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PROYECTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEO DEL PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
SECRETARA DE POLTICA ECONMICA
UNIDAD DE PREINVERSIN
PROGRAMA MULTISECTORIAL DE PREINVERSIN III - PRSTAMO BID 1896 OC-AR
Entidad Beneficiaria
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE
PROVINCIA DE MENDOZA
Nombre de Proyecto
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL

DISEO DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
Estudio 1EG 142
COMPONENTE 4: Situacin Econmica Productiva
PRODUCTO 5:
Situacin de los diferentes sectores y
subsectores de la economa mendocina.
Diagnstico de la economa provincial
Informe Final
15 de octubre de 2010
Coordinadora: Dra. Elma MONTAA

Referente Tcnico: Ing. Diego FERNNDEZ
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CONTENIDOS
ANLISIS Y DIAGNSTICO DE LA DIMENSIN ECONMICA:

Situacin de los diferentes sectores y subsectores de la economa mendocina. Diagnstico
de la economa provincial .3
1. Identificacin de los factores y procesos crticos y positivos en marcha
2. Identificacin de incertidumbres
3. Los grandes temas de la dimensin econmica-productiva
INFORMACIN EXISTENTE EN LOS DIFERENTES SECTORES Y SUBSECTORES DE LA
ECONOMA MENDOCINA.....17
1. Introduccin
2. Caracterizacin Econmica de Mendoza. Sectores y subsectores
ESCENARIO ACTUAL DE LA ECONOMA Y PRINCIPALES LNEAS
ESTRATGICAS..20
1. Introduccin
2. Desafos
3. Anlisis FODA
Anexo I: Referencia Bibliogrficas...24

Anexo II: Los Planes Estratgicos sectoriales de Mendoza ............26

ANLISIS Y DIAGNSTICO DE LA DIMENSIN ECONMICA SITUACIN DE LOS

DIFERENTES SECTORES Y SUBSECTORES DE LA ECONOMA MENDOCINA. DIAGNSTICO
DE LA ECONOMA PROVINCIAL
Introduccin
Para la realizacin de la evaluacin econmica productiva de la Provincia se recopil la informacin
existente de fuentes secundarias diversas y de fuentes primarias obtenidas de talleres/foros
participativos desarrollados en el marco del presente proyecto, esto se refleja en el avance del
Componente 6. Proceso de participacin y comunicacin.
Se efectu el anlisis y diagnstico de la dimensin econmica productiva, construyendo un informe
que incluy: una sntesis descriptiva de los principales elementos y variables que componen la
dimensin bajo anlisis, una descripcin de las problemticas especficas que afectan a cada uno
de estos elementos o variables.
1. Identificacin de los factores y procesos crticos y positivos en marcha

Carencia de una matriz productiva diversificada e integrada, desaprovechando las
particulares potencialidades, capacidades y expectativas de cada una de las regiones al
interior de la provincia
La matriz productiva de Mendoza esta diversificada o especializada?
Una de las formas de responder este interrogante puede ser analizando y comparndolo con la
matriz de nuestro Pas en cuanto a:
- Qu sectores conforman la matriz y cul es su participacin?
- Qu integralidad o complementariedad entre las actividades existen?
- Qu impacto tienen estas actividades en el empleo?
- Qu grado de concentracin o poder econmico existe?
Mendoza es una provincia intensiva en servicios, es decir, que el mayor porcentaje del PBG se
encuentra en el sector terciario, est especializada; en los sectores de: Comercio, Petrleo y
Agroindustria. El sector terciario de Mendoza representa el 59% del PBG (D.E.I.E y UNCuyo, 2009)
y es menor que el nacional que es del 69% (INDEC, 2009), Comercio, Restaurant y Hoteles
constituyen el 24,5 % un 8 % ms que el de la Argentina.
El sector primario con un 23,50 % es notablemente ms grande que el de Argentina que llega al 7%,
donde la actividad Petrolera representa el 62 % de la actividad primaria provincial.
El sector secundario es del 17%, donde la industria manufacturera es quien predomina con un
15,5% comparado con el 17,50 % a nivel nacional. Dentro de esta actividad el petrleo lidera con el
45 % y la Agroindustria con el 33 %.
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Haciendo un corte transversal podemos decir que Comercio Restaurant y Hoteles representa el 24,5
%, el Petrleo en su totalidad un 20 % y la agroindustria un 11 %, esto confirma que existe una
triloga de especializacin.
Hay integracin vertical entre la actividad agrcola y la agroindustria esto se demuestra cuando
observamos la industria vitivincola donde el 98% (I.N.V. 2008) de la uva producida es
industrializada, otro caso es la Produccin de Petrleo crudo (primaria) y Refinera (secundaria) y
finalmente el caso del Comercio Mayorista, precisamente el empaque con el sector agroindustrial.
Tambin existen ciertas complementaciones entre el sector terciario y secundario: Comercio y
Agroindustria, donde el Turismo sirve como nexo por ejemplo el camino de los vinos, otro caso es el
Transporte con la Agroindustria en cuanto a las exportaciones del producto.
El sector petrolero, no muestra complementacin con respecto al resto de las actividades sin
embargo, el sector de Metalmecnica y la Construccin prestan diversos servicios a la actividad
petrolera y adems es muy dinmica, genera conocimiento, por lo cual tener una destilera del nivel
que existe permite tener tcnicos calificados en reparar mquinas, que son demandados inclusive
desde Venezuela y Brasil.
En la comparacin de PBG y empleo vemos que el sector Comercio, Restaurant y Hoteles
representa 24,5 % y ocupa el 17%, petrleo el 20 % y ocupa el 6 % y la agroindustria el 11 % y
ocupa el 17%. A su vez, gran parte del PBG proviene de actividades de alta concentracin.
En sntesis, podemos decir que la matriz productiva de Mendoza tiene las siguientes caractersticas
es intensiva en servicios, est especializada en tres sectores y muestra ciertos grados de
integracin, de complementacin. En general hay una buena relacin entre el peso de la actividad y
empleo, excepto el sector petrolero.
Las integraciones y complementaciones han logrado aumentar el valor agregado de dichas
actividades.
Con tendencia a la concentracin y a la exclusin y enfatizando en los beneficios de corto
plazo, el actual modelo productivo no garantiza una perspectiva de desarrollo econmico y
social para la provincia
El PBG de Mendoza alcanz en el 2008 la suma de 14.360 millones de pesos en trminos reales,
comparado con 6.485 millones en 1991, lo que implica un crecimiento real del 121%.
Los sectores ms dinmicos de la Economa Mendocina son: Comercio, Restaurant y Hotel,
Explotacin Minas y Canteras, Transporte y Comunicaciones que han crecido en el periodo 19912008 un 200 % en promedio comparado con un 121 % del promedio provincial.

Fuente: Elaboracin propia en base a D.E.I.E 2009

El mayor crecimiento de los sectores dinmicos produjo un cambio en su composicin dentro del
PBG llegando a representar en el 2008 la siguiente participacin: Comercio, Restaurantes y Hoteles
con un 25 %, Explotacin Minas y Canteras alcanza el 14,5 % y Transporte y Comunicaciones
alcanza el 6%.
Vemos que el sector Comercio, Restaurantes y Hoteles est influenciado por el turismo que partir
del 2003 tuvieron un gran incremento. Por un lado, la entrada de Grandes Centros de Compras y/o
Hipermercados, los cuales buscan integrar supermercado, patios de comidas, diversin cines e
entretenimientos por el otro, la llegada de grandes cadenas hoteleras con casinos y restaurant
financiados por capitales nacionales y extranjeros, sumado a integraciones verticales (Empresas de
Turismo, Hoteles, Restaurant y Actividades Tursticas) contribuyeron al crecimiento del sector.
El sector Comercio participa en la generacin del empleo con un 17% y est compuesto por 5490
empresas, donde las empresas grandes participan en un alto porcentaje de ventas y de empleo
respecto a las Pymes.
Impulsado por el Turismo, gran parte de este sector se convirti en un servicio transable, motivado
por el tipo de cambio real alto. La posibilidad de mantenerse esta tendencia positiva depende de
variables externas que supondran un crecimiento ilimitado del sector.
Otro sector dinmico es el de Explotacin de Minas y Canteras donde el petrleo representa el 95%
del sector, Mendoza es el cuarto productor de Petrleo crudo del pas y el segundo en refinera
(Secretaria de energa, 2009)
Su produccin est altamente concentrada y participa en la generacin del empleo con un 4 %. Si
bien participan del sector 134 empresas, las empresas lderes absorben ms del 70 % del empleo
del sector.
A partir de la privatizacin de YPF, aument la explotacin directa de los yacimientos existentes pero
se abandon totalmente la exploracin, estimndose que las reservas alcanzaran para diez aos.
De no producirse un cambio en esta tendencia en el corto plazo, el sector no tiene posibilidades de
sostener su ritmo de crecimiento, sin embargo el Gobierno Nacional ha implementado programas
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para mejore la situacin.

De la misma manera, el sector Transporte y Telecomunicaciones se encuentran en manos de
grandes empresas, sobre todo en Telecomunicaciones que son monopolios de origen extranjero. En
el trmino de cuatro aos (2003 - 2007) los celulares y las cuentas de Internet crecieron en un 200
%. En este sector su gran crecimiento estuvo justificado por la gran demanda interna insatisfecha.
En los prximos aos, es esperable un menor crecimiento.
La economa mendocina creci fuertemente a travs de estos tres sectores, existen ciertas dudas
de si los mismos pueden seguir siendo los pioneros del crecimiento para los prximos aos.
En el caso del Petrleo depender exclusivamente de la inversin en exploracin, en el Comercio
fundamentalmente depender de poder mantener e incrementar el turismo y en las
Telecomunicaciones de las posibilidades de seguir reinventando la demanda.
A su vez, pueden aparecer nuevos sectores que comienzan a ser ms dinmicos y con lo cual se
puede decir que la matriz productiva est en permanente cambio, se va adaptando por
circunstancias de oferta, demanda, tecnologa y ventajas comparativas.
No se puede negar el alto crecimiento de la economa mendocina, apoyado en un tipo de cambio
real alto. En los ltimos 5 aos (2003- 2008) se creci un 60 %, con una tasa promedio anual del 9,8
%, algo totalmente indito en Mendoza; a su vez la econmica Argentina en el mismo perodo creci
un 50 % a una tasa promedio anual del 8,3 %. Los buenos resultados en trminos de crecimiento
econmico no han sido correlativos en el plano de la distribucin. En trminos de promedios,
Mendoza creci casi un 2% ms por ao respecto de la Nacin debido fundamentalmente a que
posee un sector de transables mayor (15%) que el de Argentina. Cuando las dos economas crecen
acompaadas por un tipo de cambio real alto, Mendoza asciende a tasas mayores, si a esto le
sumamos la innegable capacidad emprendedora del mendocino, se explica el diferencial de
crecimiento respecto de la nacin.
El apoyo del estado, el esfuerzo privado y las ventajas competitivas, sobre todo el sector vitivincola
como el turismo crecieron. En el periodo 2003-2008 tuvo un incremento del 200 % el turismo y del
274 % las exportaciones de vino.
Gran cantidad de pequeos productores y empresarios en los diversos sectores, cuyo
tamao y perfil los hace vulnerables en el contexto de las fuerzas de la economa globalizada,
amenazndolos con la exclusin del sistema. Los programas destinados a incluirlos en las
dinmicas econmicas son insuficientes y/o desarticulados. Particularmente en el sector
agropecuario, se trata de una poblacin que tiende a envejecer y que muestra baja
predisposicin a la asociatividad y a la adaptacin a los nuevos escenarios
La tendencia de crecimiento en base al capital y no al trabajo se verifica que los sectores ms
intensivos en capital, que logran adelantarse dentro de un mismo ciclo de crecimiento respecto de
los que son ms intensivos en trabajo.
Por ejemplo en el sector vitivincola, la cadena de produccin, elaboracin y comercializacin, la
renta no se distribuye de manera homognea, sino que se concentran en la comercializacin y
disminuye notablemente en la produccin primaria. Existen productores que se estn
descapitalizando, sea por falta de mantenimiento de la unidad productiva o poca asistencia tcnica
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e inversin adecuada; a esto se suman los costos de insumos, muchas veces importados.
Otro elemento que es causa y efecto de los dos anteriores, es el envejecimiento demogrfico de
los pequeos productores, donde alrededor del 70% tiene ms de 60 aos (UNCuyo, 2005),
sumado a la precarizacin de la tenencia y subdivisin de la tierra por sucesiones, retroalimentando
este crculo vicioso. En otras actividades agropecuarias esta tendencia se mantiene en torno a los
55 aos promedio, evidenciando lo estructural del problema.
La falta de asociatividad es un aspecto relevante, cerca del 16 % est asociado en alguna entidad;
de ellos, el 81 % lo est en cooperativas (UNCuyo., 2005). Estas son principalmente vitivincolas. En
las dems actividades productivas el grado de asociatividad es menor. Existen otras formas de
asociacin e integracin horizontal, orientadas fundamentalmente a la compra de insumos, venta de
produccin o labores prediales en conjunto. Sin embargo, sus dificultades para adaptarse los
convierten en altamente vulnerables en trminos econmicos, corriendo serios riesgos de
desaparecer de la actividad. Esto constituye parte de la explicacin del xodo rural.
En pos de superar la desarticulacin a nivel de programas y proyectos es posible mencionar a nivel
provincial algunos que estn trabajando con el objetivo que el sector Pyme incorpore distintas
herramientas para su desarrollo, es el caso del Programa Mendoza Productiva que actualmente se
est ejecutando y funciona en coordinacin con organismos pblicos, privados de orden provincial y
nacional (Mendoza Productiva, 2010)
Tambin el Ministerio de Produccin articula con distintos organismos sobre ejes estratgicos como:
empleo genuino, atraccin de inversiones y competitividad de las Pymes. Los programas nacionales
y provinciales destinados a este sector crecieron en cantidad, continuidad y mayor asignacin
presupuestaria, algunos se encuentran en una etapa ejecucin y otros de implementacin.
En la misma lnea de mejorar la situacin de los pequeos y medianos productores existen
programas que desde la Corporacin Vitivincola Argentina se estn desarrollando y que entre sus
objetivos se encuentran las mejoras productivas, incorporacin de tecnologa, financiamiento, etc.
A su vez, la formulacin del Plan Estratgico Vitivincola es una herramienta importante y ayuda a
seguir a posicionando en el Mundo a la Argentina y particularmente a Mendoza, como productora de
vinos de calidad. Un aspecto muy importante que establece la tercera lnea estratgica del plan es
el objetivo de la integracin vertical y horizontal de pequeos y medianos productores vitivincolas.
Hay otros sectores que estn siguiendo el camino de la planificacin para el desarrollo de sus
actividades, con la participacin y asistencia de diferentes organismos cientficos y de investigacin.
Mendoza ha iniciado desde hace algunos aos, un interesante proceso de interaccin entre
organismos cientficos, el sector productivo y el estado para mejorar el perfil productivo y la
competitividad y as permitir la colocacin de ms y mejores productos en el mercado interno y
externo. En este proceso fue fundamental la participacin de organismos como Pro Mendoza, el
Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios
(IDITS) Instituto de Desarrollo Comercial (IDC), el CONICET, el INTA, la UNCuyo, la UTN y algunas
universidades privadas.
Desigual participacin de los diversos eslabones que componen las cadenas de valor, con
una tendencia al mayor peso del segmento comercial.
El insuficiente grado de desarrollo tecnolgico especialmente en las pequeas empresas y la falta
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de ajuste en la formacin de recursos humanos y mano de obra calificada, coadyuva a una desigual
distribucin de la renta entre los diversos eslabones que componen las cadenas de valor.
Cada integrante en cada etapa o eslabn de la cadena de valor le va sumando a sus costo una
rentabilidad y de esa manera obtiene su precio final, que pasa a ser el precio de compra del otro
eslabn y as sucesivamente. Cuando el producto es exportable el precio final viene dado por el
precio internacional de ese producto, sobre todo cuando es un bien que no tiene una marca
reconocida a nivel mundial. Como el precio de ese bien no se puede aumentar, en realidad la
rentabilidad de cada etapa o eslabn viene dado por sus costos y el precio final surge del que
pueda negociar de acuerdo a su relacin de fuerzas con el mercado. En la medida en que una
cadena este formada por eslabones ms pequeos y el eslabn siguiente est concentrado en
pocos; este ltimo es el que podr negociar su precio de compra. Cuando no hay competencia
perfecta, es decir muchos compradores y vendedores, se deteriora la cadena del valor, a favor de
los que tienen mayor poder de negociacin en el mercado.
Se ha tomado como ejemplo la cadena de valor de sector vitivincola porque es el ms
representativo de Mendoza, abarca el sector agrario e industrial, pero seguramente que en los otros
sectores, la situacin no es muy distinta.
De un total de 17.158 productores, el 57 % tiene hasta 5 ha y de un total de 158.833 ha cultivas este
sector representa el 15 % (I.N.V, 2008). Esto nos dice que la mayora de los productores son de
pequeos tamao. El sector industrial est compuesto por 1000 bodegas.
El 63 % de las ha son de alta calidad enolgica, el 35 % son otras variedades que se usan para
vinos comunes o mosto y un 2% que se usa en fresco y pasas.
Una gran cantidad de productores chicos que producen uvas criollas para vinos bsicos o jugo
concentrado son los que han sufrido un profundo deterioro de su rentabilidad, debido a su escaso
poder de negacin, enfrentando una demanda concentrada.
En el periodo 1991-2000 se perdieron 3760 productores el 19 %, y 4570 ha cultivas que
representaban el 3,10 %. La mayor parte de las bajas se produjo en los productores de hasta 5 ha y
baja calidad enolgica.
En los vinos bsicos y jugo, existen en Mendoza 55.500 ha implantadas (I.N.V, 2008). La superficie
se distribuye en viedos o propiedades, con una fuerte concentracin en las pequeas superficies.
Si bien no existen estadsticas oficiales disponibles que refleje la cantidad de bodegas que
fraccionan vinos bsicos para destinarlos mayoritariamente al mercado interno, segn informantes
calificados, hay 3 empresas que concentran casi los dos tercios de las ventas totales a consumidor
final.
En el caso del jugo concentrado de uva el mercado a consumo final es totalmente distinto al del
vino, ya que se comercializa como azcar de uva, compite con otros concentrados de jugos, como
el de manzana y pera, y se utiliza como insumo en las industrias de gaseosas, jugos, golosinas,
farmacia, etc. Argentina es el primer exportador mundial de este producto y en total existen 30
concentradoras de jugo de uva, pero slo 5 acumulan el 65% del mercado de exportacin.
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Por lo cual los sectores de vinos bsicos y jugos estn caracterizados por una oferta atomizada y
una demanda concentrada, que trae problemas en la distribucin de las ganancias de la cadena del
valor, quedando la mayor parte en el sector comercial.
El subsector de los vinos varietales es donde radica el dinamismo y crecimiento sostenido de la
vitivinicultura debido a la existencia de demanda creciente, tanto interna como externa. Ms del 57%
de la superficie implantada total en el pas corresponde a variedades de alto valor enolgico (en
Mendoza existen 100.065 hectreas implantadas con variedades de alta calidad enolgica (I.N.V,
2008)).
En el periodo 1991-2007 las ha cultivas de alta calidad enolgica en Mendoza pasaron de
representar del 42 % al 63%.
No podemos decir con seguridad si el tamao de estas explotaciones es ms grande o ms chico
que aquellas que se dedican a los vinos bsicos o jugos, posiblemente en promedio sean similares.
El xito y expansin radica en una demanda menos concentrada y creciente.
Existe en el sector el inters de varias instituciones que estn intentando revertir algunos de los
problemas sealados que impactan sobre todo en los productores chicos. La Federacin de
Cooperativas Vitivincolas Argentinas (FeCoVitA), es una cooperativa de segundo grado que asocia
a 31 cooperativas, integradas por ms de 5000 productores y elaboradores vitivincolas. Estos
pequeos productores se asociaron en cooperativas para crear sinergias en la elaboracin del vino
y en la colocacin de su produccin en el mercado.
Entre los beneficios que se les ofrecen a los productores se encuentran la informacin sobre los
tipos de vinos requeridos por el mercado e inversiones en la mejora de la composicin varietal de
los viedos en base a las necesidades del mercado, la compra de maquinaria, mejoras en las
prcticas agrcolas, etc.
A su vez las Cooperativas asociadas realizan continuamente inversiones muy importantes en
tecnologa de punta a fin de lograr un vino de mejor calidad.
En el periodo 2001-2007 se incrementa 7% de productores y el 13% de ha cultivadas.
El Programa Mendoza Productiva que actualmente se est ejecutando trata de cambiar la situacin
de desigualdad en la distribucin de la cadena de valor, a travs del subprograma de desarrollo de
clster, que mediante un diagnostico del sector, dota de las herramientas como: financiamiento,
capacitacin tcnica, para evaluar la posibilidad de integraciones horizontales o verticales de
productores con falta de competitividad (Mendoza Productiva, 2010).
El Ministerio de Produccin recientemente tambin esta articulando distintos organismos trabajando
sobre varios ejes estratgicos de los cuales uno de ellos es la Competitividad de las Pymes.
Falta de un modelo de desarrollo econmico provincial en coordinacin con el nacional y los
municipales, incluyendo falta de visin, por lo que ms que promocin econmica o
acciones proactivas, se observan transformaciones reactivas
Percepcin de una prdida de liderazgo y debilidad en la bsqueda de el lugar de Mendoza
en las redes dinmicas de la economa mundial y en las iniciativas de integracin en los
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diversos niveles
En una economa globalizada como la actual, se est expuesto a que una crisis que se produzca en
cualquier lugar del mundo, afecte la economa argentina y la mendocina a su interior. Esto, sumado
a la alta dependencia comercial que tenemos con nuestro principal socio Brasil, nos coloca en una
posicin de desventaja y sujetos a los vaivenes econmicos.
La definicin de las polticas macroeconmicas viene dada desde el nivel central. Frente a esto, la
nica opcin es adaptarse y a la vez encarar negociaciones permanentes para poder implementar
los cambios necesarios.
Muchas veces las transformaciones han surgido sin una planificacin adecuada, afectando el
crecimiento de algunos sectores con la consecuente prdida de competitividad de los mismos. Por
ejemplo, la falta de planificacin en inversiones de infraestructura para la produccin afecta el
crecimiento y en el mediano plazo redunda en una prdida de la competitividad.
En un contexto de economa abierta, el impacto de los mercados internacionales generan a las
Pymes desafos que no siempre pueden superar, como el de disponer de productos en volmenes
suficientes, calidad constante, capacidad econmica financiera, tecnologa adecuada, informacin
suficiente y cumplir con los requisitos legales e impositivos.
Los programas y proyectos destinados a la promocin econmica, son respuestas frente a los
efectos negativos de las polticas macro.
Respecto del liderazgo de Mendoza en el contexto nacional, existe la sensacin de que Mendoza
viene retrocediendo o perdiendo posiciones ganadas.
Una posibilidad de analizar el liderazgo regional es en trminos de PBG y de crecimiento, y luego
compararlo con el nivel nacional y con otras provincias. Los datos suministrados del PBI (INDEC,
2009) y del PBG (UNCuyo y D.E.I.E, 2009) del ao 2008 muestran que en la relacin PBG/PBI es
Mendoza quien ms aport al PBI nacional con un 3,75% a diferencia de San Juan que aporto el
1,08% y San Luis el 1,15%.
En trminos de crecimiento los datos suministrados (IADER, 2008) para el periodo 2003-2008
sealan que la economa Argentina creci en un 52,7%, a un ritmo promedio del 8,9% anual. A la
cabeza del ranking Nacional de crecimiento se ubic la provincia de Mendoza con un 61,2%, San
Luis creci 56,5% y San Juan un 48,5 %. Estos datos muestran que Mendoza creci ms que San
Juan y San Luis y fue el lder a nivel nacional. Es as como, en trminos de crecimiento se podra
decir que Mendoza no ha perdido el liderazgo.
Otro indicador de liderazgo es el grado de evolucin industrial y su comparacin respecto de las
provincias y la nacin. Tambin aqu la industria manufacturera mendocina ha evolucionado en
forma similar a la nacin. Si consideramos que en San Luis la Industria representa el 50% del PBG y
en Mendoza solo representa el 14,5 % se puede decir que San Luis ha desarrollado ms su sector
industrial, pero con incentivos fiscales nacionales de los cuales Mendoza no se ha beneficiado. San
Juan, por su parte, ha evolucionado de manera similar a la de Mendoza con una participacin en el
PBG del 14%. Ahora bien si consideramos que el 50 % del PBG industrial de Mendoza se vincula al
Petrleo, y que cerca del 33 % es Agroindustria, podemos decir que San Luis ha desarrollado ms
la industria relativamente.
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Durante muchos aos Mendoza tuvo un desarrollo industrial importante, algunos estudios que
compararon los resultados del Censo Industrial Provincial (D.E.I.E, 2003) y con la informacin del
Censo Nacional Econmico (INDEC, 1994), demuestran que la provincia en el periodo 1993-2002
pas de 3.655 empresas industriales a tener slo 1.998. Eso significa que en 10 aos se perdieron
el 40 % de las industrias. La evolucin del sector industrial llego a su mxima expresin en 1990
cuando represent el 36% del PBG, a partir de all comenz a caer sistemticamente y en ao el
2008 represento el 15,5% de la economa total. As, la industria local perdi una importante
participacin porcentual dentro del PBG provincial, pasando del 24% en 1991 a slo el 15% en el
2008.
Esto tuvo su correlato en trminos de empleo, va perdiendo peso relativo en la generacin de
empleo situndose en el ao 2008 con un 20 %, comparado con 60 % del sector terciario.
En trminos de desarrollo Industrial podramos decir entonces que Mendoza s perdi liderazgo con
respecto a San Luis, sin embargo se observa una mayor madurez de la industria mendocina, sobre
todo de la vitivincola, que paso por momentos de gran expansin, luego una contraccin con
reconversin de viedos y el posterior desarrollo del mercado externo, no contando con beneficios
impositivos.
Una matriz energtica escasamente diversificada, fuertemente dependiente de los
hidrocarburos resulta inadecuada en funcin de los escenarios energticos emergentes. La
oferta energtica desigualmente distribuida contribuye a consolidar inequidades sectoriales
y territoriales; la demanda se ve elevada por la escasa preocupacin por la eficiencia y el
ahorro
Mendoza es el cuarto productor de petrleo crudo del pas y ocupa el segundo lugar a nivel de
produccin en combustibles lquidos de los cuales solo utiliza 5 % del consumo del pas (Secretaria
de energa, 2009), el resto se redistribuye en el contexto nacional. Produce hidrocarburos
suficientes para el desarrollo de su economa, igualmente las crisis a nivel nacional impactan
negativamente generando problemas de abastecimiento.
La matriz energtica de la provincia est formada por petrleo, gas y electricidad, donde los dos
primeros son lo que generan el mayor aporte con el 41% y el 49% respectivamente.
Entre el 2003 y el 2004 a nivel pas tanto en petrleo como en gas y electricidad comienza la crisis
energtica ya que la curva de la demanda se aleja cada vez ms de la curva de la oferta. Entre los
motivos de la misma se pueden sealar, falta de incentivos, ausencia de reglas claras, imprevisin,
en definitiva no hubo inversiones privadas y ni tampoco pblicas.
Respecto al gas su situacin es ms compleja debido a la falta de inversin en el sector, en la
actualidad importamos gas.
Otro tanto sucede para el caso elctrico donde en Mendoza el incremento de la demanda y la
necesidad de sostener las producciones agrcolas con el agua proveniente del deshielo, convierte a
la construccin de presas de montaa en una solucin atractiva, ya que combina la produccin
energtica con la regulacin de las mismas para ajustarlos a las necesidades del riego artificial.
Resulta prioritario asegurar la provisin elctrica mediante la generacin local y de esa manera
evitar el impacto ante un colapso nacional.
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Por la alta emisin de CO2 de los hidrocarburos y la posible escasez, comenz a desarrollarse en
Argentina las energas renovables como la elica, la energa solar, los biocombustibles, entre otras.
El propio Estado Nacional exige el cumplimiento una ley que obliga a mezclar los hidrocarburos con
el biodiesel.
Esta ley se apega a una disposicin internacional, que sostiene la obligatoriedad de mezclar el
gasoil con el 5% de biodiesel, dicho porcentaje se ir aumentando ao a ao hasta llegar al 20 %.
Actualmente YPF ha comenzado un proceso de modernizacin de la refinera de Lujn de Cuyo, en
una primera etapa prev mejorar el aprovechamiento de la energa, luego producir los combustibles
con menor azufre y finalmente incorporar en el proceso productivo el biodiesel.
En Mendoza, particularmente en el departamento de Malarge, existen potencialidades para
desarrollar energa elica debido a sus condiciones climticas como tambin a una serie de
proyectos de financiamiento que tienen por objetivo ser una alternativa frente a los nuevos desafos
que se presentan.
A pesar de los esfuerzos realizados para direccionar la inversin pblica en un sentido
integrador, la ausencia de visin estratgica y las necesidades coyunturales tienden a
reproducir una dinmica no proactiva al cambio en lo econmico y en lo territorial. Ello
resultara esencial para el logro de objetivos productivos y de prestacin de servicios:
infraestructuras viales y ferroviarias, riego y agua potable, energa, entre las principales
El sistema ferroviario fue un elemento integrador en provincias como la nuestra, la prdida del
ferrocarril en Mendoza tuvo un impacto no solo sobre el desarrollo econmico sino que afecto
directamente a las comunidades. La posibilidad hoy de recuperacin del transporte ferroviario tiene
una importancia estratgica ya que permitira contar con un sistema alternativo para descomprimir
las rutas, mejorar el sistema de conexin con Chile, ampliar y llegar a nuevos mercados, volver a
comunicar a las ciudades entre otros.
Al igual que el ferrocarril, el agua y la electricidad son servicios fundamentales para Mendoza. En
cuanto al agua potable y saneamiento en la actualidad el 79% de la poblacin cuenta con el
servicio, a su vez el 75% del agua potable consumida es luego vertida como efluentes cloacales en
el sistema de alcantarillado y 52% de los efluentes son reutilizados en reas de cultivos (EPAS,
2009).
En Mendoza es significativo el derroche de agua ya que el consumo per cpita es de 410
litros/persona/da, ms del doble de los valores internacionales que se consideran aceptables para
el consumo, lo que indica la necesidad de controlar la demanda. Se espera que la aplicacin del
cobro volumtrico implementado en algunos barrios incida en la reduccin del consumo, ya que se
presume que un factor de abuso est en el sistema tarifario que no castiga los derroches.
La infraestructura actual del sistema elctrico argentino y mendocino en particular, requiere de una
fuerte inversin en todos los componentes de la cadena (PROSAP, 2009), debido a que se est
llegando al lmite de la capacidad del suministro por lo que no sera posible hacer frente a
incrementos de productividad. Es necesario invertir en el sector de la generacin de energa a fin de
aumentar la oferta competitiva brindando al sistema la seguridad de disponer del producto, para
esto es necesario priorizar la construccin de obras en centrales hidroelctricas como el complejo
12

Los Blancos (ro Tunuyn) y Portezuelo del Viento (sobre el ro Grande, en Malarge).
Como vemos en algunos temas de infraestructura se est avanzando y en otros como ferrocarril,
agua y electricidad es necesaria la inversin, ya que son temas prioritarios para el desarrollo
sustentable de la Provincia
En la bsqueda de direccionar la inversin pblica en un sentido integrador es que el programa
Mendoza Productiva integra cuatro subprogramas orientados a: Infraestructura pblica de apoyo a
la actividad productiva, mejora de las condiciones de acceso al financiamiento, formacin tcnico
profesional y promocin de clster (Mendoza Productiva, 2010).
Cada uno tiene distintos objetivos especficos y a la vez prev un inversin total en Infraestructura
de 199 millones de dlares, a diferencia de otros programas, busca la articulacin con los distintos
organismos estatales y privados, con la intencin de obtener un desarrollo integral y sustentable de
Mendoza, con la utilizacin de diversas herramientas que mejoren la competitividad de las Pymes.
Engloba aspectos que van desde la infraestructura que sirve para una mayor integralidad en el
territorio, hasta herramientas microeconmicas para cambiar las condiciones de las Pymes dentro
del contexto econmico actual.
Insuficiente grado de desarrollo tecnolgico, necesidad de ajuste en la formacin de
recursos humanos y mano de obra calificada en funcin de los nuevos productos
demandados por los mercados y de las necesidades de un modelo econmico que propicie
la integracin social
Los vaivenes econmicos que produce la modificacin del tipo de cambio impactan incentivando o
no a determinados sectores de la economa produciendo una reasignacin de recursos. La apertura
total, las privatizaciones y la convertibilidad de la dcada de los noventa favorecieron la produccin
de bienes no transables, trasladando la demanda de empleo a ese sector sin el consecuente
acompaamiento de la oferta laboral ni educativa. La crisis del 2001 y la posterior devaluacin
favorecieron la produccin de bienes transables produciendo los efectos contrarios al de la dcada
de los noventa.
Todo esto tuvo su correlato en trminos educativos, la ley federal de educacin modifico los
contenidos e impuso modalidades orientas a bienes y servicios lo cual trajo como consecuencia la
perdida de las orientaciones tcnicas e industriales entre otras.
Debilidad de los marcos regulatorios frente al avance de las fuerzas del mercado, incluyendo
los relativos a la produccin de suelo servido y urbanizado
Ya hemos visto a lo largo del trabajo como los pequeos productores agropecuarios de menos de 5
ha, son los que ms han sufrido la baja rentabilidad de sus tierras sumado a que es una poblacin
envejecida y reticente a la innovacin. A su vez, muchos de estos productores y por motivos
diferentes, decidieron vender sus tierras, las cuales terminaron convirtindose en proyectos
inmobiliarios de barrios privados de altos ingresos ya que por la poca extensin de la explotacin no
resultaron atractivas para otros productores
En definitiva se perdieron hectreas cultivables y en la mayora de los casos con derecho a riego.
Produciendo un impacto en el empleo y una transferencia de personas del campo a la ciudad.
Tambin se dio una expansin de las empresas industriales en zonas urbanizadas o agrcolas.
13

La falta de una clara zonificacin de parte de los municipios y una estructura impositiva poco
diferenciada a nivel provincial, generaron un avance desarticulado sobre la zona agrcola y
urbanizada. Consecuente con esta perspectiva, la inversin privada se ha desarrollado
consolidando en buena medida el desequilibrio descripto.
2. Identificacin de incertidumbres
El impacto de las polticas macroeconmicas genera incertidumbre y afectan directamente sobre el
modelo de desarrollo en Mendoza. Falta mayor articulacin entre lo micro y lo macro econmico
sobre todo en el tipo de cambio.
La medicin de las variables socio econmicas que ponderan el desempeo del pas son causas de
permanentes controversias y conflictos; esto genera en los agentes econmicos la percepcin de
que las mismas, no dependen del estado sino de un gobierno.
El interrogante que surge es si Mendoza puede seguir creciendo a altas tasas como en el 20062007 y adems si este es sustentable en el tiempo.
En los ltimos aos los sectores ms dinmicos estn relacionados con inversiones de grandes
grupos nacionales y extranjeros en rubros como Vitivinicultura, Hoteles, Centros Comerciales,
Servicios (de comunicaciones especialmente) con lo cual la incertidumbre es saber si se realizaran
ms inversiones y que beneficios reales aportarn.
Productores medianos y pequeos de diversos sectores, son amenazados con quedar fuera del
sistema productivo por ser vulnerables con lo cual el interrogante es el nivel de impacto que puedan
tener los diversos programas y proyectos que se estn ejecutando en pos de incluirlos. Entonces la
incertidumbre es como hacer en el mediano y largo plazo para que estos sectores sean
competitivos, diversificados e integrados.
De seguir un tipo de cambio alto sectores como agricultura, turismo y agroindustria pueden tener
mayor dinamismo?
Aunque exista la posibilidad de seguir creciendo aparecen los interrogantes de cmo lograr que el
mismo se traduzca en una mejor distribucin del ingreso y en definitiva se definan polticas
vinculadas a un desarrollo equilibrado de la provincia.
Porque aun teniendo los altos niveles de crecimiento expresados, persiste la sensacin de que
Mendoza ha perdido su predominio en la regin de Cuyo.
Cul es el lugar que Mendoza quiere ocupar en el contexto regional, nacional e internacional?
Como lograr direccionar la inversin pblica en un sentido integrador, desde una visin estratgica
que supere la coyuntura y que tienda a reproducir una dinmica proactiva al cambio en lo
econmico y en lo territorial es materia pendiente.
Las indefiniciones en materia de exploracin petrolferas y gasferas pone en duda el
abastecimiento para los prximos aos. Pero si adems no se aprovechan las fuentes de energas
renovables como la tradicional hidroenerga y las alternativas como el sol y el viento, Mendoza y el
14

pas estarn en una situacin de dependencia energtica y una limitacin para su desarrollo.
3. Los grandes temas de la dimensin econmica-productiva
Carencia de una matriz productiva diversificada e integrada, desaprovechando las particulares
potencialidades, capacidades y expectativas de cada una de las regiones al interior de la provincia.
Con tendencia a la concentracin y a la exclusin y enfatizando en los beneficios de corto plazo, el
actual modelo productivo no garantiza una perspectiva de desarrollo econmico y social para la
provincia.
Falta de un modelo de desarrollo econmico provincial ms articulado e integrado con los
municipios y con la nacin, incluyendo falta de visin, por lo que ms que planificacin y promocin
econmica o acciones proactivas, se observan transformaciones reactivas.
Percepcin de una prdida de liderazgo y debilidad en la bsqueda de el lugar de Mendoza en
las redes dinmicas de la economa mundial y en las iniciativas de integracin en los diversos
niveles.
A pesar de los esfuerzos realizados para direccionar la inversin pblica en un sentido integrador,
la ausencia de visin estratgica y las necesidades coyunturales tienden a reproducir una
dinmica no proactiva al cambio en lo econmico y en lo territorial. Ello resultara esencial para el
logro de objetivos productivos y de prestacin de servicios: infraestructuras viales y ferroviarias,
riego y agua potable, energa, entre las principales. Adems, los niveles de inversin en
infraestructura pblica son bajos.
Consecuente con esta perspectiva, la inversin privada se ha desarrollado consolidando en buena
medida el desequilibrio descripto. Se observa el riesgo de que Mendoza se convierta en una
provincia vitivincola y turstica, con bajo grado de diversificacin e industrializacin y una insercin
igualmente baja en el nuevo escenario de la globalizacin: servicios, tecnologas de informacin,
I&D.
Una matriz energtica escasamente diversificada, fuertemente dependiente de los hidrocarburos
resulta inadecuada en funcin de los escenarios energticos emergentes. La oferta energtica
desigualmente distribuida contribuye a consolidar inequidades sectoriales y territoriales; la demanda
se ve elevada por la escasa preocupacin por la eficiencia y el ahorro.
Gran cantidad de pequeos productores y empresarios en los diversos sectores, cuyo tamao y
perfil los hace vulnerables en el contexto de las fuerzas de la economa globalizada,
amenazndolos con la exclusin del sistema. Los programas destinados a incluirlos en las
dinmicas econmicas son insuficientes y/o desarticulados. Particularmente en el sector
agropecuario, se trata de una poblacin que tiende a envejecer y que muestra baja predisposicin a
la asociatividad y a la adaptacin a los nuevos escenarios.
Las cadenas agropecuarias y agroindustrial no aprovechan suficientemente la sanidad, la
inocuidad, la calidad y los valores territoriales ligados a sus productos como factores de
competitividad y de agregacin de valor.
Desigual participacin de los diversos eslabones que componen las cadenas de valor, con una
15

tendencia al mayor peso del segmento comercial.

Insuficiente grado de desarrollo tecnolgico, necesidad de ajuste en la formacin de recursos
humanos y mano de obra calificada debido a en funcin de los nuevos productos demandados por
los mercados y de las necesidades de un modelo econmico que propicie la integracin social. La
falta de posibilidades y oportunidades en un mundo cada vez ms basado en conocimiento y
tecnologa, reproduce un crculo vicioso asociado a baja capacitacin, trabajos no calificados,
ingresos bajos, pobreza y exclusin.
Subsidios explcitos y no explcitos y estructura impositiva son fijados sin acuerdo a una
planificacin econmica integral y desaprovechados como herramienta para el ordenamiento
territorial.
Debilidad de los marcos regulatorios frente al avance de las fuerzas del mercado, incluyendo los
relativos a la produccin de suelo servido y urbanizado.
16

INFORMACIN EXISTENTE EN LOS DIFERENTES SECTORES Y SUBSECTORES DE LA

ECONOMA MENDOCINA.
1) Introduccin
Para comprender la matriz economa mendocina es necesario recurrir al reconocimiento y anlisis
de los distintos sectores que la conforman como tambin observar los indicadores que permiten ver
cmo han evolucionado a lo largo del tiempo.
Se tomo como referencia general el Periodo 1991-2008, para ello se recurri a los datos generales
suministrados por la Direccin de Estadstica e Investigaciones Econmicas (DEIE) y de la
Universidad Nacional de Cuyo.
Adems en cuanto a los sectores particulares:
Sector Agropecuario: se tomo en cuenta los datos provisorios del Censo Agropecuario 2008
(INDEC) y el Censo Nacional Agropecuario 2002 ( INDEC), Instituto Desarrollo Rural (IDR). Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria.
Sector Industrial:
Censo Industrial 2003 de Mendoza (D.E.I.E).Perfil y caractersticas de la estructura industrial actual
de la provincia de Mendoza. Censo Industrial Provincial 2003. Volumen I y II(IDITS)Estudio de la
Industria en los Departamentos de Mendoza(IDITS)). Censo Nacional Econmico 2004/2005.
Petroleo: Secretaria de energa.
Industria Vitivinicola: CORPORACIN VITIVINCOLA ARGENTINA (COVIAR) Boletn de la
Vitivinicultura Argentina. INTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA (INV). Estadsticas
Sector Comercio:
Turismo: Caracterizacin del turista (D.E.I.E)
Se orden y sistematizo la informacin con la finalidad de realizar una Caracterizacin de la
Economa Mendocina, que serva como base para realizar el Diagnstico Situacional.
2) Caracterizacin Econmica de Mendoza. Sectores y subsectores.
El PBG represent $ 14.360 millones de pesos constantes a 1993, en cuanto al sector Agropecuario
fue de $ 1.292 millones, con una participacin del 9%. A partir del 2003 comienza a percibirse un
incremento en la recuperacin del valor agregado del sector agropecuario. Los datos provisorios
oficiales del Censo Nacional Agropecuario del 2008, expresan que Mendoza tiene 24.242
explotaciones agropecuarias de las cuales 22.505 explotaciones agropecuarias tienen lmites
definidos y 1.737 sin lmites definidos.
Las explotaciones agropecuarias con limites definidos cubren una superficie de 8.649.696 ha de las
cuales 6.626.571 se dedican al pastoreo y solo hay con cultivos (incluyendo forrajeras) 260.099 ha.
Podemos decir entonces que solo el 3 % esta utilizada con cultivos.
17

Los cultivos que ms participan en la generacin del PBG son:

Viticultura (55,60%)
Fruticultura (20,52 %)
Hortalizas y legumbres (13,15 %)
Olivicultura: (5,6 %)
El sector agropecuario se distribuye en todo el territorio provincial, aunque se destacan zonas con
mayor participacin relativa en la generacin del PBG. Al agruparlos se observa que el Este y el
Gran Mendoza aportan anualmente el 30%, la zona Sur el 23% y el Valle de Uco el 18%).
Otro sector fundamental por su participacin en el PBG con el 14,5% es el de Explotacin de Minas
y Canteras donde el valor estimado fue de $2.090 millones. Durante el periodo 1998/2008 vemos
que el sector tuvo una participacin relativa promedio del 12 %. En el perodo 1998 - 2002
representaba un 8,5 % y partir de 2003 comienza a percibirse un incremento llegando 14,5 %.
La Provincia es la cuarta productora de petrleo crudo y las regalas que percibe representan el 15
% de sus ingresos.
El sector Industrias Manufactureras participa en el PBG con el 15,5% estimado en $ 2.213 millones.
Entre los sub-sectores ms importantes se encuentran:
Refineras de Petrleo (45,87%)
Agroindustria: Elaboracin de bebidas (29,37 %)
Agroindustria: Elaboracin de Alimentos (4,7 %)
Otras Industrias: (21 %)
Se observa que la refinera es la que tiene mayor participacin, debido a que en Mendoza se
encuentra la segunda destilera del pas ubicada en Lujan de Cuyo. Al analizar el periodo 1998/2008
vemos que el sector tuvo una participacin relativa promedio del 18,5 % en el Producto Bruto
Geogrfico Provincial. Tambin es el sector que ms participacin ha perdido ya que en el ao 1991
representaba un 24 % disminuyendo al 15,5.
El sector Comercio, Restaurantes y Hoteles tuvo una participacin del 24,5%, con $ 3.510 millones;
es el que ms participacin ha ganado si consideramos que en el ao 1991 representaba un 15 %.
Es muy heterogneo, ya que conviven empresas grandes, medianas y pequeas vindose
beneficiado por el incremento en el Turismo.
Comercio Minorista (43,5%)
Comercio Mayorista (29,37 %)
Venta de Automotores y Combustibles (16,75%)
Restaurantes y Hoteles (10,38%).
En cuanto al sector Transporte y Comunicaciones su participacin en el PBG fue del 6% con $ 883
millones, manteniendo un crecimiento sostenido desde 1991 donde representaba el 4,5 %.
Telfonos: (37,41 % )
Radio, televisin y otros (17,21 %)
Transporte provincial de pasajeros (8,64 %)
18

Correos (8,08 %)
El sector Establecimientos Financieros tuvo una participacin en el PBG del 10% lo que representa
$1.466 millones, muestra un crecimiento sostenido desde 1991 hasta el 2001 donde alcanz un
mximo del 21 % y posteriormente comenz a declinar hasta estabilizarse en el valor actual.
Actividades inmobiliarias (57,00 %)
Entidades Financieras (23,00 %)
Seguros (10,00 %)
Por ltimo, el sector Servicios Comunales, Sociales y Personales participan con el 15,80% con un
valor estimado en $ 2.273 millones, quien ha mantenido su participacin con en el transcurso de los
aos.
Administracin Publica: Nacional, Provincial y Municipal (47,00%)
Enseanza: Pblica y Privada (36 %)
Servicios Sociales y de Salud (11,00%)
ESCENARIO ACTUAL DE LA ECONOMA Y LAS PRINCIPALES LNEAS ESTRATGICAS

1) Introduccin
Se elabor una serie de propuestas de lneas de accin de esta dimensin, esto permitir teniendo
19

en cuenta las miradas de futuro sobre los aspectos econmicos productivos para elaborar un
anlisis de escenarios futuros y de las tendencias que pudieran condicionar, favorable o
desfavorablemente, la evolucin de la realidad bajo estudio.
2) Desafios
Uno de los principales desafos es seguir creciendo pero a la vez que el mismo se traduzca en un
desarrollo sostenido. Para esto es importante incrementar la rentabilidad de los productos logrando
una mejor distribucin dentro de la cadena de valor. Es imprescindible la integracin de los
pequeos productores para que adquieran un mayor poder de negociacin.
De mantenerse una poltica cambiaria favorable se podr mantener el supervit en el comercio
exterior argentino e incrementar la colocacin de productos locales en el mundo. Hay perspectivas
del fortalecimiento de mercados tradicionales y pueden aparecer nuevos y grandes destinos para
los productos mendocinos. El aumento de la capacidad de consumo de la poblacin mundial es una
clara oportunidad para la Argentina y Mendoza, especialmente para el sector agroindustrial.
Estas perspectivas econmicas favorables deberan aprovecharse para que no sea la poltica
cambiaria solamente el motor del comercio externo, sino tambin la mejora de la competitividad de
nuestra economa la que permita mantener y aumentar la colocacin de productos en el exterior En
el mismo sentido la atraccin de turistas extranjeros y nacionales debe ser por la mejora continua de
los servicios, precios razonables, promocin y un inteligente uso de nuestros recursos naturales y
culturales.
Mendoza debe aprovechar su estratgica ubicacin en el corredor Biocenico central, para
convertirse en el articulador de la relacin Mercosur Chile Asia. Proyectos como el Tnel de Baja
Altura, la reactivacin del Tren Trasandino, la terminacin del Paso del Pehuenches, el trasvase de
las aguas del Ro Grande al Atuel, incluida la presa de Portezuelo del Viento y la concrecin de
otros emprendimientos hidroenergticos sumado a la posibilidad de volver a tener transporte
ferroviario de pasajeros a Buenos Aires, son desafos estratgicas y estructurales, que le darn a
Mendoza una gran oportunidad para su desarrollo.
Contar con la segunda refinera del pas nos coloca en una posicin ms que favorable para seguir
potenciando actividades como la metalmecnica, la construccin y convertirnos en un polo
petroqumico.
Las polticas macroeconmicas no deben ser las nicas que determinen los pilares estratgicos
sobre los cuales la provincia debe consolidarse, es necesario la generacin de empleo genuino a
partir del surgimiento de nuevos emprendedores, el impulso del autoempleo, el fomento del empleo
rural y la creacin de nuevas zonas industriales.
Anlisis FODA
Fruto de estos anlisis, se elabor un anlisis de las fortalezas y debilidades identificadas en la
dimensin econmica, y una evaluacin de contextos en la que se incluirn las oportunidades y
amenazas vigentes. Este fue validado y aprobado por el Consejo de Estado del PED.
Este anlisis, conjuntamente con otros equivalentes efectuados en las dimensiones social,
econmica e institucional tomaron cuerpo en un anlisis FODA que no estaba previsto formalmente
20

como tal en los trminos de referencia del estudio 1EG 142 y que son adjuntados como un Producto
14, adicional a los oportunamente previstos.
21
PROYECTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEO DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
Datos de identificacin del formulario

Nombre y Apellido
Institucin
Formulario N
lea las siguientes afirmaciones y exprese su opinin marcando una x segn corresponda: + + muy de acuerdo, + de acuerdo, - en desacuerdo, - - muy en desacuerdo.
1 Por favor,
Oportunidades
Amenazas
Fortalezas
Debilidades
marque x
Reactivacin de servicios ferroviarios y

tren transandino
++
+
-
marque x
Ley de Coparticipacin desactualizada

y poco favorable a la Provincia.
-Aumento en la demanda de alimentos.

Mejora de los trminos de intercambio
de alimentos con respecto a otros
productos.
++
+
-
-La inflacin y la falta de acceso al

crdito constituyen factores crticos
para el desarrollo de diversos sectores
de la economa.
-En un escenario del Mercosur

consolidado, el crecimiento de Brasil
puede tener un efecto positivo para la
economa mendocina.
++
+
--
Condiciones internacionales favorables

para el desarrollo local de cadenas
globales de valor: uva de mesa, aceites
de oliva, vinos finos, mostos.
Incremento del turismo internacional.
++
+
-++
+
- -
marque x
La economa provincial ha demostrado

rpida capacidad de respuesta para
responder a crisis propias y globales.
++
+
-
--
++
+
--
Falta de recursos y de financiacin

para las inversiones en infraestructura
necesarias (electricidad, red vial y
ferroviaria, telecomunicaciones y
distribucin de agua).
++
+
-
El cambio ambiental global amenaza

los sistemas agropecuarios por la
agudizacin de la escasez hdrica y la
mayor incidencia de los accidentes
climticos.
++
+
-++
+
-
La produccin agrcola se ver

crecientemente condicionada por la
exigencia de altos estndares de
calidad que pueden transformarse en
barreras para-arancelarias.
++
+
-
La agroindustria vitivincola mostrado

capacidad de reconversin y
competitividad gracias a su articulacin
horizontal y vertical y su capacidad de
planificacin.
++
+
-
Obras de infraestructura vial

planificadas y/o en ejecucin
representan ventajas para el sector
productivo
++
+
-
--
--
-Existencia de potencial hidroelctrico y

solar.
Economa con fuerte presencia de

PyMEs en diversos sectores
- -
++
+
-++
+
--
22
Percepcin de una prdida de liderazgo

y debilidad en la bsqueda de el lugar
de Mendoza en las redes dinmicas
de la economa mundial y en las
iniciativas de integracin en los
diversos niveles.
Con tendencia a la concentracin y a la
exclusin y enfatizando en los
beneficios de corto plazo, el actual
modelo productivo no garantiza una
perspectiva de desarrollo econmico y
social para la provincia.
Carencia de una matriz productiva diversificada e integrada,
desaprovechando las particulares
potencialidades, capacidades y
expectativas de las diversas regiones al
interior de la provincia.
Dficits de infraestructuras (transporte,
energa, agua potable y de riego)
constituyen serios limitantes para la
produccin en general, particularmente
en algunas zonas
PYMES y pequeos productores y
empresarios son vulnerables a las
fuerzas de la economa globalizada,
vindose amenazados con la exclusin
del sistema.
marque x
++
+
-++
+
-++
+
-++
+
-++
+
--
ECONMICO - PRODUCTIVA
2
Formulario N
Elija hasta dos afirmaciones si considera que alguna de las siguientes debera/n estar incluida/s en el listado de la hoja anterior.
Oportunidades
La Agencia Nacional de Promocin Cientfica y

Tecnolgica, entre otros organismos, financia
innovaciones tecnolgicas para aumentar la
competitividad de las empresas.
El aumento de las precipitaciones medias anuales en
algunas zonas como consecuencia del cambio ambiental
global incrementarar la receptividad de los campos para
la ganadera.
Nuevas formas de generacin energtica que, en caso de
ser estratgicamente desarrolladas, pueden generar una
importante ventaja competitiva.
Buenas perspectivas para la exportacin de servicios
tecnolgicos (offshore outsourcing).
Amenazas
a
c
d
Desarrollo de sistemas de cajas de crdito regional.

e
Demanda y precios internacionales favorables a las
actividades minero-extractivas.
Fortalezas
Incentivos a la produccin industrial y desarrollo

tecnolgico en provincias vecinas.
a
Desaceleracin del crecimiento en los pases actualmente
ms desarrollados, muchos de los cuales constituyen
importantes destinos de las exportaciones mendocinas.
La competitividad se ver crecientemente determinada por
tecnologa de punta de difcil acceso para los pases
subdesarrollados.
Aumentan las tensiones por los derechos de propiedad
intelectual, particularmente en biotecnologa y el
biocomercio.
Logstica muy dependiente del transporte automotor y sus
altos costos.
Centralizacin a nivel nacional de decisiones claves para la
Provincia.
Debilidades
Importante desarrollo del sector exportador en los

ltimos aos, particularmente en vitivinicultura.
c
d
e
f
a
La Provincia ha sido consecuente con polticas e
institucionalidad orientadas a incorporar sustentabilidad
a los procesos productivos.
Fuerte crecimiento del turismo en las ltimas dos
dcadas, por encima del nivel nacional.
Una gran diversidad de climas y de bienes naturales y
culturales constituyen una oferta para el turismo
receptivo.
La provincia cuenta con capacidades cientficas y
tcnicas para favorecer la mejora de los procesos
productivos y la innovacin
Ejemplos exitosos de planificacin estratgica sectorial:
PEVI y otros
Sistema impositivo distorsivo.

g
c
d
e
f
Las cadenas agropecuarias y agroindustriales no

aprovechan suficientemente los factores de calidad y los
valores territoriales de sus productos como factores de
competitividad y de agregacin de valor.
La oferta energtica desigualmente distribuida
contribuye a consolidar inequidades sectoriales y
territoriales. La demanda energtica se ve elevada por la
escasa preocupacin por la eficiencia y el ahorro.
Subsidios explcitos y no explcitos y una estructura
impositiva que no responden a una planificacin
econmica integral.
La inversin privada se ha desarrollado consolidando los
desequilibrios estructurales, con bajo grado de
diversificacin e industrializacin.
Debilidad en la visin estratgica para direccionar la
inversin pblica hacia dinmica proactivas al desarrollo
econmico y territorial.
Falta de un modelo de desarrollo econmico provincial
ms articulado e integrado con los municipios y con la
nacin.
Falta de continuidad en las polticas de integracin
regional, nacional e internacional
Falta de polticas coordinadas de atraccin de
inversiones.
Mendoza es exportadora de capitales. Faltan
herramientas que liguen el crdito local con el ahorro
local
Desigual apropiacin de la renta entre los diversos
eslabones de las cadenas de valor a favor del segmento
comercial.
Estacionalidades productivas generan problemas de
empleo en las regiones
Escasa participacin de la masa salarial en el PBG
provincial
Una matriz energtica fuertemente dependiente de los
hidrocarburos es inadecuada para escenarios futuros.
23
c
d
e
f
g
h
i
j
k
l
m
24

ANEXO I: Referencias bibliogrficas y fuentes

DOCUMENTOS
ASPIAZU, D. y H. NOCHTEFF, 1994. El Desarrollo Ausente. Buenos Aires: Ediciones. Norma,
233 p.
BARRIO, P., 2002. Una crisis vitivincola mendocina a principios de siglo (1901-1903). Ponencia
presentada en las XVIII Jornadas de Historia Econmica, Mendoza, 18 p.
BARRIO, P, 2003. Hacia la consolidacin del mercado nacional de vinos. Modernizacin y
desarrollo del sector vitivincola de Mendoza (Argentina), 1900-1914. En: Espacios N 26,
-Historia-, p. 33-60.
BRAGONI, B. Y R. RICHARD-JORBA, 1993-1998. Acerca de la formacin de una economa
regional. Comercio, crdito y produccin vitivincola, 1830-1890. En: XAMA N 6-11, Mendoza:
CRICYT, p. 223-236.
CORPORACIN VITIVINCOLA ARGENTINA (COVIAR), 2007. Boletn de la Vitivinicultura
Argentina.
DIRECCIN DE ESTADSTICAS E INVESTIGACIONES ECONMICAS, 2008. Sntesis
Estadstica Social y Econmica de la Provincia de Mendoza
INSTITUTO ARGENTINO PARA EL DESARROLLO DE LAS ECONOMAS REGIONALES,
2008 Mendoza, Bs As, San Luis y Chaco: las que ms crecieron en ltimos 5 aos.2008
LOS ANDES, 2008-2010 DIARIO. Mendoza. Varios nmeros,
RICHARD-JORBA, R. 2008. Crisis y transformarciones recientes en la regin vitivincola
argentina. Mendoza y San Juan. , 1970-2005. En: Estudios Sociales N 31, 2007.
PROGRAMA DE SERVICIOS AGRCOLAS PROVINCIALES, 2009. Estrategia Provincial para el
Sector Agroalimentario. Mendoza,
UNCUYO, 2005. IDENTIFICACIN DE LA POBREZA RURAL Y ALGUNAS ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIN. Mendoza.
PGINAS WEB
Nmina de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos de la Provincia de Mendoza,
Direccin de Proteccin Ambiental en: http://www.ambiente.mendoza.gov.ar/ (Ledo 21/09/2009)
Nmina de Operadores de Residuos Peligrosos de la Nacin, Secretara de Ambiente y
Desarrollo
Sustentable
en:
http://www2.medioambiente.gov.ar/residuos_peligrosos/nominas/NomOpeInd.asp
(Ledo
28/09/2009).
Departamento General del Irrigacin. http://www.irrigacion.gov.ar
Instituto Nacional del Agua. http://www.ina.gov.ar
Asociacin de Inspecciones de Cauces (ASIC) http://www.asicprimerazona.com.ar
Laboratorio
de
Desertificacin
http://www.cricyt.edu.ar/ladyot
Ordenamiento
territorial
(LADyOT)
ENTE PROVINCIAL DEL AGUA Y DE SANEAMIENTO (EPAS) Operadores

25

http://www.epas.mendoza.gov.ar/
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS (INDEC). Cuentas Nacionales
http://www.indec.gov.ar
INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA (INV). http://www.inv.gov.ar/estadisticas/
UNO, 2008-2010. Diario. Mendoza. Varios nmeros
SECRETARIA DE ENERGA. Estadsticas http://energia3.mecon.gov.ar/
INSTITUTO DE DESARROLLO TECNOLGICO Y DE SERVICIOS, IDITS Publicaciones
Sectoriales http://www.idits.org.ar/Espanol/indexEsp.html
3. FOROS Y TALLERES
Consejo de Estado
Departamentales
Sectoriales
26
ANEXO II: LOS PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES DE MENDOZA

CUADROS DE SISTEMATIZACIN DE PLANES ESTRATGICOS 85 Sector Grfico (idits) - 2006
Diagnstico
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Descripcin del sector

grfico
Flexibilidad y capacidad
de adaptacin.
Tecnologa. Capacidad
para abarcar mercados
nacionales. Presencia en
Mendoza de Tecnologa
para cubrir cantidad y
calidad innovativas.
Buenos niveles de
remuneracin.
Desarrollo de
vitivinicultura, industria
conservera y comercio.
Auge del turismo
(Hoteles, restaurantes).
Importancia del
supermercadismo en
Mendoza. Mercado
regional sudamericano
con posibilidades.
Experiencia
Disponibilidad de
profesionales
especialistas. Actividad
cultural importante en la
provincia. Presencia en
Mendoza de centros de
capacitacin y formacin
de profesionales afines al
sector.
Desarticulacin entre
formacin profesional y
empresas-mercado. Falta
capacitacin en
administracin y gestin
empresarial. Oferta
crediticia limitada.
Enfoque exclusivo al
mercado interno. Falta de
integracin horizontal y
vertical. Falta de sistemas
de clculo de utilidades
marginales.
Impuntualidad en la
entrega de trabajos.
Capacitacin empresaria
asimtrica entre grandes
y pequeas empresas.
Desequilibrio de escala
frente a otras plazas.
Falta ley de compre local.

Conflictos sindicales.
Competencia desde
plazas nacionales
promocionadas (San
Juan San Luis)
Industria del juicio
Ausencia de incentivos
para la exportacin.
Asimetra impositiva entre
textos locales e
importados (favorece la
lectura de textos
forneos) Algunos
insumos relevantes
cotizan en dlares.
Piratera en la
reproduccin de textos.
Competencia desleal de
empresas informales.
27
Lineamientos
estratgicos
estructurales
Estabilidad
macroeconmica para
planes de largo plazo.
Crdito oportuno y a
tasas competitivas.
Desarrollo de mercado
laboral dinmico. Poltica
fiscal que no produzca
distorsiones, ni afecta la
competitividad. Vincular
planes de estudio y
necesidades de la
industria. Reduccin de
costos por juicios
laborales (instancias de
mediacin). Quita de
aranceles sobre insumos
Vincular la industria con
el sistema de
investigacin y desarrollo.
Lineamientos
estratgicos sectoriales
Integrar el sector grfico a
las cadenas productivas
de Mendoza. (Ley compre
mendocino) Lneas de
Crdito del Fondo para la
Transformacin
adaptadas al sector.
Proyeccin nacional e
internacional del sector
(capacitar empresarios,
participar en ferias,
formacin y
fortalecimiento de
clusters). Articular con el
Estado provincial (DGE)
para impulsar la edicin
local. Fortalecer
competitividad por medio
de incorporacin de
tecnologa y capacitacin.
Sector Maderas y Muebles (idits) - 2006

Diagnstico
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Descripcin del sector

maderas y muebles
Buena disponibilidad de
tcnicos y profesionales.
Bajos costos de
contratacin en relacin a
su preparacin. Buena
disponibilidad de energa
elctrica y a costos
razonables. Buena
disponibilidad de
servicios de transporte y
logstica. Gran cantidad
de pequeos
establecimientos con
estructuras flexibles.
Accesibilidad al crdito y
subsidios para sector
forestal. Expansin de la
industria vitivincola, del
turismo (hoteles) e
instalacin de oficinas.
Expansin de la
construccin.
No hay proveedores
locales de maquinaria
para la industria (insumos
en dlares). Falta
integracin horizontal y
vertical de la cadena de
valor. Desconocimiento
de nivel de precios del
mercado. No
disponibilidad de mano
de obra calificada en el
mercado. Deficiencias en
infraestructura de
transporte. Falta de I&D
en el sector. Falta de
controles del Estado
sobre reforestacin y
trnsito de madera.
Sistema administrativo
estatal ineficiente.
Inaccesibilidad al crdito
para industria. Escaso
nivel de capacitacin a
nivel gerencial.
Orientacin a la
produccin en desmedro
del mercado. Falta
integracin vertical de
proveedores de materias
primas con industria.
Legislacin laboral
inadecuada (industria del
juicio, altos costos de
indemnizacin por
despidos). Inestabilidad
macroeconmica.
Inseguridad jurdica.
28
Lineamientos
estratgicos
estructurales
Consolidar condiciones
macroeconmicas para
planificar a largo plazo.
Generar y adaptar la
infraestructura fsica
favoreciendo el flujo de
mercancas en el
comercio exterior. Poltica
fiscal competitiva
(incentivos y exenciones
a nuevas inversiones).
Promocin del desarrollo
tecnolgico. Desarrollar
mercado laboral
dinmico. Crdito
oportuno y a tasas
competitivas. Adecuar los
planes de estudio a las
necesidades de la
industria. Programas de
capacitacin gerencial de
empresarios. Revertir la
amenaza que representa
la legislacin laboral
(sistema de contratacin
de altos costos,
indemnizaciones y juicios
laborales , figuras de
mediacin en conflictos y
fondo de desempleo)
Lineamientos
Incrementar la
disponibilidad de madera
de lamo en la provincia
(mas superficie forestada,
aumento de
productividad). Estudios
de rentabilidad de la
produccin forestal para
orientar inversiones.
Integracin vertical de la
cadena de valor.
Capacitacin de operarios
y empresarios (gerencia,
comercio exterior). Aplicar
sistemas de calidad y
certificacin de productos.
Aumentar la
competitividad del sector
industrial (incorporacin
de tecnologas). Participar
en ferias y rondas de
negocios a nivel nacional
e internacional. Articular
con el sector TICs.
CEM - 2001
Diagnstico
No posee un
diagnstico/descripcin.
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
La ubicacin privilegiada en el
corredor biocenico central.
Los recursos naturales para el
desarrollo de fuentes
energticas. El excelente
funcionamiento de la industria
del vino. Disponibilidad de
recursos naturales.
Produccin de materia prima
para la industria conservera.
Una masa crtica importante
de recursos humanos
formados y en formacin.
Atractivos para el turismo. La
diversificacin y calidad de la
fruta.
Los mercados de la Cuenca

del Pacfico y del Sudeste
Asitico. Creciente demanda
de productos agroindustriales
de elaboracin artesanal y de
alimentos frescos. Crecimiento
del mercado de vinos finos. El
incremento del turismo
mundial. La integracin del
MERCOSUR. El desarrollo de
pasos alternativos a Chile.
El desequilibrio territorial. Falta

de equidad social. Falta de
coordinacin Estado-sector
privado. Deficiente gestin
estatal. Servicios pblicos
ineficientes y de altos costos.
Inseguridad pblica y jurdica.
Oferta educativa amplia pero
de mala calidad. Escasa
investigacin cientfica. El
financiamiento a tasas poco
competitivas. Falta de
continuidad de polticas
pblicas.
La continuidad de beneficios
promocionales a otras
provincias. El sistema
impositivo distorsivo. La
centralizacin de decisiones a
nivel federal. Los subsidios y
medidas paraarancelarias
internacionales a sectores
productivos primarios. La
concentracin de la
informacin y de los medios
de comunicacin masiva. Una
economa controlada por
capitales externos. Altas tasas
de inters.
29
Lineamientos estratgicos
estructurales
Economa provincial integrada
a mercados internacionales.
Desarrollo regional equilibrado
(revertir la macrocefalia,
promover el desarrollo humano
sustentable) Incentivar la
explotacin turstica en todo el
territorio. Crear la marca
Mendoza y marcas regionales
que identifiquen los productos
con caractersticas
geogrficas, histricas y/o
culturales. Elaborara un
inventario de proyectos
productivos con base en la
ventajas comparativas de los
municipios. Medio ambiente
limpio y uso eficiente y
racional de los recursos
naturales. Optimizar la
reserva, el abastecimiento y el
uso del recurso agua.
Identificar, monitorear y valorar
el inventario de recursos
naturales. Implantar un
sistema de separacin de los
residuos urbanos segn
categoras para su posterior
tratamiento. Desarrollo urbano
ordenado con servicios
pblicos e infraestructura.
Disponer de energa de costo
competitivo proveniente de
fuentes tradicionales y/o
alternativas, promoviendo su
desarrollo y optimizacin en
forma sustentable. Promover
proyectos de inversin en
infraestructura de transporte
que tiendan a reducir los
costos de fletes. Sistema
educativo competitivo a
estndares internacionales.
Mejorar la relacin de la
educacin con el sector
privado.
Garantizar el acceso equitativo
al sistema educativo, propiciar
la permanencia y promover el
egreso con estndares
internacionales. Promover la
generacin del conocimiento,
la investigacin y la
innovacin. Garantizar los
recursos y el financiamiento
para la educacin, la ciencia y
el desarrollo tecnolgico.
Crear un programa de
capacitacin orientado a los
perfiles ocupacionales en
funcin de las necesidades de
desarrollo local y regional.
Gobierno capaz, eficiente y
transparente. Fortalecer las
instituciones de control de la
Constitucin (Fiscala de
Estado, Tribunal de Cuentas,
Legislatura) Fortalecer los
30
entes reguladores de servicios

pblicos. Descentralizar a los
municipios las polticas de
desarrollo humano. Redefinir
los criterios de coparticipacin
nacional y municipal.
Implementar un sistema de
informacin. Desarrollo
empresarial con visin
innovadora, emprendedora y
con conciencia social.
Plan estratgico del Durazno Industria (IDR) - 2006
31
Diagnstico
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Necesidad de
incorporacin de mejor
tecnologa necesaria para
los distintos momentos
del proceso de
produccin. Dficit de
mano de obra de
especializada en tareas
intermedias. Planes
trabajar acentan el
problema de falta de
mano de obra. Vaco legal
que dificulta la
incorporacin o blanqueo
de la mano de obra.
Dficit infraestructura vial.
Dficit de energa (costos
altos, falta de calidad de
energa
elctrica).
Alto consumo interno.

Aumento del consumo
per-cpita nacional. Bajo
costo del agua.
Condiciones agroecolgicas aptas para el
cultivo (Heliofania,
amplitud trmica, recurso
agua, etc.) Actividad
regional con alta
ocupacin de mano de
obra y bajo costo de la
misma. Gran proceso de
reconversin hacia
frutales de carozo,
Presencia de una
Asociacin de
Productores de Durazno
para Industria.
Disponibilidad de
tecnologa de riego,
sistema de plantacin
moderno, malla
antigranizo en los nuevos
montes. Fuerte
concentracin
agroindustial en
Mendoza. Presencia de
una Cmara. Alto
conocimiento del
mercado. Coordinacin
de acciones entre
Devaluacin del peso en

relacin al dlar.
Posibilidad de sustituir
importaciones. Apertura
hacia Latinoamrica y el
sudeste asitico. Mayor
integracin con el
MERCOSUR.
Denominacin de Origen.
Integracin vertical hacia
atrs.
Problemas de
financiamiento del capital
de trabajo. Baja
tecnologa y sanidad
alimentaria de la pequea
industria. Grandes
diferencias entre fbricas
de punta y fbricas chicas
y de poca capacidad.
Concentracin temporal
de la oferta de materia
prima. Presencia de
accidentes climticos.
Alto costo de cargas
sociales. Alto costo de
insumos importados. Bajo
porcentaje de produccin
con destino de
exportacin. Altas tasas
de financiacin.
Presencia de accidentes
climticos. Monopolio de
la oferta de hojalata con
problemas de
disponibilidad,
financiacin y calidad de
los envases. Poco poder
de negociacin con super
e hipermercados.
Fuerte estacionalidad de
la actividad. No existencia
de contratos entre
La instalacin de
Agroindustrias en otras
provincias (Alto Valle y
San Juan). Las
fluctuaciones del tipo de
cambio nacional y de
Brasil. Aumento de cupo
de exportaciones de Chile
a Brasil. Fuertes
oscilaciones del precio y
calidad de la fruta por
accidentes climticos.
Fluctuaciones del tipo de
cambio. Falta de
Presupuesto de
Organismos de
Investigacin - INTA.
Poca diversidad de
pases de destino.
Aumento del cupo para
las exportaciones
chilenas a Brasil.
Subsidio y competencia
desleal de pases
europeos.
32
Lineamientos
estratgicos
estructurales
Promover el alcance de
nuevos tratados
comerciales de libre
comercio con diferentes
Pases a travs de
cancillera.
Lineamientos
Adecuacin de la
estructura del sector en
los aspectos varietales,
de manejo productivo y
logstico y de transporte.
Generacin de un sistema
de generacin y difusin
de informacin al servicio
del sector. Transferencia
en investigacin y
capacitacin. Mejorar el
porcentaje de materia
prima de primera (mejorar
los calibres). Optimizar la
capacidad industrial para
el procesamiento.
Sostener tcnicamente la
aplicacin de la
salvaguarda. Crditos
para inversin en malla
antigranizo y para
ampliacin de la
capacidad industrial
empresas.
Generacin de
informacin propia y
conocimiento del
mercado mundial.
Corredor productivo del
Valle de Uco.
productores e industriales
fijando reglas claras en
cuanto calidad, precios y
pagos. Bajo porcentaje de
produccin con destino
de exportacin.
Plan Estratgico de frutales con carozo con destino a consumo en fresco: durazno, ciruela y damasco. (Documento preliminar) (IDR)- 2006
Diagnstico
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Lineamientos
estratgicos
estructurales
Necesidad de control de
Favorables condiciones
Mendoza turstica como
Alta incidencia del
Exigencias de la Unin
Integracin Horizontal y
calidad y sanidad, as
agroecolgicas.
medio de promocin de
granizo en la zona y poca europea de certificar
Vertical de los actores de
como incorporacin de
Instituciones estatales
sus productos. Utilizacin incorporacin de m aya
normas eurepgap.
la cadena de valor.
tecnologa necesaria para equipadas para el
del futuro tren trasandino antigranizo. Dficit en las Expansin y entrada en
Transferencia
garantizar la calidad y la
desarrollo de
para las exportaciones.
estrategias de Marketing; produccin de frutales de tecnolgica,
sanidad. Necesidad de
investigaciones. Red vial
Existencia del
en la incorporacin de
carozo de provincias
asesoramiento tcnico y
organizacin vertical y
con rutas consolidadas
MERCOSUR para
tecnologa (prevencin de patagnicas. Mejores
comercial.
horizontal del sector.
con acceso a todas las
concretar acciones
accidentes climticos,
convenios de
Financiamiento para
Importantes accidentes
zonas productoras de la
comerciales con los
transferencia a pequeos comercializacin entre los mejorar condiciones
climticos que
provincia. Seguro
pases integrantes.
productores); en
competidores del HS y
tecnolgicas y de calidad
disminuyen la calidad de
agrcola estatal y privado Potencial crecimiento de
controles de calidad y de pases compradores del
del producto
los productos.
contra los daos
los mercados interno,
comercializacin en
HN
causados por el granizo.
regional, de pases de
negro. Poca mano de
poca de produccin
Centroamrica y Amrica obra por planes sociales.
distinta de la de los
del Norte.
Ausencia de organizacin
pases del HN y con
representativa del sector
pocos pases
que nclee a tolos los
competidores en el HS.
actores que intervienen
Existencia de
en la cadena.
Promendoza
Deficiencias en las
tecnologas de empaque
33
Lineamientos
Recambio varietal a
travs de introduccin de
nuevas variedades.
Diversificacin de
destinos de
comercializacin y
difusin de la produccin
mendocina. Generacin
de informacin exterior y
poltica interna.
Negociacin de aranceles
Acuerdos bilaterales
por ausencia de
certificacin de normas
de calidad, deficiente
capacidad de fro y de
preenfriado Baja
rentabilidad de los
montes frutales para los
pequeos productores y
en consecuencia escasa
incorporacin de
tecnologa. La poca
importancia asignada
desde el estado nacional
hacia el sector de la fruta
de carozo en fresco dada
su baja
Representatividad Poca
participacin de los
productores y escasa
difusin de las
oportunidades de rondas
de negocios nacionales e
internacionales.
Necesidad de un precio
de referencia todos los
aos acorde a los
mercados internacionales
para el precio pagado al
productor.
Plan Estratgico de la Ciruela Desecada (IDR) - 2006

Diagnstico
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
34
Amenazas
Lineamientos
estratgicos
Lineamientos
El consumo mundial del

producto mantiene una
leve tendencia creciente.
Tambin a partir de 2002
se da una mejora de la
coyuntura competitiva por
la devaluacin de la
moneda.
La Provincia concentra
ms del 90% de la
produccin local de
ciruela desecada.
Existencia de la
Asociacin de
Productores de Ciruela
para Desecado de
Mendoza. Buenas
condiciones agro
climticas. Posibilidades
agroecolgicas para
lograr productos
orgnicos. Mano de obra
barata accesible.
Menores costos de
produccin.
Apertura de nuevos
mercados. Competitividad
en el mercado
internacional por menores
costos de produccin.
Escaso consumo en el
mercado interno e
introduccin a nuevos
mercados a nivel
internacional.
Exportacin de productos
con bajo valor agregado.
Falta de diversificacin de
los productos. Accidentes
climticos. Inexistencia de
contratos entre
productores e industriales
que regulen la calidad y
forma de pago.
Problemas mano de obra
por planes sociales. Falta
informacin sobre manejo
tcnico y normas. Falta
difusin del producto y
estrategia de marketing.
35
Barreras para
arancelarias. Presencia
de un competidor muy
fuerte en el Hemisferio
Sur (Chile).
estructurales
Promover y apoyar la
asociacin de
productores e
industriales; as como las
agrupaciones de tipo
horizontal de pequeos
productores.
Implementacin de las
Buenas Prcticas
Agrcolas y las Buenas
Prcticas de Manufactura.
Disminucin de barreras
para arancelarias.
Fomentar la transferencia
a los pequeos y
medianos productores.
Programas crediticios
para la lucha contra las
continencias climticas
Integrarse a nivel
internacional con otros
pases productores
Programa de Marketing
Nacional e Internacional:
Promocionar el consumo
de la ciruela desecada en
el mercado interno, captar
nuevos mercados
internacionales y
mantener los actuales.
Calidad reconocida del
producto a travs de
implementacin de
tcnicas de manejo
productivo y de
transferencia de
conocimientos y
tecnologa. Entrar a
nuevos nichos de
mercado sumando valor
agregado al producto

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