La Corte Penal Internacional y la Constitucin Peruana de 1993

Por Csar Humberto Ulloa Daz

I.-INTRODUCCIN

El 17 de julio de 1998 se celebr en Roma la Conferencia Diplomtica de

Plenipotenciarios de las Naciones Unidas. All se adopt el estatuto
mediante el cual se creaba una Corte Penal Internacional, rgano que
tendra carcter permanente e independiente, y sera competente para
conocer los crmenes ms graves del Derecho Internacional: genocidio,
crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y crmenes de agresin .

Segn el artculo 126 del Estatuto de Roma, sta La Corte Penal

Internacional- entrara en vigencia el primer da del mes siguiente al
sexagsimo da a partir de la fecha en que se deposite, en poder del
Secretario General de la ONU, el sexagsimo instrumento de ratificacin.

El 11 de abril del 2002, se produjo la sexagsima ratificacin, lo que

implicaba que el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, entrara
en vigencia el 1 de julio del ao 2002 (con 76 ratificaciones y 139 firmas).
La Corte empez su funcionamiento en febrero del ao 2003.

El Per firm el Estatuto de Roma el 7 de diciembre del ao 2000, en el

perodo de transicin presidido por el Dr. Valentn Paniagua, y el 10 de
noviembre del 2001, bajo el rgimen actual, se produjo la ratificacin de
este instrumento.

El proceso de ratificacin del Estatuto de Roma ha generado un gran debate

acerca de la compatibilidad del Estatuto de la Corte Penal Internacional con
las constituciones de los respectivos pases, y el Per no es ajeno a esa
realidad.

En este trabajo se har una breve resea histrica del proceso de creacin
de una Corte Penal Internacional de carcter permanente, desde el Tratado
de Versalles hasta llegar a la actual Corte Penal Internacional, asimismo

analizaremos las caractersticas, principios y la competencia de la Corte,

tambin los delitos que han quedado fuera de su competencia, el
nacimiento del Derecho Internacional Penal como disciplina jurdica, para
luego pasar a la parte medular del trabajo, relacionada con las
indispensables reformas de las que debe ser objeto nuestra Constitucin
vigente, de modo que no colisione con el Estatuto de Roma, siendo notoria
la necesidad de adecuar las normas de nuestra Lex Legum en temas tan
importantes como son: las inmunidades, las amnistas e indultos y la
imprescriptibilidad.

El problema central del presente trabajo es Qu reformas deben plantearse

en la Constitucin Peruana de 1993 con motivo de la entrada en vigencia
del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional?. Luego de un examen
de compatibilidad normativa, contribuiremos con algunas recomendaciones
que deben tomarse en cuenta.

CAPITULO I

ANTECEDENTES DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

1.1 TRATADO DE VERSALLES

El primer intento por responsabilizar internacionalmente a un individuo, por

haber cometido crmenes internacionales, se produjo luego de la Primera
Guerra Mundial, cuando despus del conflicto armado se celebr el Tratado
de Versalles (29 de junio de 1919). Entre sus disposiciones ms importantes
resalta el artculo 227, en donde se estableci que las potencias aliadas
acusaran pblicamente a Guillermo II, ex emperador de Alemania, de haber
atentado contra la moral internacional y la sagrada autoridad de los
tratados1.

Esta fue la primera vez que se decidi crear un Tribunal Penal Internacional
ad-hoc, si bien la alusin a la violacin de los tratados sealada en el
artculo 227, estaba referida especficamente a la transgresin de los
tratados de neutralidad existentes con Blgica y Luxemburgo al ser sus
territorios invadidos por Alemania. Lo singular de esta acusacin es que no
se menciona las normas del Derecho Internacional violentadas por Guillermo
II, ni la sancin que deba ser impuesta, lo cual contribuy al fracaso.

1.2 TRIBUNAL DE NUREMBERG

Luego de estallar la II Guerra Mundial, donde murieron ms de 6 millones de

judos, se decide crear un tribunal con la finalidad de procesar y condenar a
los ms grandes criminales del siglo XX (los Nazis), el fundamento del
proceso fueron las resoluciones adoptadas por las tres Grandes Naciones
(EE.UU., URSS y Gran Bretaa), en las conferencias de Mosc, Tehern, Jalta
y Postdam. Cada una de estas potencias (a la que luego se sum Francia)
nombr a un Juez y a un sustituto para conformar el Tribunal2, el mismo que
fuera presidido por el juez britnico Lord Lustice Lawrence.
Los cargos que se le imputaban a los principales lderes Nazis eran:
conspiracin contra la paz mundial; planeacin, provocacin y realizacin de
una guerra ofensiva; crmenes y atentados contra el derecho de guerra; y
crmenes inhumanos.

El Tribunal de Nuremberg conden a pena de muerte a 12 jerarcas Nazis

entre los cuales se encontraban: Martn Borman, Hans Frank, Hermann
Goring y Alfred Jodl, a otros se les impuso penas que iban desde los 10 aos
hasta la cadena perpetua como es el caso de Rudolf Hess condenado a
cadena perpetua, quien se suicid en 1987 en la prisin de Dachau.

Si bien es cierto los procesos llevados a cabo por el Tribunal de Nuremberg

marcaron un gran avance para la defensa de los Derechos Humanos, porque
permitieron la consolidacin de ciertos principios bsicos para la
materializacin de la responsabilidad penal internacional de los individuos,
es cierto tambin que se han planteado muchas crticas en relacin al
funcionamiento de este tribunal, entre ellas tenemos:

- El Tribunal no respet los principios bsicos del Derecho Penal como son
los de Nullum crimen, nulla poena sine lege.
- No existi una previa determinacin del juez competente.
- No existi un Tribunal imparcial para el juzgamiento de los crmenes, al
estar este compuesto por los propios acusadores.
- No se respet el principio de irretroactividad de la ley, y
- Se viol el principio al debido proceso, etc..

1.3 TRIBUNAL DEL EXTREMO ORIENTE

El 19 de Enero de 1946, el Mando Supremo de las Potencias Aliadas en el

Extremo Oriente crea, mediante Ordenanza, un Tribunal Militar para el
juzgamiento de los criminales japoneses por el aniquilamiento de
ciudadanos chinos entre 1931 y 1945. En esta ocasin los tipos delictivos
fueron de tres clases: crmenes contra la paz, crmenes de guerra y
crmenes contra la humanidad.

El Tribunal estuvo compuesto por once jueces, que eran designados por los
pases beligerantes y un pas neutral -La India-, siendo su presidente el
australiano William Flood Webb nombrado por el Comandante Supremo de
las Fuerzas Aliadas, el General Douglas McArthur3. La Corte se encarg de
procesar a 28 militares japoneses, entre los que se encontraban el mariscal
Hideki Tojo, quien aprob los planes de ataque a Pearl Harbor y las guerras
de conquista en el sudeste asitico, el vicealmirante Chuichi Nagumo, quien
comand la flota que atac la base naval estadounidense, y Matsuhoka.

En noviembre de 1948, el Tribunal dict sus sentencias: Tojo, Hiroshi,

Itagaki, Kimura, Doihara, Matsumi y Muto fueron condenados a muerte en la
horca. Otros 16 acusados recibieron penas de prisin perpetua; el ex
canciller Togo, 20 aos de prisin, y el ex primer ministro Sigue Mitsu, siete
aos de prisin4.

1.4 TRIBUNAL AD-HOC PARA LA EX YUGOSLAVIA

El desmembramiento de Yugoslavia, a partir de 1991, trajo de nuevo a

Europa la guerra y la muerte de miles de personas. La independencia de
Eslovenia y Croacia (25 de junio de 1991) y Bosnia-Herzegovina (3 de mayo
de 1992) provocaron la guerra con Serbia y la limpieza tnica alentada por
los lderes Franjo Tudjman (croata) y Slodoban Milosevic (serbio), que
alcanz a musulmanes bosnios, albano-kosovares y gitanos.

Frente a estos hechos el Consejo de Seguridad de la ONU emite las

Resoluciones Ns 808 y 827, en virtud de la cual se crea un Tribunal
Internacional ad-hoc y su respectivo estatuto para juzgar a los presuntos
culpables de violaciones graves al derecho internacional humanitario
cometidos en el territorio de la Ex Yugoslavia a partir del 1 de enero de
19915.

La competencia del Tribunal ad-hoc para la ex Yugoslavia abarcaba los

siguientes crmenes: infracciones graves a los Convenios de Ginebra de
1949, violaciones de las leyes o costumbres de guerra, genocidio y crmenes
de lesa humanidad. El Tribunal llev a cabo 17 procesos, entre los cuales se
sentenci a Drazen Erdemovic a 5 aos de prisin, Dusko Tadik a 20 aos de
prisin, y a Tihomir Blaskic a quien se le impuso una pena de 40 aos6.

El presidente Slodoban Milosevic, el ex lder de los serbio bosnios Radovan

Karadzic y el ex comandante serbio Ratko Mladic, fueron acusados ante el
Tribunal de la Haya.

1.5 TRIBUNAL AD-HOC PARA RUANDA

El 6 de Abril de 1994 un misil derrib, en pleno vuelo, el avin que

trasladaba a Juvenal Habyarimana y a Cyprien Ntaryamira, presidentes de
Ruanda y Burundi respectivamente, las dos naciones ms afectadas por el
enfrentamiento entre los Hutus y los Tutsis (etnias ruandesas). La respuesta
de la milicia presidencial ruandesa, perteneciente a la etnia hutu, no se hizo
esperar, inicindose las matanzas, mutilaciones y violaciones contra los
miembros de la etnia tutsi (minora).

Durante los cien das que dur el genocidio, casi un milln de personas
fueron asesinadas7. Es ante esta situacin, que el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas emiti la Resoluciones Ns 955 y 1165 donde se crea el
Tribunal ad-hoc para Ruanda, al que se le confiere competencia para juzgar
los delitos de genocidio, crmenes de lesa humanidad y las violaciones al
artculo 3 del Convenio de Ginebra de 1949 cometidos a partir del 1 de
enero de 1994, y a diferencia del Tribunal para la ex Yugoslavia, este
extenda su competencia ms all de su territorio abarcando incluso a los
pases vecinos (Burundi y Zaire o el Congo)8.

El Tribunal conden al pastor de la Iglesia Pentecostal, Elizaphan

Ntakirutimana, a 10 aos de prisin, y a Gerard Ntakirutimana (hijo del
religioso) a 25 aos de prisin. El ex alcalde de Rusumo (Ruanda) Silvestre
Gacumbitsi fue condenado a 30 aos de crcel por haber organizado la
matanza de veinte mil personas durante el genocidio de 1994.

Pero sin duda alguna uno de los casos ms sensacionales fue el proceso del
ex primer ministro Jean Kambada, quien se confes culpable del delito de
genocidio y fue sentenciado a cadena perpetua, sta era la primera vez que
se condenaba a una persona por el delito de genocidio9. En un proceso
conexo, el ex alcalde del distrito rwands de Taba, Jean Pierre Ayakesu, fue
condenado el 2 de septiembre de 1998 por genocidio contra los ciudadanos
Tutsis, as como los delitos de violacin, tortura y otros actos inhumanos, y
sentenciado posteriormente a reclusin perpetua.10

Si apreciamos a los Tribunales creados con la finalidad de responsabilizar a

los individuos por graves crmenes contra la humanidad, podemos darnos
cuenta que estos no respetaron los Principios Generales del Derecho Penal,
y ms bien fueron Tribunales creados por los vencedores de las guerras,
caso Nuremberg y Tokio, o por Resoluciones del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, caso ex Yugoslavia Y Ruanda . Resulta trascendental
que esta nueva Corte Penal Internacional, creada mediante tratado
multinacional, respete los derechos de las personas reconocidos por los
instrumentos internacionales, as como tambin las instituciones jurdicas.

Debemos recordar que, por ms reprochable que sea el acto cometido

(crmenes), las personas tenemos derechos que no pueden ser vulnerados.
Tanto los Estados como los organismos internacionales deben velar por la
plena vigencia de los Derechos Humanos, siendo la expectativa de la
Comunidad Jurdica Internacional que los atropellos cometidos en el pasado,
no vuelvan a ocurrir.

CAPITULO II

LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

2.1 LA CORTE PENAL INTERNACIONAL: UN SUEO HECHO REALIDAD

El 17 de julio de 1998,luego de innumerables esfuerzos por responsabilizar

penalmente a aquellas personas que cometieron los crmenes mas graves
contra la humanidad, se crea la Corte Penal Internacional, institucin que
tiene carcter permanente, independiente y se encuentra vinculada con el

sistema de las Naciones Unidas, dicha institucin tiene competencia para

conocer los siguientes crmenes: genocidio, crmenes de guerra, crmenes
de lesa humanidad y crmenes de agresin.

El Estatuto estableca que la Corte entraba en vigencia el primer da del

mes siguiente al sexagsimo da a partir en que se deposite el sexagsimo
instrumento de ratificacin, este se produjo el 11 de Abril del 2002, y es
partir del1 de julio del ao 2002 en la que la corte entra en vigencia, con
76 ratificaciones y 139 firmas. La Corte Penal Internacional comenz a
funcionar en Febrero del 2003, y ala fecha se encuentra investigando varios
hechos que han sido denunciados, siendo el mas importante el genocidio
ocurrido en la Republica Democrtica del Congo.

2.2 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PENAL CONTENIDOS EN EL

ESTATUTO DE ROMA

La expresin Principios Generales, contenidos en la parte Tercera del

Estatuto de Roma, induce a error, pues en esta parte no slo encontramos
Principios Generales en sentido estricto, sino tambin reglas de imputacin,
es decir, disposiciones para la responsabilidad jurdico penal de las personas
y causas de exclusin de la pena.

Por lo extenso del tema, slo abordaremos brevemente- los dos Principios
elementales del Derecho Penal contenidos en el Estatuto como son: el
nullum crimen y el ne bis in idem.

a) El principio nullum crimen est explcitamente contemplado en su cuatro

diferentes formas (artculos 22 al 24), una persona slo puede ser castigada
por una accin que estuviera prevista en el Estatuto al tiempo de su
comisin (lex scripta), que fuera cometida tras su entrada en vigor (lex
praevia), que estuviera con suficiente claridad (lex certa) y que no fuera
ampliable por analoga (lex estricta)11. En caso de duda deber optarse
siempre por la interpretacin que resulte ms favorable para el inculpado.
En caso de modificaciones del Derecho antes de que se dicte sentencia
debe aplicarse la ley ms beneficiosa para el acusado.

Este principio constituye una garanta para aquellas personas que sean
juzgadas por la Corte Penal Internacional, pero es necesario aclarar que si
una persona cometi delitos establecidos en el Estatuto, antes de la entrada

en vigencia de esta, no quiere decir que el delito queda impune, sino que
debern ser juzgados por los Tribunales nacionales o extranjeros en
aplicacin del principio de Justicia Universal.

b) Un procesado ante la Corte Penal Internacional puede invocar el principio

ne bis in idem, cuando haya sido condenado o absuelto o tambin cuando
un proceso est pendiente ante otro tribunal. Pero en estos casos rige la
restriccin derivada del Principio de Complementariedad de que este
procedimiento no puede ser un procedimiento aparente para la proteccin
del sospechoso o de modo independiente o no parcial.

2.3 COMPOSICIN DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

La Corte Penal Internacional es una institucin de carcter permanente12 e

independiente que procesar a los individuos que sean acusados de
cometer los crmenes ms graves contra la humanidad. Cabe aclarar que el
Estatuto de Roma no pretende regular el principio de Justicia Universal en el
sentido tradicional, sino slo el ejercicio de la competencia subsidiaria de la
Corte Penal Internacional sobre determinados crmenes cometidos en
territorio o por nacionales de un Estado Parte o que acepte la competencia
ad-hoc de tal tribunal, o bien por decisin del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, aunque se trate de casos que en los que no concurra
ninguno de los requisitos anteriores.

La Corte Penal Internacional tiene naturaleza subsidiaria o, como lo

denomina el Estatuto, complementaria de las jurisdicciones nacionales, lo
que quiere decir que un juicio ante la CPI slo es posible cuando la justicia
nacional no est en condiciones de hacerlo o no quiere realizarlos13.

La Corte, segn el artculo 34 del Estatuto de Roma, est compuesta por

cuatro rganos y por 18 magistrados (artculo 36), quienes tomaron
posesin del cargo el 11 de marzo del 2003. Los rganos de la Corte son:

La Presidencia: Compuesta por el Presidente, el primer y el segundo

Vicepresidente, cada uno desempear su cargo por un perodo de tres
aos o hasta el trmino de su mandato como magistrado, si ste se
produjere antes14. La presidencia es responsable por la administracin de la
Corte, a excepcin de la Fiscala. El actual presidente de la Corte es el Juez
canadiense Philippe Kirsch, siendo su primer y segundo Vicepresidente los

jueces Akua Kuenyehia (Ghana) y Elizabeth Odio Benito (Costa Rica)

respectivamente.

Las Secciones Judiciales: Compuestas por la Seccin de Apelaciones, la

Seccin de Primera Instancia y la Seccin de Cuestiones Preliminares.

Las Secciones Judiciales: Compuestas por la Seccin de Apelaciones, la

Seccin de Primera Instancia y la Seccin de Cuestiones Preliminares.

La Sala de Apelaciones, estar integrada por el Presidente y cuatro

magistrados de Primera Instancia de no menos de seis magistrados y la
Seccin de Cuestiones Preliminares de no menos de seis magistrados15.

La Fiscala: Es un rgano independiente de la Corte y su funcin es conducir

las investigaciones y persecucin de crmenes que son de competencia de
la Corte. El actual fiscal es el Dr. Luis Moreno Ocampo de nacionalidad
argentina.

La Secretara: Es competente para la Administracin y Prestacin de

Servicios de la Corte15 (traduccin, finanzas, personal y dems servicios
exclusivos para una Corte Internacional).

2.4 COMPETENCIA DE LA CORTE

La gran diferencia entre este tribunal y los que se crearon anteriormente

radica en la naturaleza jurdica de su jurisdiccin. As la Corte Penal
Internacional (CPI) tiene carcter permanente y los anteriores, como hemos
apreciado, se crearon para resolver un caso en concreto (ad-hoc). Adems,
la CPI fue creada por un tratado internacional de carcter multilateral y los
dems tribunales fueron creados tanto por Resoluciones del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (caso Ruanda y la ex Yugoslavia), como
por acuerdos entre las potencias (Nuremberg y Tokio).

En lo que respecta a la Competencia de la Corte, la podemos dividir en:

Competencia en razn a la persona, a la materia, al espacio y al tiempo,
pero slo nos ocuparemos de las dos primeras.

2.4.1 COMPETENCIA EN RAZN A LA PERSONA

La Corte slo tendr competencia respecto de las personas naturales,

mayores de 18 aos y sin distincin del cargo oficial, que sean
responsables de cometer las violaciones ms graves y de trascendencia
para la comunidad internacional en su conjunto.

Las conductas sern reprochables tanto para quien las cometan por s slo,
con otro o por conducto de otro, sea ste o no penalmente responsable. Al
que ordena, proponga o induzca la comisin de un crimen, ya sea
consumado o en grado de tentativa, tambin ser penalmente responsable
el que con el propsito de facilitar la comisin de un crimen, sea cmplice o
encubridor o colabore de algn modo en la comisin o tentativa de comisin
del crimen16. En el caso del delito de genocidio la instigacin ha de ser
directa y pblica. Del mismo modo los jefes militares sern responsables de
los crmenes de competencia de la corte cuando los hubieren sido
cometidos por fuerzas a su mando.

2.4.2 COMPETENCIA EN RAZN A LA MATERIA

Segn el artculo 5 del Estatuto, la competencia de la Corte se limita a los

crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad internacional en
su conjunto. As la corte tendr competencia respecto de los siguientes
crmenes:
- genocidio
- crmenes de lesa humanidad
- crmenes de guerra, y
- crmenes de agresin.

2.4.2.1 GENOCIDIO

Son aquellos actos perpetrados con la intencin de destruir total o

parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, sea mediante:
la matanza de miembros del grupo, lesin grave a la integridad fsica y
mental de los miembros del grupo, el sometimiento intencional del grupo a

condiciones de existencia que hayan de acarrear su condicin fsica, total o

parcial, las medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo
y el traslado por la fuerza de nios del grupo a otro.17

2.4.2.2 CRMENES DE LESA HUMANIDAD

Se entiende as a los actos que se cometan como parte de un ataque

generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de
dicho ataque, mediante: asesinato, exterminio, esclavitud, deportacin o
traslado forzoso de poblacin, la encarcelacin u otra privacin grave de la
libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho
internacional, la tortura, la violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada,
esterilizacin forzada u otros abusos sexuales semejantes, la persecucin de
un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos,
raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, la desaparicin forzada
de personas, el crimen de apartheid y otros actos inhumanos de carcter
similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten
gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica18.

2.4.2.3 CRMENES DE GUERRA

La Corte tendr competencia respecto de los crmenes de guerra en
particular cuando se cometan como parte de un plan o poltica o como parte
de la comisin en gran escala de tales crmenes. Se entiende por crmenes
de guerra a: las infracciones graves de los Convenios de Ginebra del 12 de
agosto de 1949 matar intencionalmente, someter a tortura o a otros actos
inhumanos incluidos los experimentos biolgicos, privar deliberadamente a
un prisionero de guerra o a otra persona de sus derechos a un proceso justo
e imparcial, etc. otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en
los conflictos armados internacionales dentro del marco del derecho
internacional, en caso de conflicto armado que no sea de ndole
internacional las violaciones graves del artculo 3 comn a los cuatro
Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, otras violaciones graves de
las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de
ndole internacional dentro del marco establecido por el derecho
internacional19.

2.4.2.4 CRMENES DE AGRESIN

El crimen de agresin solamente figura entre las conductas punibles por la

Corte Penal Internacional. La inclusin o no de este crimen fue objeto de

duras crticas. Como consecuencia de ello, el Estatuto establece que la

Corte no podr ser competente para conocerlo hasta que se llegue a un
acuerdo definitivo en una Conferencia de Revisin por los Estados Partes
sobre la definicin, elementos y condiciones necesarios para que la Corte
pueda juzgar estos casos.

2.5 DELITOS NO CONTEMPLADOS EN EL ESTATUTO DE ROMA

Despus de los hechos sucedidos el 11 de Septiembre del ao 2001, en

donde miembros de la organizacin terrorista Al Qaeda derribaron las
famosas Torres Gemelas de New York - Estados Unidos, en la cual
murieron miles de personas, los Estados miembros de las Organizacin de
las Naciones Unidas empezaron a redactar nuevos convenios contra el
terrorismo, lo que denota la gran preocupacin del mundo entero por
condenar este tipo de delito. Creemos que fue un error la falta de inclusin
del delito de terrorismo (que ha dejado millones de vctimas en los ltimos
aos) en el Estatuto de Roma, y los hechos ocurridos en los Estados Unidos,
Espaa,etc. son una llamada de atencin para que los Estados incluyan, en
las futuras Conferencias de Revisin, el delito de terrorismo en el Estatuto
de Roma a fin que sea de competencia de la Corte Penal Internacional.

El delito de narcotrfico debe, tambin, incluirse en los delitos de

competencia de la Corte, debido a su trascendencia, a que en su
perpetracin afectan a civiles de distintas nacionalidades y al poder
corruptivo que este conlleva.

El derecho que tienen todas las personas, de vivir en un medio ambiente

sano, y debido al gran dao que se hace al medio ambiente, con el derrame
de petrleo u otras sustancias nocivas, el almacenaje de basura nuclear en
algunos pases, etc. preocupan a la humanidad entera, es por eso que
deben castigarse a nivel internacional a aquellas personas que
comprometan gravemente el medio ambiente.

Creo que es conveniente que los Estados partes del Estatuto de Roma
deben estudiar la inclusin de nuevos delitos que sean de competencia de
la Corte Penal Internacional, para asegurar la paz y la tranquilidad de la
humanidad.

CAPITULO III

EL NUEVO DERECHO INTERNACIONAL PENAL

3.1 EL PRINCIPIO DE JURISDICCIN UNIVERSAL COMO EXPRESIN DEL

DERECHO PENAL INTERNACIONAL.
De acuerdo con este principio es posible que los tribunales de un Estado
investiguen, procesen, y en su caso condenen a ciudadanos extranjeros por
delitos realizados en el extranjero; es decir, fuera del territorio del Estado
que lo juzga20.

El principio de Jurisdiccin Universal es reconocido a partir del Tribunal de

Nuremberg, el cual se justifica en la solidaridad del mundo frente a los
delitos de trascendencia internacional.

Con lo anteriormente expresado, podemos decir que estamos frente al

Derecho Penal Internacional, puesto que el fundamento de esta disciplina
est en que los tribunales nacionales juzguen los delitos cometidos en
territorio extranjero. Desde esta perspectiva el principio de Jurisdiccin
Universal se convierte en la razn de ser del Derecho Penal Internacional.

3.2 EL DERECHO INTERNACIONAL PENAL COMO NUEVA DISCIPLINA JURDICA.

Quisiera comenzar diciendo, que ha sido tarea difcil el encontrar juristas

que nos hablen acerca del Derecho Internacional Penal como disciplina
jurdica pero, sin duda alguna, el Derecho en general se encuentra en
constante evolucin, y es gracias a esas nuevas tendencias de unir
esfuerzos para que los crmenes contra la humanidad no queden impunes,
es que se decide crear una Corte Penal Internacional y con ello ha dado
paso a la creacin de una nueva disciplina.

En nuestros das, cuando una persona comete delitos que son de

trascendencia internacional existen dos vas para juzgarla: La primera, es la
del Derecho Penal Internacional, es decir, que sean los tribunales nacionales
quienes juzguen estos delitos y, la segunda va es la del Derecho

Internacional Penal, en la cual una Corte Penal Internacional, de carcter

permanente, se encargara de juzgar a estas personas21.

Como podemos apreciar existen diferencias entre el Derecho Penal

Internacional y el Derecho Internacional Penal. En la primera los Estados se
comprometen a investigar, procesar y condenar a las personas que cometan
crmenes internacionales, en virtud de un tratado internacional del cual son
parte, para cumplir con este objetivo de evitar la impunidad- los Estados
deben de adecuar su legislacin penal a lo expresado en el tratado. En
cambio en la segunda, los Estados han expresado su voluntad para que sea
una Corte Penal Internacional independiente y permanente-que se
encargue de juzgar los delitos internacionales. El compromiso de los Estados
en el Derecho Internacional Penal, es adecuar su legislacin constitucional
para que sea compatible con el Estatuto de Roma, en este sentido todos los
Estados Partes del Estatuto deben eliminar cualquier tipo de inmunidad, que
se ha mantenido por aos y ha sido el mejor aliado para cometer delitos,
tambin se debe reconocer la competencia de la Corte a nivel
constitucional, entre otras obligaciones.

Pero para ilustrar mejor las diferencias podemos ir a las fuentes de ambas
disciplinas. En el Derecho Penal Internacional el rgano generador de leyes
es el Poder Legislativo de cada Estado, en cambio en el Derecho
Internacional Penal se invierten las funciones (regidas por el Derecho
Internacional Pblico), quiere decir, que el rgano que produce las leyes,
tanto sustantivas como procesales, es el Poder Ejecutivo a travs de sus
plenipotenciarios.

Entonces podemos afirmar con toda certeza, aunque la mayora de

personas no lo crean as, que el hecho que los Estados se hayan reunido y
expresado su voluntad libre y soberana para crear una Corte Penal
Internacional permanente, su Estatuto, as como tambin un Cdigo Penal
Internacional (que est en preparacin) significa que estamos ante una
nueva disciplina jurdica: El Derecho Internacional Penal. Es tarea de todos
los hombres de derecho el contribuir a que esta nueva disciplina, que ha
marcado un hito en la historia, se desarrolle por el bien del Derecho y de la
Humanidad.

CAPITULO IV

EL ESTADO PERUANO Y EL ESTATUTO DE ROMA

4.1 FIRMA DEL ESTATUTO DE ROMA Y SU RATIFICACIN

El Per, luego de un perodo de estancamiento durante el rgimen de

Alberto Fujimori, la situacin cambi con el gobierno transitorio. El rgimen
del Dr. Valentn Paniagua firm el Estatuto de Roma el 7 de diciembre del
2000. Este hecho, muy significativo, abre paso para que el Per reconozca la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, ponindose a la vanguardia en
el respeto de los Derechos Humanos a nivel mundial.

Luego en un extenso debate parlamentario, y a instancia de instituciones

pblicas identificadas con la defensa de los Derechos Humanos y de la
propia sociedad civil, el Estado peruano ratific el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional mediante Resolucin Legislativa N 27517 del 13
de septiembre de 2001. Las razones de esta importante decisin estriban en
la necesidad de ratificar la vigencia de los Derechos Humanos en el Per
tras el perodo poltico de 1980 a 2000, identificado con la comisin de
torturas, ejecuciones extrajudiciales, o desapariciones forzadas,
representadas en la comprobada actuacin de grupos paramilitares y casos
paradigmticos como los sucesos de los penales, Barrios Altos o La Cantuta,
cuya impunidad se pretendi mediante las llamadas Leyes de amnista N
26479 y 26492 del 15 de junio y 2 de julio de 1995.22

Fue as, que el 10 de noviembre, en el marco de la Asamblea General de la

ONU, el presidente Alejandro Toledo deposit el instrumento de ratificacin
del Estatuto de Roma, convirtindose en el pas N 44 en apoyar
formalmente el establecimiento de la Corte Penal Internacional.

4.2 LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Sin duda alguna no hay opinin unvoca de la jerarqua de los Tratados

Internacionales sobre Derechos Humanos en relacin a la Constitucin
Peruana de 1993, y menos an en cuanto a su relacin con las leyes; para
unos prevalece la ley sobre el tratado, para otros los tratados sobre la ley, y
para terceros en cada caso de conflicto, se resolver especficamente.

Pero esta situacin es conflictiva, porque la Constitucin de 1993 elimin las

disposiciones de la Constitucin de 1979 en las que estaba definida la
prevalencia de los tratados sobre las leyes y el rango constitucional de los
tratados de derechos humanos. En este entendido la Constitucin de 1993,
vuelve a replantear el viejo debate de la primaca o no del tratado sobre la
ley, en caso de conflicto entre ambas, as como si los tratados sobre
derechos humanos tienen naturaleza constitucional o no23.

Cabe resaltar que la Cuarta de las Disposiciones Finales y Transitorias de la

Constitucin de 1993, de manera casi desapercibida en su momento de
adopcin, se contempla una norma que seala lo siguiente:

Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin

reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Per24.

Se considera que la existencia de esta norma y su contenido permiten

sostener una interpretacin que conduce a que los tratados sobre derechos
humanos tendran rango constitucional. Y, es que si los derechos plasmados
en la Constitucin deben interpretarse de conformidad con los tratados
sobre Derechos Humanos, se atribuye a stos el papel de parmetro o lmite
para el contenido de dichos derechos y su interpretacin, lo que no podra
ser posible si fueran normas de rango inferior a la Constitucin. Es ms,
incluso podra argumentarse que este papel rector o delimitador de los
tratados sobre Derechos Humanos, para efectos de la interpretacin del
contenido y alcances de los derechos constitucionales, los colocara en una
suerte de rango o posicin supraconstitucional. En todo caso, es necesario y
recomendable que la futura reforma constitucional estipule expresamente el
rango, cuando menos, constitucional de los tratados sobre derechos
humanos25.

4.3 EL RGIMEN DE INMUNIDADES

Es sabido que en muchas constituciones del mundo se prev algn tipo de

inmunidad o procedimiento especial para someter a la justicia a Jefes de
Estado, oficiales de gobierno, congresistas, etc., esto se da para no
entorpecer la labor que desempean los altos funcionarios de un Estado.

Los artculos 93, 99 y 117 de la Constitucin Poltica del Per contemplan

la aplicacin de inmunidades y delimitan los casos as como el
procedimiento requerido para someter a la justicia al Presidente,
Congresistas, Ministros de Estado, y otros funcionarios pblicos.

Slo har una breve referencia de los artculos 93 y 117 de nuestra Ley
Fundamental.

El artculo 93 de la Constitucin Peruana, que se refiere a las inmunidades

para los congresistas de la Repblica, prev dos situaciones en la que
pueden levantarse la inmunidad: la primera, que se trate de un delito de
funcin, en este caso es procedente el antejuicio poltico; y la segunda
consiste en que haya cometido un delito comn, en este caso tampoco ir
automticamente preso, pues se necesita de la autorizacin del Pleno del
Congreso26.

La inmunidad parlamentaria se configura como un requisito de

procedibilidad del proceso penal iniciado contra un parlamentario. Si tal
autorizacin no se produce el proceso penal no puede continuar.

El Presidente de la Repblica, como ocurre con todo Jefe de Estado, es

jurdicamente irresponsable, esto es, no puede ser enjuiciado ni sometido a
procedimientos de responsabilidad poltica por las decisiones que adopte o
actos que realice, mientras ejerza el cargo. El Artculo 117 de la
Constitucin establece cules son los delitos por los que puede ser acusado
(traicin a la patria; por impedir las elecciones presidenciales,
parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en
los casos previstos en el Artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su
reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral).

4.4 LA AMNISTA E INDULTO

Para el profesor Luis Bramont-Arias Torres, la amnista implica la

destipificacin de una conducta establecida como delito, consiste en olvidar
el propio delito. Por tanto, sus efectos son de carcter general impersonalporque va dirigido a todos los sujetos del delito que trate27.

La amnista puede extinguir tanto la accin penal como la ejecucin de la

pena: si se trata de la accin penal va dirigida a los investigados,
procesados y, si es respecto de la ejecucin de la pena va enfocada a los
condenados.

Esta institucin jurdica, como es la amnista, se encuentra regulada en

nuestra Constitucin en el artculo 102, inciso 6 y es una facultad del
Congreso de la Repblica el otorgarla.

Enrique Bernales Ballesteros, sostiene que la amnista slo sirve para delitos
polticos. Para quien ha cometido delitos comunes, homicidio por ejemplo,
existe el indulto, que es un derecho de gracia discrecional28.

En cuanto al indulto, se dice que es una de las manifestaciones del derecho

de gracia. Est recogido en el artculo 118 inciso 21 de la Constitucin
como una de las facultades del Presidente de la Repblica. El indulto tiene
carcter personal y consiste en perdonarle la pena a un sujeto que ha sido
sentenciado. Es la renuncia que hace el Estado a favor de una determinada
persona respecto a su derecho de ejecutar la pena que le ha sido impuesta
mediante una sentencia irrevocable29.

El reo que es indultado termina de cumplir la pena que se le haba

impuesto, si deba estar preso sale libre, si se le haba producido una
inhabilitacin recupera su plena capacidad, etc..

4.5 LA IMPRESCRIPTIBILIDAD

La Constitucin Poltica del Per no dispone la prescripcin de delitos. Este

tema se desarrolla en el artculo 80 del Cdigo Penal, en el cual se regula la
extincin de la accin penal por el paso del tiempo, sin establecer ninguna
excepcin en los casos de comisin de crmenes de lesa humanidad,
genocidio o crmenes de guerra, que son delitos de competencia de la Corte
Penal Internacional.

La prescripcin, ya en el mbito del Cdigo Penal, puede ser aplicada a dos

conceptos: a la accin penal y a la pena.

En el caso de la accin penal de un delito, esta no es perpetua, todos los

delitos de nuestro ordenamiento jurdico prescriben. Cuando el tiempo
transcurrido es igual al mximo legal de la pena prevista para el delito que
corresponde, entonces, se puede decir que ha operado la prescripcin
ordinaria. Pero tambin existe la prescripcin extraordinaria, la cual opera
cuando se ha interrumpido el plazo establecido para la prescripcin
ordinaria, de acuerdo a lo establecido en el artculo 83 del Cdigo Penal.

En lo que se refiere a la prescripcin de la pena (ejecucin de la pena), esta

comienza a correr desde el da que la sentencia condenatoria qued firme y
funciona en los mismos trminos que la prescripcin de la accin penal. El
Cdigo Penal establece los casos de interrupcin de la ejecucin de la
pena30.
CONCLUSIONES

1. Luego de haber estudiado los antecedentes de la Corte Penal

Internacional, y conocido de las atrocidades que se cometieron contra la
humanidad, result necesario que se haya creado una Institucin como sta,
que tenga carcter permanente y se encargue de juzgar los crmenes ms
graves cometidos contra seres humanos de toda condicin.

2. El establecimiento de esta Corte, a diferencia de lo que sucedi por

ejemplo con el Tribunal de Nuremberg, apunta a garantizar el respeto por
los Derechos Fundamentales de las personas y los Principios Generales del
Derecho Penal, porque ha sido creado con el consenso de la mayora de los
Estados, y ha tomado en cuenta las instituciones que orientan al Derecho
Penal.

3. El proceso de creacin de la Corte Penal Internacional, su funcionamiento,

los principios que les son propios, como el Principio de Complementariedad
por ejemplo, dan lugar a la consolidacin de una nueva disciplina jurdica
como es el Derecho Internacional Penal, al gestarse un nuevo segmento de
la realidad jurdica que amerita ser conocido cientficamente.

4. El Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal Internacional, fue muy bien
recibido por la mayora de los pases, pero es importante que los Estados

miembros adecuen su legislacin, en especial la constitucional, a lo

prescrito por el Estatuto. En el caso de la Constitucin Peruana de 1993,
debera incorporar un artculo donde disponga que el Estado Peruano
reconoce la jurisdiccin y competencia de la Corte Penal Internacional, para
as evitar la tan sonada discusin de que si los Tratados Internacionales
sobre Derechos Humanos en el Per tienen rango constitucional o no.

5. En cuanto al rgimen de inmunidades, en nuestra Constitucin, es

recomendable incluir un artculo que disponga, en general, la improcedencia
de este procedimiento para los delitos que son de competencia de la Corte
Penal Internacional.

6. Las amnista e indultos, regulado en la Carta Fundamental, tienen que ser

tratado de una forma diferente y no ser otorgados a aquellos que cometan
delitos de trascendencia internacional en contra la humanidad en general.
Creemos que debera restringirse, a nivel Constitucional, esta prerrogativa,
que tiene tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo.

7. Y por ltimo, en lo referente a la imprescriptibilidad, sta debe ser tratada

por nuestra Constitucin, manifestndose que los delitos de genocidio, lesa
humanidad, crmenes de guerra y de agresin son imprescriptibles,
abarcando tanto a la prescripcin de la accin como de la pena.

BIBLIOGRAFA

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13. NOVAK TALAVERA, Fabin. Antecedentes Histricos del Estatuto de

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15. RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. T.

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17. XIAO DING. Una historia para no olvidar

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18. ZILERI DOUGALL, Diana. Cuando Un Milln muri en 100 das En

http://www.caretas.com.pe/2004/1818/ruanda.html

Notas

(*) Trabajo presentado ante la Universidad Nacional de Cajamarca en Enero

del 2005, como parte del IV Curso de Actualizacin Jurdica. El autor es
Egresado de la Universidad Csar Vallejo Trujillo Per. Aspirante a
Magster en Derecho Penal por la Escuela Internacional de Pos Grado de la
Universidad Csar Vallejo Tarapoto Per. Este trabajo est dedicado a su
esposa Sussy Victoria Delgado Aguilar, como muestra de agradecimiento
por el apoyo brindado en el presente trabajo.
1 NOVAK TALAVERA, Fabin. Antecedentes Histricos del Estatuto de Roma:
La posibilidad de juzgar individuos en el Derecho Internacional En: La
Corte Penal Internacional y las medidas para su implementacin en el Per.
1era edicin. Editorial ICG. Lima. 2001 p. 184
2 NOVAK TALAVERA, Fabin. Antecedentes Histricos del Estatuto de Roma:
La posibilidad de juzgar individuos en el Derecho Internacional En: La
Corte Penal Internacional y las medidas para su implementacin en el Per.
1era edicin. Editorial ICG. Lima. 2001 p. 191
3 NOVAK TALAVERA, Ob. Cit. p. 193
4 MARGUCH, Juan. La Rendicin de Japn. En La Voz del Interior. Crdova,
28 de Diciembre de 1998. p.9
5 NOVAK TALAVERA, Ob. Cit. p. 209

6 ANELLO, Carolina. Tribunal Penal Internacional. Universidad de Buenos

Aires http://www.ub.es/solidaritat/observatori/es/ge/
7 ZILERI DOUGALL, Diana. Cuando Un Milln muri en 100 das En
http://www.caretas.com.pe/2004/1818/ruanda.html
8 NOVAK TALAVERA, Ob. Cit. p. 209
9 La Convencin sobre el Genocidio fue aprobada en 1948, tras las
atrocidades cometidas por los nazis y de conformidad con la Resolucin N
180 de la Asamblea General del 21 de noviembre de 1947, en la que las
Naciones Unidas declara que el delito de genocidio es un delito
internacional que entraa responsabilidades de orden nacional e
internacional para los individuos y los Estados.
10 ANELLO, Carolina. Tribunal Penal Internacional. Universidad de Buenos
Aires http://www.ub.es/solidaritat/observatori/es/ge/
11 KAI AMBOS. Principios Generales de Derecho Penal en el Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional. En.
http://www.abogarte.com.ar/principiosgeneralesycpi..
12 O.N.U. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. En.
http://www.onu.org/law/icc/statute/status.htm
Artculo 1. La Corte: Se instituye por el presente una Corte Penal
Internacional (la Corte). La Corte ser una institucin permanente, estar
facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los
crmenes ms graves de trascendencia internacional..
13 KAI AMBOS. El Nuevo Derecho Penal Internacional. 1era edicin. ARA
Editores. Lima 2004. p.205
14 O.N.U. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. En
.http://www.onu.org/law/icc/statute/status.htm. Artculo 38
15
ONU
Estatuto
de
Roma
de
la
Corte
Penal
Internacional
En http://www.onu.org/law/icc/statute.htm.
Articulo 30.
15 KAI AMBOS. Sobre el fundamento de la Corte Penal Internacional. Un
anlisis del Estatuto de Roma. En. Revista Peruana de Ciencias Penales. N
9. Lima 2001. p. 39.
16 O.N.U. Ob. Cit. Artculo 25. Responsabilidad penal individual.
17 O.N.U. Ob. Cit Artculo 6. Genocidio
18 O.N.U. Ob. Cit. Artculo 7. Crmenes de Lesa Humanidad.
19 O.N.U. Ob. Cit. Artculo 8. Crmenes de Guerra.

20 SUAY HERNNDEZ, Cecilia. El Delito de Genocidio y el Principio de

Justicia Universal En. Revista Peruana de Ciencias Penales. N 9. Lima
2001. p. 617.
22 Prlogo realizado por el Dr. Dino Caro Coria al libro del profesor alemn
Kai Ambos: El Nuevo Derecho Penal Internacional . p. 17.
23 LANDA ARROYO, Csar. La aplicacin de los tratados internacionales en
el derecho interno y las decisiones de las cortes internacionales,
especialmente en materia de derechos humanos. En
http://www.cajpe.org.pe/guia/landa-2.htm.
24 Constitucin Poltica del Per. Cuarta Disposicin final y Transitoria
25 EGUIGUREN PRAELI, Francisco Jos. Aplicacin de los Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos en la Jurisprudencia Constitucional
Peruana. En. Ius et Praxis. 2003. vol.9. N.1, p.157-191.
26 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. T.
IV. 1era edicin. PUCP Editorial. Lima 1999. p. 81-82.
27 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Miguel. Lecciones de la Parte General y el
Cdigo Penal. Edit. San Marcos. Lima 1997. p.194-195.
28 BERNALES BALLESTEROS, Enrique citado por RUBIO CORREA, Marcial.
Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. T. IV. 1era edicin. PUCP
Editorial. Lima 1999. p 178
29 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Miguel. Lecciones de la Parte General y el
Cdigo Penal. Edit. San Marcos. Lima 1997. p. 198.
30 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Miguel. Lecciones de la Parte General y el
Cdigo Penal. Edit. San Marcos. Lima 1997. p. 197.

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