NEOPATRIMONIALISMO E A

QUESTO DO ESTADO
- Schwartzman 1. A Questo do Estado
Uma das diferenas centrais entre as democracias ocidentais e
sociedades como a brasileira a natureza distinta do Estado e
das relaes deste com os demais setores da sociedade;
realidades que se originam de processos histricos bem
distintos.
Dois enfoques principais em teoria poltica:
a) Maquiavel: v os fatos e os eventos polticos como funes
de habilidades e virtude do lder poltico. Os governantes no
devem satisfao aos governados. Essa uma concepo
extremada, que tem o Estado absolutista como referncia.
b) Rousseau: o Estado atua por delegao do povo, segundo um
contrato social explcito e bem-delimitado. Essa tica se
originou dentro de um contexto de luta conta o absolutismo. Ela
tende a considerar o Estado como um simples locus sem
textura prpria, atravs do qual grupos ou classes dominantes
exercem sua vontade. *A viso contratualista do Estado foi
parte das ideologias polticas liberais que surgiram com a
revoluo burguesa e ganhou maior aceitao justamente nos
pases em que ela mais se aprofundou, como a Inglaterra.*
Como, no entanto, o Estado de hoje no a mesma coisa do
que o Estado do sculo XVIII torna-se necessrio deixar de lado
essa tradio do pensamento liberal. Em uma NOVA
PERSPECTIVA que tome em conta as variaes, o Estado diz
respeito a uma instituio especfica dentro de um pas, que
no apenas executa funes de manuteno de fronteiras e de
soberania, mas pode ser menor ou maior, mais forte ou mais
fraca, independente ou controlada por outros grupos e
instituies sociais. PERSPECTIVA FUNCIONAL > PERSPECTIVA
MAIS ESTRUTURAL. O Estado analisado como uma instituio
dotada de estrutura e processo que lhe so prprios.
SOCIEDADE CIVIL x ESTADO
Para HEGEL E MARX: Estado e Sociedade so tomados como
entidades distintas e frequentemente contraditrias.
Para HEGEL: a SOCIEDADE CIVIL o estado da necessidade e o

ESTADO representa a vontade geral. Por isso, para ele, o

problema da conciliao entre o pblico e o privado, da
liberdade individual e da unidade da vontade geral, j est
resolvido.
Para MARX: a SOCIEDADE CIVIL que a realidade essencial,
sendo o ESTADO somente seu fenmeno, sua aparncia, porque
na sociedade civil que o homem trabalha e vive sua vida real.
O Estado apenas um instrumento de dominao da burguesia.
BUROCRACIA
Para HEGEL: a BUROCRACIA era a alma do Estado, e as
atividades individualizadas dos servidores pblicos tinham o
sentido de uma funo universal.
Para MARX: os burocratas terminavam por fazer dessa funo
universal seu negcio particular. Para eles, individualmente, os
propsitos gerais do Estado se transformam em seu propsito
particular de buscar posies cada vez mais altas e fazer
carreira. Esse conceito de uma burocracia com interesses
privados compatvel com a concepo do Estado como uma
arma poltica da burguesia.
2. Patrimonialismo e Feudalismo
PATRIMONIALISMO: o termo usado para se referir a formas de
dominao poltica em que no existem divises ntidas entre o
pblico e o privado. Ex.: regime absolutista
Para WEBER: PATRIMONIALISMO era um tipo de dominao
tradicional, e isto conduz muitas vezes aqueles que tratam de
aplica-lo a sociedades contemporneas diretamente aos
conceitos de sociedades modernas ou tradicionais.
O que importa aqui, no entanto, a caracterizao desse tipo
especfico e to difundido de organizao poltica, e que
contrasta to fortemente com a outra variante conhecida de
dominao tradicional, o FEUDALISMO.
FEUDALISMO: um caso marginal de patrimonialismo que
tende para relaes estereotipadas e fixas entre senhores e
vassalos.
PATRIMONIALISMO x FEUDALISMO
A diferena entre os dois a maior concentrao de poder
discricionrio combinado com maior instabilidade nos sistemas
patrimoniais. No FEUDALISMO, o senhor governa com a ajuda
de uma aristocracia autnoma e consequentemente divide
sua administrao com ela; No PATRIMONIALISMO, o senhor

ajudado por pessoas de sua unidade familiar ou por plebeus,

mas no compartilha sua administrao e posse. Os Estados
BUROCRTICOS so patrimonialistas e seu desenvolvimento
mais racional caracterstico do estado moderno.
3. Neopatrimonialismo
NEOPATRIMONIALISMO: esse patrimonialismo moderno no
simplesmente uma forma de sobrevivncia de estruturas
tradicionais em sociedades contemporneas, mas uma forma
bastante atual de dominao poltica por um estrato social
sem propriedades e que no tem honra social por mrito
prprio, ou seja, pela burocracia e a chamada classe poltica.
O que patrimonialismo e feudalismo tm em comum, por um
lado, neopatrimonialismo e dominao racional-legal (tipo de
burocracia) por outro, o aspecto tradicional dos primeiros e
moderno dos segundos. Tradio, para Weber, a crena na
rotina de todos os dias como forma inviolvel de conduta. No
outro extremo, os sistemas modernos seriam aqueles cujas
normas seriam baseadas na validade de um estatuto legal e
na competncia funcional baseada em regras criadas
racionalmente.
Assim como a dominao racional-legal pode degenerar em
totalitarismo burocrtico, possvel para este tipo de burocracia
subsistir somente com seu componente racional, mas sem seu
componente legal. Este , em uma palavra, o elo terico que
faltava para a compreenso adequada dos sistemas polticos
neopatrimoniais: a existncia de uma racionalidade de tipo
exclusivamente tcnico, onde o papel do contrato social e da
legalidade jurdica seja mnimo ou inexistente.
4. Processos Polticos em Regimes Patrimoniais
As diferenas entre feudalismo, patrimonialismo e outras
formas de dominao no so consequncias de diferentes
culturas polticas, ou valores desta ou daquela natureza. A
persistncia de um sistema patrimonial ou de elementos
patrimoniais tem a ver com o sucesso ou fracasso do lder
poltico em manter seu poder absoluto.
O lder patrimonial est sempre alerta e preocupado em limitar
o crescimento de uma aristocracia rural dotada de privilgios
hereditrios.
H algumas caractersticas do patrimonialismo que levam, mais

ou menos diretamente, a divises polticas, passveis de surgir

nos Estados que apresentam este tipo de dominao.
a) Estados patrimoniais tem a se desenvolver como civilizaes
urbanas.
b) h uma clssica tenso entre o governante e seus prepostos.
c) h um padro de beligerncia contnua entre o Estado
patrimonial e outros Estados vizinhos.
5. Participao Poltica e Neopatrimonialismo

No caso brasileiro, a coexistncia de um Estado com fortes

caractersticas neopatrimoniais levou, no passado, tentativa
de organizao da sociedade em termos corporativos
tradicionais, criando uma estrutura legal de enquadramento e
representao de classes que perdura at hoje. Ao mesmo
tempo, no entanto, o mercado se expandia, a sociedade se
tornava mais complexa, e formas autnomas de organizao e
participao poltica eram criadas.
O termo cooptao poltica busca captar o tipo de
relacionamento entre estes dois sistemas de participao, ou
seja, o processo pelo qual o Estado tratava, e ainda trata, de
submeter a sua tutela formas autnomas de participao.
Quando a cooptao predomina, a poltica tende a girar em
torno do Estado e de sua figura central.