31

CAPITULO III

IMPORTANCIA, DIFERENCIA Y ASPECTOS RELEVANTES DE LOS

APARTADOS A) Y B) DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, RELATIVOS A
LA RELACIN LABORAL DE LA BUROCRACIA CON LAS ENTIDADES
PBLICAS, A NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL.

3.1.ASPECTOS HISTRICOS

Nuestra Carta Magna data del ao de 1917 y surgi de un largo proceso

de cambios dentro de nuestro Estado. Proviene de un proceso revolucionario que tuvo por
finalidad cambiar la situacin social y poltica en el que estaba nuestra nacin. Y teniendo
en cuenta que las Constituciones, no slo representan la organizacin de todo Estado, el
reconocimiento de ciertas garantas de parte de los gobernados, sino que al mismo tiempo
mantienen una relacin muy directa con el sentir del pueblo, con su historia y cultura del
mismo, podemos decir que ese largo proceso marc de manera definitiva el sentido en que
nuestra Norma Fundamental deba dictar los lineamientos de un nuevo Mxico.

El primer jefe del ejrcito constitucionalista personificado en Venustiano

Carranza, en cumplimiento del Plan de Guadalupe que seal la necesidad de reformas
polticas que garantizaran la aplicacin de la Constitucin; una vez llegado a la presidencia
de la Repblica, convoc al Congreso Constituyente, el cual, debera empezar a trabajar a
partir del primero de diciembre de 1916. De los trabajos de dicha comisin, deriv la

32
Constitucin que abrogara a la de 1856, no sin que se dieran acaloradas discusiones acerca
de la redaccin final de dicho ordenamiento, todo por las circunstancias especiales que en
aquellos momentos imperaban en la realidad nacional. Sobre esto, en relacin a lo que
aconteca en aquellos momentos, el tratadista Rafael I. Martnez

38

seala que promulgada

esta constitucin, el gobierno federal inici la lucha para lograr su eficacia en las
circunstancias por las que atravesaba el pas: comunicaciones destruidas, campos sin
cultivo, comercio interrumpido, carencia de un sistema bancario; en fin: la bancarrota
econmica y que la aplicacin de los artculos 27 y 123, especialmente, se enfrent a
numerosos obstculos. En el caso de este ltimo, su mbito se caracteriz por un elevado
desempleo, inseguridad en el trabajo y declaracin de huelgas. El gobierno mismo tuvo
necesidad de hacer economas que abarcaron la reduccin del nmero de empleados
pblicos y a los que conserv en sus puestos, slo pudo pagarles 50% en moneda metlica;
en otras ocasiones tuvo que suspender los pagos temporalmente, como a los maestros en
1919, y stos se fueron a la huelga a mediados de ao

Es de destacar que en un principio no estaba contemplado la existencia

de un artculo 123 que versara sobre el trabajo y la previsin social. Los debates que dieron
origen a este precepto fueron los ocasionados por la redaccin inicial del artculo quinto
39

constitucional que trata sobre la garanta de la libertad de trabajo . Como se ha

mencionado en ese entonces nuestro pas estaba en un proceso revolucionario (que todava
distaba de terminar) en el que se luchaba por una sociedad ms justa, en el que se
38
MARTNEZ MORALES, Rafael. Derecho Administrativo. Tercer y cuarto curso. Ed. Oxford University
Press. Mxico, 2002. p. 329.
39
DE LA CUEVA, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo I y II. Ed. Porra. Mxico, 1969. Novena
edicin. p. 118.

33
reconocieran los derechos de los campesinos y no slo de ellos, tambin de toda persona
que prestara un servicio personal subordinado, que por naturaleza, est en desventaja frente
al empleador que se sirve de la fuerza de trabajo (medio del que se valen los trabajadores
para cumplir sus necesidades primordiales como son la casa, el vestido y el sustento), esto
en parte por la teora marxista que en ese entonces estaba creciendo con fuerza.

El 26 de diciembre de 1916

40

se llevaron a cabo varias intervenciones

por parte de los integrantes del Constituyente en relacin con la redaccin posible del
artculo quinto de la Constitucin a crear. Destaca la participacin del poblano Froyln C.
Manjares quien habl de la posibilidad de crear un ttulo que tratara en especfico de los
problemas laborales. Esgrime que no importa que no se cumpla con una adecuada tcnica
legislativa, pues otros pensaban que muchos de los tpicos de que trata el artculo 123 eran
materia de una ley reglamentaria y no de una Constitucin, que lo importante es dar las
garantas suficientes a los trabajadores. El diputado Alfonso Cravioto aval dicha
propuesta sealando la conveniencia de que la cuestin obrera tuviera su propio artculo.
De lo anterior deriv en un dictamen del artculo quinto en mencin, al mismo tiempo que
se form una comisin que tuvo a su cargo la preparacin del artculo que reglara el
problema de las relaciones de trabajo y en especial el problema obrero.

El da martes 23 de enero de 1917 se llev a cabo la sesin plenaria que

dara como consecuencia que se aprobara con el nmero 123 el artculo referente al trabajo
y a la previsin social, ttulo que desde la iniciativa del mismo tuvo. Dicha sesin fue

40

Ver Captulo V de libro DE LA CUEVA, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo I y II. Ed. Porra.

Mxico, 1969. Novena edicin. p. 92 y ss.

34
continuada en la noche, momento en que se aprob el texto final junto con la redaccin
final del artculo quinto, que de alguna manera dio origen al mencionado 123.

En la redaccin original, el artculo sobre el cual versa el presente

captulo prescriba que el Congreso de la unin y las Legislaturas de los estados debern
expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin sin contravenir
las base siguientes (las sealadas por dicho artculo), las cuales regirn el trabajo de los
obreros, jornaleros, empleados, domsticos y artesanos, de manera general todo contrato de
41

trabajo .

Como se observa, los Estados tenan en un principio la facultad de

legislar en materia laboral, cada entidad tena sus propias leyes, con principios, derechos y
deberes diferentes entre s. Esto provoc la imposibilidad de la existencia una unificacin
entre leyes laborales.

Es importante destacar que en aquel artculo, en un principio, se

regularon las relaciones laborales entre particulares, pero no las del Estado y los
trabajadores a su servicio. Solamente se busc el equilibrio entre el capital y la fuerza de
trabajo, las relaciones dentro de las cuales unos se sirven de la fuerza de trabajo de otros,
con un fin econmico, buscando con ello una justicia social por la que se haba luchado
durante varios aos antes. Sin embargo se dejaron desprotegidos a los trabajadores al
41

DVALOS, Jos. El artculo 123 constitucional debe proteger a los trabajadores al servicio de los
gobiernos de los estados y de los municipios. Dentro del libro de RIVERO SERRANO, Octavio, Guillermo
SOBERN y Jorge CARPIZO, Comisin organizadora. Libro en homenaje al maestro Mario de la Cueva.
UNAM. Mxico, 1981.p.86

35
servicio del Estado. Y toda ley o estatuto, que reglamentara dicha situacin estara
impregnada en su esencia de inconstitucionalidad, por no permitir la Constitucin a
legislatura alguna reglamentar ese tipo de relaciones laborales.

El 6 de septiembre de 1929, se aprob la iniciativa de reforma a la

Constitucin por la que las legislaturas locales perdan la atribucin de legislar en
constituyente laboral, ello durante la gestin del licenciado Emilio Portes Gil. Esta reforma
fue respecto de la fraccin X del artculo 73 de la Carta Magna y a la parte introductoria del
artculo 123 de la misma. Jos Dvalos seala que la justificacin de dichas reformas se
estableci en la iniciativa que

al conceder el artculo 123, en su prembulo, facultad tanto al

Congreso de la Unin como a los congresos de los Estados para legislar en materia
del trabajo haba trado una diversidad de disposiciones legales, muchas veces
dismbolas que acarrean perjuicios, tanto al trabajador como al capitalista y, con
ellas, conflictos constantes que preocupan hondamente al Estado e impiden la paz y
el adelanto del pas.... Es por consiguiente necesaria la federalizacin de la
legislacin obrera, mxime si se considera que no hay razn alguna para conceder
derechos distintos en el orden social a los trabajadores y ciudadanos del pas. 42

43

En 1931 se creo la primera Ley Federal del Trabajo , en cuyo artculo

segundo sealaba expresamente que las relaciones laborales entre Estado y sus
trabajadores estaran regidas por las leyes del servicio civil que se expidan.

42

IDEM, p. 88.

43
Aprobada y promulgada el 18 de agosto
de 1931.

36
En 1934 el Presidente Constitucional Sustituto, Abelardo L. Rodrguez,
expidi el Acuerdo sobre la organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil, publicado en
el diario oficial de la Federacin el 12 de abril de aquel ao. En 1938, durante la
presidencia del General Lzaro Crdenas se public en el Diario Oficial, el 5 de diciembre,
el estatuto jurdico de los trabajadores al servicio del Estado. El 5 de diciembre de 1960 se
public la reforma al artculo 123 de la Constitucin por la que se adicion el apartado B)
referente a las relaciones entre los Poderes de la Unin y el Distrito Federal para con sus
trabajadores, esto durante el mandato del licenciado Adolfo Lpez Mateos, quien mand
publicar la reforma constitucional por la que se crea el apartado B del artculo antes citado;
con lo que se reconocen los derechos de los trabajadores al servicio del Estado.

Dentro de los considerandos se reconoca la diferencia entre las

circunstancias presentes en las relaciones de trabajo, de la diferencia entre patrones, que
son colaboradores en la funcin pblica, pero que no obstante ello, quienes prestan un
trabajo personal subordinado tienen ciertos derechos que deben ser tutelados por la ley.
Esto sucedi con el consecuente, de que en 1963 se publicara su ley reglamentaria, la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, misma que versa sobre las condiciones
de trabajo y situaciones como la jornada de trabajo, la estabilidad en el empleo, los salarios,
los requisitos reguladores del escalafn, la antigedad, el derecho de huelga, la proteccin
en casos de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales, la jubilacin, la
muerte, las habitaciones baratas y tiendas econmicas, la proteccin especfica de la mujer,
el establecimiento de la conciliacin y el arbitraje como formas de dar solucin a los
problemas laborales de ndole individual o colectivo. Sin embargo dicha ley desde un inicio
excluy a los trabajadores de confianza de los beneficios de la misma. Lo que impide que

37
se cumpla con el principio de estabilidad en el empleo y que se est a la arbitrariedad de los
funcionarios que pueden designar a voluntad a los trabajadores que poseen esta calidad.

3.2.ESTRUCTURA DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL.

1.- APARTADO A)

La materia laboral, en especfico la que se relaciona con el apartado A)

de la Constitucin Federal, es federal como lo seala el artculo 73, mismo que trata sobre
las facultades del Congreso de la Unin, que en su fraccin X expresamente seala que es
facultad de este
legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera,
industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y
servicios financieros, energa elctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo
reglamentaria del artculo 123.

Sealando a su vez el artculo 123, que el Congreso de la Unin deber

expedir leyes sobre el trabajo, limitando la potestad legislativa en materia laboral de los
Estados en los siguientes trminos, pues stos por disposicin de otros artculos
constitucionales que en su momento sern analizados, slo podrn legislar en materia
burocrtica dentro de su lmite competencial, en su rgimen interno y para los municipios
de los mismos.

38
El primer apartado contiene las bases que rigen entre los obreros,
jornaleros, empleados, domsticos, artesanos y en general todo tipo de contrato de trabajo,
como le seala el mencionado apartado A) de dicho artculo constitucional.

La fraccin I seala que la jornada de trabajo ser de un mximo de 8

horas, cuestin que no debera estar sealada en la Constitucin por ser materia de la ley
reglamentaria, pero que al mismo tiempo, el constituyente prefiri faltar a cuestiones de
tcnica legislativa en pro de una justicia social por la que se luch en el movimiento
revolucionario mexicano. Como se observa de las intervenciones del diputado Victoria que
form parte del constituyente, del que se pueden observar los siguientes comentarios:

Es verdaderamente sensible que al traerse a discusin un proyecto de

reformas que se dice revolucionario, se dejen pasar las libertades pblicas, como han
pasado hasta ahora las estrellas por las cabezas de los proletarios: all a lo lejos.
Vengo a manifestar mi inconformidad con el artculo quinto en la forma que lo
presenta la comisin, as como con el proyecto y atencin que se merece... En
consecuencia, soy de parecer que el artculo quinto debe ser adicionado, es decir,
debe ser rechazado el dictamen para que vuelva a estudio de la comisin y dictamine
sobre las bases constitucionales acerca de las cuales los Estados deben legislar en
materia de trabajo... Por consiguiente, el artculo quinto a discusin, en mi concepto,
debe trazar las bases fundamentales sobre las que ha de legislarse en materia de
trabajo, entre otras, las siguientes.... 44

44

DE LA CUEVA, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo I y II. Ed. Porra. Mxico, 1969. Novena
edicin. p. 119.

39
Mismos comentarios que son base o forman parte del actual artculo 123
en comento. Pero as tambin otro diputado Manjarres en un sentido semejante propuso la
creacin de un ttulo especial para el trabajo, mismo que existe ahora, sealando que:

...No me importa que esta Constitucin est o no dentro de los moldes que
previenen los jurisconsultos, lo que me importa es que atendamos debidamente al
clamor de esos hombres que se levantaron en la lucha armada y que son quienes
merecen que nosotros busquemos su bienestar y no nos asustemos de esas
trivialidades, vamos al fondo de la cuestin; introduzcamos todas las reformas que
sean necesarias al trabajo, dmosles los salarios que necesiten, atendamos en todas y
cada una de sus partes lo que merecen los trabajadores, pero, repito, precisamente
porque son muchos los puntos que tienen que tratarse en la cuestin obrera, no
queremos que todo est en el artculo quinto, ya que es imposible; tenemos que hacer
ms explcito el texto de la Constitucin y si es preciso pedirle a la comisin que nos
presente un proyecto en que se comprenda todo un ttulo de la Constitucin, yo
estar con ustedes...45

Lo aseverado con anterioridad, si bien, debiera formar parte por su

esencia, de los antecedentes del artculo que se comenta, en el presente buscan dar realce a
lo expresado en estas fracciones, pues si bien, las condiciones de trabajo y diversas partes
de este artculo no debieran estar en la Constitucin y s solamente en la Ley Federal del
Trabajo, por su importancia, as como por los antecedentes histricos que motivaron la
introduccin de este precepto constitucional, legitiman la existencia del mismo.

45

IDEM, p. 119 y 120.

40
La fraccin II y III a contrario de lo prescrito por el artculo quinto de la
Carta Magna que habla sobre la garanta de libertad de profesin, industria, comercio o
trabajo que mejor acomode a los gobernados; restringe esa libertad en bienestar de la salud
del trabajador. Tambin se enfoca al desarrollo adecuado de los menores de catorce aos.

Las fracciones IV y V protegen la integridad fsica de los trabajadores,

especialmente esta ltima, que de manera especial se enfoca en el estado fisiolgico de la
mujer relacionado con la reproduccin humana, regulacin necesaria para el buen
desenvolvimiento de dicho proceso de gestacin.

Las fracciones VI, VII, VIII, X y XI contienen principios y disposiciones

referentes al salario mnimo, as como de la existencia de la Comisin Nacional de Salarios
Mnimos, que tiene a su cargo la determinacin del monto del mismo, teniendo en
consideracin la Ley Federal de Trabajo seala que es la cantidad menor que debe recibir
en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo, misma que
deber ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el
46

orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos .

La fraccin IX dicta los principios que rigen la participacin de los

trabajadores en las utilidades de las empresas.

46

Artculo 90 de la Ley Federal del Trabajo

41
La fraccin XII habla del derecho de los trabajadores a que se les
proporcione habitaciones cmodas e higinicas para lo cual, las empresas realizarn
aportaciones al fondo nacional de la vivienda, misma que es manejado por un organismo
descentralizado con personalidad y patrimonio propio denominado Instituto del Fondo
Nacional para la Vivienda de los Trabajadores.

La fraccin XIII contiene una obligacin hacia las empresas, correlativa

de un derecho de los trabajadores consistente en la proporcin hacia estos ltimos, de
capacitacin y adiestramiento que de acuerdo con el artculo 153 A de la Ley Federal del
Trabajo tiene como fin, permitir elevar el nivel de vida y productividad de los trabajadores.

Las fracciones XIV y XV buscan proteger al trabajador en su integridad

fsica proveniente directamente, de la prestacin de un servicio personal subordinado a
favor del empleador, pues los empresarios sern responsables de los accidentes del trabajo,
de las enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio de
47

la profesin o trabajo que ejecuten , y derivado de ello deviene una indemnizacin a

favor del trabajador; as como la obligacin del patrn de observar los preceptos legales
sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las
48

medidas adecuadas para prevenir accidentes... . Todo ello, a favor de la proteccin del
trabajador u operario que al prestar su fuerza de trabajo se ve envuelto en circunstancias
que pueden derivar en un demrito fsico o de salud en su contra de no tenerse las medidas
adecuadas para evitar esos percances.
47
48

Fraccin XIV del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Fraccin XV del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

42
Las fracciones XVI, XVII, XVIII y XIX contienen disposiciones
relativas a las relaciones colectivas de trabajo, tendientes a buscar el equilibrio entre los
diferentes factores de la produccin armonizando los derechos del trabajo con los del
capital como lo seala expresamente la fraccin dieciocho.

La fraccin XX seala a la Junta de Conciliacin y Arbitraje como

autoridad competente para conocer de los conflictos laborales referidos al apartado A) del
artculo en comento.

En las fracciones XXI y XXII de acuerdo con Francisco Ramrez

49

Fonseca , se vierte la doctrina moderna, que busca la estabilidad de los trabajadores en su

empleo, considerndolos con derecho, sui gneris, de propiedad sobre el mismo.

La fraccin XXIII determina la preferencia de crditos derivados de

salarios devengados a favor de los trabajadores, en casos de concurso o quiebra.

La fraccin XXIV contiene una garanta que protege a la familia del

trabajador respecto de las deudas contradas con el patrn, al considerar como nico
responsable al empleado.

50

49
RAMIREZ FONSECA. Manual de Derecho Constitucional. Ed. Pac. Mxico1983. Tercera edicin.
Pgina

499.
50

IDEM, p. 500.

43
La fraccin XXV seala que el servicio de colocacin de empleo ser
gratuito para los trabajadores.

La fraccin XXVI contiene regulaciones mnimas para la contratacin de

mexicanos por parte de extranjeros, con la finalidad de proteger a los primeros.

La fraccin XXVII enumera aquellas condiciones de trabajo contenidas

en el contrato de trabajo que son nulas de incorporarse en el mismo, pues la esencia del
artculo en mencin tiende a la proteccin de la integridad fsica humana, a la proteccin
del salario y las que impliquen una renuncia de derechos contenidas en leyes de proteccin
y auxilio a los trabajadores se tendrn como no puestas.

Las fracciones XXVIII y XXIX son protectoras de manera directa de las

51

familias de los trabajadores .

La fraccin XXX considera de utilidad social las sociedades

cooperativas que tienen como objeto la realizacin de casas, para que sean adquiridas por
trabajadores en plazos determinados.

La fraccin XXXI seala la competencia material de la Junta Federal de

Conciliacin y Arbitraje. De cuyas juntas especiales, la Secretara del Trabajo y Previsin
Social determinar sus competencias territoriales y de acuerdo con el artculo 606 de la Ley
Federal del Trabajo, las juntas especiales conocen de todos los conflictos individuales

51

LOC. CIT.

44
relacionados con las ramas industriales y de servicios y empresas que son de competencia
exclusiva de la Junta Federal; quedando a cargo de esta ltima el conocimiento de los
conflictos colectivos en las materias sealadas.

2.- APARTADO B)

Este apartado regula las relaciones entre los Poderes de la Unin, el

gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, de lo que se observa, por exclusin, que
este apartado directamente, no regula las relaciones entre los Estados y Municipios con sus
trabajadores. En un principio, al entrar en vigencia nuestra Constitucin de diecisiete, no
estaba presente un apartado que regulara este tipo de relaciones de trabajo pues como lo
seala Jos Dvalos, el otorgarles todos los derechos que estableca el artculo 123
constitucional podra traer como consecuencia la paralizacin de las actividades pblicas
52

del Estado . Por lo que fue hasta 1960, el 5 de diciembre cuando se adicion el apartado
en comento, durante el periodo presidencial del licenciado Adolfo Lpez Mateos. Mismo
apartado que a continuacin se pasa a estudiar.

Las fracciones I, II, III, V y VI contienen disposiciones referentes a

condiciones generales de trabajo.

52

DVALOS, Jos. Ob. Cit. Nota 41. p. 90.

45
La fraccin IV contiene una diferencia esencial con respecto de las
relaciones patrn- trabajador del apartado A), que es el hecho de que los salarios de este
tipo de trabajadores estn previstos en el presupuesto de egresos de la federacin y en el
respectivo del Distrito Federal.

Las fracciones VII y VIII regulan el sistema de escalafn como medio de

ascensin de puestos dentro de la administracin pblica, definido escalafn como la
relacin oficial en la que se encuentran comprendidos los funcionarios o empleados afectos
a un servicio pblico, ordenada y clasificada tomando en cuentas sus diferencias jerarquas,
antigedad, sueldo, etc.

53

Del mismo modo seala la obligacin del Estado de organizar

escuelas de Administracin Pblica.

La fraccin IX prev la estabilidad en el empleo, seala que el cese o la

suspensin slo se puede dar por una causa justificada. Cuestin que no se da en los
trabajadores de confianza, los cuales, de acuerdo con la fraccin XV gozarn de medidas de
proteccin al salario y de los beneficios de la seguridad social.

La fraccin X reconoce el derecho de huelga y de asociarse para la

defensa de los derechos de los trabajadores, es decir, creacin de sindicatos de trabajadores
al servicio del Estado. Lo anterior con la limitacin en tratndose de la huelga de que los
trabajadores tendrn derecho a ella cuando se violen de manera general y sistemtica los

53

PINA VARA, Rafael de y Rafael de PINA VARA. Diccionario de Derecho. Ed. Porra. Mxico, 2003.
Trigsimo primera edicin. p. 271.

46
derechos

54

de los trabajadores al servicio del Estado, con lo que se restringe la posibilidad

de que se verifique una huelga tal, a menos que se violenten los derechos de todos los
trabajadores y que esta sea de manera sistemtica.

La fraccin XI dispone las bases de la seguridad social.

La fraccin XII dispone al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

como autoridad jurisdiccional que dirime las controversias en materia del trabajo en las
relaciones entre Estado y sus trabajadores, en tratndose de conflictos individuales,
colectivos e intersindicales. Pero para el caso de los trabajadores del Poder Judicial de la
Federacin sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal y en el caso de los
trabajadores al servicio de la Suprema Corte de Justicia, sern resueltos por sta ltima.

La fraccin XIII excluye a los militares, marinos, personal del servicio

exterior, ministerios pblicos y los miembros de las instituciones policacas, de la
aplicacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado por sealar
expresamente que se regirn por sus propias leyes.

La fraccin XIII Bis seala que los trabajadores al servicio del banco
central y las entidades de la administracin pblica federal que formen parte del sistema
bancario mexicano regirn sus relaciones laborales por lo dispuesto en el apartado B del
artculo en mencin.

54

Fraccin X del apartado B) del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

47
De lo anterior, a manera de conclusin se puede decir que las relaciones
laborales entre estados y municipios con sus trabajadores, no se encuentran previstas de
manera expresa en la redaccin del artculo 123 constitucional. De lo que deriva que es
necesaria la existencia de un nexo que conduzca a este artculo que versa sobre el trabajo y
la previsin social, como adelante se sealar, en tratndose de los trabajadores al servicio
de las entidades federativas o municipales.

Del mismo modo, a pesar de que el apartado B regula las relaciones de

los Poderes de la Unin y de sus trabajadores; considerando del mismo modo que la
Administracin Pblica puede ser centralizada o paraestatal, comprendiendo esta a las
empresas de participacin mayoritaria estatal, a los fideicomisos pblicos y a organismos
descentralizados en general; nuestro supremo tribunal ha sealado que se deben regir por el
55

apartado A y no por el B . Respecto a lo anterior, Miguel Acosta Romero seala que:

55

Jurisprudencia de Novena Epoca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo: III, Febrero de 1996, Tesis: P./J. 1/96, Pgina: 52
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARACTER FEDERAL. SU INCLUSION EN EL
ARTICULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES
INCONSTITUCIONAL. El apartado B del artculo 123 constitucional establece las bases jurdicas que deben
regir las relaciones de trabajo de las personas al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del
Distrito Federal, otorgando facultades al Congreso de la Unin para expedir la legislacin respectiva que,
como es lgico, no debe contradecir aquellos fundamentos porque incurrira en inconstitucionalidad, como
sucede con el artculo 1o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado que sujeta al rgimen
laboral burocrtico no slo a los servidores de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal,
sino tambin a los trabajadores de organismos descentralizados que aunque integran la administracin pblica
federal descentralizada, no forman parte del Poder Ejecutivo Federal, cuyo ejercicio corresponde, conforme a
lo establecido en los artculos 80, 89 y 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al
presidente de la Repblica, segn atribuciones que desempea directamente o por conducto de las
dependencias de la administracin pblica centralizada, como son las Secretaras de Estado y los
Departamentos Administrativos. Por tanto, las relaciones de los organismos pblicos descentralizados de
carcter federal con sus servidores, no se rigen por las normas del apartado B del artculo 123 constitucional.
Amparo en revisin 1115/93. Ismael Contreras Martnez. 30 de mayo de 1995. Mayora de ocho votos.
Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, en ausencia de l hizo suyo el proyecto el Ministro Mariano Azuela
Gitrn. Secretario: Salvador Castro Zavaleta.

48
Desde un punto de vista terico pudiera afirmarse que siendo
los organismos descentralizados, parte de la estructura del Gobierno Federal, que estn
encuadrados dentro de la Administracin, que su patrimonio est constituido por bienes
que aporta el Estado, y que realizan actividades que competen e a ste; la conclusin
sera la de que las relaciones con sus trabajadores fueran regidas por el Apartado B
del artculo 123 constitucional y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado.... Sin embargo... no es as y consideremos que es por razones histricas y
polticas, que los organismos mencionados... se regulan por las leyes laborales, que
pudiramos calificar de comunes.56

De lo anterior se puede sealar que si bien los organismos

descentralizados federales forman parte de la administracin pblica federal y por
tanto debieran regirse las relaciones laborales por el apartado B) y no por la A)
como seala el Supremo Tribunal originado lo anterior, en el hecho de que en
Amparo en revisin 1893/94. Mara de la Luz Bachiller Sandoval. 30 de mayo de 1995. Mayora de ocho
votos. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Martn Angel Rubio Padilla.
Amparo en revisin 1226/93. Francisco Coronel Velzquez. 5 de junio de 1995. Mayora de diez votos.
Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Martn Angel Rubio Padilla.
Amparo en revisin 1911/94. Jos Luis Rodrguez Gonzlez. 11 de julio de 1995. Mayora de diez votos.
Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Martn Angel Rubio Padilla.
Amparo en revisin 1575/93. Armando Montes Meja. 14 de agosto de 1995. Mayora de nueve votos.
Ponente: Juventino V. Castro y Castro, en ausencia de l hizo suyo el proyecto el Ministro Mariano Azuela
Gitrn. Secretario: Martn Angel Rubio Padilla.
El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el quince de enero en curso, por unanimidad de once votos
de los Ministros: presidente Jos Vicente Aguinaco Alemn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano
Azuela Gitrn, Juventino V. Castro y Castro, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pimentel, Jos de
Jess Gudio Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Humberto Romn Palacios, Olga Mara Snchez
Cordero y Juan N. Silva Meza; aprob, con el nmero 1/1996 la tesis de jurisprudencia que antecede; y
determin que las votaciones de los precedentes son idneas para integrarla. Mxico, Distrito Federal, a
quince de enero de mil novecientos noventa y seis.
Nota: Vase la ejecutoria publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Tomo II, pg. 42,
correspondiente al mes de agosto de 1995.
56

ACOSTA ROMERO, Miguel. Teora general del dercho administrativo. Ed. Porra. Mxico, 1979. p. 560.

49
aquel momento histrico en que surgi dicho apartado, no se conoca otro tipo de
empresas que las sociedades annimas con las reglamentaciones que el derecho
mercantil dicta, aparte de que en el ordenamiento constitucional es explcito al
sealar a quienes es aplicable dicho apartado, excluyndolos por no sealarse a
dichos organismos de manera expresa.