GESTIN DEL RIESGO

TOMADO DEL LIBRO:

PROTECCIN CIVIL - TRAYECTO INICIAL - MISIN SUCRE.
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES.EDICIN JUNIO 2006.
El Sistema de Proteccin Civil se entender como una GESTIN
DEL RIESGO, en la cual actan los distintos rganos del poder
Pblico a nivel nacional, estatal y municipal, con la participacin de
la sociedad y se extiende desde la planificacin del Estado hasta
procesos especficos, con miras a la reduccin de la vulnerabilidad
ante los eventos de orden natural, tcnico y social, comprende los
objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de
planificacin y Desarrollo de la Nacin, estn orientadas a
garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de
nuestro Pas.
DESARROLLO SOSTENIBLE.
Satisfacer las necesidades de la generacin actual, sin
comprometer la capacidad de futuras generaciones para satisfacer
sus propias necesidades.
MAPA DE RIESGOS.
El mapa es un instrumento particularmente til en todos los
programas de participacin comunitaria para el mejoramiento de
las condiciones de vida y no solamente en casos de emergencias o
desastres. Con la elaboracin del mapa de riesgos lo que se debe
lograr es que los habitantes, ubiquen en un mapa (ya elaborado o
hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y
la infraestructura que podra daarse si sucede un fenmeno.
Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por
las instituciones pblicas y privadas, y otro el realizado por la
comunidad. En ambos casos se busca conocer todos los riesgos
existentes, que en presencia de un desastre, son puntos
vulnerables y aumentarn los daos a personas, estructura y
ambiente.
Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un
proceso de gran coordinacin que es la base fundamental para
obtener la informacin real y exacta sobre los peligros y de manera

simultnea ir pensando en los correctivos (prevencin mitigacin)

que han de irse haciendo.
El grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades
pueden encargarse de hacer este trabajo tan minucioso que
requiere de personas con capacitacin tcnica o profesional.
El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la
comunidad preferiblemente por el grupo de evaluacin de daos.
En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo bajo la
orientacin de profesionales del rea de ingeniera y salud a nivel
local.
El mapa no es una obra cartogrfica, sino una forma
esquemtica del sector donde vive la comunidad, donde se sealan
los peligros o amenazas a los que est expuesta la poblacin y sirve
de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin
para cada riesgo identificado.
A travs de la superposicin de los mapas (de amenaza, de la
infraestructura, y vulnerabilidad) se identifican y priorizan los
riesgos (bienes y personas susceptibles a ser afectadas) para
posteriormente planificar las posibles respuestas y los recursos
necesarios para enfrentarlos.
QU ES UN MAPA DE RIESGOS:
Es un grfico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar
y ubicar las zonas de la comunidad, sealando los peligros o
amenazas a los que est expuesta la poblacin, sirviendo de
orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin
para cada riesgo identificado
IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS:
Permite que todas las personas participen en cmo percibir su
situacin de peligro.
Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y
amenazas que se tienen en la comunidad.
Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas.
El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad)
ideas compartidas para tomar decisiones.
Permite registrar eventos histricos que han afectado
negativamente a la comunidad.
QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN:
En su elaboracin pueden participar todos los que as lo
deseen, no es exclusivo de un grupo en particular, sin embargo si la
comunidad lo desea puede designar el trabajo a la brigada de
evaluacin de daos. Es importante contar con el espacio de tiempo
y de lugar para que el mayor nmero de personas colabore, en
forma organizada.
CMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS:

Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos

dependen de la comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay.
Es la propia comunidad la que dir qu procedimiento de trabajo se
ajusta mejor a sus condiciones y qu pasos se seguirn para hacer
el mapa. Los pasos que se indican a continuacin son un ejemplo de
cmo hacer un mapa de riesgos:
Organizacin del trabajo
Identificacin de la comunidad.
Anlisis de la experiencia pasada
Identificacin de amenazas
Anlisis de vulnerabilidad y riesgos
Elaboracin colectiva del mapa de riesgos
PASO 1: ORGANIZACIN DEL TRABAJO:
En stas se invita a la comunidad en general, representantes
de instituciones, autoridades locales y a quien desea participar. El
aporte de todos es importante.
PAS 2: IDENTIFICACIN DE LA COMUNIDAD:
Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de la comunidad
lo primero que tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano
un croquis dibujado a mano del sector y anotar en el mapa de la
zona:
Nombre de la comunidad
Localizacin:
o
ubicacin:
estado,
municipio,
sector
(urbanizacin, casero, etc.)
Jurisdiccin de la localidad (lmites del sector)
PAS 3: ANLISIS DE LA EXPERIENCIA PASADA:
Consiste en recordar con los participantes y con la
colaboracin de toda la comunidad, aquellos desastres que
sucedieron en la comunidad especialmente los que se repitieron
varias veces.
Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y
amigos que han vivido emergencias y desastres en el pasado en
ese sector. Es importante considerar la frecuencia con que se ha
presentado y las medidas tomadas en esas ocasiones para
considerar las nuevas medidas. Para recoger la informacin se
puede hacer una reunin colectiva donde se expongan las
experiencias pasadas o repartir una hoja de encuesta por vivienda y
luego discutirla en reunin.
PARA EL ANLISIS DE LA EXPERIENCIA PASADA SE DEBEN
CONSIDERAR LAS PREGUNTAS SIGUIENTES:
CUL FUE LA EL SUCESO O EVENTO ADVERSO?

 Tipo: Ejemplo: en incendios sealar que tipo de incendio, si es

forestal o de estructura (clase A, B, C, D); en contaminacin
sealar que tipo de contaminacin y as sucesivamente con cada
amenaza.
Causas: Ejemplo: en deslizamiento sealar si la causa fue por:

Lluvias de alta intensidad o larga duracin

Erosin
Movimientos de tierra
Otros

Qu problemas produjo el suceso o evento adverso?

Qu necesidades de servicios tuvo la comunidad?
Cules problemas aparecieron despus del suceso?
Cmo se enfrentaron o atendieron estos problemas?
Cules problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron
en resolverse? por qu?
Qu organismos intervinieron?
La comunidad ayud en las labores de atencin?
Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona, cada
amenaza con su correspondiente rea que ocup en aquel
momento.
PASO 4: IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
Esta etapa consiste en la elaboracin de un inventario de
peligros a que est expuesta la comunidad.
La comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe
realizar todo lo que pueda generar peligros a esa comunidad. El
comit de Proteccin Civil puede designar a la Brigada de
evaluacin de daos y anlisis de necesidades, en esta tarea. Para
obtener la informacin de las amenazas se debe hacer una
investigacin de campo.
RECORRIDO POR LA COMUNIDAD (INVESTIGACIN DE
CAMPO):
El grupo de trabajo efecta un recorrido por la comunidad.
Tendrn un plano de la localidad, identificando las amenazas La
observacin directa y la localizacin geogrfica de las amenazas,
estimula la curiosidad de los otros habitantes, que de esta manera
puede ser informada e involucrada en el trabajo.
La informacin recopilada se puede complementar buscando y
utilizando fuentes de informacin para la obtencin de datos
adicionales, tales como:
Organismos Pblicos y Privados.

 Asesoras de profesionales y tcnicos que habitan en la comunidad.

Es importante el intercambio de experiencias entre especialistas
que viven en el sector.
Asesora de profesionales o tcnicos que habitan en la comunidad.
Anlisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas.

Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por

ejemplo:
AMENAZAS
Amenazas Causadas por Amenazas Causadas por
la
Fenmenos Naturales
Accin Humana

Incendios
Explosiones
Contaminacin
Conmocin Social
Deslizamiento
Otros

Terremoto
Inundacin
Deslizamientos
Otros

Despus de identificar las amenazas, hay que jerarquizar

cuales de ellas presentan mayor peligro para nuestra comunidad,
conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.
PAS 5: ANLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS:

Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la

exposicin de las personas, sus bienes y su medio ambiente, a los
efectos de una amenaza.
En este trabajo la comunidad deber identificar las debilidades
que tiene para enfrentar posibles amenazas. Los aspectos
desfavorables que se identifiquen se les llaman factores de
vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores podremos definir
acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un
desastre.
Para determinar la vulnerabilidad, es necesario que se realice
el trabajo siguiente:
UBIQUE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS:
Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a
las amenazas, para ello debemos dibujar la infraestructura que
tiene esa comunidad; tales como: zonas de viviendas (casa y
edificios), escuelas, establecimientos comerciales, de salud,
industrias, iglesias, campos deportivos, culturales, zonas de cultivo
y ganadera, vialidad (principal, secundaria), puentes, redes de
servicios (agua blancas y negras, energa elctrica, gas, telfono),
canales de riego, y todo aquello que pertenece a la comunidad o a
sus habitantes. Cuando terminemos de realizar esto, ser fcil ver
en el mapa las zonas amenazadas y tambin la infraestructura que
se encuentra en esas zonas y que estn en peligro.

ANLISIS DE VULNERABILIDAD:
Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un
nuevo recorrido por su comunidad, a medida que se recorre la zona
que se encuentra en peligro, vamos observando y detallando con
cuidado las debilidades o vulnerabilidades que tiene cada sector
para enfrentar las amenazas. Por ejemplo: si una zona tiene la
amenaza del desborde del ro, observamos si existen casas o
sembrados que estn muy cerca de la orilla.
A continuacin suministramos algunas preguntas que
ayudaran a la comunidad a determinar la vulnerabilidad (hacer las
preguntas para cada amenaza).
Cules son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a
ser afectados por la amenaza?
Qu nmeros de personas y familias estn expuestos o
susceptibles a ser afectados por la amenaza?

 Qu personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren

de tratamientos mdicos especializados?
Las vas de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? se
tienen otras rutas alternas de acceso y salida en casos de
desastres?
Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio,
industria, oficinas, residencial, etc. con los recursos humanos y
materiales suficientes para enfrentar cada amenaza? Si no cuenta
con los recursos, entonces es susceptible de verse afectado cuando
ocurra la emergencia o desastre.
Etctera.
ANLISIS DE RIESGOS
Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas
anteriores, se regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente.
Entonces, utilizando el mapa con la informacin de amenazas y
elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de diagnstico
del riesgo, que se indica a continuacin:

DIAGNOSTICO DE RIESGO: EJEMPLO

La comunidad con el anlisis de la informacin anterior puede

jerarquizar el riesgo en: alto, medio y bajo, sealndolo en el plano con el
uso de colores.
PAS 6: ELABORACIN COLECTIVA DEL MAPA DE RIESGO:
Con toda la informacin anterior, la comunidad se rene y discute y
analiza todos los datos para la elaboracin definitiva del mapa de riesgos, la
cual se va sealando en el mapa con colores y smbolos.

ANEXOS:
MDELOS DE ENCUESTAS PARA RECOPILAR LA INFORMACIN
BSICA
EJEMPLO N 1

EJEMPLO N 2.