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Gabaritando as provas de Direito Administrativo 2016!
Aula 00 - Aula Demonstrativa Poderes administrativos

Prof. Fabiano Pereira
Aula demonstrativa
Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Poderes administrativos
Professor: Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira

Aula 00 Aula Demonstrativa

Ol!
Seja bem-vindo (a) ao curso Gabaritando as provas de Direito

Administrativo 2016, que tem por objetivo prepar-lo (a) para enfrentar as
questes elaboradas pelas principais bancas examinadoras do pas, a exemplo
da Escola de Administrao Fazendria - ESAF, Fundao Getlio Vargas
- FGV, Centro de Seleo e de Promoo de Eventos CESPE, e
Fundao Carlos Chagas FCC.
Essas quatro bancas examinadoras sero responsveis pelos principais
concursos pblicos do pas nos prximos meses, a exemplo da Receita Federal
do Brasil, Ministrio do Trabalho, Polcia Rodoviria Federal, ABIN,
Agncias Reguladoras, Tribunais Regionais Federais, Tribunais Regionais do
Trabalho, Tribunais Regionais Eleitorais, entre outros.
Se voc quer realmente garantir a sua aprovao, torna-se imprescindvel
conhecer as peculiaridades de cada banca examinadora, isto , saber como o
contedo de Direito Administrativo costuma ser cobrado em suas provas.
Nas questes elaboradas pelo CESPE, por exemplo, enfatiza-se a doutrina e
jurisprudncia, fato que exige do candidato um maior aprofundamento nos
estudos. De outro lado, a Fundao Carlos Chagas quase sempre se utiliza do
texto literal da legislao vigente para elaborar suas questes, o que exige do
candidato uma leitura mais atenta de todo o programa do edital. J a ESAF e a
FGV tm o hbito de cobrar em suas provas o entendimento da doutrina
majoritria, formulando questes pautadas em casos prticos, exigindo-se,
assim, um maior raciocnio interpretativo daqueles que desejam gabaritar as
suas provas.
Tenho o hbito de afirmar para os meus alunos que quem sabe o mais,
tambm sabe o menos, isto , se voc est preparado (a) para resolver as
questes elaboradas pela ESAF, FGV, CESPE e FCC, certamente estar apto (a)
a responder s questes propostas por quaisquer outras bancas examinadoras
do pas, a exemplo da CESGRANRIO, FUNRIO, FUNDEP, FUMARC, CONSULPLAN,
CETRO etc.
Em resumo, a dica a seguinte: se voc realmente deseja ingressar
no servio pblico, resolva o maior nmero possvel de questes aplicadas pela
banca examinadora que ir organizar o seu certame. Trata-se de condio
essencial para que voc obtenha uma boa pontuao na prova.

Eis aqui o maior diferencial do curso: durante as nossas aulas

sero disponibilizadas mais de 1.000 questes comentadas do CESPE,
FCC, ESAF e FGV, separadas por tema e banca examinadora, o que
equivale a mais de 5.000 (cinco mil) enunciados no estilo CESPE!
Trata-se de um curso totalmente diferenciado, sem precedentes
no mercado. Digo isso porque as aulas sero desenvolvidas com base
nas questes aplicadas em concursos anteriores e com fundamento nos
tpicos que possuem maior probabilidade de cobrana nas prximas
provas. Ademais, alm da doutrina focada na forma de abordagem da
ESAF, FGV, CESPE e FCC, tambm sero apresentados os entendimentos
do Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal em relao
aos tpicos mais controversos.
E por falar em jurisprudncia, fique atento (a) ao aviso abaixo, pois,
quando aparecer durante a aula, sinal de que existe uma atualizao
importante, em vdeo, para ser consultada.
MUITO IMPORTANTE!
Os vdeos da aula demonstrativa j esto disponveis
para acesso!
Vdeo, professor?? Pensei que o curso fosse disponibilizado no formato

PDF!
Eis uma grande e excelente novidade!!
Doravante, o nosso curso tambm estar recheado de vdeos
complementares (inclusive de reviso), que serviro para mant-lo (a)
atualizado (a) sobre os informativos do STF e STJ e para abordar
tpicos que so cobrados de formas distintas pelas bancas
examinadoras. Vale pena conferir!
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos
pblicos em vrias cidades brasileiras.
Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos tericos e de exerccios
na rea do Direito Administrativo e Direito Eleitoral.

Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa

sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos
pblicos.
Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao profissional
est intimamente atrelada docncia. A convivncia virtual ou presencial com
os alunos de todo o pas e a possibilidade de abreviar o caminho daqueles que
desejam ingressar no servio pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros
de minha autoria:
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,

abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!

A fim de que voc possa programar os seus estudos, apresento abaixo o

cronograma de divulgao das aulas, que abranger o contedo presente nos
principais concursos pblicos do pas.
Aula
Contedo Programtico
Data
00
Poderes e deveres do administrador pblico.
Disponvel
01
02
03
04
05
06
07
08
Conceito de Direito Administrativo. Fontes do Direito

Administrativo: doutrina e jurisprudncia, lei formal,
regulamentos administrativos, estatutos e regimentos,
instrues, tratados internacionais, costumes. Regime
jurdico administrativo. Sistemas administrativos. Princpios
da Administrao Pblica.
Conceito de administrao pblica sob os aspectos
orgnico, formal e material. Organizao administrativa
brasileira: princpios, espcies, formas e caractersticas.
Centralizao e Descentralizao da atividade
administrativa do Estado. Concentrao e Desconcentrao.
Administrao Pblica Direta e Indireta: Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de
Economia Mista e Consrcios Pblicos. Entidades
paraestatais (terceiro setor): Organizaes Sociais,
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e
Servios Sociais Autnomos.
Atos administrativos.
Licitaes pblicas e contratos administrativos. Sistema de
Registro de Preos. Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores. Prego presencial e eletrnico e demais
modalidades de licitao.
Servios Pblicos: conceitos: classificao;
regulamentao; controle; permisso; concesso e
autorizao. Parcerias pblico-privadas.
Responsabilidade civil do Estado. Controle da
Administrao Pblica.
Agentes pblicos. Regime jurdico dos servidores pblicos
civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais (Lei n 8.112/1990 atualizada). Regimes jurdicos
funcionais. Contratao temporria. Execuo indireta de
atividades terceirizao: Decreto n 2.271, de 7/7/1997.
Lei n 8.429, de 02/6/1992 Lei de Improbidade
Administrativa. Processo Administrativo Federal (Lei n
9.784, de 29/1/1999).
0804/16
1504/16
2204/16
2904/16
0605/16
1305/16
2005/16
2705/16

09
Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes. Uso de bens

pblicos por particulares. Uso privativo dos bens pblicos.
Acesso Informao Pblica: Lei n 12.527, de
18/11/2011.
0306/16
Calma! Ainda no acabaram as novidades!

Alm de todo o contedo que ser disponibilizado no nosso curso
em PDF e dos vdeos complementares, ainda sero agendadas 3 (trs)
aulas, AO VIVO, para abordar os temas que possuem maior
probabilidade de cobrana em prova.
As aulas sero marcadas com, no mnimo, uma semana de
antecedncia a fim de que voc possa se programar.
As aulas referentes aos tpicos sobre Princpios da Administrao Pblica,

Bens Pblicos, Teoria Geral do Direito Administrativo e Improbidade
Administrativa tero um formato diferente. Irei aprofundar um pouco mais
no contedo, abordando, principalmente, os aspectos doutrinrios e
jurisprudenciais, com muitas citaes de autores. Vou fazer um teste para
saber qual a sua percepo e, principalmente, para receber as sugestes de
aperfeioamento. De qualquer forma, o gigantesco nmero de questes
permanecer ainda maior do que na edio 2015 deste curso.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou

funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.

Se preferir, informo que tambm estou sua disposio no FACEBOOK.

Para contato, s clicar no link www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias,

mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de
esprito que nem gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa
penumbra cinzenta que no conhece vitria nem derrota.
Theodore Roosevelt

SUMRIO
1. Consideraes iniciais ......................................................................
10
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................
11
1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................
13
1.3. Abuso de poder ...................................................................
13
1.3.1. Excesso de poder .............................................................
14
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................
15
2. Poder vinculado ..............................................................................
18
3. Poder discricionrio ........................................................................
21
4. Poder hierrquico ...........................................................................
26
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................
27
4.1.1. Poder de ordenar .............................................................
27
4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................
27
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................
28
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............
29
5. Poder disciplinar .............................................................................
31
6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................
36
7. Poder de polcia ..............................................................................
42
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica

...................................................................................................
43
7.2. Conceito ..............................................................................
45
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........
46
7.3. Caractersticas e limites .......................................................
47
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................
47
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................
49
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................
49
7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................
50
7.5. Atributos .............................................................................
52
7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................
56
7.7. Ciclo de polcia ....................................................................
56

8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................
59
9. Questes comentadas (CESPE) .......................................................
62
10. Questes comentadas (FCC) ..........................................................
98
10. Questes comentadas (ESAF) .......................................................
134
11. Questes comentadas (FGV) ..........................................................
168

Aula Demonstrativa Poderes administrativos
1. Consideraes iniciais
A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no
Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes estatais
bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se garantir
a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdicoadministrativo, assegurando aos agentes pblicos uma posio de
superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria
para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das
atividades finalsticas exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados como
mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao sempre
que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres e no uma mera faculdade.
importante ficar atento expresso poderes-deveres, pois so
comuns em provas da ESAF questes sobre o tema, vejamos:
(ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da
Administrao, correto afirmar que apesar do nome que lhes outorgado, os
Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de
"deveres-poderes." Assertiva considerada correta pela ESAF.
10

O mesmo ocorre nas provas elaboradas pelo CESPE:

Para responder s questes do CESPE: No mbito do direito privado, o
poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrativo, uma
imposio, um dever de agir para o agente pblico (CESPE/Procurador
ALCE/2011). Assertiva correta.
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos

O exerccio da funo pblica no se restringe garantia de prerrogativas
aos agentes pblicos. Ao contrrio, impe diversos deveres que, caso no
observados, podero ensejar a responsabilizao civil, penal e administrativa do
agente que se omitir, sendo possvel citar entre eles:
1.1.1. Dever de eficincia

A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou
status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que no
s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas tambm
todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos.
Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional,
perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s
atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no
mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos
termos legais.
1.1.2. Dever de prestar contas

A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art.
70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao
afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
1.1.3. Dever de probidade

As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar
na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que
as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer
11

interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio

Federal de 1988, que assim dispe:
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de
abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever
de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na
prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010:
(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o
administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar
sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade
Gabarito: Letra c.
A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,

principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o
gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo
expresso dever e no a princpio.
Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao
agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver
se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a
resposta ser moralidade.
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram
outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade,
pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso
fatalmente caracterizar uma afronta lei.
12

1.2. Omisso especfica e omisso genrica

Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode
caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.
Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma
afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento
mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem
prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos
Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para
indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem
ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos
financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao
texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao expressamente
prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade
administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias, previsto no art.
49 da Lei 9.784/1999).
Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma
determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser
responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de
inrcia que lhe imputada.
1.3. Abuso de poder

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).
13

No excesso de poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato

administrativo, enquanto no desvio de finalidade a violao restringe-se ao
elemento finalidade.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso
de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de
poder).
A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia
ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de
poder (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva correta.
1.3.1. Excesso de poder

No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir competncia
legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois
contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infrao cometida era gravssima, sem precedentes.
14

Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de
abuso de poder: o excesso de poder.
Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF

apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder: aplicao
de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar
eventual prtica de infrao disciplinar.
Pergunta: Professor, por que no exemplo apresentado ficou configurado

excesso de poder?
simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comisso
disciplinar no possui competncia legal para aplicar penalidades, mas apenas
para apurar a eventual prtica de infrao disciplinar. A competncia, nesse
caso, seria da chefia da repartio na qual est lotado o servidor ou outras
autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, conforme
preceitua o art. 141, III, da Lei 8.112/1990.
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade

Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da
sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem
a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no
evidente.
15

O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido

amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido
estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse
coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente pblico
ou, o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspenso
por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de
Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio)
daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser
anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por caracterizar
desvio de finalidade.
16

Uma das hipteses de desvio de poder aquela em que o agente pblico utilizase do poder discricionrio para atingir uma finalidade distinta daquela fixada em
lei e contrria ao interesse pblico, estando o Poder Judicirio, nesse caso,
autorizado a decretar a nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do
Esprito Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta.
No ano de 2006, em concurso realizado para provimento de vrios

cargos na Controladoria-Geral da Unio, a ESAF cobrou uma
interessante questo sobre o assunto, vejamos:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2006) Tcio, servidor
pblico de uma Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de
provas e ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr.
Abel, pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a
poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de
sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe,
Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar
para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao
descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido
para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias adaptar-se para se
apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa
situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do
Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece de
vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se encontrava
em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele
praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever ser
revogado.
Resposta: letra d.
17

PIT STOP
ABUSO DE PODER
(GNERO)
EXCESSO DE PODER
DESVIO DE PODER OU FINALIDADE
Quando o agente pblico ultrapassa os limites da

competncia que lhe foi outorgada pela lei (aplica
multa de valor superior ao limite fixado
legalmente, por exemplo).
Quando o agente pblico exerce a competncia

nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei
(remove servidor ex officio para outra localidade
com o nico propsito de puni-lo).
Nesse caso, viola-se o requisito COMPETNCIA.
Nesse caso, viola-se o requisito FINALIDADE.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele

conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em
estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua
liberdade de atuao ou escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos
forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado,
pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que
foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que
sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo
do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor
convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser
discricionrio.
Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a

prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
18

No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de

convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder
discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser
editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o
objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos
vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal do
nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los,
no interfere com apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 75 anos de
idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a
Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder
vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos
todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se
edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade
competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o
servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos
previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o
ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui
outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto ,
conceder a aposentadoria.
Na prova aplicada em 2009 para o cargo de Auditor-Fiscal da
Receita Federal, a ESAF apresentou como exemplo de ato editado no
exerccio do poder vinculado um alvar para construo de imvel
comercial. O exemplo bastante utilizado pela doutrina, pois, se o
particular cumprir todos os requisitos previstos em lei, a Administrao
estar obrigada a conceder o alvar (no caso, uma das espcies de
alvar, que seria a licena).
19

importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no
seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um
poder propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se

tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
Ainda no encontrei em provas da ESAF, FGV ou Fundao Carlos Chagas questes

abordando esse posicionamento da doutrina. Todavia, grande a possibilidade de
abordagem desse tema em concursos futuros. De qualquer forma, constata-se que na
maioria dos editais publicados pela ESAF e FCC est sendo exigido, dentro do tema
poderes administrativos, o estudo do PODER VINCULADO. Nesses termos,
presume-se que as bancas estejam adotando o posicionamento de Hely Lopes
Meirelles, que faz referncia existncia de um poder vinculado.
Ao contrrio da ESAF e FCC, destaca-se que o CESPE j abordou

essa divergncia doutrinria em suas provas, vejamos:
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra
prerrogativa do poder pblico. Assertiva considerada incorreta pela banca.
Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um
poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela
lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas
simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses termos, no h razes
para se falar em um poder, algo que coloca o agente pblico em situao de
superioridade em relao ao particular.
20

Fique atento (a) aos comentrios postados no vdeo, pois,

recentemente, o tema voltou a ser abordado em provas!
3. Poder discricionrio
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, discricionariedade

a liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei.
aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa margem de liberdade ou
escolha dentre vrias solues possveis, sempre visando satisfao do
interesse pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo
explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado, necessrio
que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, necessrio que
fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o ato vinculado do
discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao
agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que
dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao,
os requisitos denominados motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca
possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a competncia
para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade, que sempre
ser a satisfao do interesse pblico.
21

No concurso pblico para o cargo de Policial Legislativo do Senado

Federal, realizado em 2008, a FGV considerou incorreta a seguinte
assertiva: O poder discricionrio, por traduzir atividade administrativa, s pode
ser exercido no mbito do Poder Executivo.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou

alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o
no etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o
agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo margem
para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a Administrao, pois a
lei j decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio no cargo de Analista Tributrio da Receita Federal, decida
pleitear, junto administrao da Receita Federal, licena para tratar de
interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis)
meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Auditor-Fiscal ( claro
que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho
gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento
do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de assuntos
particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores (atual
quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente e
oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim ou
no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas, mais de
uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a discricionariedade na
anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer
quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado
desejado.
22

No concurso pblico realizado para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita

Federal realizado em 2009, a ttulo de exemplo, a ESAF considerou
correta a seguinte afirmao: so elementos nucleares do poder
discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente
pblico, a convenincia e a oportunidade.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao

mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
No concurso pblico realizado para o cargo de Oficial de Justia do TJ de

Pernambuco, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo
h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa
administrao.
Ateno:
arbitrariedade.
cuidado
para
no
confundir
discricionariedade
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade

consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um
exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.
A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
23

Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera

controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao do
Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde que
para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo
administrador,
esto
em
conformidade
com
os
princpios
da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada
no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao
adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas
administrativas tambm devem ser proporcionais aos fins que se objetiva
alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder
revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando
for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est
relacionada diretamente convenincia e oportunidade.
No concurso realizado para o cargo de Analista Processual do
Ministrio Pblico da Unio, em 2004, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: possvel o controle judicial da discricionariedade
administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei
atuao da administrao.
24

No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-7/SC, o Supremo Tribunal

Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou
que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de
sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos
motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da
proporcionalidade e da razoabilidade.
Lembre-se de que o Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo

para verificar se est em conformidade com os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao
convenincia e oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso, por
exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).
PIT STOP
PODER VINCULADO
PODER DISCRICIONRIO
O agente pblico deve atuar nos estritos termos da

lei, no possuindo margem para levar em conta
a convenincia e oportunidade, isto , tomar a
deciso
que
entender
mais
favorvel
coletividade.
A prpria lei assegura ao agente pblico a

possibilidade de tomar a deciso que julgar mais
conveniente e oportuna, dentro das vrias
hipteses existentes.
A lei estabelece previamente todos os requisitos do

ato: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto.
A lei define previamente a competncia, finalidade

e forma do ato, deixando para o agente pblico
decidir sobre o motivo e o objeto.
Lembre-se da aposentadoria compulsria, que

deve
ser
obrigatoriamente
deferida
pela
administrao, por imposio legal.
Lembre-se da licena para tratar de assuntos

particulares, que pode ser deferida, ou no, pela
administrao (existe margem para deciso).
Os atos vinculados esto sujeitos anlise de

legalidade pelo Poder Judicirio, que verificar se
a competncia, forma, finalidade, motivo e objeto
esto em conformidade com a lei.
Os atos discricionrios tambm esto sujeitos

anlise de legalidade pelo Poder Judicirio, que,
em regra, no poder se manifestar em relao ao
mrito (salvo se violar os princpios da moralidade,
razoabilidade e proporcionalidade).
Fique atento (a) s dicas postadas no vdeo, pois so imprescindveis

para voc no confundir mais os dois poderes!
25

4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes
pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de
comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.
No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro
Municipal de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva que
afirmava que a organizao administrativa baseada em dois
pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a
hierarquia.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas so fruto
da desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito
interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm
podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder
Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio
Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia
funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia
funcional no exerccio das atividades administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica,
por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao
entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar
tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica) e no
relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
26

A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera

do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses
ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante (Tcnico
Judicirio/TRE MT 2010/CESPE). A banca considerou esta assertiva
incorreta.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um

efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.
(ESAF/Procurador da Fazenda Nacional PGFN/2007) Hierarquia o

escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da Administrao que
tem como objetivo a organizao da funo administrativa. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia

4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos
(portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII, art. 116, da Lei
8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalizao

o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia
do regime jurdico-administrativo.
27

Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior

hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias

A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado
atribuies
que,
inicialmente,
estavam
sob
a
sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao temporria de

competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se,
entretanto, adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados (Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE).
Assertiva correta.
Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de

concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre
rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico, quando
for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar qualquer tipo
de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da
atribuio delegada.
28

necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99

apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
No concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional,

realizado pela ESAF em 2007, a banca considerou correta a seguinte
assertiva: como resultado do poder hierrquico, a Administrao
dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno.
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia
reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os
conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da
Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou
agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro
lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente
da hierarquia, existe a possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos
faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de
penalidades a servidores est amparada no poder disciplinar, mas consequncia das
relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , consequncia
do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).
Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no

existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica ou um Ministro de Estado
no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por
exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes
federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas
estatais.
29

(FCCJuiz do Trabalho TRT 1 Regio2012) A respeito dos poderes da

Administrao, correto afirmar que o poder hierrquico autoriza a avocao,
pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias
a ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
ATENO: No concurso para Procurador da Fazenda Nacional,

realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: os
rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para
fins disciplinares, fogem relao hierrquica.
Nesse caso, a banca simplesmente reproduziu o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro, que afirma que pode haver distribuio de
competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao
hierrquica com relao a determinadas atividades. o que acontece, por
exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem relao hierrquica
no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de determinadas
atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com uma
determinao de comportamento por parte do superior hierrquico.
Fique atento, pois esse tema muito comum em provas da ESAF.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais,
realizado em 2004, a banca tambm cobrou uma questo sobre o tema,
ao considerar incorreta a seguinte assertiva: Em face do poder
hierrquico, um rgo consultivo que integre a estrutura do Poder
Executivo, por exemplo, deve exarar manifestao que se harmonize
como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder.
Ora, se no existe hierarquia entre o rgo consultivo e o Chefe do Poder
Executivo, no existe a obrigatoriedade de que aquele emita manifestao em
conformidade com o entendimento desejado pelo ltimo. O rgo consultivo
livre para apresentar a manifestao que julgar aplicvel ao caso em anlise.
30

(CESPETcnico Judicirio TRE Gois2015) O poder hierrquico aquele

que confere administrao pblica a capacidade de aplicar penalidades.
Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao

Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas
de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar
definitiva ou transitoriamente.
Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da
Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de
aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas
administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito
administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores.
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria
da Fazenda do Estado do Cear, realizado em 2007, a ESAF considerou
correta a seguinte assertiva: A aplicao da penalidade de advertncia
a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato administrativo
que expressa a manifestao do poder disciplinar.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico
entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por
31

exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo

estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio
pblico (vnculo contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) As sanes impostas pela

administrao a servidores pblicos ou a pessoas que se sujeitem disciplina interna
da administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as sanes aplicadas
a pessoas que no se sujeitem disciplina interna da administrao decorrem do
poder de polcia. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais,

realizado em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva:
nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administrao
Pblica a particulares tero fundamento no poder disciplinar.
Analisando-se o texto da assertiva formulada pela ESAF, constata-se que
se faz uma implcita referncia ao fato de tambm ser possvel aplicar
penalidades aos particulares com fundamento no poder de polcia (quando
no existir vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo
punido, por exemplo).
(Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder hierrquico e o poder
disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os
diferenciam do poder de polcia, eis que os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito
interno da Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura
funcional. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
So muito frequentes em provas das ESAF questes abordando as

diferenas bsicas entre os poderes disciplinar e de polcia. Na prova
aplicada no concurso da Controladoria-Geral da Unio, realizado em
junho de 2012, por exemplo, o assunto foi novamente tratado pela
banca, que solicitou do candidato uma correlao entre colunas:
32

(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I abaixo

traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que na
Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione as
colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
Coluna I
Coluna II
( ) Penalidade de Demisso
(1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito
(2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao
Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Gabarito: letra c
O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais)

estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos
servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo
comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da
penalidade:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a

gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
33


Federal, realizado em 2008, a FGV considerou correta a seguinte
assertiva: No regime punitivo dos servidores pblicos fundamental que o
administrador aplique sano proporcional gravidade da infrao.
necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de

Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana
12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no
h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo
que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos
constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa
concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos
princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe
so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por conseqncia a
constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe
aos aspectos meramente formais.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a

discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui
discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em
relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na
definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
34

Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre

analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de imposio
da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o fundamento
legal e a causa da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do
prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever
sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar
o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
(CESPETcnico Administrativo ANAC2012) O poder disciplinar se

caracteriza por uma limitada discricionariedade quando confere administrao
poder de escolha da pena a partir do exame da natureza e gravidade de
eventual infrao praticada por servidor pblico faltoso. Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes

do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, sendo exercido pela Administrao Pblica com a finalidade de
combater os ilcitos administrativos.

Federal, realizado em 2008, a FGV considerou incorreta a seguinte
assertiva: A penalidade de demisso do servio pblico no pode ser aplicada
ao servidor antes que este tenha sido punido previamente com sano menos
grave.
35

PIT STOP
PODER HIERRQUICO
PODER DISCIPLINAR
responsvel pelo estabelecimento das relaes

de subordinao no interior da Administrao
Pblica, manifestando-se internamente em todos
os poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio).
Fundamenta a apurao e punio de infraes

administrativas
praticadas
por
servidores
pblicos e particulares que tenham vnculo
jurdico com a Administrao (concessionrios e
permissionrios
de
servios
pblicos,
por
exemplo).
Assegura aos rgos e autoridades superiores as

prerrogativas de dar ordens, fiscalizar, controlar
(anular e revogar), delegar e avocar os atos
praticados pelos subordinados.
Caracteriza-se
pela
existncia
discricionariedade, porm limitada, pois a
assegura autoridade superior a prerrogativa
graduar o montante da penalidade (no caso
suspenso, por exemplo).
No est presente nas relaes entre entidades da

Administrao Direta e Indireta, pois, nesse caso,
existe apenas uma vinculao administrativa.
A autoridade superior, diante de infrao praticada

por subordinado, est obrigada a promover a
respectiva apurao e aplicar a penalidade cabvel,
se for o caso.
de
lei
de
da
6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder

Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de
explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel
execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de
decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais e
municipais, respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
36

Para responder s questes de prova, deve ficar claro que o decreto

regulamentar um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado
ao texto da lei, que estabelecer os seus respectivos limites.
No concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal
Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, realizado em 2013, o CESPE
considerou correta a seguinte assertiva: o poder regulamentar consiste na
possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais e
abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.
O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica, criando
direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo
5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo sentido, o
contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais
ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso de omisso legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que no
se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o
texto legal).
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado de
Minas Gerais, realizado em 2004, a ESAF ratificou esse entendimento ao
considerar incorreta a seguinte assertiva: Uma vez que o Direito no
admite lacunas legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar
atender o interesse pblico, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o
Poder Executivo discipline as matrias que ainda no foram objeto de lei.
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto
regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no informou
quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto, concorrer s
respectivas vagas.
37

Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel

execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes
termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os
olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das
condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
38

Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a

de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento)
concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal,
definio da expresso portador de deficincia.
obrigatoriedade
das vagas em
a Lei 8.112/90.
apresentando a
No julgamento do Recurso Especial n 993.164/MG, cuja deciso foi

publicada no DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justia decidiu
que a validade das instrues normativas (atos normativos secundrios)
pressupe a estrita observncia dos limites impostos pelos atos normativos
primrios a que se subordinam (leis, tratados, convenes internacionais,
etc.), sendo certo que, se vierem a positivar em seu texto uma exegese que
possa irromper a hierarquia normativa sobrejacente, viciar-se-o de
ilegalidade.
Analisando-se a questo aplicada no concurso pbico para o cargo

de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2010, no
restam dvidas de a ESAF tambm entende que os atos editados com
fundamento
no
poder
regulamentar
esto
hierarquicamente
subordinados lei, j que a banca considerou correta a seguinte
assertiva: Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de
complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que
afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
39

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a

edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de
Auditor da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, pode-se concluir que
a ESAF utiliza as duas expresses como sinnimas: O poder
regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo
normativa do Poder Executivo.
A expresso poder normativo, segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, bastante

genrica, no se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao
editar atos administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de
fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois
est normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, o poder
regulamentar est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas
espcies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir
a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da
Repblica est exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder
Executivo, sendo, portanto, indelegvel.
necessrio ficar atento, pois a qualquer momento voc pode encontrar em prova
uma questo sobre o tema.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas

tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em
sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares
quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e
entidades administrativas.
Foi o que ocorreu, por exemplo, no concurso para o cargo de
Tcnico Judicirio do TJ de Sergipe, realizado em 2009, oportunidade
na qual a FCC considerou correta a seguinte assertiva: o poder
normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da
Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei.
40

Para responder s questes do CESPE: O poder normativo, no mbito da

administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo (Juiz
Estadual/TJ PI 2007/CESPE). A banca considerou esta assertiva
incorreta.
Fique atento (a) aos comentrios postados no vdeo, pois,

certamente, ficar mais fcil assimilar a diferenciao!
E no para por a! importante destacar ainda que nem todas as leis

necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as
leis administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre
outras, so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior.
Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar um
ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento
de validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, deve ficar claro que a doutrina
majoritria considera o decreto autnomo um ato normativo primrio, isto
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento
somente se solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
41


[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito
Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde
que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo
84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no
decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da
Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84,
pargrafo nico).
PIT STOP
PODER NORMATIVO
PODER REGULAMENTAR
estudado como um GNERO (mais amplo),

dentro do qual se insere o poder regulamentar.
estudado
normativo.
como
uma
espcie
do
poder
Fundamenta a edio de atos normativos pelos

vrios rgos e agentes da Administrao Pblica
brasileira,
a
exemplo
do Presidente da
Repblica (decretos) e agncias reguladoras
(resolues).
Fundamenta a edio de decreto regulamentar

(CF1988, art. 84, IV) pelo Presidente da Repblica
(se decretos regulamentares so editados com
base no poder regulamentar, consequentemente
tambm o so com fundamento no poder
normativo, que mais amplo).
No pode contrariar o texto legal ou inovar na

ordem jurdica (substituir a lei).
No pode contrariar o texto legal ou inovar na

ordem jurdica (substituir a lei).
Pode ser delegado, salvo se existir vedao legal.
No pode ser delegado.
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder

de polcia o mais exigido em provas de concursos pblicos, provavelmente
pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas
examinadoras.
42

O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado

de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por
exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil?
Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada
particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso
que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente
assim, possvel se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao utilizase do poder de polcia para interferir na esfera privada dos particulares,
condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens,
impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade.
Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de determinado

municpio, ao inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o
estabelecimento no atendia aos requisitos mnimos de higiene e segurana para
o pblico. Considere, ainda, que o agente pblico responsvel pela fiscalizao
tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento at que as irregularidades
fossem sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder de
polcia (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE). Assertiva correta.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem

pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a
expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies
distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de
manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao.
43

Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa,

podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a
ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e todas
aquelas que exercem atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em
um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo
(produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder
de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa
prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a
coletividade). Assim, ao servidor assegurada a prerrogativa (o poder de
polcia) de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los,
independentemente de autorizao judicial.
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais. privativa de corporaes especializadas (que integram
a segurana pblica estatal), a exemplo da Polcia Civil (com atuao em
mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em mbito nacional). A
primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio Estadual,
enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal.
Em regra, a polcia judiciria somente chamada a atuar quando o
ilcito penal j foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigao
e possvel identificao dos responsveis, em conformidade com as regras
previstas no Cdigo de Processo Penal (perceba que a atuao da polcia
judiciria no est amparada na legislao administrativa).
Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se

pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a
segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas (FCC/Analista
Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.
44

Por ltimo, destaca-se que a polcia de manuteno da ordem pblica

possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o
ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias
Militares dos Estados.
Essa distino muito frequente em provas da ESAF, portanto,
aconselho que voc assimile todas as caractersticas da polcia
judiciria e da polcia administrativa se estiver se preparando para um
concurso pblico organizado pela banca:
(ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2006) Considerando que o
poder de polcia pode incidir em duas reas de atuao estatal, a
administrativa e a judiciria, relacione cada rea de atuao com a
respectiva caracterstica e aponte a ordem correta.
(1) Polcia Administrativa
(
(
(
(
(
(2) Polcia Judiciria
) Atua sobre bens, direitos ou atividades.

) Pune infratores da lei penal.
) privativa de corporaes especializadas.
) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito administrativo.
) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Resposta: letra a.
7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo.
45

O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo

Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de
polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares
em prol do interesse da coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pelas principais bancas examinadoras do pas.
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito

Para responder s questes de prova, necessrio destacar que a
expresso poder de polcia pode ser estudada em sentido amplo e em
sentido estrito.
Em sentido amplo, o poder de polcia alcana todos os atos editados
pela Administrao e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a
liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam
eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder
Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expresso poder de polcia
utilizada simplesmente como polcia administrativa, restringindo-se aos atos
editados pelo Poder Executivo com o objetivo de limitar e condicionar as
atividades particulares a fim de que no possam colocar em risco o interesse da
coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e
abstratos (a exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e
especficos (a exemplo das autorizaes e licenas).
Na prova aplicada para o cargo de Fiscal de Rendas do Municpio
do Rio de Janeiro, em 2010, a ESAF tambm abordou esse essa
distino ao considerar correta a seguinte assertiva: O Poder de Polcia
possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo
abrange inclusive atos legislativos abstratos.
46

Para responder s questes de prova: O poder de polcia, conforme

preceitua a doutrina majoritria, abrange atividades do Poder Legislativo e do
Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas,
e, ao segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais
limitaes.
Apesar de muitos autores no fazerem referncia expressa possibilidade de
exerccio do poder de polcia pelo Poder Judicirio, destaca-se que essa
hiptese prevista legalmente (com suas respectivas peculiaridades), a
exemplo do que ocorre no mbito da Justia Eleitoral.
O art. 41, 1, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispe que o poder de
polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos
juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
7.3. Caractersticas e limites

O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de
fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa
conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar
(submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros,
por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo
da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados, o objetivo maior o
de que o particular se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse
coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo

Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da
propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
47

Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o

alvar pode ser de licena ou autorizao.
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a
direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um
edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o
requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o
interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito subjetivo
para o administrado relativamente obteno ou manuteno da autorizao, a
qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente
satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de atividades autorizadas
o uso especial de bem pblico, o trnsito pode determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da
imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis
queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo
irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a apreenso
e destruio de objetos, dentre outros.
(FCCJuiz Substituto TRT 18 Regio2012) A Constituio Federal

estabelece, entre os direitos individuais, que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Entre os poderes
conferidos Administrao, insere-se o poder de polcia, o qual, aplicado de
maneira consentnea com o referido mandamento constitucional autoriza a
Administrao a atuar preventiva e repressivamente, nos limites da lei, limitando
o exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.
48

7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia

Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes
decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais
penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a
proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE

153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de
Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade
no exerccio da polcia administrativa impe que a
atuao da Administrao fique restrita aos atos
indispensveis eficcia da fiscalizao e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia

tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o
princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder de
polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder,
sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas
na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendrio do
Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: O meio de ao que concretize a atuao do poder de
polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade.
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia

A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o
poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do
Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu
exerccio so:
49

1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes

administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais,
estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s
pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da lei
aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues,
portarias, instrues;"
2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao
caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizao,
vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o objetivo de
adequar o comportamento individual lei, e medidas repressivas
(dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias
deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa), com a
finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
7.4. Competncia e possibilidade de delegao

A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas
do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a
gide do direito pblico, com execuo por rgos ou entidades pblicas da
Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo

foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal
de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de
coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia
mista regida pelo direito privado), em face das previses
contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se
tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
50

Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que

apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL.
TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO
INFRAO.
MULTA
AGENTE. AUTO
DE
DE
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de

trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil,
estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de
trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto
consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos
jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao,
propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em
ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o
rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe
variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na
fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos
fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo
Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto
e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia"
(Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15
edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local
e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para
comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual
(...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que
estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle
eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE
ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR :
MINISTRO CASTRO MEIRA)
51

(CESPEDefensor Pblico DPE SE2012) Consoante a doutrina majoritria,

a atribuio do poder de polcia no pode ser delegada a particulares, sendo esse
poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii, ou seja, do poder
de imprio, que prprio e privativo do poder pblico. Assertiva considerada
correta pela banca examinadora.
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio
52

de material blico.
No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de
Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos

do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade,
da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto
afirmar que o poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao
deixada pela lei. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade
Administrao de utilizar os
prtica as suas decises,
Judicirio, podendo valer-se,
caracteriza-se pela possibilidade assegurada

prprios meios de que dispe para colocar em
independentemente de autorizao do Poder
inclusive, de fora policial.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no

exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
multas. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
(CESPEDefensor Pblico Federal DPU2015) A multa, como sano

resultante do exerccio do poder de polcia administrativa, no possui a
caracterstica da autoexecutoriedade. Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.
53

E por falar em multa, fique atento (a) ao entendimento do Superior

Tribunal de Justia, manifestado por meio da Smula 510, pois tem sido
muito cobrado em provas de concursos:
Sumula 510: "A liberao de veculo retido apenas por transporte irregular
de passageiros no est condicionada ao pagamento de multas e despesas".
Em outras palavras, entende o Superior Tribunal de Justia que

penalidade administrativa por transporte irregular de passageiros no inclui
pagamento prvio de multas e despesas com a apreenso do veculo. Assim,
veculo poder ser liberado ainda que o seu proprietrio no tenha efetuado
respectivo pagamento.
a
o
o
o
Analisando-se o Cdigo de Trnsito Brasileiro, constata-se que a exigncia

de pagamento aplica-se no caso de apreenso de veculo sem licenciamento,
porm, no est prevista para a hiptese de apreenso por transporte irregular
de passageiros.
No concurso pblico para o cargo de Analista da ANATEL, realizado
em 2014, o CESPE considerou correta a seguinte assertiva: A
autoexecutoriedade de certos atos de poder de polcia limitada, no sendo
possvel que a administrao, por exemplo, condicione a liberao de veculo
retido por transporte irregular de passageiros ao pagamento de multa
anteriormente imposta.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em
executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se
de um meio direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa
de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma
54

multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no

cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.
(FGVProcurador TCM2008) O Municpio do Rio de Janeiro exigiu a

demolio de prdio particular ameaado de ruir. Tal ato:
a) encontra fundamento no poder de polcia dos Entes Federados.
b) encontra fundamento no poder discricionrio dos Entes Federados.
c) abusivo por violar o direito de propriedade.
d) emulativo, por atentar ao domnio privado.
e) configura auto-executoriedade indireta defesa em lei.
Gabarito: Letra a.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia,
pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do
particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da
autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de
fora coercitiva.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos

do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade,
da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto
afirmar que a autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia. Assertiva considerada incorreta pela
banca examinadora.
55

7.6. Prescrio da pretenso punitiva

O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao
tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei
penal.
7.7. Ciclo de polcia

Nos ltimos concursos pblicos realizados pela ESAF, foram vrias as
questes de Direito Administrativo abordando o tpico ciclo de polcia. Por se
tratar de um tema bastante peculiar, so poucos os doutrinadores que abordam
o assunto em seus livros, portanto, ainda no encontrei questes sobre o tema
em provas da Fundao Carlos Chagas, FGV e CESPE.
Ao que parece, todas as questes da ESAF foram retiradas do livro do
professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, que afirma que a funo de
polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a
seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de
polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d
incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como
um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda,
como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente
em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a utilizao da
propriedade particular, que podero ser eventualmente consentidas mediante
prvia avaliao da Administrao.
O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo
pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de
determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs de
um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a autorizao.
56

Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia

administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser
necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo
competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o
consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polcia
(dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao construo de
novos edifcios em determinada rea do municpio, por exemplo). Ora, se existe
proibio absoluta de construo de novos edifcios em determinada regio, no
h que se falar em consentimento de polcia.
A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas
pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia, estando
sempre presente no ciclo de polcia.
A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia, impondose queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante
dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela
Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um alvar,
por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em
aplicao de sano.
(ESAF/Analista de Tecnologia da Informao SEFAZ CE/2007) O Poder

de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.
Resposta: letra e
57

PIT STOP
PODER DE POLCIA
A polcia administrativa atua sobre bens, atividades e direitos (exercida por
entidades e rgos administrativos). De outro lado, a polcia judiciria atua sobre
pessoas (exercida, em regra, pela Polcia Civil e Polcia Federal).
Pode ser exercido de forma preventiva (concesso de licenas) ou repressiva
(aplicao de multas).
limitado pelos princpios da razoabilidade ou proporcionalidade.
Seu exerccio no pode ser delegado a particulares ou empresas pblicas e
sociedades de economia mista (nem para a aplicao de multas de trnsito).
Tem como atributos a discricionariedade (mas tambm pode ser vinculado em
casos especiais, a exemplo da licena), autoexecutoriedade (que permite
administrao executar as suas prprias decises sem prvia autorizao do Poder
Judicirio) e coercibilidade (que garante a possibilidade de impor as decises
administrativas independentemente da concordncia do destinatrio).
A ao punitiva do Poder Pblico com fundamento no poder de polcia prescreve em 5
(cinco) anos.
58

RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP

1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade);
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e
nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir
um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas
ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade est
presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam
os limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de
uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
59

7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas

aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado,
o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa,
combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se
subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar
na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada
lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurdica;
14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A
primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade),
sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos
e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e
60

entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por

exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e
Polcia Federal);
15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
16. A funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia
correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o
consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
61

RELAO DE QUESTES COM GABARITO BATERIA CESPE

(CESPE/Administrador FUB/2015) A respeito
administrao pblica, julgue o item a seguir.
dos
poderes
da
01. Pelo poder hierrquico, so possveis a apurao de faltas

funcionais e a aplicao de punies ao agente infrator.
(CESPE/Auditor FUB/2015) Acerca dos poderes administrativos,

julgue o item que se segue.
02. O mbito de incidncia do poder disciplinar da administrao
pblica est restrito aos servidores pblicos.
03. Decorrente do poder hierrquico, a avocao, por um rgo, de
competncia no exclusiva atribuda a outro rgo que lhe seja
subordinado excepcional e exige motivos relevantes e devidamente
justificados.
04. O exerccio do poder de polcia delegvel a pessoas jurdicas de
direito privado.
05. No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo
primrio no exerccio do poder regulamentar da administrao pblica.
(CESPE/Tcnico MPU/2015) O servidor responsvel pela segurana

da portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade
superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade
determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos
de todas as pessoas que entrassem e sassem do imvel.
06. O ato da autoridade superior foi praticado no exerccio de seu poder
disciplinar.
07. Na situao apresentada, a ordem exarada pela autoridade superior
ilcita, por vcio de finalidade.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE-GO/2015) Julgue o item que se segue,

referentes aos poderes da administrao pblica.
08. O excesso de poder, espcie de abuso de poder, ocorre quando o
agente pblico ultrapassa os limites impostos a suas atribuies.
62

09. O poder hierrquico aquele que confere administrao pblica a

capacidade de aplicar penalidades.
(CESPE/Auditor FUB/2015) Paulo foi aprovado em concurso para

analista, que exigia nvel superior. Nomeado e empossado, Paulo
passou a desempenhar suas funes com aparncia de legalidade.
Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em
instituio de ensino superior, detendo, como titulao mxima, o
ensino mdio.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item seguinte.
10. Paulo desempenhou suas funes com excesso de poder.
(CESPE/Tcnico Judicirio TJDF/2015) Julgue o item que se segue, a

respeito dos atos administrativos.
11. Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso de vcio
de finalidade do ato administrativo, e abuso de poder por excesso de
poder quando o ato administrativo praticado por agente que exorbita
a sua competncia.
12. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE RS/2015) Determinado servidor

pblico efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional
eleitoral, no mbito de sua atuao e amparado por lei, proferiu, entre
duas opes cabveis, deciso a respeito de determinado caso concreto.
Aps o decurso de todos os prazos legais para recurso, esse servidor
determinou o imediato cumprimento da referida deciso, no havendo
outro posicionamento a ser adotado.
Nessa situao, o primeiro e o segundo ato do agente resultaram,
respectivamente, do exerccio dos poderes
a) vinculado e disciplinar.
b) discricionrio e vinculado.
c) disciplinar e discricionrio.
d) hierrquico e discricionrio.
e) hierrquico e vinculado.
63

(CESPE/Defensor Pblico DPE RN/2015) Com relao aos poderes da

administrao pblica e aos poderes e deveres dos administradores
pblicos, julgue os itens seguintes:
13. A cobrana de multa constitui exemplo de exceo
autoexecutoriedade do poder de polcia, razo por que o pagamento da
multa cobrada no pode se configurar como condio legal para que a
administrao pblica pratique outro ato em favor do interessado.
14. A autorizao administrativa consiste em ato administrativo
vinculado e definitivo segundo o qual a administrao pblica, no
exerccio do poder de polcia, confere ao interessado consentimento
para o desempenho de certa atividade.
15. O desvio de finalidade a modalidade de abuso de poder em que o
agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, invadindo
atribuies cometidas a outro agente.
16. No exerccio do poder regulamentar, conferida administrao
pblica a prerrogativa de editar atos gerais para complementar a lei,
em conformidade com seu contedo e limites, no podendo ela,
portanto, criar direitos e impor obrigaes, salvo as excepcionais
hipteses autorizativas de edio de decreto autnomo.
17. Decorre do sistema hierrquico existente na administrao pblica
o poder de delegao, segundo o qual pode o superior hierrquico, de
forma irrestrita, transferir atribuies de um rgo a outro no aparelho
administrativo.
(CESPE/Analista Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Com relao

aos poderes da administrao pblica, julgue os itens seguintes:
18. O exerccio do poder disciplinar na administrao pblica permite
administrao impor medidas cautelares, tais como o afastamento de
servidor de suas funes ou, em situaes especficas, a priso
administrativa para a investigao.
19. O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser
classificado como ato decorrente do exerccio do poder de polcia
administrativa.
64

20. Configura excesso de poder a prtica, por servidor pblico, de ato

administrativo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei,
mesmo que o servidor no extrapole os limites de sua competncia.
21. A simples omisso da administrao quanto prtica de um ato
administrativo de interesse do administrado no configura abuso de
poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei.
22. Exerce o poder de polcia o ente da administrao pblica que, no
desempenho de suas funes institucionais, realiza fiscalizao em
estabelecimento comercial, lavrando auto de infrao e impondo multa
por descumprimento de normas administrativas.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes quanto aos poderes administrativos.
23. Decorre do exerccio do poder disciplinar dirimir conflitos de
competncia, positivos ou negativos, entre subordinados.
24. A discricionariedade caracterstica fundamental do exerccio do
poder de polcia.
25. No exerccio do poder regulamentar, vedado restringir preceitos
da lei regulamentada.
26. A execuo de medidas de coao administrativa, decorrentes do
exerccio do poder de polcia, depende de prvia autorizao judicial.
27. vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do
exerccio do poder regulamentar.
(CESPE/Analista Telebrs/2015) Em alguns estados e municpios
brasileiros foi instituda restrio peridica de trnsito de veculos
automotores, popularmente conhecida como rodzio. Tendo como
referncia os poderes da administrao pblica, julgue o item a seguir a
respeito desse assunto.
28. O estabelecimento da restrio de trnsito de veculos automotores
deve ser feito de forma criteriosa para evitar desvio de poder, o que
ocorre quando a limitao feita com base, por exemplo,
exclusivamente no ano de fabricao do veculo.
29. O rodzio de automveis estabelecido pela administrao pblica
configura exerccio do poder de polcia.
65

(CESPE/Advogado da Unio AGU/2015) Foi editada portaria

ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princpio
constitucional da eficincia, a concesso de gratificao de
desempenho aos servidores de determinado ministrio.
Com referncia a essa situao hipottica e ao poder regulamentar,
julgue o prximo item.
30. A portaria em questo poder vir a ser sustada pelo Congresso
Nacional, se essa casa entender que o ministro exorbitou de seu poder
regulamentar.
31. As portarias so qualificadas como atos de regulamentao de
segundo grau.
32. Na hiptese considerada, a portaria no ofendeu o princpio da
legalidade administrativa, tendo em vista o fenmeno da deslegalizao
com fundamento na CF.
(CESPE/Analista Judicirio STJ/2015) No tocante aos poderes
administrativos, julgue o seguinte item.
33. O fenmeno da deslegalizao, tambm chamada de delegificao,
significa a retirada, pelo prprio legislador, de certas matrias do
domnio da lei, passando-as para o domnio de regulamentos de
hierarquia inferior.
34. O poder de polcia dispe de certa discricionariedade, haja vista o
poder pblico ter liberdade para escolher, por exemplo, quais
atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse
pblico.
35. O desvio de finalidade uma espcie de abuso de poder em que o
agente pblico, apesar de agir dentro dos limites de sua competncia,
pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo
interesse pblico.
36. A relao entre a administrao direta e as entidades que integram
a administrao indireta pressupe a existncia do poder hierrquico
entre ambas.
(CESPEAnalista Judicirio TJ CE2014 - adaptada) Em relao aos
poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
37. O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder
Judicirio.
66

38. O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos

limites de sua competncia administrativa.
39. Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
40. O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que
no h hierarquia nas funes desempenhadas no mbito dos Poderes
Legislativo e Judicirio.
41. (CESPETcnico Judicirio TJ CE2014) Considere que a prefeitura

de determinado municpio tenha concedido licena para reforma de
estabelecimento comercial. Nessa situao hipottica, assinale a opo
em que se explicita o poder da administrao correspondente ao ato
administrativo praticado, alm das classificaes que podem
caracteriz-lo.
a) poder disciplinar, ato bilateral e discricionrio
b) poder de polcia, ato bilateral e discricionrio
c) poder disciplinar, ato unilateral e discricionrio
d) poder de polcia, ato unilateral e vinculado
e) poder hierrquico, ato unilateral e vinculado
(CESPEAnalista TC DF2014) Considere que, durante uma
fiscalizao, fiscais do DF tenham encontrado alimentos com prazo de
validade expirado na geladeira de um restaurante. Diante da
ocorrncia, lavraram auto de infrao, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situao hipottica apresentada, julgue
os itens subsecutivos.
42. A aplicao de multa ao estabelecimento comercial decorre do
poder disciplinar da administrao pblica.
43. Diante do risco sade da populao, as mercadorias com prazo de
validade expirado podero ser imediatamente apreendidas, mesmo
antes da abertura de processo administrativo e sem prvio
contraditrio do proprietrio do estabelecimento.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013 - adaptada) Com base
na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), julgue os itens
seguintes.
67

44. vedada, em carter absoluto, a edio, pelo chefe do Poder

Executivo, de ato normativo que detalhe sanes administrativas, por
se tratar de matria inserida no mbito da reserva legal.
45. Na remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da
por ele postulada, exige-se a correspondente motivao por parte da
administrao pblica.
46. O poder de polcia exercido pela administrao pblica em carter
individual, e no geral, j que seu exerccio restringe unicamente o
direito de determinada pessoa, no podendo alcanar a generalidade
dos indivduos.
47. A divulgao de ato da administrao pblica pela imprensa
particular em programa de televiso ou de rdio em horrio oficial
atende ao princpio da publicidade, podendo produzir efeitos jurdicos.
48. No exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode
anular seus prprios atos, independentemente da instaurao de prvio
processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no mbito
dos direitos individuais.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013) A respeito dos

princpios que norteiam a atuao administrativa e dos poderes da
administrao pblica, julgue os itens seguintes:
49. No mbito da administrao pblica federal direta ou indireta, a
ao punitiva decorrente do exerccio do poder de polcia
imprescritvel.
50. Considere que determinado candidato aprovado em concurso
pblico tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicao no dirio
oficial, aps trs anos da data de homologao do certame. Nesse caso,
segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal
transcorrido entre a data da homologao e a da nomeao,
presumida a cincia do candidato, visto que a comunicao por meio de
dirio oficial suficiente para atender s exigncias do princpio da
publicidade.
51. O exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica no
se restringe atuao do chefe do Poder Executivo, por meio de
decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos
normativos, com fundamento no exerccio do mesmo poder.
68

52. O denominado poder hierrquico inerente atividade

administrativa, razo por que no se admite a distribuio de
competncias na organizao administrativa sem que a relao
hierrquica esteja presente no desempenho das atividades.
(CESPEPolicial Rodovirio Federal PRF2013) No que se refere ao

regime jurdico administrativo, julgue os itens subsecutivos.
53. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes
aos
particulares,
mas
apenas
aos
seus
servidores
e
aos
concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
(CESPEEPP MPOG2013) Julgue o item abaixo, referente aos regimes

jurdicos dos agentes administrativos.
54. A administrao pblica exercer o poder regulamentar ao multar
determinado contratado que esteja construindo um imvel pblico em
rea urbana e que atrase sucessivamente etapas da obra.
(Analista Administrativo/MPU 2013/CESPE) Com relao aos poderes,

atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir.
55. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem
poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa,
como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos
direitos do cidado.
(Analista/MPU 2013/CESPE) A administrao pblica, regulamentada

no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe
conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse
assunto, julgue o prximo item.
56. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige
do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberao de determinado empreendimento.
(Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Acerca do poder de polcia, do

poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens.
69

57. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode

ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial,
e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal.
58. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um
particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de
maneira repressiva.
59. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de
certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e,
portanto, no possa ser avocada.
(CESPE/Defensor Pblico DPE RR/2013 - adaptada) Julgue os itens

seguintes a respeito dos poderes administrativos.
60. Os entes descentralizados esto submetidos ao controle hierrquico
exercido pela administrao direta, j que o vnculo existente nessa
relao jurdica o de subordinao.
61. O controle jurisdicional do poder disciplinar da administrao
pblica amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a
sano disciplinar aplicvel ao caso.
62. A organizao administrativa baseia-se nos pressupostos da
distribuio de competncias e da hierarquia, razo por que o titular de
uma secretaria estadual, desde que no haja impedimento legal, pode
delegar parte da sua competncia a outro rgo quando for
conveniente em razo de determinadas circunstncias, como a de
ndole econmica, por exemplo.
63. No mbito do poder disciplinar, a administrao pblica possui
discricionariedade para decidir se apurar, ou no, infrao funcional
cometida por servidor.
64. Com o objetivo de melhorar a eficincia administrativa, os estadosmembros podem delegar o poder de polcia administrativa a sociedades
de economia mista, especialmente a competncia para a aplicao de
multas.
(CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013 - adaptada) Acerca dos

poderes da administrao pblica, julgue os itens seguintes:
70

65. O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que

pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido
pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da
Unio.
66. O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para
organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
67. O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao
princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado.
68. O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da
estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos rgos.
69. O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de
editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
70. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) Um agente de trnsito,

ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado
indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de
conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e,
consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o agente de
trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita,
correta e respectivamente, o poder da administrao correspondente
aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos
administrativos que caracterizam a reteno do veculo e a aplicao de
multa.
a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade
b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade
c) poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade
d) poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade
e) poder de polcia exigibilidade e discricionariedade
71

GABARITO QUESTES DO CESPE

01.E
02.E
03.C
04.E
05.C
06.E
07.C
08.C
09.E
10.E
11.C
12.B
13.E
14.E
15.E
16.C
17.E
18.E
19.E
20.E
21.E
22.C
23.E
24.E
25.C
26.C
27.E
28.C
29.C
30.C
31.C
32.E
33.C
34.C
35.C
36.E
37.E
38.E
39.E
40.E
41.D
42.E
43.C
44.E
45.C
46.E
47.E
48.E
49.E
50.E
51.C
52.E
53.E
54.E
55.C
56.E
57.C
58.E
59.C
60.E
61.E
62.C
63.E
64.E
65.E
66.C
67.E
68.E
69.E
70.B
72

QUESTES COMENTADAS- BATERIA CESPE

(CESPE/Administrador FUB/2015) A respeito
administrao pblica, julgue o item a seguir.
dos
poderes
da
01. Pelo poder hierrquico, so possveis a apurao de faltas

funcionais e a aplicao de punies ao agente infrator.
Fique muito atento (a) s questes sobre esse tema, pois a apurao de faltas
funcionais e a respectiva aplicao de penalidades a servidores est amparada
no poder disciplinar. Todavia, trata-se de uma consequncia das relaes de
subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , corolrio do poder
hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar). Assertiva incorreta.
(CESPE/Auditor FUB/2015) Acerca dos poderes administrativos,

julgue o item que se segue.
02. O mbito de incidncia do poder disciplinar da administrao
pblica est restrito aos servidores pblicos.
Para que ocorra a aplicao de penalidade com fundamento no poder
disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a Administrao
e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicao de
uma suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na
aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico, que, apesar de
particular, est vinculado Administrao Pblica por meio de um contrato.
Assertiva incorreta.
03. Decorrente do poder hierrquico, a avocao, por um rgo, de

competncia no exclusiva atribuda a outro rgo que lhe seja
subordinado excepcional e exige motivos relevantes e devidamente
justificados.
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao subordinado
atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro
lado, a avocao ocorre quando o superior chama para si uma
responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado,
devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados.
73

Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a

competncia tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo
pblico, no poder ser avocada, ainda que por rgo superior. Assertiva
correta.
04. O exerccio do poder de polcia delegvel a pessoas jurdicas de

direito privado.
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser exercido
por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) ou
entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da
Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Assertiva incorreta.
05. No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato normativo

primrio no exerccio do poder regulamentar da administrao pblica.
, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica.
Todavia, o decreto autnomo s pode ser editado em situaes excepcionais,
expressamente previstas no art. 84, VI, da CF/1988. Assertiva correta.
(CESPE/Tcnico MPU/2015) O servidor responsvel pela segurana

da portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade
superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade
determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos
de todas as pessoas que entrassem e sassem do imvel.
06. O ato da autoridade superior foi praticado no exerccio de seu poder
disciplinar.
Ao determinar que fossem anotados os dados completos de todas as pessoas
que entrassem e sassem do imvel a autoridade superior do rgo exerceu o
poder hierrquico e no o poder disciplinar. Assertiva incorreta.
07. Na situao apresentada, a ordem exarada pela autoridade superior

ilcita, por vcio de finalidade.
74

No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua

competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente desejado
pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei (pois foi editado para
satisfazer interesse particular), mas que tem a aparncia de ato legal, pois
geralmente o vcio no notrio, no evidente, restringindo-se finalidade
do ato. Assertiva correta.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE-GO/2015) Julgue o item que se segue,

referentes aos poderes da administrao pblica.
08. O excesso de poder, espcie de abuso de poder, ocorre quando o
agente pblico ultrapassa os limites impostos a suas atribuies.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas, o que torna a
assertiva correta.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico
em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente
finalidade).
09. O poder hierrquico aquele que confere administrao pblica a

capacidade de aplicar penalidades.
O poder que confere administrao pblica a prerrogativa de apurar eventuais
infraes administrativas e aplicar as respectivas penalidades o poder
disciplinar. Assertiva incorreta.
(CESPE/Auditor FUB/2015) Paulo foi aprovado em concurso para

analista, que exigia nvel superior. Nomeado e empossado, Paulo
passou a desempenhar suas funes com aparncia de legalidade.
Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em
instituio de ensino superior, detendo, como titulao mxima, o
ensino mdio.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item seguinte.
75

10. Paulo desempenhou suas funes com excesso de poder.

Paulo no desempenhou suas funes com excesso de poder, pois, a princpio,
a lei o autorizava a praticar os atos inerentes a funo que exercia, apesar da
situao irregular no provimento. O excesso de poder ocorre quando o agente
pblico extrapola os limites de sua competncia, prevista em lei. Assertiva
incorreta.
(CESPE/Tcnico Judicirio TJDF/2015) Julgue o item que se segue, a

respeito dos atos administrativos.
11. Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso de vcio
de finalidade do ato administrativo, e abuso de poder por excesso de
poder quando o ato administrativo praticado por agente que exorbita
a sua competncia.
finalidade). Assertiva correta.
12. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE RS/2015) Determinado servidor

pblico efetivo do setor de recursos humanos de um tribunal regional
eleitoral, no mbito de sua atuao e amparado por lei, proferiu, entre
duas opes cabveis, deciso a respeito de determinado caso concreto.
Aps o decurso de todos os prazos legais para recurso, esse servidor
determinou o imediato cumprimento da referida deciso, no havendo
outro posicionamento a ser adotado.
Nessa situao, o primeiro e o segundo ato do agente resultaram,
respectivamente, do exerccio dos poderes
a) vinculado e disciplinar.
b) discricionrio e vinculado.
c) disciplinar e discricionrio.
d) hierrquico e discricionrio.
e) hierrquico e vinculado.
76

Comentrios
Quando o servidor pblico proferiu, entre duas opes cabveis, deciso a
respeito de determinado caso concreto, no restam dvidas de que exerceu o
poder discricionrio. Perceba que nesse caso existia uma margem para o
servidor verificar qual seria a melhor deciso, dentre as opes existentes, fato
que caracteriza o mrito administrativo.
Por outro lado, quando determinou o imediato cumprimento da deciso, pois
no havia outro posicionamento a ser adotado (no existia qualquer margem
para deciso discricionria, como na primeira hiptese), exerceu o poder
vinculado.
(CESPE/Defensor Pblico DPE RN/2015) Com relao aos poderes da

administrao pblica e aos poderes e deveres dos administradores
pblicos, julgue os itens seguintes:
13. A cobrana de multa constitui exemplo de exceo
autoexecutoriedade do poder de polcia, razo por que o pagamento da
multa cobrada no pode se configurar como condio legal para que a
administrao pblica pratique outro ato em favor do interessado.
De incio, destaca-se que a multa realmente constitui exceo
autoexecutoriedade do poder de polcia, pois a Administrao Pblica somente
poder recebe-la, forosamente, se propor ao judicial especfica. Todavia,
importante esclarecer que Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a despeito
de a multa no ser autoexecutria, possvel que seu pagamento se configure
como condio para que a Administrao pratique outro ato em favor do
interessado. Exige-se, contudo, que tal condio tenha expressa previso em
lei. Assertiva incorreta.
14. A autorizao administrativa consiste em ato administrativo

vinculado e definitivo segundo o qual a administrao pblica, no
exerccio do poder de polcia, confere ao interessado consentimento
para o desempenho de certa atividade.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
77

dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para

construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio
de material blico. Assertiva incorreta.
15. O desvio de finalidade a modalidade de abuso de poder em que o

agente pblico atua fora dos limites de sua competncia, invadindo
atribuies cometidas a outro agente.
Quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi
outorgada pela lei, invadindo competncias atribudas a outro agente, comete
excesso de poder e no desvio de finalidade. Assertiva incorreta.
16. No exerccio do poder regulamentar, conferida administrao

pblica a prerrogativa de editar atos gerais para complementar a lei,
em conformidade com seu contedo e limites, no podendo ela,
portanto, criar direitos e impor obrigaes, salvo as excepcionais
hipteses autorizativas de edio de decreto autnomo.
O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica, criando
direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo
5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo sentido, o
contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais
ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso de omisso legislativa,
por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que no
se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o
texto legal).
Todavia, deve ficar claro que existem excees previstas no art. 84, VI, da
CF/1988, que asseguram ao chefe do Poder Executivo a prerrogativa de editar
atos normativos primrios, com fora de lei (decretos autnomos). Assertiva
correta.
78

17. Decorre do sistema hierrquico existente na administrao pblica

o poder de delegao, segundo o qual pode o superior hierrquico, de
forma irrestrita, transferir atribuies de um rgo a outro no aparelho
administrativo.
No mbito da Administrao Pblica, regra a possibilidade de delegao, que
somente no poder ocorrer quando existir expressa proibio legal ou
quando se tratar de competncia conferida com exclusividade a determinado
rgo ou agente (portanto, no irrestrita).
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que no
podero ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade, o que torna a assertiva incorreta.
(CESPE/Analista Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Com relao

aos poderes da administrao pblica, julgue os itens seguintes:
18. O exerccio do poder disciplinar na administrao pblica permite
administrao impor medidas cautelares, tais como o afastamento de
servidor de suas funes ou, em situaes especficas, a priso
administrativa para a investigao.
A Lei 9.784/99, em seu art. 45, afirma que em caso de risco iminente, a
Administrao
Pblica
poder
motivadamente
adotar
providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Todavia, em
nenhuma hiptese se admite que autoridades administrativas determinem a
priso de pessoas, ainda que integrantes do quadro da Administrao Pblica.
19. O cumprimento de mandados judiciais por policiais civis pode ser

classificado como ato decorrente do exerccio do poder de polcia
administrativa.
A Polcia Civil, assim como a Polcia Federal, integram a denominada polcia
judiciria. Por sua vez, a polcia administrativa atua predominantemente na
preveno de ilcitos administrativos, atravs da atuao dos rgos e
entidades que possuem atribuies de fiscalizao (a exemplo do IBAMA,
rgos de vigilncia sanitria, entre outros). Desse modo, resta claro que o
cumprimento do mandado no tem qualquer relao como o poder de polcia
administrativa. Assertiva incorreta.
79

20. Configura excesso de poder a prtica, por servidor pblico, de ato

administrativo que vise finalidade diversa da finalidade prevista em lei,
mesmo que o servidor no extrapole os limites de sua competncia.
Quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas
para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei, pratica desvio de
finalidade e no excesso de poder. Assertiva incorreta.
21. A simples omisso da administrao quanto prtica de um ato

administrativo de interesse do administrado no configura abuso de
poder, salvo se inobservado prazo especificado em lei.
A omisso especfica configura violao direta ao texto legal (abuso de
poder), pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao expressamente
prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade
administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias, previsto no art.
49 da Lei 9.784/1999). Assertiva incorreta.
22. Exerce o poder de polcia o ente da administrao pblica que, no

desempenho de suas funes institucionais, realiza fiscalizao em
estabelecimento comercial, lavrando auto de infrao e impondo multa
por descumprimento de normas administrativas.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado de
ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade. o que ocorre quando a
Administrao Pblica realiza fiscalizaes e/ou aplica multas aos infratores.
Assertiva correta.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE MT/2015 - adaptada) Julgue os itens

seguintes quanto aos poderes administrativos.
23. Decorre do exerccio do poder disciplinar dirimir conflitos de
competncia, positivos ou negativos, entre subordinados.
No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas aos
rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias ou conflitos de
competncia entre subordinados. Assertiva incorreta.
80

24. A discricionariedade caracterstica fundamental do exerccio do

poder de polcia.
O enunciado ficou muito mal redigido, proporcionando interpretaes diversas.
Portanto, penso que banca deveria ter anulado a questo.
O fato que a discricionariedade realmente uma das caractersticas do poder
de polcia, porm, quando a banca afirma que fundamental, parece que
tentou dizer que era o nico (ou que sempre fosse discricionrio). Talvez por
isso tenha considerado o enunciado incorreto.
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os
aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
25. No exerccio do poder regulamentar, vedado restringir preceitos

da lei regulamentada.
O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-se
subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar
na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada
lei. Assertiva correta.
26. A execuo de medidas de coao administrativa, decorrentes do

exerccio do poder de polcia, depende de prvia autorizao judicial.
Um dos atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, que assegura
Administrao Pblica a possibilidade de tomar decises, bem como executlas, sem que precise de autorizao do Poder Judicirio. Assertiva incorreta.
27. vedado limitar a discricionariedade administrativa por meio do

exerccio do poder regulamentar.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a
discricionariedade concedida ao agente pblico nunca ser absoluta, pois
dever ser exercida nos limites previstos em lei. Por sua vez, a lei pode
autorizar o chefe do Poder Executivo a limitar a discricionariedade por meio de
um decreto regulamentar, quando se tratar de assuntos especficos, que
exigem conhecimentos tcnicos, por exemplo. Assertiva incorreta.
81

(CESPE/Analista Telebrs/2015) Em alguns estados e municpios

brasileiros foi instituda restrio peridica de trnsito de veculos
automotores, popularmente conhecida como rodzio. Tendo como
referncia os poderes da administrao pblica, julgue o item a seguir a
respeito desse assunto.
28. O estabelecimento da restrio de trnsito de veculos automotores
deve ser feito de forma criteriosa para evitar desvio de poder, o que
ocorre quando a limitao feita com base, por exemplo,
exclusivamente no ano de fabricao do veculo.
Ao se estabelecer a limitao de circulao com base exclusivamente no ano de
fabricao do veculo, por exemplo, poderia se criar o impedimento de veculos
mais antigos (e em ms condies de conservao) transitarem por
determinada regio nobre da cidade, conservando-a bonita e vistosa. Por
outro lado, o rodzio poderia ser utilizado como forma de impedir que as
pessoas adquirissem veculos fabricados em determinado ano de fabricao,
que estariam proibidos de circular pela cidade. Assertiva correta.
29. O rodzio de automveis estabelecido pela administrao pblica

configura exerccio do poder de polcia.
Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a implantao
do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por exemplo, o Prefeito
exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de veculos) atravs de um
decreto regulamentar (poder regulamentar). Assertiva correta.
(CESPE/Advogado da Unio AGU/2015) Foi editada portaria

ministerial que regulamentou, com fundamento direto no princpio
constitucional da eficincia, a concesso de gratificao de
desempenho aos servidores de determinado ministrio.
Com referncia a essa situao hipottica e ao poder regulamentar,
julgue o prximo item.
30. A portaria em questo poder vir a ser sustada pelo Congresso
Nacional, se essa casa entender que o ministro exorbitou de seu poder
regulamentar.
82

A CF/1988, em seu art. 49, V, dispe que da competncia exclusiva do

Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
Assertiva correta.
31. As portarias so qualificadas como atos de regulamentao de

segundo grau.
As portarias so atos administrativos editados por rgos do Poder Executivo,
portanto, classificam-se como atos normativos secundrios, que devem
obedincia ao texto legal. Assertiva correta.
32. Na hiptese considerada, a portaria no ofendeu o princpio da

legalidade administrativa, tendo em vista o fenmeno da deslegalizao
com fundamento na CF.
Nos termos do art. 37, X, da CF/1988, a remunerao dos servidores pblicos e
o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou
alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices. Desse modo, no se admite que gratificaes sejam institudas por
portarias, ainda que sob o pretexto da deslegalizao. Mas o que
deslegalizao?
A deslegalizao ocorre quando a prpria lei se encarrega de retirar
determinada matria de seu domnio, permitindo que seja tratada por outro ato
normativo, ainda que de hierarquia inferior, editado por rgo distinto do Poder
Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da Repblica, por exemplo).
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a lei de deslegalizao no
necessita, assim, sequer penetrar na matria de que trata, bastando-lhe abrir
essa possibilidade a outras fontes normativas, estatais ou no, de regul-la por
atos prprios que, por bvio, no sero de responsabilidade do Poder
Legislativo, ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle
poltico quanto a eventuais exorbitncias. Assertiva incorreta.
(CESPE/Analista Judicirio STJ/2015) No tocante aos poderes

administrativos, julgue o seguinte item.
83

33. O fenmeno da deslegalizao, tambm chamada de delegificao,

significa a retirada, pelo prprio legislador, de certas matrias do
domnio da lei, passando-as para o domnio de regulamentos de
hierarquia inferior.
A deslegalizao ocorre quando a prpria lei se encarrega de retirar
determinada matria de seu domnio, permitindo que seja tratada por outro ato
normativo, ainda que de hierarquia inferior, editado por rgo distinto do Poder
Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da Repblica, por exemplo).
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a lei de deslegalizao no
necessita, assim, sequer penetrar na matria de que trata, bastando-lhe abrir
essa possibilidade a outras fontes normativas, estatais ou no, de regul-la por
atos prprios que, por bvio, no sero de responsabilidade do Poder
Legislativo, ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle
poltico quanto a eventuais exorbitncias. Assertiva correta.
34. O poder de polcia dispe de certa discricionariedade, haja vista o
poder pblico ter liberdade para escolher, por exemplo, quais
atividades devem ser fiscalizadas para que se proteja o interesse
pblico.
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os
aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada (a exemplo do que ocorre na expedio
de licenas). Assertiva correta.
35. O desvio de finalidade uma espcie de abuso de poder em que o

agente pblico, apesar de agir dentro dos limites de sua competncia,
pratica determinado ato com objetivo diverso daquele pautado pelo
interesse pblico.
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b) quando o agente
finalidade). Assertiva correta.
84

36. A relao entre a administrao direta e as entidades que integram

a administrao indireta pressupe a existncia do poder hierrquico
entre ambas.
No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus
respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das autarquias).
Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias atribudas s
entidades que esto sob a sua superviso, por exemplo. Entre as entidades da
Administrao
Direta
e
Indireta
existe
apenas
uma
vinculao
(CESPEAnalista Judicirio TJ CE2014 - adaptada) Em relao aos

poderes administrativos, julgue os itens seguintes.
37. O poder discricionrio no passvel de controle pelo Poder
Judicirio.
Os atos administrativos editados com amparo no poder discricionrio tambm
so passveis de controle pelo Poder Judicirio. Todavia, a apreciao judicial
restringe-se aos aspectos de legalidade, no abrangendo o mrito do ato
administrativo em si. Assertiva incorreta.
38. O desvio de poder configura-se quando o agente atua fora dos

limites de sua competncia administrativa.
finalidade). Analisando-se o enunciado da assertiva, no restam dvidas de
que est configurado o excesso de poder, j que o agente atuou fora dos
limites de sua competncia. Assertiva incorreta.
39. Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que as
atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem ser
delegadas a particulares (a instalao de radares, por exemplo). O que no se
85

admite a delegao da atividade legislativa e de aplicao de sanes aos

respectivos infratores. Assertiva incorreta.
40. O poder hierrquico restringe-se ao Poder Executivo, uma vez que

no h hierarquia nas funes desempenhadas no mbito dos Poderes
Legislativo e Judicirio.
O poder hierrquico tambm se manifesta no mbito interno das entidades
integrantes da Administrao Indireta (que podem estruturar-se atravs da
criao de rgos pblicos) e, ainda, nas funes administrativas
desempenhadas pelo Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais
de Contas. Assertiva incorreta.
41. (CESPETcnico Judicirio TJ CE2014) Considere que a prefeitura

de determinado municpio tenha concedido licena para reforma de
estabelecimento comercial. Nessa situao hipottica, assinale a opo
em que se explicita o poder da administrao correspondente ao ato
administrativo praticado, alm das classificaes que podem
caracteriz-lo.
a) poder disciplinar, ato bilateral e discricionrio
b) poder de polcia, ato bilateral e discricionrio
c) poder disciplinar, ato unilateral e discricionrio
d) poder de polcia, ato unilateral e vinculado
e) poder hierrquico, ato unilateral e vinculado
Comentrios
A licena ato administrativo unilateral, vinculado e definitivo, editado
com fundamento no poder de polcia, pelo qual a Administrao Pblica
reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as
condies para seu gozo.
A construo em terreno do prprio administrado, por exemplo, somente
pode ocorrer mediante a obteno de licena perante o rgo municipal
competente. Caso contrrio, a obra ser considerada ilegal, sujeitando-se,
inclusive, ao embargo administrativo at posterior regularizao (sem prejuzo
de outras penalidades previstas em lei).
Gabarito: Letra d.
86

(CESPEAnalista TC DF2014) Considere que, durante uma

fiscalizao, fiscais do DF tenham encontrado alimentos com prazo de
validade expirado na geladeira de um restaurante. Diante da
ocorrncia, lavraram auto de infrao, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situao hipottica apresentada, julgue
os itens subsecutivos.
42. A aplicao de multa ao estabelecimento comercial decorre do
poder disciplinar da administrao pblica.
Perceba que o enunciado da questo no apresenta qualquer informao que
nos leve a concluir que exista vnculo jurdico entre o restaurante (pessoa
jurdica) e a Administrao Pblica. Assim, no restam dvidas de que as
penalidades foram aplicadas com fundamento no poder de polcia. Assertiva
incorreta.
43. Diante do risco sade da populao, as mercadorias com prazo de

validade expirado podero ser imediatamente apreendidas, mesmo
antes da abertura de processo administrativo e sem prvio
contraditrio do proprietrio do estabelecimento.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que um dos
atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, que assegura
Administrao Pblica a possibilidade de tomar decises, bem como executlas, sem que precise de autorizao do Poder Judicirio. Portanto, as
mercadorias podero ser apreendidas imediatamente, independentemente da
abertura de processo administrativo em face do particular (que poder ocorrer
posteriormente, se for o caso). Assertiva correta.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013 - adaptada) Com base

na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), julgue os itens
seguintes.
44. vedada, em carter absoluto, a edio, pelo chefe do Poder
Executivo, de ato normativo que detalhe sanes administrativas, por
se tratar de matria inserida no mbito da reserva legal.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se a sano resulta do exerccio
do poder de polcia, qualificar-se- como sano de polcia. O primeiro aspecto
a ser considerado no tocante s sanes de polcia consiste na necessria
observncia do princpio da legalidade. Significa dizer que somente a lei pode
instituir tais sanes com a indicao das condutas que possam constituir
87

infraes administrativas. Atos administrativos servem apenas como meio de

possibilitar a execuo da norma legal sancionatria, mas no podem, por si
mesmos, dar origem a apenaes. Assertiva incorreta.
45. Na remoo ex officio de servidor pblico para localidade diversa da

por ele postulada, exige-se a correspondente motivao por parte da
administrao pblica.
No julgamento do agravo regimental no recurso em mandado de segurana n
40.427/DF, cujo acrdo foi publicado no DJE de 10/09/2013, a Primeira Turma
do Superior Tribunal de Justia decidiu que o ato de remoo ex officio de
servidor para localidade diversa da por ele postulada deve ser motivada, sendo
legtima a sua apresentao a posteriori (em carter excepcional), desde que
a Administrao Pblica demonstre e comprove que o motivo realmente j
existia no momento da edio do ato. Assertiva correta.
46. O poder de polcia exercido pela administrao pblica em carter

individual, e no geral, j que seu exerccio restringe unicamente o
direito de determinada pessoa, no podendo alcanar a generalidade
dos indivduos.
O poder de polcia pode ser exercido atravs de atos normativos
gerais, a exemplo da edio de portarias ou decretos regulamentares
aplicveis a um nmero indeterminado de situaes eou pessoas, como
tambm atravs de atos individuais, a exemplo da aplicao de multas ou
apreenso de medicamentos vencidos e que estavam sendo comercializados por
determinada Farmcia. Assertiva incorreta.
47. A divulgao de ato da administrao pblica pela imprensa

particular em programa de televiso ou de rdio em horrio oficial
atende ao princpio da publicidade, podendo produzir efeitos jurdicos.
No julgamento do recurso especial n 1.293.378RN, de relatoria do Ministro
Arnaldo Esteves Lima, o Superior Tribunal de Justia ratificou o
entendimento de que a publicao que produz efeitos jurdicos a do rgo
oficial da Administrao, e no a divulgao pela imprensa particular, pela
televiso ou pelo rdio, ainda que em horrio oficial. Assertiva incorreta.
88

48. No exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode

anular seus prprios atos, independentemente da instaurao de prvio
processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no mbito
dos direitos individuais.
No julgamento do agravo regimental no recurso especial n 1.253.044, cujo
acrdo foi publicado no DJE de 26032012, o Superior Tribunal de Justia
firmou entendimento de que a Administrao, luz do princpio da autotutela,
tem o poder de rever e anular seus prprios atos, quando detectada a sua
ilegalidade. Todavia, quando os referidos atos implicarem invaso da esfera
jurdica dos interesses individuais de seus administrados, obrigatria a
instaurao de prvio processo administrativo, no qual seja observado o devido
processo legal e os corolrios da ampla defesa e do contraditrio. Assertiva
incorreta.
(CESPEAnalista Judicirio TRT 8 Regio2013) A respeito dos

princpios que norteiam a atuao administrativa e dos poderes da
administrao pblica, julgue os itens seguintes:
49. No mbito da administrao pblica federal direta ou indireta, a
ao punitiva decorrente do exerccio do poder de polcia
imprescritvel.
O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco
anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
50. Considere que determinado candidato aprovado em concurso

pblico tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicao no dirio
oficial, aps trs anos da data de homologao do certame. Nesse caso,
segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal
transcorrido entre a data da homologao e a da nomeao,
presumida a cincia do candidato, visto que a comunicao por meio de
dirio oficial suficiente para atender s exigncias do princpio da
publicidade.
No julgamento do recurso em mandado de segurana n 27.495AP, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia decidiu que com o desenvolvimento social cada vez mais marcado pela
crescente quantidade de informaes oferecidas e cobradas habitualmente,
89

seria de todo irrazovel exigir que um candidato, uma vez aprovado em

concurso pblico, adquirisse o hbito de ler o Dirio Oficial do Estado
diariamente, por mais de 3 anos, na expectativa de se deparar com a sua
convocao; a convocao pela via do DOE, quando prevista no Edital, seria
aceitvel se operada logo na sequncia da concluso do certame, mas no um
trinio depois. Assertiva incorreta.
51. O exerccio do poder regulamentar pela administrao pblica no

se restringe atuao do chefe do Poder Executivo, por meio de
decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos
normativos, com fundamento no exerccio do mesmo poder.
expresso poder regulamentar. Em provas do CESPE, percebe-se que a
banca ora adota o primeiro posicionamento, ora adota o segundo. No h
uniformidade de cobrana em suas provas. Na presente questo, por exemplo,
as expresses foram utilizadas como sinnimas. Assertiva correta.
52. O denominado poder hierrquico inerente atividade

administrativa, razo por que no se admite a distribuio de
competncias na organizao administrativa sem que a relao
hierrquica esteja presente no desempenho das atividades.
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que pode haver distribuio de
competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao
hierrquica com relao a determinadas atividades. o que acontece, por
exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem relao hierrquica
no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de determinadas
atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com uma
determinao de comportamento por parte do superior hierrquico. Assertiva
incorreta.
(CESPEPolicial Rodovirio Federal PRF2013) No que se refere ao

regime jurdico administrativo, julgue os itens subsecutivos.
90

53. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes

aos
particulares,
mas
apenas
aos
seus
servidores
e
aos
concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
A Administrao Pblica, com fundamento no poder de polcia, pode impor
obrigaes a todos os particulares atravs de condicionamentos, restries e
limitaes do uso e gozo de bens, direitos ou atividades individuais que possam
afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. Assertiva incorreta.
(CESPEEPP MPOG2013) Julgue o item abaixo, referente aos regimes

jurdicos dos agentes administrativos.
54. A administrao pblica exercer o poder regulamentar ao multar
determinado contratado que esteja construindo um imvel pblico em
rea urbana e que atrase sucessivamente etapas da obra.
O poder regulamentar, de titularidade dos chefes do Poder Executivo, restringese a explicar e detalhar o texto legal para facilitar a sua fiel execuo, portanto,
no pode fundamentar a aplicao de multas.
Se a Administrao Pblica aplicou multa a determinado contratado (que,
portanto, possui vnculo jurdico com o Poder Pblico) por atrasos sucessivos
em etapas da obra, no restam dvidas de que tal conduta est amparada no
poder disciplinar. De outro lado, se a multa tivesse sido aplicada a um
particular qualquer (sem qualquer vnculo jurdico com a Administrao
Pblica), por desrespeito legislao vigente, o seu fundamento seria o poder
de polcia. Assertiva incorreta.
(Analista Administrativo/MPU 2013/CESPE) Com relao aos poderes,

atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir.
55. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem
poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa,
como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos
direitos do cidado.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina
majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o regime
jurdico-administrativo possui fundamento bsico em dois princpios
administrativos: o da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
e o da indisponibilidade do interesse pblico.
91

Enquanto o primeiro coloca a Administrao Pblica em posio de

superioridade em relao aos particulares (relao vertical), assegurando-lhe
vrias prerrogativas (a exemplo da possibilidade de alterao unilateral dos
contratos administrativos), o segundo cria diversas restries (sujeies) aos
agentes pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concursos
pblicos para a contratao de pessoal.
(Analista/MPU 2013/CESPE) A administrao pblica, regulamentada

no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe
conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse
assunto, julgue o prximo item.
56. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige
do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a
liberao de determinado empreendimento.
O poder disciplinar assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
investigar e punir seus servidores, bem como demais pessoas sujeitas sua
disciplina administrativa, que cometam atos tipificados como infraes
administrativas.
Ao exigir a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de
determinado empreendimento, a Administrao no est investigando ou
punindo o particular, mas apenas adotando providncias com o intuito de
verificar se as normas condicionantes para o exerccio de determinada
atividade foram respeitadas.
Em outras palavras, est exercendo o poder de polcia, o que torna
incorreta a assertiva.
(Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Acerca do poder de polcia, do

poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens.
57. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode
ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial,
e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal.
Ao praticar uma conduta abusiva (excesso de poder, por exemplo), o
agente pblico pode ser responsabilizado nas trs esferas: administrativa, civil
e penal.
Ademais, o particular prejudicado pode ainda levar tal fato ao
conhecimento da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio exigindo a sua
invalidao. Assertiva correta.
92

58. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um

particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de
maneira repressiva.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
preventiva ou repressiva.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio
de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na
forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras
do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram
as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades
que devem ser policiadas.
Diante do exposto, constata-se que o texto da assertiva deve ser
considerado incorreto.
59. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de

certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e,
portanto, no possa ser avocada.
O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Todavia, deve ficar claro que as competncias exclusivas no podem ser
avocadas, o que torna correta a assertiva.
(CESPE/Defensor Pblico DPE RR/2013 - adaptada) Julgue os itens

seguintes a respeito dos poderes administrativos.
60. Os entes descentralizados esto submetidos ao controle hierrquico
exercido pela administrao direta, j que o vnculo existente nessa
relao jurdica o de subordinao.
O vnculo existente entre as entidades da Administrao Pblica Direta e
Administrao Pblica Indireta apenas de vinculao e no de subordinao.
Assim, aquelas no podero exercer controle hierrquico sobre estas, mas
apenas o denominado controle finalstico. Assertiva incorreta.
93

61. O controle jurisdicional do poder disciplinar da administrao

pblica amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a
sano disciplinar aplicvel ao caso.
No julgamento do Mandado de Segurana n 12.927/DF, de relatoria do
Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal de Justia decidiu que tendo em
vista o regime jurdico disciplinar, especialmente os princpios da dignidade da
pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade, inexiste aspecto
discricionrio (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que
impe sano disciplinar. Inexistindo discricionariedade no ato disciplinar, o
controle jurisdicional amplo e no se limita a aspectos formais.
Todavia, destaca-se que o Poder Judicirio no pode substituir o administrador,
determinando, no caso em concreto, a sano disciplinar aplicvel situao
em anlise. Assertiva incorreta.
62. A organizao administrativa baseia-se nos pressupostos da

distribuio de competncias e da hierarquia, razo por que o titular de
uma secretaria estadual, desde que no haja impedimento legal, pode
delegar parte da sua competncia a outro rgo quando for
conveniente em razo de determinadas circunstncias, como a de
ndole econmica, por exemplo.
O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 12 da Lei
9.784/1999, que expresso ao afirmar que um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Assertiva correta.
63. No mbito do poder disciplinar, a administrao pblica possui

discricionariedade para decidir se apurar, ou no, infrao funcional
cometida por servidor.
A apurao de eventual infrao praticada por servidor pblico, assim como a
respectiva aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o
carter de um poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio
considerada crime contra a administrao pblica. Assertiva incorreta.
94

64. Com o objetivo de melhorar a eficincia administrativa, os estadosmembros podem delegar o poder de polcia administrativa a sociedades
de economia mista, especialmente a competncia para a aplicao de
multas.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado
em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela
inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa)
BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em
face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento
de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo
particular. Assertiva incorreta.
(CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013 - adaptada) Acerca dos

poderes da administrao pblica, julgue os itens seguintes:
65. O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que
pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido
pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da
Unio.
Para responder s questes do CESPE, lembre-se sempre de que o poder de
polcia exercido pela Administrao Pblica, atravs de seus rgos e
entidades administrativas incumbidos da prerrogativa de fiscalizao, a exemplo
do IBAMA, ANVISA, ANATEL, Ministrio da Sade, entre outros. Em regra, a
Polcia Civil e Polcia Federal no exercem atividades administrativas de
fiscalizao, mas sim atribuies inerentes segurana pblica. Assertiva
incorreta.
66. O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para

organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um efetivo
controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia, mandamento
obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional. Assertiva
correta.
67. O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao

princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado.
95

Alm de ser exercida no momento da edio do ato, a discricionariedade

tambm estar presente posteriormente, caso a Administrao Pblica decida
revogar o respectivo ato. o que ocorre, por exemplo, quando a
Administrao Pblica decide revogar autorizao para fechamento de
determinada rua, anteriormente concedida para realizao de festa junina.
68. O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da

estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos
normativos que regulam o funcionamento dos rgos.
Em regra, a organizao e o funcionamento interno dos rgos administrativos
esto pautados no poder normativo e no do poder disciplinar. Assertiva
incorreta.
69. O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de

editar atos gerais para complementar ou alterar as leis.
O poder regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/1988,
que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo. Todavia, deve ficar bem claro que no
exerccio do poder regulamentar no pode o Chefe do Executivo alterar ou
contrariar o texto legal, sob pena de invalidao do ato administrativo editado.
70. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) Um agente de trnsito,

ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado
indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de
conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e,
consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o agente de
trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita,
correta e respectivamente, o poder da administrao correspondente
aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos
administrativos que caracterizam a reteno do veculo e a aplicao de
multa.
96

a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade

b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade
c) poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade
d) poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade
e) poder de polcia exigibilidade e discricionariedade
Comentrios
De incio, perceba que a questo no informou se existe algum vnculo
jurdico entre a Administrao Pblica e o particular que foi penalizado,
portanto, est descartada a possibilidade de a reteno do veculo e a multa
terem sido aplicadas com fundamento no poder disciplinar. Nesse caso, no h
dvidas de que foi exercido o poder de polcia.
Tendo sido aplicadas com fundamento no poder de polcia, as penalidades
esto amparadas pelo atributo da autoexecutoriedade, j que a
Administrao Pblica no precisou de autorizao do Poder Judicirio para
implement-las. De outro lado, por se tratar de instrumentos indiretos de
coero na tentativa de obrigar o particular a cumprir as obrigaes legais,
estar presente apenas a exigibilidade (que um desmembramento da
autoexecutoriedade).
Gabarito: Letra b.
97

RELAO DE QUESTES COM GABARITO BATERIA FCC

01. (FCCTcnico Judicirio TRT 19 Regio2014) Carlos Eduardo,
servidor pblico estadual e chefe de determinada repartio pblica,
adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado de comparecer ao
servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o mencionado
servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante
ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor pblico
subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava
a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
02. (FCCProcurador Prefeitura de Recife2014) Sobre Poderes da

Administrao, considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso
expresso do exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie o exerccio
concomitante de mais de um poder pela Administrao pblica.
III. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao nepotismo,
expresso dos poderes normativo e disciplinar da Administrao
pblica.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
03. (FCCJuiz do Trabalho TRT 18 Regio2014) tradicional a

distino entre polcia judiciria e polcia administrativa. Dentre os
critrios que permitem distinguir as duas modalidades de exerccio do
poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia
judiciria
98

a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente

preventivamente.
b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua
sempre de maneira discricionria.
c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa
exercida por vrios rgos administrativos.
d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa
exercida com coercibilidade.
e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia
administrativa atua exclusivamente com base no princpio da
atipicidade.
04. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) Quando a
Administrao pblica edita atos normativos que se prestam a orientar
e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que
atuao expresso de seu poder;
a) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos
rgos que integram sua estrutura.
b) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a
estrutura da Administrao.
c) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a
prpria estrutura da Administrao.
d) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a
e) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em
geral, sujeitos apenas ao poder regulamentar.
05. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) O Poder de Polcia

atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas
atribuies
a) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa
permitir margem de apreciao discricionria no seu desempenho.
b) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos
dos administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para
autoexecutoriedade das mesmas
c) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja
possvel realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo
os aspectos da atuao.
99

d) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais

nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade.
e) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais
estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao
atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os demais
princpios.
06. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Decreto do Poder
Executivo Municipal restringiu a circulao de veculos em determinado
horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de que
a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio,
comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida,
considerando que o poder executivo municipal tenha competncia
material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja
constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente,
a) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode
se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com
vistas ao atendimento do interesse pblico.
b) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao,
ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados.
c) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode
editar atos normativos autnomos disciplinando os assuntos de
interesse local da comunidade.
d) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de
organizao administrativa do ente, devendo essas disposies
constarem de lei formal.
e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do
decreto municipal estiverem explicitando normas legais que
estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a
preservao da qualidade do ar.
07. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes

atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder
disciplinar, que corresponde ao poder de
a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana
pblica.
b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a
legalidade dos atos praticados.
c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei.
100

d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de

despesas.
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos.
08. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao

pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou
e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o
segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder
a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da
discricionariedade.
b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de
exigibilidade e coercibilidade.
c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade.
d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique
multas pecunirias aos administrados.
e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a
Administrao institua multas pecunirias aos administrados.
09. (FCCTitular de Servios de Notas TJ PE2013) Analise as

situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio de poderes
da Administrao:
I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e
funcionamento de rgos administrativos.
II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao
ou contratar com a administrao pblica.
III. Concesso de licena
estabelecimento comercial.
de
instalao
funcionamento
para
As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes

a) regulamentar, de polcia e normativo.
b) disciplinar, de polcia e regulamentar.
c) normativo, disciplinar e regulamentar.
d) normativo, disciplinar e de polcia.
e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
10. (FCCProcurador AL PB2013) O chamado poder regulamentar
autnomo, trata-se de
101

a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando

matria no regulada em lei, de controversa existncia no direito
nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em matria
administrativa de seu prprio interesse.
c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos
setores sob sua responsabilidade.
d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus
assuntos interna corporis.
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa
Nacional, na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.
11. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2013) O poder regulamentar

atribudo pela Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a
editar normas
a) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matria de organizao
administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
b) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
c) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a
figura do regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria
de organizao administrativa, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem como para
extino de cargos ou funes, quando vagos.
d) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matrias relativas a
organizao administrativa e procedimento disciplinar de seus
servidores.
e) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em
nenhuma hiptese, o poder normativo autnomo, ainda que em matria
afeta organizao administrativa.
12. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da
Administrao, correto afirmar que o poder
A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de
normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades
individuais.
B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de
matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas.
102

C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar

penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes
impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da
Administrao.
D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de
decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao
de rgos e cargos pblicos.
E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir
ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom
desempenho do servio pblico.
13. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam

atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a
executoriedade, correto afirmar:
A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do
poder de polcia.
B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial
para adoo de medidas de polcia.
C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia.
D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como
sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a
atuao do particular.
E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de
apreciao deixada pela lei.
14. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia

a) a Receita Federal do Brasil.
b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS.
c) o Banco do Brasil S.A.
d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
15. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo
pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu
rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste
ltimo. A avocao, no caso narrado,
103

a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder

hierrquico.
b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de
competncia exclusiva do rgo subordinado.
c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no
hierrquico da Administrao Pblica.
d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo
prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder
hierrquico.
e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter
sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
16. (FCCTcnico Judicirio TRT 6 Regio2012) O poder

regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edio
de normas complementares lei, para sua fiel execuo. Constitui
forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) correta a afirmao

de que o exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na
competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes
direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.
104

18. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico,

correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar,

correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a
"ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder
de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade
da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia
especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam
Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.
20. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder

de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
105

21. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2012) O Poder Legislativo

aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o
seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o
Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a
aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder
Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
22. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) NO exemplifica

uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) a interdio de atividade.
b) a apreenso de mercadorias deterioradas.
c) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
d) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
e) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
23. (FCC/Auditor TCE RO/2010) O poder disciplinar inerente

Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de
polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas
ou aos servidores que possuam independncia funcional.
106

24. (FCCTcnico Ministerial MPE PE2012) No que concerne ao poder

regulamentar, considere a seguinte situao hipottica: o Prefeito de
Olinda expediu decreto regulamentar cujo contedo contraria lei do
mesmo Municpio, bem como impe obrigaes que no esto previstas
na mencionada lei. Sobre o tema, correto afirmar que decreto
regulamentar
a) no pode contrariar a lei, nem impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
b) no pode contrariar a lei, porm pode impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
c) pode contrariar a lei, bem como impor obrigaes que nela no
estejam previstas, tendo em vista a autonomia e independncia do
Poder Executivo.
d) pode contrariar a lei, porm no pode impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
e) no faz parte do poder normativo da Administrao, vez que no
da competncia do Chefe do Executivo.
25. (FCCPerito Mdico INSS2012) Quando a Administrao Pblica

limita direitos ou atividades de particulares sem qualquer vnculo com a
Administrao, com base na lei, est atuando como expresso de seu
poder
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
GABARITO
01.D
02.D
03.C
04.A
05.A
06.E
07.E
08.B
09.D
10.A
11.C
12.C
13.E
14.A
15.B
16.A
107

QUESTES COMENTADAS - BATERIA FUNDAO CARLOS CHAGAS

01. (FCCTcnico Judicirio TRT 19 Regio2014) Carlos Eduardo,
servidor pblico estadual e chefe de determinada repartio pblica,
adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado de comparecer ao
servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o mencionado
servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante
ato administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor pblico
subordinado de Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava
a delegao. O fato narrado corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
Comentrios
A delegao ocorre quando o servidor pblico, mediante autorizao
legal e em decorrncia do poder hierrquico, recebe a incumbncia da prtica
de determinado ato administrativo que, a princpio, seria de competncia da
autoridade superior a que est subordinado.
Analisando-se o enunciado da questo, constata-se que Carlos Eduardo,
servidor inicialmente competente para a prtica do ato, no compareceu ao
trabalho no dia em que se fazia necessrio a sua edio. Assim, por expressa
autorizao legal, o ato foi praticado por Joaquim, em carter de delegao.
Gabarito: Letra d.
02. (FCCProcurador Prefeitura de Recife2014) Sobre Poderes da
Administrao, considere os seguintes itens:
I. A nomeao de pessoa para um cargo de provimento em comisso
expresso do exerccio do poder discricionrio.
II. possvel que um ato administrativo consubstancie o exerccio
concomitante de mais de um poder pela Administrao pblica.
III. A Smula vinculante n 13, relativa vedao ao nepotismo,
expresso dos poderes normativo e disciplinar da Administrao
pblica.
Est correto o que consta em
108

a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
Comentrios
Item I - No momento de nomear um cidado para ocupar cargo
pblico em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em
concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento,
como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente
no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar
pelo cidado a, em vez do cidado b. A prpria lei garante ao administrador
pblico a prerrogativa de nomear o indivduo que entender mais oportuno e
conveniente ao interesse pblico, materializando-se, assim, o poder
discricionrio. Assertiva correta.
Item II Ao aplicar a penalidade de advertncia a servidor que lhe
subordinado, a autoridade superior est exercendo o poder disciplinar da
Administrao Pblica. De outro lado, destaca-se que a autoridade somente
pode aplicar a penalidade porque hierarquicamente superior ao servidor
faltoso, conseqncia do poder hierrquico. Assertiva correta.
Item III No correto afirmar que a Smula Vinculante n 13
expresso do poder disciplinar da Administrao Pblica, pois, analisando-se o
seu texto, constata-se que no aplicou qualquer penalidade a servidor pblico
ou a particular que possua vnculo jurdico com a Administrao Pblica.
Gabarito: Letra d.
03. (FCCJuiz do Trabalho TRT 18 Regio2014) tradicional a
distino entre polcia judiciria e polcia administrativa. Dentre os
critrios que permitem distinguir as duas modalidades de exerccio do
poder estatal por agentes pblicos, correto afirmar que a polcia
judiciria
a) age somente repressivamente e a polcia administrativa age somente
preventivamente.
b) age sempre de maneira vinculada e a polcia administrativa atua
sempre de maneira discricionria.
c) privativa de corporaes especializadas e a polcia administrativa
exercida por vrios rgos administrativos.
109

d) exercida com autoexecutoriedade e a polcia administrativa

exercida com coercibilidade.
e) atua exclusivamente com base no princpio da tipicidade e a polcia
administrativa atua exclusivamente com base no princpio da
atipicidade.
Comentrios
a) Em regra, a polcia judiciria atua repressivamente na investigao de
crimes cometidos pelos indivduos. De outro lado, a polcia administrativa atua
preventiva (ao licenciar um empreendimento comercial que ser instaurado em
determinado municpio) e repressivamente (ao aplicar multa ao infrator da
legislao de vigilncia sanitria). Assertiva incorreta.
b) Em regra, tanto a polcia judiciria quanto a polcia administrativa
atuam de forma discricionria. Todavia, deve ficar claro que a polcia
administrativa tambm pode agir de forma vinculada, a exemplo do que ocorre
na concesso de licena (espcie de ato administrativo) a particulares.
c) A polcia judiciria realmente privativa de corporaes
especializadas (que integram a segurana pblica estatal), a exemplo da
Polcia Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com
atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria
ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio
Federal. Assertiva correta.
d) A coercibilidade trao marcante da polcia judiciria, porm, no h
autoexecutoriedade na sua atividade, pois, para implementar vrias das
medidas investigativas de que dispe (a exemplo da interceptao telefnica)
dever requerer autorizao judicial. De outro lado, a autoexecutoriedade um
dos atributos da polcia administrativa. Assertiva incorreta.
e) Tanto a polcia administrativa quanto a polcia judiciria devem atuar
nos moldes estabelecidos em lei, isto , devem observar fielmente o princpio
da legalidade. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
04. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) Quando a

Administrao pblica edita atos normativos que se prestam a orientar
e disciplinar a atuao de seus rgos subordinados, diz-se que
atuao expresso de seu poder;
110

a) hierrquico, traduzindo a competncia de ordenar a atuao dos

rgos que integram sua estrutura.
b) disciplinar, atingindo eventuais terceiros que no integram a
estrutura da Administrao.
c) de polcia interna, que tem lugar quando os destinatrios integram a
d) normativo, que tem lugar quando os destinatrios integram a
e) de polcia normativa, embora no atinjam os administrados em
geral, sujeitos apenas ao poder regulamentar.
Comentrios
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, do poder hierrquico deriva a
prerrogativa de "editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com
o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis com
os regulamentos; so apenas e to-somente decorrentes da relao
hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a elas estranhas"
Gabarito: Letra a.
05. (FCCAnalista Judicirio TRT 2 Regio2014) O Poder de Polcia
atribudo Administrao pblica para o bom desempenho de suas
atribuies
a) demanda previso normativa para sua utilizao, embora possa
permitir margem de apreciao discricionria no seu desempenho.
b) autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de direitos
dos administrados, demanda autorizao judicial, contudo, para
autoexecutoriedade das mesmas
c) emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que seja
possvel realiz-las, prescindindo de previso normativa estabelecendo
os aspectos da atuao.
d) possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os quais
nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade.
e) permite a no aplicao de algumas garantias constitucionais
estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao
atendimento do interesse pblico, que prevalece sobre os demais
princpios.
Comentrios
111

a) O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do

Todavia, deve sempre ser exercido nos limites estabelecidos pela legislao
vigente, sob pena de ter a sua ilegalidade declarada pela prpria Administrao
Pblica ou pelo Poder Judicirio. Assertiva correta.
b) O poder de polcia exercido pela Administrao Pblica, em regra, goza
do atributo da autoexecutoriedade, que dispensa autorizao do Poder
Judicirio para execuo das decises administrativas. Entretanto, a
autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no exerccio
do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a execuo de uma
multa (no caso da falta de pagamento), que somente poder ocorrer mediante
processo judicial. Assertiva incorreta.
c) O poder de polcia somente pode ser exercido se existir previso
normativa (lei) disciplinando-o, embora se possa permitir margem de
apreciao discricionria no seu desempenho. Assertiva incorreta.
d) Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que a banca est
afirmando que todo ato administrativo inerente ao poder de polcia goza de
autoexecutoriedade, o que no verdade. Basta citar o exemplo da multa, que
somente pode ser executada (recebida foradamente) mediante instaurao de
processo judicial. Assertiva incorreta.
e) Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia
tambm deve ser exercido obrigatoriamente em conformidade com o devido
processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de
observncia obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio
antes da aplicao de qualquer sano. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
06. (FCCAnalista Judicirio TRT 9 Regio2013) Decreto do Poder

Executivo Municipal restringiu a circulao de veculos em determinado
horrio em permetro identificado da cidade, sob o fundamento de que
a restrio seria necessria para melhoria da qualidade do ar na regio,
comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida,
considerando que o poder executivo municipal tenha competncia
material para dispor sobre a ordenao do trfego e seja
constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente,
112

a) expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode

se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com
vistas ao atendimento do interesse pblico.
b) expresso do poder disciplinar, na medida em que houve limitao,
ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados.
c) insere-se no poder normativo do Executivo Municipal, que pode
editar atos normativos autnomos disciplinando os assuntos de
interesse local da comunidade.
d) excede o poder regulamentar, que se restringe disciplina de
organizao administrativa do ente, devendo essas disposies
constarem de lei formal.
e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposies do
decreto municipal estiverem explicitando normas legais que
estabeleam as diretrizes de ordenao do sistema virio com vistas a
preservao da qualidade do ar.
Comentrios
Analisando-se o exemplo apresentado pela questo, no restam dvidas
de que se o decreto municipal tiver sido editado em conformidade com as
normas legais que estabelecem as diretrizes de ordenao do sistema virio,
estaremos diante do exerccio do poder regulamentar.
Legislativo (como a que probe a limitao de veculos em locais e horrios a
serem posteriormente fixados por ato do Poder Executivo), necessria a
edio de um decreto regulamentar (tambm chamado de regulamento)
pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o
seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo.
regulamentos para sua fiel execuo. Em razo do princpio da simetria, a
competncia tambm se estende aos Prefeitos e Governadores de Estado.
Gabarito: Letra e.
07. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes

atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder
disciplinar, que corresponde ao poder de
113

a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana

pblica.
b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a
legalidade dos atos praticados.
c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei.
d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de
despesas.
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos.
Comentrios
a) A imposio de limitaes e restries atuao de particulares em
prol do interesse coletivo no se d com fundamento no poder disciplinar,
mas sim com amparo no poder de polcia. Assertiva incorreta.
b) O controle exercido por rgo superior em face dos rgos que lhes
so subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade e a legalidade dos
atos praticados, provm do poder hierrquico. Assertiva incorreta.
c) O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
lei e visando desenvolv-la". Assertiva incorreta.
d) A organizao e funcionamento da administrao pblica, desde que
no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos,
encontra amparo no poder normativo. Assertiva incorreta.
e) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e
demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
necessrio. Assertiva correta.
Gabarito: Letra e.
08. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao

pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou
e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o
segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder
a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da
discricionariedade.
114

b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de

exigibilidade e coercibilidade.
c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade.
d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique
multas pecunirias aos administrados.
e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a
Administrao institua multas pecunirias aos administrados.
Comentrios
O poder de polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou
atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculado preveno e
represso de ilcitos administrativos e difundindo-se pelos rgos
administrativos de todos os poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de
polcia administrativa podemos citar o IBAMA (rea ambiental), a ANVISA
(rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de
fiscalizao.
Quando a Administrao Pblica, em regular fiscalizao, impe multa a
infrator de norma que regulamenta o segmento em que atua, no restam
dvidas de que estar fundamentada no poder de polcia. Todavia, deve ficar
claro que o ato de imposio da multa no dotado do atributo da
discricionariedade, pois, constatando a infrao, o agente pblico est
obrigado a aplicar a penalidade. A discricionariedade somente estar presente
na gradao do valor da multa a ser aplicada.
De outro lado, o ato de imposio da multa realmente goza dos atributos
da coercibilidade (independe da concordncia do infrator) e exigibilidade
(trata-se de meio indireto para obrigar o infrator a cumprir os regulamentos
do setor).
Gabarito: Letra b.
09. (FCCTitular de Servios de Notas TJ PE2013) Analise as

situaes abaixo descritas que correspondem ao exerccio de poderes
da Administrao:
I. Edio de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a organizao e
funcionamento de rgos administrativos.
II. Declarao de inidoneidade de particular para participar de licitao
ou contratar com a administrao pblica.
115

III. Concesso de licena

estabelecimento comercial.
de
instalao
funcionamento
para
As situaes descritas correspondem, respectivamente, aos poderes

a) regulamentar, de polcia e normativo.
b) disciplinar, de polcia e regulamentar.
c) normativo, disciplinar e regulamentar.
d) normativo, disciplinar e de polcia.
e) hierrquico, disciplinar e regulamentar.
Comentrios
Item I A Constituio Federal, em seu art. 84, VI, dispe que compete
privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a)
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Em ambas as hipteses o Presidente da Repblica estar exercendo o seu
poder normativo, que abrange a edio de decretos autnomos (art. 84,
VI, CF1988) e decretos regulamentares (art. 84, IV, CF1988).
Item II - Para que ocorra a aplicao de penalidade com fundamento no
poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a
Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na
aplicao de suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na
aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual).
o que tambm ocorre no exemplo apresentado pela questo. A
declarao de inidoneidade, prevista no art. 87 da Lei 8.6661993, somente
aplicada queles que esto se relacionando juridicamente com a
Administrao Pblica, a exemplo dos fornecedores que venceram licitao e
assinaram um contrato administrativo. Assim, no restam dvidas de que tal
penalidade foi aplicada com fundamento no poder disciplinar.
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
Item III O poder de polcia, na sua forma preventiva, manifesta-se
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
116

(licenas ou alvars) aos particulares que cumpram as condies e requisitos

para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Gabarito: Letra d.
10. (FCCProcurador AL PB2013) O chamado poder regulamentar

autnomo, trata-se de
a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando
matria no regulada em lei, de controversa existncia no direito
nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em matria
administrativa de seu prprio interesse.
c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, nos
setores sob sua responsabilidade.
d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus
assuntos interna corporis.
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa
Nacional, na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.
Comentrios
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 84, XI, dispe que:
rgos pblicos;

, ato normativo com fora de lei, capaz de inovar na ordem jurdica, pois
disciplina sobre matrias no reguladas legalmente.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, tal posicionamento
somente se consolidou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88.
117

Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores

brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito
Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos, desde
que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI, artigo
84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
De qualquer forma, lembre-se de que ao editar decretos autnomos o
Chefe do Poder Executivo estar exercendo o poder regulamentar autnomo
ou poder normativo (ambas as expresses so utilizadas pela Fundao
Carlos Chagas).
Gabarito: Letra a.
11. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2013) O poder regulamentar

atribudo pela Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a
editar normas
a) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matria de organizao
administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
b) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
c) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a
figura do regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria
de organizao administrativa, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem como para
extino de cargos ou funes, quando vagos.
d) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matrias relativas a
organizao administrativa e procedimento disciplinar de seus
servidores.
e) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em
nenhuma hiptese, o poder normativo autnomo, ainda que em matria
afeta organizao administrativa.
118

Comentrios
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de
complementar e explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando
assim a sua fiel execuo.
Por outro lado, preceitua o art. 84, VI, da Constituio Federal, que
compete ao Presidente da Repblica tambm dispor, mediante decreto, sobre:
1) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Nesse caso, teremos a edio do denominado decreto autnomo, que,
em virtude de sua excepcionalidade, somente poder ser editado nas duas
hipteses previstas constitucionalmente.
Gabarito: letra c.
12. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da

Administrao, correto afirmar que o poder
A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de
normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades
individuais.
B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de
matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas.
C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes
impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da
Administrao.
D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de
decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao
de rgos e cargos pblicos.
E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir
ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom
desempenho do servio pblico.
119

Comentrios
a) Nos termos do art. 84, IV, da CF/1988, o poder regulamentar
restringe-se expedio de decretos e regulamentos para a fiel execuo das
leis administrativas vigentes, no sendo responsvel por disciplinar atividades
individuais, tarefa que atribuda lei. Assertiva incorreta.
b) No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus
respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das autarquias).
Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias atribudas s
entidades que esto sob a sua superviso. Assertiva incorreta.
c) Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se
sempre de que os particulares que no possuem vnculo jurdico com a
Administrao Pblica (contrato de concesso ou permisso de servios
pblicos, por exemplo) no so alcanados pelo poder disciplinar, mas apenas
pelo poder de polcia. Assertiva correta.
d) Nos ltimos concursos realizados pela FCC, vrias foram as questes
abordando as expresses poder regulamentar e poder normativo. Sendo assim,
para evitar surpresas na prova, deve ficar claro que aquele exercido com
exclusividade pelos Chefes do Poder Executivo, enquanto este tambm pode ser
exercido pelos vrios rgos e entidades integrantes da estrutura
administrativa, a exemplo das agncias reguladoras. Ademais, afirma a
doutrina majoritria que o poder normativo mais amplo, incluindo o poder
regulamentar como uma de suas formas de manifestao.
De volta anlise do enunciado apresentado, destaca-se que o Chefe do
Poder Executivo realmente pode editar decretos em matria de organizao
administrativa, porm, desde que no impliquem aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos Assertiva incorreta.
e) A aplicao de sanes a subordinados encontra fundamento no poder
disciplinar e no no poder hierrquico, que se restringe a estabelecer as
relaes de hierarquia e subordinao no mbito administrativo. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra C.
13. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam

atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a
executoriedade, correto afirmar:
120

A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do

poder de polcia.
B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial
para adoo de medidas de polcia.
C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia.
D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como
sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a
atuao do particular.
E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou
de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de
apreciao deixada pela lei.
Comentrios
a) A discricionariedade realmente um dos atributos do poder de polcia.
Todavia, existem atos emanados do poder de polcia que so vinculados, a
exemplo das licenas. Assertiva incorreta.
b) A exigibilidade assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma
determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Todavia, no ser necessrio requerer autorizao do Poder Judicirio para a
adoo dessa medida de polcia administrativa. Assertiva incorreta.
c) O atributo da coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O
ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, que impe
o cumprimento da determinao administrativa independentemente da
concordncia do destinatrio. Assertiva incorreta.
d) O ato de polcia no pode ser caracterizado apenas como atividade
negativa, pois a Administrao Pblica tambm possui a prerrogativa de impor
aos particulares a prtica de alguma atividade, a exemplo de realizar a limpeza
de lote vago. Assertiva incorreta.
e) Em regra, o poder de polcia exercido discricionariamente. Todavia,
ser vinculado nas hipteses em que a Administrao Pblica estiver obrigada a
conceder determinado direito ao administrado que cumprir os requisitos
previstos expressamente em lei. Assertiva correta.
Gabarito: Letra E.
121

14. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia

a) a Receita Federal do Brasil.
b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS.
c) o Banco do Brasil S.A.
d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO.
Comentrios
Dentre todas as alternativas apresentadas pela questo, somente a
Receita Federal do Brasil, rgo integrante da estrutura da Unio (que pessoa
jurdica de direito pblico), pode exercer o poder de polcia. Todas as demais
entidades listadas so empresas pblicas (BNDES e SERPRO) ou sociedades
de economia mista (Petrobras e Banco do Brasil), portanto, foram
constitudas com personalidade jurdica de direito privado.
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi
publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia
decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de
multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito
privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
Gabarito: Letra a.
122

15. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo

pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu
rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste
ltimo. A avocao, no caso narrado,
a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder
hierrquico.
b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de
competncia exclusiva do rgo subordinado.
c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no
hierrquico da Administrao Pblica.
d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo
prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder
hierrquico.
e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter
sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
Comentrios
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado
atribuies
que,
inicialmente,
estavam
sob
a
sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a
competncia tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo
pblico, no poder ser avocada, ainda que por rgo superior.
Gabarito: Letra b.
16. (FCCTcnico Judicirio TRT 6 Regio2012) O poder

regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edio
de normas complementares lei, para sua fiel execuo. Constitui
forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
123

Comentrios
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas
tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em
sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares
quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e
entidades administrativas.
Gabarito: Letra a.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) correta a afirmao

de que o exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na
competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes
direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
124

d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos

normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.
Comentrios
Fique atento para no confundir as expresses poder normativo e
poder regulamentar.
O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe
aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos
administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao,
por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est
normatizando determinada atividade do mercado.
Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder
normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar
para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV
do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder
regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo.
Gabarito: letra d.
18. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico,

correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.
125

Comentrios
a) Errado. dever dos servidores subalternos respeitar e acatar as
ordens emanadas dos seus superiores hierrquicos, salvo quando forem
manifestamente ilegais. Assim, no lhes compete apreciar a convenincia e
oportunidade das determinaes superiores, mas somente cumpri-las.
b) Errado. Em regra, a responsabilidade pelos atos e medidas
decorrentes da delegao do agente delegado. O art. 14, 3, da Lei
9.784/1999, por exemplo, dispe que as decises adotadas por delegao
devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.
c) Errado. No compete ao inferior hierrquico (servidor subordinado)
ampliar ou restringir o alcance das determinaes superiores, mas apenas
cumpri-las.
d) Correto. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
anular os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
revog-los quando se mostrarem inconvenientes ou inoportunos.
e) Errado. Se a competncia para a edio de determinado ato
administrativo foi avocada pela autoridade superior, esta assume todas as
conseqncias de sua edio.
Gabarito: letra d.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar,

correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a
"ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder
de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade
da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico.
126

d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia

especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam
Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.
Comentrios
a) Correto. No existem dispositivos legais que definam, detalhadamente
e com exatido, os significados das expresses procedimento irregular e
ineficincia no servio. Desse modo, assegura-se autoridade administrativa
responsvel pela aplicao da penalidade o poder discricionrio de decidir se a
conduta praticada pelo servidor pblico pode ser enquadrada, ou no, nesses
tipos legais.
Com o intuito de evitar prejuzos irreparveis ao respectivo servidor, deve
ficar claro que a autoridade administrativa tem a obrigao de motivar o ato
de demisso, respeitando ainda os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, sob pena de anulao.
b) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia decidiu que o administrador no possui a discricionariedade de optar
entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com objetivo
de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a
concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a
obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada
a falta administrativa.
c) Errado. O art. 130 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispe que a
suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao
sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa)
dias.
Perceba que o texto legal no fixa o prazo exato da penalidade de
suspenso que ser aplicada ao servidor, apenas estabelece que ficar entre 1
(um) e 90 (noventa) dias, a critrio discricionrio da autoridade competente.
d) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF,
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal
Justia firmou o entendimento de que por fora dos princpios
proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis
de
de
da
ao
127

regime jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato

administrativo que impe sano a Servidor Pblico em razo do cometimento
de infrao disciplinar, de sorte que o controle jurisdicional amplo, no se
limitando, portanto, somente aos aspectos formais.
e) Errado. Constatando-se o ato infracional, a Administrao Pblica est
obrigada a aplicar a respectiva penalidade ao servidor faltoso.
Gabarito: letra a.
20. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder

de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
Comentrios
a) Errado. Em razo da autoexecutoriedade de seus atos administrativos,
a Administrao Pblica pode valer-se dos prprios meios de que dispe para
colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do
Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
b) Errado. Para garantir que o particular ir abster-se de aes
contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser
exercido na forma preventiva ou repressiva.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio
de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na
forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras
do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram
as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades
que devem ser policiadas.
c) Errado. Em regra, o poder de polcia caracteriza-se como
discricionrio. Todavia, a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia. Nesse caso, a atividade tambm
128

d) Errado. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia

judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade
e liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos
os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao
(IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma
conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes
penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal
(Polcia Civil e Polcia Federal).
e) Correto. A Administrao Pblica realmente pode ser valer de meios
indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada
obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Se o particular no pagar a multa a Administrao est proibida de
ingressar na casa dele e, sem autorizao judicial, penhorar alguns bens para
garantir o recebimento do respectivo valor. Nesse caso, ser necessrio
ingressar com uma ao judicial para garantir o respectivo crdito. Por isso a
multa um meio indireto de coao.
Gabarito: letra e.
21. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2012) O Poder Legislativo

aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o
seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o
Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a
aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder
Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
Comentrios
Se o Chefe do Poder Executivo editou decreto com o objetivo de detalhar
a aplicao da lei que probe fumar em lugares fechados, facilitando, assim, a
sua fiel execuo, exerceu o denominado poder regulamentar.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
lei e visando desenvolv-la".
129


Gabarito: letra b.
22. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) NO exemplifica

uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) a interdio de atividade.
b) a apreenso de mercadorias deterioradas.
c) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
d) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
e) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
Comentrios
Dentre as alternativas apresentadas, somente a inspeo em
estabelecimento, destinada investigao de crime, no exemplifica uma
forma de atuao da polcia administrativa. Nesse caso, resta caracterizado o
exerccio da polcia judiciria.
muito comum voc encontrar em provas da Fundao Carlos Chagas
questes diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria,
portanto, necessrio ficar atento.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos
os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (a
exemplo da ANVISA).
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal.
Gabarito: letra d.
130

23. (FCC/Auditor TCE RO/2010) O poder disciplinar inerente

Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de
polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas
ou aos servidores que possuam independncia funcional.
Comentrios
a) Errado. O poder disciplinar somente incide sobre aqueles que
possuem algum vnculo jurdico com a Administrao Pblica, a exemplo dos
servidores pblicos e concessionrios de servios pblicos. Enquanto estes
possuem um vnculo contratual com o Poder Pblico (decorrente de licitao
pblica), aqueles possuem um vnculo estatutrio (a exemplo da Lei
8.112/1990).
b) Errado. O poder disciplinar atribudo Administrao Pblica decorre
do poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes de subordinao
no mbito administrativo.
c) Correto. Todos os servidores pblicos esto sujeitos aplicao de
penalidades com fundamento no poder disciplinar, a exemplo dos Tcnicos
Judicirios de determinado Tribunal Regional Eleitoral e do prprio Juiz Eleitoral
(ainda que possuindo autonomia funcional).
d) Errado. Demonstrada e comprovada a infrao administrativa
cometida por servidor pblico, a Administrao est obrigada a aplicar a
respectiva penalidade, sob pena de responsabilizao da autoridade
administrativa que se omitiu.
e) Errado. O poder disciplinar da Administrao Pblica tambm incide
sobre agentes pblicos que possuem independncia funcional, a exemplo dos
membros do Ministrio Pblico. Se um Promotor de Justia pratica conduta
tipificada como infrao administrativa, por exemplo, poder ser punido com
sano aplicada pelo Procurador-Geral de Justia.
131

Gabarito: letra c.
24. (FCCTcnico Ministerial MPE PE2012) No que concerne ao poder

regulamentar, considere a seguinte situao hipottica: o Prefeito de
Olinda expediu decreto regulamentar cujo contedo contraria lei do
mesmo Municpio, bem como impe obrigaes que no esto previstas
na mencionada lei. Sobre o tema, correto afirmar que decreto
regulamentar
a) no pode contrariar a lei, nem impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
b) no pode contrariar a lei, porm pode impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
c) pode contrariar a lei, bem como impor obrigaes que nela no
estejam previstas, tendo em vista a autonomia e independncia do
Poder Executivo.
d) pode contrariar a lei, porm no pode impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
e) no faz parte do poder normativo da Administrao, vez que no
da competncia do Chefe do Executivo.
Comentrios
Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no
pode, por simples ato administrativo (a exemplo do decreto regulamentar
previsto no art. 84, IV, da CF1988), conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende
de lei aprovada pelo Poder Legislativo.
O decreto regulamentar, nos termos do art. 84, IV, da CF1988, deve se
restringir a explicar e detalhar o texto legal, favorecendo, assim, a sua fiel
execuo.
Gabarito: Letra a.
25. (FCCPerito Mdico INSS2012) Quando a Administrao Pblica

limita direitos ou atividades de particulares sem qualquer vnculo com a
Administrao, com base na lei, est atuando como expresso de seu
poder
132

a) hierrquico.
b) de polcia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de
polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares
em prol do interesse da coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pelas principais bancas examinadoras do pas.
Gabarito: Letra b.
133

RELAO DE QUESTES COM GABARITO BATERIA ESAF

01. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I
abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que
na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione
as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
Coluna I
Coluna II
(2) Poder de Polcia
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
134

03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A determinao

de realizao de viagem a servio de agente pblico, com pagamento
de dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja
qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito
seja o deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na
coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de
polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e
assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
COLUNA I
( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas.
( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula de
menor na rede pblica de ensino.
( ) Multa pelo avano de sinal vermelho.
( ) Concesso de alvar de funcionamento.
( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.
COLUNA II
(1) Tcnica de ordenao pela informao.
(2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento.
(3) Tcnica de ordenao sancionatria.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
135

05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder de

polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da
sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes
abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder

hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual
necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo

incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se
expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
136

d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos

fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da

presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto
afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade de
advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato
administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,

relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por
no ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
137

d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.

e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de demisso,
considerada sua conduta quando ainda permanecia em atividade na
Administrao.
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia

exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
12.
(Administrador/ENAP
2006/ESAF)
Incluem-se
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
entre
os
13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a

autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
138

semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se

feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso
ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua
segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de
So Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao
seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situao
hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito
Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia

pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva
administrativo.
ou
repressivamente
na
rea
do
ilcito
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.

a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
139

16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da

Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao
no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de
uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deverespoderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e)
Poder
Regulamentar
configura
a
atribuio
conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade

de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia,

assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do
exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo
pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de
Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus

poderes e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e
no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
140

c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento

de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So
elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica,
passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
20.
(ESAF/Auditor
Fiscal
da
Receita
Federal
RFB/2009)
Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com
o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
1. poder vinculado
2. poder de polcia
3. poder hierrquico
4. poder regulamentar
5. poder disciplinar
) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
) alvar para construo de imvel comercial
) aplicao de penalidade administrativa a servidor
) avocao de competncia por autoridade superior
) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
141

GABARITO
01.D
02.C
03.E
04.C
05.B
06.B
07.C
08.D
09.D
10.B
11.E
12.D
13.D
14.D
15.A
16.D
17.B
18.C
19.A
20.C
142

QUESTES COMENTADAS BATERIA ESAF

01. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso
Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando
apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser
delegados a particulares.
Comentrios
a) A CF1988, em seu art. 49, V, dispe expressamente que compete
exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa. Assertiva incorreta.
b) O poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes administrativas
de subordinao, manifesta-se no mbito interno dos trs Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio), do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas.
c) O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
d) O poder disciplinar tambm se manifesta no mbito interno do Ministrio
Pblico e Poder Judicirio. Assim, quando servidor do Ministrio Pblico pratica
infrao funcional est sujeito s penalidades previstas no respectivo estatuto
funcional. Assertiva correta.
143

e) Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que

somente as atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem
ser delegadas a particulares. No se admite a delegao da atividade legislativa
e de aplicao de sanes aos respectivos infratores. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I

abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto que
na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica. Correlacione
as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia
correta.
Coluna I
Coluna II
(2) Poder de Polcia
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios
Antes de responder as questes da ESAF referentes s penalidades
decorrentes do exerccio do poder disciplinar e/ou do poder de polcia, fique
atento seguinte informao: no primeiro caso, necessrio que exista um
vnculo jurdico entre a pessoa (fsica ou jurdica) e a Administrao; no
segundo, no h necessidade de vnculo jurdico prvio entre a Administrao
Pblica e a pessoa destinatria da penalidade.
Levandose em conta essa informao, passemos anlise das
penalidades previstas na primeira coluna:
1) Penalidade de demisso: para a aplicao de demisso a servidor
pblico, presume-se que este possua um vnculo jurdico com a Administrao
Pblica (no caso, um vnculo estatutrio Lei 8.112/1990, na esfera federal).
Assim, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar.
144

2) Multa de trnsito: a penalidade em questo pode ser aplicada a

qualquer infrator, tenha ele vnculo jurdico, ou no, com a Administrao
Pblica. Assim, no restam dvidas de que se trata de hiptese de exerccio do
poder de polcia.
3) Apreenso de veculo: para que ocorra a apreenso de veculo,
basta que o seu proprietrio e/ou condutor desrespeite legislao vigente.
No necessrio que exista qualquer vnculo jurdico prvio entre o destinatrio
da penalidade e a Administrao Pblica, o que caracteriza exerccio do poder
de polcia.
4) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a
aplicao da penalidade em questo somente pode incidir sobre o contratado,
isto , aquele que est vinculado Administrao Pblica mediante um contrato
administrativo. Nesses termos, trata-se de hiptese de exerccio do poder
disciplinar.
GABARITO: LETRA C.
03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A determinao

de realizao de viagem a servio de agente pblico, com pagamento
de dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja
qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito
seja o deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
Comentrios
O art. 58 da Lei 8.112/1990 dispe que o servidor que, a servio,
afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do
territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas
a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e
locomoo urbana.
Analisando-se o texto do dispositivo legal, no restam dvidas de que as
dirias somente sero devidas ao servidor pblico quando o seu afastamento
ocorrer no interesse ou benefcio da Administrao Pblica, isto , a servio
desta. A finalidade especfica da lei indenizar as parcelas de despesas
145

extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana custeadas pelo

servidor, quando no exerccio de funes pblicas.
Assim, caso o servidor esteja recebendo dirias para satisfazer
interesses particulares em outra localidade (participar de um Congresso que
no tenha qualquer relao com o exerccio de suas atividades profissionais, por
exemplo), a finalidade especfica da lei estar sendo frontalmente
desrespeitada, caracterizando, assim, desvio de poder (tambm chamado de
desvio de finalidade).
GABARITO: LETRA E.
04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na

coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de
polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e
assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
COLUNA I
( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas.
( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula de
menor na rede pblica de ensino.
( ) Multa pelo avano de sinal vermelho.
( ) Concesso de alvar de funcionamento.
( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.
COLUNA II
(1) Tcnica de ordenao pela informao.
(2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento.
(3) Tcnica de ordenao sancionatria.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
146

Comentrios
Eis uma questo interessante e que foi muito discutida pelos candidatos
do concurso do MDIC (cujas provas foram aplicadas em maio de 2012), j
que o assunto no normalmente abordado nas doutrinas tradicionais de
Direito Administrativo.
Dentre os autores que tratam do assunto, podemos citar o professor
Lucas Rocha Furtado, que afirma que a atividade de polcia interfere de
diferentes formas na esfera dos direitos dos particulares. Em alguns casos, ela
impe aos particulares a obrigao de prestar informaes (tcnica de
ordenao pela informao); em outros, a obrigao de cumprir e de
demonstrar o cumprimento de algumas condies para o exerccio de
atividades ou direitos (tcnica de ordenao pelo condicionamento). Em
situaes diversas, simplesmente fixa sanes para o no cumprimento de
comportamentos impostos (tcnica de ordenao sancionatria).
Analisando-se as informaes apresentadas pelo professor, podemos
chegar s seguintes concluses:
1) A obrigatoriedade de apresentao, anualmente, da declarao de
renda de pessoa fsica Receita Federal do Brasil encontra amparo na tcnica
de ordenao pela informao;
2) A obrigatoriedade de apresentao do carto de vacinas (informao)
para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino tambm
consequncia da tcnica de ordenao pela informao. Nesse caso,
perceba que o objetivo da Administrao Pblica ter acesso s informaes
sobre a regularidade de vacinao do menor e no exigir, necessariamente, que
seja cumprido determinado requisito para que seja assegurado o gozo do
direito educao;
3) Se o particular avana sinal vermelho, est praticando uma violao
legislao de transito, portanto, deve ser punido com fundamento no exerccio
do poder de polcia (tcnica de ordenao sancionatria);
4) Tanto na concesso de alvar de funcionamento quanto na concesso
da CNH exige-se que o particular cumpra determinados requisitos legais a fim
de que os respectivos atos administrativos sejam expedidos. A condio para
gozo do direito assegurado legalmente o cumprimento dos respectivos
requisitos legais (tcnica de ordenao pelo condicionamento).
GABARITO: LETRA C.
147

05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder de

polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da
sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes
abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
Comentrios
O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a funo de
polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a
seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de
polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
Desde j, dever ficar claro que a alternativa e no pode ser marcada
como resposta da questo, pois no pode ser citada como uma das fases do
poder de polcia. A aplicao de pena criminal conseqncia do poder punitivo
do Estado, exercido atravs do Poder Judicirio.
Para que no restem dvidas, analisemos as demais alternativas:
a) A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d
incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como
um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda,
como um preceito negativo com reserva de consentimento, que, somente
em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a utilizao da
propriedade particular, que podero ser eventualmente consentidas mediante
prvia avaliao da Administrao.
A ordem de polcia deve sempre estar presente na atuao da polcia
administrativa, portanto, esta alternativa no pode ser marcada como resposta.
b) O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo
pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de
determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs de
um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a autorizao.
148

Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia

administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser
necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo
competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o
consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polcia
(dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao construo de
novos edifcios em determinada rea do municpio, por exemplo). Ora, se existe
proibio absoluta de construo de novos edifcios em determinada regio, no
h que se falar em consentimento de polcia, o que torna a assertiva
correta.
c) A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas
pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia. Estar
sempre presente no ciclo de polcia, portanto, no pode ser considerada a
resposta da questo.
d) A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia,
impondo-se queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas
mediante dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela
Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um alvar,
por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em
aplicao de sano. Entretanto, a ESAF considerou a sano de polcia como
uma fase obrigatria do ciclo de polcia, o que foi muito criticado pelos
candidatos poca. Desse modo, a letra d no pode ser marcada como
resposta da questo.
GABARITO: LETRA B
06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder

hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
149

c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois

primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual
necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.
Comentrios
a) Como o texto da assertiva afirma que a discricionariedade no existe
em relao ao poder de polcia, no qual predomina o poder vinculante, deve ser
considerado incorreto. Isso porque a doutrina majoritria enumera como
caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade
e a coercibilidade.
Apesar de a discricionariedade ser uma caracterstica de quase todos os
atos praticados com fundamento no poder de polcia, essa regra possui
excees. Ao expedir uma licena para dirigir veculos automotores, por
exemplo, a Administrao simplesmente ir verificar se os requisitos previstos
em lei foram respeitados pelo interessado. Caso positivo, estar obrigada a
conceder
a
licena
(ato
administrativo),
inexistindo
qualquer
discricionariedade em sua conduta.
Desse modo, correto afirmar que, em regra, o poder de polcia ser
exercido discricionariamente. Todavia, em situaes excepcionais, tambm
poder ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concesso de
licenas).
b) Ao responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que o poder
disciplinar uma conseqncia do poder hierrquico, portanto, esto interrelacionados. Esses dois poderes alcanam as pessoas que possuem algum
vnculo especial com a Administrao, a exemplo dos servidores pblicos, que
esto vinculados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei
8.112/90).
Por outro lado, o poder de polcia realmente alcana terceiros que se
encontram fora da estrutura funcional da Administrao. Isso ocorre, por
exemplo, na interdio de um estabelecimento que comercializava produtos
imprprios para consumo. A princpio, no existe qualquer vnculo especial
entre o estabelecimento e a Administrao, portanto, no h que se falar no
exerccio do poder disciplinar ou hierrquico, mas sim em poder de polcia.
Assertiva correta.
150

c) Alm de estar presente nas relaes entre os poderes hierrquico e

disciplinar, o poder regulamentar tambm se manifesta no exerccio do poder
de polcia, o que torna incorreta a assertiva.
Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a
implantao do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por
exemplo, o Prefeito exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de
veculos) atravs de um decreto regulamentar (poder regulamentar).
d) O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional prev que as taxas cobradas
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito
de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do
poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Perceba que justamente o exerccio do poder de polcia que pode
originar implicaes onerosas de ordem tributria, o que torna a assertiva
incorreta.
e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no que diz
respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da
hierarquia; mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h
hierarquia quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto
ao aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos
disciplina interna da instituio.
De outro lado, deve ficar claro que no existe interdependncia funcional
entre o destinatrio do poder de polcia e o agente pblico responsvel pelo seu
exerccio. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo

incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se
expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
151

e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
Comentrios
a) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria e, portanto, deve ser considerado correto.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder
normativo mais amplo do que o poder regulamentar. Este somente pode ser
exercido pelos chefes do Poder Executivo, atravs da edio de decretos
regulamentares, enquanto aquele se expressa por meio de resolues,
portarias, deliberaes, instrues, dentre outros, editados por outras
autoridades que no o Chefe do Executivo.
b) O poder disciplinar da Administrao no se restringe a apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos faltosos, alcanando
tambm aqueles que, mesmo no possuindo um vnculo estatutrio com o
Poder Pblico, estejam submetidos sua disciplina administrativa.
Quando a Administrao aplica multa a uma empresa que descumpriu
clusula prevista em contrato administrativo, por exemplo, est exercendo o
poder disciplinar, j que existe um vnculo contratual entre o particular e o
poder Pblico. Assertiva correta.
c) O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional conceitua o poder de polcia
como a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos da
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, e, portanto, deve ser considerado
correto.
A citada professora afirma que o direito positivo define as atribuies dos
vrios rgos administrativos, cargos e funes e, para que haja harmonia e
unidade de direo, ainda estabelece uma relao de coordenao e
subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica, ou
seja, estabelece a hierarquia.
152

e) Em regra, o poder de polcia possui como uma de suas principais

caractersticas a discricionariedade. Todavia, em situaes excepcionais, o
poder de polcia tambm pode ser exercido de forma vinculada, o que torna
correta a assertiva.
Ao analisar um requerimento de licena para construir, por exemplo, a
Administrao atua de forma vinculada, pois, atendidos os requisitos legais para
a sua edio, a Administrao est obrigada a conced-la. Nesse caso, no h
que se falar em discricionariedade administrativa.
GABARITO: LETRA C
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da

presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema correto
afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
Comentrios
a) A competncia realmente irrenuncivel, pois o agente pbico no
pode abrir mo de suas obrigaes legais. Todavia, lembre-se de que o prprio
texto legal permite a delegao e avocao de competncias sem que isso
caracterize uma renncia.
Na delegao, ocorre a transferncia temporria do exerccio de
determinada competncia para outro rgo ou agente pblico, com a
possibilidade de o delegante tambm continuar exercendo-a. Por outro lado, na
avocao o agente pblico chama para si o exerccio de determinada
competncia atribuda originariamente a um subordinado. Assertiva correta.
153

b) A delegao pode ser conceituada como o deslocamento de

competncia para a prtica de determinado ato para outro rgo ou agente
pblico, podendo ocorrer em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
importante destacar que a delegao pode ocorrer at mesmo entre
rgos ou agentes pblicos que no estejam hierarquicamente
subordinados, conforme preceitua expressamente o art. 12 da Lei 9.784/99.
Assertiva correta.
c) No mbito da Administrao Pblica, regra a possibilidade de
delegao, que somente no poder ocorrer quando existir expressa proibio
legal ou quando se tratar de competncia conferida com exclusividade a
determinado rgo ou agente.
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que no
podero ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade, o que torna a assertiva correta.
d) O texto desta assertiva est em desconformidade com o art. 13 da Lei
9.784/99, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
e) Assertiva correta. Eis o mandamento do art. 14 da Lei 9.784/99.
GABARITO: LETRA D
09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade de

advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata, ato
administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.
Comentrios
Ao se deparar com uma questo da ESAF afirmando que a chefia ou
autoridade superior aplicou uma penalidade a determinado servidor, lembrese sempre de que estar sendo exercido o poder disciplinar. Todavia,
importante destacar que o poder disciplinar decorrente do poder
hierrquico, isto , a chefia imediata somente pode aplicar penalidades aos
seus subordinados em razo da relao de hierarquia existente no mbito da
Administrao Pblica.
154

O art. 141 da Lei 8.112/1990 prev em seu texto que as penalidades

disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
GABARITO: LETRA D
10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,

relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por
no ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de demisso,
considerada sua conduta quando ainda permanecia em atividade na
Administrao.
Comentrios
a) Apesar de no se encontrarem no efetivo exerccio de cargo pblico,
tanto os servidores aposentados quanto os servidores em disponibilidade
podem ser alcanados pelo poder disciplinar da Administrao. Isso ocorre,
por exemplo, em relao s infraes funcionais cometidas antes da concesso
da aposentadoria ou publicao da disponibilidade do servidor.
155

O inc. IV, do art. 127, da Lei 8.112/1990, prev como penalidades

disciplinares a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o que torna
incorreta a assertiva.
b) Conforme destacado na assertiva anterior, o fato de o servidor
encontrar-se aposentado ou em disponibilidade no o exime de responder
administrativamente pelas infraes cometidas durante o perodo em que
estava no efetivo exerccio de cargo pblico. Assertiva correta.
c) Ao servidor em disponibilidade no pode ser aplicada a penalidade de
demisso, pois esta se restringe aos servidores que estejam na ativa. Se o
servidor est em disponibilidade, a penalidade cabvel a cassao de
disponibilidade, apesar de possuir a mesma finalidade da demisso. Assertiva
incorreta.
d) Tanto os servidores em disponibilidade quanto os servidores
aposentados podero ser penalizados, nos termos do art. 127 da Lei
8.112/1990. Assertiva incorreta.
e) A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de
disponibilidade so aplicadas nas mesmas hipteses, isto , quando o servidor
violar as proibies constantes nos incisos IX a XVI do art. 117, e dos incisos
relacionados no art. 132, ambos da Lei 8.112/1990.
Todavia, tecnicamente, a demisso somente pode ser aplicada aos
servidores que estejam no exerccio de suas respectivas atribuies, enquanto a
cassao incide sobre os servidores aposentados ou que se encontrem em
disponibilidade. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA B
11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia

exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
156

Comentrios
Eis aqui mais uma questo da ESAF abordando as quatro fases do ciclo
de polcia, portanto, essencial que voc as conhea plenamente, pois so
grandes as chances de voc encontrar em prova uma nova questo sobre o
tema.
Lembre-se sempre de que o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto
afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de
polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano
de polcia.
GABARITO: LETRA E.
12.
(Administrador/ENAP
2006/ESAF)
Incluem-se
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.
entre
os
Comentrios
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que para atender ao interesse
pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos distintos dos
poderes polticos consentneos e proporcionais aos encargos que lhe so
atribudos. Tais poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados
realizao das tarefas administrativas. Da o serem considerados poderes
instrumentais, diversamente dos poderes polticos, que so estruturais e
orgnicos, porque compe a estrutura do Estado e integram a organizao
constitucional.
Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a
letra d apresenta um poder administrativo, e, portanto, deve ser marcada
como resposta da questo.
GABARITO: LETRA D.
157

13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a

autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.
Comentrios
o poder hierrquico que permite autoridade administrativa
distribuir e escalonar as atribuies e funes existentes no mbito da
Administrao Pblica, definindo as respectivas relaes de coordenao e
subordinao entre os diversos rgos e agentes que compem a sua
estrutura.
Estabelecidas as relaes de subordinao, assegurado o poder de
comando dos agentes superiores em relao queles que lhes so
subordinados, permitindo assim uma ampla fiscalizao e reviso dos atos e
atividades desempenhadas, bem como a avocao e delegao de
competncias administrativas, quando conveniente e oportuno.
GABARITO: LETRA D.
14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se
feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso
ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua
segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de
So Paulo, devendo, em trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao
seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situao
hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito
Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
158

b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
Comentrios
Antes de analisar cada uma das alternativas apresentadas, perceba que o
prprio texto da questo afirmou que a famlia de Tcio, desde a poca de seus
avs, havia cortado relaes com o Sr. Abel. Ademais, durante a primeira
semana de trabalho de Tcio, o Sr. Abel mostrou-se totalmente indiferente em
relao ao novo subordinado, o que (ou deveria ser) uma situao atpica no
mbito da Administrao.
Sendo assim, passemos aos comentrios de cada assertiva:
a) A conduta do Sr. Abel no est em conformidade com o direito
vigente, j que teve por fundamento a satisfao de um sentimento pessoal de
vingana e no o interesse pblico. Assertiva incorreta.
Apesar de no constar expressamente no texto da questo, possvel
supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de So Paulo em
virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava em sua segunda
semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi se vingar do novo
servidor e, para isso, editou um ato administrativo removendo-o para outra
localidade.
b) Ao remover Tcio para a cidade de So Paulo, o Sr. Abel cometeu um
desvio de finalidade e no um excesso de poder, o que torna a assertiva
incorreta.
A princpio, o Sr. Abel era competente para editar o ato de remoo, j
que o texto da questo no apresentou informao contrria. Entretanto, deve
ficar claro que a remoo no foi realizada com a finalidade de suprir uma
eventual carncia de servidores na cidade de So Paulo, mas sim para
satisfazer o desejo pessoal do Sr. Abel de ficar longe de Tcio.
c) O fato de o servidor encontrar-se em estgio probatrio no concede
Administrao Pblica a prerrogativa de remov-lo arbitrariamente,
desrespeitando a finalidade legal. Mesmo que ainda no tenha adquirido a
estabilidade, o servidor somente pode ser removido com a finalidade de suprir a
159

carncia de servidores em outra localidade, jamais para satisfazer o interesse

pessoal de qualquer autoridade pblica. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento de
doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.
No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 26.965/RS, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia
declarou que nos atos discricionrios, a vontade do agente administrativo deve
se submeter forma como a lei regulou a matria, de sorte que, se as razes
que levaram o agente prtica do ato, forem viciadas de favoritismos e
perseguies, o ato h de ser tido como nulo, em face de sua contradio
com a mens legis.
e) Para responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que um
ato ilegal deve ser anulado, jamais revogado. A revogao est diretamente
relacionada com a convenincia e oportunidade da Administrao, incidindo
sobre atos que foram editados em conformidade com a lei, o que torna a
assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA D.
15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia

pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva
administrativo.
ou
repressivamente
na
rea
do
ilcito
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.

a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
160

Comentrios
muito comum voc encontrar em provas da ESAF questes
diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria, portanto, fique
atento s caractersticas de cada uma delas.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
desempenhadas pelos particulares (propriedade e liberdade), atuando
predominantemente na preveno de ilcitos administrativos, atravs da
atuao dos rgos e entidades que possuem atribuies de fiscalizao (a
exemplo do IBAMA, rgos de vigilncia sanitria, entre outros). Por outro lado,
a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal, a exemplo da
Polcia Civil e Polcia Federal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a principal
diferena que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo da
polcia administrativa e no repressivo da polcia judiciria. A primeira ter por
objetivo impedir as aes antissociais, e a segunda, punir os infratores da lei
penal.
claro que essa distino no absoluta, pois a polcia administrativa
tambm pode atuar repressivamente. Isso ocorre, por exemplo, quando o rgo
de vigilncia sanitria interdita um estabelecimento que comercializa alimentos
imprprios para consumo. No mesmo sentido, a polcia judiciria tambm atua
preventivamente quando realiza operaes com o objetivo de evitar a prtica de
delitos.
GABARITO: LETRA A.
16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes da

Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao
no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de
uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deverespoderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
161

d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de

sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e)
Poder
Regulamentar
configura
a
atribuio
conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade

de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Comentrios
a) Assertiva correta. O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo,
afirma que se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o
ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade.
b) Assertiva correta. Em sentido amplo, o poder de polcia pode ser
exercido tanto atravs de leis (atos legislativos abstratos) quanto atravs de
atos administrativos secundrios que tenham por objetivo explicar e
complementar o texto legal, a exemplo dos decretos regulamentares,
resolues, portarias etc.
c) Assertiva correta. O poder hierrquico no se manifesta apenas no
mbito do Poder Executivo, mas tambm no interior do Poder Legislativo, Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Assim, apesar de no existir
hierarquia, no exerccio da funo de julgar, entre o Presidente do Tribunal de
Justia de Minas Gerais e um Juiz de 1 instncia, destaca-se que este est
subordinado administrativamente quele (se quiser pleitear uma licena para
tratar de assuntos particulares, por exemplo, precisar da concordncia do
Presidente).
d) Assertiva incorreta. Somente aqueles que possuem algum vnculo
jurdico com a Administrao Pblica (a exemplo dos servidores pblicos,
concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) podem ser punidos
com fundamento no exerccio do poder disciplinar. Inexistindo vnculo jurdico, a
punio ser aplicada, provavelmente, com fundamento no poder de polcia.
e) Assertiva correta. O professor Digenes Gasparini afirma que o
poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la".
GABARITO: LETRA D.
162

17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia,

assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do
exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo
pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de
Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.
Comentrios
a) Assertiva incorreta. O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva
ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte
ou posto sua disposio.
b) Assertiva correta. A doutrina majoritria no sentido de que todas
as entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico
esto aptos a exercer o poder de polcia. De outro lado, as empresas pblicas
e sociedades de economia mista no possuem essa prerrogativa, j que so
institudas sob o regime de direito privado.
c) Assertiva incorreta. Nem todos os atos administrativos gozam do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo da multa. Apesar de a
Administrao Pblica possuir a prerrogativa de aplic-la ao particular faltoso,
caso o respectivo pagamento no seja feito na data inicialmente imposta, ser
necessrio recorrer ao Poder Judicirio a fim de exigir o seu pagamento forado
(ao de execuo).
d) Assertiva incorreta. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que se considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
163

mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou

autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
e) Assertiva incorreta. Enquanto a polcia judiciria incide sobre
pessoas, atuando repressivamente na apurao e investigao de eventuais
infraes criminais, a polcia administrativa incide sobre bens, atividades e
direitos, restringindo e condicionando atividades particulares em prol da
coletividade (atividades de fiscalizao de cumprimento da legislao
administrativa, por exemplo).
GABARITO: LETRA B.
18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus

poderes e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e
no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.
Comentrios
a) Assertiva incorreta. O exerccio do poder discricionrio, que est
amparado na convenincia e oportunidade administrativas, no pode
extrapolar os limites legais, sob pena de ser invalidado pela prpria
Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
b) Assertiva incorreta. O poder de polcia nunca ser ilimitado, pois o
seu exerccio deve ser feito nos estritos temos da legislao vigente,
respeitando, ainda, os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e
moralidade, entre outros.
c) Assertiva correta. O texto da assertiva est em conformidade com o
disposto no art. 37, 5, da Constituio Federal, ao afirmar que a lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento (que so imprescritveis).
164

d) Assertiva incorreta. A smula 473 do Supremo Tribunal Federal

dispe que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Assim, no restam dvidas de que o Poder Judicirio sempre poder
analisar a conformidade do ato administrativo editado pela Administrao
Pblica com a legislao vigente, anulando-o, quando for manifestamente
ilegal.
e) Assertiva incorreta. O art. 70, pargrafo nico, da Constituio
Federal, dispe que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
GABARITO: LETRA C.
19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So

elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica,
passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
Comentrios
O poder discricionrio est amparado em dois elementos nucleares: a
convenincia e a oportunidade. O primeiro estar presente sempre que o ato
interessar, satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, o segundo
ocorrer quando o momento da ao for o mais adequado produo do
resultado desejado.
Esses dois elementos nucleares esto diretamente relacionados ao
mrito administrativo, que composto do motivo (oportunidade),
caracterizado pelo pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou
determina o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao
jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade
administrativa do Estado.
165

Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de

atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
GABARITO: LETRA A.
20.
(ESAF/Auditor
Fiscal
da
Receita
Federal
RFB/2009)
Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com
o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
1. poder vinculado
2. poder de polcia
3. poder hierrquico
4. poder regulamentar
5. poder disciplinar
) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
) alvar para construo de imvel comercial
) aplicao de penalidade administrativa a servidor
) avocao de competncia por autoridade superior
) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
Comentrios
Analisando-se as informaes apresentadas pelo caput da questo,
podemos chegar s seguintes concluses:
166

1) A edio de decreto estadual sobre transporte intermunicipal

encontra amparo no poder regulamentar, j que tem por objetivo explicar o
texto legal com o objetivo de favorecer a sua fiel execuo;
2) A concesso de alvar para a construo de imvel comercial
realizada no exerccio do poder vinculado, pois, se todos os requisitos legais
foram atendidos pelo particular, o ato deve ser obrigatoriamente editado pela
Administrao Pblica;
3) A aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico est
fundamentada no exerccio do poder disciplinar, j que existe um vnculo
jurdico entre a Administrao Pblica e o destinatrio da sano;
4) No exerccio do poder hierrquico, a autoridade superior poder
tanto avocar quanto delegar competncias a outros rgos ou agentes pblicos,
salvo se existir expressa vedao legal;
5) A apreenso de mercadoria ilegal na alfndega est respaldada pelo
exerccio do poder de polcia, que assegura aos rgos e entidades de
fiscalizao (a exemplo da Receita Federal do Brasil) a prerrogativa de verificar
se as atividades realizadas pelos particulares esto em conformidade com a
legislao vigente. Tendo sido desrespeitada a legislao, esto autorizados os
agentes pblicos a impor as devidas sanes legais.
GABARITO: LETRA C.
167

RELAO DE QUESTES COMENTADAS FGV

01. (FGVAuditor AL BA2014) Sobre o poder de polcia, analise as
afirmativas a seguir.
I. A polcia administrativa tem sua atuao voltada predominantemente
para pessoas, e no para atividades das pessoas.
II. A polcia administrativa tem carter eminentemente preventivo.
III. Uma das funes primordiais da polcia administrativa, ao
contrrio da polcia
judiciria, a de
subsidiar
a atuao do
Ministrio Pblico.
Assinale:
a) se somente a afirmativa II estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
02. (FGVAnalista DPE DF2014) Jos proprietrio de um terreno
localizado em zona urbana e resolveu edificar seu imvel, iniciando a
obra invadindo, inclusive, parte da calada, sem previamente solicitar
ou obter qualquer alvar de licena para construo. O poder pblico,
por meio da autarquia Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal,
alegando o descumprimento do Art. 51 da Lei Distrital n 2. 105 / 98
(Cdigo de Edificaes do Distrito Federal), determinou a demolio da
construo, logo no incio da obra, por se tratar de construo sem
licena e em desacordo com a legislao, no sendo passvel a
alterao do projeto arquitetnico para adequao legislao vigente.
Em relao postura da autarquia, correto afirmar que:
a) o poder pblico agiu corretamente, no regular uso do poder de
polcia, independentemente de se encontrar o bem localizado em rea
pblica ou particular, pois o direito de construir relativo, devendo
respeitar os limites legais, como a ordem urbanstica, em benefcio do
interesse pblico.
b) o poder pblico agiu corretamente no regular uso do poder de
pblica ou particular, porque a licena para construir ato
administrativo discricionrio, sendo concedida de acordo com a
oportunidade e a convenincia, podendo ser revogada a qualquer
tempo.
168

c) apesar de o poder pblico ter o poder de polcia, fato que legitima a

fiscalizao, no caso em tela houve abuso de poder, pois o imvel
estava localizado em rea particular, razo pela qual cabvel
indenizao a Joo pelos prejuzos sofridos.
d) apesar de o poder pblico ter o poder de polcia, fato que legitima a
fiscalizao, no caso em tela houve abuso de poder, pois qualquer
determinao demolitria deve ser precedida de regular processo
administrativo ou processo judicial, assegurados o contraditrio e
ampla defesa.
e) apesar de o poder pblico ter o poder de polcia, fato que legitima a
determinao demolitria deve ser precedida do devido processo legal
judicial, pelo princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional,
assegurados o contraditrio e ampla defesa.
03. (FGVOAB Advogado2014) A Secretaria de Defesa do Meio
Ambiente do Estado X lavrou auto de infrao, cominando multa no
valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) empresa Explora, em razo
da instalao de uma sada de esgoto clandestina em uma lagoa
naquele Estado. A empresa no impugnou o auto de infrao lavrado e
no pagou a multa aplicada. Considerando o exposto, assinale a
afirmativa correta.
a) A aplicao de penalidade representa exerccio do poder disciplinar e
autoriza a apreenso de bens para a quitao da dvida, em razo da
executoriedade do ato.
b) A aplicao de penalidade representa exerccio do poder de polcia e
c) A aplicao de penalidade representa exerccio do poder disciplinar,
mas no autoriza a apreenso de bens para a quitao da dvida.
d) A aplicao de penalidade representa exerccio do poder de polcia,
04. (FGVAnalista DPE DF2014) Rodrigo proprietrio de um
mercado de bairro de pequeno porte. O comrcio recebeu fiscalizao
de agentes da vigilncia sanitria, que encontraram produtos com
prazos de validade vencidos. Foi lavrado auto de infrao, aplicada
multa e Rodrigo foi encaminhado para a delegacia. Toda a mercadoria
vencida (alimentos nocivos ao consumo pblico) foi apreendida e
destruda (preservado um exemplar de cada, que foi encaminhado
percia). Rodrigo no se conforma com a apreenso e a inutilizao dos
169

produtos. Ao buscar orientao jurdica, foi-lhe esclarecido que o ato

administrativo de destruio dos alimentos nocivos ao consumo pblico
foi :
a) correto, em razo do regular uso do poder de polcia, cuja
prerrogativa ou caracterstica da autoexecutoriedade permitiu a
imediata execuo do ato, sem necessidade de prvia manifestao
judicial.
b) correto, em razo do regular uso do poder de polcia, cuja
prerrogativa ou caracterstica da discricionariedade permitiu a imediata
execuo do ato, sem necessidade de prvia manifestao judicial.
c) errado, porque houve abuso no uso do poder de polcia, uma vez que
a destruio de alimentos nocivos ao consumo pblico deveria ser
precedida de autorizao judicial pelo princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional.
d) errado, porque houve abuso no uso do poder de polcia, uma vez que
precedida
de regular
processo
administrativo, observados o
contraditrio e ampla defesa.
e) errado, porque, embora a fiscalizao fosse legtima pelo uso do
poder de polcia, a apreenso de mercadorias deveria ter sido precedida
de autorizao judicial.
05. (FGVProcurador AL MT2013) Decreto expedido pelo Chefe do
Poder Executivo, regulamentando e estabelecendo limites emisso de
rudos por casas noturnas, consubstancia manifestao de
a) Poder Disciplinar.
b) Poder de Polcia.
c) Autotutela.
d) Ato Administrativo Complexo.
e) Poder Hierrquico.
06. (FGVAgente Pblico TCEBA) Em relao ao poder de polcia
de que goza a Administrao Pblica, assinale a afirmativa correta.
a) O poder de polcia apenas exercido pela Administrao Direta.
b) O poder de polcia, por tratar-se de funo tpica de Estado,
indelegvel e deve ser exercido pelo ente competente.
c) O poder de polcia pode ser originrio ou delegado.
d) O poder de polcia poder ser delegado a qualquer pessoa
jurdica desde que haja previso legal.
e) O poder de polcia atua sempre de forma repressiva.
170

07. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) Em regra, o poder

regulamentar deve ser exercido pelo chefe do Executivo, tendo como
base de sustentao uma lei prvia. No entanto, a Constituio da
Repblica permite que o Presidente da Repblica faa uso do chamado
decreto autnomo, que editado sem fundamento em uma lei anterior.
Assinale a alternativa que apresenta o caso em que esse decreto
poder ser utilizado sem que se configure uma ofensa separao de
poderes.
a) Na criao de cargos pblicos.
b) Na criao de rgos pblicos.
c) Na extino de rgos e cargos pblicos vagos.
d) Na extino de cargos pblicos vagos.
e) Na alterao da organizao da administrao pblica, ainda que
haja aumento de despesas e desde que no haja a extino ou criao
de rgos.
08. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) A Administrao Pblica, ao
desempenhar suas atribuies com a finalidade de atender ao interesse
pblico, pode usar o Poder Hierrquico e o Poder de Polcia. Em relao
a esses poderes, analise as afirmativas a seguir.
I. O Poder Hierrquico tem incidncia sobre os agentes que se
encontram dentro na Administrao Pblica em relao de
subordinao dentro da mesma pessoa jurdica.
II. o Poder de Polcia incide de forma geral sobre toda a coletividade.
III. o Poder Hierrquico ser aplicado na relao entre uma autarquia e
o ente criador.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e II esto corretas.
b) se somente as afirmativas I e III esto corretas.
c) se somente as afirmativas II e III esto corretas.
d) se somente a afirmativa III estiver correta.
09. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) A administrao pblica
possui uma srie de normas que disciplinam a relao jurdica existente
entre rgos e entre pessoas jurdicas. A respeito dos conceitos de
controle e hierarquia, assinale a afirmativa correta.
a) Entre uma sociedade de economia mista federal e a Unio existe
hierarquia.
171

b) O controle da administrao direta sobre a indireta presumido e

prescinde de lei.
c) Existe hierarquia presumida entre pessoas jurdicas vinculadas; essa
hierarquia independe de lei.
d) Entre a Unio e uma autarquia federal existe hierarquia.
e) Dentro da mesma pessoa jurdica, nas relaes de subordinao,
existe hierarquia presumida.
10. (FGVAnalista MPE MS2013) Sobre o Poder de Polcia, avalie as
I. So caractersticas do poder de polcia a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
II. O poder de polcia somente pode ser exercido por pessoa jurdica
integrante da Administrao Pblica.
III. A Polcia Administrativa incide sobre pessoas, enquanto a Polcia
Judiciria sobre atividades.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
GABARITO
01.A
02.A
09.E
10.A
03.D
04.A
05.B
06.C
07.D
08.A
172

BATERIA DE QUESTES - FGV

01. (FGVAuditor AL BA2014) Sobre o poder de polcia, analise as
I. A polcia administrativa tem sua atuao voltada predominantemente
para pessoas, e no para atividades das pessoas.
II. A polcia administrativa tem carter eminentemente preventivo.
III. Uma das funes primordiais da polcia administrativa, ao
contrrio da polcia
judiciria, a de
subsidiar
a atuao do
Ministrio Pblico.
Assinale:
a) se somente a afirmativa II estiver correta.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Comentrios
Item I A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade). Por sua vez, a polcia judiciria incide sobre
pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao
e investigao de infraes penais. Assertiva incorreta.
Item II A polcia administrativa est vinculada preveno de
ilcitos administrativos, difundindo-se por todos os rgos administrativos,
de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao. Assertiva correta.
Item III a polcia judiciria que atua no sentido de subsidiar a
atuao do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe provas colhidas em investigao
criminal regulamente instaurada. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
02. (FGVAnalista DPE DF2014) Jos proprietrio de um terreno

localizado em zona urbana e resolveu edificar seu imvel, iniciando a
obra invadindo, inclusive, parte da calada, sem previamente solicitar
ou obter qualquer alvar de licena para construo. O poder pblico,
por meio da autarquia Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal,
alegando o descumprimento do Art. 51 da Lei Distrital n 2. 105 / 98
173

(Cdigo de Edificaes do Distrito Federal), determinou a demolio da

construo, logo no incio da obra, por se tratar de construo sem
licena e em desacordo com a legislao, no sendo passvel a
alterao do projeto arquitetnico para adequao legislao vigente.
Em relao postura da autarquia, correto afirmar que:
a) o poder pblico agiu corretamente, no regular uso do poder de
pblica ou particular, pois o direito de construir relativo, devendo
respeitar os limites legais, como a ordem urbanstica, em benefcio do
interesse pblico.
b) o poder pblico agiu corretamente no regular uso do poder de
pblica ou particular, porque a licena para construir ato
administrativo discricionrio, sendo concedida de acordo com a
oportunidade e a convenincia, podendo ser revogada a qualquer
tempo.
c) apesar de o poder pblico ter o poder de polcia, fato que legitima a
fiscalizao, no caso em tela houve abuso de poder, pois o imvel
estava localizado em rea particular, razo pela qual cabvel
indenizao a Joo pelos prejuzos sofridos.
d) apesar de o poder pblico ter o poder de polcia, fato que legitima a
determinao demolitria deve ser precedida de regular processo
administrativo ou processo judicial, assegurados o contraditrio e
ampla defesa.
e) apesar de o poder pblico ter o poder de polcia, fato que legitima a
determinao demolitria deve ser precedida do devido processo legal
judicial, pelo princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional,
assegurados o contraditrio e ampla defesa.
Comentrios
Como possvel perceber, a questo foi aplicada em concurso pblico da
Defensoria Pblica do Distrito Federal, realizado em 2014. Na oportunidade, a
banca simplesmente reproduziu o inteiro teor de um julgado do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios, cujo teor o seguinte:
DIREITO ADMINISTRATIVO - AGRAVO DE INSTRUMENTO AO ORDINRIA
EDIFICAO EM REA PBLICA ATO DEMOLITRIO AUSNCIA DE
VEROSSIMILHANA DA PRETENSO ANTECIPATRIA.
174

1. Reconhece-se que, no caso, falta verossimilhana na pretenso antecipatria,

na medida em que no h prova da legitimidade da ocupao e porque no h
qualquer indcio de ilegalidade ou vcio no ato da administrao, que, no
exerccio do poder de polcia, obsta a construo de imvel em rea de natureza
pblica e determina a demolio imediata da edificao, independente da
instaurao de prvio procedimento administrativo.
2. Cabe destacar que o direito de construir relativo, pois deve respeitar
os limites legais, como a ordem urbanstica, em benefcio do interesse
pblico.
3. Enfim. Evidenciado nos autos que os agravantes ocuparam rea pblica e nela
construram edificaes sem a devida licena, descumprindo o art. 51 da lei
distrital n 2.105/98, bem como que a administrao exerceu de forma legal,
razovel e proporcional o poder de polcia que lhe conferido, revela-se ausente
a verossimilhana das alegaes necessria concesso da antecipao dos
efeitos da tutela para impedir a demolio das edificaes.
(TJDF. 0026876-69.2013.8.07.0000. Publicado no DJE : 28/05/2014 .
Pg.: 104)
A propsito, destaca-se que a autoexecutoriedade caracteriza-se pela

possibilidade assegurada Administrao de utilizar os prprios meios de que
dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de
autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
Gabarito: Letra a.
03. (FGVOAB Advogado2014) A Secretaria de Defesa do Meio

Ambiente do Estado X lavrou auto de infrao, cominando multa no
valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) empresa Explora, em razo
da instalao de uma sada de esgoto clandestina em uma lagoa
naquele Estado. A empresa no impugnou o auto de infrao lavrado e
no pagou a multa aplicada. Considerando o exposto, assinale a
afirmativa correta.
a) A aplicao de penalidade representa exerccio do poder disciplinar e
b) A aplicao de penalidade representa exerccio do poder de polcia e
c) A aplicao de penalidade representa exerccio do poder disciplinar,
d) A aplicao de penalidade representa exerccio do poder de polcia,
175

Comentrios
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, a exemplo do que ocorre com a multa
administrativa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e
notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o
particular no efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar
uma execuo na via administrativa (apreendendo bens do devedor para a
quitao da dvida), sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, que possui a
exclusiva prerrogativa de determinar a penhora dos bens do infrator, se for o
caso.
Gabarito: Letra d.
04. (FGVAnalista DPE DF2014) Rodrigo proprietrio de um
mercado de bairro de pequeno porte. O comrcio recebeu fiscalizao
de agentes da vigilncia sanitria, que encontraram produtos com
prazos de validade vencidos. Foi lavrado auto de infrao, aplicada
multa e Rodrigo foi encaminhado para a delegacia. Toda a mercadoria
vencida (alimentos nocivos ao consumo pblico) foi apreendida e
destruda (preservado um exemplar de cada, que foi encaminhado
percia). Rodrigo no se conforma com a apreenso e a inutilizao dos
produtos. Ao buscar orientao jurdica, foi-lhe esclarecido que o ato
administrativo de destruio dos alimentos nocivos ao consumo pblico
foi :
a) correto, em razo do regular uso do poder de polcia, cuja
prerrogativa ou caracterstica da autoexecutoriedade permitiu a
imediata execuo do ato, sem necessidade de prvia manifestao
judicial.
b) correto, em razo do regular uso do poder de polcia, cuja
prerrogativa ou caracterstica da discricionariedade permitiu a imediata
execuo do ato, sem necessidade de prvia manifestao judicial.
c) errado, porque houve abuso no uso do poder de polcia, uma vez que
precedida de autorizao judicial pelo princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional.
d) errado, porque houve abuso no uso do poder de polcia, uma vez que
precedida
de regular
processo
administrativo, observados o
contraditrio e ampla defesa.
176

e) errado, porque, embora a fiscalizao fosse legtima pelo uso do

poder de polcia, a apreenso de mercadorias deveria ter sido precedida
de autorizao judicial.
Comentrios
A autoexecutoriedade assegura Administrao Pblica a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Com fundamento nesse atributo a Administrao pode
determinar a demolio de um imvel que est prestes a desabar ou, ainda,
apreender e destruir mercadorias imprprias para o consumo, por exemplo.
Trata-se de um meio direto de coero.
Gabarito: Letra a.
05. (FGVProcurador AL MT2013) Decreto expedido pelo Chefe do
Poder Executivo, regulamentando e estabelecendo limites emisso de
rudos por casas noturnas, consubstancia manifestao de
a) Poder Disciplinar.
b) Poder de Polcia.
c) Autotutela.
d) Ato Administrativo Complexo.
e) Poder Hierrquico.
Comentrios
Uma das formas de exerccio do poder de polcia atravs da edio de
decretos regulamentares, pelo chefe do Poder Executivo, sempre com amparo
legal, regulamentando e condicionando o exerccio de direitos e liberdades pelos
particulares.
Desse modo, ao editar um decreto com a finalidade de estabelecer limites
emisso de rudos por casas noturnas, no restam dvidas de que o chefe do
Poder Executivo est condicionando o exerccio do direito de particulares em
prol da coletividade, que no pode ser obrigada a sofrer o nus de suportar o
barulho causado por apenas um dos membros da sociedade.
Gabarito: Letra b.
06. (FGVAgente Pblico TCEBA) Em relao ao poder de polcia

de que goza a Administrao Pblica, assinale a afirmativa correta.
a) O poder de polcia apenas exercido pela Administrao Direta.
b) O poder de polcia, por tratar-se de funo tpica de Estado,
indelegvel e deve ser exercido pelo ente competente.
c) O poder de polcia pode ser originrio ou delegado.
177

d) O poder de polcia poder ser delegado a qualquer

jurdica desde que haja previso legal.
e) O poder de polcia atua sempre de forma repressiva.
pessoa
Comentrios
a) O poder de polcia pode ser exercido por todas as entidades da
Administrao Direta e, tambm, da Administrao Indireta, desde que
institudas com personalidade jurdica de direito pblico (a exemplo das
autarquias). Assertiva incorreta.
b) A doutrina majoritria admite a delegao do poder de polcia, desde
que o seu exerccio continue na rbita de uma entidade de direito pblico. o
que ocorre, por exemplo, quando a Unio delega o seu exerccio para uma
autarquia federal. Assertiva incorreta.
c) Poder de Polcia Originrio aquele exercido pelas pessoas polticas
do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alcanando os atos
administrativos provenientes de tais pessoas. O Poder de Polcia Delegado, por
sua vez, aquele executado pelas pessoas administrativas do Estado,
integrantes da chamada Administrao Indireta. Diz-se delegado porque esse
poder recebido pela entidade estatal a qual pertence. Assertiva correta.
d) A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
sociedades de economia mista. Assertiva incorreta.
e) Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
preventiva (outorga de uma licena, por exemplo) ou repressiva (interdio
de estabelecimento que comercializava produtos imprprios para o consumo).
Gabarito: Letra c.
07. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) Em regra, o poder

regulamentar deve ser exercido pelo chefe do Executivo, tendo como
base de sustentao uma lei prvia. No entanto, a Constituio da
Repblica permite que o Presidente da Repblica faa uso do chamado
decreto autnomo, que editado sem fundamento em uma lei anterior.
178

Assinale a alternativa que apresenta o caso em que esse decreto

poder ser utilizado sem que se configure uma ofensa separao de
poderes.
a) Na criao de cargos pblicos.
b) Na criao de rgos pblicos.
c) Na extino de rgos e cargos pblicos vagos.
d) Na extino de cargos pblicos vagos.
e) Na alterao da organizao da administrao pblica, ainda que
haja aumento de despesas e desde que no haja a extino ou criao
de rgos.
Comentrios
O decreto regulamentar ato administrativo, ou seja, ato infralegal, pois
encontra na lei o seu fundamento de validade. Todavia, alm do decreto
regulamentar, o Chefe do Executivo ainda pode editar decretos autnomos,
que possuem fundamento de validade no prprio texto constitucional, mais
precisamente no inciso VI do artigo 84, que assim dispe:
rgos pblicos;
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o decreto
autnomo apenas pode ser editado nas taxativas hipteses previstas no art. 84,
VI, da CF1988.
Gabarito: Letra d.
08. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) A Administrao Pblica, ao

desempenhar suas atribuies com a finalidade de atender ao interesse
pblico, pode usar o Poder Hierrquico e o Poder de Polcia. Em relao
a esses poderes, analise as afirmativas a seguir.
I. O Poder Hierrquico tem incidncia sobre os agentes que se
encontram dentro na Administrao Pblica em relao de
subordinao dentro da mesma pessoa jurdica.
II. o Poder de Polcia incide de forma geral sobre toda a coletividade.
179

III. o Poder Hierrquico ser aplicado na relao entre uma autarquia e

o ente criador.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e II esto corretas.
b) se somente as afirmativas I e III esto corretas.
c) se somente as afirmativas II e III esto corretas.
d) se somente a afirmativa III estiver correta.
Comentrios
Item I - O poder hierrquico exercido de forma contnua e
permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa
organizada verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia,
todas elas fruto da desconcentrao. Assertiva correta.
Item II - Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o
poder de polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e
condicionar o exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de
bens particulares em prol do interesse de toda a coletividade. Assertiva
correta.
Item III - No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta
(e seus respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das
autarquias). Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias
atribudas s entidades que esto sob a sua superviso, por exemplo. Entre as
entidades da Administrao Direta e Indireta h apenas relao de vinculao
Gabarito: Letra a.
09. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) A administrao pblica
possui uma srie de normas que disciplinam a relao jurdica existente
entre rgos e entre pessoas jurdicas. A respeito dos conceitos de
controle e hierarquia, assinale a afirmativa correta.
a) Entre uma sociedade de economia mista federal e a Unio existe
hierarquia.
b) O controle da administrao direta sobre a indireta presumido e
prescinde de lei.
c) Existe hierarquia presumida entre pessoas jurdicas vinculadas; essa
hierarquia independe de lei.
180

d) Entre a Unio e uma autarquia federal existe hierarquia.

e) Dentro da mesma pessoa jurdica, nas relaes de subordinao,
existe hierarquia presumida.
Comentrios
a) No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus
respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das sociedades de
economia mista). Entre as entidades da Administrao Direta e Indireta existe
apenas uma relao de vinculao administrativa. Assertiva incorreta.
b) O vnculo existente entre as entidades da Administrao Pblica Direta
e Administrao Pblica Indireta apenas de vinculao e no de
subordinao. Assim, aquelas no podero exercer controle hierrquico sobre
estas, mas apenas o denominado controle finalstico, que encontra
fundamento na lei. Assertiva incorreta.
c) Se pessoas jurdicas esto apenas vinculadas, em relao
administrativa, no h relao de subordinao entre elas. Assertiva incorreta.
d) As autarquias esto apenas vinculadas Unio e seus respectivos
Ministrios. o que ocorre, por exemplo, em relao ao IBAMA (autarquia
federal), que se encontra vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente. Assertiva
incorreta.
e) O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de subordinao, decorrentes de
uma hierarquia presumida.
Gabarito: Letra e.
10. (FGVAnalista MPE MS2013) Sobre o Poder de Polcia, avalie as

I. So caractersticas do poder de polcia a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
II. O poder de polcia somente pode ser exercido por pessoa jurdica
integrante da Administrao Pblica.
III. A Polcia Administrativa incide sobre pessoas, enquanto a Polcia
Judiciria sobre atividades.
Assinale:
181

a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
Comentrios
Item I - A doutrina majoritria aponta trs atributos ou caractersticas
inerentes ao poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade. Assertiva correta.
Item II O texto da assertiva est incorreto, pois suscita
interpretaes distintas. A propsito, destaca-se que nem todas as entidades da
Administrao Pblica indireta podem exercer o poder de polcia, mas somente
aquelas que possuem personalidade jurdica de direito pblico, a exemplo das
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico.
Item III - A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou
atividades (propriedade e liberdade). Por sua vez, a polcia judiciria incide
sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na
apurao e investigao de infraes penais. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
182

E a? Gostou da didtica utilizada durante os comentrios s

questes?
Lembre-se
de
que
esta
apenas
uma
AULA
DEMONSTRATIVA, portanto, deve ficar claro que nas prximas aulas
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COMENTADAS.
Se voc est se preparando para concursos pblicos,

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At a primeira aula!
Fabiano Pereira.
183

184

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1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos ..............................

1.2. Omisso especfica e omisso genrica ...............................

1.3. Abuso de poder ...................................................................

1.3.1. Excesso de poder .............................................................

1.3.2. Desvio de poder ou finalidade .........................................

2. Poder vinculado ..............................................................................

3. Poder discricionrio ........................................................................

4. Poder hierrquico ...........................................................................

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................

4.1.1. Poder de ordenar .............................................................

4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................

4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .........................

4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ...............

5. Poder disciplinar .............................................................................

6. Poder regulamentar ou normativo ..................................................

7. Poder de polcia ..............................................................................

7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica

7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........

7.3. Caractersticas e limites .......................................................

7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo .........................

7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia ..........................

7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia ..............................

7.4. Competncia e possibilidade de delegao .........................

7.5. Atributos .............................................................................

7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................

7.7. Ciclo de polcia ....................................................................

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8. Reviso de vspera de prova RVP..............................................

9. Questes comentadas (CESPE) .......................................................

10. Questes comentadas (FCC) ..........................................................

10. Questes comentadas (ESAF) .......................................................