CONTENIDO

DESARROLLO DEL TEMA:

ANTECEDENTES.
La pesca aparece como una necesidad de los pueblos antiguos para
su alimentacin y ha sido practicada por miles de aos. A mediados de 1998 se
descubri en la costa sur de Per, en la zona conocida como Quebrada Jahuay,
los restos de una comunidad dedicada a la pesca con una antigedad de 12,000
aos. Los restos encontrados son las evidencias ms antiguas de actividad
marina en el continente americano. La importancia de este descubrimiento es
grande. Es ligeramente ms antigua que los restos de la cultura Clovis en
Norteamrica, sociedad de cazadores que ha sido objeto de estudios y sobre la
cual muchos investigadores sugeran que los primeros habitantes del continente
eran cazadores. Aunque hay mucho ms por investigar, por el momento las
evidencias de Quebrada Jahuay sugieren que posiblemente los primeros
asiticos que se aventuraron al hemisferio hayan sido pescadores y no cazadores
como se pensaba.
La actividad pesquera en el Per ha sido constante y los ceramios de las diversas
culturas peruanas de la antigedad son muestras invalorables. La pesca en el
Per se realiza en los ros, lagos y en el mar. Los primeros habitantes del Callao
tambin se dedicaban a la pesca como lo demuestran los restos hallados en
diversas partes y en la Isla San Lorenzo. Cuando los espaoles llegaron al Callao
encontraron a la comunidad nativa del Piti-Piti, sociedad pescadora asentada en
lo que hoy es Chucuito y La Punta. Como otros pescadores de la costa peruana,
usaban balsas de totora, pescaban con anzuelo, red y arpones.
Durante la colonia llegaron pescadores espaoles los cuales introducen los
anzuelos de metal, embarcaciones de pesca y las redes europeas. En la poca
republicana al igual que en pocas pasadas la pesca era mayormente
de consumo o artesanal. En la dcada de 1930 viene el gran cambio de la pesca

en el Per. En 1936 se form la "Compaa Nacional de Pesca" en el Callao.

Dedicada

la comercializacin local

de

pescado,

preservacin

en

hielo, transporte y consumo, la CNP inicia as la actividad industrial pesquera en

el Per. Lamentablemente esta compaa pionera quebr antes del fin de la
dcada.
Con la II Guerra Mundial la demanda de pescado salado por parte de las
naciones en conflicto aument y entre 1940 y 1942 la industria pesquera renace.
En 1947 el gobierno peruano por Decreto Supremo N 781 establece que el mar
territorial del Per se incrementara a 200 millas marinas. Este decreto no
afectaba la libre navegacin de naves de otras naciones y se dio para proteger y
conservar los recursos marinos en beneficio de la poblacin peruana. El Per fue
el primer pas con 200 millas de mar territorial. En 1958 Chile y Ecuador ven
tambin la necesidad de proteger sus recursos marinos y junto con el Per
suscribieron el 18 de agosto la Declaracin de Santiago proclamando la
soberana de sus 200 millas de mar territorial.
En la dcada de los 50 la industria pesquera se orienta a la produccin de aceite
y harina de pescado. La captura de anchoveta fue la actividad principal de las
embarcaciones las cuales en 1955 ya eran mas de mil. La produccin pesquera
fue creciendo y en 1956 el Per se convierte en el primer pas en sudamrica en
produccin pesquera. En 1957, es el primero en Latinoamrica; 1958, primero
en Hispanoamrica; 1959, quinto en el mundo; 1960, tercero en el mundo. En
1963, el Per se convirti en el primer pas en el mundo en produccin pesquera.
El

"Boom"

pesquero

el

establecimiento

de

numerosas plantas de

procesamiento en diversos puertos del litoral trajo muchos beneficios a la

poblacin y economa nacional. El auge de la pesca benefici tambin a
otras industrias como astilleros, envases y etiquetas, botas y ropa de agua por
mencionar a algunas solamente. Adems del Callao, otros puertos tambin
progresaron. El puerto de Chimbote se convirti en la dcada de los 60 en el
primer puerto pesquero del Per y del mundo.

MARCO TEORICO.
CONCEPTO DE PESCA PERUANA.- La pesca es una actividad econmica
primaria, que el hombre practic, desde su aparicin misma sobre el planeta, y
consiste en extraer de las aguas, animales que habitan ese medio. Cuando se
hallan en su medio natural se llaman peces, cuando se capturan se denominan
pescados. Puede hacerse en forma manual, con caas de pescar o con redes. Por
extensin se llama pesca todo objeto rescatado de las aguas de mares, ros o
arroyos; y con alcance ms amplio an, se alude con pesca a todo lo que se ha
conseguido, en cualquier mbito, con consecuencias buenas o malas, por
ejemplo: Se pesc un resfro

Generalidad del sector pesquero:

El sector pesquero es un elemento estratgico para la economa del Per,
principalmente por ser una importante fuente generadora de divisas despus de la
minera. Se destaca particularmente la importancia de la pesquera martima y en
menor grado la pesca continental y la acuicultura. En el ao 2008, los desembarques
de recursos hidrobiolgicos martimos y continentales representaron 7 353 miles de
toneladas con un valor de exportaciones de 2 335 millones de dlares; estas ltimas
significaron un crecimiento de 19 por ciento en relacin al valor de las exportaciones
en el 2007.
La actividad pesquera peruana est tradicionalmente sustentada en los recursos
pesqueros marinos pelgicos, principalmente en la anchoveta (Engraulis ringens) y en
otros recursos como el jurel (Trachurus murphyi) y caballa (Scomber japonicus). En
aos recientes se ha incrementado la participacin en la captura de otros recursos
como pota (Dosidicus gigas), dorado o perico (Coryphaena hippurus) entre otros. A
la pesquera pelgica le sigue en importancia la denominada pesquera demersal o de
arrastre costero. El principal recurso explotado por esta pesquera es la merluza
(Merluccius gayi). A principios de la presente dcada la delicada situacin de este
recurso motiv la aprobacin de un nuevo Reglamento de Ordenamiento Pesquero
con el propsito de lograr su recuperacin en el mediano plazo y su aprovechamiento
sostenido y el de su fauna acompaante. Tambin se cre una Comisin Tcnica cuya
funcin es proponer la adopcin de medidas de ordenacin pesquera en base a los
estudios biolgico-pesqueros y a los factores socio-econmicos; en esta Comisin
est integrado el sector empresarial de la industria pesquera. Otra pesquera
importante es la denominada artesanal o de menor escala que es ejercida por
embarcaciones pesqueras con capacidad de bodega hasta 32,6 m3 , sobre recursos
ubicados mayormente en la zona litoral costera; estos recursos comprenden una
variedad estimada de 220 especies de las cuales aproximadamente el 80 por ciento
son peces; 17 por ciento invertebrados; 2 por ciento algas y el 1 por ciento otros

recursos. Esta pesquera se desarrolla con base en alrededor de 200 caletas pesqueras
a lo largo del litoral peruano y el principal destino de sus capturas es el
abastecimiento para consumo humano directo fresco. La extraccin de la pesquera
artesanal, en el ao 2008, fue cercana a las 721 mil toneladas. En aos recientes parte
de la flota de pequea escala se diversific hacia la captura del calamar gigante o
pota, habiendo logrado capturas importantes de hasta 485 mil toneladas (2008). Se
considera que otras pesqueras marinas pueden experimentar cierto un grado de
desarrollo mediante la diversificacin de las tcnicas de captura y de procesamiento
tradicional, aunque para este cambio se requieren embarcaciones especializadas,
particularmente ha sido el caso de atunes y del bacalao de profundidad. As mismo se
han logrado identificar algunos recursos potenciales como langostinos rojos de
profundidad y la centolla o cangrejo gigante, los cuales podran sustentar nuevas
pesqueras en el futuro. Las pesqueras continentales se realizan principalmente en los
ros y cochas de la Amazona, en algunas lagunas de la sierra y selva alta y en el Lago
Titicaca. En el ao 2007, la pesca continental extrajo 43 mil toneladas de pescado.
Las actividades acucolas marinas y continentales en su conjunto produjeron una
cosecha de 43 mil toneladas en el 2008. El valor de las exportaciones acucolas para
el ao 2008 fue de 94 millones de dlares para el mismo ao. La produccin acucola
marina signific un 65.24% y la continental un 34.76%. Las principales especies
cultivadas fueron la trucha arco iris (Oncorhynchus mykiss) (12.4 mil t); ostin de
abanico (Argopecten purpuratus) (14.8 mil t); Camarn patiblanco (Litopenaeus
vannamei) (13.3 mil t) y tilapia del Nilo (Oreochromis sp.) (1.7 mil t). Otras especies
cultivadas fueron: algas (Gracilaria spp); boquichico (Prochilodus nigricans);
Camarn gigante de Malasia (Macrobrachium rosenbergii); Gamitana (Colossoma
macropomum);

Ostras

del

pacfico

(Crassostrea

gigas);

Paco

(Piaractus

brachipomus); Pejerrey (Odontesthes bonariensis) y carpa (Cyprinus carpio). Otras

especies cultivadas en los ltimos aos incluyen la Carachama (Pterigoplychtis
multiradiatus); Sbalo colar roja (Brycon cephalus), Boquichico reticulado
(Prochilodus reticulatus). El cultivo del langostino Penaeus vannamei en el Per se ha

intensificado debido, principalmente, al aumento de la demanda mundial, a la

disminucin de los volmenes obtenidos por extraccin, a la rentabilidad de su
cultivo y a su importancia como generador de divisas. Se pretende que mediante el
cultivo de esta especie se pueda alcanzar una mayor produccin dependiendo sta de
la demanda y cotizacin internacional.
La pesquera artesanal se define como aquella realizada por personas naturales o
jurdicas artesanales ya sea sin el empleo de embarcacin o con embarcaciones de
hasta 32,6 metros cbicos de capacidad de bodega y hasta 15 metros de eslora, con
predominio del trabajo manual. En tanto la de menor escala es aquella realizada con
embarcaciones de hasta 32,6 metros cbicos de capacidad de bodega, pero
implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca. La pesca artesanal en el
Per contribuye a un doble fin social, en primer lugar es una importante fuente de
empleo que ayuda de manera significativa a mitigar la pobreza; y en segundo lugar
brinda una importante oferta alimentara de calidad proteica a sectores de menores
recursos econmicos. Una caracterstica de esta pesquera ha sido el crecimiento del
esfuerzo de pesca en los ltimos 10 aos; este crecimiento se ha manifestado tanto en
el aumento del nmero de pescadores como de las embarcaciones, y en el mayor
tiempo que ahora se le dedica a las actividades extractivas. En la actualidad, las zonas
de pesca de la flota artesanal no se limitan a las 5 millas de costa, si no que gran parte
de esta se distribuye mas all de las 10 mn, constituyndose en la flota nacional que
se desplaza en un mayor espacio ocenico. Los artes y mtodos de pesca empleados
por la pesquera artesanal son: redes de cortina, lneas y anzuelos, buceo por
compresora, redes de cerco, y espineles. Se ha observado que alrededor del 9 por
ciento de las embarcaciones poseen dos o ms artes de pesca. Los pescadores no
embarcados (de ribera) trabajan utilizando chinchorros o como recolectores de algas
(algueros) o moluscos. Otros pescadores extraen camarn (Cryphiops caementarius)
en algunos ros de la costa. Los productos desembarcados por la pesquera artesanal

en su mayor parte son destinados al consumo humano directo en fresco y canalizados

a travs de mercados locales y nacionales.

Principales recursos:
Las aguas frente al Per forman parte del movimiento anticiclnico de la parte
oriental del Pacfico Sur y se caracterizan por presentar corrientes superficiales
lentas, de poco transporte. Estos elementos configuran a un complejo sistema de
flujos y masas de aguas con variaciones estacionales, asociadas con los vientos alisios
del sudeste, dbiles en el verano y fuertes en el invierno; adicionalmente, se presentan
variaciones anormales aperidicas, principalmente los perodos anormalmente
clidos, denominados "El Nio", que responden a un fenmeno de gran escala en el
sistema ocano-atmsfera del Pacfico Sur. Estas condiciones configuran un
ecosistema de afloramiento que brinda un entorno muy favorable para la existencia
de abundantes y diversos recursos hidrobiolgicos a lo largo del litoral peruano. El
Per explota slo una parte de su amplia diversidad de especies que se distribuyen
principalmente en la amplia zona marina. La ictiofauna marina comprende alrededor
de 736 especies, geogrficamente es ms diversa en el norte, disminuyendo
cuantitativamente hacia el sur del pas. De estas especies slo 80 (11 por ciento)
contribuyen significativamente a la pesca industrial y al consumo humano. Adems
se extraen alrededor de 40 especies de moluscos, el 5 por ciento de las 870 especies
de moluscos conocidos, y 23 especies de crustceos, el 7 por ciento de las
aproximadamente 320 especies de crustceos conocidas. La pesquera marina se
centra principalmente en las especies que viven en la zona pelgico-nertica hasta
profundidades que por lo general no sobrepasan las 100 brazas. Las familias de peces
de mayor importancia comercial son, principalmente: Engraulidos ("anchoveta"
Engraulis ringens), Caranjidos ("jurel" Trachurus murphyi), Scombridos ("caballa"
Scomber japonicus), Merlucidos ("merluza" Merluccius gayi), Sciaenidos ("lornas"
Sciaena spp.) y Serranidos ("cabrillas" Paralabrax spp.). Las principales especies de
moluscos son el "choro" (Aulacomya ater), "caracol" (Thais chocolata), "almeja"

(Semele solida), "concha de abanico" (Argopecten purpuratus), "chanque"

(Concholepas concholepas), "macha" (Mesodesma donacium) y "calamar" (Loligo
gahi). El desembarque de crustceos corresponde a "langostinos", "camarones",
"langostas" y diversos "cangrejos" y "jaibas". Distribucin de los principales recursos
y reas de pesca La anchoveta (Engraulis ringens) se distribuye geogrficamente
entre los 0330 S y 3700 S principalmente dentro de las 100 mn de la costa, las
mayores concentraciones se localizan entre los 0400 S y 1600 S. El jurel
(Trachurus murphyi) se distribuye desde Ecuador (0138 N) hasta el sur de Chile
(55 S), mientras que la caballa (Scomber japonicus) se distribuye desde Manta e
islas Galpagos (Ecuador) hasta el sur de Baha Darwin 45 S ( Chile). En el Per
ambas especies se distribuyen latitudinalmente a lo largo de todo el litoral,
desplazndose tanto en sus aguas jurisdiccionales como en la zona de alta mar.

Comunidades de pescadores:
La Segunda Encuesta Estructural de la Pesquera Artesanal en el Litoral Peruano
(II ENEPA), realizada de septiembre 2004 a mayo 2005, mostr que en el periodo de
diez aos desde 1995 hasta 2005 se ha observado un crecimiento del 34 por ciento en
la poblacin de pescadores artesanales (de 28 082 en 1995 pasaron a 37 727 en
2005). Se considera que ste es un resultado previsible si se tiene en cuenta el
crecimiento demogrfico del pas y la distribucin geogrfica de la pobreza, cuya
migracin hacia la costa encuentra en la pesca artesanal un refugio de empleo de libre
acceso. En estas cifras estn incluidos pescadores embarcados, no embarcados (de
ribera), chinchorreros, algueros y pescadores de camarn de ro (Cryphiops
caementarius). Los resultados de la II ENEPA mostraron tambin que el nivel
educativo del pescador artesanal promedio se ha incrementado significativamente
encontrndose que el nmero de pescadores con nivel de educacin secundaria
aument en trminos relativos de 44 por ciento a 54 por ciento. Este es un indicador
de migracin de poblacin con mayor educacin a la pesca, reforzando las
estadsticas de incremento del subempleo en el pas. Es interesante notar, adems, la

incorporacin de un porcentaje de 7,1 por ciento de nivel superior. Todos los

pescadores, y en particular los artesanales, participan de alguna forma de agrupacin
que pueden ser gremios, sindicatos, asociaciones martimas, uniones y otras
organizaciones. Un estudio de diagnstico de la posicin social del trabajo y del
empleo en el sector pesquero muestra que las mujeres que se dedican a actividades de
produccin en el sector pesca generalmente lo hacen en las plantas de procesamiento
de productos pesqueros para consumo humano directo, donde son contratadas por
perodos de produccin, y remuneradas por turnos, de acuerdo a su productividad. En
las plantas enlatadoras de pescado, por ejemplo, las mujeres laboran en las distintas
lneas de produccin seleccionando, limpiando y fileteando pescado, llenando latas,
agregando lquido de gobierno, etiquetando, en las zonas de limpieza, realizando
labores de control de calidad y, en general, en actividades donde la mano femenina
presenta ventajas al realizar tareas que requieren revisin minuciosa y trabajo para
manos ms pequeas y de menor fuerza fsica que las de un hombre. En el caso de la
pesca artesanal las esposas de los pescadores son quienes mayormente se encargan de
la comercializacin de la pesca obtenida en forma individual y diariamente durante el
da en las horas de arribo de las embarcaciones. Finalmente es importante sealar
que, a nivel profesional, la mujer se viene incorporando a las actividades extractivas,
productivas, comerciales y de investigacin y desarrollo del sector pesquero; las
cuales inclusive vienen ocupando cargos gerenciales y de direccin en el sector
pblico y privado.

Funcin econmica de la pesca en la economa nacional:

Rol econmico de las pesqueras en la economa nacional Aunque la actividad
pesquera extractiva slo ha contribuido al PBI, en la ltima dcada, entre el 0,5 y 0,6
por ciento y, en conjunto con la actividad de transformacin, entre 0,8 a 1,4 por
ciento del PBI, su mayor contribucin se da en las divisas que aporta por la
exportacin de productos pesqueros y la capacidad de empleo que demanda.

Considerando el rubro de transformacin pesquera, el aporte del Sector Pesquero al

PBI aument de 1 314 (2003) a 1 748 (2006) millones de Nuevos Soles/precios
constantes 1994, respectivamente.

Demanda:
La utilizacin total de productos pesqueros fue de 611 mil de toneladas en el ao
2007, con consumo per-cpita aparente de 21,4 kilos y de 22,1 en 2008, que significa
un incremento en relacin a aos anteriores. El consumo aparente por tipo de
producto fue: enlatado (4,2 kg); congelado (2,4 k); curado (1,0 kg) y fresco (13,8 kg);
En el 2008 el consumo vari levemente siendo para enlatado (5,5 kg); congelado (2,4
kg); curado (1,1 kg) y fresco (13,1 kg).

Comercio:
Como se ha sealado anteriormente, el aporte de divisas por la exportacin de
productos en el ao 2008 ascendi a 2 335 millones de USD. Teniendo en cuenta la
clasificacin de las exportaciones por productos, 1 807 millones de USD a productos
tradicionales (harina y aceite de pescado) y 529 millones de USD a productos
notradicionales (enlatados, congelados, curados y otros). Por su parte, segn
PromPer, la importacin de productos pesqueros del ao 2008 alcanz un total de
60,6 millones de USD en valor, lo que signific un incremento de 77 por ciento
respecto del ao 2007. Este acrecentamiento se explica principalmente por el
incremento de productos congelados, en conserva y curados en 65 por ciento, 135 por
ciento y 1 438 por ciento, respectivamente. 5.4

Seguridad alimentaria:
La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso material y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y las preferencias alimenticias a fin de llevar

una vida activa y sana. En el Per, el suministro de protena aportada por el pescado
sobre la protena animal representa aproximadamente el 23 por ciento (2007); el
consumo per cpita de pescado es de 21,4 kg. (2007). Una de las propuestas para
incrementar el consumo de pescado se orienta a aumentar la oferta de productos de
consumo masivo y de bajo precio. Se puede mencionar que una alternativa para
solucionar los problemas de desnutricin en la regin podra constituirse por medio
de la utilizacin de los pequeos pelgicos en la dieta diaria. A diferencia de otros
pases donde las pesqueras han alcanzado los lmites de produccin sustentable, y no
pueden aumentar su aporte al abastecimiento mundial de alimentos, en el Per se
pueden obtener mayores suministros si se utiliza parte de las capturas, como las de
anchoveta, actualmente empleadas en la produccin de harina de pescado. En este
sentido, como alternativa de abastecimiento a corto plazo, se han diseado planes
para el establecimiento de un sistema de seguridad alimentaria que utiliza a la pesca,
en especial la anchoveta, como uno de los contribuyentes al logro de este fin. Un
aumento significativo de la oferta de productos pesqueros sobre la base de la
anchoveta es fundamental para cubrir una parte del dficit alimentario de la poblacin
peruana; para el efecto se estn desarrollando diversos productos de mayor valor
agregado, y el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), entidad del estado
peruano a cargo de la investigacin, desarrollo, capacitacin y transferencia de
tecnologas pesqueras, ha dirigido sus actividades al desarrollo y adaptacin de
diversas tecnologas para la elaboracin de productos procesados en base a
anchoveta. Asimismo, se estn realizando estudios tecnolgicos para la adaptacin de
la flota pesquera de pequea escala que, con sistemas de preservacin a bordo,
permita la conservacin eficiente de las capturas dirigidas a las plantas de
procesamiento.

Empleo;
La poblacin ocupada est ubicada principalmente en el segmento que realiza
actividades en el sector industrial de extraccin y procesamiento. La evolucin de la

mano de obra ocupada en el sector pesquero, segn tipo de actividad, muestra que
desde el 2000 hasta el ao 2007, se ha dado un crecimiento del nmero de
trabajadores el cual ha pasado de 121 629 en 1999 a 145 232 el ao 2007, lo que
significa un incremento del 19,4 por ciento de la poblacin laboral. Para el ao 2007,
en todas las actividades se observ un incremento positivo de la poblacin econmica
activa laboral con 145 232 trabajadores. En este sentido el subsector de extraccin
represent el 58 por ciento, y el de procesamiento el 19,3 por ciento. En la actividad
de acuicultura particip el 6,2 por ciento y en actividades conexas particip el 16,6
por ciento de la PEA del sector pesquero.
Potencial Pesquero:
En general, la demanda mundial de productos pesqueros y acucolas30 (medido
a travs de las importaciones mundiales) muestra una tendencia al alza. Entre el
2004 y el 2006 el crecimiento promedio fue de 8,6%, con el cual mantiene un
crecimiento sostenido (grfico N1) y acumula un crecimiento mayor al 100%
en lo ltimos 10 aos. Este crecimiento sostenido tiene como contexto el
estancamiento de la produccin de captura (extraccin) y una dinmica
importante de la produccin acucola. La acuicultura es la subrama que ms ha
crecido con una tasa promedio anual de 8,8% en su volumen de produccin
desde 1970, versus el crecimiento de las capturas en torno al 1,2%. Con China
como el principal productor mundial, con alrededor del 70% del volumen total.
Por el lado de la generacin de empleos es destacable la capacidad de absorcin
de la actividad. Segn la FAO el nmero de pescadores y acuicultores ha
aumentado durante los ltimos tres decenios ms rpidamente que la poblacin
mundial y que el nmero de personas empleadas en la agricultura tradicional.
Siendo a nivel mundial, 41 millones de personas31 (2005). Las grandes
tendencias del sector muestran oportunidades plausibles de ser aprovechadas y
hacia la cual ya se vienen direccionando las industrias en varios pases. En el
caso de la pesca de captura se estara cerca del potencial mximo, como segn

informa la FAO ms del 75% de las poblaciones cticas32 mundiales estn ya

plenamente explotadas o sobreexplotadas (o agotadas y recuperndose del
agotamiento). Mientras que la actividad acucola es todava creciente y ofrece
mayores oportunidades, aunque a largo plazo posiblemente no logre aportar el
suministro adicional de pescado que es necesario para satisfacer la demanda de
una poblacin mundial cada vez mayor.
En el caso peruano, es de destacar la disponibilidad de recursos pesqueros cuya
revisin ha sido ampliamente difundida33. De forma referencial se tiene
identificados en la extensin del mar peruano 1 052 especies de peces, 1 100 de
moluscos y 400 de crustceos, de los cuales menos del 15% han sido explotados
de forma comercial y pese a dicha abundancia la pesca slo aporta cerca del
0,5% al PBI.

EL SECTOR PESCA Y LA ECONOMA PERUANA:

El sector pesca tiene una singular importancia econmica y social en el Per, ya
que el pas produce aproximadamente el 30% de la harina de pescado mundial
(FAO 2000, p.9) y el sector contribuye en promedio con el 9.6% de las
exportaciones de bienes del pas, principalmente por las exportaciones de harina
y aceite de pescado. A nivel mundial, el Per es el mayor exportador de harina
de pescado, en el 2009 las exportaciones peruanas representaron el 47.5% de las
exportaciones mundiales de harina de pescado. Por lo tanto, cambios en la
captura de anchoveta y produccin de harina en el Per afectan el
comportamiento de este mercado a nivel internacional. Durante el periodo 20012011, la economa peruana fue la que ms creci en Amrica Latina, registrando
un promedio anual de 6.4%. Durante estos aos, el crecimiento econmico del
Per super al de economas ms grandes que tradicionalmente haban sido ms
dinmicas que la peruana, como las de Brasil (3.8%), Chile (4.1%), Colombia
(4.5%) y Mxico (2.2%). 5 En el panel (a) del Grfico No. 1 se muestra la tasa
de variacin porcentual anual del PBI por sectores econmicos durante este

periodo. Sorprendentemente y en contraposicin a su importancia relativa a

nivel mundial, el sector que registr la menor tasa de crecimiento en el Per
durante este periodo fue el sector pesca (4.1% por ao). Esto reflejara el hecho
que las principales pesqueras en el Per estn siendo plenamente explotadas y
no hay mucha capacidad para incrementar el volumen de captura. Asimismo, en
el panel (b) del Grfico No. 1 se puede apreciar que el porcentaje de
participacin del sector pesquero en el PBI resulta nfimo (0.4%), lo cual no
resulta intuitivo dada la gran riqueza hidrobiolgica del pas

REFLEXIONES FINALES
El Per ha sido, es y puede seguir siendo una importante potencia pesquera a
nivel mundial. El volumen anual de desembarques de pescado en el Per es el
segundo ms grande del mundo (slo despus de China); las capturas peruanas
representaron ms del 8% de las capturas mundiales en los ltimos aos (a pesar
que nuestra economa no representa ni siquiera el 0.3% del PBI o del comercio
mundial) y nuestro mar alberga ms de 2,319 especies marinas. En el ao 2011
exportamos ms de US$ 3,150 millones en productos hidrobiolgicos (6.8% de
nuestras exportaciones), el sector pesca emple a cerca de 260.000 de peruanos
(entre empleos directos e indirectos) y, en muchas comunidades, es la principal
actividad econmica de la zona. El Per podr seguir siendo una potencia
pesquera mundial si es que nos abocamos a cuidar muestras pesqueras,
asegurando su sostenibilidad, a la vez que buscamos una explotacin cada vez
ms eficiente de las mismas. Para lograr esto necesitamos reforzar la
institucionalidad del sector, la cual se encuentra muy debilitada, socavada por
dcadas de prcticas corruptas, y por la creciente falta de atencin por parte del
gobierno central y, consecuente y sorprendentemente, por la falta de recursos
financieros para desarrollar las actividades mnimas de monitoreo, investigacin,
supervisin y control que el manejo adecuado de nuestra riqueza marina
requiere. Hacia el futuro no slo deberemos cuidar de nuestras pesqueras,
campo en el cual estamos fallando, sino que deberemos fomentar activamente
las actividades de investigacin y desarrollo necesarias para fomentar el
crecimiento y la diversificacin del sector. En este contexto de institucionalidad
dbil e insuficientes recursos humanos y financieros para el manejo de nuestras
pesqueras, se puede argumentar que seguimos siendo una potencia pesquera a
pesar de nosotros mismos, pues en el pasado no hemos sabido cuidar nuestros
recursos hidrobiolgicos. De hecho, durante el ltimo medio siglo, hemos
repetidamente depredado algunas de nuestras pesqueras, incluyendo la ms

importante de todas la de la anchoveta- y, por la evidencia mostrada en este

estudio, no es que estemos haciendo las cosas mucho mejor ahora que en el
pasado. En este estudio se han analizado las cinco pesqueras ms importantes
del pas y, como se ha podido verificar, el marco regulatorio vigente tiene
grandes deficiencias para todas las pesqueras analizadas. En la pesquera de la
anchoveta, si bien la introduccin de las cuotas individuales de pesca (los
LMCE) ha propulsado una mayor eficiencia en el sector, la falta de una
supervisin y control adecuados ha permitido que la pesca ilegal o pesca negra
se incremente de manera importante. En este sentido, la implementacin de la
reforma no estara logrando asegurar uno de sus objetivos principales que es el
de proteger y preservar los recursos pesqueros, sino, por el contrario, habra
fomentado el sub reporte, lo que puede poner en peligro la sostenibilidad de la
especie. Adems, la coexistencia de dos regmenes de pesca para una misma
pesquera (uno para el CHI y otro para el CHD), carece de racionalidad, tanto
biolgica como econmica. Si a esto se le agrega la existencia de instituciones
dbiles y, porque no decirlo, corruptas en el sector, el resultado es que el sistema
no funciona como supuestamente debera. En este contexto, el sistema de cuotas
individuales de pesca, a pesar de haber incrementado significativamente la
eficiencia

las

utilidades

del

sector,

puede

producir

resultados

contraproducentes, como los que se vienen observando y que muy

probablemente se acrecentarn en el futuro si es que no se toman las medidas
correctivas. Con respecto a los derechos de pesca, en el caso de la anchoveta, el
Estado peruano, con la introduccin del Decreto Legislativo 1084, le concedi a
los armadores un derecho sobre la cuota de pesca por un lapso de diez aos, les
otorg un derecho econmico muy valioso, tal como lo han demostrado los
hechos. Sin embargo, lo sorprendente es que a la vez, el Estado se haya atado de
manos para usufructuar parte de la renta que se dejara de disipar producto de la
aprobacin de esta norma. Como es ampliamente conocido, la norma en
cuestin no slo fue promovida por el sector privado, sino que este particip

activamente en su elaboracin. Aunque sin duda el Dec. Leg. No. 1084

constituy un hito positivo en la normatividad pesquera del pas, la disposicin
final de la norma que establece que los derechos de pesca vigentes en el rgimen
anterior no se podran alterar por un periodo de diez aos (es decir, durante todo
el periodo de vigencia del nuevo rgimen) es un claro ejemplo de los peligros y
costos 106 de no saber diferenciar el rol del empresariado de aquel del
regulador, pues los conflictos de inters son muy grandes y evidentes. En la
actualidad los derechos de pesca que se pagan en la pesquera de anchoveta para
CHI son muy bajos en comparacin con aquellos pagados en pases como Chile
o Islandia. (Es ms los pescadores artesanales que cada da desvan una mayor
parte de su captura a la industria harinera no pagan derecho de pesca alguno.)A
cunto debera ascender el derecho de pesca en esta pesquera? Segn los
clculos presentados en este informe y la evidencia de transacciones en el
mercado, la renta pesquera (renta ricardiana) por TM de anchoveta (US$ 182)
representa un 13.5% del precio de la harina (US$ 1350). Si hubiese competencia
en la asignacin de las cuotas de pesca (por ejemplo, una subasta en funcin del
derecho de pesca ofertado por los armadores), probablemente la solucin de
mercado llevara a que el tasa del derecho de pesca se acerque a este valor (54
veces la tasa vigente en la actualidad!). La tasa actual del derecho de pesca no
tiene sentido lgico y econmico alguno, los derechos de pesca deben fijarse en
funcin de dos criterios principales: la renta y los costos de administracin de
cada pesquera en cuestin. Es hora de revisar esta situacin anmala y financiar
con los ingresos que generaran un desarrollo armnico y equitativo del sector
pesca en el Per. Asimismo, es necesario resaltar que desde la implementacin
de los LMCE se han incrementado los indicios de pesca negra, pesca ilegal no
registrada y no reglamentada, lo cual se refleja en la reduccin tanto del ratio de
conversin como de la tasa de eficiencia de pesca de la embarcaciones acero, en
particular de las embarcaciones pertenecientes a las empresas integradas ms
grandes del sector. Es ms esto contrasta con lo sucedido a la flota de madera

(vikinga), que s vio mejorar su eficiencia bajo un sistema que supuestamente

permite planear mejor la pesca. Esto resulta muy extrao, acaso las
embarcaciones flotas que pertenecen a empresas integradas, con plantas de
procesamiento propias, en realidad pescaron menos en relacin a su capacidad
de bodega en el periodo post reforma? Es decir, registraron acaso menores
niveles de eficiencia, o en realidad esto es evidencia de sub-reporte por parte de
los actores para los cuales resultaba ms rentable y menos riesgoso entrar en este
tipo de comportamiento? Este comportamiento ilcito no es de extraar pues en
el sector impera la ausencia de mecanismos eficaces de vigilancia, informacin
y control, adems de contar con instituciones dbiles y que en el pasado han sido
afectadas por actos de corrupcin. En la pesquera de la pota, la segunda ms
grande del pas, se presenta la aparente paradoja que sta es mayormente
explotada por miles de pescadores artesanales, y un porcentaje menor de ella es
explotada por buques-factora de bandera extranjera. Mientras que los
artesanales trabajan con escalas y tecnologas inadecuadas, que les generan
ingresos casi de subsistencia, la flota extranjera navega miles de millas y
participa en concursos pblicos para poder explotar y beneficiarse de este
recurso. Mientras que los primeros estn exonerados de pagar un derecho de
pesca que no podran pagar, los segundos pagan un derecho de pesca ms alto
que el previsto para la flota industrial nacional (que hasta el momento es
bsicamente inexistente). Sin lugar a dudas, la potencial renta de esta pesquera
se est perdiendo por la explotacin inadecuada que se est haciendo de la
misma. Es ms, en la actualidad no existe informacin sobre los participantes en
esta pesquera y, como se ha visto en el estudio, aplicar cuotas individuales de
captura para la pota no resulta prctico en las condiciones actuales. Una
pregunta que tenemos que hacernos es: por qu el marco normativo vigente
defiende una explotacin ineficiente del recurso, promoviendo el uso de escalas
y tecnologas inadecuadas como las que muestran la flota artesanal? La pota no
slo est sub explotada en el Per, como el afirma el IMARPE, sino y, sobre

todo, que est siendo ineficientemente explotada. La pesquera de la pota en el

Per es rentable, tal como lo demuestra la presencia de flota extranjera en el
pas, pero los peruanos obtenemos muy poco de ella. Lo que se debera de
buscar es maximizar el valor del recurso mediante su explotacin sostenible y
eficiente. Como se ha sealado en este estudio, la pesca artesanal de pota es
sumamente ineficiente y disipa la renta que podra obtenerse si el recurso se
explotase con mtodos modernos. Es ms, aqu se ha adelantado la hiptesis que
los recursos que se obtendran va la subasta de permisos de pesca para naves
industriales podran ser ms que suficientes para compensar a los pescadores
que dejaran de explotar esta pesquera. Sin embargo, los requerimientos
institucionales que un sistema de este tipo demanda exceden a la las capacidades
reales existentes en el sector. Sin embargo, debe ser claro que 107 estamos
frente a una situacin Pareto-ineficiente en que es necesario repensar la forma en
que los peruanos estamos explotando este recurso. En las pesqueras del jurel y
la caballa, los actuales niveles de captura son ineficientes en trminos
econmicos, ya que los niveles de extraccin supuestamente estaran por debajo
del rendimiento mximo sostenible de las mismas. En otras palabras, lo que se
estara haciendo es pescar menos de lo que podemos extraer de manera
sostenible y, por lo tanto, no maximizando el valor de dichos recursos
renovables para todos los peruanos. Pero para no sub pescar (o sobre pescar) es
necesario saber cul es el volumen ptimo de pesca? Es realmente el stock de
jurel en el mar peruano diferente al del resto del Pacfico Sur? Sin duda, se
requiere de mucha mayor investigacin y monitoreo por parte del IMARPE para
poder responder a estas preguntas con cierto grado de certeza. En el caso de las
negociaciones internacionales en el marco de la OROP-PS sobre el jurel, el Per
debe tener una posicin firme y slidamente fundamentada en bases cientficas.
Como se ha documentado en este informe, la aplicacin de cuotas individuales
de pesca en Chile no impidi la depredacin del jurel frente a la costa chilena,
sino ms bien permiti que dicha depredacin de hiciese de manera ordenada y

progresiva. Este es un ejemplo claro de las limitaciones del sistema de cuotas

individuales y a dnde nos puede llevar si las autoridades ceden continuamente a
las presiones de los industriales y no hacen caso de las advertencias y
recomendaciones realizadas por los organismos cientficos. En el campo de los
derechos de pesca, es necesario revisar la normativa vigente con criterios
econmicos transparentes de manera tal de darle un grado de racionalidad al
sistema que no muestra en la actualidad. Las tasas de los derechos de pesca
deben ser revisadas (en esta y otras pesqueras) de manera tal que reflejen la
realidad econmica del sector y permitan, cuando menos, financiar la
investigacin cientfica, monitoreo, supervisin y control de la pesquera.
Finalmente, la pesquera de la merluza fue sobre explotada y/o sufri los efectos
de cambios en las condiciones marinas, pero hoy se encuentra en proceso de
recuperacin que hay que salvaguardar. Si bien la existencia de cuotas
individuales en la pesquera de la merluza (especialmente desde que se hicieron
transferibles) ha coadyuvado a que exista un mejor ordenamiento y a mejorar la
eficiencia econmica de la flota, el poder relativo que ha demostrado tener la
industria frente a los reguladores (al punto de casi triplicar la cuota total de
captura para este ao) crea dudas sobre la sostenibilidad de este recurso en el
largo plazo. En este sentido, resulta crucial contar con informacin cientfica
continua y, sobre todo, confiable sobre el comportamiento de la pesquera que
sirva de base para efectivamente fijar las cuotas de captura y que estas sean
acatadas por los armadores. Nuevamente, la pregunta es cmo se financiara la
generacin de dicho conocimiento se deben de incrementar los derechos de
pesca? la realidad en esta pesquera lo permitira? Acaso se estn usando los
derechos de pesca en la actualidad para financiar estas actividades? No sabemos,
porque no hay transparencia. Como se ha visto, en los casos de las cuatro
ltimas pesqueras, el Estado estableci un derecho de pesca que no guarda
relacin alguna con el precio ni con la renta del recurso. As, mientras las
grandes empresas pesqueras pagaron en el ao 2011 un total de S/. 11.3 millones

(US$ 4.1 millones) por concepto de estos derechos en estas pesqueras,

recibieron un subsidio por las exportaciones provenientes de las mismas
equivalente a US$ 50.5 millones. En otras palabras, los derechos de pesca
pagados representaron el 8% de lo que el Estado les haba otorgado por
concepto de drawback. Y aqu no se plantea revisar la poltica general del
drawback, no es materia de este trabajo; slo se busca enfatizar lo irracional del
sistema vigente en la actualidad en todas las pesqueras analizadas- y remarcar
la necesidad de fortalecer la sostenibilidad y el crecimiento eficiente y armnico
del sector, con recursos que provengan de nuestra riqueza pesquera, que hasta
donde entendemos sigue siendo de todos los peruanos.