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Economa y poltica en la
crisis argentina: 1958-1973
JUAN

l. El

CARLOS

t(

empat'

PORTANTIERO

argentino

Una imagen de sentido comn preside este trabajo: la conviccin generalizada acerca de la carencia, desde hace tiempo, de un verdadero Orden
Poltico en la Argentina;
la obvia certeza sobre la incapacidad que ostensiblemente muestran sus clases dominantes para construir alguna forma
de dominacin legtima sobre una sociedad progresiva y dramticamente
desintegrada en crculos de fuego.

En un estudio anterior intent una primera aproximacin a este dilema. 1 A partir de una expresin que Adolf Sturmthal utilizara para caracterizar la situacin de equilibrio catastrfico previa al surgimiento
del rgimen nazi y que Torcuato Di Tella incorporar para describir la
inestabilidad
argentina, 2 trat entonces de analizar el compartimiento
de los principales actores sociales durante las dos ltimas dcadas en el
pas, como motivados por la lgica de un "empate" entre fuerzas, alternativamente capaces de vetar los proyectos de las otras, pero sin recursos suficientes para imponer, de manera perdurable, los propios.
Esta situacin de "empate hegemnico", que ha dado lugar a la presencia de un Estado progresivamente
aislado de la Sociedad (yen
el
perodo de Isabel Pern, virtualmente disuelto en la Sociedad) debe ser
atribuida a razones que vayan ms all de 10 cultural o de lo psicosocial.
La inestabilidad crnica de la Argentina, su condicin de sociedad "ingobernable","
slo podr ser entendida a condicin de penetrar ms hondamente en el complejo de relaciones econmicas, sociales y polticas que
se va estructurando
desde finales de la dcada de los cincuenta.
En efecto, el derrocamiento
del primer experimento
nacionalista popular de Pern, en septiembre de 1955, habra de implicar, en varios sentidos, el cierre de un ciclo histrico. En lo econmico, quedaba atrs,
agotado, un modelo de acumulacin, iniciado con la crisis del 30 y reforzado en la dcada del 40, que el peronismo modific socialmente intro-

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DE

SOCIOLOGA

ducindole un patrn ampliado de distribucin. En 10 poltico, el fin del

primer peronismo arrasaba con un orden legtimo, sostenido por una
alianza de intereses expresada en el bloque populista de poder que Pern
haba articulado entre las Fuerzas Armadas, el Sindicalismo y las corporaciones patronales que representaban
al capitalismo nacional.
En la medida en que los intereses que confluan en esa alianza comenzaron a manifestar crecientes contradicciones entre s, el bloque populista
entr en un proceso de descomposicin.
Por fin, menos por la fuerza
de sus enemigos que por su propia incapacidad para ajustarse a las nuevas
condiciones nacionales e internacionales,
fue derrocado por una conjura
dirigida por oficiales retirados del Ejrcito (y por 10 tanto sin mando
de tropas), apoyada por la Marina ele Guerra, que jug un papel mucho
ms disuasivo que efectivo en el enfrentamiento.
Durante 10 aos, el peronismo haba conseguido dar expresin poltica
coherente a una etapa de desarrollo de la sociedad argentina. A partir de
su cada, ninguna experiencia gubernamental
logr satisfacer los requisitos mnimos necesarios para sostener un Orden estable. Falt desde
entonces -pese
a la versatilidad de las frmulas utilizadasuna ecuacin poltica capaz de articular a la Sociedad con el Estado, ele establecer mecanismos claros de exclusin y de recompensa, de fundar, en fin,
una legitimidad reproductora del sistema, basada en la fuerza y tambin
en el consenso.
Esa incapacidad de las clases dominantes comienza a ser pattica desde
el perodo presidencial de Arturo Frondizi (electo en 1958, derrocado en
1962), porque es durante el mismo que se fundan las bases para modificaciones profundas en el modelo de acumulacin y consecuentemente
se
abre un proceso de complej izacin de las contradicciones
entre clases y
tambin entre fracciones de clases. Es desde entonces que los rasgos
que dcscriptivamcnte
he resumido como de "empate" se presentan, para
agudizarse crecientemente.
En efecto, el perodo anterior (1955-1958) fue de transicin: implic,
sobre todo, un intento provisional (y defensivo) de las clases dominantes
por poner "orden en la casa". Esto es, recuperarse
(sobre todo la burguesa agraria)
del deterioro que le haba inferido el nacionalismo popular y desarmar, en lo posible, su aparato poltico en su ncleo ms
conflictivo: el sindicalismo.
Fue un operativo de "limpieza" un sueo
idlico de retorno a las condiciones del pre-peronismo.
Claro est que ese intento, aunque sin producir las modificaciones dinamizadoras propias de un nuevo modelo, al desintegrar los mecanismos
poltico-sociales del nacionalismo popular abri las compuertas para que
ese nuevo proyecto fuera posible.
Hizo, en una palabra, lo que Pern no hubiera podido hacer: desarticular la participacin poltica de los sindicatos como interlocutores privilegiados para la elaboracin de proyectos sociales. Es entre 1955 y
1958 cuando se colocan las bases institucionales para proceder a 10 que

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Y POLTICA

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sera la clave ltima del proceso que se abrir con Frondizi, pero que el
capitalismo argentino vena reclamando desde la primera mitad de los
cincuenta: la sustitucin de trabajo por capital en el desarrollo industrial. 4
Ser, en efecto, el desarrollismo quin consumar en lo econmico el
nacimiento de esta etapa: para ello estimular el ingreso masivo del
capital extranjero en la industria.
Estos cambios influirn decisivamente
sobre el perfil social de la Argentina:
muchos ms problemas encontrarn, sin embargo, para expresarse en el nivel de la poltica. Es a eso
a lo que llamo crisis de hegemona: incapacidad de un sector que deviene
predominante en la economa para proyectar sobre la sociedad un Orden
Poltico que lo exprese legtimamente y 10 reproduzca.
Cierto es que esa incapacidad no es atribuible a variables psicosociales, a trabas culturales para la constitucin de una clase poltica imaginativa. La irrupcin brusca de una fraccin de clase que pasa a controlar los ncleos ms dinmicos de la economa no poda sino alterar la
correlacin de fuerzas en el interior de la burguesa, as como redefinir
las relaciones globales entre el conjunto de las clases dominantes y las
dominadas.
Este desplazamiento,
que introduca nuevos cortes econmicos y sociales, planteaba tambin caractersticas
nuevas en la evolucin del ciclo econmico, lo que vena a complicar an ms el alineamiento de las fuerzas, sobredeterminado
su comportamiento
por el momento del ciclo.
Es en vinculacin con estos aspectos, que apuntan a desentraar bases
estructurales
de la crisis de hegemona, sobre los que estn dirigiendo
su mirada algunos trabajos recientes. 5 El "empate" poltico entre los
distintos grupos se articulara, as, con una modalidad especfica de acumulacin de capital en la Argentina basada, a su vez, en una situacin
de poder econmico compartido que alternativamente
se desplaza a la
burguesa agraria pampeana (proveedora de divisas y por lo tanto duea
de la situacin en los momentos de crisis externa) y a la burguesa industrial, volcada totalmente hacia el mercado interior.
Segn cual sea
el momento del ciclo -y los movimientos de ste estn determinados
finalmente por la situacin de la balanza de pagosser la probabilidad de las alianzas que tiendan a establecerse.
El modelo vigente responde en lneas generales a una secuencia que
pa?a de un momento de devaluacin y aumento de los precios relativos
industriales y el salario real, hasta que nuevamente la burguesa agraria
precipita una crisis en la balanza de pagos y, con una posterior devaluacin, recomienza el ciclo. 6
La presencia de esas caractersticas errticas en la economa argentina
no es, de ningn modo, una novedad. Su origen viene de la dcada del
30, de la reconstruccin
del comercio mundial posterior a la crisis, por
la cual la Argentina pierde su condicin de "partner"
privilegiado
de
Gran Bretaa.
Slo durante algunos momentos excepcionales, en que la
coyuntura
internacional
favoreca la posicin vendedora del pas, esta

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DE SOCI0LOGIA

"ley de hierro" pareca quebrarse. Ello sucedi durante la segunda guerra mundial y los primeros aos de postguerra, por ejemplo, 'y durante
el perodo 1964-1970, en el que enmarca la llamada "Revolucin argentina".
La particularidad de esta forma de acumulacin, sustentada por un
peder compartido cuyos desajustes internos se zanjan mediante bruscas
y sucesivas traslaciones de ingresos que sacuden el cuerpo social del pas,
ciertamente explica, en una instancia ltima, las formas polticas del capitalismo argentino. Formas que testimonian una suerte de "imposibilidad hegemnica", dadas las recurrentes dificultades que enfrentan para
elaborar una coalicin estable las capas ms concentradas -de las burguesas urbana y rural.
Peridicamente, distintas fracciones buscan dar un vuelco a la situacin, tratando de montar un modelo de acumulacin alternativo: son intentos de ruptura del -"empate" que pretenden modernizar la estructura
del capitalismo. Esas tentativas se originan habitualmente en fracciones
de la burguesa urbana que aspiran a fracturar el frente agrario, agrediendo con polticas impositivas a sus sectores ms parasitarios. Bajo el
liderazgo de la fraccin monopolista del capital industrial, tal fue el
intento de Adalbert Krieger Vasena, ministro de Economa de Ongana,
entre 1967 y 1969; bajo el del capital nacional, el de Jos Ber Gelbard,
durante el ltimo gobierno de Pern. Ambos fracasaron.
Sometidos a una marea cruzada de presiones defensivas, desde el interior y el exterior de las clases dominantes, desde los planos de la economa y los de la poltica, esos intentos hegemnicos de distinto signo
resultaron, finalmente, quebrados. Una y otra vez el Estado fue desbordado por la Sociedad y la posibilidad de un Orden Poltico, cancelada nuevamente.
El alcance ejemplar del perodo 1966-1973, aos de la "Revolucin
argentina", deriva de que entonces se puso en marcha el experimento
ms coherente y en las mejores condiciones de factibilidad desplegado
por la fraccin dominante en la economa para superar el "empate" a su
favor y transformar su predominio en hegemona. Ya al cabo de los
primeros tres aos ese ensayo de recomposicin hegemnica mostraba
los signos de su fracaso. Pese a que, en lneas generales, las condiciones
econmicas, nacionales e internacionales, trabajaban a su favor, el proyecto no pudo superar los obstculos que se le interpusieron. Por qu?
Cules fueron las causas que impidieron a una clase poltica dispuesta
a modernizar al capitalismo argentino realizar su cometido y, por el contrario, entregar, inerme, el gobierno a la coalicin populista que tras
veinte aos de exilio encabezaba nuevamente el "tirano" Pern? Por
qu, en fin, los sectores ms dinmicos del capitalismo no pudieron sintetizar en el Estado la complejidad de la Sociedad Civil a travs de un
equilibrio entre los distintos factores de poder y terminaron aislados y
derrotados polticamente?

ECONOMA

Y POLTICA

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A vanzar en una respuesta para estas preguntas, implica ya saltar de

los determinantes
econmicos del "vaco hegemnico"
argentino para
introducirse
en otras variables:
principalmente,
las caractersticas
del
Sistema Poltico, entendido como sistema institucional complejo de toma
de decisiones, en el que una pluralidad de actores sociales grada la
obtencin de sus. demandas a partir de niveles. que van, desde el poder
efectivo para decidir, hasta la capacidad para influir defensivamente,
para vetar, a travs de variadas formas de presin.
No caben dudas que el "empate" poltico en Argentina est articulado
con el empate social y en ese sentido resultan insustituibles los anlisis
de las causas estructurales
de esa capacidad de bloqueo diseminada en
la sociedad que provoca, desde hace tanto tiempo, un efecto melanclico
sobre el Poder. Pero lo que interesa especificar es el modo con que ese
complejo proceso se expresa en el nivel mismo de las fuerzas sociales
que actan en el Sistema Poltico: esto es, cmo esa inestructuracin
entre Sociedad Civil y Estado influye sobre los comportamientos
de los
distintos actores.
Sobre las Fuerzas Armadas,
tensionadas
permanentemente
entre el
nacionalismo y el liberalismo, nunca despojadas del todo de los sueos
populistas que en los cuarenta elevaron al coronel Pern desde el cuartel
hasta los sindicatos.
Sobre estos ltimos, factor real de poder como en
pocos pases de Occidente (y como en ninguno de Amrica Latina), expresivos de la clase trabajadora
pero capacitados, a la vez, por su convincente antisocialismo, para dialogar con otros sectores internos al sistema y para ser, segn el momento del ciclo, ejes sociales de una coalicin
con la burguesa industrial preocupada por el desarrollo del mercado interior. Sobre los Partidos Polticos, inconsistentes como ordenadores potenciales de la hegemona, pero aptos para representar el "sentido comn" de
las capas medias, tanto urbanas como rurales. Sobre, en fin, las organizaciones corporativas empresarias y la tecnoburocracia
vinculada directa o
indirectamente con sus proyectos, los exponentes ms ntidos de las respectivas "lgicas" de las fracciones de la clase dominante, y no siempre exitosos, sin embargo, en hallar las vas para vehiculizar coaliciones estables
con otros factores de poder y, a partir de all, reconstruir a un Estado
desde hace tanto tiempo superado por las presiones cruzadas que vienen
desde la sociedad.
Este trabajo, por 10 tanto, intentar detenerse en el anlisis de los
comportamientos
de actores sociales institucionalizados,
cuya presencia
aparece o se refuerza despus de los cambios operados en la sociedad al
comienzo de los aos sesenta. Sus protagonistas
sern actores del Sistema Poltico que operan en su interior, organizadores
sociales que pretenden poner en marcha proyectos de Poder, definidos c0I!l0 tales a partir
de un complicado juego de relaciones de fuerza. Juego que supone tensiones en el enfrentamiento
de cada uno de los actores con otros, pero
tambin en su interior.
Cada momento del desarrollo de una sociedad

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debe ser definido

DE SOCIOLOGA

un producto y no como un dato. Es el resultado

de determinaciones,
de relaciones sociales que se
articulan sucesivamente en configuraciones
cada vez ms complejas y
concretas, cuyos protagonistas
son siempre grupos sociales portadores
de proyectos de accin.
As definidos los objetivos, el nivel de anlisis elegido por este ensayo
es el de las relaciones de fuerza polticas, es decir, un espacio en el que
los conflictos de clase se expresan como conflictos entre fuerzas que
actan en el Sistema Poltico; en el que las alianzas entre clases y fracciones buscan constituirse como bloque de poder mediante la articulacin
de proyectos, a travs de un proceso relativamente autnomo que califica
la discontinuidad
existente entre las llamadas "estructuras"
de la sociedad.1
CO{\10

de una multiplicidad

J J. Los preludios

del cambio

Entre 1962 y 1963 la Argentina atraves por uno de sus recurrentes

momentos de recesin. Su detonante fue el habitual: dficit incontrolable en la balanza de pagos. La receta para conjurar la crisis no sali
tampoco de los carriles comunes; se trat, otra vez, de estimular a la
burguesa agraria pampeana a travs de una devaluacin del peso, con
el objeto de modificar a su favor la relacin de precios con la industria.
En el plano de la poltica tampoco se apreciaron modificaciones: la crisis
econmica arrastr a una crisis institucional y las Fuerzas Armadas
decidieron el derrocamiento de Frondizi, encendiendo los fuegos del ms
virulento antiperonismo,
al estilo de los aos 1955 y 1956. Tras la inquietante experiencia del "desarrollismo",
la imaginacin de los mandos
militares no iba ms all de una propuesta de resurreccin de la "Revolucin Libertadora"
que haba desalojado a Pern. del poder.
Pero la sociedad argentina haba empezado a cambiar. En ese sentido,
la puesta en marcha del proyecto desarrollista, aunque sometida a tropiezos constantes, haba consolidado ciertos puntos de no retorno en la
estructura de la economa y de la sociedad argentinas. En efecto, durante
ese perodo se colocaron las bases para la consolidacin en la esfera de
la produccin de un nuevo actor social, el capital extranjero
radicado
en la industria, quin lograr reestructurar
a su favor las relaciones de
predominio tanto en el interior del sector cuanto en la economa en su
conjunto: la burguesa industrial local deber, en medio de serios C011flictos, amoldarse a sus decisiones y la tradicionalmente
poderosa bu rguesa pampeana ser desplazada de su posicin de liderazgo, aunque sin
perder su capacidad de presin, poderosa sobre todo en los momentos
de crisis.
Al impulso de una ola de inversiones extranjeras directas en industrias
y servicios, el control sobre los sectores ms dinmicos de la estructura

ECONOMA

Y POLTICA

537

productiva urbana se internacionaliz

y oligopoliz, modificando rpidamente las relaciones de fuerza 'en la sociedad. En apenas tres aos,
los rasgos de la clase dominante argentina experimentaron
cambios substanciales.
Entre diciembre de 1958, fecha de la promulgacin de la ley de inversiones extranjeras
presentada por Frondizi, hasta 1962, se autorizaron
radicaciones por algo ms de SOO millones de dlares, el 90% de los cuales
concentrado 'en las industrias qumicas, petroquimicas y derivados del petrleo, material de transporte, metalurgia y maquinarias
elctricas y no
elctricas. Los 25 mayores proyectos agruparon el 67% de las inversiones y un 65 % de ellas corresponda directamente a empresas norteamericanas.
Si bien 120 de las 254 radicaciones autorizadas pertenecan
a empresas preexistentes,
desde el punto de vista del monto del capital
autorizado esos casos abarcan slo el 4% del total. Esta caracterstica
se revela en el Censo Econmico de 1963: cerca del 50% de la produccin de empresas extranjeras
corresponda
entonces a establecimientos
que iniciaron su actividad en 1958.
Pero quizs, ms que los valores absolutos que marcan esta presencia
del capital extranjero,
principalmente
norteamericano,
radicado en las
ramas dinmicas, interesa destacar SU impacto relativo en trminos de la
conmocin que opera sobre la sociedad argentina:
entre 1960 y 1968
el monto total de las inversiones norteamericanas
en la Argentina subi
de 472 millones de dlares a 1,148 millones, lo que implica un incremento
riel 243%, mientras que para Amrica Latina fue del 32%.8
El 'efecto, en cuanto a monto, origen y destino de las inversiones, contribuy a remodelar la economa nacional, articulada bsicamente hasta
entonces a travs del negocio de las exportaciones agropecuarias,
de la
presencia subordinada
de una industria local productora de bienes de
consumo no durable y de un Estado empresario que controlaba buena
parte de los servicios, como herencia de la administracin peronista.
Pero lo importante de esos cambios -al menos en la dimensin en que
me interesa encararlos aqu....:.:_,que 'desplazaron el principio dinmico de
la economa argentina del mercado externo a la demanda interior, es la
modificacin generada en el perfil social y regional de las relaciones de
fuerza, junto con el estmulo que significaron para la emergencia de nuevos grupos alrededor de las esferas de poder y para la modificacin de
comportamientos
en algunos estratos tradicionales.
Destaquemos algunos elementos nuevos implantados durante el "desarrollismo"
como datos estructurales,
aunque varios entrarn luego de
1964 en un proceso, de complejizacin mayor. Primero, la concentracin
de las inversiones (y por 10 tanto de las nuevas industrias)
en la Capital
Federal y su periferia; en la provincia de Santa F y en la ciudad de
Crdoba, siendo esta ltima, seguramente, la zona que con mayor nitidez
sinti el impacto brusco del cambio. Segundo, las variaciones en la distribucin del ingreso que beneficiaron sobre todo a los sectores medio y

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medio-superior,
en detrimento
de los tramos inferiores, pero tambin
de los superiores.
Tercero, la mayor heterogeneizaciri
de la clase dominante, manifestada en lo que ha sido calificado como proceso de "diversificacin del liderazgo empresario",
que complejiz notablemente la
trama de acuerdo-oposicin
de intereses en el interior de la burguesa,
tanto urbana como rural. Cuarto, las modificaciones operadas, en una
primera etapa, en la composicin interna de la fuerza de trabajo a travs
de diferenciaciones
salariales ntidas a favor de los trabajadores
de las
ramas dinmicas.
Ciertamente, esta modernizacin en marcha no evit la reaparicin, en
1962, de la habitual crisis externa: el programa desarrollista
implicaba
la necesidad de un aumento en la demanda de importaciones
(materias
primas, bienes intermedios, maquinarias, tecnologa) que slo poda ser
equilibrada con un aumento de la exportacin de productos agropecuarios. Al no obtenerse xitos significativos en ese sector, la recesin se
hizo presente con las caractersticas
sealadas al comienzo. Derrocado
Frondizi en marzo de 1962, un representante de la burguesa agraria tradicional, Federico Pinedo, ocup el ministerio de Economa y aplic los
conocidos planes antirecesivos:
liberalismo econmico extremo y convocatoria para ocupar las posiciones en el aparato del Estado a los sectores ms conservadores que, a la, sazn, adems controlaban los estados
mayores del Ejrcito y de 13: Marina.
Pero una vez superado el momento ms delicado de la crisis, la nueva
complejidad
de las relaciones econmicas y sociales comenzara a jaquear al modelo simple puesto en prctica con el derrocamiento de Frondizi, que ya no se compadeca con los cambios que ste haba dejado
como herencia.
Se abre as un perodo de casi dos aos de crisis poltica constante,
que slo se zanja por va militar: por primera vez en la Argentina moderna, llegan a producirse enfrentamientos
armados violentos entre fracciones del Ejrcito y de la Marina. Finalmente se convoca a elecciones,
a.unque con la proscripcin del peronismo, y a fines de 1963 asume el
gobierno Arturo Illia.
Pero el lapso que va desde el golpe de Estado contra Frondizi hasta los
comicios que llevan a la fraccin ms tradicional de la Unin Cvica
Radical al gobierno, sirvi para consolidar en los niveles ideolgicos y
organizativo a los nuevos actores sociales generados durante el proceso
de modernizacin capitalista de los aos 1958-62. En ese sentido, el desvalido gobierno provisional de Jo.s Mara Guido que sucedi a Frondizi,
va a adquirir, visto restrospectivamente,
el carcter de un "ensayo general" para el modelo poltico que se intentar poner en marcha desde
1966.
Por eso, si de la experiencia de Frondizi surge una Argentina remodelada, de la crisis posterior a su derrocamiento,
desatada por quienes
se le oponan desde la nostalgia por el pasado, madurarn protagonistas
I

ECONOMA

Y POLTICA

539

que intentarn una modificacin sustantiva de las relaciones de fuerza

polticas e ideolgicas vigentes hasta entonces .
.La mayor complejidad de la economa y el desplazamiento que en este
nivel opera 10 que podramos llamar la "burguesa
internacionalizada"
tu detrimento
del viejo capitalismo urbano y rural, habr de irse transformando er, el progresivo intento por proyectar ese predominio econmico en hegemona poltica. El experimento
llamado "Revolucin 'argentina", especialmente durante sus primeros tres aos, configurar
la
expresin aparentemente
ms compacta del mismo,' pero sus primeros
pasos habr que buscarlos en el breve interinato de Guido.
El impulso modemizante
del "desarrollismo"
haba comenzado a promover, como participante significativo en el funcionamiento del Sistema
Poltico, a una capa tecnoburocrtica
directamente ligada con. los nuevos
procesos de acumulacin capitalista en todas sus esferas; intelliqentsia
en muchos casos fusionada absolutamente
con la clase a la que estaba
vinculada, hasta el punto de constituir una verdadera "burguesa gerencial". Representante
directa o indirecta de los intereses de ese sector
econmico que apostaba a la consolidacin de su hegemona sobre la sociedad, esta capa tecnocrtica (a la que llamaremos el nuevo "Establishment") comenzar ya en poca de Guido a-proyectarse
hacia la funcin
pblica, desplazando a los viejos polticos y abogados ligados con otras
'formas de acumulacin (y de representacin)
que pasaban a ser subordinadas.
La emergencia de ese estrato era indicativa de una modernizacin
general de la sociedad argentina, presente tanto en el tipo de consumos
(yen
las expectativas de consumo) de las clases medias, cuanto en la
estructura antitradicionalista
que comenz a darse durante ese perodo
a los patrones ideolgicos dominantes, desde la Universidad,
en plena
expansin "cientiicista",
hasta los medios de comunicacin.
Para los procesos de reclutamiento de personal estatal daba comienzo
una carrera, sumida a veces en complicadas rotaciones, que una como
eslabones de historia individual el. pasaje por la en:tpresa privada, por
la funcin pblica y por organismos internacionales.
Esta capa habra
de encontrar, entre 1967 y 1969, a su prcer: Adalbert Krieger Vasena,
el ms lcido promotor del nuevo modelo socioeconmico tendiente a
coronar el proceso abierto en la Argentina bajo el gobierno de Frondizi.
Este movimiento hacia la modernizacin
poltica, que envolva como
principal derrotado al sistema tradicional de partidos, involucr el ascenso de otra fuerza social, arrinconada desde el derrocamiento de Pern
en 1955: la Burocracia Sindical.
Tras una serie de acercamientos y enfrentamientos,
en 1961 Frondizi
devolvi a los sindicatos el control de la Confederacin General del Trabajo, intervenida por el Estado desde haca seis aos. Este acto del desarrollismo habra de permitir que en los speros conflictos desencadenados durante el gobierno provisional de Guido, las organizaciones gremia-

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DE

SOCIOLOGA

les reaparecieran
como grupos de presin: son esos los aos en que comenzar a gestarse en el interior del sindicalismo peronista la corriente
llamada "vandorista"
(por Augusto Vandor, lder del poderoso gremio
metalrgico), crecientemente dispuesto a autonomizarse de las indicaciones
tcticas que Pern dispona desde su exilio y a construir un embrin de
proyecto poltico-gremial
de estilo "laborista", capacitado para negociar
directamente
(esto es, sin la mediacin de Pern) con los otros factores
de poder.
El crecimiento del papel del 'sindicalismo y el reflujo sufrido por los
partidos polticos, coloc tambin en un primer plano institucional a las
organizaciones
corporativas
empresarias,
expresivas, en su variedad, de
los intereses econmicos directos de las distintas fracciones del capital
(cada vez ms diversificados),
pero tambin articuladoras
de proyectos
polticos de mayor alcance. Es alrededor de ellas que se nuclea la tecnoburocracia, como asesora y redactora de programas tendientes a la constitucin de alianzas con otras fuerzas sociales, condicin indispensable
para desemparejar
la relacin equilibrada vigente en el interior de las
clases dominantes.
A estos actores -"Establishment",
Burocracia Sindical, Organizaciones Empresariasdebe sumarse la modificacin operada en el comportamiento de las Fuerzas Armadas, principalmente
del Ejrcito, durante el
periodo Guido. Esta modificacin no se produjo sin conflictos: como
qued anotado, los enfrentamientos
militares de septiembre d. 1962 y
abril de 1963 no tienen parangn en la historia contempornea de Argentina. En ellos fueron derrotados quienes, desde 1955, ocupaban los cuadros de direccin militares como representantes
de un "sentido comn",
en el que el antiperonismo
se identificaba con la ilusin de un retorno
a la situacin de 1943. Haban sido esos oficiales los que finalmente
decidieron el derrocamiento de Frondizi y los que impulsaron, en la primera etapa del gobierno de Guido, las polticas favorables a la burguesa
agraria.
A travs de un proceso que no tard en manifestarse, esa orientacin
de los militares -fuerte
sobre todo en la Marinacomenz a ser cuestionada. Tras dos choques sangrientos, otra generacin se consolid en
el liderazgo de las Fuerzas Armadas.
Est claro que en sus lneas de
fondo, ese relevo no implicaba modificaciones sustantivas, pero es evidente tambin que ese grupo -que
eligi al general Ongana como su
primer lderintuy que la herencia dejada por el "desarrollismo"
era
significativa, que la sociedad argentina haba cambiado y que las Fuerzas
Armadas deban ajustar su comportamiento
a esa flamante complejidad.
Sometido a presiones muy fuertes por. parte de los grupos orgnicamente vinculados con el modelo de acumulacin anterior, el gobierno de
Cuido no pudo llegar a ser sino un hbrido, pero, a la vez, implic una
primera puesta a prueba de las articulaciones polticas necesarias para la
realizacin de un nuevo equilibrio de fuerzas acorde con los cambios

ECONOMA

y POLTICA

541

que se estaban produciendo en la sociedad. En el momento en que se

precipitaba la necesidad de otorgarle una salida institucional a la precariedad del gobierno de Guido, apareci claro, sin embargo, que la nueva
frmula de poder no estaba madura an: de tal modo los Partidos Politicos -que aparecan como los principales derrotados histricos de ese
proceso de modernizacin capitalista- retomaran, por va del ms tradicional de todos ellos, el control del gobierno con apenas un 25% de
los votos del electorado.
La experiencia de Illia y los viejos polticos durara menos de tres
aos. Es que haban sido triunfadores
ocasionales, que ocupaban un
vaco temporario.
Illia, un tctico estimable para una etapa provincial,
ya muerta, de la poltica, quiso recrear un modelo de gobierno tradicional, respetuoso hasta el fin de las pautas de la democracia liberal, construido sobre la imagen republicana anterior a los aos 30. En ese sentido, su administracin
fue ejemplar, casi inslita para los patrones habituales en las ltimas dcadas: gobern sin Estado de Sitio y sin presos
polticos; garantiz las libertades bsicas y hasta pudo tener arrestos de
dignidad nacional en sus relaciones con los Estados Unidos, como 10
demostr en oportunidad de la invasin de "marines" a Santo Domingo.
Su modelo era Hiplito Y rigoyen, pero se confundi al creer que la
Argentina que l gobernaha y el mundo en el que ella estaba incluida,
eran los de la dcada del veinte.
El perodo de Illia coincide, sin embargo, con un hecho destinado a
tener una enorme importancia en los aos posteriores.
Superada la crisis econmica de los aos 62/63, la economa argentina entra en un ciclo
largo de recuperacin,
virtualmente
decenal, caracterizado
bsicamente
por una coyuntura internacional que iba a favorecer los precios de los
productos argentinos en el mercado mundial y que eliminara, por un
largo perodo, el dficit en la balanza comercial.
En efecto, si el desarrollismo haba impuesto radicales modificaciones
en el perfil econmico y social de la Argentina, la salida de la crisis del
62 y el 63 sealara tambin pautas diferenciales, que enmarcarn
al
modelo poltico que intenta la "Revolucin argentina".
Este es un hecho que debera matizar los anlisis, pero que la literatura econmica y 'sociolgica corriente no ha enfatizado, salvo excepciones. Hoy est claro que el modelo finalmente consolidado en la economa argentina se vincula con el de "desarrollo asociado" que Fernando
Henrique Cardoso ha descripto para el Brasil, aunque con una "performance" mucho menos exitosa, por razones que habr de buscar en las
contradiciones
expresadas en el Sistema Poltico. 9
Desde 1964 hacia adelante (ntidamente hasta 1971) el proceso econmico de Argentina se caracteriza por;
1) Crecimiento
2) Crecimiento

ininterrumpido
del PBI, sin ningn
sostenido del producto industrial;

ao de recesin;
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