MODELAR CON ARENA.

REFLEXIONES EN TORNO A LA PROPUESTA DE MODELO EDUCATIVO Y SU NECESARIA

DECLINACIN

Ernesto Trevio Ronzn1

La propuesta de modelo educativo presentada por la Secretara de Educacin

Pblica a mediados de este 2016 en tres documentos (SEP, 2016a, 2016b, 2016c)
debe ser objeto de la mayor deliberacin pblica, pues con su realizacin se
podra poner en juego gran parte del futuro de Mxico. Junto con la reforma al
Sistema de Justicia Penal o las acciones orientadas a combatir la corrupcin, el
Modelo puede tocar para bien o para mal algunas de las fibras ms profundas del
tejido social de Mxico.
Hasta donde va, la actual reforma al sector educacin, por su origen, diseo
e implementacin ha dejado mucho qu desear y casi todas las resistencias a ella
tienen algn grado de justificacin. Si se toma la propuesta del Modelo Educativo
como parte del ciclo poltico de la reforma, su pertinencia y viabilidad estn
claramente en cuestin.
En estas lneas planteo algunas reflexiones que derivan de la lectura de la
propuesta de Modelo Educativo y del dilogo con varios colegas y profesores de
educacin pblica en torno a ella. Es una lectura condicionada pues frente a la
administracin encabezada por Enrique Pea Nieto, tengo casi todos los prejuicios
posibles: por la falta de claridad en muchas de sus decisiones, por la
inconsistencia en sus acciones, por el claro problema de conflicto de intereses que
espectra su gobierno. En el campo de la educacin, tengo reservas de su actuar
por el carcter cupular de muchas de sus decisiones, por el elevado nmero de
relevos en varios espacios de la SEP que hacen socavan la idea de continuidad y,
por supuesto, por las inconsistencias en el discurso pblico institucional.

Investigador en el Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la Universidad Veracruzana.

Contacto: etrevino@uv.mx | @ernestotr
http://ernestotr.blogspot.com/2016/10/modelar-con-arena.html

Si hubiera que ponerlo en una expresin simple dira que la integracin y

propuesta del Modelo se puede pensar como un intento de modelar con arena en
una playa con oleaje de marea alta. Los tres documentos que articulan la
propuesta dejan ver un desorden en el horizonte simblico, poltico y pedaggico
de la educacin nacional como se la ve desde la SEP, y han emergido en un
contexto de mucha tensin social, poltica y econmica. En este sentido,
considerando este contexto ms el carcter endeble de la propuesta una actitud
polticamente responsable del gobierno sera volver sobre sus pasos, ajustar la
reforma ya iniciada y posiblemente suspender el intento de implementacin de un
Modelo Educativo nacional. Mis argumentos son los siguientes.
I. La innecesaria invencin del modelo educativo
Hasta antes de leer los documentos no saba que en Mxico haba un modelo
educativo. Saba de la diversidad de elementos legislativos, normativos, polticos,
administrativos, tcnicos y operativos que histricamente han dado forma al as
llamado Sistema Educativo Nacional, en su diversidad y complejidad. Fue un
descubrimiento la afirmacin de la pgina 12 del documento que explica los
fundamentos pedaggicos: A casi un siglo de su diseo original, el modelo
educativo ya no es compatible con una sociedad ms educada, plural,
democrtica e incluyente (SEP, 2016: 12).
Esta afirmacin y otras en el documento inventan a posteriori el modelo
educativo mexicano y lo hacen para mal, porque la propuesta no ayuda a entender
ni a mejorar el conjunto de elementos referidos en torno a la afirmacin. La idea de
modelo en un contexto de burocracia y verticalidad a la mexicana, podra poner
una camisa de fuerza innecesaria y abrir ms puertas para el formalismo, cuando
la diversidad tendra que ser un punto de arranque y frente a la cual la nocin
modelistica es contra-intuitiva.
II. Desniveles conceptuales
En el mbito conceptual la propuesta del ME muestra un desequilibrio claro. Por
un lado el documento habla del humanismo como si tras esa nocin no hubiera,
por decir lo menos, diferentes corrientes. Una de las menos edificantes en
trminos epocales, excluye lo diferente a las aspiraciones europeo-occidentales de
ser humano. Esta parece ser la que se adopta en el ME y es una adopcin no
promisoria.
Salta a la vista que se afirme que la filosofa educativa es la que est en el artculo
tercero constitucional (SEP, 2016b, 37). No queda claro qu se quiere decir con
eso, a menos que por filosofa se est pensando en una nocin de sentido comn.
No hay espacio aqu para entrar en el debate que eso merece, pero es importante
sealar que los trminos o significantes que estn en la constitucin son objeto de
una disputa social, poltica, ideolgica, cultural y cientfica. Se actualizan en cada
generacin y el cmo se articulan para formar un sistema de premisas, normas o
acciones podra mostrarnos alguna forma de filosofa. Pero de su mera

enunciacin y reiteracin como significantes en un discurso de cambio no se

deriva una filosofa educativa ni remotamente.
Llama la atencin la apropiacin de los as llamados pilares de la educacin para
sustentar el modelo (Delors, 1996), porque es una discusin de ms de 20 aos.
Si se pretende que el ME oriente la educacin por venir en Mxico vale la pena
preguntarse: tales ideas sobre los pilares de la educacin no mereceran acaso
una discusin o una suerte de actualizacin? Se cumplieron las previsiones de la
Comisin que prepar el informe a la UNESCO hace tantos aos? Cmo se han
realizado en Mxico las perspectivas entonces registradas? Me parece que en
este caso hay una apropiacin acrtica de una narrativa de salvacin que por lo
menos debera ser contextualizada en el Mxico del siglo XXI. Por cierto, tambin
se ha sealado en ms de un foro, lo problemtico que resulta que los redactores
de la propuesta hayan decidido que aprender a hacer se logra en la educacin
media superior.
No se debe dejar de sealar que en la propuesta se hace convivir nociones sobre
la educacin en competencias, el constructivismo, y otras con las que al parecer
se intentara cubrir el amplio espectro de lo mucho que sabemos de la educacin
para sustentar el ME. Pero claramente no todas esas nociones son compatibles y
dependiendo quin se lea, tendremos un marco de interpretacin de cmo y en
qu sentido cierta idea de competencia es o no articulable a cierta idea de
constructivismo en la educacin.
III. Ausencia de diagnstico y supuestos problemticos
En la pgina 36 del documento del planteamiento pedaggico, se dice La
evidencia demuestra que para favorecer el desarrollo del pensamiento complejo
[] es necesario superar la saturacin de contenidos (SEP, 2016b, 36). El
problema es que el lector inmediatamente se pregunta: La evidencia de quin,
producida en dnde y cundo? Los documentos del modelo carecen de un
diagnstico integral que muestre los problemas que se trata de atender con esta
propuesta de Modelo Educativo (ME, de aqu en adelante) en el mbito de los
procesos de aprendizaje y en muchos otros, como en la gestin meso y micro del
sistema educativo. Si bien el documento de Los fines de la educacin... contiene
propuestas con alto consenso en amplios tramos de la sociedad, no es
necesariamente as en el caso de los cmos.
Argumentos como el del currculo recargado de contenido se han discutido por
aos, se abord de hecho en la ltima reforma curricular a la educacin primaria, y
encontrarlo aqu, sin evidencia que dimensione el problema es nuevamente
preocupante. Lo mismo ocurre para otras propuestas innovadoras del ME. En
lugar de una problematizacin de los hechos basados en evidencia, se presentan
afirmaciones sobre la enseanza, el aprendizaje, la educacin en la sociedad del
conocimiento, que en realidad son supuestos e ideas de sentido comn, muy
endebles para la introduccin de un modelo de alcance nacional.

Por ejemplo, el documento que describe el fundamento pedaggico del modelo

indica que los estudiantes aprenden dentro de la escuela y que eso se debe
reconocer. Pero esto no es un descubrimiento, y no es un motivo para reformar un
sistema educativo y proponer un modelo, es un hecho de vida cotidiana que como
esta presentado es absolutamente trivial. Otro ejemplo es el asunto de la sociedad
del conocimiento. En este vale la pena detenerse al ser una meta-narrativa global.
Se afirma: Hoy en da, la sociedad del conocimiento exige de las personas mayor
capacidad de interpretacin de fenmenos, creatividad y manejo de informacin
en entornos cambiantes (SEP, 2016b, 12-13). Tambin, que la plataforma global
del conocimiento se ha multiplicado citando un documento de Brunner- (SEP,
2016c, 27) y al parecer esa sera una razn para el cambio.
Frente a esto es posible plantear la tesis que de que nadie, nunca, ha estado en
condicin de conocerlo todo, por lo tanto, esto no es un problema sustancial de
ningn sistema educativo. Por otro lado, quienes escribieron la propuesta, parecen
desconocer que la sociedad del conocimiento no es una realidad indisputable, es
el nombre de un debate de ms de 60 aos sobre el lugar del conocimiento en
sociedades complejas. En ese debate el conocimiento y sus diferentes
objetivaciones es objeto de disputas de mercado, de acciones de
inclusin/exclusin y tambin parte de algunas narrativas de salvacin (Popkewitz,
2008). En este debate quienes parecen ir ganando son quienes ven al
conocimiento como un objeto de mercado, a pesar de los intentos de algunos
colaboradores de la UNESCO, y de muchos acadmicos de diferentes partes del
mundo para tomar distancia de esta tendencia y volverlo un asunto de inters
social, y donde el reconocimiento y cuidado de diferentes tipos de saberes es
fundamental para sostener epistemologas plurales (Trevio, 2015).
Un gran reto para quienes vivimos en las sociedades contemporneas y
posiblemente, por venir, no es que haya mucho conocimiento, o que caduque muy
pronto, o que su posesin asegure o no un lugar en un mundo competitivo, como
gustan afirmar los vaticinadores de las economas y sociedades de conocimiento
de orientacin capitalista (Vase cmo vena este debate de hace ms de una
dcada en Burton-Jones, 2003; Kenway Bullen y Roob, 2004 o ms recientemente
en Stiglitz y Greenwald, 2014). Los retos sustanciales con el conocimiento tienen
que ver con s debates tradicionales sobre su relevancia, su impacto, pero tambin
con otros recientes que son epistemolgicos, tico-polticos y pedaggicos y
ataen a su carcter inacabado, su diversidad, a la necesidad de protegerla frente
al mercado capitalista global del conocimiento (un ngulo de este debate lo ofrece
De Sousa, 2009).
En el mismo sentido, preocupa la ausencia de cualquier referencia a una
evaluacin curricular de, por ejemplo, la RIEB. Se dejan ver referencias genricas
a que la propuesta curricular en Mxico es vertical o centralista. Pero en el campo
del currculo como en el de las polticas, la nocin de evaluacin incluye diferentes
aproximaciones para valorar el diseo, la orientacin y la implementacin de un
proyecto educativo: sus propsitos y contenidos, su articulacin interna, su
despliegue en el tiempo y sus resultados. Preguntas elementales aqu son qu

se aprendi de la reforma en educacin preescolar, primaria o secundaria? De su

contenido, de su enfoque, de su implementacin en las aulas? Se identificaron
problemas sustanciales que ahora se deben atender o prevenir? En los
documentos del modelo hay referencia a informacin que ni remotamente podra
alcanzar el estatus de un diagnstico sobre el cul edificar un modelo.
Propuestas destacadas que intentan articular el ME como la formacin del
profesorado o la escuela al centro despiertan ms dudas que nunca. Sobre este
ltimo, porque las escuelas seguirn funcionando en contextos institucionales y
polticos frreos, al da de hoy hay pocos cambios visibles tiles en la gestin
del sistema educativo para que un enfoque como este sea viable. En contextos de
crisis fiscal, de despotismo poltico o desgobierno vase como ejemplo estados
como Veracruz, ese esquema aumenta desigualdades y expone a las escuelas
a mayor fragilidad. Sin una accin poltica integral este escenario no cambiar y
las consecuencias pueden ser terribles.
Adems, modelo educativo o no, esquemas de gestin como escuela al centro,
pueden volverse muy problemticos si se los mira en relacin con el poco
conocimiento que tenemos de cmo funcionan y cul es el impacto de programas
como escuelas de tiempo completo. En este momento es difcil saber cmo incide
cualquiera de estos esquemas en el aprendizaje de los mexicanos dentro y fuera
el entorno escolar.
IV. Impostura poltica
La propuesta de modelo debe leerse en trminos de poltica y de polticas. En este
sentido es preocupante que en ella se cuentan historias cortas, polticamente
convenientes y francamente omisas sobre el estado de la educacin. A manera de
ejemplo considrese primero el tema de la exclusin. En Mxico tiene muchas
formas, y en la educacin se puede expresar en los nios y jvenes que no van a
la escuela o en centros educativos en condicin de franca fragilidad, sean urbanos
o rurales, indgenas o para migrantes. La exclusin es vivida no solo por los
estudiantes, tambin por familias completas, en condiciones de violencia y
pobreza; la viven profesores en precariedad de formacin, econmica y laboral. Se
vive en las escuelas con necesidades bsicas sin atender.
Se extraa un planteamiento sustancial de la educacin de los pueblos indgenas,
a quienes al parecer se los trata como poblacin vulnerable; una reflexin clara
sobre los estudiantes en condicin de migracin y de aquellos que no estn en la
escuela. La propuesta expresa ideas genricas sobre temas de profunda
gravedad, y su superficialidad no permite pensar cmo eso puede cambiar.
Otra historia preocupante aparece cuando se habla de la gobernanza, la
verticalidad y el centralismo. La propuesta podra sealar puntualmente cmo
estn las capacidades locales en materia de asesora tcnica, de formacin inicial
y continuada del profesorado. Cul es el estado de las cosas en materia del uso
de recursos federales y estatales orientados a la educacin. O en otro plano, se

podra decir cmo se produce el rol asumido por varios estados consistente en ser
replicadores cmodos o sumisos de polticas federales. Se podra hablar de la
corrupcin, y de los varios problemas asociados a la centralidad y verticalidad y
de su impacto en el derecho a la educacin. En cambio se habla de asuntos del
deber ser, pero convenientemente no de cmo se vive y cmo se lleg a la actual
relacin entre los estados y la federacin, en asuntos de poder, de gestin de lo
educativo, o incluso pedaggicos.
Nuevamente, la idea de poner la escuela al centro, de introducir flexibilidad, de
saltar burocracia para que las comunidades decidan localmente presupone
muchos procesos. Que se transfieran capacidades, procesos de formacin de
muchos cuadros, de accin poltica que la propuesta de modelo no asoma, y que
en efecto la rebasan pero que habra que mapear con base en lo que s sabemos.
Por otro lado, es claro que los autores de la propuesta no se han podido resistir al
viejo esquema de alineamiento poltico. Una afirmacin en particular conecta con
el conjunto del sistema poltico priista. Es reveladora y ya ha sido problematizada
por varios colegas y profesores. Se dice: el SNTE y sus liderazgos han mostrado
una gran responsabilidad y han sabido modernizarse para sumarse a esta
profunda transformacin del sistema educativo nacional (SEP, 2016b, 78).
Es prcticamente imposible tomar seriamente cualquier poltica educativa y de
modelo que se presenta a s mismo como orientado a la mejora si nos
encontramos con el espectro de la demagogia. Como ciudadano y como profesor
encuentro insultante una afirmacin de este tipo, pues la historia del SNTE
nacional, ha sido y sigue siendo en buena medida una de ocupacin y
socavamiento de la accin educativa para el beneficio colectivo. Es ms que clara
su funcin en el sometimiento de miles de profesores, y tambin su accin como
fuerza poltica negociadora de votos que va contra toda idea edificante de
democracia.
Un caso a mano es Veracruz, donde la Seccin 32 no solo tiene ocupada la SEP
desde hace mucho, sino que adems, desde el Congreso del Estado bajo la
conduccin de la familia Callejas han respaldado las acciones del gobierno de
Javier Duarte, que han llevado al endeudamiento estatal y a la falta de probidad
pblica. El liderazgo del SNTE ha puesto en cuestin el derecho elemental de
acceso a la educacin y es corresponsable directo del deterioro del poder pblico
y de la vida social, pues han aprobado cuentas pblicas, no han incidido en la
reduccin de la impunidad y la violencia, han dejado desprotegidos a miles de
estudiantes, docentes, escuelas y familias.
Entre las ms graves consecuencias de esto est el que miles de profesores y
estudiantes de los diferentes niveles educativos han sido violentados en el estado,
frente a lo cual, poderes pblicos como el legislativo, liderado por el SNTE local,
han sido omisos en su funcin como contrapesos efectivos frente a un gobierno
corrupto.

Plasmar en la propuesta de modelo educativo tal afirmacin de liderazgo

responsable es preocupante pues parece que no nos habramos movido nada del
pacto de impunidad que prevalece a lo largo y ancho del pas ms all del
meditico encarcelamiento de Elba Esther Gordillo.
V. La propuesta curricular
Esta dimensin del modelo requiere una discusin especfica, en particular para
focalizar el reto que plantean los contenidos de cada componente curricular. Aqu
identifico algunos aspectos clave de su eventual implementacin. Primeramente,
lo dicho previamente impacta sin duda su viabilidad, pues al intento de articular
componentes curriculares a lo largo de los diferentes niveles educativos le es
intrnseco el reto de las condiciones en que cada nivel ir acreditando la
gradualidad que le corresponde.
En segunda instancia, el mayor reto se abre con la idea de flexibilidad curricular.
Con ella se pueden identificar algunos posibles escenarios: que no haya en
realidad flexibilidad y los centros educativos se plieguen a propuestas prearmadas en libros o propuestas estatales o federales que resuelvan la seleccin.
Algunas no seran propuestas sino indicaciones directas basados en criterios que
pueden ser tan claros como opacos.
Otro reto tiene que ver con el desarrollo de los componentes curriculares en
manos de una poblacin docente cambiante y de perfiles cada vez ms diversos.
Por ejemplo, para que un sistema educativo desarrolle lo plasmado en el
componente Desarrollo personal y social se requiere que sus agentes sean
objeto de ese discurso que: vivan el manejo de las emociones, el cuidado de la
salud, el desarrollo esttico y la creatividad. Esto requiere replantear gran parte de
la formacin inicial y continua del profesorado, eje que si bien est presentado en
el ME deja mas dudas que certezas.
VI. La trampa del discurso de vanguardia
La propuesta del ME plantea una trampa sutil al estar lleno de conceptos y
trminos de diferente procedencia pero cuya efectividad es una incgnita. Algunos
son usados en planteamientos relativamente recientes, otros se han usado
histricamente para plantear algn tipo de resistencia social, poltica y cultural,
para demostrar la inequidad, la desigualdad, la exclusin del sistema educativo en
Mxico y otras partes del mundo.
Al ser incluidos en un discurso novedoso pero inconsistente como este del
Modelo, estos trminos corren el riesgo de perder algo de su fuerza de cambio y
pasar a formar parte del buen sentido. Suenan bien, o son de vanguardia y al
escucharlos cmo se podra estar en desacuerdo con ellos? Se lee en los
documentos ideas sobre la escuela como centro, profesores y comunidades
decidiendo sobre sus necesidades locales; se habla de aprendizajes y ambientes

que responden a la idea de formar de acuerdo a necesidades especficas, de

atender la relacin entre lo global y lo local.
Dice el documento de los fundamentos que en un ambiente de aprendizaje, la
evaluacin debe concebirse como un proceso para la mejora de los alumnos.
Tambin, que debe ser un factor que impulse la transformacin de la prctica
pedaggica y el seguimiento de los aprendizajes durante la trayectoria educativa.
En otro plano se afirma que la evaluacin debe consolidarse como un proceso que
contribuya a la autorregulacin cognitiva y se habla de una movilizacin
pedaggica nacional que inyecte vitalidad a las diversas formas de enseanza
para una slida concrecin curricular. Y por ello se habra previsto la flexibilidad
necesaria a fin de asegurar la inclusin (SEP, 2016b).
Esto es una mezcla de ideas y afirmaciones genricas que parecen tomadas de
fuentes diversas y que se suman al listado de cmo debera ser la educacin
posiblemente cosmopolita. Interesantemente, los procesos que se quieren
describir con estas afirmaciones ya ocurren en varias aulas, no en todas y no en
esos trminos. En algunas donde esto s ocurre, reconocemos escuelas que
podramos llamar anti-sistema, que no se alinean a la idea oficial de educacin.
Por ello, uno de los aspectos interesantes de este discurso innovador es que si
se lo tomara como plausible ira en sentido opuesto de la forma en que el mismo
planteamiento oficial ha impulsado la re-centralizacin de procesos especficos, la
evaluacin del profesoredo recientemente y, previamente, la de los estudiantes.
Lo que se observa aqu, y en esto coincido con otros colegas, es el intento de
producir un discurso atractivo, suficientemente amplio y con cierta correccin
poltico-educativa. Es un discurso cool, que busca ser adecuado a las audiencias
informadas y poco creyentes en la Reforma. De ah que estos trminos as usados
son una suerte de trampa. No solo falta consistencia en su presentacin, sino que
hay muy poco en las acciones gubernamentales que nos permitan pensar que
esas ideas tendrn pertinencia en el sistema educativo gestionado, administrado y
gobernado como lo conocemos: con recortes inequitativos, con imposiciones, con
ocupacin de parte de cpulas polticas y sindicales, en condiciones de franca
precariedad escolar, laboral y social.
En la medida que todas estas nociones son usadas as, es posible imputar a los
responsables de la propuesta del modelo de una gran irresponsabilidad: se valen
de trminos con los que no queda claro pueda asumir ninguna responsabilidad,
ms all de su enunciacin, mientras al usarlos participan de su potencial
desactivacin.
VII. La viabilidad de declinar
En la propuesta del ME no hay formulacin de un problema o un cmulo de
problemas claramente atendibles, por lo tanto, no hay algo que pueda solucionar.
Peor an, con la propuesta, al parecer se est en un terreno donde cohabitan
prioridades ideolgicas: hay que cambiar porque se cree necesario-, y polticas:

hay que cambiar para modificar la conversacin pblica sobre la educacin en

Mxico, o en su caso para apegarse a la agenda poltica ya fijada pero sin forzar
nada sustancial en la correlacin de fuerzas.
Mientras escribo este documento la consulta pblica del modelo ha terminado. Se
estara sistematizando lo dicho en los instrumentos de consulta para presentar una
versin mejorada. Varios de los participantes en los foros estaban preocupados de
que su participacin sirviera para validar una propuesta oficial cumpliendo
bsicamente un requisito administrativo. Es posible que eso pase y que una
siguiente versin del modelo no tenga una mejora sustancial. Tambin es posible
que veamos algo ms acabado aunque no imagino cmo en tampoco tiempo.
En Mxico es muy fcil hacer cambios a la educacin aunque poco cambia
sustancialmente. Casi cualquier Presidente o Secretario se siente autorizado o
capacitado para iniciar reformas; decir que lo anterior no funciona y presentar lo
que firmemente se cree es el nuevo camino a seguir para asegurar un mejor
futuro. Muy pocos se hacen cargo de evaluar lo que inician ms all del alegre
informe anual ostensivamente meditico. En este caso, con propuestas como la
plasmada en el Modelo 2016 no se avizora algo diferente.
A partir del desempeo de la actual administracin en materia de educacin, a dos
aos de terminar este sexenio, no es descabellado pensar que una actitud
responsable del gobierno de Pea Nieto sera caminar sobre sus propios pasos.
Desistir de implementar este modelo: en lugar de abrir otro frente de accin, en
lugar de invertir numerosos recursos humanos y financieros en un proyecto
francamente incierto, debera ajustar las reformas ya iniciadas, mejorar
sustancialmente el funcionamiento del sistema educativo, y los programas que ya
operan y dejar la discusin de una reforma curricular, no de un Modelo, al
siguiente gobierno.
Esto seguro no gustara a muchos de los asesores del gobierno, a la
representacin ante la OCDE, instancia que parece haber aportado gran parte de
la agenda de reformas en Mxico (OCDE, 2012), ni a otros tantos creyentes de la
necesidad de un cierto tipo de cambio educativo. Una reforma curricular de fondo,
sera ms viable con un liderazgo poltico que posiblemente no tenga que cargar
con la falta de legitimidad, y con el desprestigio que el actual enfrenta, en
particular, frente a quienes debern implementar los cambios: los profesores de
Mxico.
Referencias
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Kenway, Jane; Bullen Elizabeth y Roob Simon (2004) The Knowledge Economy,
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