos disponibles.
Las estadsticas actuales no nos permiten conocer cuestiones relacionadas con la
calidad y naturaleza de los elementos que componen la produccin, sino nicamente
ofrecernos su precio. Y los intentos por construir otros indicadores que midieran esos
aspectos relacionados con el bienestar no han sido de mucha utilidad, pues han tenido
Pg.128
mayor importancia terica que prctica. A ellos nos referiremos en particular en el

captulo dedicado al objetivo de la redistribucin de la renta.
8.3 FACTORES DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO ECONMICO
El desarrollo de la teora del crecimiento se identifica, prcticamente, con la propia
historia del pensamiento econmico (vase Caso de referencia 8.1). Las
preocupaciones dominantes en los primeros clsicos Smith, Ricardo, Malthus giraron ya
sobre este tema y lo mismo hicieron sus inmediatos sucesores, introduciendo
conceptos que han sido esenciales para los desarrollos tericos posteriores, como los
rendimientos decrecientes de la tierra y del capital, la divisin del trabajo y el progreso
tcnico, el papel de la acumulacin de capital, el cambio estructural o el anlisis del
equilibrio desde un enfoque competitivo.
En el presente siglo, la antorcha ha sido recogida por un buen nmero de autores
que han permitido desarrollar la teora en varios frentes. Ramsey, Young, Knight y
Schumpeter realizaron importantes aportaciones a las relaciones entre el crecimiento y
el progreso tecnolgico. Los economistas keynesianos y los neoclsicos, especialmente
a partir de las aportaciones de Solow y Swan en 1956, dieron un nuevo impulso al
anlisis del crecimiento, coincidiendo con las aportaciones menos refinadas en la forma
pero lcidas en sus diagnsticos de los tericos del desarrollo econmico con
economistas de la talla de Hirschman, Lewis, Furtado y Prebisch, entre otros. Por
ltimo, las recientes contribuciones de Romer, Lucas, Barro... han venido a cerrar el
largo parntesis de inters por la teora del crecimiento que se haba abierto en los
primeros setenta. Un parntesis provocado por el tipo de preocupaciones que impuso la
crisis energtica, pero tambin por la propia irrelevancia de muchas de las aportaciones
tericas que se estaban produciendo.
8.4 MEDIDAS EN FAVOR DEL CRECIMIENTO ECONMICO
El esfuerzo realizado por los economistas para determinar las fuentes del crecimiento
econmico permite vislumbrar la posible senda a seguir para estimular este objetivo de
la poltica econmica. Si las soluciones son conocidas, entonces, por qu no ponerlas
en prctica? Porque, como casi siempre en Economa, las soluciones no son tan fciles
de llevarlas a cabo.
Los estudios de E. Denison venan a poner de manifiesto que no todos los factores
determinantes del crecimiento econmico contribuan al mismo con idntica intensidad.
Por otra parte, los principales determinantes del crecimiento actan sobre la oferta
agregada y operan en el largo plazo. Sin embargo, los polticos, acuciados por los
problemas del presente, tienden casi siempren a buscar soluciones a corto plazo,
porque, despus de todo, estn sometidos a la presin electoral propia de los
regmenes democrticos. Asimismo, hay que admitir que el problema no se plantea ni
puede plantearse de la misma forma y con la misma intensidad en los pases
industrializados, los pases en vas de desarrollo y los pases pobres.
Pg.129
8.4.1. La pobreza en el mundo: la necesidad del crecimiento sostenido

En los albores del siglo XXI, cuando muchos ciudadanos disfrutan de las maravillas que
nos proporcionan las nuevas tecnologas de la electrnica y la sociedad de la
informacin, una buena parte de los ciudadanos de muchos pases del mundo viven
todava en la pobreza. El problema de la pobreza es complejo y se presta por tanto a
interpretaciones cargadas de juicios de valor. Pero lo cierto es que hoy por hoy se trata
de un problema ms poltico que econmico. En muchos pases pobres existe hambre
como consecuencia de guerras y de una mala distribucin de la renta, cuando con la
tecnologa existente se pueden producir alimentos suficientes para toda la poblacin del
mundo. Y en otros casos, el bajo nivel educativo de la poblacin impide la convergencia
en niveles de vida con los pases ms desarrollados.
Hechas estas salvedades, desde el punto de vista de la Economa, que es nuestro
mbito de referencia, la teora neoclsica vena a mostrar la importancia del ahorro y la
inversin en las tasas de crecimiento, y ms recientemente, las modernas teoras sobre
el crecimiento endgeno, la extraordinaria importancia de la educacin y, en cierta
medida, de las infraestructuras pblicas. El problema, tal como se planteaba
tradicionalmente, consista en la necesidad de iniciar un proceso de acumulacin de
capital, que permitiera poseer los medios financieros suficientes para abordar un
conjunto de inversiones estratgicas y lanzar la economa hacia una senda de
crecimiento sostenido. Pero el problema de los pases pobres es, precisamente, la falta
de capacidad para generar ahorro interior, dado su escaso nivel de renta y sus bajos
niveles de consumo.
Los pases pobres no ahorran ms porque no pueden. La va que les quedara sera
apelar al ahorro externo, y sta no es fcil. Endeudarse con el exterior significa
trasladar el problema al futuro; algunos pases lo han hecho, pero su deuda externa es
ahora tan elevada que casi no pueden pagar los intereses de la misma. Por ello
precisan de nuevos crditos slo para pagar dichos intereses y no entrar en una
situacin de quiebra. Algunos pases sudamericanos, africanos y asiticos han estado o
estn en esta posicin. Otros, sin esa posibilidad, estn a expensas de la ayuda
internacional y de los mecanismos de solidaridad. Finalmente, estn los pases que han
recibido importantes inversiones del exterior, como los llamados dragones del
sudeste asitico, que han crecido a altas tasas y han iniciado un proceso de
convergencia con los pases ms ricos, como es el caso de Corea del Sur, Taiwan,
Singapur, Hong Kong y, sobre todo, Japn, y por otra parte, los llamados tigres
asiticos, que cuando parecan emular el camino de los anteriores, se han visto
frenados por el desencadenamiento de una grave crisis financiera, como es el caso de
Indonesia, Tailandia, Malasia, etc.
Por qu unos pases como Japn o Alemania, arrasados por una guerra mundial,
son hoy da pases que han convergido, otros estn acercndose progresivamente a los
ms ricos y otros no lo hacen en absoluto? Quiz las respuestas haya que encontrarlas
ms en la va del nivel educativo, la capacidad de destreza y de asimilar tecnologas,
que en la propia importancia de la capacidad de ahorro, aunque sta tambin la tenga
Pg.130
(vase Recuadro 8.1). Una de las principales caractersticas de los pases pobres es la
poca capacidad para invertir en la formacin de capital humano, el cual tanta
importancia demuestra en el largo plazo. Y no hay que olvidar tampoco como factores
de permanencia en la pobreza los de carcter poltico, que incluyen desde la corrupcin
hasta la existencia de regmenes polticos de carcter autocrtico.
Por otra parte, una de las dinmicas del crecimiento econmico es la existencia de una
correlacin inversa entre los niveles de vida y el crecimiento de la poblacin, aunque
esta correlacin es engaosa, pues est determinada por una variable intermediacomo
es el nivel educativo: las sociedades ms instruidas tienden a planificar el nacimiento de
los hijos, las ms pobres no slo no saben, sino que los padres precisan de un elevado
nmero de hijos para asegurar mano de obra para el trabajo agrcola y ser atendidos en
la vejez.
Si conjugamos estos factores negativos, la renta por persona de los pases pobres
difcilmente puede converger con la de los pases ms ricos: primero porque carecen de
capacidad para incrementar el capital fsico; segundo porque la mano de obra no est
suficientemente cualificada, y tercero porque el crecimiento de la poblacin absorbe el
escaso crecimiento de la renta. Los dos primeros factores determinan bajas tasas de
crecimiento econmico, y el tercero la imposibilidad de que crezca la renta por persona,
quedando atrapados en la trampa de la pobreza.
8.4.2. En busca de un crecimiento sostenible
Desde la Revolucin industrial, el mundo ha estado abocado al crecimiento econmico.
Las mejoras en la sanidad han permitido una explosin demogrfica sin precedentes,
pasando la poblacin mundial de 2.500 millones a 6.000 millones de habitantes en este
perodo, lo cual exige un continuo aumento de la produccin de alimentos y otros
bienes en general. En las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, las altas
tasas de crecimiento econmico posibilitaron la reconstruccin y la elevacin de los
niveles de vida de las sociedades ms avanzadas. Pero ha sido tambin esta poca la
de mayor consumo de recursos, especialmente de petrleo y otros minerales bsicos.
Esto ha hecho que surjan visiones pesimistas sobre las posibilidades del crecimiento
sostenible.
No se trata, sin embargo, de un problema nuevo. En la historia del pensamiento
econmico, la opinin de los economistas ha contado con algunas voces discrepantes
sobre las posibilidades de un crecimiento continuo, cuyos planteamientos no traemos
aqu por mera curiosidad intelectual, sino porque en la opinin pblica de los pases
occidentales est calando, cada vez ms, la necesidad de un crecimiento econmico
compatible con el medio ambiente, es decir, de un crecimiento sostenible. Los
ciudadanos de los pases avanzados exigen a sus gobiernos la creacin de empleos y
el crecimiento de sus economas, pero, a la vez, la elevacin del bienestar y del nivel
educativo ha ido extendiendo la idea de que la forma de aumentarlo pasa por la
reduccin de los costes que un crecimiento sin paliativos haba producido en el pasado.
Pg.131
Para la mayora de los autores clsicos, la economa pasaba por fases expansivas en
las cuales haba un incremento de bienestar y por fases recesivas en las que
aumentaba la miseria. Las condiciones en la que se desarrollaba el crecimiento
econmico eran por tanto un tema de preocupacin, pues conocerlas supona la
posibilidad de desterrar la miseria y caminar hacia una mayor felicidad.
Sin embargo, entre los autores clsicos se extendi tambin un halo de pesimismo
acerca de las posibilidades de un crecimiento ilimitado. Entre ellos destaca la
aportacin del reverendo Thomas Malthus (en su Ensayo sobre el principio de la
poblacion, 1798) ste, viajero incansable, lleg a la conviccin de que el hambre en el
mundo era el resultado de un desequilibrio entre la poblacin y la capacidad de generar
alimentos. A partir de ah desarroll una teora pesimista sobre las posibilidades de un
crecimiento continuo de la poblacin, dado que la produccin de medios de
subsistencia slo tena capacidad para crecer en progresin aritmtica, mientras que la
poblacin lo hacia por el contrario en progresin geomtrica. En un mundo con esta
dinmica, Malthus crea que slo el vicio y la miseria establecan un freno al crecimiento
vegetativo, a menos que el ser humano fuese capaz de establecer conscientemente un
control sobre la natalidad.
Pg.132
9
LA REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
Los pasteles y otros candidatos a la (re)distribucin no aparecen por arte de magia. Se
presentan en el mundo con unas pretensiones hacia ellos ya incorporadas como
resultado de unos ttulos que se generan en el seno de los procesos productivos.
R. NOZIK, Anarchy.
Del anlisis de los objetivos de la poltica econmica ha sido la pertenencia de la
distribucin de la renta exclusivamente al mundo de la tica o su constitucin como fin
bsico de la accin pblica, con el mismo rango que pueda tener la poltica de
estabilidad o de crecimiento econmico.
La propia existencia del debate y conflicto entre eficiencia y equidad, que se ha
vinculado a los fallos del mercado y los fracasos del sector pblico, permite traspasar el
umbral de la consideracin terica de este objetivo de redistribucin de la renta que
constituye una base de justificacin moral de la sociedad (sobre todo en relacin con
los grupos de excluidos) y de medicin de la justicia existente en la misma.
Como han puesto de manifiesto diversos autores, la Economa surgi como
consecuencia de la accin investigadora de personas interesadas por problemas de
naturaleza etica. El camino hacia la independencia, empujada la ciencia econmica por
el positivismo lgico y las ciencias duras como la Fsica newtoniana, es relativamente
reciente. Sin embargo, en los ltimos tiempos parece producirse un distanciamiento
excesivo entre la economa y la tica que, como seala Sen, produce un doble dao:
El descuido de la visin tica de la motivacin.
El olvido del anlisis de aspectos econmicos relevantes para la
consideracin de cuestiones ticas.
En este captulo se analizan, en primer lugar, los conceptos bsicos y las causas de la
desigualdad. Seguidamente se revisan las principales formas de medicin. El captulo
se cierra con el estudio de las principales medidas que pueden utilizarse para tratar de
mejorar la distribucin de la renta en el marco del conflicto entre eficiencia y equidad.
9.1 LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA.
La distribucin de la renta o igualdad de ingresos es la manera en que se reparten los
recursos materiales fruto de la actividad econmica en los distintos estratos socioeconmicos. En general, es independiente de cmo se obtengan las rentas, su reparto
no es necesariamente igual, pues existe una desigualdad de ingreso.
CONCEPTOS BSICOS Y CAUSAS DE DESIGUALDAD
La distribucin de la renta puede analizarse desde cuatro perspectivas fundamentales:
funcional, personal, espacial y sectorial.
La distribucin sectorialde la renta suele encuadrarse, desde el punto de vista terico,
dentro del estudio de las polticas de oferta en relacin con los cambios estructurales en
Pg.133
el Producto Interior Bruto (observndose, por ejemplo, el relativo declive del sector
agropecuario y el crecimiento de la industria y de los servicios durante los ltimos
decenios). La distribucin espacialse refiere a las diferencias que pueden existir en los
niveles de renta desde la perspectiva territorial, siendo objeto especfico de anlisis por
parte de la economa regional. No se tratan, por tanto, en este captulo las polticas
sectoriales y espaciales de distribucin de la renta, centrando la atencin en los
aspectos funcionales y personales.
Distribucion funcional de la renta
La distribucin funcional (o factorial) muestra cmo se reparte la renta generada en una
economa entre todos y cada uno de los factores de produccin.
Los factores generalmente considerados son el trabajo y el capital, aun cuando tambin
deben tenerse en cuenta las rentas mixtas (como las rentas consolidadas de los
comerciantes, dentistas, abogados, agricultores...) y las rentas obtenidas por el sector
pblico (que comprende las procedentes de la propiedad y la actividad empresarial de
las Administraciones Pblicas, los impuestos sobre sociedades y empresas, deducidos
los intereses pagados por la Deuda Pblica).
La distribucin funcional de la renta fue estudiada por los autores clsicos, que
normalmente slo distinguan entre terratenientes, capitalistas y trabajadores. David
Ricardo estableci la distincin entre rentas de la tierra, beneficios y salarios,
considerando que la renta de la tierra y los beneficios se obtenan residualmente y que
la distribucin del producto se basaba en la cantidad y fertilidad de las tierras, la
tecnologa aplicada y el volumen del fondo de salarios y el nmero de trabajadores.
Dentro de las teoras posricardianas, el principio de la productividad marginal plantea
que la distribucin de la renta entre los diversos factores de produccin se realiza en
funcin de su contribucin marginala la obtencin del producto final. Posteriormente, se
ha desarrollado un gran nmero de teoras y trabajos empricos sobre las
participaciones relativas en la distribucin funcional de la renta. Entre los elementos
determinantes ms estudiados se pueden citar las variaciones en la cantidad de
factores, la elasticidad de sustitucin entre los mismos y las modificaciones
tecnolgicas.
Distribucion personal de la renta y causas de la desigualdad
La distribucin personal se refiere al reparto entre los individuos o las familias de la
sociedad una vez descontados los impuestos y cuotas sociales y aadidas las
transferencias econmicas que se realicen a los hogares por los poderes pblicos
(pensiones y subvenciones). El estudio de la distribucin personal de la renta es
independiente del sector en el que se produzcan, de la regin de la cual provengan o
del factor productivo que remuneren. Desde esta ptica, la atencin se centra en la
dispersin de las rentas de los hogares con respecto a su valor medio.
Desde el punto de vista de la justicia econmica, hay que distinguir entre equidad
categrica y vertical.
Pg.134
Equidad categorica
El principio de equidad categrica se fundamenta en la idea de que todos los individuos
tienen derecho a consumir ciertas cantidades mnimas de determinados bienes. Desde
el punto de vista de la redistribucin personal de la renta, el principio de equidad
categrica centra su atencin en los grupos de ms bajos ingresos (las decilas
inferiores), tratando de garantizar estndares mnimos de bienes a los sectores de la
poblacin ms desfavorecidos y de evitar situaciones de pobreza extrema.
Equidad vertical
A diferencia de la equidad categrica, el principio de equidad vertical plantea la
disminucin de la desigualdad global entre todos los grupos o rangos de distribucin
personal de la renta. En el lmite de la aplicacin del principio de equidad vertical, cada
decila de poblacin se apropiara de un 10% de la renta total, desapareciendo de hecho
la clasificacin entre decilas por tramos de renta (todas las rentas seran iguales) y
llegndose a una situacin de igualdad absoluta en trminos de rentas.
Los principales determinantes de la distribucin personal de la renta son la herencia
(material, gentica o cultural), la inversin realizada en acumulacin de factores (capital
fsico y humano, experiencia...), las diferencias en la retribucin del trabajo y otros
factores sociales.
El anlisis de las causas de la desigualdaden la distribucin de la renta ha dado lugar a
una amplia literatura que se resume en el Cuadro 9.1, donde se recogen algunas de las
principales teoras sobre este tema. Adems de estas teoras, y con intencin de
mejorarlas y adaptarlas a la realidad, se han elaborado diversos modelos que
consideran en sus anlisis otros factores, tales como la inversin en capital humano, la
herencia, factores estocsticos, etc.
La medicin de las diferencias de ingresos a nivel personal (o por hogares) puede
llevarse a cabo mediante algunos indicadores y tcnicas que examinaremos en el
prximo epgrafe. Pero cules son las races de la desigual distribucin de rentas
entre distintos individuos (familias) en el contexto de las economas de mercado? El
tema merece algunos comentarios adicionales que centraremos en las dos grandes
fuentes de ingresos personales: las rentas provenientes del trabajo y de la propiedad.
Una parte muy importante de los ingresos familiares procede del trabajo personal. Pero
las retribuciones del trabajo muestran en todos los pases una amplia dispersin que
obedece a distintas razones.
Cuadro Resumen de algunas teoras sobre las causas de la
9.1.
desigualdad en la distribucin de la renta
Teoras
Principales ideas planteadas
1. Teora
El azar y los sucesos aleatorios son los principales
estocstica
determinantes de la distribucin de la renta.

2. Cualidades
personales
3. Teora del
ciclo vital
4. Procesos de
eleccin :
4.1. Eleccin
individual
4.2. Eleccin
colectiva
Pg.135
Anlisis de las discrepancias entre habilidades y

capitales de las personas.
Estudio del medio hogareo.
Estudio de la formacin y de la inversin en capital
humano como factores clave en la distribucin de la
renta.
Establece una relacin paralela entre el ciclo vital
humano y las ganancias obtenidas durante el mismo.
Las ganancias de los individuos aumentan con la edad
cronolgica, hasta un punto prximo a la jubilacin, en
el que la tendencia invierte su signo.
Los elementos bsicos condicionantes de este
proceso son la experiencia y las elecciones
individuales en gustos, formacin laboral, riesgos, etc.
La incertidumbre y la capacidad de asumir riesgos

determinan las diferencias de rentas, as como el
sistema impositivo y el rgimen de propiedad vigente.
Adicionalmente considera otros factores, tales como la
intensidad de la competencia, la habilidad y el azar.
Plantea la existencia de acuerdos contractuales entre
los miembros de una sociedad.
Las diferencias personalesen trminos de capacidad y de cualificaciones para el trabajo

constituyen, sin duda, una de ellas, aunque no la nica. Estas diferencias personales
pueden responder a dos tipos de causas:
a). Las de carcter biolgico-hereditario (en las que tambin deben incluirse las
resultantes del entorno social), como el coeficiente de inteligencia, la fuerza, la estatura,
etc.
b). Las resultantes de la formacin e inversin en capital humano.
La evidencia emprica de distintos pases no permite fundamentar la desigualdad en
razones de tipo biolgico. La dispersin de las rentas es mucho mayor que la dispersin
de las caractersticas personales citadas en a)
Por el contrario, la evidencia parece indicar que los ingresos percibidos a lo largo de la
vida profesional est muy relacionada con el nivel de educacin. Los ingresos que
normalmente pueden obtener los graduados universitarios superan ampliamente los
costes que implica adquirir las cualificaciones necesarias, mientras que las personas sin
apenas cualificacin suelen tener siempre bajas retribuciones y escasas posibilidades
de mejoras en su trabajo. Aun as, a igualdad de esfuerzo y costes, persisten las
diferencias entre profesionales.
Otra fuente de desigualdad es la intensidad en el trabajo, la cual vara mucho entre
individuos. Quienes trabajan slo lo necesario para satisfacer sus necesidades y
Pg.136
disfrutar del tiempo libre accedern a niveles de ingresos menores que quienes, a
igualdad del resto de las variables, sacrifican horas de ocio y de descanso. Las
diferencias de renta motivadas por esfuerzos desiguales no son consecuencia de la
desigualdad de oportunidades.
Adems de los factores mencionados, el azar, la descriminacion( por razones de sexo,
raciales...) y la exclusin de algunas ocupacionespueden jugar un importante papel en
las diferencias provenientes del trabajo personal.
La desigual distribucin de la riquezacondiciona las diferencias en cuanto a las rentas
de la propiedad. La acumulacin de riqueza (capital) permite obtener rentas que
ahondan la desigualdad en la distribucin personal. Cules son los orgenes de esta
acumulacin?
Resulta evidente mencionar, en primer lugar, la herencia. Muchos propietarios han
obtenido sus bienes de esta forma, transfirindose los mismos de una generacin a
otra.
En segundo lugar debe citarse la acumulacin originada en el ahorrode los individuos
durante su vida de trabajo. Las teoras del ciclo vital de los ingresos y el ahorro explican
diversos comportamientos de esta naturaleza.
Finalmente, segn otras corrientes de anlisis, la riqueza actual no es ms que la
retribucin de quienes, en su momento, decidieron asumir riesgos extraordinarios,
normalmente en contextos con una elevada incertidumbre. El mercado retribuye la
asuncin de riesgos cuando stos son coronados por el xito.
Determinar el peso o la ponderacin de cada uno de estos factores, u otros que
pudiesen haber sido omitidos de un listado tentativo, es, nuevamente, materia de
estudios empricos. Las diferencias por pases son en este sentido muy notables, y se
derivan de los antecedentes histricos, de las normas legales que han regido y rigen la
sociedad, del propio funcionamiento del mercado (vase el Recuadro 9.1) y, por
supuesto, de otros factores sociales y culturales.
RECUADRO 9.1. EL MERCADO Y LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA
Recurdese que los mercados competitivos son es- res de produccin (tierra, trabajo y capital) y a los
pecialmente idneos para resolver los problemas precios que reciben estos factores en los mercados. del
qu y del cmo, es decir, las cuestiones relacio- Los principales conceptos estudiados son la renta nadas
con la asignacin de los recursos entre los ( el flujo de salarios, sueldos, rendimientos de la sectores y la
eleccin de la mejor tcnica para pro- propiedad y transferencias recibidas durante un peducir una
mercanca. Pero los mercado no tienen rodo) y la riqueza (el stock neto de activos poseningn talento
especial para hallar la mejor solu- dos en un momento dado del tiempo).
cin a la cuestin del para quin...
La teora de la distribucin se refiere a la forma P. Samuelson y W. Nordhaus: Economa. en que estn
distribuidas la renta y la riqueza en 13. edicin. McGraw-Hill. una economa, a la asignacin inicial de los
facto- Madrid, 1990, pg. 757.
Pg.137
9.2 LA MEDICIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA

Entre los diversos indicadores que miden la distribucin de la renta se van a considerar
la curva de Lorenz, el coeficiente de Gini, el ndice de desigualdad sigma y los
indicadores de pobreza.
1. Curva de Lorenz
Es un medio de representacin grfica de la desigualdad en la distribucin de la
renta personal o familiar, aunque como tcnica puede utilizarse para representar
otras formas o tipos de desigualdad. Los valores que configuran el perfil de la
curva son los porcentajes de renta acumulados por los percentiles de poblacin
que estemos considerando.
La igualdad absoluta viene dada por la diagonal del diagrama representado en la
Figura 9.1. La desigualdad absoluta (99 personas de cada 100 no disponen de
renta que es acaparada por el restante miembro de la sociedad) se representa por
la lnea discontinua en ngulo recto. Cualquier distribucin real de la renta debe
encontrarse entre ambos extremos.
Cuanto ms alejada est la curva de Lorenz de la lnea de equidistribucin, mayor
ser la concentracin de la renta. La distribucin real de la renta (despus de
considerar los impuestos y las transferencias) se muestra mediante la curva que
se halla por debajo de la de igualdad absoluta (el rea ! seala la desigualdad de
las rentas).
Una forma de presentar las diferencias estadsticas en la distribucin de la renta
consiste en definir decilas de ingresos (la primera decila agrupa el 10% de las
familias (individuos) con menores ingresos; la segunda decila, al 10%, con unos
ingresos superiores al grupo anterior y asi sucesivamente.
Porcentaje
de la renta
100
Lnea de equidistribucin
80
Desigualdad respecto
a la igualdad absoluta
60
Curva de Lorenz real

(posible ejemplo )
40
B
Curva de desigualdad
absoluta
20
20
40
Figura 9.1. Curva de Lorenz.
60
80
Porcentaje de la
100 poblacin

2.
3.
4.
Pg.138
Coeficiente de Gini
Es un indicador de la desigualdad distributiva basado en las curvas de Lorenz.
Siendo Ael rea de concentracin (rea comprendida entre la lnea de igualdad
absoluta y la curva de Lorenz real) y " el rea comprendida entre esta ltima curva
y los lmites de porcentajes de la renta y la poblacin, podemos obtener el
coeficiente de Gini (! + ", por lo tanto, es el rea total por debajo de la lnea de
equidistribucin):
Coeficiente de Gini = A/A+B
El ndice de Gini tendr valores comprendidos entre 0 y 1:
0: Distribucin completamente igualitaria.
1: Distribucin de mxima desigualdad.
ndice de convergencia sigma
Este indicador pretende estudiar la evolucin temporal de la desigualdad. En un
determinado ao, el ndice de desigualdadse define como la desviacin estndar
del logaritmo de las rentas familiares.
Si hubiera equidistribucin, el ndice de desigualdad sigma tendra un valor 0. Si
aumenta la desigualdad, el ndice ir aumentando.
La convergencia sigma expresa la evolucin temporal del ndice de desigualdad.
Habr convergencia si disminuyen las desigualdades a lo largo del tiempo, y por lo
tanto el ndice de desigualdad. Se habla de divergencia si aumenta el ndice de
desigualdad durante un perodo de tiempo.
Indicadores de pobreza
La tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos cuyos niveles de
renta se sitan por debajo de una cifra establecida como umbral. La pobreza se
caracteriza por la insuficiencia de los ingresos para cubrir las necesidades bsicas
de las familias, aunque su definicin es siempre relativa y discutible. De hecho, el
umbral de pobreza debe modificarse peridicamente para tener en cuenta la
inflacin y la propia concepcin de la pobreza en trminos de satisfaccin de
necesidades.
Por otra parte, la tasa de pobreza vara considerablemente de unos grupos de
poblacin a otros (como se puede observar en el Caso de referencia 9.1).
La medicin usual de la pobreza se realiza en trminos relativos, utilizndose
como lmite un porcentaje de la renta media de la poblacin. As, por ejemplo,
puede considerarse pobres a los individuos o familias cuyos ingresos estn por
debajo del 50% de la renta media de la poblacin.
En cualquier caso, el concepto de pobreza no puede flexibilizarse excesivamente,
puesto que si considersemos pobres al 10% de la poblacin de un pas con
ingresos ms reducidos siempre habra pobreza y nunca se podra erradicar,
aunque aumentase
Pg.139
CASO DE REFERENCIA 9.1.

QUIN ES POBRE?
Este cuadro muestra que la tasa de pobreza vara cin a otros (datos correspondientes a
Estados extraordinariamente de unos grupos de la pobla- Unidos):
Grupo
Tasa de pobreza (%)
Total de personas
12 , 7
Blancos
Negros
De origen hispano
Asiticos, procedentes de las islas del Pacfico
Nios (de menos de 18 aos)
Ancianos (ms de 64 aos)
8,2
26 , 1
25 , 6
12 , 5
18 , 9
10 , 5
Hogares cuyo cabeza de familia es una mujer sin

33 , 1
marido
Fuente: N. G. Mankiw (2002): Principios de Economa. McGraw-Hill, Madrid.
Sensiblemente la prosperidad social de todos los miembros de esa sociedad, incluidos

los que seguiran siendo considerados como los ms pobres (vase el Caso de
referencia 9.2).
Los indicadores a los que antes se ha hecho referencia curva de Lorenz, coeficiente
de Gini son de suma utilidad para cuantificar el grado de desigualdad vertical
existente en la distribucin de los ingresos. Los indicadores de pobreza, por el contrario,
permiten aproximarse cuantitativamente a la idea de equidad categrica.
9.3 POLTICA DE REDISTRIBUCIN DE LA RENTA
La poltica de redistribucin de la renta pretende disminuir las desigualdades entre los
perceptores de rentas altas y los de rentas bajas y, sobre todo, ayudar a satisfacer las
necesidades bsicas de aquellas capas de la poblacin que perciben ingresos ms
reducidos.
La intervencin estatal para reducir las desigualdades de rentas puede desarrollarse a
travs de diversos instrumentos en funcin de los objetivos perseguidos (grado de
igualdad deseado, impactos sobre la asignacin de recursos, presin poltica de los
diversos grupos de inters...).
Actualmente, son escasos los economistas que defienden la igualdad absoluta de
ingresos entre los miembros de una sociedad, por los efectos negativos que esta
situacin provoca sobre la eficiencia y la asignacin de recursos y, por lo tanto, sobre el
crecimiento econmico. As, en trminos generales, se ha sealado que la igualdad
absoluta puede conllevar el reparto de la pobreza y no de la riqueza (vase el
Recuadro 9.2).
Pg.140
El enfoque ms aceptado por la literatura cientfica se fundamenta en la primaca de la

equidad: los casos iguales deben tratarse del mismo modo y los desiguales de forma
distinta, mxime si lo que se busca es la erradicacin de la pobreza.
De los argumentos esbozados se pueden plantear tres lneas finalistas bsicas de la
poltica de redistribucin de la renta:
Disminucin del nivel de concentracin de la renta.
Consecucin de la igualdad de oportunidades.
Permitir la integracin social de los excluidos.
RECUADRO 9.2.
EL REPARTO DE LA POBREZA
Un cuento apcrifo ruso con implicaciones uni- la posibilidad de concederle un nico deseo. Ivn
versales explica de forma breve pero clara el pro- responde al hada: Deseo que se muera la cabra
de blema del reparto de la pobreza. Boris.
Boris tiene una cabra. Su compaero Ivn no tiene nada. Una hada se aparece a Ivn y le ofrece
Fuente: Elaboracin propia.
Los instrumentos de poltica econmica para la consecucin de estos fines son muy
variados y admiten diversas clasificaciones. Los gobiernos disponen de las polticas de
gasto, impositiva, de rentas y de distribucin de activos (recurdese que una de las
principales causas de desigualdad en la distribucin de la renta es la distribucin previa
de riqueza existente en la sociedad).
Ahora bien, desde el punto de vista analtico y en la medida de lo posible, es
necesario separar las polticas de impuestos y de gastos para poder medir el impacto
de cada una de ellas sobre la redistribucin: al estudiar alternativas recaudatorias, debe
suponerse que se gastar neutralmente, y al analizar programas de gasto, que la
recaudacin tambin es neutral. Slo as podr conocer el efecto propio de cada
medida.
1. La poltica impositiva
i) Impuestos indirectos
La imposicin indirecta tal vez sea el instrumento recaudatorio que plantea mayores
problemas a las autoridades econmicas en el conflicto eficiencia-equidad. Supngase
que en la economa existen dos bienes, i y j, cuyos mercados se representan en la
Figura 9.2 partes (a) y (b), respectivamente.
El gobierno puede alcanzar un determinado objetivo recaudatorio a travs de un
impuesto unitario sobre el consumo de i(ti), sobre el consumo de j(tj) , o gravando
ambos bienes. Obsrvese que la imposicin sobre I( cuya funcin de demanda tiene
una elasticidad-precio no nula) genera una prdida de utilidad global representada por
el rea !%I1%I0. Mientras que la imposicin indirecta sobre el bien j( cuya funcin de
demanda es rgida y, por tanto, su elasticidad-precio es igual a cero) no provoca
ineficiencia: el impuesto encarece el consumo, pero no distorsiona las decisiones sobre
Pg.141
las cantidades consumidas; lo recaudado es exactamente igual a la prdida de utilidad

neta de los consumidores medida en trminos monetarios.
Por tanto, si el objetivo del gobierno es la eficiencia, es decir, recaudar lo ms posible
sin dar importancia a los efectos redistributivos, la regla de imposicin ptima ser
gravar los bienes cuyas demandas sean menos elsticas. Cuanto mayor sea la
elasticidad-precio de la demanda de los bienes gravados, mayores sern las prdidas
de eficiencia, pero, adems, mayor deber ser tambin la tarifa impositiva necesaria
para alcanzar el objetivo recaudatorio propuesto, debido a la disminucin de las
cantidades negociadas (y por tanto de la base imponible) en el nuevo equilibrio.
Sin embargo, desde la perspectiva redistributiva, un sistema de imposicin indirecta que
grave en mayor medida a los bienes con demandas ms rgidas puede ser regresivo.
Esto ocurre si la demanda del bien I es realizada fundamentalmente por las personas
con mayores niveles de ingresos, y el bien J es demandado por los individuos de
menores rentas (o su adquisicin significa una parte importante de sus ingresos
totales): la imposicin ptima desde el punto de vista de la eficiencia empeorara la
distribucin de la renta.
ii) Imposicion sobre la renta
El objetivo de progresividad del impuesto sobre la renta implica gravar de acuerdo con
el principio de capacidad de pago, pues sta aumenta ms que proporcionalmente con
la renta.
El grado de progresividad formal del impuesto sobre la renta depender de:
a) La estructura tarifaria o de la escala de tipos impositivos.
b) La existencia de mnimos exentos o impuestos negativos.
c) La existencia de desgravaciones especficas en la base imponible y/o
deducciones en la cuota.
d) La estructura de la tarifa.
2. Poltica de gastos y transferencias pblicas
Estas medidas tienen una larga tradicin como elemento clave para reducir los
sntomas de la pobreza, sirviendo tambin para la consecucin de la igualdad de
oportunidades. En general, la financiacin de este tipo de actuaciones se basa en un
sistema impositivo de carcter progresivo.
Los instrumentos especficos que pueden researse son los siguientes:
Programa de gastos para la igualdad de oportunidades.
Programas de seguridad social.
Transferencias netas generales.
Redistribucin directa entre grupos especficos.
Poltica de inversiones pblicas.
Programa de gastos para la desigualdad de oportunidades
El objetivo bsico de los mismos es garantizar el acceso a ciertos recursos bsicos que
permitan generar, posteriormente, para los colectivos menos favorecidos un mayor nivel
Pg.142
de renta que la que proporciona la asignacin primaria realizada por el mercado. Todo
ello bajo el principio de que la igualdad de estatus inicial es la base social que permite a
las personas alcanzar la calidad de miembros plenos de la sociedad.
Los programas de gastos que se pueden desarrollar son, entre otros, los siguientes:
Provisin de un servicio universal y gratuito de educacin bsica (primaria y
secundaria). De esta manera se permite un acceso igualitario a los
conocimientos bsicos para acceder al mercado de trabajo.
Programas de formacin profesional que permitan la adaptacin continua de los
trabajadores a las necesidades del mercado de trabajo, as como que permitan
la incorporacin fluida de nuevas generaciones.
Programas de gastos pblicos que faciliten la provisin gratuita, o
subvencionada con carcter general, de formacin universitaria. No obstante,
este tipo de actuacin plantea ciertos interrogantes sobre los resultados
progresivos o regresivos en trminos de redistribucin de la renta. Si los
perceptores de rentas altas acceden con mayor facilidad a la Universidad y sta
es financiada con fondos pblicos, puede haber una redistribucin regresiva
(problema que puede verse agravado en algunos pases en vas de desarrollo si
se produce una posterior fuga de cerebros a los pases ms avanzados). Por
esta razn, sobre la que hay abiertas discrepancias en las contrastaciones
empricas, se han diseado medidas alternativas tales como la provisin de
becas, que al tener un carcter ms selectivo puede producir efectos menos
negativos.
Programas de seguridad social
Los programas de seguridad social, especialmente los de carcter contributivo que
favorecen a los ancianos y a los desempleados, no persiguen como finalidad bsica la
redistribucin de la renta (puesto que las personas beneficiarias no han de ser pobres
para recibir las prestaciones). Sin embargo, contribuyen en gran medida a disminuir la
marginacin y la pobreza.
Entre los instrumentos fundamentales vinculados con estos programas se pueden
destacar los siguientes:
Seguro de desempleo social.Proporciona ayuda temporal a las personas que
pierden su puesto de trabajo. De esta manera se remedia uno de los sntomas
de la pobreza mediante la limitacin de la reduccin de los ingresos.
Pensiones de jubilacin e invalidez.Estas ayudas, generalmente de origen
contributivo, permiten a las personas de edad avanzada mantener un cierto nivel
de renta. En otras ocasiones, se trata de prestaciones no contributivas con las
que se trata de evitar la cada en la indigencia de capas de la poblacin que no
han podido contribuir al sistema de seguridad social durante el tiempo exigido.
Sistema sanitario publico.Se trata de proporcionar servicios pblicos de salud a
todos los ciudadanos. Si las prestaciones son no contributivas (pinsese en el
caso de ancianos sin recursos econmicos), esta poltica social puede tener
claras repercusiones redistributivas.
Pg.143
En relacin con las pensiones y la sanidad pblica, hay que sealar que los dos
aspectos determinantes de su posible aportacin a la redistribucin de la renta son su
carcter no contributivo (si las prestaciones fueran universales y contributivas, el
impacto sobre la redistribucin sera reducido), o bien que la contribucin sea
relativamente reducida respecto a las prestaciones y que la financiacin adicional se
obtenga con un sistema fiscal progresivo.
Transferencias netas generales

A travs de las mismas se entregan subsidios a los perceptores de rentas bajas. Estos
pagos pueden ser monetarios o en especie (realmente algunos de los programas de
seguridad social, antes referidos, pueden considerarse dentro de esta rbita, aunque
tengan menor nfasis redistributivo en favor de los pobres).
Entre estos programas de bienestar social se pueden destacar los siguientes:
Ayudas a las familias de bajos ingresos con cargas familiares. Estas ayudas pueden
realizarse en efectivo (en funcin de los hijos) o a travs de guarderas gratuitas u otras
formas de remuneracin en especie (crditos preferenciales o subvenciones para
viviendas...).
Prestaciones en especie para los perceptores de rentas bajas. Los vales de comida y
transporte y las entregas de ropas y enseres domsticos son ejemplos de esta poltica.
Tarifas discriminatorias para los perceptores de rentas bajas. Esta poltica se puede
utilizar a travs de precios subvencionados de ciertos bienes y servicios esenciales
(transportes pblicos, luz, gas, alimentos...). En la medida en que estas ayudas se
centran en los pobres y en que el sistema fiscal sea progresivo, estas actuaciones
tienen un claro componente redistributivo. El objetivo final es aumentar la renta
disponible de los perceptores de ingresos reducidos.
Renta disponible = Renta de mercado generada impuestos + transferencias
Redistribucion directa entre grupos especificos
Con estas medidas se trata de conceder ayudas a determinados grupos sociales
mediante el establecimiento de impuestos a otros colectivos ms favorecidos. Esta
combinacin de impuestos y gastos selectivos conforma una discriminacin fiscal con
fines redistributivos.
Algunos ejemplos de esta poltica pueden ser los siguientes:
a) Establecimiento de una tasa impositiva a los propietarios de yates deportivos
para remodelar la flota pesquera.
b) Establecimiento de una imposicin especial a las grandes superficies
comerciales para financiar la formacin profesional de los pequeos
comerciantes.
Politica de inversiones publicas
Una poltica redistributiva puede basarse en un sistema fiscal de financiacin
progresiva, con el acompaamiento de un programa de inversiones pblicas que
beneficie a los perceptores de rentas bajas.
Pg.144
El desarrollo de programas de obras pblicas (carreteras, vivienda, escuelas,

hospitales...) puede tener diversos impactos redistributivos. Entre otros, pueden
sealarse los siguientes:
a) Creacin de puestos de trabajo entre los perceptores de ingresos reducidos,
sobre todo si se trata de infraestructuras que requieren la utilizacin de tcnicas
intensivas en mano de obra.
b) Utilizacin de los bienes y servicios generados a travs de estas inversiones
pblicas por las capas de poblacin de ingresos reducidos (viviendas sociales,
escuelas para grupos objetivo rurales o urbanos de bajos ingresos...).
c) Puede haber filtracioneshacia los grupos de ingresos altos o medios si los bienes
y servicios ofrecidos generan elevadas externalidades positivas para los mismos
(pinsese en las autopistas, infraestructuras de transporte areo...)
3. El impuesto negativo sobre la renta como alternativa
Este tipo de impuesto se basa en establecer una rentamnimapara todas las personas,
de tal manera que puedan superar el umbral oficial de pobreza.
Por lo tanto, se trata de conceder subvenciones a todas las familias cuyos ingresos
estn por debajo de la renta mnima garantizada. Las transferencias variarn
inversamente con la renta del beneficiario.
4. Polticas de rentas y precios
La poltica de rentas puede tener una finalidad redistributiva mediante la intervencin en
los mecanismos de fijacin de precios y salarios en el mercado.
En este captulo hemos seleccionado la legislacin de salarios mnimos, la poltica de
precios agrarios y la poltica de precios controlados mximos.
Legislacion de salarios minimos
El objetivo de esta legislacin es asegurar una retribucin mnima a todos los
trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en que las personas empleadas
tengan dificultades para poder subsistir.
Esta poltica de rentas salariales puede generar diversos efectos, segn cul sea la
respuesta del mercado ante la intervencin pblica. En la Figura 9.5 se analizan las
curvas de oferta y demanda del mercado de trabajo correspondiente.
a) La posicin de equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza con un volumen de
trabajo empleado q1 y un salario w1.
b) Si el gobierno fija un salario mnimo superior al de equilibrio (w2), los
trabajadores querrn ofrecer Oq2 horas de trabajo, mientras que la demanda se
restringir hasta Oq3. el empleo efectivo (Oq3) ser inferior al de equilibrio, ya
que hay exceso de oferta en el mercado. en consecuencia se producen dos
efectos: reduccin del empleo de Oq1 a Oq3 y aumento del salario de los
trabajadores que permanezcan empleados.
c) La reduccin del empleo, con su correspondiente impacto redistributivo en contra
de los desempleados, depender fundamentalmente de la diferencia entre el
salario establecido y el de equilibrio y de la elasticidad de la demanda de trabajo.
Pg.145
NOTA FINAL
La distribucin de la renta ha sido el objetivo de poltica econmica ms interrelacionado
con cuestiones ticas y morales. Precisamente por esta razn, para algunos autores no
deba ser objeto de estudio positivo la redistribucin, puesto que la misma deba
desenvolverse en el mundo de la tica y de los juicios de valor.
Si embargo, hoy en da un nmero de autores acepta el estudio de la poltica de
distribucin de la renta concediendo especial importancia a las medidas que permitan
evitar la exclusin y marginalidad de amplias capas de la poblacin.
Los instrumentos del gobierno para reducir la desigualdad y reducir la pobreza son
variados, aunque, a grandes rasgos, se pueden vincular con la poltica fiscal, la poltica
de rentas y las medidas de redistribucin de activos.
Pg.146
10
CALIDAD DE VIDA Y CONSERVACIN
DEL MEDIO AMBIENTE
En el caso tpico de las molestias por humos... Una solucin alternativa es la
reglamentacin estatal directa... el Estado puede imponer regulaciones que especifican
lo que la gente debe hacer o dejar de hacer, disposiciones que deben ser respetadas
por los interesados... el Estado para resolver el problema de las emanaciones de humo
puede decretar que determinados mtodos de produccin queden prohibidos o que
resulten obligatorios.
Desde mediados de la dcada de los sesenta empieza el inters de los economistas
por la calidad de vida y surgen los primeros trabajos acerca de los problemas y costes
derivados del crecimiento econmico. Poco a poco se va perfilando un nuevo objetivo
de la poltica econmica: la calidad de vida y, dentro de ella, la conservacin del medio
ambiente, que quiz constituye en el momento actual su principal manifestacin.
La inclusin de estos objetivos en el derecho positivo tiene una clara ilustracin en el
Tratado de la Unin Europea a la hora de formular sus principios programaticos. As, en
el artculo 2 se recoge que La Comunidad tendr por misin promover ... Un
crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente ... la elevacin y
la calidad de vida.... Igualmente, en lo que se refiere a las acciones, el artculo 3
puntualiza que Para alcanzar los fines enunciados en el artculo 2, la accin de la
Comunidad implicar: ... una poltica en el mbito del medio ambiente una
contribucin al logro de un alto nivel de proteccin de la salud... una contribucin al
fortalecimiento de la proteccin de los consumidores.
De acuerdo con este planteamiento, el presente captulo se estructura en cuatro
apartados dedicados a las siguientes cuestiones. En primer lugar, se trata de exponer el
contenido del trmino calidad de vida con el objeto de poner de manifiesto las diferentes
facetas que engloba el mismo y justificar su importancia como objetivo de poltica
econmica. Despus se pasa revista a las diferentes propuestas que los economistas
han realizado para intentar medir el bienestar social como expresin de la calidad de
vida. En tercer lugar, se recoge un anlisis sobre los diferentes instrumentos de poltica
econmica que pueden incidir sobre la calidad de vida. Finalmente, el ltimo apartado
se destina a destacar sintticamente las conclusiones ms importantes derivadas del
anlisis realizado.
10.1 CONTENIDO Y JUSTIFICACIN DEL OBJETIVO CALIDAD DE VIDA
A partir de la segunda mitad de la dcada de los sesenta comienzan a desarrollarse
anomaliasen los pensamientos neoclsico y keynesiano centrados en la produccin y
consumo de bienes. As, algunos autores empiezan a escribir acerca de los costes del
crecimiento y la preocupacin por la bsqueda de la calidad se va generalizando.
Pg.147
La calidad de vida tiene diversas manifestaciones. Con la finalidad de intentar

desarrollar su amplio contenido se ha elaborado el Cuadro 10.1, donde se identifican de
una forma resumida sus principales componentes.
Debe tenerse en cuenta que la vertiente de la calidad de vida vinculada con los
servicios sociales tena ya previos enlaces slidos en el denominado estado de
bienestar, destacando especialmente las actuaciones pblicas en materia de educacin
y sanidad. Sin embargo, la visin actual en la literatura econmica acerca de este
objetivo
Cuadro 10.1. Contenido del objetivo calidad de vida
1. Calidad de los bienes
y servicios consumidos
2. Educacin
3. Salud
4. Empleo y calidad
del trabajo
5. Empleo del tiempo
6. Medio ambiente fsico
Impacto de los productos sobre la nutricin y la salud.

Durabilidad y seguridad de los productos adquiridos.
Impacto de los productos sobre las condiciones de vida.
Adquisicin, mantenimiento y desarrollo de conocimientos.
Satisfaccin experimentada en el proceso educativo.
Conservacin y enriquecimiento de la herencia cultural.
Duracin de la vida.
Reduccin de enfermedades y sufrimientos.
Acceso a servicios sanitarios.
Tiempo dedicado a actividades laborales.
Condiciones del trabajo (participacin, autonoma e inters,
flexibilidad).
Acceso a servicios de esparcimiento.
Tiempo disponible para actividades culturales y relaciones.
Erosin de los suelos.
Contaminacin del aire, de las aguas terrestres y del mar.
Recursos naturales (especialmente los no renovables).
Fauna y flora.
Medio ambiente urbano (congestin, trfico, humos, ruidos, etc.).
Tecnologa y residuos.
Es ms amplia, abarcando aspectos relativos a la calidad de los bienes y servicios

consumidos; el empleo y la calidad del trabajo; el uso del tiempo y el medio ambiente.
En sentido amplio, la calidad de vida se interesa por todas las condiciones de vida de
las personas y, en consecuencia, se vincula con el concepto de desarrollo sostenible,
que se puede definir como aquel que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. La consecucin del bienestar actual no debe imponer costes significativos
en el futuro. Estos costes significativos se pueden traducir en la incapacidad para
satisfacer necesidades futuras.
A travs de la poltica de calidad de vida se pretende hacer frente al problema de los
costes del crecimiento (externalidades, impacto sobre el medio ambiente, calidad de
bienes y servicios...). Desde una visin global, se trata de hacer frente a la satisfaccin
de las necesidades vinculadas con las capacidades funcionales bsicas de las
Pg.148
personas: vida completa, con buena salud y utilizacin de los sentidos, adecuada
integracin social, vinculacin con la naturaleza, disfrutar de los conocimientos y de
actividades recreativas. Con este resumen de la aportacin de Nussbaum y Sen (1996)
se seala claramente el mbito de la calidad de vida.
10.2 LA MEDICIN DE LA CALIDAD DE VIDA
Si, como acabamos de exponer, resulta difcil definir operativamente la calidad, mucho
ms complicado es el proceso de cuantificacin, dado que aparecen elementos
subjetivos y se requiere la elaboracin de indicadores complejos que incluyan todos los
elementos pertinentes en la consideracin de las condiciones de la poblacin.
Cuadro 10.2. Categoras de medicin de la calidad de vida
Principales aportaciones
1. Funciones de utilidad y de anlisis
de las necesidades humanas
Funcin de utilidad social.

Anlisis total de las necesidades y satisfacciones
humanas.
2. Mtodos basados en la Contabilidad Nacional
3. Sistemas de indicadores socioeconmicos
Indicadores sociales y econmicos.

ndice de desarrollo humano (ONU).
Bienestar econmico neto.

Matriz de contabilidad social.
ndice de bienestar econmico sostenible.
Enfoque de las actividades (Vanoli).
Fuente: Elaboracin propia.
En el Cuadro 10.2 se ha pretendido sintetizar las diversas aportaciones analticas que

ayudan a la medicin adecuada del objetivo calidad de vida. Fundamentalmente se
pueden considerar las funciones de utilidad y de anlisis de las necesidades humanas;
los mtodos basados en la Contabilidad Nacional y los sistemas de indicadores
socioeconmicos.
10.3 INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE CALIDAD DE VIDA
En este apartado se van a estudiar, en el plano terico, los principales instrumentos que
el decisor de poltica econmica puede utilizar para mejorar la calidad de vida. Los
instrumentos especficos relativos a la conservacin del medio ambiente.
Los instrumentos disponibles son fundamentalmente cuatro: impuestos, subvenciones,
controles directos y servicios pblicos.
a) Impuestos
La capacidad impositiva del Estado puede actuar como freno para el desarrollo de
externalidades negativas al actuar como castigo fiscal. La base de esta actuacin es el
establecimientos de normas vinculas con las restricciones de la sociedad (por ejemplo,
nivel de decibelos de ruido admisible).
Cuadro 10.6. Instrumentos de la poltica de calidad de vida
Instrumento
1. Impuestos
Caractersticas bsicas
Castigo fiscal en funcin del desarrollo de deseconomas
Pg.149
externas.
Pretenden elevar los costes empresariales.
2.
Premio financiero en funcin del cumplimiento de las
Subvenciones normas prefijadas sobre calidad de vida.
El apoyo econmico puede basarse en los resultados
obtenidos o en los medios establecidos (inversiones en
equipamiento y tecnologa).
3. Controles Establecimientos de normas cuya transgresin trae
directos
consigo consecuencias econmicas (multas, sanciones,
etc.).
Instrumento de frecuente utilizacin en los casos de gran
deterioro de la calidad de vida y de emergencia.
4. Servicios Provisin de servicios educativos, de salud, culturales, etc.
pblicos
Plantean el problema de los altos costes que recaen sobre
el sector pblico y las dificultades de obtener financiacin
para los mismos.
El ajuste de las normas y de las bases impositivas se puede realizar de forma iterativa
en torno a un conjunto de gravmenes (equis euros de impuesto por litro de
desperdicio, a ttulo de ejemplo).
El impacto de la tarifa impositiva se basa en una disminucin de los efectos perversos
sobre la calidad de vida por la va del aumento de los costes empresariales. Las
empresas al intentar disminuir estos costes tendern a reducir las externalidades
negativasque provocan.
La aceptabilidad de las actividades generadoras de deseconomas externas,
comprobndose que la imposicin reduce la actividad molesta.
En trminos tericos, el impuesto pigouviano optimo fue el primer autor que analiz este
tema, debe igualarse al dao marginal neto producido por la actividad. No obstante, en
el terreno prctico, este impuesto resulta difcil de establecer debido a la difcil
valoracin del dao marginal neto y de la considerable informacin sobre los costes de
control de las empresas que deben disponer las autoridades medioambientales.
Adicionalmente, hay que tener en cuenta las variaciones zonales de los impuestos, ya
que lo ms relevante es el impacto sobre la sociedad y no la cantidad bruta de
externalidades generadas. As, por ejemplo, los ruidos emitidos en una regin desrtica
no pueden tener la misma valoracin que los generados en zonas residenciales
populosas.
Pg.150
Bienestar
social
Restriccin de
aceptabilidad
Regin de
aceptabilidad
Nivel de actividad
A
generadora de externalidades
C
Fuente: Baumut y Oates (1982).
O
Figura 10.1. Los impuestos como mecanismo de reduccin de externalidades

negativas.
b) Ayudas financieras
La poltica de apoyo financiero pretende premiar el cumplimiento de las normas sobre
calidad de vida o bien la disminucin de los efectos perversos sobre este objetivo.
Los programas de ayuda financiera pueden instrumentarse a travs de subvenciones,
ventajas fiscales o crditos preferenciales (intereses reducidos y plazos de amortizacin
ms largos). La concrecin de estas medidas tiene dos vertientes fundamentales:
a) Apoyo financiero a las inversiones en tecnologa y equipamiento que frenen las
externalidades negativas. Estas medidas aumentan los costes empresariales,
aunque sean parcialmente sufragados por las autoridades pblicas.
b) Ayuda econmica en funcin de la reduccin efectiva de los efectos
perjudiciales.
El inters por la calidad de vida es relativamente nuevo en la comunidad cientfica. La
crecimientomana haba disminuido la relevancia comparativa de los aspectos
cualitativos de los bienes y servicios consumidos, de la educacin, de la calidad laboral
y del medio ambiente fsico.
Entre los aspectos ms destacables del objetivo calidad de vida se encuentra el inters
por los efectos del crecimiento sobre las reservas y la calidad de los recursos,
introduciendo el anlisis de las posibles irreversibilidades sobre el patrimonio fsico de
la Tierra como una cuestin de inters prioritario.
La poltica econmica plantea nuevos instrumentos incentivo-disuasorios (subvenciones
e impuestos), as como la utilizacin de controles directos, sobre todo en los casos de
emergencia, y de establecimiento de mercados de derechos de contaminacin
Pg.151
Pg.152
PARTE III
Politica monetaria
Politica fiscal
Polilica cambiaria
Politica del empleo
Politica de precios
Politica salarial
Politica social
Politica comercial
Pg.153
11
POLTICA MONETARIA
11.1 DEFINICIN.- La poltica monetaria es un instrumento de la poltica econmica, es
el proceso por el cul la autoridad monetaria (gobierno, Banco Central, etc) de un pas
controla la oferta monetaria y disponibilidad del dinero, a menudo a travs de los tipos
de inters con el propsito de mantener la estabilidad y crecimiento econmico,usa la
cantidad de dinero como variable de control para asegurar y mantener la estabilidad
econmica. Para ello, las autoridades monetarias usan instrumentos de poltica
monetaria como: tasa de encaje, operaciones de redescuento, operaciones de mercado
abierto, y operaciones cambiarias. Es decir a travs de estos instrumentos, el banco
participa en el mercado de dinero y cambiario, influyendo de esta mane a en la
determinacin del nivel de produccin, precios y empleo.
En el corto plazo la poltica monetaria s influye en el valor de las variables reales y de
los precios relativos, por lo que, con una conduccin apropiada, puede contribuir a
reducir la volatilidad del producto y del empleo ante distintos shocks. tal capacidad de
estabilizacin del ciclo econmico transforma esta poltica en una poderosa herramienta
de conduccin macroeconmica. Al mismo tiempo, sin embargo, este mismo poder
provocar que, frente a shocks de precios o perturbaciones en los mercados financieros,
se enfrenten dilemas de corto plazo para la poltica monetaria, en particular entre la
volatilidad de la inflacin y de la actividad. estas disyuntivas pueden ser ms o menos
severas, dependiendo del marco de poltica, de su credibilidad y de la estructura de la
economa, en el largo plazo, la poltica monetaria determina la inflacin y otras variables
nominales como los agregados monetarios, las tasas de inters nominales y el tipo de
cambio nominal, pero a la vez es incapaz de influir sistemticamente en las variables
reales como el producto, el empleo y la inversin, y en los precios relativos como el tipo
de cambio real, los salarios reales y las tasas de inters reales. La evidencia
internacional y la experiencia histrica chilena demuestran que el principal aporte de la
poltica monetaria al desarrollo del pas es el logro sostenible de una tasa de inflacin
baja y estable. Esto permite moderar las expectativas de inflacin y que la inflacin sea
predecible y no provoque distorsiones.
11.2 OBJETIVOS DE LA POLITICA MONETARIA
Estabilidad del valor del dinero (contencin de los precios, prevencin de

la inflacin);
Tasa ms elevada de crecimiento econmico;
Plena ocupacin o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible);
Evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y mantenimiento de un
tipo de cambio estable y proteccin de la posicin de reservas internacionales
Pg.154
11.3 POLTICA MONETARIA EN EL PER

La evolucin de la economa peruana durante el presente siglo se caracteriza por la
presencia de perodos de violentas fluctuaciones en las principales variables
macroeconmicas que la poltica fiscal y monetaria deberan tratar de estabilizar.
En particular surge la pregunta de si el banco de reserva del per, creado en 1922, y el
banco central de reserva del per, creado en 1931, contribuyeron a la mencionada
estabilidad macroeconmica; o si esto no fue as, cabe identificar las causas de esta
desviacin.
En el presente trabajo, se ha efectuado un recuento histrico de las polticas adoptadas
por el banco central y he llegado a la conclusin de que su dependencia de las polticas
fiscales fue determinante para que hubiera episodios en los que la poltica monetaria no
contribuyese a la estabilidad macroeconmica. Se identifican tres perodos de alta
inflacin hasta la dcada de los sesenta. El primero ocurri en la segunda mitad de los
aos cuarenta, registrndose una tasa de inflacin mxima de 45,8 por ciento en 1947.
El segundo a mediados de los aos cincuenta, cuando la tasa de inflacin aument de
6,1 por ciento en 1956 a 16,1 por ciento en 1959.
El tercer repunte inflacionario sucedi en los aos sesenta, con una tasa mxima de
18,9 por ciento en 1967. Desde mediados de los aos setenta y hasta 1990, se
observara una tendencia creciente en la tasa de inflacin que desembocara en un
proceso hiperinflacionario (tasa de inflacin de 7 649,7 por ciento en 1990).
Asimismo, se dieron dispositivos legislativos que interfirieron claramente con la
autonoma del banco central de reserva, como en los casos del decreto ley n 18240
que estableci el consejo de poltica monetaria, encargado de dictar normas de poltica
monetaria y cambiaria en 1969, as como el decreto supremo n 159-87-ef, que dispuso
que la poltica cambiaria sea fijada por el ministerio de economa y finanzas en 1987.
En el Per, desde el establecimiento de metas explcitas de inflacin en el ao 2002 de
2.5%, la poltica monetaria se ejerce a travs del establecimiento de tasas de
referencia, las cuales se modifican peridicamente. El tema no sera tan relevante, si el
banco central slo fijara su tasa de referencia para su "moneda nacional", como lo
hacen todos los otros bancos centrales respecto de sus "monedas nacionales". y es que
un banco central slo puede establecer precios de referencia de la moneda que se
emite y controla, por la definicin misma de cualquier banco central.
En cambio, aunque nuestro banco central no fije una tasa de referencia objetivo
explcita en dlares, que se supone lo hace la reserva federal de los eeuu, s ha venido
fijando tasas de inters para sus operaciones activas y pasivas en dlares. la razn del
establecimiento de esta extraa particularidad se hallara en que, con la oferta de
dichas operaciones monetarias, el banco alienta el "incremento" de las famosas
Reservas Internacionales Netas (RIN), de paso que ofrece proveer cierto "seguro" de
liquidez en dlares en una economa altamente dolarizada que, en estricto, no tiene
prestamista de ltima instancia en dlares. Pero, es esto realmente saludable?
Pg.155
Por un lado, el incremento en las rin se logra "recibiendo" depsitos en dlares de las
entidades financieras locales, las cuales tendran como alternativa darlos en depsito a
otras entidades financieras en el exterior, depsitos que obviamente no computara
como parte de las RIN. es decir, en realidad las rin son reservas netas slo
de obligaciones "internacionales" (en moneda extranjera), pero no son reservas netas
de obligaciones "locales" en moneda extranjera, las mismas que no suelen existir de
manera significativa en un pas sin problemas de dolarizacin. Acaso una economa se
vuelve ms slida si considera como "propias" las reservas de divisas que en realidad
son propiedad privada de sus ciudadanos? slo si el banco central se apropiara de
ellas. Desde este punto de vista, el concepto del RIN de pases sin problemas de
dolarizacin se aproxima ms al concepto que en el per se denomina posicin de
cambio (pc). La pc no son otra cosa que las RIN netas de obligaciones "locales" en
moneda extranjera. La pc son las reservas internacionales que realmente cuentan
(propiedad neta del banco central) y son las que realmente le dan holgura a la
economa en situacin de vulnerabilidad, sin necesidad de tocar las divisas "ajenas".
Por otro lado, contraproducentemente se contina otorgando un "seguro" de liquidez en
dlares a los intermediarios del sistema financiero cuando el banco central ofrece
otorgar crditos en dlares, como si realmente pudiera cumplir el papel de prestamista
de ltima instancia en dlares. Buena parte de la disponibilidad de este "seguro" no es
"segura" porque no es parte de la pc, y ni siquiera es parte del encaje obligatorio, sino
que est limitada a la "disposicin" de las mismas entidades financieras a mantener
depsitos "voluntarios" en el banco central para que ste, a su vez, pueda seguir
pudiendo prestarlos. Pero an hay ms. Debido a un incentivo tributario perverso, en el
ltimo ao el mantenimiento de tasas activas y pasivas en dlares por parte del banco
central ha ocasionado, adems, serias inconsistencias en la poltica monetaria, las
cuales fueron hbilmente aprovechadas por algunos agentes especuladores del
mercado. El "incentivo" consiste en que, desde 2002 al menos, se viene renovando una
exoneracin del impuesto a la renta sobre los intereses y dems ganancias
provenientes de crditos concedidos al sector pblico nacional. esto significa que, toda
vez que el banco central no pertenece al sector privado nacional, la exoneracin se
hace extensiva a las ganancias por los depsitos efectuados en el banco central (tasas
pasivas).
Una exoneracin as implica una ganancia adicional producto del menor pago de
impuesto a la renta para las entidades financieras que cada vez generan
ms utilidad gravable.Por tanto, a estas alturas, ofrecer tasas activas y pasivas en
dlares trae ms perjuicios que beneficios para la salud de la economa. mucho ms
sincero es concentrase en la pc que en las rin y para ello no se necesita ofrecer las
operaciones de ventanilla en dlares que incentivan la miopa del sistema en torno a un
seguro bastante inseguro, salvo que se considere seriamente la posibilidad "viable" de
una apropiacin (expropiacin?) de depsitos en dlares, como se hizo en otros
pases cuando enfrentaron crisis por problemas de alta dolarizacin similares. La
vulnerabilidad se agudiza ms por una de tantas exoneraciones tributarias que se
renuevan cada fin de ao, muchas de ellas entre gallos y medianoche. Esa misma
Pg.156
exoneracin que ha hecho que, desde julio de 2006, la rentabilidad efectiva de un

depsito en dlares en el banco central sea mayor que el costo de tomar prestados
esos mismos dlares del mismo banco, realmente inexplicable.
La oferta monetaria tambin llamada a veces liquidez; la oferta monetaria es la cantidad
total de dinero que existe en una economa. En su definicin ms restringida, tenemos a
la oferta monetaria en moneda nacional, y constituida exclusivamente por los billetes y
monedas en circulacin ms los depsitos a la vista o en cuenta corriente que se hallan
en el sistema bancario. Si a ella se le agregan los depsitos en cuentas de ahorro los
de plazo fijo (cuasi dinero), obtenemos la siguiente definicin, es decir liquidez total en
moneda nacional. Si agrega los depsitos a plazos en moneda extranjera, se obtiene

una definicin ms extendida de liquidez.
En el mercado monetario, conformado por la oferta y la demanda monetaria, como a
cualquier mercado de un bien o servicio, se establece una relacin que determina el
precio de la mercanca transada. Si la oferta es igual a la demanda, se determina el tipo
de inters de equilibrio, pero si la oferta supera a la demanda, la mercanca dinero
tiende a bajar de precio, es decir que habr una tendencia hacia la baja de los intereses,
es inversamente cuando la demanda supera a la oferta. Por la va de esta relacin los
bancos centrales pueden entonces ejercer a influencia importante sobre la tasa de
inters del mercado, pues acuerdo al nivel de la masa monetaria existente se podrn
establecerse el tipo de inters de equilibrio de la economa.
De otro lado, de acuerdo con teora cuantitativa del dinero, la oferta monetaria est
tambin relacionada directamente con un respaldo efectivo de produccin, es decir la
cantidad de bienes y servicios a disposicin del pblico y, ms concretamente, a los
activos que conforman la base monetaria, pues la oferta monetaria total es un mltiplo
determinado de la misma. Si la base monetaria se mantiene constante y aumenta la
oferta monetaria habr entonces una mayor cantidad de dinero en relacin a los bienes
que es posible obtener; ello har que el precio unitario de los mismos aumente,
producindose as un efecto inflacionario. si se aumenta el conjunto de bienes y
Pg.157
servicios disponibles manteniendo la misma oferta monetaria, o si esta disminuye sin

que se produzca una reduccin de los bienes y servicios, los precios tendern a bajar,
producindose entonces una deflacin, la determinacin de la oferta monetaria
sabemos que el principal objetivo del Banco Central de Reserva es defender a
estabilidad monetaria del pas, lo cual implica tomar una serie de medidas conducentes
a eliminar los posibles desequilibrios que puedan presentarse entre la oferta y la
demanda de dinero, de tal forma que siempre existe en la economa, una cantidad
adecuada de medios de pago para su normal desenvolvimiento.
Para lograr este objetivo, el BCR tiene que determinar primero, cual es cantidad de
dinero que necesita la economa en un futuro inmediato. A su vez tiene que observar y
coordinar con los otros sectores de la economa, a fin de que los objetivos de la poltica
monetaria sean coherentes con los objetivos de la poltica econmica en general. Este
aspecto est relacionado con la demanda de dinero; sin embargo, de una manera
sencilla se puede determinar a partir de la ecuacin siguiente: la tasa de crecimiento del
dinero se establece a travs de la siguiente forma:
d = tasa de crecimiento de dinero
y = tasa de crecimiento de la produccin
p = tasa de inflacin
v = tasa de crecimiento de la velocidad de circulacin
La tasa de crecimiento del dinero se establece a travs de la siguiente formula:
d = p + y + p y v / 1 + v
En tal sentido, una vez estimados los valores para y, p, v, para un futuro inmediato,
queda determinada la cantidad adicional de dinero en d periodo. supongamos que la
cantidad de dinero existente al 31/12/2009 es s/.1,000 millones de nuevos soles y que
para el 2010 se estima que la produccin crecer en 5%, que la velocidad de circulacin
del dinero permanecer constante y que el gobierno se ha fijado como meta reducir la
inflacin al 50%. y de otro lado la emisin primaria en el 2009 fue de s/ 250 mlls. De
nuevos soles. De acuerdo con esta informacin, la cantidad adicional de dinero que
necesitar la economa durante el 2010 ser:
d = 0.05 + 0.5 + (0.05)(0.5) 0 = 0.575
1+0
m = d* m
m = 0.575*1,000 = s/ 575 mlls. de nuevos soles
Si la economa va a necesitar s/. 575 millones ms en el 2010. Entonces el bcr tiene
que hacer una emisin, tal que, considerando el efecto multiplicador del dinero en la
economa, sea equivalente. Es decir:
m= m
e
m = multiplicador
m= masa monetaria
Pg.158
e = emisin primaria
e = m - m*e
Dnde: e = b + d
m+m
Ahora suponiendo que para el 2010 no se esperan cambios en el multiplicador, es decir, m = 0. Con
toda esta informacin es posible determinar el aumento de la emisin primaria:
e=
575 (0)(250) =
s/ 287.5 mlls. de nuevos soles
2+0
s/ 287.5 mlls, es la cantidad de dinero que emitir el bcr para as regular la oferta monetaria
11.4 OFERTA MONETARIA Y FINANCIAMIENTO DE UN DFICIT FISCAL

Cuando el presupuesto fiscal tiene dficit, el tesoro pblico emite bonos para conseguir
dinero con que pagar las cuentas del gobierno quienes son los compradores
potenciales de los bonos de la tesorera? en esencia los compradores de bonos
pertenecen a cuatro categoras extranjeros(del sector pblico o privado),las familias y
las empresas nacionales la banca privada nacional y el banco central del pas. En
muchas economas el banco central es el comprador ms importante de bonos de
tesorera y es tambin el prestamista ms automtico. En el per el banco central de
reserva compra dicho documentos a travs de operaciones de mercado abierto y con
fines de regulacin monetaria. En trminos generales, el banco central puede participar
directa e indirectamente, en el financiamiento del dficit fiscal a travs de:
a) Un incremento en la base monetaria
b) Un incremento de la tenencia de bonos de tesorera por el pblico.
c) Una prdida de las reservas de divisas del banco central
11.5 MECANISMOS DE POLTICA MONETARIA
La poltica monetaria, viene fundamentada por determinados lineamientos tericos e
implementada por un conjunto de medidas o polticas macroeconmicas, con el
propsito de influir directamente en el mercado monetario e indirectamente sobre el
nivel de la actividad econmica y el nivel de precios, las medidas de poltica monetaria
son instrumentadas y aplicadas por el BCR, autoridad que disfruta de autonoma frente
a otras instancias gubernamental .esto es una condicin necesaria y suficiente para el
manejo tcnico e independiente de la poltica monetaria.
La experiencia negativa, del desorden econmico y de la hiperinflacin en el Per de los
aos ochenta, es bastante ejemplar, como para pretender nuevamente utilizar polticas
monetarias expansivas con fines polticos antes que tcnicos, y en este sentido el
instituto emisor tiene la gran responsabilidad de preservar la estabilidad y poder
adquisitivo del dinero tal como lo establece la constitucin poltica de estado (1993), en
tal sentido se establece que la finalidad del BCR es preservar la estabilidad monetaria.,
y as mismo la emisin de billetes y monedas es facultad del estado, pero la ejerce el
BCRP, este est encargado de :
Regular la cantidad de dinero
Administrar las reservas internacionales
Emitir billetes y monedas.
Pg.159
En tal sentido un manejo prudente, exige que las variaciones de la cantidad de dinero y
el manejo de los principales instrumentos de poltica monetaria no se debe ser
demasiado restrictivo porque correra el riesgo de reprimir el sector monetario y
financiero, bloquear el crecimiento econmico, y de otro lado tampoco se puede ser
muy expansionista, pues favorecera el alza de precios. Adems que dichas funciones
debern ser coherentes con la poltica econmica en general. Para cumplirlo, lo
establecido en la normatividad, el bcr orienta sus acciones con la finalidad de asegurar
que la tasa de inflacin sea el 2.5% anual, con la tolerancia de un punto porcentual
hacia riba o hacia abajo. Es ce criterio comn, que el proceso inflacionario, al
desvalorizar la moneda con alzas generalizadas y continuas de los precios de bienes y
servicios produce perdidas de eficiencia econmica y mayor desigualdad del ingreso en
la poblacin, porque perjudica con mayor intensidad a la poblacin con menores
recursos, desalienta la inversin y favorece l especulacin. al mantener la inflacin
dentro del rango mencionado, el banco central crea las condiciones necesarias para un
crecimiento econmico sostenible.
El Banco Central dispone de diversos instrumentos, para poner en prctica la poltica
monetaria, que conviene a sus objetivos propuestos, estos pueden ser instrumentos
que se aplican sobre el sistema de crdito a los bancos a travs de la modificacin de
reservas obligatorias., hay otros instrumentos que modifican directamente la cantidad
de dinero como es la emisin, otros que se dan a travs de operaciones de mercado
abierto y operaciones cambiarias.
Para alcanzar metas cuantitativas y ejercer estricto control sobre la base monetaria o
emisin (variable elegida para controlar la evolucin de los precios) el banco central
emplea solo mecanismos de mercado. El banco central define sus operaciones
monetarias con el fin de regular la disponibilidad de liquidez bancaria en el corto plazo,
para ello, se analiza cual es el saldo de las cuentas corrientes de los bancos en el
banco central cada da, contrastndolo con el nivel necesario para el desarrollo
ordenado de las operaciones bancarias. En esta estimacin se presta particular
atencin a los movimientos de las cuentas del tesoro, por que implican flujos
importantes de liquidez desde y hacia la banca.
La eleccin del mecanismo intermedio a utilizar depende de su facilidad de manejo, de
la cantidad de informacin al respecto disponible sobre cada medida, y del objetivo final
que se quiere conseguir. Un buen candidato es la tasa de inters, ya que se conoce en
el acto, mientras que determinar la cantidad de dinero lleva algunos das.
Algunos de los mecanismos que el banco central de reserva puede usar para influenciar
en el consumo, produccin, y por lo tanto la cuanta de dinero disponible en el pas son:
Los cambios en el tipo de inters
variacin del coeficiente de caja
fomento de operaciones de mercado abierto
Emisin primaria.- Consiste en la creacin de nuevo circulante mediante la impresin
o acua miento segn se trate de billetes o monedas.Cuando se emite nuevo circulante,
Pg.160
este proceso debe estar respaldado por un mayor nivel de produccin, siendo colocado
en el sistema financiero generalmente a travs de crditos otorgados por el BCRP a la
banca privada, nicamente con fines reguladores de la liquidez total adicionalmente, la
emisin primaria vara por factores externos como las compras y venta de divisas,
efectuadas por el BCR. La estacionalidad tambin es otro factor a ser tomado en
consideracin de la programacin y ejecucin de la poltica monetaria, ejemplo en
fiestas patrias (julio) y en fiestas navideas (diciembre) aumenta la preferencia por el
circulante, y ante esto el bcr emite una mayor cantidad de dinero.
11.6 OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO
Este es el instrumento que realiza el Banco Central de Reserva en el que adquiere o
vende oro, divisas, valores de renta fija o invierte en los bancos comerciales por medio
de la adquisicin de bonos. As el dinero con el que banco central paga por estos ttulos
se convierte en activos para los bancos comerciales, incrementando tambin sus
depsitos en el banco central ya que ellos estn obligados a mantener una parte de
sus estos en forma de reservas bancarias. Esta compra de bonos por parte del banco
central implica un prstamo hacia los bancos comerciales y por lo tanto genera
intereses por el prstamo recibido. De esta manera se incrementa la base monetaria y
la oferta monetaria.
Tipos de efecto de las operaciones de mercado abierto:
o Efecto cantidad: se da cuanto existe una escasez o exceso de fondos lquidos
dentro de la economa de un pas y evitar el alza o baja de la diferencia entre la tasa
de inters interbancario y la tasa de referencia. para esto el banco central vende o
compra ttulos para inyectar o retirar dinero del mercado variando as que la cuanta
de reservas de dinero vari ya sea de manera expansiva o contractiva, estas
operaciones se realizan mediante subastas de repos (compra temporal con
compromiso de recompra de valores emitidos por el bcrp o de bonos del tesoro
pblico) entre las entidades financieras participantes, por lo general, a un plazo de un
da pero se puede extender hasta el plazo de un ao tambin se inyecta liquidez
mediante la subasta de recompra permanente de valores emitidos por el bcrp, la
subasta de operaciones swaps de moneda extranjera y la compra de valores del bcrp
y de bonos del tesoro en el mercado secundario. por ejemplo. si el banco central de
pronto pusiere a la venta demasiados ttulos de su cartera y estos fueran adquiridos
por los ciudadanos o bancos comerciales, el banco estara recibiendo el dinero de las
personas y por lo tanto retirando una cantidad de dinero del mercado.
Si por otro lado el banco decide comprar ttulos, este estara inyectando dinero al
mercado, incrementando el dinero disponible para gastar de las personas.
o Efecto sobre el tipo de inters: cuando el banco central compra o vende ttulos
de renta fija o deuda pblica, influye sobre la cotizacin de esos ttulos y
consecuentemente sobre el tipo de inters efectivo de esos valores. por tanto en el
caso de compra de ttulos por el banco central, que inyecta ms liquidez al sistema,
Pg.161
hay que aadirle un efecto igualmente de carcter expansivo derivado de la cada del
tipo de inters.
117. POLTICA DE DESCUENTOS
Teniendo en cuenta la mecnica de operaciones de mercado abierto podemos
continuar con la poltica de descuento de las tasas de inters a corto plazo, esto supone
que banco central pueda influir rpida y fcilmente en los tipos de inters a corto plazo
en todo el pas de que se trate, es decir, que las elevaciones y reducciones de un tipo
de descuento se reflejan sin tardanza en los tipos realmente vigentes en todos los
mercados. Para esto los bancos comerciales acuden al banco central para conseguir
liquidez mediante el descuento de ttulos normalmente de deuda pblica que los bancos
comerciales tienen en su cartera y el banco central establece cuales son las
condiciones por las que est dispuesto a conceder crditos a los banco comerciales a
corto plazo. El alcance de esta poltica depende de las necesidades y comportamiento
que tengan los bancos comerciales. Mediante la variacin del tipo de descuento, que es
el tipo de inters de los prstamos que concede el banco central a los bancos
comerciales. Un banco pide prstamos al banco central cuando tiene una cantidad de
reservas inferior a la que necesita, bien porque ha concedido demasiados prstamos, o
bien porque ha experimentado recientes retiros de dinero en gran cuanta. Cuando el
banco central concede un prstamo a un banco, el sistema bancario tiene ms reservas
y estas reservas adicionales le permiten crear ms dinero.
El banco central puede alterar la oferta monetaria modificando el tipo de descuento.
Una subida del tipo de descuento disuade a los bancos de pedir reservas prestadas al
banco central. Por lo tanto, una subida del tipo de descuento reduce la cantidad de
reservas que hay en el sistema bancario, lo cual reduce, a su vez, la oferta monetaria.
En cambio, una reduccin del tipo de descuento anima a los bancos a pedir prstamos
al banco central, eleva la cantidad de reservas y aumenta la oferta monetaria.
El Banco Central, utiliza los crditos por los que cobra el tipo de descuento no slo para
controlar la oferta monetaria, sino tambin para ayudar a las instituciones financieras
cuando tienen dificultades.
En pases subdesarrollados ha ocurrido a veces que el banco central ha tenido un
dominio muy dbil sobre el mercado, porque las sucursales de bancos extranjeros
podan proveerse de fondos en los pases de su casa matriz. En otros pases, no
precisamente subdesarrollados, se ha dado el caso de que los bancos privados han
tenido, por un cierto tiempo, fondos abundantes que les daban independencia frente-al
banco central. Claro est que estos fondos abundantes tienden a producir alza de
precios, con lo cual la abundancia desaparece y el banco central puede recobrar su
autoridad.
Si el tipo de inters a largo plazo es ms elevado que el tipo a corto plazo, resulta
ventajoso tomar dinero prestado a corto plazo para comprar ttulos de renta fija.
Aquellas empresas que necesiten utilizar en sus negocios una parte de sus reservas
que hayan mantenido en ttulos de, renta fija, si el tipo de inters a corto plazo es
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inferior al rendimiento de estos ttulos, tendern a pedir prstamos con su garanta; pero
si aquel tipo es superior a este rendimiento, tendern a vender los ttulos.
11.8 VARIACIN DEL COEFICIENTE DE CAJA
El coeficiente de caja (o encaje bancario o coeficiente legal de reservas) indica qu
porcentaje de los depsitos bancarios ha de mantenerse en reservas lquidas, o sea,
guardado sin poder usarlo para dejarlo prestado. Se hace para evitar riesgos.
Si el banco central decide reducir este coeficiente a los bancos (guardar menos dinero
en el banco y prestar ms), eso aumenta la cantidad de dinero en circulacin, ya que se
pueden conceder an ms prstamos. Si el coeficiente aumenta, el banco se reserva
ms dinero, y no puede conceder tantos prstamos. La cantidad de dinero baja.
De esta forma, el banco puede aportar o quitar dinero del mercado.
La tasa de encaje es el porcentaje de los depsitos que deben de guardar los bancos
como reserva. Por ejemplo, si es que el banco a tiene un total de s/.1.000 soles y la
tasa de encaje bancario en soles es de 10%, las reservas que deber de guardar sern
de s/.100. Entonces, el banco podr utilizar los s/.900 restantes.
Como se puede ver, ante una menor tasa de encaje bancario, menor sern los fondos
que los bancos tendrn que guardar; por lo tanto, podrn disponer de mayor dinero.
Esto es lo que ha hecho el BCR al reducir su tasa de encaje bancario en soles de
11,5% a 11%. Con esta reduccin del encaje, los bancos locales podrn utilizar mayor
parte de su dinero y brindarlo a travs de prstamos o cualquier otro producto que
ofrecen.
En otras palabras, una disminucin de la tasa de encaje bancario en soles, logra que
los bancos puedan otorgar una mayor cantidad de crditos.
11.9 POR QU SE US EL ENCAJE EN SOLES Y NO EN DLARES?
La tasa de encaje en dlares, actualmente en 50%, opera de la misma manera que la
de soles, solo que el porcentaje se aplica a los depsitos en moneda estadounidense
que tienen los bancos. Pero, por qu el BCR no redujo la tasa de encaje en dlares?
Principalmente se debe a tres motivos. El primero est relacionado al comportamiento
de los prstamos bancarios. Segn datos del BCR, en junio de este ao, el crdito
creci 14,8% con respecto al mismo mes del 2013. Los prstamos realizados en soles
aumentaron 22%; mientras que los hechos en dlares, 5,4%. Estos datos muestran que
los prstamos en soles crecen a un mayor ritmo que los realizados en dlares, es decir,
existe una mayor preferencia por pedir crditos en moneda nacional. Entonces, se
tendr una mayor efectividad si es que se manipula la tasa de encaje en soles.
El segundo motivo es la seguridad. El hecho de que el BCR no pueda imprimir dlares,
resulta en una mayor precaucin frente a cualquier hecho imprevisto que pueda afectar
la estabilidad financiera. Por lo tanto, se les requiere a los bancos una mayor cantidad
de reservas en moneda extranjera en comparacin con la requerida en soles.
La ltima razn es la reduccin de la dolarizacin de la economa. El BCR busca que
haya una menor cantidad de prstamos realizados en dlares, debido a que la
Pg.163
volatilidad del tipo de cambio, en algunos casos, perjudica al usuario. Es por ello, que
no se busca fomentar el crdito en moneda extranjera a travs de una reduccin de la
tasa de encaje.
Resultados
El Banco Central de Reserva inici su reduccin de la tasa de encaje bancario en soles
en junio del 2013, cuando esta se ubicaba en 30%. A partir de esa fecha hasta la
reduccin hecha en agosto, se ha liberado liquidez por ms de s/.9.500 millones.
Operaciones de divisas
Otro instrumento de poltica monetaria utilizado por el bcr para lograr una crecimiento
de la emisin primaria, es a travs de la compra y/venta de divisas, en la mesa de
negociacin; el uso de este instrumento tiene la intencin de evitar la variacin brusca
del valor de la divisa, es decir evitar los hipos cambiarios, por esta va el bcrp aumenta
o disminuye la emisin monetaria segn compre o venda moneda extranjera. Dentro del
esquema de flotacin cambiaria, la intervencin del banco permite, en primer lugar,
anular alzas o bajas bruscas y transitorias en el tipo de cambio. En segundo lugar
permite una paulatina desdolarizacin y remonetizacin de soles de la economa, dado
que en el per el pblico ya las empresas mantiene an una alta liquidez en dlares, en
aproximadamente un 30%. De esta manera, el bcr provee liquidez en moneda nacional
a cambio de dlares, sin que ello signifique que se est fijando arbitrariamente la
evolucin del tipo de cambio necesariamente. El nivel de intervencin cambiaria,
obedece a la necesidad de compras de divisas por parte el tesoro pblico por medio del
bcr para atender el servicio de su deuda externa y otros compromisos con organismos
internacionales.
11. 10MECANISMOS DE TRANSMISIN DE LA POLTICA MONETARIA
Actualmente todos los tericos creen que efectivamente existe una estrecha
vinculacin ente los sectores real y monetario aunque no existe uniformidad al respecto
al forma como un impulso monetario es transmitido al resto de la economa, o como
comnmente se habla del mecanismo de transmisin. Se sostiene, en efecto, que el
efecto de un cambio en la cantidad de dinero sobre sector real de la economa no es
inmediato, sino que opera con algunos retrasos, que en algunos casos puede
extenderse hasta por ms de unao.
As mismo el mecanismo de transmisin, es un proceso por el cual, los cambios de la
poltica monetaria afectan a la demanda agregada, consta de dos pasos esenciales. en
primer lugar, un aumento de los saldos realesprovoca un desequilibrio en las carteras,
es decir, al tipo de inters y nivel de renta existentes, el pblico tiene ms dinero del
que desea, lo que lleva a los tenedores de cartera a intentar reducir sus tenencias
dinero comprando otros activos y alterando as los precios y rendimientos de los
activos. En otras palabras, la variacin de la oferta monetaria altera los tipos deinters.
La segunda fase del proceso de transmisin, se produce cuando la variacin de los
tipos de inters afecta a la demandaagregada.
Pg.164
Estas dos fases del proceso de transmisin aparecen en casi todos los anlisis de la
influencia de las variaciones de la oferta monetaria en la economa. Los detalles del
anlisis a menudo varan: unos anlisis tienen ms de dos activos y ms de un tipo de
inters; otros incluyen en la influencia de los tipos de inters en otras categoras de la
demanda, en particular, el consumo y el gasto de las administracioneslocales.
Mecanismos de transmisin de la polticamonetaria
1
variacin
a
ofertamonetaria
los ajustes de los carteras

provocan unavariacin
el gasto de ajusta al
variacin de los tipos
la produccin se ajusta ala
Real.
los precios, de
Inters.
y variacin dela
activos y de los tipos de
demandaagregada
inters
11.11 TIPOS DE POLTICA MONETARIA

o Poltica Monetaria Expansiva
Cuando en el mercadohay poca cantidad de dinero en circulacin, respecto a
loverdaderamente desea los agentes econmicos, el banco central se puede aplicar una
poltica monetaria expansiva, y as aumentar la cantidad de dinero. sta consistira en
usar algunos de los siguientes instrumentos de poltica monetaria o una combinacin
deellos.
reducir las tasasde inters de referencia, para hacer ms atractivos los
prstamosbancarios.
reducir el coeficiente de encajes, para que los bancos e instituciones
financieras puedes prestar ms dinero.
comprardeuda pblica, o instrumentos del propio banco central (bcrp) a travs
de operaciones de mercado abierto inyectando de esta forma dinero a
laeconoma.
Comprando divisas en la mesa de negociacin.
Compra de bonos del estado y otros activos financieros y as con el pago a los agentes
privados inyectar dinero ms lquido en el sistema. Esto se denomina operaciones de
mercado abierto.
Reducir el encaje a los bancos, reduciendo la cantidad de dinero lquido que deben
tener los bancos para cubrir los depsitos. Conseguirn aumentar la cantidad de dinero
ya que con la misma cantidad de monedas y billetes podrn captar ms depsitos,
provocando as un efecto expansivo.
Reducir los tipos de intervencin lo que favorecer que los bancos pidan ms
prstamos en el banco central y ofrezcan ms prstamos y a tipos ms baratos a los
clientes quienes tambin sern ms proclives a pedir prstamos al ser los intereses
En la siguiente grfica N03 se refleja, el efecto de la poltica monetaria expansiva
sobre el nivel de ingresos y tasa de inters de equilibrio, en donde se muestra que un
incremento de cantidad de dinero, utilizando los instrumentos anteriores sealados,
Pg.165
provoca una reduccin del tipo de inters de r1 a r2, , y ante esta reduccin del tipo
de inters, la inversin inducida se incrementara, y esta a su vez influir en mayor
demanda agregada y consecuente mayor nivel de produccin e ingreso.
r
=
tasa
de intersdeequilibrio
om =
ofertamonetaria
e
=
nivel
de
equilibrio
en
elmercadomonetario.
Dm =
demanda dedinero
Segn los monetaristas, el banco central puede aumentar la inversin y el consumo si
aplica esta poltica y baja la tasa de inters. En la grfica se ve cmo al bajar el tipo de
inters (de r1 a r2), se pasa a una situacin en la que la oferta monetaria es mayor (om1).
La poltica monetaria es expansiva cuando el banco central promueve una
disminucin en la tasa de inters para que aumente la inversin. Esto elevar la
demanda agregada y provocar una reduccin de las existencias y aumentar la
produccin.
La inversin mueve la renta, y con ella terminan alterndose todas las variables
que dependen de alguna forma de la renta, como el consumo, el ahorro, el
volumen de impuestos directos recaudados o las importaciones.
Poltica Monetaria Restrictiva
Una poltica monetaria restrictiva es aquella que busca contraer el tamao de la oferta
monetaria.
Cuando en el mercado hay mucho dinero en circulacin de lo que losagentes
econmicos desean, el banco central leinteresa reducir lacantidad de dinero, y para ello
puede aplicar una poltica monetaria restrictiva.
La poltica monetaria restrictiva se puede utilizar para controlar la inflacin. La inflacin
se define como el continuo aumento en los niveles de precios. Dado que el nivel de
precios es una variable monetaria, la poltica monetaria puede afectarle. Una poltica
monetaria restrictiva tiene el efecto de reducir la inflacin mediante la reduccin de la
presin al alza sobre los precios.
Acciones que pueden tomar las autoridades para reducir la oferta monetaria:
a) Venta de bonos del estado y otros activos financieros y as con el cobro a los
agentes privados sacar liquidez del sistema.
Pg.166
b) Aumentar el encaje a los bancos. Aumentando la cantidad de dinero lquido que

deben tener los bancos para cubrir los depsitos conseguirn reducir la cantidad
de dinero ya que con la misma cantidad de monedas y billetes podrn captar
menos depsitos, provocando as un efecto contractivo en la m2 y m3.
c) Aumentar los tipos de intervencin lo que provocar que los bancos pidan menos
prstamos en el banco central y ofrezcan menos prstamos y a tipos ms altos a
los clientes quienes a su vez sern menos proclives a pedir prstamos al ser los
intereses mayores, drenando as dinero al sistema.
Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulacin, interesa reducir la
cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una poltica monetaria restrictiva.
Consiste en lo contrario que la expansiva:
a) Aumentar la tasa de inters, para que el hecho de pedir un prstamo resulte ms
caro.
b) Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar ms dinero en
el banco y menos en circulacin.
c) Vender deuda pblica, para retirar dinero de la circulacin, cambindolo por
ttulos de deuda pblica.
En la siguiente grfica N04, se refleja, el efecto de una poltica monetaria
contractiva sobre el nivel de ingreso y tasa de inters de equilibrio, en donde se
muestra que una reduccin de la cantidad de dinero, utilizando los
instrumentos anteriormente sealados, provoca un incremento de inters de
equilibrio de r1 a r0 , y ante este incremento del tipo de inters, la inversin inducida
disminuir, y esta a su vez influir en una menor demanda agregada y consecuente
menor nivel de produccin eingreso.
r
om
e
= tasa de inters deequilibrio

= ofertamonetaria
= nivel de equilibrio en elmercadomonetario.dm = demanda de dinero.
Pg.167
De om0 se puede pasar a la situacin om1 subiendo el tipo de inters. la curva

de demanda de dinero tiene esa forma porque a tasas de inters muy altas, la demanda
ser baja (cercana al eje de ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedir ms
(ms a la derecha).
La poltica monetaria es restrictiva cuando, desde el banco central, se reducen
los prstamos concedidos a los bancos y -suponiendo que los precios
permanecen constantes-, la cantidad de dinero se reducir y la tasa de inters
aumentar, lo cual incidir negativamente en la produccin.
Poltica monetaria expansiva
Objetivo es poner ms dinero en el

mercado.
Compra de ttulos en el mercado de
dinero.
Nuevos crditos a los bancos.
Reduccin del coeficiente de caja.
Reduccin de la tasa de inters.
Poltica monetaria restrictiva
Objetivo es quitar dinero del mercado.

Venta de ttulos en el mercado abierto.
Reduccin de prstamos concedidos a
bancos.
Incremento del coeficiente de caja.
Aumento de los tipos de inters.
11.12 ASIMETRA DE LA POLTICA MONETARIA

Lapoltica monetaria es ms efectiva para restringir la demanda agregada (poltica
restrictiva) que para generarlo (poltica expansiva). Esto se debe a tres motivos:
A las autoridades les resulta ms fcil presionar a la alza de las tasas de inters que a
labaja.
El Banco Central puede llevar a cabo una poltica expansiva posibilitando con ello una
mayor concesin de prstamo y por lo tanto, aumentando la oferta de dinero; pero no
puede obligar a los bancos a que presten ms cuando, por ejemplo, los empresarios se
niegan a invertir ante expectativas econmicas y financierasnegativas.
Mediante la poltica restrictiva se puede incluso racionar el crdito, de forma que las
empresas sean incapaces de obtenerlos para financiar sus inversiones.
Relacin entre crecimiento, inflacin y poltica monetaria
Antes de precisar la relacin entre: el crecimiento, la inflacin y la poltica monetaria,
definiremos cada uno de ellos para un mejor entendimiento de lasmismas
11.13 CRECIMIENTO ECONMICO
El crecimiento econmico; es el aumento de la cantidad de bienes y servicios, la renta
o simplemente el valor total de bienes y servicios producidos por una economa.
Habitualmente se mid een porcentaje de aumento del producto interior bruto real, o PIB.
El crecimiento econmico as definido se ha
Considerado (histricamente) deseable porque guarda una cierta relacin con la
cantidad de bienes materiales disponibles y por ende refleja una cierta mejora del nivel
Pg.168
de vida de laspersonas. Sin embargo, no son pocos los economistas que comienzan a
opinar que el crecimiento econmico es una peligrosa arma de doble filo, porque por
un lado mide el aumento en los bienes que produce una economa, pero por otro lado
tambin est relacionado con lo que se consume o, en otras palabras con lo que se
gasta. la causa por la que segn este razonamiento el crecimiento econmico puede
no ser realmente deseable, es que no todo lo que se gasta es renovable, como
muchas materias primas o muchas reservas geolgicas (carbn, petrleo, gas, etc.), es
decir un crecimiento presente puede significar un menor crecimiento en el futuro
El crecimiento suele calcularse en trminos reales para excluir el efecto de la inflacin.
En economa, las expresiones "crecimiento econmico" o "teora del crecimiento
econmico" suelen referirse al crecimiento de potencial productivo, esto es: la
produccin en "pleno empleo", ms que al crecimiento de la demanda agregada. En
trminos generales el crecimiento econmico se refiere al incremento de ciertos
indicado es, como la produccin de bienes y servicios, el mayor consumo de energa,
el ahorro, la inversin, una balanza comercial favorable, el aumento de consumo de
caloras per cpita, etc. el mejoramiento de stos indicadores debera llevar
tericamente a un alza en los estndares de vida de lap oblacin.
Importancia del crecimiento
El crecimiento econmico de un pas se considera importante, porque est relacionado
con el PIB per cpita de los individuos. puesto que uno de los factores
estadsticamente correlacionados con el bienestar socio-econmico de un pas es la
relativa abundancia de bienes econmicos materiales y de otro tipo disponibles para
los ciudadanos de un pas,crecimiento econmico ha sido usado como una medida de
la mejora d las condiciones socio-econmicas de unpas
Sin embargo, existen muchos otros factores correlacionados estadsticamente con el
bienestar de un pas, siendo el Producto Interno, per capita slo uno de estos factores.
Lo que se ha suscitado una importante crtica hacia el pib per cpita como medida del
bienestar socio-econmico, incluso del bienestar puramente material (ya que el pib per
cpita puede estar aumentando cuando el bienestar total materialmente disfrutable se
est reduciendo).
11.14 INFLACIN
La inflacin, es un fenmeno, que se caracteriza por el aumento sostenido y
generalizado del nivel de precios de bienes y servicios. Se define tambin como la
cada en el valor de mercado o del poder adquisitivo de una moneda en una economa
en particular, lo que difiere de la devaluacin, dado que esta ltima se refiere a la cad
en el valor de la moneda de un pas en relacin a otra moneda cotizada en los
mercados internacionales, como el dlar estadounidense, el euro o el yen.
La inflacin supone que existe un aumento sostenido (y que se incrementa a medida
que pasa el tiempo) del precio de los bienes general. Para poder medir ese aumento,
Pg.169
se crean diferentes ndices que miden el crecimiento medio porcentual de una canasta
de bienes tpica ponderada en funcin de lo que se quiere medir.
La relacin entre la inflacin, el crecimiento econmico, y la poltica monetaria puede
ilustrarse con el siguiente grfico. El grfico adjunto representa la interpretacin
tradicional del ciclo econmico y la forma en que muchos economistas entienden la

relacin entre la inflacin, el crecimiento en el corto y en el largoplazo.
La lnea recta ab, indica el crecimiento potencial (a capacidad aplenoempleo), de la
economa. Este crecimiento est determinado por factores de oferta, principalmente
como: el crecimiento de la fuerza laboral y su calidad educativa, el aumento del capital
fsico, la ciencia general enlaasignacin y la administracin de los recursos productivos,
la capacidad de absorcin de la informacin tecnolgica, la calidad de sus instituciones
judiciales y el grado de apertura o exposicin a lacompetencia.
La curva CDE, representa el comportamiento observado de la ecnomoa el cual puede
explicar la existencia de desviaciones transitorias, de corto plazo, de la produccin
respecto a su valor detendencia.
La idea central del grfico, es que si la demanda agregada de la economa excede la
lnea ab, la inflacin tiende a bajar, esto significa que cuan o la demanda es inferior a la
oferta, como en los puntos c y e, es posible que la economa crezca a una tasa mayor,
al tiempo que la inflacin n disminuye o no seacelera.
Entonces, la poltica monetaria, no pude contribuir de manera directa a un aumento de
la capacidad de oferta de la economa. Esta ltima, depende de los factores reales
antes sealados. Sin embargo, la poltica monetaria, s puede hacer una contribucin
directa al crecimiento econmico de largo plazo si logra y mantener la estabilidad de
los precio o estabilidad monetaria, que como sealamos anteriormente es su principal
objetivo de la bancacentral
Pg.170
Por otra parte, la poltica monetaria, puede afectar l demanda real, el empleo y el
crecimiento econmico de corto plazo cuando, como es usual, existen rigideces de
precios y salarios o ajustes instantneos en las expectativas de los agentes. en estas
condiciones, los aumentos en la cantidad de dinero que afectan los precios con mayor
rapidez que a los salarios, reducen el salario real e incentivan temporall ente la oferta
de la economa. Asimismo, los cambios en la cantidad de dinero que superan los
incrementos en los precios aumentan la demandareal yla actividad productiva, en la
medida en que exista capacidad ociosa de los factores de produccin y la poltica
monetaria sea expansiva, la reduccin de las tasas de inters y el suministro
abundante de liquidez primariapromueve la recuperacin productiva y la generacin de
empleo. En contraste, cuando la economa funciona por encima de su nivel de
capacidad, una expansin monetaria adicional acelera la expansin y crea
desequilibrios macroeconmicosinsostenibles.
CONCLUSIN
La importancia fundamental de la poltica econmica que un pas, ya sea desarrollado o
en vas de desarrollo, es de mantener la estabilidad econmica y por lo tanto velar por
el bienestar de su poblacin. Siendo tal su relevancia que de estas politicas depender
que un pas sea competitivo a nivel internacional, que su economa se paralice o que
pueda incluso llevar al pas a la bancarrota.
Las correctas decisiones econmicas en los momentos precisos determinaran la
situacin financiera de un pas, aun cuando estas puedan en un corto plazo parecer
errneas a la mayora de personas no letradas en temas de macroeconoma y
microeconoma, ms en un mediano y largo plazo estas decisiones pueden servir como
un respaldo en una crisis interna o una mundial.
Pg.171
12
POLITICA FISCAL
La poltica fiscal es la propuesta por john maynard keynes, que propone teoras
innovadoras. Por ejemplo:
Dice que la ley de soy ("la oferta genera su propia demanda") no se cumple, ya
que puede haber equilibrio econmico aunque exista mucho paro.
Cree que el estado es quien debe intentar resolver el problema del paro (a
diferencia de los clsicos y los monetaristas, que creen que se soluciona por s
slo). para hacerlo, el estado tiene que controlar la demanda agregada a travs
de esta poltica fiscal.
El estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economa es fluctuante.
Estas teoras revolucionarias dan comienzo a la macroeconoma como ciencia,
el modelo keynesiano (john maynard keynes) adems de buscar explicar las
fluctuaciones en la economa, plantea tambin polticas para contrarrestar los procesos
depresivos. Polticas que pudieran eliminar los ciclos (contra cclicas) y sacar a la
economa del nivel de equilibrio con desempleo al que supuestamente llegara.
Estas polticas no slo consisten en medidas para estimular la economa en una
situacin como la de la depresin de los 30, sino que plantean tambin formas de
desacelerar o enfriar la economa. Para afectar los niveles de gasto agregado, las
polticas keynesianas proponen variaciones en el gasto gubernamental, en los
impuestos o cambios en la oferta monetaria. lo que a la poltica fiscal respecta es
precisamente la capacidad que tiene la entidad gubernamental para variar tanto sus
niveles de gasto como los niveles de impuesto ya sea con fines de estimular o frenar la
economa.
Visto desde la perspectiva del presupuesto del gobierno, la poltica fiscal vendra a ser
la capacidad para manipular el dficit o supervit presupuestal con el objetivo de
influenciar el nivel agregado de la economa. la proposicin keynesiana de un ente
gubernamental con un rol activo en la determinacin del nivel de las principales
variables macro se opone totalmente a la poltica de laissez-faire de los clsicos.
Durante los 60s y 70s esta poltica fiscal keynesiana constituy una herramienta de
regulacin econmica bastante utilizada y que posteriormente provocara grandes
debates. Hoy en da, el tema del intervencionismo en la economa sigue siendo motivo
de discusiones entre la propuesta clsica de reglas fijas y la keynesiana de discrecin.
Regresando a la ecuacin keynesiana que planteamos anteriormente, veamos cmo
acta la poltica fiscal:
dy = [ 1 ] [ dco bdto + dio +dgo + d (xo mo) ] (1 b )
La idea principal de esta poltica es que un cambio en el gasto del gobierno (dgo) o en
los impuestos (bdto), puede constituir un cambio inicial que ser incrementado por
efectos del multiplicador tantas veces como la magnitud de ste sea, de modo tal que el
Pg.172
efecto final ser una variacin del ingreso de equilibrio igual al multiplicador por la
variacin (sea en el gasto de gobierno o en los impuestos). De acuerdo con lo que
acabamos de mencionar, tendramos que las respectivas variaciones en el ingreso de
equilibrio seran.
d y = [ 1/ (1 b) ] [ dgo] d y = [ 1/ (1 b) ] [ -bdto]
Ntese que en el caso de los impuestos el signo negativo est mostrando que el efecto
es contrario al de variaciones en el gasto del gobierno. Ms an, el efecto de una
variacin en el gasto gubernamental es directo, mientras que los impuestos actan
indirectamente a travs de la funcin de consumo:
c = co + b (y- t)
En esta funcin podemos apreciar que una reduccin de los impuestos incrementa el
ingreso disponible de las familias, con lo que stas consumen ms, lo cual a su vez
desplaza hacia arriba el gasto agregado. Un desplazamiento en el mismo sentido de la
curva de gasto agregado se puede obtener con un incremento del gasto del gobierno;
pero en este caso para lograr un desplazamiento de la misma magnitud la variacin en
(go) deber ser menor que la de los impuestos por su efecto directo
segn el keynasismo, una de las propuestas por john maynard keynes, plasmada en su
obra teora general del empleo, el inters y el dinero, publicada en 1936 como
respuesta a la gran depresin de 1929. Est basada en el estmulo de la economa en
pocas de crisis.
La poltica fiscal y la economa keynesiana se centraron en el anlisis de las causas y
consecuencias de las variaciones de la demanda agregada y sus relaciones con el nivel
de empleo y de ingresos. el inters final de keynes fue intentar dotar a las instituciones
nacionales o internacionales de poder para controlar la economa en las pocas
de recesin o crisis. Este control se ejerca mediante el gasto presupuestario del
estado, poltica que se llam poltica fiscal. La justificacin econmica para actuar de
esta manera parte, sobre todo, del efecto multiplicador que, segn keynes, se produce
ante un incremento en la demanda agregada.
El uso continuado de las recetas fiscales keynesianas provoc con el paso del tiempo el
aumento del peso del estado en las economas occidentales con prdida de posiciones
relativas para la empresa privada. Adems, la poltica fiscal result inerte ante las
peculiaridades de la crisis de los aos setenta, con la coexistencia de desempleo e
inflacin.
Keynes consideraba que la inestabilidad de la demanda agregada era el origen de
problemas de diferentes tipos y concibi la poltica fiscal como el instrumento universal
capaz de resolverlos todos. La inflacin sera as la consecuencia de un exceso de
Pg.173
demanda que podra ser resuelto detrayendo mediante impuestos parte de las rentas
familiares.
Pero la preocupacin principal en los aos treinta no era la inflacin sino la deflacin y
el desempleo. Fue aqu donde keynes, recomend el aumento de los gastos pblicos,
aunque fuese en trabajos intiles.
12.1 FORMAS DE FINANCIAR EL AUMENTO DE LOS GASTOS PBLICOS
MEDIANTE:
a. Impuestos.
Aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los gastos, se seguir
percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la contraccin
del ahorro agregado, pero ese efecto resultara insuficiente y apareceran fuertes
distorsiones en las pautas de consumo.
El mejor efecto expansivo se consigue mediante el dficit fiscal, es decir,
aumentando la diferencia entre los gastos y los ingresos pblicos. En ese sentido
tambin resultara expansiva la reduccin de los impuestos.
o Tipos de impuestos:
a. Impuestos progresivos y regresivos.- una cualidad importante de
los sistemas de impuestos es si estos son: regresivo (a mayor ganancia
menor tasa de impuestos) o progresivo (a mayor ganancia mayor tasa de
impuestos).los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de
ingresos menores, ya que ellos pagan un menor porcentaje sobre sus
ganancias. esto puede ser visto como algo bueno en s mismo.
b. Impuestos directos e indirectos.- los impuestos directos se aplican de
forma directa sobre el patrimonio, afectando principalmente los ingresos o
pertenencias como la propiedad casas, empresas, etc. el impuesto directo
ms importante es el impuesto sobre la renta. los impuestos indirectos
afectan a personas distintas del contribuyente. el contribuyente que
enajena bienes o presta servicios, traslada la carga del impuesto a quienes
los adquieren o reciben. dentro de stos se encuentran los impuestos al
valor agregado (iva, impuesto al consumo de las personas y empresas) y
los impuestos especiales a gasolinas, alcoholes y tabacos. estos ltimos
suelen llamarse impuestos internos.
c. Impuestos y los pagos de transferencia.- en general, los impuestos
tienen una elasticidad ingreso superior a la unidad, dada entre otras cosas
por el hecho que no alcanzan buena parte de la actividad del sector pblico
que, en principio tiene un comportamiento tendencial. en particular, fluctan
ms fuertes aquellos componentes que gravan las actividades y partes del
ingreso ms cclicas como son las importaciones, las ventas de bienes
durables de consumo y las ganancias empresariales. ello establece un
mecanismo estabilizador automtico si el gasto pblico est fijo
incrementndose con una tendencia estructural asimilable al crecimiento
Pg.174
econmico, ya que tienden a generar supervit fiscal, a repagar deudas al

exterior y a abatir el premio sobre la tasa de inters que, en general, est
detrs del flujo de recursos del resto del mundo. si este efecto es muy
significativo, rpidamente el sector privado se encuentra con una restriccin
de fuentes externas que modera el ciclo.
Emisin de dinero.
Es facultativo del estado imprimir billetes en cualquier cantidad y de
cualquier valor. La emisin incontrolada de dinero puede provocar inflacin por lo
que actualmente se limita legalmente la capacidad de los gobiernos de emitir
dinero, dejando esa funcin en manos de los bancos centrales.
Deuda pblica.
Sera incorrecto que la financiacin de los gastos mediante deuda pblica
implique beneficiar a la generacin presente con cargo a la generacin futura
que deber amortizar la deuda. De hecho siempre es posible amortizar deuda
con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La transferencia de
renta se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de
ttulos, y se produce por tanto dentro de la misma generacin. El efecto ser
simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en proporcin a los
gastos del estado se mantenga dentro de ciertos lmites.
El final definitivo a la consideracin del modelo keynesiano y la poltica fiscal
como de todos los males econmicos se produjo en la dcada de los setenta al
aparecer simultneamente fuertes tasas de paro e inflacin. esa situacin
resultaba inexplicable desde los sencillos esquemas keynesianos y no poda ser
resuelta exclusivamente mediante medidas fiscales.
12.2 DEFINICIN.- La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura
el presupuesto del estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos,
como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica,
amortiguando las variaciones de los ciclos econmicos, y contribuyendo a mantener
una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta. el nacimiento de la
teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la
poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la
produccin, el empleo, y los precios.
12.3 COMPONENTES DE LA POLTICA FISCAL.
El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, gastos pblicos y obtiene
ingresos a travs de los impuestos sobre las actividades de produccin y de
circulacin de mercancas, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra
naturaleza. La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el
estado para recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del
sector pblico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el estado cambia
sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. Por lo tanto, es una
Pg.175
poltica en la que el estado participa activamente, (ministerio de economa y

finanzas) a diferencia de otras como la poltica monetaria.
El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al
mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena.
a. Gasto publico.- se define como gasto pblico las erogaciones en que
incurren el conjunto de entidades estatales de un pas.
El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado
realiza en un periodo determinado, que por lo general es un ao.
Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de
funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto
interna como externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de
capital.
Toda erogacin o salida de dinero originada en una empresa o entidad
estatal, hace parte del gasto pblico.
Se incluyen dentro del gasto pblico inclusive las erogaciones de
entidades descentralizadas, tanto nacionales como provinciales y
municipales.
El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo
macroeconmico de un pas, puesto que dependiendo del nivel de
gasto que realice el estado, as mismo ser el efecto que se tenga
dentro de la economa. el gasto pblico puede desde dinamizar la
economa hasta ser el causante de fenmenos como la inflacin y
la devaluacin y/o revaluacin de la moneda.
El gasto pblico es tambin uno de los elementos que inciden en la
poltica impositiva de un pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno
comn a todos los estados.
b. ingresos pblicos.Objetivos de la poltica fiscal
mayor nivel de empleo posible.
control de la demanda agregada.
controlar un dficit o un supervit.
12.4 TIPOS DE POLTICA FISCAL
Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada,
especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y
necesita un impulso para expandirse. como resultado se tiende al dficit o
incluso puede provocar inflacin.
Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada,
por ejemplo cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y
tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando. como
resultado se tiende al supervit.
Pg.176
1. Poltica fiscal expansiva o de estmulo de la economa.

Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto pblico o
reduccin de los impuestos en otras palabras aquella que pretende estimular la
economa para que aumente la produccin y se genere empleo.
El mecanismo de actuacin es aumentar el gasto pblico y bajar los impuestos,
para as estimular la demanda y la inversin y por tanto la produccin y el empleo.
Estas medidas pueden generar inflacin.
Cuando hay una crisis y la demanda agregada es insuficiente esto supone que hay
capacidad productiva sin utilizar y se genera desempleo, el gobierno puede
estimular el desempleo a travs de:
a) Aumento del gasto pblico.- a travs de la inversin en obras pblicas como
carreteras, hospitales, etc. incrementando las ayudas a las familias y empresas
(transferencias). esto se traduce en un aumento de la demanda agregada que
supone un incremento de la produccin y el empleo.
b) El efecto negativo que pudiera ocurrir es que al aumentar la demanda tambin
suban los precios (aumente la inflacin)
c) Baja de los impuesto.- as aumente la renta que las familias disponen para
consumir y disminuyen los costes de las empresas los impuestos son costespor lo tanto las empresas tendrn ms recursos para invertir, lo que supone un
aumento de la demanda agregada, que llevara a las empresas a incrementar la
produccin y por lo tanto el empleo
d) Efecto negativo como en el caso anterior puede ser un aumento de inflacin.
La poltica fiscal expansiva puede ser ineficaz si ocurre un efecto crowding-out
(desplazamiento de la inversin privada) cuando el gobierno prefiere financiar el
gasto con prstamos en vez de impuestos o dinero nuevo. la lucha contra la
inflacin por medio de la reduccin del gasto y el incremento de los impuestos
puede ser ineficaz tambin si el exceso del presupuesto se utiliza para pagar la
deuda.
Efecto crowding-out. se produce un efecto crowding-out cuando el gobierno pide un
prstamo: la inversin privada de las empresas disminuye porque el riesgo para el
prestamista es menor con el gobierno que con prestatarios privados. As, el efecto
es reemplazar la inversin privada, potencialmente deseable, con gasto pblico.
2. Poltica fiscal restrictiva.
Se presenta cuando se toman decisiones que buscan un gasto pblico reducido,
aumento de impuestos, o una combinacin de ambos en otras palabras aquella que
pretende controlar la inflacin.
El mecanismo de actuacin ser disminuir el gasto pblico y subir los impuestos,
frenando el consumo y la inversin, provocando una bajada en los precios. estas
medidas pueden afectar negativamente al empleo.
Cuando hay inflacin el gobierno puede intervenir con el objetivo de controlar la
demanda agregada y as producir un descenso de los precios. para ello utilizara los
Pg.177
mismos instrumentos que en la poltica expansiva, pero en un sentido inverso.

Actuar por tanto:
a) Disminuyendo el gasto pblico.- si el estado gasta menos en inversiones
pblicas, transferencias o comprando menos, contraer la demanda y por lo
tanto los precios.
b) El efecto negativo es disminuir la demanda, puede tambin afectar la produccin
y al empleo
c) Subiendo los impuestos.- disminuye as la renta disponible de las familias, que
reducirn el consumo, y las empresas al tener mayores costes disminuirn la
inversin. la reduccin de ambos supondr una disminucin de la demanda
agregada y por lo tanto de los precios.
d) El efecto negativo es que afectara el empleo.
12.5 OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL
plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible).
control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico.
controlar un dficit o un supervit.
El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos
proporcionales a la produccin:
Leyenda:
t: tasas (impuestos), dinero que pagan los ciudadanos.
g: gasto pblico, dinero que gasta el estado para obras, etc.
eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado).
eje de abscisas (horizontal): producto nacional (pnb); produccin.
p1: equilibrio fiscal; t=g.
zona en rojo, p2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos.
zona en verde, p3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se
gasta, mediante los impuestos
Pg.178
Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es
necesariamente algo malo que hay que evitar. los partidarios de la poltica fiscal
creen que, en vez de intentar estar en el punto de equilibrio (p1 en la grfica), va
bien aumentar el gasto pblico para incentivar la economa; por tanto g>t y hay
dficit.
12.6 MECANISMOS
variacin del gasto pblico
variacin de los impuestos
De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir
entre hacer que el estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir
lo segundo, porque es inmediato, reversible, y les da buena fama.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos:
1. Variacin del gasto pblico
Gasto pblico' (inversin pblica) es cunto dinero gasta el estado en pagar
los proyectos pblicos, como carreteras y otras construcciones. Es un
conjunto de gastos realizados por el gobierno en bienes y servicios para el
estado.
La poltica fiscal dice que cuantas ms obras haya en el pas, mejor para la
economa (ya que si las fbricas cierran, no hay empleo). en cambio, si
contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro, y al necesitar ms
materias primas, los empresarios tendrn que aumentar la produccin, o sea,
que estar aumentando el producto interior bruto.
Por eso mantenerse siempre en estado de dficit (gastando ms de lo que se
gana con los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la
economa.
Variacin de los impuestos
Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene
disponible para gastar), entonces pueden gastar ms, y es probable que lo
hagan. Hay medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta; son la
propensin marginal al consumo y la propensin marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto
multiplicador, un punto importante de la teora de keynes. Dice que el dinero,
al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin
(producto nacional). No es magia; veamos un ejemplo:
Supongamos que la propensin marginal al consumo (pmgc) es del 0.8,
o sea, que todos gastan el 80% de lo que ganan (ahorran poco).
Yo compro algo a alguien por 100 nuevos soles. Eso hace aumentar el
producto nacional en 100 nuevos soles
Pg.179
El vendedor, 100 nuevos soles ms rico, es tambin un consumidor, y

gastar el 80% de esos 100 nuevos soles comprando otra cosa. o sea,
gasta 80 nuevos soles. El pib sube 80 nuevos soles.
Quien acaba de recibir los 80 nuevos soles, gasta un 80% de ello, o sea,
64 nuevos soles. El PIB sube 64 nuevos soles.
Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51.2 ms
El siguiente hace subir el PIB 40.96 etctera: 32.77, 26.21, 20.97,
16.78,...
Cunto ha aumentado el producto nacional, en total? pues 100 + 80 +
64 + 51.2 + 40.96 +... esta serie equivale a 100/(1-0.8), que son 500
nuevos soles. Por tanto, una inversin de 100 nuevos soles ha hecho
aumentar el producto nacional en 500.
Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta
el producto nacional. El subirlos, lo reduce, y puede ser la accin
apropiada si se quiere salir de un supervit (por ejemplo si hay mucha
inflacin).
12.7 POLTICA FISCAL Y EL EMPLEO
La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo
que es necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y
desincentivo que conlleva la intervencin del sector pblico. Por ejemplo, un
sistema de prestaciones por desempleo bien diseado no solo brinda una
importante red de proteccin a la poblacin, sino que, adems, permite a los
trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin
embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que
tendra efectos secundarios sobre el potencial de produccin de la economa,
porque los trabajadores que se encuentran en una situacin de desempleo de
larga duracin experimentan una depreciacin de su capital humano.
Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms
claridad en sus efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se
menciona el pago incondicional o ilimitado de prestaciones por desempleo como
uno de los principales factores que desincentivan la bsqueda de empleo. Este
tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para reformar un
mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los desempleados
disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de pensiones tienen
efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. la escasa penalizacin de la
jubilacin anticipada, o incluso su promocin activa, han reducido dicha oferta.
Por otra parte, la perspectiva de jubilacin anticipada constituye un desincentivo
para que los trabajadores mantengan sus conocimientos profesionales y
participen en un proceso de aprendizaje continuo. Adems, los incentivos a la
jubilacin anticipada facilitan la eliminacin de mano de obra incluso en
circunstancias en que el despido es muy difcil. Como resultado, las empresas
que necesiten reducir su plantilla la recortaran en los segmentos de mayor edad,
dndose el caso de que estos trabajadores pueden ser precisamente los que
ms experiencia tengan y no los menos productivos.
Pg.180
Las polticas orientadas al mercado de trabajo, si se disean y ponen en prctica

adecuadamente, pueden estimular la oferta y la demanda de factor trabajo y, por
consiguiente, la tasa de ocupacin. Los programas de formacin pueden ayudar
a mantener y mejorar los conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes
entre oferta y demanda y el deterioro del capital humano entre los desempleados
de larga duracin. Otro desafo que se plantea es la reintegracin de los grupos
difciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de
larga duracin o los trabajadores de ms edad.
12.8 CRTICAS A LA POLTICA FISCAL
a. Retrasos de la poltica fiscal.
Para que funcione bien la poltica fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo
econmico, ya que si se aplica una poltica restrictiva durante un perodo
de recesin, ser un fracaso. Este tipo de recomendaciones son de carcter
heterodoxo, y se basan en la idea de que aplicar polticas restrictivas en la parte
descendente del ciclo econmico, no har ms que acentuarlo.
La eficacia de la poltica fiscal puede verse reducida tambin por la existencia de
retrasos o demoras en su impacto. El retraso del reconocimiento se relaciona
con la identificacin del verdadero problema. el retraso administrativo proviene
del tiempo que se tarda en poner en prctica los estatutos o reglamentos para
implementar las nuevas polticas econmicas. la causa del retraso operacional
es el tiempo que se precisa para observar y notar los efectos de los cambios
impositivos, por ejemplo, cuando se hacen reformas en los impuestos.
Kennedy fue elegido presidente en 1960, en medio de una ligera desaceleracin
de la economa. Inmediatamente propuso una reduccin de impuestos segn la
poltica fiscal de keynes. Sin embargo, esta reduccin no entr en vigor hasta
1964 y sus efectos no se hicieron sentir hasta varios aos despus. Para
entonces, la economa comenzaba a sufrir inflacin, y se hizo necesaria una
poltica opuesta.
b. Poltica fiscal no discrecional.
La poltica fiscal no discrecional se ocupa de los diferentes programas en curso
de impuestos y gasto pblico, que se dedican principalmente al mantenimiento
de los ingresos. Generalmente cambian poco e incluyen la seguridad social y los
subsidios sociales y de desempleo.
El pago de los subsidios de desempleo es un ejemplo tpico de poltica fiscal no
discrecional. Los pagos aumentan forzosamente cuando el nmero de parados
crece, es decir, durante una desaceleracin econmica o una recesin. De forma
paralela, los pagos disminuyen cuando los desempleados encuentran trabajo
durante una recuperacin econmica.
Pg.181
c. Estabilizador automtico.
La poltica fiscal no discrecional acta como estabilizador automtico de la
economa, porque durante una recesin los pagos tienden a aumentar, mientras
que la recaudacin de cotizaciones disminuye cuando la renta es ms baja. En
perodos de prosperidad econmica, las recaudaciones aumentan mientras que
los pagos disminuyen. El exceso y dficit de las contribuciones durante pocas
de prosperidad y de recesin, respectivamente, estn en correlacin con la
poltica apropiada y ayuda a reducir (pero sin corregir completamente) la
situacin econmica existente.
Los mayores subsidios de desempleo se pagan cuando el desempleo es ms
alto. As, los subsidios compensan la prdida de ingresos de los desempleados.
Pero los subsidios son solamente una pequea proporcin de los ingresos
perdidos, por lo que constituyen slo una medida correctiva parcial.
d. Presupuesto de pleno empleo.
Puesto que el estabilizador automtico de la poltica fiscal no discrecional crea
dficits y excesos insuficientes, debe determinarse la envergadura de las
medidas polticas adicionales necesarias. Esto se hace con la ayuda del
presupuesto de pleno empleo, que calcula cul habra sido el supervit o dficit
presupuestario si existiese una situacin de pleno empleo.
Durante los aos 70 y 80, el presupuesto estadounidense fue deficitario. En este
perodo, debido a los altos ndices de desempleo de mediados de los 70 y
principios de los 80, el presupuesto de pleno empleo arrojaba un supervit
(porque si los parados hubiesen estado trabajando en esos aos, los impuestos
que habran pagado habran sido mayores que el gasto). As, se podran haber
defendido dficits presupuestarios reales an mayores.
e. Freno fiscal.
El estabilizador automtico de la poltica fiscal no discrecional crea supervits en
perodos de prosperidad. Sin embargo, stos pueden actuar como un
impedimento o freno a la expansin del desarrollo econmico (si tal crecimiento
es deseable).
Como parte de los excelentes programas new deal, se aprob la creacin de la
seguridad social. En aquella poca, sin embargo, los jubilados que cumplan los
requisitos para recibir pensiones eran pocos, mientras que se recaudaban
cotizaciones de todos los asalariados. as, la seguridad social impidi una
recuperacin ms rpida de la gran depresin.
f.Dficit presupuestario.
Los dficits presupuestarios se producen cuando el gasto pblico excede la renta
gubernamental. El presupuesto federal de estados unidos ha sido deficitario
durante los aos 70 y 80 (excepto un ao). Este dficit es esencialmente
producto de las polticas fiscales expansionistas de keynes. Sin embargo, en los
aos 80 el dficit creci an ms como consecuencia de las reducciones de
Pg.182
impuestos inspiradas por la economa de la oferta. La reduccin del dficit

presupuestario pas a constituir una prioridad poltica (por ejemplo, la ley de
gramm- rudman-hollings).
g. Efecto expulsin.
En caso de recesin se aplica una poltica expansiva: se aumenta el gasto
pblico o se bajan los impuestos. Para poder financiarse, el estado necesita
dinero, y lo encuentra en el mercado privado: vendiendo ttulos de deuda pblica.
Al vender tantos, el precio de los ttulos baja, y la gente compra ms ya que
parecen rentables. Al final, la gente est invirtiendo mucho en el estado, pero no
en el mercado privado, que era lo que se pretenda.
En resumen, puede bajar la demanda de inversin cuando lo que se esperaba
era que aumentara.
En el caso anterior (se emite deuda pblica para financiarse), si los ttulos los
compran los extranjeros, la moneda propia subir de valor. Eso har que bajen
las exportaciones (porque a los de fuera les sale ms caro comprar), y no es
bueno que pase eso en una fase de recesin.
h. Filosofa del presupuesto.
La filosofa presupuestaria de equilibrar el presupuesto todos los aos no es
popular, porque agudiza los ciclos econmicos. Una segunda propuesta, la de
ocasionar un dficit siempre que sea necesario, se atribuye a la teora del
empleo de keynes, ya que provoca un endeudamiento excesivo. la tercera
opcin, que se propone con frecuencia, es la filosofa del presupuesto con
balances cclicos.
Los efectos ms devastadores de la filosofa del presupuesto equilibrado fueron
el resultado de los esfuerzos de la administracin hoover por equilibrar el
presupuesto a principios de los aos 30 en los estados unidos (y de esfuerzos
similares en gran bretaa). la reduccin en el gasto contribuy perceptiblemente
a la gravedad de la gran depresin.
i. Deuda pblica.
Los dficits presupuestarios continuos de los aos 70 y 80 en estados unidos
han producido una deuda pblica muy grande (ms de 2.000 mil millones de
dlares). Los economistas discutieron si la deuda afectaba a la situacin
econmica actual (efecto crowding-out) y futura (necesidad de pagar la deuda).
Los efectos ms evidentes eran la necesidad de pagar los intereses y la
amenaza externa de los extranjeros que posean una gran proporcin de la
deuda y, por tanto, podan influir en el tipo de cambio del dlar.
El desplome de mercado de valores el 19 de octubre de 1987 se atribuy en
parte a la gran deuda pblica (en opinin de algunos economistas). la razn era
la necesidad de ofrecer tipos de inters ms altos para refinanciar la deuda,
creando un incremento de la inflacin. Estos tipos de inters ms altos
Pg.183
disminuyen el valor de los activos financieros, e incitaron a los inversores a

vender, lo que hizo que los precios bajasen an ms.
j. Propensin al consumo no constante.
Los clsicos opinan que no siempre vamos a gastar el mismo porcentaje de
nuestra renta; por tanto, la propensin marginal al consumo (o al ahorro) no es
constante, adems, depende mucho de cada tipo de persona.
12.9 POLTICA FISCAL DEL PER
Tambin se le conoce finanzas pblicas. la poltica fiscal es una parte de la
poltica econmica y consiste en el uso del gasto pblico y de la tributacin para
influir en la economa.
En el per, la poltica fiscal est a cargo del ministerio de economa y finanzas y
sus lineamientos pueden encontrarse en el marco macroeconmico multianual
2012-2014. Ah aparecen los principios de la poltica fiscal, entre los que
destacan lograr un equilibrio fiscal, reducir la deuda pblica como porcentaje del
pbi, entre otros.
I.
El marco macroeconmico multianual (mmm)

El marco macroeconmico mundial es el documento ms relevante que el
gobierno del Per emite en materia econmica. El marco macroeconmico
mundial contiene las proyecciones macroeconmicas para los tres aos
siguientes, el ao para el cual se est elaborando el presupuesto y los dos aos
siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el banco central de reserva
del Per (BCRP). Asimismo, se analizan y evalan las principales medidas de
poltica econmica y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados
por la administracin vigente.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el responsable de la elaboracin
y publicacin del marco macroeconmico mundial (MMM).
II.
Formas de financiar el gasto pblico.

Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos mediante el:
a. Impuestos.- aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los
gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como
consecuencia de la contraccin del ahorro agregado, pero ese efecto
resultara insuficiente y apareceran fuertes distorsiones en las pautas de
consumo.
b. Emisin de dinero.- es facultativo del estado imprimir billetes en
cualquier cantidad y de cualquier valor. la emisin incontrolada de dinero
puede provocar inflacin por lo que actualmente se limita legalmente la
capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa funcin en manos
de los bancos centrales.
c. Deuda pblica.- sera incorrecto que la financiacin de los gastos
mediante deuda pblica implica beneficiar a la generacin presente con
Pg.184
cargo a la generacin futura que deber amortizar la deuda. de hecho

siempre es posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como
efectivamente suele hacerse. la transferencia de renta se realiza al pagar los
intereses, de los contribuyentes a los poseedores de ttulos, y se produce
por tanto dentro de la misma generacin. el efecto ser simplemente
redistributivo mientras que la carga de la deuda en proporcin a los gastos
del estado se mantenga dentro de ciertos lmites.
III.
Objetivos de la poltica fiscal en el Per

expansin econmica.
escenarios de la economa mundial y poltica fiscal peruana.
en el mediano plazo deben ser coherentes con el objetivo nacional de
preservar la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
IV.
Qu poltica fiscal utiliza el Per?

Primero el Per tiene una economa abierta (existen exportaciones e
importaciones) y utiliza una:
Poltica fiscal expansiva.- porque su objetivo es estimular la demanda
interna, especialmente, como resultado se tiende al supervit.
La poltica fiscal expansiva tiende a:
aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el
paro.
bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la
produccin.
V.
Instrumentos de la poltica fiscal en el Per.

Presupuesto.- es un documento contable que recoge las previsiones de los
ingresos y gastos pblicos que se realizan en un pas. si los ingresos y los
gastos previstos coinciden, el presupuesto estar equilibrado. lo normal es
que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya dficit
presupuestario y la situacin opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es
la de supervit.
Los ingresos.- el estado peruano obtienen ingresos mediante los impuestos.
a. impuesto.- es el tributo cuyo pago no origina ninguna
contraprestacin directa por parte del estado a favor del
contribuyente, es decir el dinero que recauda el estado a
consecuencia de estos no benefician directamente a los
ciudadanos, se direccionan al tesoro pblico para luego formar
parte del presupuesto pblico. puedes ser:
los impuestos directos.-se caracterizan por grabar
directamente a la renta obtenida por un sujeto jurdico o
natural (empresa o persona natural), esto les da un carcter
proporcional, es decir a ms obtencin de renta mayor ser
Pg.185
el impuesto. en el per el principal impuesto directo es el

impuesto a la renta, se suman a el, los impuestos a la
propiedad y al patrimonio.
los impuestos indirectos.- son los que afectan a la
circulacin de bienes, servicios y derechos, por otro lado al
gasto del dinero o la renta que logramos por otro, nuestro
principal impuesto indirecto es el impuesto general a las
ventas (igv), de igual manera el impuesto a las
transacciones financieras (itf) y el isc(impuestos selectivo al
consumo).
Gasto pblico (inversin pblica).-Es cunto dinero gasta el estado en
pagar los proyectos pblicos, como carreteras y otras construcciones,
entonces el gasto publico es un conjunto de gastos realizados por el
gobierno en bienes y servicios para el estado.
VI.
Mecanismos de financiamiento:
En el estado peruano existen dos mecanismos de financiamiento y son:
Financiamiento interno.- comprende a tres fuentes:
privatizaciones y concesiones
operaciones con el banco central
mercado local de capital.- este financiamiento se da a travs de la
emisin de instrumentos de deuda, tales como los bonos soberanos
(de mediano y largo plazo) y letras del tesoro pblico (corto plazo).
Financiamiento externo.- comprende cuatro fuentes:

prstamos de Organismos Multilaterales.- como el Banco Mundial
(BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin
Andina de Fomento (CAF). el destino de estos prstamos es
principalmente a proyectos de desarrollo, aunque tambin es posible
obtener prstamos de libre disponibilidad que permitan financiar el
dficit fiscal y/o el refinanciamiento de deudas vencidas.
Club de Pars.- es un organismo compuesto por instituciones de los
pases de la comunidad europea y otros afiliados (Japn y Estados
Unidos) y se les otorga concesiones.
Deuda Comercial.- se utilizan para financiar necesidades de gobierno,
entre stas tenemos: prstamos de instituciones financieras
internacionales (sindicados o no); prstamos estructurados; prstamos
de proveedores y otros.
Emisiones en el mercado internacional.- los mercados internacionales
permiten diversificar las fuentes de financiamiento con instrumentos
muy verstiles que facilitan las operaciones de administracin de
pasivos. el mercado de deuda internacional es muy grande y complejo
a la vez, en sus formas, monedas, productos y nivel de sofisticacin.

VII.
Pg.186
Declaracin de poltica fiscal en el Per (2013 2016)

Los principales lineamientos de poltica fiscal de la actual gestin del Ministerio
de Economa y Finanzas son:
Luego que en el 2012 se alcanz un supervit en cuentas estructurales, hacia
adelante se busca mantener una senda sostenible de gastos consistente con los
ingresos estructurales o permanentes, en un contexto de precios de exportacin
altos pero con una tendencia decreciente. una herramienta importante para el
anlisis de la poltica fiscal es la distincin entre los componentes estructurales y
transitorios que explican la evolucin de las finanzas pblicas. el indicador de
balance estructural (be) se utiliza para calcular un balance fiscal sin los efectos
del ciclo econmico ni de las fluctuaciones en algn precio clave para el
presupuesto pblico. los precios de las materias primas son bastante voltiles y
estn sujetos a bruscas fluctuaciones, as por ejemplo estos pueden caer 50%
(desde el nivel mximo al mnimo), con incluso mayores cadas en los precios de
los metales. entre el 10 y 16 de abril, la cotizacin internacional del oro cay
12,4%, y entre el 10 y 23 de abril el cobre disminuy 9,8%, retrocediendo a sus
precios ms bajos desde el 2011. el gasto pblico no debe ser voltil pues esto
genera costos de eficiencia y capacidad de gestin a nivel de polticas
sectoriales; por tanto, la conduccin de las finanzas pblicas debe estar aislada
de la elevada volatilidad de los ingresos provenientes de las principales materias
primas que exportamos. Pases exportadores de materias primas como chile o
noruega usan alguna clase de regla fiscal estructural, mientras que pases como
Canad y Australia construyen un indicador de be como instrumento de anlisis.
De acuerdo con el escenario base del presente marco macroeconmico
multianual, la cotizacin promedio del cobre descender progresivamente a cus$
300 por libra; sin embargo dicho nivel ser casi 50% mayor al promedio 20002011. En sntesis, analizar la posicin fiscal en cuentas estructurales es un
indicador de referencia importante para el diseo de poltica fiscal.
El resultado estructural se calcul utilizando el promedio mvil de los ltimos 15
aos como el filtro de precios de exportacin mineros y de hidrocarburos de
mediano plazo. Fuente: MEF.
Pg.187
a) Las proyecciones del presente marco macroeconmico multianual son

consistentes con un supervit fiscal en torno del 0,6% del PBI durante el
2013-2016.
Un menor nivel de ahorro pblico incrementara la dependencia del

ahorro externo o el dficit en cuenta corriente por encima de los niveles
previstos en este marco macroeconmico multianual (4,2% del PBI como
promedio para el perodo 2013-2016), lo que podra ser una eventual
fuente de vulnerabilidad ante un escenario de reversin abrupta de flujos
de capitales (sudden stops).
En un entorno internacional tan incierto y voltil como el que se avizora es

imprescindible contar con el espacio fiscal que permita afrontar
escenarios de cada temporal o permanente de los precios de los
productos que exportamos.
Si bien la apreciacin del tipo de cambio real responde a mejoras en los

fundamentos econmicos, un menor supervit fiscal podra acelerar el
ritmo de apreciacin, afectando la competitividad de sectores transables
intensivos en mano de obra y sectores no transables.
Ee debe preservar la capacidad de afrontar eventuales catstrofes

naturales (terremotos, tsunamis, etc.) y contingencias.
b) evitar una posicin fiscal demasiado procclica. la economa crecer en torno
de su nivel potencial por lo que se debe evitar una posicin fiscal demasiado
procclica. la poltica fiscal discrecional como herramienta contracclica ser
reservada slo para casos en que se anticipen desviaciones significativas y
transitorias respecto del pbi potencial de largo plazo, producto de un fuerte
deterioro de la economa internacional o un severo desastre natural. un pre
requisito para poder implementar una poltica fiscal contra cclica es ahorrar
los ingresos transitorios durante los perodos de elevadas cotizaciones de las
materias primas que exportamos.
c) deuda pblica sostenible. si bien el ratio de deuda/pbi se redujo desde 46,0%
en el ao 2000 a 19,7% para el ao 2012, an se ubica por encima de otros
pases exportadores de materias primas como chile (11,2%) y rusia (10,9%).
d) aumentar los ingresos fiscales permanentes. si bien la presin tributaria se ha
incrementado de 12,3% en el ao 2000 a 16,0% del pbi en el ao 2012, an
se mantiene por debajo de otros pases de la regin como chile (17,6%) o
uruguay (19,4%). as, se vienen implementando medidas orientadas a
ampliar la base tributaria de manera permanente a travs de: i) el ataque
frontal contra la evasin fiscal que es alta (cerca de 35% en el igv y mayor a
50% en el impuesto a la renta), ii) la reduccin del contrabando (cerca de 3%
de las importaciones); iii) la mayor formalizacin y fiscalizacin
(especialmente trabajadores independientes), iv) el nfasis en transacciones
electrnicas que no slo facilitan el cumplimiento tributario y aduanero sino
generan mejor y mayor oportunidad en la informacin, v) la recuperacin de
la deuda en cobranza, vi) los sistemas de fiscalizacin y control basados en
anlisis de riesgo, vii) la racionalizacin de las exoneraciones y beneficios
Pg.188
tributarios, y viii) la optimizacin, entre otros, del impuesto predial, del

impuesto de alcabala e impuesto al patrimonio vehicular, con la finalidad de
permitir el fortalecimiento de la gestin de los gobiernos locales sin afectar la
equidad del sistema tributario.
e) potenciar la capacidad de absorcin del sector pblico para invertir
eficientemente los recursos pblicos. se debe continuar mejorando el sistema
actual de inversin pblica en todas sus fases (planeamiento y priorizacin,
operacin y mantenimiento, y monitoreo y evaluacin). se requiere una
amplia estrategia de inversin pblica que identifique las necesidades de
infraestructura y las restricciones de capacidad tanto a nivel sectorial como
territorial, estableciendo prioridades, cuantificando necesidades de
financiamiento para su construccin y operacin, y generando oportunidades
para asociaciones pblico-privadas en el mediano plazo. de esta forma, se
evitar tener una inversin pblica atomizada, con escasa conexin sectorial
y territorial y baja rentabilidad econmica y social.
12.10 CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
Podemos concluir que la poltica fiscal es de gran importancia para el desarrollo
econmico de cualquier nacin, esta debe ser adaptada a las realidades de cada
nacin, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la ms estricta disciplina, a fin de
lograr los objetivos de crecimiento econmico y desarrollo que persigue la teora
econmica.
Hemos visto como la poltica fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes
principales; las polticas de demanda o teora keynesiana; y las polticas de oferta
defendida por friedman, ambas, sin embargo, buscan el equilibrio macroeconmica
necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las naciones, aunque a
travs de distintos mtodos.
El keynesianismo, se concentra en medidas coyunturales, es decir, de polticas
intervencionistas del estado, a fin de generar un desplazamiento de la curva de la
demanda agregada, con el fin de equilibrar la situacin econmica y lograr la situacin
de pleno empleo. sin embargo por tratarse de medidas coyunturales, estas pueden y
deben ser reducidas gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe dejarse
nuevamente en manos del mercado el destino econmico, el estado slo debe
intervenir cuando el mercado no logre por si solo equilibrar la situacin, sin embargo
una vez logrado el equilibrio, el estado debe retirarse nuevamente a sus funciones
de supervisin y dejar que las fuerzas naturales de oferta y demanda del mercado sigan
su curso.
las polticas de oferta se orientan a flexibilizar las reglas del juego dentro de la
economa, evitando las presiones sobre los distintos componentes del sistema
productivo, aspirando a constituirse en una accin coherente encaminada a propiciar el
natural discurrir de las fuerzas que actan en el mercado. en fin al contrario de las
medidas coyunturales de las polticas de demanda, la poltica de oferta se traza a muy
largo plazo, para lograr el equilibrio.
Pg.189
BIBLIOGRAFA
temas econmicos: un libro de lecturas
Campbell r mcdonnell economa y negocios - 1975 - 369 pginas
pgina 271.
Macroeconoma Campbell r mcdonnell, stanley l brue negocios y economa 1996 487 pginas pgina 59
Samuelson, p. y nordhaus, w. (2002). macroeconoma. mcgraw hill. isbn 84-4810648-2.
La poltica monetaria del banco central europeo 2004. banco central europeo.
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http://es.wikipedia.org/wiki/pol%c3%adtica_monetaria
pgina web del dr. carlos aquino rodrguez. especialista en economa
http://www.aquino.org.
http://es.wikipedia.org/wiki/pol%c3%adtica_econ%c3%b3mica
http://es.wikipedia.org/wiki/pol%c3%adtica_cambiaria
Pg.190
13
POLITICAS CAMBIARIAS
13.1 INTRODUCCIN.
La evolucin de la economa peruana durante el presente siglo se caracteriza por la
presencia de perodos de violentas fluctuaciones en las principales variables
macroeconmicas que la poltica cambiaria y monetaria deberan tratar de estabilizar.
En particular surge la pregunta de si el banco de reserva del per, creado en 1922, y
el banco central de reserva del per, creado en 1931, contribuyeron a la mencionada
estabilidad macroeconmica; o si esto no fue as, cabe identificar las causas de
esta desviacin.
Definicin.- Es un conjunto de criterios, lineamientos y directrices con el propsito de

regular el comportamiento dela moneda nacional respecto a las del exterior y controlar
el mercado cambiario y de divisas.
formas de cambio de divisas
la poltica cambiaria atiende el comportamiento de la tasa de cambio.
Objetivos
El objetivo de la poltica cambiaria es alcanzar el equilibrio exterior del pas
mediante la eleccin de un sistema de tipos de cambio. se dice que existe
equilibrio exterior cuando la balanza de pagos est casi equilibrada.
Mantener el nivel adecuado de reservas internacionales que reduzcan la
vulnerabilidad de la economa frente a choques externos, tanto de cuenta
corriente como de capital.
Pg.191
Limitar la volatilidad excesiva de la tasa de cambio en horizontes cortos.

Moderar apreciaciones o depreciaciones exisivas que pongan en peligro el logro
de las metas de inflacin futura y la estabilidad econmica en el pas.
La poltica cambiaria busca controlar el tipo de cambio ideal de una divisa,
puesto que el tipo de cambio tiene efecto directo sobre diversos aspectos de
la economa de un pas, y es definitiva en el manejo de la inflacin, las
exportaciones e importaciones, lo que a la vez redunda en el empleo y el
crecimiento econmico.
El tipo de cambio de un pas refleja su oferta y demanda de divisas, en que
la oferta proviene bsicamente de las exportaciones y los flujos de entrada
de capitales, y la demanda de la necesidad de importar bienes y servicios.
las expectativas sobre el futuro de la balanza de pagos a menudo juegan
tambin un papel en la determinacin de la tasa de cambio del momento.
En la mayor parte de las circunstancias, el tipo de cambio tambin responde a
las tasas de inflacin interna, por la siguiente razn: un incremento en los
precios nacionales superior al aumento de precios en los socios comerciales
torna las exportaciones del pas menos competitivas y sus importaciones ms
atractivas. por lo tanto, si los otros factores no varan, esto disminuir la oferta
futura de divisas con relacin a su demanda, y por ende har que el tipo de
cambio se deprecie.
En este sentido simple, haciendo abstraccin de los flujos de capital, el tipo de
cambio no controlado tender a moverse con el tiempo en consonancia con el
diferencial entre la inflacin interna y la externa, manteniendo as la
Paridad del poder adquisitivo entre el pas y sus socios comerciales. Esta es
la tendencia a largo plazo, pero puede haber variaciones considerables en el
corto plazo alrededor de esta tendencia, especialmente en respuesta a las
fluctuaciones de los flujos de capital.
Dado que la depreciacin del tipo de cambio encarece las importaciones, los
movimientos del tipo de cambio alimentan adicionalmente la inflacin interna.
sin embargo, los aumentos de la tasa de inflacin inducidos por el tipo de
cambio tienden a ser proporcionalmente menores que la depreciacin
cambiaria misma (usualmente 50 por ciento a 70 por ciento de la
depreciacin). por lo tanto, si la inflacin se puede controlar con polticas
fiscales y monetarias apropiadas, los movimientos del tipo de cambio y la tasa
de inflacin disminuirn y eventualmente cesarn, dando como resultado la
estabilidad de los precios.
Pg.192
Es importante tomar en cuenta la cadena de causalidad econmica bsica: la

poltica fiscal y la poltica monetaria determinan la tasa de inflacin, y esta
ltima a su vez juega un papel importante en la determinacin del tipo de
cambio. pero, dado que los movimientos del tipo de cambio generan efectos
temporales en direccin opuesta, aumentando la tasa de inflacin, los
gobiernos que buscan la estabilidad a veces tratan de fijar el tipo de cambio,
o restringir sus movimientos, para reducir la tasa de inflacin a corto plazo. en
muchos pases en desarrollo esta es una poltica popular entre la clase media
urbana, principal compradora de bienes de consumo duraderos importados.
Sin embargo, es una poltica que va contra la direccin de la causalidad y, por
consiguiente, difcil de sostener.
Cuando el tipo de cambio se deprecia menos que la diferencia entre las tasas
de inflacin interna y externa, se dice que el tipo de cambio real se aprecia.
esto puede ocurrir por razones econmicas naturales, como cuando ingresa
un flujo de divisas grande y continuo, ms o menos indiferente a la tasa de
inflacin interna. el ejemplo clsico
es el del descubrimiento de
importantes yacimientos de gas o petrleo. los ingresos de divisas
resultantes sostienen el tipo de cambio evitando que se deprecie,
independientemente de las tasas de inflacin internas. sin embargo, la
combinacin de inflacin interna (que sube los costos de los productores) y
un tipo de cambio estable (que mantiene los precios de las exportaciones
estables en moneda nacional), es decir, un tipo de cambio real que se aprecia,
normalmente debilita la competitividad de las actividades agrcolas e
industriales ms sensibles a las variaciones de los precios. este fenmeno
econmico se not por primera vez a raz del descubrimiento de yacimientos
de gas natural en holanda a mediados de los aos cincuenta: se le conoce
entonces como la enfermedad holandesa, teniendo en cuenta sus efectos
negativos sobre otros sectores de la economa.
Actualmente, la depreciacin que presente la moneda estadounidense, afecta
negativamente las economas emergentes o en desarrollo, puesto que se ha
acentuado el dficit comercial, en la medida en que se obtiene menos por las
exportaciones y se hace ms econmico importar, lo que contribuye a un
desbalance comercial. a la par con la revaluacin de la moneda local, se
presenta un incremento importante en los indicies de inflacin, lo que es un
factor que adicionalmente afecta la capacidad de consumo interno de un pas.
el nivel de consumo depende del nivel de ingresos de la poblacin, y el nivel de
ingresos a la vez depende de las exportaciones, y estas al verse disminuidas
por efecto de la revaluacin de la moneda, disminuyen la capacidad de
consumo, lo mismo que hace la inflacin al afectar directamente la capacidad
adquisitiva del dinero, por lo que se convierte en un crculo vicioso que
exige una correcta poltica cambiaria encaminada a corregir las situaciones
generadoras de estas dificultades.
La solucin a los problemas causados por el tipo de cambio de un pas, es
Pg.193
mucho ms compleja que decidir revaluar o devaluar la moneda, toda vez

que el tipo de cambio depende de muchos factores, y a la vez afecta otros
muchos
factores
que
se
interrelaciona constantemente dentro del
dinamismo propio de una economa de mercado, lo que la hace compleja y en
muchos casos impredecible.
Evolucin historica
La poltica cambiaria, particularmente la que tuvo lugar en el perodo 1985 - 1990,
estableci tipos de cambio mltiples bajo una poltica controlista. As, por ejemplo,
el dlar norteamericano lleg a tener hasta once valores distintos, pretendiendo
favorecer a determinados productos, servicios o pagos al exterior. Adems del tipo
de cambio mltiple, exista una gran dispersin arancelaria, lo que a su vez
incrementaba la diversidad de las tasas de cambio.
La actual poltica econmica no solamente prohbe al bcr restablecer regmenes de
tipos de cambio mltiples, sino que tambin prohbe tratamientos
discriminatorios en materia cambiaria por parte del bcr o del gobierno. en el per
est totalmente permitida la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera,
fijndose el valor de la misma por el mecanismo de la oferta y demanda. de acuerdo
al artculo 5 del decreto legislativo 668, el propio "estado garantiza la libre tenencia,
uso y disposicin interna y externa de la moneda extranjera, por las personas
naturales y jurdicas residentes en el pas, as como la libre convertibilidad de la
moneda nacional a un tipo de cambio nico".
13.2. TIPO DE CAMBIO
A continuacin veremos de qu instrumentos disponen los estados para equilibrar la
balanza de pagos. Distinguimos entre los sistemas de tipos de cambio fijos y los tipos
de cambio fluctuantes.
Pero antes explicaremos qu es el tipo de cambio discriminatorio en materia cambiaria
por parte del bcr o del gobierno. en el per est totalmente permitida la libre
tenencia y disposicin de moneda extranjera, fijndose el valor de la misma por el
mecanismo de la oferta y demanda. de acuerdo al artculo 5 del decreto legislativo
668, el propio "estado garantiza la libre tenencia, uso y disposicin interna y
externa de la moneda extranjera, por las personas naturales y jurdicas residentes en
el pas, as como la libre convertibilidad de la moneda nacional a un tipo de cambio
nico".
Definicion
Es la relacin entre la moneda interna y la divisa, es una importante variable en
relacin con la competitividad externa de la economa.
Pg.194
Gracias al comercio de bienes y servicios una parte de la produccin de nuestro pas se

exporta a otros, mientras que algunos bienes que se consumen o invierten en nuestro
pas son producidos por otros pases e importados. y gracias a las finanzas
internacionales, las economas domsticas, bancos o empresas, pueden tener activos,
como letras del tesoro o bonos de sociedades de otros pases, o bien emitir este tipo de
instrumentos financieros para pedir prestado al exterior. en realidad, la mayora de las
economas domsticas tienen casi exclusivamente activos nacionales, pero no as los
bancos y las grandes empresas.
Si por ejemplo, una empresa mexicana vende productos a una empresa espaola,
desear cobrar en pesos, por lo que la empresa espaola deber comprar pesos
mexicanos y utilizarlos para pagar al fabricante mexicano. y alternativamente, si una
empresa espaola vende sus acciones en el mercado mexicano, los interesados en
comprarlas debern primero comprar euros. Las personas y empresas que quieren
comprar monedas extranjeras deben acudir al mercado de divisas (las divisas son toda
la moneda utilizada en un pas ajeno a su lugar de origen.) en este mercado se
determina el precio de cada una de las monedas expresada en la moneda nacional,
este precio no es otra cosa que el tipo de cambio.
El tipo o tasa de cambio entre dos monedas distintas es, como acabamos de ver, la
tasa o relacin de proporcin que existe entre el valor de una y la otra. Dicha tasa es un
indicador que expresa cuntas unidades de una divisa se necesitan para obtener una
unidad de la otra.
Evolucin del tipo de cambio en el per
a) Corto plazo.- es por la desdolarizacin de la economa es decir; los
peruanos estn cambiando sus dlares a la moneda nacional.
b) Largo plazo.- es que la economa peruana seguir creciendo a tasas
superiores a las de eeuu, por lo que el nuevo sol se apreciara.
Segn el gerente de estudios econmicos del banco de crdito del per (bcp), juan
carlos odar, hay un cambio en la trayectoria del dlar, antes iba hacia la baja,
ahora est al alza; esto va a durar todava, la divisa va a seguir aprecindose y
podra llegar a cotizarse en s/. 2.80.
Segn el economista el instituto peruano de economa (ipe), pablo secada, esto
ocurre porque ante el crecimiento bajo, pero consolidado de estados unidos y la
desaceleracin de los pases emergentes, la inversin en activos estadounidenses
vuelve a resultar ms rentable.
Pg.195
13.3. QUE SON LAS DIVISAS?

Es toda moneda extranjera, es decir, perteneciente a una soberana monetaria distinta
de la nuestra. Las divisas fluctan entre s dentro del mercado monetario mundial. de
este modo, se pueden establecer distintos tipos de cambio entre divisas que varan
constantemente en funcin de diversas variables econmicas como el crecimiento
econmico, la inflacin, el consumo interno de una nacin, etc.
Oferta de divisas.- La constituyen las exportaciones, los ingresos por turismo
internacional y las inversiones extranjeras en el pas.
Demanda de divisas.- Es generada por los importadores nacionales, los
gastos de turistas nacionales en el extranjero y las inversiones nacionales en
el resto del mundo.
Tipo de cambio alto.- Aumenta la capacidad exportadora. como contrapartida,
una gran devaluacin de la moneda puede aparejar un aceleramiento en la
inflacin.
Tipo de cambio bajo.- Abarata las importaciones y contiene los precios
internos.
13.4 SISTEMAS DEL TIPO DE CAMBIO
Un sistema de tipo de cambio es un conjunto de reglas que describen el papel del
banco central en el mercado de divisas. Existen diferentes formas de organizacin
Pg.196
que se encuentran entre dos casos extremos:

Tipo de cambio fijo.
Tipo de cambio flexible
Tipo de cambio fijo
Un tipo de cambio fijo, es la tasa a la que el gobierno (banco central) establece y
mantiene el tipo de cambio oficial. Un precio fijo se determinar en relacin a una gran
moneda mundial (por lo general el dlar de ee.uu., u otras divisas importantes como
el euro, el yen o una cesta de divisas). A fin de mantener el tipo de cambio local, el
banco central compra y vende su propia moneda en el mercado de divisas a cambio de
la divisa a la que est vinculado.
Los bancos centrales se comprometen a comprar o vender moneda extranjera con
el fin de mantener el tipo de cambio en el nivel establecido, ya que el tipo de cambio
oficial no siempre coincide con el del mercado, lo que obliga al banco central a
intervenir en el mercado de divisas. Si al tipo de cambio oficial la oferta de moneda
extranjera supera a la demanda, el banco central tendr que intervenir comprando
moneda extranjera u oro, lo que supondr un incremento de las reservas. Por el
contrario, si la demanda supera a la oferta, tendr que intervenir vendiendo moneda
extranjera u oro. Las intervenciones que puede llevar a cabo el banco central en el
mercado de divisas vendrn limitadas por la cantidad de reservas disponibles y,
por tanto, determinarn su grado de libertad a la hora de fijar la oferta monetaria.
Por ejemplo
Se determina que el valor de una unidad de la moneda local es igual a 3 dlares
estadounidenses, el banco central tendr que asegurarse de que puede abastecer el
mercado con esos dlares. Por lo tanto, con el fin de mantener el tipo de cambio, el
banco central debe mantener un alto nivel de reservas internacionales. esto es una
cantidad de divisa extranjera en poder del banco central reservada para liberar (o
absorber) ms fondos hacia (o desde) el mercado. Esto asegura una adecuada oferta
monetaria, estabilizar las fluctuaciones propias del mercado (inflacin /deflacin), y en
ltima instancia, el tipo de cambio. el banco central tambin puede ajustar el tipo de
cambio oficial, cuando sea necesario.
Por qu el tipo de cambio fijo?
Las razones que llevan a elegir un tipo de cambio fijo estn relacionadas con la
estabilidad. Especialmente en los pases en desarrollo, se puede decidir tener una
divisa fija para crear un ambiente estable para la inversin extranjera. Con un tipo de
cambio fijo, el inversor siempre sabr cul es el valor de su inversin, por lo que no
tiene que preocuparse de las fluctuaciones diarias del mercado de divisas (vea efecto
divisa extranjera y riesgo cambiario). Una divisa fija tambin puede ayudar a bajar las
Pg.197
tasas de inflacin y generar ms demanda, que resulta de la mayor confianza en la

estabilidad de la divisa.
Tipo de cambio flexible o flotante
A diferencia del tipo de cambio fijo, un tipo de cambio flexible es determinado por el
mercado privado a travs de la oferta y la demanda. un tipo de cambio variable a
menudo se denomina auto-corretivo, ya que las diferencias en la oferta y la demanda
automticamente se corregirn en el mercado. Hecha un vistazo a este modelo
simplificado: si la demanda de una divisa es baja, su valor disminuye, con lo que los
bienes importados son ms caros y se estimula la demanda de bienes y servicios
locales. Esto a su vez generar ms puestos de trabajo, provocando una autocorreccin en el mercado. Un tipo de cambio flexible est en constante cambio.
en realidad, no hay dividas totalmente fijas o flexibles. en un rgimen fijo, las presiones
del mercado tambin pueden influir en el tipo de cambio, aunque no automticamente
sino que ser el banco central correspondiente el que decida cundo y que variacin del
tipo de cambio realizar. En ocasiones, cundo el valor de una divisa fija no refleja el
valor real respecto a la divisa a la que est vinculada, se crea un mercado negro del
que se puede decir que refleja la oferta y demanda real. Un banco central a menudo se
ver obligado a revaluar o devaluar el tipo de cambio oficial para que sus tipos de
inters estn en concordancia con el tipo de cambio oficial, deteniendo as la actividad
del mercado negro.
en un rgimen de tipo de cambio flexible, el banco central tambin puede intervenir
cuando sea necesario para asegurar la estabilidad y, sobre todo, para evitar el
incremento de la inflacin, sin embargo, la intervencin de un banco central con un
sistema de tipo de cambio flexible es menos frecuente.
Tipo de cambio nominal y real
Mientras el tipo de cambio nominal, es el precio en soles de una moneda extranjera, el
tipo de cambio real, mide el grado de competitividad de nuestros productos con
respecto a los productos extranjeros.
El tipo de cambio real, resulta de multiplicar el tipo de cambio nominal por el nivel de
precios del exterior y dividir todo entre el nivel de precios interno,en el caso que el nivel
de precios externo sea igual al interno, habra coincidencia entre tipo de cambio nominal
y real. si el nivel de precios interno es ms alto que el nivel de precios externo, eso
significa una cada en el tipo de cambio real, que hara subir la cantidad de
importaciones y disminuir la cantidad de exportaciones, indicando una baja en el nivel
de competitividad de nuestros productos respecto al exterior.
Una forma alternativa de definir tipo de cambio real, es mediante la relacin entre el
precio de los productos transables y el precio de los no transables.
Pg.198
Los transables, son aquellos que estn sujetos a importacin o exportacin. los no
transables, son los que por su naturaleza o por disposiciones arbitrarias no pueden ser
exportados o importados.
Por ejemplo un terreno no puede ser exportado, ni tampoco algunos servicios. un
arancel muy elevado puede convertir un transable en no transable, al revs una
eliminacin de aranceles puede convertir un no transable en transable porque reducir el
arancel es equivalente a reducir el costo de transporte, los bienes tambin se pueden
clasificar en exportables (x) e importables (m), a la relacin entre el precio de los
exportables y el precio de los importables se le llama trminos de intercambio (t). Estos
trminos de intercambio, indican un precio relativo entre las exportaciones y las
importaciones. Un arancel a las importaciones hace caer los trminos de intercambio al
hacer subir el precio de las importaciones, alentando una tendencia hacia la sustitucin
de importaciones dentro del pas:
Los recursos se orientan hacia la produccin interna de importables, lo que podra ser
ineficiente y crear un sesgo anti exportador.
Una reduccin de aranceles, har que suban los trminos de intercambio, es decir que
suba el precio relativo de las exportaciones, con lo que stas mejoran.
Asimismo, la relacin entre los precios de los transables y no transables es un precio
relativo, que afecta el grado de competitividad de nuestros productos con respecto a los
productos extranjeros.Con tipo de cambio fijo, una entrada de moneda extranjera,
aumenta el gasto agregado y la demanda de bienes transables y no transables, pero
solo sube el precio de los no transables, con lo que el tipo de cambio real cae,
disminuyendo el grado de competitividad de nuestros productos con respecto a los
productos extranjeros.
Pg.199
Importancia del tipo de cambio

En una poca o en otra, la poltica cambiaria ha sido un tema central de
controversia en muchos pases. En el curso de debates y anlisis, a veces
complicados, es fcil perder de vista el hecho de que el tipo de cambio es
simplemente un precio. Es el precio de las divisas. Sera ms correcto referirse a un
conjunto de tipos de cambio, uno para cada una de las monedas de los socios
comerciales, pero los anlisis y las recomendaciones comnmente se simplifican y se
refieren al concepto de un tipo de cambio.
El tipo de cambio de un pas refleja su oferta y demanda de divisas, en que la oferta
proviene bsicamente de las exportaciones y los flujos de entrada de capitales, y la
demanda de la necesidad de importar bienes y servicios. Las expectativas sobre el
futuro de la balanza de pagos a menudo juegan tambin un papel en la determinacin
de la tasa de cambio del momento. En la mayor parte de las circunstancias, el tipo de
cambio tambin responde a las tasas de inflacin interna, por la siguiente razn: un
incremento en los precios nacionales superior al aumento de precios en los socios
comerciales torna las exportaciones del pas menos competitivas y sus importaciones
ms atractivas. Por lo tanto, si los otros factores no varan, esto disminuir la oferta
futura de divisas con relacin a su demanda, y por ende har que el tipo de cambio
se deprecie (se requerirn ms unidades de moneda nacional por unidad de
moneda extranjera). En la mayora de los pases [con sistemas cambiarios flexibles],
el tipo de cambio oficial se modifica frecuentemente de acuerdo a la diferencia entre
las tasas de inflacin interna y externa
En este sentido simple, haciendo abstraccin de los flujos de capital, el tipo de cambio
no controlado tender a moverse con el tiempo en consonancia con el diferencial entre
la inflacin interna y la externa, manteniendo as la paridad del poder adquisitivo entre
el pas y sus socios comerciales. Esta es la tendencia a largo plazo, pero puede
haber variaciones considerables en el corto plazo alrededor de esta tendencia,
especialmente en respuesta a las fluctuaciones de los flujos de capital.
Dado que la depreciacin del tipo de cambio encarece las importaciones, los
movimientos del tipo de cambio alimentan adicionalmente la inflacin interna. sin
embargo, los aumentos de la tasa de inflacin inducidos por el tipo de cambio tienden a
ser proporcionalmente menores que la depreciacin cambiaria misma (usualmente 50
por ciento a 70 por ciento de la depreciacin), por lo tanto, si la inflacin se puede
controlar con polticas fiscales y monetarias apropiadas, los movimientos del tipo de
cambio y la tasa de inflacin disminuirn y eventualmente cesarn, dando como
resultado la estabilidad de los precios.
Cuando el tipo de cambio se deprecia menos que la diferencia entre las tasas de
inflacin interna y externa, se dice que el tipo de cambio real se aprecia. Esto
Pg.200
puede ocurrir por razones econmicas naturales, como cuando ingresa un flujo de
divisas grande y continuo, ms o menos indiferente a la tasa de inflacin interna.
Ejemplo clsico es el del descubrimiento de importantes yacimientos de gas o petrleo.
Los ingresos de divisas resultantes
Sostienen el tipo de cambio evitando que se deprecie, independientemente de las
tasas de inflacin internas. sin embargo, la combinacin de inflacin interna (que
sube los costos de los productores) y un tipo de cambio estable (que mantiene los
precios de las exportaciones estables en moneda nacional), es decir, un tipo de cambio
real que se aprecia, normalmente debilita la competitividad de las actividades agrcolas
e industriales ms sensibles a las variaciones de los precios. este fenmeno
econmico se not por primera vez a raz del descubrimiento de yacimientos de
gas natural en holanda a mediados de los aos cincuenta: se le conoce entonces
como la enfermedad holandesa, teniendo en cuenta sus efectos negativos sobre otros
sectores de la economa.
Comercio internacional
Factores explicativos
El
comercio internacional fomenta la especializacin y aumenta la

productividad
Tendencias del comercio exterior: tres grandes bloques comerciales (eeuu,
ue y japn). y progresivo protagonismo de pases como china, india y brasil
Una economa que participa del comercio exterior se denomina economa
abierta (tasa de apertura = x + m/pib)
Diferencias entre las condiciones de produccin: los pases son diferentes en
cuanto a clima, dotacin de recursos naturales, de capital fsico y humano, y de
tecnologa
Diferencias de gusto
Costes de produccin de los pases: constituye una de las principales
razones para que exista comercio entre pases. las economas de escalas en
la produccin de ciertas mercancas (diminuyen los costes medios de
produccin conforme aumenta el volumen de produccin) pueden otorgar a un
pas una ventaja en la produccin y venta de ciertos productos.
Ventaja comparativa
Ganancias del comercio internacional
Gracias al comercio, los pases pueden alcanzar unas combinaciones de consumo
situadas en el exterior de su frontera de posibilidades de produccin.
Se dice que un pas tiene ventaja absoluta en la produccin de un bien cuando
puede producir mayor cantidad de ese bien utilizando la misma cantidad de
Pg.201
recursos que otros pases (o la misma cantidad del bien utilizando menos recursos),
la relacin real de intercambio es la razn a la cual se intercambian los bienes entre
dos pases.
Principio de la ventaja comparativa
Un pas tiene ventaja comparativa en la produccin de un bien x cuando puede
producir este bien con menor coste de oportunidad que en otros pases, es decir, la
cantidad de otros bienes a la que hay que renunciar para producir una unidad
adicional del bien x es menor.
Cada pas tiende a especializarse en la produccin de aquellos bienes en los que
tiene ventaja comparativa. Esto es lo que genera las ganancias conjuntas de la
especializacin y el comercio.
13.5 BANCO CENTRAL DE RESERVA
Definicion
El Banco Central de Reserva del Per (BCRP) es una entidad gubernamental que, de
acuerdo con la constitucin poltica del estado, se rige bajo dos aspectos
fundamentales de la poltica monetaria: la autonoma del banco, en el marco de su
ley orgnica, y su finalidad nica de preservar la estabilidad monetaria, el banco
central anuncia una meta anual de inflacin del 2% con un margen de tolerancia de
un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo. Las acciones del banco central de
reserva del per estn orientadas a alcanzar dicha meta.
Resea historica
El 9 de marzo de 1922 se promulg la ley n 4500 que cre el banco de reserva
del per. La institucin inici sus actividades el 4 de abril de dicho ao, siendo su
primer presidente eulogio romero y su primer vicepresidente, eulogio fernandini. la
creacin de la nueva entidad respondi a la necesidad de contar con un sistema
monetario que no provocara inflacin en los aos de bonanza, como sucedi con los
repudiados billetes fiscales; ni deflacin como la generada por la inflexibilidad
crediticia del patrn oro. el banco de reserva inici la emisin de billetes bancarios
en 1922, el mismo ao de su creacin. La unidad monetaria era la libra peruana de
oro. El importante rol estabilizador del banco de reserva del per permiti enfrentar los
choques ms importantes de la dcada de los veinte: el fenmeno del nio de 19251926 y el crack de 1929.la gran depresin de 1929 y la posterior cada de los precios
internacionales y las restricciones al crdito internacional, dificultaron el financiamiento
del gasto pblico y generaron una fuerte depreciacin de la moneda nacional. a
finales de 1930, el entonces presidente del banco de reserva, manuel olaechea, invit
al profesor Edwin W. Kemmerer, reconocido consultor internacional para que brinde
asesora. En abril de 1931, kemmerer, junto a un grupo de expertos, culmin un
conjunto de propuestas, una de las cuales plante la transformacin del banco de
Pg.202
reserva propona, entre otros aspectos un aumento del capital, un cambio en la

composicin del directorio, considerar como funcin principal la estabilidad
monetaria y mantener la exclusividad de la emisin de billetes. Esta fue presentada al
directorio el 18 de abril de ese ao y ratificada el 28 de abril, dando origen al banco
central de reserva del per (BCRP), cuya principal funcin fue la de mantener el
valor de la moneda. Asimismo, como parte de recomendaciones de la misin
kemmerer, el 18 de abril se estableci al sol de oro como unidad monetaria del
pas. el 3 de setiembre de 1931 se inaugur oficialmente el BCRP y se eligi a manuel
augusto olaechea como su primer presidente y a pedro beltrn como vicepresidente
Autonoma del BCRP
Para que el BCRP pueda lograr su objetivo, es necesario que sea autnomo. es
decir, es indispensable garantizar que las decisiones del banco central de reserva se
orienten a cumplir el mandato constitucional de preservar la estabilidad monetaria, sin
desvos en la atencin de dicho objetivo encomendado. El banco es gobernado por
un directorio de siete miembros. El poder ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al
presidente. El congreso ratifica a ste, y elige a los tres restantes, con la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros todos los directores del banco son
nombrados por el perodo constitucional que corresponde al presidente de la
repblica. No representan a entidad ni inters particular algunos. El congreso puede
removerlos por falta grave. En caso de remocin, los nuevos directores completan el
correspondiente perodo constitucional.
Esta autonoma est enmarcada en la ley orgnica del bcrp. en sta se establece
que un director del banco central no puede ser removido de su cargo, salvo que
cometa un delito o falta grave. Estas faltas graves estn estipuladas en la ley
orgnica, e incluyen:
Conceder financiamiento al tesoro pblico, exceptuando la compra en el mercado
secundario de valores emitidos por ste hasta por un monto anual equivalente al 5
por ciento del saldo de la base monetaria al cierre del ao anterior; conceder
financiamiento a instituciones financieras estatales de fomento; asignar recursos
para la constitucin de fondos especiales que tengan como objetivo financiar o
promover alguna actividad econmica no financiera;
Emitir ttulos, bonos o certificados de aportacin que sean de adquisicin
obligatoria; imponer coeficientes sectoriales o regionales en la composicin de la
cartera de colocaciones de las instituciones financieras; establecer regmenes de
tipos de cambios m l t i p l e s o tratamientos discriminatorios en las disposiciones
cambiarias.
Extender avales, cartas-fianza u otras garantas, y emplear cualquier otra modalidad
de financiamiento indirecto, as como otorgar seguros de cualquier tipo.
Pg.203
Estas prohibiciones permiten al banco central de reserva contar con independencia

operativa para conducir su poltica monetaria. Es decir, no est sujeto a
restricciones fiscales (como financiar al tesoro pblico) o de otra ndole que le impidan
cumplir con su objetivo.
Maxima autoridad institucional de BCR:
El directorio es la mxima autoridad institucional. Le corresponde determinar las
polticas a seguir para la consecucin de la finalidad del banco, y es responsable de
la direccin general de las actividades de ste. El directorio est compuesto por 7
miembros. Los poderes ejecutivo y legislativo designan cada uno a tres miembros del
directorio. El presidente del directorio es designado por el poder ejecutivo y ratificado
por la comisin permanente del congreso. Los directores no representan a entidad ni
inters particular alguno y la duracin de sus cargos es el perodo constitucional que
corresponde al del presidente de la repblica. El gerente general tiene a su cargo la
direccin inmediata del funcionamiento del banco, tanto en su aspecto tcnico como
administrativo.
Funciones del BCRP
Regular la moneda y el crdito del sistema financiero esta funcin promueve la
seguridad y eficiencia de los sistemas reforzando la estabilidad financiera,
favoreciendo la eficacia de la poltica monetaria y estimulando el uso de los
instrumentos de pago electrnicos. Los sistemas de pagos comprenden el conjunto
de instrumentos, reglas y procedimientos cuya finalidad principal es la ejecucin de
rdenes de transferencia de fondos entre sus participantes. Es la infraestructura, a
travs de la cual, se moviliza el dinero en una economa y permite que los clientes de
una empresa del sistema financiero efecten pagos a clientes de otras empresas del
sistema financiero, as se dinamizan las transacciones y las inversiones
Administrar las reservas internacionales a su cargo la administracin de las
reservas internacionales es una funcin encargada al banco central de reserva del
per (BCRP) de acuerdo al artculo 84 de la constitucin poltica del per.
las reservas internacionales contribuyen a la estabilidad econmica y financiera del
pas, pues brindan una slida posicin para enfrentar eventuales contingencias de
turbulencia en los mercados cambiarios y financieros, como un retiro extraordinario
de depsitos en moneda extranjera del sistema financiero o choques externos de
carcter temporal que puedan causar desequilibrios en el sector real de la economa.
Emisin de billetes y monedas el banco central tiene como una de sus funciones la
emisin de billetes y monedas y garantiza el suministro oportuno y adecuado de la
demanda de numerario. Para ello, realiza una programacin que toma en cuenta
tres aspectos fundamentales: cantidad, calidad y tipos de denominaciones
demandadas, a fin de facilitar la fluidez de las transacciones en efectivo que realice el
pblico.
Pg.204
Publicacin econmica: el banco central tiene entre sus funciones la de informar

peridicamente sobre las finanzas nacionales y estadsticas de carcter
econmico. -reporte de informacin: se publica cuatro veces al ao con informacin
disponible a marzo, junio, setiembre y diciembre. Adems difunde las proyecciones
de inflacin (incluyendo el balance de riesgos) y de las variables
macroeconmicas. -nota informativa del programa monetario: contiene una breve
descripcin de los principales indicadores econmicos, la decisin sobre la tasa de
inters de referencia.
Resumen informativo de la nota semanal: contiene la evolucin reciente de las
principales variables macroeconmicas: rin, operaciones monetarias y cambiarias del
BCRP.
Estabilidad monetaria
es una situacin que se caracteriza por la ausencia de grandes fluctuaciones en el
nivel general de precios y consiguientemente en el valor del dinero es un sinnimo de
la estabilidad de precios, es decir, una situacin econmica en la cual el nivel general
de precios no sufre grandes fluctuaciones. Cuando hay inflacin, existe un alza
generalizada de los precios de una economa
Instrumentos de la politica cambiaria
El banco central regula la liquidez y el crdito del sistema financiero a travs de sus
instrumentos de poltica monetaria, los cuales se pueden dividir en:
Instrumentos de mercado
Certificados de depsito del BCRP, Certificados de Depsito Reajustables del BCRP
(CDR BCRP), compra temporal de valores y compra - venta de moneda extranjera.
Certificados de deposito: el 19 de mayo de 1992, mediante circular n 1992-EF/90, el directorio del banco central de reserva del per (BCRP)
autoriz la emisin en moneda nacional de certificados de depsito del
banco central de reserva del Peru.
Certificados BCRP, con el fin de regular la liquidez del sistema financiero.
Estn representados por anotaciones en cuenta y puede ser negociados
libremente por sus titulares, debiendo el BCRP ser informado de cualquier
transaccin para su correspondiente registro. Se colocan mediante
subasta pblica o colocacin directa, con valores nominales mnimos de
s/. 100 000,00 cada uno y son emitidos en mltiplos de s/. 100 000,00.
Certificado de Depsito Reajustable del BCRP.- el 5 de julio de 2002,
mediante circular n 20-2002-ef/90, se autoriz la emisin en moneda
nacional de estos valores o CDR BCRLL, con el fin de regular la
Pg.205
liquidez del sistema financiero. Son emitidos en mltiplos de s/. 100 000 y
esta representado por anotaciones en cuenta y puede negociarse
libremente por sus titulares, debiendo el BCRP ser informado de cualquier
transaccin para su correspondiente registro.
Compra de titulos y valores: son operaciones en las cuales un inversionista
vende un ttulo hoy y se compromete a comprarlo de nuevo en un plazo
determinado, reconocindole al comprador un rendimiento por el plazo
entre estas dos operaciones.
Instrumentos de ventanilla
Crditos de regulacin monetaria, repo directo, Depsitos Overnight y
Compra Temporal de Moneda Extranjera (SWAPS).
Creditos de regulacin monetaria: estos crditos estn destinados a cubrir
desequilibrios transitorios de liquidez de las entidades financieras
(deficiencias de encaje). El monto de estos crditos no puede exceder al
patrimonio efectivo de la empresa del sistema financiero que lo solicite, de
acuerdo a lo normado por la superintendencia de banca y seguros, y se
concede en mltiplos de s/. 100 000,00 us$ 100 000,00, cobrndose
los intereses por adelantando.
Compra temporal de moneda extranjera: por medio de esta operacin, el
bcrp adquiere moneda extranjera de las empresas del sistema financiero,
con el compromiso de reventa al da til siguiente de haberse pactado la
operacin.
13.6 ENCAJE
Medida para regular la liquidez de la banca.
Durante el primer trimestre de 2015, el bcrp continu reduciendo la tasa de encaje
en moneda nacional a fin de flexibilizar las condiciones crediticias en soles. Ello
contribuy a facilitar que los intermediarios financieros puedan atender la mayor
demanda por crditos en soles, en un contexto en que los depsitos en soles han
venido creciendo a tasas bajas en comparacin al dinamismo del crdito en la
misma moneda. As, el banco central ha reducido el encaje medio desde 9,0 por
ciento en enero de 2015 hasta 7,0 por ciento en mayo de 2015.
El BCRP tambin redujo el requerimiento mnimo en cuenta corriente para los
fondos de encaje, pasando de 2,0 por ciento a 0,75 por ciento en abril de 2015, a
fin de hacer efectivos los recortes en la tasa de encaje medio y no presionar al alza
las tasas de inters en soles. Estas medidas en conjunto han permitido liberar
liquidez por alrededor de s/. 13 221 millones entre junio de 2013 y abril de 2015.
Pg.206
13.7 VARIABLES DE LA POLITICA CAMBIARIA

Inflacin
Es el aumento generalizado y sostenido de los precios de los bienes y servicios
existentes en el mercado durante un periodo, generalmente un ao. Cuando el nivel
general de precios sube, con cada unidad de moneda se adquieren menos bienes y
servicios. Es decir, que la inflacin refleja la disminucin del poder adquisitivo de la
moneda: una prdida del valor real del medio interno de intercambio y unidad de
medida de una economa. Una medida frecuente de la inflacin es el ndice de
precios, que corresponde al porcentaje anualizado de la variacin general de precios
en el tiempo (el ms comn es el ndice de precios al consumidor).
ndice de precios al consumidor de lima metropolitana (IPC) registr una variacin
de 3,22 por ciento en 2014. la inflacin reflej principalmente alzas en los precios de
alimentos y tarifas elctricas. el componente de alimentos y energa se increment en
4,08 por ciento. la inflacin sin alimentos y energa, es decir descontando el impacto
de estos rubros de alta volatilidad de precios, ascendi a 2,51 por ciento.

Pg.207
Se proyecta que la inflacin se aproxime gradualmente a 2,0 por ciento en el
horizonte 2015-2017, mostrando una convergencia ms lenta que la proyectada en
el reporte de inflacin de enero. Esta trayectoria de convergencia ms lenta refleja
principalmente una mayor inflacin importada, producto de una depreciacin nominal
mayor a la esperada y mayores precios externos. Estos efectos se vern parcialmente
compensados por una brecha del producto que se mantiene negativa y se recupera
ms lentamente que lo contemplado en el reporte de inflacin de enero. la reduccin
de la inflacin en el horizonte de proyeccin est acompaada por una reversin
de las expectativas de inflacin hacia 2 por ciento
Inflacin anual
Desde la adopcin del esquema de metas de inflacin, la inflacin se ha mantenido
baja y estable registrando un promedio anual de 2,3 por ciento. la tasa de inflacin en
2007 fue de 3,9%, la tasa ms alta desde 1998. Esta alza se debi principalmente al
efecto del alza de los precios de los alimentos e insumos importados. Sin embargo, el
bcrp prev que para fines de 2008 la inflacin converja a valores cercanos.
Segn el INEI, la variacin acumulada al octavo mes del ao fue de 3.40% y la de los
ltimos doce meses (setiembre 2014-agosto 2015) lleg a 4.04%, con una tasa
promedio mensual de 0.33%.
el banco central de reserva del per (BCRP) se mostrara alerta con las expectativas de
inflacin a un ao, que se encuentran al tope del rango meta (3%), segn el ltimo
reporte semanal de estudios econmicos del bcp.
Pg.208
Inflacin subyacente
Este indicador muestra la tendencia del crecimiento de los precios. Desde el inicio del
esquema de metas explicitas de inflacin, la tasa de inflacin subyacente promedio ha
sido de 1,5 por ciento. la inflacin subyacente pas de 1,4 a 3,1 por ciento entre el
periodo de 2006 y 2007, como resultado de los mayores precios de los alimentos.
Inflacin no subyacente
Representa el conjunto de bienes y servicios que enfrentan choques de oferta o
cuyos precios se encuentran regulados, acumul una variacin de 5,1 por ciento en
2007, destac el aumento de los precios del pan, combustibles y huevos, que fue
parcialmente compensado por la cada en los precios del azcar, tarifas telefnicas,
papa y cebolla.
Inflacion anual en el Peru
13.8 LA BALANZA DE PAGOS

la balanza de pagos es un registro estadstico que resume sistemticamente, para un
tiempo especfico, las transacciones econmicas (aquellas que involucran bienes,
servicios e ingreso as como aquellas en donde intervienen activos y pasivos financieros
y las transferencias como las donaciones) que realizan los residentes de una economa
con el resto del mundo. Usualmente se presentan de modo que la suma de sus rubros
refleja la variacin del saldo de reservas internacionales del BCRP. El registro de la
balanza de pagos es responsabilidad del banco central de reserva segn el artculo 73
de su ley orgnica
Por ejemplo, utilizando los saldos de las reservas internacionales netas (rin) y de la
deuda externa, se pueden construir indicadores diversos referidos a la solvencia
externa, la cual se refiere a la capacidad econmica que tiene un pas de generar las

Divisas necesarias para hacer frente a sus compromisos de pago futuros con el
exterior. La balanza de pagos registra las transacciones econmicas entre una
economa y el resto del mundo. Estas transacciones se refieren al movimiento de
bienes y servicios, as como a los flujos financieros y a las transferencias. la
situacin externa de un pas y su capacidad de reaccin para enfrentar una crisis
puede medirse a travs de indicadores construidos con la informacin que
proporciona la balanza de pagos. Por ejemplo, utilizando los saldos de las reservas
internacionales netas (RIN) y de la deuda externa, se pueden construir indicadores
diversos referidos a la solvencia externa, la cual se refiere a la capacidad econmica
que tiene un pas de generar las divisas necesarias para hacer frente a sus
compromisos de pago futuros con el exterior.
Cuenta corriente
Cuenta de la balanza de pagos que recoge todas las transacciones (distintas de
aquellas que comprenden recursos financieros) que involucran valores econmicos y
tienen lugar entre residentes de una economa y el resto del mundo. de manera
especfica, registra la diferencia entre el valor de las exportaciones e importaciones de
bienes y servicios, as como los flujos netos por renta de factores (diferencia entre
ingresos y egresos tanto privados como pblicas) y transferencias corrientes
Balance comercial
Dentro de la balanza de pagos, registra el intercambio de mercancas de un pas con el
resto del mundo. Su saldo es la diferencia entre los ingresos por exportaciones y los
gastos por importaciones
Muestra el valor total de las exportaciones e importaciones, la balanza comercial forma
parte de la balanza de pagos de un pas. Esta balanza solo incluye las importanciones y
exportaciones de mercancas, es decir, no contempla la prestacin de servicios entre
pases, ni la inversin o movimiento de capitales.
Saldo de la balanza
El saldo de de la balanza comercial ser el resultado de restar las importaciones a las
exportaciones realizadas dentro del pas y describe el equilibrio de este tipo de
transacciones. Este resultado puede reflejar:
supervit: cuando hay ms exportaciones que importaciones
dficit: cuando se importa ms mercancas de las que se exporta
Definicin de importaciones
Consisten en las compras realizadas por parte de un pas en el extranjero, es decir, los
bienes comprados en el extranjero y consumidos en el pas en cuestin. Las
importaciones restan en la balanza comercial.
Pg.210
Definicin de exportaciones
Son los bienes producidos en un pas que venden y consumen por el resto de pases,
las exportaciones suman dentro de la balanza comercial.
Balance de servicios
Constituye un grupo heterogneo de servicios o comercio de invisibles con el resto
del mundo, dentro del cual encontramos transacciones relacionadas con los rubros
transportes, viajes, comunicaciones, seguros, reaseguros y otros servicios.
El rubro transportes registra los ingresos y egresos por servicios de transporte
martimo o areo y se clasifica en fletes, pasajeros y otros (comisiones y gastos
en puertos y aeropuertos).
Balanza de rentas
Se incluyen todos los flujos monetarios derivados de la retribucin de los factores
productivos exteriores utilizados en el pas, tanto capital, como trabajo. de esta forma se
incluyen como ingresos por rentas, tanto las retribuciones recibidas por los trabajadores
espaoles desplazados a empresas ubicadas fuera de espaa, como los rendimientos
del capital espaol invertido en el exterior, es decir el cobro de intereses por prstamos
realizados a no residentes as como los dividendos o rendimiento de otras inversiones
reales o financieras. En el sentido contrario, los pagos recogidos incluyen, tanto la
retribucin de trabajadores no residentes en empresas espaolas, como los pagos por
intereses de los prstamos recibidos del exterior, o el rendimiento de las inversiones
reales o financieras que mantienen los no residentes en nuestro pas
Balanza de transferencias
Se incluyen los ingresos o pagos derivados de operaciones sin contrapartida directa
(transferencias) y que en su mayora estn constituidas por los flujos oficiales entre las
administraciones pblicas y la unin europea, junto con las denominadas remesas de
emigrantes, que recogen las cantidades que los trabajadores inmigrantes envan a sus
pases de origen
Cuenta de capital
La cuenta de capital es uno de los tres componentes principales de la balanza de
pagos; los otros son la cuenta corriente y la balanza financiera. Considerando que la
cuenta corriente refleja el ingreso neto de una nacin, la cuenta de capital y la cuenta
financiera (balanza financiera) en su conjunto reflejan un cambio neto en la propiedad
nacional de los activos.
el trmino "cuenta de capital" se utiliza con un significado ms limitado por el fmi, la
unin europea, mxico o argentina y otros muchos pases y entidades. el fmi divide lo
que el resto del mundo llama "cuenta de capital" en dos divisiones de primer nivel:

cuenta financiera y cuenta de capital, y por mucho la mayor parte de las operaciones
son registradas en la cuenta financiera.
Cuenta financiera
Se registran las transacciones que corresponden a activos y pasivos financieros de
corto y largo plazo con el exterior, excepto las transacciones pertenecientes al
financiamiento excepcional, errores y omisiones y el resultado de balanza de pagos,
cuentas que se muestran separadas de la cuenta financiera. el flujo de capitales de
largo plazo se presenta desagregado entre sector pblico y sector privado.
inversiones directas.
inversiones en cartera.
otras inversiones.
instrumentos financieros derivados.
variacin de activos de reserva.
Sector privado
En la nota semanal (cuadro 94) el flujo de capitales del sector privado se compone
activos y pasivos de inversin directa extranjera en el pas. Los activos comprenden la
inversin directa en el extranjero que corresponde a la inversin efectuada por empresas
residentes en el per en el exterior. Asimismo, registra la inversin de cartera en el
exterior que incluye activos y otros activos sobre el exterior del sector financiero y no
financiero. Los pasivos se componen de la inversin extranjera de cartera en el pas y
los prstamos de largo plazo. Las fuentes de informacin para los datos preliminares son
las encuestas trimestrales (etsdeie) mientras que los datos finales se obtienen a partir de
la encuesta anual (easdeie), de informacin complementaria de la agencia de promocin
de la inversin privada (proinversin) y de la bolsa de valores de lima (bvl, por las
acciones adquiridas o vendidas por inversionistas no residentes frente a inversionistas
nacionales). En el caso de las instituciones del sector financiero residente, las
estadsticas provienen de las cuentas monetarias. La inversin directa extranjera en el
pas incorpora la inversin extranjera recibida. Una transaccin es de inversin directa
cuando corresponde a un inversionista que posee, individualmente, el diez por ciento o
ms de las acciones con derecho a voto de la empresa con quien realiza la transaccin.
en otras palabras, el registro en este rubro supone que los inversionistas directos tienen
una participacin duradera en la empresa residente y un grado de influencia en la
direccin de la misma. la inversin directa extranjera incluye la reinversin de utilidades,
los aportes nuevos de capital efectuados por el inversionista directo o la compra de
participaciones de capital aunque no signifiquen recursos nuevos para la empresa
(transferencia de acciones entre residentes y no residentes), los prstamos netos con
matriz (recibidos menos pagados) entre el inversionista directo y su empresa afiliada. la
inversin extranjera de cartera en el pas incluye las participaciones de capital y otros
pasivos (bonos, notas de crdito y titulizaciones entre otros, en trminos netos emisin
menos redencin). El rubro de prstamos de largo plazo registra tanto los desembolsos
como la amortizacin de crditos del exterior recibidos por residentes, con un
Pg.212
Vencimiento original mayor a un ao. la cuenta de participacin de capital registra los

flujos de inversin recibidos por el pas de parte de inversionistas de cartera no
residentes. Generalmente estas transacciones son intermediadas por la bolsa de valores
de lima (acciones de las empresas residentes adquiridas por inversionistas no
residentes, en trminos netos, compras menos ventas). a estas transacciones se les
considera como inversin de cartera pues no implican una participacin duradera de los
inversionistas en las empresas residentes. En concordancia con lo referido para el caso
de la inversin directa, el inversionista de cartera debe poseer menos del diez por ciento
de las acciones con derecho a voto. La cuenta de otros pasivos incluye los bonos y los
flujos de otra inversin de cartera con el exterior. la cuenta de bonos corresponde a los
bonos emitidos por empresas residentes y adquiridos por inversionistas no residentes. El
registro se hace en trminos netos, es decir, como la diferencia entre las compras menos
las ventas (o redencin, si fuera el caso) de bonos en poder de no residentes.
Sector pblico
La cuenta financiera del sector pblico (cuadro 95 de la nota semanal) registra los
desembolsos y la amortizacin de la deuda pblica externa y la variacin de otros
activos externos netos de largo plazo. Cabe sealar que la amortizacin incluye tanto la
amortizacin atendida como la no atendida. En este ltimo caso la contrapartida se
registra en el rubro de financiamiento excepcional. Los activos externos netos de largo
plazo incluyen principalmente depsitos en el exterior, bonos y acciones en organismos
internacionales. Todas aquellas operaciones que no involucren un flujo efectivo de
ingreso y pago y que estn relacionadas con el endeudamiento neto del sector pblico
se registran en el rubro financiamiento excepcional que se muestra en el cuadro 97
correspondiente a la balanza de pagos. Los datos definitivos de desembolsos y
amortizaciones son proporcionados por la direccin nacional de endeudamiento pblico
del ministerio de economa y finanzas, pudindose usar tambin como datos
preliminares informacin obtenida de las agencias multilaterales, otros ministerios y
empresas estatales.
13.9 DLAR
Definicin
El dlar es una moneda que surge en norteamrica, y que hoy en da es usada y
aceptada ampliamente en el mundo.
Esta moneda (como dlar a secas) es representativa de diversos pases, en el mundo,
son varios los que lo utilizan como moneda nacional. Eso s, cada pas le da un sello
caracterstico a su propia moneda. es as, como tenemos al dlar canadiense, el dlar
australiano, dlar de bermudas, dlar jamaicano, dlar de hong kong, dlar
neozelands y por supuesto, el dlar de los estados unidos (anteriormente sealado),
el cual es el ms famoso de todos los dlares existentes. esto se debe, a que es la

moneda ms utilizada en todo el sistema financiero mundial. casi todo negocio
internacional, es llevado a cabo, en valores representados por el dlar. es as, como
Cada una de las exportaciones realizadas en diversos pases, son pagadas por
medio del dlar. Es por ello, que en el ao de 2004, ms de 700 billones de dlares,
estaban circulando en el sistema financiero mundial.
Incluso, muchos negocios nacionales, son tarifados tomando como referencia al dlar.
ya que por lo general, su valor relativo es bastante ms estable, que la moneda
nacional en cuestin.
El color caracterstico del dlar de los estados unidos, es el verde. situacin
ampliamente conocida en la actualidad.
Dlar en el peru
El dlar es la moneda de uno de los socios comerciales ms importantes del per: los
estados unidos de amrica. Estados unidos es el segundo socio comercial de per,
siendo el destino del 15% de las exportaciones de per.
el precio del dlar en nuevos soles peruanos puede verse afectado por intervenciones
peridicas que realiza el banco central de reserva (bcr), organismo que compra y vende
dlares en el mercado peruano, con el fin de estabilidad la cotizacin o el tipo de
cambio del sol peruano.
el precio del dlar en per se ve afectado por diversos indicadores, tales como: el
crecimiento del pib, la tasa de inters fijada por el bcr, el comportamiento de las
exportaciones peruana, las polticas de la fed (reserva federal de eeuu) y la situacin
geopoltica internacional.
Importancia
Una de las monedas ms fuertes del planeta y la que tiene mayor difusin es el
dlar estadounidense, teniendo emisin en la casa matriz norteamericana pese a
que muchos pases la consideran como la moneda oficial (como el caso de panam
o ecuador, por ejemplo) o bien es el tipo de cambio para el cual se realizan
operaciones comerciales a nivel internacionn
Pg.214
13.10 CONLUSIONES
Es evidente que en el modelo de internacionalizacin de la economa las
reformas econmicas son necesarias aunque no resulten suficientes para
lograr un mayor nivel de desarrollo. en la concepcin, diseo y ejecucin de
las polticas de desarrollo, la coordinacin del estado con los dems agentes
econmicos juega un papel importante.
Si bien al menos en principio se justifica toda aquella intervencin del estado
para corregir las fallas tradicionales de mercado, tambin existen otras
razones que favorecen el diseo de polticas pblicas como es la bsqueda de
la minimizacin de los costos de transaccin de ndole tanto econmica como
poltica. en este sentido, la creacin de un ambiente regulatorio eficaz para el
cumplimiento de los contratos y derechos de propiedad reducira la
incertidumbre entre los agentes econmicos y en la misma organizacin de
agencias gubernamentales.

BIBLIOGRAFIA
jordn, j. m.; garca, a. y antuano, i. (coord.): poltica econmica y actividad
empresarial, tirant lo blanch, valencia,
reservas, b. c. (16 de 06 de 2015). banco central de reservas del per.
obtenido de banco central de reservas del per.
ruiz, g. (2010). Politica cambiaria y monetaria del banco central: una
perspectiva historica. Lima: estudios economicos.
jos carlos tello (2002) elaboracin de un indicador del impulso fiscal
(efecto de corto plazo sobre la demanda agregada)
arias l, e. cuba y r. salazar (1997) la sostenibilidad de la poltica fiscal en el
per: 1970-2005. Macroconsult s.a. proyecto red de centros de investigacin
banco interamericano de desarrollo.
http://politica-social-per.blogspot.com/2009/01/15-conceptualizacin-de-lapoltica.html
Pg.215
Pg.216
14
LA POLTICA DE PRECIOS
El precio es uno de los cuatro elementos del marketing- mix (las cuatro pes),
y se halla estrechamente relacionado con los otros tres: producto,
comunicacin y distribucin.
Un cliente paga un determinado precio por un producto especfico que ha sido
promocionado de forma particular y distribuido a travs de cierto canal de
distribucin.
Si el precio es una de las bases del beneficio de la empresa, qu
departamentos deben participar en la toma de decisiones adecuadas sobre el
precio?
Las decisiones sobre el precio no slo dependen de la direccin general y del
departamento de marketing; otros departamentos de la empresa, como
produccin (departamento de produccin), o financiacin (departamento
financiero), estn involucrados en su desarrollo.
14.1 EL PRECIO.
Definicin.-El precio es un concepto que no es fcil de definir y que puede
tomar muchas formas y denominaciones, tales como honorario, alquiler, tasa,
minuta, prima, salario, etc.
El precio es el nico elemento del marketing mix que proporciona ingresos;
los otros producen nica mente costes. La fijacin del precio de los productos
se trata por tanto de una de las labores ms importantes del mix y, al mismo
tiempo, una de las msdifciles.
Para la teora econmica, precio, utilidad y valor son conceptos
interrelacionados.
La
utilidad
es
la caracterstica o atributo del producto capaz
de satisfacer las necesidades del consumidor.
El valor es la medida cuantitativa de lo que vale el producto o
servicio. por lo regular, el valor se determina en trminos monetarios.
As pues, la teora econmica define el precio como el valor del producto
expresado en trminos monetarios como un medio de intercambio.
Pg.217
Normalmente en la economa moderna expresamos el dinero en trminos

monetarios y utilizamos el dinero como medio de intercambio.
Segn esta teora resultara muy fcil llegar a fijar el precio de un producto,
pero la realidad es que suele plantear ciertos problemas. Hasta ahora
considerbamos el precio como el valor en dinero de los productos y servicios.
Es decir, el precio sera la cantidad de dinero que se necesita para adquirir un
producto y todos sus servicios correspondientes.
Siendo estos servicios los que hacen que el producto, desde el punto de vista
de la teora psicolgica, se transforme en un conjunto de satisfacciones.
Hay que tener en cuenta que es preciso llegar a la determinacin de un precio
que, adems de producir beneficios, pueda ser aceptado por el mercado.
De lo que se deduce que desde la perspectiva del marketing el precio es
importante por las siguientes razones:
Es un instrumento con resultados a corto plazo.

Se puede actuar de forma rpida a travs de l.
Reporta beneficios.
Tiene importantes repercusiones psicolgicas sobre el consumidor.
El precio afectar a la demanda del producto o servicio, as como a la posicin

competitiva de la empresa en el mercado, pudiendo llegar a ser el factor que
determine el xito o fracaso de la empresa.
El precio es el elemento de la mezcla de marketing que produce ingresos; los
otros producen costos. El precio tambin es unos de los elementos ms
flexibles: se puede modificar rpidamente, tambin se puede decir que el
precio de un bien es su relacin de cambio por dinero, esto es, el nmero de
unidades monetarias que se necesitan obtener a cambio una unidad del bien.
El precio es una variable del marketing que viene a sintetizar, en gran nmero
de casos, la poltica comercial de la empresa. Por un lado, tenemos las
necesidades del mercado, fijadas en un producto, con unos atributos
determinados; por otro, tenemos el proceso de produccin, con los
consiguientes costes y objetivos de rentabilidad fijados. Por eso deber ser la
empresa la encargada, en principio, de fijar el precio que considere ms
adecuado.
Para el cliente potencial, el valor del producto se manifiesta en trminos
objetivos y subjetivos, ya que tiene una escala muy particular a la hora de
Pg.218
computar los diferentes atributos de los que est compuesto, de ah la

denominacin de caro o barato que les da. Sin embargo, para la empresa el
precio es un elemento muy importante dentro de su estrategia de
marketing mix (el marketing mix es un anlisis de estrategia de aspectos
internos, desarrollada comnmente por las empresas para analizar cuatros
variables bsicas de su actividad: producto, precio, distribucin y promocin.),
junto con el producto, la distribucin y la promocin.
Por tanto, podemos definir el precio como la estimacin cuantitativa que se
efecta sobre un producto y que, traducido a unidades monetarias, expresa la
aceptacin o no del consumidor hacia el conjunto de atributos de dicho
producto, atendiendo a la capacidad para satisfacer necesidades.
Es el conjunto de normas, criterios, lineamientos y acciones que se establecen
para regular y fijar la cantidad de ingresos provenientes de la venta de bienes
y/o servicios que produce el sector pblico a travs de sus dependencias y
entidades. Se considera tambin en esta poltica los topes mximos y mnimos
de precios y tarifas que establece el sector pblico a los particulares, por los
citados bienes y/o servicios que produce.
Objetivos de la poltica de precios
Lo primero que hace la empresa es decidir dnde quiere posicionar su oferta
de mercado.
Cunto ms claros sean los objetivos de la empresa, ms fcil ser fijar el
precio: una empresa puede buscar cualquiera de cinco objetivos principales al
fijar sus precios:
Entre los objetivos que puede perseguir una empresa a travs de sus precios
citamos los siguientes:
En las ventas,
En la participacin del mercado,
En los beneficios o prdidas.
Obtener
una
determinada rentabilidad sobre las ventas
Obtener unos beneficios aceptables
Maximizar la participacin en el mercado
Conseguir
una
determinada participacin en el mercado.
Soportar o evitar la competencia
Descremar el mercado
Promocionar una lnea de productos
Conseguirunadeterminadarentabilidadsobreelcapitalinvertido
Maximizarlosbeneficios
Mantener unaciertasituacinenrelacinalacompetencia
Pg.219
Fuente: kotlerpearson
Importancia:
Esta radica en los acuerdos implcitos o explcitos entre las firmas
competidoras y se producen en un mercado oligopolstico, es decir, con pocos
productores, como es el de la mayora de los bienes de consumo duradero.
estos acuerdos evitan las posibles consecuencias de una guerra de precios
entre las empresas que contribuira a una disminucin de los beneficios de
todas ellas y a desplazar la competencia hacia otras variables, como son
calidad del producto,publicidad, servicio tcnico, distribucin.
Pg.220
El problema de la fijacin de precios:

La fijacin de precios lleva consigo el deseo de obtener beneficios por parte de
la empresa, cuyos ingresos vienen determinados por la cantidad de ventas
realizadas, aunque no guarde una relacin directa con los beneficios que
obtiene, ya que si los precios son elevados, los ingresos totales pueden ser
altos, pero para que esto repercuta en los beneficios, depender de la
adecuada determinacin y equilibrio entre las denominadas reas de
beneficios.
1) la fijacin de precios basada en el consumidor y su demanda.
La relacin entre el precio fijado y la cantidad demandada correspondiente
aparece relacionada con el concepto la funcin de demanda, la funcin de
demanda muestra el nmero de unidades que el mercado comprar en
un determinado periodo de tiempo ante distintos precios alternativos.
En el caso ms frecuente, la demanda y el precio estarn inversamente
relacionados, esto es, cuanto mayor sea el precio menor ser la demanda (
viceversa).
La curva de demanda muestra la reaccin conjunta de todo el mercado ante
distintas alternativas de precios constituyendo la suma de reacciones de
numerosos individuos con diferentes sensibilidades ante el precio. Por tanto
el primer paso a dar es analizar los factores que afectan a la sensibilidad al
precio de la demanda:
Entre estos factores se destacamos los siguientes:
a) Efecto precio-calidad: los compradores son menos sensibles al
precio cuanta ms calidad, prestigio o exclusividad se supone que
tiene el producto.
b) Productos sustitutivos: los compradores son menos sensibles al
precio en la medida que den menos importancia a los productos
sustitutivos.
c) Dificultad de comparacin: los compradores son menos sensibles
al precio cuando no pueden comparar con facilidad la calidad de los
productos sustitutivos.
d) Efecto del gasto total: los compradores son menos sensibles al
precio cuanto menor sea la relacin entre el gasto y la totalidad de
su renta.
e) Efecto de los costes compartidos: los compradores son menos
sensibles al precio cuando parte del coste es compartido con otra
persona.
f) Efecto de la inversin compartida: los compradores son menos
sensibles al precio cuando el producto es utilizado junto con otros
activos comprados previamente.
Pg.221
g) Efecto inventario: los compradores son menos sensibles al precio

cuando no pueden almacenar el producto.
h) Los precios sicolgicos: hay precios que son considerados
excesivos para los consumidores y otros que son considerados
demasiado bajos; el precio final que se ponga deber estar entre
estos dos lmites "sicolgicos". por otra parte, los precios que se
sitan en la parte superior de las centenas, de los millares, etc.,
tienden a ser considerados ms bajos de lo que realmente son
(19,95 , 19.900, etc.)
i) A fijacin de precios basada en la competencia.
Los competidores directos a travs de su poltica de precios, imponen una
serie de restricciones al precio de la empresa, sobre todo cuando las
estrategias son similares y los productos son poco diferenciables o con una
diferenciacin poco valorada por el consumidor.
2) la fijacin de precios basada en los costes
Los costes constituyen la primera referencia a la hora de fijar el precio del
producto o servicio que oferta la empresa. Hay que diferenciar entre tres
tipos de precios en cuanto a su relacin a los costes:
a). Precio objetivo
Es aquel que se deseara poner para, partiendo de unas ventas previstas,
alcanzar la rentabilidad que se tiene fijada como objetivo:
Coste unitario total + margen deseado = precio objetivo
Coste variable unitario + costes fijos/n de unidades + margen deseado = precio
objetivo
b). el precio tcnico
Es aquel precio que, para un nivel de ventas previstas, hace que la
empresa cubra todos sus costes, es decir, ni gane ni pierda.
Este planteamiento puede ser tambin empleado en relacin a las ventas:
se denomina punto muerto o umbral de rentabilidad al volumen de ventas a
partir del cual, a un precio determinado, la empresa empieza a ganar dinero.
Este concepto es de mayor aplicacin que el del precio tcnico, ya que con
frecuencia la empresa encuentra relativamente predeterminado el precio a
fijar, sobre todo por la competencia, y le interesa conocer cules deben ser
sus ventas mnimas para ser rentable.
Pg.222
c). el precio mnimo

Es aquel por debajo del cual en condiciones normales una empresa nunca
debera vender, ya que a mayor venta tendra mayor prdida. Este precio
mnimo coincide con el coste variable unitario.
d) referencias para la fijacin de precios
Junto a las tres referencias fundamentales ya expuestas (costes,
competencia y actuacin del consumidor), existen otros factores que
tambin condicionan el precio final:
14.2. MTODOS UTILIZADOS PARA LA FIJACIN DE PRECIOS

a). basado en el costo total.
El mtodo ms sencillo para fijar precios es agregar una cantidad estndar al
costo del producto. Por ejemplo, un detallista de aparatos elctricos paga 20
dlares al fabricante por un tostador de pan y lo vende a 30, es decir, con un
Pg.223
incremento del 50 por ciento. El margen bruto del detallista es de 10 dlares, y

si los costos de operacin de la tienda son de 8 dlares por aparato vendido, el
margen de ganancia ser de 2 dlares.
Es probable que tambin el productor utilice ese tipo de fijacin de precios. Si
el costo estndar de fabricacin fue de 16 dlares, quiz lo incremento en un
25 por ciento para venderlo al detallista en 20.
La fijacin de precios mediante incrementos sigue siendo popular. Primero, el
vendedor tiene ms certeza de los costos que de la demanda. al vincular
precios y costos, se simplifica la determinacin del precio, y el vendedor no
tiene que ajustarlo cuando la demanda varia. Segundo, cuando todas las
compaas de determinado ramo utilizan el mismo mtodo, los precios los
precios tienden a ser similares y la competencia en ese sentido se reduce.
Tercero, muchos piensan que los precios determinados por el costo ms las
utilidades son equitativos tanto para el comprador como para el vendedor. el
rendimiento de la inversin del vendedor es justo, y no se aprovecha de los
compradores cuando se incrementa la demanda.
b). basado en el costo de conversin.
El mismo precio de entrega se cotiza a todos los compradores sin importar su
ubicacin. El vendedor est determinando un precio l.a.b. (precio libre a
bordo), local del comprador. El vendedor recibe precios netos variables en
cada venta, segn la cantidad de sus costos de embarque. Se utiliza
normalmente cuando los costos de transportacin son un factor menor en
la estructura total de costos del vendedor. el mercado de un vendedor est
dividido en un nmero limitado de amplias.
c). basado en el costo marginal.
Las unidades de un factor que nos vemos obligados a abandonar para
emplear unidades adicionales del otro, es lo que se conoce como el costo
marginal de los factores. por ejemplo: si para poder emplear una unidad
adicional del factor x nos vemos obligados a abandonar el empleo de 100
unidades del factor y, el costo marginal de sustitucin de los factores es 100 a
1, el cual expresa el nmero de unidades de un factor que damos a cambio de
una unidad del otro factor.
d). basado en el rendimiento sobre la inversin.
Muchas empresas desean poner un precio que maximice sus ingresos del
momento, estiman la demanda y los costos en funcin de precios diferentes y
eligen el que les producir mximas utilidades, flujo de efectivo o mayor
Pg.224
rendimiento de la inversin, en cualquier caso, la compaa busca resultados

financieros inmediatos, ms que desempeo a largo plazo.
14.3 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA FIJACIN DE PRECIOS:
Aparte de los objetivos de la empresa existen otros mltiples factores, tanto en
el interior de la organizacin como en el exterior de la misma, que influirn en
la fijacin de precios. Esto hace que la toma de decisiones sobre la fijacin de
precios no sea arbitraria ni fcil.
los factores ms condicionantes son, adems de los objetivos de la empresa
(expuestos anteriormente), los siguientes:
reas internas
reas externas
costes.
cantidad.
precios.
beneficios fijados.
medios de produccin.
mercados.
tipos de clientes.
zonas geogrficas.
canales de distribucin.
promocin.
Marco interno de la empresa.

Como ya antes comentamos, por ser el precio una de las bases del beneficio
de la empresa, es habitual que la direccin general y otros departamentos de
la empresa participen activamente en la poltica de precios.
Pg.225
Nunca podr ser igual porque variar dependiendo de cul sea el

departamento que tiene ms preponderancia en la empresa.
Aspecto legal.
Mediante el aspecto legal se regulan los lmites dentro de los cuales deben
moverse los precios a pagar por los productos que ofrece la empresa.
En economas de mercado, como la nuestra, existe, en general, libertad para
la fijacin de precios.
La competencia y el mercado.
A pesar de la libertad de precios mencionada anteriormente, debemos tener
muy en cuenta que la actuacin de la competencia frente a las variaciones de
precios condiciona las decisiones sobre fijacin de precios.
Esta actuacin depende en gran medida de la situacin en la que se encuentre
la empresa, es decir, del tipo de mercado en el que se encuentre y de la parte
de mercado que tenga.
Los proveedores.
Pueden influir subiendo los precios de las materias primas que venden a la
empresa, lo que provoca simplemente un cambio en los precios de la
empresa, subindolos o dejndolos como estn. Cuando las materias primas
son bienes naturales, hay que prever el constante aumento del precio por ser
un bien escaso.
Los intermediarios.
Las empresas que venden sus productos a travs de intermediarios deben
considerar que las actuaciones de stos tienen una gran influencia sobre la
poltica de precios.
Pg.226
La elasticidad de la demanda.
Estimar la elasticidad de la demanda de un producto a corto o medio plazo no
es tarea fcil, porque entran en juego muchas variables.
Intervienen variables como son la evolucin econmica, la tecnolgica, el
poder adquisitivo, las estrategias de la competencia, etc. nosotros, para
simplificar el problema supondremos que la demanda slo depende de una
variable, el precio, y que todas las dems permanecen constantes.
Ciclo de vida del producto.
El ciclo de vida del producto puede tambin condicionar el precio que se va a
fijar. el distinto comportamiento de la demanda en las sucesivas fases de la
vida de un producto hace aconsejable la adaptacin de la poltica de precios a
la evolucin de la elasticidad de la demanda.
Los costes.
El precio de venta de un producto determinado est compuesto por una parte
que son los costes y por otra que es el margen de beneficio deseado:
costes. son los gastos originados por la utilizacin o consumo de un
factor productivo.
margen de beneficio. el porcentaje de beneficio deseado para ese
producto.
14.4 ETAPAS Y MTODOS DE FIJACIN DE PRECIOS:
Antes de establecer el precio de un bien, los directivos deben determinar los
objetivos que persiguen. aparte de estos objetivos, existen otros muchos
factores que influyen en esta actividad y que, una vez conocidos, servirn
para elegir el mtodo de fijacin de precios.
Entonces ya se podr aplicar la estrategia de precios ms adecuada.
Podemos establecer entonces, los siguientes pasos a la hora de fijar los
precios:
Conocer los objetivos que se pretenden al fijar el precio.
Identificar los factores que influyen en la fijacin de la poltica de precios
de la empresa.
Elegir uno de los diferentes mtodos de fijacin de precios.
Aplicar la estrategia de precios ms adecuada.
Anlisis de los mtodos de fijacin de precios:
La fijacin de precios de un producto o servicio es una decisin compleja para
cualquier organizacin o empresa.
Es preciso insistir en la idea de que las decisiones que se tomen sobre los
precios deben estar perfectamente coordinadas con las decisiones que sobre
Pg.227
productos, distribucin, promocin, publicidad, etc., se realicen en la empresa

dentro de la poltica de marketing y de la poltica general de la empresa.
Para fijar precios, tericamente habra que considerar tres variables: los
costes, la demanda y la competencia. ante la dificultad que esto supone, en la
prctica se utilizan mtodos de fijacin de precios basados en la importancia
dada a cada uno de estos conceptos.
Mtodos
Mtodos basados en los costes
Mtodos basados en la competencia
Mtodos basados en la demanda
El clculo de los costes nos sirve para saber el precio ms bajo que se puede
fijar para un producto, por encima del cual puede establecerse un margen de
beneficio que persiga cierta rentabilidad. Esta fijacin de precios puede verse
alterada por la situacin competitiva del sector y por la percepcin del valor del
producto por el consumidor. Por tanto, la psicologa del consumidor y la
sensibilidad al precio de los distintos segmentos del mercado son, junto a los
costes, los tres elementos principales en la determinacin de los precios.
Mtodos basados en los costes:
Estos mtodos, como su nombre indica, se basan en los datos de costes para
obtener el precio final de venta de un producto, quedando relegados en
segundo trmino la demanda y la competencia.
Tradicionalmente, para las empresas se han considerado como los mtodos
ms objetivos y justos; sin embargo, desde la perspectiva del marketing, no
siempre resultan los ms efectivos para alcanzar los objetivos de las
empresas.
Entre los distintos mtodos basados en los costes podemos resaltar los de
coste ms margen, los de margen en el precio y los del precio o beneficio
objetivo
Mtodo del coste ms margen. Consiste en aadir al coste total unitario del
producto un determinado porcentaje de beneficio. El coste total unitario se
obtiene sumando al coste variable los costes fijos totales divididos por el
nmero de unidades producidas.
Este mtodo suele ser empleado principalmente por los pequeos minoristas,
puesto que en la mayora de los casos los precios de compra de los productos
que comercializan es la nica informacin que poseen, sin tener en cuenta la
importancia de los dems costes fijos en que incurren.
Para evitar estos problemas en muchas ocasiones se utiliza el mtodo de
margen en el precio.
Pg.228
Mtodo de margen en el precio. con este mtodo el precio se fija teniendo en

cuenta que una parte del mismo debe ser el margen, es decir, se calcula
sobre el precio en vez de sobre los costes como hacamos en el mtodo
anterior, aunque estos son tomados como informacin de partida.
Con este mtodo el minorista sabe en cada momento qu parte del precio de
su producto corresponde a costes y cul proporciona margen para la
organizacin, adems de facilitarle la mxima informacin a la hora de realizar
alguna rebaja o ajuste de precio.
Mtodo del beneficio objetivo.-Consiste en fijar el precio que permite obtener
un beneficio o volumen de ventas dado.
Mtodos basados en la competencia
En determinadas ocasiones, a la empresa le interesa fijar sus precios
teniendo en cuenta la competencia ms que los costes, aunque stos marcan
el precio mnimo al que puede venderse el producto. estos mtodos consisten
en fijar un precio que guarde una determinada relacin con los precios de los
productos de la competencia.
Normalmente la variacin de precios de la competencia origina una variacin
inmediata de los precios de la empresa, expresada en cualquiera de estas tres
acciones:
Pg.229
poner los mismos o similares precios que la competencia,

poner los precios siempre ms bajos,
ponerlos ms altos.
Sistema de paridad competitiva. se da cuando la empresa decide fijar a
su producto un precio ms o menos parecido al precio de los productos de la
competencia. el mercado es muy competitivo y el producto no se diferencia
mucho de los de la competencia.
Este mtodo se aplica tambin cuando el mercado est dominado por
unos cuantos fabricantes, o cuando los productos tienen un precio
acostumbrado.
14.5 FIJACIN DE PRECIOS POR DEBAJO DEL NIVEL COMPETITIVO.- Se
fijan precios muy bajos para unos determinados productos que servirn de
gancho y que hacen que al consumidor le compense hacer la compra en
ese establecimiento.
La poltica de estos establecimientos es de elevado volumen de ventas con
mrgenes bajos, para conseguir una amplia cuota de mercado con productos o
en segmentos de mercado en los que la elasticidad de la demanda sea
elevada.
Cmo pueden llevar a cabo esta poltica?
Porque no son fabricantes, simplemente son intermediarios que consiguen
buenos precios imponiendo unas condiciones comerciales y financieras muy
Pg.230
severas a los diferentes proveedores.estas acciones han dado lugar a los

siguientes mtodos:
14.6 FIJACIN DE PRECIOS POR ENCIMA DEL NIVEL COMPETITIVO.
Consiste en fijar precios ms altos que los de la competencia para dar una
imagen de calidad y prestigio a sus productos, partiendo de la base de que el
comprador suele asociar precio y calidad.
Los precios fijados en funcin de la competencia variarn segn la posicin de
lder o seguidor de la empresa. las empresas ms pequeas suelen seguir
a los lderes que son ms grandes y los que fijan los precios.
Mtodo de licitacin, propuesta sellada o concurso. en el que se da una
situacin competitiva especial. este mtodo se basa en las distintas ofertas
que realizan distintos productores a una demanda especifica de antemano.
en estos casos el comprador especifica las caractersticas y condiciones que
debe reunir el producto o servicio y las hace pblicas a un conjunto de posibles
proveedores. el concurso lo gana el proveedor o empresa que ofrezca el
menor precio, siempre que se cumplan las condiciones estipuladas.
Cmo puede llegar a saber una empresa cul es la mejor oferta que
puede presentar?
Decidir cul es la mejor oferta que se puede realizar es complicado, pero
siempre podemos recurrir a la determinacin del valor esperado, que es el
resultado de multiplicar la consecuencia econmica o beneficio de la oferta de
un acontecimiento por su probabilidad de ocurrencia o probabilidad de ganar el
concurso.
El criterio del valor esperado es muy til cuando el nmero de licitaciones a las
que concurre la empresa es muy elevado, porque significa el beneficio que
sta obtendra, en promedio, en tales concursos. pero para situaciones ms
determinadas o especiales, la utilidad de este criterio es menor.
Pg.231
14.7 MTODOS BASADOS EN LA DEMANDA:

Estos mtodos basados en la demanda o el mercado, sirven para adaptar el
precio de venta de los productos de la empresa a la intensidad de la demanda
existente. la demanda de un producto es la cantidad del mismo que el
mercado est dispuesto a aceptar.
Esta demanda depende, adems del precio como es normal, de un conjunto
mucho ms amplio de factores, como pueden ser las posibilidades
econmicas de los
Compradores o el valor o utilidad que asocien al producto.
En principio, podemos pensar que estos mtodos son ms realistas, puesto
que atienden al comportamiento de la demanda frente a distintos estmulos. se
encuentran ms en concordancia con el enfoque de marketing orientado hacia
el mercado, por considerar el valor percibido de la demanda y la intensidad de
sta. la empresa crea un producto para un determinado perfil de consumidor,
con un precio, calidad y servicio que ya ha sido investigado.
Mtodo del valor percibido. Se basa en la forma en que los

consumidore se valan la informacin que son capaces de obtener sobre
distintos productos y servicios que, como ya hemos comentado antes,
marca el limite superior del precio de un producto para elconsumidor.
El consumidor est dispuesto a pagar, como mximo, el valor asignado a la
utilidad que le reporta el producto adquirido. sin olvidar que, dentro de esta
percepcin del valor de la satisfaccin obtenida, se encuentra la apreciacin
que el consumidor hace de los costes incorporados al producto o servicio
adquirido.
Mtodo de experimentacin. consiste en ensayar diferentes precios para
un mismo producto, durante un perodo determinado de tiempo, con objeto
de fijar finalmente el precio ms interesante a los objetivos de la empresa.
Pg.232
14.8 ESTRATEGIAS DE PRECIOS:

Las estrategias son el conjunto de decisiones sobre el precio encaminadas a
conseguir distintos objetivos, que deben ser acordes con los objetivos
generales de la empresa.
Las estrategias de precios se disean en funcin de los objetivos perseguidos
por la empresa, que condicionan la fijacin del precio (tipo de producto,
competencia, etc.), as como de otros aspectos como puede ser la novedad
del producto.
Estas estrategias deben:
Contribuir a la rentabilidad a largo plazo de la lnea o lneas que componen
la cartera de productos.
Ser capaces de adaptarse a los cambios del entorno, como puedan ser la
entrada de nuevos competidores o la liberalizacin de un sector.
Tener en cuenta los comportamientos, hbitos, tendencias, necesidades y
demanda del mercado para conseguir una imagen favorable de la empresa
y reforzar la lealtad del cliente a largo plazo.
a). Estrategias de precios para productos nuevos
Estrategia de introduccin.
Estrategia de mantenimiento.
Estrategia del mercado.
b). Estrategias de precios para lneas de productos

Estrategia de lder de prdidas.
Estrategia de precio del paquete.
Estrategia de precios de productos cautivos.
Estrategia de precio en dos partes.
Estrategia de precio nico.
c). Estrategias diferenciales
Descuentos peridicos (o rebajas). o descuentos aleatorios (u ofertas).
o descuentos por pronto pago.
Descuentos por volumen.
Pg.233
d). Estrategias competitivas

Estrategia de precios similares a los de la competencia.
Estrategia de precios superiores a los de la competencia.
Estrategia de precios inferiores a los de la competencia.
.e). Estrategias de precios psicolgicos
Precio acostumbrado o habitual.
Precio alto.
Precio acabado en 5, 7 9.
Los cuatro pilares de la poltica de precios:
Para definir perfectamente la poltica de precios son indispensables los
siguientes cuatro pilares:
Una estrategia, procesos y organizacin que consideren la poltica de
precios como un elemento bsico en los resultados de la compaa.
La gestin de precios debe ser sistemtica y estratgica y no
plantendola como un arte dejado al azar a manos de las personas de
ventas.
Al igual que otros elementos de la estrategia, la poltica de precios debe
ser perfectamente definida y alineada con el resto de estrategias y
polticas de la compaa. en este sentido, es muy habitual ver empresas
que no tienen perfectamente definida la poltica de precios con la misma
claridad que otras polticas o estrategias de la compaa.
Igualmente, deben definirse claramente procesos y organizacin para la
gestin de precios en cada una de sus etapas: planificacin, anlisis, un
sistema de costes basados en actividad
El sistema de costes debe permitir conocer los costes tanto individuales
como en funcin de volmenes y debe tener perfectamente definidos
los conceptos de costes fijos y variables.
En ese sentido, elementos como el precio objetivo son indispensables en
muchas ocasiones asociadas a las polticas de precio para conseguir ser
competitivos, focalizando en las reas que aportan valor.
Entender que cada cliente tiene unas necesidades y actitudes distintas
y por tanto -potencialmente- precios distintos.
Es obvio que cada cliente (o segmento) tiene unas actitudes totalmente
diferentes.
la segmentacin se puede hacer en funcin de multitud de parmetros como
potencial de cifra de negocio, zonas, canales, etc. o bien por conceptos
relacionados con su comportamiento segmentando en categoras como
mercenarios del precio, buscadores de conveniencia, buscadores de
calidad, etc.
Pg.234
Clientes con un descuento en lnea con el volumen de compras que

realizan. se podra decir que este caso es correcto.
Clientes con un descuento mayor del estipulado para el volumen de
compras que realizan. se podra decir que en este caso, el cliente tiene
un precio inferior al que debera y por tanto se est dejando de ganar
dinero con l. a efectos prcticos es habitual encontrar un 30-40% de
los clientes en esta situacin.
Slo normalizando este tipo de situaciones se consiguen impactos muy
importantes en la cuenta de resultados.
Perfecta identificacin de la percepcin de valor por parte de los
clientes y el diferencial (positivo o negativo) frente a los competidores y
sus precios.
existe una relacin directa entre la percepcin de valor por parte del cliente y
lo que est dispuesto a pagar por un determinado producto y/o servicio. por lo
que se ha de tener un profundo conocimiento de la poltica de precios de los
competidores as como la percepcin de valor que tienen los clientes tanto de
nuestra oferta como de la de los competidores.
1. Conocimiento profundo de la percepcin de valor de los clientes para
cada uno de los productos/servicios ofrecidos por la propia
organizacin.
2. Conocimiento profundo de la cartera de productos/servicios de los
competidores as como de la percepcin de valor de los clientes para
cada uno de ellos.
3. Conocimiento de la poltica de precios de los competidores
Es cierto que muchas veces es complejo conocer en profundidad la percepcin
de valor por parte del cliente tanto de nuestros productos/servicios como de los
competidores, y para ello se deben emplear tcnicas de investigacin a nivel
cuantitativo o cualitativo de una manera suficientemente estructurada como
para llegar a conclusiones de calidad.
En este sentido es habitual encontrar casos en los que se compara el precio
propio con el de otro competidor que realmente est ofreciendo un
producto/servicio no comparable con el propio, ya que la percepcin de valor
por parte del cliente es totalmente distinta y se hace un anlisis sin introducir
esa variable, llegando por lo tanto a conclusiones errneas.
De hecho, en funcin de este parmetro, a efectos prcticos nos
encontraramos con tres situaciones:
1. Que se ofrezca un producto/servicio a un precio menor que la
percepcin de valor que tiene el cliente del mismo (y de los
competidores) por lo que se estara dejando de percibir unos ingresos
por l.
Pg.235
2. Que se ofrezca un producto/servicio a un precio alineado con la

percepcin de valor que tiene el cliente del mismo y comparado con los
competidores por lo que la poltica de precios sera correcta.
3. Que se ofrezca un producto/servicio a un precio mayor que la
percepcin de valor que tiene el cliente del mismo (y los competidores)
por lo que se estara en una situacin no sostenible en el largo plazo,
ya que tarde o temprano el cliente tendr informacin del mercado y
percibir que pagaba por el
CONCLUSIN
Antes, los precios eran determinados generalmente por compradores y
vendedores que negociaban entre s.
El vendedor peda un precio ms alto del que esperaba obtener y el comprador
ofrecer menos de lo que esperaba pagar; mediante las negociaciones llegaban
a un precio aceptable.
Cada comprador pagaba un precio diferente por el mismo producto,
dependiendo de sus necesidades y su habilidad para regatear. en la
actualidad, casi todos los vendedores fijan un precio para todos los
compradores.
El precio es el nico elemento de la mezcla de mercadotecnia que produce
ingresos; todos los otros elementos representan costos.
Por otra parte, la fijacin de los precios y la competencia entre estos se
consideran el problema nmero uno enfrentado por los ejecutivos de
mercadotecnia, y aun as, muchas empresas no lo manejan adecuadamente.
Los errores ms comunes son los siguientes: precios excesivamente
orientados hacia los costos, precios que no se revisan con la suficiente
frecuencia y que no reflejan los cambios del mercado; precios que no toman
en consideracin el resto de la mezcla de la mercadotecnia, y precio que no
varan lo suficiente para diferentes productos y segmentos del mercado

BIBLIOGRAFA
Claves para gestionar precio, producto y marca. Belo y sainz..
Direccin de marketing. kotler.pearson educacin. 2009
Gestin de precios. dez de castro y rosa daz. esic. 2004
Libro de marketing del cef on-line: http://www.marketing-xxi.com/
Poltica de precios. Vrtice. 2010
Pg.236
Pg.237
15
POLITICA SALARIAL
15.1 DEFINICION.- La poltica es la actividad humana considerada para la
toma de decisiones que conducirn el accionar de la sociedad. el termino
guarda relacin con polis que ayuda a las ciudades griegas que constituan
estados. en el contexto de una sociedad democrtica, la poltica guarda una
importancia significativa, en la medida es que es la disciplina que garantiza el
funcionamiento del sistema. no obstante, es correcto decir que la interaccin
entre las personas con vista a liderar al grupo a la logro de una serie de
objetivos es ntima a la humanidad desde sus inicios
Definicion de salario:
Es la retribucin que debe pagar el patrn al trabajador por su trabajo. el
salario se fija contractualmente y establece por unidad de tiempo, por unidad
de obra, por comisin, aprecio alzado o de cualquier otra forma convenida. el
salario se integra con los pagos hechos en efectivo, por cuota diaria,
gratificaciones, percepciones, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en
especie, y cualquier otra cantidad o prestacin que se entregue al trabajador
por su desempeo en su trabajo.
Planes de salarios:
Existen compensaciones directas e indirectas. las directas con las
percepciones tangibles, monetarias o en especie que percibe el empleado
como pago a su trabajo las indirectas son aquellas percepciones intangibles
que complementan el pago econmico que percibe un empleado.
Compensaciones directas
- Compensacin
- Pagos fijos
- Bonos e incentivos a corto plazo
- Desarrollo personal
- Manejo del desempeo
- Entrenamiento
- Plan de carrera
Compensaciones indirectas
- Beneficios
- Salud y bienestar
- Retiro
- Permisos
- Ambiente de trabajo
Pg.238
- Cultura y clima
- Diseo de tareas y flexibilidad
- Calidad de vida en el trabajo
Definicin de poltica salarial:
Es el conjunto de principios y directrices que reflejan la orientacin y filosofa
de la organizacin en lo que corresponde a la remuneracin de sus
empleados. Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos
conducentes a fijar las remuneraciones del trabajador.
Entendindose como poltica salarial al conjunto de principios que ayudaran a
la orientacin y filosofa de la organizacin, en lo que se refiere a la
administracin de remuneraciones. Toda poltica salarial es dinmica porque
tiene que ir cambiando de acuerdo a las diferentes circunstancias que se
pueden presentar dentro y fuera de la empresa. Toda poltica salarial debe
tomar en cuenta el sistema de recompensa al personal como: beneficios
sociales, estmulos e incentivos de acuerdo al desempeo de los empleados;
estabilidad en la empresa, oportunidades de crecimiento. dentro de la poltica
salarial se encuentra.
La clasificacin de los cargos y las escalas salariales para cada clase de
cargo.
El salario de admisin para los empleados clasificados debe coincidir
con el lmite inferior de la escala salarial.
La previsin de ajustes salariales, determinados por los contratos
colectivos, o por disposicin del ejecutivo, tambin puede darse por
promocin, mritos del empleado.
Parmetros de una poltica salarial
Dentro de la poltica salarial tenemos:
La clasificacin de los cargos y las escalas salariales para cada clase
de cargo.
El salario de admisin para los empleados calificados debe coincidir
con el lmite inferior de la escala salarial.
La previsin de reajustes salariales, determinados por los contratos
colectivos, o por disposicin del ejecutivo, tambin puede darse por
promocin, mritos del empleado.
Los salarios mnimos son el instrumento ms importante de proteccin
de los trabajadores de menor ingreso y mayor vulnerabilidad. su
objetivo principal es garantizar un nivel de bienestar al trabajador y su
familia, a travs de aumentos reales de su poder adquisitivo,
consistentes con la evolucin econmica del pas.
De esta forma, una poltica salarial asociada con equidad,
redistribucin y productividad requiere de medidas activas y claramente
Pg.239
dirigidas, no solamente en el control de su correcta aplicacin, sino

tambin y de manera muy especial en las metodologas establecidas
para el clculo de las remuneraciones.
Componentes de una politica salarial
Una vez realizada la revisin preliminar, el comit puede comenzar a discutir a
los diversos componentes de la poltica salarial que se detallan a continuacin.
Es importante revisar cuidadosamente cada componente y responder a las
preguntas presentadas bajo cada componente. Esto ayudar a la organizacin
a lograr un consenso con respecto a la estructura de dicho componente. a
medida que vaya avanzando a travs de dichos componentes, podra ser
necesario volver a considerar algunos componentes sobre los que se haba
elaborado previamente. Mediante la contestacin a las preguntas, la
organizacin comenzar a desarrollar un marco para la nueva poltica salarial
de la organizacin.
Los componentes necesarios de una poltica salarial incluyen:
Descripciones claras y actualizadas de los diferentes cargos, que
incluyan las responsabilidades de los empleados, a quin deben
reportarse y el nivel educativo y la experiencia que se requieren.
una clasificacin definida o estructura de grupo que conglomera cargos
que tienen niveles similares de habilidad, experiencia y responsabilidad.
Un rango salarial para cada clasificacin o agrupacin se determina en
base a un anlisis del mercado, las escalas salariales para cargos
similares en instituciones de la misma naturaleza a nivel local y/o
en reas geogrficas similares. podra ser necesario analizar un rea
geogrfica ms amplia si existe una escasez de personas calificadas
disponibles a nivel local para algunos cargos, (por ejemplo
programadores de computadoras).
Se debera prestar atencin particular al salario inicial en cada rango
salarial con el objeto de garantizar la equidad a nivel de toda la
organizacin.
Cada rango salarial debera incluir los pasos que brinden la oportunidad
de incrementar los salarios de la gente de manera equitativa a medida
que demuestren un mejor desempeo.
Una poltica se desarrolla para permitir aumentos en el costo de vida,
distribuidos equitativamente entre todos los empleados sobre una base
programada, por ejemplo: anualmente.
Establecer un comit de compensacin, incluyendo a los miembros de
la junta directiva, que se rena en forma regular y programada para
revisar los rangos, fijar los porcentajes de los aumentos en base a los
mritos de los empleados si stos se conceden, y en general,
Pg.240
constituirse en el rbitro con respecto a las preguntas referentes a los

salarios.
15.2 CARACTERISTICAS DE LA POLITICA SALARIAL
a) Establecer un mayor grado de equidad entre sus miembros y les
ayudar a lograr una mejor planificacin y asignacin de recursos
b) Toda persona que realiza una labor busca ser remunerado
econmicamente y que esta compensacin sea justa. el salario
satisface las necesidades bsicas de los trabajadores y los integrantes
de su familia y tambin es uno de los principales costos de produccin
de un empresario, en la mayora de los casos.
c) Cuando se busca el equilibrio es necesario contar con una poltica
salarial justa.
d) La poltica salarial es el conjunto de orientaciones que tienen como
finalidad distribuir equitativamente las cantidades asignadas para
retribuir al personal, haciendo hincapi en la habilidad, responsabilidad,
mritos, eficacia y educacin requerida para el desarrollo eficiente de
las tareas que exige un puesto de trabajo en la organizacin.
e) En la estructura organizacional que determina el pago y los beneficios
que recibir cada empleado de acuerdo a la funcin que desempeen
dentro de tu empresa.
f) Al contar con un poltica salarial es ofrecer una remuneracin
equilibrada y constante a los empleados, y estimular a que realicen
mucho mejor su trabajo. la gestin de recursos humanos cuenta a este
aspecto como bsico para manejar el desarrollo de la carrera de cada
uno de los empleados.
g) Muy importante es no olvidar la estrecha conexin entre retribucin y
motivacin. por tanto se hace necesario fomentar un ambiente laboral
sano, promoviendo una actitud positiva, participacin y colaboracin
para que cada empleado utilice el total de sus habilidades al mximo.
15.3 OBJETIVOS DE UNA POLITICA SALARIAL
Captar a las personas ms calificadas disponibles con el objeto de
lograr la misin de la institucin.
Proporcionar una remuneracin equitativa y constante a los empleados
de acuerdo con sus obligaciones y responsabilidades asignadas.
Motivar y estimular a los empleados para que logren mejorar su nivel de
rendimiento.
Alentar la contratacin del personal calificado y una mayor
productividad del mismo.
Pg.241
Ampliar la flexibilidad de la organizacin, dndole los medios

adecuados para la movilidad del personal.
Comunicar al personal los parmetros bsicos que se utilizan para fijar
sueldos.
Obtener de los empleados la aceptacin de los sistemas de
remuneracin adoptado por la empresa.
15.4 VENTAJAS DE LAS POLITICAS SALARIALES
La importancia radica en que los empleados son remunerados de acuerdo con
el cargo que ocupan, su desempeo y dedicacin; atraer y retener a los
mejores candidatos para los cargos solicitados, hacer que los trabajadores
acepten el sistema de retribucin de la compaa y mantener el equilibrio
entre los intereses financieros de la organizacin y su poltica de relaciones
con los empleados.
La administracin de sueldos como ciencia establece unos pilares de justicia y
equidad. En igualdad de condiciones debera existir igual paga. lo que pauta
el salario son los niveles de responsabilidad. El tecnicismo y la profesionalidad
de la persona debe respetarse
Polticas
En el pas, las revisiones de sueldos son anuales, las empresas en su mayora
aumentan en el primer semestre del ao; otra parte entre junio y septiembre y
las menos, en el ltimo cuatrimestre, de septiembre-diciembre. Las razones
principales son por desempeo, inflacin o por ley. Los peores incrementos
son por inflacin, ya que representa una fuerte carga econmica para la
empresa porque se remunera a todo el personal masivamente, sin revisar
puestos ni desempeo. el sector pblico y privado debe tomar las polticas de
administracin de sueldos para hacer una propuesta gradual.
Jerarquizacin de sueldos
La manera de establecer las jerarquizaciones salariales es documentando y
describiendo las funciones de cada posicin, estableciendo los requisitos para
cada puesto y determinando las complejidades que implica el puesto en
relacin con otros.
El tema de sueldo es la principal herramienta de control de gestin de su
compaa. si se tiene un tabulador, una matriz de aumento regulado y un
sistema que establece los aumentos y en qu porcentaje, la empresa sabe lo
que debe hacer.
Pg.242
Estabilidad
Las empresas no solo quieren atraer a empleados clave, sino a aqullos que
se beneficien de una mayor estabilidad en el empleo en un entorno salarial
competitivo.
Cuando los empleados tienen remuneraciones y prestaciones satisfactorias,
stos pasan ms tiempo en su trabajo y menos tiempo investigando
oportunidades mejor pagadas. Al darse cuenta de que su sueldo es justo
comparado con otras empresas y puestos de trabajo similares, les resulta ms
fcil trabajar a travs de los desafos de su trabajo. Esta estabilidad en el
empleo ayuda a la compaa a mantener un mejor conocimiento de la
organizacin y a que el empleado pueda encontrar oportunidades para el
desarrollo interno y la promocin.
1.3.6 Retos de una poltica salarial saludable
1. Establecer pisos salariales que garanticen la atencin de las necesidades y
condiciones de vidas adecuadas.
2. Establecer un proceso de comunicacin permanente acerca del sistema de
incentivos y de compensacin salarial.
3. Generar las bases para una negociacin colectiva mas alineada a los
procesos organizacionales.
4. Racionalizar el sistema de cargos, puestos y salarios.
Importancia de las polticas salariales
Toda persona que realiza una labor busca ser remunerado econmicamente y
que esta compensacin sea justa. el salario satisface las necesidades bsicas
de los trabajadores y los integrantes de su familia y tambin es uno de los
principales costos de produccin de un empresario, en la mayora de los
casos.
Para mantener el equilibrio es necesario un manejo adecuado. Contar con una
poltica salarial justa constituye un factor clave para administrar tus finanzas.
la poltica salarial es el conjunto de orientaciones que tienen como finalidad
distribuir equitativamente las cantidades asignadas para retribuir al personal,
haciendo hincapi en la habilidad, responsabilidad, mritos, eficacia y
educacin requerida para el desarrollo eficiente de las tareas que exige un
puesto de trabajo en la organizacin.
Es decir, que es la estructura organizacional que determina el pago y los
beneficios que recibir cada empleado de acuerdo a la funcin que
desempeen dentro de tu empresa.
El objetivo principal de contar con un poltica salarial es ofrecer una
remuneracin equilibrada y constante a los empleados, y estimular a que
realicen mucho mejor su trabajo. La gestin de recursos humanos cuenta a
Pg.243
este aspecto como bsico para manejar el desarrollo de la carrera de cada uno
de los empleados, sin olvidar que esta poltica determina tambin los niveles
de beneficios que obtendrs.
15.5 POLITICA SALARIAL EN EL PERU
2.1 Cules son los regmenes de contratacin que tienen las personas que
trabajan para el estado?
El personal del estado ha sido contratado a travs de tres regmenes: decreto

legislativo 276 (carrera pblica), decreto legislativo 728 (rgimen de acuerdo a
normas para el sector privado) y el contrato administrativo de servicios
(conocido como cas).
mejoras
cas
276
incremento en ingresos va gratificaciones y cts
incremento en ingresos futuros (mayor remuneracin pensionable)
carrera y capacidad de progresin y movilidad entre entidades
mayor permanencia (por carrera)
Capacitacin, mayor equidad remunerativa, claridad en rgimen

sancionador, entre otros.
728
x
x
Al referirnos a estos regmenes en necesario mencionarlos de la siguiente

manera:
Decreto legislativo n 276 ley de bases de la carrera administrativa y de
remuneraciones del sector pblico- rgimen laboral de la actividad
pblica.
Pg.244
Su objetivo es:
Permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo
del servicio pblico.
mbito.Servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la administracin pblica.
Exceptuados:
a) Contratados
b) Funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
c) Trabajadores de las empresas del estado, miembros de las ffaa y de la pnp.
Principios:
a) Igualdad de oportunidades
b) Estabilidad
c) Garanta del nivel adquirido
d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado.
Ingreso:
Concurso ingreso administracin pblica 2 fases:
1) Fase de convocatoria: requerimiento personal formulado rganos
correspondientes, con conformidad presupuestal, publicacin aviso
convocatoria, divulgacin de bases concurso, verificacin documentaria,
inscripcin del postulante.
2) Fase de seleccin: calificacin curricular, prueba de aptitud y/o
conocimiento, entrevista personal, publicacin cuadro de mritos y
nombramiento o contratacin correspondiente.
Estructura de la carrera administrativa: los grupos ocupacionales
a) Grupo profesional: servidores con ttulo profesional o grado acadmico
reconocido por la ley universitaria.
b) Grupo tcnico: servidores con formacin superior o universitaria incompleta
o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida.
c) Grupo auxiliar: servidores tienen instruccin secundaria y experiencia o
calificacin para realizar labores de apoyo.
Pg.245
Derechos de contenido econmico.

a) Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25 aos y 3
remuneraciones al cumplir 30 aos, por nica vez cada caso.
b) Aguinaldos: en fiestas patrias y navidad por el monto que se fije pordecreto
supremo cada ao.
c) Compensacin por tiempo de servicios: 50% de la remuneracin principal
para servidores con menos de 20 aos de servicios o de una remuneracin
principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao
completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de
servicios.
Decreto legislativo n 728 ley de fomento del empleo rgimen laboral
de la actividad privada.
Objetivos.- son objetivos de la presente ley:
a) Promover el acceso masivo al empleo productivo dentro del marco de la
poltica econmica global del poder ejecutivo y a travs de programas
especiales de promocin del empleo;
b) Mejorar los niveles de empleo adecuado en el pas de manera
sustancial, as como combatir el desempleo y el subempleo, en especial
el que afecta a la fuerza laboral juvenil;
c) Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada existente en las
empresas, dentro del marco de programas de reactivacin econmica;
d) Estimular la inversin productiva en el sector privado, especialmente en
las ramas de actividad con mayor capacidad de absorcin de mano de
obra;
e) Garantizar la seguridad en el empleo y los ingresos de los trabajadores,
respetando las normas constitucionales de estabilidad laboral;
f) Coadyuvar a una adecuada y eficaz interconexin entre la oferta y la
demanda en el mercado de trabajo;
g) Fomentar la capacitacin y formacin laboral de los trabajadores como
un mecanismo de mejoramiento de sus ingresos y la productividad del
trabajo;
h) Propiciar la transferencia de las personas ocupadas en actividades
urbanas y rurales de baja productividad e ingresos hacia otras
actividades de mayor productividad.
mbito
El mbito de aplicacin de la presente ley comprende a todas las empresas y
trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Pg.246
Decreto legislativo N 1057 que regula el rgimen especial de

contratacin administrativa de servicios
Contrato administrativo de servicios cas
Finalidad
Es regular el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios,
garantizando los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades
y profesionalismo de la administracin pblica.
Aplicacin
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es aplicable a
toda entidad pblica sujeta al decreto legislativo n 276; as mismo, a las
entidades pblicas sujetas al decreto legislativo n 728, con excepcin de las
empresas del estado.
Plazo
Se celebra a plazo determinado y es renovable
Derechos y beneficios
Jornada laboral no mayor a 48 horas semanales
Descanso continuo de 24 horas por semana
Afiliacin a essalud
La afiliacin a un rgimen de pensiones
Requisitos
Requerimiento realizado por la dependencia usuaria
Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina
de presupuesto de la entidad o quien haga sus veces
La Ley y la realidad de las remuneraciones en el per
15.6 REMUNERACION MNIMA VITAL EN EL PER
La constitucin del ao 1993, en su artculo 24, seala que: las
remuneraciones mnimas se regulan por el estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y empleadores. La leyes
27.711 28.318 (del ao 2004) sealan que la remuneracin mnima se
determina por el consejo nacional del trabajo, donde participan el gobierno, los
gremios empresariales y las confederaciones de trabajadores.
En per, actualmente equivale a s/. 750 nuevos soles mensuales para el
sector privado (aproximadamente 282 dlares estadounidenses). dicha
remuneracin es fijada por el ministerio de trabajo y promocin del empleo, el
cual regula su variacin en funcin a diferentes variables econmicas (como la
Pg.247
inflacin subyacente proyectada y la variacin de la productividad

multifactorial) y es aprobada mediante decreto supremo del ejecutivo, con la
participacin de los principales gremios empresariales y centrales sindicales
que integran el consejo nacional de trabajo y promocin del empleo. el
presidente peruano ollanta humala anunci el incremento de la remuneracin
mnima vital en 25% a 750 soles (282 dlares) a partir del 1 de junio del 2012
entr en vigencia.
3.1.1 evolucin de la remuneracin mnima
(rmv)
dispositivo
D.S N
003-92TR
D.U. N
10-94
D.U. N
73-96
D.U. N
27-97
D.U. N
34-97
D.U. N
74-97
D.U. N
12-2000
D.U. N
22-2003
D.S N
016-2005TR
D.S N
022-2007TR
D.S N
022-2007TR
vigencia
obreros
vital
empleados
(mensual)
del 09.02.1992 al 31.03.1994 s/. 2.40 s/. 72.00

del 01.04.1994 al 30.09.1996 s/. 4.40 s/. 132.00
del 01.10.1996 al 31.03.1997 s/. 7.17 s/. 215.00
del 01.04.1997 al 30.04.1997 s/. 8.83 s/. 265.00
del 01.05.1997 al 30.08.1997 s/. 10.00 s/. 300.00
del 01.09.1997 al 09.03.2000 s/. 11.50 s/. 345.00
del 10.03.2000 al 14.09.2003 s/. 13.67 s/. 410.00
del 15.09.2003 al 31.12.2005 s/. 15.33 s/. 460.00
del 01.01.2006 al 30.09.2007 s/. 16.67 s/. 500.00
del 01.10.2007 al 31.12.2007 s/. 17.67 s/. 530.00
del 01.01.2008 al 30.11.2010 s/. 18.33 s/. 550.00

D.S N
011-2010TR
D.S N
011-2010TR
D.S N
011-2011TR
D.S. N
007-2012TR
Pg.248
del 01.12.2010 al 31.01.2011 s/. 19.33 s/. 580.00
del 01.02.2011 al 14.08.2011 s/. 20.00 s/. 600.00
del 15.08.2011 al 31.05.2012 s/. 22.50 s/. 675.00
del 01.06.2012 en adelante s/. 25.00 s/. 750.00
Canasta basica familiar

Sbado, 25 de abril del 2015
De acuerdo con el inei para salir de la pobreza extremalos peruanos deben
tener un consumo mnimo de s/. 161 al mes, que es el costo de la canasta
alimentaria mnima del per.
En el per para una persona no sea considerada pobre debe tener la
capacidad de consumir ms de s/. 303 al mes, que es el monto fijado como el
promedio mensual por persona de la canasta familiar.
De acuerdo con el instituto nacional de estadstica e informtica (INEI), la
canasta bsica familiar es la que permite medir la pobreza monetaria, en base
a la capacidad de consumo de productos alimenticios y no alimenticios.
Este monto que midi el lmite de la pobreza en el 2014 fue incrementado
respecto del que se utiliz en la medicin del ao 2013, en que la canasta
bsica era de s/. 292 por persona.
Es as que para una familia de cinco personas, sera necesario que el
consumo supere los s/. 1,515 al mes.
Para la medicin de la pobreza extrema se toma en cuenta solo del costo de la
canasta bsica alimentaria que para el 2014 fij en s/. 161 mensuales. es
decir, si su gasto mensual est por debajo de este monto, ser considerado
pobre extremo.
Pg.249
Y la pobreza regional?
Uno de los datos que estuvo ausente en la presentacin del reporte de
pobreza del ao 2014 por parte del inei, fue el resultado que tuvieron las
regiones en su lucha contra la pobreza.
hasta el ao pasado en que se present los resultados del 2013, se precisaba,
adems de los grupos de regiones segn sus tasas de pobres, el resultado de
cada una de ellas, incluso con indicadores de qu regin tuvo una mayor
reduccin o aumento en el nmero de pobres.
Sin embargo este ao el dato de las regiones estuvo ausente, solo se precis
el resultado por grupos regionales, donde se seala que amazonas, ayacucho,
cajamarca y huancavelica, la pobreza fue de entre 47.7% y 52.3%, sin precisar
el dato de cada uno.
En el ltimo grupo se ubica arequipa, ica y madre de dios, cuya pobreza est
entre 2.5% y 7.8%, pero no se especifica cul fue la regin menos pobre en el
2014.
Pg.250
Pg.251
Remuneraciones de congresistas
17-07-2015 | lima el conductor de la noticia rebelde, beto ortiz, volvi
recargado con otro monlogo. Esta vez fue dedicado a nuestros queridos
padres de la patria. en su ltimo programa de la noticia rebelde se refiri a
los sueldos millonarios que reciben los congresistas peruanos anualmente,
refirindose de forma coloquial a su abnegada labor congresal.
eres peruano, tienes ms de 25 aos, listo! es suficiente, ya la hiciste esos
son todos los requisitos que la constitucin te pide para ser congresista de la
repblica refiri el periodista. hizo tambin un comparacin entre el sueldo
mnimo vital: cuantos son s/. 750 soles si lo dividimos entre 31 das del mes?
Pg.252
Quieren saber? son s/. 24.19 cntimos, este sera el sueldo diario. ponte la
mano el pecho varn! Quien. puede vivir con este sueldo?. casa, luz,
agua, telfono, internet, comida, etc., consigues un trabajo, por la madrugada
y los fines de semana eres guachimn
t sabes cunto gana un congresista? o mejor dicho cunto le pagamos
nosotros de nuestro bolsillo? el sueldo bruto de un congresista es de s/. 23,217
nuevos soles mensuales, pero ojo ellos nos cobran solo 12 sueldos al
ao; ellos cobran 14 sueldos, una gratificacin por 28 de julio otra por navidad,
promediando todo su sueldo, este asciende a s/. 25,817 nuevos soles al
mes. qu significa?, que un congresista gana 35 sueldos mnimos vitales al
mes. Cunto te demoraras t en ganar 35 sueldos mnimos? sabes cunto
30 aos. sea un sueldo de un congresista gana en un mes, lo que uno
ganara en tres aos. Adems de ello cada nuevo parlamentario recibe como
bienvenida gastos de instalacin apenas entran les regalamos s/. 15,600
nuevos soles solo para que se instalen por cinco aos en su curul
3.3.3 diferencias
3.3.3.1 essalud
Vemos que en este rubro solo se ven las remuneraciones ms altas y
recompensadas solo por los aos de antigedad mas no existen
remuneraciones decentes para personas que recin ingresan o se integran a
la institucin.
Vemos un claro ejemplo que estas remuneraciones no alcanzan para la
canasta bsica familiar (cbf) as mismo no alcanzara para sostener un hogar
con comodidades, sino muy por el contrario un hogar en precariedad, lejos de
tener estabilidad social y bienestar.
Congreso
Las remuneraciones de nuestros congresistas, padres de la patria quienes
poco hacen por la problemtica de nuestro pas aumentan sus remuneraciones
como si se tratara de un insignificante porcentaje, est claro que lejos de que
haya equidad remunerativa hay desigualdad.
el actual rgimen de remuneraciones para los trabajadores del sector pblico
del per es complejo y desordenado y no responde a criterios de meritocracia,
productividad del trabajo (capital humano), desempeo, entre otros. adems,
la existencia de diferentes regmenes laboralesdentro del estado crea
disparidades y/o desigualdades e impide un ordenamiento de remuneraciones.
4.- ejemplo de politicas salariales
Pg.253
15.6 POLTICAS SALARIALES

1. Los trminos de contratacin y los niveles de remuneracin se fijarn de
acuerdo a un estudio referencial de competitividad de mercado,
disponibilidades presupuestarias y a la hoja de vida del candidato
seleccionado.
2. Los sueldos se pagarn quincenalmente mediante depsito en la cuenta
corriente o de ahorros de cada empleado.
3. Los empleados con contrato indefinido, podrn solicitar un anticipo de
sueldo siempre y cuando no exceda el total de su remuneracin mensual. Este
anticipo ser descontado en su totalidad en el rol de pagos a la finalizacin de
dicho mes.
Para la solicitud del anticipo el empleado deber llenar el formulario respectivo.
4. Nitzan s.a., podr conceder prstamos de emergencia a sus empleados con
contrato de trabajo indefinido, siempre y cuando ste no tenga deudas con la
empresa y sean solicitados por motivos justificados. el prstamo no podr ser
mayor a tres veces su sueldo mensual en un plazo no mayor a 10 meses.
5. Cualquier excepcin podr ser autorizada nicamente por el gerente
general.
6. Los empleados de nitzan con contrato indefinido adems de los beneficios
de ley recibirn los siguientes beneficios:
a. dotacin de uniformes: una vez al ao se proporcionarn uniformas al
personal femenino y al personal tcnico, sin costo para los mismos.
b. Serivicio de comisariato: nitzan s.a., proporcionar a sus empleados que
tengan un contrato mnimo de 1 ao, una tarjeta con cupo ilimitado de compras
al contado, sin costo para el empleado. en caso de prdida de la tarjeta, el
costo de emisin de una nueva ser por cuenta del empleado.
c. Seguro de vida, asistencia mdica familiar y/o accidentes personales: Nitzan
s.a., proporcionar a sus empleados que tengan un contrato mnimo de 1 ao,
una pliza de seguro de vida, asistencia mdica y accidentes personales. el
empleado financiar el 30% del valor de la prima del seguro y la empresa
financiar el 70%.
7. Del sueldo mensual de los empleados se descontarn los siguientes rubros:
a. Aportaciones al iess
b. Impuesto a la renta
c. Dividendos de prstamos concedidos por el iess
d. Retenciones judiciales ordenadas por la autoridad competente
e. Aportes de los valores correspondientes a los beneficios adicionales
f. Deudas a la empresa, reconocidas y autorizadas por el empleado
g. Valor de tiles, materiales, equipos, muebles, cuya posesin indebida,
prdida o destruccin dolosa sea comprobada.
Pg.254
8. En caso de tener que realizar trabajos para nitzan s.a., en un lugar distinto
al de su trabajo habitual, la empresa se har cargo de los gastos de
alojamiento y subsistencia durante el perodo que el empleado se encuentre
en esta locacin.
El pago de viticos y subsistencias se efectuar de acuerdo a las tablas de
Viticos vigentes.
9. Nitzan s.a., se har cargo del pago de pasajes areos, martimos o
terrestres que se requiere para el traslado de los empleados hacia el lugar de
trabajo. estos gastos debern constar con la aprobacin del supervisor
inmediato del cargo y la gerencia general.
10. Nitzan s.a., no pagar a sus empleados horas suplementarias o extras
debido a la naturaleza no programada del trabajo.
Pg.255
CONCLUSIONES
Pa poltica salarial es el conjunto de orientaciones que tienen como finalidad
distribuir equitativamente las cantidades asignadas para retribuir al personal,
haciendo hincapi en la habilidad, responsabilidad, mritos, eficacia y
educacin requerida para el desarrollo eficiente de las tareas que exige un
puesto de trabajo en la organizacin.
Es decir, que es la estructura organizacional que determina el pago y los
beneficios que recibir cada empleado de acuerdo a la funcin que
desempeen dentro de tu empresa.
El objetivo principal de contar con un poltica salarial es ofrecer una
remuneracin equilibrada y constante a los empleados, y estimular a que
realicen mucho mejor su trabajo
As mismo es dems decir que en el per el sistema salarial es deficiente
produciendo que el estado no pueda reclutar ni retener a profesionales
talentosos.
Adems que tal sistema salarial podra incentivar la corrupcin.
Una de las consecuencias ms notorias de la poltica salarial estatal es la
incapacidad que tiene el sector pblico de competir la poltica salarial del
estado es nefasta y nos complica la labor de captacin y colocacin de
profesionales calificados para altos cargos pblicos, el estado pierde a gente
talentosa, y no tiene capacidad de dar sueldos acordes a la calidad de sus
profesionales. No puede competir con el sector privado salvo que hallemos
profesionales que quieran hacer servicio a la patria, es realmente difcil
conseguir altos ejecutivos para las entidades estatales.
RECOMENDACIONES
toda poltica salarial debe tomar en cuenta el sistema de recompensa al
personal como lo son: beneficios sociales, estmulos e incentivos de acuerdo
al desempeo de los empleados; estabilidad
y oportunidades de
crecimiento. Establecer una poltica salarial constituye una funcin crtica de la
administracin de recursos humanos que sirve para apoyar al activo ms
valioso de la organizacin su talento humano, por lo tanto debera ser
equitativa, estructurada y comprendida claramente. al seguir estos
componentes una organizacin puede reflexionar sobre su poltica salarial
pasada y presente y establecer una poltica salarial slida y equitativa.
Pg.256
BIBLIOGRAFIA
http://politicassalarialess.blogspot.pe/
http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/pnacj626.pdf
http://www.pcm.gob.pe/2013/01/preguntas-frecuentes/
http://www.mimp.gob.pe/files/programas_nacionales/pncvfs/stapas/dl-1057-leycas.pdf
http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_per_dl728.pdf
http://www.rree.gob.pe/elministerio/documents/d.%20leg.%20n%c2%b0%2027
6%20ley%20de%20bases%20de%20la%20carrera%20administrativa.pdf
http://www.pcm.gob.pe/2013/01/preguntas-frecuentes/
http://mcalderaadmossueldosysalarios.blogspot.pe/
https://es.wikipedia.org/wiki/anexo:salario_m%c3%adnimo_en_el_per%c3%ba
http://data.ccpaqp.org.pe/info_al_dia/indicadores_vncmtos/il_evoluc_rmv.html
http://gestion.pe/economia/consumo-mensual-cada-peruano-mayor-s-303dejar
pobre-2130052
http://www.quioscoperu.pe/sueldos-millonarios-de-congresistas-que-indignan/
Pg.257
16
POLITICA DEL EMPLEO
DEFINICION.- La poltica de empleo es el conjunto de decisiones o
actuaciones que toman los poderes pblicos con el fin de alcanzar el pleno
empleo, la calidad en el empleo, a la adecuacin cuantitativa de la oferta y
demanda del empleo, a la reduccin de las situaciones de desempleo y a la
debida proteccin en las situaciones de desempleo.
La poltica de empleo se desarrollara, dentro de las orientaciones generales de
la poltica econmica, en el mbito de la estrategia coordenada para el empleo
regulada por el trato constitutivo.
La poltica del empleo agrupar conjunto de agrupaciones que apuntan a
anticipar o a corregir los desequilibrios del mercado del trabajo, a generar
nuevos empleos, reducir el desempleo y el subempleo, mejorar los procesos
de adaptacin dinmica entre la oferta y la demanda de fuerza de trabajo,
favorecer la formacin y reconversin profesional as como a la adaptacin de
los recursos de mano de obra a las necesidades del sistema productivo. la
misma que debe insertarse como condicin necesaria en un proceso de
crecimiento rico en empleo (por que el estacionamiento y la recesin
destruyen empleos), impulsando por un cambio cientfico y tecnolgico asia la
innovacin en cuanto a los procesos ( que aumentan la productividad, redicen
los costos y mejoran la calidad) y sobre todo para dar lugar a nuevos
productos ( que aumentan la demanda fuerza de trabajo ms calificada) y
brindan la posibilidad de ampliar el mercado tanto interno como externo.
El poder pblico que procuran satisfacer las necesidades esenciales de la
poblacin y estn sometidas a crecientes exigencias en materia de
competitividad entre pases, el estado peruano implemente polticas activas y
pasivas para el mercado de trabajo con el propsito de mejorar las condiciones
de insercin laboral, de mejorar la empleabilidad de grupos vulnerables,
enfrentar el desempleo y mitigar sus efectos, apoyando a la poblacin activa
en riesgo desocupacin. se debe conocer, sin embargo, que las polticas
relacionadas nicamente al mbito del mercado de trabajo no son suficientes
para promover generacin de empleo decente. es condicin necesaria para
ello el crecimiento sostenido de la economa, por tanto, es fundamental la
expansin de la inversin privada y la productividad en el pas. el desarrollo de
nuevos emprendimientos reductivos y, la mejora de la deducibilidad de las
empresas redundan en la creacin de empleos, pero para superarlos los
desafos de la pobreza y el subempleo, se requiere que este aumento del
empleo se concentre en empleos decente.
Pg.258
Estado tambin implementa polticas orientadas a garantizar la estabilidad

macroeconmica y jurdica, a implementar la inversin privada y el clima de
negocios, implementar la productividad y la competitividad, la proteccin social
(en acceso universal a la salud, lucha contra la pobreza, inclusin, desarrollo
de capacidades sociales, etc.), la provisin del infraestructura pblica, etc. en
el mbito formativo, el estado implementa polticas orientales a fomentar el
acceso universal a la educacin con estndares adecuados de calidad, la
formacin profesional y tcnica, el acceso y promocin del uso de nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin.
Lamentablemente, tanto las polticas de mercado de trabado como aquellas
orientadas a promover el crecimiento y la inversin.
Es por l lo que se requiere enmarcar las polticas que constituye a la
generacin de empleo decente en una poltica de empleo, considerando la
articulacin entre la produccin y el bienestar de las personas y tomando en
cuenta las diferentes necesidades entre las mujeres y hombres.
16.1 OBJETIVOS DE POLITICA DEL EMPLEO
Los principales objetivos o estrategias para el desarrollo de poltica del
empleo es identificar ilimitaciones y oportunidades para lograr el empleo
incluyente y productivo.
Lograr el empleo y productivo el mercado, decente para todos,
incluidos las mujeres y los varones.
Lograr un buen resultado en el mercado de trabajo, normalmente
dentro de un periodo de tiempo determinado y obtener mayor
reduccin de la pobreza, as como metas prioridades de crecimiento y
estabilidad econmica.
Lograr el acceso de oportunidades de empleo productivo
Las polticas nacionales de empleo
Tipologas de polticas de empleo
Las polticas nacionales de empleo pueden ser de carcter muy variado,
dependiendo del tipo de accin o de su alcance, segn el tipo de accin, las
polticas se pueden:
Organizar en las siguientes categoras:
1. polticas activas y pasivas del mercado de trabajo.
2. polticas sectoriales e intersectoriales.
3. polticas especficas y polticas transversales.
4. polticas macro, meso y micro.
Pg.259
Por otro lado, las polticas de empleo se pueden organizar en funcin de las
diferentes instancias de gobierno que las disean e implementan:
1 Gobierno nacional:
a. sectores
b. otras instituciones (essalud, sis, onp, concytec, etc.)
2. gobiernos regionales.
3. gobiernos locales.
Un esquema articulador:
Como se ha sealado, las polticas nacionales de empleo tienen que
ser reconocidas como polticas de estado, que para su
implementacin consideran como condicin necesaria la existencia
de un entorno macroeconmico y jurdico estable, que contribuya al
crecimiento econmico sostenido y que se sustente en:
1. Polticas macroeconmicas orientadas a conservar los equilibrios
fiscal, monetario y externo, promoviendo la confianza del sector
privado en el manejo econmico del pas.
2. Mecanismos de coordinacin y complementariedad entre las
polticas macroeconmicas, sociales y de empleo.
3. Estabilidad jurdica.
4. Cumplimiento de la ley en todos los niveles, fortaleciendo las
capacidades de fiscalizacin y verificacin del estado.
De esta forma, la articulacin y organizacin de las polticas
nacionales de empleo se basa en un esquema de mbitos de
influencia especfica de las diversas polticas. se proponen seis
mbitos relacionados:
1. Entorno: mbito relacionado a las polticas que promueven el
crecimiento con generacin de empleo decente. Entre estas
encontramos las de promocin de la inversin privada, las que
promueven el aumento de la productividad y de la competitividad, las
que promueven el desarrollo de infraestructura pblica, las orientadas
al desarrollo rural, as como las de proteccin social.
2. Empleo: mbito relacionado a la insercin laboral (incluyendo las
dinmicas nacional, regional, y local), al funcionamiento del mercado
de trabajo, a las condiciones de trabajo, la promocin del empleo
decente, y la proteccin social de las trabajadoras y los trabajadores.
3. Empleabilidad: mbito relacionado a la formacin tcnicoproductiva y profesional de la fuerza laboral, capacitacin laboral,
Pg.260
formacin continua, a la capacitacin tcnica, y al re-entrenamiento

de la fuerza laboral.
4. Emprendimiento: mbito relacionado a la generacin y desarrollo
de ideas empresariales de negocios o de autoempleos productivos,
as como a la creacin de nuevas micro y pequeas empresas que
generan empleo decente.
5. Equidad: mbito relacionado a la igualdad de oportunidades y
trato, as como a la no discriminacin en el mercado de trabajo.
6. Espacio: Adicionalmente, se deben considerar lineamientos
especficos de articulacin intersectorial y dilogo social, orientados a
coordinar intersectorial y territorialmente las polticas econmicas y
sociales para la generacin de empleo.
En estos seis mbitos, las 6-e, podemos ubicar polticas activas o
pasivas, sectoriales o intersectoriales, especficas o transversales, as
como las polticas macro y micro. Tambin es posible ubicar las
diferentes instancias de gobierno involucradas en los diferentes
mbitos.
Al organizar las polticas en los mbitos de accin, se hace evidente
la necesidad de articular los diferentes criterios y lineamientos de
accin involucrados en cada mbito y que permiten lograr los
objetivos mencionados anteriormente. al mismo tiempo, esta
organizacin facilita la identificacin de metas sectoriales e
intersectoriales, de instancias nacionales, regionales o locales, en
funcin de dichos objetivos.
Se debe reconocer, sin embargo, que aunque el documento organiza
las polticas de empleo en mbitos de accin, ello no limita en modo
alguno la naturaleza y/o alcance transversal de las polticas de
entorno, equidad y espacio que tienen influencia y aplicacin
transversal entre si, y en los mbitos de empleo, empleabilidad y
emprendimiento.
Se trata de una poltica, perfectible y est abierta a recibir opiniones
que la enriquezca.
Igualmente, el documento cumple con un criterio de temporalidad
pues su implementacin est prevista en el perodo del 2010 al 2015,
el diagrama siguiente muestra el esquema de organizacin de las
polticas de empleo en funcin de los seis mbitos de accin
Pg.261
descritos. como se aprecia, este esquema permite identificar polticas

especficas y transversales, activas y pasivas, sectoriales e
intersectoriales, nacionales, regionales o locales, as como polticas
macro y micro.
En el diagrama tambin se identifican a los sectores que forman parte
de la comisin intersectorial de empleo (cie) que ha desarrollado, a
travs de la coordinacin del mtpe, las polticas nacionales de
empleo. se incluye en el diagrama a minedu que actualmente no
forma parte de la cie, pero cuyas competencias en mbito formativo
son imprescindibles para el desarrollo de polticas que promueven la
empleabilidad de la fuerza laboral.
16.2 POLTICAS NACIONALES DE EMPLEO
Poltica 1:
Promocin de la inversin, aumento de la productividad, competitividad,
infraestructura pblica y desarrollo rural, para el crecimiento econmico
y generacin de empleo decente.
Polticas especficas
Promover la inversin privada nacional y extranjera.
Estrategias
fortalecer ejes programticos y mecanismos orientados a
mejorar el clima de negocios en el pas.
perfeccionar los mecanismos de proteccin de los derechos de
propiedad intelectual.
adecuar el marco normativo para promover las concesiones y
asociaciones pblico-privadas, en el marco de la transparencia,
rendicin de cuentas y cumplimiento de obligaciones.
promover el aumento de la productividad sostenido a travs de
la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, as como la
transferencia tecnolgica.
Poltica 2:
Promover la insercin laboral productiva, formal y con empleo decente.
Polticas especficas
fortalecer e institucionalizar el servicio nacional de empleo para facilitar
la insercin de las trabajadoras y los trabajadores en el mercado de
trabajo formal.
Pg.262
Estrategias
articular los servicios pblicos de empleo nacionales, regionales y
locales en el servicio nacional del empleo.
vincular el servicio nacional del empleo con las agencias privadas de
empleo y las entidades formativas.
Poltica 3:
Promover la formacin ocupacional, tcnica y profesional, as como la
capacitacin y reconversin laboral, en concordancia con los requerimientos
del mercado de trabajo.
Polticas especficas
Promover la educacin para el trabajo, la formacin tcnica y profesional de
calidad y pertinente, con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Estrategias
Proveer una educacin bsica de calidad, con igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, promoviendo el mejoramiento
continuo y permanente de los servicios
Fortalecer las universidades estatales, los institutos superiores
tecnolgicos y centros de educacin tcnico productivos estatales; as
como, los servicios de adiestramiento y capacitacin tcnicoprofesionales (sencico, senati, cenfotur, inictel); y los cite, mejorando de
manera permanente la calidad de la formacin que ofrecen.
Poltica 4:
Desarrollar e incrementar las capacidades emprendedoras de la poblacin en
edad de trabajar e impulsar sus emprendimientos en un marco de inclusin
social, competitividad y con igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
Polticas especficas
Promover el autoempleo productivo formal.
Estrategias
Promover la incorporacin de los trabajadores y las trabajadoras auto
empleados en la legislacin, as como su acceso al aseguramiento de
la salud y a la previsin pensionaria.
Desarrollar y promover mecanismos para la formalizacin de los
trabajadores y las trabajadoras auto empleados o para la creacin de
su micro o pequea empresa.
Pg.263
Poltica 5:
Promover la igualdad de oportunidades y de trato, as como la no
discriminacin en el mercado de trabajo, con igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
Polticas especficas
Promover la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y
mujeres y la no discriminacin en el mercado de trabajo, garantizando
el ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres, en
particular de aquellas en situacin de vulnerabilidad.
Estrategias
Vigilar de manera permanente la situacin y necesidades especficas
de las mujeres en la implementacin de las polticas pblicas y
estrategias de promocin del empleo decente.
Poltica 6:
Promover la coordinacin intersectorial y territorialmente de las polticas
econmicas y sociales para la generacin de empleo decente en un marco de
dilogo social.
Polticas especficas
Fortalecer espacios de coordinacin intersectorial y territorial que
articule las polticas sectoriales, las polticas sociales y las polticas de
empleo.
Estrategias
Fortalecer la comisin intersectorial de empleo y otros espacios
nacionales, como la comisin interministerial de asuntos sociales- cias,
y desconcentrados de coordinacin de polticas sectoriales de alcance
nacional y regional, para avanzar en la integracin de polticas a nivel
nacional.
Internacional
Los convenios oit ratificados por el estado peruano obligan a formular
e implementar una poltica de empleo y actuar en el mbito laboral a
fin de garantizar la igualdad de hombres y mujeres.
El convenio 122, seala que para estimular el crecimiento y el
desarrollo econmico, y satisfacer y mejorar el nivel de vida de la
poblacin, los estados debern ejecutar, como objetivo de mayor
Pg.264
importancia, una poltica activa orientada al pleno empleo, productivo

y libremente elegido.
La poltica deber garantizar un trabajo que sea productivo, y la
libertad de acceso a la formacin requerida para desempear las
ocupaciones que prefieran, en la cual utilizaran la formacin y las
facultades que posean, sin que exista discriminacin de ningn tipo.
El convenio 111, dispone que se debe garantizar el acceso a los
medios de formacin profesional, a todo tipo de ocupaciones, a la
admisin en el empleo y a las condiciones de trabajo, sin ningn tipo
de discriminacin.
En tanto, el convenio 156 establece la igualdad de oportunidades y de
trato entre trabajadores con responsabilidades familiares, y en tal
sentido, el estado debe garantizar que estas personas puedan ejercer
su derecho al trabajo sin ser objeto de discriminacin. para ello, se
podrn adoptar una serie de medidas entre las que destaca el
desarrollar o promover servicios comunitarios , pblicos o privados,
tales como los servicios y medios de asistencia a la infancia y de
asistencia familiar
Los objetivos de desarrollo del milenio (odm) constituyen un conjunto
de metas y objetivos para el ao 2015 que establecen niveles
mnimos deseables de 8 objetivos clave, que tratan de sintetizar los
problemas ms graves que enfrenta una gran parte de la poblacin
en el planeta. estas metas fueron establecidas de manera conjunta
por 179 pases en septiembre del 2000, durante la cumbre del milenio
de las naciones unidas (nnuu), pero con el tiempo han logrado
legitimarse como el conjunto de indicadores de progreso de los
pases hacia el logro de condiciones mnimas de desarrollo.
16,3 FUNCIONES DE POLITICA DE EMPLEO

Legislacion protectora del empleo
Regulacin y promocin de los derechos de las personas trabajadoras y
de los deberes de las empleadoras.
Establecimiento de condiciones mnimas de trabajo: jornadas mximas
de trabajo y descanso, vacaciones peridicas, salarios mnimos,
edades mnimas de admisin, condiciones mnimas que deben reunir
los contratos de trabajo.
Establecimiento de una serio de procedimientos para articular la
prevencin de riesgos laborales y para resolver situaciones laborales re
corrientes: procedimientos reglados para el despido en las
modificaciones sustanciales en las condiciones de trabajo; para la
solucin de los conflictos individuales colectivos; de registro pblico de
Pg.265
contratos y convenios colectivos de otros documentos de intereses

pblico para el buen funcionamiento de las relaciones laborales.
Ejercicio de funciones de control, infraccin y sancin administrativa
mediante el mantenimiento de un sistema de inspeccin para la
deteccin de infracciones laborales y de seguridad social y el ejercicio
de facultades de sancin.
La protecion de las personas desempleadas (prestaciones)
Carcter general, el sistema de proteccin del empleo constituye el
mecanismo de acompaamiento y garanta de rentas de transicin derivadas
de la prdida de empleo, condicionada a la bsqueda activa de empleo,
complementada con facilidades y estmulo a la reinsercin laboral del colectivo
desempleado
Prestacion de servicios
Apoyo de empleo a la bsqueda de empleo, colocacin, orientacin y
reinsercin laboral.
Calificacion profesional.
Atencin de grupos en desventaja (atreves de medidas dirigidas a mejorar las
oportunidades de empleo en ciertos grupos con dificultades para acceder y
permanecer en el mercado laboral), promocin de la contratacin.
Estrategias de desarrollo local y politicas
Dirigidas hacia la mejora del entorno empresarial y/o fortalecimiento del tejido
empresarial.
Politica de empleo pasiva
Estn centradas en entorno al mantenimiento de un cierto nivel de ingresos
para las personas desempleadas. estas en contra tienen mercado de carcter
compensador frente a los efectos del mercado de trabajo, con el objetivo de
limitar a lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.
En claro contraste con las polticas activas, no afectan a las caractersticas del
individuo (oferta de trabajo) ni a la demanda de trabajo, nicamente a la renta
del individuo perceptor (a travs del sistema de prestacin por desempleo y
mediante polticas fiscales pasivas.
De manera general, las polticas pasivas de empleo cabe destacar el seguro
contra el desempleo, las polticas de seguridad social demogrfica y de
gnero, para reducir la presin de la oferta de la fuerza de trabajo, controlando
los procesos inmigratorios y estimulando los retiros voluntarios y jubilaciones
anticipadas.
Pg.266
16.4 CLASIFICACION DE POLITICAS DE EMPLEO

Politica de empleo activo
Es la intervencin directa de los gobiernos en el mercado de trabajo para
prevenir o aliviar el desempleo y para mejorar el funcionamiento del mercado
de trabajo en trminos generales. consistente en medidas de carcter
preventivo de insercin, formacin y poltica de promocin de la recreacin de
empleo que tiene por objetivo mejorar las posibilidades de acceso al empleo
de las personas desempleadas, por cuenta propia o ajena, la adaptacin de la
formacin y recualificacin para el empleo de las personas trabajadoras. con el
objetivo de promover la insercin laboral
Clasificacin de polticas activas de empleo:
Intermediacion. comprende la actuacin de las entidades
intermediadoras para facilitar la interaccin entre oferentes y
demandantes de trabajo, as como las acciones generales de
orientacin realizadas por las entidades intermediadoras u otras. las
principales actuaciones sobre las personas oferentes de empleo son las
de orientacin, informacin y seguimiento. sobre la oferta se incide
facilitando sus procesos de bsqueda de personal con las
caractersticas adecuadas.
Formacion para el empleo. comprende las medidas destinadas a
facilitar q la capacitacin de una persona sea adecuada para tener un
empleo q satisfaga sus necesidades profesionales, econmicas, de
promocin y desarrollo a largo de la vida, y tambin, a procurar a la
juventud una base de partida que les permita desempear una
profesin. es clave para aumentar la empleabilidad, esto es, la
potencialidad de una persona para encontrar y mantener un puesto de
trabajo.
Promocion del empleo. esta lnea de actuacin tiene como objetivo la
creacin de nuevos empleos, por cuenta propia o por cuenta ajena. en
ella, cabe distinguir las siguientes categoras de medidas.
Fomento de la contratacion. incluye las medidas que incentivan la
creacin de puestos de trabajo mediante la concesin de subvenciones
a los salarios y reducciones selectivas en las cotizaciones sociales.
tngase presente que la demanda de trabajo, es una demanda
derivada; la tecnologa y los costes salariales, las empresas
determinan sus demandas de trabajo punto por tanto, una reduccin de
los costes salariales es susceptible de incrementar la demanda de
trabajo, para una tecnologa y una demanda de bienes y servicios
dados.
Pg.267
Apoyo al autoempleo. incluye las programas de asesoramiento,

financiacin y facilitacin de la insercin laboral de personas
desempleadas por la vea del autoempleo.
Otras medidas de apoyo al empleo. figuran los mecanismos que
incentivan la creacin de empleo (por cuenta ajena o cuenta propia)
Facilitando el acceso a la formacin y la realizacin de prcticas
profesionales.
16.5 EMPLEO
El empleo es la concrecin de una serie de tareas a cambio de una retribucin
pecuniaria denominada salario. en las sociedad presente, los trabajadores
comercian sus capacidades en el denominado mercado laboral, que est
regulado por las potestades del estado para evitar conflictos. la empresa seria
el lugar donde las facultades de los distintos trabajadores interactan con la
finalidad de percibir una ganancia.
Este orden en la produccin de bienes y servicios est ntimamente vinculado
con el apogeo del capitalismo. en cambio, en los albores de la humanidad, el
trabajo de las sociedades ms prominentes era realizado principalmente a
partir del uso de esclavos que no disponan de sus vidas y que estaban sujetos
a trfico comercial. en la edad media, por otra parte, el trabajo era realizado
por los denominados ciervos, que ofrecan parte de lo que producan al
llamado seor feudal, que era el dueo de las tierras. Con el desarrollo de la
burguesa, las relaciones sociales fueron cambiando, suprimindose el
rgimen feudal, pero mantenindose la esclavitud. con la llegada del siglo xix,
el trabajo se aleja de esta situacin ominosa y se acerca a la concepcin
vigente en nuestros das.
En la actualidad el empleo es una circunstancia difcil redoblen sus esfuerzos
para reducir el nmero de desempleados al mnimo, y por ende palear las
consecuencias negativas que derivaran de esta situacin.
Factores que agudizan el problema del empleo en el Peru
Exceso de poblacin como problema del subdesarrollo
En las visiones ms abstractas y de largo plazo, el tema de la relacin entre
oferta y demanda de mano de obra en pases subdesarrollados como el per
siempre est presente. la ausencia de una convergencia entre ingresos
promedio y entre distribuciones de ingreso de pases pobres y ricos, que
explica el lento crecimiento de economas que, como la peruana, tienen una
"sobrepoblacin" laboral. tambin se ha recordado esa situacin de otra
manera:
Pg.268
La oferta es decir la poblacin en edad, en condiciones y con deseo o

necesidad de trabajar habitualmente la supera y lo hace muy claramente, en el
caso de economas subdesarrolladas, o en etapas slo incipientes del
desarrollo.
En la segunda mitad de los aos setenta y en todos los aos ochenta, a la
sobrepoblacin propia del subdesarrollo se habra aadido la que surge de la
gran "crisis de la deuda" y las polticas posteriores, lo que ha profundizado
cuantitativa y cualitativamente el problema.
La transicin demogrfica
El tema demogrfico constituye un componente clsico de todo enfoque sobre
el problema del subdesarrollo del empleo.
la pea debe de pasar de cerca de 8 millones en 1990 a unos 16,6 millones en
el ao 2010. Ese enorme aumento se debe tambin al incremento de la tasa
de participacin, que pasara, segn las estimaciones, de 57,7% en 1990 a
78,0% en el 2014. Podramos decir que esas cifras son grandes, pero en
relacin con qu? se es el tema del supuesto de la sobrepoblacin.
El tema poblacional est tambin siempre presente en los estudios de vega
centeno (2003) sobre desarrollo y cambio tcnico en el per. garavito (2001)
recuerda una de las caractersticas que llama la atencin sobre este campo, la
relativa estabilidad de la tasa de desempleo, y la explica indicando que la
oferta es procclica. yamada (2004) se encuentra analizando la dimensin de
horas trabajadas y su posible incremento ante situaciones de crisis.
16.5 LA GRAN CRISIS LABORAL DE DOS DCADAS.
En efecto, y en una perspectiva ms histrica, durante las tres dcadas
recientes se ha registrado un enorme retraso de la demanda de trabajo
respecto de la oferta.
Mientras que la tasa de crecimiento de la oferta se ha elevado desde 1940
hasta fines de siglo, mantenindose en niveles cercanos a 3% anual durante
los aos ochenta, la tasa correspondiente a la demanda se convirti en
negativa durante esa dcada y han sido necesarios varios aos de los noventa
para alcanzar la tasa de crecimiento de la oferta total
Al incrementarse la oferta laboral y contraerse la demanda, se gener un
importante desequilibrio en el mercado de trabajo, que dio origen a un
considerable excedente de mano de obra que, para equilibrar el mercado de
trabajo, gener menores salarios reales para todos los trabajadores. dado que
las tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante, el ajuste
del mercado de trabajo se dio a travs de menores ingresos reales o lo que es
lo mismo, mayores niveles de subempleo.
Pg.269
El nuevo contexto institucional.

A esa situacin hay que aadir la cuarta circunstancia importante: el nuevo
contexto institucional.
En el caso de este balance, tras casi cuatro aos del anterior, debemos incluir
los estudios sobre el nuevo contexto laboral despus de las reformas puestas
en marcha desde comienzos de los aos noventa. el anlisis de los efectos de
dicho contexto es diverso y con distintos grados de crtica.
La situacin del empleo
La poblacin y la fuerza de trabajo
La poblacin en edad de trabajar (pet), definida como las personas de 14 aos
de edad o ms, ha crecido de forma constante durante todo el perodo 19972008, tanto en zonas rurales y urbanas. a nivel nacional, la poblacin en edad
de trabajar aument en 5.5 millones de personas, alcanzando los 21.3 millones
en 2008. en las zonas rurales, la pet pas de 5 millones en 1997 a 6.5 millones
en 2008, mientras que en las zonas urbanas aument de 10.9 a 14.7 millones.
La poblacin econmicamente activa (pea: ocupados y desempleados)
tambin ha aumentado constantemente durante el perodo de anlisis. a nivel
nacional, la fuerza de trabajo creci de 11 millones de personas en 1997 a
15.8 millones en 2008.
Durante el perodo recesivo de 1997-2001 la expansin de la fuerza laboral fue
ms lenta que el crecimiento de la poblacin, pero durante la expansin
econmica de 2002-2008 esta creci ms rpido. as, la tasa de actividad (pea
sobre pet) se redujo entre 1997 y 2002 y luego aument entre 2002 y 2008. en
contraste, la tasa de inactividad (el nmero de personas fuera de la fuerza
laboral sobre pet) aument durante la crisis 1997-2001 y luego disminuy con
la expansin econmica. estas tendencias son esperables en tanto que el ciclo
econmico genera menos oportunidades durante las recesiones, lo que
detiene la creacin de empleo por parte de las empresas y desalienta la
bsqueda de puestos de trabajo
16.6 EVOLUCIN DEL EMPLEO
Una caracterstica notable del mercado laboral peruano es que la ocupacin
ha aumentado continuamente en todo el perodo 1997-2008, incluso en el
contexto de estancamiento (1997-2001). Asimismo, en el periodo comprendido
entre 1997 a 2002, 1.4 millones de ocupados se agregaron a la economa, lo
que represent el 9% de la poblacin en edad de trabajar en 1997.
De 2002 a 2008 se generaron 3.1 millones de ocupados adicionales, lo que
represent el 20% de la poblacin en edad laboral de 1997 y el 17% con
respecto a la poblacin en 2002.
Pg.270
Como se muestra en el grfico 1, una diferencia entre los perodos 1997-2002

y 2002-2008 es que la tasa de crecimiento del empleo ha sido mayor durante
el perodo de expansin de la economa (2002-2008), lo que es de esperar
debido a la elevada y sostenida tasa de crecimiento de la produccin en dicho
perodo.
Durante el perodo 1997-2001, el empleo creci a una tasa anual del 2.6%,
mientras que en el perodo de expansin 2002-2008 el empleo creci a una
tasa anual del 3.9%. el empleo se ha expandido tanto en zonas rurales y en
zonas urbanas, pero la expansin del empleo ha sido mayor en las zonas
urbanas, especialmente durante el perodo de auge 2002-2008.
16.7 ESTRUCTURA SECTORIAL DEL EMPLEO
Otra caracterstica del mercado laboral es que la mayor parte de la pea
ocupada se concentra en sectores de productividad baja. en el ao 2008 los
sectores de agricultura y servicios concentraron dos tercios de la pea ocupada
nacional: 33% trabaj en la agricultura y 35% en actividades relacionadas al
sector servicios. El sector de comercio concentr 17% de la pea ocupada, la
industria manufacturera concentr 11%, la construccin 4%, y la minera 1%.
Principales problemas segn diagnstico
Temas principales problemas
La situacin del empleo
Si bien es cierto la pea ha aumentado, permanece el reto de generar
mayor empleo decente decente.
Los niveles de proteccin social a los que accede la pea ocupada son
muy bajos, especialmente en reas rurales.
La proporcin de trabajadores que cuenta con un contrato laboral es
baja.
La mayor parte de la pea ocupada se concentra en sectores de
productividad baja.
El 74.4% de la pea ocupada trabaja en el sector informal.
Cerca del 52% de la pea no cuenta con una legislacin que la
promueva y la proteja.
La productividad en las microempresas es muy baja en comparacin
con la
Productividad en empresas medianas y grandes.
La negociacin colectiva en nuestro pas es an baja e involucra a un
mnimo
Pg.271
16.8 LA SITUACIN DEL EMPLEO FEMENINO

Cada vez ms mujeres acceden al mercado laboral en el per. el instituto
nacional de estadstica e informtica (inei) detalla que las mujeres trabajadoras
aumentaron de 4 millones 996 mil en el 2001 a 6 millones 896 mil en el 2014.
Es decir, que hay avances en cuanto a oportunidades. sin embargo, la mujer
an sigue rezagada, pues solo el 22.3% tiene un empleo formal.
La situacin de la mujer en el mbito laboral an es precaria. Hay una masiva
presencia femenina en el sector informal, una limitada o nula proteccin
provisional y salarios que no son los mismos que los varones, aun cuando
realicen un trabajo similar, sostiene melissa bustamante gutirrez, especialista
en gnero y derechos humanos del fondo de poblacin de las naciones unidas
(UNFPA).
Aunque dijo que el estado hace importantes avances para cortar la brecha
entre las condiciones laborales de los hombres y las mujeres, bustamante
coment que el poco involucramiento de los varones en el trabajo domstico y
la crianza de los hijos influyen en el aumento de la brecha.
Las cifras del inei revelan esa realidad: segn la encuesta nacional del uso del
tiempo del 2010, las mujeres dedican ms del 50% de su tiempo a atender el
trabajo de la casa, mientras que los hombres solo utilizan el 24%.
Adems, si se suma el trabajo remunerado y el no remunerado, la mujer tiene
una carga adicional semanal de 9 horas, que corresponden a labores
domsticas. no obstante, reciben por el mismo trabajo en las mismas
condiciones, 30% menos de salario que los hombres.
No a la maternidad?
Pero eso no es todo. Bustamante refiri que otro factor que afecta las
oportunidades laborales de la mujer es su decisin de ser madre.
muchas veces tener un hijo se convierte en una limitacin para el desarrollo
profesional, bsicamente porque las mujeres no tienen dnde dejar a sus hijos
mientras trabajan, manifest.
Indic que, aunque muchas empresas pblicas y privadas han
implementado lactarios para las madres que trabajan y el programa cuna
ms atiende a ms de 56 mil usuarias en todo el pas, esas medidas no
bastan.
hacen falta ms servicios de cuidado diurno que apoyen a las madres
trabajadoras, pues muchas mujeres, ante las pocas condiciones que tienen
de compatibilizar su proyecto profesional con su proyecto personal, terminan
abandonando el trabajo, lament.
Pg.272
El abogado laboralista germn lora advirti que, debido a esta

disyuntiva, muchas mujeres profesionales muy capacitadas optan por no tener
hijos para competir en el mercado y ganar ms dinero.
Las mujeres hoy en da se capacitan y tienen mejores oportunidades y una
participacin exitosa en el mercado laboral. por eso se debe vigilar esta
tendencia a renunciar a la maternidad y para ello los empleadores no deben
medir el rendimiento de la mujer por horas de trabajo, sino por sus
competencias y cunto puede rendir y beneficiar a la empresa, manifest.
La situacin del empleo juvenil en el Peru
Existen 1.6 millones de jvenes que no trabajan ni estudian,
configurando un grupo de riesgo potencial.
Los jvenes de reas urbanas y rurales enfrentan problemas de
insercin adecuada en el mercado de trabajo.
La pea juvenil ocupada cuenta con menor proteccin social que la
poblacin adulta.
La mayor parte de la pea juvenil ocupada no cuenta contrato de trabajo.
En las zonas rurales la proteccin social de los jvenes es menor a la
de las zonas urbanas.
Los jvenes cuentan con limitado acceso a la capacitacin para el
trabajo, especialmente en el mbito rural.
Existe escasa oferta de formacin y capacitacin para el
emprendimiento.
Pea ocupada segn edad 2010-2013
14 aos
15 a 29
aos
30 a 44
aos
45 a 64
aos
65 a ms
aos
2010
226,348.065
2011
198,995.238
2012
186,497.808
2013
203,887.008
4"798,578.978 4"791,193.038
4"817,860.04
4"767,819.264
5"477,623.173
5"688,183.144 5"755,887.072
5"587,173.99
3"802,647.492 3"933,982.782 4"009,702.872 4"124,791.008

799,763.16
795,980.952
839,240.136
831,231.648
Pg.273
16.9 Crecimiento, empleo, ingresos y pobreza

Tanto la creacin de empleo remunerado como de empleo formal requieren del
crecimiento de la economa en su conjunto: la expansin econmica genera
condiciones propicias para mejorar la insercin laboral de la fuerza de trabajo.
Los grficos muestran que las tasas de empleo remunerado y de empleo
formal se han movido de manera pro-cclica con la evolucin del pbi per cpita
durante la ltima dcada.
Productividad de los recursos humanos cambios en las polticas econmicas
de los ochenta, crisis de fines de los noventa y modificaciones en las leyes
laborales alimentaron la volatilidad de la economa y la incertidumbre sobre
ella, afectando la productividad del trabajo y del capital
En la dcada de los noventa, la estructura productiva peruana experiment un
severo proceso de recomposicin interna, las microempresas aumentaron su
participacin en el tejido productivo pero aportando niveles muy bajos de
productividad a la economa. si bien en las empresas de ms de 100
trabajadores, la productividad del trabajo es 11 veces superior a la que se
presenta en las empresas de 1 a 4 trabajadores y 5 veces superior a las
empresas de 5 a 10 trabajadores,10 estos dos ltimos segmentos productivos
explican 2.4 veces ms el empleo que las empresas de ms de 100
trabajadores.11
Este diferencial en el nivel de productividades tambin explica los diferentes
niveles de remuneraciones promedio entre los sectores econmicos. Por
Pg.274
ejemplo, en sectores con alta productividad como minera, electricidad y agua,

los ingresos promedio de los trabajadores son elevados, mientras que en
sectores con baja productividad como agricultura y pesca los ingresos son
bajos.
Existe una estrecha vinculacin entre calificacin de la mano de obra y niveles
crecientes de productividad del trabajo; sin embargo, en nuestro pas la
inversin en capacitacin laboral es baja y representa el 2.1% de las planillas
(160 millones de dlares anuales). la capacitacin se concentra en los grupos
ocupacionales que ya tienen mayor calificacin, siendo los trabajadores con
contrato permanente quienes reciben ms capacitacin que los no
permanentes. de este modo, la capacitacin formal (la ms valorada por el
trabajador pues cuenta con certificacin y acreditacin) solo llega al 4% de los
trabajadores. por su parte, los trabajadores solo estaran dedicando el 0,5% de
su tiempo anual a actividades de capacitacin.
Una de las razones que estara limitando una mayor extensin de la
capacitacin laboral es la elevada rotacin.13 si bien una elevada rotacin
laboral puede ser un signo de un mayor dinamismo en el mercado de trabajo,
4 de cada 5 trabajadores que rotan lo estaran haciendo por razones
involuntarias, mientras que 1 de cada 5 lo hara por razones voluntarias. En
consecuencia, la rotacin existente en el pas tendra un gran componente
externo.
Situacion actual del empleo en el Peru
En febrero, la economa peruana creci 0.94%. la buena noticia es que per
fue presentado como sede de las prximas reuniones anuales de las juntas de
gobernadores de grupo del banco mundial (bm) y del fmi.
la economa peruana sigue decepcionado. a inicios de semana, el instituto
nacional de estadstica e informtica (inei) anuncio en febrero del 2015 la
economa solo creci 0.94% en trminos anualizados, de marzo del 2014 a
febrero del 2015, la economa aumento en 1.81% y el acumulado fue 1.3% y
cay a 0.3% y cules fueron los sectores ms afectados; minera, manufactura
y construccin minera e hidrocarburos registro una disminucin de 2.40%,
manufactura de 4.28% y construccin de 9.88%.
16.10 DESEMPLEO
La desaceleracin econmica impacta en el empleo. entre enero y marzo del
2015, la tasa de desempleo de lima metropolitana se ubic en 7% superior al
6.9% registrado en el trimestre entre diciembre del 2014 y febrero del 2015.
En cifras absolutas, existen 351 mil 300 personas que buscan un trabajo
activamente. del total de personas desempleadas, el 56.2% (197 mil 300) son
mujeres y el 43.8% (154 mil) hombres.
Pg.275
16.11 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)

Es el conjunto de personas que, en una sociedad determinada, ejercen
habitualmente una actividad econmica o estn en aptitud de trabajar aunque
se encuentren momentneamente sin ocupacin por causas ajenas a su
voluntad. la pea est constituida por los productores, es decir, por quienes
desempean alguna funcin en la actividad productiva de la sociedad o estn
en posibilidad de hacerlo por sus condiciones de edad y aptitud, aunque
transitoriamente carezcan de empleo.
Por lo general, se considera como miembros de la poblacin econmicamente
activa las personas de entre 15 y 65 aos de edad. la pea se mide por medio
de los censos generales de poblacin. los pliegos de indagacin contienen
preguntas para establecer el nmero de personas econmicamente activas por
edad, sexo, grado de instruccin, nacionalidad, estado civil y otros datos y el
tipo de faenas a las que se dedican. a travs de ellos puede establecerse el
porcentaje de la poblacin activa con relacin a la poblacin total de un pas.
16.12 POBLACION ECONOMIAMENTE ACTIVA EN EL PER (PEA)
Segn el informe situacin del mercado laboral en Lima metropolitana
realizado en setiembre por el Instituto Nacional de Estadistica e
Informtica (INEI), la poblacin econmicamente activa (PEA) en lima fue de
4'930,400 en el trimestre mvil de junio, julio y agosto, un 1,1% ms en
comparacin con el periodo del 2013.
En el ao 2015, la poblacin econmicamente activa (PEA) llegara a los 17
millones 62,000 personas, lo que significara una tasa de crecimiento anual de
1.71% para el periodo 2010 - 2015, inform el instituto nacional de estadstica
e informtica (inei).
Dde acuerdo con el documento "PER: estimaciones y proyecciones de
poblacin econmicamente activa urbana y rural por sexo y grupos de edad,
segn departamento, 2000 - 2015" presentado por el INEI, la pea tendra un
avance de 1.70 % en el perodo 2012 2015
Es el conjunto de la pea que trabaja en una actividad econmica, sea o no en
forma remunerada en el periodo de referencia. en este grupo se encuentra las
personas que:
Tienen una ocupacin o trabajo al servicio de un empleador o por cuenta
propia y perciben a cambio una remuneracin en dinero o especie.
Tienen una ocupacin remunerada, no trabajaron por encontrarse enfermos,
de vacaciones, licencia, en huelga o cierre temporal del establecimiento.
Pg.276
El independiente que se encontraba temporalmente ausente de su trabajo

durante el periodo de referencia pero la empresa o negocio sigui
funcionando.
Las personas que prestan servicios en las fuerzas armadas, fuerzas policiales
o en el clero.
Estimaciones y proyecciones PEA 2015
PEA 2015 segn sexo
Para la elaboracin de la proyeccin de la pea segn sexo del per fue
necesario contar con los resultados de las proyecciones por departamentos y
teniendo dichas proyecciones, se evaluaron los resultados para el 2015 en
general.
Como podemos apreciar en el grafico la poblacin masculina sigue siendo
mayor a la poblacin femenina en todas las edades a nivel del empleo y eso
es debido porque el hombre tiene ms ofertas laborales por su
condicin fsica ya que la mayora de los empleos requiere de esfuerzo fsico,
pero tambin se puede observar que la poblacin masculina es mucho mayor
a la poblacin femenina en las edades de 25 a 29 aos esto se debe a que la
mayor cantidad de oferta laboral se da en las empresas de construccin, de
extraccin pesquera y minera. adems son la mayor cantidad de personas que
hay con esas edades a diferencia de las dems y eso se debe a que las
empresas dan mayor empleo a la poblacin ms joven porque estn ms
capacitados que las personas que tienen mayor edad.
Pg.277
PEA 2015 segn edad

en el siguiente grfico, se puede observar que la pea segn edad tendr un
ritmo de crecimiento al igual que aos anteriores, sin embargo es difcil no
notar por qu los jvenes de 14 aos y aquellos entre 15 y 19 aos no
experimentan este crecimiento, pero es un aspecto positivo, porque quiere
decir que los jvenes, que representan el futuro del pas, se estn dedicando a
actividades propias de su edad como es el hecho de estudiar, poniendo en
claro el trabajo que realiza el estado da a da para cambiar la situacin del
empleo entre los jvenes mediante programas acadmicos como beca 18.
entonces aquellos puestos de trabajo ocupados anteriormente por los jvenes
son ahora ocupados por la poblacin restante, alcanzando as estas
oportunidades de empleo a ms familias peruanas, permitiendo as el
desarrollo de estas; teniendo esta percepcin en cuenta se entiende por qu el
sector de la clase media crece ao a ao y tambin la razn por el cual el
nmero de personas sumergidas en la pobreza es cada vez menor en
comparacin con dcadas anteriores.
Pg.278
BIBLIOGRAFIA
oit. (2015). perspectivas laborales y sociales en el mundo-tendencias
2015.
junio
04,2015,
de
oit
sitio web: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--dcomm/-- economa poltica, editorial lumbreras
barrera, m. 1978 "participacin laboral femenina y diferencias de
remuneraciones segn sexo en amrica latina",
http://cies.org.pe/node/580
miguel jaramillo, brbara sparrow,
2007 crecimiento econmico, empleo y desempleo. ministerio de
economia y finanzas. mimeo.
http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/ocupacion-yvivienda/
Pg.279
17
POLTICAS SOCIALES
Definicion.- Conjuntos de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos
conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que
los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la
mayor equidad
Jos adelantado indica que la poltica social tiene que ver con el bienestar de las
personas a travs de la accin social, y es tanto que se considera como un objeto
de las ciencias sociales como un conjunto de prcticas.
La poltica social explora el contexto social, poltico, ideolgico e institucional en
el cual el bienestar es producido, organizado y distribuido; que concierne al
aspecto de las polticas pblicas, de las relaciones de mercado, y a las no
monetarias que contribuyen a aumentar o disminuir el bienestar de los individuos
o grupos; se utilizan diferentes criterios respecto al bienestar social: necesidades,
problemas sociales, igualdad de derechos, justicia social.
La poltica social analiza cuestiones sociales, como el envejecimiento de la
poblacin, los cambios familiares o la globalizacin. Otro enfoque ms
convencional busca soluciones a los problemas sociales como el desempleo la
pobreza o el trabajo infantil. Es frecuente tambin centrarse en el estudio de las
necesidades de los grupos sociales especficos como discapacitados ancianos
nios, desempleados inmigrantes. Sin embrago el enfoque tradicional es el que
se limita a los grandes servicios pblicos (sanidad, educacin, pensiones,
vivienda y servicios sociales personales; con sus respectivas cuestiones,
problemas, grupos sociales y actores), recientemente est emergiendo un nuevo
enfoque de la poltica social basado en cmo esta afecta a la vida de las
personas. Conocer su experiencia directa y el relato personal la voz) un
vagabundo, desempleado, discapacitado, sin papeles, o la relacin de una mujer
con estas polticas, parece muy conveniente para entender cmo funcionan o que
impactos tienen sobre su identidad y vida cotidiana.
Tiene como objeto solucionar el problema social de un pas, entendiendo este
como la existencia de un gran sector de la poblacin en situacin de pobreza,no
resulta simple esbozar una definicin de las polticas sociales; en principio,
podran conceptualizarse como aquellas que tienen como objeto solucionar el
problema social de un pas, entendiendo este como la existencia de un gran
sector de la poblacin en situacin de pobreza.
Sin embargo, como sostiene anderson, esta definicin es muy simple: por un
lado, porque las polticas sociales por si solas no pueden solucionar el problema
de la pobreza; y, por otro, porque estas no solo involucran a los pobres.
Pg.280
Respecto a la primera atingencia, la poltica econmica finanza o viabiliza el

gasto necesario para ejecutar la poltica social, y en ese sentido resulta
fundamental que la economa no solo se encuentre en condiciones de estabilidad,
sino que adems este creciendo. De este modo, el crecimiento econmico
sostenible e crucial en el campo social, pese a que sus frutos no siempre se han
distribuido equitativamente; es ms fcil redistribuir cuando el producto esta
aumentado que cuando est disminuyendo. El crecimiento no solo genera
empleos (aunque este depende del patrn de crecimiento seguido) y, por ende,
ingresos, sino que aumenta la recaudacin y, con ello, la capacidad del estado
para aumentar el gasto social. Ello nos lleva a concluir que las polticas sociales y
las polticas econmicas son dimensiones del desarrollo cuya integracin en una
estrategia global resulta evidente.
Por otro lado, la poltica social, al promover mejores niveles de salud y educacin,
contribuye decididamente al crecimiento econmico. esto adquiere especial
relevancia en los aos noventa, pues el proceso de globalizacin implica penetrar
en los mercados externos y para ello se requiere de recursos humano calificados,
de lo que se deduce que la ventaja comparativa de una mano de obra barata no
basta para insertarse exitosamente en un entorno internacional cada vez ms
comparativo. De esta ptica, dado que las polticas sociales contribuyen al
adecuado funcionamiento de la economa, los recursos que se orientan hacia ella
no deben considerarse como un gasto, sino como una inversin. Entonces, no
debe hablarse de gasto social sino de inversin social y esta diferenciacin no
solo es semntica sino de fondo.
Solo en el contexto anterior puede aventurarse una definicin de polticas
sociales. As, se trata de acciones que desde el estado, o con su apoyo, son
ejecutadas para el logro del desarrollo humano personal y, en tal sentido, no son
equivalentes a los servicios sociales; sino que se refieren a acciones estratgicas
en momentos y sobre aspectos cruciales de la vida del ser humano, a los cuales
se puede dar atencin dentro del marco de actividades de las instituciones de la
sociedad.
En general, la poltica social est orientada hacia la superacin de la pobreza, a
travs de la bsqueda de igualdad de oportunidades. por lo tanto, tiene dos
objetivos que determinan su intencionalidad y su propia conceptualizacin:
a) Actividades orientadas hacia la formacin del capital humano,
desarrollando en los individuos las capacidades que posibiliten la
generacin propia de ingresos. individuos con niveles adecuados de salud
y educacin, en un contexto de crecimiento econmico, podran salir de la
pobreza de modo permanente. se subraya la importancia del crecimiento
dado que es fundamental que el sistema productivo, es decir, el lado
econmico, est en condiciones de demandarlos en el mercado de
trabajo.
Pg.281
b) Acciones asistenciales, orientadas a provisionar de medios de vida a la

poblacin que vive en extrema pobreza o que est impedida de trabajar.
Para que pueda cumplirse los objetivos mencionados, se necesita combinar
voluntad poltica con conocimiento tcnico, esta voluntad poltica refleja en una
inclinacin hacia lo social, est en base misma de la sostenibilidad de las
democracias. Los regmenes democrticos tienen que demostrar su capacidad de
gobernar y de ejercer un buen gobierno. Esto supone que la poblacin logre en
un adecuado nivel de vida. As, la poltica social legitima al estado. Cabe
mencionar que, como los logros de la misma no se perciben fcilmente en corto
plazo, es fundamental que los lineamientos generales se orienten ms all de los
gobiernos de turno; en lo posible, es fundamental evitar las discontinuidades.
Es cierto que debe lograrse un equilibrio adecuado entre las actividades sociales
permanentes, como aquellas vinculadas con la inversin en capital humano, con
otras actividades urgentes, tales como el empleo y el apoyo alimentario destinado
a paliar la extrema pobreza. Este constituye uno de los principales retos de los
gobiernos.
17.1 MODELOS DE DESARROLLO Y ROL DE LAS POLITICAS SOCIALES
Cada visin de desarrollo est acompaada por una jerarqua distinta de las
polticas sociales y las polticas econmicas.
En el cuadro siguiente se resume la concepcin de la cuestin social dentro de
cada modelo de desarrollo:
modelo
caracterstica
motor
producto
bsico
tipo de estado
rol de la
poltica social
Duracin
crecimiento hacia
afuera
sustitucin
de importaciones
posterior al
ajuste aos 90
mercado
externo
bienes
primarios
liberal clsico
mercado interno
mercado externo
crear
una identidad
nacional.
autoproteccin
(privado)
hasta la
dcada de
los treinta
bienes
bienes competitivos a
manufacturados
nivel internacional
intervencionista,
regulador liberal
empresario, social
proteccin al trabajador aInversin en capital
salariado, crear humano. incorporacin
una clase media: asegurardel sector privado y
capacidel mercado en
dad de compra
el diseo de
de bienes produ- los programas sociales
cidos localmente
hasta la dcada
de los ochenta
(dcada perdida)
Pg.282
En la dcada del cincuenta se igualaba crecimiento econmico con desarrollo; la

satisfaccin de las necesidades bsicas se entenda como un subproducto
natural del crecimiento, como la concepcin implicaba que el crecimiento
erradicara por s solo la pobreza, la poltica social apareca como un subproducto
de la poltica econmica.
En la dcada siguiente y a comienzos de los aos setenta, se altera la visin del
desarrollo, en favor de una nivelacin de la importancia relativa entre las polticas
sociales y las polticas econmicas. Esto puede deberse, por un lado, a la
experiencia de esos aos (el crecimiento no estaba erradicando la pobreza) y, por
otro, a la renovacin intelectual del concepto mismo del desarrollo. lo cierto es
que se comenz a comprender que los problemas sociales no son un
subproducto de los problemas econmicos. Los problemas sociales estn
condicionados no slo por lo econmico, sino tambin por aspectos polticos,
culturales e histricos. a raz de esto, las polticas sociales, sin dejar de estar
vinculadas con las polticas econmicas, comienzan a tener una identidad propia,
autnoma y especfica.
La crisis de los ochenta acenta la independencia de las polticas sociales. como
es sabido, la llamada "dcada perdida estuvo caracterizada por los efectos de la
recesin internacional, los problemas de la deuda externa y las polticas internas
erradas que desencadenaron profundas crisis econmicas en casi toda amrica
latina. Esto origin la necesidad de ajustes estructurales. Ante ello, se plante
que las polticas sociales podan lograr metas sociales significativas a pesar de la
recesin o del lento crecimiento. de acuerdo con franco, si en las dcadas de los
cincuenta y sesenta las metas sociales se derivaban de las econmicas, y en los
setenta eran vistas como complementarias, en los aos ochenta lo social se
desvincula en trminos relativos de lo econmico. De este modo, las polticas
sociales adquirieron una autonoma casi plena en los avances tericos
Entonces, las consecuencias negativas que sobre la pobreza y la distribucin de
ingresos tuvo la crisis de los ochenta han despertado un renovado inters por las
polticas sociales, inters que se manifiesta en los innumerables estudios al
respecta la cuestin de fondo no slo est en cmo paliar los efectos de la crisis,
sino en cmo reformar las polticas sociales, para dotarlas de la suficiente
flexibilidad para adaptarse a distintos entornos, de modo que se asegure una
superacin permanente de la pobreza./lo cuestionable es identificar a las polticas
sociales como aquellas que, siendo independientes de lo que ocurra en el campo
econmico, sirvan slo como una compensacin moral y temporal ante los
embates de un contexto negativo.
Por lo tanto, la clave est en reconocer que la equidad no se va a lograr slo con
polticas sociales, por muy bien diseadas que estn; sino que al ser la
Pg.283
distribucin del ingreso o el empleo dimensiones propias de la poltica econmica,

tienen grandes efectos sobre lo social. es por ello que el establecimiento de
metas coordinadas entre ambos
Tipos de polticas y su integracin en una estrategia global de desarrollo, pueden
crear un crculo virtuoso, mientras que una descoordinacin potencia la ineficacia
de una y otra, se puede afirmarse que si el estilo de crecimiento de la economa
se asocia a la satisfaccin de las necesidades bsicas, entonces la poltica
econmica se convierte en el mejor instrumento de la poltica social. no es
suficiente asignarle a la poltica social slo un valor compensatorio.
17.2 POLITICAS SOCIALES:
La vision tradicional y el nuevo enfoque
Desarrollo lleva implcita una concepcin diferente de las polticas sociales, es
posible caracterizar dos visiones o paradigmas en el campo de las polticas
sociales. el primero est vinculado con el modelo de sustitucin de importaciones
o estrategia de crecimiento hacia adentro; y el segundo se relaciona con un
modelo orientado hacia afuera, en el entorno de las reformas estructurales de
corte liberal y competitivo, que se aplican en amrica latina desde la dcada de
los noventa. Una excepcin importante la constituye Chile, que adopt este nuevo
modelo con anterioridad, incorporando novedosos elementos de mercado en el
diseo de las polticas sociales. A continuacin, se pretende resumir las
principales diferencias entre ambos paradigmas.
a.
El Estado interventor versus estado liberal-regulador
En la visin tradicional, la poltica social es llevada a cabo por el estado, quien
financia, disea, supervisa y evala los programas sociales. Este esquema hace
crisis por la falta de una burocracia eficiente y moderna y por la casi nula
participacin de los beneficiarios directos en los aspectos enumerados lneas
atrs. A esto habra que agregarle la restriccin de recursos fiscales de la dcada
de los ochenta, que oblig a buscar fuentes complementarias de financiamiento
dentro de la misma comunidad receptora.
Lo nuevo en poltica social consiste en incorporar a nuevos agentes, como las
organizaciones no gubernamentales (ONGs) o algunas instituciones privadas,
que pueden encargarse de la prestacin del servicio social. Esto no implica la
supresin del estado, quien mantiene un rol importante en la direccin de la
poltica social, pero que ya no ejerce un poder monoplico sobre la misma.
Inclusive deber encargarse de la provisin en aquellas actividades en las cuales
los otros agentes sociales no cumplan esa tarea. La idea es, pues, transferir
ciertas etapas de la implementacin de las polticas al sector privado. Un ejemplo
ilustrativo lo constituye el surgimiento de las administradoras privadas de los
Pg.284
fondos de pensiones (AFPs). Otro ejemplo est dado por la provisin privada con
financiamiento pblico.
b.
Centralizacin versus descentralizacin
El modelo antiguo se basa en un estado muy centralizado, mientras que
actualmente se propone que las decisiones sean tomadas en el mbito local, va
la desconcentracin o la descentralizacin. Descentralizar significa transferir
responsabilidades desde el gobierno central v a instancias ms cercanas a los
beneficiarios de ja poltica social en la mayora de los casos, se trata de las
municipalidades, lo que posibilita vincular directamente las preferencias de los
beneficiarios a travs de la eleccin de las autoridades locales. As, la
descentralizacin aparece como un elemento de las reformas estructurales, que
privilegia el rol de los agentes privados, la desregulacin y la apertura de las
economas.
Al centralismo se le critica en muchos aspectos; uno de ellos es que las
decisiones se toman verticalmente, sin la informacin suficiente sobre las
caractersticas de cada circunscripcin territorial; en ese sentido, se plantea una
oferta homognea para poblaciones heterogneas. Opuestamente, si el
diagnstico y la implementacin de las polticas son desarrollados por instancias
locales, bajo las directivas globales del estado, se logra una mayor coherencia
entre la solucin planteada y el problema en otras palabras, lo que se busca es
acercar a quienes se benefician con los encargados de disear la poltica; as, la
descentralizacin incentiva y potencia la participacin de la comunidad.
Sin embargo, es clave para la descentralizacin un marco institucional adecuado
en cada zona, para lograr los resultados deseados. Si existen diferencias entre
comunidades al respecto, puede aparecer una variacin muy grande entre los
estndares de provisin de las distintas zonas. Aqu aparece el problema de la
migracin entre circunscripciones territoriales: algunos individuos preferan migrar
hacia localidades en los cuales los servicios se ofrezcan de la mejor manera. otra
dificultad prctica de la descentralizacin radica en el riesgo de duplicar funciones
entre el gobierno central y el local; por eso es fundamental delimitar los m
En el modelo centralista, el gobierno central implementa social en todas sus
etapas; los usuarios no pueden escoger; lo nico que puede es aceptar o
rechazar el programa solo si no es obligatorio. En el modelo nuevo, se ampla la
participacin de la comunidad y se asignan los recursos contra la presentacin de
proyectos realizados por los interesados quienes saben lo que necesitan la
comunidad.
Pg.285
c.
Financiamiento estatal versus financiamiento compartido
En la visin tradicional, la poltica social es financiada por fuentes fiscales. Sin
embargo, los recursos fiscales siempre son insuficientes en un entorno de
necesidades crecientes; esto ha sido exacerbado por la crisis de los ochenta,
dcada en el cual la mayora de los programas sociales sufrieron recortes
econmicos significativos, afectndose con ello el bienestar de la poblacin.
Una poltica social eficaz debe ser sustentable en el tiempo. La base es el
crecimiento estable y sostenido de la economa, de modo que la poltica social
esta temporalmente financiada.
Como la nueva visin considera que el estado no es el nico participante de la
poltica social, debe incorporarse a los nuevos agentes como participantes del
financiamiento, esto contribuira a que la comunidad ponga ms inters, pues el
que paga, exige, ahora bien, para no marginar a aquellos que realmente no
pueden hacerlo, el estado debe intervenir a travs de subsidios focalizados
dirigidos hacia los ms pobres. Un ejemplo evidente es la educacin superior
publica en el per, que siendo gratuita capta a un porcentaje relativamente alto de
estudiantes con capacidad de pago. Este tema ha sido llamado recuperacin de
costos y ha sido desarrollado por varios autores, entre los que destaca jimnez.
d.
Subsidio a la demanda versus subsidio a la oferta
En el modelo centralista, los subsidios se otorgan solo a la oferta, transfiriendo el
estado los recursos directamente al productor del bien (alguna instancia estatal)
quien entrega el producto gratuitamente o a un precio inferior a su verdadero
valor, independientemente de quien lo demande.
En la alternativa del subsidio a la demanda, planteada por el nuevo enfoque, el
consumidor recibe un aporte, a travs de cupones o boucher, para que decida
libre y soberanamente a quien comprarle el servicio. De este modo, la persona
subsidiada tiene la capacidad de negociacin para exigir una mayor calidad en el
servicio recibido. As se introducen consideraciones de eficiencia. Por ejemplo, en
chile, el ministerio de educacin paga directamente al a escuela un subsidio y que
efectivamente asisti a clases, ya que son los padres como, como beneficiarios,
los que escogen donde educar a sus hijos e indirectamente estn decidiendo a
cul de los ofertantes se les asignaran los recursos fiscales. Aqu es fundamental
una adecuada politica.
e. Universidad versus focalizacin
La focalizacin, por oposicin a las polticas universales, pretende proveer
servicios sociales subsidiados solo a la poblacin objetivo; quienes a su dems
de ser pobres, tienen otras caractersticas de homogeneidad. Por ejemplo, el
programa de vaso de leche en el per focaliza la ayuda directa a los nios pobres
Pg.286
menores de cinco aos. La educacin superior gratuita no es focalizada, pues

est abierta a todos los que deseen.
Sin embrago, se producen filtraciones, pues se beneficia a quienes no se busca
beneficiar, dado que como ya se seal se filtran alumnos que estn en
condiciones en pagar. La focalizacin aparece como una alternativa a la
contraccin de recursos fiscales en amrica latina, no solo en poca de crisis
como la dcada de los ochenta.
Sin embrago, la focalizacin entraa costo que deben compararse con los
beneficios que producen. Se necesita de una maquinaria administrativa eficiente
para poder orientar los recursos fiscales adecuadamente a realmente los
necesiten. Si bien es cierto se ahorran recursos fiscales, tambin es importante
reconocer los costos vinculados al gasto administrativo asociado a la seleccin de
los beneficiarios y a al filtraciones que se producen, tanto de pobres que no son
incorporados de no pobres que son errneamente incorporados. Aqu aparecen
dos mecanismos: la autoseleccin y el criterio de inclusin/exclusin. Esto se
desarrollar ms adelante.
f. Provisin central versus provisin privado
En el marco de la visin tradicional, los servicios son ofrecidos por el estado; la
alternativa es la provisin privada con financiamiento pblico. La base de la
argumentacin es que el sector privado es ms eficiente que el sector pblico.
Para ello, el sector privado debe contar con los incentivos adecuados, de manera
que se compatibilice la motivacin de lucro con la produccin eficiente de un
servicio social.
El sector privado puede participar de dos formas. En primer lugar, el gobierno
puede contratar a una instancia privada en alguna etapa de la produccin del
servicio social. En segundo caso, puede proveer todo el servicio, siempre y
cuando el subsidio sea otorgado a la demanda y no a la oferta. En este contexto,
los distintos proveedores privados compiten entre si para atraer a los
beneficiarios.
g. Evaluacin de la poltica social: gasto social versus relacin costoimpacto
La evaluacin de la poltica tradicional se realiza analizando el comportamiento
del gasto pblico social. Se asume que un mayor gasto implica una reduccin
mayor de la pobreza, lo cual no necesariamente es cierto. Inclusive existen
estimados segn los cuales, en algunos programas sociales, la transferencia
efectiva a los grupos ms pobres no supera el 5% de presupuesto total y el resto
se destina a gastos burocrticos o se filtra a otros grupos. el problema de este
indicador es que no es til para medir si efectivamente se estn alcanzando los
resultados buscados por la poltica. Inclusive ni siquiera es claro que se entiende
Pg.287
por gasto social; adems, no se trata de un gasto sino de una inversin, por lo
que la conceptualizacin misma del trmino es difusa.
La alternativa es la incorporacin de indicadores de caractersticas
microeconmicas, es decir, relacionados con cada programa especfico. as,
aparece la relacin costoimpacto como un indicador ms adecuado para evaluar
un programa social; relacin que, mediante una evaluacin de la eficiencia de un
programa social, es posible apreciar
Si es que esta optimizando la asignacin de recursos, en el sentido de maximizar
el impacto al menor costo.
Las diferencias entre las dos visiones reseadas lneas arriba pueden
esquematizarse en el siguiente cuadro:
1.
paradigmas de la poltica social
caractersticas
1. 1.-marco institucional
2.-proceso de decisin
3.-financiamiento
- fuente de
recursos
-asignacin de
recursos
4.objetivo
5. expansin del sistema
6. poblacin
beneficiaria
7.inddicador utilizado
tradicional
nueva visin
Monopolio
estatal
centralismo
en
el
financiamiento,
diseo,
implementacin y control .
Burocrtico asignacin de
recursos
por
va
administrativa usuario sin
eleccin.
Incorporacin de nuevos
sectores: estado, sector
privado, ong s, participacin
de
los
beneficiarios.
Descentralizacin.
Por proyectos: fondos de
inversin social asignacin
competitiva
el
usuario
propone.
estatal
Compartiendo
con
los
usuarios. Recuperacin de
costos: cada uno paga lo
subsidio a la oferta no hay que puede.
competencia por los fondos subsidio a la demanda
competencia y libertad de
eleccin necesidad de
informacin a los usuarios
universalismo de la oferta
homognea; se favorece a universalismo
de
la
los ms informados y mejor satisfaccin tratas a quienes
organizados
son desiguales socialmente
ampliacin progresiva de primero
los
ms
arriba hacia abajo
necesitados, pobres
relacin costo-impacto
clase
media
grupos
organizados
gasto pblico social
Pg.288
17.3 CMO SE CLASIFICAN LAS POLTICAS SOCIALES?

No existe una tipologa universalmente aceptada de las polticas sociales, sino
que estn son clasificadas de distinto modo a partir de diferentes criterios. una
posibilidad es a partir del momento en que se implican: no es lo mismo hablar de
polticas sociales en un contexto de ajuste que referirse a las mismas en una
situacin de crecimiento estable. en este acpite, se propone una divisin de las
mismas, en la cual se trata de incluir todos los aspectos que contiene una poltica
social, teniendo en cuenta su orientacin hacia la recuperacin de la pobreza
como nica va posible para el desarrollo en su aceptacin ms amplia.
a) politicas asistenciales
Son polticas selectivas, diseadas en funcin de ciertos criterios generales,
usualmente tienen como objetivo proveer medios de subsistencia (en ese sentido,
son transferencias) a los ms pobres. Tienen como poblacin-objetivo a aquellas
personas necesitadas o merecedoras de atencin municipal o estatal. Un ejemplo
ilustrativo es el programa del vaso de leche diseado en el per en 1984, con un
objetivo preciso: proteger de la desnutricin a nios menores de cinco aos de
edad. Desde esa ptica, las polticas asistenciales buscan la equidad. esto
implica el uso de recursos escasos, por lo que la condicin de eficiencia en el uso
de recursos escasos, por lo que la condicin de eficiencia en el uso de los
mismos debe ser una norma.
Sin embargo, las categoras de las personas a las cuales se destinan las polticas
asistenciales varan, pueden incluirse a los minusvlidos los ancianos, los nios
de la calle, los enajenados mentales, etc. estos grupos tienen en comn algn
tipo de privacin: de sus capacidades, de sus posibilidades reales de hacer
reclamos viales de asistencia frente a la familia o de su derecho de participacin
social como antes morales autnomos.
Un ejemplo del primer tipo de privacin lo constituyen los minusvlidos y los
enajenados mentales, quienes no estn en igualdad de condiciones respecto a
los dems para competir por los bienes ofrecidos por la sociedad. En el segundo
tipo de privacin estn los ancianos sin familiares cercanos a los drogadictos que
son abandonados por sus familias. Los nios de la calle son un ejemplo del tercer
piso de privacin.
Ahora bien, esta privacin tiene que coincidir con una privacin econmica para
que la persona sea sujeto de la poltica social. No es lo mismo una anciana sola
con dinero, que una anciana sola sin dinero; en este ltimo caso se debe recurrir
a un programa de asistencia, ofrecido directamente por el estado o por alguna
institucin privada a la cual el estado haya delegado la funcin. Por lo tanto, el
tema de discusin est referido a las virtudes y a los defectos de la focalizacin.
Pg.289
b) Politicas de previcion social

Son de carcter universal y tienen el objetivo comn de procurar proteger a la
poblacin frente a los riesgos asociados a las enfermedades, ala vejes y a la
muerte. Por lo tanto, estn orientadas para contrarrestar el riesgo de una
interrupcin temporal o permanente de la capacidad de un individuo para generar
ingresos. Comprenden varios subsistemas: los seguros sociales (pensiones de
vejes, invalidez y muerte; atenciones mdico-hospitalarios y prestaciones
monetarias por enfermedad comn, maternidad y riesgos profesionales; y
prestaciones monetarias por desempleo), asignaciones familiares, asistencia
social y sistemas nacionales de salud.
La reduccin de estos riegos es uno de los principales objetivos de la poltica
social; y para ello se han creado instituciones y mecanismos especializados para
responder a estos fines. Por lo tanto, la previsin social esta dentro del tema de la
seguridad social y busca satisfacer tres necesidades: ahorro para la vejes, actuar
como un seguro contra la muerte e invalides y actuar como un as salud el rol del
gobierno es hacer que muchas personas, que no toman accin alguna en contra
de lo eventos mencionados por que no pueden y no quieren, ahorran para el
futuro.
Quizs, en los ltimos tiempos, la mayor discusin si hayas centrado en el ahorro
para la vejes, que esta evolucionando de un sistema de reparto a uno de
capitalizacin individual; en el primero de ellos, tambin llamado pay as you go
system, se recolecta dinero de los actualmente estn en la fuerza de trabajo para
beneficio de los que ya no lo estn; en el segundo caso, los cotizantes acumulan
cuentas individuales para satisfacer sus necesidades de ingreso durante su vejes.
Aqu los beneficios no estn definidos a priori, pues dependen de la rentabilidad
de la cuenta.
c) servicios sociales
De cobertura universal, incluyen todas aquellas polticas destinadas a formar
capital humano; las ms comunes son las de salud, educacin, nutricin,
vivienda, etc. su objetivo es obvio: la promocin de igualdad de oportunidades. el
estado avala el acceso universal de la poblacin a ciertos bienes y servicios
asociados a un nivel de bienestar considerando como mnimo. Eso significa,
como se vera mas adelante, que el estado sea el proveedor director del servicio,
existiendo a respecto muchos mecanismos distintos. Aqu, los elementos de
discusin son:
La descentralizacin: quin produce el servicio?, el gobierno central o el
gobierno local?
La asignacin de recursos: atreves de que mecanismos asigna el estado
el dinero para la provisin del servicio?
Pg.290
La provisin pblica o privada: el estado garantiza el servicio pero, quin

lo produce?, el sector pblico o el sector privado?
La recuperacin de costos: quin financia? recupera algo el estado a
partir de los beneficiarios?
17.4 PROGRAMAS SOCIALES DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E
INCLUSION SOCIAL
PROGRAMA PENSIN 65
Qu es pensin 65?
El programa nacional de asistencia solidaria, pensin 65, se cre el 19 de
octubre del 2011 mediante decreto supremo n 081 2011-pcm, con la
finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente
vulnerables, dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a partir
de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su
subsistencia.
Los adultos mayores en extrema pobreza eran marginales para la
sociedad, invisibles para el estado. Pensin 65 surge como una respuesta
del estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector
especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin
econmica de s/ 125 nuevos soles por mes por persona y con este
beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus
necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su familia
y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos mercados y
ferias locales.
Constituido sobre la base del piloto de asistencia solidaria gratitud
pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al
ministerio de desarrollo e inclusin social, midis, ente rector del sistema de
desarrollo e inclusin social, encargado de disear, coordinar y conducir
las polticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y
vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el propsito de
cerrar brechas de desigualdad.
el marco estratgico de pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo
a los ejes temporales establecidos en el documento 100 das del midis, y
a la visin y misin del ministerio de desarrollo e inclusin social, as como
al plan operativo institucional (POI) y al presupuesto asignado mediante
ley de presupuesto pblico para el ao fiscal.
As, pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social
propuesto por el midis, en los ejes temporales de corto y mediano plazo,
con la finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio
temporal de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma
gradual ir implementando estrategias orientadas a la generacin de
Pg.291
oportunidades principalmente las relacionadas con el acceso a los

servicios bsicos. Pensin 65 forma parte del conjunto de programas
sociales del ministerio de desarrollo e inclusin social, midis.
Objetivos
Objetivo general
El propsito de pensin 65 es dotar de un ingreso peridico que atene la
vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 aos que
viven en condicin de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su
calidad de vida.
Objetivos estratgicos
a) disear e implementar servicios de calidad orientados a brindar
proteccin social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos,
incrementando su bienestar.
b) fortalecer la articulacin intersectorial e intergubernamental orientada a
la implementacin de servicios sociales de apoyo al adulto mayor.
Visin
El per ha otorgado proteccin a los adultos mayores de sesenta y cinco
aos a ms, pertenecientes a grupos sociales especialmente vulnerables,
logrando su bienestar. Los adultos mayores acceden a los servicios
pblicos y programas diseados especialmente para ellos, alcanzando su
inclusin social.
Misin
Brindar proteccin social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos a
ms, que viven en situacin de vulnerabilidad; entregndoles una
subvencin econmica que le permita incrementar su bienestar; y mejorar
los mecanismos de acceso de los adultos mayores a los servicios pblicos
mediante la articulacin intersectorial e intergubernamental.
A quines est dirigido pensin 65?
A personas mayores de 65 aos que viven en pobreza extrema de
acuerdo a calificacin del sisfoh.
Se busca que accedan a una seguridad econmica que contribuya a
mejorar su bienestar. Asimismo, disminuir la diferencia entre no pobres y
pobres en la poblacin de mayores de 65 aos e incrementar su acceso a
los servicios de salud.
Pg.292
Requisitos para ser afiliados a pensin 65:

Tener 65 aos a ms.
Contar con dni.
Encontrarse en condicin de pobreza extrema de acuerdo a la
calificacin socioeconmica otorgada por el sisfoh.
No percibir pensin o subvencin proveniente del sector pblico o
privados: afp o de la onp. tampoco podr percibir ninguna
subvencin o prestacin econmica otorgada por el seguro social
de salud essalud.
mbito de intervencin del programa
Pensin 65 inici su intervencin en apurmac, ayacucho, huancavelica,
puno, lca y hunuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50% de
acuerdo al mapa de pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI.
Pensin 65 se constituy sobre la base del programa piloto gratitud por lo
que su mbito de intervencin incluy adems los departamentos de
amazonas, ancash, cajamarca, cusco, junn, la libertad, lima, piura y la
provincia constitucional del callao.
A un ao de iniciadas sus acciones, actualmente pensin 65 ya se
encuentra en todas las regiones del pas.
El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite
atender a 247 000 usuarios. Se espera que con su ampliacin a 453,52
millones de nuevos soles en el 2013, pensin 65 alcance a atender a 290
000 adultos mayores.
Modalidades de intervencin
a- Acceso mejorado a servicios de salud si bien pensin 65 no brinda
directamente este servicio porque son otras entidades del estado las
responsables de ejecutarlo, su contribucin est orientada a la articulacin
con los servicios de salud del minsa con nfasis geritrico y a la poblacin
adulta mayor.
b- Incremento de sus ingresos monetarios entrega de una subvencin
econmica a travs de una modalidad de pensin no contributiva que
ayuda a solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los adultos
mayores que no acceden a un ingreso regular durante la vejez
c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor el programa
busca fortalecer las redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que sea
considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y la articulacin
de los servicios sociales en su beneficio.
Pg.293
El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su

bienestar a travs de la reduccin de los sentimientos de aislamiento e
indirectamente a travs de la promocin de conductas saludables.
Con la articulacin de servicios que realiza el programa pensin 65 con
otros sectores del estado, salud, cultura, educacin, con los gobiernos
locales y lderes de la comunidad, el usuario de pensin 65 disponga de
ms redes de apoyo social.
PROGRAMA JUNTOS
Antecedentes
El programa nacional de apoyo directo a los ms pobres "juntos", es un
programa de transferencias monetarias condicionadas que se inscribe
dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del
per. Juntos fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el decreto supremo
no. 0322005pcm que define su finalidad, fuentes de financiamiento y
estructura operativa, quedando adscrito a la pcm. Posteriormente este
decreto supremo fue complementado por el d.s. no. 062-2005-pcm que
introdujo modificaciones a su estructura organizacional.
En la ley n 29792 ley de creacin, organizacin y funciones del
ministerio de desarrollo e inclusin social midis, el programa nacional de
apoyo directo a los ms pobres juntos es adscrito como unidad ejecutora
del pliego midis, lo que se cumple mediante resolucin suprema 004-2012pcm, publicada el 1 de enero de 2012, se dispuso la transferencia del
programa nacional de apoyo directo a los ms pobres juntos- de la
presidencia del consejo de ministros al ministerio de desarrollo e inclusin
social MIDIS. Esta transferencia de juntos al midis y su unin con otros
programas sociales, corresponde a la nueva poltica gubernamental de
fortalecer y articular la intervencin social del estado para impulsar el
desarrollo y la inclusin social, propiciando que la inversin de los recursos
sea eficaz y eficiente e impacte mejor en la lucha contra la pobreza.
El programa juntos tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la
pobreza y evitar que los hijos sigan viviendo en la pobreza y como
propsito generar capital humano dentro de los hogares en situacin de
pobreza extrema, en un marco de corresponsabilidad hogar
estado, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de
servicios de salud nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin
de derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los
dirigentes sociales de la comunidad. dicho incentivo est condicionado al
cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y
garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza
con nios, nias y adolescentes hasta los 19 aos y gestantes en las
Pg.294
reas de salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta

forma el principio de corresponsabilidad.
La estructura del Programa Juntos representa un cambio considerable
entre todos los programas sociales en el per. En primer lugar, a diferencia
de anteriores programas de alivio de la pobreza, la seleccin de usuarios se
hace a nivel del hogar garantizando que los recursos se destinen y lleguen
a los hogares que verdaderamente estn en situacin de pobreza.
Adicionalmente, juntos promueve la salud y la educacin en las
comunidades y centros poblados de los distritos y al hacerlo, al intervenir
intersectorialmente, obtiene mejores resultados en la lucha contra la
pobreza y agiliza la generacin de capital humano dentro de los hogares en
situacin de pobreza extrema.
Misin
El programa tiene por misin contribuir al desarrollo humano y al desarrollo
de capacidades especialmente de las generaciones futuras, orientado su
accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza,
mediante incentivos econmicos que promuevan y apoyen el acceso a
servicios de calidad en educacin, salud, nutricin e identidad bajo un
enfoque de restitucin de esos derechos bsicos, con la participacin
organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
Visin
En el mbito de accin del programa, se han restituido los derechos
bsicos de los hogares, cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de
su ciudadana de manera regular a servicios bsicos de calidad en
educacin, salud y nutricin habiendo mejorado la calidad de vida y el
desarrollo de capital humano reduciendo con ello la transferencia
intergeneracional de la pobreza.
El ingreso de los hogares al programa juntos es gradual y se basa en dos
criterios de focalizacin que se realizan en forma secuencial:
a) Focalizacin geogrfica, determina si el programa interviene o no en un
distrito.
b) Focalizacin de hogares, en el distrito seleccionado se eligen los
hogares segn nivel de pobreza determinado por el sistema de
focalizacin de hogares (SISFOH).
Quienes son los beneficiarios?
Los beneficiarios del programa juntos, son hogares en condicin de pobreza
prioritariamente de las zonas rurales, integrados por gestantes, nios (as),
Pg.295
adolescentes y/o jvenes hasta que culmine la educacin secundaria o cumplan

diecinueve (19) aos, lo que ocurra primero. Por primera vez en nuestro pas, el
estado tiene un real acercamiento con aquellos sectores tantas veces golpeados
por la pobreza y la violencia, asumiendo su responsabilidad de mejorar
sustancialmente la calidad de vida de las familias pobres. por ello, el inicio de sus
operaciones tuvo lugar en el emblemtico distrito de chuschi, ayacucho, donde
1,041 hogares recibieron por primera vez en septiembre del 2005, los beneficios
del programa juntos.
Al cierre del ao 2014, el programa juntos incorpor a 833 836 hogares en
situacin de pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfiri el
incentivo monetario a 755 556 hogares que cumplieron sus corresponsabilidades
en los meses de setiembre y octubre. en dichos hogares se cuenta con 1 770 467
nios, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de edad y 18 169 gestantes.
PROGRAMA DE VASO DE LECHE
El programa vaso de leche es un programa social alimentario que implementa el
estado a travs de las municipalidades el cual est dirigido a grupos ms
vulnerables de la poblacin,) fue creado en el per, mediante ley n 24059, el 21
de diciembre del ao 1984, sin embargo, entra en vigencia todava el 4 de enero
de 1985 en todas las municipalidades provinciales del pas y consecuentemente
pasa a ser administrado directamente por las municipalidades distritales.
Objetivos
Contribuir a mejorar el nivel nutricional y el nivel de vida. reducir la
mortalidad infantil.
Mejorar la nutricin de beneficiarios que la ley lo seala.
Suministrar diariamente una racin complementaria a los nios, a las
madres gestantes y lactantes.
Fomentar la lactancia materna.
Estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal en especial de
la poblacin femenina que permitan acciones conducentes a elevar el nivel
de vida y conciencia.
Promocin educativa en salud y nutricin con nfasis en la preservacin
de la diarrea.
Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan a la
comunidad.
Bsqueda de alternativas de solucin al problema alimentario.
Vaso de leche es la seguridad alimentaria, entendida como el acceso de
todos, todo el tiempo, a suficiente alimentos para tener una vida activa y
saludable.
Pg.296
Funciones generales administrativas
Planificar, desarrollar y supervisar las acciones que garanticen el

buen funcionamiento del programa.
Promover la participacin de la comunidad, respetando la

autonoma de las organizaciones, reconociendo las que existen y
promoviendo donde no hay.
Desarrollar acciones que permitan la captacin de recursos

financieros, mediante convenios con organismos nacionales e
internacionales impulsando proyectos de desarrollo social en la
poblacin con alto riesgo nutricional.
Coordinar con el ministerio de salud, agricultura, educacin,

pesquera y otros organismos pblicos y privados que desarrollan
actividades afines con los objetivos del programa vaso de leche.
Ejecutar las acciones de organizacin, ejecucin e implementacin

del programa en las fases de seleccin de beneficiarios,
programacin, distribucin, supervisin y control.
Otras funciones de su competencia a fin de cumplir con los

objetivos del programa.
Funciones generales asistenciales
Planificar la distribucin de las raciones alimenticias entre la

poblacin beneficiaria buscando el apoyo de las organizaciones
populares.
Empadronar a los beneficiarios que seala la ley 24059, a fin de

mejorar la distribucin equitativa de las raciones alimenticias.
Velar por el correcto almacenamiento de leche y/o alimento

equivalente evitando su deterioro.
Brindar capacitacin alimentara nutricional a los beneficiarios del

programa.
Realizar la evaluacin, seguimiento y rehabilitacin del estado

nutricional de los beneficiarios con alto riesgo.
Ejecutar otras actividades asistenciales complementarias de su

competencia que tengan como fin cumplir con los objetivos del
programa
Coordinacin del programa vaso de leche (PVL)
La coordinacin del programa
Supervisa la realizacin de programas del comit.
Coordina la recepcin y distribucin de los insumos del programa

de vaso de leche.
Mantiene actualizado los padrones de beneficiarios del vaso de

leche.
Pg.297
Promueve la formacin de comits del programa de vaso de leche.

se encarga del cuidado de los insumos del programa de vaso de
leche que conserva a su cargo.
Efecta el informe para la contralora sobre las actividades de
distribucin del programa.
Otras que le asigne el alcalde o jefe inmediato.
Promotoras:
Verificacin de comits empadronados.
Apoya en llevar la documentacin relacionada con el funcionario del

programa.
Apoya en la recepcin, cuidado y distribucin de los insumos que

maneja el programa.
Coordina las actividades del programa con el coordinador y

beneficiarios si fuera el caso.
Otras que le asigne el jefe inmediato.

PROGRAMA CUNA MS
Es un programa social focalizado a cargo del ministerio del desarrollo e
inclusin social (midis),
Objetivo
Es mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 3aos

de edad en zonas de pobreza y extrema pobreza
Modalidades de atencion
a) Servicio diurno.- Es un servicio de cuidado diurno y atencin integral a
nias y nios de 6 a 36 meses de edad.
b) Servicio de acompaamiento a familias.-Consiste en visitas a los hogares
de una hora de duracin para orientar a los padres, madres o cuidadores
sobre prcticas de cuidado y aprendizaje de sus nios y nias menores de 36
meses y sesiones grupales quincenales de dos horas de duracin con padres
de familia o responsables del cuidado de los nios y nias en los centros de
cuna ms de acompaamiento a familias.
Componenetes de la atencion integral
o Salud y nutricin: busca mejorar o mantener la salud/estados
nutricionales de las nias y nios. se reforzarn prcticas de salud,
higiene, lactancia materna y alimentacin.
Pg.298
o Aprendizaje temprano: busca que las nias y los nios alcancen

niveles ptimos de desarrollo cognitivo, motor, lenguaje y socioemocional.
o Cuidado: busca promover prcticas de cuidado adecuadas de
alimentacin, aseo, descanso y juego de los nios menores de 3
aos con el fin de fortalecer el vnculo afectivo entre la
madre/padre/cuidador y el nio.
o Habitabilidad: busca promover ambientes seguros, saludables y
retadores que faciliten aprendizajes significativos en el nio/a.
d) PROGRAMA FONCODES
El fondo de cooperacin para el desarrollo social (foncodes) ha tenido
diversas etapas de desarrollo institucional. Creado como fondo nacional de
compensacin y desarrollo social mediante el decreto legislativo n 657 el
15 de agosto de 1991, el foncodes tuvo como eje principal el
financiamiento de infraestructura social, econmica y productiva mediante
su intervencin directa en las zonas rurales y urbano-marginales con altos
niveles de pobreza. Era entonces un organismo pblico descentralizado.
Programa que trabaja con los gobiernos locales para las personas en
situacin de pobreza contribuyendo al desarrollo inclusivo del pas, con
inversin social de calidad, facilitando el acceso a oportunidades y al
desarrollo de capacidades sociales, econmicas y productivas. se apoya
en el liderazgo de sus gobiernos locales, preferentemente rurales, y en la
participacin ciudadana.
PROYECTOS ESPECIALES:
Comprende el financiamiento de proyectos especiales que se ejecutan por
encargo del estado peruano para articular a diversos sectores productivos
con actores locales y con la poblacin en proceso de inclusin. Tienen
objetivos y metas especficas y se financian con recursos transferidos a
foncodes.
Se trata de proyectos que por su naturaleza e impacto requieren de un
tratamiento especial por parte de foncodes, en respuesta a demandas de
polticas nacionales, sectoriales y/o intersectoriales, en coordinacin con
las dems unidades del programa.
Esta lnea de accin est a cargo de la unidad de proyectos especiales,el
nuevo rol de foncodes como parte (de inclusin econmica) de la
estrategia nacional incluir para crecer consiste en intervenir en hogares
Pg.299
en situacin de pobreza, en articulacin con los gobiernos regionales y

locales y con programas que corresponden a otros sectores y del midis,
para aumentar las oportunidades y capacidades de los hogares e
incrementar sus propios ingresos, a travs de la mejora de la cobertura y
calidad de servicios bsicos para las familias, en una primera etapa, y la
promocin de acceso a actividades comerciales, mejorando las
capacidades y el acceso a servicios econmicos, posteriormente.
Obras beneficiarias a instituciones educativas:
Se trata de una intervencin articulada de foncodes y qali warma en el
marco de la estrategia nacional incluir para crecer del ministerio de
desarrollo e inclusin social (MIDIS), para contribuir al desarrollo integral
de la niez y la adolescencia.
Los proyectos se realizan mediante ncleos ejecutores con la supervisin
de foncodes y en convenio con las municipalidades distritales.
La poblacion:
Poblacin objetivo: hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza en
centros poblados de la sierra y selva, preferentemente con las
caractersticas siguientes:
centros poblados con al menos 40 hogares ubicados en distritos
rurales y en pobreza extrema (quintil 1 de pobreza).
centros poblados con beneficiarios del programa juntos.
mostrar inters y compromiso de los hogares por adoptar e
incorporar las tecnologas productivas y los dems componentes de
los proyectos.
mostrar disposicin de los hogares para proporcionar su aporte en
mano de obra y materiales de la zona, requeridos para la ejecucin
de los proyectos.
la municipalidad distrital donde se localiza el proyecto, debe asumir
compromisos para apoyar y cofinanciar algunas actividades del
proyecto, as como garantizar la continuidad de las acciones
durante y despus de concluido el plazo de vigencia de los
convenios de ejecucin de los mismos.
Objetivos
Objetivo general:
Los proyectos haku wiay / noa jayatai del midis foncodes tienen como
objetivo general, desarrollar capacidades productivas y de
emprendimientos rurales, que contribuyan a la generacin y diversificacin
de ingresos, as como a la mejora del acceso a la seguridad alimentaria de
dichos hogares, mejorando las capacidades tcnicas, dotando de activos
productivos, fortaleciendo el capital humano y el capital social.
Pg.300
Objetivos especficos:
a) fortalecer y consolidar los sistemas de produccin familiar,
mediante asistencia tcnica, capacitacin y dotacin de activos
productivos para la adopcin de innovaciones tecnolgicas
productivas.
b) promover la vivienda rural saludable de los hogares, mediante la
instalacin de cocinas mejoradas, agua segura y disposicin de
residuos slidos.
c) promover negocios rurales inclusivos, mediante de fondos
concursales.
d) fomentar capacidades financieras de los hogares en temas
vinculados con la alfabetizacin financiera y promocin del ahorro.
Programa de apoyo a la pequea y microempresa PAME
Poblacin y objetivo:
Pequeos y micro empresarios rurales cuyo acceso al crdito formal es muy
limitado y que preferentemente se encuentran dentro del mbito de intervencin
de los proyectos de desarrollo productivo de foncodes.
Objetivo general.
Espromover el desarrollo de los servicios micro-financieros e inclusin financiera,
para los pequeos y microempresarios de las zonas rurales, que no tienen
acceso al sistema financiero.
Objetivos especficos
a) Financiar lneas de crdito y otros productos financieros a
las instituciones financieras intermediarias ifis, especializadas en
microfinanzas para el apoyo y sostenimiento financiero a la micro y
pequea empresa rural.
b) Mejorar las condiciones de vida de los microempresarios no
atendidos por el sistema financiero, contribuyendo a incrementar
sus ingresos, y fortaleciendo sus actividades econmicas
productivas.
c) Fortalecer las capacidades productivas de los microempresarios y
emprendimientos rurales con los recursos autogenerados de
capacitacin y asistencia tcnica.
d) Facilitar el acceso al sistema financiero formal de los hogares
rurales en situacin de pobreza.
Componentes
Fideicomiso Banco de la Nacin
a) Fondos de crdito: orientado a proporcionar recursos financieros a
instituciones especializadas en micro finanzas para financiar actividades de
Pg.301
produccin, comercio y servicios preferentemente en zonas rurales priorizando la

atencin a los que no estn sujetos a crdito en el sistema financiero formal.
b) Fondo de capacitacin y asistencia tcnica: orientado a desarrollar
capacidades y a generar o fortalecer emprendimientos en la poblacin usuaria.
Fideicomiso COFIDE
a) Programa de crdito: conjunto de recursos del pame destinados a otorgar
prstamos de intermediacin a favor de las ifi para que estas otorguen sus
prstamos a la micro y pequeas empresas rurales (MYPER).
b) Programa de garantas: conjunto de recursos del pame destinados a
respaldar las coberturas a favor de las ifi por los prstamos que estas otorguen a
las myper.
Proyectos haku wiay / noa jayatai (vamos a crecer)
Una de las principales lneas de intervencin que FONCODES ha diseado en el
marco de su nuevo rol y de la estrategia nacional incluir para crecer (inclusin
econmica), son los proyectos haku wiay/noa jayatai dirigido hacia los hogares
rurales en situacin de pobreza y extrema pobreza en centros poblados de la
sierra y selva. Esta iniciativa tiene como reto responder a los requerimientos de
desarrollo productivo en las zonas rurales, principalmente en las zonas de mayor
pobreza.
Antecedentes
a.1) experiencias exitosas de proyectos de desarrollo productivo. para el diseo
de los proyectos haku wiay / noa jayatai, foncodes ha tomado en consideracin
las evidencias de las experiencias de proyectos de desarrollo econmico
productivo conducidos tanto por entidades pblicas como privadas, tales como:
proyecto de desarrollo rural en microrregiones (proderm), marenass, sierra
productiva, chacra productiva, corredor puno-cusco, sierra sur, entre otras
experiencias, de tal manera que la estrategia recoja los aspectos positivos de
estas experiencias.
a.2) piloto de articulacin entre foncodes y juntos entre los aos 2012 y 2014 se
ha ejecutado el proyecto piloto de articulacin entre foncodes y el programa
juntos a travs del proyecto mi chacra emprendedora-haku wiay para el
desarrollo de operaciones.
a.3) primer escalamiento de haku wiay. en el marco de la ley no. 29914
mediante la cual se autoriza al midis para que a travs de foncodes se disee e
implemente estrategias de intervencin orientadas a la inclusin y desarrollo
social, econmico y productivo en zonas rurales de extrema pobreza, en
setiembre del ao 2012 se ha diseado el proyecto como la primera etapa.
Pg.302
Objetivo y componentes
Los proyectos haku wiay/noa jayatai tienen como objetivo desarrollar las
capacidades productivas y de gestin de emprendimientos en hogares rurales
que conducen sistemas de produccin familiar de subsistencia en territorios en
situacin de pobreza y pobreza extrema, principalmente donde opera el programa
juntos, con la finalidad de contribuir a la generacin y diversificacin de sus
fuentes de ingresos.
A partir del ao 2014, haku wiay/noa jayatai es un programa presupuestal;
denominado acceso de hogares rurales con economas de subsistencia a
mercados locales.
Modalidad de ejecucin
para la ejecucin de los proyectos se aplica la modalidad de ncleo ejecutor (ne)
y ncleo ejecutor central (nec), pudiendo funcionar un ne en cada centro poblado
y un nec a nivel de distrito, quienes son los encargados de la administracin de
los recursos financieros del proyecto y de la adquisicin de los bienes y
contratacin de los servicios de profesionales y yachachiq, con tal propsito se
suscriben convenios de financiamiento tripartitos entre el ncleo ejecutor,
foncodes y el gobierno local distrital respectivo.
PROGRAMA SOCIAL QALI WARMA
El programa de qali warma, creado en el ao 2012 como reemplazo del
PRONAA, es un programa que tiene como finalidad brindar un servicio
alimentario escolar de calidad, adecuado a los hbitos de consumo local,
cogestionado de la comunidad, sostenible y saludable, para nias y nios del
nivel de educacin inicial, a partir de los 03 aos de edad y del nivel de educacin
primaria de la educacin bsica en instituciones educativas pblicas.
Qali warma programa nacional de alimentacion escolar
Es programa social peruano perteneciente al ministerio de desarrollo e inclusin
social que brinda alimentos variados y nutritivos a nias de escuelas pbicas de
inicial y primaria para mejorar su atencin en clases, asistencia y permanente.
Objetivos
Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los
usuarios del programa de acuerdo a sus caractersticas y a las zonas donde
viven.
Contribuir a mejorar l atencin de los usuarios del programa en clases,
favorecido su asistencia y permanencia.
Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del programa.
Pg.303
Componente alimentario
En qu consiste el componente complementario?
Consiste en la provisin de recursos para el servicio alimentario de calidad,
adecuado a los hbitos de consumo locales y con los contenidos nutricionales
adecuados a los grupos de la edad de la poblacin objetivo del programa y a las
zonas donde residen.
Forma de distribucion de los alimentos
La forma en la que se distribuyen los alimentos es a travs de proveedores,
quienes entregan los alimentos a las instituciones educativas y estos son
retribuidos por el comit de alimentacin escolar (cae), al obtener estos
alimentos, la cae, los transfieren al comit encargado de la elaboracin de los
alimentos, esto quiere decir que la nutricin de los nios depende de ellos. sin
embargo, en estos dos aos problemas como alimentos en mal estado, entrega
incompleta de utensilios domsticos (tazas y platos), incumplimiento de entrega
de desayunos o almuerzos escolares, entre otros. son muestras de que estos
proveedores no estn capacitados para cumplir esta funcin y ms a un la vida y
salud de los nios estn expuestas al mal manejo de este sistema.
PROGRMA BECA 18
Politica de calidad
El programa nacional de becas 18 y crdito educativo encargado de disear,
implementar y administrar los programas de becas nacionales despliega todos
los recursos y empeo necesarios para asumir los siguientes compromisos:
Garantizar el correcto y equitativo otorgamiento de beca 18 a nivel nacional
segn la poblacin beneficiaria, estableciendo criterios de inclusin social para
que los becarios tengan acceso, permanencia y culminacin a una educacin
superior de calidad en instituciones de calidad.
Garantizar que los postulantes que cumplan el perfil establecido, accedan al
proceso de postulacin en igualdad de condiciones y de manera transparente
e independiente, siendo becados utilizando criterios de calidad, dentro del
marco de la ley y los compromisos adquiridos con las instituciones de
educacin superior.
Lograr la satisfaccin de los postulantes a beca 18.
Promover el desarrollo profesional del personal de la institucin para lograr el
compromiso con la mejora continua de los procesos donde estn involucrados
y el desarrollo sinrgico del trabajo.
Objetivo de la beca
Promover el acceso de jvenes en situacin de pobreza y pobreza extrema a la
educacin superior, mediante la captacin y administracin transparente de
Pg.304
becas donadas por instituciones educativas superiores pblicas y privadas, bajo

los enfoques de responsabilidad social para el acceso a la educacin.
Descripcion de la beca
De esta forma, promueve la responsabilidad social para el acceso a la educacin.
Beca per, la beca de gestin de la cooperacin nacional, se caracteriza por ser
aquella beca obtenida en calidad de donacin de las instituciones educativas
nacionales, es concursal a nivel nacional, regional o local
Poblacion beneficiaria
Adolescentes, jvenes y adultos varones y mujeres de 16 a 45 aos de edad en
situacin de pobreza y pobreza extrema. Haber culminado la educacin
secundaria personas con alto rendimiento acadmico y poblaciones vulnerables o
con discapacidad personas que no hayan cursado o no estn cursando algn tipo
de educacin superior.
Principales ejes de debate sobre las polticas sociales
Resulta muy difcil dar cuenta pormenorizada de todos los debates en torno a la
poltica social y los estados del bienestar, pero una manera de aproximarse es a
partir de tres dimensiones clave del bienestar social: produccin, organizacin y
distribucin.
Sobre la produccin, aunque las tres dcadas doradas del estado del bienestar
de la postguerra dieron un protagonismo al papel del estado que oscureci la
importancia de otros sectores, a partir de los ochenta se cuestiona su monopolio
y burocratismo en el suministro del bienestar. Se postula que adems del
estado, existen otras instancias como el mercado, el sector informal y el sector
voluntario, de manera que todos ellos constituyen un agregado de bienestar o
welfare mix. El sector mercantil se refiere a la provisin que realizan las
empresas privadas en educacin, sanidad, vivienda, pensiones, etc. y al que se
accede segn el poder de compra. El sector estatal hace referencia al suministro
de bienes, servicios y transferencias que realiza el estado; se accede por
derechos sociales. El sector informal se entiende como aquel que provee
recursos de bienestar por parte de la familia (principalmente las mujeres), amigos
y vecinos, constituyendo redes de ayuda basadas en cierto intercambio recproco.
el sector voluntario (tambin conocido como tercer sector, sector no lucrativo,
comunitario o altruismo organizado) se distingue del informal por su mayor grado
de organizacin y se refiere a los recursos de bienestar que suministran las
ONGs, fundaciones religiosas como critas, de asistencia social como la once, u
organizaciones voluntarias como cruz roja.
La poltica social se nos muestra como un instrumento capaz de incidir en la
composicin de la estructura social, ya que opera como principio organizativo de
Pg.305
los sectores otorgando a cada uno de ellos determinada responsabilidad en la

satisfaccin de necesidades. En el sector mercantil la poltica social interviene a
travs de la definicin de qu es o no una mercanca, en el estatal mediante
disposiciones jurdicas que ponen bajo la responsabilidad del estado
determinados bienes o recursos, y en el sector informal o voluntario
estableciendo por defecto un espacio social de intercambio altruista de bienes,
que no son concebidos como mercancas o derechos. As, si los gobernantes
como parece pretenden adelgazar el estado del bienestar, como consecuencia
de los fuertes vientos neoliberales y dar ms protagonismo al resto de sectores,
especialmente al mercado, la poltica social es un instrumento muy potente.
mediante ella pueden transformar lo que eran derechos (sanidad, educacin,
pensiones) en mercancas (reduciendo la intensidad protectora y desregulando el
servicio pblico), o dejar en manos del mercado, la familia (es decir, las mujeres),
o el tercer sector la respuesta a los nuevos y viejos problemas sociales (pobreza,
diversificacin de los tipos de familia, envejecimiento de la poblacin, inmigracin)
ya sea por estar muy vigente el principio liberal del no intervencionismo o por
limitaciones presupuestarias; en todo caso mediante una prctica de abandono o
de inhibicin.
Sobre la organizacin institucional del bienestar se discute un tema de fondo,
poltico-administrativo y otro ms reciente de tipo poltico-territorial. En relacin al
primero se pone en cuestin su administracin burocrtica, la intervencin de los
profesionales y el monopolio en la prestacin. Sobre el segundo se plantea la
necesidad de delimitar a qu
Nivel de gobierno territorial corresponde la satisfaccin de las responsabilidades
pblicas y cmo se financian.
La administracin burocrtica el desarrollo del estado del bienestar. Se trata de
un sistema altamente racionalizado, organizado de forma jerrquica y compuesto
por funcionarios seleccionados y capacitados para el cumplimiento de unas
normas legales, lo que garantiza la imparcialidad y neutralidad en la
administracin pblica del bienestar. Pero a pesar de sus ventajas, ese sistema
se ha cuestionado por su centralismo y uniformidad a medida que las
necesidades de los territorios y de las personas que en ellos viven se han hecho
ms heterogneas. Sin duda, ese tipo de organizacin era ms eficaz en un
marco de regulacin de la produccin y consumo de bienes y servicios
estandarizados), que en el actual en el que las demandas de los ciudadanos
estn mucho ms fragmentadas y requieren soluciones ms a su medida y no tan
homogneas. en ese tipo de organizacin tambin se ha cuestionado el poder de
los profesionales que trabajan en los servicios de bienestar: mdicos, profesores,
trabajadores sociales, etc; su poder se basa en el conocimiento experto y en la
no interferencia en sus juicios (sobre decisiones clnicas, control del currculum,
comprobacin de medios de vida); pero tal conocimiento, ms que estar al
Pg.306
servicio de los ciudadanos, puede utilizarse como recurso de poder gremial a la

hora de planificar las polticas sociales. En uno y otro caso, lo que se cuestiona
es una concepcin pasiva del ejercicio de los derechos sociales. Es cierto que
mediante elecciones peridicas los votantes muestran sus preferencias acerca
del bienestar optando genricamente por unas u otras opciones, pero sern
instancias indirectas la administracin burocrtica y los expertos- los que
finalmente definirn las necesidades sociales y la forma de proveerlas.
El centro de la discusin gira en torno a cmo compartir el poder de los polticos y
sus funcionarios y expertos con los ciudadanos, mediante una participacin ms
directa y activa (el empoderamiento) de los ltimos. Un debate de corte parecido
es sobre cmo se ha de reorganizar la gestin de los servicios de bienestar
aceptada la diversidad de oferta que supone el. Con qu reglas ha de operar la
oferta privada con nimo de lucro en la sanidad o en la educacin? los servicios
bajo responsabilidad pblica que presta una empresa mercantil o sin nimo de
lucro qu calidad han de tener? Cmo se concreta en los conciertos? Cmo
se objetivan las subvenciones? Qu inspecciones o auditoras se realizan?
Hasta qu punto los voluntarios sustituyen a los profesionales y funcionarios? se
trata de preguntas derivadas de la transicin de un modelo de produccin y
organizacin fordista-burocrtico del bienestar a otro de tipo postindustrial y
postweberiano; en el que el rol de ciudadano se combina con el de cliente.
Otro tema importante que atae a la organizacin del bienestar tiene que ver con
la redefinicin del marco administrativo que regula la presencia de gobiernos
multinivel (europeo, estatal, autonmico y local) en la satisfaccin de las
responsabilidades pblicas y cmo se distribuye la financiacin entre ellas.
Esta discusin tiene muchas aristas, como la concurrencia de instituciones y la
divisin de funciones en programas multiterritoriales (como la pobreza) o entre el
mismo nivel institucional (servicios personales), pero una problemtica que
sobresale es la que est relacionada con la descentralizacin. Una idea en auge
es que la administracin ha de estar ms cerca de los ciudadanos con lo que la
administracin ms prxima ha de contar con ms competencias, sin embargo la
tensin aparece cuando ese proceso no se acompaa de los recursos necesarios
para gestionarlos, y se puede convertir en una va para eludir la responsabilidad
pblica por falta de fondos.
Sobre la distribucin, el tema que se discute es sobre qu recursos se
distribuyen, en qu proporcin, a quin, en qu momento y de qu forma. Opera
a travs del sistema de impuestos y de la seguridad social pero las discrepancias
surgen entre los que se consideran ganadores y perdedores sistemticos. Al
hacerse ms heterognea la estructura social, los riesgos y las necesidades de
los individuos y los grupos tambin se modifican alterando las bases del contrato
Pg.307
social que sustentaban los viejos estados del bienestar. las presiones para hacer
ms competitivas las economas y darle ms espacio al mercado aconsejan
reducciones de impuestos y cotizaciones, resultando las clases medias las ms
beneficiadas que, a su vez, parece que no estn dispuestas a financiar
colectivamente las necesidades de los grupos sociales ms precarios. la
reduccin del gasto social (debido a una menor recaudacin) si bien aumenta las
posibilidades de comprar en el mercado seguridad (pensiones) y bienestar
(sanidad, educacin), tambin debilita la capacidad redistributiva de la poltica
social afectando a los ms vulnerables, y se instalan por tanto, tensiones
polarizadoras en el acceso al bienestar: uno pblico, de baja calidad aunque sea
universal y otro mercantil, supuestamente mejor, para quienes lo puedan pagar; y
mientras tanto se sigue confiando a las familias (mujeres) y al tercer sector una
provisin gratuita.
Concluciones
Las programas sociales no llegan a las comunidades alejadas de nuestro pas
ah es donde hay ms pobreza de la educacin y salud cuando ah es donde
podra ver ms produccin agropecuarias las programas sociales no est bien
organizados por qu bien sabemos que como pensin 65 lo reciben los q tienen
dinero cuando es para los ms necesitados y despus se percatan que no es as.
si bien es cierto las polticas sociales que opta un gobierno es para mejorar el
bienestar social de una determinada poblacin o individuo, si llega un programa
social es para que una persona no sea pobre por lo tanto necesita una mejor
calidad de vida y para lograrlo necesita tener educacin, salud, alimentacin y
una adecuada vestimenta.
Pg.308
BIBLIOGRAFIA
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propuesta desde el control gubernamental
disponible en la web:
http://www.midis.gob.pe/dgsye/evaluacion/documentos/programassocial
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ontraloriageneraldelarepublica.pdf fecha de acceso 12 de octubre del
2015.
programas sociales:documento de discusin las polticas y programas
sociales del gobierno de ollanta humala desde la perspectiva de la
pobreza multidimensional disponible en la web:
http://srvnetappseg.up.edu.pe/siswebciup/files/dd1307%20%20vasquez.pdf fecha de acceso 12 de octubre del 2015.
anlisis de poltica social en el per disponible en la web:
http://www.gestiopolis.com/analisis-politica-social-en-peru/ fecha de
acceso 12 de octubre del 2015.
ministerio de desarrollo e inclusin social disponible en la web:
http://www.midis.gob.pe/index.php/es/ fecha de acceso 12 de octubre
del 2015
diario el peruano
normas legales disponible en la web:
http://www.elperuano.com.pe/edicion/seccion.aspx?sec=2 fecha de
acceso 12 de octubre del 2015
programa cuna ms disponible en la web: http://www.cunamas.gob.pe/
fecha de acceso 11 de octubre del 2015
programa
qaliwarma
disponible
en
la
web:
http://www.qaliwarma.gob.pe/ fecha de acceso 11 de octubre del 2015
pensin 65 disponible en la web: http://www.pension65.gob.pe/ fecha
de acceso 12 de octubre del 2015.
Programa Juntos Disponible en la web: http://www.juntos.gob.pe/ fecha
de acceso 12 de octubre del 2015.
Pg.309
18
POLITICAS DE RENTA
Definicion.- Se denomina poltica de rentas a una intervencin deliberada de
las autoridades orientada a lograr que los aumentos de las rentas monetarias
de los distintos factores y grupos no superen el incremento de la renta nacional
en trminos reales.
Es por ello una medida de poltica econmica con especial incidencia en las
relaciones entre la patronal y los sindicatos. Tiene su origen en la disyuntiva
entre el pleno empleo y la estabilidad de precios. Las primeras experiencias de
polticas de pleno empleo en el reino unido y suecia demostraron la necesidad
de una estrategia compensatoria para resolver este conflicto de objetivos. Fue
el economista britnico William Beveridge quien plasm la necesidad de
instaurar un mecanismo que mitigara los efectos inflacionistas originados en
una situacin cercana al pleno empleo.
Justificacin
La justificacin de la poltica de rentas nace de un hecho innegable, que es el
afn de los distintos agentes econmicos (administraciones pblicas,
sindicatos, empresarios, grupos sociales sectoriales, como los agricultores o
los propietarios), por mejorar su participacin en el reparto de la renta. En esta
tesitura, la poltica de rentas se alza como un mecanismo que trata de ordenar
este complejo cuadro de fuerzas a travs del establecimiento de algn tipo de
acuerdo entre las fuerzas sociales (de manera particular, entre empresarios y
sindicatos), con objeto de evitar la concurrencia de episodios de carcter
inflacionista.
En efecto, las presiones inflacionistas constituyen una consecuencia no
deseada de la traslacin a los precios de los incrementos en las rentas
conseguidas por los distintos agentes, cuya intensidad y efectos dependern
del poder que puedan ejercer las distintas partes y de que otros factores (el
monetario de forma principal), acompaen o no al proceso. Dado el carcter
poco competitivo de los salarios, es el comportamiento de stos el que explica
en buena parte de las ocasiones tales presiones, en particular cuando los
aumentos no guardan relacin con el crecimiento de la productividad. No
obstante, conviene recordar que las perturbaciones al alza de los costes
pueden deberse tambin al comportamiento de otros factores no salariales de
carcter interno, as como a factores externos (por ejemplo, las elevaciones de
precios de algunos productos importados cuya demanda sea rgida o los
efectos de las fluctuaciones del tipo de cambio a la baja).
Todo ello explica que numerosos economistas siten a la poltica de rentas en
el terreno de las medidas de carcter anti inflacionista, dado que su objetivo es
Pg.310
el de contribuir a una mayor estabilidad de precios, dejando a un lado su

componente de ayuda a la resolucin equilibrada de las demandas de mejoras
en la distribucin de la renta.
18.1Tipos de politicas de renta
Poltica de rentas imperativa: las autoridades fijan un lmite mximo al

crecimiento salarial que no puede superarse. los gobiernos exigen, por
lo tanto, coercitivamente el cumplimiento de los lmites previstos.
Poltica de rentas indicativa: las autoridades se limitan a establecer

unos indicadores sobre cmo deberan evolucionar los salarios y las
rentas. no son de obligado cumplimiento, pero el gobierno normalmente
busca persuadir a la opinin pblica para que lo respete.
Poltica de rentas cooperativa: la patronal y los sindicatos sellan

acuerdos en el marco de una negociacin institucional.
18.2 Tipologa de polticas de rentas

Las experiencias de polticas de rentas disponibles internacionalmente
permiten concluir que stas se han utilizado para aludir a actuaciones de
carcter bastante heterogneo que incluyen desde la imposicin por parte de
las autoridades de controles sobre los aumentos de salarios y otras rentas
no-salariales, hasta el logro de pactos o acuerdos de carcter social de amplio
contenido que han sido alcanzados de forma tripartida por las organizaciones
sindicales, las asociaciones empresariales, y el gobierno. en ellos, los
acuerdos no slo incluyen limitaciones de carcter salarial, sino tambin de
otro tipo pactados por sindicatos y empresarios.
En este sentido puede hablarse de tres grandes tipos de actuaciones:
Aqullas implementadas de manera coercitiva por los gobiernos; en
estos casos, las limitaciones al crecimiento de las rentas (no slo de los
salarios), han venido motivadas por la concurrencia de una situacin
econmica especialmente grave, como la que aconteci en la etapa
inmediatamente posterior a la ii guerra mundial, en la que se hallaban
presente todo tipo de condicionamientos, y en perodos de regmenes
totalitarios.
Actuaciones en las que las autoridades establecieron unos indicadores
o normas de referencia sobre un crecimiento deseable, y no vinculante,
de los sueldos y los salarios (en ciertos casos tambin sobre otras
rentas), y los sindicatos y las empresas son los que adoptaban los
acuerdos concretos y su implementacin.
Negociacin institucional entre las asociaciones patronales y los
sindicatos, a travs de la cual se logran pactos muy amplios a modo de
Pg.311
pacto o contrato social, o acuerdos ms puntuales. los pactos de la

moncloa firmados en nuestro pas en octubre de 1977 comparten ese
espritu de gran pacto poltico, pese a que ni empresarios ni sindicatos
participaron directamente. en todo caso, es cierto que ambos influyeron
en numerosos puntos e hicieron patentes sus posiciones por diversas
vas (en particular, a travs de las mesas tcnicas).
18.3 Condicionantes para el xito de las polticas de rentas
La puesta en prctica de una poltica de rentas supone resolver cuatro tipos de
cuestiones:
La aceptabilidad de la poltica: en este sentido, la eleccin y aceptacin
de la norma que servir como referencia para los aumentos salariales
y de otras rentas se antoja fundamental, y ello depender de varios
factores, como el grado de confianza entre las partes o el grado de
representatividad de los sindicatos.
Las posibles excepciones a la norma, tales como: la toma en
consideracin de un criterio distinto para las remuneraciones ms altas
y ms bajas, la introduccin de compensaciones a partir del logro de
niveles de productividad ms elevados dentro de un ejercicio
econmico, etc.
Los problemas de evasin, dada la existencia de retribuciones y pluses
adicionales en el caso de los salarios, o la concesin de ciertos
beneficios no monetarios en el caso de las empresas sobre las que no
puede aplicarse la norma.
El seguimiento y la supervisin, que deberan ligarse a la aplicacin de
sanciones en aquellos casos en que los acuerdos no fuesen
respetados.
Factores de xito
Tales factores se ligan a la existencia de un entorno y un marco institucional
que facilite el logro y cumplimiento de las polticas. entre ellos se encuentran:
la presencia de organizaciones sindicales fuertes con implantacin en todo el
pas, alta afiliacin y con alto grado de independencia, la unidad y coordinacin
de las asociaciones empresariales, o la existencia de un cauce
institucionalizado para las negociaciones entre las partes.
Conclusion
durante el perodo analizado la poltica de redistribucin de la renta va
ingresos y, sobre todo, gasto social, ha permitido una gestin de la
desigualdad que ha sido capaz de contener los niveles de pobreza e
incluso suavizar los efectos de la crisis sobre los grupos menos
favorecidos, pero no ha podido evitar que hayan emergido nuevas
desigualdades sociales en este perodo ni evitar la exclusin social de
una parte de la poblacin
Pg.312
el anlisis realizado de la redistribucin de la renta y los efectos

redistributivos de las distintas polticas pblicas pone de manifiesto los
siguientes aspectos. primero, desde el punto de vista de la distribucin
funcional estamos ante un crecimiento de la desigualdad. segundo,
desde el punto de vista de la distribucin personal los resultados no son
consistentes, obtenindose resultados opuestos segn el tipo de
indicador seleccionado.
BIBLIOGRAFIA
Rothbard, Murray. price controls are back!. making economic sense.

Goetz briefs: staat und wirtschaft im zeitalter der interessenverbnde".
in: ders. (hrsg.): laissez-faire-pluralismus. duncker & humblot, berlin
1966, s. 1994
Pg.313
18
GLOBALIZACION
Introduccion.- La globalizacin ha sido un movimiento que ha revolucionado al
mundo, ha tenido efectos en todos los aspectos:
Tipos de globalizacicon.
Globalizacin poltica,
Globalizacin econmica y
Globalizacin ecolgica.
La globalizacin ha provocado infinidad de beneficios pero tambin serias
crticas en su contra.
Para poder entender los efectos de la globalizacin es necesario comprender
el trmino mismo llamamos globalizacin al proceso poltico, econmico,
social, tecnolgico y ecolgico que est teniendo lugar actualmente a nivel
planetario, por el cual cada vez existe una mayor interrelacin econmica
entre unos lugares y otros, por alejados que estn, bajo el control de las
grandes empresas capitalistas, las multinacionales.
Debido a que la globalizacin ha afectado a tantos mbitos los trataremos de
analizar por separado, esto es muy difcil ya que todos los mbitos de la
globalizacin estn estrechamente interconectados.
Pg.314
Definicion.- La globalizacin es un proceso dinmico decreciente libertad e

integracin mundial de los mercados de trabajo, bienes servicios, tecnologa y
capitales.
La globalizacin es el proceso por el que la creciente comunicacin e
interdependencia entre los distintos pases del mundo, unifica mercado,
sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales,
econmicas y polticas que le dan un carcter global, as los modos de
produccin y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha
denominado la sociedad en red.
Origenes de la globalizacion
La primera globalizacion 1850 y 1914
Polticas de apertura en distintos pases: nuevas tecnologas para
reduccin del tiempo y de costos de transporte.
Crecimiento 1914 y 1950, tendencia favorable truncada a causa de loas
dos guerras.
La segunda globalizacion a partir de 1950
Apertura de fronteras sobre todo en los aos 80 y 90.
Nueva economa global: comunicacin e informacin mediante el
internet.
Factores que benefician su desarrollo:
Apertura de mercados como en la unin europea,
Medios de comunicacin especialmente internet,
Crecimiento y funciones entre empresas,
Privatizacin de empresas pblicas,
La desregularizacin financiera internacional.
Beneficios potenciales de la globalizacion:
Aumento excesivo del consumismo,
Posible desaparicin de la diversidad biolgica y cultural,
Desaparicin del estado de bienestar.
18.1CMO SE DIO EL PROCESO DE LA GLOBALIZACIN.La primera globalizacin.- se dio con los romanos, cuando stos
articularon un imperio, construyendo caminos y canales de riego,
impusieron su sistema legal, forzaron el uso de su moneda y protegieron
el comercio contra los piratas
Pg.315
La segunda globalizacin.- ocurri en los das de los grandes

descubrimientos, en los siglos xiv y xv. se descubrieron nuevos continentes
y fue abierto el camino a la india y a la china. sin embargo, el comercio
internacional
en
marcha
fue
interrumpido
frecuentemente
por guerras religiosas y los enfrentamientos de las monarquas europeas.
La tercera globalizacin.- aparece en el siglo xix despus de las guerras
napolenicas. fue el siglo en el que el liberalismo se impuso sobre
el mercantilismo y comienza a prosperar el sistema democrtico
de gobierno.
La cuarta globalizacin., surge al finalizar la segunda guerra mundial, con
el surgimiento de instituciones como las naciones unidas, fondo monetario
internacional, banco mundial y principalmente del gatt (acuerdo general de
comercio y tarifas), que impulsaron la apertura de globalizacin de
la economa y o mundializacin del capital economas.
18.2 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA GLOBALIZACION:

Ventajas de la globalizacion:
Globalizacin ofrece oportunidades.
La mayor difusin de los conocimientos cientficos e innovaciones
tecnolgicas ha permitido que las personas se beneficien con adelantos en el
rea de la salud o accedan a productos que facilitan la vida cotidiana, la
educacin o el trabajo.
Asimismo, la creciente interconexin y la informacin al instante permiten que
la comunidad internacional pueda ayudar ms rpidamente en caso de una
catstrofe natural o un problema humanitario, vivir en un mundo globalizado
permite llegar a un mercado mundial, lo que aporta grandes beneficios para
las empresas y para los consumidores, quienes pueden disponer de mayor
variedad de productos y de menores precios en muchos artculos. la
globalizacin ofrece oportunidades de crecimiento econmico que han sido
aprovechadas por distintos pases; y, aunque este crecimiento no implica un
Pg.316
beneficio directo para toda la poblacin, abre esperanzas de una mejora en

sus condiciones de vida.
Reduccin de costos.
La globalizacin puede reducir los costos mundiales en diferentes formas:
a) Economa de escala: se pueden realizar sumando la
produccin para dos o ms pases.
b) Costo ms bajo de los factores: se pueden lograr
llevando la manufactura u otras actividades a pases de
bajos costos.
c) Produccin concentrada: significa reducir el nmero de
productos que se fabrican, de muchos modelos locales a
unos pocos globales.
Calidad mejorada de los productos:
La concentracin en un nmero menor de productos, en lugar de los muchos
productos que son tpicos de una estrategia local, puede mejorar la calidad.
Mayor eficacia competitiva:
Una estrategia global ofrece ms puntos de ataque y contraataque contra los
competidores.
En cuanto al trabajo
Muchas nuevas empresas crearn empleo segn el conocimiento de las
personas. La globalizacin implica adaptarse a nuevos criterios de divisin
del trabajo.
Permite tener mayor acceso
A los flujos de capital y a la tecnologa, y beneficiarse de importaciones ms
baratas y mercados de exportacin ms amplios.
Desventajas de la globalizacion:
1. las desigualdades socioeconmicas
La globalizacin ha profundizado las diferencias sociales entre
ricos y pobres.
El nmero de pobres en el mundo ha crecido.
El alto nivel de confort y consumo de los pases ms ricos deja
sin recursos a los ms pobres.
La situacin de los trabajadores en el mundo se ha deteriorado.
2. el deterioro del medio ambiente
El aumento de las emisiones de co2 est acrecentando el proceso
de calentamiento global, con graves consecuencias para la vida de
las personas
Pg.317
Alteraciones climticas.
Aumento de catstrofes naturales.
Deterioro de la calidad de vida.
La contaminacin tambin afecta al suelo y a las especies animales
y vegetales del planeta.
3. los fundamentalismos y la intolerancia

La homogeneizacin cultural generada por la globalizacin ha
provocado el rechazo y la resistencia de muchos pueblos y culturas.
Una de las formas como se expresa esa resistencia es a travs del
fundamentalismo, una manera intolerante de defender las ideas que,
incluso, recurre a la violencia.
Las principales manifestaciones de fundamentalismo son de tipo religioso,
en especial en el mundo islmico.
4. el crimen organizado
La globalizacin ha facilitado la proliferacin de distintas actividades
delictivas:
Las defraudaciones financieras
El comercio de armas
La piratera
El trfico de personas
El terrorismo internacional
El narcotrfico.
18.3 TIPOS DE LA GLOBALIZACIN. Globalizacin econmica
Globalizacin cultural
Globalizacin poltica
Globalizacin social
Globalizacin econmica.
La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a
gran escala, que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia
entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y
culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas
En un sentido estricto, la globalizacin define a un conjunto de
transformaciones que han posibilitado la generalizacin del comercio mundial,
y el incremento de las inversiones internacionales.
El principal objetivo de la globalizacin econmica es la libre movilidad del
capital financiero, capital productivo y capital comercial, en pocas palabras se
Pg.318
puede decir que es una gran red econmica mundial, con el objetivo de que
todos salgan beneficiados.
Caractersticas de la globalizacin:
Lo que se globaliza es el sector industrial, comercial y servicios, no el pas,
presenta disminucin de los costos y el incrementar la participacin en
el mercado.
Aumento de la competencia.
Diversificacin de nuevos productos y servicios.
Mejoramiento contino de precios.
Internacionalizacin de la produccin
Globalizacin poltica y social
Caracteristicas principales.
Extensin del sistema poltico por todo el mundo: el sistema poltico que
ha resultado ms provechoso en el reconocimiento de la dignidad de
la persona, la democracia. tomando como punto de arranque que todo
ser humano tiene derecho a vivir bajo el amparo de un sistema
democrtico, un sistema global en lo poltico deber basarse en un
marco jurdico que garantice el estado de derecho, y en una separacin
de los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. la globalizacin
poltica slo tiene sentido si es acompaada por la justicia global, con
base en un sistema de reglas globalmente vinculantes, la resolucin de
conflictos y la aplicacin colectiva.
Vivir bajo el amparo de un sistema democrtico: el sistema poltico de
los pases en la globalizacin el principal aspecto es la democracia en
donde todos tenemos los derechos iguales.
Justicia global: la declaracin universal de los derechos humanos de
la onu en 1986. sostiene que los estados deben formular polticas
apropiadas para su desarrollo, cooperar entre s y formular polticas
internacionales que aseguren el derecho al desarrollo. que los derechos
humanos fundamentales se fueron estableciendo, poco a poco, como
un conjunto de reglas globales que se aplican sin distincin de
nacionalidad, idioma y cultura.
Competitividad: los avances tecnolgicos y las necesidades humanas
en nuestra realidad requieren ms eficiencia en cuanto a la realizacin
de las actividades cotidianas.
Globalizacin cultural: el fenmeno complejo que designamos como
globalizacin tiene repercusiones en multitud de campos, pero quiz en
el cultural los efectos son ms evidentes a corto plazo y la valoracin
sobre los mismos es ms dispar. en efecto, en principio parece positivo
que en todas partes del planeta podamos tener acceso a los fenmenos
culturales que se producen en cualquier zona geogrfica.
Pg.319
Impactos culturales:
Las sociedades del conocimiento se multiplicacin, haciendo que la
informacin y conocimiento se constituyan en valores sociales
fundamentales
Las sociedades sostienen mayor flujo de informacin y
comunicacin, y procesos de homogeneizacin de las ideas
Las sociedades multiculturales sufren mayor estandarizacin de la
cultura y de los estilos de vida personales, y la desaparicin
de lenguas minoritarias y tradiciones costumbristas
Las sociedades pre-modernas sufren acelerados cambios en los
hbitos de percepcin del tiempo y el espacio.
Democracia y globalizacin
El proceso histrico de la democracia y la globalizacin:
La declaracin sobre el derecho al desarrollo, adoptada por la
asamblea
General de la onu en 1986despus de la segunda guerra mundial.
La migracin
Fin de la bipolaridad (USA - URSS) y guerra fra.
Formacin de grandes mercados integrados: (Nafta, Unin
Europea, Japn)
Nueva gerencia: nuevos paradigmas
Fines de la 1ra. dcada del siglo xxi
Disputas por la democracia en latinoamrica.
Existe una insatisfaccin por la democracia.
Democracia plebiscitaria (Venezuela).
Democracia participativa (Brasil, Uruguay, Ecuador).
Democracia tnica (Bolivia).
Democracia liberal (Colombia, Chile).
Elementos para un estado democrtico en tiempos de globalizacin.
Ejecucin de polticas para el desarrollo econmico-social de
la poblacin, respeto por la heterogeneidad cultural de los pueblos, fomento de
una educacin de calidad, participacin poltica de los pueblos, observancia
irrestricta del marco jurdico del estado democrtico, sometimiento a la
jurisdiccin extranjera en materia de derechos humanos.
Globalizacin tecnolgica
Caractersticas de la globalizacin tecnolgica. Poltica y presupuesto de investigacin y desarrollo
Procesos y mtodos productivos.
Pg.320
Nuevas tecnologas (existencia y polticas de apoyo).

Conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Infraestructura cientfica y tecnolgica.
Causasde los procesos tecnolgicos:
Generacin de nuevas formas organizacionales de produccin.
Optimizacin de la produccin global de los factores, materias primas,
trabajo, equipos.
Integracin de la investigacin y desarrollo, organizacin de la
produccin y canales de comercializacin.
Atencin permanente de los mercados.
Producir bienes diferenciados de calidad.
Los pases desarrollados controlan mucho el desarrollo y la
implementacin de las tecnologas avanzadas
El desarrollo e innovacin cientfico- tecnolgica es acelerado y cuenta
con mayor financiamiento privado.
La modernizacin tecnolgica de las empresas genera mayor la
desigualdad salarial, incrementa el desempleo tecnolgico,
El internet se consolida como el medio de transmisin de la informacin
y comunicacin social, de movimientos de capital, de comercio
electrnico, etc.
El impacto de la tecnologa en el mbito laboral
Cambios en:
Relaciones de trabajo, divisin del trabajo, supervisin del trabajo, estructuras
organizativas, ahorro de mano de obra, expulsin de trabajadores, reacciones
violentas, informtica-electrnica-microelectrnica-digitalizacin-telemticavirtualizacin-redes comunicacionales, flexibilidad tecnolgica: impacta
procesos de trabajo, flujos procedimentales, organizacin del trabajo, de
la industria a los servicios (crediticia, financiera, contable, comercial y de
salud)
Cmo se percibe la globalizacin en la vida cotidiana?
En los avances tecnolgicos que forman parte del actual estilo de vida:
celulares, ipods, laptops, internet, etc.
En la posibilidad de hacer transacciones financieras de manera rpida e
interconectndose con el mundo: compras por internet, uso de la tarjeta
de crdito, etc.
Pg.321
18.4 LA PRESENCIA DE LA GLOBALIZACIN EN PER

Globalizacin es una palabra de moda que circula en todos los medios de
comunicacin, escritos y hablados, y es tratada con sumo inters en todos los
centros acadmicos, el mundo empresarial, los ms altos niveles de los
gobiernos y hasta en el seno de las familias ms modestas. este sbito inters
por la "globalizacin" surge tanto porque sera la causa de los
principales problemas, debido a la invasin de productos extranjeros, de
menores costos y precios y muchas veces de mejor calidad que los producidos
en per, todo lo cual ocasionara el cierre de empresas, desempleo masivo y
angustia econmica y social. por otro lado, hay quienes ven a la globalizacin
como un smbolo del progreso, desde que permite el acceso rpido y masivo a
nuevos y mejores bienes de produccin y consumo, aumentando as el
bienestar general
Economa, tecnologa y trabajo en Per.La nueva tecnologa trae consigo varios factores que repercuten de manera
sensible en un pas. el primer punto como se incorpora esta tecnologa en un
pas. El accionar estatal va a determinar las formas en que este suceso opere.
El segundo, la nueva tecnologa trae nuevos puestos de trabajos y extingue
otros. Si supone nuevas plazas de trabajos no se encontraran ante ningn
problema, salvo su correcta regulacin.
Pero el caso ms comn es la eliminacin de puestos laborales, algo natural si
recorremos la historia en el ltimo siglo. en un futuro no tan lejano se supone
que la automatizacin va llegar a elevados ndices. por lo que la educacin del
ocio va a jugar un papel de importantes connotaciones. y la presencia
de organizaciones no gubernamentales interactuando con el estado va a ser
una alternativa posible.
Pg.322
Cules son los lmites, problemas y perspectivas de la globalizacin entre las

limitaciones para seguir en el proceso de la globalizacin, aparece en primer
lugar la falta de estructura fsica e ideolgica, para acompaar este proceso,
tanto por las limitaciones fsicas de espacio, recursos naturales, as como por
los recelos y desconfianzas, generados por las crisis de un mundo tan
globalizado.
Entre los problemas generados por la globalizacin aparece en primer lugar el
"desempleo abierto" creciente y la "precarizacin" de los empleos existentes.
El desempleo masivo, que inclusive afecta con ms fuerza a los pases
europeos, sera consecuencia de las mayores ventajas competitivas o
menores costos de los pases asiticos, para producir los bienes secundarios
que estos pases europeos necesitan. slo una flexibilizacin y una reduccin
de salarios reales, permitira recuperar actividades o industrias, hoy residentes
en otros pases.
Qu hacer frente a la globalizacin?
Dejando a un lado las diferentes posiciones ideolgico-doctrinarios, todas ellas
muy respetables y con mucho que decir sobre este aspecto, y considerando el
hecho de tener al frente un mundo que se va integrando y globalizando
velozmente y posiciones polticas casi consensuales, en el sentido de suscribir
las tesis del mercado libre o economa de mercado, como la mejor va para
asignar recursos y definir precios y cantidades de equilibrio, cabe hacer las
siguientes afirmaciones normativas, sobre que hacer frente a la globalizacin.
Los efectos positivos de la globalizacin en per.Abrimos libros, peridicos y revistas, prendemos la TV, vamos al cine,
usamos la computadora o entramos en los aviones: todo nos dice que el
mundo est cambiando, es ms pequeo y ms semejante.
Pg.323
Todos participamos de los mismos comentarios sobre los mismos hechos y

sus versiones, somos convocados a testificar el amanecer de una nueva
poca, la era de la "cultura global".
Uno de los indicios ms elocuentes que anuncia tal nueva cultura sera
el internet, de la cual deriva una imagen de un mundo organizado segn la
estructura de una red.
Qu papel le queda al estado despus de la globalizacin?
La menor efectividad de la poltica macroeconmica, tanto monetaria
como fiscal, en una economa globalizada, hace que los gobiernos tengan que
dedicar mayores esfuerzos a las polticas institucionales y microeconmicas. lo
que sin duda es muy positivo ya que tienen que hacer una poltica de
permanente reforma y flexibilizacin de su economa para que pueda ser
competitiva, a travs de un mejor funcionamiento de los mercados y de las
empresas.
Una buena educacin, una formacin de calidad, unas buenas
infraestructuras, un sistema eficiente de salud, un sistema financiero saneado
y bien supervisado, una justicia rpida e imparcial, una seguridad ciudadana,
etc., son todos ellos elementos decisivos para salir favorecido de
la globalizacin econmica, obtener una mayor confianza y recursos
financieros estables y a precios razonables. la triple calamidad de la
corrupcin, la delincuencia y la inseguridad jurdica y policial, que sufren
muchos pases en desarrollo (y algunos ms desarrollados) es enormemente
disuasiva de la inversin internacional.
Las empresas frente a la globalizacion.La globalizacin es la respuesta de las empresas privadas al entorno
cambiado y cambiante de los negocios internacionales. el proceso tiene sus
races en cuatro aspectos claves:
Los cambios de poltica en la economa mundial, concretamente la
liberalizacin de las corrientes de capital y de comercio, la desregulacin de
los mercados, y el desarrollo del sector privado incluida la privatizacin, que
han abierto nuevas oportunidades de inversin en la mayora de los pases.
La aceleracin del progreso tecnolgico que ha cambiado las reglas
del juego tanto para las empresas transnacionales como para los pases en
desarrollo anfitriones y las empresas de estos pases.
Las nuevas estructuras orgnicas de las empresas, que en parte han sido
posibles gracias a la reduccin de los costos de transporte provenientes de los
Pg.324
adelantos tecnolgicos en las industrias de la informacin y

las comunicaciones.
El desplazamiento progresivo del poder econmico del norte y el oeste a los
pases en desarrollo, especialmente de asia, como resultado y tambin como
causa de la globalizacin.
Los pases en desarrollo que han participado satisfactoriamente en el proceso
de globalizacin comparten dos caractersticas comunes:
Un entorno de polticas conducente a la movilizacin de
las inversiones industriales.
Una reserva abundante de trabajadores educados, capaces de
competir con la mano de obra de calificaciones bajas y medias de las
economas industrializadas.
Oportunidad de las empresas las empresas pequeas obtienen ventajas de la
vinculacin con empresas transnacionales por medio de acuerdo de licencia o
de franquicia, acuerdos de subcontratacin o hasta alianzas.
Bien los datos sobre empresas mixtas y cooperacin sin aporte de capital son
limitados, est claro que este es un medio cada vez ms utilizado para la
cooperacin mundial y la transferencia de tecnologa, aunque hasta la fecha el
grueso de estas actividades se ha hecho en forma de vinculaciones entre
empresas de economas desarrolladas.
Aun los pases en desarrollo de bajos ingresos han logrado sumarse al
proceso de globalizacin, especialmente en subsectores como los textiles y las
prendas de vestir, pero tambin integrndose en la economa mundial como
subcontratistas o mediante otras formas de participacin sin aporte de capital
Pg.325
18.5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA

Como podemos observar la globalizacin econmica, est totalmente
relacionada con la tecnologa, informacin, comunicacin y que hoy en da
abarca el mundo y esta revolucin nos obliga a asimilarla sin decidir como
ciudadanos no hay democracia para estos cambios inevitables.
Ventajas:
Conocimiento y uso de NTIC: se crea la necesidad de adquisicin de las
nuevas herramientas de
tecnologa
como
el
uso
de
computadores, celulares e internet facilitando la comunicacin y haciendo que
los empresarios sean creativos para ganar en el mercado y as acabar con
el monopolio de los grandes ricos. _acceso al mercado mundial: a travs de la
NTIC rompiendo fronteras y lejanas geogrficas y reduciendo tiempo a
grandes velocidades, dndonos a conocer con nuestros productos y recurso
humano. Aldea global. Competencia: mayor estudio de estrategias y
la eficacia de procesos e instruccin para una mejor calidad del producto final.
benefici al consumidor: a travs de tratados de libre comercio aumenta
nmero y calidad de productos para la libre escogencia._ reduccin de costos:
transporte de inmaterial ya que se impone el PPII, inversin en bolsas
de valores, cambio de divisas.
Desventajas:
1. privatizacin de empresas: por dficit como privatizacin de empresas de
energa y de telecomunicaciones e inversin de grandes multinacionales
mala utilizacin de las regalas (corrupcin entre otros) que llevan a:
2.
desempleo:
se
reduce
la manufactura cambiada por
capital, negociacin de
divisas,
cambio
de
mano
de
obra
por mquinas industrializadas.
3. pobreza: se destruye la solidaridad entre ciudadanos
se lucha
individual ya que hay un poder negociador ganan los mejor equipados
tecnolgicamente y con solidez econmica los ricos ms ricos y los pequeos
empresarios desaparecen.
4. poca inversin en agricultura: problemtica social.
18.6 CONSECUENCIAS:
Actitud de amrica latina
A pesar de todo, los pases de amrica latina siguen buscando alinearse con
los grandes bloques comerciales como estrategia preferida para salir de la
pobreza. Parece que ahora no hay mucho inters en asociarse con pases
vecinos o con otros pases pobres, con la posible excepcin del mercosur, sino
Pg.326
con pases adinerados. En el caso colombiano, los polticos encargados de

fomentar las exportaciones han tenido su mirada principalmente en el nafta. la
razn que se expresa no es que crean que se abrirn los mercados a los
productos colombianos, sino que de este modo, el campo colombiano estar
abierto a la inversin de capital por parte de las empresas multinacionales y, a
lo mejor, estas nuevas empresas se organizarn para crear nuevas
exportaciones. La conclusin que se impone es que las multinacionales
aumentarn la magnitud y volumen total del comercio en el pas y eso importa
ms que lo que se produce. Un estudio de la situacin mexicana demuestra
que las cifras globales no siempre sostienen la tesis de gran crecimiento y
mejores condiciones para la gente de este pas como resultado del acuerdo
nafta. Y los informes anecdotarios indican que el ndice de desarrollo
humano no se ha mejorado con su inclusin en el nafta. bajo
el modelo econmico de la revolucin mexicanabasado en la regulacin
del comercio exterior as como en un papel activo del estado en el desarrollo
econmico y en la promocin del bienestar social el producto interno bruto por
habitante creci 340,4% entre 1935 y 1982, con una tasa promedio de 3,1%
anual; la inversin fija bruta per cpita se expandi 1,022.1% entre 1941 y
1982, con una tasa promedio de 5,8% anual; y el poder adquisitivo de los
salarios mnimos se increment 96,9%. desde el modelo neoliberal basado en
la apertura comercial unilateral y abrupta y en la reduccin de la participacin
del estado en el desarrollo econmicoel pib per cpita apenas creci 0,32%
entre 1983 y 1999, es decir, a una tasa promedio de slo 0,02% anual; la
inversin fija bruta per cpita se redujo 4%, al decrecer a una tasa promedio
de 0,24% anual; y los salarios mnimos perdieron 70,2% de su poder
adquisitivo, es decir, se redujeron a menos de la tercera parte de los vigentes
En 1982. durante los primeros cinco aos de la administracin anterior, que
ofreci
bienestar
para la
familia y
se
vanaglori
de
una gestin macroeconmica impecable, los resultados reales fueron:
reduccin de 30,1% en el poder adquisitivo de los salarios; crecimiento anual
de slo 0,6% en el pib per cpita (contra 3,1% anual durante los gobiernos
preneoliberales); e incremento anual de slo 1% en la inversin fija bruta per
cpita (contra 5,8% de crecimiento anual logrado durante el vilipendiado
modelo keynesiano-cepalino o de la revolucin mexicana). desde luego, los
costos sociales del modelo neoliberal son gigantescos: la prdida acumulada
por los trabajadores asalariados a lo largo de 17 aos de experimentacin
neoliberal alcanza la descomunal cifra de 298,448.4 millones de dlares7, sin
contar la enorme deuda social contrada en agravio de los campesinos,
pequeos industriales y masas de marginados. Segn cifras de la cepal, ms
de 18.7 millones de mexicanos fueron arrojados a la pobreza y la indigencia,
tan slo entre 1984 y 1996. Entre los damnificados por el modelo neoliberal se
encuentran las generaciones de nuevos votantes, que crecieron durante las
dos dcadas prdidas para el desarrollo y han visto cerrado el acceso a una
Pg.327
ocupacin digna8. aunque la globalizacin tiene su origen en tiempos

pasados, la gran ola hacia la centralizacin de capital, la dispersin de
inversiones tras fronteras nacionales y la extraccin de ganancias, ha venido
acelerando en los ltimos aos precisamente a un momento cuando la internet
y el correo electrnico se estn generalizando entre la gente de un solo y
pequeo planeta. Estos dos sucesos, que estn ocurriendo ms o menos
simultneamente, ofrecen, segn parecer, la posibilidad de ejecutar un gran
impacto en la economa, las costumbres y la vida en general en todos los
pases y todas las regiones del mundo. Cul sera la naturaleza de este
impacto en la amrica latina?
Prdida de identidad y de valores

No hay precedentes muy exactos para indicar lo que se puede esperar en
estos pases a consecuencia de las grandes olas mundiales. Sin embargo, la
historia moderna tiene un antecedente algo parecido en el rea de la cultura
popular y empresarial. la hegemona norteamericana en las industrias
cinematogrfica, comunicaciones, ciencias y tecnologa y el comercio, tal vez
presten un ejemplo aleccionador. en ese caso, muchas de las poblaciones del
mundo han querido asimilar para s el american way en sus costumbres y
modo de vida, adaptndose a los "americanismos" en muchos de sus
aspectos. Las sociedades latinoamericanas han cedido tambin a este
ascendiente arrollador norteamericano. es decir, se han adaptado, hasta cierto
punto, a la cultura empresarial e institucional preponderante de los estados
unidos, a algunos de sus preceptos fundamentales en la educacin muchos
de los textos que se usan al nivel superior son textos norteamericanos,
algunos traducidos, otros no, a los valores sociales y culturales sobre
la familia, a los pasatiempos preferidos, a las actividades de diversin y a
muchos de los valores y creencias seculares, ahora muy generalizados entre
las poblaciones latinas. Pero es tal vez lamentable que existen notables
lagunas en laadopcin de esa cultura empresarial.
Pg.328
En la administracin de empresas en amrica latina y sobre todo en la

administracin pblica, no hay la misma precisin o efectividad en
la atencin al pblico. por ejemplo, en muchas empresas no saben contestar
al telfono con exactitud, no dan informacin precisa y correcta y, en suma, no
atienden al pblico con la misma puntualidad que se espera en otros pases.
En el caso de la dispersin de la cultura norteamericana que anduvo chocando
a una gran parte del mundo a travs de los ltimos tres o cuatro dcadas, sta
ha producido un impacto algo desolador en los pueblos que, en algunos casos,
se ven casi despojados de sus culturas y valores tradicionales e insatisfechos
por no haber empapado a fondo la nueva cultura mundial.
Pero vale la pena anotar, de manera aparte, que ha habido un cierto
decaimiento en la cultura norteamericana tambin. parece que lo que pas es
que la sociedad norteamericana se concentraba a travs de los 250 aos de
su independencia, en la provisin de las condiciones bsicas de justicia,
democracia y prosperidad para que su poblacin tuviera todos
los medios necesarios para alcanzar un nivel de desarrollo bsico. y esto ha
ocurrido; la sociedad norteamericana ha logrado mucho en cuanto a las
oportunidades al alcance de la poblacin, con el resultado de que el pueblo
norteamericano ha contribuido al progreso de la humanidad en las artes, las
ciencias y la tecnologa y, sobre todo, en lo que se puede llamar
la filosofa pragmtica de la vida. pero, posiblemente como consecuencia de
su precipitada extensin a travs de las fronteras del mundo y la inundacin
delterritorio norteamericano de gentes con antecedentes y culturas muy
distintas hubo un cierto decaimiento cultural que se nota actualmente en varios
aspectos de la vida nacional, en la lengua, por ejemplo, ahora ms mal
hablada por parte de muchos con la prdida de un vocabulario adecuado para
expresar ideas complejas, en un sistema de educacin de primaria, secundaria
y superior que deja mucho que desear, en la prdida de los valores
democrticos fundadores del pas que se nota en la falta de participacin
popular, en el consumo de drogas, en el decaimiento de actividades de ayuda
propia y en la degradacin y vulgarizacin completa de muchos aspectos de la
cultura popular y comportamiento pblico en ese pas.
La pregunta que se impone a raz de esta observacin, que es pertinente, es
por qu esto ocurre en una sociedad que ha hecho tanto para satisfacer las
necesidades bsicas de su poblacin? tal vez la responsabilidad de la
sociedad para proporcionar las condiciones para el desarrollo humano, tiene
sus lmites. claro, en el concepto catlico, el individuo tiene que hacer su parte;
la sociedad debe proveer las condiciones bsicas, es decir, las condiciones de
justicia y oportunidad, pero le incumbe al individuo, la familia y su contexto
social inmediato hacer el resto. es decir, el ser humano efectivamente tiene un
Pg.329
libre albedro que le permite actuar de acuerdo con, o en contra de, los
propsitos de dios. la sociedad debe proporcionar las libertades y condiciones
bsicas y el individuo tiene que cumplir con su parte.
En el concepto de la iglesia, la persona debe trabajar por su pan de cada da.
el estado, en la lnea central del pensamiento catlico mantiene que los
padres, y no el estado, deben asegurar los medios adecuados de su familia;
en este pensamiento los organismos de caridad tienen una responsabilidad de
intervenir cuando el mecanismo regular de la familia se encuentra incapaz de
funcionar adecuadamente, como es frecuentemente el caso en los pases en
vas de desarrollo.
Prdida de autonoma local
Con la presencia de estos grandes sistemas globales, es natural que haya una
cierta prdida de autonoma local como manifestacin del despojo de poder
poltico de los pases pobres, se nota la tendencia de funcionarios y polticos a
sucumbir ante la tentacin de dar concesiones e incentivos a los inversionistas
en cambio de ciertas gratificaciones, tanto en los pases industrializados como
en los en vas de desarrollo. la creacin de condiciones favorables para la
inversin, la compra de valores y la extraccin de ganancias, sobre todo de las
empresas pblicas que, por su poca rentabilidad, padezcan de escasez de
capital, dejan los polticos susceptibles a sobornos y grandotas maniobras de
corrupcin, muy difciles de detectar. y los posibles beneficios financieros y
polticos tambin son grandes porque las cantidades de las inversiones en
juego son generalmente enormes.
18.7 GLOBALIZACIN Y LA CONSECUENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE
Caracteristicas.los condicionados por la riqueza y los peligros tcnico industriales (consumo
y desarrollo tecnolgico)
los condicionados por la pobreza (auto daos: ej. deforestacin amaznica)
armas de destruccin masiva
La crisis ambiental.
El deterioro del medio ambiente: el aumento de las emisiones de co2 est
acrecentando el proceso de calentamiento global, con graves consecuencias
para la vida de las personas:
Alteraciones climticas.
Aumento de catstrofes naturales.
Deterioro de la calidad de vida.
Pg.330
La contaminacin tambin afecta al suelo y a las especies animales y

vegetales del planeta.
Problemas locales:
Contaminacin del aire o agua
Basura
Destruccin de bosques
Problemas globales
Destruccin de la capa de ozono
Cambio climtico
Destruccin de la biodiversidad
Contaminacin de los ocanos
Consecuencias ambientales de la globalizacion
Las explotaciones que se llevan a cabo por efectos de las empresas, traen
consigo grandes "desastres ecolgicos, tanto en el clima como en el
agotamiento de recursos naturales"
actualmente en el mundo se destruyen entre 10 y 20 millones de hectreas de
bosques por ao; los seres humanos inhalamos 5 mil millones de toneladas de
dixido de carbono por ao y que para degradarlos se necesita de
un bosque del tamao de australia[1]el complejo industrial de hongkong
produce diariamente mil toneladas de residuos plsticos que se arrojan al mar,
sin un tratamiento previo. el factor ambiente tiene otras formas de expresin
en el marco de la globalizacin, las cuales tambin representan serios
problemas para el mundo.
Entre estas expresiones encontramos.a) Zonas muertas: Hay cerca de 150 regiones en mares y ocanos en
el mundo carentes de oxgeno, que son llamadas "zonas muertas".
Estas zonas se producen entre otros motivos por un exceso de
nitrgeno en el agua, proveniente de los fertilizantes agrcolas,
emisiones de gases de vehculos y desperdicios de fbricas.
El ao 2003 fue el ao ms caliente registrado, segn la agencia
ocenica de EEUU, con impactos ms que significativos para el
ambiente. en septiembre los cientficos anunciaron que la barrera de
hielo ms grande del rtico se haba quebrado. la ola de calor que
afect varias partes del mundo, fue uno de los aspectos ms
destacados de 2003. en agosto, los termmetros del reino unido
Pg.331
marcaban 38.1 c, francia registraba el verano ms caliente

provocando la muerte de miles de personas, en la india el extremo calor
dur 20 das registrndose temperaturas entre 45 y 50 c, provocando
all tambin miles de muertos. en otras regiones del mundo los
desastres fueron causados, por las exceso de lluvias. en china las
lluvias dejaron a cuatro millones de personas nmadas en las
provincias del este.
b) Transgnicos: Los organismos genticamente modificados
estuvieron en el centro de la discusin en 2003. en setiembre entr en
vigencia el protocolo de bioseguridad y los debates vinculados al
comercio internacional de estos productos se intensificaron. mientras
tanto
informes
cientficos
determinaron
que la
contaminacin gentica en algunos cultivos es mayor que la esperada
as como impactos ecolgicos derivados.
c) Biodiversidad: Las prdidas de biodiversidad, deforestacin y
degradacin de ecosistemas continan avanzando. si bien actualmente
existen ms de 100.000 reas protegidas declaradas en el mundo,
(12% de la superficie) en muchos casos su gestin en la realidad es
pobre y se reconoce adems que los ecosistemas marinos estn
desprotegidos; frente a ello se propone que por lo menos el 20 o 30%
de las reas marinas del planeta se protejan antes de 2012.
d) Agua: El tema del agua es uno de los ms candentes en la agenda
de debates internacionales. la agricultura da cuenta del 70% del agua
utilizada en el mundo, los usos industriales representan el 20% y el
consumo humano solo el 10%. el informe reconoce que sin
la accin concertada de polticas, una tercera parte de la
poblacin mundial es probable que sufra de escasez crnica de agua
dentro de algunas dcadas.
e) Acumulacin de nitrgeno: El ciclo del nitrgeno est afectado por
las actividades humanas. Se acumula nitrgeno reactivo lo que influye
en el calentamiento global y la deplecin de la capa de ozono.
f) Pesqueras: Otro de los grandes desafos resultantes de
las investigaciones est vinculado a los recursos pesqueros; en 2002 el
72% de los recursos ocenicos se estima que estuvieron sometidos a
sobre-pesca, con extracciones superiores a la tasa reproductiva de los
recursos.
g) Extincin de especies: A consecuencia de las alteraciones
climatolgicas que son causadas por la contaminacin del medio
ambiente muchas de los especies sea como marinos o terrestres estn
en peligro de extincin, que ao tras ao van disminuyendo la cantidad
de poblacin.
Pg.332
Noticias de la globalizacion en el Peru

Puno: consideran que el proceso de globalizacin influye con mayor
incidencia en las lenguas nativas publicado el da mircoles 20 de junio del
2012 a las 07:28a+ a- imprimir para salvador mamani chaya, promotor de la
cultura andina en la ciudad de puno, considero que el sistema neoliberal viene
imponiendo con fuerza la prctica del ingls y con ello nosotros estamos
perdiendo nuestras lenguas nativas. Sin embargo resalto que en la regin
puno, a diferencia de otras zonas, an existe un buen nmero de personas
que hablan los idiomas nativos, caso del quechua y del aymara. Mamani
chaya, dijo adems que la globalizacin est conllevando para que el ingls
se siga convirtiendo en el idioma universal, al tiempo de llamar a nuestros
coterrneos a impulsar mucho ms nuestras lenguas.
Cambio climatico y la globalizacion del clima
durante la dcada de los ochenta, la falta de un mercado interno rentable llev
a los agricultores del altiplano boliviano a buscar plazas externas, de modo
que, en 1986, pudo registrarse la primera exportacin formal de 180 toneladas
de quinua hacia los ee.uu. desde entonces, dicho grano dej de ser un
producto de intercambio por trueque, base de la alimentacin de la poblacin
alto andina, para convertirse en un commodity agrcola, y ver transformarse
sus tipos de produccin y comercializacin.
Actualmente, el mercado de la quinua es global, y bolivia y per representan el
92% de la produccin mundial, desde aquella primera transaccin, en el pas
vecino el precio por tonelada del grano no slo ha aumentado en un 8700%,
sino que el rendimiento por hectrea ha disminuido, esto podra indicar que el
sistema de produccin adoptado para responder a la demanda global no es el
ms adaptado al ecosistema local. a nivel micro, en una comunidad productora
de quinua, se ha dado un efecto directo en las dinmicas de rotacin de tierras
entre cultivos y ganadera, hecho que pone en riesgo la continuidad del
sistema agropastoril local.
La quinua (chenopodium quinua) es considerada un cereal, cuando en
realidad pertenece a la familia de las chenopodiaceae, como la espinaca. su
ecosistema ideal se encuentra entre los 2500 y 4000 m.s.n.m., en zonas
ridas o semi-ridas, por lo que su produccin se concentra en el altiplano,
donde los suelos en su mayora son arenosos y altamente vulnerables a la
erosin elica. Las condiciones climticas extremas del altiplano impiden el
cultivo de otras plantas alimenticias, adems de la papa (solanun tuberosum),
en su variedad amarga, y solo permiten la crianza de aquellas especies de
animales que estn ms adaptadas a este medio, como los camlidos:
alpacas (lama paco, l.), llamas (lama glama l.) y tambin ovejas (ovies aries).
Pg.333
Antes del boom, la quinua era cultivada, junto con las papas, en las laderas de
los cerros, as se protega dichos cultivos de las heladas y se destinaba la
pampa para la ganadera de camlidos, segn los ciclos de produccin de las
parcelas. Estas se encontraban distribuidas a modo de mosaicos sobre el
territorio comunal, iban rotando y as se aseguraba no slo el descanso del
suelo, sino tambin su fertilizacin, a travs de la quema de terrones y de
bosta. La movilizacin del ganado tambin resultaba de vital importancia, ya
que suministraba una materia orgnica ya de por s escasa en este territorio.
Este sistema agropastoril responda de manera eficiente a las extremas
condiciones climticas locales y se sostena en la observacin local de los
eventos climticos, constituyendo as una estrategia local de adaptacin para
hacer frente a condiciones climticas tan adversas como las que presenta el
altiplano. Riesgo de la seguridad alimentaria en un contexto de cambio
climtico uno de los efectos a nivel micro del boom de la quinua desde un
punto de vista agroecolgico, es que al destinarse ahora la mayor parte de
las tierras de la comunidad al cultivo de la quinua, sin descanso, sobre la
pampa y en las laderas de los cerros, se ha inducido una erosin acelerada de
los suelos. Adems, en un campo de cultivo, en tanto menor sea la diversidad
especfica o la diversidad varietal, ms alto es el riesgo de que los campos
sean vulnerables ante las cada vez ms impredecibles variables climticas o
frente al ataque de plagas. Ello ha llevado a algunos agricultores a comenzar a
utilizar pesticidas en gran cantidad, precisamente para proteger sus cultivos y
garantizar la cosecha. por otro lado, aunque la produccin de la quinua sea
orgnica, siempre existe un proceso de seleccin, a nivel de las variedades
que se encuentran mejor adaptadas a las demandas del mercado, lo que
ocasiona una altsima erosin en trminos de su diversidad varietal, un
potencial que difcilmente ser reparable. estas variedades y ecotipos son de
vital importancia porque son, justamente, el resultado de miles de aos de
experimentacin, conservacin y diversificacin de la planta, y porque son las
que aseguran una mayor capacidad de adaptacin y supervivencia frente a
fenmenos climticos extremos. es por ello que el boom de la quinua no slo
se ha constituido en una amenaza para la continuidad de los sistemas locales
de conservacin in-situ, sino que, antes que de cualquier otra cosa, se trata
aqu de una cuestin que pone en riesgo la seguridad alimentaria de las
poblaciones locales, as como su derecho a la alimentacin. En las
comunidades productoras de quinua del altiplano boliviano se puede observar
un cambio radical en los patrones de alimentacin. hoy en da, los productos
base del consumo lo constituyen fideos, arroz y azcar; simplemente porque
les resulta mucho ms rentable vender que consumir lo que producen. Es por
ello que los casos de malnutricin en la poblacin infantil son cada vez ms
comunes.
Adems, con el desplazamiento de la actividad ganadera no slo se pierde
una tcnica tradicional de manejo de los suelos, sino, sobre todo, la fuente
Pg.334
ms importante de protenas a nivel local, y de fibras animales para protegerse

del fro (enfrentado con fibras sintticas importadas y menos eficientes). si bien
las comunidades del altiplano boliviano y peruano tienen ahora la oportunidad
de incorporarse a un mercado global, la supervivencia del sistema agropastoril
local se encuentra ms amenazada que nunca, frente al aumento en la
frecuencia y magnitud de fenmenos climticos extremos, especialmente en
un contexto de cambio climtico. la quinua en los mercados globales por otro
lado, el precio de la quinua se ha visto incrementado de manera muy
significativa, principalmente por dos razones: la alta demanda del mercado
global (en primer lugar, ee.uu., seguido por la unin europea) y su limitada
produccin. el chenopodium quinoa es una planta que requiere de
condiciones climticas muy especficas. por ello, hay que enfatizarlo, su cultivo
se concentra en el altiplano. sin embargo, segn la fao, desde hace unos aos
se vienen realizando experimentos para cultivar quinua en frica y asia,
aparentemente estn teniendo particular xito en kenya, en el himalaya y en
las planicies del norte de la india[2], as como tambin en los ee.uu., pas que
es ahora el tercer productor mundial. el mercado global no demanda quinua
peruana o boliviana especficamente; simplemente demanda quinua y no hace
distincin alguna de acuerdo a su procedencia. el precio del grano bajar
cuando su cultivo se extienda a otras zonas. as, la oferta y la demanda
encontrarn un punto de equilibrio. Adems, en los ltimos aos, el fornio
(phormium thenax), un grano de frica, viene supliendo aquella demanda que
la produccin actual de quinua no puede satisfacer. Bastara que el fornio u
otro producto se constituyeran, paulatina y eventualmente, en un sustituto de
la quinua, para que la demanda y el precio internacional se vieran afectados.
Esta es una historia conocida ya por todos. Sucedi con el azcar y el
algodn, a principios del siglo xx, cuando los sistemas locales de produccin
se vieron alterados por una repentina alta demanda global. Ello puso en riesgo
la resiliencia de los sistemas agrcolas locales y, seguidamente, la misma
seguridad alimentaria de la poblacin. la sostenibilidad demanda creatividad
qu pasar con los agricultores alto andinos si el mercado de la quinua
colapsa? cul ser su capacidad de respuesta en condiciones climticas tan
adversas? en qu estado se encontrar el sistema de produccin local?
esta erosin biolgica implica tambin una erosin cultural, es decir, de los
conocimientos y las prcticas de produccin local? si bien hasta hace poco los
productos andinos no eran valorados habiendo tenido incluso que pasar por
un proceso de "aculturacin", a travs de su aceptacin en europa y mediante
el boom culinario, para que la clase media se interesase por ellos, los precios
actuales son reflejo de una especulacin en torno a los commodities a nivel
global, y no hace ms que poner en riesgo los sistemas alimenticios locales.
resulta fundamental hacer el ejercicio de analizar estos fenmenos,
aparentemente simples e inocuos, a partir de varias escalas, de lo global a lo
local, para desmembrar las relaciones intrnsecas entre el equilibrio eco
Pg.335
sistmico local, la conservacin de la biodiversidad y los mercados globales. la

dinmica de la quinua en el mercado global parece apuntar hacia una
especializacin de las producciones.
De ser cierto, las funciones particulares de los cultivos y el ganado en el
ecosistema ya no podran ser garantizadas. Tenemos mucho que aprender de
la experiencia del boom de la quinua en bolivia. si bien la apertura del producto
al mercado global constituye una oportunidad nica y sin precedentes para las
comunidades alto andinas que la producen, debemos imaginar nuevos
modelos que aseguren la sostenibilidad de su produccin, pero que no
vulneren la seguridad alimentaria a nivel local. Podramos proponer una suerte
de d.o.c. (denominacin de origen controlado), que valorice no slo el
commodity en s es decir, la quinua, sino tambin las tcnicas y los
conocimientos agropastoriles locales, asociados al territorio altoandino. En
todo caso, el fenmeno de la globalizacin del mercado de la quinua requiere
de respuestas creativas y pluridisciplinarias, pero, sobre todo, la develacin del
status quo alrededor de los riesgos de los sistemas de produccin actuales.
Dieta mundial est empeorando debido a la globalizacin
Pg.336
"los jvenes estn creciendo con dietas mucho peores que sus padres o
abuelos", la dieta mundial se ha deteriorado significativamente en el mundo en
las dos ltimas dcadas sobre los hbitos alimenticios internacionales.
Los pases pobres en el frica subsahariana y asia han visto el aumento ms
rpido en el consumo de alimentos poco saludables,entre 1990 y 2010, los
pases con ingresos medios y bajos vieron un incremento dramtico
de alimentos poco saludables,
La globalizacin de las dietas occidentales, en las que un pequeo grupo de
compaas de alimentos y agricultura tienen un poder desproporcionado para
decidir lo que se produce, est causando parcialmente el cambio hacia una
alimentacin no saludable, los alimentos procesados con alto contenido de
azcar, grasa y almidn estn impulsando el aumento de comidas poco
saludables.
Orgenes de la globalizacin
Algunos estudiosos opinan que surge desde el mismo desarrollo del hombre y
su expansin, otros opinan que fue producto del desarrollo de los antiguos
imperios, hay quienes hallan su origen en el encuentro entre dos culturas, la
americana y la europea y la posterior explotacin y comercio de los recursos
americanos. para otros la globalizacin es un proceso arduo que surge en el
siglo veinte, no obstante estos puntos de vista existen tres grandes impulsos
histricos asociados a la globalizacin que seran:
La conquista, colonizacin e integracin en el mercado mundial de
amrica.
La generalizacin de la revolucin industrial y la expansin colonial
brutal del continente europeo sobre frica en especial y otros
continentes como asia y oceana.
Para los autores crticos con la globalizacin le colonialismo seria el
precedente del neoliberalismo capitalista.
El desarrollo y generalizacin de los aspectos culturales que fueron
favorecidos por los medios de comunicacin, en los que destaca la
expansin del american way of life o estilo de vida americano que no es
sino la significacin cultural del imperialismo yanqui. esto se produce
tras la primera guerra mundial en el aspecto cultural y poltico. pero
renacer con ms fuerza tras la segunda guerra mundial con el triunfo
de la hegemona norteamericana.
El medio ambiente y la globalizacin
El 17 de noviembre se puso fin a la vigsimo sptima reunin del panel
intergubernamental sobre cambio climtico, que se celebr en valencia.
Pg.337
Las conclusiones del grupo del que formaron parte 130 pases y 2500
cientficos fueron claras: el calentamiento global es inequvoco, la
temperatura va a seguir subiendo, el rtico se funde, las sequas en
frica y el mediterrneo cada vez sern ms frecuentes y que los
pases ms afectados sern los ms pobres.
La emisin de gases del efecto invernadero tienen que empezar a bajar
a partir de 2015, si no se cumple ese calendario la concentracin de
gases del efecto invernadero causar un aumento de la temperatura
entre 2 y 2'4 grados, el nivel a partir del cual la ue considera que hay
interferencias peligrosas sobre el clima. hasta eeuu ha respaldado
estas conclusiones.
Sin embargo en la cumbre se calla sobre el papel que ha tenido la
globalizacin en el cambio climtico.
La lgica de las empresas es la bsqueda de la ganancia, no la de
reducir la pobreza ni el cuidado del medio ambiente. esas podran ser
las funciones del estado y de la sociedad en su conjunto; sin embargo,
en el sistema capitalista se requiere de un estado subordinado a las
trasnacionales, que garantice la continuidad del sistema. en vez de
defenderse de este tipo de agresiones al medio ambiente y de evitar
peligros para sus ciudadanos, muchos gobiernos estn ansiosos de
recibir en su suelo inversin extranjera y han bajado sus regulaciones
medio ambientales para atraerlas.
Amrica latina se encuentra tambin obligada a travs de su
endeudamiento exterior, a firmar tratados que acentan su condicin de
pases coloniales y a estimular la privatizacin de los recursos
naturales.
Se produce en el mundo pobre una especie de competencia para atraer
empresas a costa de recortar las regulaciones medio ambientales. al
final las industrias se concentran en verdaderos polgonos de la
muerte, y cuando los pases aumentas sus aparentes ganancias dentro
de la economa global, la mayor parte de ellas va a las corporaciones
globales y arrastran al pas a una explotacin an mayor.
Uno de los efectos evidentes de la globalizacin es el aumento de la
competencia entre empresas.
Alimentos transgnicos
Los riesgos sanitarios, los peligros para el medio ambiente son incluso ms
preocupantes. La extensin de cultivos transgnicos pone en peligro la
biodiversidad del planeta, y potencia el uso de herbicidas (un importante foco
de contaminacin de las aguas y de los suelos de cultivo). Segn un informe
de la ocde, el 66% de las experimentaciones de campo con cultivos
transgnicos que se realizaron en aos recientes estuvieron encaminadas a la
Pg.338
creacin de plantas resistentes a herbicidas. tal es el caso de la soja

transgnica de monsanto, resistente al herbicida roundup, que produce la
misma multinacional. este herbicida de amplio espectro es el responsable de
poner al borde de la extincin una gran variedad de especies vegetales
Otra de las preocupaciones fundadas acerca de los cultivos transgnicos es el
posible escape de los genes transferidos hacia poblaciones de plantas
silvestres relacionadas con estos cultivos, mediante el flujo de polen. la
introduccin de plantas transgnicas resistentes a plaguicidas y herbicidas en
los campos de cultivo conlleva un elevado riesgo de que estos genes de
resistencia pasen, por polinizacin cruzada, a malas hierbas silvestres
emparentadas, crendose as "super malas hierbas" capaces de causar graves
daos en cultivos y ecosistemas naturales
Pg.339
19
LA INFLACION
Definicion.-Es el aumento sostenido y generalizado del nivel
de precios de bienes y servicios, medido frente a un poder adquisitivo estable.
se define tambin como la cada en el valor de mercado o del poder adquisitivo
de una moneda en una economa en particular, lo que se diferencia de
la devaluacin, dado que esta ltima se refiere a la cada en el valor de la
moneda de un pas en relacin a otra moneda cotizada en
los mercados internacionales.
La inflacin supone que existe un aumento sostenido (ya que se incrementa a
medida que pasa el tiempo) del precio de los bienes en general. para poder
medir el aumento; se crean diferentes ndices que meden el crecimiento
medio porcentual de una canasta de bienes ponderada en funcin
Tambin se define como el desequilibrio entre la oferta y la demanda de
bienes y servicios que se refleja en un aumento generalizado y sostenido del
nivel general de precios.
Choques de demanda
La actividad econmica podra demorarse en su recuperacin si es que se
produce un aplazamiento de proyectos de inversin, lo que incidira en una
brecha de productos ms negativas y por tanto en una menor inflacin.
Choques de oferta
Se mantiene como riesgo la posibilidad de un fenmeno del nio ms fuerte
del contemplado el escenario base, aunque este riesgo ha disminuido.
Pg.340
Los afectos sobre la inflacin de factores de riesgo que la presionan a la baja

se estiman mayores que los afectos de factores de riesgo que la presionan al
alza. As el balance de estos riesgos tiene un sesgo a la baja para la
proyeccin de la inflacin en el horizonte de proyeccin.
19.1 CMO SE GENERA?
La inflacin es generada por el gobierno mediante un crecimiento acelerado en
la oferta de dinero, que a su vez responde a un aumento acelerado en el gasto
pblico, a una poltica de reactivacin de reactivacin del gobierno o a polticas
erradas de la autoridad monetaria (BCR).
19.2 INFLACION Y NIVEL DE PRECIOS
Si el nivel de precios sube de manera persistente entonces la gente necesita
cada vez ms dinero para realizar sus transacciones econmicas. Durante
este proceso las empresas deben pagar ms en salarios y en otro tipo de
remuneraciones a los propietarios de los recursos productivos. Debido a que
los precios suben, los consumidores deben llevar ms dinero consigo cuando
van de compras.
sin embargo durante un proceso inflacionario, aunque la gente tenga ms
dinero en su bolsillo, el valor de dinero se hace cada vez ms pequeo.
la inflacin es un problema serio. Por ello impedirla es la principal tarea de la
poltica monetaria y de las acciones de los bancos centrales.
Para medir la tasa de inflacin calculamos el cambio porcentual del nivel de
precios en un periodo determinado.
Ejemplo:
Si el nivel de precios de este ao es 126 y el nivel de precios del ao anterior
fue 120 la tasa de inflacin es 5% anual es decir:
tasa de inflacin
=
= 5% anual
126
120
120
x 100
Esta ecuacin muestra la conexin entre la tasa de inflacin y el nivel de

precios, para un nivel de precios anterior dado cuanto mayor es el nivel de
precios actual mayor es la tasa de inflacin. Si el nivel de precios est
subiendo la tasa de inflacin es positiva. Si el nivel de precios sube a una
Pg.341
tasa ms rpida la tasa de inflacin aumenta. Asimismo cuanto ms alto sea

el nuevo nivel de precios, mayor ser la tasa de inflacin y menor ser el
valor del dinero.
La inflacin puede resultar de un aumento de la demanda agregada o una
disminucin de la oferta agregada, las dos fuentes de impulsos que pueden
dar inicio a la inflacin son:
1. Incremento en la demanda
2. Empuje de los costos
160
150
Inflacin
un
proceso
de
aumento continuo
en el nivel de
precios
140
Un alza de una sola vez

del nivel de precios
130
Una economa experimenta

inflacin porque el nivel de
precios
sube
de
manera
persistente a lo largo de la lnea
roja una economa experimenta
un alza de una sola vez del nivel
de precios
120
110
100
90
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Inflacion de la demanda
Una que resulta de un aumento inicial de la demanda agregada se conoce
como inflacin de demanda. Una inflacin as puede surgir de cualquiera de
los factores que aumentan la demanda agregada, como:
Aumento de la oferta monetaria
Aumento de las compras gubernamentales
Amento de las exportaciones
Efecto inicial de un aumento de la demanda agregada
Debido a que el banco central aumenta la oferta monetaria, a que el gobierno
aumenta sus compras de bienes y servicios o a que hay un aumento sbito de
las exportaciones
Proceso de inflacion de demanda
La nica forma en que la demanda agregada pueda aumentar en forma
persistente, es si la cantidad de dinero aumenta de manera persistente.
Suponga que el gobierno tenga una dficit presupuestario el cual financia
vendiendo bonos al banco central, cuando el banco central compra estos
Pg.342
bonos, crea ms dinero. en esta situacin la demanda agregada aumenta ao

tras ao la curva correspondiente se desplaza continuamente a la derecha, el
aumento constante de la demanda agregada ejerce una presin continua al
alza sobre el nivel de precios.
Inflacion de costos
Una inflacin que resulta de un aumento de costos se llama inflacin por
empuje de los costos o inflacin de costos las dos fuentes principales de
aumento de los costos son:
1. Un aumento d las tasas de salario nominal
2. Un aumento de los precios nominales de las materias primas
Para un nivel dado de precios, cuanto ms alto sea el costo de produccin,
menor ser el monto que las empresas estarn dispuestas a producir, por ello
si suben las tasas de salario nominal o los precios de las materias primas (por
ejemplo el petrleo) las empresas respondern disminuyendo su oferta de
bienes y servicios. la oferta agregada disminuye y la curva de la oferta
agregada de corto plazo se desplaza a la izquierda.
Estanflacin
Es un aumento de una sola vez en el nivel de precios. no es inflacin. de
hecho, un choque de oferta por s mismo no puede causar inflacin. algo ms
debe ocurrir para permitir que un choque de una sola vez se convierta en un
proceso de inflacin continua: la oferta monetaria debe aumentar de manera
persistente
19.3 TIPOS DE INFLACION
Inflacion anticipada
Los agentes tratarn de minimizar dicha prdida reduciendo sus
saldos medios de dinero.
Se asignar mayor parte de la riqueza al consumo de bienes durables,
como medio de proteccin contra el impuesto inflacionario.
El proceso de actualizacin de los precios nominales
implica costos reales asociados a las erogaciones que deben realizar
los comerciantes en el proceso de demarcacin.
La inflacin puede generar distorsiones en la presin tributaria. Por
ejemplo, suponiendo que los tramos de impuesto a los ingresos se fijan
en trminos nominales, con el paso del tiempo los ingresos nominales
se incrementarn, y la gente se desplazar a tramos tributarios ms
altos, incrementndose as su tasa tributaria marginal. De esta forma,
una persona cuyo ingreso real antes de impuestos es constante sufrir
un incremento gradual en sus obligaciones tributarias y la prdida
Pg.343
consiguiente de ingreso disponible, debido simplemente a la inflacin.

Mientras mayor sea la variacin en los precios, mayores sern los
costos implicados.
La inflacin tambin implica costos para el estado, ya que socava el valor de
los tributos que recauda, esto se debe a que existe un lapso de tiempo entre el
momento en que se produce el gasto del estado y el momento en que se
recaudan los impuestos para cubrir dichas erogaciones
Inflacion no anticipada
Los principales efectos de la inflacin no anticipada son re distributivos. las
sorpresas en las tasas de inflacin conducen a desplazamientos del ingreso y
la riqueza entre diferentes grupos de la poblacin. durante un proceso
inflacionario, los deudores se vern beneficiados a costa de los acreedores, ya
que la inflacin socava las tasas reales de inters,dependiendo del grado de
aumento en los precios las tasas reales de inters pueden volverse negativas,
lo que termina favoreciendo claramente a los sujetos que tomaron prstamos.
E general, todos los poseedores de activos financieros que tengan una tasa de
rendimiento nominal fija, sufrirn una prdida ante aumentos en la tasa de
inflacin. Para evitar el desgaste que sufren estos activos frente al aumento en
los precios, se han desarrollado instrumentos indexados, que se comprometen
a pagar una tasa de inters real o, dicho de otra manera, ajustan la tasa de
inters nominal que pagan por un ndice que evita la prdida de valor
provocada por el aumento en los precios.
El aumento en los precios socava el salario real de los trabajadores
contratados. aun cuando los contratos laborales incluyan clusulas de ajuste,
la efectividad de ests para evitar la prdida de los ingresos de los
trabajadores, se ve reducida ya que los contratos se revisan espordicamente
mientras que el aumento en los precios es un proceso continuo, de esta forma
los ajustes en los contratos slo logran mejorar por cierto tiempo el salario real,
a medida que la inflacin sigue su curso ascendente, los salarios reales
vuelven a caer. De esta forma, el proceso inflacionario no solo disminuye el
salario real sino que tambin afecta su variabilidad.
Por otro lado tenemos el problema de la Hiperinflacin, que tambin es
considerada como un tipo de inflacin.
Tiene dos consecuencias principales:
Redistribucin del riesgo.- redistribuye ingresos entre patrones y
trabajadores algunas veces ganan los patrones a costa de los
trabajadores algunas veces pierden. si un aumento inesperado de la
demanda agregada aumenta la tasa de inflacin entonces los salarios
Pg.344
no se habrn establecido lo suficientemente altos. los beneficios sern

ms altos de lo esperado y los salarios compraran menos bienes de lo
esperado.
La distribucin del ingreso crea un incentivo para empresas y
trabajadores para tratar de pronosticar correctamente la inflacin.
Desviacin del pleno empleo.- la desviacin del pleno empleo impone
costos a todo el mundo.
18.4RITMOS DE LA INFLACION
I.
Inflacion moderada: es aquel que llega a un mximo de 5% anual,

inflacin solapada, deslizante o reptante pases desarrollados.
II.
Inflacion ordinaria: aquella que se puede llegar hasta un 35% anual

en promedio siendo caracterstica de los pases desarrollados.
III.
Inflacion galopante: aquella inflacin crnica o incontrolable que

excede el 35% anual, ocasiona perdida adquisitiva del dinero muy
rpido entre dos y tres dgitos.
IV.
Hiperinflacion: subida del nivel de precios muy rpido y continuado,

que provoca que la gente no retenga el dinero, por su prdida de valor
constante, y prefiera conservar las mercancas.
18.5 TEORIAS SOBRE INFLACIN

1. Inflacion de costos: es una inflacin coyuntural que indica en el
aumento de los factores de la produccin, mediante aumentos de
precios de los insumos, la tasas de inters, la renta, un incremento de
la ganancia empresarial y aumento de los salarios
2. Inflacion por exceso de demanda: es la inflacin producida por
desequilibrios temporales en el mercado de bienes y servicios, ya sea
atreves de una reduccin de la oferta o incremento repentino en el
consumo.
3. Inflacion por expectativas: conocida tambin por infraccin por
sobreprecio. si los consumidores observan que los precios suben, se
apresuran en comprar y es as que ellos generan una inflacin
Pg.345
Causas
Los factores que impulsan al incremento de los precios, esta dificultad para
determinar las causas de la inflacin, ha sido el motor que impuls a diversos
tericos a ensayar diferentes explicaciones sobre los procesos inflacionarios.
Las teoras explicativas suelen agruparse en tres categoras. Por una parte,
estn las que consideran como explicacin de la inflacin un exceso
de demanda agregada, o sea inflacin de demanda.
18.6 EL DFICIT FISCAL, SU FINANCIACIN A TRAVS DE EMISIN Y
LA INFLACIN
El dficit fiscal es un posible disparador de un proceso inflacionario. por una
parte, suponiendo que partimos de una situacin de equilibrio entre oferta
agregada y demanda agregada, un incremento en el gasto del gobierno sin
que sea acompaado por un incremento similar en los ingresos tributarios,
generar tanto un exceso de demanda agregada, como un incremento en el
dficit fiscal. Este hecho es el que sealan los keynesianos como disparador
del proceso inflacionario.
Cuando un gobierno acarrea una pesada deuda, cada le vez resultar ms
complicado conseguir financiamiento genuino. Cuando las fuentes de crdito
se agotan y los dficits son persistentes, los gobiernos suelen recurrir a la
impresin de moneda como ltimo instrumento para financiar sus gastos. La
emisin no genuina, es decir un incremento en la oferta de dinero no
acompaado de un aumento en la demanda de moneda, genera un
incremento en los precios.
la financiacin de un dficit mediante emisin, tiene efectos diferentes segn
se trate de un rgimen de tipo de cambio fijo o flexible. como se ver, a los
pases que tengan dficit presupuestario crnico y de alta magnitud, les
resultar complicado en extremo mantener un tipo de cambio fijo y tendrn que
optar por pasar a tipo de cambio flotante o, al menos, hacer frecuentes ajustes
de la paridad monetaria.
Dficits fiscales con tipo de cambio fijo
Cuando una economa que opera bajo un sistema de tipo de cambio fijo ha
agotado sus fuentes de financiamiento provenientes de prstamos directos del
pblico, interno y externo, la nica herramienta que le queda para financiar el
exceso de gastos sobre los ingresos es tomar prstamos del banco central.
Cada vez que el gobierno intente financiarse a travs de prstamos del banco
central, incrementar la base monetaria, pero dado que los saldos monetarios
que se demandan permanecen constantes se generar un exceso de oferta de
Pg.346
dinero. Las familias convertirn los saldos monetarios excedentes

en activos externos, presionando hacia la devaluacin del tipo de cambio.
Como el banco central est comprometido a mantener el valor de la moneda
domstica a un nivel dado, deber cambiar el exceso de moneda nacional
por divisas. Este proceso continuar hasta que la oferta de dinero retorne a su
nivel inicial e iguale a la demanda por saldos monetarios que se mantuvo
constante durante todo el proceso.
Inflacin monetaria
Toma expesion por medio de la cuantitativa del dinero, suponiendo producto
fijo, pariedad del poder decompra y libre movilidad
Toma
expresin
por
medio
de
la teora cuantitativa
del dinero suponiendo producto fijo, paridad del poder de compra y libre
movilidad de capitales.
Analizando el caso de sudamrica se observa que el origen de una alta
inflacin se encuentra en el grande y persistente dficit fiscal que
el banco central monetiza, de all la importancia de esta teora.
Comenzamos analizando un modelo de dficit bajo tipo de cambio flotante:
este dficit se puede cubrir tomando prstamos, reduciendo reservas o
imprimiendo moneda. Suponemos que ya no podemos contar con las primeras
dos opciones, como suele ocurrir cuando el dficit es persistente en el tiempo,
por lo tanto queda la tercera opcin. al financiar el dficit, el banco central
provoca un incremento en la oferta nominal de dinero. entonces (dados
los precios y la tasa de inters), las familias intentan convertir
en activos externos los saldos no deseados, generando una depreciacin y por
la ppp, concluye en un aumento del precio.
Efectos de la inflacion:
I. aspectos negativos
Se reduce el salario real

Alza el costo de vida.
Aumenta la velocidad del dinero.
Se perjudican los exportadores.
Se benefician los especuladores.
Dolarizacin de la economa.
Benfica a los deudores.
Perjudica a los acreedores.
Reduce la capacidad de ahorro.
Altera el orden de las finanzas pblicas y privadas.
Pg.347
Genera malestar social, alterando la psicologa colectiva

II.
Aspectos positivos
mercado de trabajo-ajustes
crecimiento e inversin productiva
Concecuencias
Como es de saber, la inflacin provoca graves distorsiones en el
funcionamiento del sistema econmico debido a su imprevisibilidad. si se
pudiera predecir con absoluta exactitud la fecha y la cuanta de la subida de
precios de cada uno de los productos, los nicos perjuicios provendran
del trabajo de corregir las etiquetas o el men
18,7 INDICE DE LA INFLACION
La existencia de inflacin durante un perodo implica un aumento sostenido (ya
que se incrementa a medida que pasa el tiempo) del precio de los bienes en
general. Para poder medir ese aumento, se crean diferentes ndices que miden
el crecimiento medio porcentual de una cesta de bienes ponderada en funcin
de lo que se quiera medir.
El ndice ms utilizado para medir la inflacin es el "ndice de precios al
consumidor" o ipc, el cual indica porcentualmente la variacin en el precio
promedio de los bienes y servicios que adquiere un consumidor tpico en dos
periodos de tiempo, usando como referencia lo que se denomina en algunos
pases la cesta bsica.
el ipc es el ndice ms usado, aunque no puede considerarse como una
medida absoluta de la inflacin porque slo representa la variacin de precios
efectiva para los hogares o familias. otro tipo de agentes econmicos, como
los grandes accionistas, las empresas o los gobiernos consumen bienes
diferentes y, por tanto, el efecto de la inflacin acta diferente sobre ellos.
18.8 HIPERINFLACION
Es una inflacin muy elevada, fuera de control, en la que los precios aumentan
rpidamente al mismo tiempo que la moneda pierde su valor real y la
poblacin tiene una evidente reduccin en su patrimonio monetario. la tasa de
inflacin, 100% a lo largo de tres aos y la inflacin es mayor de 50% al mes
segn philip cagan.
Pg.348
No se puede decir nada bueno de una economa de mercado en la que los

precios suben un milln o incluso un billn % al ao.
las hiperinflaciones se consideran como algo extremo y vienen asociadas a
guerras, consecuencias de dichas guerras, revoluciones, etc.
Causas de Hiperinflacion
Es el aumento rpido y masivo de la cantidad de dinero que no se
encuentra apoyado por crecimiento en la produccin de bienes y servicios.
Esto resulta en un desequilibrio entre la oferta y la demanda de dinero
(incluyendo moneda y depsitos bancarios).
Por una prdida la de confianza en el dinero.
La hiperinflacin normalmente contina con frecuencia en la entidad
responsable de imprimir monedas y billetes.
La hiperinflacin efectivamente elimina el poder adquisitivo de ahorros
pblicos y privados.
Proceso de la hiperinflacion
Expansin y burbuja-.crecimiento econmico, auge de los mercados y
burbujas de valoracin de activos.
Contraccion y crisis-.pnico en el sector financiero, contraccin
econmica, inflacin negativa.
Reaccin bancos centrales: reduccin tipos intereses
excepcionalmente, inyecciones monetarias.
Burbuja y deuda -. expansin de la deuda pblica y
corporativa. tipos de inters excepcionales bajos.
Estabilizacion -. recuperacin de mercados de activos,
estabilidad de deudas, disminucin en volatilidad.
18.9 LA INFLACION EN EL PERU
Entre 1950 y 1972 la inflacin promedio anual fue 7%
Entre 1968 a 1977 la inflacin fue de 17% anual
Pg.349
La inflacion en el peru segn el gobierno alan garcia 1985 1990

A mitad de 1990 el per era una suerte de cuerpo agnico consumido no solo
por el terrorismo si no por la hiperinflacin que ese ao alcanzo el 7649.6% y
en todo el quinquenio de primer gobierno aprista llego a la espantosa suma de
2000,000%.
Esta hiperinflacin se ubic entre las ocho mayores en elmundo y ni de la
guerra del pacifico (1 200%) resulto tan dura como la que desat el modelo
que aplico alangarca entre 1985 1990.
La poltica econmica del primer gobierno de alan fue su fuerte hostilidad hacia
el capital extranjero. en su discurso del 28 de julio de 1985, el mandatario
aprista anuncio que su gobierno solo pagara por concepto de deuda externa
el 10% de sus ingresos, sorprendiendo a la comunidad financiera
internacional. lo cierto es que desde 1984 (belaunde) el per haba dejado de
pagar sus compromisos, sin embargo garca lo convirti en una de sus
banderas contra el imperialismo.
Mediante este cuadro se muestra la inflacin que acumulo el seor garcia

durante su gobierno, una lamentable consecuencia por no saber manejar el
pas debido a su incapacidad como presidente, como tambin por no saber
elegir un buen equipo humano para ejecutar sus proyectos.
Segn el gobierno alberto fujmori 1990 2000
En 1990 el per atravesaba una de las etapas ms crticas en su historia. la
economa estaba en una profunda recesin y se tena una inflacin
desbocada. El per se haba aislado completamente de
Pg.350
la comunidad financiera internacional, con un default en el pago de

sus obligaciones externas y con el acceso al crdito restringido. En medio de
ello se estaba en una situacin de casi guerra interna, con el terrorismo
azotando al pas. la presencia del estado en muchos lugares del pas era
mnima o inexistente. La emigracin de peruanos al exterior comienza a
aumentar.
Qu haba pasado?, que haba ocasionado esto?
Las polticas implementadas en la segunda mitad de la dcada de 1980
agudiz los problemas econmicos del pas que hasta ese momento no haba
conseguido tener estrategias que hagan que se crezca sostenidamente, ni que
los frutos de ese crecimiento sea distribuido equitativamente de tal manera que
se alcance una estabilidad social.
En la segunda mitad de los aos 1980 el gobierno de alan garca (1985- 1990)
se embarca en una poltica de ruptura con la comunidad financiera
internacional al limitar el pago de la deuda externa y esto trae consigo el corte
del crdito al pas (el de la banca comercial se reduce a cero y el
de proveedores y organismos internacionales cae drsticamente). las rin, que
tenan un nivel de 1,493 millones de dlares en 1985, llega a ser negativa en 352 millones de dlares en 1988.
En el frente interno se tiene una poltica de expansin del gasto pblico y de
relajamiento de la poltica monetaria lo que trae consigo una hiperinflacin. la
emisin primaria promedio anual pasa de una variacin porcentual anual de
solo 30.1% en 1982 a un incremento de 303.5% en 1985, y si bien bajo hasta
un nivel de 64.4% en 1987, se desboco a una variacin porcentual anual de
213.6% en 1988, una de 1,704.4% en 1989 y una de 4,602.7% en el ao 1990
que llevo a que los precios se eleven a un nivel de 7.649% en 1990 (despus
de haberse elevado 2,775% en 1989 y 1,722% en 1988). la hiperinflacin y
la escasez de productos, con las colas para comprar algunos productos, se
hacen cosa de todos los das.
La moneda tambin empieza un proceso de fuerte devaluacin, llegando a
devaluarse casi todos los das los ltimos aos de 1980. lo hace en 1,936% en
1988, un 1,165% en 1989 y 3,667% en 1990. La unidad monetaria se cambia
de soles a intis. Se prefiere el dlar y no la moneda nacional.
El dficit fiscal crece rpidamente desde -3.6% del pbi en 1985 a -7.4% en
1986, un -10% en 1987, un -11.8% en 1988 y finalmente un -10.9% del pbi en
1989. Por otro lado la actividad terrorista iniciada en 1980 no es combatida
propiamente de tal manera que esta lleva a jaquear la estructura misma del
estado.
Pg.351
Despus de crecer la economa 12.1% en 1986 y 7.7% en 1987 gracias a la

expansin del gasto pblico y el aumento en la demanda interna, el pbi se
contrae de 1988 en adelante. ese ao el pbi decrece -9,4%, en 1989 cae en 13.4% y en 1990 en un -5.1%. En 1990 el pbi per cpita llega a caer a un nivel
de 3,850 (en nuevos soles a precios constantes de 1994) el nivel ms bajo de
los ltimos 30 aos.
la deuda externa de largo plazo del sector pblico haba pasado de 6,127
millones de dlares en 1981 a 13,572 millones de dlares en 1990
(memoria anual bcrp 1990, anexo XXIII).
Aparte del desgobierno en el tema econmico en el tema de seguridad haba
una total inoperancia, con el terrorismo avanzado en su accionar. Los
atentados y los apagones son cosas de todos los das. Das antes del fin del
gobierno del apra 48 miembros del mrta con su lder a la cabeza fugan del
penal en lima.
El Gobierno del Presidente Alberto Fujimori - periodo (1990-2000)
Una vez ya electo, fujimori fue aconsejado por de soto, este crea en el libre
mercado por ello sugiri iniciar un viaje a los ee: uu para presentarse ante los
organismos internacionales, mejorando as s imagen y la del pas. adems le
recomend rodearse de asesores conocidos en la comunidad financiera
internacional, apareciendo as la figura de carlos rodrguez pastor, entonces
fujimori se convenci as de la necesidad de un ajuste drstico (el
famoso shock que haba rechazado durante toda su campaa), de orientacin
claramente ortodoxa.
Pronto se desvincul de los grupos evanglicos e informales que lo haban
apoyado inicialmente y, debido a la falta de cuadros gubernamentales, su
poltica de gobierno dependi de la asesora del gobierno de los estados
unidos y del fondo monetario internacional (fmi), que enviaron a varios tcnicos
peruanos para aplicar sus planes.
Fujimori fue un neo populista: aun as desde el punto de la economa

poltica quedaba una cuestin pendiente; con quin gobernar? , con quin lo
haca si no tena mayora en el congreso?, como punto de partida no poda
hacer una coalicin abierta con los partidos polticos. y despus de todo tena
la necesidad urgente de estabilizar a la economa y derrocar a la subversin.
Fujimori opto en primer lugar, por gobernar con el apoyo de la comunidad
financiera internacional.
En segundo lugar decidi gobernar con el apoyo directo de las fuerzas
armadas.
Pg.352
Y en tercer lugar convoco a un grupo selecto de tecncratas, muchos de ellos

relacionado con la comunidad financiera internacional.
La estrategia econmica y el programa de choque
La caracterstica ms resaltante de la estrategia econmica del gobierno de
fujimori ha sido su adherencia a los principios de libre mercado. ello supuso
una transformacin para la economa peruana. para lograr este programa se
plante una estrategia secuencial. se anunci el drstico programa de
estabilizacin de la economa (shock). la finalidad era reordenar la economa y
sentar las bases para un crecimiento posterior.
El estado asumira un nuevo papel: de un estado de productor se pasara a un
estado regulador; el sector privado seria el motor de la economa y el mercado
el principal asignado de los recursos.
Un aspecto igualmente relevante fue la decisin de reinsertar al per en la
comunidad financiera internacional, lo que significa que el per arreglara el
pago de la deuda externa, lo que permiti que el per fuera nuevamente
admitido como sujeto de crdito. siendo este un pilar de la estrategia.
(Programa de estabilizacin de la economa) - gran devaluacin y una
poltica de liberacin de precios (shock).
Las principales reformas son:

a) La reinsercin en el sistema financiero internacional
b) La liberacin financiera
c) Inicio de la flexibilidad del trabajo
d) La estabilizacin de la economa
e) Profundizacin de la liberacin comercial.
Pg.353
f) La privatizacin de las empresas pblicas para reducir el dficit fiscal y

modernizar los sectores donde el estado haba tenido presencia permitiendo el
accionar del sector privado.
g) La evolucin de la economa en 1992 y el autogolpe.
Segn el gobierno valentin paniagua 2000 2001

Tuvo solo un gobierno corto
Segn el gobierno alejandro toledo 2001 -2006
Situacin econmica
18.10 ESTABILIDAD MACROECONMICA
Desde el punto de vista convencional, logar la estabilidad macroeconmica
implica tener una inflacin baja y predecible, as como una cuenta corriente de
la balanza de pagos que sea sostenible en el tiempo. En otras palabras, la
estabilidad macroeconmica se mide tanto por la inflacin como por las
cuentas externas que sean sostenibles en el mediano y largo plazo. En ese
sentido, vamos a analizar sucintamente cul era comercial, balanza en cuenta
corriente y reservas internacionales netas previa a la administracin
gubernamental del presidente alejandro toledo.
Pg.354
Inflacin controlada
Controlar la inflacin significa alcanzar niveles internacionales. en ese sentido,
a inicios del gobierno del presidente alejandro toledo manrique, la inflacin,
fenmeno caracterizado por el incremento permanente y generalizado de los
precios en la economa, con la consecuente prdida del valor adquisitivo de la
moneda, estaba totalmente controlada, en efecto, a lo largo de la dcada de
los noventa la inflacin fue drsticamente reducida, acercndose cada vez
ms a la de aquellas economas del mundo industrializado, alcanzando slo
3,7% al cierre del ao 2000, tal como se puede observar en el cuadro 1 del
anexo estadstico.
Alisis de inflacin (1980 2006)

Mediante el siguiente cuadro podemos apreciar durante que aos existi ms
inflacin en nuestro pas, y cual fue ese gobierno que rega en esa poca.
Los aos donde ms se afect a la poblacin peruana fueron durante los aos
88, 89 y 90. Eso nos ndica como funcionaron los gobiernos del dr. Alan garcia
perez y el gobierno del Ing. Alberto Fujimori Fujimori.
Mientras que uno fue el causante de esta inflacin y desde luego que ms
culpa recae en el gobierno del seor alan garcia, por su nefasto gobierno
durante su mandato.
Segundo gobierno de alan garcia 2006 -2011
Fue con la misin de no volver a cometer sus mismos errores entre 1985 1990. Es as que los tratados de libre comercio con los ee.uu tailandia sern
Pg.355
repotenciados con los tratados de chile y mxico. Su poltica de austeridad,

permite un ahorro fiscal, del beneficio despus del gobern de ollanta humala.
Agosto del 2006, las reservas internacionales del per, alcanzaron un record
histrico. Como parte de la nueva integracin con chile, de esa manera
tambin se anunci el fututo de tlc con signapur.
Segn el gobierno de ollanta humala 2011 2016

Periodo 2014el ndice de precios al consumidor de lima metropolitana (ipc)
registr una variacin de 3,22 por ciento en 2014. La inflacin reflej
principalmente alzas en los precios de alimentos y tarifas elctricas. El
componente de alimentos y energa se increment en 4,08 por ciento. la
inflacin sin alimentos y energa, es decir
Descontando el impacto de estos rubros de alta volatilidad de precios,
ascendi a 2,51 por ciento.
Este crecimiento econmico le ha permitido a la administracin humala la
creacin de 800.000 puestos de trabajo y la reduccin del desempleo en un 7
por ciento, as como la implementacin de varios programas sociales para las
clases menos favorecidas y para reducir las desigualdades sociales.
Pg.356
El bcrp ha seguido adoptando mediadas de flexibilizacin de su rgimen de

encaje en moneda nacional a fin de proveer liquidez en soles a la banca para
financiar la expansin del crdito en esta moneda en un contexto en que los
depsitos en soles venan creciendo a un menor ritmo. la ultima reduccin fu
de 12.0 a 11.50% y entro en vigencia en julio as mismo, y de manera
complementaria al encaje el bcrp ha continuado inyectando liquidez
Como tratamos el conflicto establecido entre lainflacion y el desempleo?
la relacin entre el desempleo y la inflacin es la preocupacin principal de los
presidentes y primeros ministros, y el punto de mayor controversia e
ignorancia de la macroeconoma.
No se puede vivir con inflacin ya que esta fcilmente se convierte en
hiperinflacin, y esto conduce a un caos de toda la sociedad. (hayek) a la
inflacin hay que darle golpe de gracia.
Los controles de precios y salarios no curan ni controlan la inflacin; son
contraproducentes pues distorsionan la estructura de precios. Son malos
sustitutos, temporales e inadecuados de la disciplina fiscal y monetaria.
Producen efectos por un periodo corto y luego fracasan, ya que elevan las
Expectativas inflacionarias y resultan as en una mayor inflacin. lo nico que
logran los controles es una mayor intervencin del estado en la economa.
Pg.357
No existe otra manera de acabar con la inflacin de controlar en incremento de

la cantidad de dinero en la economa. Esto acarrea en lo inmediato un fuerte
desempleo, pero eso es a consecuencia de las malas inversiones que se
realizaron durante los aos inflacin.
La coexistencia entre el desempleo y la inflacin ha planteado un doloroso
conflicto a los responsables de las polticas fiscal y monetaria. Hagan lo que
hagan, sus decisiones van a parecer equivocadas a corto plazo. Si aumenta la
demanda agregada para as reducir el desempleo, el resultado puede ser una
mayor inflacin. si amplia medidas para luchar contra la inflacin pueden lograr
que la economa se deprima y que empeore el desempleo.
Sin embargo, algo tendrn que hacer, ncluso el mantener con firmeza una
poltica continuista es tambin una poltica.
Qu es lo que harn los responsables de la poltica econmica?
Reducir la tasa de desempleo mediante polticas que mejore el
mercado laboral.
Contener la inflacin directamente mediante controles en los precios y
los salarios u otras medidas.
Si la inflacin ya posee una inercia alcista, no intentar frenarla confianza
nicamente en las polticas de demanda restrictivas, que pueden
causar un largo periodo de elevado desempleo. buscar vas para dotar
de mayor flexibilidad a la economa y as lograr un ajuste ms rpido en
la estabilizacin de los precios con un corto periodo de elevado
desempleo.
18.11 COMO AFECTA LA INFLACION A LA ECONOMA
Inflacion inesperada
Quin pierde y quien se beneficia?
La inflacin proporciona a la gente un sentimiento de que no hay razn
alguna para planificar, ni sentido de la justicia y del juego limpio
Los costos de la inflacin son menos evidentes que es el costo de desempleo.
Esto puede parecer sorprendente, puesto que la gente es un unnime en
declarar su disgusto por la inflacin. Pero, en cualquier transaccin existe un
Comprador y un vendedor: cuando un precio se eleva, el comprador pierde y el
vendedor gana para eso se analiza la inflacin es diferente del estudio del
desempleo, representa una prdida obvia, pues se produce menos bienes y
servicios sin embargo la inflacin crea tanto perdedores y ganadores.
Pg.358
Los perdedores
El dinero pierde su valor cuando hay inflacin por lo tanto, los perdedores son
aquellos cuyas rentas o ingresos, en trminos monetarios, son estables.
La gente queest trabajando por un sueldo o salario fijado en una
unidad monetaria.
Cualquier empresa que haya aceptado entregar bienes y servicios en
futuro a unos precios prefijados.
Los jubilados que reciben pensiones fijadas, aquellos que hayan
comprado valores o han prestado dinero, el cual recupera con menos
valor.
Los ganadores
Las empresas que emplean trabajadores y que les pagan unos salarios fijos
ganaran si los precios de los productos que venden suben apresuradamente
los precios o costes. Entre los grandes beneficiarios esta la gente que pidi
dinero prestado para comprar un bien
Mientras los
prestamistas se
desaniman
Con inflacin, los

prestatarios
aumentan su
disposicin
O2
O1
E2
8 __
B
D2
6 __
f
4 __
E1
2 __
A
D1
Cantidad de fondos
disponibles para ser
prestados
La primera panacea para una nacin mal gobernada es la inflacin monetaria,

la segunda es la guerra. Ambas proporciona una prosperidad temporal; ambos
Pg.359
conducen a una ruina permanente. Pero ambas son el refugio de los polticos
y los economistas oportunistas
Cmo hace el Banco Central de Reserva del Per para controlar la

inflacin?
1. Estudia las condiciones del mercado cmo evolucionan los precios y el

crecimiento de la economa entre otros factores, para determinar como
podra verse afectada la inflacin en el futuro.
2. El directorio de BCRP determina el valor de la tasa de inters de
referencia, que afectara la tasa interbancaria que es la tasa de inters
que se cobran los bancos entre s.
3. La nueva tasa interbancaria afectara a la tasas de inters de crditos y
depsitos del mercado, al tipo de cambio, y a los niveles de liquidez y
crdito
4. Las variables antes mencionadas afectaran las decisiones de consumo,
ahorros e inversin de las personas y empresas, las cuales afectaran al
nivel de precios en el mercado y la inflacin.
La primera panacea para una nacin mal gobernada es la inflacin monetaria,
la segunda es la guerra. Ambas proporciona una prosperidad temporal; ambos
conducen a una ruina permanente. Pero ambas son el refugio de los polticos
y los economistas oportunistas
Como enfrentar la inflacion?
Tener mayores reservas internacionales.
Promover los ejes principales como; educacin, salud y trabajo.
Maximizar las exportaciones.
Crear alternativas de consumo para la canasta familiar.
Reducir los gastos innecesarios por parte del gobierno.
Fomento de comercio internacional.
Control de los precios de consumo bsico.
Tener controlado el mercado cambiario.
CONCLUCION
La inflacines un proceso en el cual el nivel de precios aumenta de manera
persistente, la inflacin supone que existe un aumento sostenido (ya que se
incrementa a medida que pasa el tiempo) del precio de los bienes en general.
Para poder medir el aumento; se crean diferentes ndices que meden el
crecimiento medio porcentual de una canasta de bienes ponderada en funcin
Pg.360
La deflacin Es al contrario que la inflacin, es la bajada generalizada del

nivel de precios de bienes y servicios en una economa, los precios disminuye
a consecuencia de una cada de la demanda, hasta el punto de que los
comerciantes deben vender sus productos para cubrir sus costos fijos, esto
hace que demanda disminuya.
Hiperinflacines La situacin se produce cuando la inflacin se descontrol
totalmente y la moneda del pas pierde su propia reserva d valor.
Estanflacines El momento en que se produce el estancamiento de la
economa y la inflacin de un pas. Esta no disminuye en ningn momento y
hay un coctel explosivo con el aumento del desempleo y la entrada en crisis o
recesin (se produce cuando el pbi decrece durante dos trimestres
consecutivos).
Pg.361
BIBLIOGRAFIA
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bsicos de economa: un enfoque institucional, Tirant lo Blanch,
Valencia.
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Centros de Investigacin Banco Interamericano de Desarrollo.
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Experimento SUNAT, en: El Per de Fujimori, Crabtree y Thomas,
IEP Universidad del Pacfico.
Samuelson, Paul S.; Nordhaus William D. Macroeconoma. McGrawHill.
Volver arriba Garca Villarejo, Avelino; Salinas Snchez,
Javier. Manual de Hacienda Pblica, general y deEspaa.
http://politica-social-Per.blogspot.com/2009/01/15-conceptualizacinde-la-poltica.html
Pg.362
EXTRA- 20
LA INFLACIN: CAUSAS, TIPOS Y EFECTOS
La inflacin es el crecimiento continuo y generalizado de los precios de los
bienes y servicios existentes en una economa medidos a travs de la
evolucin de un ndice de precios.Este dato es importante dado que el
Eurosistema ha elegido como uno de los objetivos la estabilidad de precios en
la zona Euro.
Los datos referentes a la inflacin nos proporcionan una valiosa informacin
por diversos motivos:
La inflacin se utiliza como referencia para explicar numerosas variables

econmicas algunas tan importantes como el crecimiento del salario del
trabajador, ya que los sindicatos negocian este incremento con el crecimiento
de la inflacin.
Sirve a los gobiernos para valorar su poltica monetaria y comprobar si la
oferta monetaria puesta en circulacion es suficiente.
La inflacin excesiva es peligrosa, ya que si no se puede prever lo que pasar
en el futuro y los agentes econmicos no podrn tomar las decisiones ms
adecuadas.
20.1TIPOS DE INFLACIN
-Inflacin moderada: los precios suben lentamente, por debajo del 10%
anual.El poder adquisitivo de los trabajadores no se ver muy afectado.
-Inflacin galopante: las tasas de inflacin anuales estn entre el 10% y el
1000%.Se mantend en efectivo la mnima cantidad de dinero posible, y los
individuos tratan de comprar bienes reales e inmuebles para desprenderse del
dinero,
que
ha
perdido
su
valor.
-Hiperinflacin:las tasas anuales superan el 1000%.En estos casos el dinero

apenas tiene valor.Est asociada a conflictos polticos y blicos.En este
estado, el sistema monetario corre el riesgo de quebrar y de que la economa
de ese pas vuelva a ser de trueque, es decir de intercambio de unos bienes o
servicios
por
otros.
- Estanflacin: este tipo de inflacin combina la inflacin con un proceso de
Pg.363
recesin.Este proceso rompe con la llamada curva de Philips, que demuestra

la relacin inversa entre la inflacin y la tasa de desempleo, y solamente se
puede solucionar actuando sobre la demanda agregada, es decir , con
polticas de demanda ( aumento del gasto pblico , descenso de los tipos de
inters y reduccin de los impuestos).La primera vez que se observ ese
proceso
fue
en
la
crisis
econmica
de
1973.
-Deflacin: cada generalizada del nivel de inflacin producida por la falta de

demanda, lo que genera un crculo vicioso, dado que los compradores para
por lo menos cubrir los costes, bajan los precios, lo que hace que baje la
inflacin, y al bajar los precios los consumidores no compran esperando que
bajen mas aun, lo que genera que se repita el proceso.
20.2 CAUSAS DE LA INFLACIN
Segn la causa hay tres tipos de inflacin:
-La inflacin de demanda: la inflacin se produce cuando la demanda
agregada aumenta mas deprisa que la produccin .Este aumento puede tener
diversos orgenes: incremento del consumo de las familias, incremento del
gasto pblico , o del gasto en inversin de las empresas.Hay dos
explicaciones: la explicacin keynesiana, que dice cuando aumenta la
demanda agregada se traducir en un incremento de los precios de la
economa al estar cercanos al pleno empleo.La explicacin monetarista sin
embargo, se basa en que el aumento de la demanda agregada viene dado por
el incremento de la oferta monetaria , que llegar a las familias y estas
demandarn
ms.
-Inflacin de costes: la inflacin se producira al aumentar los costes de

produccin
al encarecerse algn factor productivo.Puede estar motivado por : el
encarecimiento de recusos naturales bsicos, o del precio del dinero o tipo de
interes, y como ltima posibilidad , el aumento de los salarios de los
trabajadores tras ceder ante la presin de los sindicatos.Las empresas
disminuyen
la
oferta
para
as
aumentar
los
precios.
-La inflacin estructural: se debe a varias circustancias que afectan a la
Pg.364
estructura econmica de un pas: existencia de mercados imperfectos, los

cuales fijan los precios a unos niveles superiores a los de la libre competencia,
la existencia de conflictos entre agentes economicos, la existencia de precios
administrativos para proteger o beneficiar a ciertos sectores sociales, y la
existencia de un nivel de desarrollo bajo, lo que causa desequilibrios entre la
renta
de
los
grupos
sociales.
20.3 EFECTOS DE LA INFLACION:

En este apartado dividiremos la inflacin en dos tipos: la inflacin esperada y
la no esperada.
-LA INFLACIN ESPERADA: la economa se encuentra preparada para paliar
los impactos que puedan surgir. Los efectos se clasifican en dos tipos:
-Los costes en suelas de zapatos: derivados de tener que salir a sacar dinero
a las instituciones financieras para poder ajustar los saldos reales deseados a
la prdida de poder adquisitivo.
-Los costes del men: son derivados de tener que cambiar los precios a
menudo.
Cuando las instituciones no consiguen ajustarse bien a la inflacion surgen
costes
adicionales:
-Efectos sobre los impuestos: al existir inflacin, se paga un mayor porcentaje

de impuestos, por lo que el Estado se ve beneficiado de esta situacin.
-Efectos sobre los tipos de inters: los prestamistas exigen una compensacin
por la prdida de poder adquisitivo que sufre el dinero que prestan, por lo que
incluyen una prima equivalente a la inflacin esperada.
-LA INFLACIN NO ESPERADA: los efectos son mayores y ms
perjudiciales, y el mercado puede sufrir fallos.Tipos de efectos:
-Sobre la distribucin de la renta: perjudican a aquellos sectores de la
poblacin que reciben una renta fija, o aquellos cuyo salario nominal aumenta
menos que la inflacin, y a los ahorradores o prestamistas, ya que todos
pierden poder adquisitivo y a los exportadores, que pierden competitividad.
-Sobre la actividad econmica: la inflacin genera una gran incertidumbre
econmica, lo que dificulta la inversin por miedo a perder liquidez
Pg.365
Pg.366

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En la literatura econmica, como en las ciencias so- bables. Por el contrario, el

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