Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan

Dalam berbagai literatur hukum dan apalagi dalam pengguna- annya sehari-hari, konsep 'Bentuk
Negara' (staatsvorm) seringkali dicampuradukkan dengan konsep 'Bentuk Pemerintahan'
(regerings vorm). Hal ini juga tercermin dalam perumusan Pasal
Dasar

ayat ( ) Un- dang-Undang

945 yang menyebutkan: "Negara Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk

republik"199. Dari kalimat ini tergambar bahwa the founding fathers Indonesia sangat
menekankan pentingnya konsepsi Negara Kesatuan sebagai definisi hakiki negara Indonesia
(hakikat negara Indonesia). Bentuk dari negara kesatuan Indonesia itu ialah republik. Jadi
jelaslah bahwa konsep bentuk negara yang diartikan disini adalah 'republik' yang merupakan
pilihan lain dari kerajaan (monarki) yang telah ditolak oleh para anggota BPUPKI mengenai
kemungkinan penerapannya untuk Indonesia modern200.
Kelemahan rumusan di atas terkait dengan pengertian 'bentuk negara' yang tidak dibedakan dari
pengertian 'bentuk pemerintahan'. Padahal, kedua konsep ini sangat berbeda satu sama lain.
Karena yang dibicarakan adalah bentuk negara berarti bentuk organ atau organisasi negara itu
sebagai keseluruhan. Jika yang dibahas bukan bentuk organnya, melainkan bentuk
penyelenggaraan pemerin- tahan atau bentuk penyelenggaraan kekuasaan maka istilah yang lebih
tepat dipakai adalah istilah 'bentuk pemerintahan'.
Istilah ini pun harus dibedakan pula dari istilah 'sistem pemerintahan' yang menyangkut pilihan
antara sistem presidential, sistem parlementer, atau sistem campuran. Konsepsi yang terakhir ini
berkenaan dengan sistem penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan dalam arti cabang kekuasaan
eksekutif. Perbedaannya dari pengertian bentuk pemerin- tahan, pertama adalah bahwa istilah
pemerintahan dalam konsepsi 'bentuk pemerintahan' bersifat statis, yaitu berkenaan dengan bentuknya (vormen), sedangkan dalam 'sistem pemerintahan', aspek pemerintahan yang dibahas
bersifat dinamis. Kedua, dalam konsepsi bentuk pemerintahan, kata pemerintahan lebih luas
pengertiannya karena mencakup keseluruhan cabang kekuasaan.
Sedangkan kata pemerintahan dalam 'sistem pemerintahan' terbatas pengertiannya pada cabang
eksekutif saja. Penggunaan kata government dalam baha- sa Inggris juga sering menimbulkan

kesalahpahaman. Banyak orang yang tidak menyadari bahwa kata itu mengandung dua arti, yaitu
arti luas dan arti sempit. Keduanya dipengaruhi oleh tradisi pemerintahan yang berkembang di
Inggris (British) dan Amerika Serikat. Karena Kerajaan Inggris mempraktekkan sistem
pemerintahan parlementer, maka perkataan government disana menunjuk kepada pengertian
yang sempit, yaitu hanya cabang kekuasaan eksekutif saja. Tetapi, dalam bahasa Inggris
Amerika, kata government mencakup pengertian yang luas, yaitu keseluruhan pengertian
penyelenggaraan negara. Dalam konstitusi Amerika Serikat misalnya, istilah "the Government of
the United States" selain mencakup cabang eksekutif yang dipegang oleh Presiden, juga
mencakup Kongres yang terdiri atas House of Repre sentatives dan Senat.
Sehubungan dengan hal-hal tersebut di atas, perlu diperjelas adanya perbedaan mendasar antara
pengertian 'bentuk negara', 'ben tuk pemerintahan', dan 'sistem pemerintahan'. Ketiga istilah
tersebut sebaiknya tidak dipertukarkan satu sama lain, sehingga tidak men- imbulkan
kesalahpahaman dalam praktek.
Perbincangan mengenai 'bentuk negara' (staatsvormen) terkait dengan pilihan-pilihan antara (a)
bentuk negara kesatuan (unitary state, eenheidsstaat), (b) bentuk negara serikat (federal, bondsstaat), atau (c) bentuk konfederasi (confederation, statenbond). Sedangkan perbincangan
mengenai 'bentuk pemerintahan' (regeringsvormen) berkaitan dengan pilihan antara (a) bentuk
kerajaan (monarki), atau (b) bentuk republik. Jika jabatan kepala negara itubersifat turun
temurun maka negara itu disebut kerajaan. Jika kepala pemerintahannya tidak bersifat turun
temurun, melainkan dipilih, maka negara itu disebut republik. Sementara itu, dalam perkataan
'sistem pemerintahan' (regeringssysteem) terkait pilihan-pilihan antara (a) sistem pemerintahan
presidensiil, (b) sistem pemerintahan parle- menter, (c) sistem pemerintahan campuran, yaitu
quasi presidensiil sep- erti di Indonesia (di bawah UUD 945 yang asli) atau quasi parlementer
seperti sistem Perancis yang dikenal dengan istilah hybrid system, dan (d) sistem pemerintahan
collegial seperti Swiss.
Dari ketiga konsep tersebut di atas, bangsa Indonesia sejak kemerdekaan pada tahun 945
cenderung mengidealkan bentuk negara kesatuan (eenheidstaatsvorm), bentuk pemerintahan
republik (republijk regeringsvorm), dan sistem pemerintahan presidentil (presidential system).

Dalam UUD 945, pengaturan mengenai bentuk negara dan bentuk pemerintahan ini diatur dalam
bab yang tersendiri, yaitu Bab I tentang Bentuk dan Kedaulatan. Dalam Pasal

ayat ( )

dinyatakan: "Negara Indonesia ialah Negara Kesatuan yang berbentuk republik." Ayat (2)-nya
menegaskan: "Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang
Dasar." Sedangkan ayat ( )-nya menentukan: "Negara Indonesia adalah Negara Hukum". Khusus
mengenai bentuk negara sebagaimana telah ditentukan dalam Pasal

ayat ( ) tersebut, tidak

dikategorikan sebagai objek perubahan yang diatur mekanismenya dalam pasal 7 UUD 945.
Dalam Pasal 7 ayat (5) UUD 945, dinyatakan: "Khusus mengenai bentuk Negara Kesatuan
Republik Indonesia, tidak dapat dilakukan perubahan".
Pasal ini jelas mengandung komitmen dan tekad bahwa negara Republik Indonesia berdasarkan
Undang-Undang Dasar 945, akan tetap berbentuk Negara Kesatuan selamanya, kecuali tentunya
jika Majelis Permusyawaratan Rakyat pada suatu hari mengubah lagi ketentuan Pasal 7 ayat (5)
ini atau perubahan UUD terjadi bukan karena prosedur yang ditentukan sendiri oleh UUD 945
(verfassung wandlung). Namun, jika yang terakhir ini yang terjadi maka hukum yang berlaku
bukan lagi hukum konstitusi, melainkan revolusi yang mempunyai aturan hukumnya sendiri

bentuk pemerintahan negara

Ajaran Klasik
Berdasarkan ajaran klasik, bentuk pemerintahan dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) golongan yaitu
: Monarkhi, Aristokrasi dan Demokrasi.
Pembagian itu berdasarkan kreteria jumlah orang yang memegang kekuasaan pemerintahan
negara. Pembagian bentuk pemerintahan menjadi 3 golongan tersebut mula pertama kali berasal
dari Herodotus yang kemudian dilanjutkan dan dikembangkan oleh Plato, Aristoteles dan

Polybios.
Plato : membagi bentuk pemerintahan menjadi :
1.Aristokrasi : pemerintahan yang dipegang sekelompok orang yang dapat mencerminkan rasa
keadilan.
2.Timokrasi : pemerintahan yang dipimpin oleh sekelompok orang yang mengingin kan
kemashuran dan kehormatan
3.Oligarkhi : pemerintahan yang dipimpin oleh sekelompok orang yang dipengaruhi kemewahan
atau harta kekayaan.
4.Demokrasi : pemerintahan yang dipegang oleh rakyat.
5.Tyrani : pemerintahan yang dipimpin oleh seoarang yang jauh dari rasa keadilan.
Menurut Plato, bentuk pemerintahan tersebut di atas dapat berubah secara siklus, dari Aristokrasi
- Timokrasi - Oligarkhi - Demokrasi - Tyrani dan berputar kembali kebentuk asal
Aristoteles :
Berdasarkan kreteria kuantitas (jumlah orang yang memgang kekuasaan) dan kualitas (ditujukan
untuk siapakah pelaksanaan pemerintahan itu), Aristoteles membagi bentuk pemerintahan
menjadi :
a.Monarkhi : Adalah pemerintahan yang dipegang oleh seorang (raja/kaisar) yang ditujukan
untuk kepentingan umum. Bentuk monarkhi dapat merosot menjadi Tyrani.
b.Tyrani : Adalah pemerintahan yang dipegang oleh seorang (raja/kaisar) yang kekuasaannya
ditujukan untuk kepentingan sendiri.
c.Aristokrasi : Adalah pemerintahan yang dipegang oleh sejumlah/beberapa orang terbaik
(misalnya kaum cerdik pandai atau bangsawan), yang kekuasaannya ditujukan untuk
kepentingan umum. Bentuk aristokrasi dapat merosot menjadi oligarkhi dan bentuk oligarkhi
dapat melahirkan Plutokrani atau Plutokrasi.
d.Oligarkhi : Adalah pemerintahan yang dipegang oleh beberapa orang, yang kekuasaannya
untuk kepentingan kelompok mereka sendiri.
e.Plutokrani : Adalah pemerintahan yang dijalankan oleh orangorang kaya untuk kepentingan
mereka sendiri.
f.Polity : Adalah pemerintahan yang dipegang banyak orang, yang pelaksanaan pemerintahannya
ditujukan untuk kepentingan umum.
g.Demokrasi : Adalah pemerintahan yang kekuasaan tertinggi negara dipegang oleh rakyat.
Menurut Aritoteles, bentuk pemerintahan demokrasi merupakan bentuk pemerosotan dari bentuk
polity. Sehingga menurutnya bentuk Monarkhi, Aristokrasi dan Polity merupakan bentuk
pemerintahan yang ideal (terbaik). Pendapat Aristoteles berbeda dengan pendapat Plato, dimana
Plato berpendapat bahwa bentuk demokrasi merupakan bentuk ideal (terbaik) yang dapat
merosot menjadi mobokrasi (Okhlokrasi).
Polybios :
Dalam teorinya (disebut Cyclus Polybios), ia menyatakan bahwa bentuk pemerintahan negara
mengalami pertumbuhan dan perkembangan secara siklus yaitu bentuk Monarkhi Aristokrasi
Demokrasi akan selalu bergantiganti dan berputar ke bentuk asal.
Teori Modern.
Dalam teori modern, bentuk pemerintahan dibedakan antara bentuk Monarkhi dan Republik.
Pembagian bentuk pemerintahan menjadi Monarkhi dan Republik mula pertama kali

dikemukakan oleh Nicollo Machiavelli. Dalam bukunya yang berjudul Il Principe, ia

menyatakan bahwa Monarkhi merupakan pemerintahan negara yang dipegang oleh seorang,
yang dalam menjalankan kekuasaannya untuk kepentingan semua orang, sedangkan Republik
berasal dari kata ResPublika yang berarti organisasi kenegaraan yang mengurus kepentingan
bersama. Akan tetapi Machiavelli tidak memberikan penjelasan lebih lanjut mengenai kreteria
yang dapat digunakan untuk membedakan kedua bentuk tersebut.
Ada beberapa kreteria atau ukuran untuk membedakan antara Monarkhi dan Republik yang
dikemukakan oleh para ahli :
George Jellinek.
Pembedaan antara Monarkhi dan Republik adalah berdasarkan cara pembentukan kehendak
negara :

Jika kehendak negara terjelma sebagai kehendak seseorang (secara psychologis), maka
terdapat bentuk pemerintahan Monarkhi.

Jika kehendak negara terjelma sebagai kehendak rakyat atau kemauan dari hasil peristiwa
secara yuridis, maka terdapat bentuk Republik.

Leon Duguit.
Pembedaan antara Monarkhi dan Republik adalah berdasarkan cara penunjukkan kepala negara :

Monarkhi adalah bentuk pemerintahan yang kepala negaranya (raja) memperoleh

kedudukan berdasarkan hak waris secara turun temurun dan masa jabatannya tidak
ditentukan dalam batas waktu tertentu.

Republik adalah bentuk pemerintahan yang kepala negaranya (lazim disebut Presiden)
memperoleh kedudukan karena dipilih melalui pemilihan dan memegang jabatannya
dalam kurun waktu tertentu. Pembedaan atas dasar penunjukkan kepala negara yang
dilakukan Leon Duguit itulah yang banyak diterima dan dianut oleh negaranegara
modern pada masa sekarang.

Otto Koellreutter.
Pandangan Otto Koellreutter sependapat dengan Leon Duguit. Ia membedakan Monarkhi dan
Republik atas dasar kreteria Kesamaan dan Ketidak samaan.

Monarkhi : merupakan bentuk pemerintahan atas dasar ukuran ketidaksamaan yaitu

bahwa setiap orang tidak dapat menjadi kepala negara.

Republik : merupakan bentuk pemerintahan berdasarkan kesamaan yaitu bahwa setiap

orang memiliki hak yang sama untuk menjadi kepala negara.

Selain kedua bentuk tersebut di atas, Otto Koellreutter menambahkan bentuk ketiga yaitu
Pemerintahan Otoriter (Autoritarien Fuhrerstaat) yaitu suatu pemerintahan yang dipegang oleh
satu orang yang bersifat mutlak. Dalam pemerintahan otoriter kepala negara diangkat
berdasarkan pemilihan, akan tetapi didalam berkuasa makin lama makin berkuasa secara mutlak.

Contoh : Jerman pada masa Hittler, Italia pada masa Musolini.

Macammacam Monarkhi :
1. Monarkhi Absolut. Contoh : Perancis pada masa Louis XIV.
2. Monarkhi Konstitusional. Contoh antara lain Belanda, Inggris, Denmark, Perancis tahun
1771 1792, dsb.
3. Monarkhi Parlementer. Contoh antara lain : Inggris, Belanda, Belgia, Thailand, Jepang,
dsb
macam-macam republik:
1. Republik Absolut (disebut juga Diktatur). Krenenburg menyebut dengan istilah Autokrasi,
sedangkan Otto Koellreuter menyebut dengan istilah Otoriter. Contoh : Jerman pada masa
Hittler, Uganda pada masa Idi Amin. Pada masa sekarang Autokrasi modern dimanifestasikan
dalam bentuk sistem satu partai (partai tunggal). Diktatur ada 4 macam yaitu : (a) Diktatur legal
adalahpemerintahan yang dipimpin oleh seorang untuk masa tertentu bila negara dalam keadaan
bahaya; (b) Diktatur nyata adlalah pemerintahan diktatur yang tidak bersifat legal dan negara
masih bersifat demokrasi; (c) Diktatur partai adalah pemerintahan yang didukung oleh satu
partai; dan (d) Diktatur proletar adalah pemerintahan yang didukung oleh kaum proletar (buruh
dan petani kecil).
2.Republik Konstitusional. Contoh antara lain : Amerika Serikat, Indonesia berdasarkan UUD
1945.
3.Republik Parlementer. Contoh antara lain : Indonesia pada KRIS 1949 dan UUDS 1950, India,
Pakistan, Israel, Perancis, dsb.
B. Bentuk Negara
Dikatakan Negara berbentuk Republik, apabila mekanisme penentuan
kepala negaranya dilakukan melaluhi pemilihan (langsung atau melalui
majelis) dengan preodisasi masa jabatan yanga telah ditentukan. Sedangkan
mengenai pengambilan keputusan di dalam negara dilakukan dalam sebuah
forum majelis yang mencerminkan representasi rakyat.
Negara itu dikatakan berbentuk kerajaan (monarkhi) apabila penentuan
kepala negara berdasarkan prinsip pewarisan alias turun temurun, dan
penganbilan keputusannya dilakukan tidak melalui forum majelis yang
merepresentasikan kepentingan rakyat.[2]
Aristokrasi (oligarki)
Adalah negara dengan pemerintahaan yang pimpinan tertingginya terletak
ditangan beberapa orang, biasanya terletak pada golongan fiodal, golongan
yang berkuasa (aligo artinya beberapa).
Demokrasi
Demokrasi ialah suatu negara dengan pemerintahan yang pimpinan
tertinggi terletak di tangan rakyat.
Melipti:
a. Demokrasi langsung.
b. Demokrasi tidak langsung

Autokrasi
Autokrasi adalah suatu negara yang dipimpin oleh kekuasaan negara, yang
berdasarkan atas pandangan autoriteir negara. Di mana pengangkatan atau
penunjukan kepala negara tidak menggunakan sistem pewarisan
(sebagaimana negara monarkhi dengan asas ketidaksamaan walaupun tidak
sama persis) tetapi setiap orang berhak menduduki jabatan kepala negara
(sebagaimana negara republik dengan asas kesamaan walaupun tidak sama
persis).
C. Susunan Pemerintahan
a. Negara kesatuan
Negara kesatuan disebut juga dengan unisterisme atau eenbeisaat, ialah
suatu negara yang berbeda dan berdaulat, dimana diseluruh neegara yang
berkuasa hanyalah satu pemerintahan (pusat) yang mengatur seluruh
daerah.
b. Negara serikat (federasi)
Federasi berasal dari bahasa latin Foedus, yang berarti perjanjian atau
persetujuan. Federasi adalah bentuk tengah, suatu bentuk kompromistis
antara konfedrasi yang hubunganya tidak erat dengan Negara kesatuan
yang sangat kukuh ikatannya.
Menurut C.F. Strong dalam bukunya, diperlukan dua syarat untuk
mewujudkan Negara federasi, antara lain:
1. Harus ada semacam perasaan nasional diantara anggota kesatuan-kesatuan
politik yang hendak berfederasi tersebut.
2. Harus ada keinginan dari anggota-anggota kesatuan-kesatuan politik itu
akan kesatuan dsan persatuan karena apabila anggota-anggota itu
menginginkan kesatuan, ,maka bukan federasi yang dibentuk, melainkan
Negara kesatuan.
Adapun cirri-ciri Negara federasi yaitu:
1. Adanya supremasi konstitusi federasi.
2. Adanya memencaran kekuasaan antara Negara federal denagan Negara
bagian.
3. Adanya suatu kekuasaan tertinggi yang bertugas menyelesaikan sengketasengketa yang mungkin timbul antara Negara feder dengan Negara bagian.
D. Sistem Pemerintahan
Sistem pemerintahan merupakan gabungan dari dua istilah yaitu
sistem dan pemerintahan. Menurut Carl J. Friedrich, sistem adalah suatu
keseluruahan terdiri dari beberapa bagian yang mempunyai hubungan
fungsional baik antara bagian-bagian maupun hubungan fungsional terhadap
keseluruhannya, sehingga hubungan itu menimbulkan suatu ketergantungan
antara bagian-bagian yang akibatnya jika salah satu bagian tidak bekerja
dengan baik memengaruhi keseluruhan itu.[3]
Adapun pemerintahan dalam arti luas adalah segala unsur yang dilakukan

1.
2.

3.

a.

1.
2.
3.
4.
5.
b.

oleh negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya dan

kepentingan negara sendiri.
Sedangkan menurut doktrin Hukum Tata Negara yang biasanya
tertuang di dalam konstitusi sistem pemerintahan negara dapat dibagi
menjadi 3 pengertian, yaitu:
Sistem pemerintahan negara dalam arti paling luas, yakni tatanan yang
berupa setruktur dari satu negara dengan menitikberatkan pada hubungan
antar negara dengan rakyat.
Sistem pemerintahan negara dalam arti luas, yakni suatu tatanan atau
struktur pemerintahan negara yang bertitik tolak dari hubungan antara
semua organ negara, termasuk hubungan antara pemerintahan pusat
(Central Governmeent) dengan bagian-bagian yang terdapat di dalam
negara di tingkat lokal (Local Government).
Sistem pemerintahan ini meliputi:
Bangunan negara kesatuan, yaitu pemerintahan pusat memegang otoritas
penuh (berkedudukan lebuh tinggi) ketimbang pemerintahan lokal.
Bangunan negara seriat (federal), yakni pemerintaha pusat dan negara
bagian mempunyai kedudukan yang sama.
Bagian negara konfederasi, yakni pemerintahan lokal (kantor wilayah)
mempunyai kedudukan yang lebih tinggi dari pemerintahan pusat.
Sistem pemerintahan negara dalam arti sempit, yakni suatu tatanan atau
setruktur pemerintahan yang bertitik tolak dari hubungan sebagian orang
negara ditingkat pusat, khususnya hubungan antara eksekutif dan legislatif.
[4]
Ada 3 macam sistem pemerintahan
Sistem pemerintahan parlementer
Sistem pemerintahan parlementer merupakan sistem pemerintahan dimana
hubungan antara eksekutif dan badan perwakilan (legislatif) sangat erat.[5]
Ciri-ciri sistem pemerintahan parlementer, antara lain:
Kabinet yang dipimpin oleh perdana mentri dibentuk oleh atau atas dasar
kekuatan dan atau kekuatan-kekuatan yang menguasai parlemen.
Para anggota kabinet mungkin seluruhnya atau para anggota kabinet
mungkin seluruh anggota parlemen, atau tidak seluruhnya dan mungkin
seluruhnya bukan anggota parlemen.
Kabinet dengan ketuanya (eksekutif) bertanggung jawab kepada parlemen
(legislatif).
Sebagai imbangan dapat dijatuhkannya kabinet, maka kepala negara
(presiden: raja atau ratu) dengan saran atau nasehat perdana mentri dapat
membubarkan parlemen.
Kekuasaan kehakiman secara prinsipil tidak digantungkan kepada lembaga
eksekutif dan legislatif, hal ini untuk mencegah intimidasi dan intervensi
lembaga lain.
Sistem presidensiil
Sistem pemerintahan presidensiil adalah suatu pemerintahan di mana
kedudukan eksekutif tidak bertanggung jawab kepada badan perwakilan

rakyat, dengan kata lain kekuasaan eksekutif berada di luar pengawasan

(langsung) parlemen.
Karaktristik sistem pemerintahan presidensiil, yaitu:
Presiden adalah kepala eksekutif yang memimpin kabinetnya yang semua
diangkat olehnya dan bertanggung jawab olehnya.
Presiden tidak dipilih oleh badan legislatif, tetapi dipilh oleh sejumlah pemili.
Presiden tidak bertanggung jawab kepada badan legislatif dan tidak dapat
dijatuhkan oleh badan legislatif.
Sebagai imbangannya, presiden tidak dapat membubarkan badan legislatif.
Sistem pemerintahan quasi
Sistem pemerintahan quasi pada hakikatnya merupakan bentuk variasi
dari sistem pemerintahan parlemen dan sistem pemerintahan presidensiil.
Hal ini disebabkan situasi dan kondisi yang berbeda sehingga melahirkan
bentuk-bentuk semuanya.
d. Sistem pemerintahanreferendum
Sistem referendum merupakan bentuk variasi dari sistem quasi (quasi
presidensiil) dan sistem presidensiil murni. Tugas membuat undang-undang
berada dibawah pengawasan rakyat yang mempunyai hak pilih, pengawsan
itu dilakukan dalam bentuk referendum.
System pemerintahan referendum dibagi menjadi dua, yaitu:
1. Referendum oblikator, yaitu jika persetujuan dari rakyat mutlak harus
diberikan dalam pembuatan suatu peraturan UU yang mengikat rakyat
seluruhnya, karena sangat penting
2. Referendum fakultatif, yaitu jika persetujuan dari rakyat dilakukan terhadap
UU biasa, karena kurang pentingnya, setelah UU itu diumumkan dalam
jangka waktu yang ditentukan.

PENUTUP
KESIMPULAN
Bentuk Negara
Negara berbentuk Republik, apabila mekanisme penentuan kepala
negaranya dilakukan melaluhi pemilihan (langsung atau melalui majelis)
dengan preodisasi masa jabatan yanga telah ditentukan. Sedangkan
mengenai pengambilan keputusan di dalam negara dilakukan dalam sebuah
forum majelis yang mencerminkan representasi rakyat.
Negara itu dikatakan berbentuk kerajaan (monarkhi) apabila penentuan
kepala negara berdasarkan prinsip pewarisan alias turun temurun, dan
penganbilan keputusannya dilakukan tidak melalui forum majelis yang
merepresentasikan kepentingan rakyat.
Aristokrasi (oligarki)
Adalah negara dengan pemerintahaan yang pimpinan tertingginya terletak
ditangan beberapa orang, biasanya terletak pada golongan fiodal, golongan
yang berkuasa (aligo artinya beberapa).
Demokrasi Autokrasi
Autokrasi adalah suatu negara yang dipimpin oleh kekuasaan negara, yang
berdasarkan atas pandangan autoriteir negara.
Susunan Pemerintahan
a. Negara kesatuan
Negara kesatuan disebut juga dengan unisterisme atau eenbeisaat, ialah
suatu negara yang berbeda dan berdaulat, dimana diseluruh neegara yang
berkuasa hanyalah satu pemerintahan (pusat) yang mengatur seluruh
daerah.
b. Negara federasi
Sistem Pemerintahan
Sistem pemerintahan merupakan gabungan dari dua istilah yaitu
sistem dan pemerintahan. Menurut Carl J. Friedrich, sistem adalah suatu
keseluruahan terdiri dari beberapa bagian yang mempunyai hubungan
fungsional baik antara bagian-bagian maupun hubungan fungsional terhadap
keseluruhannya, sehingga hubungan itu menimbulkan suatu ketergantungan
antara bagian-bagian yang akibatnya jika salah satu bagian tidak bekerja
dengan baik memengaruhi keseluruhan itu.
Adapun pemerintahan dalam arti luas adalah segala unsur yang dilakukan
oleh negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya dan
kepentingan negara sendiri.
Ada 3 macam sistem pemerintahan
a. Sistem pemerintahan parlementer

Sistem pemerintahan parlementer merupakan sistem pemerintahan dimana

hubungan antara eksekutif dan badan perwakilan (legislatif) sangat erat.
b. Sistem presidensiil
Sistem pemerintahan presidensiil adalah suatu pemerintahan di mana
kedudukan eksekutif tidak bertanggung jawab kepada badan perwakilan
rakyat, dengan kata lain kekuasaan eksekutif berada di luar pengawasan
(langsung) parlemen.
Sistem pemerintahan quasi
Sistem pemerintahan quasi pada hakikatnya merupakan bentuk variasi
dari sistem pemerintahan parlemen dan sistem pemerintahan presidensiil.
Hal ini disebabkan situasi dan kondisi yang berbeda sehingga melahirkan
bentuk-bentuk semuanya.
d. Sistem pemerintahanreferendum
Sistem referendum merupakan bentuk variasi dari sistem quasi (quasi
presidensiil) dan sistem presidensiil murni. Tugas membuat undang-undang
berada dibawah pengawasan rakyat yang mempunyai hak pilih, pengawsan
itu dilakukan dalam bentuk referendum.

A. Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan

Bentuk negara adalah merupakan batas antara peninjauan secara sosiologis dan peninjauan
secara yuridis mengenai negara. Peninjauan secara sosiologis jika negara dilihat secara
keseluruhan (ganzhit) tanpa melihat isinya, sedangkan secara yuridis jika negara\peninjauan
hanya dilihat dari isinya atau strukturnya.
Machiavelli dalam bukunya II Prinsipe bahwa bentuk negara (hanya ada dua pilihan) jika tidak
republik tentulah Monarkhi. Selanjutnya menjelaskan negara sebagai bentuk genus sedangkan
Monarkhi dan republik sebagai bentuk speciesnya.
Perbedaan dalam kedua bentuk Monarkhi dan republik (Jellinek, dalam bukunya Allgemene
staatslehre) didasarkan atas perbedaan proses terjadinya pembentukan kemauan negara itu

terdapat dua kemungkinan:

1. Apabila cara terjadinya pembentukan kemauan negara secara psikologis atau secara
alamiah, yang terjadi dalam jiwa/badan seseorang dan nampak sebagai kemauan
seseorang/individu maka bentuk negaranya adalah Monarkhi.
2. Apabila cara proses terjadinya pembentukan negara secara yuridis, secara sengaja dibuat
menurut kemauan orang banyak sehingga kemauan itu nampak sebagai kemauan suatu
dewan maka bentuk negaranya adalah republik.
Bentuk Negara pada Zaman Yunani Kuno
Menurut Plato terdapat lima macam bentuk negara yang sesuai dengan sifat tertentu dan jiwa
manusia, yaitu sebagai berikut.
1. Aristokrasi yang berada di puncak. Aristokrasi adalah pemerintahan oleh aristokrat
(cendikiawan) sesuai dengan pikiran keadilan. Keburukan mengubah aristokrasi menjadi:
2. Timokrasi, yaitu pemerintahan oleh orang-orang yang ingin mencapai kemasyhuran dan
kehormatan. Timokarsi ini berubah menjadi:
3. Oligarkhi, yaitu pemerintahan oleh para (golongan) hartawan. Keadaan ini melahirkan
milik partikulir maka orang-orang miskin pun bersatulah melawan kaum hartawan dan
lahirlah:
4. Demokrasi, yaitu pemerintahan oleh rakyat miskin (jelata). Oleh karena salah
mempergunakannya maka keadaan ini berakhir dengan kekacauan atau anarkhi.
5. Tirani, yaitu pemerintahan oleh seorang penguasa yang bertindak dengan sewenangwenang.
Menurut Aristoteles terdapat tiga macam bentuk negara yang dibaginya menurut bentuk yang
ideal dan bentuk pemerosotan, yaitu sebagai berikut.
1. Bentuk ideal Monarkhi bentuk pemerosatan Tirani/Diktator.
2. Bentuk ideal Aristokrasi bentuk pemrosotanya Oligarkhi/Plutokrasi.
3. Bentuk ideal Politea bentuk pemerosotannya Demokrasi.
Bentuk Negara pada Zaman Pertengahan
Pengertian lain dari bentuk negara dikemukakan oleh beberapa sarjana sejak akhir zaman
pertengahan yang hingga saat ini masih diakui oleh banyak sarjana-sarjana yang berpaham

modern.
Pengertian yang dimaksud adalah bentuk negara kerajaan atau Republik. Pengertian ini diajarkan
oleh Machiavelli yang menyebutkan bahwa negara itu kalau bukan Republik (Republica), tetapi
Kerajaan.
Bentuk Negara pada Zaman Sekarang
Tiga aliran yang didasarkan pada bentuk negara yang sebenarnya, yaitu sebagai berikut.
1. Paham yang menggabungkan persoalan bentuk negara dengan bentuk pemerintahan.
2. Paham yang membahas bentuk negara itu, atas dua golongan, yaitu demokrasi atau
diktaktor.
3. Paham yang mencoba memecahkan bentuk negara dengan ukuran-ukuran/ketentuan yang
sudah ada.
Pendapat yang menggabungkan bentuk negara (staatvorm) dengan bentuk Pemerintahan
(regeringvorm) terdiri dari berikut ini.
1. Bentuk pemerintahan di mana terdapat hubungan yang erat antara badan eksekutif dan
badan legislatif.
2. Bentuk pemerintahan di mana terdapat pemisahan yang tegas antara badan eksekutif,
legislatif dan yudikatif.
Bentuk pemerintahan di mana terdapat pengaruh/pengawasan yang langsung dari rakyat terhadap
badan legislatif.
B. Sistem Pemerintahan
Sistem pemerintahan terdiri dari dua suku kata, yaitu sistem dan pemerintahan. Kata
sistem berarti menunjuk pada hubungan antara pelbagai lembaga negara sedemikian rupa
sehingga merupakan suatu kesatuan yang bulat dalam menjalankan mekanisme kenegaraan.
Dalam praktik penyelenggaraan suatu negara jika kita tinjau dari segi pembagian kekuasaan
negara bahwa organisasi pemerintahan negara itu bersusun, bertingkat dan terdiri atas berbagai
macam alat perlengkapan (organ) yang berbeda satu sama lain berdasar tugas dan fungsi masingmasing (pembagian secara horizontal) maupun dalam satu bagian dibagi menjadi organ yang
lebih tinggi dan rendah (pembagian secara vertikal).
Perbedaan Monarkhi dan Republik lebih jelasnya dapat dibedakan sebagai berikut:
1. Kerajaan atau Monarkhi, ialah negara yang dikepali oleh seorang Raja dan bersifat turuntemurun dan menjabat untuk seumur hidup. Selain Raja, kepala negara suatu Monarkhi

dapat berupa Kaisar atau Syah (kaisar Kerajaan Jepang, Syah Iran dan sebagainya).
(Contoh Monarkhi Inggris, Belanda, Norwegia, Swedia, Muang Thai).
2. Republik: (berasal dari bahasa Latin: Res Publica = kepentingan umum), ialah negara
dengan pemerintahan rakyat yang dikepalai oleh Seorang Presiden sebagai Kepala
Negara yang dipilih dari dan oleh rakyat untuk suatu masa jabatan tertentu (Amerika
Serikat 4 tahun Indonesia 5 tahun). Biasanya Presiden dapat dipilih kembali setelah habis
masa jabatannya.
Beberapa sistem Monarkhi, yaitu sebagai berikut.
1. Monarkhi Mutlak (absolut): Seluruh kekuasaan dan wewenang tidak terbatas (kekuasaan
mutlak). Perintah raja merupakan undang-undang yang harus dilaksanakan. Kehendak
raja adalah kehendak rakyat. Terkenal ucapan Louias ke-XIV dari Prancis: LEtat cest
moi (Negara adalah saya).
2. Monarkhi konstitusional ialah Monarkhi, di mana kekuasaan raja itu dibatasi oleh suatu
Konstitusi (UUD). Raja tidak boleh berbuat sesuatu yang bertentangan dengan konstitusi
dan segala perbuatannya harus berdasarkan dan sesuai dengan isi konstitusi.
3. Monarkhi parlementer ialah suatu Monarkhi, di mana terdapat suatu Parlemen (DPR),
terhadap dewan di mana para Menteri, baik perseorangan maupun secara keseluruhan
bertanggung jawab sepenuhnya.
Dalam sistem parlementer, raja selaku kepala negara itu merupakan lambang kesatuan negara,
yang tidak dapat diganggu gugat, tidak dapat dipertanggungjawabkan (The King can do no
wrong), yang bertanggung jawab atas kebijaksanaan pemerintah adalah Menteri baik bersamasama untuk seluruhnya maupun seseorang untuk bidangnya sendiri (sistem pertanggungjawaban
menteri: tanggung jawab politik, pidana dan keuangan).
Seperti halnya dengan Monarkhi maka Republik itupun mempunyai sistem-sistem:
1. Republik mutlak (absolut),
2. Republik Konstitusional,
3. Republik Parlementer.
Ke dalam pengertian bentuk pemerintah termasuk juga diktatur. Diktatur adalah negara yang
diperintah oleh seorang diktator dengan kekuasaan mutlak. Diktator memperoleh kekuasaan
yang tak terbatas itu bukan karena hak turun-temurun (raja) melainkan karena revolusi yang
dipimpinnya. Ia memerintah selama ia dapat mempertahankan dirinya.
Inggris yang merupakan Negara Kesatuan (Unitary State) dan juga Kerajaan (United Kingdom)
ini tampak bahwa jabatan Perdana Menteri sangat kuat, sekarang bagaimanakah kedudukan

Parlemen. Parlemen terdiri dari dua kamar (bicameral), yaitu sebagai berikut.
1. House of Commons (diketuai Perdana Menteri).
2. House of Lord (merupakan warisan).
Saat ini partai-partai yang memperebutkan kekuatan di Parlemen adalah Partai Konservatif dan
Partai Buruh (yang berasal dari paham liberalisme kemudian berubah menjadi paham
sosialisme).
Kedudukan Parlemen dikatakan kuat karena selain diisi oleh orang-orang dari partai yang
menang dalam Pemilihan Umum, bukankah PM berasal dari kalangan mereka yang memerintah
selama kekuasaan masih diberikan padanya. Namun, begitu oposisi dibiarkan subur bertambah
hingga demokrasi dapat berjalan lancar. Cara seperti ini banyak dicontoh negara-negara lain
terutama bekas jajahannya. Cara atau sistem pemerintahan yang memperlihatkan bahwa
kedaulatan berada di tangan rakyat (Parliament Sovereignty) ini membuat Inggris dikenal
sebagai Induknya Parlemen (Mother of Parliament).
Dalam hal Pemerintahan Daerah, bukan Inggris yang mencontoh Amerika Serikat, tetapi
Amerika Serikatlah yang meniru Inggris, yaitu sampai pada tingkat tertentu didesentralisasikan,
dengan kekuasaan di tangan Council yang dipilih oleh rakyat di daerah masing-masing. Inggris
adalah negara penjajah nomor satu di dunia, yaitu jauh di atas Portugis, Spanyol, Belanda dan
Perancis. Bahkan separuh dunia ini pernah dijajah oleh Inggris. Mengapa Inggris harus
menjajah? Berbagai alasan penyebabnya, di antaranya karena alasan ekonomi, politik, sosial
budaya.
Dalam proses perjalanan kepartaian di Amerika Serikat sudah menjadi kebiasaan bahwa:
1. Partai yang kalah dalam pemilu harus segera menyusun program lanjutan dan berusaha
mendapatkan dukungan pressure group.
2. Tiap-tiap partai politik meningkatkan kepercayaan masyarakat, atas dasar kepribadian
masing-masing partai.
3. Menanamkan kepercayaan kepada masyarakat bahwa tujuan partai politik adalah untuk
kesejahteraan umum.
4. Meng-sinkronnisasi-kan kepentingan-kepentingan yang bertentangan.
5. Merupakan golongan profesional sebagai pembuat undang-undang.
Dalam pemisahan kekuasaan berusaha untuk betul-betul seperti kehendak Montesquieu, yaitu
dengan tegas dipisahkan antara badan legislatif, eksekutif dan yudikatif. Sehingga menjadi
check and balance yang betul-betul sempurna antara lembaga-lembaga kekuasaan tersebut

(cheking power with power).

Legislatif di Amerika Serikat adalah becameral (dua kamar), yaitu sebagai berikut.
1
2

Senate
Yaitu sama jumlah wakil (senator) dalam setiap negara bagian, yaitu dua orang senator.
House of Representative
Yaitu tergantung jumlah penduduk pada negara-negara bagian, 30.000 orang mempunyai 1
wakil, tetapi batas seluruhnya harus 435 orang (peraturan sejak 1910).

Ada dua macam kabinet ekstra parlementer dalam sejarah ketatanegaraan Belanda dan Indonesia.
1. Zaken kabinet, yaitu suatu kabinet yang mengikat diri untuk menyelenggarakan suatu
program yang terbatas.
2. National Kabinet (Kabinet Nasional), yaitu suatu kabinet yang menteri-menterinya
diambil dari berbagai golongan masyarakat. Kabinet macam ini biasanya dibentuk dalam
keadaan krisis di mana komposisi kabinet diharap mencerminkan persatuan nasional.