EM SADE

FUNDAMENTOS
BSICOS DA
LICITAO

2016

EM SADE

2016

Copyright @ UFMA/UNA-SUS, 2016

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

Profa. Dra. Nair Portela Silva Coutinho
Reitora
Prof. Dr. Fernando Carvalho Silva
Vice-Reitor
Profa. Dra. Ana Emlia Figueiredo de Oliveira
Coordenadora Geral da UNA-SUS/UFMA

EM SADE

FUNDAMENTOS BSICOS DA LICITAO

2016

Esta obra recebeu apoio financeiro do Ministrio da Sade.

Unidade UNA-SUS/UFMA: Rua Viana Vaz, n 41, CEP: 65020-660. Centro, So Lus-MA.
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PROJETO DE DESIGN
Camila Santos de Castro e Lima
Douglas Brando Frana Jnior
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NORMALIZAO
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REVISO DE TEXTO
Fbio Allex
REVISO DE CONTEDO
Claudio Vanucci Silva de Freitas
PROJETO GRFICO
Luan Passos Cardoso
Stephanie Matos Silva

Universidade Federal do Maranho. UNA-SUS/UFMA.

Fundamentos bsicos de licitao/Ana Paula Arruda Moraes (Org.).
- So Lus, 2016.
29f.: il.
Guia de Sade Pblica em Sade, Unidade 1
1. Gesto em sade. 2. Proposta de concorrncia. 3. Administrao
pblica. 4. UNA-SUS/UFMA. I. Carvalho, Marcelle Nobre de II. Ttulo.

CDU 614.2:351

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obra, desde que citada a fonte e no seja para venda ou para qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos
autorais dos textos e imagens desta obra da UNA-SUS/UFMA.

SUMRIO

p.
1

INTRODUO........................................................................................................ 9

FUNDAMENTOS BSICOS DAS LICITAES: conceito e finalidade.............. 10

2.1

Princpios orientadores das licitaes pblicas................................................ 14

MODALIDADES DE LICITAO.......................................................................... 16

3.1

Concorrncia........................................................................................................ 18

3.2

Tomada de preos................................................................................................ 18

3.3

Convite.................................................................................................................. 19

3.4

Concurso............................................................................................................... 20

3.5

Leilo..................................................................................................................... 20

3.6

Prego................................................................................................................... 21

3.6.1 Bens e servios comuns....................................................................................... 21

3.6.2 Pregoeiro e equipe de apoio................................................................................. 22
4

TIPOS DE LICITAO ......................................................................................... 23

4.1

Menor preo.......................................................................................................... 24

4.2

Melhor tcnica...................................................................................................... 24

4.3

Melhor tcnica e preo ........................................................................................ 24

4.4

Maior lance ou oferta........................................................................................... 25

DISPENSA DE LICITAO E INEXIGIBILIDADE................................................ 26

COMISSO DE LICITAO................................................................................. 31

TERMO DE REFERNCIA..................................................................................... 33

REFERNCIAS....................................................................................................... 37

UNIDADE 1

1 INTRODUO

O objetivo desta obra que voc possa identificar os princpios

bsicos que regem a licitao, suas modalidades e procedimentos
licitatrios, apresentando conceitos essenciais e procedimentos
necessrios para a realizao das licitaes e a formalizao dos contratos
administrativos, capacitando e orientando profissionais que atuam nas
diversas esferas da administrao pblica, tornando-os aptos a aplicar
da melhor forma possvel os recursos e a compreender o universo das
compras governamentais.
Dessa forma, esperamos contribuir para o cumprimento eficiente,
dentro de preceitos legais, das aquisies de bens e servios e demais
contrataes na referida administrao pblica.
No temos a preteno de apresentar um manual ou sequer
esgotar o tema, mas esperamos que sirva de subsdio no dia a dia dos
gestores e seus auxiliares na facilitao, realizao dos trabalhos e
procedimentos licitatrios em todos os nveis de atuao.
EMENTA: Fundamentos bsicos da licitao. Prticas e elaboraes
de editais de licitao. Contratos administrativos.

2 FUNDAMENTOS BSICOS DAS LICITAES:

CONCEITO E FINALIDADE
A legislao utilizada nos procedimentos de compras pblicas
sempre gerou muitas dvidas quanto sua aplicao.
Diferentemente dos servios privados que possuem liberdade de
escolha dos seus fornecedores, para o poder pblico realizar os servios
e compras necessrios ao desempenho de suas atividades, ou at
mesmo a prpria manuteno de suas unidades, deve seguir uma srie de
procedimentos preestabelecidos em lei, denominada licitao.
Obrigatoriamente as contrataes pblicas
so realizadas mediante processo licitatrio, com
algumas ressalvas expressamente previstas em lei,
sob pena das autoridades e ordenadores de despesas
incorrerem em crimes de responsabilidade.
Essa obrigatoriedade decorre da previso constitucional
estabelecida no art. 37, XXI da Constituio Federal de 88, a saber:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmicas indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes (BRASIL, 1988).

10

PARA SABER MAIS!

Conhea as principais leis que regem o universo

das licitaes:
Lei n 8.666, de 1993 - Lei de licitaes: a
principal lei que rege as licitaes. Instituiu as
normas gerais de licitao e as modalidades
de concorrncia, tomada de preos, concurso,
convite e leilo.
Lei n 10.520, de 2002, que instituiu a modalidade
de Prego.
Lei n 12.462, de 2011, que instituiu o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC).
A licitao tem como finalidade garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos
(BRASIL, 1993). A figura abaixo ilustra a finalidade da licitao:

11

Figura 1 - Finalidade da licitao.

LICITAO

ISONOMIA

INTERESSE
PBLICO

PROPOSTA
MAIS
VANTAJOSA

DESENVOLVIMENTO
NACIONAL
SUSTENTVEL

Fonte: Elaborao do autor.

PARA SABER MAIS!

Nem sempre o profissional que atua na rea da

sade tem familiaridade com alguns conceitos jurdicos,
no site do Conselho Nacional de Justia voc poder tirar
suas dvidas sobre definies de probidade/improbidade
administrativa, corrupo, entre outras (CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA, 2015).
Observe que, antes de tudo, a licitao busca a satisfao do
interesse pblico. Vale destacar o conceito de licitao definido por
Celso Antnio Bandeira de Mello: [...] procedimento administrativo pelo
qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar
bens, realizar obras ou servios, segundo condies por ela estipuladas
previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim
de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros
antecipadamente estabelecidos e divulgados [...]. Assim, podemos
entender licitao como um conjunto de procedimentos administrativos
para aquisio de bens e servios buscando a proposta mais vantajosa,
garantindo isonomia aos participantes e visando sempre o interesse
pblico (MELLO, 1993, p. 243).
Como regra, todas as entidades que compem a administrao
pblica direta, indireta e fundacional, nas esferas federal, estadual e
municipal, so obrigadas a licitar. o que estabelece o artigo 1 da Lei de
Licitaes:

12

Art. 1o Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e

contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
(BRASIL, 1993).

REFLETINDO!

A administrao pblica pode contratar somente

por meio de licitao?

Como falamos anteriormente, o caminho para as contrataes

pblicas por meio de licitao, mas alm delas ainda podemos fazer a
contratao direta, ou seja, sem prvia licitao, desde que legitimadas
pelos artigos 24 e 25 expressos na Lei n 8.666/93. Outra forma possvel
de contratao seria por meio de formao de ata de registro de preos,
ou ainda pela adeso ata formalizada por outro rgo ou entidade, na
qual a administrao participa como carona.

PARA SABER MAIS!

Para se aprofundar no tema, sugerimos a leitura

do Manual de Licitaes e Contratos - Orientaes e
Jurisprudncia do TCU.

13

2.1 Princpios orientadores das licitaes pblicas

E quais seriam os princpios bsicos mencionados no art. 3 da Lei
de Licitaes pelo legislador?
Primeiramente vamos entender o que so princpios.
Princpios so normas fundamentais que tm como finalidade
interpretao, direo, orientao e o intuito de construir vetores sobre
determinado assunto.
Os princpios administrativos que norteiam as licitaes devero
ser observados em todas as compras e contrataes pblicas. Vamos
apresent-los em forma de quadro resumo, de modo que se torne mais
didtico e interessante aos estudos.
Quadro 1 - Princpios que norteiam as licitaes.
PRINCPIOS

OBJETIVOS

ISONOMIA

Garantir oportunidade igual a todos os participantes.

fundamental para que haja competio justa entre
forncedores.

LEGALIDADE

Assegurar que a administrao pblica s pode ser

exercicida conforme a lei.

IMPESSOALIDADE

Afasta a discricionariedade e o subjetivismo, impedindo

que no decorrer do processo licitatrio haja privilgios
ou favorecimento a qualquer licitante. A administrao
deve ser neutra e atender apenas ao interesse pblico.

MORALIDADE

Determina que os agentes pblicos no atendam apenas

a lei, mas a um comportamento tico, lcito e justo.

PUBLICIDADE

Impe que todos os atos praticados pela administrao

devem ser levados a conhecimento pblico. Est
presente em todas as etapas da licitao. Em regra, a
publicidade nas licitaes deve ser dada por meio do
Dirio Oficial e jornais de grande circulao, a depender
da modalidade prevista em lei.

EFICINCIA

Impe o dever de utilizar da melhor forma os recursos

administrativos para obter melhores resultados.

14

CELERIDADE

Busca simplificar os procedimentos sempre que

possvel, no se apegando ao excesso de formalidades
desnecessrias.

VINCULAO AO
INSTRUMENTO
CONVOCATRIO

O edital considerado a lei interna da licitao,

portanto, a administrao est adstrita a respeitar
as regras impostas previamente estabelecidas no
instrumento convocatrio. Em uma definio perfeita,
Rigolin (1991) ensina que julgamento objetivo significa
confrontar a documentao apresentada com o rol de
exigncias do edital, e pelo confronto habilitar apenas
as que as atendam; ou as propostas, examinando-as
sem parcialidade, mas com critrio absolutamente
equnime, primeiro em confronto com as exigncias
do edital, depois em confronto umas com as outras,
de tudo isso elegendo as que aritmeticamente, sem
qualquer possibilidade de interpretao subjetiva da
conformidade ou desconformidade com as exigncias do
edital, atendam objetivamente ao que a administrao
pediu.

JULGAMENTO OBJETIVO

A escolha do vencedor deve ser feita conforme critrios

objetivos preestabelecidos no edital. O critrio est
diretamente ligado ao tipo de licitao, exceto o caso
da modalidade concurso, no qual o julgamento ocorre
com critrios subjetivos.

Fonte: Adaptado de: BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Senado Federal. Licitaes e
contratos: orientaes e jurisprudncia do TCU. 4. ed. rev. atual. e ampl. Braslia, DF:
TCU, Secretaria Geral da Presidncia, 2010. 910p. Disponvel em: http://portal2.tcu.
gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF

15

3 MODALIDADES DE LICITAO

Modalidade licitatria se refere forma como ser conduzida o

certame. determinada conforme o valor estimado da contratao e de
acordo com a complexidade do objeto. A Lei n 8.666/93 apresenta cinco
modalidades licitatrias, so elas:
concorrncia;
tomada de preos;
convite;
concurso;
leilo (BRASIL, 1993).
Deve-se registrar que o prego tambm se trata de uma
modalidade licitatria, s que estabelecido pela Lei n 10.520/02, ou seja,
temos seis modalidades licitatrias: cinco previstas na Lei de Licitao
e uma prevista na Lei do Prego. Na figura abaixo, sistematizam-se as
modalidades de licitao:
Figura 2 - Modalidades de licitao.

LEI N 8.666/93
CONCORRNCIA
TOMADA DE PREO
CONVITE
CONCURSO
LEILO

LEI N 10.520/02
PREGO

MODALIDADES
DE LICITAO

Fonte: Elaborao do autor.

16

IMPORTANTE!

No confunda MODALIDADES de licitao com

TIPOS de licitao. As modalidades so essas que
acabamos de apresentar e relacionam-se com o valor
estimado. Os tipos se relacionam com o critrio de
julgamento, so eles: menor preo, melhor tcnica,
tcnica e preo, e maior lance ou oferta.

As trs primeiras modalidades apresentadas so determinadas em

funo de limites considerando o valor estimado e o tipo da contratao.
Por essa razo, vamos fazer uma comparao entre elas. Vejamos:
Quadro 1 - Limites e valores estimados para cada modalidade licitatria.
MODALIDADE

CONCORRNCIA

TOMADA DE
PREO

CONVITE

OBRAS E
SERVIOS DE
ENGENHARIA

acima de R$
1.500.000,00
(um milho e
quinhentos mil
reais)

at R$
1.500.000,00
(um milho e
quinhentos mil
reais)

at R$ 150.000,00
(cento e cinquenta
mil reais)

DEMAIS
LICITAES

acima de R$
650.000,00
(seiscentos e
cinquenta mil
reais)

at R$ 650.000,00
(seiscentos e
cinquenta mil
reais)

at R$ 80.000,00
(oitenta mil reais)

Fonte: Adaptado de: BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei N 8.666, de 21 de junho de1993.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF 6 jul. 1994. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm

Em se tratando de consrcios pblicos formados por trs entes da

federao, esses valores so dobrados, caso o consrcio seja formado por
mais de trs entes da federao os valores sero triplicados conforme art.
23, 8, da Lei Federal n 8.666/1993. Outra informao importante que

17

onde couber convite, caber tomada de preo e em qualquer caso caber

concorrncia. Perceba que existe uma hierarquia entre as modalidades.
Quem pode mais, pode menos!

3.1 Concorrncia
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto (Art. 22 1) (BRASIL, 1993).
Ou seja, qualquer pessoa interessada poder participar da concorrncia,
independentemente de cadastro.

cabvel qualquer que seja o valor do objeto, conforme consta no

quadro 1. Sempre poder ser utilizada, mas geralmente a modalidade
escolhida para aquisies, obras e servios de grande porte. de utilizao
obrigatria nas licitaes internacionais e alienao de imveis. Pode ser
do tipo menor preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo. Tem como
prazo de publicidade 30 dias para o tipo menor preo; e 45 dias para o
tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, contados da publicao em Dirio
Oficial e jornal de grande circulao.
O procedimento licitatrio, habilitao e julgamento das propostas
so realizados pela Comisso de Licitao, que dever ser composta
por no mnimo trs membros e obrigatoriamente ter o instrumento de
contrato.

3.2 Tomada de preos

a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao conforme art. 22, 2, da
Lei Federal n 8.666/1993.

18

Diferentemente da concorrncia, na tomada

de preo os interessados precisam estar cadastrados
previamente ou atenderem as condies de exigncias
para cadastramento at o terceiro dia antes das
propostas serem recebidas.
O 3 do art. 23 da Lei Federal n 8.666/1993 dispe que a
concorrncia a regra para as licitaes internacionais, mas se o rgo
que desejar realizar a licitao dispor de cadastro internacional de
fornecedores, poder realizar dentro dos limites estabelecidos em lei
(BRASIL, 1993).

3.3 Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas conforme art. 22, 3, Lei Federal n 8.666/1993.
Geralmente utilizada para contrataes de menor valor e
objetos que necessitem de menos burocracia para serem comprados,
em que no h necessidade de cadastro prvio dos participantes, mas
sim a obrigatoriedade de ter no mnimo trs licitantes convidados
(BRASIL, 1993).

19

IMPORTANTE!

O 7 do art. 22 da Lei Federal n 8.666/1993

traz uma exceo em relao ao nmero mnimo de
participantes: quando, por limitaes no mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel
a obteno do nmero mnimo de licitantes, desde que
devidamente justificadas no processo, a administrao
poder enviar menos convites que o exigido em lei.
As demais modalidades possuem como instrumento convocatrio
o edital, no caso do convite o instrumento convocatrio denominado
carta-convite.

3.4 Concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes no edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 dias, conforme art. 22, 4, da Lei Federal n 8.666/1993
(BRASIL, 1993).

3.5 Leilo
a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens
imveis cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao, conforme art. 22, 5,
da Lei Federal n 8.666/1993.

20

3.6 Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios
comuns, independentemente do valor estimado da contratao. Realizase de duas formas: presencial ou eletrnico, em que a disputa feita por
meio de propostas e lances. Atualmente esta a forma mais utilizada para
contrataes pblicas.
O prego pode ser aplicado a qualquer valor estimado
e s utiliza como critrio de julgamento o menor valor.
Na esfera federal, passou a ser obrigatrio o uso do prego nas
licitaes para aquisio de bens e servios comuns, preferencialmente
na forma eletrnica.
Importante notar, que quando a Lei do Prego for silente, aplica-se
a Lei n 8.666/93.

3.6.1 Bens e servios comuns

O pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 10.520/2002 conceitua
bens e servios comuns como:
Art.1
[...]
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os
fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado (BRASIL, 2002).

Ou seja, so aqueles que se encontram de forma rotineira, de

maneira habitual no mercado, podendo ser comparados entre si, de
modo a permitir a deciso de compra com base apenas no menor preo.
A contratao de obras vedada por meio de prego, mas servios de
engenharia so passveis de contratao, se o objeto for comum.
Entende-se por obras toda contratao que implicar na
ampliao fsica do patrimnio pblico como construo, fabricao e
ampliao, incluindo-se tambm as reformas e recuperaes.

21

3.6.2 Pregoeiro e equipe de apoio

Nas modalidades decorrentes da Lei n 8.666/93 que vimos
anteriormente, a Comisso de Licitao ir processar e julgar os processos
licitatrios. Quando se trata da modalidade prego, a autoridade
competente designar um servidor, denominado pregoeiro, para
conduzir a licitao. O pregoeiro atua como um verdadeiro negociador,
e o nico responsvel pela conduo da sesso do prego. Para isso,
conta com a equipe de apoio que dever ser composta em sua maioria
por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
As atribuies do pregoeiro esto previstas no Decreto 3.555/2000
e incluem, dentre outras:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da
documentao de habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame
e a classificao dos proponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha
da proposta ou do lance de menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre a admissibilidade
dos recursos;
IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo,
aps a adjudicao, autoridade. (Art. 9, do Decreto Federal n
3.555/2000) (BRASIL, 2000).
AGORA COM VOC!

A administrao vai construir um hospital de alta

complexidade em um determinado municpio e o valor
estimado para a contratao de R$ 3.000.000,00 (trs
milhes de reais). Qual a modalidade adequada para realizao da licitao?

22

4 TIPOS DE LICITAO

Os tipos de licitaes no devem ser confundidos com as

modalidades licitatrias. Diferentemente destas, que so espcies
dentro do gnero da licitao, os tipos esto relacionados aos critrios
que sero utilizados para avaliar e classificar as propostas apresentadas
pelos licitantes.
Voc se recorda o que Princpio do Julgamento?
Objetivo estaria diretamente relacionado aos tipos
de licitao? Eles esto previstos de modo taxativo na Lei n
8.666/93. Vamos conhec-los?
O 1 do artigo 45 da Lei n 8.666/93 prev os seguintes tipos de
licitao:
Art.45
[...]
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994):
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao determinar que ser
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso (BRASIL, 1993).

Vamos enteder agora a definio de cada um deles e em quais

situaes devem ser utilizados.

23

4.1 Menor preo

Considerado o mais objetivo dos critrios. Leva o preo como nico
fator de julgamento da proposta mais vantajosa dentro das especificaes
do edital. Ou seja, a proposta com o menor preo que se apresentar em
conformidade com as especificaes contidas no edital ser a proposta
vencedora.
utilizado nas compras e servios de modo geral quando realizados
na modalidade de prego eletrnico ou presencial.

4.2 Melhor tcnica

Quando a administrao precisa contratar servios de natureza
predominantemente intelectual, a seleo da proposta mais vantajosa
a que resulta de uma anlise do ndice tcnico comparativamente mais
elevado do que de outras. Nesse caso, no se busca apenas a menor
onerosidade na proposta e sim aquela que melhor atenda tecnicamente a
demanda criada pela administrao.

4.3 Melhor tcnica e preo

Nesse tipo de licitao, a administrao busca contratar com
aquele que apresente a melhor proposta a partir de uma ponderao
entre a melhor tcnica e menor preo. H uma ponderao, na qual nem
sempre a melhor tcnica estar acompanhada do menor preo e nem
sempre o menor preo estar acompanhando a melhor tcnica. Disso
resulta que a proposta mais vantajosa revelar o melhor custo-benefcio
na contratao. Para a adoo desse tipo de licitao, indispensvel
que o edital fornea claramente os quesitos a serem preenchidos pelos
interessados, de forma no s a facilitar o trabalho do agente julgador,
como tambm para possibilitar o fcil entendimento do interessado ao
elaborar a sua proposta.

24

4.4 Maior lance ou oferta

Segue a lgica da venda, em que aquele que oferta um produto
almeja vend-lo pelo maior preo possvel.

REFLETINDO!

Imagine que voc gestor de sade de um

municpio e precisar contratar os seguintes servios:
fornecimento de medicamentos para um hospital
especializado e servio de gerenciamento de demandas
de consultas. Qual o melhor tipo de licitao voc poder
fazer? No geral para compra de medicamentos o menor
preo ser muito bem utilizado como tipo de licitao,
j para um servio de gerenciamento de demandas
de consultas, no. Imagine que voc opte por licitar
esse servio usando o menor preo e a empresa que
ganhe a licitao oferte um servio ultrapassado, sem
informatizao, com uso de agendamento que aumente
a fila de espera. Isso no ser resolutivo para o servio,
nesse caso voc poder optar pelos tipos: melhor tcnica
ou melhor tcnica e preo.

25

5 DISPENSA DE LICITAO E INEXIGIBILIDADE

Vimos que as contrataes pblicas so realizadas mediante prvio

procedimento licitatrio. Essa exigncia visa garantir a escolha da melhor
proposta para a administrao (maior vantagem econmica), igualdade
entre os concorrentes e sustentabilidade nas contrataes. No entanto,
haver casos em que a licitao no ser necessria ou ento poder ser
dispensada pelo gestor pblico.
A depender do motivo, a licitao poder ser
dispensada ou mesmo deixar de ser exigida. Esse um
ponto muito importante, pois o motivo dever ser expresso
quando o gestor estiver diante de um caso de dispensa ou
inexigibilidade de licitao.

Os casos de dispensa de licitao envolvem hipteses em que o

gestor pblico tem, a princpio, o dever de fazer a licitao, mas, por uma
questo de convenincia legal, ele poder optar por no faz-la, casos
em que o valor da aquisio buscada pela administrao se encontra em
certo patamar cuja convenincia recomenda dispensar a licitao em vez
de faz-la, pois os custos de sua realizao podero ser maiores do que
a prpria finalidade buscada pela administrao. H ainda casos em que
a emergncia da situao faz com que a licitao seja dispensada, pois
a administrao dever proceder contratao de maneira mais clere,
bem como apresentar uma resposta mais imediata para corrigir uma
situao emergencial. As hipteses de dispensa esto dispostas no art.
24 da Lei de Licitaes e so taxativas, no podendo ser aplicadas em
qualquer outra hiptese que no esteja prevista em seus incisos.

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PARA SABER MAIS!

Faa a leitura do art. 24 e seus incisos, da Lei Federal

n 8.666/1993, em que existem diversas hipteses de
dispensa de licitao.

REFLETINDO!

Vamos dar continuidade situao na qual voc

gestor de sade de um municpio onde h uma epidemia
de infeces pelo aeds aegypit. A incidncia de dengue
aumentou 240%, a taxa de mortalidade pela forma
hemorrgica da doena atingiu 50%. Os casos de zika,
ainda que com subnotificao, retratam uma realidade de
76 novos casos de bebs com microcefalia. E a incidncia
da febre chikungunya aumentou em 500%, j que essa era
uma rea onde nunca se havia registrado essa doena. A
vigilncia epidemiolgica j detectou milhares de focos
do mosquito transmissor dessas doenas e necessita
de mais malathion para combat-las. Voc acredita que
diante dessa situao deve haver aquisio de inseticida?

No artigo 24 da Lei Federal n 8.666/1993 temos:

[...] nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao
dos respectivos contratos (BRASIL, 1993).

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A situao descrita poder ser considerada de emergncia e

est compromentendo a segurana das pessoas? Podemos afirmar
que sim. A gesto em sade precisa acompanhar seus indicadores para
justificar essa situao, alm disso os conselhos de sade so rgos
que institucionalizam o controle social e devero ser acionados para
acompanhar situaes de emergncia que comprometam sade da
populao.
Em outra situao, digamos que um usurio do SUS esteja
passando por srio problema de sade e precise ser transferido para
fazer tratamento fora do domiclio (TFD). No conseguindo viabilizar
seu atendimento administrativamente, entra com medida judicial
contra o Estado, para que tudo seja providenciado com urgncia, pois a
taxa de letalidade de sua doena alta. O Poder Judicirio, acatando ao
seu pedido, profere deciso na qual determina que o Estado proceda
imediata transferncia do usurio que, por questes de segurana, ter
que ser realizada via UTI area, a qual o Estado ter que contratar. O caso,
hipoteticamente considerado, sugere uma situao emergencial, pois
coloca em risco de morte o usurio e a demanda decorre de uma deciso
judicial, na qual a administrao pblica ter que fazer uma contratao
de UTI area com a maior brevidade possvel, pois caso proceda com
a licitao a paciente pode vir a falecer. Nesse caso, legitimada est a
contratao decorrente de dispensa de licitao.
Os casos de inexigibilidade de licitao dizem respeito ausncia
de competitividade por impossibilidade. Exatamente nisso que ela
difere da dispensa de licitao, pois nesta a competitividade existe, mas,
por uma questo de custo-benefcio ou emergencialidade, a licitao
dispensvel. Na inexigibilidade a situao caracterizada apenas
pela falta de competitividade, fazendo com que a administrao realize
contratao direta.
As hipteses de inexigibilidade encontram-se previstas na Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos no art. 25:

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Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de

competio, em especial:
I-para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo
a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que
se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II-para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que
o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato (BRASIL, 1993).

REFLETINDO!

Em outra situao, muito comum, imagine que a

Secretaria de Sade do seu municpio precise contratar
empresa para prestao de servios de atividades postais
para coleta, transporte e entrega de documentos. Nessa
hiptese no haver competitividade, pois a atividade
de servios postais ser feita pela Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (EBCT), o que tornar a licitao
inexigvel.

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IMPORTANTE!

Na hora de firmar o contrato administrativo, a

dispensa de licitao (especificamente, por motivo
emergencial) e a inexigibilidade possuem algumas
diferenas que devemos anotar.
Enquanto na inexigibilidade o contrato poder ser firmado
segundo a regra da vigncia dos crditos oramentrios, a dispensa por
motivo emergencial ser adstrita ao prazo mximo de 180 dias, ou at
que se resolva em menor tempo a situao que deu ensejo contratao
emergencial. Diz-se, com isso, que nas dispensas de licitao por motivo
de emergncia, os contratos so precrios e firmados com clusula de
resolutibilidade, ou seja, a administrao se d o direito de rescindir
o contrato antes do prazo de 180 dias, verificando no mais existir a
situao emergencial que deu ensejo contratao.

30

6 COMISSO DE LICITAO

O artigo 51 da Lei n 8.666/93 disciplina a Comisso de Licitao.

Criada e designada pela autoridade competente, tem a funo de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s
licitaes. Ser integrada por no mnimo trs membros, que respondero
solidariamente por todos os atos praticados, sendo que pelo menos
dois deles devero ser servidores qualificados pertencentes ao quadro
permanente dos rgos responsveis pela licitao.
A investidura dos membros das comisses permanentes no
exceder a um ano, e ser vedada a reconduo de todos eles para o
perodo subsequente.
Excepcionalmente o 1 do art. 51 dispe que em pequenas
unidades administrativas, com contingente de pessoal reduzido, em
caso de utilizao da modalidade convite, a comisso de licitao poder
ser substituda por apenas um servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
A regra que todos os membros respondam solidariamente,
mas caso algum manifeste posio individual divergente devidamente
fundamentada, registrada e lavrada em ata na reunio na qual fora tomada
a deciso, estar isento da responsabilidade.
Portanto, o servidor designado a fazer parte de uma
comisso deve sempre fazer uma anlise crtica da situao
que ir julgar, agindo de forma regular, livre de prtica de atos
viciados, sob pena de responsabilizao nas esferas cvel,
administrativa e criminal.

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No caso de prego, no temos atuao da Comisso de Licitao.

A licitao ser conduzida pelo pregoeiro designado pela administrao,
com auxlio de equipe de apoio e a responsabilidade individualizada.

PARA SABER MAIS!

Membros da comisso de licitao podem ser

responsabilizados por erros no procedimento licitatrio.
Leia os Acrdos n 109/1998, n 228/1997 e n 90/1995,
todos TCU-Plenrio.
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:tribunal.
contas.uniao;plenario:acordao:1998-08-05;109
http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:tribunal.
contas.uniao;plenario:acordao:1997-09-29;228

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7 TERMO DE REFERNCIA

O Decreto Federal N 3.555/2000 que regulamenta o prego define

termo de referncia no art 8, II, como o documento que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela administrao,
diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no
mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo
de execuo do contrato.

TERMO DE
REFERNCIA
QUEM APROVA
O TR?

QUEM ELABORA
O TR?

QUEM ESPECIFICA
O OBJETO?

Fonte: Elaborao do autor.

O termo de referncia (TR) surgiu com o advento do prego. At

ento a lei exigia apenas a especificao detalhada do objeto. Sentiuse a necessidade de um documento que no apenas expusesse as
especificaes tcnicas, mas que apresentasse tambm as condies de
contratao.
O termo de referncia dever ser elaborado e assinado por
tcnico com qualificao profissional pertinente s especificaes do
objeto, devidamente justificado e aprovado pela autoridade competente,
conforme dispe o artigo 9, II do Decreto n 5.450/05 (BRASIL, 2005).
O TR ou Projeto Bsico (PB) pode ser considerado o documento
mais importante para uma boa contratao, uma vez que ele define
tanto a especificao detalhada do objeto como todas as condies do
contrato. Vamos apresentar os principais elementos que devero constar
no TR ou PB, quais so eles:
I - justificativa da necessidade da contratao;
II - objetivo, identificando o que se pretende alcanar com a
contratao;

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III - objeto da contratao, com quantitativo e unidade de medida;

IV - disponibilidade oramentria e financeira do rgo;
V - modelo de ordem de servio ou ordem de entrega;
VI - critrios de avaliao e aceitao das propostas;
VII - local de entrega ou execuo dos servios;
VIII - custo estimado da contratao, o valor mximo global
e mensal estabelecido em decorrncia da identificao dos
elementos que compem o preo dos servios;
IX - deveres da contratada e da contratante;
X - procedimentos de fiscalizao e de gesto da qualidade do
servio, especificando-se os indicadores e instrumentos de
medio que sero adotados pelo rgo contratante (BRASIL,
2008).

PARA SABER MAIS!

Leia o art. 15 da IN 002/08, nele constam

os detalhes de todos os elementos. http://www.
comprasgovernamentais.gov.br/paginas/instrucoesnormativas/instrucao-normativa-no-02-de-30-de-abrilde-2008-1

AGORA COM VOC!

Que tal conhcer como ocorre a licitao da compra

de medicamentos para o seu municpio? Participe das
reunies das instncias deliberativas e observe a Relao
Nacional de Medicamentos Essenciais (Rename). H
medicamentos que o seu municpio no solicitou na
licitao? Eles realmente so dispensveis?

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CONSIDERAES FINAIS

A contratao pblica se diferencia da particular, notadamente

quanto forma como ela acontece, pois no mbito privado impera a
liberdade de pactuao, ou seja, os particulares contratam livremente
entre si, enquanto no mbito pblico o gestor se encontra limitado
obedincia das leis. Tal limitao ocorre em razo do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, em que o gestor dever realizar
contrataes mais satisfatrias ao interesse pblico, devendo utilizar dos
recursos de que dispe de forma eficiente e sempre visando contratar a
melhor proposta para a administrao pblica.
A partir desses fundamentos preliminares da licitao, voc
poder colaborar com a atuao na gesto pblica do seu rgo de sade.
De igual modo, ajudar na compreenso e soluo mais ampla de causas
complexas com que se depara no dia a dia de trabalho. Compreender
esses conceitos tarefa indispensvel para o bom desempenho de um
rgo de sade como tambm poder evitar problemas para o agente
que atua em tais processos.

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36

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado, 1988.
_____. Presidncia da Repblica. Lei N 8.666, de 21 de junho de 1993.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF 6 jul. 1994. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm. Acesso em: 11 maio.
2016.
_____. _____. Decreto Federal N 3.555, de 8 de agosto de 2000. Aprova o
Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio
de bens e servios comuns. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 9 ago. 2000. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/d3555.htm>. Acesso em: 12 ago. 2016.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei N 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui,
no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego,
para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF 30 jul. 2002. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htm>. Acesso em:
12 maio. 2016.
_____. _____. Decreto N 5.450, de 31 maio. 2005. Regulamenta o prego,
na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF,
1 jun. 2005. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2005/decreto/d5450.htm>. Acesso em: 12 maio. 2016.
_____. _____. Cmara da Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado. Braslia, 1995. Disponvel em: < http://www.bresserpereira.
org.br/documents/mare/planodiretor/planodiretor.pdf. Acesso em: 11 maio.
2016.

37

_____. Tribunal de Contas da Unio. Senado Federal. Licitaes e contratos:

orientaes e jurisprudncia do TCU. 4. ed. rev. atual. e ampl. Braslia, DF: TCU,
Secretaria Geral da Presidncia, 2010. 910p. Disponvel em: http://portal2.tcu.
gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF. Acesso em: 11 maio. 2016.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Entenda os conceitos de improbidade
administrativa, crimes contra a administrao pblica e corrupo. Braslia, DF:
Agncia CNJ de Notcias, 2015. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/noticias/
cnj/62434-entenda-os-conceitos-de-improbidade-administrativa-crimescontra-a-administracao-publica-e-corrupcao. Acesso em: 11 maio. 2016.
MELLO, C. A. B. Curso de direito administrativo. 4. ed. So Paulo: Malheiros,
1993. p. 242.
RIGOLIN, I. B. Manual prtico das licitaes. So Paulo: Saraiva, 1991.

38

EM SADE

2016
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