Atribuições Do Conselho Tutelar

Atribuies do Conselho Tutelar
As atribuies especficas do Conselho Tutelar esto relacionadas no Estatuto da

Criana e do Adolescente ( art. 95 e 136 ) e sero apresentadas a seguir. Clique sobre
cada uma delas para saber mais.
ndice de ATRIBUIES
Atribuio: Atender crianas e adolescentes e aplicar medidas de proteo
Atribuio: Atender e aconselhar os pais ou responsvel e aplicar medidas de
proteo
Atribuio: Promover a execuo de suas decises
Atribuio: Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia e fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana ou do adolescente
Atribuio: Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia
Atribuio: Tomar providncias para que sejam cumpridas medidas protetivas
aplicadas pela justia a adolescentes infratores
Atribuio: Expedir notificaes
Atribuio: Requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou de
adolescente quando necessrio.
Atribuio:Assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente.
Atribuio: Representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos
direitos previstos no artigo 220, 3., Inciso II, da Constituio Federal.
Atribuio: Representar ao Ministrio Pblico, para efeito de aes de perda ou
suspenso do poder familiar.
Atribuio: Fiscalizar as Entidades de Atendimento
Atribuio
Atender Crianas e Adolescentes...
Ouvir queixas e reclamaes sobre situaes que ameacem ou violem os direitos de
crianas e adolescentes.
Acompanhar a situao do atendimento s crianas e adolescentes na sua rea de
atuao identificar possveis ameaas ou violaes de direitos.
Um direito ameaado quando uma pessoa corre risco iminente de ser privada de bens
(materiais ou imateriais) ou interesses protegidos por lei.
Um direito violado quando essa privao (de bens ou interesses) se concretiza.
Como Identificar Ameaas e Violao de Direitos?
ECA
Art. 98 - As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que
os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:
I Por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II Por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III Em razo de sua conduta
I - AMEAA OU VIOLAO POR AO OU OMISSO DA SOCIEDADE E
DO ESTADO
quando o Estado e a sociedade, por qualquer motivo, no asseguram os direitos
fundamentais da criana e do adolescente (ECA, art. 4) ou, oferecendo proteo aos
direitos infanto-juvenis, o faam de forma incompleta ou irregular.
II - AMEAA OU VIOLAO POR falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsveis
quando os pais ou responsvel (tutor, guardio, dirigente de abrigo) deixam de
assistir, criar e educar suas crianas ou adolescentes, seja por agirem nesse sentido ou
por deixarem de agir quando deviam:
por falta: morte ou ausncia.
por omisso: ausncia de ao, inrcia.
por abandono: desamparo, desproteo.
por negligncia: desleixo, menosprezo.
por abuso: exorbitncia das atribuies do poder ptrio, maus-tratos, violncia sexual.
I- Verificao da real situao de risco pessoal e social de crianas e adolescentes.

II - Se presentes quaisquer das hipteses mencionadas, evidencia-se a situao de
risco, devendo o Conselho Tutelar aplicar as medidas pertinentes.
III - AMEAA OU VIOLAO
em razo da prpria conduta da criana ou do adolescente quando crianas e
adolescentes se encontram em condies, por iniciativa prpria ou envolvimento com
terceiros, de ameaa ou violao dos deveres e direitos de sua cidadania ou da cidadania
alheia.
E Aplicar Medidas de Proteo
Aplicar, aps confirmao da ameaa ou violao de direitos e realizao de estudo de
caso, as medidas de proteo pertinentes.
Tomar providncias para que cessem a ameaa ou violao de direitos.
Importante reafirmar: o Conselho Tutelar aplica, mas no executa as medidas de
proteo.
O Conselho Tutelar tem poderes para aplicar 7(sete) medidas especficas de proteo.
Sete Medidas de Proteo (Art. 101 do ECA)
Encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade:
Retornar criana ou adolescente aos seus pais ou responsvel, acompanhado de
documento escrito, que dever conter as orientaes do Conselho Tutelar para o seu
atendimento adequado.
Notificar pais ou responsvel que deixam de cumprir os deveres de assistir, criar e
educar suas crianas e adolescentes. Convoc-los sede do Conselho Tutelar para
assinar e receber termo de responsabilidade com o compromisso de doravante zelar pelo
cumprimento de seus deveres.
Orientao, apoio e acompanhamento temporrios:

Complementar a ao dos pais ou responsvel com a ajuda temporria de servios de
assistncia social a crianas e adolescentes.
Aplicar esta medida por solicitao dos pais ou responsvel e tambm a partir de estudo
de caso que evidencie suas limitaes para conduzir a educao e orientao de suas
Matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino

fundamental:
Garantir matrcula e freqncia escolar de criana e adolescente, diante da
impossibilidade ou incapacidade de pais ou responsvel para faz-lo.
Orientar a famlia ou entidade de atendimento para acompanhar e zelar pelo caso.
Orientar o dirigente de estabelecimento de ensino fundamental para o cumprimento de
sua obrigao: acompanhar o caso e comunicar ao Conselho Tutelar (ECA, art. 56):
maus-tratos envolvendo seus alunos;
reiterao de faltas injustificadas;
evaso escolar, esgotados os recursos escolares;
elevados ndices de repetncia.
Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao

adolescente:
Requisitar os servios sociais pblicos ou comunitrios, diante das limitaes ou falta
de recursos dos pais para cumprirem seus deveres de assistir, criar e educar seus filhos.
Encaminhar a famlia, a criana ou o adolescente ao(s) servio(s) de assistncia social
que executa (m) o(s) programa(s) que o caso exige.
Requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico em regime hospitalar

ou ambulatorial:
Acionar o servio pblico de sade, para garantia de atendimento criana e ao
adolescente, particularmente diante das situaes que exigem tratamentos
especializados e quando as famlias no esto sendo atendidas ou so atendidas com
descaso e menosprezo.
Chamar a ateno dos responsveis pelos servios de sade para o direito de prioridade
absoluta das crianas e adolescentes (CF, art. 227 e ECA, art. 4).
Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento de

alcolatras e toxicmanos:
Proceder da mesma maneira que na medida anterior.
Abrigo em entidade:
Encaminhar criana ou adolescente para entidade de atendimento que oferea programa
de abrigo (ECA, art. 92), sempre como medida provisria e preparadora de sua
reintegrao em sua prpria famlia ou, excepcionalmente, em famlia substituta.
Comunicar a medida imediatamente autoridade judiciria.
Acompanhar o caso sistematicamente para garantir e promover a transitoriedade e
provisoriedade do abrigo em entidade, requisitando para tanto o apoio dos servios
pblicos de assistncia social.
A autoridade judiciria quem, com base nos argumentos apresentados pelo Conselho,
vai transferir ou no a guarda da criana ou adolescente do pai, da me ou do
responsvel anterior para o dirigente do programa de abrigo. Se o Juiz no se convence
da necessidade da medida de abrigo em entidade, a deciso do Conselho deixa de valer.
Clique para voltar s ATRIBUIES
Atribuio
Atender e aconselhar os pais ou responsvel...
A famlia a primeira instituio a ser convocada para satisfazer as necessidades
bsicas da criana e do adolescente.
O Conselho Tutelar deve, prioritariamente, buscar fortalecer o poder familiar: pai e/ou
me tm o dever e o direito de assistir, criar e educar os filhos.
Caso pais ou responsvel, por ao, omisso ou insuficincia de recursos, no cumpram
com os seus deveres, o Conselho Tutelar dever agir para garantir o interesse das
A ao do Conselho Tutelar ainda mais urgente quando se constata que crianas e
adolescentes so vtimas de maus- tratos, opresso ou abuso sexual.
O atendimento e aconselhamento aos pais ou responsvel, com aplicao das medidas

pertinentes a cada caso, dever reordenar e fortalecer o ambiente familiar e eliminar as
situaes de risco para crianas e adolescentes.
...E aplicar medidas previstas no ECA
Sete Medidas aplicadas aos pais
Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia:
Encaminhar pais e, se necessrio, filhos (crianas e adolescentes) a programas que
cumprem a determinao constitucional (CF, art. 203, inciso I) de proteo famlia:
cuidados com a gestante;
atividades produtivas (emprego e gerao de renda);
orientao sexual e planejamento familiar;
preveno e cuidados de doenas infantis;
aprendizado de direitos
Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a

alcolatras e toxicmanos
Encaminhar para tratamento pais ou responsvel, usurios de bebidas alcolicas ou de
substncias entorpecentes que coloquem em risco os direitos de suas crianas e
adolescentes.
Aplicar a medida aps o consentimento do seu destinatrio, para no violar o seu direito
intimidade e garantir a eficcia da medida.
Encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico

Proceder da mesma maneira que na medida anterior.
Encaminhamento a cursos ou programas de orientao

Encaminhar pais ou responsvel a cursos ou programas que os habilitem a exercer uma
profisso e melhorar sua qualificao profissional, em busca de melhores condies de
vida e de assistncia s suas crianas e adolescentes.
Obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e

aproveitamento escolar
Aconselhar e orientar pais, responsvel, guardies e dirigentes de entidades para a
obrigatoriedade de matricular e acompanhar a vida escolar de suas crianas e
adolescentes.
Obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado

Orientar pais ou responsvel para seu dever de assistncia, que implica a obrigao de
encaminhar os filhos ou pupilos a tratamento especializado, quando necessrio.
Indicar o servio especializado de tratamento e ajudar os pais ou responsvel a ter
acesso a ele.
Advertncia:
Advertir, sob a forma de admoestao verbal e por escrito, pais ou responsvel, sempre
que os direitos de seus filhos ou pupilos, por ao ou omisso, forem ameaados ou
violados.
Atribuio
Promover a execuo de suas decises
O Conselho Tutelar no um rgo de execuo. Para cumprir suas decises e garantir
a eficcia das medidas que aplica, utiliza-se das vrias entidades governamentais e nogovernamentais que prestam servios de atendimento criana, ao adolescente, s
famlias e comunidade em geral.
Quando o servio pblico necessrio inexiste ou prestado de forma irregular, o
Conselho deve comunicar o fato ao responsvel pela poltica pblica correspondente e
ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, para que o servio
seja criado ou regularizado.
Para promover a execuo de suas decises, o Conselho pode, de acordo com o
ECA , art. 136, III, fazer o seguinte:
Requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia,
trabalho e segurana. Veja modelo de requisio
O Conselho requisitar a execuo ou regularizao de servio pblico, com

fundamentao de sua necessidade, por meio de correspondncia oficial, recebendo o
ciente do rgo executor na segunda via da correspondncia ou em livro de protocolo.
Representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de
suas deliberaes. Veja modelo de requisio
Descumprir, sem justa causa, as deliberaes do Conselho crime previsto no art.
236 do ECA.
Diante do descumprimento injustificado de suas deliberaes por rgo governamental
ou no-governamental, o Conselho encaminhar representao autoridade judiciria,
esclarecendo o prejuzo ou o risco que essa omisso traz para crianas, adolescentes e
suas famlias.
Se o juiz considerar a representao do Conselho procedente, o caso vai para o
Ministrio Pblico, que determina a apurao de responsabilidade criminal do
funcionrio ou agente pblico que descumpriu a deliberao.
Atribuio
Encaminhar ao ministrio Pblico notcia e fato que constitua infrao administrativa ou
penal contra os direitos da criana ou do adolescente
Comunicar ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude, atravs de
correspondncia oficial protocolada, fatos que configurem crimes (ECA, art. 228 a 244)
ou infraes administrativas (ECA, art. 245 a 258) contra crianas ou adolescentes. Veja
modelo de ofcio
Comunicar tambm todos os crimes que, mesmo no tipificados no ECA, tm crianas e
adolescentes como vtimas, por exemplo:
Quando pais e mes (tendo condies) deixam de cumprir com a assistncia aos filhos
(abandono material) ou de cuidar da educao dos filhos (abandono intelectual);
Crianas e adolescentes freqentando casa de jogo, residindo ou trabalhando em casa de
prostituio, mendigando ou servindo a mendigo para excitar a comiserao pblica
(abandono moral); Entrega de criana e adolescente a pessoa inidnea; Descumprimento
dos deveres de ptrio poder, tutela ou guarda, inclusive em abrigo.
Atribuio
Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia

Encaminhar Justia da Infncia e da Juventude os casos que envolvam questes
litigiosas, contraditrias, contenciosas, de conflito de interesses; por exemplo:
destituio do poder familiar;
guarda;
tutela;
adoo.
Encaminhar tambm os casos que envolvam situaes de adolescente envolvido ou
supostamente envolvido com ato infracional, dentre outras, enumeradas nos art.
148 e 149 do ECA.
Atribuio
Tomar providncias para que sejam cumpridas medidas protetivas (incisos I a
VI) aplicadas pela justia a adolescentes infratores
Acionar pais, responsvel, servios pblicos e comunitrios para atendimento a
adolescente autor de ato infracional, a partir de determinao judicial e caracterizao
da medida protetiva aplicada ao caso.
Encaminhar o adolescente para o cumprimento da medida protetiva aplicada,
acompanhar e controlar sua execuo, mantendo informada a autoridade judiciria.
Atribuio
Expedir notificaes
Levar ou dar notcia a algum, por meio de correspondncia oficial, de fato ou de ato
passado ou futuro que gera conseqncias jurdicas emanadas do ECA, da Constituio
ou de outras legislaes, por exemplo:
Notificar o diretor de escola de que o Conselho determinou a matrcula da criana
Fulano de Tal; Veja modelo de notificao Notificar os pais do aluno Fulano de Tal
para que cumpram a medida aplicada, zelando pela freqncia do filho escola. Veja
modelo notificao .
O no acatamento da notificao do Conselho poder gerar a abertura de procedimento
para a apurao de crime (ECA,art. 236) ou de infrao administrativa (ECA, art. 249).
Atribuio
Requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou de adolescente quando
necessrio.
Uma coisa o registro do nascimento ou do bito no cartrio. outra, distinta, a
certido de registro prova documental do registro efetuado.
O Conselho Tutelar somente tem competncia para requisitar certides. Veja modelo de
requisio ; no pode determinar registros (competncia da autoridade judicial).
Verificando, por exemplo, que a criana ou o adolescente no possui a certido de
nascimento e sabendo o Cartrio onde ela foi registrada, o Conselho pode e deve
requisitar a certido ao Cartrio.
No caso de inexistncia de registro, deve o Conselho comunicar ao Juiz para que este
requisite o assento do nascimento.
A requisio de certides ou atestados, como as demais requisies de servios
pblicos, ser feita atravs de correspondncia oficial, em impresso ou formulrio
prprio, fornecendo ao executor do servio os dados necessrios para a expedio do
documento desejado.
O Cartrio dever, com absoluta prioridade, cumprir a requisio do Conselho com
iseno de multas, custos e emolumentos.
Atribuio
Assessorar o Poder Executivo Local na Elaborao da Proposta Oramentria Para
Planos e Programas de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Na Lei Oramentria (Municipal, Estadual Ou Federal), o Executivo dever,
obrigatoriamente, prever recursos para o desenvolvimento da poltica de proteo
integral criana e ao adolescente, representada por planos e programas de
atendimento.
O Conselho Tutelar, como representante da comunidade na administrao municipal e
como rgo encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente, dever indicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente as deficincias (no-oferta ou oferta irregular) dos servios pblicos
de atendimento populao infanto-juvenil e s suas famlias, oferecendo subsdios

para sua urgente implantao ou para seu aperfeioamento.
Atribuio
Representar, em Nome da Pessoa e da Famlia, Contra a Violao dos Direitos Previstos
no Artigo 220, 3., Inciso II, da Constituio Federal .
Fazer representao perante a autoridade judiciria ou ao Ministrio Pblico, em nome
de pessoa(s) que se sentir (em) ofendida(s) em seus direitos ou desrespeitada(s) em seus
valores ticos, morais e sociais pelo fato de a programao de televiso ou de rdio no
respeitar o horrio autorizado ou a classificao indicativa do Ministrio da Justia
(adequao dos horrios de exibio s faixas etrias de crianas e adolescentes), para
aplicao de pena pela prtica de infrao administrativa (ECA, art. 254).
Atribuio
Representar ao Ministrio Pblico, Para Efeito de Aes de Perda ou Suspenso do
poder familiar.
Diante de situaes graves de descumprimento por parte dos pais do dever de assistir,
criar e educar os filhos menores e esgotadas todas as formas de atendimento e
orientao, dever o Conselho encaminhar representao ao Promotor de Justia da
Infncia e da Juventude, expondo a situao, mencionando a norma protetiva violada,
apresentando provas e pedindo as providncias cabveis. Veja modelo de representao
O Promotor de Justia propor a ao de perda ou suspenso do poder familiar

(ECA, art. 201, III, combinado com o art. 155) autoridade judiciria competente, que
instalar o procedimento contraditrio para a apurao dos fatos (ECA, art. 24).
Atribuio
Fiscalizar as Entidades de Atendimento.
Fiscalizar entidades de atendimento governamentais e no-governamentais, em conjunto
com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, conforme dispe o ECA, art. 95.
No caso de constatao de alguma irregularidade ou violao dos direitos de crianas e

adolescentes abrigados, semi-internados ou internados, o Conselho dever aplicar, sem
necessidade de representar ao Juiz ou ao Promotor de Justia, a medida de advertncia
prevista no art. 97 do ECA.
Se a entidade ou seus dirigentes forem reincidentes, o Conselho comunicar a situao
ao Ministrio Pblico ou representar autoridade judiciria competente para aplicao
das demais medidas previstas no art. 97 do ECA. Veja modelo de representao
Conselho tutelar: funes, caractersticas e estrutura do rgo de efetivao dos

direitos da criana
Clodomiro Wagner Martins Laureano
Resumo: O presente trabalho trata sobre o Direito da Criana e do Adolescente,

especificamente sobre o Conselho Tutelar como um rgo que busca o equilbrio quanto
representao de efetividade dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes. Tendo
como base o aprofundamento no tocante de seu processo de escolha dos seus
conselheiros tutelares, objetivando mostrar uma linguagem simplificada do que
representa um Conselho Tutelar e suas atribuies de forma que o contedo existente
neste trabalho possa trazer um conhecimento fundado nos autores contemporneos que
relatam da matria sob diversos pontos de vista. Contudo, levando aos leitores diversas
posies de modo que possam verter para corrente que mais acharem conveniente,
sendo assim, o trabalho exercido pelo poder delegado da Unio aos Estados e
Municpios de cada regio, ser de suma importncia que seja englobado todas as
classes sociais, com o intuito de levar ao conhecimento dos interessados pelo assunto, a
ferramenta de defesa aos direitos da criana e do adolescente, pois os fatos lesivos aos
seus direitos acontecem cotidianamente e precisam ter uma resposta para que possam
ser aplicadas as garantias constitucionais que lhe so cabveis. Portanto acredita-se por
atingirem diretamente no s a comunidade menos favorecida, os direitos estabelecidos
no Estatuto da Criana e do Adolescente e consonncia com as legislaes municipais
soma e visa dar o suporte necessrio para aqueles que necessitam de fato dos seus
trabalhos e cuidados.*
Palavras-Chaves: Conselho Tutelar. Efetividade. Processo de Escolha. Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Abstract: This paper deals with the Right of the Child and Adolescent, specifically on
the Child Protection Council as a body that seeks a balance of representation on the
effectiveness of the Rights of Children and Adolescents. This work is based on the
process of choosing board members and aims to show in a simple language Child
Protection Council and its duties. So the content of this work wish to bring a knowledge
founded on contemporary authors dealing with the matter from several points of view. It
is up to readers choose the most convenient version. The national state transferred
powers to states and cities in each consular region. Will be of extremely importance that
all social classes be englobed, in order to bring attention of population to the Child
Protection Council as tool to defend the rights of children and adolescents. Harmful acts
to the rights of children and adolescents occur daily and need to have an answer where
can be applied constitutional guarantees. It is believed by reaching directly to
disadvantaged communities, the rights established in the Statute of Children and
Adolescents and municipal laws are intended to provide the necessary support for those
who need care in their work.
Keywords: Child Protection Council. Effectiveness. Child Protection Advisor. Process
of Choice. Statute of Children and Adolescents.
Sumrio: Introduo. 1. Definio do conselho tutelar. 1.1. Disposies gerais. 1.2.
Caractersticas do conselho tutelar 1.3. Escolha e impedimentos dos conselheiros 1.4
atribuies e finalidade do conselho tutelar. 1.5. Natureza jurdica 2 estrutura funcional
e composio. 2.1. Estrutura funcional. 2.2. Composio do conselho tutelar. 2.3.
Requisitos para candidatura. 2.4. Das decises tomadas pelo conselho tutelar. 2.5. Da
competncia do conselho tutelar dentro da esfera territorial. Consideraes finais.
Referencias.
INTRODUO
O Conselho Tutelar sendo instrumento para efetivao dos Direitos das Crianas e dos
Adolescentes tem como objetivo trabalhar as dificuldades existentes no cotidiano deste
rgo. Nesse aspecto ser abordado alguns fatos relevantes principalmente na escolha
dos seus representantes. Inicialmente trataremos nesta pesquisa jurdica sobre o
processo seletivo para o cargo conselheiro tutelar 8069/90, e como os estados e
municpios recepcionaram o que a lei trouxe como modelo basilar de criao deste
rgo.
Os requisitos para se tornar um conselheiro tutelar ser estabelecida primeiramente pela
lei federal 8069/90, artigo 133 requisitos essenciais que sero combinados com a
legislao municipal para que o candidato preencha todos os requisitos estabelecidos at
chegar ao pleito. Ser obrigatrio que o candidato siga todas as etapas dos editais de
seus municpios, visando aquisio do cargo mediante aprovao em todos os itens

estabelecidos nos respectivos editais.
Todavia, o trabalho ir mostrar as funes exercidas pelos conselheiros, suas
atribuies, a competncia aplicada ao Conselho Tutelar e de seus impedimentos. Pois
ser de competncia do conselheiro tutelar e de seu colegiado trabalhar e zelar pela
defesa dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes e demais responsabilidades que
advirem de suas responsabilidades exigidas do cargo.
Desta feita, a problemtica enfrentada pelos candidatos ao Conselho Tutelar baseado na
doutrina, ir mostrar que germina dentro desse rgo um descaso com os direitos das
crianas e dos adolescentes, pois o princpio da proteo integral deve estar sempre em
primeiro plano e no deixar que se dissemine princpios individualistas que tirem a
permanncia, a autonomia e a no jurisdicionalidade, pois a inteno mostrar para os
membros das comunidades que o Conselho Tutelar tem e deve ser a ferramenta do
municpio para proteger a infncia e a juventude, no deixando-os hipossuficintes
perante o poder de manipulao dos partidos polticos.
Nessa esteira, o trabalho tem como objetivo geral tratar de determinados aspectos que
fazem parte do processo de escolha para o cargo de conselheiro tutelar. Aspectos esses
que tem o intuito de analisar o pensamento dos doutrinadores que trabalham diretamente
na rea explorada, pois ser atravs de conceitos e concepes que poderemos perceber
que as correntes se dividem nos pensamentos, no h um posicionamento pacificado
sobre o contedo tratado.
Teremos a tarefa especfica de trazer aos leitores que se identifiquem com as abordagens
feitas pelas doutrinas aplicadas nesse trabalho, pois de responsabilidade da sociedade
zelar pelos direitos das crianas e dos adolescentes.
Este trabalho acadmico relevante por contribuir socialmente com a informao e
divulgao do rgo Conselho Tutelar, focado diretamente para comunidade. O
Conselho Tutelar vem realizando um trabalho de grande abrangncia social, mas conta
com algumas deficincias no momento do seu processo seletivo.
Um estudo sobre esse rgo autnomo que o Conselho Tutelar tem sua importncia,
pois abarca o futuro de uma nao no tocante da proteo das Crianas e dos
Adolescentes em situao de risco, tanto domstico quanto social. Sua atividade merece
ter uma relevncia mais extensiva em suas atividades sendo pelos veculos de
comunicao - no apenas em perodos de candidatura e eleio dos futuros
conselheiros - consolidando, dessa forma, sua atuao e imagem junto s famlias
brasileiras.
1 DEFINIO DO CONSELHO TUTELAR
Com o intuito de cumprir as diretrizes estabelecidas no artigo 227 da Constituio
Brasileira de 1988, foi criado o Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no
jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos das
crianas e dos adolescentes em seu artigo 131 da Lei Federal 8069/90. O Conselho
Tutelar exerce, sem dvida, uma poltica de atendimento voltada criana e ao
adolescente, para fins especficos, em face de sua natureza, de sua funo equiparada a
de um servidor pblico, mas no vinculado ao regime estatutrio ou celetista. As leis
municipais estabelecero os direitos sociais dos conselheiros a exemplo de frias,
licenas - maternidade e paternidade, enfim, direitos assegurados com fulcro na
Constituio Federal de 1988.[1]
1.1 DISPOSIES GERAIS
O Conselho Tutelar tornou-se uma das primeiras instituies da democracia
representativa, ou seja, um rgo garantista da exigibilidade dos direitos assegurados
nas normas internacionais, na Constituio e nas leis voltadas populao infantojuvenil.[2]
Roberto Joo Elias entende que o Conselho Tutelar, por excelncia, o rgo que vai
representar a sociedade, uma vez que seus membros so por ela escolhidos para
atribuies relevantes perante todos os membros da sociedade, mas principalmente para
as crianas e adolescentes.[3]
O artigo 131 do Estatuto da Criana e do Adolescente traz na sua essncia que
o Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela
sociedade por zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente,
definidos nesta lei.[4]
1.2 CARACTERSTICAS DO CONSELHO TUTELAR

Atravs das caractersticas iremos estudar a posio doutrinria de diversos autores que
tratam da matria no critrio especfico de ser autnomo, permanente e no
jurisdicional.
Neste prisma, encontra-se a lio de Munir Cury:
Ser permanente significa ser contnio, duradouro, ininterrupto. No acidental,
temporrio, eventual mais essencial e indispensvel ao organismo social. Comparando
com o organismo humano, no h de ser como um dente que pode ser extrado e
substitudo, e sim como um crebro, sem o qual no se sobrevive.[5]
Afirma ainda neste sentido o autor Roberto Joo Elias que entende que esse rgo
autnomo, no comprometido com quer que seja e, portanto, apto a cumprir com
independncia a sua funo, sempre com vistas aos princpios norteadores do Estatuto
da Criana e dos Adolescentes, a comear pela proteo integral.[6]
Quanto a ser um rgo no jurisdicional, no cabe ao Conselho Tutelar a funo de
aplicar sano punitiva. Ele ir proteger e se encarregar de encaminhar crianas e
adolescentes que no estejam sendo atendidos em seus direitos fundamentais a
programas comunitrios que supram as falhas de atendimento desses direitos.[7]
Manifesta-se Roberto Joo Elias sobre o tema pelo fato de no estar sujeito autoridade
judiciria, por no ser jurisdicional, devendo, contudo, atacar suas decises. Na verdade,
deve atuar com independncia, mas em harmonia com o Juiz da Infncia e da Juventude
e com o Ministrio Pblico, visando sempre manter bom relacionamento entre as partes
envolvidas na defesa dos direitos da criana e adolescente.[8]
Entretanto, o Conselho Tutelar, mesmo no sendo revestido de poder jurisdicional, ele
poder encaminhar ao Ministrio Pblico, notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra as crianas ou adolescentes e ter como funo fiscalizar
as entidades de atendimento. Caso seja necessrio diante dos fatos analisados nestes
locais de atendimentos, o Conselho Tutelar poder iniciar procedimentos judiciais
visando apurar irregularidades nestas determinadas entidades, visando dar a devida
valorao aos direitos da criana e do adolescente.[9]
Ademais, trata-se de um espao legtimo da comunidade, que atravs de seus

representantes, visando atender as suas crianas e adolescentes e famlias com o intuito
de zelar pelo cumprimento dos seus direitos. O Conselho Tutelar poder e dever
utilizar-se de todos os instrumentos jurdicos que se acham disposio em nosso
ordenamento jurdico, assumindo assim, as funes anteriormente exercidas pela justia
da infncia e da juventude, relacionadas com os aspectos sociais.[10]
Aps vinte e um anos da existncia do Conselho Tutelar, no se pode pensar em um
retrocesso, pois o pas sendo composto pela Unio, Estados e municpios, abarca
diversas problemticas em todos os rgos da administrao pblica. No entanto, por
sessenta anos o Brasil teve juzes de menores que eram autorizados por lei a exercer
arbitrariamente suas funes. Essa lei era o antigo e agora revogado Cdigo de
Menores que no seu artigo quinto dava poderes excessivos ao juiz no qual dizia que o
juiz agiria segundo o seu prudente arbtrio, sendo assim, as dificuldades enfrentadas no
cotidiano do Conselho Tutelar so de nossa responsabilidade enquanto cidados dotados
de direitos contribuirmos para que sejam erradicadas do sistema hoje usado, visando dar
uma contribuio significativa na problemtica vivida que de responsabilidade de toda
a sociedade, famlia, estado e municpio.[11]
Conforme o pensamento do educador Edson Sda, o Conselho Tutelar no uma pessoa
jurdica de direito pblico, por isso no tem autonomia de pessoa jurdica, pois exerce
uma funo de competncia local que lhe foi delegada atravs de lei municipal.
Entretanto, no se confunde com as funes dos demais rgos da administrao, pois o
Conselho Tutelar prprio para executar as funes estabelecidas na lei 8069/90 e lei
subsidiria municipal que completa sua competncia. Uma vez criado o Conselho
Tutelar dentro de determinado municpio respeitando os artigos, 227, 7[12], artigo
204, I[13], e artigo 30, II[14], ambos da CF/88, este no poder ser extinto, pois passa a
integrar definitivamente a estrutura municipal. Desta forma, por ser um rgo no
jurisdicional, entende-se por no se submeter ao Poder Judicirio to pouco ao Poder
Legislativo, mas se vincula ao Poder Executivo da esfera administrativa municipal.[15]
Existe uma explicao para que se diga que o Conselho Tutelar no se subordine ao
poder Judicirio, pois por muitos anos perdurou em nosso pas o juizado de menores
que tratavam da matria e estabeleciam a parte com a denominao de o menor. Nessa
esteira, no lhes eram dados os seus devidos direitos e respeito como pessoas, cidados
dotados de direitos, assim foram tratados nesse perodo as crianas e os adolescentes. O

revogado Cdigo de Menores no seu artigo 8, da lei 6697/79 oportunizar poderes
arbitrrios ao juiz (dizia que o juiz agiria segundo o seu prudente arbtrio).[16]
Conforme o pensamento e entendimento de Michel Foucualt, o mesmo afirmava que o
afrouxamento da severidade penal no decorrer dos ltimos sculos um fenmeno bem
conhecido dos historiadores do direito. Entretanto, foi visto, durante muito tempo, de
forma geral, como se fosse fenmeno quantitativo: menos sofrimento, mais suavidade,
mais respeito e humanidade.[17]
Transcorrido sculos,houve a vitria da democracia participativa que elencou na
Constituio Federal de 1988 no seu artigo 227, a garantia constitucional da proteo
criana e ao adolescente.
O artigo 277 ensina que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e presso.[18]
Segundo Milano e Milano Filho, o texto constitucional abraou definitivamente a
proteo integral perante a criana e ao adolescente, ficando estabelecido que seja
primordial zelar pelos direitos estabelecidos neste artigo, sendo ento respeitado o
princpio da proteo integral, e conseqentemente ganha efetividade. No entanto, o
Conselho Tutelar um espao legtimo da comunidade, assumindo as funes exercidas
anteriormente pela justia da Infncia e da Juventude, relacionadas aos aspectos sociais,
pois ser a lei municipal que ir dispor sobre os locais onde haver a atuao do
Conselho Tutelar, arbitrando dia e horrio de funcionamento e remunerao dos seus
membros.[19]
O renomado autor Munir Cury enfatiza em sua obra que o Conselho Tutelar no
apenas uma experincia, mas sim uma imposio constitucional decorrente da forma de
associao poltica adotada, que a Democracia participativa. Todo o seu poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, nos termos desta Constituio,
e no mais a Democracia meramente representativa de Constituies anteriores.[20]
Tnia Pereira destaca ainda que o Conselho Tutelar seja reconhecido como rgo
colegiado, ou seja, uma entidade de deliberao coletiva no exclui a hiptese do
atendimento individual pelo conselheiro tutelar s crianas, aos jovens e suas famlias.
Entretanto, para decidir pela aplicao de qualquer medida de sua restrita competncia,
ele atuar como rgo colegiado em suas atribuies, no agindo de forma una.[21]
1.3 ESCOLHA E IMPEDIMENTOS DOS CONSELHEIROS
Milano e Milano Filho, afirmam que o artigo 139 da lei 8069/90, em texto originrio,
previa o processo eleitoral para a escolha, estabelecido em lei municipal e realizado sob
a presidncia de juiz eleitoral em conjunto da participao efetiva do Ministrio
Pblico, mas que to logo houve uma mudana visando melhorar e tornar-lo,
compatvel com a leitura do artigo 22, I e artigo 121 da Carta Magna, tanto que em 12
de outubro de 1991, foi promulgada a Lei n 8242, onde foi criado o Conselho Nacional
dos direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), modificando a leitura dos
artigos 132, 139 e 260 do Estatuto, prevendo desde ento que a escolha dos conselheiros
tutelares fosse estabelecida por lei municipal e realizada sob a responsabilidade do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescentes.[22]
Munir Cury ressalta no ser necessrio e, possivelmente, no ser vivel que a lei
municipal estabelea a obrigatoriedade do voto, porm a escolha pode ser indireta,
desde que realmente representativa da comunidade local, podendo ser exigido s
condies para registro prvio dos candidatos.[23]
Portanto, a Lei Federal 8069/90, absorve a obrigao de proteger e dar regramentos
especficos no que foi estabelecido pela Constituio e pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente dando legitimidade para todos os atos oriundos de suas atribuies. [24]
Os autores Cury, Garrido e Marura, ressaltam que a lei poder ter como critrio o
nmero de zonas eleitorais existentes no municpio, podendo a cada zona corresponder
a um Conselho Tutelar, ou um Conselho para duas ou mais zonas, consoante s
necessidades locais. Assim, o Conselho Tutelar tem como caracterstica principal de
zelar pelos direitos da Criana e do Adolescente, atravs da representao dos seus
conselheiros escolhidos pela sociedade, sendo este feito pelo pleito que os elegem em
seus municpios.[25]
Contudo, cada microrregio, ou seja, reas onde foram criados Conselhos Tutelares,
zonas eleitorais do Conselho Tutelar sua atuao agindo semelhantemente como o
sistema judicirio, pois quando provocado age em conformidade com a lei, no momento
que determinada microrregio recebe uma denncia, desencadeia todo um processo
administrativo fazendo de modo sistmico e investigativo, com o intuito de avaliar se de
fato h uma violao de direitos diante a criana e ao adolescente. As microrregies so
locais onde atuam os Conselhos Tutelares, sendo que cada microrregio ser composta
por 05 (cinco) conselheiros, determinando o seu local de atuao pelo Conselho
Municipal ou Estadual da Criana e do Adolescente, sendo estes escolhidos pela
comunidade local, para mandato de 03 (trs) anos, permitida uma reconduo conforme
o artigo 132[26], da Lei 8069/90.[27]
Assevera neste sentido a jurisprudncia:
APELAO
CVEL.
MANDADO
DE
SEGURANA.
DIREITO
ADMINISTRATIVO. MUNICPIO DE IBIRUB. CONSELHEIRO TUTELAR. LEI

N 8.069/90. CANDIDATURA. RECONDUO. SUPLENTE. O Estatuto da Criana
e do Adolescente estabelece que o Conselho Tutelar compor-sede cinco membros,
para mandato de trs anos, autorizado expressamente apenas uma reconduo,
desimportando se a pessoa investida no cargo o tenha assumido por vacncia ou
substituio. Exercendo o membro suplente o cargo de Conselheiro Tutelar, e
sobrevindo a sua reconduo para o mandato subseqente, encontra impedimento legal
a homologao da sua candidatura ao pleito eleitoral seguinte. Aplicao do artigo 132,
da
Lei
Federal
8.069/1990.
Precedentes
jurisprudenciais.
RECURSO
DESPROVIDO. (Apelao Cvel N 70042093005, Terceira Cmara Cvel, Tribunal de

Justia do RS, Relator: Rogerio Gesta Leal, Julgado em 04/08/2011).[28]
Tnia Pereira, explica que as principais linhas de aes e poltica de atendimento do
Conselho Tutelar foram estabelecidas no artigo 87 do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), as quais vejam:
a) Polticas sociais bsicas;
b) Polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que

deles necessitem;
c) Servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de
negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
d) Servio de identificao e localizao dos pais, responsvel, crianas e adolescentes
desaparecidos;
e) Proteo jurdica social por entidades de defesa aos direitos da criana e do
adolescente.[29]
Ademais, a psicloga Maria Geci, relata que viveu uma experincia, na qual participou
de um grupo de profissionais criado em 1994 no municpio de Porto Alegre/ RS, atravs
da Secretaria do Governo Municipal no III Seminrio dos Conselhos Tutelares de Porto
Alegre, no qual se reuniram um grupo de profissionais das reas da Medicina,
Psicologia, Servio Social, Direito e Sociologia para agregar seus conhecimentos. A
partir deste Seminrio, este grupo veio a dar suporte aos trabalhos dos Conselhos
Tutelares, com o intuito de auxiliar na forma de capacitao e na maneira de transmitir
seus conhecimentos especficos, visando dar um melhor atendimento a quem
necessitasse. Com essas caractersticas e atribuies o Conselho Tutelar se torna um
rgo permanente, pela especificidade de atuar em uma rea que necessita de pessoas
qualificadas e envolvidas diretamente com a causa, buscando dar suporte para aqueles
que realmente precisam.[30]
No decorrer deste perodo afirma psicloga, que houve uma melhor resposta nas
demandas enfrentadas pelos conselheiros, pois conseguiram de fato dar um suporte e
respostas de imediato nos atendimentos que participavam, atravs destes mecanismos de
auxlio s microrregies houve de fato uma atuao coletiva da sociedade vinculando
reas tcnicas, buscando dar prioridade e qualidade nos atendimentos das demandas
cotidianas do rgo Conselho Tutelar. A caracterstica de zelar pelos direitos da criana
e do adolescente prevaleceu com essa aproximao tcnica, pois so essas atitudes
coletivas que buscam qualificar seus servios, fazendo com que o artigo constitucional
227, fosse aplicado de forma efetiva e solidria.[31]
De acordo com Elizabeth Masera o Conselho Tutelar tem o seguinte objetivo:
O Conselho Tutelar tem o papel de cobrar dos devedores que assumam as suas
responsabilidades, agindo ele perante a famlia atravs da aplicao de medidas e dos
encaminhamentos e tencionando as estruturas sociais as polticas pblicas para a
promoo e a garantia dos direitos das crianas e adolescentes, atravs da criao, do
esforo e da melhoria dos servios e programas de atendimento, podendo, para tanto,
utilizar-se de aes do Ministrio pblico e das representaes judiciais.[32]
1.4 ATRIBUIES E FINALIDADE DO CONSELHO TUTELAR
A Lei 8069/90 tratou no captulo II, das atribuies do Conselho Tutelar, vinculando sua
finalidade como rgo protetor dos direitos das Crianas e dos Adolescentes.
O artigo 136 do Estatuto estabeleceu no rol dos seus incisos o carter de escutar,
orientar, aconselhar e dar encaminhamento. Os conselheiros e seus assessores, quando
procurados iro recepcionar as denncias e reclamaes aplicando no caso em concreto
o segmento correto da demanda proposta, pois neste momento sero de suma
importncia o estudo, o preparo e o conhecimento nas atitudes que o Conselho Tutelar
ir tomar no determinado caso.[33]
Andr Kaminski assevera ainda, sobre as atribuies do Conselho Tutelar:
O Conselho Tutelar no um pronto-socorro, mas aquele que cobra, pela utilizao
de medidas administrativas e promoes judiciais, as responsabilidades de existncia e
da disponibilidade dos pronto-socorros necessrios para assegurar com absoluta
prioridade o atendimento dos direitos das crianas e dos adolescentes como previsto no
Estatuto.[34]
Cabe ressaltar que a problemtica enfrentada quando tratamos deste assunto
primeiramente de responsabilidade dos pais e responsveis por buscar no seu ncleo
essa ajuda, esgotando todas as possibilidades internas para resoluo do problema. Os
pais e responsveis pelas crianas e adolescentes possuem como dever garantir os
direitos que lhe foram delegados, no ferindo o direito alheio.
No entanto, ocorrendo descaso ao zelo da criana e ao adolescente caber ao Conselho
Tutelar agir de modo interventivo imputando as responsabilidades de quem h detm.
Portanto, no adotar a sua posio irresponsabilidade tendo como resposta as medidas
tomadas pelo Conselho Tutelar estabelecidas no artigo 136, III, a, b, IV, V, VI, VII,
VIII, IX, X, XI e nico do Estatuto da Criana e do Adolescente, conforme segue
abaixo:
a. Atender crianas adolescentes quando ameaados e violados em seus direitos e
aplicar, quando necessrio, medidas de proteo.
b. Atender e aconselhar seus pais ou responsvel, nos casos em que crianas e
adolescentes so ameaados ou violados em seus direitos e aplicar, quando necessrio,
aos pais medidas pertinentes previstas no Estatuto;
c. Promover a execuo de suas decises, podendo requisitar servios pblicos e entrar
na justia quando algum, injustificadamente, descumprir suas decises;
d. Levar ao conhecimento do Ministrio Pblico fato que o Estatuto tenha como
infrao administrativa ou penal;
e. Encaminhar justia os casos que a ela so pertinentes;
f. Tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas de proteo (Excludas as
scio-educativas) aplicadas pela justia a adolescentes julgados segundo o devido
processo legal, com direito a defesa e ao final sentenciado como infratores;
g. Expedir notificaes em caso de sua competncia;
h. Requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adolescentes, quando
necessrio;
i. Assessorar o Poder Executivo local na elaborao de proposta oramentria para
planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;
j. Entrar na justia, em nome das pessoas e das famlias, para que estas se defendam de
programas de rdio e televiso que contrariem princpios constitucionais, bem como de
propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente;
l. Levar ao Ministrio Pblico casos que demandam aes judiciais de perda ou

suspenso do ptrio poder;
m. Nos casos que atendem, se necessrio, a seu critrio, fiscalizar as entidades
governamentais e no-governamentais que executem programas de proteo e scioeducativo.[35]
H de se destacar que, enquanto no forem instalados os Conselhos, nos termos do art.
262, as atribuies que lhe so conferidas sero realizadas pelo Juiz da Infncia e da
Juventude.[36]
O atendimento de que se trata o inciso I, refere-se a situaes de risco, e tambm, ao ato
infracional, praticado pela criana. Assim, Tnia Pereira relata sobre este tema
afirmando que a possibilidade do Conselho Tutelar impor as medidas especficas de
proteo s crianas e aos jovens elencadas no art. 98[37], ECA e s crianas que
praticaram ato infracional, com exceo da colocao em famlia substituta, que da
competncia exclusiva da autoridade judicial.[38]
Neste sentido, vejamos o entendimento do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:
APELAO CVEL. ECA. MEDIDA DE PROTEO. POSSIBILIDADE DE
APLICAO
PELO CONSELHO TUTELAR E/OU
PELO
MINISTRIO
PBLICO. As atribuies do Conselho Tutelar no excluem a apreciao da situao

irregular dos menores do Judicirio nem mesmo tira a legitimidade do Ministrio
Pblico
para
interpor
presente
ao.
APELO
PROVIDO.
SENTENA
DESCONSTITUDA. (Apelao Cvel N 70035051846, Oitava Cmara Cvel,

Tribunal de Justia do RS, Relator: Claudir Fidelis Faccenda, Julgado em 08/04/2010).
[39]
A respeito do ato infracional quando praticado por adolescente, aplicam-se medidas
scio-educativas, sendo aplicadas pela autoridade judiciria.[40]
Ainda, Munir Cury acrescenta que o Conselho Tutelar recebe o encargo de atender
crianas e adolescentes que estejam em situao de risco pessoal e social, em razo dos
seus direitos terem sido ameaados ou violados por ao ou omisso da sociedade ou do
Estado.[41]
No que tange ao inciso II, enfatizamos que muitas vezes os problemas que envolvem as
crianas e adolescentes so decorrentes dos atritos e dificuldades com os pais. Assim
caber ao Conselho Tutelar ajudar e orient-los.[42]
Munir Cury afirma que a atribuio do Conselho Tutela de realizar um trabalho
educativo de atendimento, ajuda e aconselhamento aos pais ou responsvel, a fim de
superarem as dificuldades materiais, morais e psicolgicas em que eles se encontram, de
forma a propiciar um ambiente saudvel para as crianas e adolescentes que devem
permanecer com eles.[43]
Considerando que a famlia mora no municpio, dele, em princpio, o desenvolvimento
de programa oficial ou comunitrio de proteo famlia, visando sempre
permanncia dos filhos com os pais.[44]
Outrossim, o Conselho Tutelar, poder aplicar, em relao aos pais ou responsvel, as
medidas de assistncia, como por exemplo, incluso em programa oficial ou
comunitrio de auxlio e orientao a alcolatras e toxicmanos; encaminhamento e
tratamento psicolgico ou psiquitrico, bem como encaminhamento a cursos e
programas de orientao.[45]
Refere-se o inciso III, que para se possa promover a execuo de suas decises
permitido ao Conselho Tutelar requisitar servios em vrias reas, tendo como objetivo
de fazer valer os direitos concedidos s crianas e aos adolescentes.[46]
Munir Cury destaca que o Estatuto utiliza o verbo requisitar, o que detona que a
autoridade do Conselho Tutelar est aplicando o seu empenho funcional, cabendo s
autoridades pblicas, executar os servios que esto sendo exigidos.[47]
Cumpre ressaltar que as medidas de perda de guarda, destituio da tutela e suspenso
ou destituio do Ptrio-Poder so da competncia exclusiva do juiz, com fulcro no
artigo 148, pargrafo nico, letras a e b,ECA, bem como afirma Munir Cury que cabe
ao Conselho Tutelar promover a execuo das suas decises, podendo para tanto,
tomarem diversas providencias, como requisitar servios pblicos nas reas da sade,
educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana para que as crianas e os
adolescentes tenham seus direitos sociais garantidos.[48]
Roberto Joo Elias argumenta sobre o inciso IV e V:

A atribuio do inc. IV pode ser feita por qualquer um, tem um carter de
obrigatoriedade e no pode deixar de ser cumprida, sob pena de responsabilidade do
prprio Conselho. Se verdade que este no pode ser impedido de cumprir suas
funes, tambm verdade que no pode permanecer numa atitude passiva; obrigado
a tomar providncias.[49]
Nesta esteira, Munir Cury enfatiza sobre o inciso IV, o qual est consubstanciado o grau
de responsabilidade do Conselho Tutelar na defesa dos direitos da criana e do
adolescente, sendo assegurados pelo Estatuto, pois o Conselho tendo conhecimento de
informaes da existncia de infrao administrativa ou penal contra criana ou
adolescente deve informar ao Ministrio Pblico, para providncias cabveis.[50]
O inciso V trata dos encaminhamentos pelo Conselho Tutelar de casos, cuja
competncia de autoridade judiciria. Portanto, casos que envolvem questes
litigiosas, contraditrias e contenciosas, como pedido de guarda, tutela, adoo, dentre
outros, devero ser encaminhados autoridade judiciria, a fim de que ela busque a
melhor soluo.[51]
No inciso VI, refere possibilidade do Conselho Tutelar aplicar as medidas especificas
de proteo. No sendo de sua competncia a aplicao de medidas socioeducativas aos
maiores de 12 anos.[52]
Conforme o que dispe o inciso VI, o Conselho Tutelar dever providenciar o
cumprimento da medida ordenada pela autoridade judiciria dentre as previstas no art.
101, I ao VI, para o adolescente praticante de ato infracional, crime ou contraveno.
[53]
Roberto Joo Elias acrescenta que a providncia deve ser em harmonia com a deciso
do Juiz da Infncia e da Juventude.[54]
Munir Cury esclarece que a atribuio de expedir notificao tem como objetivo dar
cincia aos interessados das suas determinaes ou de qualquer ato de seu oficio, para
que sejam cumpridos.[55]
Edson Seda acrescenta, ainda, sobre a notificao que o Conselho Tutelar adota por
poder se referir a atos ou fatos passados ou futuros, segundo se refiram a situaes
ocorridas ou a ocorrer que geram conseqncias jurdicas emanadas do Estatuto da
Constituio ou outras legislaes.[56]
Neste sentido, esclarece Roberto Joo Elias:
A expedio de notificaes, ao que nos parece, deve ser no s com relao aos pais e
responsveis, para que apresentem seus filhos ou tutelados, para serem ouvidos, mas,
tambm, em certos casos, s entidades que atendem menores, na cobrana de alguma
providncia com respeito a menores, por fora de medidas que foram aplicadas.
Percebe-se, claramente, que o legislador quis daro Conselho foras para que realmente
possa atuar em prol da criana e do adolescente. Cabe aos seus membros, com
sabedoria, utilizar aquilo que lhes confere o Estatuto, sempre em proveito nico do
menor, sujeito prevalecente de direitos.[57]
Quanto ao inciso VIII Munir Cury, enfatiza que o Conselho Tutelar tem a atribuio de
requisitar, quando necessrio s certides necessrias, em razo de facilitar o
desempenho de atribuies em defesa dos interesses da criana e do adolescente, assim
como fazer valer o direito fundamental do indivduo, sendo este um direito no muito
respeitado no nosso Pas.[58]
Ademais, as requisies de que trata o inciso VIII devem ser feitas diretamente aos
Cartrios de Registro Civil da localidade, que devero atend-las de imediato, sob pena
de responsabilidade.[59]
Outrossim, Milano e Milano Filho, destaca que uma vez requisitadas as certides
devero ser encaminhadas autoridade judicial para as medidas necessrias ou
providencias e devidos encaminhamentos, no se podendo arquiv-las.[60]
Sobre o assessoramento de que se trata o inciso IX, Munir Cury fundamenta que
assessorar o Poder Executivo local, refere-se para que o Conselho Tutelar participe da
administrao do Municpio, orientando o Poder Executivo local, objetivando destinar
um percentual de recursos na proposta oramentria, para que cumpram planos e
programas, no nvel Municipal, que venham a atender aos direitos da criana e dos
adolescentes.[61]
Tnia Pereira destaca a idia do educador Edson Sed, de que o poder Executivo deve
se assessorar dos Conselhos Tutelares, os quais, recebendo reclamaes e denncias
sobre a no-oferta ou a oferta irregular de servios pblicos obrigatrios, tm condies
de informar ao Executivo onde o desvio entre os fatos e a norma vem ocorrendo com
freqncia. Para a correo desses desvios, a primeira providncia reservar recursos
para que os servios pblicos possam funcionar segundo o princpio da prioridade
absoluta.[62]
Ainda, Munir Cury relata ser importante, porque ningum melhor que o Conselho
Tutelar para assessorar o Poder Executivo local na rea relacionada com a criana e o
adolescente, pois, por ser o representante da comunidade, ele que realmente sabe das
necessidades e dificuldades das crianas e adolescentes que vivem em seu seio, devendo
propor o Poder local a consecuo de recursos necessrios e a definio de programas
que devem ser priorizados para resolver os problemas advindos da marginalizao da
criana e do adolescente no Municpio.[63]
Roberto Joo Elias afirma sobre o preceito constitucional, no caso do inciso X, tem o
entendimento de estabelecer meios legais que garantam pessoa e famlia a
possibilidade de se defenderem de programas e de programaes de emissoras de rdio
e televiso que contrariam o disposto no artigo 221, bem como da propaganda de
produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.[64]
Munir Cury explica ainda:
Que o inciso X dedica-se funo de peticionar ao Ministrio Pblico, em nome da
pessoa e da famlia, para que aquele rgo tome providncias legais contra a violao
dos direitos da criana e do adolescente praticada em programas veiculados pelos meios
de comunicao.[65]
Finalmente no inciso XI, o Conselho tem uma atribuio com conotao de obrigao,
qual seja a de representar ao Ministrio Pblico, para efeito de aes de perda ou
suspenso do Ptrio Poder.[66]
Afirma Munir Cury que est atribuio objetiva-se em representar ao Ministrio Pblico
contra os pais que castigarem imoderadamente seu filho, que o deixarem em abandono,
que praticarem atos contrrios moral e aos bons costumes e descumprirem
injustamente os deveres e as obrigaes de guarda, bem como sustento e educao da

criana.[67]
Cabe ressaltar que todas as medidas tomadas pelo Conselho Tutelar embasada no artigo
136, no so taxativas, podendo surgir outras solues sempre no melhor interesse da
criana e do adolescente.[68]
Ademais, sobre as atribuies Munir Cury, enfatiza que as atribuies no se
exauriram, cabendo-lhe, ainda, a incumbncia de fiscalizar as entidades governamentais
responsveis pelo atendimento criana e ao adolescente, como as entidades de abrigo e
internatos, estabelecimentos judiciais, delegacias especializadas e generalizadas, e
outras.[69]
Tomada deciso coletiva de qualquer medida elencada pelo artigo supra, s podero
ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse,
segundo o artigo 137 da Lei 8069/90.[70]
Jud Jess fundamenta sua posio sobre o assunto:
Exercendo uma parcela de poder (no jurisdicional), o Conselho Tutelar tem
autoridade para promover a execuo de suas prprias decises, requisitando servios
pblicos, na rea das polticas sociais bsicas, ou representando ao juiz em caso de
injustificada desobedincia; para expandir notificaes e para requisitar certides de
nascimento e de bito de criana ou de adolescente, quando necessrio.[71]
Outrossim, Munir Cury, explica que se reconhece a necessria independncia que o
Conselho Tutelar deve possuir para desempenhar suas atribuies e tomar decises
justas e democrticas, sem injunes de qualquer ordem, salvo autoridade judiciria, e
mesmo assim para atender a pedido de quem tenha legtimo interesse.[72]
A interpretao que feita na leitura dos artigos supra citados, elegem este rgo como
o ponto de partida para trazer a harmonia entre todas as pessoas envolvidas, sendo estes
os pais e responsveis, crianas e adolescentes visando prioritariamente pela assistncia
necessria resoluo da problemtica hora apresentada.
Entretanto, existe uma grande dificuldade de prestar esse atendimento, para que o
Conselho Tutelar possa atingir sua finalidade, pois esse procedimento administrativo
depende de diversos fatores cumulativos que iro trazer eficcia na concluso de cada
caso.
1.5 NATUREZA JURDICA
Baseado no pensamento de Liberati, quando houve a extino do Cdigo de Menores
(Lei 6.697/79), que abarcava verdadeiras sanes, ou seja, penas disfaradas em
medidas de proteo, o qual no trazia nenhuma medida de apoio famlia, pois visava
tratar da situao irregular da criana e do jovem, que, na verdade, eram seres privados
de seus direitos. Na verdade, em situao irregular est a famlia, que no tem estrutura
e que abandona a criana e o adolescente; sendo estes os pais que no agem de acordo
com as leis vigentes; o estado que no cumprem suas polticas e necessidades bsicas
nunca remetendo a responsabilidade criana ou o jovem.[73]
Como j citado anteriormente, o artigo 227 da Constituio Federal de 1988, assegurou
os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes no os discriminando por
classe social, raa, credo ou crena, exceto a criana indgena que tem legislao
especial para tratar da determinada matria. Desta feita, o Conselho Tutelar recebeu
originariamente sua forma atravs da lei 8069/90, momento em que houve uma
mudana significante perante o Direito Infanto- juvenil, sendo adotada a doutrina da
proteo integral, baseada nos direitos prprios e especiais das crianas e dos
adolescentes, pois esto em plena fase de desenvolvimento da sua personalidade,
necessitando de amparo legal e social para lhe darem subsdios para uma boa formao
como pessoa.[74]
Todavia, o Conselho Tutelar traz consigo o princpio da descentralizao poltico
administrativo estabelecido pelo artigo 204, I, CF/88, elegendo os estados e municpios
a tratarem de determinadas matrias que tem sua especificidade local, dando assim, a
viabilidade de agir diante dos problemas locais daquela sociedade.[75]
Assim o artigo 204, I, dispe:
As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do

oramento da seguridade social, previstos no artigo 195, alm de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes.
I descentralizao poltico - administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social.[76]
Nesta esfera Wilson Donizeti Liberati entende que a importncia da municipalizao
decorre de problemas enfrentados no dia-a-dia, ocorrendo sempre numa rea fsica e
geogrfica, onde as pessoas esto concretamente prximas umas das outras e onde a
soluo dos problemas locais tem reflexos diretos nos seus membros. Assim buscar
respostas e solues dentro de uma mesma comunidade, com participaes de pessoas
que vivenciam a realidade diariamente resulta em maior eficincia e eficcia que a
antiga verticalizao adotada pelos rgos do Governo Federal, de forma Centralizada.
[77]
Wilson Liberati ensina que atravs de disposio de lei municipal sero estabelecidas as
diretrizes do atendimento infanto-juvenil que devero verificar as necessidades bsicas,
levando em conta os aspectos demogrficos, geogrficos, culturais e econmicos da
regio. No entanto essa mesma lei definir a poltica de atendimento da criana e do
adolescente, que tambm criar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho
Tutelar que preteritamente obedecer aos artigos constitucionais e Lei Federal vigente.
[78]
Segundo o entendimento de Edson Sda, cada municpio suplementar a legislao
federal e estadual, organizando um servio pblico local com carter essencial no
campo da proteo infncia e juventude, sendo previamente comunicado o Poder
Executivo local, por criar despesas ao municpio. O Estatuto apenas um conjunto de
normas gerais, que devem ser complementadas localmente, segundo as atribuies
agora descentralizadas prprias dos municpios, por regras de condutas locais que
organizam servios, regulamentos e resolues, tudo segundo as regras do Direito
Administrativo atualizado pelos princpios Constitucionais de 1988.[79]
Tendo como contraponto, caso haja a possibilidade de no haver a aceitao da criao

do rgo Conselho Tutelar em determinado municpio, mantendo uma metodologia
retrgrada de um direito liquido e certo positivado na Constituio Federal e a lei
vigente, haver de ter uma segunda opo para dar atendimento s crianas e aos
adolescentes. Portanto, pensando nessa negativa de aceitao para criao do Conselho
Tutelar, Milano e Milano Filho, assim entendem por outro prisma:
Inexistindo Conselho Tutelar no municpio, defendemos a criao, para fins limitados,
de um Conselho Comunitrio, formado por membros voluntrios e de reputao ilibada,
sob a fiscalizao do Juizado da Infncia e Juventude, cujas funes possam coincidir
com as do prprio Conselho Tutelar, mas que essencialmente tenha a prioridade exercer
atividade ligada prpria criao do Conselho Tutelar, fazendo sugestes, projetos e
participando da vida comunitria ligada infncia e juventude, passando com maior
experincia os problemas do dia a dia que envolvem a comunidade local.[80]
de grande valia a defesa dos autores citados acima, o que no podemos deixar de
esclarecer que se trata to somente de uma segunda posio doutrinria, pois o artigo
262 da Lei 8069/90 traz a seguinte redao:
Enquanto no instalados os Conselhos Tutelares, as atribuies a eles conferidas sero
exercidas pela autoridade judiciria.[81]
Atualmente pblico e notrio que a criao dos Conselhos Tutelares transformou-se
em agregados dos partidos polticos, lamentavelmente deixam de priorizar e zelar pelos
direitos das crianas e dos adolescentes e buscam dentro deste rgo conquistas
pessoais, gerando o descaso que nos recai aos olhos. Essa classe poltica que dominou
as microrregies do municpio de Porto Alegre, tem como pressuposto colocar o maior
nmero de filiados partidrios no ncleo dos Conselhos Tutelares, como incita o Partido
dos Trabalhadores em sua pgina eletrnica:
PT
quer
qualificar
processo
eleitoral
do
Conselho
Tutelar
Porto Alegre ter novas eleies neste ano. Desta vez, os porto-alegrenses sero
convocados a escolher, no prximo dia 27 de maro, os 50 conselheiros tutelares do
municpio. O Partido dos Trabalhadores, de acordo com Airton Alminhana, Secretrio
de Assuntos Institucionais do PT no municpio, est engajado na campanha e busca

qualificar e ampliar o nmero de conselheiros ligados ao partido.[82]
Seguindo por essa linha de pensamento referente ao potencial econmico,
administrativos e organizacionais que os partidos polticos tem, deixam o Conselho
Tutelar vulnervel no seu desempenho de suas funes.
De acordo com Andr Kaminski:
A primeira situao que levantamos a que se refere vinculao do conselheiro a
interesses estranhos queles especficos e relativos ao papel destinado ao Conselho
Tutelar. Comprometido com outros interesses, por exemplo, poltico-partidrios,
econmicos ou de simples manuteno da dominao de interesses e de seu poder
intervencionista -, temos que o conselheiro tem parte de sua autonomia atingida.[83]
Argumenta Edson Sda, que a natureza jurdica para qual foi destinado o Conselho
Tutelar perde plenamente sua efetividade como rgo garantidor dos direitos da criana
e do adolescente, deixando de cumprir seus objetivos a que se destina. Segundo dispuser
a lei municipal, as candidaturas podem ser individualmente apresentadas ou por chapas.
Elas no tm e no devem ter nada a ver com partidos polticos. No so candidaturas
partidrias. Os candidatos se oferecem para exercer uma funo tcnica, no poltica.
Tcnica, porque os conselheiros trabalharo oito horas dirias buscando fins especficos
para resolver problemas de pessoas, aplicando medidas que devem ser tecnicamente
adequadas a cada caso e requisitando servios tambm tecnicamente aptos a resolver
problemas concretos.[84]
2 ESTRUTURA FUNCIONAL E COMPOSIO
Com fulcro no artigo 134 da Lei Federal 8069/90, mostra de forma literal que delegou
lei municipal estabelecer critrios e requisitos especficos com a finalidade de que sejam
obedecidos os regramentos dados no tocante da organizao locais, dias de
funcionamento, horrios de funcionamento e quanto a sua remunerao, ajustando de
forma discricionria da esfera federal as necessidades especficas de cada municpio, no
qual, constar na lei oramentria municipal a previso anual dos gastos que o rgo
ter dentro dos seus Conselhos Tutelares, visando dar o bom andamento na execuo de
suas funes.[85]
De acordo com o Juiz de Direito Antnio Chaves, de bom alvitre salientar que dentro
da estrutura funcional do rgo Conselho Tutelar foi estabelecido no artigo 89 da Lei
Federal 8069/90, que a funo exercida pelos membros do Conselho Nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente considerada
de interesse pblico relevante e no ser remunerada. Conselho esse, que foi criado pela
Lei Federal 8242/91 denominado como CONANDA[86].
Antnio Chaves argumenta sobre o conceito de atuao do CONANDA:
O CONANDA integrado por representantes do Poder Executivo, assegurada a
participao dos rgos executores das polticas scias bsicas na rea de ao social,
justia, educao, sade, economia, trabalho e previdncia social e, em igual nmero,
por representantes de entidades no-governamentais de mbito nacional de atendimento
dos direitos da criana e do adolescente. [87]
Conforme o Doutor Wilson Donizeti Liberati, essa nova diretriz da poltica de
atendimento que atravs de lei federal recebeu a incumbncia de administrar poltica de
atendimento criana e ao adolescente, este deixa de ser mero executor de polticas
traadas pela Unio e passa ter responsabilidade direta ao atendimento da criana e do
adolescente, com a iniciativa de editar qual o melhor mtodo de aplicao e de
desenvolvimento das diretrizes por ele traadas.[88]
2.1 ESTRUTURA FUNCIONAL
Milano e Milano Filho ressaltam que para haver uma boa poltica de atendimento para
determinada sociedade e prestar um bom atendimento h de se analisar a real
necessidade da populao que l habitam, pois o municpio dever atuar de acordo com
as necessidades das ocorrncias, sendo que deve se privar o nmero compatvel de
Conselhos Tutelares para atender a demanda.[89]
Afirma Roberto Joo Elias que, complementa a idia dos demais autores supra citados,
que caber a cada municpio disciplinar o funcionamento, sobre todos os aspectos, do
seu Conselho Tutelar, sendo ideal o local para acesso da populao principalmente a
demais baixa renda, pois esta a que mais necessitar dele. No que tange a
remunerao prefervel que ela exista, para que em municpios com maior incidncia o
Conselho possa funcionar com horrio dilatado com atendimento diferenciado, visando
dar efetividade e eficincia nas demandas que lhe so cabveis.[90]
Nessa esteira, Tnia Pereira enfatiza:
No cabe qualquer dvida quanto responsabilidade do municpio pelas despesas de
funcionamento e pela remunerao dos conselheiros, uma vez se tratar de servio
pblico municipal constar da lei oramentria local a previso dos recursos
necessrios. [91]
2.2 COMPOSIO DO CONSELHO TUTELAR
Criado os alicerces basilares de organizao funcional, segundo Roberto Joo Elias,
ressalva-se que a lei n 8242/90, trouxe uma pequena modificao na redao do artigo
132 da lei 8069/90, pois originalmente o texto referia-se a eleitores por cidados locais
ao invs de escolhidos pela comunidade local. Portanto, com intuito de no haver
restrio a determinado grupo de eleitores que decidiam pela coletividade, essa
modificao teve como requisito principal, dar comunidade o exerccio democrtico
de escolha dos seus membros, que iro compor o Conselho Tutelar de forma que a
comunidade ir atuar integralmente nas decises daquela regio.[92]
No entendimento de Maria Elizabeth de Faria Ramos, a presena da comunidade no
encaminhamento das questes pertinentes algo concreto e novo, vez que, por onde os
fatos ocorrem, a existir sempre um grupo de pessoas escolhidas pela prpria
comunidade, entre aqueles que acumulam um saber cientfico ou emprico, para dar
soluo ao problema surgido. O fato dos conselheiros serem escolhidos pela
comunidade local, e no indicados atravs de poltica ou administrativamente, os torna
mais legtimos no desempenho de suas funes, tendo sua participao como carter
decisrio nas demandas propostas.[93]
Com a nova redao do artigo 132 da lei 8242/90, estabeleceu a seguinte redao:
Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco
membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitidos uma
reconduo.[94]
Outrossim, Tnia Pereira relata, que tal exigncia elencada no artigo 132, traz em seu
bojo a exigncia de haver pelo menos um Conselho Tutelar em cada municpio, visa dar
atendimento diretriz estabelecida no artigo 88, I do Estatuto[95], onde trata em
especfico da poltica de atendimento municipal.[96]
2.3 REQUISITOS PARA CANDIDATURA
De acordo com a redao do artigo 133 Lei 8069/90, temos a seguinte redao:
Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos os seguintes
requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no municpio.
Assevera Wilson Donizeti Liberati que os requisitos estabelecidos nos incisos desse
artigo atendem peculiaridades para que se possa ter efetividade na sua atuao, hora
evidente que, para exercer o cargo de conselheiro, o profissional dever ter, antes de
tudo, condies morais que o credenciaro para o trabalho social. A idade vem a ser
colocada como requisito mnimo, para forar que esse tipo de trabalho deva ser
desenvolvido, por pessoas experientes no trato dos problemas humanos e familiares,
principalmente aqueles em que esto envolvidos crianas e adolescentes, e no tocante
questo de residir no municpio evidente a colocao meridiana, podendo apreciar o
problema vivido pela comunidade.[97]
Enfatiza o doutrinador Jud Jess de Bragana Soares que a Lei Federal 8069/90,
estabeleceu to somente os requisitos mnimos para candidatura, pois nada obsta que o
Municpio imponha e amplie os requisitos, todavia o artigo 30, II, da Constituio
Federal vigente, lhe d competncia para suplementar a legislao federal e a estadual
no que couber, sendo assim a idoneidade moral, idade superior a vinte e um anos e
residncia no municpio poder ter crescentes requisitos que completam os incisos do
artigo 133 do ECA dentro da esfera municipal. Ademais, o autor enfatiza que no se
confunde emancipao e casamento para atender o requisito da maior idade, sendo essa
feita somente quando chegar a presente data, acrescenta ainda que residncia no se
confunde com domicilio onde de fato possui sua morada de fato.[98]
Entretanto, a doutrinadora Tnia Pereira trouxe o exemplo que gerou certa ateno no
tocante do requisito estabelecido no artigo 133, II, pois o Cdigo Civil de 2002 no
artigo 5 esclarece, sendo a maior idade para dezoito anos, uma vez que a redao do
artigo 133 do ECA fala em vinte e um anos, mas o CONANDA no artigo 11 da
resoluo n 88, de 15/04/2003, reafirmou que para ser candidato ao Conselho Tutelar a
idade superior a vinte e um anos.[99]
Manifesta-se Milano e Milano Filho que seria conveniente especializao de
candidatos, ainda, nas reas da sade, educao, assistncia social ou psicolgica, com
reconhecida experincia com crianas e adolescentes, visando prvia seleo dos
candidatos no podendo ser o cargo ocupado por poltico e sim por profissional na rea
de atendimento.[100]
Todavia, no entendimento de Roberto Joo Elias, entende que no seja perfeito o
requisito estabelecido no artigo 133, pois deixa vagos critrios que deveriam estar
positivados no mesmo, sendo assim, a lei municipal haver de compor essa lacuna que
lhe foi outorgada pela lei federal, exigindo dos candidatos a idoneidade, ou seja, a falta
de antecedentes criminais, na rea penal, e, na civil, a ausncia de protestos e de
execuo judicial. Entretanto, segundo o artigo 139 do Estatuto da Criana e
Adolescente[101], caber ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente efetuar a escolha e fazer outras exigncias. Enfatiza o autor que bom seria
se muitas pessoas da comunidade sentissem o desejo de ser conselheiro, com esprito de
servir, ajudando na redeno da criana e do adolescente brasileiro.[102]
Munir Cury, ainda ressalva, que o Conselho Municipal dever investir na capacitao
dos candidatos, quanto ao papel e atribuies do Conselho Tutelar, proporcionando a
eles estudos sistemticos da nova lei e do novo ordenamento jurdico.[103]
Outrossim, o educador Edson Sda, acrescenta que apresentadas s candidaturas ao
cargo de conselheiro tutelar, as normas editadas para cada processo eletivo de escolha
devem prever como se far a avaliao dos candidatos, se cumprem com os requisitos
para escolha estabelecidos pela lei federal e com as condies que a lei municipal
estabelecer para que aventureiros no se infiltrem no importante sistema municipal de

proteo aos direitos da criana e do adolescente. As normas do processo tambm
abriram prazo para eventuais impugnaes, exercendo do direito da ampla defesa e do
contraditrio, bem como dos interessados e finalmente o registro formal da candidatura.
[104]
Ademais, Tnia Pereira, salienta que se o pretendente s funes de Conselheiro Tutelar
for funcionrio pblico, o mesmo dever solicitar seu afastamento temporrio no
perodo compreendido nos trs meses que antecedem a eleio, atendendo as condies
de elegibilidade disciplinadas pela Lei Complementar n 64/90[105], que explica que tal
afastamento no implica perda ou suspenso da remunerao, sendo garantido o direito
percepo dos vencimentos integrais, fundados no artigo 1, II, alnea I, da Lei
Complementar n 64/90, em conjunto destes impedimentos est o artigo 140 do
Estatuto, como j tratado anteriormente.[106]
2.4 DAS DECISES TOMADAS PELO CONSELHO TUTELAR
No que tange a competncia do Conselho Tutelar de acordo o doutrinador Munir Cury a
lei positivou no seu artigo 137, a necessidade de independncia para exercer suas
atribuies e tomar decises justas e democrticas, sem injunes de qualquer ordem, a
no ser quela trazida pela autoridade judiciria, e mesmo assim para atender ao
pedido de quem tenha legtimo interesse. Sendo assim, a parte que ficar inconformada
com a deciso tomada pelo colegiado do Conselho Tutelar, detentora do legtimo
interesse, tem o poder de invocar o poder jurisdicional do Estado, mas somente far-se-
jus a esses direitos queles que detm o poder de propor a ao assim como trata da
matria o Cdigo de Processo Civil, nos seus artigos 3 e 4. [107]
Nesta esteira Tnia Pereira acentua quanto ao legtimo interesse para propor a ao e
reviso reportamo-nos aos princpios bsicos de processo civil adaptados s normas do
Estatuto; cabe aos pais ou responsveis ou at mesma a prpria criana ou adolescente,
representada pelo curador especial. Excepcionalmente, em nome do efetivo respeito aos
direitos e garantias legais assegurados pelo Estatuto (Artigo 201, VIII, ECA), caber
ao Ministrio Pblico essa atribuio de representatividade. Todavia, a deciso tomada
pelo colegiado do Conselho Tutelar s poder sero analisada pelo poder judicirio,
com a inteno de verificar vcios de ilegalidade, pois no se confundem a destituio

das decises tomadas pelo conselho ao poder judicirio.[108]
Roberto Joo Elias argumenta, sendo natural que as decises do Conselho Tutelar
possam ser revisadas, entretanto isso no significa que o rgo seja dbil e no tenha
qualquer autonomia, e sim, representa respeito a preceito universal, no sentido de que
todas as questes podem e devem ser levadas ao poder judicirio, que podem dirimi-las
imparcialmente, no sendo revogadas por completo as decises tomadas pelo colegiado
do Conselho Tutelar, visando manter a harmonia entre o poder judicirio e a autonomia
que foi delegada atravs de Lei Federal ao Conselho Tutelar.[109]
Afirma Wilson Donizete Liberati, que as decises do Conselho Tutelar formado pelo
colegiado somente podero ser revisadas pela autoridade judiciria a pedido de quem
tenha legtimo interesse, no podendo essa reviso ser efetuada ex-offcio pelo juiz.
[110]
Entretanto, seria de bom alvitre, salientar o que fala sobre o tema o educador Edson
Seda:
Se algum se sentir lesado pela ao administrativa do Conselho Tutelar (conselheiro
que no trabalha, que no respeita o usurio de seu servio, que usurpa funes),
reclama instncia da Prefeitura Municipal a que ele est vinculado (que pode at
mesmo promover processo com direito defesa para a casaco do mandato do
conselheiro tutelar no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente);
se prejudicado pela ao jurdica do Conselho Tutelar, o usurio recorre Justia da
Infncia e da Juventude que, quando provocada, competente para rever judicialmente
as decises administrativas do Conselho Tutelar.
2.5 DA COMPETNCIA DO CONSELHO TUTELAR DENTRO DA ESFERA
TERRITORIAL
O regramento no tocante competncia ficou estabelecido no artigo 138 da lei 8069/90,
combinado com o artigo 147 dessa mesma lei. Como os direitos fundamentais, so
amplos e tomam realidades diversas, a tarefa do Conselho Tutelar se combina com esses
direitos fundamentais, pois no existem modelos de sociedade. Contudo, ser necessrio
ter muito cuidado em no atuar de forma antiga quando eram aplicadas as medidas
atravs de Juizado de Menores e Poder de Polcia, nessa esteira de suma importncia

agir de forma em que haja entrosamento entre a comunidade e o Conselho Tutelar.[111]
Artigo 147, lei 8069/90:
Caput: A competncia ser determinada:
I pelo domiclio dos pais ou responsvel:
II pelo lugar onde se encontre a criana ou o adolescente, falta dos pais ou
responsvel.
1 Nos casos de ato infracional, ser competente a autoridade do lugar da ao ou
omisso, observadas as regras de conexo, continncia e preveno.
2 A execuo das medidas poder ser delegada autoridade competente da
residncia dos pais ou responsvel, ou do local onde sediar se a entidade que abrigar
a criana ou adolescente.
3 Em caso de infrao cometida atravs de transmisso simultnea de rdio ou
televiso, que atinja mais de uma comarca, ser competente, para aplicao da
penalidade, a autoridade judiciria do local da sede estadual da emissora ou rede,
tendo a sentena eficcia para todas as transmissoras ou retransmissoras do respectivo
Estado. [112]
No tocante ao inciso I do artigo 147, Wilson Donizete Liberati, relata que o Estatuto
gera duas hipteses de fixao de competncia, sendo a primeira pelo domiclio dos pais
ou responsvel e a segunda pelo lugar onde se encontra a criana ou adolescente, na
falta dos pais ou responsveis. Contudo o doutrinador explica que os incapazes referidos
no Cdigo Civil, elencados nos artigos 5 e 6 tm por domiclio os seus representantes
conforme artigo 36 do Cdigo Civil. O termo incapaz empregado, aqui no sentido
amplo, ou seja, da criana ou adolescente que est sob o ptrio poder dos pais, dos
tutores, dos curadores e dos guardies, ser no domiclio de seu representante legal, que
o domiclio do incapaz, que sero propostas as aes contra este.[113]
Outrossim, o doutrinador Edson Seda enfatiza que existem dois aspectos territoriais de
competncia, sendo o primeiro o da jurisdio do Conselho Tutelar administrativamente
dentro da sua rea de atuao que compete ao municpio estabelecer estes limites de
atuao. O segundo aspecto territorial o local onde provm o tipo de caso levado
apreciao do Conselho Tutelar, nesse caso haver trs subdivises ou sub-aspectos:
domiclio dos pais e responsveis, o do lugar da prtica do ato infracional e do lugar da
emisso de rdio ou televiso.[114]
Edson Sda no aspecto da competncia local, explica que se d essa competncia
quando ocorre a falta dos pais ou responsveis, ou seja, no havendo pais ou
responsveis, ou no sendo possvel identific-los, competente para receber queixa,
reclamao ou denncia, o Conselho Tutelar do local onde se encontre a criana ou o
adolescente. O Conselho Tutelar dever assumir a proteo do caso onde os lesados se
encontrem, evitando toda e qualquer delonga burocratizante, visando no retardar a
proteo devida, por questes formais de onde residam ou se encontrem pais ou
responsveis, sendo assim, ser o Conselho Tutelar efetivo na proteo tendo como
prioridade absoluta o artigo 227 da Constituio Federal e artigos 4 e 6 do Estatuto.
[115]
Nos casos de prtica de ato infracional como cita o 1 do artigo 147, ser competente a
autoridade do lugar da ao ou omisso sendo que no poder deixar de avaliar as
regras de conexo e continncia e preveno. Portanto deve ser estudado o tempo do ato
infracional, desde o momento da ao ou omisso ainda que outro seja o momento do
resultado, com fulcro no artigo 4 do Cdigo Penal combinado com os artigos 76, 77 e
83 do Cdigo de Processo Penal, destarte que mesmo iniciando o procedimento no juzo
competente, este continua responsvel pelo julgamento final, mesmo que haja mudana
dos interessados ou do adolescente no deslocando a competncia, fundamentos dados
pelo artigo 83[116], do Cdigo de Processo Penal. [117]
Wilson Donizeti Liberati complementa, definindo dois pontos de relevncia do artigo
147, 1, sendo o primeiro ponto o da conexo que trata da vinculao entre duas ou
mais aes, de tais maneiras relacionadas entre si, fazem que sejam apreciadas pelo
mesmo juiz. No segundo ponto temos a continncia, abarcando duas ou mais pessoas
acusadas pela mesma infrao e por ltimo a preveno, isto , havendo dois juzes com
a mesma competncia aquele que tomar conhecimento da causa primeira, fixa sua
competncia, ou seja, ficar com a causa.
Quando o ato praticado por adolescentes geralmente o juiz aplica medidas scio
educativas, estabelecido no artigo 112 do ECA, mas poder requer, medidas de proteo
segundo o artigo 101 do Estatuto, sendo vedada a medida de abrigo que privativa do
Conselho Tutelar, sendo assim, no h um s lugar em que o Estatuto trace sua
competncia dentro da lei. Quando o juiz aplica medidas scio educativas, o juiz
encaminha o adolescente para o servio pblico de entidade governamental ou no
governamental que desenvolvem programas scio educativo devidamente registrado
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, mas quando aplica
medida de proteo, o juiz encaminha o caso ao Conselho Tutelar providenciar
abrigo[118].
No que tange o 2, Milano e Milano Filho, assim entendem:
Com relao execuo das medidas, entretanto poder ser delgada autoridade
competente da residncia dos pais ou responsvel, ou do local onde sedia-se a entidade
que abrigar a criana e o adolescente, visando medida a possibilitar um cumprimento
mais saudvel da medida imposta, com a manuteno do adolescente prximo aos seus
familiares.[119]
No entendimento de Roberto Joo Elias, o 2 se refere execuo das medidas scias
educativas para os adolescentes acima de doze anos ou medidas de proteo para
crianas abaixo de doze anos, sendo preferencialmente, caso haja necessidade de
internao, a entidade que o abrigar seja prximo de seus pais ou responsveis, mas
poder suceder por outro lado, que a entidade que abriga o adolescente seja em outro
lugar, pela falta de entidade adequada para receb-lo no local onde a medida foi
aplicada, justifica-se portanto a delegao[120].
Acrescenta ainda, Edson Sda, que de qualquer maneira, a execuo das medidas a
serem aplicadas podero ser delegada (transferidas) ao Conselho Tutelar competente da
residncia dos pais ou responsvel, bem como do local onde se encontra a sede da
entidade que abrigar a criana ou o adolescente.[121]
Outrossim, Munir Cury, relata que as infraes relacionadas ao 3 so administrativas,
sendo assim, o juiz competente para o processo o da comarca onde se localiza a sede
estadual da emissora ou rede.[122]
Wilson Donizete Liberati enfatiza que quando se tratar de infrao cometia atravs de
transmisso simultnea de rdio ou televiso, atingindo mais de uma comarca, ser
competente para a aplicao da penalidade, a autoridade judiciria do local da sede
estadual da emissora da rede, possuindo a sentena eficcia para todas as transmissoras
ou retransmissoras do respectivo Estado.[123]
Ademais, Edson Sda, explica que recebida a reclamao no municpio onde se situa a
emissora, ou na rea municipal sob sua jurisdio, o Conselho Tutelar faz a
representao ao Juiz da Comarca da sede estadual da emissora, cumprindo o que
determina os artigos 138 e 147, I e II do Estatuto.[124]
Por fim, Roberto Joo Elias, ressalta que o 3 refere-se s penalidades do art. 247 e
seus pargrafos[125]. Portanto deve-se observar o local onde est estabelecida a sede
estadual da rede da emissora. Contudo, a eficcia da sentena se estende a todas as
transmissoras ou retransmissoras do Estado. Desta feita, trata-se de um caso especial,
em que a eficcia atinge terceiros que no foram envolvidos na ao, tornando-se assim
uma exceo ao art. 472[126] do Cdigo de Processo Civil .[127]
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho teve como objetivo pesquisar, sobre o rgo Conselho Tutelar,
criado atravs da lei federal 8069/90, que tem como requisito estabelecer os
procedimentos suas disposies gerais, competncia, atribuies, escolha dos seus
candidatos e seus impedimentos. Embasado no que a doutrina nos mostrou os partidos
polticos traaram metas de ampliarem seus filiados focados em ocupar mais nmeros
de cadeiras dentro dos Conselhos Tutelares, nessa esteira, os resultados que formaram
esse trabalho trouxe de forma simples e direta o posicionamento de diversos autores que
tratam da matria.
Atravs da pesquisa sobre o que o Conselho Tutelar, estabeleceu grande conhecimento
sobre as opinies que norteiam os pensamentos dos doutrinadores, os quais divergem e
concordam ao mesmo tempo. Destaque para Edson Sda e Milano e Milano Filho,
autores nas obras das quais consegui traduzir exatamente o contedo no qual o trabalho
foi desenvolvido, buscando trazer pontos de divergncia com autores de suma
importncia, para o tema hora tratado.
Todavia, de bom alvitre, salientar que no decorrer do trabalho Kaminski refora que os
conselheiros no podero ter interesses estranhos queles especficos e relativos ao seu
papel, visando to somente ser efetivo e garantidor dos direitos das crianas e dos
adolescentes. No entanto temos a interveno do Ministrio Pblico que tem sido de
suma importncia, interagindo constantemente nas demandas que tratam sobre a
infncia e juventude e sanando os problemas que crescem cotidianamente.
O trabalho elaborado buscou lograr xito, pois a idia era tratar de um assunto que a
raiz da problemtica do nosso presente, pois as crianas e os adolescentes sero os
adultos, os pais e os avs do amanh, sendo assim, ns somos responsveis por zelar
por esses direitos, no podemos cruzar os braos e fingir que no temos nada com isso,
que um problema do municpio ou do Estado. No se faz uma comunidade um
municpio ou um estado somente com pessoas adultas todos tm que abarcar parte desta
responsabilidade zelando pelos direitos das crianas e dos adolescentes e intervir
quando necessrio, usando dos meios para que possamos atingir os fins.
ABC do Conselho Tutelar
ABC DO CONSELHO TUTELAR
PROVIDNCIAS PARA MUDANA DE USOS, HBITOS E
COSTUMES DA FAMLlA, SOCIEDADE E ESTADO, QUANTO
A CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL
Elaborao de Edson Sda
Advogado, educador, membro da comisso redatora do Estatuto da
Criana e do Adolescente (julho de 1992)
"Projeto Construo da Esperana, implantando o Estatuto da
Criana e do Adolescente"
Comisso Justia e Paz, S. Paulo
Presidente: Margarida Genevoix
CBIA - Centro Brasileiro da Infncia e Adolescncia - Escritrio S.
Paulo Maria Ceclia Ziliotto
Coordenao e Execuo do projeto: Sonia Paz
Assistncia de Coordenao: Lygia Bove Therezinha Fram
A. O QUE O CONSELHO TUTELAR

um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos na Lei
Federal 8.069 de 13 de julho de 1990, que entrou em vigor no dia 14 de outubro de l
990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente.
A.1. O QUE UM RGO PERMANENTE E AUTNOMO
um rgo pblico, criado por Lei, que integra definitivamente o conjunto das
instituies brasileiras, estando portanto sujeito e subordinado ao ordenamento jurdico
do Pas e que, em suas decises, tem autonomia para desempenhar as atribuies que
lhe so confiadas pelo Estatuto Federal que o instituiu.
A.2. O QUE UM RGO NO JURISDICIONAL
ser uma entidade pblica que no integra o Poder Judicirio. Exerce, portanto,
funes de carter administrativo, dependendo da rbita do Poder Executivo, a que fica
vinculado para os efeitos administrativos da sua existncia como rgo que executa
funes pblicas.
A.3. COMO A VINCULAO SE HARMONIZA COM A AUTONOMIA
Trs so os Poderes da Repblica: o Legislativo, o Judicirio e o Executivo. A vida do
Conselho Tutelar, para os efeitos de sua instalao fsica, percepo de recursos
pblicos, prestao de contas, eventual remunerao de conselheiros, publicaes em
Dirio Oficial, tramitaes burocrticas como pagamento de aluguel de sua sede,
despesa telefnica, despesa de luz, encaminhamento de licena de conselheiros, etc.,
deve ser controlada por um desses poderes. O Conselho Tutelar vincula-se ao Poder
Executivo, representado em sua esfera municipal pela Prefeitura. No mbito de suas
decises no se subordina a nenhum rgo. Se algum se sentir prejudicado por ao
desse Conselho, recorre Justia da Infncia e da Juventude que, quando provocada,
competente para rever as decises do Conselho Tutelar. (ECA - art. 137)
A.4. O QUE "SER ENCARREGADO PELA SOCIEDADE DE ZELAR PELOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE"
, nos termos do Estatuto Federal, ser escolhido pela comunidade local, em processo
definido por Lei Municipal e conduzido sob a responsabilidade do Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente, para executar atribuies constitucionais e
legais no campo da proteo infncia e juventude.
A.5. QUAL A FONTE CONSTITUCIONAL E LEGAL DOS PODERES
ATRIBUDOS AO CONSELHO TUTELAR
Artigos 24 - XV e par. 10. e artigo 30 - II e V e 204 da Constituio Federal. Ttulo V do
Livro lI da Lei Federal 8.069 que trata das normas gerais federais a que se refere a
Constituio Federal.
A.6. O QUE ZELAR PELO CUMPRIMENTO DOS DIREITOS DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE
comparar a situao de crianas e adolescentes do Municpio ou da rea sob sua
jurisdio com as normas constantes do Livro I do Estatuto da Criana o do
Adolescente. Havendo desvio da realidade em relao s normas do Estatuto, exercer as
atribuies que lhe so confiadas pela Lei Federal.
A.7. DE QUANTOS CONSELHOS TUTELARES DEVE DISPOR O MUNlCPlO
A norma geral federal, que o ECA, diz que "haver, no mnimo, um Conselho Tutelar
composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs
anos, permitida uma reconduo". Logo, se for da convenincia do Municpio, haver
tantos Conselhos Tutelares quantos forem julgados necessrios.
A.8. QUEM CRIA O CONSELHO TUTELAR
Trata-se de servio pblico de interesse local (segundo arts. 227, par. 7 e 204 C.F.) a ser
criado em obedincia a norma geral federal (art. 204, I, C.F.) nos termos do pargrafo
primeiro e do inciso XV do artigo 24 da Constituio Federal, por lei municipal,
conforme incisos V e II do artigo 30 da mesma Constituio. Ou seja, cumprindo a
norma geral federal (O Estatuto da Criana e do Adolescente), a lei municipal
suplementa a legislao federal, organizando um servio pblico local que tem carter
essencial no campo da proteo infncia e juventude.
A.9. DE QUEM A INICIATIVA DESSA LEI
Por criar despesas para o municpio, a iniciativa do Poder Executivo local.
A.10. O QUE PODE OCORRER SE O PODER EXECUTIVO LOCAL SE

NEGAR A CRIAR O CONSELHO TUTELAR?
O Estatuto da Criana e do Adolescente um conjunto de regras as quais no aceitam
em hiptese nenhuma a inexistncia de um servio pblico essencial ao atendimento dos
direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar um desses servios. A nooferta de um servio protegido pela Constituio e pelo Estatuto (pargrafo nico do art.
208 do ECA) autoriza a propositura de ao judicial de responsabilidade por ofensa aos
direitos assegurados criana e ao adolescente. Podem propor essa ao cvel o
Ministrio Pblico, os Estados, a Unio e as associaes legalmente constitudas h pelo
menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e
direitos protegidos pelo Estatuto. Quando houver resistncia para a criao do Conselho
Tutelar, qualquer cidado pode e todo servidor pblico deve comunicar ao Promotor
local da Infncia e da Juventude a no-oferta local dos servios devidos pelo Conselho
Tutelar (por sua inexistncia) para a promoo da ao pblica correspondente nos
termos do artigo 220 do Estatuto, cabendo no caso aplicao de multa autoridade
responsvel, nos termos do art. 213.
A.11. QUAL A NATUREZA DESSE SERVIO PBLICO PRESTADO PELO
CONSELHO TUTELAR
Trata-se de servio pblico relevante (art. 135 ECA), cujo efetivo exerccio estabelece
presuno de idoneidade moral e assegura priso especial, em caso de crime comum, at
o julgamento definitivo de seus membros.
B. QUAIS AS ATRIBUlES DO CONSELHO TUTELAR
Devem os Conselheiros Tutelares regularmente eleitos e empossados:
1. Atender crianas e adolescentes e aplicar medidas de proteo.
2. Atender e aconselhar os pais ou responsvel e aplicar medidas pertinentes
previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
3. Promover a execuo de suas decises, podendo requisitar servios pblicos e
entrar na Justia quando algum, injustificadamente, descumprir suas decises.
4. Levar ao conhecimento do Ministrio Pblico fatos que o Estatuto tenha como
infrao administrativa ou penal.
5. Encaminhar Justia os casos que a ela so pertinentes.
6. Tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas scio-educativas

aplicadas pela Justia a adolescentes infratores.
7. Expedir notificaes em casos de sua competncia.
8. Requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adolescentes,
quando necessrio.
9. Assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentar para
planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.
10. Entrar na Justia, em nome das pessoas e das famlias, para que estas se
defendam de programas de rdio e televiso que contrariem princpios
constitucionais bem como de propaganda de produtos, prticas e servios que
possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
11. Levar ao Ministrio Pblico casos que demandam aes judiciais de perda ou
suspenso do ptrio poder.
12. Fiscalizar as entidades governamentais e no-governamentais que executem
programas de proteo e scio-educativos.
C. O QUE ATENDER CRIANAS E ADOLESCENTES PARA APLICAR
MEDIDAS DE PROTEO
ouvir queixas e reclamaes sobre situao de crianas (pessoa at doze anos
incompletos) e de adolescentes (pessoa de doze a dezoito anos) cujos direitos,
reconhecidos no ECA, forem ameaados ou violados. Um direito ameaado quando
uma pessoa est na iminncia de ser privada de bens (materiais ou imateriais) ou
interesses que so protegidos por Lei. Est violado um direito quando essa privao se
concretiza. No caso da criana e do adolescente, o Estatuto prev que essa ameaa ou
privao gera um direito especial de proteo quando essa ameaa ou privao se derem
(art. 98 do ECA):
a - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
b - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
c - em razo da conduta da prpria criana ou adolescente.
C.1. COMO SE D A AMEAA OU VIOLAO POR AO OU OMISSO DA
SOCIEDADE OU DO ESTADO
A Sociedade a coletividade difusa das pessoas que residem no territrio. O Estado a

sociedade organizada. O Brasil tem pouco mais de 4.500 municpios que se renem em
36 Estados, os quais, em conjunto, se renem na Unio. A mesma palavra "Estado"
usada para designar duas coisas distintas. Uma a sociedade poltica e juridicamente
organizada. Outra qualquer das Unidades Territoriais que renem os municpios que as
compem. Quando o Estatuto a se refere ao Estado trata do conjunto formado pela
Unio (representada pelo Governo Federal) pelos Estados membros e pelos municpios.
Os trs em conjunto ou um deles em particular podem, agindo (por ao) ou deixando
de agir quando deveriam (por omisso), ameaar ou violar bens ou interesses de
crianas e adolescentes. O Estado ameaa ou viola direitos quando em sua poltica
social deixam de ser prioritrias as necessidades bsicas da criana e do adolescente:
educao, sade, recreao, esporte, cultura, lazer, trabalho, assistncia social,
segurana pblica, habitao, saneamento, e assim por diante (ver art. 4 do ECA). H
entretanto uma poltica pblica brasileira constitucionalmente importante para atender
direitos da populao infanto-juvenil. Trata-se da definida no art. 203 da Constituio
Federal: Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo
s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de
trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei. Essa poltica pblica de assistncia social, dever ter programas
coordenados e executados pelos Estados (S. Paulo, Minas, Pernambuco, etc.) e pelos
Municpios, sendo vedada essa coordenao e execuo esfera federal. Assegurando o
princpio bsico da municipalizao (art. 88, I ECA), Prefeitura e Governo Estadual
devem dividir programas nessa rea. Cumpre observar que a garantia a que se refere o
inciso "V", acima, depende de lei para sua efetivao e s ser exigvel quando assim o
dispuser a Lei Orgnica da Assistncia Social. Os demais incisos esto em vigor e
devem ser exigidos pelo Conselho Tutelar. essencial, para o atendimento dos direitos
da criana e do adolescente, que o Municpio tenha programas que efetivem a proteo,
o amparo, a promoo e a habilitao citados no artigo 203 da Constituio Federal. Sua
no-oferta ou oferta irregular, como se viu, no pode ser tolerada e, quando ocorrer,
faculta ao cidado comum e obriga a todo servidor pblico que dela tome
conhecimento, levar o fato ao Promotor da Infncia e da Juventude.
C.2. COMO SE D A AMEAA OU VIOLAO POR FALTA, OMISSO OU
ABUSO DOS PAIS OU RESPONSVEL
Na sociedade brasileira, os pais (art. 229 C.F.) tm o dever de assistir, criar e educar os
filhos menores e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
carncia ou enfermidade. Como se deve entender isso? Ns vivemos no mundo dos
fatos, ou seja, no mundo dos acontecimentos. Como so os acontecimentos nesse
mundo dos fatos entre pais e filhos? s vezes acontece que os pais assistem. criam e
educam os filhos. s vezes ocorre que no. Existe um dever quando as pessoas no
podem deixar que um acontecimento previsto na lei ocorra na realidade. Quando a lei
bem feita, sempre que esse acontecimento obrigatrio deixa de ocorrer, o responsvel
por essa ausncia pode ser obrigado pelo Estado (atravs de um rgo da Unio, do
Estado ou do Municpio) a suprir sua falta. Sendo bem feita, a lei prev tambm que
qualquer cidado tem o poder de compelir o Estado a cumprir com suas obrigaes. E
aquele que foi prejudicado deve receber a proteo do Estado, num sistema eficaz de
garantias. Assim, portanto, quando os pais deixam de assistir, criar e educar os filhos,
seja por agirem nesse sentido ou por deixarem de agir quando deviam, eles ameaam ou
violam o direito dos filhos. Nesse caso, algum pode dar a notcia dessa ao ou
omisso ao Conselho Tutelar, rgo pblico municipal encarregado de repor as coisas
no devido lugar. Ou seja, encarregado de provocar aqueles acontecimentos que
consistem em fazer com que os filhos sejam devidamente assistidos, criados e educados.
C.3. O QUE ASSISTIR, CRIAR E EDUCAR
Assistir promover o atendimento das necessidades bsicas da criana ou do
adolescente. Necessidades bsicas so aquelas condies indispensveis para que a
dignidade humana seja garantida. Como se vive com dignidade? Dispondo de abrigo,
higiene, alimentao, vesturio, convivncia sadia, estmulos positivos para a adequada
integrao social, etc. Criar reunir condies em torno da criana ou do adolescente
para que seu processo de desenvolvimento pessoal se faa no caminho de sua plenitude
como ser humano. Educar orientar a criana e adolescente no sentido da aquisio de
hbitos, usos e costumes tais que suas atitudes possam se integrar cultura da sociedade
em que vive, refletindo valores de um mundo comum de conhecimentos e aspiraes
coletivas. Cabe ao Conselho Tutelar verificar se a condio de vida de seu atendido
caminha nesse trplice sentido (no se esquecendo nunca de que a Constituio Federal
d aos pais o poder de determinarem quanto forma de assistncia, criao e educao
dos filhos).
C.4. O QUE "RESPONSVEL"
Assistir, criar e educar dever dos pais ou do responsvel. Aqui, responsvel aquela
pessoa maior de idade que responde por pessoas menores de idade. Os pais so
responsveis naturais pelos filhos. Pai e me, casados ou no, tem, juntos ou separados,
o dever de assistncia, criao e educao. Pai e me que, podendo (ou seja, tendo
condies para isso), no cumprem com essa assistncia, cometem crimes previstos no
Cdigo Penal. Deixando de assistir, o crime de abandono material (art. 244 C. Penal);
deixando de educar, crime de abandono intelectual (art. 246 C. Penal). Entregar filho
menor de dezoito anos a pessoa com a qual saiba ou deva saber ficar moral ou
materialmente em perigo (art. 245 C. Penal) tambm crime. Pois bem, os pais so
responsveis por seus filhos menores. Mas h situaes em que essa responsabilidade
passa para outras pessoas que no o pai e a me. quando, por impossibilidade
permanente ou eventual dos pais a exercerem, essa responsabilidade entregue, por um
Juiz, a outra pessoa, seja ela um parente ou um estranho, conforme a convenincia de
cada caso. Chama-se a isso "colocao numa famlia substituta" e ela pode ser feita
atravs de trs modalidades: Tutela, quando a Justia suspende temporariamente ou
decreta definitivamente a perda do ptrio poder dos pais e nomeia um tutor; Guarda,
quando mantendo o ptrio poder dos pais, instituir um "guardio" que fica encarregado
de assistir, criar e educar o filho de outra pessoa. Adoo, quando se nomeiam novos
pais definitivos, de forma irrevogvel, para a criana ou o adolescente. (art. 28 e segs. ECA). No sendo possvel conseguir um responsvel no mbito da colocao familiar o
Estatuto prev (arts. 92 e 93) que a criana ou o adolescente sejam abrigados numa
entidade de atendimento. Nessa condio, o dirigente da entidade juridicamente
equiparado ao guardio, ou seja, passa a ser o responsvel pelo abrigado. Para se ter
idia da responsabilidade para com crianas e adolescentes, crime (art. 247 C. Penal)
permitir algum que menor de dezoito anos, sujeito a seu poder ou confiado a sua
guarda ou vigilncia, freqente casa de jogo ou conviva com pessoa viciosa; freqente
espetculo ou participe de representao inadequada; resida ou trabalhe em casa de
prostituio; mendigue ou sirva a mendigo para excitar a comiserao pblica.
infrao administrativa descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres do ptrio poder,

tutela ou guarda (tambm em abrigo) (art. 249 ECA).
C.5. COMO SE D A AMEAA OU VIOLAO EM RAZO DA PRPRIA
CONDUTA DA CRIANA OU DO ADOLESCENTE
A criana e o adolescente podem se ver ameaados ou violados em seus direitos em
razo de sua prpria conduta. quando apesar do processo de assistncia, criao e
educao na sua famlia, em famlia substituta ou na entidade de abrigo, o rapaz, o
menino, a menina ou a moa por iniciativa prpria ou por envolvimento de terceiros,
passam a adotar hbitos, usos ou costumes incompatveis com a tica da solidariedade
social. Ficam na iminncia ou na prtica de atos anti-sociais, ou da desproteo. A
sociedade poltica e juridicamente organizada no pode aceitar que aqueles que devem
estar assistidos, criados e educados por algum se desviem do processo adequado de
formao da cidadania. Maiores de idade so as pessoas que podem se autodeterminar,
ou seja, podem decidir livremente sobre o bem e o mal em sua conduta. Menores de
idade so os que devem ser preparados para essa determinao plena um dia mas que,
aqui e agora, tm algum que por eles se responsabilize: o seu responsvel. Ento,
quando crianas e adolescentes se encontram em condies tais que por sua conduta se
colocam na situao potencial ou efetiva de violarem os deveres e os direitos de sua
cidadania e da cidadania alheia, devem receber uma ou mais medidas de proteo (art.
98 - III ECA) a serem aplicadas pelo Conselho Tutelar. Como as pessoas no vm
percebendo claramente o que isso significa, vamos considerar alguns exemplos:
deixarem a criana e o adolescente de freqentar a escola em que esto matriculados
um desvio inaceitvel; da mesma forma, se agirem nas condies previstas no art. 247
do Cdigo Penal acima citadas; tambm, se crianas e adolescentes perambulantes pelas
ruas ficarem na iminncia de participarem de bando ou quadrilha (art. 288 do C. Penal)
ou se drogarem devem ser submetidos a medida de proteo.
D. O QUE APLICAR MEDIDAS DE PROTEO
tomar providncias, em nome da Constituio e do Estatuto, para que cessem a
ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar tem
poderes para aplicar sete tipos de medidas:
1. Encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade.
Quando os pais ou o responsvel (tutor, guardio, dirigente de entidade de abrigo)
deixam de cumprir os deveres de assistir, criar e educar, podem ser comunicados
(notificados) pelo Conselho Tutelar de que devem comparecer sua sede, onde tomam
conhecimento oficial da ameaa ou violao que atingem a criana ou o adolescente e
assinam termo de responsabilidade atravs do qual se comprometem a doravante
zelarem pelo cumprimento de seus deveres no caso.
2. Orientao, apoio e acompanhamento temporrios.
Como vimos no comentrio sobre como o Estado ameaa ou viola direitos, as polticas
pblicas devem oferecer servios de assistncia social a todos que deles necessitem. Um
dos aspectos a serem atendidos nesses servios o da orientao, apoio e
acompanhamento temporrios a crianas e adolescentes, nos casos em que o exerccio
por si s do dever de criar, educar e assistir pelos pais ou responsvel for insuficiente.
Havendo necessidade dessa medida, o Conselho Tutelar convoca os pais, explica-lhes
essa necessidade e encaminha a criana ou o adolescente agncia de assistncia social
local encarregada de executar programa relativo medida aplicada. Deixando de haver
esse tipo de programa, o Conselho Tutelar comunica ao responsvel pela poltica local
de assistncia social e ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do adolescente
que essa no-oferta de servio pblico obrigatrio ameaa e viola direitos, devendo tal
servio ser criado com urgncia, sob pena de ao judicial, prevista nos artigos 208 e
seguintes do Estatuto. Deve ser deixado claro ao citado responsvel pela poltica
irregular, que o Conselheiro Tutelar, sendo servidor pblico, deve cumprir com o que
dispe o art. 220 do Estatuto:Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever
provocar a Iniciativa do Ministrio Pblico, prestando-lhe Informaes sobre fatos que
constituam objeto de ao civil, Indicando-lhe os elementos de convico. Assim,
deixando de serem tomadas as providncias para sua criao, deve o Conselho Tutelar
informar ao Promotor da Infncia e da Juventude local da inexistncia do programa e da
resistncia em cri-lo, para que promova a ao civil devida, pedindo deciso liminar do
magistrado e, nos termos do art. 213 do Estatuto, a imposio de multa diria ao ru at
que a providncia seja tomada em valor igual ao pagamento de servio equivalente em
entidade privada.
3. Matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental.
O dever de criar, assistir e educar implica o dever de matricular o filho na escola e
controlar-lhe a freqncia. Como j vimos (art. 246 C. Penal), deixar, sem justa causa,
de prover instruo primria de filho em idade escolar crime. Deixando pois os pais
ou responsvel de faz-lo, e tendo o Conselho Tutelar disso tomado conhecimento,
cabe-lhe aplicar a medida, orientando a famlia e a escola para o devido
acompanhamento do caso. Mas no so apenas os pais e responsvel que devem zelar
para que a freqncia escolar seja respeitada. Esse dever tambm do dirigente de
estabelecimento de ensino fundamental (art. 56 ECA), que deve comunicar ao Conselho
Tutelar os casos de maus-tratos envolvendo seus alunos; a repetio de faltas
injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares, e os elevados nveis
de repetncia. Vemos a que o Conselho Tutelar, ao receber essas comunicaes, deve
providenciar junto poltica local de assistncia social (arts. 203 e 204 da C.F.) para que
se verifique o que ocorre no mbito familiar, de forma a se tomarem medidas para o
cumprimento do que dispe o art. 229 da Constituio Federal.
4. lncluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana o ao
adolescente.
Em muitos casos os pais querem mas no podem, no tm condies, no tm recursos
para bem exercer os deveres do ptrio poder. J vimos que dever do Municpio contar
com poltica de assistncia social cuja primeira linha de atuao a proteo famlia,
maternidade, Infncia, adolescncia e velhice. Nesse caso, o Conselho Tutelar
aplica a medida de "incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio",
encaminhando a famlia agncia de assistncia social, que a executa, para os devidos
fins. Na ausncia de programa desse tipo, o Conselho Tutelar comunica ao responsvel
pela poltica local de assistncia social e ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente que essa no-oferta de servio pblico obrigatrio ameaa e viola
direitos, devendo portanto ser urgentemente corrigida, sob as penas da ao judicial
cabvel nos termos do artigo 208 e seguintes do Estatuto, com especial observncia do
art. 213.
5. Requisio de tratamento mdico psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar
ou ambulatorial.
A soluo do caso levado apreciao do Conselho Tutelar muitas vezes s se resolve
com tratamento especializado. Em muitos desses casos, a famlia procura a agncia
pblica cujos servios devem suprir tais necessidades, mas no atendida, mal
atendida ou maltratada. Cabe ao Conselho Tutelar entender-se com o servio pblico
correspondente e chamar-lhe a ateno para a prioridade de que gozam crianas e

adolescentes, conforme dispe o pargrafo nico do artigo 4 do Estatuto:a garantia de
prioridade ( criana e ao adolescente) compreende: a)primazia de receber proteo e
socorro em quaisquer circunstncias; b)precedncia de atendimento nos servios
pblicos ou de relevncia pblica; c)preferncia na formulao o na execuo das
polticas sociais pblicas; d)destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo Infncia e juventude. Verificada a hiptese da nooferta ou da oferta irregular do servio pblico devido nesses termos, cabe ao Conselho
Tutelar chamar a ateno para o fato do seu responsvel, seja informalmente, por
telefone ou em contacto pessoal, seja formalmente, atravs de notificao para que seja
providenciada a correo do desvio entre a realidade e a norma prevista no Estatuto.
Deva o Conselho alertar tambm que a persistncia nesse desvio implica ao judicial
promovida nos termos do art. 208 e seguintes do Estatuto, valendo aqui as observaes
feitas no comentrio medida de proteo n 2.
6. Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras o toxicmanos.
Estamos tratando aqui de um dos grandes males da poca em que vivemos: a submisso
da juventude ao imprio do trfico, da criminalidade, de sua explorao por indivduos
inescrupulosos e quadrilhas. Em torno dessa matria, deve o Conselho Tutelar
considerar o fato concreto representado pela escalada que parte do uso de substncias
em si mesmas inocentes: xaropes, cola de sapateiro, thinner, etc., e vai progressivamente
galgando os nveis de dependncia e perigo, at as raias da destruio da pessoa.
Observar, de passagem, o que dispe o artigo 81, inciso III do Estatuto: proibida a
venda criana a ao adolescente de produtos cujos componentes possam causar
dependncia fsica ou psquica ainda que por utilizao indevida. Para se aquilatar da
gravidade com que a questo tratada nessa legislao, lembrar sempre que crime
(art. 243 ECA):Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de
qualquer forma, criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes
possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao indevida. Assim
sendo, deve o Conselho Tutelar aplicar esta medida para prevenir que a escalada ocorra
(nunca se esquecer dos "meninos de rua" cheiradores de cola) ou tratar os casos j
instalados, seguindo a letra e o esprito da lei. Com a maior nfase, empenho e
determinao, a existncia desse programa absolutamente obrigatria, no se
aceitando a hiptese de sua no-oferta ou oferta irregular. O Conselho Tutelar age como
nas situaes anteriores, devendo, como nunca, cumprir com as obrigaes que lhe so
impostas pelo artigo 220 do Estatuto.
7. Abrigo em entidade.
J comentamos anteriormente que o abrigo em entidade a ltima das formas previstas
pelo Estatuto para que em nenhum Municpio brasileiro se aceite que crianas e
adolescentes fiquem sem um responsvel que os assista, crie e eduque, conforme
determina o artigo 229 da Constituio Federal. No h, na lei brasileira, hiptese
alguma em que seja admitida a presena de crianas e adolescentes perambulando pelas
ruas, dormindo ao relento, che2irando cola, mendigando ou explorados por adultos sem
um responsvel que os assista, crie e eduque. Assim, portanto, sempre que essas
circunstncias ocorrerem, e constatada a impossibilidade de assistncia na prpria
famlia ou em famlia substituta, deve o Conselho Tutelar aplicar a medida de abrigo,
dando imediato conhecimento ao Juiz da Infncia e da Juventude para as providncias
cabveis. A providncia cabvel, por parte do Juiz, decidir se o afastamento da criana
e/ou adolescente da famlia nesse caso justo e se, realmente, o dever de assistir, criar e
educar (previsto no art. 229 da Constituio Federal) deve ser confiado quele abrigo,
porquanto, se assim o for, o responsvel pela entidade que executa o programa de
abrigo, nos termos do Estatuto (par. nico, art. 92) passa a se equiparar ao guardio
daquela criana ou adolescente. A no-oferta ou a oferta irregular do servio de abrigo
no Municpio d ensejo, junto poltica de assistncia social, s providncias referidas
nos tpicos anteriores.
E. O QUE ATENDER E ACONSELHAR OS PAIS OU RESPONSVEL PARA
APLICAR MEDIDAS
Basicamente prestar um dos servios pblicos mais importantes quando crianas e
adolescentes so ameaados ou violados em seus direitos no mbito da famlia. Seja por
omisso ou abuso dos pais, ou em decorrncia da impossibilidade dos pais se
desincumbirem de seus deveres, por carncia de recursos ou outros motivos. Devem os
Conselheiros Tutelares ter sempre em mente que o Estatuto busca sempre fortalecer o
ptrio poder. O ptrio poder na verdade um conjunto de deveres que os juristas
chamam de "deveres parentais". Pai e me tm o dever de assistir, criar e educar os
filhos. Nesse dever est implcito o poder de escolher como a prole ser assistida, criada
e educada. H pais mais conservadores ou mais progressistas; mais exigentes ou mais
liberais; mais pobres ou mais ricos; mas todos devem cumprir com esse poder-dever. Se
no o fizerem, podendo, cometero o desvio da "omisso". Se o fizerem, podendo,
cometero o desvio do "abuso". O Estatuto prev medidas tanto para o desvio da
omisso, quanto para o abuso.
E.1. O QUE APLICAR MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU
RESPONSVEL
exigir, em nome da Constituio e do Estatuto, que em torno da famlia ou seu
substituto (tutor, guardio, responsvel por abrigo) se, renam condies adequadas
para o cumprimento do dever de assistncia, criao e educao em relao a crianas e
adolescentes.
Sete so as medidas aplicveis aos pais ou responsvel pelo Conselho Tutelar (art. 129
ECA):
1. Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de promoo famlia. A
sociedade brasileira poltica e juridicamente organizada atravs da Constituio e do
Estatuto fixou a regra de que a famlia tem a proteo do Estado quando dessa proteo
necessitar (veja-se o art. 203 da C. F.)Nesse sentido, ao lado do dever de assistir, criar e
educar os filhos, a famlia tem o direito de receber assistncia, a qual, segundo o art. 204
da mesma Constituio, cabe ao Municpio e ao Estado, com recursos prprios e com o
devido repasse de recursos federais. A primeira medida de proteo , assim, o
encaminhamento dos pais a programa municipal ou estadual de promoo famlia,
servio esse obrigatrio. No havendo o programa, deve o Conselho Tutelar dirigir-se
autoridade responsvel, comunicando-lhe da urgncia de sua criao, providncia essa
que, se no for tomada, enseja a propositura de ao judicial por no-oferta ou oferta
irregular de servio indispensvel garantia dos direitos da criana e do adolescente
(art. 208 e segs. do ECA).
2. lncluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos. O exerccio do ptrio poder fundamental para que a criana
e o adolescente em estado de menoridade tenham a assistncia devida, sejam criados
corretamente e recebam a educao bsica indispensvel para o exerccio da cidadania.
Pais alcolatras e toxicmanos esto com sua capacidade de fato comprometida para o
elevado exerccio daquele poder-dever. O prprio Estatuto dispe em seu artigo 19 o
seguinte:Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado no selo de sua famlia e,
excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e

comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias
entorpecentes. Assim sendo, casos levados ao conhecimento do Conselho Tutelar onde
seja constatada a presena de adultos alcolatras e toxicmanos ensejam a aplicao
dessa medida, cabendo aqui as mesmas observaes feitas quando do comentrio
sexta medida de proteo.
3. Encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico. A situao aqui anloga
da medida anterior.
4. Encaminhamento a cursos ou programas de orientao. Dramtica tem sido a situao
econmica das famlias que compem a classe de rendimentos mais baixos na sociedade
brasileira. A sociedade poltica e juridicamente organizada ascende a condies mais
adequadas de vida para sua populao atravs de um conjunto de polticas pblicas, que
so eficientes e eficazes quando realmente melhoram as condies de vida dos cidados.
Embora a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente no tenha em
si mesma o poder de transformar radicalmente as condies de vida, a lei que a preside,
o Estatuto, a ela d condies de influir progressivamente na eficcia das demais
polticas. Assim que quando os pais por desqualificao pessoal no conseguem
auferir rendimento suficiente para a manuteno dos filhos, muitas vezes podem ter o
encaminhamento da soluo de seu problema freqentando curso que os habilitem a
exercer profisso mais lucrativa, ou receber orientao adequada para se qualificar na
busca de melhores condies de vida. Se tal for o caso, o Conselho Tutelar aplicar a
presente medida, agindo sempre no sentido preconizado pelo artigo 208 do Estatuto.
5. Obrigao de matricular o filho ou pupilo e de acompanhar sua freqncia e
aproveitamento escolar. Embora o Estatuto aqui se refira somente a filho ou pupilo, em
se tratando de medidas aplicveis aos pais ou responsvel, a obrigao de matricular
criana e adolescente e acompanhar-lhe a freqncia e aproveitamento escolar tambm
do guardio e do responsvel por entidade de abrigo. Isso evidente, pois a obrigao
de educar implica no exerccio de educao informal e formal. Freqentar escola , na
regra geral, indispensvel para a formao da cidadania. Excees naturalmente
justificam a regra. Aqui o Conselho Tutelar aconselhar os pais quanto natureza do
poder-dever parental j atrs explicitado, enfatizar o carter obrigatrio da preparao
para a cidadania, exaltar o sentido tico da convivncia social, sem deixar de
mencionar o que j aqui se comentou nas medidas de proteo, quanto ao crime de
abandono intelectual. Ao tratar desta medida no se pode perder de vista o sentido do

artigo 56 do Estatuto, pois a abordagem dos pais para a aplicao desta quinta medida,
pode decorrer da efetivao de seu contedo: Art. 56. Os dirigentes de estabelecimento
de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: I - maus-tratos
envolvendo seus alunos; II - reiterao de faltas injustificadas o de evaso escolar,
esgotados os recursos escolares; III - elevados nveis de repetncia. Ou seja, criana
brasileira, pela regra estabelecida no pacto constitucional de 1988 e na regulamentao
jurdica de 1990 (ECA) no pode deixar de cursar o ensino fundamental. Quando na
realidade isso ocorre, cabe ao Conselho Tutelar, verificando que se trata de um desvio
inaceitvel em relao s normas do Estatuto, providenciar para que se faa a correo
do desvio. lnexistindo oferta adequada do ensino obrigatrio, o Conselho Tutelar
alertar os responsveis pela poltica de educao para o que contm o art. 208, inciso I
e 220 do Estatuto.
6. Obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado.
Cabem aqui todas as observaes feitas a respeito do exerccio do ptrio poder para
deixar claro que o Conselho Tutelar, se for o caso, deve fazer ver os pais que o dever de
assistir os filhos implica sempre a obrigao de encaminh-los a tratamentos
especializadas quando necessrio. O Conselho Tutelar auxiliar os pais a localizar a
poltica pblica responsvel pelo servio pblico devido e atuar junto ao mesmo para
que faa cumprir o princpio da prioridade absoluta presente no artigo 227 da
Constituio a regulamentado pelo artigo 4 do Estatuto. Alertar sempre para os
desgnios do artigo 208 do Estatuto.
7. Advertncia. De tudo o que foi dito at agora, resta lembrar que quando os pais ou o
responsvel (lembrando sempre que este pode ser o tutor, o guardio ou o responsvel
por entidade de abrigo) deixam de cumprir com as obrigaes previstas no art. 229 da
Constituio Federal, podendo faz-lo (ou seja, tendo condies para isso) podem ser
advertidos verbalmente ou por escrito pelo Conselho Tutelar. Repetimos: sempre que o
Conselho Tutelar identificar desvios da realidade em relao ao que dispe o Livro I do
Estatuto (arts, 1 a 85) tomar providncias para que, no plano da realidade, se criem
fotos capazes de corrigir tais desvios. A advertncia em muitos casos extremamente
eficaz para esse fim.
E.2. E QUANTO AS MEDIDAS DE PERDA DA GUARDA, DESTITUIO DA
TUTELA E SUSPENSO OU DESTITUIO DO PTRIO PODER?
So medidas aplicveis exclusivamente pelo Juiz da Infncia e da Juventude, por se

tratarem de atos pblicos que modificam ou criam situaes jurdicas no mbito da
famlia.
F. O QUE "PROMOVER A EXECUO DE SUAS DEClSES"
O Conselho Tutelar no rgo executivo. Executivos so os muitos rgos dos poderes
executivos municipal e estadual (art. 204 da C.F.), ficando para o Poder Executivo
Federal as normas gerais sobre o assunto e a coordenao da descentralizao polticoadministrativa prevista na Constituio e no Estatuto. A execuo dos Programas de que
depende o Conselho Tutelar para cumprir suas altas funes constitucionais e estaturias
feita pela Poltica de Atendimento dos direitos da Criana e do Adolescente.
Essa poltica, nos termos do artigo 86 do Estatuto, ser feita atravs de um conjunto
articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Cabe ao Conselho Tutelar cobrar de cada esfera a parte que lhe cabe na execuo dessa
poltica.
Ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente cabe definir, em cada
municpio, como essa execuo ser distribuda entre as polticas pblicas e as entidades
no-governamentais. Notar que quando uma entidade no-governamental executa
programas que integram essa poltica de atendimento, ela estar executando um servio
pblico.
Essa a razo pela qual as entidades no-governamentais devem atuar intensamente no
mbito do Conselho Municipal dos Direitos da Criana a do Adolescente, ao lado das
entidades que executam programas governamentais. Por essas razes o Conselho
Tutelar deve promover a execuo de suas decises, o que ser feito no mbito das
entidades governamentais e no-governamentais de prestao dos servios previstos na
Constituio e no Estatuto.
G. O QUE REQUISITAR SERVIOS PBLICOS NAS REAS DE SADE,
EDUCAO,
SERVIO
SOCIAL,
PREVIDNCIA,
TRABALHO
SEGURANA
Requisio o ato de determinar uma medida, praticado por quem tem autoridade para
isso. Existe um princpio constitucional (art. 5 II, C.F.) que diz: ningum ser obrigado
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. Assim sendo, o
Conselho s pode compelir algum a fazer ou deixar de fazer alguma coisa se houver
uma lei que o autorize. Pois o Estatuto (art. 136 - III "a") d poderes ao Conselho para
requisitar servios pblicos. Que servios? Aqueles que, pela Constituio, por outras
leis e pelo Estatuto, so devidos criana, ao adolescente e sua famlia. Num pas que
se habituou a no cumprir as leis e que se habituou a aceitar que no se cumpram as leis,
o Estatuto veio para introduzir novos usos, hbitos o costumes no mbito da sociedade
poltica e juridicamente organizada. E tudo comea quando, tendo reparties pblicas
praticado o velho uso, hbito, costume da no oferta ou da oferta irregular do servio
devido, o cidado ofendido passa a praticar o novo hbito de defender o seu direito.
Para a defesa de direitos do cidado, no mbito administrativo (no no jurisdicional,
como vimos na letra A) ou para simplesmente promover a execuo de suas decises, o
Conselho requisita servios pblicos. Isso se faz atravs de uma correspondncia oficial,
ou em formulrio especfico, para esse fim impresso. O Estatuto limita tais requisies
s reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana. Na
verdade, entretanto, outras reas, como esporte, cultura, lazer, alimentao, saneamento,
habitao, esto cobertas por outros artigos tais como os ns 4, 59, 71 e 74. Isso quer
dizer que, embora tecnicamente o Conselho Tutelar no tenha autorizao legal para
fazer requisio nessas reas, na verdade nelas ele pode influir poderosamente,
exercitando, como j comentamos na letra D.2., o dever que lhe conferido pelo art.
220 do Estatuto.
G.1. COMO O CONSELHO TUTELAR DEVE AGIR SE SUA REQUISIO
FOR REJEITADA SEM JUSTA CAUSA
Nesse caso, a autoridade, o funcionrio, o agente pblico podem cometer ou o crime
(art. 236 ECA) de impedir ou embaraar a ao de membro do Conselho Tutelar no
exerccio da funo, ou a infrao administrativa (art. 249 ECA) de descumprir, dolosa
ou culposamente, determinao do Conselho Tutelar. O Conselho deve agir como
comentado nas letras H e 1.
H. O QUE REPRESENTAR JUNTO AUTORIDADE JUDICIRIA NOS
CASOS
DE
DESCUMPRIMENTO
INJUSTIFICADO
DE
SUAS
DELIBERAES
J verificamos que o Conselho Tutelar executa funes pblicas no jurisdicionais. Ou
seja, no julga. Em razo disso, quando h descumprimento injustificado de suas
deliberaes, no cabe ao Conselho Tutelar, como a ningum, "fazer justia pelas

prprias mos". O assunto deve ser levado ao Poder Judicirio. Representar, no caso,
pedir providncias cabveis, expondo autoridade judiciria fato ocorrido no mbito da
famlia, da sociedade ou da administrao pblica, atravs do qual algum, sem
justificativa, descumpriu deliberao do Conselho Tutelar, seja quanto aplicao de
medidas (de proteo ou pertinentes aos pais ou responsvel), ou quanto requisio de
servio pblico obrigatrio. Tal exposio pode ser feita atravs de correspondncia
oficial ou de formulrio especfico impresso para esse fim. O Juiz, funcionrio pblico
de carreira, devido ao princpio da inrcia que preside os atos do Poder Judicirio,
somente pode agir quando "provocado", ou seja, quando algum (cidado ou
autoridade), desde que autorizado por lei, exponha um fato, exponha a lei, exponha o
desvio entre um e outro e pea a providncia cabvel que corrija o desvio entre fato e
norma. Entregue regularmente a representao, o caso passar esfera da Justia da
Infncia e da Juventude, a qual adotar as medidas cabveis para compelir aquele que
descumpriu deliberao do Conselho Tutelar a agir de acordo com o Estatuto e, se for o
caso, aplicar a punio correspondente.
I. O QUE ENCAMINHAR AO MINISTRIO PBLICO NOTClA DE FATO
QUE CONSTITUA INFRAO ADMINISTRATIVA OU PENAL CONTRA OS
DIREITOS DA CRIANA OU ADOLESCENTE
, atravs de correspondncia oficial ou impresso especificamente criado para esse fim,
comunicar ao Promotor da Infncia e da Juventude da Comarca local os fatos de que o
Conselho tenha tomado conhecimento e que estejam enquadrados no que dispem os
artigos 225 e 258 do Estatuto.
Embora no artigo 136, IV o Estatuto determine que o Conselho encaminhe apenas as
infraes administrativas e os crimes tipificados pelo prprio Estatuto, da natureza do
Conselho Tutelar (art. 131) zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente. Nesse sentido, deve levar ao conhecimento do Ministrio Pblico os crimes
que, mesmo fora do Estatuto, so tipificados como sendo contra a populao infantojuvenil. Ver comentrios letra C.4.
J.
QUE
PROVIDENCIAR A MEDIDA ESTABELECIDA PELA
AUTORIDADE JUDICIRIA, DENTRE AS PREVISTAS NO ART. 101, DE I A

VI, PARA O ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL
Nos seus encargos pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente art. 131
ECA), deve o Conselho Tutelar zelar para que a medida estabelecida pela autoridade
judiciria, nesse caso, se cumpra adequadamente em busca dos fins sociais a que ela se
destina. A esse respeito cabe lembrarmos a regra de ouro do Estatuto, expressa em seu
Art. 6:Na Interpretao deste lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ala se dirige,
as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio
peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. Tendo o
adolescente praticado o ato infracional, isso significa que ele violou O limite tico
aceitvel pela sociedade brasileira poltica e juridicamente organizada. Esse limite a
linha que separa o mundo dos atos lcitos do mundo do crime. Ao aplicar medida scioeducativa ou de proteo, o Juiz tem por fim social condicionar o retorno do adolescente
para aqum dessa linha que ele ultrapassou com o ato praticado. O Estatuto quer que o
Conselho Tutelar faa o controle dessas condies nos casos em que a medida aplicada
for "de proteo" (art. 101 ECA) e, em nome dessa mesma sociedade poltica e
juridicamente organizada, acione os servios pblicos que as garantam segundo as
exigncias do bem comum. Os comentrios que fizemos letra C.5. referiam-se s
medidas de proteo aplicveis quando crianas e adolescentes encontravam-se na
iminncia de praticarem atos anti-sociais (de que os infracionais so os mais graves).
Aqui estamos tratando dos adolescentes que os praticavam, violando a cidadania dos
seus semelhantes no conjunto de direitos e deveres socialmente exigveis de todos e de
cada um. Os programas que executam medidas de proteo e scio-educativas so de
responsabilidade de entidades de atendimento previstas no artigo 90 do Estatuto.
Segundo o artigo 95, essas entidades so fiscalizadas pelo Conselho Tutelar, ao lado do
Judicirio e do Ministrio Pblico. Tais programas, segundo o esprito do art. 6, tm a
ndole de trabalharem pela preveno da criminalidade. Ao zelar pelo atendimento dos
direitos de adolescentes nesse campo, o Conselho Tutelar vai muito alm da ao sobre
indivduos, efetuando relevante trabalho no campo da criminologia aplicada, o que nos
lembra das qualificaes exigveis do Conselheiro Tutelar.
K. O QUE EXPEDIR NOTIFICAES
Notificar, no caso, o Conselho Tutelar dar a algum notcia de fato ou ato praticado
que legalmente gera importantes conseqncias jurdicas. A notificao pode ser feita
atravs de correspondncia oficial ou em impresso especialmente criado para esse fim.
A notificao do Conselho Tutelar pode se referir a atos ou fatos passados ou futuros,
segundo se refiram a situaes ocorridas ou a ocorrer que gerem importantes

conseqncias jurdicas emanadas do Estatuto, da Constituio ou de outras legislaes.
O Conselho pode expedir notificao de que algo ocorreu. Exemplo: notificar o Diretor
de Escola de que o Conselho determinou a medida de proteo n III em relao ao
aluno fulano de tal, matriculado naquela unidade de ensino. Ou expedir notificao para
que algo ocorra. Exemplo: notificar os pais do aluno fulano de tal para que cumpram a
medida aplicada, garantindo a freqncia obrigatria de seu filho em estabelecimento de
ensino, em decorrncia de seu dever constitucional de assisti-lo, cri-lo e educ-lo.
L. O QUE "REQUISITAR CERTlDES DE NASCIMENTO E DE BlTO DE
CRIANA OU ADOLESCENTE QUANDO NECESSRIO
"Estatuto dispe expressamente que:
Art. 102. As medidas de proteo de que trata este captulo sero acompanhadas da
regularizao do registro2 civil. Par. 1. Verificada a inexistncia de registro anterior, o
assento de nascimento da criana ou adolescente ser feito vista dos elementos
disponveis, mediante requisio da autoridade judiciria.
Par. 2. Os registros e certides necessrias regularizao de que trata este artigo no
isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
Isso significa que o Conselho, ao determinar quaisquer das medidas de proteo, dever
faz-las acompanhar, necessariamente, da regularizao do registro civil. lnexistindo o
registro, o Conselho comunica ao Juiz para que este requisite o assento do nascimento, o
que ser feito com absoluta prioridade (passar a frente dos demais casos, com iseno
de muitas, custas e emolumentos, vale dizer, sem despesas para a famlia).
Combinando-se o inciso VIII do art. 136 com o par. 1 do art. 102, verifica-se que dois
so os rgos legitimados para requisitar certides a registros. A Justia da Infncia e da
Juventude nos casos em que no h registro e o Conselho Tutelar nos casos em que h o
registro mas, administrativamente, h a necessidade da certido que comprove a
existncia desse registro.
M. O QUE "ASSESSORAR O PODER EXECUTIVO LOCAL NA
ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA PARA PLANOS E
PROGRAMAS DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE"
Quando da vigncia do antigo "Direito do Menor", a legislao brasileira no continha

normas para compelir o executivo e o legislativo a cumprirem com suas obrigaes para
com crianas e adolescentes no mbito das polticas pblicas. No era do esprito
daquela legislao interferir nas irregularidades (ilegalidades e abusos de poder) que o
Estado cometia contra a populao infanto-juvenil.
Agora, com o novo Direito da Criana e do Adolescente, do esprito do ordenamento
jurdico brasileiro atuar poderosamente para que a no-oferta e a oferta irregular de
servios pblicos sejam devidamente corrigidos, quando vierem a ocorrer. E tudo
comea com a existncia ou no de recursos pblicos capazes de financiar, viabilizar,
criar ou manter servios devidos famlia, criana e ao adolescente. Antes, nunca
Juizes prolataram sentenas determinando que o Municpio, o Estado ou a Unio
criassem servios devidos nesses termos, porque nenhum dispositivo legal os autorizava
a isso. Agora, com o Estatuto, normas expressas existem a respeito. O princpio geral
o de carter constitucional (art. 227, C.F.), da prioridade absoluta no atendimento dos
direitos da criana e do adolescente (valendo pois para todos esses direitos).
Regulamentando essa prioridade, ou seja, definindo legalmente no que ela consiste, o
Estatuto dispe em seu artigo 4 que a garantia de prioridade compreende:a)primazia de
receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b)procedncia de atendimento
nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c)preferncia na formulao e na
execuo das polticas sociais pblicas; d)destinao privilegiada de recursos pblicos
nas reas relacionadas com a proteo Infncia o juventude. Ou seja, a prpria
elaborao oramentria est sujeita ao princpio da prioridade absoluta. Por essa razo,
o Estatuto prev que o rgo encarregado de atender casos de ameaas ou violaes a
esses direitos (O Conselho Tutelar) tenha a atribuio de assessorar o Poder Executivo
local na elaborao oramentria. atribuio do Poder Executivo propor o oramento,
o qual aprovado pela Cmara de Vereadores local quando o assunto municipal e pela
Assemblia Legislativa local, quando o assunto da esfera do Estado membro a que o
Municpio pertence. Nessa propositura e nessa aprovao, devem o Executivo e o
Legislativo preverem sempre recursos para "planos e programas de atendimento dos
direitos da criana e do adolescente", principalmente naquilo que no foi contemplado
no exerccio anterior. Para essa propositura, o Executivo deve se assessorar dos
Conselhos Tutelares, os quais, recebendo reclamaes e denncias sobre a no-oferta ou
a oferta irregular de servios pblicos obrigatrios, tem condies de informar ao
executivo onde o desvio entre os fatos e a norma vem ocorrendo com freqncia. Para a
correo desses desvios, a primeira providncia reservar recursos para que os servios
pblicos possam funcionar segundo o princpio da prioridade absoluta. Embora, nesse
caso, a funo do Conselho Tutelar seja de assessorar, a no-proviso de recursos para
servios indispensveis gerar a no-oferta ou oferta irregular de servios previstos no
artigo 208 do Estatuto, o que caracteriza, concretamente, ameaa ou violao de direitos
garantidos. Nesse caso, cabe ao Conselho Tutelar, cumprindo o dever que lhe imposto
pelo artigo 220 do Estatuto, dar notcia do fato ao Promotor da Infncia e da Juventude
local, para que esse entre com ao pblica mandamental, solicitando ao Juiz que
determine a proviso de recursos necessrios, como condio "sine que non" para que a
oferta regular de servios seja garantida no exerccio oramentrio correspondente. O
executivo e o legislativo podem querer argumentar que eles desfrutam do poder
discricionrio da formulao e da aprovao do oramento pblico. Essa
discricionariedade representada pela faculdade de dizer da oportunidade e da
convenincia de se priorizar esta ou aquela arca dos servios pblicos com mais ou
menos recursos oramentrios.
O Conselho Tutelar argumentar entretanto com a circunstncia de que "ningum
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei".
Ora, a Constituio, Lei Maior, fixa o princpio da prioridade absoluta. No se trata de
uma prioridade qualquer, o que j seria suficiente. Mas de prioridade absoluta, a qual
regulamentada pelo art. 4 do Estatuto. Prefeitura e Cmara de Vereadores devero dar
prioridade absoluta ao que dispem Constituio e Estatuto, ao exercitarem os
princpios da convenincia e oportunidade de fixar prioridades oramentrias. O mesmo
vale para o Governo do Estado e Assemblia Legislativa, para o Governo Federal e o
Congresso Nacional. Ministrio Pblico e Judicirio se determinaro portanto no
sentido de que convenincia e oportunidade para crianas e adolescentes j esto fixadas
na Constituio e no Estatuto.
N. O QUE REPRESENTAR, EM NOME DA PESSOA E DA FAMLlA,
CONTRA A VIOLAO DOS DIREITOS PREVISTOS NO ART. 220, PAR. 3, II
DA CONSTITUIO FEDERAL
N.1. O QUE REPRESENTAR EM NOME DA PESSOA E DA FAM[LIA
Representar contra a violao desses direitos significa o Conselho Tutelar, tendo
recebido reclamao expressa de quem se julgou prejudicado, encaminhar requerimento
ao Juiz da Infncia e da Juventude expondo os fatos violadores, explicitando as normas

violadas, descrevendo o desvio inaceitvel entre os fatos e as normas e pedindo as
providncias judiciais cabveis.
N.2. QUAIS SO AS PROVIDNCIAS JUDICIAIS CABVEIS
O Estatuto caracteriza como infrao administrativa (art. 254) "Transmitir, atravs de
rdio ou televiso, espetculo em horrio diverso do autorizado, ou sem aviso de sua
classificao". Se for este o caso, a providncia judicial ser aplicar a pena
correspondente prevista no mesmo artigo 254: muita de vinte a cem salrios-dereferncia; duplicada em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar
a suspenso da programao da emissora por at dois dias. O valor da multa vai para o
fundo controlado pelo Conselho Municipal dos Direitos.
N.3. O QUE "VIOLAO DOS DIREITOS PREVISTOS NO ART. 220 DA
CONSTITUIO FEDERAL"
Em seu artigo 220, a Constituio imprime o princpio da livre manifestao do
pensamento, criao, expresso e informao, com a ressalva de que devem ser
observadas as normas a esse respeito previstas na prpria Constituio. O inciso II do
pargrafo 3 desse artigo impe a norma de que compete lei federal estabelecer os
meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de
programas e programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no artigo 221,
bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos
sade e ao meio ambiente. O inciso III manda lei federal (no caso o Estatuto) regular
diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza
deles, as faixas etrias a que no se recomendam, locais e horrios em que sua
apresentao se mostre inadequada. O artigo 221 por sua vez dispe que a produo e a
programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; lI - promoo
da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua
divulgao; III - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e dafamlia. Essa a razo
pela qual o Estatuto (lei federal) estabelece meios legais que garantem pessoa e
famlia se defenderem de programas ou programaes que contrariam esses princpios.
Com relao ao primeiro desses princpios, deve o Conselho Tutelar levar sempre em
considerao o que o Estatuto trata no artigo 74:O Poder Pblico, atravs do rgo
competente, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza
deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua

apresentao se mostre Inadequada. Cumprindo esse artigo, o Ministrio da Justia
emitiu normas a respeito, fixando as faixas etrias correspondentes. Atravs da Portaria
773 de 19 de outubro de 1990 (os interessados devero ver o Dirio Oficial da Unio de
29-10-1990) o Ministro da Justia dispe que os programas para emisso de televiso,
inclusive "trailers" devero ter classificao indicativa feita por rgo competente
daquele Ministrio e publicada no Dirio Oficial da Unio para conhecimento geral da
populao. Quando a classificao for livre o programa pode ser veiculado em qualquer
horrio; quando no recomendado para menores de 12 anos, inadequado para antes
das vinte horas; se no recomendado para menores de 14 anos inadequado para antes
das vinte e uma horas; classificado como no recomendado para menores de 18 anos,
inadequado para antes das vinte e trs horas. Nesses termos, a classificao indicativa,
ou seja, indica os horrios de adequao s faixas etrias (que, como se viu, vo at
dezoito anos). No havendo censura prvia no Pas, est proibido ao Ministrio da
Justia impedir a veiculao de filmes ou programas. E assim sendo, se no classificado
numa dessas quatro faixas indicativas, o filme ou programa pode ser exibido aps as 23
horas. A mesma Portaria do Ministrio da Justia tambm dispe que so dispensados
de classificao os programas de televiso transmitidos ao vivo, responsabilizando-se o
titular da empresa televisiva ou seu apresentador e toda a equipe de produo, pelos
abusos e desrespeito legislao e normas regulamentares vigentes. Para que o pblico
se oriente sobre qual a classificao do programa levado ao ar, a portaria estabelece que
nenhum programa de rdio ou televiso ser apresentado sem aviso de sua classificao,
antes e durante a transmisso. Fica claro portanto que o Conselho Tutelar representa
autoridade judiciria pedindo a aplicao de multa pela infrao administrativa (art. 254
ECA), quando desrespeitada a classificao indicativa do Ministrio da Justia ou
pedir a aplicao de sano por responsabilidade civil, no caso de abusos nos
programas ao vivo, que so dispensados dessa classificao.
O. O QUE "REPRESENTAPBLICO, PARA EFEITO DAS AES DE
PERDA OU SUSPENSO DO PTRIO PODER
"Quando o Conselho Tutelar atende reclamaes ou recebe denncias de ameaas ou
violaes a direitos de criana ou adolescente pode, como vimos, aplicar medidas de
proteo relacionadas prpria criana ou adolescente, ou medidas relativas aos pais ou
responsvel, as quais se destinam a garantir que o ameaado ou violado em seu direito

seja assistido, criado e educado.
H porm situaes em que esse processo de assistncia, criao e educao no pode
ou no deve continuar a ser exercido pelo prprio pai ou me. So os casos mais graves,
em que os pais esto sujeitos perda ou suspenso temporria do ptrio poder. Essas
providncias so da alada da Justia da Infncia e da Juventude, casos em que o
Conselho Tutelar toma as providncias urgentes que lhe so deferidas pelo Estatuto para
proteo do filho e encaminha representao ao Promotor para que este mova, junto ao
Judicirio, a competente ao relativa ao ptrio poder.
Representar, em Direito, expor alguma coisa a uma autoridade, e essa exposio,
como vimos, consiste em descrever os fatos da realidade, descrever a norma violada,
identificar o desvio entre os fatos e a norma, mostrar como se corrige o desvio e pedir as
providncias cabveis. No caso, o promotor quem o legitimado pelo Estatuto para
propor a ao de suspenso ou perda do ptrio poder, perante o juiz competente. O
Conselho leva ao promotor elementos de convico para que este exera a representao
judicial.
P. QUE COMPETNCIA DO CONSELHO TUTELAR
Competncia do Conselho Tutelar o limite funcional (conjunto das atribuies
previstas no art. 136 do ECA) e territorial (locais onde pode atuar) do servio pblico
por ele prestado populao.
P.1. COMO SE DETERMINA A COMPETNCIA TERRITORIAL
A competncia territorial tem dois aspectos. O primeiro o da jurisdio do Conselho
Tutelar. Diz-se que o Conselho Tutelar tem jurisdio administrativa sobre determinada
rea, quando, no espao fsico do Municpio, a Lei Municipal fixa os limites sobre os
quais o Conselho tem o poder de praticar o servio pblico previsto em suas atribuies,
resolvendo os problemas que lhe so afetos. (Como se viu no comentrio letra A esse
poder advm dos artigos 24, XV e par. 1 e 30, I e V da C. F.)Nesse sentido cabe lei
que o cria definir se o Conselho atuar atendendo casos de todo o territrio municipal,
ou se haver mais de um, cada um deles atuando numa parte definida desse territrio. O
segundo aspecto refere-se ao local de onde provm o tipo de caso levado apreciao
do Conselho Tutelar. Temos a trs consideraes: o do domiclio dos pais ou
responsvel; o do lugar da prtica do ato infracional; o do lugar da emisso de rdio ou

televiso.
P.2. COMPETNCIA PELO DOMICLIO
competente para receber queixas, reclamaes ou denncias, o Conselho Tutelar cuja
jurisdio administrativa se estenda ao territrio onde os pais ou responsvel tenham
domiclio. Ou seja, existindo pais ou responsvel, onde eles mantiverem residncia com
nimo de permanncia (domiclio), desse pedao do territrio municipal competente o
Conselho Tutelar para tomar conhecimento da ameaa ou violao de direitos da criana
ou do adolescente. Se s houver um Conselho Tutelar, ele competente para prestar
seus servios pblicos a todos os casos em que os pais residam nesse municpio. O
princpio geral portanto o seguinte: pouco importa onde o ato ou a omisso foi
praticada na ameaa ou violao de direitos de criana ou adolescente. O caso ser
apreciado pelo Conselho Tutelar do local onde os pais tenham seu domiclio. Se pai e
me residirem em locais diferentes, em qualquer deles. Se um deles apenas tiver a
guarda, prevalece o domiclio deste.
P.3. COMPETNCIA PELO LOCAL
D-se essa competncia quando ocorre a falta dos pais ou responsvel. Ou seja, no
havendo pais ou responsvel, ou no sendo possvel identific-los, competente para
receber queixa, reclamao ou denncia, o Conselho Tutelar do local onde se encontre a
criana ou o adolescente. Para que o prprio Conselho Tutelar no se torne mais um
servio pblico lesivo aos direitos de crianas e adolescentes, sendo impossvel localizar
pais ou responsvel, deve assumir a proteo do caso o Conselho Tutelar do local onde
os lesados se encontrem, evitando toda e qualquer delonga burocratizante. Jamais se
poderia admitir que o Conselho retardasse a proteo devida, por questes formais de
onde residam ou se encontrem pais ou responsvel. Atendido o caso, se a posteriori se
identificarem pais ou responsvel, o Conselho Tutelar originrio informalmente
encaminha o caso ao Conselho Tutelar da jurisdio domiciliar, passando-lhe
rapidamente a informao que porventura tenha a respeito. O Conselho Tutelar no
criado para disputar com outro quem protege ou no determinada criana. Mas, sim,
para dar proteo, como prioridade absoluta (art. 227 C. F.; 4 e 62 do ECA).
P.4. COMPETNCIA PELO ATO PRATICADO
competente para atender ao caso, aplicar medidas ou requisitar servios, o Conselho
Tutelar do local onde se deu a prtica do ato infracional. Quando o ato praticado por
adolescente, medidas de proteo podem ser aplicadas pelo Judicirio, o qual

encaminha o caso para o Conselho Tutelar providenciar como consta do comentrio
letra J.Quando o infrator criana (at 12 anos incompletos) competente para aplicar
medida de proteo, relativa aos pais ou responsvel (arts. 101 e 129 do ECA), bem
como requisitar servios pblicos, o Conselho Tutelar cuja jurisdio se estende ao local
onde o ato foi praticado. Se vrios forem os atos praticados e um deles j estiver sendo
apreciado por um Conselho, os demais ("preveno") devem ser a ele anexados, para
harmonia da proteo a ser determinada: da mesma forma, se queixas forem feitas a
Conselhos diferentes por atos praticados pela mesma criana ("conexo" e
"continncia"), as matrias devem ser unificadas num deles (por exemplo, o que tenha
jurisdio no domiclio dos pais, ou do local onde o servio requisitado deva ser
prestado), tambm para a harmonia da medida tutelar cabvel (ver art. 147, par. 1
ECA).De qualquer forma, a execuo das medidas aplicadas poder sempre ser
delegada (transferida) ao Conselho Tutelar competente da residncia dos pais ou
responsvel, ou do local onde se encontra a sede da entidade que abrigar a criana ou o
adolescente (art. 147, par. 2 ECA).
P.5. COMPETNCIA PELO LOCAL DA EMISSO
J vimos que o Conselho Tutelar tem a atribuio de representar em nome da pessoa e
da famlia contra a violao de direitos cometida atravs da emisso de rdio ou
televiso. O Estatuto prev (art. 147, par. 3 ECA) que a penalidade a ser aplicada
estao emissora da competncia do Juiz do local da emisso, salvo quando a
transmisso atinja mais de uma comarca, caso em que a competncia passa a ser do Juiz
da sede estadual da emissora ou rede, tendo a sentena eficcia para todas as
transmissores ou retransmissoras do respectivo Estado. Assim sendo, recebida a
reclamao no municpio onde se situa, ou na rea municipal sob sua jurisdio, o
Conselho Tutelar faz a representao ao Juiz da Comarca, se a emisso for local; e
encaminha a representao ao Juiz da Comarca da sede estadual da emissora,
cumprindo o que determinam os artigos 138 e 147, I e lI do ECA.
Q. COMO SO ESCOLHIDOS OS CONSELHEIROS TUTELARES
A regra de escolha dos Conselheiros Tutelares encontra-se nos artigos 132 e 139 do
ECA, segundo redao que lhes foi dada pela Lei 8.242 de 12 outubro de 1991:
Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de

cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida
uma reconduo.
Art. 139. 0 processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido
em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico.
Q.1. O QUE QUER DIZER "EM CADA MUNlCPlO HAVER, NO MNlMO,
UM CONSELHO TUTELAR"
Significa que, a critrio da comunidade local, o Municpio pode ter um Conselho
Tutelar centralizado para atender a todos os casos de suas zonas urbana e rural, ou pode
ter vrios Conselhos, distribudos segundo critrios geogrficos perfeitamente definidos
na lei que os cria. A diviso geogrfica deve ser muito bem feita, no caso de haver mais
de um Conselho, para se evitarem conflitos de jurisdio administrativa (ver comentrio
letra P).
Q.2. QUEM DECIDE QUANTOS CONSELHOS TUTELARES HAVER
Quem legisla sobre o assunto a Cmara dos Vereadores, por proposta do Executivo
Municipal (ver comentrios letra A). Entretanto, esse um assunto estatutariamente
ligado comunidade local. O ideal portanto que uma comisso tripartite (sociedade
civil, prefeitura e Cmara) anlise todos os ngulos da questo. A anlise feita
apreciando-se o volume de casos historicamente encaminhada at2 ento Justia
(anteriormente Juizado de Menores; hoje, Justia da Infncia e da Juventude), mais uma
estimativa do volume de casos de leso aos direitos infanto-juvenis no Municpio. A Lei
pode criar tantos Conselhos quantos forem necessrios e os mesmos podem ser
implantados concomitante ou sucessivamente, segundo as convenincias e as
oportunidades fixadas a critrio da comunidade local. Devem-se evitar casos como o de
um Municpio que, tendo cinco pessoas para trabalhar na rea de assistncia social,
pretendia criar quatro Conselhos Tutelares. Ou seja, ficariam vinte pessoas para
requisitar servios e cinco, para execut-las.
Q.3. O QUE SER REPRESENTATIVO DA COMUNIDADE LOCAL
A Constituio Federal determina que o atendimento dos direitos da criana e do
adolescente no Brasil ser feito (par. 7 do art. 227 combinado com o art. 204 da C.F.)
com a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. A formulao das
polticas cumprida pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente. O controle das aes em todos os nveis feito em dois mbitos. Ao nvel
macro das polticas pblicas realiza-se tambm na esfera do Conselho Municipal. Ao
nvel micro da pessoa e da famlia lesadas em seus direitos, realiza-se na esfera do
Conselho Tutelar. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
formado paritariamente entre as entidades governamentais e as no-governamentais
representativas da sociedade civil para assuntos ligados populao infanto-juvenil. Ou
seja, as entidades so pr-existentes ao Conselho, o qual delas se compe. O Conselho
Tutelar diferente. Ele a prpria entidade representativa escolhida pela comunidade
para fazer o controle ao nvel micro-social das leses a direitos de famlias, crianas e
adolescentes. Temos ento que as entidades representativas que compem o Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente devem se reunir para, em nome da
comunidade local, fornecer ao Poder Executivo e ao Legislativo, os elementos de
convico necessrios confeco da lei que cria o Conselho Tutelar.
Q.4. O QUE QUER DIZER "COMPOSTO DE CINCO MEMBROS"
Significa que a norma geral federal (o Estatuto aprovado por Lei Federal) especifica o
nmero de conselheiros. Nos termos do art. 24 XV, par. 1 e 30, I, lI e V, a lei municipal
no pode contrari-la. Cinco sero os membros de cada Conselho Tutelar.
Q.5. QUAIS OS REQUISITOS PARA SER CANDIDATO AO CONSELHO
TUTELAR
H trs requisitos gerais para todo o Pas, ou seja, vlidos para todos os municpios:
ter reconhecida idoneidade moral;
idade superior a vinte e um anos;
e residir no municpio.
O princpio da municipalizao previsto no art. 88 e o da suplementao constante, do
inciso lI do art. 30 da Constituio Federal, garantem ao municpio estabelecer as
condies locais necessrias ao cumprimento da elevada funo pblica de Conselheiro
Tutelar, em se tratando de um servio municipalizado por excelncia.
H portanto requisitos municipais que permitem adequar s peculiaridades locais o
perfil do Conselheiro Tutelar mais condizente com a sua comunidade. Notar que o
candidato a conselheiro no pode ser "qualquer um", mas sempre um cidado que goste
de crianas, tenha vocao para a causa pblica, seja experiente no trabalho com
programas de atendimento aos direitos de crianas e adolescentes, conhea sua
comunidade, identificando-lhe os desvios no atendimento desses direitos e demonstre
conhecer esprito e letra do Estatuto da Criana e do Adolescente, que ser seu
instrumento de trabalho. Alguns municpios exigem que o candidato tenha nvel
universitrio, dada a complexidade da realidade local e dos processos de correo dos
desvios em relao s normas do Estatuto. Outros prescidem desse nvel de
escolaridade; alguns estabelecem que parte dos candidatos o tero e, os municpios
menores, menos problemticos, exigem nvel primrio ou secundrio. De qualquer
forma, as caractersticas que deve apresentar o conselheiro no podem ser escolhidas
aleatoriamente, de modo que aventureiros no possam vir a ocupar essa importante
funo de servio pblico. Lembrar sempre que a escolha ser feita entre pessoas que
tenham condies de cumprir com o artigo 60 do Estatuto. Razo pela qual certos
municpios exigem, para homologar a candidatura, que os pretendentes se submetam a
uma prova e que s os que nela demonstrarem conhecer o Estatuto sejam proclamados
candidatos. Se esse for o caso, recomendvel que a prova seja redigida com o maior
cuidado possvel, para se evitar que o vazamento de quesitos ponha em risco a lisura da
escolha.
R. SOBRE O QUE DEVE DISPOR A LEI MUNICIPAL QUE CRIA O
CONSELHO TUTELAR
O Estatuto estabelece expressamente que a lei municipal dispor sobre local, dia e
horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, bem como sobre a eventual
remunerao de seus membros. Mas, assim como no caso dos requisitos exigidos dos
candidatos a conselheiro, alm dessas disposies de carter estatutrio, o Municpio, no
uso das suas prerrogativas constitucionais (art. 30, I, II e V) deve ir alm para bem
organizar esse servio pblico municipal de carter relevante.
R.1. LOCAL, DIA E HORRIO
Basta a leitura das atribuies estatutrias do Conselho Tutelar para se ter idia de como
prever esses requisitos de funcionamento. O local deve ser acessvel, de fcil
localizao pela populao mais lesada em seus direitos. O Conselho Tutelar no mais
uma repartio pblica onde o povo submetido tortura de ser destratado, maltratado
e violado em seus direitos de cidado. Deve ser o contrrio disso. Foi criado para fazer o
contrrio do que reparties, em seus hbitos, usos e costumes, vm fazendo com a

populao brasileira, desrespeitada em sua cidadania. O local deve permitir que o
atendimento pblico seja digno, rpido, simples e desburocratizado. to dramtica a
situao de no-oferta ou de oferta irregular de servios pblicos neste pas, que os
Conselhos Tutelares, pelo menos nesta fase inicial de sua instalao, devem funcionar
todos os dias da semana, incluindo-se domingos e feriados. Quanto ao horrio de
funcionamento, parece evidente que deve o mesmo ocupar os dois turnos do dia, alm
de plantes para atender queixas, reclamaes e denncias urgentes no perodo noturno,
bem como aos domingos e feriados. A lei deve prever, portanto, claramente, o lugar,
dias e perodo em que os conselheiros vo atender o pblico (de segunda a sexta-feira,
por exemplo, das oito s doze e das quatorze s dezoito horas), Deve ainda prever que
um ou mais conselheiros tero seus telefones (tambm por exemplo) afixados para
receber queixas, reclamaes e denncias no perodo noturno. Deve tambm deixar
claro como o pblico ser atendido aos sbados, domingos e feriados, pois muitas leses
a direitos se do exatamente pela no oferta de servios pblicos nessas ocasies. O
Conselho Tutelar no pode repetir tais hbitos, usos e costumes, inadequados
cidadania, sob pena de se transformar ele mesmo num novo problema, em vez de
constituir-se o meio para a soluo de problemas j existentes. Sobre a necessidade de
plantes noturnos, em domingos e feriados, lembrar sempre que o atendimento de
crianas e adolescentes que o necessitarem deve ser feito no mbito da poltica de
assistncia social (art. 203, C.F.) e no do Conselho Tutelar. Este s ser acionado pelo
cidado que, procurando atendimento naquela rea do servio pblico, no for atendido,
caso em que o Conselheiro Tutelar deve fazer a competente requisio de servio
informalmente, at por telefone e, se necessrio, formalmente, por escrito.
R.2. EVENTUAL REMUNERAO DOS CONSELHEIROS
A norma geral federal fala em eventual remunerao. Logo, a comunidade local pode
decidir por um Conselho remunerado ou no. O Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, por essa mesma norma geral, no remunerado, pois
composto de representantes de organizaes representativas, que se renem
periodicamente (uma vez ou duas ao ms) para deliberar sobre polticas pblicas. No
o caso do Conselho Tutelar, cujos membros trabalharo (dependendo do tamanho de sua
jurisdio e do volume de casos) diariamente, atendendo pessoas, aplicando medidas e
requisitando servios pblicos. O nvel da remunerao tambm proporcional
intensidade e extenso do trabalho a ser executado e sempre proporcional escala de

vencimentos do funcionalismo pblico municipal. Ver comentrios letra S.H casos de
municpios pequenos que desejam, em funo do seu porte, ter apenas dois ou trs
conselheiros e remuner-los. J vimos que devero ser escolhidos cinco. Mas h uma
frmula para remunerar apenas parte deles. Basta que a lei municipal crie o Conselho,
declare os conselheiros no remunerados, mas estabelea um regime de trabalho em
local, dias e horrio definidos, a ser cumprido atravs de plantes por dois ou trs
conselheiros, por exemplo. A lei estabelecer que o conselheiro receber por planto
cumprido uma gratificao ou "pro labore" especfico. Deve-se entretanto cuidar para
que as normas gerais desse regime sejam claras e no discriminatrias, prevendo-se com
nitidez os critrios de convocao dos plantonistas. Assim fazendo, respeitasse o
princpio da isonomia, que consiste em tratar igualmente os iguais (conselheiros noremunerados) e desigualmente as situaes desiguais (conselheiro plantonista recebe
por planto cumprido).
S.O CONSELHEIRO TUTELAR UM SERVIDOR PBLICO?
Sim. O Estatuto qualifica a funo de conselheiro como sendo servio pblico relevante.
Mas o Conselheiro Tutelar no funcionrio pblico. Servidor pblico todo aquele
que exerce funo pblica. Funcionrio, o que desempenha cargo em funo de carreira,
regido por regras especficas do Direito Administrativo. Vereador, Deputado, Secretrio
de Estado, Conselheiro Tutelar, so servidores mas no funcionrios pblicos.
O Conselheiro Tutelar um servidor pblico cuja funo relevante (art. 135 ECA) dura
enquanto durar seu mandato de trs anos, renovvel por mais trs. Mesmo remunerado,
o trabalho que executa no gera vnculo empregatcio com a municipalidade. No
regido pelas leis trabalhistas, porque no empregado. Sua funo relevante regida
por norma geral federal (o Estatuto) e pode, nos termos dessa mesma norma geral, nem
ser remunerado. A lei municipal deve prever (art. 134, par. nico ECA) no oramento,
recursos para a manuteno do Conselho, a includa a funo gratificada de
Conselheiro.
T. QUE OUTRAS DISPOSIES A LEI MUNICIPAL DEVE CONTER
Para evitar problemas futuros, a lei deve dispor tambm sobre condies da perda do
mandato, licenas eventuais dos conselheiros e edio do regimento interno de trabalho.
Na letra U. trataremos das que se referem ao processo de escolha dos conselheiros.
T.1. PERDA DO MANDATO

Como ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer coisa alguma seno em virtude de
lei (art. 50., lI, C.F.), se a lei municipal no prev condies de perda, o conselheiro
eleito exercer o mandato at o fim, mesmo se for negligente, no assduo e incapaz de
cumprir com suas funes. Por esse motivo, a legislao municipal deve discriminar
cuidadosamente as condies em que o conselheiro ser legalmente afastado de suas
funes. Sendo o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente o rgo
mais alto na hierarquia dos servios pblicos prestados populao infanto-juvenil, a
ele deve ser cometida a funo e o processamento para declarar, aps procedimento
adequado, perda ou suspenso do mandato, dando-se posse ao novo conselheiro efetivo.
T.2. LICENAS EVENTUAIS DOS CONSELHEIROS
Eventualmente, os conselheiros podem necessitar de licena, seja por interesse
particular ou por motivo de sade. As normas para a percepo dessas licenas devem
ser claras e precisas. Caso no haja convenincia de se fixarem regras prprias, a
legislao que cria o Conselho pode mandar aplicar ao caso as mesmas regras utilizadas
para os funcionrios pblicos municipais, erigindo-se o Conselho Municipal dos
Direitos como instncia administrativa para os atos necessrios a essa consecuo.
T.3. EDIO DO REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO
Um dos problemas bsicos do mundo do Direito a criao de regras de conduta em
causa prpria. Por exemplo, no Brasil, o Congresso Nacional fixa regras para o salrio
do trabalhador e para os prprios congressistas. Nunca a mesma regra para os dois
casos. Essa a razo pela qual a lei municipal deve prever todas as situaes que, em
normas gerais, devem obrigar o Conselho Tutelar, para que, quando este editar seu
regimento interno, o faa dentro de parmetros objetivos, legalmente institudos,
evitando-se, assim, que os conselheiros acabem legislando em causa prpria. No
devemos nos esquecer, mais uma vez, que ningum obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Se a lei no fixa limites, os conselheiros no
estaro limitados.
U. COMO O PROCESSO DE ESCOLHA DOS CONSELHEIROS
A lei municipal deve prever como os conselheiros sero escolhidos pela comunidade
local. O processo da escolha ser da responsabilidade do Conselho de Direitos. H duas
formas bsicas para definio desse processo de escolha: um com normas rgidas e
completas no texto da prpria lei, outro com normas gerais rgidas na lei, contendo
autorizao legislativa para que o Conselho de Direitos disponha sobre detalhes do

processo de escolha. Lembrar sempre que o Conselho de Direitos no tem poderes em si
mesmo. Suas prerrogativas emanam sempre da lei, seja ela o Estatuto federal, seja a lei
municipal que o suplemente. Assim sendo, ele s pode dispor sobre o processo de
escolha, se a lei for clara em lhe conceder essa atribuio.
V. COMO REGISTRAR CANDIDATURAS
As candidaturas podem ser apresentadas individualmente ou por chapas. Elas no tem e
no devem ter nada a ver com partidos polticos. No so candidaturas partidrias. Os
candidatos se oferecem para exercer uma funo tcnica, no poltica, tcnica, porque
os conselheiros trabalharo oito horas dirias buscando fins especficos para resolver
problemas de pessoas, aplicando medidas que devem ser tecnicamente adequadas a cada
caso e requisitando servios tambm tecnicamente aptos a resolver problemas
concretos. Os candidatos devem ter bom nvel intelectual e cultural, alm de
conhecimento tcnico do Estatuto que os tornem aptos a cumprir com suas relevantes
futuras funes. As candidaturas sero apresentadas perante o Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente na forma prevista na lei, ou na forma prevista na
Resoluo emitida pelo prprio Conselho, se a lei municipal assim dispuser.
A lei pode prever que essa apresentao seja feita pelos prprios candidatos ou por
entidades de atendimento com assento no Conselho Municipal. Ser candidato ao
Conselho Tutelar no um direito da cidadania como o ser candidato a vereador,
prefeito, deputado, etc. Neste ltimo caso, o que est em jogo o trato dos problemas
polticos da sociedade. Naquele, o trato com intrincadas questes tcnicas para soluo
de problemas de crianas e adolescentes no mbito da famlia ou da no-oferta ou oferta
irregular de servios pblicos obrigatrios. Por essa razo a definio das candidaturas
deve ser rigorosa, para filtrar candidatos incapazes de fazer cumprir os fins sociais (art.
60 ECA) a que se destina o Estatuto da Criana e do Adolescente. Apresentadas as
candidaturas, as normas do processo de escolha devem prever como se far a avaliao
dos candidatos; se cumprem com os requisitos para a escolha, abrir prazos para
eventuais impugnaes, defesa dos interessados e finalmente o registro formal da
candidatura.
X. QUEM IMPEDIDO DE SERVIR COMO CONSELHEIRO?
De acordo com o art. 140 do Estatuto, so impedidos de servio no mesmo Conselho,
marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados
(durante o cunhadio), tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado. Tambm no

podem servir os que mantiveram tais graus de parentesco com o Juiz ou o Promotor da
Infncia e Juventude com atuao local.
Z. COMO A COMUNIDADE ESCOLHE OS CONSELHEIROS
O Estatuto diz que a escolha da comunidade. Se houver consenso entre as entidades
que tratam de crianas e adolescentes no Municpio, a lei pode prever que a escolha ser
feita indiretamente, num processo de que participem apenas essas entidades. Deve-se
cuidar para que nenhuma possvel entidade da rea seja discriminada, deixada de fora
do processo, caso em que ela poderia impugnar a escolha. Assim, o melhor fazer um
editei amplamente divulgado, convocando as entidades que desejarem. Quem no
comparecer no ter como reclamar, pois "o direito no socorre aos que dormem".Mais
democrtico, entretanto, ser promover a escolha atravs de uma eleio facultativa aos
cidados do municpio. Nesse caso, a eleio nada ter a ver com o Direito Eleitoral
como em algumas localidades ocorreu. O Direito Eleitoral s tem a ver com a
constituio dos Poderes da Repblica. O Conselho Tutelar um rgo tcnicoadministrativo e a eleio de seus membros regida pela norma geral do Estatuto,
suplementada por lei municipal (arts. 204, 24, XV e par.10. e 30 I, II e V da C.F.).
As normas do processo de escolha atravs da eleio (se for o caso) devem prever a
convocao dos eleitores atravs de edital, o local onde ficaro as urnas, a forma de
identificao do eleitor, o processo de apurao, a proclamao dos eleitos e a forma de
posse. Empossados, os conselheiros representaro a sociedade, com o encargo (art. 131
ECA) de "zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente" o que, como
vimos (letra A.), consiste em comparar a situao real, concreta, vivida pela populao
infanto-juvenil, com as normas constantes do livro I do Estatuto. Havendo desvio, cabelhes promover a devida correo, nos termos do Livro II do Estatuto.

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Atribuies do Conselho Tutelar

As atribuies especficas do Conselho Tutelar esto relacionadas no Estatuto da

Atribuio: Fiscalizar as Entidades de Atendimento

I- Verificao da real situao de risco pessoal e social de crianas e adolescentes.

Orientao, apoio e acompanhamento temporrios:

Matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino

Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao

Requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico em regime hospitalar

Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento de

O atendimento e aconselhamento aos pais ou responsvel, com aplicao das medidas

Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a

Encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico

Encaminhamento a cursos ou programas de orientao

Obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e

Obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado

O Conselho requisitar a execuo ou regularizao de servio pblico, com

Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia

Clique para voltar s ATRIBUIES

de atendimento populao infanto-juvenil e s suas famlias, oferecendo subsdios

O Promotor de Justia propor a ao de perda ou suspenso do poder familiar

No caso de constatao de alguma irregularidade ou violao dos direitos de crianas e

Conselho tutelar: funes, caractersticas e estrutura do rgo de efetivao dos

Resumo: O presente trabalho trata sobre o Direito da Criana e do Adolescente,

seus municpios, visando aquisio do cargo mediante aprovao em todos os itens

1.2 CARACTERSTICAS DO CONSELHO TUTELAR

Ademais, trata-se de um espao legtimo da comunidade, que atravs de seus

dotados de direitos, assim foram tratados nesse perodo as crianas e os adolescentes. O

ADMINISTRATIVO. MUNICPIO DE IBIRUB. CONSELHEIRO TUTELAR. LEI

DESPROVIDO. (Apelao Cvel N 70042093005, Terceira Cmara Cvel, Tribunal de

b) Polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que

l. Levar ao Ministrio Pblico casos que demandam aes judiciais de perda ou

PELO CONSELHO TUTELAR E/OU

PBLICO. As atribuies do Conselho Tutelar no excluem a apreciao da situao

DESCONSTITUDA. (Apelao Cvel N 70035051846, Oitava Cmara Cvel,

Roberto Joo Elias argumenta sobre o inciso IV e V:

injustamente os deveres e as obrigaes de guarda, bem como sustento e educao da

As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do

Tendo como contraponto, caso haja a possibilidade de no haver a aceitao da criao

de Assuntos Institucionais do PT no municpio, est engajado na campanha e busca

estabelecer para que aventureiros no se infiltrem no importante sistema municipal de

com a inteno de verificar vcios de ilegalidade, pois no se confundem a destituio

atravs de Juizado de Menores e Poder de Polcia, nessa esteira de suma importncia

Assistncia de Coordenao: Lygia Bove Therezinha Fram

A. O QUE O CONSELHO TUTELAR

A.10. O QUE PODE OCORRER SE O PODER EXECUTIVO LOCAL SE

6. Tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas scio-educativas

A Sociedade a coletividade difusa das pessoas que residem no territrio. O Estado a

infrao administrativa descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres do ptrio poder,

correspondente e chamar-lhe a ateno para a prioridade de que gozam crianas e

excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e

abandono intelectual. Ao tratar desta medida no se pode perder de vista o sentido do

So medidas aplicveis exclusivamente pelo Juiz da Infncia e da Juventude, por se

deliberaes, no cabe ao Conselho Tutelar, como a ningum, "fazer justia pelas

PROVIDENCIAR A MEDIDA ESTABELECIDA PELA

AUTORIDADE JUDICIRIA, DENTRE AS PREVISTAS NO ART. 101, DE I A

segundo se refiram a situaes ocorridas ou a ocorrer que gerem importantes

Quando da vigncia do antigo "Direito do Menor", a legislao brasileira no continha

ao Juiz da Infncia e da Juventude expondo os fatos violadores, explicitando as normas

deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua

responsvel, as quais se destinam a garantir que o ameaado ou violado em seu direito

responsvel; o do lugar da prtica do ato infracional; o do lugar da emisso de rdio ou

adolescente, medidas de proteo podem ser aplicadas pelo Judicirio, o qual

Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de