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EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Cabe hacer un breve parntesis para indicar que el concepto jurdicopoltico bien comn se traduce jurdico-administrativamente como inters
pblico2 o inters nacional; esto ltimo tomando en cuenta que el trmino
nacional se refiere ante todo al elemento humano, puede asimilarse a
poblacin o a pueblo y es empleado como sinnimo de Estado por
gobernantes, parlamentarios, polticos, periodistas e incluso abogados y
tratadistas, aunque nacin implica una serie de factores que van ms all del
simple concepto de poblacin o del vnculo poltico o jurdico con un Estado 3.
Asimismo deviene importante acotar que toda ley presenta una estructura
tridimensional, pues contiene NORMA que est implcita en la ley y que aunque
no la vemos en su texto describe la conducta correcta o debida, PRECEPTO
que est explcito en su texto y describe la conducta indebida y SANCION que
es la afectacin de un bien al violador de la norma y que depende del precepto
para aplicar la sancin.4
La situacin del individuo frente al poder del Estado o la relacin individuoautoridad es de particular importancia para el estudio del derecho
constitucional y el contenido de una ConstitucinEs por ello que las
constituciones consagran un catlogo de derechos fundamentales, tanto
individuales como colectivos, y la forma de hacerlos efectivos, es decir, de
garantizarlos y protegerlos por parte de los gobernantes. De ah que, de la
forma como esos derechos estn consagrados y garantizados en el marco de
2
3
4
pblico
posteriormente
internacionalizados
por
declaraciones
5
6
7
incidencia sobre todos los individuos, sea cual fuere su condicin personal o su
situacin social.
se
encuentra
el
de
supremaca
de
superlegalidad
10
El principio de funcionalidad dicen los autores que se vienen citandoestablece las condiciones de funcionamiento de la estructura del poder en el
Estado, a partir de la divisin de los poderes de gobierno tanto a nivel del
aparato central del poder, como a nivel territorial-, con el objeto de impedir la
concentracin del mismo, sin que ello contradiga la conveniencia de lograr una
cooperacin funcional entre ellos, para evitar el bloqueo de las decisiones de
gobierno y, de tal modo, la parlisis del Estado. Separacin, cooperacin y no
bloqueo entre los poderes, son las modalidades del principio de funcionalidad
en el Estado; su despliegue constituye la materia que permite la organizacin
del gobierno y su adecuada descentralizacin. Este principio constitucional
opera como un factor equilibrante de las funciones de gobierno, mediante la
divisin de los poderes pblicos. La Constitucin es, a tal efecto, un
instrumento de distribucin de las funciones supremas del Estado. Las
funciones bsicas de los poderes del Estado corresponden a la calificacin
constitucional de cada poder.
12
CAPITULO II
INTERPRETACION CONSTITUCIONAL
Ob.Cit. p. 405
13
del derecho positivo interno, tomando en cuenta la realidad sobre la cual han de
aplicarse, con objeto de hacer prevalecer aquellas, como resultado del principio de
la supremaca constitucional.
2.1
autoridad
Por interpretacin por va de autoridad se entiende aquella que se adelanta
por el rgano competente del Estado para tal efecto, y que por tanto tiene el
carcter de definitiva y de obligatoria, o sea con fuerza vinculante para todos los
dems rganos del Estado y, en general, para toda la poblacin del mismo. En
algunos casos el control de constitucionalidad de las leyes se ha confiado o
bien a un cuerpo de naturaleza poltica o bien a un cuerpo de naturaleza
jurisdiccional. En el ltimo caso la titularidad de la funcin de interpretacin
puede estar repartida entre los jueces y tribunales, segn su competencia, o
concentrada en un solo rgano o tribunal especialmente revestido de esta
facultad. En el caso de Guatemala se utiliza un sistema mixto en el cual el
control de constitucionalidad se puede pedir ante un juez o tribunal de cualquier
fuero que asume la calidad de tribunal constitucional- o ante la Corte de
Constitucionalidad.
2.2
14
constituyentes,
las
normas,
por
lo
general,
son
aprobadas
2.3
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16
17
18
2.4
Segn explica el profesor Naranjo Mesa 14 son diversos los mtodos o sistemas
de interpretacin que pueden ser utilizados en el caso de la norma
constitucional: segn la fuente, segn los mtodos empleados, segn la
amplitud y la eficiencia, segn los antecedentes, referencias o indicadores; pero
la aplicacin por parte del juez constitucional de alguno de los sistemas o reglas
tradicionales de interpretacin no excluye el que aquel pueda apelar a otros; es
decir, que estas reglas puedan y, en ciertos casos, deban ser combinadas entre
s, sin que ninguna de ellas tenga, en general, una prioridad absoluta sobre las
dems. A continuacin la clasificacin de ellos, listados en el orden
anteriormente indicado:
14
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sus
decisiones,
especialmente
las
del
juez
de
especialmente
utilizado
en
determinadas
reas
del
La
interpretacin
literal
gramatical
resulta
21
22
23
de
igualitarias.
Respecto
de
las
dems
normas
La interpretacin
contenidos
en
una
Constitucin
tienen
que
ser
las
normas
que
las
consagran
deben
ser
ello
se
tienen
en
consideracin
las
motivaciones
y
26
De
hecho,
un
toda
determinado
Constitucin
rgimen
implica
poltico
la
preponderancia
democrtico
liberal,
de
socialista,
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CAPITULO III
NOMODINAMICA
30
15
31
16
KELSEN, Hans. Teora General del Derecho y del Estado. 5 Reimpresin. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Mxico D.F. 1995. Pgina 129.
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prjimo. Consideramos este juicio como norma vlida, bien porque aparece a
nuestros ojos como una norma suprema cuya validez es evidente por s misma,
bien porque Cristo ha ordenado que amemos a nuestro prjimo, por lo cual
postulamos como ltima norma vlida la de que se debe obedecer lo mando por
El. La afirmacin debes mentir siempre que lo consideres til no la aceptamos
como norma vlida, porque ni deriva de otra norma vlida, ni es por s misma una
norma suprema, de validez evidente.
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contestacin posible sera que sta es una norma detrs de la cual ya no cabe
buscar otra de mayor jerarqua. La norma en cuestin es la bsica que sirve de
fundamento a un sistema de naturaleza dinmica. Sus distintas normas no pueden
ser obtenidas mediante una operacin intelectual, partiendo de la norma bsica.
Esta ltima simplemente establece una determinada autoridad que puede, a su
vez, conferir la facultad de creacin normativa a otras autoridades. Las normas de
un sistema dinmico tienen que ser creadas mediante actos de voluntad por
aquellos individuos autorizados al efecto por una norma de grado ms alto.
Semejante autorizacin implica una delegacin. La facultad de crear normas es
delegada por una autoridad en otra autoridad; aqulla es la ms alta, sta es
inferior. La norma bsica de un sistema dinmico es la regla fundamental de
acuerdo con la cual han de ser creadas las dems normas del sistema. Una norma
forma parte de un sistema dinmico si ha sido creada en la forma establecida en
ltimo trmino por la norma bsica. Puede decirse que una norma pertenece al
sistema religioso citado por va de ejemplo, si ha sido creada por la divinidad o
procede de una autoridad cuyo poder deriva de Dios o ha sido delegado por El.
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42
43
45
La ltima
46
47
Pero la frase
La
Ello revela cmo todas las normas del viejo orden son privadas de su validez
por el movimiento revolucionario, en forma que no concuerda con el principio de
legitimidad. Y tales normas no pierden su validez nicamente
de facto, sino
tambin de jure. Ningn jurista sostendra que incluso despus de una revolucin
victoriosa la vieja Constitucin y las leyes fundadas en sta permanecen en vigor,
por el hecho de no haber sido abrogadas en la forma establecida por el orden
precedente. Todo jurista habr de presumir que el viejo orden al cual ya no
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corresponde realidad poltica ninguna- ha dejado de ser vlido, y que todas las
normas que tienen validez dentro del nuevo, reciben sta en forma exclusiva de la
nueva Constitucin. De lo anterior se sigue, desde este punto de vista jurdico,
que las del viejo orden no pueden ya reputarse como vlidas.
entonces interpretada como legal o ilegal, de acuerdo con el nuevo orden. Esto
quiere decir que se presupone la existencia de una nueva norma bsica. Ya no se
trata de la norma de acuerdo con la cual la vieja Constitucin monrquica tena
validez, sino de una norma de acuerdo con la cual es vlida la nueva Constitucin
republicana, o sea de una norma que confiere autoridad jurdica al gobierno
revolucionario.
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Constitucin, sino como acto ilegal, como crimen de traicin, todo ello de acuerdo
con la vieja Constitucin monrquica y su norma bsica especfica.
conducirse de acuerdo con cierta norma, si el orden jurdico total del que dicha
51
3.3.11 Desuetudo
Lo anterior no debe entenderse en el sentido de que una norma aislada
pierde su validez si esta misma norma y slo ella deja de ser eficaz. Dentro de un
orden jurdico que, considerado como un todo, tiene eficacia, puede haber normas
que sean vlidas y no sean sin embargo eficaces, es decir, que no sean
obedecidas ni aplicadas, incluso cuando se han llenado las condiciones que ellas
mismas sealan para su aplicacin.
52
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positivo nicamente confiere autoridad jurdica a aquellos hechos por los cuales es
creado y aplicado un orden que en su totalidad tiene eficacia. No se requiere que
la conducta real de los individuos se ajuste de manera absoluta a ese orden. Por
lo contrario, tiene que haber la posibilidad de cierto antagonismo entre el orden
normativo y la conducta humana real a la que se refieren las normas del propio
orden. De no existir tal posibilidad, el orden normativo carecera completamente
de significacin.
Tal principio puede, sin embargo, ser tambin adoptado en cierta medida
por el derecho nacional y, de este modo, la validez de una norma aislada dentro
del orden jurdico nacional se puede hacer depender de su eficacia. Es este el
caso en que se admite la posibilidad de que una norma jurdica pierda su validez
por desuso.
56
Este
concepto dinmico difiere del concepto del derecho como norma coercitiva. A la
luz del concepto dinmico, el derecho es algo creado a travs de un determinado
proceso, siendo jurdico todo lo creado de esta manera. El concepto dinmico, sin
embargo, slo en apariencia es un concepto del derecho. No contiene, en efecto,
ninguna respuesta a la pregunta sobre la esencia de lo jurdico, ni ofrece un
criterio para distinguir el derecho de otras normas sociales. El concepto dinmico
nicamente ofrece una respuesta en relacin con el problema que consiste en
determinar si, y por qu, cierta norma pertenece a un sistema de preceptos
jurdicos vlidos, o es parte integrante de cierto ordenamiento jurdico.
Y la
57
59
60
En este sentido
62
En tal supuesto es
63
no
escritas,
es
decir, una
norma
consuetudinariamente
establecida, de acuerdo con la cual los preceptos generales obligatorios para los
rganos encargados de aplicar el derecho pueden ser creados por medio de la
costumbre. La ley regula su propia creacin, y el derecho consuetudinario hace lo
propio.
En consecuencia,
Esta doctrina
el legislador. Cada uno de esos preceptos es derecho antes de recibir el sello del
reconocimiento judicial, ya que la costumbre es procedimiento de creacin
jurdica en el mismo sentido que la legislacin. La diferencia real entre el derecho
consuetudinario y el legislado reside en que el primero es una creacin
descentralizada, en tanto que el segundo es una creacin centralizada de normas
jurdicas. El derecho consuetudinario es creado por los individuos sujetos a las
normas establecidas por ellos, mientras que el legislado es creacin de rganos
especiales institudos al efecto. Desde este punto de vista, el consuetudinario es
semejante al establecido por contrato o tratado, que se caracteriza por la
circunstancia de que la norma jurdica es creada por los mismos sujetos a quienes
obliga. Sin embargo, mientras que el derecho convencional (contractual) es, por
regla general, obligatorio nicamente para las partes, ya que los individuos
creadores de la norma son los mismos obligados, la norma jurdica oriunda de la
costumbre no obliga en forma exclusiva a los individuos que por medio de su
conducta han constitudo la prctica creadora de derecho. En consecuencia, no
es correcto caracterizar a la costumbre como contrato o tratado tcito, segn se
hace algunas veces, especialmente en la teora del derecho internacional.
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rganos competentes para ello, especialmente los tribunales, pero tambin las
autoridades administrativas.
consuetudinario tienen una funcin doble: 1) determinar quines son los rganos
encargados de la aplicacin del derecho y cul es el procedimiento a que deben
someterse, y 2) determinar los actos judiciales y administrativos de tales rganos.
Por medio de sus actos, los ltimos crean normas individuales, al aplicar a casos
concretos las normas generales.
67
La
aplicacin de las normas de la segunda clase no es, sin embargo, posible sin la
aplicacin de las de la primera.
Ambas
que el contenido del fallo judicial que ha de ser dictado en un caso concreto- se
encuentra predeterminado en gran medida por una norma genrica. Por supuesto
que el grado de determinacin material puede variar. La libre discrecin de los
rganos aplicadores es mayor una veces, menor otras.
Generalmente, los
3.3.23 Reglamentos
Algunas veces, la creacin de normas generales se divide en dos o ms
etapas.
Ciertas
Constituciones
otorgan
determinadas
autoridades
70
71
entidad diversa del derecho, dotada de una existencia independiente frente a ste;
por s misma, la fuente es en todo caso derecho: una norma jurdica superior en
relacin con otra inferior, o sea el mtodo de creacin de una norma inferior
determinado por otra, lo cual constituye un contenido especfico del derecho.
La expresin fuente del derecho es, por ltimo, usada en otro sentido que
nada tiene de jurdico.
realidad ejercen influencia sobre los rganos de creacin jurdica, por ejemplo,
normas morales, postulados polticos, doctrinas jurdicas, opiniones de jurisperitos,
etc. En oposicin a las fuentes del derecho anteriormente mencionadas, estas
otras no tienen, como tales, ninguna fuerza obligatoria.
Empero, esta
74
La
elaboracin
de
la
primera
Constitucin
puede
igualmente
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constituir una aplicacin. Tampoco puede ser tan fuerte que el mismo deje de ser
una creacin de derecho. En cuanto una norma es establecida mediante el acto,
ste es un acto de creacin jurdica, incluso si la funcin del rgano creador se
encuentra determinada en alto grado por una norma superior. Este es el caso en
que no solamente el rgano y el procedimiento creador del derecho, sino el
contenido de la norma por crearse han sido determinados por la norma superior.
Sin embargo, tambin puede hablarse de un acto creador de derecho.
El
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78
80
81
CAPITULO IV
EL ESTADO
Del Estado podran citarse tantas definiciones como autores han estudiado
este ente: Platn lo concibi como un ente ideal; Aristteles como una sociedad
perfecta; Rousseau como la asociacin poltica libremente fundada por los
partcipes del contrato social; Kelsen lo identifica como una ordenacin de la
conducta humana; Esmein como la personificacin jurdica de la Nacin; Marx dice
que es un instrumento de dominacin de clases. No pareciera, pues, en principio,
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Op.Cit. p. 73
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entre los siglos XVI y XVII, coincidiendo con el proceso de afianzamiento de los
Estados-nacin de la poca moderna. A la utilizacin de ese trmino se lleg
entonces, tras un largo proceso de evolucin de las organizaciones polticas, que
hasta los inicios de la poca moderna haban recibido diferentes nombres
genricos: reinos, imperios, principados, repblicas, ciudades.
18
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Durante el siglo XVI y la primera mitad del XVII las teoras contractualistas
fueron tambin sostenidas por los grandes pensadores iusnaturalistas y telogos
como los padres MARIANA y SUAREZ, y como ALTHUSIUS, y por filsofos como
GROCIO y PUFENDORF. Para ALTHUSIUS, los diversos grupos sociales nacen
de una serie de contratos, unos polticos y otros no polticos. El Estado se
constituye de una de estas series. Surge de la asociacin de las provincias o
comunidades locales, y se diferencia de cualquier otro grupo por la existencia del
poder soberano (majestas). El aspecto ms importante de la doctrina de
ALTHUSIUS es el hecho de que hace residir la soberana necesariamente en el
pueblo como cuerpo, y, en consecuencia, es inalienable y no pasa ms a manos
de una familia o clase gobernante. El poder lo ejercen los funcionarios
administrativos, que son investidos de l por las normas jurdicas del Estado, lo
cual constituye, a su vez, un segundo contrato, por el cual el cuerpo social imparte
a sus administradores el poder necesario para llevar a la prctica sus propios
fines. De ello se desprende que el poder revierte al pueblo, si quien lo detenta lo
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pierde por alguna razn. Esta teora constitua la exposicin ms clara hasta
entonces aparecida de la soberana popular.
GROCIO por su parte, tras definir la soberana popular como un poder cuyos
actos no estn sujetos a otro derecho, de suerte que puedan anularse por arbitrio
de otra voluntad humana, distingue entre un poseedor o sujeto comn del poder y
otro especial. El sujeto comn de la soberana es el propio Estado; el sujeto
especial, una o ms personas, con arreglo al derecho constitucional de cada
Estado. El soberano es, por consiguiente, o el propio cuerpo poltico, o el
gobierno. GROCIO volvi como lo anota SABINE-, a
la concepcin de los
obtuvo la aceptacin del pblico, gracias a los relatos de los exploradores que
regresaban de remotos pases an por civilizar o por europeizar- y a la
experiencia de los colonos europeos, sobre todo en Amrica.
90
Para HOBBES los hombres son gobernados en sus movimientos por las
pasiones; la vida humana es mera competicin, en la cual hasta los ms necios y
dbiles pueden desposeer y matar a los ms fuertes y hbiles. En su estado de
naturaleza el hombre se encuentra as en un estado permanente de guerra de
91
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Pero para HOBBES los convenios, sin la espada, son palabras huecas, sin
fuerza alguna. Por consiguiente, en el estado de naturaleza del derecho de
autoproteccin debe transferirse a un tercer sujeto, que se convierte en poder
soberano y asume en s la autntica personalidad del Estado. De ah en adelante,
cada accin del soberano, dotado as de poder suficiente, se entiende que es
tambin la accin de cada uno de sus sbditos, y estos quedan irrevocablemente
obligados por el contrato a obedecer las rdenes del poder soberano. El soberano
es responsable ante Dios por el cumplimiento del contrato, pero los ciudadanos no
pueden obligar al soberano; toda resistencia suya a los mandatos de este, pondra
en peligro el objetivo primordial de mantener la paz. El poder pblico no puede
estar sujeto, entonces, a ningn control por los sbditos; el orden existente en el
Estado es siempre el justo, porque nicamente su existencia excluye la anarqua y
el estado natural. Para HOBBES todo debe estar sometido a la decisin del
soberano, todo depende de l.
A LOCKE le toc vivir tambin buena parte del siglo de las revoluciones
polticas inglesas y, particularmente, la gloriosa revolucin de 1688-1689. Para
justificarla escribi su obra ms importante: Two Treatises on Civil Government o
El ensayo sobre el gobierno civil, publicada annimamente en 1690. Esta obra,
cuyo objetivo fundamental era el de demostrar cmo la autoridad del rey, o de
cualquier gobernante, deba fundarse en el consentimiento de sus sbditos, no
solamente sirvi de fundamento ideolgico al parlamentarismo ingls del siglo
XVIII, sino tambin, en gran medida, como fuente de inspiracin a travs de
MONTESQUIEU y los enciclopedistas-, a la Revolucin francesa y a la revolucin
94
como
llegar,
despus,
una
limitacin
completamente
terrestre,
destinada a permitirles una vida cmoda, segura y pacfica de unos con otros, en
el disfrute tranquilo de sus bienes propios, y una salvaguardia mayor contra
cualquiera que no pertenezca a esa comunidad. Y mas adelante agrega: una vez
que un determinado nmero de hombres ha consentido en constituir una
comunidad o gobierno, quedan desde ese mismo momento integrados y forman
un solo cuerpo poltico, dentro del cual la mayora tiene el derecho de regir y
obligar a todos. De esa manera contina explicando LOCKE- todos cuantos
consienten en formar un cuerpo poltico bajo un gobierno, aceptan, ante todos los
miembros de esa sociedad la obligacin de someterse a la resolucin de la
mayora, y dejarse guiar por ella: de otro modo, nada significara el pacto inicial
por el que cada uno de los miembros se integra con los dems dentro de la
sociedad, y no existira tal pacto si cada miembro siguiese siendo libre y sin ms
lazos que los que tena cuando se encontraba en estado de naturaleza.
que dio o podra dar principio a un gobierno legtimo. Para LOCKE, la formacin
del Estado resulta entonces de un acuerdo entre cuerpos polticos.
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98
El contrato social comienza por afirmar que el hombre ha nacido libre y, sin
embargo, en todas partes vive encadenado, agrega que el orden social supone
un derecho sagrado que sirve de base a todos los otros. Sin embargo, ese
derecho no es un derecho natural: se funda en convenciones. Aqu se presenta el
99
seala que ella resulta contraria a la historia misma. Aunque es cierto que en la
formacin de los Estados se encuentran a menudo elementos consensuales, pues
en esta el hombre no se encuentra en el estado de naturaleza en el cual el
individuo disfruta de libertad ilimitada, como lo describe ROUSSEAU, sino
sometido a creencias, a ataduras de tipo fetichista, a factores fsicos muy
rigurosos. Por otra parte, el establecimiento de los lazos contractuales entre los
individuos supone una sociedad previamente organizada, en la cual existan reglas
preestablecidas sobre la observancia de los contratos y mecanismos para
hacerlos respetar y cumplir. Pero adems, para que un Estado est vlidamente
fundado en un contrato social, sera necesario que este contrato fuese aceptado
por la unanimidad de los futuros sbditos del Estado, lo cual en realidad es
imposible de lograr. Finalmente, no es cierto que la hiptesis del contrato social
sea la nica explicacin jurdica posible en cuanto a la formacin de los Estados.
Como hemos tenido ocasin de verlo, los Estados nacen generalmente de una
asociacin acompaada de la adhesin de sus miembros a ciertos principios y
elementos, en el cual si bien es cierto intervienen elementos de tipo consensual,
estos no revisten la forma de un contrato.
orden social y poltico del que sern beneficiarios los sbditos del Estado. Este
conjunto, formado por la idea de fin, el poder organizado para la realizacin de la
idea y el grupo de individuos beneficiarios de dicho fin o proyecto, constituye
esencialmente el organismo social estructurado. Pero tenemos que el Estado no
es el nico organismo dotado de esos caracteres. En una sociedad annima, por
ejemplo, tambin se encuentran esos elementos, lo mismo que en una
agremiacin o en un sindicato. Si analizamos la formacin de estos organismos,
vemos que aparecen elementos consensuales pero no elementos contractuales.
El contrato se caracteriza esencialmente por un intercambio de consentimientos y
de voluntades. En la compraventa, por ejemplo, el vendedor quiere ceder la cosa y
recibir el precio, el comprador quiere pagar el precio y recibir la cosa. Cada una de
estas voluntades que se cruzan y se complementan, tienen un contenido y un
objeto diferente. En la formacin de un organismo colectivo no se da ese cruce de
voluntades de contenido diferente. Todos los miembros de la agrupacin desean y
buscan la realizacin de la idea bsica de asociacin. En este caso, no nos
hallamos en presencia de un cruce de voluntades, con contenido diferente, sino de
un haz de voluntades con un mismo contenido y tendente al mismo objeto, El error
de ROUSSEAU y de los sostenedores del contrato social y tambin del contrato
poltico radica, como anota M. HAURIOU, en creer que desde que aparecen
elementos consensuales hay forzosamente contrato.
106
107
La teora segn la cual el Estado es persona jurdica parte del supuesto de que
por encima de los elementos que lo componen la poblacin, los rganos del
poder pblico- existe una persona que los comprende a todos; que esos
elementos forman entonces una personalidad integral que se asienta sobre un
fundamento territorial. Existen, por consiguiente, normas jurdicas en virtud de las
cuales en lugar del querer y del obrar de los individuos, acta y quiere un sujeto de
derecho autnomo. Adems, en virtud de los conceptos de la representacin y del
mandato, esa voluntad superior se manifiesta y exterioriza por intermedio de
rganos.
Sea cual fuere la naturaleza de este ente como persona ficcin o realidad- el
hecho es que a ella se atribuyen las caractersticas de la persona natural,
particularmente la responsabilidad de las acciones de quienes la integran o
representan. As como las personas naturales deben responder jurdicamente de
sus actos u omisiones, de la misma manera las personas jurdicas responden de
los actos u omisiones de quienes las representan legalmente: el gerente de una
sociedad comercial firma contratos que comprometen a esa sociedad; en igual
forma el Estado debe responder de las obligaciones contradas legalmente por
quienes ejercen funciones en su nombre. La teora de la personalidad jurdica del
Estado permite, pues, someterlo al ordenamiento jurdico al igual que cualquier
persona natural: puede actuar como demandante o demandado, celebrar
contratos,
pagar
indemnizaciones
por
daos
causados
terceros,
ser
los
cuales
constituyen
su
propia
justificacin.
Estos
consisten
109
orgenes encontramos en
moderno
haya
perdido
validez
poltica
como
frmula
para
lograr
la
111
20
112
113
CAPITULO V
ACTUACIN DEL ESTADO
115
118
caractersticas:
1.
Establecida
legalmente.
Significa
que
la
119
120
nica
condicin
para
que
una
organizacin
cuente
con
autonoma
Consuelo Sarria Olcos, citada por Jorge Mario Castillo Gonzlez, dice que
autonoma es la transferencia de competencias o de funciones administrativas del
Estado a personas jurdicas pblicas o privadas, distintas del Estado, sobre las
cuales el Estado ejerce el control administrativo.
Para los fines del presente trabajo deviene necesario indicar que existen varias
clases de autonoma, entre ellas se encuentra: la autonoma poltica, la
econmica, la demogrfica y la cultura; adems la autonoma administrativa
presenta algunas variantes tales como la territorial (municipio), por colaboracin,
fundacional o corporativa y la Institucional, siendo esta ltima aquella que se basa
en los servicios pblicos o en las funciones tcnicas a cargo de las entidades
autnomas. Esta autonoma no toma en cuenta los intereses de los
departamentos o de los municipios sino el inters del servicio o de la funcin que
debe estar a cargo del Ejecutivo pero que se traslada a una entidad autnoma con
la finalidad de satisfacer necesidades econmicas, sociales y culturales. Las
entidades que encajan en la autonoma institucional reciben el nombre de
establecimientos pblicos y en Guatemala se encuentran en tal categora: La
122
CAPITULO VI
LA ESCUELA NACIONAL CENTRAL DE AGRICULTURA
22
Aprobado por el Consejo Directivo de la ENCA mediante Acuerdo No. 25-97 contenido
en el Acta de sesiones nmero 16-97 de fecha 27 de mayo de 1997. Pg. 4 y ss.
123
fund una Escuela Nacional de Agricultura. Esta funcion en un predio cedido por
la Municipalidad de Guatemala en el lugar donde actualmente se sita el Instituto
Centroamericano de Investigacin y Tecnologa Industrial, ICAITI, adquiriendo
tambin las fincas cafetaleras Pamplona y San Ignacio, prximas a lo que es
actualmente el campo de aviacin La Aurora. La escuela fue transferida a la
Secretara de Instruccin Pblica en febrero de 1880 y, aparentemente por
problemas financieros fue clausurada en julio de 1882 con una actividad de cinco
aos y medio.
aprendizaje,
explotacin,
comercializacin
industrializacin
ese
estudio,
aprendizaje,
explotacin,
comercializacin
125
6.3 Funciones
Las funciones y atribuciones de la Escuela Nacional Central de Agricultura se
encuentran reguladas en el artculo 3 de la Ley Orgnica respectiva, en la
siguiente forma: a) Desarrollar los planes de estudio, a nivel de enseanza media,
otorgando ttulos correspondientes a las carreras y especialidades que de acuerdo
a las necesidades del pas, sean creadas por el Consejo Directivo del
Establecimiento; b) Promover, organizar, dirigir y ejecutar los planes de enseanza
agropecuaria y forestal, a nivel de enseanza media, en sus diferentes ciclos de
estudio, aplicando la ciencia y tecnologa ms avanzada; c) Servir de rgano
asesor y consultivo para el sector pblico y privado, agropecuario y forestal del
pas; d) Decidir sobre la creacin y funcionamiento de establecimientos de
enseanza media, con orientacin y formacin agrcola y forestal; e) La ENCA
queda obligada a crear extensiones regionales en el pas, de acuerdo a las
necesidades debidamente justificadas.
6.4 Organizacin
127
entidades:
1.
Unin
Nacional Agropecuaria
(UNAGRO)
la
128
6.5 Competencias
La Ley Orgnica de la ENCA asigna competencias al Consejo Directivo y al
Director (o Subdirector en ausencia de aqul). Al Consejo Directivo le asigna,
segn el artculo 10, las siguientes: a) Supervisar y coordinar la organizacin y
funcionamiento de la Escuela Nacional Central de Agricultura. b) Aprobar,
modificar, ampliar el programa de estudios elaborado por el Claustro de
Catedrticos de la ENCA, que deber presentar el Director de la misma dentro de
los primeros treinta das de funcionamiento de la Escuela. Asimismo, velar por la
correcta aplicacin y desarrollo del plan aprobado y en igual forma tratar
cualquier otro proyecto, plan o programa que a su juicio deba de aprobar la
Escuela. c) Aprobar, modificar o improbar a ms tardar el quince de junio de cada
ao, el proyecto de presupuesto de la ENCA. d) Acordar las disposiciones que se
requieran para la ejecucin, elaboracin y divulgacin de las investigaciones
129
131
132
133
se
mantiene
complementar
con
orientacin,
tutoras
ENCA proclama una poltica de proyeccin social la cual, segn el citado Plan
Estratgico, consiste en capacitacin, extensin, investigacin, divulgacin y
asistencia tcnica. Estas reas sirven para complementar y fomentar la
interdisciplinariedad y relevancia de todas las actividades de la institucin. Por otro
lado, cumplen un deber moral y social de la ENCA, al dedicar, en la medida de su
capacidad, parte de sus recursos humanos y tecnolgicos a la solucin de los
principales problemas del agro nacional. Se velar por la calidad, relevancia,
rentabilidad y contribucin a la enseanza. Las actividades de proyeccin
respondern a las necesidades de pequeos agricultores, lderes agroindustriales,
ambientalistas, productores, profesores de educacin agrcola, administradores
educativos y ONGs. Este tipo de actividad ser posible con el concurso de
donantes nacionales e internacionales.
La capacitacin segn el Plan Estratgico- representa un elemento
fundamental de la proyeccin social de la ENCA y se desarrollar en base a
cursos cortos, seminarios, talleres, giras educativas nacionales e internacionales y
capacitacin en servicio dentro y fuera de la ENCA. En estas actividades
participarn agricultores, empresarios, lderes, extensionistas, tcnicos agrcolas,
docentes y lderes comunales. El aprender haciendo continuar siendo la principal
metodologa utilizadas en capacitacin.
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