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UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA

SEDE SANTA CATARINA MITA, JUTIAPA

FACULTAD DE CIENCIA JURIDICA Y SOCIALES

LICENCIADO MARCO ANTONIO PALENCIA MORENO


CURSO: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES DE CARCTER GENERAL

CARN:

NOMBRE:

4650-12-5176

LUIS FRANCISCO LOPEZ CARIAS

4650-12-19543

SELVIN MANFREDO POLANCO MARTINEZ

SANTA CATARINA MITA, JUTIAP

INDICE
INTRODUCCION................................................................................................... 3
1. INCOSTITUCIONALIDAD DE LEYES, REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES DE
CARCTER GENERAL.......................................................................................... 4
1.1

Base normativo y conceptos generales.....................................................4

1.2

Legitimacin............................................................................................ 5

1.3 Presupuestos de viabilidad...........................................................................6


1.3.1 Generalidad del objeto de impugnacin.......................................................6
1.3.2 Vigencia de la normativa impugnada...........................................................7
1.3.3 Infra-constitucionalidad de la normativa impugnada......................................8
1.3.4 Carcter interno de la normativa impugnada................................................8
1.3.5 Pertenencia de la normativa que se denuncia contravenida al bloque de
constitucionalidad............................................................................................ 9
1.3.6 Anlisis confrontativo.............................................................................. 11
1.4

Requisitos tcnico-formales del planteamiento.......................................12

1.5

Variantes en su planteamiento................................................................13

1.5.1

Por la naturaleza del vicio que se denuncia...........................................13

1.5.2

Por la delimitacin de la normativa impugnada......................................13

1.5.3

Por el tipo de normativa objeto de impugnacin.....................................14

1.6

Fase de su tramitacin...........................................................................14

1.6.1

Admisin a trmite............................................................................. 14

1.6.2

Suspensin Provisional......................................................................14

1.6.3

Audiencia......................................................................................... 15

1.6.4

Vista................................................................................................ 15

1.6.5

Sentencia......................................................................................... 15

1.7
La designacin de (in) constitucionalidad de las normas jurdicas. Algunos
dilemas a enfrentar y lineamientos bsicos para ello.........................................17
Anexos.............................................................................................................. 22
Conclusin......................................................................................................... 23
Bibliografa........................................................................................................ 24

INTRODUCCION
El presente trabajo tiene el contenido de a lo que se refiere en el derecho procesal
constitucional la inconstitucionalidad de leyes de carcter general. Por lo cual
dentro de este escrito se encuentra la definicin, base legal, doctrina, la
interposicin y el esquema de cmo debe ser planteado.
Asimismo, se encuentran referencias de algunos de los autores en cuanto a la
referencia de dicho escrito o donde se encuentra fundamentado. De igual manera
se encuentran algunas de las sentencias de la CC.

1. INCOSTITUCIONALIDAD
DE
LEYES,
DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL
1.1 Base normativo y conceptos generales

REGLAMENTOS

En los artculos 267 de la CPRG y 133 de la LAEPyC se encuentra positivado, en


el mbito guatemalteco, el instrumento procesal que tiene por propsito instar el
control directo, abstracto y reparador de constitucionalidad, sobre las normas infraconstitucionales que conforman el ordenamiento jurdico: las acciones en contra
de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio
parcial o total de inconstitucionalidad, se plantearan directamente ante el Tribunal
o Corte de Constitucionalidad. Se super la connotacin de recurso que se le
atribua anteriormente.
A travs de dicho mecanismo se patentiza la misin de la Corte de
Constitucionalidad como interprete mximo y definitivo del contenido de la Carta
Magna, pues a ella compete con exclusividad el conocimiento de este tipo de
planteamientos.
Es importante destacar que el anlisis confrontativo que esta figura demanda, a
efecto de determinar si existe desavenencia entre la Constitucin y la ley,
reglamento o disposicin de carcter general cuestionados, debe desarrollarse a
partir de premisas argumentativas que conduzcan a establecer de forma
concluyente si la normativa impugnada se encuadra o no en el marco de la
constitucionalidad, al margen de las motivaciones de orden poltico que hayan
impulsado a la autoridad de que se trate para emitirla.
Mynor Pinto Acevedo refiere: el anlisis para establecer la incompatibilidad entre la
ley y la Constitucin debe ser eminentemente jurdico, sin substituir el criterio del
legislador sobre la oportunidad o conveniencia de las decisiones tomadas, las que
por el principio de legitimidad democrtica de la ley su constitucionalidad se
presume iuris tantum.
Ahora bien, conviene matizar que esto no quiere decir que el examen de
constitucionalidad pueda considere aspticamente desprovisto de componente
polticos, culturales, sociales, econmicos, etc., pues la propia Carta Magna est
impregnada de los mismo, dado que su contenido invoca una serie de principios y
valores con alcances heterogneos; y de igual manera es lgico que estos se
hallen inmersos en la diversidad de materias y reas de la convivencia social que
pueden ser objeto de regulacin en las preceptivas de carcter general.
Lo verdaderamente crucial es que, al llevar a cabo la labor intelectiva de evaluar la
compatibilidad constitucional de estas, el tribunal constitucional se valga de una
metodologa estrictamente tcnico-jurdica, en coherencia con la objetividad,
imparcialidad, y formacin profesional que debe distinguir a sus miembros. Como
puntualiza Alejandro Maldonado Aguirre, el Tribunal Constitucional, con mtodos
jurdicos, se ocupa de la poltica, pero no hace poltica, lindero que debe trazarse
desde un sano estudio de las instituciones.
1.2 Legitimacin

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 134 de la LAEPyC, poseen


legitimacin activa para formular este planteamiento:
A. LA JUNTA DIRECTIVA DEL COLEGIO DE ABOGADOS y NOTARIOS DE
GUATEMALA, actuando por medio de sus Presidente. Anteriormente ere la
Asamblea General de referido Colegio la que estaba dotada de
legitimacin, en una previsin que, aunque le imprima especial
representatividad al planteamiento, en la prctica le restaba accesibilidad,
pues requera la organizacin de un evento en el que los colegiados
aprobara la iniciativa por medio del sufragio.
B. EL MINISTERIO PUBLICO, por medio del Fiscal General de la Repblica
de Guatemala. Si bien en el texto del precepto de referencia esta enunciado
que actuara a travs del Procurador General de la Nacin, es preciso
recordar que al haber sido ratificado en consulta popular el texto propuesto
por el Congreso de la Republica en el Acuerdo Legislativo 18-93, fue
modificado lo originalmente dispuesto en los artculos 251 y 252 de la
CPRG, que reconocan al Ministerio Publico como ente responsable de la
representacin del Estado y al Procurador General de la Nacin como jefe,
en el sentido de que aquel se escindi la Procuradura General de la
Nacin, formando una nueva institucin con funciones propias. Dado que el
artculo 134 de la LAEPyC permaneci intacto, la Corte de
Constitucionalidad en su momento aclaro que este caso de legitimacin
debe entenderse aun alusivo al Ministerio Publico, pero ahora por medio del
Fiscal General de la Republica. La relacionada reforma constitucional y su
posterior interpretacin para efectos de este punto por parte del tribunal
constitucin a, acentuaron el cariz independiente que ya persegua desde
su contenido inicial el artculo 134 ibdem, respecto a lo establecido en la
antigua ley de la materia, que sujetaba la iniciativa del Ministerio Publico al
arbitrio del Presidente de la Republica.
C. EL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS, respecto a intereses
de su competencia. Tomando en cuenta la misin de este funcionario como
garante de los derechos fundamentales de la poblacin, ello se traduce en
un margen realmente abierto de legitimacin.
D. CUALQUIER PERSONA, con el auxilio de tres abogados colegiados
activos. Esta posibilidad de accin popular encuentra consonancia con
uno de los deberes polticos que corresponden a todo ciudadano segn el
artculo 135, inciso b, de la CPRG. Por otro lado, este precepto revela de
nueva cuenta la voluntad de los constituyentes de hacer ms asequible la
accin de inconstitucionalidad general a la sociedad, pues si bien ya se
prevea este supuesto en la regulacin anterior, para hacer acopio del
mismo era necesario el auxilio de diez abogados colegiados activos,
adems de tener que acreditar una afectacin directa, condicionamiento
que pona en entredicho el carcter abstracto nsito al proceso
constitucional de referencia, y que fue suprimido en la redaccin actual.

1.3 Presupuestos de viabilidad


A fin de que llegado el momento procesal oportuno la CC pueda pronunciarse
sobre el fondo del sealamiento de inconstitucionalidad de una norma, es
ineludible que el planteamiento por el que se solicita su intervencin para ese
efecto, cumpla con determinados presupuestos cuya omisin le impedir a aquel
emitir un juicio valorativo sobre el particular.
1.3.1 Generalidad del objeto de impugnacin
El objeto del control de constitucionalidad normativa lo constituyen los preceptos
mediante los cuales las autoridades regulan los hechos y actos que emanan de
una determinada comunidad jurdica. De ah que la generalidad sea una propiedad
que deba concurrir en las disposiciones que se pretenda cuestionar mediante el
planteamiento bajo estudio.
La generalidad de las normas jurdicas radica en que estas fijan reglas o directivas
expresadas de modo abstracto e impersonal; esto conlleva que sus destinatarios
no sean directamente individualizables y su nmero sea indeterminado. Esto
ltimo es sin perjuicio de que puedan contener especificaciones para definir
categoras, condiciones o perfiles, como subraya Enrique Vescovi: tan general es
una norma que se refiere a los habitantes del pas, como como a los menores o a
las mujeres o a los propietarios cuyas propiedades tengan aforo mayor a $500,
etc.
Este presupuesto usualmente se corrobora de forma palmaria en las leyes
emanadas del Congreso de la Republica, pero no ocurre lo mismo con ciertos
mandatos provenientes del Organismo Ejecutivo y las entidades descentralizadas
o autnomas, que debe ser analizados para establecer si verdaderamente pueden
ser catalogadas como disposiciones de carcter general. La CC identifica a estas
ltimas en los siguientes trminos.
Sentencia de 14 de noviembre de 2012, emitida dentro del expediente de
apelacin de sentencia de amparo nmero 1232-2012. En el mismo sentido, los
pronunciamientos proferidos dentro de los expedientes del IG nmeros 1076-2000
y 3034-2005, entre otros.
() una disposicin de carcter general es aquella que establece un
comportamiento jurdico obligatorio, que va dirigido a un nmero indeterminado de
personas, y que por su carcter erga omnes, integra el ordenamiento como un
acto de contenido normativo y alcance generales. Dicho en otras palabras, el
concepto general, al cual alude la norma superior mencionada, significa comn a
todos los individuos que constituyen un todo, o a muchos objetos, aunque sean de
naturaleza diferente. Es decir, que toda norma jurdica que posee la caracterstica
de todo, abstracta e impersonal, por ello no son disposiciones de carcter general,
las que se emiten con la finalidad de regular situaciones particularmente
consideradas ().

Vale poner de relieve que, al requerirse el relacionado atributo de generalidad, en


funcin de definir las normas jurdicas susceptibles de ser impugnadas de
inconstitucionalidad, se asume un enfoque material que apunta hacia un
entendimiento amplio del concepto ley. Riccardo Guastini lo explica cuando
afirma que en sentido material, se llama ley a cualquier acto o documento que,
independientemente del rgano del cual emanan y del rgimen jurdico [forma] que
lo caracteriza, exprese (o contenga) normas generales y abstractas. Visto desde
ese ngulo, no es dable afirmar que cualquier determinacin proveniente del
Organismo Legislativo es, por esa sola circunstancia, norma jurdica general; ni
tampoco que, por otro lado, una determinacin proveniente de otra autoridad y que
carezca de la calidad de ley esta, nicamente por eso motivos, excluida de ser
considerada como tal, en el sentido material de la diccin. Unas y otras deben ser
evaluadas por su contenido y no por su forma.
La CC ha seguido esa lnea de pensamiento en su jurisprudencia, patentizando
que el carcter de generalidad de una norma atiende a la falta de especificacin
del destinatario al cual va dirigido y a los alcances que pueda poseer, con
independencia de la forma en que este expresada.
1.3.2 Vigencia de la normativa impugnada
Dado el resultado que se persigue con la estimacin de la pretensin de
inconstitucionalidad general es la expulsin de las normas impugnadas del
ordenamiento jurdico, no cabe realizar anlisis de constitucionalidad sobre una
disposicin que ya dejo de formar parte de dicho ordenamiento o que, por el
contrario, an no ha ingresado a l. De no atenderse este presupuesto, la CC
puede optar por disponer la suspensin del trmite del proceso constitucional,
mediante auto razonado, habida cuenta que carece de sentido que se pronuncie
sobre la pretensin de fondo. As lo ha considerado el referido tribunal
constitucional:
Resolucin de 26 de marzo de 2007, emitida dentro de los expedientes de IG
nmeros 112/122-2004 (acumulados).
() la ley o leyes que se denuncian como contraventoras de determinado articulo
contenido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala deben poseer
vigencia en el momento en el que este Tribunal se apreste a conocer y resolver la
accin o acciones por cuyo medio se pretende su declaratoria de
inconstitucionalidad; ello con el objeto de expulsarlas del ordenamiento jurdico, si
es el caso de que arribe a la conclusin de que adolecen del defecto sealado.
Por consiguiente, si dicha ley o leyes no conservan vigencia en aquel momento, la
accin o acciones carecern de materia sobre la cual resolver, circunstancia que
impide a este Tribunal, por ende, emitir pronunciamiento definitivo ()
1.3.3 Infra-constitucionalidad de la normativa impugnada
El control de constitucionalidad normativa persigue asegurar la preeminencia de
los postulados constitucionales obre las disposiciones de jerarqua normativa

inferior, tanto a nivel material como formal; consecuentemente, son estas ltimas
cuyo examen de compatibilidad puede ser instado mediante la garanta
constitucional de referencia.
Con relacin a los preceptos pertenecientes a leyes de rango constitucional, la CC
ha sostenido que nicamente son pasibles de ser analizadas por esta va si han
experimentado reforma, aduciendo que en ese caso ya no son producto directo de
la voluntad del constituyente. Por el contrario, al resolver una constitucionalidad
incoada contra disposiciones incorporadas a la Constitucin por virtud de reforma
constitucional, puntualiz, que, al entrar en vigencia una modificacin de esa
naturaleza, pasa a formar parte del cuerpo constitucional nico e indivisible, por lo
que, en todo caso, posibles antinomias deben ser resueltas por el principio de
especialidad.
1.3.4 Carcter interno de la normativa impugnada
Los tratados y convenios internacionales no pueden ser declarados
inconstitucionalidades por va del control reparador de constitucionalidad
normativa. Una vez ratificados constituyen obligaciones internacionales de
ineludible cumplimiento, que solo pueden ser desvanecidas por medio de la
denuncia respectiva.
Admitir la posibilidad de que el Estado de Guatemala desconozca los
compromisos internacionales adquiridos, con fundamento en la decisin unilateral
de su Tribunal Constitucional, contravendra lo preceptuado en los artculos 26 y
27 de la Convecino de Viena sobre Derecho de los Tratados, que ordenan cumplir
estos ltimos de buena fe, sin oponer el derecho interno como obstculo. Como
advierte Humberto Nogueira Alcal, ello conllevara, adems de la consiguiente
responsabilidad internacional, la desvalorizacin de la seguridad jurdica y la
afectacin del honor estatal ante la comunidad internacional.
Este tpico ha despertado cierta polmica, sobre todo debido a que en el sistema
de control de constitucionalidad normativa guatemalteco el control preventivo no
est previsto con carcter obligatorio en todos los casos.
La CC no ha sostenido una lnea jurisprudencial consistente sobre el particular,
pero en aos recientes parece haberse decantado finalmente por una postura
convergente con lo razonado en los prrafos precedentes.
Sentencia de 13 de diciembre de 2012, emitida dentro del expediente del IG
nmero 3215-2011. En igual sentido, el pronunciamiento proferido dentro del
expediente de la misma naturaleza nmero 56-2012.
() una norma internacional, una vez incorporada vlidamente al derecho interno,
no puede ser objeto de control represivo de constitucionalidad de las leyes sin
incurrirse en una violacin de lo dispuesto en el artculo 27 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados () en la doctrina moderna del Derecho

Internacional un Estado solo puede excusarse del cumplimiento de un tratado


internacional, cuando este se ha celebrado en forma invalida, cuando el Estado no
ha concurrido a travs autoridades constitucionalmente establecidas para
comprometer la voluntad del Estado, o no se ha seguido el procedimiento formal
establecido por la Constitucin Poltica de la Republica () si una vez se ha
advertido transgresin constitucional en normas de un tratado internacional, en un
Estado que ha ratificado la Convencin de Viena sobre el Derecho a los Tratados,
lo debido ser renunciar el tratado mismo, asumiendo los costos polticos,
econmicos y sociales que ello impone () se deben respetar los principios
imperativos del Derecho Internacional pacta sunt servanda y bonna fide, que
exigen cumplir de buena fe aquellas obligaciones internacionales contradas por el
Estado () en un rgimen como el que se propone en el artculo 149
constitucional encaminado sobre la perspectiva de responsabilidad y coherencia
con los principios del Estado de Derecho constitucional, y los principios generales
del Derecho Internacional, se exige que los tratados solo pueden tener control de
constitucionalidad de sus preceptos en el proceso de su incorporacin al Derecho
interno, quedando inhibido el control de constitucionalidad cuando las normas de
derecho internacional se han incorporado vlidamente al derecho interno; de
manera que no entenderlo as implicara vulnerar consciente y de mala e el
principio del derecho internacional vlidamente incorporado, y adems, quedara
facultado el Estado para determinar unilateralmente si cumple o no sus
obligaciones internacionales, lo cual crearan un temario precedente que
trastocara cabalmente con todo aquello que se pretende resguardar en la norma
constitucional antes citada ().
1.3.5 Pertenencia de la normativa que se denuncia contravenida al bloque de
constitucionalidad
Mediante una serie de decisiones emitidas a partir de 1971, el consejo
Constitucional francs estableci que el control de constitucionalidad normativa
deba efectuarse, no solo a la luz de la constitucin vigente (1958), sino del
prembulo de la anterior (1946), de los principios fundamentales reconocidos en
las leyes de la Republica y de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789); por remisin del prembulo de la primera de las mencionadas.
La doctrina denominara a esa suma de elementos normativos como bloque de
constucionalidad, quedando asentada as la connotacin primigenia de esa
expresin, para designar al conjunto de normas y principios superiores con los que
deben cotejarse las disposiciones que se someten al control de constitucionalidad.
Posteriormente el concepto seria adoptado en otros sistemas de control de
constitucionalidad normativa, pero con un acento singular. Mientras que en el caso
francs sirvi al propsito de consolidar episodios precedentes de su
constitucionalismo con la Ley Fundamental vigente, en otros ordenamientos fue
moldeado en intima conexin con el afn de articular un marco en el que
convivieran complementaria y armnicamente las constituciones nacionales con el

creciente elenco de normas internacionales sobre derechos humanos que se


inspiran en valores comunes superiores, como ha firmado la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
De esa cuenta, bajo esa particular concepcin del bloque de constitucionalidad,
como expone Ernesto Rey Cantor, los tratados internacionales en materia de
derechos humanos empezaron a fusionarse con la Constitucin de cada Estado,
en un proceso de integracin internormativa que a la postre tiene como
consecuencia que ambos deban interpretarse y aplicarse de forma inmediata y
directa, como una sola unidad.
En el mbito guatemalteco, despus de haber sostenido durante toda su historia
jurisprudencial la tesis de que la CPRG constitua el nico parmetro para evaluar
la constitucionalidad de las disposiciones normativas internas, en 2012 la CC
decidi acoger expresamente la idea del bloque de constitucionalidad,
reconociendo a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos como
parte integrante de aquel parmetro.
() verificar si en el ejercicio de la funcin legislativa, existe conformidad () no
solo conforme a normas de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
sino tambin con los estndares internacionales en materia de derechos humanos
() cuestin que ha sido consentida por la doctrina y la jurisprudencia
constitucional extranjera por la figura del bloque de constitucionalidad, institucin
que ha permitido realizar dicha integracin de la Constitucin material ()
conjunto normativo que contiene principios o disposiciones materiales
constitucionales, tanto las contenidas expresamente en el Texto Fundamental
como las existente fuera de este, pero que desarrollan o complementan el
catlogo de derechos fundamentales contenidos en la constitucin formal. Su
funcin esencial es la de velarse como herramienta de recepcin del derecho
internacional, garantizando la coherencia de la legislacin interna con los
compromisos exteriores del Estado y, al mismo tiempo, servir de complemento
para la garanta de los Derechos Humanos () surge por remisin expresa y
directa la Constitucin (arts. 44 y 46), la que configura y perfila su contenido,
alcances y eficacia () incluyendo todas aquellas libertades y facultades que
aunque no figuren en su texto formal, respondan directamente al concepto de
dignidad de la persona, pues el derecho por ser dinmico, tiene reglas y principios
que estn evolucionando () El alcance del bloque de constitucionalidad es de
carcter eminentemente procesal, es decir, que determina que los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos que componen aquel son
tambin parmetros para ejercer el control constitucional del derecho interno ().
Sentencia de 17 de julio de 2012, emitida dentro del expediente de IG nmero
1822-2011.
De ese modo, apoyndose en lo preceptuado en los artculos 44 y 46
constitucionales, la CC reconfiguro el canon de constitucionalidad normativa, en el

sentido de entenderlo compuesto, no solo por lo explcitamente indicado en el


texto constitucional, sino tambin por los principios y derechos fundamentales
recogidos en convenciones y tratados internacionales ratificados por Guatemala,
transcendiendo as hacia la nocin de Constitucin material. Como corolario, si se
pretende imputar vicio de inconstitucionalidad a alguna ley o disposicin, debe
precisarse cual norma perteneciente al bloque de constitucionalidad se estima
vulnerada con ella.
1.3.6 Anlisis confrontativo
Los presupuestos anteriores aluden a determinadas caractersticas que deben
reunir tanto en la normativa impugnada como en la normativa que se denuncia
conculcada. Ahora bien, el que se aborda en este especifico segmento hace
referencia al modo de relacionar una y otra normativa, en aras de acreditar la
inconstitucionalidad propuesta.
La peticin de inconstitucionalidad debe descansar en un desarrollo argumentativo
en el que en forma razonada y clara se expongan los motivos jurdicos por los que
a juicio del postulante la preceptiva cuestionada se encuentra contrapuesta a
postulados constitucionales.
Existe abundante jurisprudencia de la CC acerca de la exigencia de este
razonamiento destinado a poner de manifiesto el conflicto normativo entre un
precepto infra-constitucional y otro constitucional:
() la declaracin de inconstitucionalidad de una ley solo es viable cuando se
advierta con certeza y fundamentada conviccin jurdica su contradiccin con las
normas de suprema jerarqua que han sido expresamente invocadas por los
postulantes como sustento de su pretensin, sealamiento que debe ser concreto,
razonable, individual respecto a cada norma cuestionada y jurdicamente
motivado, de modo tal que permita al tribunal llevar a cabo, orientado por los
argumentos del postulante, el estudio comparativo entre las normas ordinarias
objetadas y las disposiciones fundamentales que l considera violadas,
tergiversadas o restringidas
Sentencia de 5 de noviembre de 2009 dictada dentro del expediente de IG nmero
2162-2009
Este requerimiento revela la singular naturaleza del planteamiento de
inconstitucionalidad en el contexto general del derecho procesal, porque lo usual
es que quien promueve una pretensin ante un rgano jurisdiccional procure
comprobar una relacin de subsuncin de hechos respecto a normas; empero, en
este caso lo que se persigue es evidenciar una relacin de antagonismo entre
normas.
En atencin a lo expuesto en el prrafo anterior, es vital que los argumentos
aludan en abstracto a la normativa reprochada per se, no a circunstancias fcticas

vinculadas al postulante en lo particular, como tambin lo puntualiza el Tribunal


Constitucional guatemalteco:
() el razonamiento en este tipo de planteamiento debe hacerse en abstracto
pues en el examen de constitucionalidad de las leyes, se enjuician normas y no
hechos concretos () requirindose que exista una comparacin entre la
disposicin constitucional y la ordinaria (o impugnada), para que su confrontacin
se haga por medio de una argumentacin precisa y lgica, sustentada en
cuestiones jurdicas y no simplemente en posibilidades fcticas o en criterios
opinables
Sentencia de 29 de mayo de 2002 dictada dentro del expediente de IG nmero
510-2001.
En definitiva, es viable plantear la inconstitucionalidad de leyes reglamentos y
disposiciones de carcter general contra normas jurdicas que sean generales,
infra-constitucionales y vigentes en el orden interno, siempre que se exponga
razonada y claramente porque su contenido contraviene preceptos pertenecientes
al bloque de constitucionalidad (con la debida especificacin de estos ltimos).
1.4 Requisitos tcnico-formales del planteamiento
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 135 de la LAEPyC, y 5, 12 y 15
de las DRC2013, al formular este tipo de planteamiento deben cumplirse los
siguientes requisitos tcnicos-formales:
A. Debe hacerse por escrito
B. Designacin del tribunal al que se dirija CC-.
C. Datos generales de identificacin del postulante o de la persona que lo
represente. Esto es, sus nombres y apellidos completos, edad, estado civil,
nacionalidad, profesin u oficio y domicilio. Si promueve la
inconstitucionalidad una persona jurdica, deben indicarse sucintamente los
datos relativos a su existencia y personalidad jurdica.
D. De ejercerse personera, debe acreditarse tal calidad
E. Lugar para recibir notificaciones
F. Nombre y nmero de colegiado de abogados patrocinantes
G. Normativa contra la que se promueve la inconstitucionalidad
H. Normativa constitucional que se estime violada
I. Fundamento jurdico que se invoca como base de la pretensin de
inconstitucionalidad, que debe contener apartado especficamente dedicado
a exponer en forma razonada, separada y clara los motivos del
planteamiento es decir, el anlisis confrontativo-.
J. Lugar y fecha
K. Firmas del postulante o de la persona que lo represente y de los abogados
colegiados que le auxilian, as como el sello de cada uno de estos ltimos.
Si el solicitante no sabe o no puede firmar, lo har por l otra persona o uno
de los abogados que lo auxilien

L. Doce copias claramente legibles de todo el legajo que se presente escrito


y documentacin acompaada-.
M. Disco compacto con la versin electrnica exacta del escrito inicial, para
facilitar al Tribunal la lectura y copia fiel de los pasajes conducentes en la
resolucin del planteamiento esto es optativo-.
1.5 Variantes en su planteamiento
1.5.1 Por la naturaleza del vicio que se denuncia
A. MATERIAL O DE FONDO. Se denuncia un vicio de naturaleza sustancial en
el contenido normativo de la disposicin impugnada; el cuestionamiento
apunta directamente a la voluntad del legislador, por atribursele
incompatibilidad con postulados constitucionales. Es el ms comn de los
casos.
B. FORMAL O INTERNA CORPORIS. El vicio que se denuncia es la
inobservancia del procedimiento constitucionalmente previsto para la
emisin de la disposicin impugnada; es decir, que esta no ha sido
producida en el modo o por la fuente previsto para el efecto. Definen
indistinto que su contenido propiamente dicho si se estime acorde a lo
preceptuado en el bloque de constitucionalidad.
Aunque la regla general es que la inconstitucionalidad de leyes o
disposiciones de carcter general se resuelve como punto de derecho, en
este tipo de planteamiento conviene, segn el caso, aportar material
probatorio que acredite la falencia procedimental que se reprocha.
1.5.2 Por la delimitacin de la normativa impugnada
A. TOTAL. Se cuestiona el contenido ntegro de un determinado cuerpo
normativo. Usualmente ocurre cuando este ltimo por alguna razn se ve
inescindiblemente afectado por el vicio de inconstitucionalidad que se
denuncia; esto puede obedecer a ser particularmente concentrado o breve,
acaso integrado por preceptos ntimamente conectados por una denuncia
un defecto interno corporis; o bien, que el objeto de impugnacin sea una
mera disposicin general.
Incluso puede ocurrir que el postulante advierta motivos de
inconstitucionalidad correlativos a todas las normas que conforman una ley;
de ser as, el postulante debe ocuparse de realizar anlisis confrontativo
que efectivamente abarque a toda prescripcin que impugna, a fin de
satisfacer adecuadamente ese requisito en su planteamiento, pues el hecho
de que lo haga bajo la denominacin de total no le dispensa de ello.
B. PARCIAL. Se cuestionan determinadas disposiciones o pasajes de un
cuerpo normativo impugnado; el vicio de inconstitucionalidad se ubica en un
segmento especifico del mismo. Es el tipo ms recurrente dentro de esta
calificacin.
1.5.3 Por el tipo de normativa objeto de impugnacin

A. DE LEYES. Se cuestiona el producto de la potestad legislativa del


Congreso de la Republica, sancionado y promulgado por el Presidente de la
Republica.
B. DE REGLAMENTOS. Se cuestiona el producto de la potestad
reglamentaria del Presidente de la Republica y de entidades
descentralizadas y autnomas del Estado (normas reglamentarias praeter
legem).
C. DE DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL. Se cuestiona
disposiciones de poder pblico que pese a carecer de la forma de ley o
reglamento constituyen normas jurdicas revestidas de la propiedad de
generalidad.
1.6 Fase de su tramitacin
La accin de inconstitucionalidad de carcter general debe sustanciarse de
acuerdo a lo preceptuado en los artculos 136 al 142 de la LAEPyC, as como en
las DRC2013, en lo que sea aplicable, agotando la secuencia de etapas
procesales que se relaciona a continuacin:
1.6.1 Admisin a trmite
Al ser presentado un planteamiento de esta ndole, debe verificarse que en el
mismo concurran los requisitos tcnico-formales correspondientes. Una vez
satisfecha ese extremo, proceder admitir para su trmite la solicitud. En caso de
advertirse algn motivo de incumplimiento, se ordenar al postulante que lo
subsane dentro del tercer da de haber sido notificado para el efecto, previo a
concretarse la referida admisin. Si el plazo se agota sin que cumpla con lo
pedido, la CC podr disponer la suspensin definitiva el trmite, si estima que los
requisitos faltantes son imprescindibles e inciden en la prosecucin del
procedimiento; de no juzgarlos as, reanudara el trmite, pero debern ser
atendidos antes de dictarse la resolucin definitiva.
1.6.2 Suspensin Provisional
Es menester que oficiosamente la CC dirima este aspecto dentro del lapso de
ocho das posteriores a la admisin a trmite. Cuando aprecie que la
inconstitucionalidad denunciada es notoria y susceptible de causar gravmenes
irreparables ponderacin que realiza respecto a la poblacin en general- es
procedente que decrete la suspensin provisional de la normativa cuestionada;
determinacin que se publica en el Diario Oficial al da siguiente de haberse
decretado y posee efectos erga omnes.
El Tribunal constitucional debe ser sumamente prudente en su decisin sobre el
particular, pues si decide disponer la referida suspensin y luego se decanta por
emitir una sentencia desestimatoria, provoca una laguna en el mbito temporal de
validez de la norma afectada, con el consiguiente detrimento de la seguridad
jurdica de la legislacin.

1.6.3 Audiencia
Independientemente de lo decidido con relacin a la posibilidad de la suspensin
provisional, debe darse audiencia por quince das al Ministerio Publico y a
cualesquiera autoridades o entidades que la Corte de Constitucionalidad estime
pertinente, expresin del constituyente que guarda sintona con los rasgos propios
de la inconstitucionalidad de carcter general, en la que no subyace una
controversia intersubjetiva como si ocurre en otros instrumentos del sistema de
justicia constitucional, como la inconstitucionalidad en caso concreto y el amparo-;
esto es, no existen partes con pretensiones contrapuestas directamente asociadas
al devenir del proceso constitucional. Ms all de que este suele ser instado por
una persona determinada, lo que a la postre se persigue con el pronunciamiento
que lo culmina es dilucidar una cuestin de inters pblico, con alcance general
para la sociedad.
De ah que la Corte suela incluir en la lista de sujetos adicionales a los que
confiere esta audiencia, adems del rgano emisor de la preceptiva impugnada
se presume idoneidad para justificar su constitucionalidad-, a personas y
entidades cuya aportacin considere valiosa para la resolucin de planteamiento,
atendiendo a su conocimiento especializado en la materia a la que este haga
referida.
Asimismo, eventualmente permite la intervencin de otros que as lo solicitan, bajo
la invocacin de la figura de derecho procesal conocida como amicus curiae, es
decir, tercero ajeno al proceso que, sin embargo, ostenta inters justificado en el
modo en el cual se resolver en definitiva la pretensin; no revisten clida de
sujetos procesales ni los representan, desplazan o reemplazan; si bien es
frecuente que posean particular competencia y/o experiencia sobre el objeto de
controversia, a sus intervenciones no se les reconoce como dictmenes periciales
y, por ende, carecen de efectos vinculantes para el tribunal de la causa.
1.6.4 Vista
Transcurrido el plazo de la referida audiencia, de oficio se seala da y hora para
la vista dentro del trmino de los veinte das subsiguientes, esta ser publica si lo
pidiere el Ministerio Publico o el interponente. Etapa procesal especialmente
importante para este ltimo, pues es entonces que tiene oportunidad de replicar
los argumentos que contra su tesis de inconstitucionalidad hayan podido ser
vertidos en la fase anterior.
1.6.5 Sentencia
La sentencia deber pronunciarse dentro de los veinte das posteriores al de la
celebracin de la vista, en un momento que, a su vez, debe encontrarse dentro del
trmino mximo de dos meses contados a partir de la fecha en que se hayan
interpuesto la inconstitucionalidad.

De acuerdo a lo preceptuado en los artculos 143 y 144 de la LAEPyC y 39 de las


DRC2013, la sentencia de inconstitucionalidad de carcter general debe contener,
como mnimo, lo siguiente:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.

J.

K.
L.
M.

Identificacin del expediente


Lugar y fecha
Nombres de los integrantes del Tribunal
Nombre del magistrado ponente
Identificacin de los solicitantes
Identificacin de los abogados patrocinantes
Leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general que se denuncien
inconstitucionales
Fundamento jurdico de las denuncias y confrontaciones normativas
Detalle del trmite de la inconstitucionalidad, con especificacin de si se
decret o no la suspensin provisional y de los sujetos a los cuales se les
confiri audiencia
Resumen de las alegaciones de los sujetos intervinientes; salvo que se
declare la improcedencia de la inconstitucionalidad por algn motivo que
impida el conocimiento de fondo del planteamiento, en cuyo caso no es
necesario
Doctrinas y consideraciones de Derecho, as como normas aplicables
Resolucin que resulte procedente
Firmas manuscritas o electrnicas delos magistrados que la dicten y del
secretario General de la CC o quien ejerza como tal

Asimismo, el fallo puede producirse en dos sentidos, dependiendo de los cual


provocara, como es natural, distintos efectos:
A. SENTIDO DESETIMATORIO O DENEGATORIO
a) Revocacin de la suspensin provisional, de haberse decretado;
b) Imposicin de multa a los abogados patrocinantes, por ser los
responsables de la juridicidad del planteamiento;
c) No hay condena en costas;
d) No se produce cosa juzgada material.
B. SENTIDO ESTIMATORIO
a) Publicacin del fallo en el Diario Oficial
b) Perdida de vigencia de la normativa declarada inconstitucional, que se
concretara a partir de la antedicha publicacin, o de la suspensin
provisional, segn se hubiere o no decretado esta ltima.
1.7 La designacin de (in) constitucionalidad de las normas jurdicas.
Algunos dilemas a enfrentar y lineamientos bsicos para ello
tal y como destaca Domino Garca Belaunde, las sentencias de
inconstitucionalidad tienden a distinguirse entre otras semejantes en tanto no se
dirigen a satisfacer un inters privado o sectorial, sino persiguen proteger valores
que afectan a todos los miembros de una determinada sociedad; procuran el

cumplimiento del instrumento que sirve de base y soporte a todo el ordenamiento,


no de cualquier cdigo o ley.
La determinacin que asume el Tribunal Constitucional acerca de la legitimidad
constitucional de ciertas normas jurdicas es, probablemente, el acto jurisdiccional
de mayor incidencia para el sistema jurdico del pas; no solo si se decanta por
acoger el planteamiento con la consecuente expulsin del precepto juzgado
inconstitucional-, sino tambin en caso de que, pese a declararlo sin lugar, module
en la ratio decidendi el contenido de la disposicin impugnada, lo cual es cada vez
ms frecuente. Por otro lado, la constitucionalidad de las leyes es tambin, sin
duda, una de las materias de decisin judicial con maten ms amplio de
discrecionalidad, en correlacin con la textura abierta que comnmente caracteriza
el lenguaje constituyente que los jueces constitucionales deben interpretar para
poder resolver.
Si a esas conjeturas tericas se aade la consideracin de la pluralidad de
repercusiones inmediatas y mediatas que puede conllevar un fallo de esta
naturaleza desde el punto de vista poltico, econmico, social, etc., se obtiene un
bosquejo general de la singular complejidad que entraa su construccin y del
notable grado de responsabilidad que comporta para los titulares de la jurisdiccin
constitucional.
Ahora bien, parte significativa de las cuestiones que gravitan en torno a la labor
intelectiva que realiza la magistratura constitucional cuando ejerce el control de
constitucionalidad normativa, puede retratarse en algunos dilemas ms o menos
recurrente:
As, por ejemplo, Manuel Mejicanos Jimnez seal dentro del principio a ser
tomados en cuenta en la emisin de la sentencia inconstitucionalidad, los de
supremaca constitucional, democrtico y de in dubio pro legislatoris.
Toda decisin definitiva sobre una accin de esta ndole est ntimamente ligada a
la observancia del principio de supremaca constitucional, pues este constituye, la
piedra angular del control de constitucionalidad normativa; sin embargo, de cierto
modo esta tensin con los principios de la democrtico e in dubio pro legislatoris,
puesto que estos tienen raz comn en la deferencia al Congreso de la Republica
como ente encargado dentro del andamiaje estatal para desarrollar
normativamente las pautas generales del constituyente, adems de esta dotado
de representatividad privilegiada, por conformarse a partir del sufragio popular;
todo lo cual tiende a demanda que la sentencia estimatoria de inconstitucionalidad
sea un suceso excepcional, fundado en la coincidencia sustancial del Tribunal
Constitucional con un planteamiento que haya conseguido evidenciar clara y
contundentemente la colisin de la norma impugnada con el bloque de
constitucionalidad. As lo ha entendido la CC:

() los actos y las normas que tienen su origen en decisiones de los poderes
legtimos, tienen una presuncin de constitucionalidad, lo que trae como
consecuencia el considerar excepcional a la posibilidad de invalidarlos;
situaciones que especialmente se manifest cuando se trata del rgano legislativo
() puede declararse la inconstitucionalidad cuando es evidente la contradiccin
con la constitucin y existan razones slidas para hacerlo. Cuando no haya base
suficiente se debe respetar la decisin del Congreso, porque de acuerdo con el
principio democrtico, es el nico autorizado para decidir las polticas legislativas
que el constituyente dejo abiertas () es conveniente aplicar el principio de
conservacin de los actos polticos y a la regla bsica en la jurisdiccin
constitucional: in dubio pro legislatoris
Sentencia de 11 de septiembre de 2001, dictada dentro del expediente de
inconstitucionalidad de carcter general nmero 336-2001.
Por otro lado, la adquirirse conciencia de la vital importancia que la interpretacin
comporta para el examen de concordancia constitucional de las disposiciones
generales, vale traer a la colacin las cavilaciones de Alf Ross, quien sostena que
sobre el intrprete normalmente operan dos fuerzas motivadoras: la conciencia
jurdica formal, o deseo de respetar el contenido de la norma jurdica; y9 la
conciencia jurdica material, el deseo de hacer justicia de acuerdo con la
concepcin propia. Segn la intensidad de cada una, se tendera a interpretar en
un sentido literal o ms bien se inclinar por ajustar la interpretacin para que sea
entendida de un modo ms amplio en un sentido extensivo, podra decirse.
He ah, pues, otra encrucijada que se le presenta al juez constitucional, en la que,
empero, el tipo de contenido normativo que suelen abrigar las constituciones
parece provocar una inevitable inercia hacia la segunda alternativa; ser posible
interpretar literalmente los enunciados constitucionales que reconocen el valor de
la libertad, de la igualdad, de la justicia, etc.? Esto no puede implicar, sin embargo,
que sea licito abandonar los fallos sobre la constitucionalidad de las normas al
arbitrio caprichoso del subjetivismo y del decisionismo.
Vale sealar que, en el caso de Guatemala, la generosa previsin contenida en el
artculo 44 de la CPRG torna a esta inusuales flexible para extender su manto
protector aun con relacin a derechos fundamentales que no estn expresamente
reconocidos en los enunciados redactados por el legislador constituyente. A guisa
de ejemplo del aprovechamiento de este salvoconducto constitucional, pueden
citarse las consideraciones vertidas en su momento por la CC respecto a los
derechos de un condenado a la ejecucin capital frente a la tentativa de difusin
meditica de ese suceso:
() vale reflexionar que la intimidad del ejecutable debe respetarse, puesto que,
no obstante su condicin, conserva su dignidad humana, esto es, su calidad de
persona, aspecto subjetivo que recoge con claridad el artculo 14.1 del pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos () la persona fsica tiene derecho

inalienable e imprescriptible a su dignidad, condicin que no pierde ni siquiera por


una condena capital, tal como se deduce de lo previsto en el prembulo y los
artculos 1, 2, 3, y 4 de la Constitucin () siendo un valor fundamental la
estimativa de la persona humana, y aun cuando no este constitucionalizado
expresamente el derecho a morir con dignidad, este corresponde a la categora de
los derechos implcitos a que se refiere el primer prrafo del artculo 44 de la
constitucin ()
Sentencia de 19 de enero de 1999 emitida dentro del expediente de IG nmero
248-98.
En estrecha relacin con lo anterior, Nstor Pedro Sagus seala que el modo en
que se lleva a cabo la tarea interpretativa est conectado con cierta concepcin de
las Cartas Supremas. As, una postura ms o menos tradicional originalista, dira
la doctrina norteamericana- optara por el paradigma de la Constitucin estatua,
apuntando hacia una interpretacin pensada como una suerte de trabajo
arqueolgico orientado a hallar o descubrir los significados preexistentes, los
mensajes autnticos del constituyente; mientras que, en contraste, una vicio
adscrita a la idea de una constitucin viviente, imprimira al ejercicio interpretativo
la connotacin de construir significados, formulando respuestas normativas que se
adapten a la sociedad actual; lo cual conlleva, inexorablemente , un cariz creativo.
Acaso cabria discernir en el entramado de la Ley Fundamental entre algunas
partes ms rgidas o necesariamente inflexibles y otras ms permeables a la
adecuacin dinmica de la magistratura de lo constitucional.
Al panorama casi trazado en el terreno nacional se adicionan las implicaciones de
los avances en el campo de la proteccin internacional de los derechos humanos.
El reconocimiento del bloque de constitucionalidad y la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos acerca del control de convencionalidad
(interno) aparejan el deber de armonizar interpretativamente el ordenamiento
jurdico interno, cuya cspide ocupa la Constitucin, con el elenco de instrumentos
internacionales sobre derechos humanos de los cuales Guatemala es parte, en
especial la convencin americana sobre Derechos Humanos.
Como puede apreciarse, al elucidar planteamiento de inconstitucionalidad l CC se
ve compelida a hacerse cargo del reto de encontrar el delicado punto de equilibrio
con relacin a las disyuntivas anteriormente descritas, en concatenacin con las
variables particulares que ataen al asunto concreto sometido a su juzgamiento, y
plasmarlo en la sentencia de modo argumentativamente comprensibles y
convincente.
Para ello cuenta con una rica plataforma de recursos, tanto en lo metodolgico
como en cuanto al material jurdico propiamente dicho. Asumido el valor de la
hermenutica constitucional para esos menesteres, en la doctrina y la
jurisprudencia constitucional comparada puede hallarse un arsenal de criterios o
guas tiles para efectuarla apropiadamente. Sin pretensiones de una

sistematizacin exhaustiva, que no corresponde a esta seccin de la presente


obra, cabe traer a colocacin, entre otros, los principios de concordancia practica o
constitucin como sistema, de unidad de la constitucin, de correccin funcional,
de fuerza normativa de la constitucin, de mxima funcionalidad del rgimen
poltico, de consolidacin de los valores constitucionales, de unidad del
ordenamiento jurdico, de fidelidad no estativa al poder constituyente, y de favor
libetatis. Aunado a ello, tcnicas como el juicio de proporcionalidad, la ponderacin
o concretizacin de principios ha emergido para operar directrices constitucionales
caracterizadas por su atraccin y alta densidad axiolgica.
Por supuesto, ese abanico de herramientas deviene eficaz en la medida que
prevalezca su uso juicioso, pertinente y consistente en la resolucin de las
cuestiones de constitucionalidad normativa. Es ese sentido, el Tribunal
constitucional debe tener por norte el ideal de la racionalidad que debe acompaar
a toda sentencia judicial ms aun en las de esta categora, por su particular
trascendencia-. De acuerdo con Manuel Atienza Rodrguez, la cualidad de una
decisin jurdica de estar racionalmente justificada se refleja en los siguientes
aspectos:
A. Respecto a las reglas de la lgica deductiva; es decir, por ejemplo, que no
se utilicen premisas contradictorias o que se no se omita establecer
premisas necesarias para la conclusin.
B. Respecto a los principios de la racionalidad prctica, que adems de
presuponer lo anterior, exige observar en la fundamentacin de la decisin
principios de consistencia, relevancia, coherencia, generalizacin y
sinceridad.
C. No debe eludirse la utilizacin, como premisa, de alguna fuente de Derecho
de Carcter vinculante.
D. No utiliza como elementos decisivos de la fundamentacin criterios ticos o
polticos no previstos en el ordenamiento jurdico.

Anexos

Conclusin
En conclusin, debemos establecer que, para poder establecer la
inconstitucionalidad de leyes de carcter general, en primer lugar, debe haberse
afectado a la sociedad o a la poblacin de Guatemala, y de hecho fuere vulnerado
mediante la creacin de una ley, reglamento o disposicin de carcter general.
Adems, que para interponerlo debe llenar los requisitos esenciales que establece
la Ley de amparo, exhibicin personal y de constitucionalidad, as como el acuerdo
1-2013.
Y para dictar sentencia la misma Corte de Condicionalidad debe ver que se
cumplan los requisitos o principios dentro del mismo que ya estn establecidos en
el escrito.

Bibliografa
Derecho Procesal Constitucional
Tercera edicin
Coleccin: Generacin perdida
Alberto Pereira Orozco
Victor Manuel Castillo mayen
Alejandro Morales Bustamante
Marcelo Pablo E. Richter
Ediciones de Pereira

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