La Ruta Hacia El Crecimiento Verde PDF

LA RUTA HACIA EL
CRECIMIENTO VERDE
(2011-2016)
Hacia un modelo de crecimiento econmico

ambientalmente sostenible
07
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per
www.minam.gob.pe
Primera edicin, julio 2016
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-08297
Impreso en:
SERVICIOS GENERALES Q & F HERMANOS S.A.C
RUC: 20502599781
Av. Militar Nro. 2010 Lince - Lima, Per
Telf. 2657968
Julio de 2016
Responsable de publicacin:
Fotografas:
Alejandro Polling
Christian Quispe
Heinz Plenge
Jose Luis Martinez
Michael Tweddle
Promper
Ricardo Icaza
SERNANP
Walter Wust
RUTA HACIA EL
CRECIMIENTO VERDE
(2011-2016)
Hacia un modelo de crecimiento econmico
ambientalmente sostenible
07
CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
1.
PERSPECTIVA Y EL CONTEXTO ACTUAL DEL PAS

1.1.
1.2.
1.3.
mbito econmico
mbito ambiental
mbito social
2.
OBJETIVOS Y ALCANCES DEL INFORME
3.
EL CRECIMIENTO VERDE Y SUS ELEMENTOS CLAVE

3.1.
3.2.
Marco conceptual
Elementos clave hacia el crecimiento verde
4.
SITUACIN AL 2011: ESCENARIO NACIONAL DEL AMBIENTE
5.
AVANCES EN LA PROMOCIN DEL CRECIMIENTO VERDE EN EL

PER (2011-2016)
5.1.
5.2.
5.3.
Avances nacionales en la creacin de polticas hacia el crecimiento verde

5.1.1.
Poltica Nacional
5.1.2.
Poltica Ambiental
Avances nacionales hacia el crecimiento verde: de afuera hacia adentro
5.2.1.
El Programa Pas de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (Ocde)
5.2.2.
Hacia el cumplimento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(Ods)
5.2.3.
Contribucin Prevista y Determinada a nivel Nacional (Indc)
5.2.4.
Medidas Nacionales de Mitigacin Apropiadas (Nama, por sus siglas
en ingls)
5.2.5.
Agenda de Accin Lima-Pars (Lpaa)
5.2.6.
Acuerdo de Pars para el Per (2015)
Avances hacia el crecimiento verde: de adentro hacia afuera
5.3.1.
Alianzas Pblicoprivadas
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
5.3.5.
Iniciativas para la promocin de instrumentos sobre crecimiento

verde
Avances en la gestin del financiamiento climtico: Planificacin,
Acceso, Monitoreo y Evaluacin de los Recursos
Avances en promover la importancia del patrimonio natural en el
per
Avances en la gestin de emisiones
6.
BALANCE 2011 Y 2016
7.
RETOS HACIA EL CRECIMIENTO VERDE EN EL PER
8. CONCLUSIONES
9.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ALC Amrica Latina y el Caribe
ANA Autoridad Nacional del Agua
AGROBANCO Banco Agrario
ANA Autoridad Nacional del Agua
AP Alianza del Pacfico
ASBANC
Asociacin de Bancos del Per
ASOMIF
Asociacin de Instituciones de Microfinanzas del Per
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
ByE Biodiversidad y Empresas
CAF Corporacin Andina de Fomento
CC Cambio Climtico
CCL Cmara de Comercio de Lima
CDB Convenio de Diversidad Biolgica
CELEPSA
Compaa Elctrica El Platanal
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPLAN
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CER Centro de Ecoeficiencia y Responsabilidad Social
CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas
CNA Confederacin Nacional Agraria
CNC Consejo Nacional de Competitividad
CNULDS
Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y
la Sequa
CONALDES Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
COP21 Conferencia Marco de Cambio Climtico de Pars
COSUUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE, por sus
siglas en ingls)
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico

ENBCC Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climtico
ENDB
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
ENLCDS
Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificacin
EPANDB
La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de
Accin 2014-2018
FA Fondo de Adaptacin
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente
FPMA Fondo para pases menos Adelantados
GCF Fondo verde para el Clima (por sus siglas en ingls)
GEI Gases de Efecto Invernadero
GGGI Instituto Global de crecimiento verde (GGGI, por sus siglas en ingls)
IEVC:
Indicadores de economa verde centrales
IEVA:
Indicadores de economa verde adicionales
IGP Instituto Geofsico del Per
iNDC Contribuciones Previstas y Determinadas a nivel Nacional
INDECOPI
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
LPAA La Agenda de Accin Lima-Pars, por sus siglas en ingls
MINAGRI
Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINEM
Ministerio de Energa y Minas
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
MMM Marco Macroeconmico Multianual
MRV Monitoreo, Reporte y Verificacin
NAMA Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigacin (NAMA, por sus
siglas en ingls)
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEFA Organizacin de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
OVM Organismos Vivos Modificados
PK Protocolo de Kioto
PMR Alianza de Preparacin para Mercados de Carbono (PMR, por sus
siglas en ingls)
PNDP Plan Nacional de Diversificacin Productiva
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRODUCE
Ministerio de la Produccin
PROFONANPE Fondo para la Promocin de reas Naturales Protegidas
RER Recursos Energticos Renovables
RETC Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
SBS Superintendencia de Banca y Seguros
SELA Sistema Econmico Latinoamericano
Servicio Nacional de Certificaciones para las Inversiones Sostenibles
SENACE
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SENAMHI
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERFOR
Sistema Nacional de Gestin Forestal
SINAFOR
SINEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SNI Sociedad Nacional de Industrias
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNP Sociedad Nacional de Pesquera
SPH Sociedad Peruana de Hidrocarburos
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones
UNDESA
Unidas (UNDESA, por sus siglas en ingls).
UNFCCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

(UNFCCC, por sus siglas en ingls)
UNSD
Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (UNSD, por sus siglas
en ingls)
USCUSS
Uso de Suelo, Cambio del Uso del Suelo y Silvicultura
WEF Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls)
ZAP Zonas de Atencin Prioritaria
11
PRESENTACIN
Cuando hace
casi veinticinco
aos el mundo
adoptaba decisiones en la
Cumbre de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y
Desarrollo
CNUMAD o
Ro92, y entre ellas adoptaba la Declaracin de Ro -que incorpor el concepto del
desarrollo sostenible-, quizs no fue del
todo consciente del cambio de paradigma
que ello representaba y del proceso al que
se daba inicio.
Hoy, sustentados en ese concepto, originalmente acuado por el reporte Nuestro
Futuro Comn en 1987, y con el impulso
dado el ao 2012 con la Declaracin El
Futuro de Queremos, el mundo no slo
ha adoptado claros y medibles Objetivos
de Desarrollo Sostenible, sino que define
una visin hacia una economa verde y
estrategias para lograr un crecimiento
verde que asegura los activos naturales,
minimiza los impactos ambientales de las
actividades econmicas, promueve el uso
de tecnologas limpias, se orienta a la decarbonizacin y resiliencia, y promueve la
innovacin y el desarrollo tecnolgico.
Felizmente, el Per no slo no ha sido ajeno a este proceso, sino ms bien ha sido
lder en impulsarlo, tanto por el papel que

jug para la incorporacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como por
su activa participacin para encaminar el
Acuerdo de Pars. Este liderazgo, a su vez,
se ha visto reflejado en acciones concretas
que permiten definir las lneas estratgicas hacia el crecimiento verde.
Acciones adoptadas en empleo verde,
ecoeficiencia, patrimonio natural y su financiamiento, acciones de mitigacin,
gestin de emisiones, evaluacin del
desempeo ambiental, compras pblicas
sostenibles, entre otras, son muestra de la
voluntad no slo del Gobierno del Per,
sino tambin de los actores no estatales
para ser parte de esta nueva mirada por
la sostenibilidad del desarrollo, y as llegar
al bicentenario y mirar el futuro al 2030 y
2050 con optimismo.
Los resultados positivos del maana los
obtendremos solo si actuamos hoy, y ello
define el reto del corto plazo. La integracin de las variables ambientales y sociales al crecimiento econmico es la nica
e ineludible va para el desarrollo y bienestar para todos, y una clara estrategia de
crecimiento verde contribuye en ese
propsito. Finalmente, es el futuro que
queremos para el Per que queremos, y
por ello el compromiso es hoy.
Manuel Pulgar-Vidal Otlora
Ministro del Ambiente
INTRODUCCIN
El Per ha tenido un rendimiento macroeconmico notable que ha permitido la
reduccin de la pobreza y una estabilidad
macroeconmica. Sin embargo, estos ltimos aos se ha experimentado una disminucin de la tasa de crecimiento, debido
principalmente a la cada de los precios
internacionales, cuyos efectos nos es posible hacer frente gracias a nuestra slida
economa. No obstante, para garantizar la
sostenibilidad del crecimiento econmico, el factor ambiental es clave a fin de
promover nuevos motores de crecimiento
y su sostenibilidad en el tiempo.
El crecimiento verde promueve el uso eficiente de los recursos naturales, el impulso de nuevos motores productivos, una
mayor inclusin social, y el fomento del
crecimiento econmico. En ese sentido,
el Per ya viene implementando instrumentos de planificacin que permiten
esbozar esa senda hacia el desarrollo
sostenible. Desde el mbito nacional, con
el Plan Bicentenario y la Agenda Competitividad 2014-2018, entre otros; y desde
el mbito ms sectorial, con la Estrategia
Nacional de Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional de Cambio Climtico,
y ms recientemente las contribuciones
previstas y determinadas a nivel nacional
(iNDC, por sus siglas en ingls), los cua-
les reflejan el compromiso del Per hacia

una gestin sostenible de los recursos
naturales.
A su vez, el Per ha ido asumiendo nuevos retos que lo han visibilizado como un
pas lder a escala mundial sobre asuntos
ambientales y econmicos que buscan
garantizar el bienestar de la sociedad,
siendo as sede de conferencias internacionales en las que se toman decisiones
globales. De esta manera, el Per ha tenido la presidencia de la Vigsima Conferencia de las Partes de la Convencin
13
Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climtico (CMNUCC) en el 2014,
y ms recientemente de las reuniones
anuales de la junta de gobernadores del
Banco Mundial (BM) y de la junta de gobernadores del Fondo Monetario Internacional (FMI) en el 2015. Adicionalmente,
el Per se ha sumado a los pases adheridos a la Declaracin de Crecimiento verde de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Bajo este contexto, el presente informe
nos proporciona un anlisis valioso sobre
los avances en materia ambiental y los
retos que se presentan para el pas hacia

el desarrollo sostenible. El Ministerio del
Ambiente se encuentra comprometido
hacia una senda con crecimiento verde
que promueva el crecimiento econmico
con un ambiente sano e inclusivo, donde
nuestro pas muestre su liderazgo y compromiso hacia un desarrollo integral a favor de los peruanos.
Gabriel Quijandra
Viceministro del ambiente
RESUMEN EJECUTIVO
El informe de La ruta hacia el crecimiento verde tiene por objetivo presentar los avances hacia el crecimiento verde que el sector ambiente ha realizado
en Per. As, enmarcado en estos objetivos, este informe tambin identifica
y resalta una serie de retos pendientes
para alcanzar este objetivo; es decir, un
crecimiento econmico sostenido que se
mantenga compatible con el ambiente a
lo largo del tiempo.
El primer captulo realiza un anlisis del
contexto econmico, ambiental y social
del Per entre los aos 2000 y 2012.
Desde el mbito econmico, se observa
que durante la ltima dcada, Per ha
tenido un desempeo notable en trminos macroeconmicos. Sin embargo, en
el contexto ms reciente (2014-2016),
la previsin de la tasa de crecimiento
ha decado notoriamente, bsicamente
como consecuencia de una cada de los
precios de los minerales, que es el sector ms importante de la canasta exportadora nacional.
Desde el sector ambiental se observa,
por un lado, que el Per cuenta con un
significativo potencial sobre la base de
sus bosques para potenciar la balanza

comercial de productos forestales maderables y para proveer productos no maderables, as como explotar el potencial
turstico.
Respecto a la matriz energtica, actualmente la energa hidrulica y el gas
natural participan en la produccin de
energa elctrica total con el 56,1 % y
el 38,7 %, cada uno, respectivamente. El
Per cuenta con un espacio para explotar otras fuentes de energas renovables,
y en ese sentido el Decreto Legislativo
1002 de 2008 sobre aprovechamiento de
recursos energticos renovables, en el
que se estima poder contar con el 60 %
de energas renovables en la matriz de
produccin elctrica.
Sobre el cambio climtico, si bien el Per
ha participado con el 3,7 % del total de
emisiones de GEI durante el periodo
2002-2011 de Amrica Latina y el Caribe,
la mayor participacin de las emisiones
en el pas se debe a la categora uso del
suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura que representa el 51 % de las emisiones GEI 2012, debido principalmente
a la conversin de bosques y pasturas.
15
La segunda categora de emisiones de

GEI se debe a energa, principalmente
debido al sector transporte; y la tercera
categora es el sector agricultura.
Por ltimo, desde el mbito social se
observa una disminucin sostenida de
la pobreza, la cual alcanz, en 2004, un
58 % de la poblacin, mientras que en
el ao 2014, este porcentaje se redujo a
un 22,7 %. Asimismo la tasa de desempleo urbano vari de 7,3 % a 4,5 % para
el mismo periodo. Sin embargo, esto no
ha ocurrido en la misma proporcin para
hombres y mujeres, y an existe una altsima tasa de informalidad en la economa peruana, la cual alcanza aproximadamente 70-80 % de la PEA (INEI).
El segundo captulo describe el objetivo general del presente informe y su
alcance, mientras que el tercer captulo
desarrolla los conceptos de economa
verde1, que se entiende como aquel
lente que permite enfocar y aprovechar
las oportunidades para promover objetivos econmicos y ambientales de for-
1.- Ro +20 Objectives and Themes of the Conference - UNCSD, 2011.
ma simultnea, y el crecimiento verde2

como aquel que fomenta el crecimiento y
el desarrollo econmico, al mismo tiempo que asegura que los bienes naturales
continen proporcionando los recursos y
los servicios ambientales de los cuales
depende nuestro bienestar. Economa
verde es el mandato establecido por el
documento El futuro que queremos, el
cual fue adoptado por los pases en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Ro de Janeiro 2012, y recomienda alternativas en
la formulacin de polticas para contribuir
as a promover el crecimiento econmico
con inclusin social y mejoramiento del
funcionamiento de los ecosistemas.
Este informe se centra en el enfoque
de crecimiento verde como aquel que
permitir implementar el mandato de la
Conferencia Marco de las Naciones Unidas, e identificar una agenda operativa
hacia un progreso concreto y mesurable, sobre todo en un contexto como el
actual de desaceleracin econmica.
Adicionalmente, el enfoque de creci-
2.- OCDE (2011).
miento verde hace nfasis en que los

conceptos de crecimiento y verde
pueden ir de la mano, buscando crear
las condiciones habilitantes y el monitoreo para promover la innovacin, la
inversin y la competitividad.
Luego de ello, profundiza sobre las nuevas oportunidades de crecimiento econmico que abren paso el concepto de crecimiento verde y su importancia en este
contexto de desaceleracin econmica,
y se explican los elementos clave por los
que este enfoque tiene una importancia
fundamental para el MINAM. Finalmente,
se explica cmo los planes nacionales
y los compromisos internacionales han
encaminado al Per positivamente hacia
esta nueva senda de crecimiento.
El cuarto captulo hace un anlisis de la
situacin del sector ambiente al 2011,
mientras que el quinto captulo desarrolla
los avances logrados por el Ministerio del
Ambiente y los sectores que en materia
de polticas pblicas han promovido el
crecimiento verde entre el 2011 y 2015.
17
All se muestran las iniciativas, las plataformas y los avances en financiamiento

ambiental que venimos impulsando para
crear las condiciones habilitantes para
avanzar en la implementacin de este
modelo de crecimiento econmico.
El sexto captulo plantea una serie de retos pendientes para el sector a modo de
una hoja de ruta, a fin de afianzar la bsqueda de un modelo econmico de crecimiento verde en el pas. Entre estos retos resalta la necesidad de establecer una
estrategia nacional de crecimiento verde,
la cual est siendo elaborada por el Ministerio del Ambiente y que ser consensuada con los sectores correspondientes.
Finalmente, el stimo captulo desarrolla
las principales conclusiones del presente
informe, entre las que se resalta la aprobacin de los Lineamientos para el Crecimiento Verde, creados mediante Resolucin Ministerial n.161 -2016-MINAM, a
fin de establecer las principales directrices que guiarn la implementacin integral y consecuente de la Poltica Nacional
del Ambiente hacia un desarrollo econmico y social sostenible ambientalmente,
los cuales orientarn la Estrategia Nacional de Crecimiento Verde.
01
PERSPECTIVA Y
CONTEXTO ACTUAL DEL
PAS
A partir de la introduccin de una serie de
reformas macroeconmicas desde la dcada de 1990, que implicaron la apertura de
la economa y la implementacin de programas sociales, Per ha experimentado
significativas mejoras en el crecimiento econmico, el bienestar social y la reduccin de
la pobreza. Sin embargo, el pas sigue enfrentando retos estructurales que le impiden
escapar de la trampa del ingreso medio;
es decir, del proceso por el cual las tasas de
crecimiento histricas declinan, lo que le impide dar el salto hacia el estatus de pases
de alto ingreso (OCDE, 2015).
1.1.
MBITO ECONMICO
En la ltima dcada, Per se ha convertido

en un pas de ingreso medio-alto3, cercano al nivel de ingreso medio de Amrica
Latina y el Caribe. Durante el 2002-2013,
la tasa anual de crecimiento promedio del
PBI per cpita fue aproximadamente 5,85
%4 junto con una inflacin promedio a la
baja (2,9 %). Esto ltimo se debi principalmente a un contexto externo favorable,
polticas macroeconmicas prudentes y
reformas estructurales. Esta combinacin
de factores produjo un crecimiento de las
3.- Banco Mundial - BM (2016).

4.- Base de datos BM (2016). Buscado el 02/05/2016. Disponible en: http://databank.bancomundial.org/data/reports.aspx?source=2&country=PER&series=&period=#
19
tasas de empleo y un aumento de los ingresos, lo que redujo los ndices de pobreza de
un 55,6 % hasta un 21,8 % de la poblacin, entre 2005 y 20155.
GRFICO 1.1. CRECIMIENTO PBI (PORCENTUAL) 2002-2013
Crecimiento del PIB (% anual)

Crecimiento del PIB (% anual)
Lineal (Crecimiento del PIB (% anual))

9.1
8.5
8.5
7.5
6.5
6.3
5.5
6.0
5.8
5.0
4.2
2.4
1.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Base de datos Banco Mundial

* La cada en la tasa de crecimiento del PBI de 2009, se debi principalmente a la crisis econmica internacional y, debido a ello, el entorno de negocios fue afectado por la menor demanda externa y la mayor cautela
entre empresarios y consumidores (APOYO CONSULTORA, 2010)
5.- BM (2016). Per Panorama General. Buscado el 02/05/2016. Disponible en: http://www.bancomundial.org/es/country/
peru/overview
Informes sectoriales ambiente
En el ao 2014 se experiment una cada de la tasa de crecimiento del PBI impactada principalmente por: (i) la cada
de los precios de las materias primas
(debido principalmente a la desaceleracin de China, principal socio comercial peruano), y (ii) la volatilidad financiera, asociada al ajuste monetario de
Estados Unidos 6. Sin embargo, la tasa
de crecimiento se recuper en el 2015,
cuando subi de 2,4 % a 3,3 %, gracias, principalmente, al aumento de los
inventarios, sobre todo del cobre y las
exportaciones.
El Marco Macroeconmico Multianual
2017-2018 prev que el Per podr recuperar su tasa de crecimiento de 3,3 %
en el 2015 a 3,8 % en el 2016, impulsada
principalmente por los sectores primarios como la minera y la pesca, y por
el desempeo de la inversin pblica.
Se espera, para los subsiguientes aos,
una tasa de crecimiento de 4,2 %, debido especialmente a una mayor produccin minera (2016-2017), una continua
ejecucin de megaproyectos de infraestructura, una normalizacin de las ex-
pectativas de los agentes econmicos

posciclo electoral y una recuperacin
del crecimiento del sector no-primario
de la economa.
Sin embargo, se prev un escenario internacional desfavorable, ya que para el
2016 se estima probable una cada de
6,1 % de los ndices de precios de exportacin y un lento crecimiento de la
actividad econmica de los socios comerciales de Per. Por su parte, nuestro pas crecer 1,4 %, la tasa de crecimiento ms baja desde 2009, con lo
que acumula 6 aos de desaceleracin
continua. Esta es la contraccin ms larga desde 1982-1983 para Amrica Latina y el Caribe (MEF, 2016), y la recesin
responde a cuatro factores (MEF, 2016):
i.
Mayores costos de financiamiento por el incremento de la tasa de

inters la Reserva Federal de los
Estados Unidos (FED) y una mayor
percepcin de riesgo, en especial
en economas grandes como Brasil.
ii. La cada de los precios internacio-
6.- BM (2016). Per Panorama General. Buscado el 02/05/2016. Disponible en: http://www.bancomundial.org/es/country/
peru/overview
21
LA RUTA HACIA EL CRECIMIENTO VERDE
nales de las materias primas no solo

ha afectado las decisiones de inversin, sino que tambin ha reducido
el espacio fiscal para la implementacin de las polticas fiscales contracclicas7.
iii. Debido al contexto poltico, se ha
generado incertidumbre y se ha deteriorado el entorno de los negocios
y la confianza de los consumidores
para algunas economas importantes de la regin.
iv. Los vnculos intrarregionales entre
economas altamente expuestas a
los precios de las materias primas,
extendern el choque externo negativo en el canal de las exportaciones no tradicionales.
As, los motores de crecimiento del 2016
sern: (i) una mayor produccin minera
que contribuir al crecimiento del PBI,
(ii) el gasto en infraestructura (privado
y pblico), y (iii) el gasto pblico, excluyendo grandes megaproyectos de
infraestructura (MEF, 2016).
1.2. MBITO AMBIENTAL

Respecto al mbito ambiental, se analizar la evolucin de los principales recursos naturales y la matriz energtica,
as como el cambio climtico:
Recursos naturales y matriz energtica

Bosques
Los bosques representan un ecosistema fundamental para la vida humana.
Los bosques en el Per ocupan ms
de la mitad del territorio (57,3 %), en
donde la Amazona es la regin con
mayor superficie forestal. Los bosques del Per contienen una gran diversidad de especies de flora y fauna,
y proveen bienes y servicios fundamentales para el desarrollo del pas y
el bienestar de sus habitantes, especialmente de los pueblos indgenas u
originarios que habitan gran parte de
los mismos.
7.- Reducir el gasto pblico y/o aumentar los impuestos en la poca de auge para usarlo en la etapa contractiva del ciclo
econmico.
TABLA 1.1. SUPERFICIE DE BOSQUES PER (HECTREAS)
REGIN
SUPERFICIE
(KM)
SUPERFICIE
DEL TERRITORIO (%)
SUPERFICIE DE
BOSQUES (HA)
PARTICIPACIN BOSQUES EN EL
TERRITORIO
NACIONAL (%)
Costa
150 370,23
10,60 %
4 107 118,00
3,20 %
Sierra
359 860,37
30,50 %
211 625,00
0,20 %
Selva
774 985,01
58,90 %
69 314 485,00
54 %
Total
1 285 215,61
100 %
73 633 228,00
57,30 %
Fuente: INEI Censo Nacional 2007
Entre las principales problemticas que

afrontan nuestros bosques se encuentra la
deforestacin, la cual es causada principalmente por:
i.
La expansin agropecuaria, la tala y

quema de bosques, realizada para
la instalacin de cultivos anuales en
tierras previamente cubiertas por
bosques y en tierras con capacidad
de uso mayor forestal.
ii. Las actividades extractivas ilegales

e informales, como la minera aluvial
aurfera, contaminan el agua, el suelo
y el aire. Por su parte, los madereros
ilegales son los principales causantes
de la degradacin de los bosques.

iii. La expansin de infraestructura de
comunicacin e industrias extractivas: toda vez que la necesidad de
cerrar la brecha de infraestructura
de la comunicacin, y de construir y
mejorar las carreteras, el sistema de
transporte y la energa elctrica, sin
tomar las medidas adecuadas para
su implementacin, pueden generar
altas tasas de deforestacin.
Entre las principales causas indirectas
encontramos: (a) factores demogrficos
(crecimiento poblacional y migracin
interna hacia la Amazona); (b) factores
23
econmicos (baja rentabilidad de los bosques frente a otros usos de tierra debido a la
baja articulacin con el mercado de los recursos forestales y la creciente demanda por
usos de la tierra competitivos frente al uso del bosque); (c) factores institucionales o
polticos (enfoques sectoriales desarticulados), y (d) factores culturales (las poblaciones que migran a los bosques carecen de tcnicas y prcticas para vivir de l
de manera sostenible). A continuacin, se muestra la prdida de bosques hmedos
amaznicos a causa de la deforestacin a escala nacional entre el 2001 y el 2014:
GRFICO 1.2. PRDIDA DE BOSQUE HMEDO AMAZNICO

2000-2014 (HA)
200,000
180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Lmites Polticos, INEI - Set (2015)

Mapa de Bosque/No Bosque ao 2000 y Mapa de prdida de los Bosques Hmedos Amaznicos del Per
2001-2013, MINAM (Programa Bosques) - MINAGRI (SERFOR), 2014
Informacin generada de manera conjunta, por el MINAM a travs del PNCBMCC y el Proyecto REDD+, el
MINAGRI a travs de SERFOR y la Sala de Observacin OTCA; utilizando la metodologa desarrollada por
la Universidad de Maryland
Es importante resaltar que el MINAM impulsa la Estrategia Nacional de Bosques

y Cambio Climtico, estrategia que presenta un enfoque de gestin de paisajes
forestales sostenibles, la cual conllevar
a implementar acciones de carcter poltico, institucional, productivo, tecnolgico, econmico y financiero. Con motivo
de alcanzar la finalidad de reducir las
emisiones, estas acciones estratgicas
debern incluir el aumentar el valor del
bosque a travs del manejo forestal sostenible y fortalecer la prevencin, control
y sancin de actividades ilegales que
generan deforestacin y degradacin de
los bosques.
Entre los beneficios ms inmediatos se
encuentran los alimentos en forma de
frutos, numerosas plantas comestibles
y carne de monte. Asimismo, proporcionan energa (lea y carbn), adems
de productos como maderas, fibras, ltex, resinas, gomas, entre otros, para la
construccin, la industria y la farmacia
(ENBCC, 2015).
Sin embargo, los beneficios ms valiosos
que se obtienen de los bosques son los
servicios de los ecosistemas, que incluyen la regulacin del clima, la proteccin
del suelo de los efectos del agua, el vien-
25
to y la temperatura, as como el mantenimiento de la humedad y su aporte al ciclo del

agua (en el caso de la Amazona, a escala continental).
Adems, los bosques tropicales, en particular los amaznicos, albergan una alta diversidad biolgica y son hbitat de numerosas especies silvestres, que no solo contribuyen a la polinizacin y al control natural de plagas, sino que tambin son atractivas
para el turismo y proveen medios de vida a los pueblos indgenas que los habitan. La
reduccin o prdida de bosques significa, entonces, la consiguiente prdida de los
servicios que nos proveen.
GRFICO 1.3. POTENCIAL EN HECTREAS BOSQUES 2000-2014 (HA)
80 000 000
Bosques en otras concesiones
70 000 000
60 000 000
Bosques en reservas territoriales
Hectreas
50 000 000
Bosques en reas de
conservacin regional y privada
40 000 000
30 000 000
Bosques en humedales
20 000 000
Bosques en concesiones
maderables
10 000 000
2000
2005
2010
2011
Aos
2012
2013
2014
Bosques de produccin
permanente
v
Fuente:
Ministerio del Ambiente (MINAM) - Programa Nacional de Conservacin de Bosques
As tambin, se puede observar que en el periodo 2000-2013 se ha observado que las

exportaciones de productos forestales maderables no han crecido demasiado, pero las
importaciones si han aumentado de manera significativa.
GRFICO 1.4. BALANZA COMERCIAL DE PRODUCTOS FORESTALES

MADERABLES (POR PRODUCTOS, AO 2013)
Exportaciones Valor FOB (Millones US$)
Importaciones Valor FOB (Millones US$)
947
1007
1063
830
814
665
563
270
126
2003
319.00
161.00
2004
399
195
2005
465
253
2006
235
278
2007
221
2008
2009
247
2010
273
2011
267
2012
253
2013
Fuente: Per en Nmeros 2003-2013. Ministerio de Agricultura y Riego-Direccin General Forestal y de

Fauna Silvestre-DICFFS
Minera
Estados Unidos, Canad y Japn.
Segn el rnking mundial de produccin

minera, el Per es el primer productor en
Latinoamrica de zinc, estao, plomo y oro,
y el segundo en plata, molibdeno, selenio,
cadmio y roca fosfrica en Latinoamrica.
A escala mundial, ocupa el tercer lugar en
la produccin de estao y zinc, y el cuarto lugar en plomo (MINEM, 2014). Entre
nuestros principales destinos de exportacin minera se encuentran China, Suiza,
La minera representa una actividad importante, pues alcanza ms del 50 % de

todas las exportaciones nacionales durante el periodo 2011-2014 (ligeramente a la
baja el 2014). El segundo producto de importancia en la exportacin es el petrleo
y gas natural, que alcanz el 11,59 % de
las exportaciones nacionales en el 2014.
En el siguiente grfico se muestra la distribucin de las exportaciones nacionales.
27
GRFICO 1.5. EXPORTACIONES

NACIONALES (%) 2011-2014
Exportaciones nacionales (%) 2011-2014

120.00%
100.00%
Mineros
80.00%
Mineros no metlicos
60.00%
Sidero metalrgicos y joyera

Metal mecnicos
40.00%
Petrleo y gas natural
20.00%
0.00%
2011
Otros
2012
2013
2014
Fuente: MINEM (2014)
Energa
Entre el 2003 y el 2013, la produccin de
electricidad aument en 92 % y la produccin de hidrocarburos en 260 %. De
esa forma, el consumo final nacional de
los recursos energticos se increment
en 92 % para la electricidad mientras que
alcanz el 100 % para los hidrocarburos
lquidos y el gas natural agregados. Este
aumento implicara una mayor actividad
econmica y un contexto de creciente

demanda de energa en las ltimas dcadas. Por otro lado, la cobertura energtica
tambin ha aumentado, pasando de un 57
% en el ao 1993 a alcanzar un 71 % en el
ao 2003, y llegando a un 91 % de cobertura el 2013 (MINEM, 2014b).
Actualmente, la energa hidrulica y el
gas natural cuentan con una participacin
de 56,1 % y 38,7 % respectivamente, so-
bre la produccin elctrica total (COES,

2016). Sin embargo, queda pendiente la
tarea de explorar nuevas fuentes de energas renovables como la solar, la elica o
mini hidros. Estas fuentes son un objetivo
del Plan Nacional Energtico 2014-2025,
el cual, con el Decreto Legislativo 1002 de
2008 (cuyo objetivo es promover el aprovechamiento de los recursos energticos
renovables - RER mediante la promocin
de inversin en la produccin elctrica),
ordena que el MINEM establecer cada
5 aos un porcentaje objetivo en el que
debe participar la energa generada por
RER sobre el consumo nacional de electricidad. Este porcentaje objetivo no considera las centrales hidroelctricas.
Por otro lado, el Plan Energtico Nacional
2014-2025 estima que para alcanzar el 5
% previsto en la ley para las tecnologas
no-hidroelctricas, se deben considerar
sistemas hbridos (disel/fotovoltaicos)
en zonas aisladas, sistemas elicos y biomasa para los sistemas aislados e interconectado nacional. Se estima alcanzar,
en el corto plazo, por lo menos los 200
MW adicionales de nueva generacin
renovable no-convencional, con lo que
se apoyara el poder contar con el 60 %
de energas renovables en la matriz de la
produccin elctrica.
Cambio climtico
Desde que el Per ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico en 1993, se han llevado
a cabo distintos procesos para proveer un
marco institucional y legal para la gestin
del cambio climtico en el pas. Los desafos que presenta la agenda nacional
del cambio climtico hacen indispensable contar con instituciones pblicas y
privadas, informadas y con capacidad de
planificar e implementar acciones para
afrontar esta problemtica, con los procesos en marcha, con el objetivo de sentar
las bases para un desarrollo sostenible,
inclusivo, bajo en carbono y resiliente al
clima (MINAM,2016).
Desde 2008, cuando se cre el Ministerio
del Ambiente como la autoridad nacional
ambiental, entre sus funciones se encuentra la encargada de orientar la gestin del
cambio climtico para lograr su inclusin
en los procesos de planificacin mediante el diseo y la promocin de polticas,
adems de brindar asistencia a las entidades gubernamentales a escala nacional y subnacional.
Desde el 2002, el Per atraviesa un proceso de descentralizacin poltica, admi-
29
nistrativa y fiscal. As tambin, conforme a Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,

es responsabilidad de estos formular e implementar estrategias de cambio climtico.
Actualmente, 16 de las 25 regiones del pas cuentan con este instrumento de gestin.
Para el periodo 2002-2011, las emisiones del Per representaron en promedio el 3,7
% y el 0,30 % de las emisiones de GEI de Amrica Latina y el Caribe y de los pases
miembros de la OCDE, respectivamente (ver grfico 1.6.)8.
GRFICO 1.6. PARTICIPACIN DE LAS EMISIONES DE GEI DE PER

RESPECTO A PASES OCDE Y DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2002-2011
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
1990
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Banco Mundial (2016)
La evolucin y la participacin de las emisiones por sector se pueden apreciar en el

siguiente cuadro:
8.- Base de datos BM (2016).
GRFICO 1.7. EMISIONES DE GEI DE PER POR SECTORES (GGCO2EQ)

2000-2012
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
Energa
Procesos
industriales
2000
Agricultura
2005
2010
Desechos
USCUSS
2012
Fuente: MINAM (2016)
Segn la Tercera Comunicacin Nacional

del Per, la principal fuente de emisiones de GEI a escala nacional se encuentra en la categora uso del suelo, cambio
de uso del suelo y silvicultura (USCUSS),
con 86 742 GgCO2eq, que representa el
51 % del INGEI 2012, donde la principal
fuente de participacin de emisiones es
la conversin de bosques y pasturas, con
79 772 GgCO2eq. Esta categora tambin
considera las nicas fuentes que contribuyen como sumideros de GEI de la atmsfera: cambios en biomasa forestal y
otros stocks leosos, con una captura de
3 923 GgCO2eq, y abandono de tierras
cultivadas, con una captura de 12 301
GgCO2eq, que se deriva del incremento

de biomasa principalmente por la natural
formacin de bosques secundarios.
La segunda categora con mayores emisiones de GEI fue energa, con 44 638
GgCO2eq, que representan el 26 % del
INGEI 2012, destacando la emisin generada por la combustin de combustibles
en el sector transporte, con 17 847 GgCO2eq. La tercera categora con mayor
participacin es agricultura, con emisiones de 26 044 GgCO2eq, que representan el 15 % del INGEI 2012, en la cual
resaltan las emisiones generadas por la
fuente suelos agrcolas, pues son las ma-
31
yores, con 12 196 GgCO2eq, y le sigue la fermentacin entrica, con 10 735 GgCO2eq.
La cuarta categora corresponde a la de desechos, y la quinta, a procesos industriales.
GRFICO 1.8. PARTICIPACIN DE LAS EMISIONES DE GEI DE PER POR

SECTORES (%) 2012
26%
Energa
Procesos industriales
Agricultura
51%
3%
15%
USCUSS
5%
Finalmente, se resalta que durante el periodo 2014-2015, el Per asumi la presidencia de la COP20/CMP10. En este lapso se aprob la Estrategia Nacional ante
el Cambio Climtico (ENCC); se formul
la contribucin prevista y determinada a
escala nacional; se elabor el Primer Reporte Bienal de Actualizacin; se aprobaron normas como las disposiciones para
la elaboracin del inventario nacional de
9.- MINAM, 2016.
Desechos
gases de efecto invernadero (Infocarbono), los reglamentos de la Ley Forestal y de

Fauna Silvestre y de la Ley de Mecanismos
de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, y se cre el Instituto Nacional de Glaciares y Ecosistemas de Montaas, entre
otras medidas relevantes. Estos avances
demuestran el compromiso del pas con
la gobernanza, la institucionalidad y el aspecto normativo en cambio climtico9.
1.3.
MBITO SOCIAL
Gracias al comportamiento slido en trminos macroeconmicos, el Per ha reducido

su pobreza, desde ms del 58 % en 2004 hasta un 22,7 % del total de la poblacin del
Per en 2014 (ver grfico 1.6.). La mayor concentracin de la pobreza se encuentra en
el interior del pas.
GRFICO 1.9. POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA

MONETARIA (%), 2004-2014
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2004
2005
2006
Resto Pas
2007
Total
2008
2009
2010
2011
Lima Metropolitana
2012
2013
2014
Lineal (Total )
Fuente: INEI (2016)
Por otro lado, la tasa de desempleo urbano se ha reducido significativamente en los

ltimos 10 aos, pasando de 7,3 % hasta 4,5 %. Sin embargo, en el caso de las mujeres,
la tasa de desempleo urbano descendi de 8,3 % a 5 %, y en el caso de los hombres, la
reduccin no fue tan significativa pero se mantiene inferior a la de las mujeres (de 6,6
% en 2004 a 4,2 % en 2014).
33
GRFICO 1.10. TASA DE DESEMPLEO URBANO, 2004-2014
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2004
2005
2006
2007
2008
Total
2009
Hombre
2010
2011
2012
2013
2014
Mujer
Fuente: INEI (2016)
En cuanto al acceso al agua potable, entre 2001 y 2014 este ha mejorado significativamente para regiones como el Amazonas, Huancavelica, Loreto y, en menor medida,
para ciudades ms grandes como Arequipa y Lima, pero sigue existiendo un porcentaje de la poblacin sin acceso al agua.
GRFICO 1.11. ACCESO A AGUA POTABLE (%), 2001-2014
100
90
80
70
Amazonas
60
Arequipa
50
Huancavelica
40
Lima
30
Loreto
20
Piura
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INEI y SINIA (2016)
Segn el INEI (2014), en el ao 2007 se

registraron 15,3 millones de empleos
equivalentes10 en el pas, de los cuales
9 millones son absorbidos por el sector
informal (61 %). Sin embargo, tambin
indica que fuera del mencionado sector
tambin existe empleo informal; es as
que para el 2007 exista 18 % de empleos
informales fuera del sector informal. Por

tanto, en total el 79 % de empleos eran informales. Por otro lado, si bien este sector
absorba el 61 % de los empleos, su valor
agregado el 2007 representaba menos de
la quinta parte del PBI (un 19 %). Esta relacin nos muestra la baja productividad
del empleo del sector informal.
10.- El empleo equivalente a tiempo completo (o simplemente empleo equivalente) es un indicador que mide la cantidad
de trabajo homogneo realizado durante un ao en una economa (INEI, 2014).
35
En el siguiente cuadro se puede observar la evolucin del empleo informal durante el periodo 2007-2010 y su participacin en el PBI. Como podemos observar, la
productividad de la mano de obra del sector informal es baja respecto a su participacin en el PBI.
GRFICO 1.12. PARTICIPACIN DEL SECTOR INFORMAL EN EL PBI Y EN

EL EMPLEO EQUIVALENTE, 2007-2010
70.00%
60.80%
60.20%
60.00%
58.60%
58%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
18.70%
19.60%
20.10%
19.00%
2007
2008
2009
2010
10.00%
0.00%
Fuente: INEI (2014)
PBI del sector informal

Empleo equivalente del sector informal
02
OBJETIVOS Y ALCANCES
DEL INFORME
El presente informe tiene por objetivo
presentar la contribucin del sector ambiente al crecimiento econmico, dejando
evidencia de que una gestin sostenible
del ambiente y un impulso responsable
de la economa pueden ir de la mano y
apoyarse mutuamente. Precisamente en
este encuentro, el enfoque de crecimiento
verde es la herramienta que nos permitir
hacer un balance entre lo avanzado y los
temas pendientes en la agenda nacional
de desarrollo sostenible.
Como se ha anotado en el primer captulo, si bien en trminos macroeconmicos
hemos tenido un gran avance (y un consumo energtico mayoritariamente limpio),
existen otras problemticas que el Per
debe resolver, como, por ejemplo, continuar desde la independencia con una
canasta exportadora mayoritariamente
concentrada en minerales, que nos deja
vulnerables a la volatilidad de los precios

internacionales. Pero tambin subsisten
mltiples otros problemas, como la tala
ilegal de bosques y la alta informalidad,
el cambio climtico, entre otros.
Por ello, se hace necesario implementar
un nuevo enfoque de crecimiento que
tome en cuenta el ambiente y que nos
conduzca hacia nuevas formas de crecimiento econmico sostenido que no contaminen, hagan uso eficiente de los recursos naturales, utilicen tecnologas limpias
y abran paso hacia nuevas opciones de
desarrollo congruentes con el ambiente,
que sean competitivas y promuevan la inclusin social.
37
03
EL CRECIMIENTO VERDE
Y SUS ELEMENTOS
CLAVE
El crecimiento verde es una herramienta que permite a los pases transitar hacia el desarrollo sostenible, a travs de
la eficiencia en el uso de los recursos, el
impulso de los sectores productivos con
alto potencial y de reducido impacto ambiental, la inclusin social y el crecimiento econmico. A continuacin, se har una
revisin sobre el origen de los conceptos
de economa verde y crecimiento verde.
3.1.
MARCO CONCEPTUAL
Los pases han venido utilizando indistintamente los conceptos de economa ver-
11.- Se elabor en funcin a la publicacin de UNDSA (2012).
de y de crecimiento verde, dependiendo

del nfasis en que se quiera trabajar en
cada pas. A continuacin, se explica la
evolucin de ambos conceptos:
Economa verde11
El trmino economa verde fue utilizado por primera vez en 1989 en el reporte Blueprint for a green economy para
el gobierno del Reino Unido, elaborado
por un grupo de economistas ambientales. El informe buscaba asesorar al Gobierno sobre la definicin de desarrollo
sostenible y sus implicancias para la
39
medicin del progreso econmico y la

evaluacin de proyectos y polticas. Luego de ello, los autores volvieron a utilizar
el trmino en 1991 y 1994, en versiones
posteriores al reporte mencionado, donde explicaron cmo la economa debe y
puede ayudar a las polticas ambientales,
extendiendo este enfoque a problemas
globales como cambio climtico, deforestacin tropical y prdida de recursos
en los pases en desarrollo.
Si bien recientemente el concepto de
economa verde ha empezado a ganar
notoriedad en mbitos internacionales,
en realidad la discusin entre economistas y acadmicos sobre polticas de crecimiento verde han venido ocurriendo en
las ltimas dcadas, especialmente en las
reas de economa ambiental y ecolgica. Por ejemplo, la Declaracin de Ro de
1992 incluy principios que promovan la
internalizacin de costos ambientales y el
uso de instrumentos econmicos con su
Principio 16, y tambin incluy la eliminacin del consumo y produccin no sostenibles a travs de su Principio 8.
Adems de la Declaracin de Ro de
1992, la Agenda 21 de 1992 elaborada
bajo estos principios solicit el desarrollo
de estrategias nacionales hacia el desa-
rrollo sostenible, incorporando medidas

para integrar el ambiente y el desarrollo,
proporcionando marcos legales y reguladores eficaces, realizando un uso efectivo
de los instrumentos econmicos de mercado y otros incentivos, y estableciendo sistemas de contabilidad ambiental
y econmica integrada (UNDSA, 2012).
Luego de ello, la primera (Marrakech, junio de 2003) y la segunda (San Jos, setiembre de 2005) reunin internacional
de expertos hicieron hincapi en la necesidad de promover el desarrollo social
y econmico tomando en cuenta la capacidad de carga del medio ambiente, y la
desvinculacin del crecimiento econmico y la degradacin del medio ambiente,
a travs de la mejora en la eficiencia y la
sostenibilidad en el uso de los recursos y
en los procesos de produccin. Tambin
se propone la reduccin de la degradacin de los recursos, la contaminacin y
los residuos (UNDSA, 2012).
En el 2008, el trmino economa verde
se volvi a utilizar para poner en discusin sobre cmo la poltica puede responder a un contexto de mltiples crisis.
Aqu, UNEP trae la idea de crear paquetes de estmulos verdes e identific reas
donde la inversin pblica a gran escala puede fomentar una economa verde.
Esto inspir a varios pases a implementar paquetes verdes como estmulo para
la recuperacin econmica.
En Junio de 2009, en la Conferencia de
Cambio Climtico de Naciones Unidas
en Copenhague, la ONU public una Declaracin interinstitucional apoyando a la
economa verde como una transformacin para hacer frente a mltiples crisis.
En febrero de 2010, los ministros y jefes
de delegacin del Foro Global de Ministros de Ambiente de UNEP, sentaron en su
Declaracin que la economa verde puede hacer frente a los actuales cambios y
conducir hacia oportunidades de desarrollo econmico y crear mltiples beneficios para las naciones. En marzo de 2010,
la Asamblea General consensu que el
concepto y las polticas hacia una economa verde, en un contexto de desarrollo
sostenible y erradicacin de la pobreza,
formara parte de Ro +20. Esto condujo a
un compromiso de escala internacional a
la difusin de conceptos relacionados y a
la publicacin de reportes que buscaban
definir el concepto de economa verde.
Por ello, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
en Ro de Janeiro el 2012, se adopt el
documento El futuro que queremos, que
haca un llamado a los pases a la incorporacin del concepto de economa

verde como una herramienta hacia el
desarrollo sostenible.
El futuro que queremos establece que
cada pas dispone de diferentes enfoques, visiones, modelos e instrumentos, de acuerdo a sus circunstancias y
prioridades nacionales, para lograr el
desarrollo sostenible. Siendo as que la
economa verde, en un contexto de desarrollo sostenible y de erradicacin de
la pobreza, es uno de los instrumentos
ms importantes disponibles para lograr el desarrollo sostenible que puede
ofrecer alternativas en cuanto a la formulacin de polticas, pero no debera
constituir un conjunto de normas rgidas. Por ello, la economa verde contribuye a la erradicacin de la pobreza y
el crecimiento econmico sostenible,
aumentando la inclusin social, mejorando el bienestar humano y creando
oportunidades de empleo y trabajo decente para todos, manteniendo el funcionamiento saludable de los ecosistemas de la tierra.
El futuro que queremos afirma tambin
que las polticas de economa verde debern ser:
41
a. Compatibles con el derecho internacional
nales y de las minoras tnicas, reconociendo y apoyando su identidad,

cultura e intereses. Asimismo, debe
mejorar el bienestar de mujeres, nios, jvenes y personas con discapacidad, los pequeos agricultores
y los agricultores de subsistencia,
los pescadores y quienes trabajan
en empresas pequeas y medianas,
adems de mejorar los medios de
vida y empoderamiento de los pobres y grupos vulnerables
b. Respetar la soberana nacional de

cada pas sobre sus recursos naturales
c. Contar con el respaldo de un entorno
propicio e instituciones que funciones
adecuadamente a todos los niveles
d. Promover el crecimiento econmico
sostenido e inclusivo fomentando la
innovacin
e. Tener en cuenta la necesidad de los
pases en desarrollo
f.
Fortalecer la cooperacin internacional, incluyendo el suministro de recursos financieros y la transferencia de

tecnologa a los pases en desarrollo
g. Contribuir a colmar la brecha tecnolgica entre los pases desarrollados

y en desarrollo y reducir la dependencia tecnolgica de los pases en
desarrollo
h. Mejorar el bienestar de los pueblos
indgenas y sus comunidades locales,
otras comunidades locales y tradicio-
i.
Promover actividades productivas

en los pases en desarrollo, as como
modalidades sostenibles de consumo y produccin
As tambin, se reconoce que la economa verde mejorar nuestra capacidad

de gestionar los recursos naturales de
manera sostenible con menores consecuencias negativas sobre el ambiente,
mejorar el aprovechamiento de los recursos y reducir los desechos. Por otro
lado, reconoce tambin la importancia de
vincular el financiamiento, la tecnologa,
la creacin de capacidad y las necesidades nacionales en materia de polticas de
desarrollo sostenible, incluida la economa verde en un contexto de desarrollo
sostenible.
Hasta el da de hoy, no existe una definicin consensuada sobre economa verde. A

continuacin ofrecemos las ms utilizadas:
TABLA 1.2. DEFINICIONES SOBRE ECONOMA VERDE

INSTITUCIN
DEFINICIN
PNUMA, 2016
Mejoramiento del bienestar humano e igualdad social, mientras que se

reduce significativamente los riesgos medioambientales y la escasez ecolgica.
UNEP, 2011
Es aquel que se traduce en un mejor bienestar humano y la equidad social, al tiempo que reduce significativamente los riesgos ambientales y
la escasez ecolgica. Es baja en carbono, eficiente en recursos y socialmente inclusiva. En una economa verde, el crecimiento de los ingresos y
el empleo deben ser impulsados por las inversiones pblicas y privadas,
que a su vez reducen las emisiones de carbono y la contaminacin, mejoran la energa y la eficiencia de los recursos y evitan la prdida de diversidad biolgica y servicios de los ecosistemas.
UNCTAD, 2011
Una economa que se traduce en un mejor bienestar humano y la reduccin de las desigualdades, sin exponer las generaciones futuras a riesgos
ambientales significativos y de escaseces ecolgicas. Es aquella que
busca traer beneficios para la sociedad a largo plazo para las actividades
a corto plazo destinadas a mitigar los riesgos ambientales. Una economa
verde es un componente de habilitacin del objetivo global del desarrollo
sostenible.
43
INSTITUCIN
La Coalicin de
Economa verde
DEFINICIN
Una economa verde es aquella economa resiliente que proporciona una

mejor calidad de vida para todos dentro de los lmites ecolgicos del planeta.
Economa verde se describe como una economa en la cual el creCmara Internacimiento econmico y la responsabilidad ambiental trabajan de forma
cional de Comerconjunta y se refuerzan mutuamente, mientras apoyan el progreso en el
cio, 2011
desarrollo social.
Rio +20 Objectives and Themes La economa verde puede ser vista como una lente para enfocar y aprovechar las oportunidades para promover los objetivos econmicos y amof the Conferbientales de forma simultnea.
ence-UNCSD,
2011
Fuente: UNDESA (2012)
Crecimiento verde12
El concepto crecimiento verde tiene
sus orgenes en la regin Asia-Pacfico. En la Quinta Conferencia Ministerial
de Ambiente y Desarrollo, sostenida en
marzo de 2005 en Sel, 52 gobiernos
y tomadores de decisiones provenien-
12.- Se elabor en funcin a la publicacin de UNDSA (2012).
tes de Asia y el Pacfico convinieron en

avanzar hacia el desarrollo sostenible y
continuar un camino hacia el crecimiento verde. Ellos adoptaron una declaracin ministerial, la Iniciativa de Sel de
la Red de Crecimiento Verde, y la implementacin de un plan regional para
el desarrollo sostenible.
El enfoque de crecimiento verde adoptado en la Conferencia Ministerial de Ambiente y Desarrollo buscaba armonizar el
crecimiento econmico con el desarrollo
sostenible, mientras se buscaba mejorar
la ecoeficiencia del crecimiento econmico y mejorar la sinergia entre ambiente y
economa. Al igual que el concepto economa verde, el concepto de crecimiento
verde atrajo significativa atencin internacional como un camino para salir de la
crisis financiera de 2008.
Es as que, en el 2008, tambin en parte
como respuesta a la crisis financiera, la
Repblica de Corea adopt el concepto
de crecimiento verde, bajo en carbono,
como la nueva visin de desarrollo del
pas, que fue seguida en el 2009 por su
Estrategia Nacional sobre Crecimiento
verde y un plan para 5 aos sobre crecimiento verde. Luego de ello, en la reunin
del Consejo Ministerial de la OCDE en
junio de 2009, 30 pases miembros y 5
potenciales miembros, que comprendan
aproximadamente el 80 % de la economa
global, aprobaron una declaracin en la
que indicaban que crecimiento y verde podan ir de la mano, y solicitaba a
la OCDE desarrollar una estrategia de
crecimiento verde en la que se aborden
aspectos sobre economa, ambiente, tec-
nologa, financiamiento y desarrollo en un

marco comprehensivo.
En mayo 2010, en la sesin 66 de Comisin Econmica y Social para Asia y el
Pacfico (UNESCAP, por sus siglas en ingls), 48 pases adoptaron la Declaracin
de Inchon sobre crecimiento verde, en la
cual los miembros expresaron su intencin de fortalecer esfuerzos para establecer estrategias sobre crecimiento verde
como parte de su respuesta hacia la actual crisis. En Octubre de 2010, en la sexta Conferencia Ministerial de Ambiente
y Desarrollo, se estableci el apoyo para
perseguir crecimiento verde.
En Junio de 2010, el gobierno de la Repblica de Corea apoy el establecimiento
del Instituto Global de Crecimiento verde
como una fundacin sin nimo de lucro, el
cual se encarga en difundir el crecimiento verde como un nuevo modelo de crecimiento econmico, buscando la reduccin de la pobreza, la creacin de trabajo,
inclusin social, sostenibilidad ambiental,
mitigacin y cambio climtico, prdida de
biodiversidad, as como el acceso seguro
a energa limpia y agua.
En noviembre de 2010, en la Cumbre del
G20, se reconoci que el crecimiento
verde es una parte inherente al desarrollo sostenible, que permiti a los pases
dejar atrs viejas tecnologas. Tambin
acordaron establecer pasos para promover el desarrollo de eficiencia energtica
y tecnologas limpias. Esto tambin fue
evidente, cuando los pases G20 tuvieron
45
que hacer frente a la crisis financiera global y a la recesin 2008-2009, en el que

algunos gobiernos adoptaron polticas
expansivas que incorporaban un componente de poltica fiscal verde, con medidas que implicaban el uso de energas renovables, captura de carbono, eficiencia
energtica, transporte pblico, mejora de
la transmisin de la red elctrica, as como
inversiones pblicas e incentivos que protegieran al ambiente. En el 2012, la Presidencia de Mxico de los pases del G20
introdujo la nocin de crecimiento verde
inclusivo como una prioridad transversal
en la agenda del G20.
Luego de ello, un nmero de organizaciones internacionales, comits de expertos
y la academia, han puesto su atencin en
el crecimiento verde, incluyendo el Banco Mundial. En el 2012, por ejemplo, el
Banco Mundial, junto con UNEP, la OCDE
y GGGI, lanzaron una nueva plataforma
de intercambio de conocimiento en Mxico (la plataforma de conocimiento sobre
crecimiento verde), reuniendo as a importantes organizaciones internacionales
que apoyan el concepto de crecimiento
verde y una economa verde. Se han desarrollado diferentes definiciones sobre
crecimiento verde, algunas de las principales a continuacin:
TABLA 1.3. DEFINICIONES SOBRE CRECIMIENTO VERDE

INSTITUCIN
DEFINICIN
Panel Global de
Sostenibilidad,
2011
Tiene como objetivo fomentar el crecimiento econmico y el desarrollo,

al tiempo que garantiza que los activos naturales y servicios ambientales
estn protegidos y se sostengan en el tiempo. El enfoque hace especial
hincapi en la tecnologa y la innovacin a partir de sistemas de redes
inteligentes y sistemas de iluminacin de alta eficiencia a las energas
renovables, como la energa solar y geotrmica, as como en la mejora
de los incentivos para el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Organizacin para
la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), 2011
Crecimiento verde significa fomentar el crecimiento y el desarrollo econmico y, al mismo tiempo, asegurar que los bienes naturales continen
proporcionando los recursos y los servicios ambientales de los cuales
depende nuestro bienestar. Para lograrlo, debe catalizar inversin e innovacin que apuntalen el crecimiento sostenido y abran paso a nuevas
oportunidades econmicas.
UNESCAP, pgina
web.
Un enfoque de la poltica para la regin de Asia y el Pacfico que hace

hincapi en el progreso econmico ambientalmente sostenible para fomentar bajas emisiones de carbono y desarrollo con inclusin social.
Banco Mundial
(BM)
Es un crecimiento eficiente en el uso de los recursos naturales, limpio porque minimiza la contaminacin y los impactos ambientales, y resiliente, ya
que da cuenta de los peligros naturales.
Instituto Global de
Crecimiento verde
(GGGI, por sus
siglas en ingls),
pgina web.
Es el nuevo paradigma de desarrollo revolucionario que sostiene el crecimiento econmico y, al mismo tiempo, garantiza la sostenibilidad climtica y ambiental. Se centra en abordar las causas fundamentales de estos
desafos, garantizando al mismo tiempo la creacin de los canales necesarios para la distribucin de recursos y el acceso a las materias primas
bsicas para los ms pobres.
Fuente: UNDESA (2012)
Relacin entre crecimiento verde y

desarrollo sostenible
La OCDE (2011) explica que el crecimiento verde es complementario al desarrollo sostenible; pero el crecimiento verde tiene un alcance ms estrecho, pues
plantea alcanzar una agenda poltica ms
operativa hacia un progreso concreto y
mesurable. Esto significara que el crecimiento verde busca generar las condiciones habilitantes y el monitoreo para
promover la innovacin, la inversin y la
competitividad. Ello permitir establecer
nuevas formas de crecimiento compatibles con el ambiente.
Economa verde y crecimiento verde
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Ro
de Janeiro 2012, los pases adoptaron el
documento El futuro que queremos, el
cual hizo un llamado a los pases a incorporar la economa verde como una herramienta hacia el desarrollo sostenible.
El cual afirma que los pases disponen
de diferentes visiones, enfoques, modelos, de acuerdo a sus circunstancias
y prioridades nacionales. La economa
verde ofrece alternativas en cuanto a la
formulacin de polticas, contribuyendo
47
as al crecimiento econmico sostenible,

con inclusin social, mejorando el bienestar humano y creando oportunidades
de empleo, manteniendo el funcionamiento de los ecosistemas.
En ese sentido, el crecimiento verde
como un enfoque complementario a la
economa verde, busca promover el crecimiento econmico, la inclusin social, y
promover el establecimiento de estrategias en las que se aborden aspectos de
economa, ambiente, tecnologa, financiamiento y desarrollo en un marco comprehensivo. Es as que, el presente informe
se centrar y utilizar el enfoque de crecimiento verde por considerarse que no
excluye al concepto de economa verde,
y porque permitir identificar y establecer una agenda operativa hacia un progreso concreto y mesurable, sobre todo
en un contexto como el actual de desaceleracin econmica; haciendo nfasis en
que crecimiento y verde pueden ser mutuamente beneficiosos.
3.2. ELEMENTOS CLAVE HACIA

En un contexto como el actual, la importancia del crecimiento verde se hace necesaria porque los riesgos para el desa-
rrollo van en aumento a medida que el

crecimiento va erosionando el capital
natural; si esto no se controla implicar
una mayor escasez de agua, un creciente estrangulamiento de los recursos, una
mayor contaminacin, cambio climtico,
y una prdida irreversible de la biodiversidad (OCDE, 2011). Ello puede debilitar las perspectivas de crecimiento
debido a que (OCDE, 2011):
1. Se hace ms costoso sustituir el capital fsico por el natural. Por ejemplo, a ms escases de agua o contaminacin, se vuelve ms necesario
construir ms infraestructura.
2. No siempre se sigue una trayectoria
recta y previsible. Por ejemplo, un
colapso de manera repentina de un
recurso natural renovable.
La OCDE tambin seala que el crecimiento verde puede promover nuevas
formas de crecimiento a travs de:

Productividad: incentivos para una

mayor eficiencia en el uso de los recursos y los bienes naturales, incluyendo un aumento en la productividad, una reduccin de los residuos y
el consumo de energa, as como la
disponibilidad de recursos para un

uso con el valor ms alto.
Innovacin: oportunidades para la
innovacin, impulsadas por las polticas y condiciones de un marco de
referencia que habiliten nuevas maneras de crear valor y abordar problemas ambientales.
Nuevos mercados: creacin de nuevos mercados que alienten la demanda de bienes, servicios y tecno-
49
y apoyo a la consolidacin fiscal a

travs de un eficiente gasto pblico,
entre otros.
Segn la OCDE, el crecimiento verde
tambin permitir reducir los riesgos de
crecimiento de:

logas verde, con lo que se crearan

nuevas oportunidades de empleo.
Confianza: impulsando la confianz
a del inversionista mediante una
mayor previsibilidad y estabilidad
con respecto a la manera en que los
gobiernos lidian con los problemas
ambientales.
Estabilidad: condiciones macroeconmicas estables, con menor volatilidad de los precios de los recursos
Estrangulamientos: que se originan

cuando hay escasez de recursos o la
menor calidad de los mismos hacen
ms costosa la inversin; por ejemplo, si se requiere una infraestructura intensiva en capital cuando los
abastecimientos en agua escasean o
la calidad disminuye.
Desequilibrios: en los sistemas naturales que aumentan el riesgo de que
se presenten efectos perjudiciales e
irreversibles. Por ejemplo, los intentos de establecer umbrales respecto
del cambio climtico y la prdida de
biodiversidad, ya han comenzado a
sobrepasarse.
Es as que el estudio elaborado por la

Alianza para la Accin hacia una Economa verde (PAGE, por sus siglas en ingls), identifica como elementos clave
hacia un crecimiento verde para el Per
los siguientes:
TABLA 1.4. ELEMENTOS CLAVE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE

ELEMENTOS CLAVE
OBJETIVO
Crecimiento econmico
Promocin del crecimiento econmico considerando el uso

sostenible del capital natural y la reduccin de las emisiones de
carbono.
Eficiencia en el uso eficiente de los recursos
Disminucin del uso de recursos en toda la cadena productiva y

promocin de la produccin ms limpia minimizando las emisiones de desperdicios y contaminantes utilizados durante todo el
proceso productivo de manera que se garantice la carga y absorcin de los ecosistemas.
Promocin de sectores
productivos de alto potencial y/o reducido impacto
ambiental
Promocin de la diversificacin productiva y el desarrollo de nuevos mercados, haciendo uso eficiente de los recursos naturales y
los servicios ecosistmicos.
Inclusin social
Promocin de un crecimiento econmico que permita mejorar

el bienestar de las personas, en especial las ms vulnerables, a
travs de la generacin de empleo decente.
Fuente: PAGE (2015)
Es as que los Lineamientos para el Crecimiento Verde, aprobados con Resolucin Ministerial n. 161-2016-MINAM, tienen como objetivo sentar las bases y fomentar la adopcin
del enfoque de crecimiento verde como eje de articulacin e integracin de las polticas
ambientales con las polticas sociales y econmicas para un futuro sostenible.
El sector ambiente, a travs de sus polticas sectoriales, herramientas de gestin ambiental y las iniciativas sobre crecimiento verde que promueve, busca generar un marco de referencia que permita transitar hacia un crecimiento y desarrollo sostenible,
a fin de resaltar la contribucin de la accin ambiental en la generacin de nuevas
oportunidades de crecimiento; desarrollo y adopcin de tecnologas limpias e innovacin; decarbonizacin y resiliencia; y la implementacin de modalidades de consumo
y produccin sostenibles. Para ello, se requiere continuar promoviendo mecanismos
de financiamiento pblico y/o privado, as como contar con las condiciones habilitantes
para su acceso, facilitando las inversiones sostenibles (ver grfico 3.1.).
51
GRFICO 3.1. ESQUEMA SOBRE LA CONTRIBUCIN DEL SECTOR

AMBIENTE HACIA UNA ECONOMA VERDE
DESARROLLO NACIONAL SOSTENIBLE

SOSTENIBILIDAD AMBIENTE ECONOMA - SOCIAL
POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO
CONTRIBUCIN DEL SECTOR AMBIENTE AL PROCESO DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS
INICIATIVAS
Asociaciones pblico
Plataforma de Crecimiento
Verde
Propuestas de poltica
Compras Pblicas
Sostenibles
Herramientas e instrumentos
Alianza para la Accin

hacia una Economa Verde
Financiamiento ambiental
Protocolo Verde
PLANA
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL
ENCC
Estrategia
Nacional de
Cambio
ENDB
Estrategia
Nacional de
Diversidad
ENBCC
ENLCDS
Estrategia Nacional de
Lucha contra la
Desertificacin y Sequa
Estrategia Nacional para Bosques y Cambio Climtico
Fuente: elaboracin propia
COMPROMISOS INTERNACIONALES
CRECIMIENTO VERDE, COMPETITIVO E INCLUSIVO
04
SITUACIN AL 2011:
ESCENARIO NACIONAL
DEL AMBIENTE
Dando continuacin a los cuatro informes
nacionales sobre el estado del ambiente
realizados por el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) entre 1999 y 2006,
el Ministerio del Ambiente elabor el
Informe del Estado del Ambiente para
el periodo 2009-2011, con el objetivo de
mostrar los avances, las limitaciones y las
fortalezas sobre el estado del ambiente
en relacin con el aprovechamiento y uso
de nuestros recursos naturales, y sobre la
gestin de la calidad ambiental.
El anlisis del Estado del Ambiente
realizado por MINAM (2012) evaluaba
los avances alcanzados en relacin
con los indicadores de eficiencia
ambiental, los cuales nos permitirn
entender el estado del ambiente al
2011. Es as que, se observ que la

contaminacin ambiental represent
un problema para la salud importante,
pues estuvo relacionado a las muertes
por enfermedades ligadas a una
deficiente calidad de aire y del agua,
y/o por contaminacin por plomo y
otras sustancias txicas.
En cuanto al saneamiento, el departamento
de Lima sigui concentrando el mayor
porcentaje de hogares con acceso a
saneamiento mejorado (91,2 %) respecto
al promedio nacional (77,4 %), siendo
Ucayali el departamento con menor
porcentaje (28,9 %). Respecto al acceso
de agua potable, el 76,8 % de la poblacin
cuenta con acceso sostenible a fuentes
mejoradas de abastecimiento de agua,
53
y el 88 % de la poblacin urbana cuenta

con cobertura de agua potable.
La contaminacin del aire en el Per en
hogares rurales, fue alta, ya que el 87 %
quema combustibles tradicionales (lea,
carbn vegetal, bosta, paja y plstico),
mientras que el 11 % de los hogares
urbanos es responsable de este tipo
de uso. Sobre el material particulado
(MP), el registro de concentracin es
limitado en ciudades diferentes a Lima
y otras ciudades importantes. Se aprob
el Primer Plan Integral de Saneamiento
Atmosfrico para Lima-Callao (PISA L-C
2005-2010, en noviembre 2004). Respecto
a las emisiones de CO2, ests representan
solo el 0,1 % en el mundo, siendo las
principales fuentes de emisin la quema
de bosques y cobertura vegetal, por
un lado, y el consumo de combustibles
fsiles, por otro lado.
En general, la calidad del agua potable en
Per present un tratamiento deficiente.
Mientras que en la costa y la sierra esta
estuvo afectada por los vertimientos
de efluentes sin tratamiento, la mala
disposicin de los residuos slidos
vertidos en ella, as como tambin por el
uso de agroqumicos, mientras que en la
selva peruana los ros se ven afectados por
la produccin de PBC por el narcotrfico.

Esto se suma al estrs hdrico, el cual
ha venido acrecentndose en la zona
costera y desrtica, que adems presenta
sobrepoblacin: se estima que, solo en
Lima, un milln de habitantes no cuentan
con agua potable, especialmente en las
zonas marginales de las urbes.
Sobre los ecosistemas, la ocupacin
desordenada del territorio sin polticas
y acciones claras de ordenamiento
territorial para el desarrollo sostenible,
junto con el incremento de la poblacin y
la urbanizacin acelerada ha ocasionado
presin
sobre
los
ecosistemas.
Otros riesgos y presiones sobre los
ecosistemas los encontramos en la
deforestacin, la contaminacin y la caza
y pesca no controladas.
Por otro lado, al 2011, la superficie de ANP a
nivel nacional se ha incrementado y, en total,
existen 128 ANP. As tambin, los hbitats
crticos ms amenazados son los bosques
de todo tipo a nivel nacional, as como los
humedales y los ecosistemas fluviales de la
regin costera. Por otro lado; con respecto
a las reas marinas protegidas, existen la
Reserva Nacional de Paracas y el Santuario
Nacional de los Manglares. Si bien la ley
establece la proteccin de islas con alta
concentracin de aves marinas, esto no se

haba logrado consolidar.
En relacin con los bosques al 2011;
existen 66 millones de hectreas de
bosques, de los cuales 63 millones son
bosques tropicales amaznicos. La
conversin de bosques representa ya
una amenaza, puesto que tala y quema
asciende a 150 000 hectreas por ao para
realizar actividades agropecuarias. Otra
amenaza visible es la extraccin ilegal
de maderas finas sin manejo de bosques.
Si bien la Ley Forestal y Fauna Silvestre
(2000) establece concesiones forestales
con obligacin de extraer madera y otros
productos con planes de manejo, no se ha
logrado controlar la tala ilegal.
En relacin con el estrs de irrigacin,
en Per la agricultura demand el 80
% de agua disponible en la costa y la
sierra, donde predominan los sistemas
por gravedad o inundacin, Solo existen
sistemas de riego eficientes en grandes
proyectos costeros. Por lo tanto; existe
un enorme desperdicio de agua en el
resto del pas.
Por otro lado, las tierras quemadas
ascendieron a 150 000 hectreas cada ao
aproximadamente, quemndose bosques
primarios y secundarios para establecer

cultivos. Tambin se quemaron cada ao
miles de hectreas de pasturas naturales
para renovar pastos, las cuales son
responsables del 47 % de las emisiones
de CO2 en la atmsfera.
As tambin, el Per ratific el Convenio
1005 de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgnicos Persistente (COP), por lo que
est controlando el uso de agroqumicos
y COP. Por otro lado, si bien el Per vena
haciendo uso de un mayor porcentaje de
hidroenerga, se empieza a hacer un mayor
uso de gas natural para la generacin
elctrica, lo cual aumenta las emisiones.
55
05
AVANCES EN LA
PROMOCIN DEL
CRECIMIENTO VERDE
EN EL PER (2011-2016)
En el presente captulo se hace una revisin de los principales planes implementados y las estrategias desarrolladas por
el gobierno, que compatibilizan e incorporan la relacin beneficiosa entre ambiente y economa que responden a una
lgica de crecimiento verde, que no se
hace explcita, pero que permite identificar y promover aspectos clave para propiciar condiciones habilitantes y de monitoreo para promover los elementos clave
del crecimiento verde para el Per.
5.1. AVANCES NACIONALES EN LA

CREACIN DE POLTICAS HACIA
A continuacin, se detalla el alcance y

aporte de la actualizacin del Plan Bicentenario, la Agenda Nacional de Competitividad y del Plan Nacional de Diversificacin Productiva, hacia una senda de
crecimiento verde.
5.1.1. Poltica Nacional

Plan Bicentenario (2011)
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021,

aprobado por el Consejo de Ministros
con Decreto Supremo n. 054-2011-PCM,
es el plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que de-
57
ber seguir el Per hacia el ao 2021. Establece seis objetivos nacionales, con un enfoque integral de las polticas pblicas, y con capacidad de articular las acciones que
devienen de ellos.
GRFICO 5.1. ESQUEMA SOBRE ARTICULACIN DE LOS OBJETIVOS

NACIONALES DEL PLAN BICENTENARIO
Plena vigencia de los derechos

fundamentales y de dignidad
de las personas
Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad
Igualdad de
oportunidades
y acceso a los
servicios
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
Fuente: Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 (2011)
Estado
eficiente
y descentralizado, al
servicio
de los
ciudadanos y del
desarrollo
Como puede observarse, uno de los elementos centrales que comprende el Plan Bicentenario est orientado al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Adems, se reconoce la conciencia ambiental, la proteccin y recuperacin del ambiente como una de las tareas pendientes para los prximos aos.
Recientemente se ha realizado una actualizacin del Plan Bicentenario, que se encuentra en fase de aprobacin. Esta actualizacin reconoce, enfatiza e incorpora el concepto de crecimiento verde como uno de los medios para lograr el crecimiento y desarrollo sostenible.
GRFICO 5.2. ESCENARIOS DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

NACIONAL ACTUALIZADO PER HACIA EL 2021
Se accede a servicios de calidad

y se desarrollan capacidades
Se ejercen derechos humanos sin

exclusin ni discriminacin
Estado democrtico consolidado

y al servicio del ciudadano
Territorio nacional con desarrollo

humano integral y equitativo
Economa desarrollada,
sostenible y diversificada
Desarrollo con crecimiento verde

y competitivo, que sea menos
vulnerable
En la inclusin de este concepto se entiende que el crecimiento verde implica la sostenibilidad de los recursos naturales a lo largo del tiempo, debido a que el desempeo
econmico puede verse afectado por la explotacin excesiva de los recursos y la contaminacin. Ello se ve reflejado en el reestructurado Eje estratgico n. 6: Ambiente,
diversidad biolgica y gestin del riesgo de desastres, que busca promover el cambio hacia el crecimiento verde basado en la innovacin, de modo que se favorezca el
59
uso eficiente y sostenible de los servicios

ecosistmicos, el logro de una calidad
ambiental adecuada para la salud de las
personas, la reduccin de la pobreza y el
aumento de la competitividad.
Por ello se propone como objetivo nacional el Aprovechamiento eficiente,
responsable y sostenible de la diversidad biolgica, asegurando una calidad de vida ambiental adecuada para
la vida saludable de las personas y el
desarrollo del pas, a fin de compatibilizar el desarrollo de las actividades
productivas con el enfoque de sostenibilidad para el bienestar general.
TABLA 5.1. OBJETIVOS ESTRATGICOS E INDICADORES DE

SEGUIMIENTO DEL EJE N. 6
OBJETIVOS ESTRATGICOS
INDICADORES
Asegurar una calidad ambiental adecuada

para el desarrollo integral de las personas.
Porcentaje de ciudades prioritarias con

valores anuales de PM10 que cumplen con el
ECA.
Garantizar la disponibilidad y calidad de los

recursos hdricos.
Porcentaje de productores agrcolas con

riego tecnificado.
Porcentaje de reas terrestres y marinas

Promover la conservacin y aprovechamiento
protegidas respecto a la superficie territorial
sostenible de la diversidad biolgica.
total.
Disminuir la vulnerabilidad ante el cambio
climtico y promover una economa baja
en carbono, impulsando la conservacin de
bosques.
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin
y sus medios de vida ante el riesgo de
desastres.
Emisiones de CO2
(toneladas mtricas per cpita)
Indicador de vulnerabilidad.
Para alcanzar los objetivos estratgicos

planteados se ha identificado como principales agentes impulsores al fortalecimiento del sistema nacional de gestin
ambiental, la reduccin de la informalidad en el aprovechamiento de la diversidad biolgica, la gestin integrada de
cuencas con participacin ciudadana,
generacin de conocimiento para el crecimiento verde, priorizacin de acciones de conservacin y aprovechamiento
sostenible de los bosques, fomento de la
gestin proactiva de prevencin de desastres y la simplificacin de procesos
administrativos para evitar impactos negativos en la economa y el ambiente.
En este sentido, buena parte de las acciones estratgicas propuestas desarrollan componentes de fortalecimiento
de educacin ambiental, mayores capacidades para el crecimiento verde,
mejora y actualizacin de sistemas de
informacin y mejora en los servicios
pblicos. Tambin busca promover el
valor agregado a los productos de la
biodiversidad, y una constante evalua-
cin de los recursos de la diversidad

biolgica, investigacin, promocin de
la ecoeficiencia, entre otros.

Agenda Nacional de Competitividad

(2014):
La Agenda de Competitividad 20142018 establece la ruta de trabajo del

sector pblico y privado en materia de
competitividad en prospectiva al 2021.
Impulsada por el Consejo Nacional de
Competitividad13, quienes son corresponsables de la implementacin, medicin de avances y logros obtenidos,
contiene ocho lneas estratgicas y 65
metas que buscan contribuir al objetivo
final de Incrementar la competitividad
del pas para aumentar el empleo formal
y el bienestar de la poblacin.
13.- El Consejo Nacional de Competitividad (CNC) fue creado en 2002, como una comisin de coordinacin en los temas
de competitividad, bajo la conduccin de un Consejo Directivo, integrado con representantes del sector pblico y
privado, y con el soporte de una Secretara Tcnica encargada al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
61
GRFICO 5.3. LNEAS ESTRATGICAS DE LA AGENDA

COMPETITIVIDAD 2014-2018
Desarrollo productivo y
empresarial
Tecnologas de la informacin y
las comunicaciones
Ciencia, tecnologa e
innovacin
Capital humano
Internacionalizacin
Facilitacin de negocios
Infraestructura logstica y de
transportes
Recursos naturales y energa
La agenda tiene como principal referente los aspectos clave para la competitividad establecidos por el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en
ingls), que integra los aspectos ambientales como parte de un indicador
ajustado por sostenibilidad constituido
por dos pilares: ambiental y social. El
pilar ambiental incluye tres aspectos de
anlisis que inciden significativamente
sobre el ndice de competitividad: (i)
poltica ambiental desde la regulacin y
el rigor de su cumplimiento, ratificacin
de tratados ambientales y proteccin de
la biomasa terrestre; (ii) uso de recursos renovables, y (iii) degradacin del

ambiente.
En tanto que la vulnerabilidad de las
actividades productivas que dependen
del capital natural, as como la vulnerabilidad de los hogares y actividades
econmicas ante eventos naturales y los
efectos negativos del cambio climtico
requieren por parte del pas una accin permanente y contundente para no
arriesgar los logros obtenidos en trminos econmicos, sociales y ambientales.
Aun cuando la agenda no contempla el

enfoque y concepto de crecimiento verde en el desarrollo de sus lineamientos,
es importante resaltar que s reconoce el
rol los recursos naturales y energa como
propulsores de la sostenibilidad de la
competitividad de los pases. En Per, la
diversidad de recursos, climas, geografa
y culturas contribuye a la insercin del
pas en varios mercados globales; es preciso enfocar los esfuerzos en transformar
estas ventajas comparativas en ventajas
competitivas a fin de lograr un crecimiento econmico sostenido que no afecte el
bienestar de generaciones futuras, ni la
existencia de los recursos actuales.
Asimismo, se precisa que la sostenibilidad de recursos y la competitividad
deben formar parte de una estrategia
de desarrollo para crear ventajas competitivas, que pueden resultar en reduccin de costos y/o mayor productividad,
teniendo como efecto una explotacin
ms eficiente de recursos y reduccin
de residuos, control de la contaminacin
y disminucin de externalidades negativas. Tambin contribuye a asegurar una
provisin de energa a precios competitivos y, a nivel de estrategia de mercado,
centrarse en los segmentos que estn
dispuestos a comprar y pagar ms por
productos o servicios ambientalmente

sostenibles.
Lnea estratgica 8: Recursos naturales y
energa, tiene como objetivo Promover
la sostenibilidad ambiental y la oferta de
recursos naturales como factores esenciales para el desarrollo de las empresas
y sus actividades. Para ello, se han identificado dos retos principales:
1. Incorporar la perspectiva de sostenibilidad a travs del desarrollo de
capacidades de gestin para preservar y utilizar adecuadamente los
recursos naturales para promover
cambios en los patrones de consumo
no sostenibles y enfrentar la vulnerabilidad ante el cambio climtico.
2. Mejorar la gestin de los recursos
hdricos para sus diferentes usos y
potenciar la generacin de energa
proveniente de fuentes renovables,
innovadoras y seguras.
En este sentido, la agenda desarrolla tres
componentes y metas asociadas a ellos
en correspondencia con los retos que
conlleva dicha lnea estratgica:
63
TABLA 5.2. COMPONENTE I
COMPONENTE I: FORTALECER LA REGULACIN PARA UNA EXPLOTACIN

SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIN DE LA VULNERABILIDAD.
METAS AL 2018
57. 30 % de entidades del Gobierno Nacional con programas de ecoeficiencia ha efectuado
evaluaciones para la reduccin del consumo de energa y agua.
58. 800 000 nuevas hectreas de bosques con fines comerciales.
59. Se cuenta con un set de bienes calificados como compras pblicas ambientalmente sostenibles para los procesos de contrataciones con el Estado.
TABLA 5.3. COMPONENTE II
COMPONENTE II: INCREMENTAR LA PARTICIPACIN DE ENERGA PROVENIENTE DE

FUENTES RENOVABLES HIDROELCTRICAS
METAS AL 2018
60. Aporte de 2 486 MW adicionales de potencia en energa provenientes del inicio y ejecucin de proyectos de centrales hidroelctricas.
61. Inversin de USD 1 250 millones en nuevas lneas de transmisin y la repotenciacin de

lneas existentes, acorde con el Plan de Transmisin 2013-2022 del COES.
TABLA 5.4. COMPONENTE III
COMPONENTE II: ASEGURAR EL USO EFICIENTE Y SOSTENIBLE DEL RECURSO

HDRICO
METAS AL 2018
62. Elaborar 3 planes de gestin de recursos hdricos.
63. Implementar el Sistema Nacional de Informacin Hdrica.
64. Simplificar el 100 % de procedimientos administrativos en ANA.
65. Incrementar en 18 % el nmero de hectreas con riego tecnificado.
Para alcanzar las metas de cada componente, se identifican y presentan diferentes actividades, actores involucrados y
los plazos que los responsables debern
cumplir. En el Componente I, estas actividades se concentran principalmente en
el desarrollo de estudios y actualizaciones sobre el aprovechamiento comercial
de la diversidad biolgica y estado del
ambiente, implementacin de NAMA,
fortalecimiento institucional, mejoras en
la regulacin, implementacin de medidas de ecoeficiencia, establecimiento de
compras pblicas sostenibles, registro
y obtencin de certificacin ambiental,
promocin de mecanismos de mercado
de emisiones, ecoetiquetado, promocin
del ahorro energtico y el diseo de ins-
trumentos para la implementacin de medidas de mitigacin al cambio climtico.

Por su parte, el Componente II plantea
la realizacin de estudios de prefactibilidad, de impacto y prospectivos que
permitan conocer alternativas con menor
impacto ambiental en la instalacin de
hidroelctricas, la incidencia del cambio
climtico sobre la hidrologa y adopcin
de energas renovables, respectivamente.
Asimismo, se considera la promocin de
la inversin en centrales hidroelctricas,
modificacin de dispositivos normativos
que generen trabas a la ejecucin de este
tipo de proyectos y la mejora en la gestin
de empresas estatales de distribucin y
brindar capacidad de acceso al crdito.
El Componente III busca orientar una

gestin adecuada del recurso hdrico a
partir de esquemas eficaces y eficientes
de poltica pblica, por lo que las actividades planteadas se refieren al desarrollo de programas e implementacin
de herramientas que fortalezcan la institucionalidad en torno al recurso agua,
as como la identificacin y eliminacin
de trabas en los procedimientos de autorizaciones y licencias de uso de agua.
Al igual que con los componentes anteriores, tambin se propone el desarrollo
de sistemas de informacin e implementacin de estudios, aunque en este caso
sobre el rgimen de retribucin econmica y tarifas de recursos hdricos, mapas de vulnerabilidad y adaptacin en
regiones y cuencas, planes de gestin
de recursos hdricos y reconversin a
riego tecnificado.
A pesar de que cada componente pretende atender cuestiones especficas relacionadas directamente con la competitividad, es posible identificar su contribucin
hacia el crecimiento verde:
1. Uso eficiente de los recursos naturales y competitividad
En el Per dos de los factores pro-
65
ductivos con mayor demanda, conforme se incrementa el nivel de produccin, son la energa y los recursos
hdricos, lo cual genera dos retos
principales: En primer lugar, (i) es
necesario asegurar la provisin de
los recursos hdricos para que las
empresas continen su expansin y
no pierdan competitividad, mientras
que, por otro lado, (ii) est provisin
de recursos debe realizarse de manera racional, respetando el ambiente y su sostenibilidad.
La competitividad de las empresas
est determinada fundamentalmente
por la productividad, la cual depende de la eficiencia en los procesos de
produccin y de la calidad de los productos. En ese sentido, la competitividad empresarial se manifiesta como
producto de las capacidades tanto
tcnico-productivas como de gestin
para lograr el mximo rendimiento
de los recursos naturales.
2. Reducir las emisiones de GEI y otros
contaminantes
Un objetivo principal del diseo de
lineamientos estratgicos de sostenibilidad ambiental es el de la gestin
de los riesgos y las oportunidades

ante el impacto de los efectos de la
contaminacin ambiental, cambio climtico y eventos naturales, toda vez
que el pas debe prepararse ante los
posibles impactos de las emisiones
GEI y aprovechar las oportunidades
que pueden generar los efectos del
cambio climtico. Por ello, seala que
es necesario la implementacin de
las estrategias de cambio climtico,
as como de la implementacin de
medidas de mitigacin ante los cambios que se avecinan.
3. Conservacin del patrimonio natural
y servicios ecosistmicos
El objetivo principal del diseo de
lineamientos estratgicos de sostenibilidad ambiental es potenciar las
posibilidades de mejora de la competitividad a travs de las acciones
vinculadas al desarrollo sostenible,
las cuales estn orientadas a lograr
la proteccin efectiva de los ecosistemas que sostienen a la sociedad y
los sistemas de produccin.
La conservacin y proteccin de los
ecosistemas garantiza mayores niveles
de competitividad. Dado que nuestra
economa es intensiva en exportacin de

materias primas, el cuidado de nuestros
ecosistemas contribuir directamente
al buen funcionamiento de los sistemas
productivos.

Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP):
El Decreto Supremo n. 004-2014-PRODUCE aprob el Plan Nacional de Diversificacin Productiva como una herramienta de planificacin y gestin
que permita impulsar nuevos motores
de desarrollo en reas relevantes para
la mejora de capacidades productivas
de la economa, crear nuevas fuentes de
crecimiento, lograr una menor dependencia de las exportaciones en materias primas y un crecimiento econmico sostenible de largo plazo. Para ello
plantea como objetivos estratgicos:
Lograr tasas de alto crecimiento
econmico que sean sostenibles
en el largo plazo.
Acentuar la transformacin productiva necesaria para transitar
hacia el nivel de ingresos medios-altos y reducir la dependencia de la economa peruana por
los recursos naturales.
67
Reducir las brechas regionales de

productividad.
Aumentar el empleo formal y de
calidad, al reducir la informalidad.
Este plan busca articular el conjunto de
iniciativas y reformas que estn siendo
desarrolladas por los distintos sectores
y niveles del Gobierno. En este sentido,

pretende ser un plan maestro que oriente el accionar pblico y privado hacia
la generacin de una mayor capacidad
productiva y transformadora en el pas.
Para ello, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva se sostiene sobre tres
ejes estratgicos:
GRFICO 5.4. EJES ESTRATGICOS DEL PNDP Y OBJETIVOS POR CADA

OBJETIVO ESTRATGICO
Ejes estratgicos
Objetivos
Eje 1: Promocin de la diversificacin

productiva
Ampliar la canasta exportadora de la economa
Eje 2: Adecuacin de regulaciones y

simplificacin administrativa
Incrementar la rentabilidad y la inversin de las empresas

mediante la adecuacin de las regulaciones y la
simplificacin de los trmites con entidades del Estado.
Eje 3: Expansin de la productividad
Incrementar la productividad de la economa y

reducir la heterogeneidad.
Fuente: Plan Nacional de Diversificacin Productiva, 2014
La operatividad de la estrategia depende de tres elementos principales: (i) instrumentos de poltica, (ii) grupos tcnicos, e (iii) instrumentos metodolgicos; involucrando a
distintos actores del mbito pblico y privado, el conjunto de actores vara para cada
eje estratgico dependiendo de sus competencias en relacin con los objetivos de los
ejes, siendo la principal instancia la Comisin Multisectorial Permanente para la Diversificacin Productiva (CMDP) para la coordinacin, diseo e implementacin de polticas, acompaando a los grupos tcnicos vinculados a cada eje, sectores del gobierno
nacional, gobiernos regionales y entes ejecutores.
GRFICO 5.5. ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA DEL PNDP
Eje 2: Adecuacin de
regulaciones y simplificacin
administrativa
Eje 1: Promocin de la
diversificacin productiva
Instrumentos
Metodolgicos
Grupos
tcnicos del
eje 2
Grupos
tcnicos del
eje 1
CMDP
CMDP
Entes
ejecutores
Grupos tcnicos
del eje 3
Unidades tcnicas
sectoriales
Eje 3: Expansin de la
productividad
DIAGNSTICO
DISEO DE POLTICAS
Fuente: Plan Nacional de Diversificacin Productiva, 2014
IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS
Como parte de la articulacin del PNDP

con otras polticas de gobierno, ms especficamente con la poltica ambiental,
se resalta la correspondencia con el objetivo 5: Lograr el desarrollo ecoeficiente y
competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades
y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales. Asimismo, se menciona que existen grandes
oportunidades para el crecimiento de
nuevos motores en la economa a partir
del uso eficiente de los recursos naturales
y de la biodiversidad. En esa lnea, dicho
crecimiento deber estar alineado a los
enfoques de desarrollo sostenible, crecimiento verde y produccin ms limpia.
En vista de que para la operatividad de
cada eje estratgico se han desarrollado
lneas de accin y criterios para su cumplimiento, tambin se proponen acciones
concretas que sealan el papel que cumple cada involucrado. En ese sentido, su
contribucin al crecimiento verde se ha
identificado en:
1. Reduccin de emisiones de GEI y
otros contaminantes
En relacin con el Eje 1: Promocin
para la diversificacin productiva,
que comprende la Lnea de accin 5:
69
Calidad como soporte para la diversificacin, la evidencia emprica muestra que la implementacin de sistemas de calidad permiten incrementar
el valor agregado de los bienes y
servicios producidos. Se identifica la
necesidad de contar con un adecuado sistema de apoyo a la generacin
y adopcin de estndares de calidad
que apoyan los procesos de transferencia y adopcin de tecnologas, favorecen el acceso a mercados internacionales a travs del cumplimiento
de estndares de calidad y aseguran
la proteccin de los consumidores y
del medioambiente.
En el Eje 2: Adecuacin de regulaciones y simplificacin administrativa, se plantea la Lnea de accin 1:
Adecuacin de regulaciones. As,
considerando el grado de desarrollo
del pas, se requiere avanzar hacia
regulaciones que apunten a generar y fomentar un crecimiento sostenible a nivel econmico, social y
medioambiental. No obstante, estas
regulaciones requieren de un diseo
fino que evite inconsistencias, regu-
laciones y costos innecesarios o incentivos inadecuados.

De otra parte, el Eje 3: Expansin de
la productividad, contiene a la Lnea
de accin 1: Extensin de conocimientos y tecnologas; que tiene por
objetivo fomentar a que las empresas
adquieran o mejoren el uso de tecnologas a travs de servicios como
provisin de informacin, apoyo en la
adopcin, adaptacin y desarrollo de
tecnologa productiva y cumplimiento de normas y estndares de calidad
y ambientales. Para lo cual establece
como parte de su agenda:
Fortalecer y ampliar la oferta de
centros de innovacin tecnolgica
(CITE).
Hacer difusin tecnolgica en el
sector agropecuario, a partir de
una intervencin articulada por
medio del proyecto Haku Wiay Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (FONIE - Mi
Riego). 14
Establecer centros regionales
de innovacin agroempresarial
(CRIA) que favorezcan la reconversin productiva, a travs de la
capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento, sanidad, tecnologa
y competitividad agrcola.
Asimismo, la Lnea estratgica 3: Provisin de insumos complementarios
presenta mecanismos para mejorar
la provisin de insumos pblicos y
privados necesarios para las unidades productivas, como son la infraestructura bsica y productiva. En
razn de ello, se requiere el desarrollo de actividades articuladas y planificadas sobre la base de insumos
complementarios como:
Impulso del ordenamiento territorial. Debido a la falta de planeamiento del desarrollo urbano
y la zonificacin del territorio, es
necesaria la elaboracin e implementacin de Planes de Acondicionamiento Territorial, teniendo
como uno de sus principales componentes la zonificacin industrial.
14.- Proyecto Haku Wiay de FONCODES y el Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (FONIE) y el MINAGRI, principalmente a travs del programa Mi Riego.
71
Promocin de parques industriales como herramienta que facilita

el acceso ordenado de los productores a una zonificacin comercial
con bajos costos de los bienes races, as como a servicios pblicos
de mejor calidad y menor precio.
5.1.2. Poltica ambiental

A continuacin, se detalla el alcance y
aporte de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la Estrategia Nacional de
Lucha contra la Desertificacin y Sequa,
la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, y la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climtico, hacia una senda de crecimiento verde.

Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)
La Estrategia Nacional ante el Cambio

Climtico, aprobada por el Consejo de
Ministros a travs del Decreto Supremo
n. 011-2015-MINAM, es el principal instrumento de gestin que orienta y articula la gestin del cambio climtico en el
pas, promueve el paso de la planificacin
a la accin y facilita la incorporacin de
la condicin del cambio climtico en las
polticas de desarrollo nacional.
La ENCC establece dos objetivos estratgicos que vinculan claramente nuestro
accionar ante el cambio climtico y procuran un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al clima. Por un lado, busca incrementar la capacidad adaptativa de la
poblacin, los agentes econmicos y el
Estado frente a los efectos adversos y las oportunidades del cambio climtico; por otro
lado, promueve la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la
conservacin de las reservas de carbono. Asimismo, la ENCC cuenta con cuatro indicadores por objetivo que nos permitir medir los impactos de las respectivas medidas
en los procesos de desarrollo, y son los siguientes:
TABLA 5.5. OBJETIVO ESTRATGICO 1 E INDICADORES DE LA ENCC
OBJETIVO
La poblacin, los agentes

econmicos y el Estado
incrementan conciencia y
capacidad adaptativa para
la accin frente a los efectos adversos y oportunidades del cambio climtico.
La poblacin, los agentes

econmicos y el Estado
conservan las reservas de
carbono y contribuyen a
la reduccin de emisiones
de GEI.
INDICADOR
Incremento de la proporcin de personas que saben qu

acciones tomar para la gestin de riesgos en un contexto de
CC y para la adaptacin al CC.
Incremento de la inversin privada y aumento de la calidad

de gasto pblico para la adaptacin al CC.
Reduccin de prdida de vidas humanas y econmicas por

la ocurrencia de desastres de origen climtico.
Incremento de la produccin de investigacin cientfica y

desarrollo tecnolgico como base y gua para la gestin de
riesgos en un contexto de cambio climtico y la adaptacin al
cambio climtico.
Tasa de crecimiento de las emisiones de GEI por debajo de

la tasa de crecimiento del PBI.
Intensidad de carbono de la economa.
Reduccin de GEI en todos los sectores, en especial los que

emiten ms GEI.
Incremento de la captura de carbono y reduccin neta de

emisiones en el sector forestal.
73
A partir de la ENCC, el Estado Peruano

promueve la gestin integrada, transversal y multinivel, para cumplir con los
compromisos internacionales asumidos
por el Per ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), teniendo en
cuenta de manera especial los esfuerzos de previsin y accin para adaptar
los ecosistemas, sistemas productivos,
los servicios sociales y la poblacin,
ante los efectos del cambio climtico.
En ese sentido, la ENCC considera que
el principal reto asociado al CC en el
Per es la reduccin de los riesgos y
sus impactos previsibles, mediante
acciones de gestin integrada de los
sectores y regiones para aumentar la
capacidad de respuesta.
Las acciones nacionales, regionales y
locales orientadas a reducir la vulnerabilidad e incrementar la capacidad
adaptativa y de resiliencia frente a los
efectos adversos del cambio climtico
coadyuvan a preservar el capital natural, garantizando que los ecosistemas
continen proporcionando los servicios
ecosistmicos de los que depende el
desarrollo de actividades productivas
y de servicios, y, en ltima instancia, el
bienestar y desarrollo social.

Por tanto, en la medida que se reduzca
la vulnerabilidad e incremente la capacidad de adaptarnos a los efectos del cambio climtico se contribuye a la provisin
de recursos naturales y de los servicios
ecosistmicos necesarios para el crecimiento econmico y desarrollo humano.
Asimismo, la inversin en infraestructura debe incluir el costo incremental de
la variable de cambio climtico, con el
objetivo de alcanzar la sostenibilidad
del servicio y, de esa manera, lograr un
crecimiento resiliente ante el cambio
climtico. La estrategia reconoce tambin el potencial nacional para la captura y conservacin de sumideros de
carbono, y la reduccin de emisiones
de los GEI, lo que permitir sentar las
bases para un crecimiento econmico
bajo en carbono.
Adems; debe tenerse en cuenta que
las acciones de reduccin de emisiones
de GEI generan nuevas oportunidades
de mercado, mejoran la competitividad
de las inversiones y generan modelos
de negocios sostenibles, integrando
tecnologa limpia y eficiente a las cadenas de produccin.
Las oportunidades de implementar nuevos negocios verdes enfocados en un

uso eficiente de la energa, generacin
de energas renovables no convencionales y aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales incrementa la competitividad de los sistemas productivos y
de servicio, y, de esa manera, coadyuvan
a sentar las bases para un crecimiento
con uso eficiente de recursos y bajo en
carbono.
Como se puede apreciar; la gestin del
cambio climtico no involucra nicamente al sector ambiental, sino tambin
involucra a otros sectores como energa,
produccin, vivienda, construccin y saneamiento, transporte y comunicaciones,
agricultura y riego, comercio exterior y
turismo, educacin, salud y economa.
Son ellos los que tienen que ejecutar e
implementar las acciones de mitigacin
y adaptacin al cambio climtico referidas a promover la eficiencia energtica,
la generacin de electricidad a base de
recursos energticos renovables y la promocin de industrias limpias y edificaciones con diseo o construccin sostenible.
Tambin deben promover medios de
transporte pblicos sostenibles (a travs
de la masificacin del uso del gas vehicular y renovacin del parque automotor),
una gestin eficiente e integral de los

recursos hdricos a fin de garantizar su
disponibilidad, y un manejo sostenible de
residuos slidos y agroindustriales. Asimismo; debe dotarse de sostenibilidad
y seguridad a la poblacin en temas de
vivienda y saneamiento, as como promover el ordenamiento pesquero con enfoque ecosistmico y orientado a reducir
nuestras emisiones de GEI y aumentar
nuestra capacidad de respuesta frente a
los efectos del cambio climtico.
Por tanto, podemos sealar que no existe ningn dilema entre crecimiento econmico y cambio climtico. Al contrario,
existe una relacin proporcional entre
ambas, pues, a mayor cantidad de eficientes acciones de adaptacin y mitigacin, mejores opciones de crecimiento
econmico resiliente y bajo en carbono.

Estrategia Nacional de Lucha contra

la Desertificacin y Sequa (ENLCDS)
La Estrategia Nacional de Lucha Contra

la Desertificacin y la Sequa 2016-2030
(ENLCDS) ha sido elaborada teniendo
en cuenta los lineamientos de objetivos,
metas e indicadores nacionales e internacionales asociados con esta lucha.
Como base de lineamientos nacionales
se ha tomado en cuenta el Plan Nacional

de Accin Ambiental 2011-2021, y como
base de lineamientos internacionales
se ha tomado lo establecido en el Plan
Estratgico Decenal 2008-2018 de la
Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa
(CNULDS), aprobada en la Octava Conferencia de las Partes COP 8 en Madrid
en Setiembre 2007.
Esta estrategia nacional tiene un horizonte de planificacin al 2030 y es multisectorial, intrasectorial, y sinrgica con las
convenciones de diversidad biolgica y
cambio climtico, y contiene acciones
concretas que sern implementadas a
travs del Programa de Accin Nacional
de Lucha contra la Desertificacin. Segn los resultados del estudio publicado
por CEPAL y el Mecanismo Mundial de
la CNULDS (Morales, 2012), los costos
anuales de la inaccin relacionada con
la desertificacin y la degradacin de
la tierra en el Per ha sido el 7,7 % del
PBI agrcola y se proyecta que aumente a ms del 10 % del PBI agrcola anual
en las prximas dcadas, considerando
las variaciones en la temperatura debido
al cambio climtico. Ello ha impactado
e impactar a millones de personas en
nuestro pas. Por ende, urge realizar ac-
75
ciones estratgicas de manera coordinada con los diversos grupos de inters a

nivel nacional, regional y local.
La estrategia detalla la problemtica de
la desertificacin, la degradacin de la
tierra y la sequa a nivel nacional e internacional, resaltando sus causas y consecuencias. Se precisan las definiciones
bsicas de la desertificacin, la degradacin de la tierra, la sequa, as como la
extensin de las tierras secas de acuerdo con estudios a nivel internacional y
nacional, y sobre la base de la informacin proporcionada por los gobiernos
regionales.
Asimismo, se describen diversos estudios e intervenciones realizados a nivel
nacional e internacional, mediante los
cuales se ha contribuido a la comprensin y la mitigacin de la desertificacin,
la degradacin de la tierra y el impacto de la sequa, destacando la asistencia
tcnica del Ministerio del Ambiente para
el logro de los planes de accin regional de lucha contra la desertificacin y
la sequa de los gobiernos regionales de
Piura y Moquegua, as como los proyectos de manejo sostenible de la tierra en
Piura y Apurmac, o los proyectos reportados por los gobiernos regionales y las
instituciones nacionales y de la sociedad

civil que estn asociadas a esta temtica.
Cabe resaltar que la estrategia est basada en un objetivo general y seis objetivos especficos, cada uno con sus correspondientes indicadores de gestin,
los cuales se muestran a continuacin:
Objetivo general: Prevenir y reducir la
desertificacin, la degradacin de la tierra y el impacto de la sequa en el territorio nacional. Los indicadores de gestin
del objetivo general son los siguientes:
IOG-1 Porcentaje de zonas recuperadas de la desertificacin, la degradacin de la tierra y el impacto
de la sequa.
IOG-2 Porcentaje de zonas en las
que se ha ejecutado acciones de
prevencin de la desertificacin,
la degradacin de la tierra y el impacto de la sequa.
IOG-3 Aumento de las reservas de
carbono (biomasa del suelo y de
las plantas) en las zonas afectadas.
IOG-4 Aumento de la productividad primaria neta de los suelos en
las zonas afectadas.
IOG-5 Reduccin del nmero de
personas afectadas por la deserti-
ficacin, la degradacin de las tierras y la sequa, como resultado de

las intervenciones realizadas.
IOG-6 Aumento de la proporcin
de hogares que viven por encima
del umbral de pobreza en las zonas afectadas, como resultado de
las intervenciones realizadas.
IOG-7 Reduccin de la proporcin de la poblacin que se encuentra por debajo del nivel
mnimo de consumo de energa
alimentaria en las zonas afectadas, como resultado de las intervenciones realizadas.
Por otro lado, como parte de su Contribucin al crecimiento verde encontramos:
1. Contribucin al uso eficiente de los
recursos naturales
La ENLCDS contribuir al uso eficiente de los recursos naturales, ya
que promueve un manejo sostenible
de la tierra, la que de acuerdo al Banco Mundial (2008) fue definida como
un procedimiento basado en conocimientos que ayudan a integrar la
tierra, el agua, la biodiversidad y la
gestin ambiental para satisfacer la
creciente demanda de alimentos,
mientras se sostienen servicios ecosistmicos y medios de vida.

A travs de la implementacin de
esta estrategia se contribuir a un
uso eficiente de los suelos y de los
recursos hdricos, buscando la mejora de la productividad primaria neta
de los ecosistemas y el incremento
de las reservas de carbono en los
suelos. Tambin se promover la reduccin en costos de infraestructura,
ya que muchas de las buenas prcticas de gestin sostenible de la tierra no requieren grandes inversiones
en infraestructura comparadas con
los megaproyectos de irrigacin o
construcciones similares. Asimismo,
la gestin sostenible de la tierra nos
permitir mejorar la competitividad
internacional, al reducir la cantidad
de contaminantes en la agricultura y
reducir la salinizacin y la erosin de
los suelos, lo que a su vez redundar
en la reduccin de costos. Finalmente, se contribuir a la mejora de la
gestin de los ecosistemas de bosques secos, a la salud de la poblacin
y a reducir la pobreza de la poblacin
en las zonas afectadas y en las zonas
que potencialmente seran afectadas
por la desertificacin, la degradacin
77
de la tierra y la sequa.
Por otro lado, contribuir al incremento de infraestructura de buenas
prcticas de manejos sostenible de la
tierra como la infraestructura de micro-reservorios, atrapa nieblas, siembra y cosecha del agua, entre otros.
2. Contribucin a la reduccin de los
daos causados por emisiones y contaminantes
La ENLCDS contribuir a la reduccin
de los daos causados por emisiones
y contaminantes, ya que ayudar a incrementar las reservas de carbono en
el suelo. De acuerdo a la FAO (2005),
la reserva de carbono es La cantidad de carbono en un depsito, o
sea una reserva o sistema capaz de
almacenar o liberar el carbono. Esto
permitir tener mejor calidad del aire
para la salud y el bienestar pblico,
lo que repercutir en una mejora de
la productividad de la mano de obra.
El mejor uso de los recursos hdricos
y de los suelos contribuir a la mejora
de las actividades econmicas, sobre
todo a la agricultura y la ganadera,
aunque tambin se favorecer otras
actividades econmicas, tales como
el turismo y la agroforestera, contri-
buyndose as al aumento de la diversificacin productiva, la que finalmente contribuir a la reduccin de

la pobreza y la mejora de la calidad
de vida de la poblacin en las zonas
afectadas y en las zonas que potencialmente seran afectadas.

Estrategia Nacional de Diversidad

Biolgica (ENDB):
La Estrategia Nacional de Diversidad

Biolgica al 2021 y su Plan de Accin
2014-2018, aprobadas mediante Decreto Supremo n. 009-2014-MINAM, son el
principal instrumento para la gestin de la
biodiversidad en el Per. En un contexto
diferenciado del que se encontr cuando
se plante la primera Estrategia Nacional
de Diversidad Biolgica (CONAM, 2001),
esta estrategia incorpora objetivos y metas que reflejan los procesos de cambio
que amenazan y afectan al patrimonio
natural, efectos del cambio climtico y
las nuevas oportunidades presentadas a
partir del establecimiento de la institucionalidad ambiental. Con la consigna de
articular los compromisos asumidos del
Convenio de Diversidad Biolgica, Plan

Estratgico para la Diversidad Biolgica
2011-202015 y las Metas de Aichi, la estrategia refleja el reconocimiento de la
conservacin de la diversidad biolgica
como uno de los ejes de poltica y objetivos nacionales que permiten impulsar el
desarrollo de nuevas actividades econmicas sostenibles, inclusivas y de valor
agregado.
En los ltimos aos, se ha revalidado el
hecho de que la diversidad biolgica representa una ventaja comparativa para el
desarrollo sostenible del Per. El aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, el comercio regulado de especies y de sus subproductos han generado
importantes ingresos directos, principalmente para los pueblos indgenas y otras
poblaciones locales; y tambin han facilitado, en algunos casos, la conservacin
de la biodiversidad a partir de un enfoque de conservacin productiva.
Asimismo, la gestin, investigacin y conocimiento de la diversidad biolgica
es uno de los elementos fundamentales
15.- Aprobado por el como parte del Protocolo de Nagoya, realizado el 2010.
para la incorporacin de estrategias para

la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad en los planes y estrategias
de desarrollo sectoriales, planes de desarrollo concertados e iniciativas para la
reduccin de la pobreza. Pero existe an
una visin limitada sobre la real contribucin, actual y potencial, de la biodiversidad al bienestar de la sociedad.
79
Existe un incremento de las amenazas

sobre la biodiversidad del Per; adems de los impactos que las actividades
econmicas generan, y la presin sobre
los recursos naturales e introduccin de
especies invasoras, se suman las amenazas derivadas del cambio climtico,
el aumento de actividades ilcitas y la
introduccin de organismos vivos modificados (OVM), aunado al incremento de
conflictos socioambientales.
Finalmente, se resalta la necesidad de
impulsar esquemas de incentivos para
la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica y los servicios ecosistmicos, en el marco de esquemas de
retribucin por servicios ecosistmicos.
Adems se tienen en cuenta los conocimientos, saberes y tecnologas asociados
con la biodiversidad, que constituyen un
componente importante en la cultura peruana. La demanda creciente de productos naturales y autctonos en mercados
nacionales y globales, y las evidencias
del creciente valor de los modelos agrcolas tradicionales para las estrategias de
adaptacin al cambio climtico, contribuyen sin duda a la revalorizacin del patrimonio natural. En este sentido, la EPANDB
se encuentra constituida por 147 acciones, 13 metas y 6 objetivos estratgicos:
TABLA 5.6. VISIN Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA ESTRATEGIA

NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA AL 2021
VISIN
Al 2021 el Per
conserva y usa
racionalmente su
megabiodiversidad
revalorando los
conocimientos tradicionales asociados
para la satisfaccin
de las necesidades
bsicas y de bienestar de las actuales
y futuras generaciones, en el marco
de un desarrollo
sostenible inclusivo
y competitivo.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Mejorar el estado de la biodiversidad y mantener la integridad
de los servicios ecosistmicos que brinda.
Incrementar la contribucin de la biodiversidad al desarrollo
nacional mejorando la competitividad del pas y la distribucin
equitativa de beneficios.
Reducir las presiones directas e indirectas para la diversidad
biolgica y sus procesos ecosistmicos.
Fortalecer las capacidades de los tres niveles de gobierno
para la gestin sostenible de la biodiversidad.
Mejorar el conocimiento y las tecnologas para el uso sostenible de la biodiversidad, as como la revalorizacin de los conocimientos tradicionales vinculados con la biodiversidad de los
pueblos indgenas.
Fortalecer la cooperacin y participacin de todos los sectores
de la poblacin para la gobernanza de la diversidad biolgica.
Fuente: Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica del Per al 2021 (2014)
Al igual que varios instrumentos de planificacin, la EPANDB no incorpora directamente el enfoque y concepto de crecimiento verde; sin embargo, contiene elementos compatibles y correspondientes tanto con la visin de desarrollo
sostenible de pas, como con la visin del crecimiento verde. Como parte de su
Contribucin al crecimiento verde se encuentran los siguientes objetivos y metas:
OE 2. Incrementar la contribucin
de la biodiversidad al desarrollo nacional mejorando la competitividad
del pas y la distribucin equitativa
de beneficios.
Meta 4. Para el 2021 se ha puesto
en valor cinco servicios ecosistmicos, para as asegurar la integridad
de los ecosistemas y el respeto a
los pueblos indgenas involucrados.
Asimismo, se ha promovido similar
nmero de bionegocios competitivos, orientados preferentemente
al biocomercio, con lo que se ha
logrado comercializar dos nuevos
productos con valor agregado.
Meta 5. Al 2021 se ha implementado
el acceso y la distribucin de beneficios por la utilizacin de recursos
genticos, de acuerdo con la legislacin nacional y en concordancia
con el Protocolo de Nagoya.
OE 5. Mejorar el conocimiento y las
tecnologas para el uso sostenible de
la biodiversidad, as como la revalorizacin de los conocimientos tradicionales vinculados con la biodiversidad de los pueblos indgenas.
81
Meta 10. Para el 2021 se ha incrementado el conocimiento cientfico,

el desarrollo de la tecnologa y la
innovacin, integrndolo con los conocimientos tradicionales relativos a
la conservacin y el uso sostenible
de la biodiversidad.
Meta 11. Para el 2021 el Per ha generado nuevos conocimientos sobre
la riqueza o diversidad gentica, incluyendo distribucin territorial de
diez especies nativas o naturalizadas, de las cuales el pas es centro
de origen o diversificacin, con participacin y consentimiento efectivo
de los pueblos indgenas, as como
de las poblaciones locales.
Meta 12. Para el 2021 se ha mejorado la proteccin, mantenimiento y
recuperacin de los conocimientos
tradicionales y tcnicas vinculadas
con la diversidad biolgica de los
pueblos indgenas y poblaciones locales, dentro del marco de la participacin efectiva y su consentimiento.
2. Conservacin del patrimonio natural
y servicios ecosistmicos
OE 3. Reducir las presiones directas
e indirectas para la diversidad biolgica y sus procesos ecosistmicos.

Meta 7. Para el 2021 se ha reducido
en 5 % la tasa de degradacin de los
ecosistemas, con nfasis en ecosistemas forestales y frgiles.
Meta 8. Al 2021 se habr mejorado la
efectividad del control, supervisin y
fiscalizacin en el aprovechamiento
de la biodiversidad, y se habr incrementado los mecanismos regulatorios de las especies amenazadas y
las especies exticas invasoras.

Estrategia Nacional sobre Bosques y

Cambio Climtico (ENBCC)16
La Comisin Multisectorial Temporal de

Bosques y Cambio Climtico, creada con
Resolucin Suprema n. 193-2015-PCM,
tiene por encargo la elaboracin de la
propuesta de Estrategia Nacional sobre
Bosques y Cambio Climtico, con la finalidad de priorizar la formulacin de
acciones necesarias en el nivel nacional
para reducir las emisiones en la categora de uso de suelo, cambio de uso de
16.- Este documento se encuentra bajo proceso de aprobacin.
suelo y silvicultura (USCUSS). Esta Comisin se encuentra conformada por el

Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Agricultura y Riego, Ministerio de Cultura, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Economa y Finanzas, Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas, Organismo Supervisor de
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre,
y el Programa Nacional de Conservacin
de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico.
Por su parte, la Estrategia Nacional sobre
Bosques y Cambio Climtico (ENBCC)
se basa en un enfoque de gestin de
paisajes forestales sostenibles que
conlleva a implementar acciones de carcter poltico, institucional, productivo,
tecnolgico, econmico y financiero.
Adems implica acciones de monitoreo
y control dentro de diferentes escenarios socio-ambientales vinculados al
sector USCUSS, y busca proveer un marco de planificacin estratgica al 2030
que establezca los lineamientos generales de accin que permitir a todos los
83
sectores del pas la implementacin de

polticas pblicas a favor de los bosques
y el desarrollo sostenible.
La ENBCC permitir orientar las acciones relacionadas con atender estos
retos y que permitan aprovechar las
oportunidades presentes y futuras que
surjan de la evolucin y el desarrollo de
economas bajas en emisiones. Cabe
sealar que la ENBCC est alineada con
los objetivos nacionales de la ENCC, reconociendo el potencial nacional para

la captura, conservacin de reservas de
carbono y mejora de la gestin de emisiones de GEI, sentando las bases para
un desarrollo bajo en carbono, acorde
con la demanda del futuro y que pueda
ayudar a neutralizar la huella de carbono de otros sectores nacionales emisores de carbono y con ello mejorar su
competitividad internacional.
TABLA 5.7. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA

ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO
(ENBCC)
OBJETIVO GENERAL
Reducir la prdida y degradacin de los bosques en el

Per, y por ende lograr la reduccin de las emisiones de
gases de efecto invernadero
vinculadas al sector USCUSS;
mejorar su resiliencia y reducir la vulnerabilidad frente
al cambio climtico de la
poblacin que depende de
estos ecosistemas, con especial nfasis en los pueblos
indgenas.
OBJETIVOS ESPECFICOS
OE1. Reducir las emisiones de los GEI del sector USCUSS de

forma econmicamente competitiva y sostenible, de modo tal
que contribuya al desarrollo del pas, mejore el bienestar de
la poblacin y aporte al esfuerzo global de mitigacin frente al
cambio climtico.
OE2. Disminuir la vulnerabilidad del paisaje forestal y la poblacin que depende del mismo, especialmente los pueblos
indgenas, a travs de medidas que contribuyen a la adaptacin basada en la conservacin de ecosistemas forestales, el
monitoreo y generacin de informacin, y la implementacin
de actividades alternativas con la poblacin local, tomando en
consideracin sus conocimientos tradicionales.
Fuente: Documento preliminar de la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climtico, 2014
Para ello, la ENBCC identifica acciones estratgicas cuya implementacin tendr un

importante impacto en la reduccin de la deforestacin, buscando concluir la zonificacin y ordenamiento de los bosques, avanzar en la asignacin de responsables
para la gestin de los bosques y aumentar el valor del bosque a travs del manejo
forestal sostenible.
85
TABLA 5.8. ACCIONES ESTRATGICAS Y TRANSVERSALES
OE1.1
Concluir la zonificacin y ordenamiento de los bosques a

nivel nacional.
OE1.2
Avanzar en la asignacin de responsables para la gestin de

unidades de bosques zonificadas y ordenadas.
OE1.3
Aumentar el valor del bosque a travs del manejo forestal

sostenible en las diferentes unidades de ordenamiento forestal.
OE1.4
Fortalecer la prevencin, control y sancin de las actividades

ilegales que generan la deforestacin y degradacin de los
bosques.
OE1.5
Promover una agricultura sostenible, competitiva y climticamente inteligente que facilite la conservacin de los bosques.
OE1.6
Mejorar la provisin de servicios complementarios para una

mayor valorizacin de los bienes y servicios de los bosques.
OE2.1
Aumentar la resiliencia de ecosistemas forestales que generan bienes y servicios crticos para la poblacin local, y de
aquellos degradados o altamente amenazados.
OE2.2
Monitorear los impactos y efectos previsibles del cambio climtico sobre los bosques y la poblacin local que depende
de ellos, incorporando estos resultados en la planificacin
nacional.
OE2.3
Disear e implementar medidas que contribuyan a la adaptacin de la poblacin local que depende de los bosques,
considerando los conocimientos tradicionales.
ACCIONES
TRANSVERSALES
Acciones de soporte: institucionalidad, gobernanza, marco legal, financiamiento,

entre otros.
ACCIONES ESTRATGICAS
Fuente: Documento preliminar de la Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climtico, 2014
Es preciso sealar que concepto de

desarrollo bajo en carbono, sobre
el cual se sostiene la ENBCC, constituye un elemento central del enfoque
de crecimiento verde: la promocin de
productos con baja huella de carbono
resulta estratgica para mantener la
competitividad en un mundo cada vez
ms consciente de los impactos del
cambio climtico.
En ese sentido, la tendencia actual se
orienta al desarrollo de cadenas de suministro libres de deforestacin, sobre
todo para el caso de productos sealados como impulsores de deforestacin, las tendencias tambin buscan
generar compromisos voluntarios en el
sector financiero, para conseguir inversiones libres de deforestacin.
De esta manera, la Estrategia sobre
Bosques y Cambio Climtico (ENBCC)
se complementa con las contribuciones nacionales (INDC en sus siglas en
ingls), comunicaciones nacionales sobre cambio climtico, medidas nacionales de mitigacin apropiadas, Estrategia de Crecimiento Verde (etapa de
preparacin), entre otros esfuerzos por
afrontar los impactos del cambio climtico de forma planificada y organizada.
5.2. AVANCES NACIONALES HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: DE

AFUERA HACIA ADENTRO
El presente captulo desarrolla los
compromisos del pas a nivel internacional que traen consigo impactos positivos a nivel nacional, ya que fomentan el avance del pas hacia temas de
vital importancia en la agenda nacional
ambiental, que son compatibles y mutuamente beneficios con la visin econmica.
A continuacin, se presenta los avances en los compromisos en materia
ambiental en el Programa Pas de la
OCDE, principalmente sobre la Adhesin del pas al instrumento legal
no vinculante sobre la Declaracin de
crecimiento verde y las Recomendaciones de la Evaluacin de Desempeo
Ambiental. As tambin, se muestra el
alcance y la importancia de las contribuciones previstas y determinadas a
escala nacional, la cuales implican un
compromiso importante del pas de reduccin de emisiones de GEI.
Adicionalmente, el 2015 durante la
cumbre histrica de las Naciones Unidas, los pases se pusieron de acuer-
do, y entre ellos el Per, en adoptar los

Objetivos de Desarrollos Sostenible ODS de la Agenda 2030; que si bien no
son jurdicamente obligatorios, los pases estn obligados a dar seguimiento
mediante un conjunto de indicadores a
escala mundial. Por ello, el Per deber
abordar tres temticas de manera compatible: crecimiento econmico, proteccin del ambiente e inclusin social.
Tambin, se detalla los avances en la
adopcin de Medidas Nacionales de
Mitigacin Apropiadas, y en la adoptada Agenda de Accin Lima-Pars, esta
ltima es un esfuerzo conjunto entre el
gobierno de Per, el de Francia y de
Naciones Unidas. Finalmente, el Acuerdo de Pars adoptado por los pases
durante la COP21 representa un hito
trascendental, en el cual el Per tuvo
una participacin relevante, que muestra el resultado de la voluntad poltica
de las partes para establecer un marco
global que asegure la lucha frente al
cambio climtico en cada pas.
5.2.1. El Programa Pas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE)
El Consejo Ministerial de la Organiza-
87
cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) acord el 18

de abril de 2014 invitar al Per para
participar en el Programa Pas. Dicha invitacin fue aceptada y ratificada
mediante la firma de un memorando de
entendimiento entre el gobierno de la
Repblica del Per y la OCDE.
El Programa Pas est orientado a promover la adhesin a los instrumentos
de la OCDE y la efectiva implementacin de sus estndares y mejores prcticas, as como avanzar en la agenda de
reformas del Per en diferentes reas
de polticas pblicas, en particular en
las reas de emparejamiento del crecimiento econmico sostenible con
inclusin social, fortalecimiento de la
competitividad y la diversificacin de
la economa nacional, incrementando
la efectividad de las instituciones pblicas y alcanzando mejores resultados
ambientales, para lograr en un futuro
ser ms proclive a formar parte de esta
organizacin.
El Gobierno Peruano se comprometi en una serie de actividades dentro
del marco del Programa Pas, conforme al cual el Ministerio del Ambiente
es responsable de:
Participar en:
Comit de Poltica Ambiental
Reunin conjunta del comit de qumicos y del grupo de trabajo sobre
qumicos, pesticidas y biotecnologa.
Programas de la OCDE e instancias
relacionadas (grupo de expertos en
cambio climtico, investigacin colaborativa para hacer seguimiento
del financiamiento privado para el
cambio climtico, y el dilogo de
polticas basado en recursos naturales).
As tambin, el Ministerio del Ambiente
ha logrado consolidar de manera sobresaliente los siguientes compromisos que
tambin se encuentran contenidos dentro
del Programa Pas de la OCDE:

Adhesin a la Declaracin de Crecimiento Verde:
La Declaracin de Crecimiento Verde

de la OCDE es un instrumento legal no
vinculante que tiene por objetivo reafirmar el compromiso de los pases hacia
el fortalecimiento de los esfuerzos para
alcanzar un crecimiento verde, entendido este como: el impulso del crecimien-
to econmico y el desarrollo, al tiempo

que se garantiza que los activos naturales continen proporcionando recursos y
servicios ambientales sobre los que se
cimienta nuestro bienestar.
El crecimiento verde presenta un enfoque basado en la bsqueda de nuevos
motores del crecimiento econmico, en
trminos de productividad, innovacin,
creacin de nuevos mercados, estabilidad econmica y confianza en funcin
de la reduccin de riesgos ambientales. Considera tambin la reduccin de
riesgos al crecimiento, como el cambio
climtico o la prdida de la biodiversidad, reconociendo el valor del capital
natural como un factor de produccin,
enfocado en la bsqueda de propuestas
costo-efectivas para la reduccin de la
presin sobre el ambiente hacia nuevos
patrones de crecimiento y desarrollo.
La Declaracin detalla el contexto y la justificacin por la cual los pases deciden
suscribir esta declaracin; tambin toma
en cuenta que la recuperacin econmica y el crecimiento econmico -ambiental y socialmente sostenible- representa
un desafo para los pases, pues el crecimiento verde va ms all afrontando otros
desafos, como la lucha contra el cambio
climtico y la degradacin del ambiente,

la problemtica de la seguridad energtica y la creacin de nuevos motores para
el crecimiento econmico. As tambin,
resalta el rol de la cooperacin internacional para el desarrollo del mercado
internacional de bienes y servicios ambientales, y para el impulso del desarrollo
y difusin de tecnologas limpias y energas renovables que apoyen la transicin
hacia economas sostenibles de bajas
emisiones de carbono.
As tambin, la Declaracin consolida el
compromiso de la OCDE de ayudar a
los pases en los esfuerzos a responder
sobre la creciente demanda de polticas
para fomentar el crecimiento verde y trabajar con los pases para el desarrollo
de medidas que contribuyan a la construccin de economas sostenibles. Al
suscribirse, los pases:
Fortalecen los esfuerzos para continuar las estrategias de crecimiento
verde.
Fomentan la inversin verde y la
gestin sostenible de los recursos
naturales.
Fomentan la reforma de poltica interna, con el objetivo de evitar o eliminar polticas nocivas para el me-
89
dio ambiente que puedan frustrar el

crecimiento verde.
Garantizan la estrecha coordinacin de medidas de crecimiento
verde con el mercado laboral y las
polticas de formacin de capital
humano.
Fortalecen la cooperacin internacional, reconociendo los esfuerzos
especiales que deben hacerse a
nivel internacional para la cooperacin en el desarrollo de tecnologas
limpias, y la necesidad de garantizar la aplicacin de polticas de
crecimiento verde, incluyendo el
cambio climtico, de conformidad
con los acuerdos internacionales
existentes y en base a los principios
de libre comercio e inversin.
As tambin, la declaracin invita a desarrollar un proyecto horizontal en la forma
de una estrategia de crecimiento verde,
con el fin de lograr la recuperacin econmica y el crecimiento econmico ambiental y socialmente sostenible.
Cabe resaltar que el MINAM condujo un
proceso de consulta entre los sectores del
Gobierno con la finalidad de solicitar opinin sobre la posible adhesin a la Declaracin de Crecimiento Verde de la OCDE.
Se consult al Ministerio de Agricultura y

Riego, Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de la Produccin, Ministerio
de Vivienda y al Ministerio de Economa y
Finanzas. Todos brindaron su conformidad
a lo establecido por la Declaracin.
Finalmente, el Gobierno Peruano, luego
de expresado el inters de los sectores
del Gobierno, remiti la solicitud de Adhesin a la Declaracin de Crecimiento
Verde de la OCDE, dirigida al secretario
general de la OCDE. Luego de ello, el 7
de octubre de 2015, el secretario general
de la OCDE confirma la adhesin a este
instrumento, indicando que el Per es el
pas n. 43 en adherirse a la Declaracin
de Crecimiento Verde, mostrando con
ello seales del compromiso por promover el crecimiento verde a travs de la inversin verde y el uso sostenible de los
recursos naturales, como una estrategia
de desarrollo que impulsa el crecimiento
econmico compatible con la sostenibilidad ambiental y social.

Evaluacin de Desempeo Ambiental

(EDA):
Mediante Resolucin Suprema n. 189-
2012-PCM del 23 de junio de 2012 se cre

la Comisin Multisectorial encargada de
elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las condiciones
ambientales y sociales bajo las cuales se
desarrollan las actividades econmicas,
especialmente las industrias extractivas.
Con fecha 10 de octubre de 2012, el Consejo de Ministros present el informe de
la referida comisin, mediante el cual
se establecen los ejes estratgicos de la
gestin ambiental. Estos ejes expresan la
prioridad nacional ambiental, comprometida con asegurar la gestin sostenible de
los recursos naturales y la conservacin
de la biodiversidad.
En cumplimiento del Eje estratgico A:
Estado soberano y garante de derechos, se elabor el Primer Estudio de
Desempeo Ambiental del Per, el cual
ha servido de insumo para la realizacin
de la Evaluacin de Desempeo Ambiental (EDA) como un producto resultante de los compromisos asumidos en
el Programa Pas.
En su dimensin internacional, la EDA
forma parte de un proceso que incluye
el dilogo con los 34 pases miembros
de la OCDE, a manera de un foro donde los gobiernos trabajan conjuntamen-
te para compartir experiencias y buscar

soluciones a los problemas comunes,
as como para entender qu es lo que
conduce al cambio econmico, social y
ambiental. De esta manera, se analizan
y comparan datos para realizar pronsticos de tendencias.
Estos informes del pas son una prctica
de la OCDE que contempla el funcionamiento ambiental bajo las principales tendencias ambientales sobre la gestin de
los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental de un pas (y no solo del
Estado sino tambin del sector privado y
asociaciones civiles). Asimismo, proporciona recomendaciones para contribuir
con la mejora del desempeo ambiental,
permitiendo al pas contar con informacin valiosa para generar polticas pblicas y tomar decisiones bien informadas.
El Per est apostando por recorrer un
camino que lo inserte en las nuevas tendencias del progreso econmico sostenible, y ello se refleja en su participacin en
el Programa Pas, que es un mecanismo
novedoso de la OCDE con el que se busca mejorar el bienestar de todos sus ciudadanos, destacando la importancia de la
colaboracin con todos aquellos pases
interesados en compartir conocimiento
91
y experiencias, promoviendo reformas,

contribuyendo y adhirindose a los estndares de la OCDE.
La estructura referencial del Estudio de
Desempeo Ambiental que sirvi como
insumo para la EDA nacional fue establecida mediante la Resolucin Ministerial
n. 069-2015-MINAM y est dividida en 3
partes, con un total 12 captulos abarcando temas como: formulacin de polticas,
economa y ambiente, sociedad y ambiente, agua, aire, biodiversidad, gestin
de residuos y sustancias qumicas, sector
agropecuario y silvicultura, sector pesca,
recursos hdricos y sector minero.
El Ministerio del Ambiente (MINAM), a
travs del grupo de trabajo creado mediante la citada Resolucin Ministerial,
elabor el Estudio Preliminar de Desempeo Ambiental Nacional, con la metodologa y directrices entregadas por la
OCDE, mediante un trabajo conjunto y
coordinado a nivel sectorial.
As, durante la primera semana de setiembre de 2015 se recibi la visita de
una misin evaluadora, conformada por
representantes de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la OCDE, la misma que sostuvo re-
uniones tcnicas con representantes del

gobierno nacional, regional, local, sector
privado, organizaciones de la sociedad
civil y representantes de los pueblos indgenas para efectos de dialogar respecto
al desempeo ambiental del Per en el
periodo 2003-2013.
El 16 de diciembre de 2015 se emiti el
Decreto Supremo n. 086-2015-PCM, que
declara de inters nacional las acciones,
actividades e iniciativas desarrolladas en
el marco del proceso de vinculacin del
Per con la OCDE y la implementacin
del Programa Pas, y crea la Comisin
Multisectorial de naturaleza permanente para promover las acciones de seguimiento del referido proceso.
As, el 9 de marzo de 2016 se realiz la
presentacin de la Evaluacin de Desempeo Ambiental del Per en la sede
de la OCDE, con la participacin de sus
34 pases miembros, la CEPAL, el Banco
Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI), y la delegacin peruana, que
estuvo conformada por los viceministros
del Ministerio del Ambiente (MINAM), el
presidente del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y cinco
directores de los ministerios de Ambien-
93
te, Relaciones Exteriores, Economa y

Finanzas, y Agricultura y Riego, quienes
dialogaron con sus pares de los pases
OCDE sobre las conclusiones y recomendaciones de la Evaluacin.
Cabe sealar que el Per es el cuarto pas
en realizar la evaluacin de desempeo
ambiental en Amrica Latina. Mxico hizo
su primera evaluacin en 1995, Chile el
2005 y Colombia el 2014.
Siguiendo con las actividades programadas durante el proceso de la Evaluacin
de Desempeo Ambiental, con fecha de
23 de abril de 2016, se promulg la Resolucin Suprema n. 004-2016-MINAM,
que establece la conformacin del grupo
de trabajo de la Comisin Multisectorial
Ambiental encargado de evaluar las recomendaciones del Estudio del Desempeo Ambiental del Per CEPAL/OCDE que
depende del Ministerio del Ambiente, y
que est integrado por los viceministros
de los sectores involucrados, los jefes de
los organismos pblicos especializados
con competencias y responsabilidades
ambientales, y representantes de los gobiernos regionales y locales. El objetivo
de esta norma es revisar y evaluar las recomendaciones del Estudio del Desempeo Ambiental del Per CEPAL/OCDE, y
elaborar el plan de accin para la implementacin de las recomendaciones en el

corto, mediano y largo plazo.
As; con las recomendaciones de la
EDA, la administracin poltica actual del
MINAM deja una herencia a la prxima
administracin. El objetivo de contar con
este anlisis es organizar todo el proceso,
de tal manera que las recomendaciones
en plena implementacin debern ser
un orientador para el MINAM, inclusive
para la nueva gestin.
Finalmente, la gestin saliente deber informar a la Comisin de Transferencia del
nuevo gobierno la importancia de la EDA,
los avances efectuados y los planes formulados; por otro lado, la CEPAL/OCDE
deber cooperar para dar a conocer las
ventajas del proceso, considerando la experiencia en la regin.
Las recomendaciones de la EDA se centran en lo siguiente, segn temtica:

El progreso hacia el desarrollo sostenible
Entorno de formulacin de polticas

1. Sobre la base de los mandatos y
obligaciones legales, implementar la
coordinacin institucional necesaria,

tanto a nivel horizontal como vertical, para mejorar la poltica y gestin
ambiental del pas hacia el desarrollo
sostenible.
2. Continuar con el proceso de fortalecimiento e implementacin del
Servicio Nacional de Certificaciones para las Inversiones Sostenibles
(SENACE).
3. Consolidar y fomentar la supervisin
y control sobre las actividades que
impactan sobre el ambiente, y sobre la salud y calidad de vida de las
personas. Asegurar la sostenibilidad
financiera y operacional de la Organizacin de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) y del Sistema de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA) y perfeccionar la coordinacin con la fiscala y el poder judicial.
4. Continuar con los esfuerzos del Ministerio del Ambiente para alcanzar
los procesos de Estudios Especializados (EE) de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) para direccionarlos hacia el Diagnstico Integrado
del Territorio (DIT) y Planes de Ordenamiento Territorial (POT), pro-
mulgar una ley de ordenamiento

territorial que consolide el marco
institucional y los instrumentos existentes e incorpore los procesos sealados para alinear as la potencialidad econmica, social y ambiental
del uso del territorio.
5. Intensificar los esfuerzos para racionalizar el crecimiento de las ciudades a
travs del desarrollo de planes maestros de desarrollo urbano obligatorios.
6. Identificar los problemas del sector
informal, teniendo en cuenta sus impactos en la habilidad de poder correctamente gestionar la conservacin y proteccin del ambiente y de
7. Continuar fortaleciendo la construccin de un sistema de informacin
ambiental y su uso en la poltica pblica. Asegurar la continuidad, representatividad y obligatoriedad del
reporte de informacin ambiental
bsica con una cobertura adecuada y
segn los estndares internacionales.
Economa y ambiente
1. Completar la Estrategia Nacional de
Crecimiento Verde de Per, tomando en cuenta el rol de las polticas

ambientales como catalizadoras del
crecimiento econmico. Incluyendo
los objetivos de poltica ambiental
y diversificacin productiva, en el
marco del planeamiento del presupuesto y de los planes y polticas
sectoriales. Fortalecer la coordinacin entre el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), el
Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), el Ministerio de la Produccin (PRODUCE), el MINAM y otros
organismos competentes para asegurar la efectiva implementacin de
crecimiento verde bajo en carbono
mediante la definicin especfica,
medible y consistente con los objetivos ambientales.
2. Incorporar consideraciones ambientales en el sistema de impuestos
mediante la promocin de la introduccin de impuestos ambientales,
segn sea el caso, y la eliminacin
gradual de los sistemas de excepciones y subsidios que causan daos
al ambiente.
3. Incluir evaluaciones de impacto ambiental en las polticas econmicas,
95
en particular sobre polticas de gasto e inversiones pblicas. Expandir

la Evaluaciones estratgicas ambientales de polticas energticas y
planes de transporte, en particular
para el rea metropolitana Lima-Callao y otras ciudades medianas, como
una herramienta de planeamiento a
largo plazo.
4. Desarrollar un sistema de compras
pblicas verdes e incluir consideraciones ambientales en el programa
de incentivos para mejorar la gestin
municipal.
5. Reforzar el financiamiento regular
del marco institucional ambiental con
la finalidad de hacer ms eficiente la
formulacin de poltica ambiental y
la supervisin del cumplimiento de
sus objetivos. Promover la evaluacin econmica de la poltica ambiental, planes y programas, usando
herramientas como el anlisis de costo-beneficio y de costo-efectividad, y
el establecimiento de objetivos con
tiempo e indicadores para su cumplimiento. Fortalecer el uso de herramientas de supervisin de la gestin
para asegurar el cumplimiento de estos objetivos.
6. Reforzar el rol del sector privado en

el desarrollo de ecoinnovaciones, eficiencia energtica, fuentes de energa
no convencionales, los sectores de reciclaje, reutilizacin y tratamiento de
residuos y otros objetivos de poltica
ambiental, a travs incentivos econmicos, crditos blandos, asociaciones pblico-privadas, acuerdos de
produccin limpia, entre otros. Incluir
un componente de ecoinnovacin en
polticas de I+D y asegurar que los
fondos provenientes de las regalas
fomenten el desarrollo de centros de
conocimiento asociados a la proteccin ambiental, el uso sostenible de
los recursos naturales y la creacin
de nuevos nichos ambientalmente
amigables y competitivos. Apalancar
la responsabilidad extendida de los
productores para fomentar los procesos de formalizacin y fortalecer
los sistemas de ecoetiquetado, con la
finalidad de promover la conciencia
del consumidor y del buen comportamiento del sector privado basado
en los beneficios de la reputacin.
7. Reforzar el rol del sector privado en
el desarrollo de ecoinnovaciones, eficiencia energtica, fuentes de energa no convencionales, los sectores
de reciclaje, reutilizacin y tratamiento de residuos y otros objetivos de

poltica ambiental, a travs incentivos
econmicos, crditos blandos, asociaciones pblico-privadas, acuerdos
de produccin limpia, entre otros.
8. Expandir y profundizar en informacin econmica relacionada a la implementacin de instrumentos de
poltica ambiental (sistemas de contabilidad ambiental y econmica integrada, gasto ambiental, apoyo del
financiamiento pblico, regulacin
directa, impuestos ambientales, creacin de mecanismos de mercado,
pagos por servicios, sistemas voluntarios, sistemas de informacin) usando anlisis de costo-efectividad y siguiendo metodologas y estndares
internacionales.
Sociedad y ambiente
1. Elaborar un Plan Nacional de Accin
Ambiental para lograr: (i) mejorar el
saneamiento bsico, especialmente
en reas rurales y municipalidades,
(ii) salud y seguridad en el lugar de
trabajo, (ii) reducir la exposicin a
malas condiciones de saneamiento
(aire, agua potable, aguas residua-
les, residuos, sustancias peligrosas, y

todo tipo de contaminacin y pasivos
ambientales).
2. Reforzar y promover la educacin y
la concientizacin del sector pblico
y el sector empresarial tomando en
cuenta las cuestiones ambientales,
dando prioridad a las industrias ms
contaminantes que se encuentran expuestas y vulnerables a los riesgos
asociados con factores externos que
provienen de las actividades econmicas y las condiciones climatolgicas, de acuerdo a: (i) mejorar el
conocimiento de los derechos y obligaciones y sus ejercicios, (ii) contribuir a cambios en el comportamiento
y en la adopcin de prcticas amigables, (iii) facilitar la participacin
activa y constructiva en el diseo e
implementacin de polticas, programas, estrategias, y proyectos con incidencia en el medio ambiente.
3. Mejorar la eficiencia de los mecanismos de participacin ciudadana en
el sistema de evaluacin de impacto
ambiental, planes, normas y programas y otros espacios de interaccin
social; continuar y profundizar las
condiciones de aplicacin del meca-
97
nismo de consulta previa (MCP) del

Convenio n. 169 de la OIT, particularmente en los grandes proyectos
inversin en los sectores mineros y
energticos.
4. Mejorar las capacidades del poder
judicial, el Ministerio Pblico y del
resto de las entidades del sistema
de justicia con responsabilidad en la
aplicacin de la ley para atender temas ambientales y evaluarla creacin
de tribunales ambientales especializados. Ampliar el marco de la Escuela de Magistratura y en otros espacios
de formacin de la judicatura, los mecanismos de formacin y capacitacin en materia ambiental del poder
judicial; mejorar las capacidades de
soporte tcnico y cientfico para las
labores de administracin de justicia
y aplicacin de la ley, y fortalecer los
cuerpos especializados en delitos
ambientales.
Cooperacin y compromisos internacionales
1. Continuar fortaleciendo las sinergias
entre las estrategias de cambio climtico, biodiversidad y desertificacin; reforzar el trabajo coordinado
y colaborativo en esas materias para
seguir avanzando en el cumplimiento

de los compromisos internacionales.
2. Como pas megadiverso, continuar
los esfuerzos de proteccin de los
ecosistemas terrestres subrepresentados y aumentar la superficie marina
protegida para avanzar hacia el cumplimiento de la Meta 11 de Aichi.
3. Seguir fortaleciendo las capacidades
que permiten el control del comercio
ilegal de especies amenazadas en el
marco de las CITES.
4. Fortalecer el manejo de residuos,
de sustancias qumicas y peligrosas
con arreglo a los tratados internacionales, en especial el Convenio
de Estocolmo sobre contaminantes
orgnicos persistentes, el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a ciertos
Plaguicidas y Productos Qumicos
peligrosos Objeto de Comercio Internacional, y el Convenio de Basilea
sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminacin.
5. Proseguir los esfuerzos por cumplir
los compromisos internacionales en

materia ambiental con el fin de reflejar el creciente papel en la Economa
de Amrica Latina y la capacidad del
pas para ser miembro OCDE.
6. Desarrollar evaluaciones ambientales de los acuerdos comerciales y
de inversin para determinar sus impactos adversos. Continuar las actividades de cooperacin internacional
asociadas a los tratados comerciales,
en particular las orientadas a evitar
efectos nocivos sobre el medio ambiente de las actividades extractivas
de exportacin.

Calidad ambiental de vida
Aire
1. Fortalecer la infraestructura de redes
de monitoreo de la calidad de aire de
forma que permita verificar el cumplimiento de los ECA. Incrementar
la cobertura de las mediciones de
la calidad del aire en ciudades donde existan antecedentes de posibles
problemas de contaminacin. Ampliar el mbito de las medidas que se
incorporan en los planes de accin
para mejorar la calidad de aire.
2. Mejorar la cobertura y la estimacin de las emisiones de las distintas fuentes en las zonas de atencin
prioritaria (ZAP). Avanzar en la elaboracin de inventarios de emisiones a partir de datos locales que
permitan determinar fuentes y evaluar la relacin costo-eficacia de las
medidas aplicadas.
3. Ampliar el uso del anlisis costo-beneficio de normas de emisin y calidad de las medidas de los planes de
accin, basndose en la informacin
local con problemas de contaminacin atmosfrica, y asegurarse de
que las compensaciones se realicen
dentro del rea afectada.
99
4. Invertir en el diseo y construccin

de sistemas de transporte pblico
eficientes y promover el uso de modos de transporte distintos al automvil. Realizar esfuerzos por mejorar la calidad de los combustibles,
con estndares cercanos a los pases
OCDE. Promover incentivos econmicos sobre la base del principio de
quien contamina paga, con el fin de
reducir las emisiones vehiculares y la
contaminacin atmosfrica. Restringir an ms el ingreso de vehculos
usados e instaurar normas de ingreso
ms estrictas para vehculos nuevos.
Fiscalizar el cumplimiento de las normas de emisin de los vehculos y la
aplicacin de las revisiones tcnicas
del parque automotriz. Promover el
chatarreo de vehculos viejos que todava estn en uso como medida de
reducir las emisiones de NOx.
Gestin de los residuos y sustancias
qumicas
1. Crear un entorno favorable con miras a atraer inversiones en infraestructura para la correcta gestin de
los residuos slidos municipales, en
el que se considere su tratamiento
final (rellenos sanitarios controla-
dos) y se disponga de instalaciones

que permita la recuperacin de los
residuos aprovechables, incluidas
las de compostaje para su fraccin
orgnica. Dar continuidad al plan de
incentivos estatales a la mejora de
la gestin y modernizacin como
medida transitoria a la plena aplicacin del principio de que el usuario
paga. Asegurar la adecuada inversin en infraestructura para el tratamiento de los residuos peligrosos y
su correcta disposicin final (incluidos depsitos de seguridad). Realizar acciones para sealar, cerrar y
recuperar sitios donde existan botaderos ilegales abandonados. Darles tratamiento formal como sitios
abandonados.
2. Mantener la baja tasa de generacin per cpita de residuos del Per
mediante la promocin de actividades que tiendan a sensibilizar a la
poblacin respecto de la reduccin
en la generacin de residuos, segregacin en el origen, reutilizacin de
materiales, reciclado entre otros. Dar
formacin y capacitacin a los gestores de las entidades locales para
que mejoren el conocimiento sobre
la gestin de los residuos slidos.
3. Disear tasas de usuarios que cubran

el costo total real de la prestacin del
servicio de recogida, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos municipales y que apliquen el
principio de internalizacin de costos
o el principio de quien contamina
paga (por ejemplo mediante el avance hacia el establecimiento de tasas
de usuarios sobre la base de la cantidad y toxicidad de los residuos domsticos). Disear mecanismos que
garanticen su recaudacin y consideren la asequibilidad (por ejemplo,
mediante el descuento a la poblacin
beneficiaria de programas de ayuda
social de una parte de su generacin
de residuos mensual).
4. Asegurar la coordinacin con el
MINAM de las instituciones con responsabilidad en la gestin de residuos no municipales, principalmente
industriales y peligrosos, para coordinar las polticas de su gestin, de
forma que permita intensificar la presencia de consideraciones ambientales en las polticas reguladoras.
5. Mejorar la trazabilidad y la informacin disponible sobre la generacin
y gestin de residuos distintos de
los municipales, tales como los residuos de la construccin y los electrnicos y, en especial, de residuos
industriales de carcter peligroso.
Incrementar el nivel de notificacin
al MINAM por parte de los organismos competentes en la gestin de
residuos sectoriales.
Sustancias qumicas
1. Perfeccionar el marco regulatorio
para mejorar el manejo de los productos qumicos a lo largo de todo su
ciclo de vida. Evaluar la conveniencia
de generar instrumentos especficos
de gestin de sustancias qumicas,
considerando sus mezclas, con un
enfoque preventivo y asociado a la
gestin de riesgos, y con un plan de
accin en que se prevean medidas
y plazos concretos de cumplimiento.
Fortalecer las actividades de fiscalizacin y la articulacin de los servicios a cargo de los planes de contingencia en el caso de accidentes y
emergencias.
2. Revisar la eficacia y la eficiencia de
los arreglos institucionales para gestionar los riesgos asociados al uso
de productos qumicos, incluidos
101
los mecanismos de coordinacin. En

el mbito de licenciamiento de actividades, establecer un sistema de
informacin que disponga de lineamientos para instalaciones nuevas de
industrias qumicas, con un enfoque
de prevencin y gestin de riesgos
y accidentes. Adems, fortalecer la
coordinacin entre los sectores de
agricultura y la salud para mejorar la
fiscalizacin del uso de plaguicidas.
3. Incrementar los recursos humanos y
financieros de los servicios pblicos
con competencia en la gestin de
sustancias qumicas, principalmente
en las reas de medio ambiente, salud y agricultura, con el fin de establecer una institucionalidad capacitada y efectiva en la implementacin
de normativas y acciones orientadas
a la minimizacin del riesgo en la
gestin de sustancias qumicas, incluida la proteccin de la salud de
los trabajadores.
4. Elaborar un sistema nico y consolidado de registro de informacin
asociado a los productos y sustancias
qumicas y peligrosas de importacin
que no tienen partida arancelaria,
ampliar los criterios de identificacin
y registro, crear nuevas partidas para

productos nuevos, identificar su pas
de origen e incorporar mapas de localizacin de las empresas asociadas
a la importancia y comercializacin
de los productos y sustancias que se
hayan definido.
5. Mejorar la infraestructura de control
portuario con miras a la gestin y
vigilancia adecuada del ingreso de
productos importados, de modo que
facilite la inspeccin y cumplimiento
de normas para prevenir riesgos sanitarios y ambientales.
Agua
1. Introducir un nuevo enfoque basado
en riesgos en la gestin de los recursos hdricos, incluidos los riesgos de
escasez de agua, inundaciones, calidad inadecuada de agua, y dao a
la resiliencia de las masas de agua;
y fortalecer mecanismos de participacin de todos los interesados en la
definicin, aceptacin y manejo compartido de los riesgos.
2. Alinear las tasas (retribuciones econmicas) por uso y por vertimiento a
las externalidades ambientales, inde-
pendientemente del uso que se hace

del agua, y de este modo crear los
incentivos adecuados para ajustar su
consumo, promover la tecnificacin
del riego, as como facilitar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles y los estndares de calidad
ambiental. Ampliar la base de las retribuciones a las aguas subterrneas.
3. Continuar los esfuerzos encaminados a garantizar el acceso universal
al agua potable y a estructuras mejoradas de saneamiento. Crear un
entorno favorable a las ayudas reembolsables para cerrar ms rpidamente las brechas de financiamiento
del suministro de agua potable y el
saneamiento. Con ese fin se debera implementar una combinacin
de tarifas por uso, apoyo financiero
pblico y transferencias de la ayuda
oficial al desarrollo, mientras se persigue el objetivo a ms largo plazo
de la recuperacin total de costos
con tarifas por uso.
4. Ampliar la cobertura, parmetros y
frecuencia del monitoreo de la calidad de agua con el fin de asegurar
el cumplimiento de los estndares de
calidad ambiental y ampliar los estn-
dares a situaciones o zonas de riesgo

asociadas con la falta de tratamiento
de las aguas servidas, la contaminacin industrial y minera y el uso intensivo de agroqumicos.
5. Seguir profundizando, en consonancia con el Plan Nacional de Recursos
Hdricos, la cobertura de las plantas
de tratamiento de aguas residuales.
Prohibir la reutilizacin para riego
de aguas residuales sin ningn tratamiento, que representan un riesgo
para la salud y el medio ambiente.
6. Consolidar el funcionamiento de espacios de coordinacin interinstitucional como el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, el Consejo
Directivo de la Autoridad Nacional del
Agua y los consejos de cuencas, as
como su vnculo con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Biodiversidad
1. Incrementar los esfuerzos por mejorar, actualizar y gestionar el conocimiento cientfico sobre los ecosistemas y especies (inventarios de flora
y fauna, especies amenazadas), as
como la variabilidad gentica de
103
especies de flora y fauna domesticadas, de forma que contribuya al

mejor diseo de polticas de proteccin y uso sostenible de biodiversidad y al monitoreo y notificacin
peridica de su estado.
2. Reforzar los mecanismos interministeriales de coordinacin, como
la Comisin Nacional de Diversidad
Biolgica, para que contribuyan a la
integracin efectiva del uso sostenible de la biodiversidad en las polticas econmicas y sectoriales.
3. Establecer un marco jurdico claro
sobre el acceso a los recursos genticos y los conocimientos tradicionales que permita fomentar la
investigacin y un mayor conocimiento de la biodiversidad, as como
eventuales desarrollos comerciales
con mecanismos transparentes de
distribucin de los beneficios, en
consonancia con el Protocolo de
Nagoya.
4. Reforzar las capacidades tcnicas
y financieras del SINANPE y desarrollar una visin integrada de los
roles complementarios de las reas
protegidas pblicas y privadas que
permita establecer una red articulada y coherente de reas ncleo, zonas de amortiguamiento y caudales
y corredores biolgicos.
5. Otorgar prioridad poltica y los medios necesarios para la implementacin de la Estrategia y Plan de Accin
Nacional de Diversidad Biolgica al
2021 (EPANDB), como herramienta clave para la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad del
Per, incluida la agrcola. Completar las estrategias y planes de accin
regionales de Diversidad Biolgica
(EPARDB) pendientes y asegurar su
implementacin mediante el necesario apoyo tcnico y financiero.
6. Continuar los esfuerzos existentes para aprovechar el potencial

econmico del uso sostenible de
la biodiversidad y la agrobiodiversidad, mediante actividades como
el ecoturismo, el biocomercio, la
gastronoma, el establecimiento de
centros de investigacin de referencia mundial, la medicina tradicional,
entre otros. Desarrollar el Reglamento de la Ley de Mecanismos de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos para reforzar la prestacin
de esos servicios (la regulacin hdrica en cuencas, el mantenimiento
de la biodiversidad, el secuestro de
carbono, la belleza escnica, la formacin de suelos y la provisin de
recursos genticos) y, segn corresponda, las actividades econmicas
sostenibles asociadas.

Aprovechamiento de la base de recursos naturales
Sector agricultura y silvicultura

1. Robustecer la gobernabilidad forestal
y mejorar las capacidades para el manejo sostenible de los recursos naturales (especialmente de los bosques)
y la recuperacin y conservacin de
suelos, mediante: (a) una coordinacin ms significativa entre el MINAM

y el MINAGRI en la definicin y ejecucin de la poltica ambiental para
el sector agropecuario; (b) el fortalecimiento del rol de las instituciones
nacionales en el acompaamiento
de los escalafones de gobiernos regionales y locales; (c) el fomento de
mecanismos formales de coordinacin y de una articulacin ms significativa entre las distintas iniciativas
sectoriales (por ejemplo, agricultura
y sector forestal, agricultura y agua,
agricultura y agrobiodiversidad) y los
distintos niveles de gobierno, y (d) el
fortalecimiento de los instrumentos
para la toma de decisiones con potencial integrador, tales como el catastro
forestal, los estudios de zonificacin,
los registros sobre uso del suelo y, en
general, los sistemas de informacin
georreferenciada sobre uso y estado
2. Fortalecer la investigacin y la extensin agrcola, considerando los retos
que plantea el cambio climtico a los
distintos sistemas agrcolas peruanos,
especialmente de aquellos con mayor
presencia de agricultores familiares y
de pequea escala. Promover un ma-
105
yor alineamiento en las prioridades

de investigacin y una mayor articulacin en los programas de trabajo. Asegurar la integracin de conocimientos
y prcticas ancestrales en los procesos de investigacin y extensin agrcola, con el fin de rescatar y preservar
el acervo agrobiolgico y de recursos
genticos del pas.
3. Evaluar los efectos ambientales perjudiciales de los incentivos productivos.
Alinear los incentivos no productivos
(pagos directos por hectrea) con
los objetivos de proteccin ambiental. Evitar la dispersin de proyectos
de financiamiento en los sectores forestal y agroforestal y los destinados
a lograr objetivos ambientales en el
sector agrcola; promover la incorporacin de criterios ambientales en
las evaluaciones de crdito agrcola,
a efectos de fomentar actividades de
adaptacin y mitigacin, y una mayor diversificacin productiva que
contribuya a incrementar la resiliencia; potenciar los seguros agrcolas
como medida de adaptacin frente
a la variabilidad climtica, y avanzar
en la inclusin del pago de servicios
ambientales entre sus proveedores y
usuarios.
4. Fortalecer el monitoreo de la calidad ambiental en el sector agropecuario y las capacidades tcnicas

para su diagnstico, particularmente en los niveles regional y local;
mejorar los mecanismos de difusin
y comunicacin sobre el tratamiento adecuado de los plaguicidas y el
uso eficiente de los recursos hdricos; asegurar el equipamiento adecuado de laboratorios; promover la
incorporacin de los ciudadanos en
el monitoreo de la calidad ambiental (por ejemplo, en redes de monitoreo), y fomentar la educacin
ambiental.
5. Fortalecer la institucionalidad responsable de la titulacin de tierras y
acelerar el proceso de titulacin, especialmente en territorios indgenas,
con el fin de contribuir a un desarrollo ms ordenado de la agricultura y
una gestin adecuada de los recursos forestales y la biodiversidad.
Sector de la pesca y los recursos hidrobiolgicos
1. Avanzar hacia una poltica integrada
sobre los recursos hidrobiolgicos
con una planificacin completa y
coherente de los usos del mar y de

las cuencas de aguas continentales,
que tenga en cuenta el estado de los
ecosistemas, integre los objetivos
de las diferentes polticas, establezca directrices claras basadas en el
enfoque ecosistmico, prevea actuaciones concretas y cuente con mecanismos de seguimiento del cumplimiento y de los efectos ambientales,
sociales y econmicos de la puesta
en marcha de las acciones. Elevar
el nivel institucional y poltico de
los organismos de coordinacin interadministrativa, como la Comisin
Multisectorial de Gestin Ambiental del Medio Marino Costero (COMUMA), de manera de contribuir a
un proceso eficaz de planificacin.
Incorporar, cuando sea necesario,
instrumentos especficos referentes
a lugares con una problemtica definida que faciliten un ordenamiento
coherente del espacio marino o de
las cuencas de aguas continentales
conexas.
2. Aprovechar el conocimiento cientfico disponible y reforzar las instituciones con responsabilidad en el
suministro de informacin, como el
IMARPE y el IIAP, con el fin de pro-
porcionar asesoramiento adecuado,

independiente e imparcial para la
toma de decisiones y el diseo de
polticas. Asegurar la transparencia
respecto a los datos referentes a la
pesca, tanto de capturas y desembarques, como de pesca incidental, descartes, inspecciones, entre otras cosas. Evaluar los efectos ambientales
perjudiciales de la acuicultura, como
escapes de especies exticas y uso
excesivo de nutrientes y plaguicidas,
y de los procesos industriales para
la elaboracin de piensos, as como
las presiones sobre la poblacin de
los peces utilizados. Fomentar la formacin y capacitacin de gestores,
inspectores y sector productivo.
3. Fomentar el trabajo del Organismo
Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES) en el control de los niveles de
contaminantes en los productos de la
pesca y la acuicultura, como medida
preventiva sanitaria y como fuente
de informacin para el monitoreo de
la contaminacin de masas de agua.
Avanzar en el conocimiento y gestin de las fuentes de contaminacin
de los ecosistemas acuticos.
4. Redoblar los esfuerzos de vigilancia
y fiscalizacin para acabar con la
107
pesca ilegal y formalizar la pesca informal, diseando medidas especficas que la desincentiven y fomenten
la integracin de todos los pescadores en los esquemas de gestin reglamentados. Fomentar acuerdos de
pesca con las comunidades locales
y la pesca artesanal dentro del total
admisible de capturas, segn corresponda, y fortalecer las capacidades locales de cogestin, con el fin
de facilitar la extraccin y el manejo
sostenibles de los recursos hidrobiolgicos, tanto marinos como de
aguas continentales.
5. Profundizar el sistema de cuotas de
captura, acompaado de un anlisis
del efecto de la extraccin sobre los
ecosistemas, de manera que se integre todo el sector en el sistema (consumo humano indirecto, consumo
humano directo o artesanal), considerando la posibilidad de transferir
las cuotas entre actores y extendindolo a otras especies de valor comercial bajo presin, tanto marinas
como continentales, sobre la base
del mejor conocimiento disponible
y teniendo presente la variabilidad
climtica. Establecer listados de especies amenazadas y vulnerables,
as como las vedas necesarias para

su supervivencia, particularmente
en la Amazona. Desarrollar planes
especficos de extraccin respecto
de las especies ornamentales.
Sector minero
1. Continuar con las polticas destinadas a resolver el problema de
los pasivos ambientales mineros
(PAM), profundizar la generacin
de informacin sobre riesgos,
aprovechar su potencial econmico
(minera secundaria), determinar
la propiedad y responsabilidades
y disear e implementar mecanismos de monitoreo. Incrementar
los esfuerzos de remediacin, con
especial nfasis en los sitios abandonados y de mayor riesgo. Establecer la responsabilidad y las necesidades de financiamiento para
la remediacin de los PAM abandonados y aprovechar la cooperacin
internacional en materia tcnica.
Asegurar que los planes de remediacin de los PAM sean aprobados
y fiscalizados por el SENACE y el
OEFA, respectivamente.
2. Continuar e intensificar los esfuerzos
para eliminar la minera ilegal y for-
malizar la informal. Prestar atencin

especial a la pequea minera y la
minera artesanal con asistencia tecnolgica y esquemas de promocin
de la comercializacin que les permitan asegurar economas de escala
y la formalizacin y adopcin de tecnologas y prcticas ambientalmente
sostenibles.
3. Transitar hacia una minera artesanal,
particularmente del oro, que utilice
tcnicas y estndares accesibles internacionalmente para prevenir el deterioro ambiental y las consecuencias
sobre la salud y la calidad de vida de
las personas de las reas afectadas.
4. En el mbito de las responsabilidades sobre el sector minero que les
corresponden a los gobiernos descentralizados, desarrollar mejoras en
relacin con el papel de los GORE
respecto de permisos y fiscalizaciones ambientales, y asegurar la ejecucin y financiamiento, la capacitacin
de su personal profesional y la coordinacin con el MINAM y el OEFA.
5. Asegurar la plena aplicacin del principio de internalizacin de costos o
del principio de quien contamina,
109
paga. Velar por que las rentas asociadas a la explotacin del recurso
minero contribuyan al desarrollo sostenible del pas mediante inversiones
a largo plazo en otras formas de capital (humano, fsico o natural), con una
consideracin ms equitativa de las
realidades sociales y geogrficas.
6. Seguir avanzando en la promocin de
una mayor transparencia de los efectos sobre el medio ambiente y la salud de las personas de las actividades
mineras. Reforzar la eficacia del acceso a la informacin y la participacin activa amplia en los procesos de
licenciamiento. Promover la incorporacin de la temtica ambiental en las
distintas iniciativas de transparencia,
como la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas.
5.2.2. Hacia el cumplimento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible aprobada en
setiembre de 2015 en una cumbre histrica de las Naciones Unidas entraron en vigor oficialmente el 1 de enero
de 2016. Con estos nuevos objetivos de
aplicacin universal, en los prximos

15 aos los pases intensificarn los esfuerzos para poner fin a la pobreza en
todas sus formas, reducir la desigualdad
y luchar contra el cambio climtico. La
nueva estrategia regir los programas de
desarrollo mundiales durante los prximos 15 aos. Al adoptarla, los estados se
comprometieron a movilizar los medios
necesarios para su implementacin mediante alianzas centradas especialmente
en las necesidades de los ms pobres y
vulnerables.
Los ODS pretenden superar el xito de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y poner fin a la pobreza en todas
sus formas. Los nuevos objetivos presentan la singularidad de instar a todos los
pases, tanto a los pases desarrollados
como a los pases en desarrollo, a adoptar medidas para promover la prosperidad y la proteccin del planeta. Tambin
reconocen que las iniciativas para poner
fin a la pobreza deben ir de la mano con
estrategias que favorezcan el crecimiento econmico y aborden una serie de necesidades sociales, como la educacin,
la salud, la proteccin social y las oportunidades de empleo, conforme enfrentan el cambio climtico y promueven la
proteccin del medio ambiente.
A pesar de que los ODS no son jurdicamente obligatorios, se espera que los
gobiernos los adopten como propios y
establezcan marcos nacionales para el
logro de los 17 objetivos. Los pases tienen la responsabilidad primordial de dar
seguimiento y examen de los progresos
conseguidos en el cumplimiento de los
objetivos, para lo cual ser necesario
recopilar datos de calidad, accesibles y
oportunos. Las actividades regionales de
seguimiento y examen se basarn en los
anlisis llevados a cabo a nivel nacional
y contribuirn al seguimiento y examen a
nivel mundial.
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y las 169 metas de la nueva agenda se supervisarn y examinarn a nivel
mundial mediante un conjunto de indicadores mundiales.
Los ODS tienen un alcance ms amplio y
van ms all que los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) al abordar las
causas fundamentales de la pobreza y la
necesidad universal de lograr un desarrollo a favor de todas las personas. Los objetivos abarcan las tres dimensiones del
desarrollo sostenible: el crecimiento econmico, la inclusin social y la proteccin
del medio ambiente.
Sobre la base del xito y el impulso de

los ODM, los nuevos objetivos mundiales pretenden afrontar las desigualdades, el crecimiento econmico sostenible, el acceso a un trabajo decente, las
ciudades y los asentamientos humanos,
la industrializacin, los ocanos, los
ecosistemas, la energa, el cambio climtico, el consumo y la produccin sostenibles, la paz y la justicia.
A diferencia de los ODM, los nuevos objetivos son de aplicacin universal para
todos los pases, no solamente a los pases en desarrollo. Un elemento fundamental de los ODS es la gran atencin
que prestan a los medios de aplicacin
-la movilizacin de recursos financieros-, el desarrollo de la capacidad y la
tecnologa, los datos y las instituciones.
Los nuevos objetivos reconocen que es
esencial luchar contra el cambio climtico a fin de lograr el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza.
El Per entiende que cualquier esfuerzo
para incorporar la variable ambiental en
las polticas econmicas debe ser coherente y complementario con el paradigma del desarrollo sostenible, y que la
economa verde debe ser asumida como
una herramienta ms que constituye par-
111
te de dicho paradigma. La economa verde debe contribuir a un crecimiento inclusivo que busque reducir las grandes
brechas sociales y de inequidad.
Las estrategias para darle un carcter ms verde al crecimiento se deben
adaptar para adecuarlas a las circunstancias especficas de los pases. Los
pases debern analizar cuidadosamente cmo gestionar las posibles compensaciones y cmo aprovechar mejor
las sinergias entre crecimiento verde y
reduccin de la pobreza; por ejemplo,
aumentando el acceso a infraestructuras ms eficientes (de energa, agua y
transporte), mitigando los perjuicios
para la salud de la degradacin ambiental e incorporando tecnologas eficientes que puedan reducir costos y aumentar la productividad, al tiempo que
reducen la presin ambiental.
5.2.3. Contribucin prevista y determinada a nivel nacional (INDC)

La contribucin prevista y determinada
a nivel nacional (iNDC) de Per fue presentada el 28 de setiembre de 2015 a la
secretara de la CMNUCC, y responde a
las decisiones de la COP20 realizada en
Lima en diciembre de 2014, para contri-
buir al esfuerzo global de mitigacin y de

adaptacin al cambio climtico y sentar
las bases tcnicas y polticas para su implementacin en el pas.
La contribucin nacional (iNDC) peruana representa un hito importante en
la gestin de cambio climtico a nivel
nacional, pues determina metas de mitigacin y adaptacin de largo plazo
formuladas bajo un esquema multisectorial y territorial, y con el soporte poltico y tcnico que facilite su implementacin y apropiacin por parte de los
actores responsables de ejecutar actividades de cumplimiento. Esto se logr
a travs de un esquema de gobernanza
y visin estratgica del proceso que
permiti:
a. La puesta en operacin de una comisin multisectorial (CM), con
ministros y viceministros, creada
mediante Resolucin Suprema n.
129-2015-PCM, tiene como objetivo elaborar el informe tcnico que
contenga la propuesta iNDC ante la
CMNUCC. En dicha comisin participaron 13 ministerios y la presidencia del Consejo de Ministros.
b. La ejecucin de un proceso de
consulta pblica nacional donde se

realizaron 21 reuniones informativas y 5 talleres macrorregionales
con la participacin de 718 personas, y recibiendo adicionalmente
ms de 100 aportes y comentarios
a travs de la mesa de partes del
MINAM o el portal institucional.
c. La realizacin de ms de 20 estudios especializados que permitieron suministrar informacin a los
equipos tcnicos sectoriales y tomadores de decisiones.
El componente de mitigacin de la
iNDC peruana propone una reduccin
del 30 % respecto a las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) proyectadas para el ao 2030, como parte de un escenario Business as Usual
(BaU), lo que representara una reduccin de 89,4 MtCO2 en dicho ao. Un
20 % ser implementado a travs de inversiones y gastos con recursos internos, pblicos y privados (propuesta no
condicionada equivalente a 59 MtCO2
reducidas en 2030); y un 10 % estar
supeditado a la disponibilidad de financiamiento externo internacional y
condiciones favorables (propuesta condicionada equivalente a 30,4 MtCO2).
Por otro lado; se estima que un 67,8 % de

las reducciones de emisiones propuestas provengan del sector de uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura
(USCUSS), donde se proyectan reducciones costo-eficientes para el pas y con
importantes cobeneficios socioambientales. Asimismo, se incluyen los sectores
de energa (energa renovable y eficiencia energtica), transporte, agricultura,
procesos industriales y desechos (aguas
residuales y residuos slidos).
113
Por el frente de la adaptacin se definieron alcances, objetivos y metas para

cinco reas temticas priorizadas: agua,
agricultura, pesca, salud y bosques. Adicionalmente, se identificaron cinco reas
transversales que complementan la propuesta nacional: gestin del riesgo de
desastres, infraestructura resiliente, enfoque de pobreza y poblaciones vulnerables, enfoque de gnero y promocin
de la inversin privada en adaptacin al
cambio climtico.
La contribucin nacional busca continuar
e impulsar la promocin, formulacin e
implementacin de acciones complementarias y sinrgicas de mitigacin y
adaptacin, tanto para cumplir las responsabilidades ticas al nivel nacional e
internacional, como para mantener una
economa altamente competitiva acorde
a las nuevas tendencias mundiales. Tambin busca maximizar los beneficios sociales y ambientales derivados de contar
con sectores productivos eficientes e inclusivos, a travs del uso sostenible de
Durante la implementacin de la contribucin nacional se continuar con
el trabajo participativo y multisectorial
con los sectores competentes y trans-
versales a travs de la instauracin de

un grupo de trabajo multisectorial que
elaborarn y aprobarn la Hoja de Ruta
Nacional de implementacin de las
iNDC. Asimismo, se coordinar con actores no gubernamentales (sector privado, ONG, organizaciones de pueblos
indgenas, academia y otros), para lo
cual se contempla la estructuracin de
lineamientos de participacin activa y
construccin compartida que aumenten la efectividad de las acciones.
Del mismo modo, se tiene previsto estructurar e implementar un Sistema
Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV) de las reducciones de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y de las capturas a travs
de sumideros de carbono, as como un
mecanismo que contribuya al monitoreo de los flujos de financiamiento (los
recibidos y los ejecutados). Como un
esfuerzo continuo, el Per continuar
con sus esfuerzos de reducir la deforestacin y la degradacin de los bosques
para conservar y aumentar los sumideros y reservorios de GEI, reforzando la
institucionalidad y la gobernanza del
sector forestal en el pas, fortaleciendo
capacidades de los actores a nivel local
y comunitario, y generando las condi-
ciones habilitantes (legales, sociales,

econmicas y culturales) para la inversin pblica y privada. Ello permitir
obtener mayores recursos a travs del
mecanismo de pagos por resultados,
apoyados por diversas fuentes de cooperacin.
5.2.4. Medidas nacionales de mitigacin apropiadas (NAMA, pos sus siglas
en ingls).
Las medidas de mitigacin apropiadas
para cada pas (NAMA, por sus siglas
en ingls), fueron introducidas por primera vez en el punto 1 b ii) del Plan de
Accin de Bali adoptado en la 13 sesin
de la COP celebrada en Bali, Indonesia
en el ao 2007. Se estableci que las
NAMA son de carcter voluntario y que
deben estar sujetas a un proceso de
medicin, reporte y verificacin (MRV).
Si bien las NAMA son acciones nacionales orientadas a la reduccin de emisiones de GEI y a la conservacin de
sumideros de carbono que contribuyen
a los esfuerzos globales de la gestin
de emisiones, generan tambin beneficios sociales y econmicos al estar alineados a las estrategias de desarrollo
nacionales y sectoriales.
115
Las NAMA aportan con la reduccin de

emisiones de gases de efecto invernadero, a alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible y a la inclusin social,
promoviendo la movilizacin de la inversin privada y dando lugar a resultados transformacionales en el sector/
pas. Este tipo de iniciativas contribuyen a lograr un crecimiento econmico continuo y desacoplado a las
emisiones de GEI, mejorando nuestra
competitividad, respondiendo a cada
vez mayores exigencias ambientales
y garantizando un crecimiento verde
SECTOR
Residuos
slidos
SUBSECTOR
Residuos slidos municipales
pensando en las futuras generaciones.

En el Per, el diseo e implementacin
de las NAMA se encuentra a cargo de
los ministerios competentes, quienes
actualmente complementan su accionar
con apoyo internacional. Actualmente, el
Per cuenta con NAMA para los sectores
de residuos slidos, transporte, energa,
vivienda y agricultura, las cuales estn
principalmente en etapa de diseo.
A continuacin, un cuadro resumen de
las NAMA existentes en la actualidad.
OBJETIVO PRINCIPAL
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO*
Disear instrumentos legales y herramientas tcnicos

que son necesarios para la
captura, destruccin o rea- Cooperacin de los
provechamiento del meta- Pases Nrdicos:
NOAK-NEFCO
no, con fines energticos.
Entidad responsable: Ministerio del Ambiente.
SITUACIN
ACTUAL
Diseo de
NAMA completado.
Se firm una
adenda al
Memorando
de Entendimiento para
facilitar su
implementacin
SECTOR
Transporte
Industria
SUBSECTOR
OBJETIVO PRINCIPAL
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO*
Transporte
urbano
Implementacin de polticas clave que promuevan la

transformacin del sector
de transporte urbano hacia
un sector bajo en carbono. Ministerio Federal
de Medio Ambiente,
Entidad responsable: Minis- Proteccin de la Naterio de Transportes y Co- turaleza y Seguridad
municaciones, con el apoyo Nuclear de Alemania
del Ministerio del Ambien- (BMUB)
te, el Ministerio de Energa
y Minas, el Ministerio de
Vivienda, Construccin y
Saneamiento, entre otros.
Materiales de
la construccin
Promover la eficiencia
energtica y las buenas
prcticas en la industria de
Unin Europea cemento, ladrillo y acero.
Agencia de DesarroEntidades responsables:
llo de Australia
Ministerio de la Produccin, con el apoyo del Ministerio del Ambiente.
SITUACIN
ACTUAL
Diseo de
NAMA completado.
Ha obtenido
recursos financieros del
NAMA Facility (9 millones
de euros).
Diseo conceptual del

NAMA de
cemento y
ladrillo finalizado.
117
SECTOR
SUBSECTOR
OBJETIVO PRINCIPAL
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO*
Diversificar de la matriz
energtica, que implica
la generacin de energa
por energas renovables
Generacin
convencionales y no conFondo Mundial para
de energa y
vencionales, as como la
el Medio Ambiente
uso final de la eficiencia energtica.
(GEF)
energa
Entidades responsables:
Ministerio de Energa y
Minas con apoyo del Ministerio del Ambiente.
SITUACIN
ACTUAL
Se tiene previsto iniciar

el diseo de
las NAMA en
el 2016.
Energa
Bioenerga
Generacin de energa a
travs del aprovechamiento Ministerio Federal
de residuos de la industria de Medio Ambiente,
agrcola.
Proteccin de la Naturaleza y Seguridad
Entidad responsable: Ministerio de Energa y Minas Nuclear de Alemania
y Ministerio de Agricultura (BMUB)
y Riego.
Se cuenta
con una propuesta de
diseo conceptual de
NAMA.
SECTOR
SUBSECTOR
Edificacio- Edificaciones
nes
sostenibles
OBJETIVO PRINCIPAL
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO*
Generar un nuevo diseo

en la construccin sostenible con visin de ciudad,
que permita un uso ms
eficiente de la energa y el
agua, la promocin de la
gestin de residuos slidos IFC
y la movilidad urbana.
Entidad responsable: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS)
SITUACIN
ACTUAL
Se cuenta con un
diseo
conceptual
de NAMA
basada en el
Cdigo de
Construccin
Sostenible.
En el ao
2016 se tiene previsto
contar con el
diseo de la
NAMA.
119
SECTOR
Agrario
SUBSECTOR
Cacao
OBJETIVO PRINCIPAL
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO*
SITUACIN
ACTUAL
Promueve la gestin de
emisiones de GEI de los
productores de cacao, contribuyendo a la mejora de
sus medios de vida.
Entidad responsable: Ministerio de Agricultura y
Riego
Agrario
Caf
Promover la gestin de
productores de caf, contribuyendo a la mejora de sus
medios de vida.
Riego
Agrario
productores de palma aceiPalma aceitera tera.
ICRAFT.
Estas cuatro
NAMA en
conjunto
conforman la
denominada
NAMAzona y su
diseo se
encuentra en
elaboracin

Riego
Agrario
Ganadera
emisiones de GEI provenientes del manejo del
ganado.
Riego
* Las fuentes de financiamiento en mencin contribuyen con sus recursos al diseo conceptual del NAMA
5.2.5. Agenda de Accin Lima-Pars (LPAA)

La Agenda de Accin Lima-Pars (LPAA,
por sus siglas en ingls) es un esfuerzo
conjunto entre el gobierno del Per, el
gobierno de Francia y dos instituciones de las Naciones Unidas (la Secretara General y su equipo para el cambio
climtico (UN-SG) y la Secretara de la
Convencin Marco sobre Cambio Climtico (CMNUCC), para servir como una
plataforma permanente que integre y articule las acciones de enfrentamiento del
cambio climtico de diferentes actores
(gobiernos, pueblos indgenas, sector
privado, sociedad civil, entre otros).
Adicionalmente, la Agenda de Accin Lima-Pars fue validada y recibi un mandato de continuidad en la decisin que
result de la Conferencia de Cambio Climtico de Pars (COP21). Por otro lado, el
LPAA tambin se alinea con el contexto
ms amplio de la agenda mundial para el
desarrollo sostenible y las otras decisiones que se tomaron en 2015, como por
ejemplo la Agenda de Accin de Addis
Abeba y la Agenda 2030 que incluye los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
En ese sentido, las acciones recogidas dentro del LPAA buscan contribuir
a demostrar que podemos alcanzar los

nuevos objetivos globales y trabajar en
el marco para el nuevo paradigma del
futuro. La Agenda de Accin Lima-Pars
trabaj con un enfoque temtico, y se estructura alrededor de reas de accin,
como la agricultura, los bosques, las
ciudades, la construccin, contaminantes de vida corta, eficiencia energtica,
empresas, energa renovable, financiamiento privado, innovacin, resiliencia y
transporte. Los principios que guan el
trabajo de la agenda de accin es ser un
espacio inclusivo que promueva la responsabilidad y el seguimiento efectivo
de la accin, y que adems sirva para
exhibir iniciativas a diferente escala y de
todas las regiones del mundo. Durante el
ao 2015, el gobierno del Per lider el
trabajo de las reas de accin de Bosques y Resiliencia.
Las acciones identificadas bajo la Agenda de Accin Lima-Pars sirven para
demostrar y reconocer los esfuerzos
hechos por los distintos actores que trabajan para movilizar las acciones climticas globales. Este catalizador de acciones contribuye al desarrollo sostenible
de los pases, a la conservacin de ecosistemas y al fomento de inversiones en
lnea con el crecimiento verde.
5.2.6. Acuerdo de Pars para el Per (2015)

Como antecedentes al Acuerdo de Pars, es importante destacar el Protocolo
de Kioto (PK) de 1997, en el que el mundo defini por primera vez las primeras
obligaciones en reduccin de los gases
de efecto invernadero que ocasionan el
cambio climtico y el calentamiento global. Sin embargo, el PK no logr reunir
a todos los estados parte, ya que estableca una diferenciacin en funcin
de anexos que determinaban el nivel de
cumplimiento de sus obligaciones. As,
segn el Anexo I, solo los pases parte,
que son los pases desarrollados, tenan
compromisos de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero.
El primer periodo de compromiso de reduccin estaba delimitado hasta el 2012.
Luego de ese periodo se realiz la Enmienda de Doha, la cual se extendi hasta el 2020, pero que todava no ha entrado
en vigor, pues no se ha logrado la ratificacin por las partes requerida de acuerdo
a lo establecido bajo la CMNUCC.
Posteriormente, la aplicacin del mismo
marco conceptual que se llev para la
adopcin del Protocolo de Kioto llevara al
fracaso de la COP15 en Copenhague, ya
121
que durante los ltimos 12 aos las economas de algunos pases no incluidos en
el Anexo I se haba fortalecido. Por tanto,
los pases ms desarrollados no queran
ser los nicos responsables, y esto implicaba aplicar la marcada diferenciacin en
base a los anexos de la convencin para
un nuevo acuerdo.
Paralelamente, la dinmica en las economas emergentes haba cambiado, ya que
no solo su volumen de emisiones haba
aumentado, sino que incluso la distribucin per cpita de emisiones haca que
algunas economas pequeas subieran a
los primeros lugares como emisores. En
ese momento, los pases de economas
emergentes no estaban an dispuestos a asumir compromisos de reduccin
de emisiones legalmente vinculantes y,
por su parte, los pases industrializados
no estaban dispuestos a asumir nuevos
compromisos sin la participacin de los
nuevos grandes emisores. Al no lograrse el consenso alrededor de un nuevo
instrumento legalmente vinculante, para
contar con un resultado de la COP15, un
grupo de pases de gran participacin en
la generacin de emisiones especficamente China, India, Brasil, Sudfrica y
los Estados Unidos definieron algunas
metas, como la referencia a los 2 grados
centgrados y la revisin de la meta de

1,5 grados centgrados como umbral de
incremento de la temperatura, el planteamiento de la creacin del Fondo verde
de Copenhague de USD 10 000 millones
anuales durante los primeros 3 aos y
USD 100 000 millones anuales al 2020.
En las siguientes conferencias climticas
se lograron algunos mritos que apoyaron
a la consecucin del Acuerdo de Pars. La
COP16 rescat el proceso, busc reconstruir la confianza y el consenso al asimilar
al proceso formal los elementos ms importantes del Acuerdo no formal de Copenhague. Reforz la necesidad de revisar
la meta umbral de 1.5 grados centgrados
y se cre el Fondo Verde del Clima.
Luego de ello, en la COP17 de Durban,
se estableci la Plataforma de Durban,
cuyo objetivo era llegar a un acuerdo
climtico, vinculante y aplicable a todos
hasta el 2015. Luego de ello, durante la
COP19 en Varsovia se cre la figura de
las Contribuciones Previstas y Nacionalmente Determinadas (iNDCs), con el fin
de dar a las partes la oportunidad de definir, basados en las propias realidades,
sus planes de mitigacin y as asegurar
un incremento en la ambicin. En Varsovia, tambin se lograron otros importan-
tes avances como el establecimiento del

Marco de Varsovia para el mecanismo
REDD+ y encaminar la discusin en relacin al mecanismo de Prdida y Dao.
As llega la COP20, que tuvo lugar en el
Per y que se llev a cabo bajo el liderazgo de la Presidencia Peruana de la
COP20/CMP10. Esta COP se desarroll
en un contexto de buenas seales polticas, como las decisiones internas del
ejecutivo del gobierno de los Estados
Unidos en cuestiones sobre energa; los
compromisos de movilizacin de los primeros recursos para el Fondo Verde del
Clima, el primer anuncio conjunto de EE.
UU. y China sobre cambio climtico, as
como la Cumbre Climtica del Secretario General de las Naciones Unidas en el
2014. Tambin es importante mencionar
que la COP20 se vio precedida por el
Quinto Informe de Evaluacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico (IPCC), que sentaba las bases cientficas y haca evidente
la necesidad de la posterior consecucin
del Acuerdo Global.
Similarmente, la COP21 tambin tuvo un
contexto favorable, pues previamente se
haban aprobado los Objetivos de Desarrollo Sostenible y, sumado a ello, se
123
concretaron distintas declaraciones polticas sobre cambio climtico, la Segunda

Declaracin conjunta de Estados Unidos
y China, la de Brasil con Estados Unidos,
y la de Francia y China. Por otro lado,
de manera previa a la COP21, el Fondo
verde del Clima aprob los primeros
proyectos haciendo visible su operatividad. Por lo que, finalmente, el 12 de diciembre de 2015 en la COP21 se logr
en consenso la adopcin del Acuerdo de
Pars, el cual previsiblemente entrar en
vigencia el 1 de enero de 2020, remplazando al protocolo de Kioto.
Es importante mencionar que sobre las
contribuciones previstas determinadas
a nivel nacional, el Acuerdo de Pars observa que los niveles estimados de las
emisiones agregadas de gases de efecto
invernadero en 2025 y 2030, resultantes
de las contribuciones, no son compatibles
con los escenarios de limitar el aumento
de la temperatura media global a 2 C.
Por ello el Acuerdo seala que se requerir un esfuerzo mayor que el que suponen
las contribuciones.
El acuerdo de Pars es el resultado de
una voluntad poltica de las partes para
establecer un marco global que asegure la lucha frente al cambio climtico. A
diferencia del PK, el enfoque del acuerdo

de Pars est basado en las voluntades y
compromisos determinados a nivel nacional por las partes, bajo el principio
de no-retroceso y de ambicin de autorregulacin. Para asegurar la efectividad
del Acuerdo de Pars, se especifican decisiones clave sobre mitigacin, adaptacin, medios de implementacin y transparencia. Sobre ellas deben resaltarse las
siguientes prioridades:
Mitigacin
El Acuerdo de Pars, en su artculo 4, establece las contribuciones determinadas
a nivel nacional (NDC, por sus siglas en
ingls) como el vehculo para la comunicacin de sus medidas de mitigacin.
Adems, indica que las partes debern
preparar, comunicar cada 5 aos y mantener sus NDC, as como monitorear y hacer seguimiento a la implementacin de
las medidas comunicadas en estas.
Se indica que el Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de Pars, basndose
en los enfoques de la Convencin y sus
instrumentos jurdicos conexos, elabore
orientaciones sobre la contabilidad de
las NDC. As tambin, invita a las partes
a que comuniquen a la Secretaria, hasta
el 2020, estrategias de desarrollo bajo en

carbono. Asimismo, se menciona que las
partes que son pases en desarrollo debern recibir apoyo para la implementacin de este artculo.
Adaptacin
El artculo de adaptacin es clave para lograr la paridad poltica entre mitigacin y
adaptacin que los pases en desarrollo
buscan. Se establece un objetivo mundial
para aumentar la capacidad de adaptacin, reducir vulnerabilidad y fortalecer
la resiliencia en miras a contribuir al desarrollo sostenible y lograr una respuesta
de adaptacin adecuada en el contexto
del objetivo referente a la temperatura
que se menciona en el artculo 2. De esta
manera se eleva polticamente el tema de
adaptacin, lo cual es muy relevante para
los pases en desarrollo de la regin Latinoamericana, y ms an para aquellos
pases con mayor vulnerabilidad.
Adems, el Acuerdo de Pars establece
compromisos para que todos los pases
emprendan procesos de planificacin e
implementacin de medidas de adaptacin, teniendo en cuenta las diferentes
dimensiones de los procesos de adaptacin y la necesidad de que estas se rea-
licen bajo un enfoque nacional e inclusivo. Adems, se denota la importancia de

comunicar las prioridades y necesidades
de adaptacin de una forma peridica
que permita evaluar el progreso y evolucin de la adaptacin en el tiempo. Finalmente, cabe destacar que sea reafirma
que los pases en desarrollo debern recibir apoyo para las acciones necesarias
en adaptacin.
Medios de implementacin
Los medios de implementacin son un
pilar clave para lograr un acuerdo ambicioso y perdurable en el tiempo. Los
diferentes compromisos e instrumentos
en materia de financiamiento, fortalecimiento de capacidades y desarrollo y
transferencia de tecnologa permitirn a
los pases en desarrollo cumplir con sus
respectivas obligaciones para alcanzar
la meta global de temperatura y aumento
de resiliencia.
La financiacin para el clima es un pilar
central del Acuerdo de Pars, pues est
vinculado estrechamente al nivel de ambicin que los pases en desarrollo podrn asumir en materia de mitigacin,
adaptacin y transparencia, condicionando directamente el nivel de avance
125
en materia de financiacin y, por consiguiente, teniendo implicancias para la

ambicin general del Acuerdo. El Acuerdo de Pars establece claramente que
son los pases desarrollados quienes
tienen la obligacin de proveer recursos
financieros a los pases en desarrollo, en
continuacin de sus obligaciones en virtud de la convencin, y adems hace a
otros pases a proveer apoyo de forma
voluntaria.
Asimismo, el acceso y el uso de tecnologas social y ambientalmente viables
en los pases en desarrollo, tanto para la
mitigacin como para la adaptacin, son
un componente central para lograr los
objetivos del acuerdo. La creacin de un
marco de tecnologa operativo y efectivo
da una oportunidad de reforzar el desarrollo y la transferencia de tecnologa en
el periodo post-2020. Finalmente, para
lograr una adecuada implementacin de
las obligaciones es necesario hacer frente a las carencias y necesidades, existentes y nuevas, de los pases en desarrollo
en materia de capacidades. Es as que
un marco para el fortalecimiento de capacidades es clave para seguir con las
labores del fomento de capacidad que
ya existen en el marco de la convencin
y el Protocolo de Kioto.
Transparencia
El marco de transparencia para las
medidas y el apoyo es uno de los elementos centrales del acuerdo de Pars.
Esencialmente abarca lo que bajo la
convencin se conoce como MRV. Actualmente existen requisitos distintos
de MRV para los pases desarrollados y
en desarrollo. El Acuerdo de Pars, establece un marco de transparencia fortalecido con obligaciones relacionadas
al reporte de informacin y el proceso
de revisin, especficamente considerando la necesidad de dar seguimiento
a la implementacin de contribuciones
determinadas a nivel nacional.
Sin embargo, no fue posible acordar todos los detalles para darle operatividad
al marco de transparencia durante la
COP21, y por ello se deben desarrollar
modalidades, procedimientos y directrices comunes. Es una fortaleza del Acuerdo de Pars que establece un marco de
transparencia nico para todos los pases,
ya que el saber cmo estn avanzando
los otros pases generar confianza entre
las Partes y permitir contar con informacin sobre el nivel de accin implementada para informar el balance global. Con
ello el marco de transparencia forma una
parte esencial para contribuir al sucesivo

aumento del nivel de ambicin en las acciones de los pases que se espera lograr
con el Acuerdo de Pars.
Se cuenta con un mandato para desarrollar modalidades, procedimientos y directrices comunes para los tres procesos
que formarn parte del marco de transparencia, la entrega de informacin (reporte), el examen tcnico de los reportes
por un grupo de expertos y el examen facilitador multilateral (revisin). Estos tres
pasos permitirn hacer un seguimiento
de la implementacin del acuerdo a nivel individual de los pases y evaluar los
avances hechos hacia el cumplimiento de
las metas establecidas por cada pas.
5.3. AVANCES HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: DE ADENTRO HACIA AFUERA

El presente captulo desarrolla los avances de la gestin en promover el acercamiento con otros actores, a fin de compatibilizar la interaccin entre el sector
pblico y privado, as como con los organismos internacionales, que pueda
traducirse en la implementacin de polticas pblicas ms eficientes, que utilizando un enfoque de crecimiento verde,
permita hacer compatible la variable

ambiental y la econmica.
En ese sentido, primero se muestran los
avances en la generacin de alianzas pblico-privadas, y luego de ello se hace un
listado de una serie de iniciativas que el
MINAM promueve. Finalmente, tambin
se muestra los avances en la gestin del
patrimonio natural y de las emisiones.
5.3.1. Alianzas pblico-privadas

Plataforma de dilogo con empresas:

biodiversidad y empresas (ByE)

La iniciativa peruana ByE nace con el fin
de reunir y articular empresarios lderes
y pioneros que quieran asumir el reto de
asegurar que los riesgos y oportunidades
de la conservacin de la biodiversidad y
de los servicios ecosistmicos sean entendidos, direccionados y convertidos en
ventajas competitivas de largo plazo para
sus empresas, contribuyendo al mismo
tiempo al desarrollo sostenible del Per.
En el mundo, adems de la iniciativa ByE
que representa al Per, existen otras 19
iniciativas nacionales y regionales constituidas, y una decena ms que se encuentran en desarrollo para su adhesin a la
127
Alianza Global sobre Empresas y Biodiversidad, espacio que alienta el intercambio de informacin para facilitar una mejor comprensin y adopcin de medidas
por parte del sector empresarial en cuestiones de conservacin y que el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica - CDB lidera y promueve.
La iniciativa ByE se present formalmente
el 22 de enero del 2014 en el I Foro Internacional de Biodiversidad y Empresas y
logr congregar a ms de 100 empresas
y gremios empresariales interesados en
desarrollar nuevos negocios e inversio-
nes a favor de la conservacin de la biodiversidad y servicios ecosistmicos en

nuestro pas. A partir de entonces se ha
trabajado en su implementacin y consolidacin de la mano con un grupo de
empresas lderes y visionarias que denominamos grupo impulsor, con quienes
se ha construido los lineamientos estratgicos de la iniciativa ByE, que se hacen
efectivos a travs de los grupos de trabajo temticos liderados por las mismas
empresas.
Las empresas integrantes del grupo impulsor son las siguientes:
Inkaterra
Peru LNG
Hunt Oil Company
Pluspetrol Corporation
Rainforest Expeditions
Compaa Minera
Antamina
Perenco Per Petroleum
CELEPSA
Sociedad Peruana de
Hidrocarburos
Sociedad Nacional de
Pesquera
Los grupos de trabajo antes mencionados son:
Instrumentos
econmicos
pblicos para la
conservacin
Gestin de
informacin
Herramientas y
lineamientos de
buenas prcticas
socioambientales
Conservacin in
situ de la
biodiversidad
(ANP)
La iniciativa ByE es una alianza pblico-privada que se constituye en un espacio de interaccin e intercambio de informacin, conocimientos y experiencias
entre el sector empresarial y el MINAM.
A travs de esta plataforma se fomenta
el involucramiento de las empresas, sin
importar el rubro, su ubicacin ni el capital de la inversin, en el desarrollo y
promocin de proyectos, programas y
acciones adicionales a sus obligaciones
ambientales que favorezcan la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad

y los servicios ecosistmicos en el pas.
No obstante; sigue siendo importante
que las empresas integren plenamente
estos componentes en sus modelos y estrategias empresariales, fundamentales
para propiciar el crecimiento y su xito
a largo plazo y que adems genere capacidades para entender y asumir los
riesgos de la degradacin y prdida de
la biodiversidad.
129
El trabajo de integracin de estos dos enfoques que siempre han sido considerados opuestos: conservacin y desarrollo ha permitido que la iniciativa ByE se
constituya en un espacio de gran inters y
confianza, donde empresas lderes junto
al MINAM trabajan con un mismo objetivo: contribuir con la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos del Per, haciendo
de los componentes de la biodiversidad
un activo de alto valor estratgico para las
inversiones, adems del involucramiento
verdaderamente entendido de la importancia de la conservacin para la sostenibilidad de las empresas.
Podemos considerar que estos aos de
trabajo han servido para consolidar esta
plataforma, desde el punto de vista del inters de otras empresas, pero tambin se
hicieron concretos algunos compromisos
y acciones, entre los que resaltan:
--
--
El involucramiento de otras nueve (9)

empresas en la labor de la iniciativa
ByE: Repsol Exploracin y Produccin, Pesquera TASA, Algarrobos Orgnicos, Candela Per, Rio Tinto Per,
ElectroPer, BioAzul - Ecom Per,
Maderacre y Reforesta Per.
Adaptacin de la herramienta de ser-
--
vicios ecosistmicos corporativos y

estudio piloto: Estrategia empresarial para gestionar riesgos y oportunidades. Este proyecto tuvo como
objetivo aplicar una metodologa que
incluya una herramienta para facilitar que una compaa desarrolle estrategias empresariales frente a los
riesgos y oportunidades que resulten
de cambios en los ecosistemas. El
proyecto const de 2 etapas: (1) revisin, mejora y adaptacin de la metodologa y gua (elaborada por World
Resource Institute, World Business
Council for Sustainable Development
y Meridian Institute), y (2) estudio piloto que ser aplicado en la Central
Hidroelctrica El Platanal CELEPSA.
Los resultados de este proyecto se
socializaron con el sector empresarial, los gremios y la academia.
Firma de convenios de cooperacin
interinstitucional con empresas para
cumplir objetivos especficos, lo que
se detalla a continuacin:
Rio Tinto Minera Per-MINAM. Establecer el marco general para la
elaboracin e implementacin de
un plan de trabajo y estudio conjunto entre las partes, con el fin de
desarrollar la aplicacin de la m-
trica de compensacin ambiental

en el ecosistema andino, particularmente la aplicacin de la metodologa de estado de conservacin
tanto para la evaluacin del impacto ambiental negativo no evitable
y para analizar las diferentes opciones de ubicacin de las reas
posibles a realizar las acciones de
compensacin ambiental, as como
la medicin de la adicin.
Per LNG-MINAM. Generar una
plataforma de colaboracin interinstitucional que permita la implementacin de mecanismos de coordinacin, interaccin, cooperacin
y reciprocidad entre ambas partes, promoviendo la realizacin de
actividades de inters y beneficio
mutuo, con el propsito de fomentar la elaboracin de un documento
relacionado con la restauracin de
Ecosistemas Andinos, as como colaborar en el fortalecimiento de capacidades en temas de monitoreo
de la biodiversidad y restauracin
de ecosistemas andinos.
AJE Group-MINAM. Colaborar entre
las partes para promover la conservacin y la recuperacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, as como promover actividades
de reciclaje y reaprovechamiento
de polietileno tereftalato (PET) en
los mbitos geogrficos priorizados, bajo enfoque de conservacin
productiva y de bionegocios y biocomercio, que contribuyan a impulsar el desarrollo sostenible de las
comunidades locales con equidad
y justicia. Los sitios RAMSAR que se
priorizaron son: Abanico del Pastaza (Loreto), Lucre-Huacarpay (Cusco), Lago Titicaca (Puno) y Manglares de San Pedro de Vise (Tumbes).
--
Difusin de los casos exitosos en conservacin y uso sostenible de la biodiversidad desde el sector empresarial.
Esta publicacin permitir identificar
y sistematizar las diversas experiencias que a nivel nacional muestran
el involucramiento de las empresas
en acciones de conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos, y a su vez
difundir los modelos empresariales a
favor de la conservacin en el Per,
as como las motivaciones y lecciones
aprendidas en estas acciones para el
fortalecimiento de los conocimientos
en la materia. Para esta primera entrega se han desarrollado los casos
de las empresas: Compaa Minera
131
--
Similarmente, el espacio que ha generado

la iniciativa ByE ha permitido contar con el
apoyo del sector empresarial para impulsar algunas herramientas y procesos de
promocin de la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos:
--
de hacer efectivos estos incentivos

y con el grupo empresarial que ha
participado en talleres y reuniones
de trabajo para conocer y discutir la
aplicabilidad de los mismos. Los incentivos propuestos son:
Antamina, Inkaterra, PERU LNG, Compaa Elctrica El Platanal - CELEPSA

y Tecnologa de Alimentos - TASA.
Creacin de capacidades en diversos
espacios dirigidos al sector empresarial: I y II Foro Internacional de Biodiversidad y Empresas, misin de intercambio entre empresas peruanas
y canadienses, I Taller Nacional para
Incluir Aspectos de la Biodiversidad
en la Gestin Empresarial, Foro Internacional Anlisis Corporativo de los
Servicios Ecosistmicos .
Incentivos tributarios para la conservacin de la biodiversidad y los

servicios ecosistmicos. En primera
instancia se ha impulsado la aplicacin de cuatro propuestas de incentivos tributarios seleccionados por su
viabilidad de aplicacin y con el objetivo de promover la participacin
del sector privado en proyectos ambientales. Se ha generado alianzas
con las instituciones responsables
Adecuacin del procedimiento tributario para programas educativos y

capacitacin en temas ambientales.
Adecuacin del procedimiento tributario para investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica en
temas ambientales.
Adecuacin del procedimiento tributario para obras por impuestos
en temas ambientales.
--
Propuestas legislativas para la promocin de la conservacin. Sobre las que

se est generando alianzas con los
sectores estratgicos para acompaar
el proceso y sobre los que el grupo
impulsor de la iniciativa ByE participa
activamente. Las propuestas son:
Crditos contra el impuesto a la renta del 50 % por la inversin en actividades ambientales.
Exoneracin del IR a las empresas
que realicen como actividad principal el ecoturismo.
--
Deduccin adicional del 20 % de

los gastos por consumo de combustibles menos contaminantes que
efecten las empresas.
Depreciacin Acelerada para activos fijos para uso en proyectos ambientales.
Devolucin del IGV (impuesto general a las ventas) pagado en la
importacin de bienes de capital e
insumos para uso exclusivo de proyectos ambientales.
Exoneracin de derechos arancelarios que gravan la importacin de
bienes que se encuentren incluidos
en proyectos ambientales.
Los Lineamientos para la formulacin

de proyectos de inversin pblica en
diversidad biolgica y servicios ecosistmicos y la inclusin del componente ambiental para la creacin de
asociaciones pblico-privadas (APP).
Esto generar mayor involucramiento
del sector empresarial en la inversin
de la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos, y oportunidades para
las instancias nacionales, regionales y
locales.
El impacto de las acciones de la iniciativa

ByE radica en poner en valor a los componentes de la biodiversidad y de los
servicios ecosistmicos desde la perspectiva empresarial de manera que las
estrategias e iniciativas que ellas promuevan contribuyan con la conservacin en
nuestro pas. El reto est, en consecuencia, en multiplicar los esfuerzos articulando estos objetivos intersectorialmente, lo
que permitir poner en marcha una serie de estrategias que potenciarn estas
acciones. As; tambin es trascendental
sumar a nuevas empresas en esta misin
siempre con la participacin de los representantes de alto nivel, lo que permite hacer efectivas sus intervenciones.
Para que la agenda del MINAM pueda
133
fortalecer estos procesos, es trascendental contar con una cartera de oferta para
la inversin en conservacin a nivel nacional, regional y local, as como definir
prioridades para la conservacin en el
pas. Por ello esperamos, en algunos aos,
poder empoderar a las empresas en esta
misin y evaluar su contribucin en las
metas nacionales y globales de conservacin de la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos.

Plataforma de crecimiento verde: hacia

un grupo de medio ambiente y crecimiento verde en la Alianza del Pacfico
Alianza del Pacfico

La Alianza del Pacfico (AP) es una iniciativa de integracin regional conformada por
la Repblica de Chile, Colombia, Mxico y
Per, la cual fue oficialmente creada el 28
de abril de 2011, cuyos objetivos son:

Construir, de manera participativa y

consensuada, un rea de integracin
profunda para avanzar progresivamente hacia la libre circulacin de
bienes, servicios, capitales, personas
y economa.
Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo econmico y competitividad de
las economas de sus integrantes, con

miras a lograr mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconmica
e impulsar la inclusin social de sus
habitantes.
Convertirse en una plataforma de
articulacin poltica, integracin econmica y comercial, y proyeccin
al mundo, con nfasis en la regin
Asia-Pacfico.
La Alianza de Pacfico se organiza en grupos de trabajo y tcnicos que reportan

sus avances al Grupo de Alto Nivel - GAN,
el cual est constituido por los viceministros de Comercio Exterior y de Relaciones Exteriores. El GAN se encarga de
preparar una propuesta para la proyeccin y acercamiento con otros organismos o grupos (grfico 5.3.).
El Consejo de Ministros se encuentra integrado por los ministros de Comercio Exterior y de Relaciones Exteriores, y tiene
entre sus obligaciones adoptar decisiones que desarrollen los objetivos y acciones especficas previstas en el acuerdo
marco, as como las declaraciones presidenciales de la Alianza del Pacfico. Las
cumbres se encuentran integradas por los
jefes de Estado de los pases miembros,
quienes se renen a revisar los avances
de la Alianza del Pacfico y determinar los avances de este mecanismo. Los pases, de
manera anual, rotan la presidencia protempore para la coordinacin del mecanismo;
por ello el Per posee la presidencia desde julio de 2015, y el prximo 1 de julio 2016,
la Repblica de Chile recibir la Presidencia.
GRFICO 5.6. ORGANIGRAMA ALIANZA DEL PACFICO
CUMBRES
PRESIDENCIA PRO TEMPORE
CONSEJO DE MINISTROS
OBSERVADORES
GAN
Entidades
de Promocin
Asuntos
Internacionales
Comercio e
Integracin
Comit de
Expertos CEAP
Compras
Pblicas
Cooperacin
Desarrollo
Minero
Educacin
Estrategia
Comunicacional
Innovacin
Mejora
Regulatoria
Movilidad de
Personas
Propiedad
Intelectual
PYMES
Relacionamiento Externo
Servicios y
Capitales
Transferencia
Fiscal
Turismo
Gnero
Cultura
135
Grupo de medio ambiente y crecimiento verde

Su objetivo es generar un espacio de dilogo entre los gobiernos de los pases de
la AP, y entre estos y el sector privado,
para el desarrollo e implementacin de
una agenda que impulse la sustentabilidad en la AP y oriente su desarrollo bajo
las premisas del crecimiento verde, tomando en cuenta las caractersticas propias de cada pas. La importancia de la
iniciativa radica en que permitir:

Incorporar la variable ambiental para

asegurar el logro de los objetivos
de la AP, reforzando el objetivo de la
AP de ser un espacio de integracin
regional y promover el crecimiento
econmico.
El grupo de trabajo de la plataforma
permitir hacer operativa la Declaracin de los presidentes de la AP en
materia de Cambio Climtico en la
COP20/CMP10, al aportar en el logro del punto 11.
Impulsar acciones comunes en la regin AP encaminadas hacia el cumplimento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS y el Acuerdo
de Pars.
Generar un espacio de articulacin
pblico-privado orientado a implementar acciones hacia el crecimiento

verde para la regin AP.
Identificar obstculos y oportunidades en materia ambiental hacia un
crecimiento verde para la regin AP.
Los avances hacia un grupo de medio

ambiente y crecimiento verde en la AP
Como fue explicado, la AP es un importante espacio de articulacin regional,
que actualmente no incorpora la variable ambiental dentro de sus grupos
de trabajo. Es as que con motivo de la
COP20, los pases de la AP adoptaron
la Declaracin de los Presidentes de la
AP en materia de Cambio Climtico en
la COP20/CMP10, el 10 de diciembre
de 2014 en la ciudad de Lima, en la cual
deciden seguir trabajando en el marco
de la AP con iniciativas que contribuyan
a la mitigacin y adaptacin del cambio
climtico y al desarrollo sustentable, en
particular en intercambio de experiencias, colaboracin tcnica, transferencia
e integracin tecnolgica y planes conjuntos bilaterales y multilaterales, aprovechando la Plataforma de Cooperacin
de la AP y la experiencia de la Red Cientfica en materia de Cambio Climtico
(RICCC). A continuacin la Declaracin:
GRFICO 5.7. DECLARACIN DE LOS PRESIDENTES DE LOS PASES DE

LA ALIANZA DEL PACFICO EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO
Luego de ello, el 28 de setiembre de

2015, durante las reuniones sobre Cambio Climtico en la Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones Unidas - ONU, los ministros del Ambiente de
la Repblica de Chile (Pablo Badenier
Martnez), de la Repblica de Colombia
(Gabriel Vallejo), de los Estados Unidos
Mexicanos (Rafael Pacchiano Alamn),
y de la Repblica del Per (Manuel Pulgar-Vidal), todos ellos miembros de la AP,
se reunieron para dialogar sobre el inters de trabajar en una Plataforma Regional de Crecimiento Verde. A partir de ello,
se han conformado grupos tcnicos entre los ministerios, los cuales han venido
dialogando sobre las actividades conjuntas para el establecimiento de una Plataforma de crecimiento verde, que sea un
espacio de dialogo entre los ministerios,
entre ellos, y con el sector privado.
El 30 de marzo de 2016 se firm la Declaracin hacia una plataforma de crecimiento verde en la ciudad de Cartagena
de Indias (Colombia). Esta declaracin
sealaba la intencin de los Ministros de
Ambiente de la AP de garantizar el desarrollo de una agenda que impulse la sostenibilidad y tome en cuenta las caractersticas propias de cada pas. Asimismo, la
declaracin reafirma el compromiso con
137
una estrategia de crecimiento verde que

asegure el desarrollo sostenible en nuestros pases, as como el fortalecimiento de
la institucionalidad ambiental conforme al
marco jurdico vigente de cada pas, la
implementacin de polticas eficientes y
eficaces, y el compromiso de impulsar
procesos de dilogos con el sector privado (ver grfico 5.5.).
Adicionalmente, es importante mencionar
que en la Declaracin adoptada, el Ministro
de Ambiente de la Repblica de Chile (Pablo Badenier Martnez), de la Repblica de
Colombia (Gabriel Vallejo), de los Estados
Unidos Mexicanos (Rafael Pacchiano Alamn), y de la Repblica del Per (Manuel
Pulgar Vidal), sealaron su disposicin a
impulsar la creacin de un Grupo de Trabajo al interior de la AP, para lo cual encomendaron al Ministro del Ambiente de Per
canalizar esta iniciativa mediante los procedimientos formales que correspondan.
Actualmente, el Ministerio del Ambiente
ha solicitado al Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo y al Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per, llevar a
cabo los procesos formales requeridos
para la creacin de un Grupo de Trabajo
al interior de la AP sobre medio ambiente y crecimiento verde.
GRFICO 5.8. DECLARACIN DE LOS MINISTROS DEL AMBIENTE DE LA AP
Cabe resaltar que un grupo de empresas, a travs de la Universidad de Cambridge

(Reino Unido), ya han expresado su respaldo a la Declaracin de los Ministros de
Ambiente de la AP sobre su inters en apoyar la implementacin de la iniciativa,
en la que se pueda generar un espacio de dilogo entre el gobierno y el sector
privado (ver grfico 5.6.).
GRFICO 5.9. CARTA DE LAS EMPRESAS
139
Finalmente, el da 8 de Junio de 2016 se

cre el Grupo de Medio Ambiente y Crecimiento Verde al interior de la Alianza del
Pacfico, cuyos ejes de trabajo se definen a
continuacin:
1. Identificar mbitos en los que confluyan las acciones del sector pblico y
privado y trabajar de manera conjunta
de tal forma que se pueda alcanzar un
mayor entendimiento entre las polticas y las acciones privadas para transitar hacia el crecimiento verde.
2. Articular y promover el trabajo conjunto y mutuamente beneficioso para
el cumplimiento e implementacin de
los compromisos internacionales en
materia ambiental, con el objetivo de
aportar a las estrategias de crecimiento verde o de Desarrollo sostenible,
segn corresponda en cada pas. As
como la articulacin con la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible y
los compromisos del Acuerdo de Pars.
3. Promover el dilogo entre el sector
pblico y privado, para la implementacin de acciones relevantes en relacin al crecimiento verde y hacer frente al cambio climtico.
4. Reforzar la elaboracin, implementacin y articulacin de las agendas

ambientales de los Ministerios del
Ambiente de la AP.
5. Avanzar en el perfeccionamiento de
sistemas de informacin y medicin
de variables ambientales e implementar un sistema comn de indicadores de seguimiento de objetivos
de desarrollo sustentable.
6. Buscar y generar sinergias con iniciativas ya existentes de colaboracin para alcanzar los objetivos de
este grupo.
Protocolo verde
A fines del 2014, durante la COP 20, se
anunci la implementacin del Protocolo verde, el cual formaba parte de una
iniciativa del sector financiero que busca
promover inversiones, actividades y proyectos sostenibles a travs de los servicios que presta la banca, con el respaldo de la Asociacin de Bancos del Per
- ASBANC, la Asociacin de Instituciones
de Microfinanzas del Per - ASOMIF y el
Banco Agropecuario - AGROBANCO.
Del mismo modo, se aprob el Regla-
mento para la Gestin de Riesgo Social

y Ambiental, y la Superintendencia de
Banca y Seguros - SBS estableci que las
empresas del sistema financiero aplicaran criterios de evaluacin de gestin del
riesgo social y ambiental, previamente al
otorgamiento de crditos o financiamiento en inversiones superiores a los US$ 10
millones de dlares.
Es as que la Asociacin de Bancos del
Per (ASBABC) y el Ministerio del Ambiente, firmaron el Acuerdo llamado Protocolo Verde, en el cual se comprometen
a cumplir un rol dinamizador del desarrollo sostenible del pas. Con las acciones que realicen a partir del cumplimiento de este protocolo se busca minimizar
la exposicin de la sociedad peruana a
diferentes tipos de riesgos, promover el
consumo sostenible de los recursos naturales, apoyar proyectos ambientalmente
sostenibles en el largo plazo e integrar a
diferentes actores para hacer coherente
esta iniciativa. Esta iniciativa representa
la creacin de una plataforma de dilogo
e intercambio entre el sector financiero y
ambiental que permite reunir esfuerzos,
con el fin de impulsar la transicin a una
economa con crecimiento verde. Con
este compromiso, la banca propone impulsar prcticas internas en favor de los
141
esfuerzos de inversin para el desarrollo

sostenible, a travs de acciones concretas
y el apoyo a programas que promuevan
el uso sostenible de los recursos naturales y la lucha contra el cambio climtico.
Las estrategias del protocolo verde son:
Estrategia 1: generar lineamientos e
instrumentos para promover el financiamiento del desarrollo sostenible a
travs de las facilidades de crdito y/o
inversin, y programas que promuevan el
uso sostenible de los recursos naturales
renovables, la proteccin del ambiente
y la competitividad de los sectores productivos del pas, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin.
Estrategia 2: promover en sus procesos
internos el consumo sostenible de recursos naturales renovables o de bienes y
servicios que de ellos se derivan.
Estrategia 3: considerar en los anlisis
de riesgo de crdito e inversin, los impactos y costos ambientales y sociales
que se generan en las actividades y proyectos a ser financiados, teniendo como
base el cumplimiento de la normatividad
ambiental.
Al momento, por cada una de las estrategias del Protocolo verde se han formado grupos de trabajo con participacin
de instituciones bancarias representativas;
adems de ASBANC y MINAM, quienes
conforman todos los grupos. En la Estrategia 1 participan el Banco Financiero, BBVA
y BCP; en la Estrategia 2, Interbank, BCP
y Scotiabank; y en la Estrategia 3, Banbif,
BCP y Scotiabank.
5.3.2. Iniciativas para la promocin de
instrumentos sobre crecimiento verde
El principal objetivo del programa es

crear las condiciones que permitan a los
pases participantes transitar hacia una
economa verde.
PAGE es implementado conjuntamente
por cinco agencias del sistema de las Naciones Unidas:

Debido a la importancia que representa

para el Per el desarrollo de una economa
hacia el crecimiento verde, las iniciativas
ms relevantes en las que el Ministerio del
Ambiente participa en este contexto son:
1. Alianza para la accin hacia una economa verde (PAGE, por sus siglas en
ingls)
El Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)
La Organizacin internacional del
trabajo (OIT)
La Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI)
El Instituto de las Naciones Unidas
para la formacin profesional e investigaciones (UNITAR)
PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo).
La iniciativa consta de 4 actividades:

La Alianza para la accin para una economa verde (PAGE, por sus siglas en ingls) es un programa de 7 aos que insta
al sistema de las Naciones Unidas a apoyar a los pases interesados en la aplicacin de polticas de crecimiento verde
en el contexto de desarrollo sostenible y
la erradicacin de la pobreza.
Investigacin aplicada y creacin

de conocimiento
Dilogo sobre polticas con funcionarios gubernamentales de alto nivel y otras partes interesadas
Creacin de capacidades, capacitacin y entrenamiento
143
Servicios de asesora a los pases

en temas de economa verde
tura y Riego, y el Ministerio del Ambiente.
Dentro de los beneficios que ha ofrecido

y ofrece esta iniciativa al Gobierno Peruano se encuentran:
2. Instituto Global de Crecimiento Verde (GGGI, por sus siglas en ingls)
La evaluacin inicial resume informacin relevante, anlisis y actividades que deben tenerse en cuenta al
establecer prioridades y determinar
los objetivos de las intervenciones
de PAGE en Per.
El anlisis cuantitativo. Este estudio
consta de cinco partes principales:
(i) anlisis de inversin, (ii) anlisis de financiacin, (iii) anlisis de
impacto y (iv) anlisis de las condiciones favorables para movilizar las
inversiones haca metas y objetivos
prioritarios de desarrollo sostenible
y (v) evaluacin del potencial de empleos verdes.
As tambin, PAGE ha colaborado
con la creacin de una plataforma
multisectorial en el que se vienen
desarrollando acciones con otros ministerios hacia el crecimiento verde.
Actualmente, dentro del comit participan los Ministerios de Transporte
y Comunicaciones, Ministerio de la
Produccin, Ministerio de Agricul-
El Instituto Global de Crecimiento Verde - GGGI est apoyando el diseo de

la Estrategia Nacional de Crecimiento Verde - ENCV. Este apoyo incluye la
aplicacin de la herramienta de poltica
llamada Evaluacin de Potencial de crecimiento verde (GGPA; por sus siglas en
ingls) para que sea insumo de la ENCV.
Esta herramienta proporciona una rpida
evaluacin del desempeo y los desafos en reas estratgicas de crecimiento
verde con la finalidad de incrementar las
capacidades del gobierno para desarrollar estrategias de crecimiento verde
que estn alineadas con las estrategias
nacionales de desarrollo. As mismo, el
marco del GGPA es un insumo importante para la estructura de objetivos y resultados de la ENCV. Durante el primer
semestre de 2016, GGGI est empleado
el GGPA conjuntamente con asistencia a
MINAM para desarrollar la estructura de
la ENCV. Durante el segundo semestre
del 2016, esta asistencia continuar con
apoyo a la elaboracin del plan de Implementacin de la ENCV al 2021.
Asimismo, GGGI est apoyando al crecimiento verde a travs de asistencia tcnica

a la Agenda de Competitividad 2014-2018
con el Ministerio de Economa y Finanzas.
Una de las metas en la Agenda est relacionada con mejoras en ecoeficiencia, y
es ejecutada por el Ministerio del Ambiente. En este sentido, GGGI est apoyando
a MINAM en el desarrollo de la propuesta
de la Estrategia Nacional de Ecoeficiencia
(ENE), cuyo fin es establecer un marco normativo para el sector pblico, privado y la
sociedad civil para promover ecoeficiencia
en proceso de produccin y compras.
Por otro lado, el apoyo de GGGI tambin
avanza en otros sectores. Esto incluye asistencia tcnica para el Servicio Forestal y
de Fauna Silvestre (SERFOR) en el diseo
del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, y tambin a la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) en la identificacin de proyectos de inversin pblica y privada para
el Plan Nacional de Recursos Hdricos.
De 2013-2015, GGGI aport apoyo institucional al SERFOR en la planificacin de
la estructura y contenido del Plan Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre. Este apoyo
incluy insumos para los roles y responsabilidades de las diferentes entidades en
el Sistema Nacional de Gestin Forestal -
SINAFOR, as como una serie de anlisis

tcnicos sobre la economa forestal que
aporta al contenido del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Durante el 2016,
se tiene conocimiento de que GGGI apoyar al SERFOR con asesora tcnica en
el desarrollo del documento base para el
Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
As tambin, GGGI est apoyando al ANA
en la implementacin del Plan Nacional de
Recursos Hdricos con una propuesta de
proyectos aptos para financiamiento por el
sector pblico y privado. Esto incluy un
primer estudio financiero en marzo 2016
que identifica una variedad de instrumentos aptos para financiar diferentes tipos de
proyectos en el marco del Plan Nacional
de Recursos Hdricos, as como los riesgos
y factores que mitigan los riesgos identificados. Finalmente, en junio 2016, GGGI
est culminando un estudio que propone
una serie de 50 proyectos aptos para financiamiento pblico y privado dentro del
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIP para su inclusin en el Plan Nacional
de Recursos Hdricos.
3. Monitoreo de crecimiento verde en la
regin de Amrica Latina y El Caribe
En el marco del proyecto Monitoreo de
145
crecimiento verde en la regin de Amrica Latina y El Caribe - ALC, la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial - ONUDI, en cooperacin con la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico
- OCDE, el Banco de Desarrollo Latinoamericano - CAF, el Sistema Econmico
Latinoamericano - SELA y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente - PNUMA, inici un estudio piloto para probar la aplicabilidad de los
indicadores de crecimiento verde de la
OCDE en la regin ALC. Los pases participantes: Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Mxico, Paraguay y Per se
comprometieron a ajustar un conjunto de
indicadores de crecimiento verde a sus
circunstancias y utilizarlos en sus informes nacionales.
En consecuencia, en 2013 se propone un
conjunto de indicadores de crecimiento verde (ONUDI-OCDE) elegidos para
apoyar la formulacin de polticas a nivel
de pas, con miras a proporcionar una estructura estndar y simple de presentacin de informacin, a fin de reflejar las
caractersticas nacionales y para servir
como una herramienta de gestin que se
adapte a las circunstancias especficas sin
evaluacin comparativa entre pases.
Los indicadores presentados en el informe han sido desarrollados principalmente bajo

criterios de inters nacional, pertinencia, relevancia e importancia para el pas. De
igual manera, los criterios que se utilizaron fueron los que consider ONUDI tales como
relevancia, calidad y temporalidad, adems de otros como importancia y disponibilidad de informacin. El total de 33 indicadores se encuentran agrupados en 4 reas
temticas y cada una de estas, a su vez, est subdividida en temticas especializadas
(ver tabla 5.8).
TABLA 5.9. INDICADORES PROPUESTA SOBRE CRECIMIENTO VERDE
TEMTICA
SUBTEMTICA
INDICADOR
Productividad de las emisiones de GEI por sectores
Productividad
recursos
Productividad de productos tradicionales y no

tradicionales
Productividad del consumo de energa del sector
productivo
Productividad
de los recursos
naturales
Productividad de
la energa
PBI por unidad de energa relacionada con el CO2

emitido
Participacin de las energas renovables en la
produccin y el consumo de energa
Productividad del
agua
Produccin de agua potable

Consumo de agua por sectores
Generacin de residuos slidos
Servicios
ambientales
Residuos slidos tratados adecuadamente
147
TEMTICA
SUBTEMTICA
Recurso agua
INDICADOR
Disponibilidad y uso de agua superficial
Produccin de la pesca
Recurso pesca
Participacin de pesca por consumo humano directo
Poblaciones de peces que estn dentro de lmites

biolgicos seguros
Base de recursos
naturales
Recursos
minerales
Produccin minero-metlica
Recurso suelo
Superficie de suelo que presenta degradacin
Superficie de bosques naturales o tropicales
Recurso bosque
Superficie reforestada anualmente
Superficie deforestada anualmente
Superficie de reas naturales protegidas
Recurso silvestre
Especies de flora y fauna existentes
Porcentaje de especies de flora y fauna en peligro de

extincin
TEMTICA
SUBTEMTICA
INDICADOR
Servicio de agua
potable
Poblacin con acceso a servicios de agua potable
Servicio de
alcantarillado
Poblacin con acceso a servicios de saneamiento

Calidad bacteriolgica del agua para consumo
humano
Calidad
Calidad del agua
Ambiental para la
vida
Tratamiento de aguas residuales domsticas

Enfermedades diarreicas agudas en menores de 3
aos de edad
Tipo de contaminantes del aire
Calidad del aire
Ciudades con altos niveles de contaminacin del aire

Infecciones respiratorias agudas en menores de 3
aos de edad
Gastos de
proteccin
ambiental
Oportunidades
econmicas y de
poltica
Gastos de proteccin ambiental

Gasto per cpita en la gestin de residuos slidos
municipales
Negocios verdes
Empresas con certificacin en gestin ambiental ISO

14001
Gasto en
investigacin y
desarrollo
Participacin del gasto en investigacin y desarrollo
En diciembre de 2014 se desarroll, en

la ciudad de Santiago de Chile, un taller
donde participaron los pases piloto, otros
pases de la regin y el equipo UNSD, CEPAL y el consultor regional para el proyecto. El taller se centr en la presentacin y
discusin del diagnstico regional, de la
propuesta regional de adaptacin de los
indicadores y lista preliminar de reas
temticas e indicadores prioritarios para
los pases piloto. Asimismo, se indag sobre los temas prioritarios en el mbito de
indicadores como insumo para priorizar
la capacitacin y asistencia tcnica a realizar durante 2015.
Ms adelante en abril de 2015 se realiz,
en la ciudad de Lima, el taller de capacitacin dirigido a funcionarios de pases
de Amrica Latina y el Caribe para la
Medicin de sus avances hacia una economa verde a cargo de los funcionarios
de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas - UNSD y de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
- CEPAL, con el objetivo de capacitar a los
funcionarios nacionales y de los pases
de la regin, sobre los fundamentos estadsticos correspondientes a una seleccin
de indicadores de economa verde y las
estadsticas que los generan, a efectos de
mejorar y fortalecer las capacidades es-
149
tadsticas nacionales en su produccin y

sostenimiento.
Luego de ello, en diciembre de 2015 se
llev a cabo la asistencia tcnica sobre indicadores de economa verde y estadsticas ambientales en el marco del proyecto
Fortalecimiento de las capacidades de
los pases en desarrollo para medir el
avance hacia una economa verde, bajo
la modalidad de dilogos y entrevistas,
donde se buscaba conocer el estado actual de las estadsticas e indicadores respecto a las temticas seleccionadas.
El proyecto Fortalecimiento de las capacidades de los pases en desarrollo para
medir el avance hacia una economa verde parte del reconocimiento de la importancia que asumen las estadsticas e
indicadores de calidad y su uso efectivo
en la promocin de polticas socioeconmicas y de desarrollo basadas en evidencia, para el logro de objetivos tanto
nacionales como internacionales. De ah
que el objetivo general del proyecto es
fortalecer los sistemas estadsticos nacionales de pases en desarrollo de modo
que estos puedan producir efectivamente
indicadores que coadyuven en el monitoreo del avance hacia una economa verde
y el desarrollo sostenible.
Dicho proyecto busca fortalecer las capacidades tcnicas, el instrumental metodolgico y la produccin de estadsticas, lo que a su vez se traducir en un
incremento de la disponibilidad de indicadores para los usuarios, en particular
decisores, analistas e investigadores. El
objetivo es el fortalecimiento de la oferta
de estadsticas e indicadores oportunos,
confiables y relevantes, considerando
los crecientes requerimientos asociados
al monitoreo de polticas pblicas y por
parte de la ciudadana.
El proyecto se ejecut mediante un conjunto de actividades organizadas en tres
fases. A grandes rasgos, el proyecto se
inici con una fase de diagnstico considerando las prioridades de polticas y
metas relacionadas con la economa verde y el desarrollo sostenible en los pases piloto, as como caracterizando las
operaciones estadsticas (actividades de
recoleccin y compilacin de datos), as
como la disponibilidad actual de estadsticas. La segunda fase se bas en la realizacin de misiones de asistencia tcnica
y talleres para capacitar a los tcnicos
en los pases piloto en la produccin de
los datos estadsticos constitutivos de los
indicadores y en la aplicacin de componentes relevantes de los marcos refe-
renciales, as como de recomendaciones

metodolgicas e instrumentales.
Asimismo, se trabaj en la identificacin
de aquellas reas temticas en las cuales se requiera mejorar la capacidad de
medicin y produccin de estadsticas
junto a la definicin de un conjunto de
indicadores relevantes y factibles para
informar sobre los avances hacia una
economa verde y desarrollo sostenible
desde una perspectiva regional. La tercera fase comprendi la sistematizacin
y socializacin de aprendizajes, resultados e instrumentos entre pases de Asia
y Amrica Latina y Caribe.
El taller se centr en la presentacin y
discusin de las actividades, trabajos
y resultados de cada uno de los pases
participantes en la reunin, as como los
avances en relacin a la elaboracin de
los IEV durante la ejecucin del proyecto,
la estructura de la organizacin nacional
y la cooperacin inter-institucional en el
proceso de construccin y fortalecimiento de IEV. Tambin se discuten las fuentes
de datos estadsticos utilizados en el pas,
la disponibilidad actual y requerimientos
y planes estadsticos futuros; la presentacin de un conjunto de IEV seleccionados
segn las prioridades nacionales de las
151
polticas pblicas en materia de economa verde, desarrollo sostenible y temticas

relacionadas; as como la posible articulacin entre los IEV y los Indicadores de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible desde la mirada nacional.
Se cuenta con una lista de indicadores de economa verde, que han sido caracterizados como indicadores centrales y adicionales, los mismos que han sido evaluados
para determinar su disponibilidad y aquellos en los que existen dificultades para su
construccin, desarrollo y mantenimiento, tal como se muestra en la siguiente tabla:.
TABLA 5.10. INDICADORES PROPUESTA SOBRE CRECIMIENTO VERDE
INDICADORES DE ECONOMA VERDE

CDIGOS
SECCIONES
DISPONIBLES
EN
DESARROLLO
IEVC
IEVA
IEVC
IEVA
El contexto econmico, demogrfico y

social para el desarrollo sostenible
15
17
Productividad de los recursos naturales
Base de activos naturales
13
12
La dimensin ambiental de la calidad

de vida
Oportunidades econmicas y
respuestas de poltica
10
4. Compras pblicas sostenibles

El Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente - PNUMA ha diseado un proyecto conjunto de Compras Pblicas Sostenibles - CPS y ecoetiquetado
(SPPEL, por sus siglas en ingls). El principal objetivo del proyecto es apoyar a
los gobiernos nacionales en el desarrollo de polticas y planes de accin sobre
el tema, a travs del desarrollo de capacidades y asistencia tcnica.
po GEA como agencia implementadora

nacional. El CER/GrupoGEA tendr el
rol de administrador de fondos y soporte tcnico bajo supervisin del MINAM
y OSCE.
El proyecto tiene una duracin de 24
meses a partir de la firma del Acuerdo
de Financiamiento, llevada a cabo el 25
de marzo del 2015, con el desarrollo de
las siguientes actividades:

El Per ha sido seleccionado como uno

de los pases para desarrollar la primera fase del enfoque del PNUMA para la
implementacin de las compras pblicas sostenibles en el marco del componente nacional del proyecto SPPEL.
Durante la implementacin del proyecto, el Ministerio el Ambiente - MINAM
es la contraparte responsable para la
coordinacin nacional, y copresidir
conjuntamente con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE las actividades del mismo.
As, se ha visto conveniente ejecutar el
proyecto en asociacin con el Centro
Nacional de Produccin Ms Limpia:
Centro de Ecoeficiencia y Responsabilidad Social - CER, operado por el Gru-
Establecimiento de la estructura de
gobernanza para la puesta en marcha del proyecto.
Establecimiento de la lnea base
para monitorear el progreso de las
CPS (evaluacin de estado).
Revisin del marco jurdico existente (anlisis legal).
Priorizacin preliminar de productos y servicios sostenibles.
Organizacin y realizacin del taller de priorizacin.
Realizacin del anlisis de mercado.
Elaboracin de los Lineamientos de
Poltica y Plan Preliminar de Accin
de CPS.
Organizacin del taller para adoptar
el Plan Preliminar de Accin de CPS.
Desarrollo de herramientas especficas para la implementacin de las
compras pblicas sostenibles.

Capacitacin en compras pblicas
sostenibles.
Implementacin de otras actividades establecidas en el Plan Preliminar de Accin de CPS.
Inclusin de criterios de sostenibilidad en 3 procesos de contratacin.
5. Registro de emisiones y transferencia de contaminantes RETC

El Registro de emisiones y transferencias de contaminantes - RETC es un
instrumento de gestin ambiental, que
rene y almacena informacin anualizada de las emisiones y transferencias
de contaminantes, de las actividades
productivas, extractivas y de servicio en
el pas. Este registro tiene por finalidad
contribuir positivamente en los procesos de toma de decisiones de gestin
ambiental a travs de la participacin
pblica, a nivel gubernamental y del
sector privado, propiciando las buenas
prcticas e innovacin tecnolgica, que
incrementen la eficiencia de los procesos y la competitividad del pas.
Asimismo la implementacin del RETC
trae un conjunto de beneficios a escala
de gobierno, empresa y sociedad civil:
153
a. Beneficios para el sector gubernamental

Posiciona al pas en el escenario mundial tanto en los aspectos
econmicos, como en los sociales
y ambientales, con miras al cumplimiento de los tratados de libre
comercio, as como su insercin
a bloques de cooperacin entre
pases como la OCDE.
Este registro permitir identificar fuentes de emisiones al aire
y transferencias de sustancias potencialmente peligrosas al agua y
suelo.
Asimismo permite cuantificar las
emisiones y transferencias anuales de contaminantes, as como de
la generacin de residuos peligrosos en todo el territorio nacional.
Disminucin del gasto pblico en
acciones de remediacin y mitigacin de impactos ambientales
as como los efectos en la salud al
contar con informacin geolocalizada de emisiones contaminantes.
Resguarda la competitividad comercial del sector productivo en
el mercado internacional.
Permite cumplir con las obligaciones de intercambio de informacin
de los acuerdos internacionales ambientales suscritas por el pas como

el Convenio de Estocolmo, Convenio
de Basilea, entre otros.
c. Beneficios para la sociedad civil

El RETC brinda acceso a informacin homognea, veraz y confiable
a una sociedad informada, responsable y participativa.
Contribuye en el fortalecimiento de
las capacidades tcnicas de las futuras generaciones.
Asimismo, el registro tributa informacin especializada que oriente
el desarrollo de investigaciones y
estudios sobre calidad ambiental y
gestin de riesgos.
b. Beneficios para las empresas

El hecho que empresas reporten
y lleven un registro anualizado de
sus liberaciones permitir identificar oportunidades de mejora en sus
procesos y reduccin de costos, hacindolas ms competitivas a nivel
nacional e internacional.
Del mismo modo el conocimiento
sobre sus liberaciones ya sea intencionales o no intencionales contribuye en la adopcin de medidas orientadas a resguardar la seguridad de
los trabajadores y de las plantas o
unidades de produccin.
Desde el punto de vista econmico
el hecho que una empresa reporte
al RETC tendr un factor diferencial
frente a otras que no reporten con
miras a acceder a mercados con exigencias ambientales.
Asimismo el RETC contribuye positivamente en el fortalecimiento de
la imagen corporativa adems de
afianzar las relaciones pblicas con
la sociedad y la comunidad.
Sectores incluidos en el reporte

Se han definido un conjunto de sectores econmicos que por su naturaleza
y contribucin en emisiones y residuos,
debern reportar al RETC:

Sector industria: industria manufacturera, procesamiento pesquero y

acuicultura
Sector energa y minas: explotacin,
fundicin y refinacin de minerales,
explotacin y refinacin de petrleo, explotacin y produccin de
gas, generacin de energa elctrica, minera metlica y no metlica
Sector agricultura: ganadera, silvi-
155
cultura y extraccin de madera.

Sector vivienda y construccin:
construccin, tratamiento de agua
potable y tratamiento y eliminacin
de aguas servidas.
Sector salud: hospitales, clnicas y
centros de atencin de salud, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, crematorios
Sector defensa: operaciones de
desguace, aguas de sentina y lastre
Sector interior: explosivos, pirotecnia y eliminacin de drogas
Sustancias RETC
Luego del anlisis desarrollado por el
MINAM en base a las sustancias que
reportan los diversos sectores econmicos en cumplimiento de las normas
legales vigentes y compromisos internacionales; adems su exigencia de reporte a travs de ciertos instrumentos
de gestin ambiental como los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA), se deben
incorporar inicialmente en el RETC alrededor de 150 sustancias qumicas, 10
parmetros fsicobiolgicos y 50 tipos
de residuos. En el cuadro se muestra
un resumen del listado de sustancias y
parmetros comprendidos en el RETC
nacional.
Grado de implementacin
Tal y como se coment anteriormente el
proceso de implantacin del RETC, comenz en 2013. Como objetivos principales de este proceso estn: impulsar la
implementacin del RETC; fortalecer las
capacidades de administracin y otras
partes interesadas (industria y pblico en
general), generar las condiciones tcnicas e institucionales necesarias (en especial desarrollo de aplicativo informtico,
portal web, marco legislativo) y la puesta
en marcha con la realizacin de los primeros ciclos de reporte.
En la figura siguiente, se muestra a modo de resumen, el camino realizado hasta el

momento en el proceso de implementacin del RETC en el Per.
GRFICO 5.10. PROCESO DE IMPLEMENTACIN RETC
2005
2006
2007
2008
Primeros
inventarios
nacionales:
Fuentes
y
liberaciones de dioxinas y
furanos;
Bifenilos
policlorados; y pesticidas
COP
2009
2010
2011
2012
Se
evalan
las
capacidades
institucionales para el
RETC y se definen las
caractersticas claves
de dicho registro.
Plan Nacional para la

implementacin del
Convenio
de
Estocolmo (PNI COP) Estrategia del
Plan:
disear
e
implementar un RETC
Per ratific el Convenio

de Estocolmo sobre
contaminantes orgnicos
persistentes (POPs)
2013
2014
2015
Inicia la
implementacin
del RETC, las
empresas
informan de
manera
voluntaria
El desarrollo de un
proyecto piloto y
validacin
del
procedimiento de
notificacin
electrnica
Poltica Nacional del Ambiente:

Enfoque 2 Calidad Ambiental (la
mejora del aire, el agua y la
calidad del suelo, as como la
mejora de la gestin de residuos
slidos, productos qumicos y
materiales
peligrosos
se
declaran como parte de la PNA).
157
Empresas reportantes
Como resultados de la implementacin del RETC tenemos que entre el 2012 y el
2016 se efectuado 3 ciclos de reporte, siendo el primero (2012) un reporte piloto y
los siguientes (2015 y 2016) un periodo voluntario con participacin de empresas
por invitacin.
GRFICO 5.11. NMERO DE EMPRESAS QUE HAN PARTICIPADO EN LOS

CICLOS DE REPORTE LLEVADOS A CABO HASTA AHORA
140
118
120
100
80
60
43
40
33
20
10
0
2012
2015
Plantas Registradas
*Se incluye la experiencia piloto de 2012

Fuente: MINAM, mayo 2016
Plantas que inciaron reporte
2016
Recomendaciones

Es recomendable mantener actualizado de forma continua el listado de

sustancias contaminantes del RETC a
efectos de poder contar con informacin oportuna y relevante.
Resulta clave para minimizar posibles
errores de clculo y de estimacin de
emisiones el incrementar la disponibilidad de herramientas de clculo
para los diversos sectores econmicos con especial en los rubros que
han tenidos mayor participacin en el
RETC como el de la industria qumica, la industria pesquera, la industria
alimentaria y la minera.
Se recomienda continuar con el desarrollo de acciones de sensibilizacin
y acercamiento a las empresas y los
ciudadanos como un elemento que
de mayo visibilidad al registro.
Es recomendable que en el ms breve plazo se logre aprobar el marco
legal que formalicen el registro, de
modo tal que las empresas participantes asuman mayor compromiso
con el reporte ante el RETC.
Cuando el RETC entre a produccin
de manera formal y sostenible deber establecer mayores niveles de
articulacin con del Sistema Nacional
de Informacin Ambiental SINIA, de

manera que esta valiosa informacin
sea de dominio pblico y se pueda
integrar a otras bases de datos contribuyendo as a mejorar la gestin
ambiental del pas.

6. La iniciativa de Gestin Integrada del
Cambio Climtico - GestinClima
La iniciativa de Gestin Integrada del Cambio Climtico - GestinClima pblica se encuentra destinada a alcanzar los objetivos
e implementacin de la ENCC. GestinClima tendr una ejecucin de importancia
gradual pero efectiva en la gestin pblica,
eliminando las barreras y dificultades de
coordinacin, estableciendo la normativa
complementaria que se requiera para el
efecto, y facilitando la ejecucin de acciones de poltica y de estrategia sectorial y
territoriales que se requieren para atender a los impactos del cambio climtico en
nuestra economa, territorio y sociedad, as
como cumplir con los compromisos internacionales de mitigacin respectivos.
Como paso inicial, se orientarn los actuales esfuerzos y proyectos de cooperacin internacional (PlanCC, PMR, iNDC,
y otros) con la finalidad de poder alinear
objetivos y crear sinergias. Es as que, el
159
Proyecto de apoyo a la gestin del cambio climtico, se inscribe en el marco de

la iniciativa GestinClima promovida por
el MINAM, y se ha iniciado recogiendo el
diagnstico e incorporando en su concepcin y objetivos la necesidad de responder a estos nuevos retos, enfatizando
la necesidad de plantear propuestas viables para mejorar la gobernanza nacional, sectorial y regional para ello.
El proyecto mencionado se inici en julio
de 2015 con un convenio con la COSUDE del gobierno suizo, y en esta fase se
desarrollar a lo largo de dos aos, con
una inversin aproximada de USD 3 millones. GestinClima permitir articular y
mejorar la coordinacin inter institucional
inicial para afrontar los retos de la implementacin de la ENCC y los compromisos adquiridos ante la CMNUCC.
El objetivo general del proyecto se inscribe en los objetivos de la iniciativa de
mejorar la gestin del cambio climtico
a escala nacional y subnacional, reforzando los mecanismos multisectoriales que
optimicen las funciones de los tres niveles
de gobierno. Los objetivos especficos
en esta primera fase son:

Disear una propuesta preliminar de
marco conceptual de gestin y arreglos institucionales claros y eficientes

en el sector pblico ante el cambio
climtico, que coadyuve a la implementacin de la Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico y los acuerdos internacionales, y siente las bases para la iniciativa.
Identificar y evaluar indicadores de
gestin eficiente del cambio climtico a nivel nacional y subnacional, validados en sectores y regiones priorizadas.
Identificar y evaluar lineamientos y
criterios de aplicacin, uso y monitoreo de resultados, en el mbito del
financiamiento climtico.
Promover la participacin de los actores clave en la gestin del cambio
climtico y en la implementacin de
la iniciativa a mediano y largo plazo.
Los resultados esperados del proyecto

en su primera fase, se resumen en lo siguiente:

Propuesta preliminar de marco conceptual de gestin y arreglos institucionales para el cumplimiento de los
objetivos de la ENCC en base a un
diagnstico de las condiciones habilitantes para la inclusin de la gestin
de cambio climtico a nivel nacional

y subnacional.
Propuesta de plan de implementacin a futuro de la iniciativa, con base
en las experiencias en sectores y regiones priorizadas y la activa participacin de los actores competentes,
con indicadores que permitan dar
seguimiento y evaluar la aplicacin
de la ENCC y de los compromisos internacionales.
Criterios de priorizacin de sectores y

regiones
Para priorizar las reas temticas de intervencin, as como las regiones sobre
las cuales se probar y validar los esquemas y mecanismos de coordinacin,
se han aplicado los siguientes criterios:
a. Contribucin a la reduccin de emisiones, en funcin de las metas respectivas
b. Representacin en los temas prioritarios
de adaptacin
c. Replicabilidad de la experiencia
d. Disponibilidad de informacin
e. Condiciones favorables de gobernanza
sectorial y territorial
f. Competencias a escala subnacional
g. Inters de actor principal y actores relevantes
h. Generacin de cobeneficios
i. Existencia de financiamiento asociado
La visin a largo plazo de la iniciativa GestinClima es impulsar la articulacin de la
accin estatal, para incorporar la variable
del cambio climtico en la gestin pblica multisectorial y multinivel, a travs de
la formulacin y actualizacin de planes,
proyectos y acciones, el fortalecimiento
de la gestin financiera y la evaluacin de
resultados, con miras a un desarrollo bajo
en carbono y resiliente al clima; y se trata
con este primer esfuerzo de iniciar
el proceso de manera experimental y de
identificar un curso de accin de ms largo aliento.
En este sentido, se propone que este esfuerzo sea continuado por el Estado a
travs de los sucesivos gobiernos, teniendo en cuenta que el cambio climtico es
una condicin y problema transversal al
ambiente y al desarrollo de magnitudes
inditas.
Este aserto cobra ms relevancia porque
en el mundo existe ya una conciencia
mayoritaria y un marco internacional de
compromisos que apuntan a una renovacin de las formas de produccin, de la
matriz energtica mundial, del comercio
161
y la competitividad entre los pases; as

como de la necesidad de prepararnos y
adaptarnos a nuevas condiciones de habitabilidad del planeta, de retos de seguridad alimentaria, y de nuevos riesgos
fsicos y de conmocin social.
En este escenario, se requiere que nuestra estructura gubernamental se renueve
y oriente hacia la intersectorialidad, con
un marco legal y de institucionalidad
adecuados, y hacia una concepcin integrada de las acciones en el territorio y
el aprovechamiento de los recursos naturales. Este escenario coincide con el que
proponen los Objetivos de Desarrollo
Sostenible aprobados por la ONU, y con
la concepcin de crecimiento verde que
est asumiendo el Per, por propia conviccin y por la aspiracin a formar parte
de la OCDE.
GestinClima es el conjunto de acciones
de polticas, estrategias, normativas y mecanismos de coordinacin gubernamental, orientados a la implementacin de
los objetivos nacionales frente al cambio
climtico.

Funcin estratgica: facilita y promueve la incorporacin de la condicin del cambio climtico en los
instrumentos y las acciones pblicas

y privadas de desarrollo nacional,
sectorial y territorial, y contribuye a
la actualizacin de polticas relacionadas al cambio climtico.
Funcin de coordinacin: promueve
la articulacin transversal y sinrgica de los actores pblicos y privados
orientada a incrementar las capacidades de adaptacin y resiliencia, y
de reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI).
Funcin financiera: evala las necesidades, identifica alternativas, y propone fuentes y mecanismos financieros
para impulsar acciones vinculadas a
la gestin del cambio climtico.
Funcin de monitoreo, evaluacin y
reporte: contribuye al diseo del mecanismo de monitoreo, evaluacin y
reporte de la gestin del cambio climtico.
GestinClima responde a los Lineamientos para la gestin integrada del cambio

climtico, aprobados por el Estado Peruano y abre un camino hacia la sostenibilidad, competitividad, descarbonizacin y
resiliencia.
Los Lineamientos para la gestin integrada del cambio climtico, se orientan a
fortalecer el proceso de concertacin del

sector pblico y privado, y de la sociedad
civil, para disear, formular e implementar medidas de reduccin de emisiones
de GEI y de adaptacin.
Lineamientos para la gestin integral
del cambio climtico
A continuacin se presentan los Lineamientos para la gestin integrada del
cambio climtico:

Polticas pblicas integradas: promueve la construccin de polticas

integradas del cambio climtico, la
diversidad biolgica, la conservacin
de los ecosistemas, la desertificacin
y el crecimiento verde.
Concertacin multisectorial y multinivel: favorece la concertacin de
polticas integradas a nivel nacional y
subnacional de los actores pblicos y
privados para fortalecer el proceso y
la construccin de la gestin integrada del cambio climtico.
Financiamiento: orienta el proceso de
identificacin de necesidades y de
alternativas de financiamiento para
responder a los desafos y oportunidades del cambio climtico.
Decisiones articuladas con los proce-
sos internacionales: promueve la gestin integrada del cambio climtico

articulada con los compromisos asumidos en el contexto internacional,
orientada a alcanzar un desarrollo
sostenible bajo en carbono y resiliente al clima.
Monitoreo y reporte: impulsa la acciones destinadas al monitoreo, reporte y seguimiento e la Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico,
como instrumento principal de mejora continua.
5.3.3. Avances en la gestin del financiamiento climtico: planificacin, acceso,

monitoreo y evaluacin de los recursos
El financiamiento climtico no solo hace
referencia al volumen de recursos obtenidos, sino a cuatro componentes de igual
importancia: (i) planificacin, (ii) acceso
a recursos financieros, (iii) monitoreo, (iv)
evaluacin de resultados. A continuacin
se describen los avances en cada uno de
ellos; sin embargo, debe anotarse que se
espera que en los prximos aos estas tareas se puedan fortalecer.
En cuanto al componente de planificacin; en cumplimiento de los compromisos asumidos en la COP 19, el Estado
Peruano inici el proceso de formulacin

de su iNDC nacional en el segundo semestre del 2014, estableciendo un esquema de trabajo participativo, involucrando a los diferentes escalafones de
gobierno y a la sociedad civil. El trabajo
del Ministerio del Ambiente se enfoc en
la identificacin de iniciativas y acciones
que contribuiran a alcanzar la meta de
reduccin de emisiones. Como resultado de este trabajo se tiene una cartera
de proyectos en los sectores de energa,
bosques, agricultura, procesos industriales, residuos slidos, saneamiento y
transporte.
Cabe mencionar que en el proceso de
identificacin de las iniciativas se realizaron estudios que buscaron responder interrogantes relacionadas al impacto macroeconmico de la implementacin de
la propuesta de las iNDC, as como su impacto sobre la productividad de los sectores econmicos. Por otro lado, se busc
atender las demandas del sector privado,
quienes solicitaban realizar una evaluacin econmica y la elaboracin de indicadores de rentabilidad asociados a las
inversiones propuestas. En conjunto, esto
permiti evaluar, a nivel macro y micro,
las implicancias de la implementacin de
esta cartera de proyectos priorizadas.
163
Tambin es importante mencionar que si

bien se tienen identificados los proyectos
que permitirn alcanzar las reducciones
de emisiones presentadas a la Comunidad Internacional, esta identificacin
deber continuarse con el diseo de
una hoja de ruta para la implementacin,
donde se identifiquen las condiciones
institucionales, normativas, financieras y
tcnicas.
A pesar de que se han constituido espacios de dilogo e intercambio entre entidades pblicas y privadas que sientan las
condiciones necesarias para una correcta
planificacin, a travs del establecimiento
de las lneas de accin y reas temticas
priorizadas (como la Comisin Nacional
de Cambio Climtico), estos espacios debern ser fortalecidos y repotenciados.
En cuanto al segundo componente, vinculado al acceso a los recursos financieros,
a travs del MINAM, Per tiene acceso a
los mecanismos de financiamiento de la
CMNUCCC: (a) el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (1991), (b) Fondo de
Adaptacin, y (c) el Fondo Verde para el
Clima.
a. El Fondo para el Medio Ambiente
Mundial - FMAM (1991)
Es un organismo operativo del mecanismo financiero de la CMNUCC, con un

largo historial de financiamiento para el
medio ambiente. Los recursos se asignan en funcin del impacto del dinero
gastado sobre los resultados para el medio ambiente, aunque asegurndose de
que todos los pases en desarrollo reciban una parte del financiamiento. En el
marco de la quinta reposicin de fondos
(2011-2014), 40 pases donantes han depositado USD 777 millones para dicho
componente. En esta quinta reposicin
del FMAM se han aprobado un total de
USD 582 millones para 127 proyectos, de
los cuales se haban desembolsado USD
31 millones en setiembre de 2013.
El FMAM tambin administra, con directrices CMNUCC, el Fondo para los
Pases Menos Adelantados - FPMA y
el Fondo Especial del Cambio Climtico - FECC. Estos fondos apoyan planes
y proyectos de adaptacin a pequea
escala. Desde su creacin en 2002, el
FPMA ha desembolsado USD 133 millones y el FECC ha desembolsado USD
100 millones en 82 pases.
Con los recursos provenientes de este
fondo, el Per viene realizando proyectos relacionados con la diversificacin
de matriz energtica y promocin de

eficiencia energtica, as como en el desarrollo de las comunicaciones nacionales de cambio climtico.
b. El Fondo de Adaptacin - FA (2001)
Es un mecanismo cuyo financiamiento
se basa en el cobro de una tasa del 2
% sobre la venta de crditos de emisiones del Mecanismo para el Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kioto. Este fondo opera desde 2009 con una capitalizacin total de USD 325 millones (que
incluye los compromisos de pases desarrollados). El FA fue el primero que
facilit el acceso directo de los pases
en desarrollo a financiamiento a travs
de agencias nacionales de implementacin (NIE por sus siglas en ingls)
que tendrn que cumplir con distintos
requisitos del Fondo, entre los que se
encuentran los estndares fiduciarios y
salvaguardas El acceso a los recursos
del Fondo para desarrollar e implementar programas o proyectos de adaptacin al cambio climtico tambin podr
ejecutarse a travs de agencias de las
Naciones Unidas o bancos multilaterales
de desarrollo (BMD), que actan como
organismos multilaterales encargados
de la ejecucin.
En el caso del Per, el Fondo para la Promocin de reas Naturales Protegidas PROFONANPE se acredit como NIE ante
el Fondo en el 2012, y ha presentado una
propuesta de proyecto que busca implementar medidas de adaptacin al cambio climtico que fortalezcan la resiliencia de los ecosistemas marinos y de los
pescadores artesanales en las zonas de
intervencin. Las medidas contribuirn,
por un lado, a reducir la presin de pesca a travs de la adopcin de engranajes
sostenibles, a la vez que se desarrollan
incentivos para el mercado de consumo
humano directo. Por otro lado, la promocin de actividades como la acuicultura y
el ecoturismo, no solo contribuirn con la
diversificacin de la actividad econmica,
sino tambin con el fortalecimiento de la
resiliencia de las comunidades de pescadores. La propuesta asciende a USD 6 950
millones, y est actualmente bajo revisin.
c. El Fondo Verde para el Clima (GCF,
por sus siglas en ingls)
El GCF fue adoptado como mecanismo financiero de la CMNUCC a fines de 2011.
Su objetivo es contribuir de manera ambiciosa a la consecucin de los objetivos
de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico de la comunidad internacional.
165
Con el tiempo, se espera que este instrumento se convierta en el principal mecanismo de financiamiento multilateral para
apoyar las acciones climticas en los pases en desarrollo.
El GCF fue establecido por decisin del
3/CP.17, el cual tambin aprob un instrumento de gobierno para el fondo. El fondo es una institucin legalmente independiente con su propia Secretara, dirigido
por un secretario ejecutivo a ser definido
entre las partes. De acuerdo con los ltimos acuerdos en la COP 20, se espera
que el fondo empiece a funcionar a mediados del 2015.
Asimismo, el fondo tratar de maximizar
el impacto de sus recursos y distribuirlos
equilibradamente entre las actividades
de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico, maximizando los cobeneficios
ambientales, sociales, econmicos y de
desarrollo que puedan provenir de estas. De esta manera apoyar proyectos,
programas, polticas y otras actividades
en todos los pases en desarrollo miembros del UNFCCC. El fondo financiar
actividades para la habilitacin y soporte
a la adaptacin, mitigacin (incluyendo
REDD+), desarrollo y transferencia de
tecnologa, capacity-building (fortaleci-
miento de capacidades) y la preparacin

de informes nacionales.
Para acceder a los recursos del fondo, el
pas receptor requiere contar con un punto focal o autoridad nacional designada,
quien ser la contraparte principal del
fondo en el pas. Dicho punto focal estar
encargado de, entre otras cosas, aprobar
los programas y proyectos a ser presentados ante la junta directiva del fondo. La
presentacin de programas y proyectos
ser a travs de entidades acreditadas,
que pueden ser entidades nacionales de
implementacin (NIE) o entidades internacionales, como la banca multilateral o
las agencias de las Naciones Unidas. Es
importante mencionar que, en este caso,
instituciones privadas, comerciales y financieras tambin pueden ejercer este
rol. En resumen; los principales avances
del Per en relacin con el Fondo Verde
para el Clima son:

La designacin del viceministro de

desarrollo estratgico de recursos
naturales del MINAM como punto
focal del Per ante el Fondo, con la
responsabilidad de: (i) recomendar
a la junta directiva del fondo los programas y proyectos a financiar en
el marco de las prioridades y estra-
tegias nacionales; (ii) nominar a las

entidades nacionales que podran
acceder directamente a recursos del
Fondo; y (iii) promover la generacin
de capacidades bsicas para obtener
financiamiento del Fondo.
La aprobacin del Programa de Preparacin Financiera del Per para el
acceso al GCF por un monto de USD
300 000, cuyo objetivo es establecer
un sistema de evaluacin de proyectos y solicitudes de acreditacin;
fortalecer las capacidades a nivel nacional sobre las oportunidades que
brinda el fondo; identificar nuevas
instituciones nacionales que puedan
acceder al mismo, y consolidar un
portafolio de proyectos para ser presentado ante el fondo en el 2016.
En el 2014, PROFONANPE se constituy como la primera NIE, y en el
2015 se aprob el primer proyecto en
el Per con financiamiento del GCF,
Construyendo resiliencia en los humedales de la provincia Dtem del
Maran en Per, cuyo objetivo es
incrementar la resiliencia de alrededor de 120 comunidades indgenas
(20 000 personas) a los impactos adversos del cambio climtico y reducir emisiones de la deforestacin del
humedal de Pastaza-Morona (Loreto).
Por otro lado, en el marco del programa

de preparacin financiera para el acceso a los recursos del Fondo Verde para
el Clima, se est diseando un proceso
y los criterios de evaluacin para aprobar programas y proyectos que buscan
beneficiarse de los recursos del Fondo.
El diseo y apropiacin de este sistema
de evaluacin de proyectos y, para algunos casos, de entidades que buscan
acreditacin ante estos mecanismos financieros, es menester para asegurar
que todas las iniciativas que se realicen
en el Pas contribuyan a cumplir con los
objetivos en materia ambiental.
Asimismo, reconociendo la importancia del sector privado para la gestin
del cambio climtico, y a fin de complementar el trabajo desde el sector
pblico, se ha iniciado un proceso de
involucramiento del sistema financiero
nacional para identificar nuevos productos y mecanismos de financiamiento
que, bajo su apetito de riesgo, puedan
catalizar proyectos bajos en carbono y
resilientes al clima. En este sentido, desde el frente financiero y el mbito de intervencin, el protocolo verde (que es
un convenio entre la Asociacin del Banco del Per y el Ministerio del Ambiente), deber ser fortalecido y deber ex-
167
plorar la posibilidad de incrementar el

nmero de participantes.
Por ltimo, en relacin con los componentes de monitoreo y evaluacin de resultados de los recursos orientados a actividades que contribuyan con la gestin
del cambio climtico, se tienen avances,
sobre todo, en cuanto al financiamiento
pblico. Se ha introducido una categora
presupuestal sobre cambio climtico en
el sistema de consulta de ejecucin del
gasto del Ministerio de Economa y Finanzas. Sin embargo; el nivel de registro
y reporte de los cursos ejecutados bajo
esta categora es mnimo, lo que refleja la
necesidad de fortalecer las capacidades
de los operadores presupuestarios en
la identificacin de recursos orientados
a la gestin del cambio climtico. Eventualmente; las mejoras en capacidades
contribuirn a implementar una estrategia de crecimiento verde y a alcanzar los
objetivos de la misma. Por otro lado, en
la formulacin de proyectos de inversin
pblica, se ha introducido un componente para el registro de la inversin en medidas de gestin del riesgo en contexto
de cambio climtico en el proyecto. Sin
embargo, mucho de los proyectos de inversin pblica este componente no est
o est incompleto.
En cuanto al monitoreo del volumen de

las inversiones del sector privado orientadas a proyectos que contribuyan con la
gestin de cambio climtico, si bien no
existen iniciativas en marcha especficamente para esto, se puede considerar
que el establecimiento de un mecanismo
para el monitoreo, reporte y verificacin
(MRV) de las reducciones de emisiones
de los distintos proyectos ejecutados a
escala nacional, permitir conocer los
proyectos en marcha que consideran
este componente. Esto se viene trabajando a travs del Partnership for Market
Readiness - PMR, la cual es una iniciativa
que rene a representantes del Gobierno, organizaciones y expertos, para discutir sobre metodologas, instrumentos
y mecanismos para la mitigacin de los
gases de efecto invernadero a travs de
la fijacin de un precio al carbono y la
creacin de mercados. En el marco de
esta, para alcanzar el grado de Nama
acreditable17, el Per trabajar en: (i)
mapeo de las necesidades y brechas de
capacidades en tres sectores seleccionados (energa, agricultura y residuos
slidos), (ii) identificacin de las condiciones necesarias para fortalecer la institucionalidad del diseo y registro de las
Namas (acciones nacionales apropiadas
de mitigacin), y (iii) establecimiento de
un mecanismo de monitoreo, reporte y
verificacin (MRV) de las Namas y acciones de mitigacin. A pesar de ser una
iniciativa relacionada con la mitigacin
del cambio climtico, contribuir tambin con el monitoreo de los recursos
orientados para esto.
Por ltimo; la evaluacin de resultados es
el componente donde no se tienen avances tangibles, y son clave para la gestin
del financiamiento climtico. Esto deber
reforzarse en los prximos aos tomando
como base las herramientas para la planificacin y el monitoreo de los recursos.
5.3.4. Avances en promover la importancia del patrimonio natural en el Per
La evaluacin de los ecosistemas del milenio (2005) seala que 15 de los 24 servicios ecosistmicos que sustentan el pa-
17.- Aunque no existe una definicin oficial de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico, se
refieren a aquellos NAMAS cuyas reducciones de emisiones son certificadas y capaces de tranzadas en los mercado
de carbono.
trimonio natural, estn siendo afectados

debido al crecimiento de la actividad humana que se traduce en una disminucin
en la provisin de servicios ecosistmicos y que podra afectar severamente el
bienestar de la poblacin, especialmente
de la que habita en zonas rurales, las que
tienen una fuerte dependencia de los
ecosistemas para su supervivencia y el
desarrollo de sus actividades18.
En marzo de 2007, los ministros de medio ambiente del G8+519, plantearon la
necesidad de poner en marcha un proyecto similar al Informe Stern20 sobre las
consecuencias econmicas de la prdida
de la biodiversidad y del deterioro de los
ecosistemas. La economa de los ecosistemas y la biodiversidad (TEEB, por sus
siglas en ingls), es un estudio emprendido por Alemania y la Comisin Europea
(Postdam, Alemania, 2007), que analiza
los aspectos econmicos de la prdida
de la biodiversidad, pretende medir el
169
valor econmico de la naturaleza y proporcionar una metodologa y recomendaciones para internalizar el valor real de
bienes y servicios de los ecosistemas en
los sistemas econmicos y en los precios
de mercado, a escala europea.
En el ao 2010, el informe TEEB D1 destaca la relevancia del anlisis de la economa de los ecosistemas, en la formulacin
de polticas, donde se demuestra la incapacidad de los mercados en considerar
de forma apropiada el valor de los servicios ecosistmicos; por lo que las medidas a tomar no solo incumbe a los ministerios de ambiente, desarrollo y cambio
climtico, sino tambin a los ministerios
de finanzas, economa y negocios.
Las pruebas que presenta el estudio demuestran que, en la mayora de los casos,
las decisiones a favor de la conservacin
constituyen una cuestin de sentido comn desde el punto de vista econmico.
18.- Gua de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural, MINAM 2016.

19.- El G8+5 o G13 es el grupo de los lderes de las naciones del G8 (Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia,
Japn, Reino Unido y Rusia) ms los lderes de 5 de las principales potencias econmicas emergentes, el G-5 (Brasil,
China, India, Mxico y Sudfrica).
20.- El Informe Stern sobre la economa del cambio climtico (Stern Review on the Economics of Climate Change) es un
informe sobre el impacto del cambio climtico y el calentamiento global sobre la economa mundial. Redactado por el
economista Sir Nicholas Stern por encargo del gobierno del Reino Unido fue publicado el 30 de octubre de 2006, con
700 pginas de extensin, el informe supone un hito histrico al ser el primer informe encargado por un gobierno a
un economista en lugar de a un climatlogo.
La magnitud de las prdidas actuales es

impresionante; la prdida de ecosistemas
de bosques tropicales es responsable
por s sola de alrededor de una quinta
parte de las emisiones de gases de efecto invernadero mundiales pero, adems,
el impacto de estas prdidas no se limita
al cambio climtico. La prdida de otros
ecosistemas valiosos tambin afecta directamente a la disponibilidad de alimentos, agua potable y energa; es probable
que todos ellos planteen nuevas dificultades alrededor del mundo en los aos
venideros.
Desde la promulgacin de la Ley General del Ambiente (2005), la creacin del
Ministerio del Ambiente - MINAM (2008),
la formulacin de la Poltica Nacional del
Ambiente en el ao (2009), la valoracin
econmica ambiental se ha ido incorporando en la normativa ambiental, como
una herramienta til y necesaria para la
toma de decisiones respecto a la conservacin y al aprovechamiento sostenible
de los ecosistemas y de la diversidad biolgica, as como para la planificacin del
desarrollo en los diferentes mbitos de
gobierno: local, regional y nacional.
El Ministerio del Ambiente a travs de
sus diversos instrumentos de gestin am-
biental como la Poltica Nacional del Ambiente, propone en su primer Eje estratgico: Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de
la diversidad biolgica, donde especifica dentro de sus objetivos el de lograr la
implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento para
la conservacin de los recursos naturales,
diversidad biolgica y servicios ambientales en el pas.
Por otro lado, con la promulgacin de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental Ley 27466, su modificatoria D. L. 1078, y su Reglamento D.
S. 019-2009-MINAM (2009), se seala la
exigencia de incluir la valoracin econmica de los impactos ambientales en los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) que
desarrollan los diferentes sectores econmico-productivos (art. 26). Asimismo, se
seala que el Ministerio del Ambiente en
coordinacin con las autoridades competentes, debern aprobar los criterios y
metodologas para evaluar, conservar y
valorar el patrimonio natural de la nacin
(art. 25).
La valoracin econmica del patrimonio
natural, como forma de promover su gestin sostenible, requiere primero, cono-
cer qu se tiene y en qu estado se encuentra, esta informacin se obtiene del

inventario y evaluacin; en segundo lugar,
establecer la relacin de este patrimonio
con las actividades econmico-productivas a travs de la valoracin econmica,
mediante la estimacin de los beneficios
de su aprovechamiento y los costos de
su degradacin. Adems, para viabilizar
la gestin apropiada del patrimonio natural y asegurar la provisin de servicios
ambientales, se requiere disear e implementar mecanismos de financiamiento
para su conservacin.
En respuesta a una necesidad cada vez
ms evidente, y en un proceso que ha
contado con la participacin de instituciones acadmicas, de investigacin, sectoriales, e instituciones del sector privado
se empez a construir, sobre la base de
una propuesta elaborada por el MINAM,
la Gua de inventario y evaluacin de fauna
silvestre21 y la Gua de inventario y evaluacin de flora silvestre22. Asimismo, con la
aprobacin de la Gua23 y el Manual de
valoracin econmica del patrimonio natu-
21.- Aprobado con Resolucin Ministerial n. 057-2015-MINAM.

23.- Resolucin Ministerial n. 409-2014-MINAM.
171
ral, se han brindado instrumentos orientadores sobre el alcance y aplicacin de la

valoracin econmica del patrimonio natural; de modo que los tomadores de decisiones puedan emplear este concepto,
respecto a la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.
Habindose identificado importantes brechas instrumentales y de capacidades
sobre la aplicacin de la valoracin econmica como parte de las decisiones de
intervencin que contribuyen a la sostenibilidad econmico-social de su regin; y
teniendo como principal desafo el fortalecimiento de capacidades en todo el pas,
se ha ejecutado el PIP denominado Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades
Nacionales para la Evaluacin y Valoracin
Econmica del Patrimonio Natural, con un
financiamiento de 2,5 millones de Soles, a
partir del cual se ha logrado capacitar a
los funcionarios pblicos de 25 gobiernos
regionales, profesionales, docentes y estudiantes universitarios en las temticas de
inventario, evaluacin y valoracin econmica del patrimonio natural.
Continuando con estos esfuerzos, a travs del Programa de Asistencia Tcnica - USAID, se viene implementando el
proyecto Fortalecimiento de las capacidades para la valoracin econmica de
la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, cuya finalidad es promover la
implementacin de modelos de intervencin que incorporen la valoracin
econmica en la toma de decisiones
para el aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural.
Otro instrumento que resalta la importancia de la diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos son los Lineamientos de
poltica de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos24,
y los Lineamientos para la formulacin de
proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos25;
por medio de los cuales se reconoce que
la naturaleza es tambin un capital cuya
prdida es necesaria reponer, donde la inversin pblica significa un medio fundamental en la mejora de condiciones para el
bienestar humano y el fortalecimiento de
la gestin y proteccin del ambiente.

25.- Resolucin Directoral n. 006-2015-EF/63.01
5.3.5. Avances en la gestin de emisiones

La Tercera Comunicacin Nacional (2016)
recoge los avances en gestin de emisiones a escala nacional, los cuales se describen a continuacin:

Mitigacin en el sector USCUSS (bosques)
Las emisiones de USCUSS, segn los datos con los que se cuenta, se han reducido
en 19,09 % en 2012 con respecto a 2000,
pasando de 107 208,32 a 86 741,94 GgCO2eq. Si bien es cierto que los resultados
indican una reduccin de emisiones, no
se cuenta con evidencias suficientes para
afirmar que hay una tendencia sostenida a
la reduccin, dado que los grandes drivers
o motores de la deforestacin y degradacin forestal an no han sido controlados.
No obstante, se viene desarrollando el
Sistema Nacional de Monitoreo de la Cobertura de Bosques - SNMCB como una
propuesta liderada por el MINAM y el MINAGRI que busca evaluar de manera integral la deforestacin y degradacin de los
bosques en el Per. Este sistema se arti-
173
cula a otros como el Sistema Nacional de

Informacin Forestal y de Fauna Silvestre,
el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y el INGEI (MINAM, 2015c).
Segn la cifra proporcionada de manera
conjunta por MINAM y MINAGRI, la superficie total de bosques en el pas en el
ao 2011 es de 73 280 424 ha, que representa el 57,3 % del territorio nacional, sin
considerar 7,9 millones de hectreas de
bosque primario amaznico perdido por
la deforestacin.
Segn el clculo del estudio de Mapeo de
Prdida de Cobertura de Bosques Hmedos Amaznicos del Per entre los aos
2000 y 2011, existe un incremento general en la prdida de cobertura de bosques
hmedos amaznicos con un promedio
de 113 056 ha al ao. Existe una serie de
causas indirectas de deforestacin y degradacin forestal, como el crecimiento
poblacional, el incremento de la demanda
de productos agrcolas y extractivos, la poltica nacional de expansin y crecimiento
econmico, la debilidad institucional sin
capacidad para la fiscalizacin y la falta
de ordenamiento legal para el aprovechamiento y uso de la tierra.
Por otro lado, algunas de las causas direc-
tas de deforestacin incluyen: desarrollo

de nuevas infraestructuras (carreteras);
nuevos asentamientos (expansin de los
centros urbanos); ampliacin de la frontera agrcola (cultivos comerciales, agricultura migratoria); explotacin de hidrocarburos y la minera; y algunas actividades
ilcitas como la minera y la tala ilegal y el
cultivo ilcito de coca.
El sector forestal, que incluye uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura,
es el mayor potencial de reduccin de
emisiones, ya sea por acciones de reforestacin y forestacin, como por acciones que eviten emisiones provenientes de
la deforestacin. Sin embargo, a pesar de
ocupar una porcin importante del territorio nacional, el sector forestal contribuye solamente con el 1,1 % del PBI (USD 1
700 millones al 2010) y recibe solamente
el 0,01 % de la inversin extranjera directa. As, los bosques son una riqueza natural que an no contribuye como deberan
al desarrollo econmico.
Mitigacin en desechos
Dentro de la categora desechos, las
emisiones aumentaron progresivamente
desde el ao 2000, donde significaron 5
233,51 GgCO2eq, lo que representa un
incremento de 49,47 %, el cual llega a

7 822,58 GgCO2eq. Esta es la categora
con el tercer mayor crecimiento, luego de
procesos industriales y energa.
Actualmente los residuos slidos se disponen de forma inadecuada, en su mayora son dispuestos en botaderos a cielo abierto. El pas cuenta con 10 rellenos
sanitarios, 5 de los cuales se encuentran
en Lima. La generacin per cpita nacional (GPC) de residuos slidos de 2012
fue de 0,583 kg/hab/da, alcanzando 7,1
millones de toneladas durante el ao.
Solo 25 % fueron dispuestos en rellenos
sanitarios, 3,45 % fue destinado a reciclaje, mientras que un preocupante 71,5
% fue llevado a botaderos o quemados,
afectando el ambiente.
Aproximadamente, cada habitante del
Per genera 142 litros de aguas residuales al da. Solo en Lima, segn la OEFA,
se produce aproximadamente 1 202 286
m3 de aguas residuales por da, las cuales
se descargan a la red de alcantarillado de
las EPS de saneamiento.
En materia legislativa se registraron avances, como el Reglamento Nacional para la
Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, o el Regla-
mento de Manejo de los Residuos Slidos

del Sector Agrario. Adems, existe la Ley
que Regula la Actividad de los Recicladores. Por otro lado, la planificacin de
la gestin de los residuos slidos a nivel
provincial y distrital se ve reflejada en la
elaboracin del Plan Integral de Gestin
de Residuos slidos (PIGARS) y el Plan
de Manejo de Residuos Slidos (PMRS).
De acuerdo a los 644 distritos que hicieron su reporte al Sistema de Gestin de
Residuos slidos (SIGERSOL) en 2012, un
51,8 % de distritos cuentan con estos instrumentos de gestin. Sin embargo, ese
porcentaje representa solo el 18,8 % del
total de distritos a nivel nacional.
Mitigacin en energa
Las emisiones de energa tienen una clara
tendencia ascendente, que ha aumentado
a 2012 en 57,33 % con respecto a 2000
(de 28 377,21 a 44 637,83 GgCO2eq). Las
actividades de este sector van en continuo aumento desde el ao 2000, relacionadas directamente con el crecimiento
econmico del pas. As, su incremento se
relaciona con la mayor demanda de energa en las diferentes actividades de los
sectores econmicos. Esta demanda ha
sido cubierta en su mayora con fuentes
fsiles, sobre todo el gas natural.
175
La explotacin de los yacimientos de gas

natural de Camisea se inici en agosto de
2004, pero la masificacin del gas natural
se empez a tomar fuerza en 2005. Desde
entonces, el gas natural ha venido desplazando a otros tipos de fuentes de energa,
especialmente en la generacin de electricidad en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) (COES, 2012).
la oferta interna bruta de energa primaria, que en 2008 se concentraba en

petrleo crudo, cuenta ahora con una
mayor participacin de gas natural, pasando de 29 % a 54 % en 2012. Las reservas probadas de energa comercial
al 2012 fueron de 29 865 189 terajoules
(TJ), segn seala el Ministerio de Energa y Minas (MINEM, 2012a).
En el caso de las actividades del sector

energa (fuentes mviles), tambin hay
un correlato entre su aumento y el crecimiento econmico. As, el incremento del
PBI entre el 2000 y el 2012 se ve reflejado
en las evoluciones de circulacin en los
medios de transporte terrestre, areo,
ferroviario y martimo-fluvial. Por sealar un ejemplo: el incremento del parque
automotor fue exponencial, pasando de 1
162 859 unidades en el ao 2000 a 2 137
837 unidades en el ao 2012 (MTC, 2013).
De acuerdo con el Decreto Legislativo

1002, que promueve la inversin para la
generacin de electricidad con uso de
energas renovables, se entiende como
recursos energticos renovables (RER) a
la energa proveniente de fuentes como la
hidrulica, elica, solar, geotrmica, mareomotriz y biomasa. Este D. L. declara
adems de inters nacional y de necesidad pblica el desarrollo de nueva generacin elctrica mediante el uso de RER
con el objetivo de alcanzar el 5 % de la
generacin total.
Esta actividad, sin embargo, ha tenido un

cambio en su matriz energtica, al introducirse nuevos consumos de combustibles como el gas natural, el biodiesel 5
y el gasohol, que contienen biodiesel y
etanol, respectivamente.
En trminos de mitigacin, de acuerdo
al ltimo Balance Nacional de Energa,
As, el Per pudo desarrollar proyectos de

energa elica y solar, pero la geotrmica
sigue siendo la gran ausente. De all que
an no se alcance ese objetivo de 5 % de
la generacin total. Se estima que el potencial hidroelctrico del Per supera los
70 000 MW, de los cuales se aprovecha
menos del 5 %.
Mitigacin en procesos industriales

La categora Procesos Industriales es la
que ms ha aumentado a 2012 con respecto a 2000 en su nivel de emisiones, con
un crecimiento de 135,49 %, pasando de 2
574,88 a 6 063,54 GgCO2eq. Esta categora comprende la produccin de cemento,
de hierro y acero, y de cal y cermica (ladrillos). La sumatoria de estas representa
el 96,99 % de las emisiones de la categora y estn relacionadas directamente al
sector construccin. En el Per, el sector
Construccin ha ido en aumento en los
ltimos aos (2000 a 2012), incrementndose as la produccin de materia prima e
insumos que satisfagan la demanda.
En este rubro existe el programa Eficiencia energtica en ladrilleras y yeseras artesanales de Amrica Latina para mitigar
el cambio climtico (EELA), que tiene
como objetivo mitigar el cambio climtico
a travs de la reduccin de GEI en Amrica Latina. Este programa ha promovido
modelos integrales de desarrollo tecnolgico entre los productores de ladrillos artesanales, que consisten en implementar
tecnologas eficientes, innovar productos
que puedan reducir el uso de materias
primas, que exijan menos energa y ayuden a preservar el suelo, e introducir com-
177
bustibles menos contaminantes. Todo esto

se complementa con el fortalecimiento de
las capacidades emprendedoras de los
productores de ladrillos y la mejora de la
calidad de sus productos para facilitar su
entrada en el mercado. En el Per, se identificaron ms de 1 500 ladrilleras en ocho
regiones con el potencial de reducir 30 %
sus emisiones de GEI.
Asimismo, este programa gener una red
para productores de ladrillos para el intercambio de conocimientos, dando acceso
a investigaciones, intervenciones, fotos y
noticias; permitiendo compartir experiencias entre ladrilleros, consultores y proveedores del sector ladrillero de los pases de
Amrica Latina, Asia y frica; as como
tambin contactar especialistas desde su
red de expertos.
Por otro lado, el pas cuenta con un Reglamento de Gestin Ambiental para la
industria manufacturera y comercio interna, que presenta ocho lineamientos.
Entre ellos resaltan: promover el uso de
tecnologas para la adaptacin al cambio
climtico; gestin de emisiones de GEI y
prevencin de la contaminacin atmosfrica; y propiciar la ecoeficiencia, eficiencia energtica y la responsabilidad social
en la gestin ambiental.
En el sector pesca se registraron esfuerzos normativos destinados a mejorar la

competitividad, la eficacia y la produccin
limpia que, a pesar de no ser un objetivo
explcito, tambin fomenta la reduccin de
GEI. Para alcanzar los lmites mximos permisibles de emisiones de la industria de
harina y aceite de pescado y harina de residuos hidrobiolgicos, el MINAM dispuso
que los titulares de la actividad observen
lo dispuesto por el PRODUCE en trminos
de innovacin tecnolgica que fomente la
mitigacin de emisiones de GEI, vahos y
material articulado al ambiente.
Asimismo, una resolucin de PRODUCE
estableci el Protocolo de Monitoreo para
las Emisiones Atmosfricas y de calidad
de aire de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y de Harina de Residuos
Hidrobiolgicos; como instrumento de
gestin que incluye los procedimientos y
metodologas para la medicin de los parmetros indicados por el MINAM.
Mitigacin en agricultura
Las emisiones de la categora agricultura
van en aumento, aunque en menor intensidad respecto a las dems. El INGEI 2012
indica que las emisiones de agricultura
son de 26 043,68 GgCO2eq, habiendo
aumentado con respecto a 2000 (donde

equivalan a 23 463,68 GgCO2eq) en 11 %.
En este sector se registraron los avances
a diciembre de 2014 en las principales
lneas de accin de los organismos pblicos y los programas adscritos al MINAGRI, el Instituto Nacional de Innovacin
Agraria (INIA) y el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agrorural).
El INIA es responsable de disear y ejecutar la estrategia nacional de innovacin
agraria. Tiene presencia a nivel nacional
por medio de sus 15 Programas Nacionales para la Innovacin Agraria (PNIA),
los mismos que proponen la ejecucin de
proyectos de innovacin agraria en atencin a una determinada problemtica tecnolgica de su competencia.
A travs del Programa de Desarrollo
Productivo Agrario Rural (Agrorural) se
vienen ejecutando acciones importantes de reconversin productiva mediante
tres Programas de Desarrollo Productivo
Agrcola. Los relacionados a la gestin de
emisiones son el Plan de Reconversin en
el VRAEM y el programa PROQUINUA.
Finalmente, en materia legislativa se registraron avances como los lineamientos
179
de la poltica agraria. El objetivo general

de la poltica agraria es lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios
de vida de los productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos ms productivos, y con usos
sostenible de los recursos agrarios en el
marco de procesos de creciente inclusin
social y econmica de la poblacin rural.
Los lineamientos de poltica agraria son
la base para construir un sector competitivo, integrado y sostenible, priorizando al
pequeo y mediano productor agrario y
a las comunidades campesinas y nativas,
y contribuye a los objetivos de la poltica
gubernamental. Estos fueron aprobados
con R. M. 709-2014-MINAGRI.
06
BALANCE 2011 Y 2016
En el presente captulo se hace un balance sobre los principales indicadores
presentados en el captulo 4, sobre la situacin del sector ambiente al 2011 respecto
al 2016. A continuacin, se observa la informacin en la tabla siguiente:
TABLA 6.1. ANLISIS DE INDICADORES DEL NDICE DE DESEMPEO

AMBIENTAL
INDICADORES
ESTADO AL 2011 (1)
ESTADO AL 2015
Carga ambiental
de enfermedades
Al 2011, son 428 997 nios

menores de 5 aos presentan
enfermedades
diarreicas
agudas2.
Al 2011, la tasa de morbilidad
de las infecciones respiratorias
agudas en menores de 5 aos es
de 1028,6 casos por cada 10 000
nios2.
Al 2015, son 516 821 nios menores

de 5 aos presentan enfermedades
diarreicas agudas2.
Al 2015, la tasa de morbilidad de las
infecciones respiratorias agudas en
menores de 5 aos es de 932,3 casos
por cada 10 000 nios2.
181
INDICADORES
ESTADO AL 2011 (1)
ESTADO AL 2015
Saneamiento
ambiental
Al ao 2011 el departamento
de Lima26 tiene el mayor
porcentaje de hogares con
acceso a saneamiento con 91,2
%, mientras que el resto del pas
cuenta con el 70,1 %3.
Ucayali es el departamento con
menor porcentaje: 28,9 %. El
promedio nacional est en 77,4
% 3.
Al 2011, el 80 % de la poblacin
urbana cuenta con cobertura de
alcantarillado (INEI-ENAHO).
Al ao 2014 el departamento de
Lima27 sigue contando con el mayor
porcentaje de hogares con acceso a
saneamiento 93,6 %, mientras que el
resto del pas cuenta con 70,6 %3.
Ucayali
contina
siendo
el
departamento
con
menor
porcentaje de hogares con acceso
a saneamiento, sin embargo ha
mejorado el indicador pasando a
alcanzar el 30,5 %. El promedio
nacional es 78,4 %3.
cuenta con acceso a servicios
de saneamiento mejorado (INEIENAHO).
alcantarillado (INEI-ENAHO).
Agua potable
El 2011, el 76,8 % de la
poblacin
cuenta
acceso
sostenible a fuentes mejoradas
de abastecimiento de agua.
agua potable3.
El 2014, el 85,8 % cuenta con acceso

sostenible a fuentes mejoradas de
abastecimiento de agua.
agua potable3.
Al 2011, el 18 % de los hogares

Contaminacin del rurales y el 5 % de los hogares
aire en interiores
urbanos utilizan carbn o lea
para preparar sus alimentos3.
Al 2014, el 12,9 % de los hogares

rurales y el 2,9 % de los hogares
urbanos utilizan carbn o lea para
preparar sus alimentos3.
26 Incluye departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

27 Incluye departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
INDICADORES
ESTADO AL 2011 (1)
ESTADO AL 2015
Material
particulado
urbano
Al 2011, la concentracin media

anual de partculas suspendidas
respirables (PM10) en Lima
Metropolitana y Callao es de 59,3
g/m3 (DIGESA-MINSA) lo cual
excede el estndar del aire-ECA
de 50 (g/m3).
Al 2015, la concentracin media anual

de partculas suspendidas respirables
(PM10) en Lima Metropolitana y Callao
es de 56,5 g/m3 (DIGESA-MINSA); sin
bien se ha reducido los niveles an se
excede el estndar del aire-ECA.
Calidad de agua
La calidad de los cuerpos de agua

naturales (ros, lagos, lagunas,
mar) est siendo afectada debido
al vertimiento de efluentes sin
tratamiento, as como por la
mala disposicin de los residuos
slidos, una parte de la cual es
vertida a los ambientes acuticos.
Es as que al ao 2011, Lima es
la ciudad con mayor cantidad de
agua residual del tipo domstico
que son vertidas al ambiente
sin tratamiento de ningn tipo,
seguido por Junn5.
Otras
actividades
como
la agricultura y el uso de
agroqumicos tambin afectan la
napa fretica y cuerpos de agua
prximos.
En la selva peruana, los ros
estn siendo afectados por
las descargas producto de la
elaboracin de PBC por parte del
narcotrfico.
As tambin, la calidad del
agua potable, en gran parte del
territorio nacional, presenta un
deficiente tratamiento, lo que
genera problemas de salud
pblica.
Como fue mencionado en el captulo

4, los cambios en la calidad del agua
se deben a la descarga de aguas
residuales domsticas, a la agricultura
y residuos agroqumicos, a la minera
informal, a los pasivos ambientales y al
vertimiento de residuos industriales y
mineros.
Al ao 2014, Lima contina siendo la
ciudad con mayor cantidad de agua
residual del tipo domstico que son
vertidas en el ambiente sin tratamiento
de ningn tipo, sin embargo ha
disminuido la cantidad en un 84 %
respecto al 20115.
Se observ que las concentraciones
de minerales en las plantas de
tratamiento de SEDAPAL en febrero
de 2015, respecto al mismo mes del
ao anterior, aumentaron en hierro y
cadmio, mientras que disminuyeron
respecto al contenido de aluminio3.
183
INDICADORES
Conservacin
efectiva4
Proteccin de
hbitats crticos
ESTADO AL 2011 (1)
ESTADO AL 2015
A Julio del 2011, existen 128

reas
Naturales
Protegidas
(tomando en cuenta las reas de
administracin nacional como las
reas de administracin regional
y privada) en el pas, con un total
20 011 224 hectreas de ANP.
Al 2016, existen aproximadamente

181 reas naturales protegidas (tantas
reas de administracin nacional
como reas naturales protegidas de
administracin regional y privada).
En total, al 2016 se alcanz 22 529
206 ha, siendo as que el 11,18 %
de las ha que se encuentran bajo
algn rgimen dentro del SINANPE,
son
principalmente
reas
de
conservacin privada.
Gran parte de los hbitats

crticos del pas estn bajo
proteccin actual, al menos en
muestras representativas dentro
del Sistema de reas Naturales
Protegidas.
Se est estableciendo un sistema
de corredores ecolgicos, en
especial en la Amazona.
Los hbitats crticos ms
amenazados son los bosques
de todo tipo a nivel nacional,
que son talados y quemados
para la ampliacin de la frontera
agropecuaria.
Los humedales y los ecosistemas
fluviales
de
la
regin
costera estn entre los ms
amenazados por los procesos
de urbanizacin, efluentes sin
tratamiento y contaminacin
generalizada.
El 2014 se aprueba la Estrategia

Nacional de Diversidad Biolgica al
2021 y su Plan de Accin 2014-2018.
El 2015 se aprueba la Estrategia
Nacional de Humedales cuyo
objetivo es promover la conservacin
y el uso sostenible de los humedales
a travs de la prevencin, reduccin
y mitigacin de la degradacin de
estos ecosistemas. Establece retos
para su gestin: (i) identificacin
de instrumentos para su gestin
(gestin participativa o compartida),
(ii) desarrollo de un marco normativo
de humedales, (iii) estandarizacin
de herramientas preventivas, (iv)
generar informacin sobre la gestin
de los humedales, (v) fortalecimiento
de las capacidades sobre la gestin
de humedales, (vi) valoracin
econmica de los servicios de
los ecosistemas ofrecidos por
los humedales, (vii) desarrollo
tecnolgico, y (viii) participacin de
los pueblos indgenas y poblaciones
locales.
INDICADORES
ESTADO AL 2011 (1)
La conversin de bosques para

las actividades agropecuarias
por tala y quema asciende a
cerca de 150 000 ha/ao.
La extraccin ilegal de maderas
finas (caoba, cedro), sin manejo
de bosques, es uno de los
problemas ms agudos en la
Amazona.
Situacin de
bosques
En el ao 2010, el MINAM, en
cumplimiento de su mandato
de conservar la diversidad
biolgica, y como responsable
de la aplicacin de los
compromisos vinculados con
la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, estableci
el PNCB como una medida
para el cumplimiento de los
compromisos
ante
dicha
convencin. En concreto, Per
se comprometi a reducir la
emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes de la
deforestacin y degradacin
de bosques, sealando una
meta de conservar 54 millones
de ha (en lnea con la meta del
PLANAA, que seala alcanzar
la meta de deforestacin cero
sobre esa superficie).
ESTADO AL 2015
En el ao 2015, como parte de las

medidas del Gobierno para hacer
frente a los problemas de ilegalidad
en el sector, se aprob el Decreto
Legislativo 1220, que establece
medidas para la lucha contra la
tala ilegal y que prioriza acciones
de interdiccin contra la tala y el
trfico ilegal de productos forestales
maderables.
SERFOR plante el proceso de
reglamentacin de la Ley Forestal,
mediante un proceso multisectorial,
el cual estaba conformado por
sectores vinculados a la temtica
forestal, entre ellos el Ministerio
del Ambiente. La participacin
del MINAM tena una justificacin
muy clara: posee el mandato de
aplicar la disposicin constitucional
de conservacin de la diversidad
biolgica,
en
este
contexto
corresponde asegurar que el
aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, y de los
ecosistemas de los cuales estos son
parte, sea sostenible.
Gracias a esta gestin, el 2015 se
aprobaron los 4 reglamentos de la
Ley Forestal.
Situacin de
bosques
La gestin forestal a mediados

del 2011 se enmarcaba en
un contexto de cambio e
incertidumbre, con escasa
articulacin entre sectores
clave, y con ausencia de
los instrumentos de gestin
necesarios para orientar el
accionar de las entidades
pblicas
involucradas.
En
ese entonces, la propuesta
de Poltica Nacional Forestal
y de Fauna Silvestre se
encontraba elaborada a nivel
de Documento de Propuesta.
Sea aprueba la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre de 2011 (Ley
29763).
185
Dentro de los acuerdos emanados

de la CMNUCC, con respecto a las
condiciones que debe cumplir un
pas para eventualmente acceder
a recursos de pagos por resultados
de reduccin de emisiones, uno
fundamental es que el pas debe
contar con una estrategia o plan
de accin REDD+. Por ello, el
MINAM se encuentra terminando
de elaborar la Estrategia Nacional
de Bosques y Cambio Climtico,
para poder participar de los
beneficios de REDD+, sobre todo
para articular a los diversos actores
(nacionales, regionales y locales,
pblicos, privados y comunales) en
torno a la identificacin de polticas,
medidas y acciones necesarias
para hacer frente a la deforestacin
y contribuir al desarrollo rural
sostenible.
INDICADORES
Emisiones per
cpita
ESTADO AL 2011 (1)
ESTADO AL 2015
Las emisiones de CO2 por

generacin de energa (CO2
por unidad de uso de energa, kt
de CO2 por kt de equivalencia
de petrleo) fueron de 2,8.
Una parte importante (75 %)
de la energa elctrica es
generada por hidroenerga;
sin embargo, en la actualidad,
se est usando con mayor
intensidad el gas natural para
generacin elctrica, lo que
incrementar las emisiones.
En el Per existe poca demanda
de carbn para la generacin
de energa en la industria, y
su uso se reporta a algunas
plantas
industriales
tales
como cementeras, ladrilleras,
siderrgicas y manufactureras.
En los ltimos aos, el consumo

de energa per cpita creci a una
tasa menor que el PBI per cpita.
As, entre 2000 y 2012, mientras
que el primero creci 35 %, el
PBI per cpita creci 71 %. De
acuerdo al ltimo balance nacional
de energa, la oferta interna bruta
de energa primaria, que en 2008
se concentraba en petrleo crudo,
cuenta ahora con una mayor
participacin de gas natural,
pasando de 29 % el 2008 a 54 % en
20126.
Contina utilizndose una mayor
participacin de energa hidrulica
con una participacin de 56,1 %
y 38,7 % de participacin de gas
natural.
El 28 de setiembre de 2015, el
Per present a la Secretara de
la CMNUCC, su contribucin
prevista y determinada a nivel
nacional (INDC) peruana como
un compromiso para reducir sus
emisiones en energa, transporte,
agricultura, residuos slidos y
USCUSS (uso de suelo, cambio de
uso de suelo y silvicultura). Este
representa un hito importante en la
gestin de cambio climtico a nivel
nacional, pues determina metas de
mitigacin y adaptacin de largo
plazo formuladas bajo un esquema
multisectorial y territorial, y con
el soporte poltico y tcnico para
facilitar su implementacin.
187
Fuentes:
(1) MINAM (2012). Informe Nacional del Estado del Ambiente 2009-2011
(2) Elaborado de acuerdo a la informacin disponible en la web del MINSA
(3) Elaborado de acuerdo a la informacin disponible en la web del INEI. As tambin se utiliz informacin de las estadsticas de Medio Ambiente, buscado en Compendio Estadstico Per 2015. Disponible
en: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1253/compendio2015.html
(4) Elaborado de acuerdo a la informacin disponible en la web del SERNANP
(5) Elaborado con la informacin disponible en las estadsticas ambientales de la web del SINIA
(6) Elaborado en funcin a la Tercera Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
07
RETOS HACIA EL
CRECIMIENTO VERDE
EN EL PER
El Per ha venido consolidndose como
un lder de la regin Amrica Latina y el
Caribe, en distintos mbitos tanto en lo
econmico y social, como en lo ambiental. A continuacin se relatan algunos
de los principales retos que presenta
el sector ambiente hacia el crecimiento
verde:

Adoptar a una definicin sobre crecimiento verde compatible con las

prioridades de poltica nacional y
sectorial, acorde con la realidad
nacional.
Promover la diversificacin productiva, a travs de nuevas actividades
productivas compatibles con el ambiente basadas en el uso sostenible
Promover la generacin y utilizacin

de energas renovables no convencionales, tanto como una oportunidad para promover negocios verdes
como para conectar zonas aisladas.
Culminar la Estrategia de Crecimiento Verde, que tome en cuenta
el rol de las polticas ambientales
como catalizadoras del crecimiento
econmico y que permita incorporar elementos como la diversificacin productiva y la poltica ambiental. Al mismo tiempo, esta estrategia
debe ser el resultado de la coordinacin y consenso con los sectores.
El Acuerdo de Pars seala que se
requerir un esfuerzo mayor que
el que suponen las contribuciones,
para reducir las emisiones. Por tan-
189
to, se hace necesario tomar las medidas correspondientes para su implementacin.

Contar con una cartera de oferta
para la inversin en conservacin a
nivel nacional, regional y local, as
como definir prioridades para la
conservacin en el pas.
Definir acciones especficas hacia el
crecimiento verde que nos permitan
avanzar hacia el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible y otros compromisos internacionales como el Acuerdo de Pars. As
tambin, hace falta promover una
mayor articulacin entre los sectores y sus planes de poltica.
Identificar y dar seguimiento a indicadores de crecimiento verde que
sean medibles y puedan ser monitoreados en el tiempo. Este reto es
importante, ya que permitir dar
seguimiento a los objetivos y lineamientos que se establezcan en la
ENCV.
Identificar acciones priorizadas de
trabajo para el recientemente creado Grupo de Medio Ambiente y
Crecimiento Verde al interior de la
AP, que permitan reforzar la articulacin entre los ministerios de ambiente de los pases de la AP y el
trabajo conjunto y mutuamente beneficioso con el sector privado.

Promover el dilogo y articulacin
pblico-privado para el diseo e implementacin de iniciativas y/o polticas eficientes y compatibles con la
realidad nacional.
Promover el financiamiento ambiental ms decididamente; sobre todo a
partir del diseo e implementacin
de incentivos que promuevan la participacin del sector privado y del sector financiero en la implementacin
de proyectos ambientales.
Implementar las recomendaciones
de la Evaluacin de Desempeo Ambiental que promovern la consecucin de un crecimiento verde para el
Per:
1. Completar la Estrategia Nacional de

Crecimiento Verde de manera coordinada con los sectores.
2. Generar las condiciones para asegurar la continuidad en el tiempo de la
ENCC y las contribuciones nacionales, lo cual deber incluir un sistema
de monitoreo para su cumplimiento.
3. Incorporar consideraciones ambientales en el sistema de impuestos
mediante la promocin de la introduccin de impuestos ambientales,

segn sea el caso, y la eliminacin
gradual de los sistemas de excepciones y subsidios que causan daos al
ambiente.
4. Desarrollar un sistema de compras
pblicas verdes e incluir consideraciones ambientales en el programa
de incentivos para mejorar la gestin
municipal.
5. Reforzar el financiamiento regular
del marco institucional ambiental con
la finalidad de hacer ms eficiente la
formulacin de poltica ambiental y la
supervisin del cumplimiento de sus
objetivos.
191
08
CONCLUSIONES
Durante la ltima dcada, el modelo
econmico tradicional permiti al Per
crecer a tasas impresionantes respecto a
la regin de Amrica Latina y el Caribe,
permitindonos mejorar en nuestros
indicadores sociales y econmicos
principales. Sin embargo, la crisis del
2009 y la actual contraccin econmica,
debido principalmente a la cada de los
precios internacionales de los minerales,
nos da la oportunidad de poder repensar
el enfoque econmico hacia un modelo
ms integral como es la que nos presenta
el enfoque de crecimiento verde, en el
que se tome en cuenta el ambiente como
una oportunidad para crecer, ser ms
competitivo y eficiente, al mismo tiempo
que nos permite hacer frente al cambio
climtico y asegurar la sostenibilidad en
el tiempo de los recursos naturales, de
manera inclusiva.
La actual gestin ha presentado avances
significativos en la implementacin y
el establecimiento de una Ruta hacia

el crecimiento verde para el pas en
la que claramente se observa que
economa y ambiente van de la mano y
se apoyan mutuamente. As tambin, los
compromisos y el liderazgo asumidos
por el pas en la realizacin de la COP20
y el Acuerdo entre el Gobierno del Per y
la OCDE, nos muestran que el Per viene
adaptndose a estndares internacionales
que permitirn una mejora en el mbito
econmico, ambiental y social.
En el contexto ms nacional, se observa
que el Per ha dado sus primeros
pasos y acciones hacia un modelo en la
lgica de crecimiento verde, es as que
encontramos con la actualizacin del
Plan Bicentenario, que an se encuentra
en proceso de aprobacin, empieza
a establecer una definicin sobre
crecimiento verde y resalta una relacin
clave entre el crecimiento econmico
sostenido y la utilizacin eficiente de los
193
recursos naturales. Por otro lado, el Plan

Nacional de Diversificacin Productiva
enfatiza la necesidad de diversificar la
produccin, ya que ante la inminente
cada de los precios internacionales
de los minerales, es necesario generar
nuevas
ventanas
de
crecimiento
econmico para reducir la dependencia
sobre los mismos. Finalmente, la Agenda
Nacional de Competitividad promueve
como parte de sus lneas estratgicas
en materia de competitividad para las
actividades empresariales, asegurar la
sostenibilidad del recurso hdrico y su
racionalidad en el uso, incrementar la
participacin de energa proveniente de
fuentes renovables, y el fortalecimiento
de la regulacin para una explotacin
sostenible de los recursos naturales y la
gestin de la vulnerabilidad.
En el sector ambiente, entre los avances
ms concretos hacia un modelo de
crecimiento verde, se encuentra el
desarrollo y promocin de estrategias,
que vinculando el factor ambiental con
el econmico, establecen objetivos
para hacer frente a problemticas que
nos afectan a todos, que de tomarse
acciones oportunas representan una
oportunidad para el pas. Es as que
el MINAM promueve el desarrollo e
implementacin de la Estrategia Nacional

de Cambio Climtico, la Estrategia de
Lucha contra la Desertificacin y Sequa,
la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica y la Estrategia Nacional sobre
Bosques y Cambio Climtico, esta ltima
actualmente en proceso de aprobacin,
las cuales permiten identificar objetivos
que son complementarios y promueven
el uso eficiente de los recursos y la
reduccin de daos generados por las
emisiones, al mismo tiempo que procuran
promover el crecimiento econmico y
la competitividad del pas. Por ello, el
Ministerio del Ambiente se encuentra
elaborando la Estrategia Nacional de
Crecimiento Verde, que permitir definir
aspectos clave hacia la implementacin
de una agenda comn y mesurable
hacia el crecimiento verde, de manera
articulada y coordinada con los sectores.
As tambin, el MINAM ha liderado
satisfactoriamente el cumplimiento de
compromisos ambientales en el marco
del Programa Pas de la OCDE, lo cual
ha permitido la adhesin del Per a la
Declaracin de crecimiento verde de
la OCDE y la obtencin de la primera
Evaluacin de Desempeo Ambiental
para el pas. Las Recomendaciones de
la Evaluacin de Desempeo Ambiental
se traducirn en medidas efectivas que

actualmente estn siendo coordinadas
para definir un plan de implementacin
con los sectores, con la finalidad de
mejorar los estndares ambientales de
manera congruente y promotora con el
crecimiento econmico y la mejora de la
calidad de vida de las personas.
Adicionalmente, los pases, y entre
ellos el Per, adoptaron los ODS, que si
bien no son jurdicamente vinculantes,
permitirn dar cuenta y seguimiento
a nuestros avances en aspectos
econmicos, ambientales y sociales,
para as poder evaluarlos en una lgica
integral y congruente entre estos. As
tambin, el Per ha presentado su
Contribucin Prevista y Determinada
a nivel Nacional, en respuesta a las
decisiones de la COP20, la cual fue
realizada en Lima, contribuyendo
as al esfuerzo global de mitigacin
y adaptacin al cambio climtico,
sentando las bases tcnicas y polticas
para su implementacin.
Tambin es importante mencionar
que la consecucin de la Agenda
de Accin Lima -Pars, ha permitido
establecer una plataforma permanente
que integre y articule las acciones de
195
enfrentamiento del cambio climtico de

diferentes actores (gobiernos, pueblos
indgenas, sector privado, sociedad
civil, entre otros). Posteriormente, se
adopt el Acuerdo de Pars resultado de
la voluntad poltica de los pases parte,
siendo el Per no solamente parte sino
tambin un actor clave, pues durante la
Presidencia de la COP20 se sentaron las
bases para la consecucin del mismo.
Este Acuerdo plantea decisiones clave
en mitigacin, adaptacin, medios de
implementacin y transparencia, que
debern ser implementados en el pas.
Por otro lado, el MINAM ha apoyado a la
promocin de alianzas pblico-privadas
que permiten mejorar el entendimiento
entre el sector pblico y el privado, para
promover acciones de trabajo conjunto
que beneficien tanto al ambiente como
a las actividades empresariales. Entre
ellas, y a una escala ms nacional,
resalta la Plataforma de biodiversidad
y empresas con el sector empresarial,
y el protocolo verde con el sector
financiero; a una escala regional y entre
pases destaca la creacin del Grupo de
Medio Ambiente y crecimiento verde,
que establece un espacio de dilogo
con el sector empresarial y entre los
Ministerios del Ambiente de la AP.
As tambin, lidera diferentes iniciativas

que permitirn al pas avanzar en
el establecimiento de indicadores
mesurables sobre crecimiento verde, as
como avanzar hacia el establecimiento
de un sistema de Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminante - RETC
y la promocin de un sistema de compras
pblicas sostenibles.
El trabajo conjunto del MINAM con
Organismos Internacionales tambin nos
ha permitido dar avances fundamentales.
Mediante la cooperacin con el Sistema
de Naciones Unidas y el Instituto
Global de crecimiento verde, se vienen
desarrollando insumos que permitirn al
pas definir polticas hacia un crecimiento
verde, y el desarrollo e implementacin
de la Estrategia Nacional de Crecimiento
Verde. Es importante resaltar que la
iniciativa GestinClima permitir avanzar
hacia la mejora en la gestin del cambio
climtico a nivel nacional y subnacional
ya que reforzar los mecanismos
multisectoriales para optimizar las
funciones en los tres niveles de gobierno.
Adems, se hace una reflexin sobre
la importancia y los avances en la
gestin del financiamiento climtico,
en el que se debe tomar en cuenta que
la planificacin, el acceso a recursos

financieros, monitoreo y evaluacin de
resultados, son aspectos clave a reforzar.
El Per cuenta con distintas ventanas de
financiamiento que permitirn promover e
implementar acciones necesarias para el
cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental nacional y los compromisos
internacionales, que de ser aprovechadas
resultarn en la obtencin de mejores
estndares ambientales y en una mayor
competitividad para el pas. Finalmente,
en cuanto a la valoracin el MINAM ha
brindado instrumentos orientadores sobre
el alcance y aplicacin de la valoracin
econmica del patrimonio natural; de
modo que los tomadores de decisiones
puedan emplear este concepto, respecto
a la conservacin y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural.
Finalmente, invitamos a la siguiente
gestin a recoger los avances alcanzados
y potenciarlos a fin de asegurar la
consecucin de los objetivos de la Poltica
Nacional del Ambiente. As tambin, en el
captulo 7 se establecen una serie de retos
que creemos servirn de orientacin para
encaminar las acciones correspondientes
a este sector hacia un enfoque integral y
un modelo de crecimiento verde, donde
economa y ambiente son mutuamente
beneficiosos. Adicionalmente, el presente

informe presenta los lineamientos para el
crecimiento verde aprobados mediante
Resolucin Ministerial n. XX-2016MINAM, los cuales buscan sentar las
bases para promover la adopcin del
enfoque de crecimiento verde como
eje de articulacin e integracin de las
polticas ambientales con las polticas
sociales y econmicas, para mejorar as
los estndares ambientales de manera
coordinada con una economa ms
competitiva y slida con inclusin social.
197
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LA RUTA HACIA EL

Hacia un modelo de crecimiento econmico

PERSPECTIVA Y EL CONTEXTO ACTUAL DEL PAS

OBJETIVOS Y ALCANCES DEL INFORME

EL CRECIMIENTO VERDE Y SUS ELEMENTOS CLAVE

SITUACIN AL 2011: ESCENARIO NACIONAL DEL AMBIENTE

AVANCES EN LA PROMOCIN DEL CRECIMIENTO VERDE EN EL

Avances nacionales en la creacin de polticas hacia el crecimiento verde

Iniciativas para la promocin de instrumentos sobre crecimiento

BALANCE 2011 Y 2016

RETOS HACIA EL CRECIMIENTO VERDE EN EL PER

ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

lder en impulsarlo, tanto por el papel que

les reflejan el compromiso del Per hacia

Marco de las Naciones Unidas sobre el

retos que se presentan para el pas hacia

sus bosques para potenciar la balanza

La segunda categora de emisiones de

1.- Ro +20 Objectives and Themes of the Conference - UNCSD, 2011.

ma simultnea, y el crecimiento verde2

2.- OCDE (2011).

miento verde hace nfasis en que los

All se muestran las iniciativas, las plataformas y los avances en financiamiento

En la ltima dcada, Per se ha convertido

3.- Banco Mundial - BM (2016).

GRFICO 1.1. CRECIMIENTO PBI (PORCENTUAL) 2002-2013

Crecimiento del PIB (% anual)

Lineal (Crecimiento del PIB (% anual))

Fuente: Base de datos Banco Mundial

Informes sectoriales ambiente

pectativas de los agentes econmicos

Mayores costos de financiamiento por el incremento de la tasa de

ii. La cada de los precios internacio-