La resiliencia y el Marco de Hyogo

En el mbito de las Naciones Unidas, la EIRD se refiere a la Estrategia

Internacional para la Reduccin de los Desastres; un conjunto de medios y
medidas con los que se trata de reducir el nmero de muertos y heridos que
causan los desastres provocados por peligros naturales. En ese contexto, la
resiliencia se ha definido como la capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistir o
cambiar con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable de
funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema
social es capaz de autoorganizarse para incrementar su capacidad de
aprendizaje sobre desastres ocurridos con el fin de lograr una mejor proteccin
futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres [RRD]; segn
el Informe de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres que
se celebr en Kobe (Hyogo | Japn), del 18 al 22 de enero de 2005.

Desde entonces, el denominado Marco de Accin de Hyogo (MAH) [en ingls:

Hyogo Framework for Action (HFA)] un plan decenal que 168 Estados miembro
de la ONU adoptaron para comprometerse, de forma voluntaria, a trabajar por
hacer del mundo un lugar ms seguro frente a los peligros naturales,
aumentando la resiliencia ante los desastres se plante el desarrollo y
fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar
la resiliencia ante las amenazas como uno de sus objetivos estratgicos; junto
a la integracin de la reduccin del riesgo de desastres en las polticas y la
planificacin del desarrollo sostenible y la incorporacin sistemtica de los
enfoques de la reduccin del riesgo en la implementacin de programas de
preparacin, atencin y recuperacin de emergencias.

En sentido anlogo, el 3 octubre de 2012 la Comisin Europea public la

comunicacin Enfoque de la UE para la resiliencia [The EU Approach to
Resilience] donde defini este paradigma como la capacidad de una persona,
un hogar, una comunidad, un pas o una regin para hacer frente, adaptarse y

recuperarse rpidamente de las tensiones y las convulsiones. En este

documento que envi al Consejo y el Parlamento Europeo reconoci que el
concepto de resiliencia posee dos dimensiones: la fortaleza inherente de una
entidad (una persona, un hogar, una comunidad o una estructura ms amplia)
para resistir mejor las tensiones y las convulsiones, y la capacidad de esta
entidad para sobreponerse rpidamente al impacto. De modo que el aumento
de la resiliencia (y la reduccin de la vulnerabilidad) puede, por tanto, lograrse
mediante la mejora de la resiliencia de la entidad o la reduccin de la
intensidad del impacto, o ambos.

Al ao siguiente, esta misma institucin elabor un Plan de Accin con el que la

Unin se comprometi a reducir la vulnerabilidad y a reforzar la resiliencia
frente a futuras presiones e impactos como requisito previo para la reduccin
de la pobreza y el desarrollo sostenible; y, en 2014, una nueva comunicacin
que se titul Marco de Accin de Hyogo posterior a 2015: gestionar los riesgos
para lograr la resiliencia, abog por reforzar la resiliencia de la UE frente a las
crisis, as como su capacidad para anticipar los riesgos, para prepararse y
responder a ellos. Con datos relativos a la dcada 2002-2012, el Centro de
Investigacin de Epidemiologa de Desastres (CRED) calcul que los desastres
naturales causaron 80.000 muertos y 95.000.000 de euros en prdidas
econmicas slo en el contexto de los 28 Estados que forman parte de la Unin
Europea. En el mundo, se estima que, cada ao, fallecen 100.000 personas por
estas causas.

Segn la Comisin, en los ltimos aos, el nmero de desastres se ha

incrementado notablemente debido al cambio climtico, la urbanizacin rpida
y no planificada, la presin demogrfica, la construccin, el uso ms intensivo
del terreno en zonas de riesgo, la prdida de biodiversidad y la degradacin de
los ecosistemas.

En 2014, otros organismos comunitarios tambin comenzaron a preocuparse

por la resiliencia: existen dos dictmenes, uno del Comit de las Regiones
[2014/C 271/12, de 26 de junio] y otro del Comit Econmico y Social Europeo
[2014/C 451/25, de 10 de julio] sobre el Marco de Accin de Hyogo, donde se
califica la adopcin del MAH, en 2005, como un hito en el planteamiento frente
a la reduccin del riesgo de desastres. Fuera de este mbito de la gestin de
desastres, el concepto de resiliencia tambin se emplea en el argot
comunitario en un contexto econmico; cuando el Supervisor Europeo de
Proteccin de Datos o el Banco Central Europeo adoptan medidas estructurales
para aumentar la resiliencia de las entidades de crdito.

PD: Ya que hablamos del concepto de resiliencia, en Espaa, una de las

mejores definiciones dentro de un marco jurdico se encuentra en la
sentencia 2873/2014, de 14 de mayo, de la Audiencia Nacional
[ECLI:ES:AN:2014:2873]: La resiliencia es la capacidad humana de asumir con
flexibilidad situaciones lmite y sobreponerse a ellas.