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Lei 10.

639/2003 e a questo do racismo


Quem ama mesmo de verdade, tem que correr todo o risco, disse a escrava ao
Comendador Joo Fernandes, quando lhe instigava a lhe dar a carta de alforria. Anos atrs,
retornando de Braslia, quem sentou ao meu lado foi a atriz Zez Motta, que viveu a
personagem no premiado filme brasileiro, baseado no livro Memrias do Distrito
Diamantino, de Joo Felcio dos Santos.
A lembrana da agradvel conversa que tive me veio lembrana quando li a notcia de que
um aluno veterano do curso de direito da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), em
maro de 2013, segurava uma estudante acorrentada, com a pele pintada e com um cartaz
escrito caloura Chica da Silva. Mas que ningum pense que o aluno estava fazendo uma
homenagem ao talento de Zez Motta, premiada como melhor atriz por sua atuao na
referida obra cinematogrfica.
O trote foi repudiado pela Reitoria da UFMG, pelo Diretrio Central dos Estudantes (DCE) e
em diversas manifestaes em nossa sociedade. A Diretora da Faculdade de Direito, ainda no
ms de maro, designou professores para uma Comisso de Sindicncia a fim de apurar as
responsabilidades decorrentes dos fatos ocorridos no dia 15 de maro na referida instituio
de ensino.
Durante debate sobre o trote, realizado no ms de abril, segundo noticiado no site da UFMG,
a ministra Maria do Rosrio, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SDH), teria dito que a reflexo mais importante que a punio. Em uma instituio de
educao, como a Universidade, o mais importante a reflexo para que o trote no
acontea mais e para que os prprios jovens repensem o seu posicionamento e o seu modo
de agir1.
No ms de maio as instituies de ensino celebraram a Lei urea, lembrando que h 125
anos foi abolida a escravatura no Brasil. Mas tambm podemos dizer que h 10 anos foi
aprovada uma lei que tinha como um dos objetivos implcitos que episdios como o trote da
caloura Chica da Silva no acontecessem mais em nosso pas.
Do Projeto de Lei no 259/1999 a Lei 10.639/2003
No dia 11 de maro de 1999 foi apresentado o Projeto de Lei n o 259, com a seguinte ementa:
Dispe sobre a obrigatoriedade da incluso, no currculo oficial da Rede de Ensino, da
temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e d outras providncias.

No seu art. 1o, o Projeto de Lei fixava que nos estabelecimentos de ensino de 1 o e 2o graus,
oficiais e particulares, se tornava obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura AfroBrasileira. No 1o determinava que o contedo programtico relacionado ao art. 1o incluiria o
estudo da Histria da frica e dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra
brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo
negro nas reas social, econmica e poltica, pertinentes Histria do Brasil. No
2odeterminava que os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira seriam
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao
Artstica e de Literatura e de Histria Brasileiras. No 3o fixava que as disciplinas Histria do
Brasil e Educao Artstica, no ensino de 2o grau, deveriam dedicar pelo menos 10% de seu
contedo programtico anual ou semestral temtica referida naquela lei ento proposta.
No seu art. 2o, o Projeto de Lei fixava que os cursos de capacitao para professores
deveriam contar com a participao de entidades do movimento afrobrasileiro, das
universidades e de outras instituies de pesquisa pertinentes matria.
No seu art. 3o, o Projeto de Lei fixava que o calendrio escolar deveria incluir o dia 20 de
novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra. O art. 4o do projeto fixava que a lei
entraria em vigor na data da sua publicao e o art. 5 o fixava a revogao das disposies
em contrrio.
Para os proponentes, justificava-se a apresentao do Projeto de Lei, entre outros aspectos
sustentados, como meio de viabilizar o resgate da verdadeira histria de contribuio do
povo negro no desenvolvimento do pas, at ento renegada tanto no que era transmitido
nas salas de aula pelos professores, quanto pelo material didtico utilizado pelos alunos.
Segundo a viso dos congressistas, o sistema oficial de ensino, cada vez mais, apresenta-se
como um dos principais veculos de sustentao do racismo.
Em 10 de janeiro de 2003, o Projeto de Lei no 259/1999, aps aprovado e com ajustes em sua
redao final, foi transformado na Lei 10.639/2003, alterando a Lei n o 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir
no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura AfroBrasileira, e dando outras providncias.
Para os que no acompanham a trajetria de luta para o reconhecimento da importncia do
negro na construo do nosso Brasil, vale lembrar que no ms de maro daquele mesmo ano,
ocorreu a mais expressiva vitria e conquista do Movimento Negro com a criao,
com status de Ministrio, da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica, rgo de assessoramento direto e imediato ao presidente da

Repblica na coordenao de polticas para a promoo da igualdade racial, o que foi feito
por intermdio da Medida Provisria no 111, de 21 de maro de 2003.
O Conselho Nacional de Educao e a regulamentao da Lei 10.639/2003
O Conselho Nacional de Educao (CNE), por intermdio do Parecer CNE/CP n o 3/2004, se
pronunciou sobre as diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes tnicoraciais e para o ensino de histria e cultura afrobrasileira e africana. O referido parecer
especialmente dirigido aos administradores dos sistemas de ensino, de mantenedoras de
estabelecimentos de ensino, aos estabelecimentos de ensino, seus professores e a todos
implicados na elaborao, execuo, avaliao de programas de interesse educacional, de
planos institucionais, pedaggicos e de ensino. Alm destes, tambm dirigido s famlias
dos estudantes, a eles prprios e a todos os cidados comprometidos com a educao dos
brasileiros.
E por que importante tal destaque?
Porque tais sujeitos no podem ser, como tambm se depreende da articulao com o
Estatuto da Criana e do Adolescente, negligentes em suas responsabilidades no que se
refere s relaes tnico-raciais, ao reconhecimento e valorizao da histria e cultura dos
afrobrasileiros, diversidade da nao brasileira, ao igual direito educao de qualidade,
isto , no apenas direito ao estudo, mas tambm formao para a cidadania responsvel
pela construo de uma sociedade justa e democrtica.
Ao discorrer sobre questes introdutrias o Parecer contextualizado como uma poltica
social focalizada nos negros, de modo a estimular seu reconhecimento ao sentido de que
pertena cultura nacional, seja expressando vises de mundo prprias, manifestando com
autonomina, individual ou coletiva, seus pensamentos, direito que lhe assegurado pelo
conjunto normativo vigente no pas. Conclama seus destinatrios adoo de postura prativa, mais do que apenas reconhecerem que so todos, ou melhor, que somos todos
responsveis pela reconstruo dessa realidade social j reconhecida no conjunto normativo
do Estado brasileiro, no Movimento Negro, na doutrina, em decises judiciais, mas que para
muitos ainda permanece opcionalmente ignorada de modo que no seja necessrio sair da
zona de conforto e mudar os meios de enfrentamento da questo tnico-racial no dia a dia
das escolas.
No que se refere educao das relaes tnico-raciais se posiciona demonstrando que o
sucesso das polticas pblicas de Estado, institucionais e pedaggicas, visando a reparaes,
reconhecimento e valorizao da identidade, da cultura e da histria dos negros brasileiros

depende de uma estrutura para o seu desenvolvimento, o que envolve condies fsicas,
materiais, intelectuais e afetivas favorveis para o ensino e para aprendizagem.
Alm do mencionado, tambm destaca que todos os alunos negros e no negros, bem como
seus professores, precisam sentir-se valorizados e apoiados. Este contexto, depende
tambm, de maneira decisiva, da reeducao das relaes entre negros e brancos, o que,
como exposto no documento, se designa como relaes tnico-raciais. Em seguida, tambm
afirma que a referida educao tnico-racial depende de trabalho conjunto, de articulao
entre processos educativos escolares, polticas pblicas, movimentos sociais, visto que as
mudanas ticas, culturais, pedaggicas e polticas nas relaes tnico-raciais no se limitam
escola.
Mas como reeducar as relaes tnico-raciais no Brasil?
Tal pergunta deve passar pela cabea de vrios profissionais envolvidos com a educao
escolar, muitos deles, com o pensamento consolidado no sentido da inexistncia de racismo
no Brasil. Para responder tal questo o parecer explica que para reeducar as relaes tnicoraciais no Brasil, necessrio fazer emergir as dores e medos que tm sido gerados. Neste
sentido, preciso entender que o sucesso de uns tem o preo da marginalizao e da
desigualdade impostas a outros. E ento decidir que sociedade ns queremos construir daqui
para frente, ou seja, significando a adoo de uma postura pr-ativa de transformao da
sociedade.
Para reeducar as relaes tnico-raciais no Brasil, combater o racismo, trabalhar pela
reduo das desigualdades, entre outros tantos pontos relevantes, as escolas e os
profissionais tero que enfrentar desafios de reviso de suas posturas pessoais, profissionais,
de projetos escolares j consolidados, enfim, ser necessrio sair da zona de conforto,
investir e ter um trabalho de planejamento previsto no projeto poltico pedaggico.
O parecer prope toda uma mudana na maneira de se pensar e agir nas instituies de
ensino, dentro e fora da sala de aula. No se destina a mudar apenas condutas, mas
tradies culturais persistentes em nossa sociedade, que mascaram e perpetuam estruturas
racistas e opressoras. Alm disso, destaca o tema racismo para a insero na bibliografia e
documentos normativos da escola, bem como a importncia da disponibilizao do parecer
aos professores.
O referido parecer foi homologado por despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da
Unio de 19/5/2004. Em decorrncia, o Conselho Nacional de Educao editou a Resoluo
CNE/CP no 1/2004, que instituiu Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.

A pesquisa sobre a Lei 10.639/2003 e a percepo dos alunos e dos profissionais


da educao
Defendida em dezembro de 2012 na concluso do Doutorado em Poltica Social na
Universidade Federal Fluminense, minha tese discute, a partir de reflexes relacionadas
alterao instituda nas diretrizes e bases da educao nacional por intermdio da Lei
10.639/2003 (que alterou a Lei 9.394/1996 para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino
a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira), a problemtica das
relaes tnico-raciais no ambiente escolar, revelando a importncia do tema no campo da
poltica social brasileira.
A pesquisa teve como objetivos gerais contribuir para a produo de conhecimentos relativos
operao do racismo na sociedade brasileira, em especial no campo da poltica de
educao; e verificar as estratgias que os profissionais da educao, tais como professores,
coordenadores e diretores de instituies de ensino vm utilizando para enfrentar o
problema.
O conjunto de ideias e informaes sobre temas como raa/cor, racialismo, racismo
brasileira e discriminao racial, bem como os conceitos extrados do Estatuto da Igualdade
Racial, tais como discriminao racial ou tnico-racial, desigualdade racial, desigualdade de
gnero e raa, populao negra, polticas pblicas e aes afirmativas, acabaram por me
fazer, na perspectiva de examinar os objetivos implcitos e explcitos na Lei 10.639/2003 e a
percepo dos sujeitos pesquisados, enfrentar o desafio de revisar a literatura, examinar
documentos, refletir sobre dados histricos, enfim, percorrer um longo caminho at esse
momento de apresentao dos resultados encontrados, a partir de uma anlise efetuada com
um olhar da rea do direito em permanente dilogo com a educao.
No contexto da pesquisa, portanto, possvel, a partir das respostas dos sujeitos
pesquisados, verificar se o fato de existir no Brasil uma imposio legal no sentido da
incluso no currculo oficial da Rede de Ensino da obrigatoriedade da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira, por si s garante que nas escolas particulares frisem-se
intencionalmente escolhidas no bairro onde h concentrao do poder econmico da cidade
e nas quais, nesse pequeno recorte social, em tese esto matriculados os filhos daqueles que
supostamente esto neste contexto de renda familiar elevada so identificadas
informaes que, de fato, possam confirmar a lgica do discurso da democracia racial no
Brasil ou situaes que revelem discriminao racial, em qualquer contexto, contribuindo,
como j explicado, para a produo de conhecimentos relativos operao do racismo na
sociedade brasileira, em especial no campo da poltica de educao.

Ao investigar as situaes de racismo presenciadas pelos alunos nas escolas pesquisadas,


vemos que os 37,6% que responderam afirmativamente, identificaram 80 situaes
supostamente relacionadas ao racismo. O emprego das variantes de cor para expressar as
situaes de racismo pode ser percebido na resposta de 33 alunos, nelas contidas falas
discriminatrias, entre outros exemplos, a partir do emprego de expresses como neguim,
preto, pretinho e negrinho. A segunda resposta mais expressiva quantitativamente no
permitiu identificar o contexto da discriminao. Assim, 16 relatos foram agrupados em
outras situaes presenciadas, porm no descrita a causa determinante da interpretao do
aluno, mas to somente, em alguns casos, a indicao imprecisa envolvendo brincadeira,
jogo de futebol na hora do recreio, apelido, entre outros exemplos o que me faz concluir
que deve ser feito um trabalho direcionado aos desenvolvimento de relaes interpessoais
respeitosas, inclusive e especialmente nas reas livres, tais como corredores, banheiros e
ptio escolar, onde grande parte dessas relaes so travadas.
Tambm foram percebidas ofensas relacionadas com a natureza do sujeito, em que o
contexto da associao do sujeito raa teve por objetivo a discriminao, revelada em 12
relatos. Para seis alunos, ocorreu a situao de racismo envolvendo a expresses macaco(a)
para a realizao da afronta discriminatria. Em seguida, com quatro relatos de cada, foram
encontradas situaes em que o emprego das expresses teve por objetivo associar pessoas
negras ou a contextos de delinquncias e defeitos morais ou para expressar situao de
hierarquia social entre o ofensor e a vtima. Por fim, um relato de ofensa na associao
animal/deficincia, com o emprego da palavra burro para designar a pessoa discriminada e
uma associao de ordem moral/sexual, guardando a ofensa em relao orientao sexual
do sujeito ofendido. Dois alunos no responderam e um respondeu fora do contexto,
perfazendo 100% daqueles que responderam a pergunta aberta.
A concluso que as respostas dos alunos apontam para variados tipos de insultos raciais
que precisam receber tratamento adequado por parte dos profissionais da educao.
As respostas me conduzem para levantar a hiptese de que algumas das situaes de
racismo no chegam ao conhecimento da escola e dos profissionais que nela trabalham, o
que me foi confirmado numa das respostas de um aluno: Preconceito devido cor de pele
de um indivduo, mas a escola no teve conhecimento.
Confrontando as situaes de discriminao racial percebidas e as providncias adotadas
pelas escolas, percebe-se, a partir das vozes dos alunos, que o encaminhamento cinge-se
majoritariamente ao plano disciplinar. Mesmo nas situaes que optei por classificar como
relacionadas ao dilogo/orientao possvel perceber, no contexto dos relatos, que no h
uma identificao clara dos alunos sobre a atitude da escola em situaes de racismo.

Num universo de 213 entrevistados, apenas 18 relatos de providncias significam muito


pouco num cenrio de responsabilidades fixadas constitucionalmente e na legislao
infraconstitucional acerca do racismo, afinal 185 responderam sim, representando 86,9% da
amostra. O conjunto formado pelos que responderam sim e mais ou menos representa 99,5%
dos pesquisados, o que muito expressivo no contexto envolvendo cinco escolas privadas.
Porm, o racismo identificado do outro, uma vez que 82,2% dos alunos pesquisados no se
consideram racistas.
O exame das respostas apresentadas para a questo Voc identifica alguma atividade
educacional para evitar situaes de racismo na escola? foi um expressivo no, dito por 158
dos 213 entrevistados, indicando que no h identificao de alguma atividade educacional
para evitar situaes de racismo na escola, ou seja, nesta dimenso podemos afirmar que
majoritariamente no so percebidas aes preventivas por 74,6% da amostra. Apenas 54
dos 213 entrevistados conseguiram identificar alguma atividade educacional para evitar
situaes de racismo na escola, representando 25,4% da amostra, o que me permite concluir
que se existem medidas adotadas pelas escolas no recorte da preveno, esse trabalho est
sendo ineficiente porque no percebido pela franca maioria do alunado. O trote
denominado caloura Chica da Silva desafia a reflexo de todos os profissionais que
trabalham com a educao, pois da educao infantil ao ensino superior ainda h muito
trabalho a ser feito para que episdios assim no se repitam em nosso pas.
Nota ___________________________________________________________________________
1

Disponvel em https://www.ufmg.br/online/arquivos/027937.shtml Acesso em 22 de abril de

2013.