UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

Decanato de Estudios de Postgrado

Maestra en Ciencia Poltica

TRABAJO DE GRADO

EL ROL DEL LIDERAZGO AGRCOLA FRENTE A LOS PROCESOS

AGRO-REFORMISTA Y AGRO-BOLIVARIANO

por

Rubn Jos Flores Martnez

Noviembre 2007

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

Decanato de Estudios de Postgrado
Maestra en Ciencia Poltica

EL ROL DEL LIDERAZGO AGRCOLA FRENTE A LOS PROCESOS

AGRO-REFORMISTA Y AGRO-BOLIVARIANO

Trabajo de Grado presentado a la Universidad Simn Bolvar

por

Rubn Jos Flores Martnez

Como requisito parcial para optar al grado de

Magster en Ciencia Poltica

Realizado por la tutora del Profesor

Makram Haluani, Ph.D.

Noviembre 2007

Certifico que he ledo este Trabajo de Grado y lo he considerado aceptable en cuanto a

contenido cientfico y lenguaje.

Profesor Makram Haluani

Diciembre 2007

ii

UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

Decanato de Estudios de Postgrado
Maestra en Ciencia Poltica
EL ROL DEL LIDERAZGO AGRCOLA FRENTE A LOS PROCESOS
AGRO-REFORMISTA Y AGRO-BOLIVARIANO
Este Trabajo de Grado ha sido aprobado en nombre de la Universidad Simn Bolvar por el
siguiente jurado examinador:

______________________
Presidente
(Herbert Koeneke)

_____________________________________

Miembro Externo
(Luigi DAlvano)

_______________________
Miembro Principal Tutor
(Makram Haluani)

Fecha: Diciembre 2007

iii

AGRADECIMIENTOS

A mi adorable esposa, Patricia, por encontrar siempre un espacio para colaborar y

darme el aliento necesario para continuar en mi proyecto de investigacin. A mi hija Carolina,
por sus consejos acertados y siempre oportunos en la elaboracin de este trabajo y, a Karen y
Jordi, mis otros dos hijos, por ser mis mximos colaboradores en la recopilacin de los
informes polticos e histricos ms relevantes de mi trabajo, obtenidos en las diversas
bibliotecas pblicas del pas.

iv

RESUMEN

El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo general estudiar el

comportamiento del liderazgo agrcola frente a dos procesos histricos que han significado
cambios profundos y sustanciales en el sector agrcola y pecuario del pas, a saber: La
Reforma Agraria, iniciada por el Presidente Rmulo Betancourt en la dcada de los 60 del
siglo pasado y el proceso agro-bolivariano que adelanta actualmente el Presidente de la
Repblica, Hugo Chvez Fras. Dentro de este contexto, analic las estructuras agrarias
campesinas y empresariales en cada uno de los procesos mencionados, la actuacin del
liderazgo campesino y empresarial frente a las polticas pblicas dirigidas al sector; as como
los mecanismos de participacin y vas de negociacin que han empleado ambos sectores, para
alcanzar acuerdos en aras de solventar sus problemas y lograr nuevas reivindicaciones sociales
y laborales.
Con base en los resultados obtenidos se puede concluir que la dirigencia campesina
como la dirigencia agrcola empresarial, tanto en el perodo correspondiente a la Reforma
Agraria del 61 como en la etapa actual de la Revolucin Agrcola Bolivariana, carecen de una
poltica gremial autnoma e independiente capaz de enfrentar la imposicin de polticas
pblicas por parte del Estado y de obligar a los entes oficiales vinculados al sector a que
elaboren y diseen programas de forma consensuada en pro de una agricultura sustentable y
moderna. Del estudio se desprende que el liderazgo agrcola, salvo algunos momentos
histricos de luchas por defender sus derechos, no ha tenido una influencia decisiva en las
polticas diseadas por los gobiernos democrticos que han gobernado en los ltimos 47 aos.
En este contexto, surge la necesidad de visualizar el liderazgo agrcola del futuro, sobre
todo, antes las dificultades que para algunos significa adaptarse al actual modelo de desarrollo
econmico y poltico en Venezuela, en el que el Estado acta como principal protagonista y
donde pareciera hacerse evidente la necesidad de que los gremios agropecuarios, tanto
campesinos como empresariales, modifiquen sus patrones de comportamiento y su forma de
ejercer el liderazgo, a los fines de lograr un papel protagnico en esos procesos de cambios.
Palabras claves: Liderazgo, gremios agropecuarios, estructuras agrarias, modelos
agrcolas de produccin, participacin.

NDICE

APROBACIN DEL JURADO..............................................................................................ii

AGRADECIMIENTOS...........................................................................................................iii
RESUMEN................................................................................................................................iv
NDICE GENERAL.................................................................................................................vi
INTRODUCCIN.................................................................................................................... 1
CAPITULO I: ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL PROCESO AGROREFORMISTA .......................................................................................................................... 5
1. Aspectos ideolgicos, polticos y sociales del proceso de Reforma Agraria .......................... 5
2. Tenencia de la tierra, latifundio y propiedad privada ............................................................ 11
3. La Reforma Agraria como instrumento de cambio en el sector campesino .......................... 15
4. El Impacto de la Reforma Agraria en el sector agroalimentario nacional............................ 19
CAPITULO II: LA PARTICIPACIN DEL LIDERAZGO AGRCOLA EN EL
PROCESO AGRO-REFORMISTA ...................................................................................... 21
1. La Estructura Agraria Campesina ......................................................................................... 23
2. La estructura empresarial capitalista ..................................................................................... 25
3. La participacin de los gremios en el proceso de Reforma Agraria ...................................... 29
CAPTULO III: ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL PROCESO AGROREVOLUCIONARIO ............................................................................................................. 34
1. Antecedentes.......................................................................................................................... 34
2. Aspectos ideolgicos, polticos y sociales de la revolucin bolivariana ............................... 39
3. Propiedad privada, latifundio y tenencia de la tierra ............................................................. 41
4. La Revolucin Agrcola: base para transformar el modelo de produccin
capitalista en
el campo..................................................................................................................................... 44
5. El Plan Agrcola Bolivariano y su impacto en el sector agroalimentario nacional ............... 46
CAPTULO IV: LA PARTICIPACIN DEL LIDERAZGO EN EL PROCESO AGROREVOLUCIONARIO ............................................................................................................. 51
1. El Modelo Agrcola Bolivariano y el Socialismo del Siglo XXI .......................................... 52
2. La Estructura Agraria Bolivariana: Cooperativas, Ncleos Endgenos y Consejos
Comunales Agrcolas................................................................................................................. 56
3. El comportamiento de los Gremios Agro-empresariales frente al modelo agrcola
bolivariano ................................................................................................................................. 66
CAPTULO V: LOS GREMIOS AGROPECUARIOS COMO VANGUARDIA EN LOS
PROCESOS DE CAMBIO Y MODERNIZACIN DE LA AGRICULTURA
VENEZOLANA ....................................................................................................................... 75
1. Dos modelos, una realidad .................................................................................................... 80
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 83
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 90

INTRODUCCIN

El desarrollo de una poltica dirigida a los trabajadores del campo constituye uno de los
hechos ms significativos del movimiento poltico de nuestra poca. La supervivencia de
grandes dominios territoriales y de ciertas formas de trabajo en el campo, han originado
excesivas y violentas reivindicaciones econmicas en torno a la propiedad de la tierra.
En Venezuela, los gremios agropecuarios han tenido una participacin relevante en el
desarrollo agrcola nacional. Sin embargo, en los ltimos aos, esa participacin ha venido
disminuyendo significativamente debido a la imposicin de polticas pblicas que no toman
en cuenta la opinin de los sectores productivos de la nacin, ni tampoco pareciera promover
el consenso entre los actores econmicos y agro-productivos involucrados en la seguridad
alimentaria del pas.
El agotamiento del modelo democrtico, sin duda, fue perforando las bases de un
movimiento agrario fuerte que, en el pasado, protagoniz importantes luchas por la conquista
de sus reivindicaciones en el campo y, a comienzo de la dcada de los 60 del pasado siglo,
tuvo la posibilidad cierta de modificar las estructuras vigentes de la tenencia injusta de la tierra
y el uso irracional de los factores productivos.
El comportamiento del liderazgo agrcola frente a los procesos agro-reformista y
revolucionario-bolivariano o agro-revolucionario pasa, necesariamente, por el anlisis de las
bases programticas de los partidos Accin Democrtica y del MVR, respecto al uso y
propiedad de las tierras agrcolas.
En Accin Democrtica, la reforma agraria consisti en transformar la estructura
latifundista de la propiedad territorial y su rgimen semi-feudal de explotacin de la tierra, en
un sistema capitalista de produccin con mano de obra asalariada protegida por la legislacin
laboral y la organizacin sindical.

En el MVR, el concepto Zamorano Tierras libres, hombres libres, gua la accin del
gobierno bolivariano. El latifundio y la propiedad de la tierra, son estructuras que deben
desaparecer para darle paso a una nueva organizacin econmica, de corte socialista, en la que
el Estado sera el encargado del reparto de las tierras a los campesinos, no de manera
equitativa sino de acuerdo con su compromiso con el proceso.
Dentro de este contexto es que surge la necesidad de estudiar si el liderazgo
campesino, por un lado, y el liderazgo agrcola-empresarial, por el otro, han tenido una
influencia decisiva en los procesos de reforma agraria o agro-revolucionarios en Venezuela, o
si por el contrario, dicho liderazgo es y ha sido, simplemente, un elemento secundario dentro
del marco de las estrategias agrcolas diseadas por los gobiernos de turno. Precisamente,
parte de la investigacin consiste en demostrar que tanto en el proceso de la reforma agraria
como en el proceso agrario-bolivariano, la participacin de la dirigencia agraria como agroempresarial han sido colocadas en un segundo plano en la toma de decisiones.
Dadas las dificultades que para algunos significa adaptarse al actual modelo de
desarrollo econmico y poltico en Venezuela, donde el Estado acta como principal
protagonista, se hace evidente la necesidad de que los gremios agropecuarios modifiquen sus
patrones de comportamiento y su forma de ejercer el liderazgo, a los fines de lograr un papel
protagnico en esos procesos de cambios.
Con esta investigacin lo que se pretende es abrir la posibilidad de iniciar un estudio a
fondo acerca de la actuacin de los lderes gremiales del sector frente a las polticas pblicas
dirigidas a la agricultura, tomando como base de estudio dos perodos fundamentales para el
desarrollo del sector agrcola y pecuario: La reforma agraria impulsada por el partido Accin
Democrtica en los aos 60, tras el derrocamiento del General Marcos Prez Jimnez en 1958,
y la revolucin agraria bolivariana que intenta llevar a cabo el actual mandatario nacional
Hugo Chvez Fras a partir del ao 2000. Dos perodos, dos momentos de la historia reciente
del movimiento agrario y empresarial venezolano, estudiados a partir del comportamiento y
actuacin del liderazgo gremial.
Es as como, durante el desarrollo de la investigacin, abordaremos el tema de la
actuacin y el estilo de liderazgo de las cpulas gremiales agropecuarias en dos perodos
concretos en las que se han suscitado cambios radicales en el campo venezolano. Dentro de

ese contexto, analizaremos las relaciones de las estructuras agrarias y agro-empresariales del
perodo agro-reformista que se establecieron en el perodo democrtico de la mal llamada
Cuarta Repblica y el actual perodo gubernamental, presidido por Hugo Chvez Fras, con
sus nuevas estructuras agrarias y su modelo de desarrollo agrcola revolucionario.
En consecuencia, el trabajo de investigacin tiene como objetivo general presentar,
desde una perspectiva socio-histrica y poltica contempornea, el rol de los lderes
empresariales del sector agrcola en estos dos periodos, donde el concepto de reforma agraria
pasa a ocupar un papel importante dentro la problemtica agrcola. Profundizar en cun alta o
baja ha sido su cuota de responsabilidad en la crisis agrcola en Venezuela. Aspiro a analizar
las consecuencias, tanto favorables como desfavorables, que se produjeron en el sector en
estos ltimos cuarenta aos, y finalmente, valorar la necesidad de proponer modificaciones
profundas en la actual dirigencia empresarial y campesina a la luz de los nuevos cambios que
se estn suscitando tanto a nivel nacional como internacional.
En la presente investigacin, identificar a los distintos actores que forman parte de la
cadena agroalimentaria: Productores del campo; asociaciones, federaciones, cooperativas y
todas aquellas estructuras agrarias y empresariales tanto del sector privado como oficial.
Analizar el comportamiento de las cpulas agrcolas frente a las distintas polticas pblicas
implementadas por los gobiernos venezolanos y, al mismo tiempo, abordar cul ha sido el
comportamiento de dichos gremios frente a unas coyunturas especficas como: la reforma
agraria, las invasiones de tierras y los decretos zamoranos.
El presente trabajo aspira a conocer las estrategias del liderazgo empresarial agrcola,
empleadas para acomodar sus intereses frente a las polticas pblicas de los gobiernos de
turno. Ha sido la va de la negociacin la ms adecuada para obtener sus beneficios? O, por
el contrario, ha sido la va de la confrontacin la que mejores resultados les ha trado tanto
desde el punto de vista poltico como econmico?
A partir de estas dos interrogantes surge la hiptesis central del trabajo, con la cual
demostrar que los gremios del sector agropecuario nacional tanto en el perodo de la reforma
agraria adeca, como en la etapa actual de la revolucin agrcola bolivariana, han carecido de
una poltica gremial autnoma e independiente que enfrente la imposicin de polticas
pblicas por parte de los gobiernos de turno e impidan la posibilidad de contribuir pro-

activamente y de forma consensuada en el desarrollo de una agricultura sustentable y

moderna.
El presente trabajo es un estudio de carcter histrico comparativo y como
metodologa central utilizamos la estrategia combinada de anlisis de causas-efectos.
An cuando se ha escrito muy poco sobre el tema objeto de esta investigacin,
pudimos obtener una amplia referencia bibliogrfica acerca de los hechos de carcter histrico
que describen la situacin agropecuaria del pas en diferentes perodos, as como el papel de
algunos dirigentes agrcolas de la poca, quienes fueron protagonistas de algunos hechos que
se describen en el presente trabajo.
Una de las herramientas metodolgicas que utilizamos con ms frecuencia para
reconstruir el comportamiento del liderazgo agrcola en esos dos perodos fue, sin duda
alguna, el mtodo de entrevistas directas y preguntas abiertas. De ah que muchos de los
elementos que aqu se narran son verdaderamente inditos. Las revistas, material
hemerogrfico y documentos pblicos fueron analizados de manera exhaustiva por el autor de
este trabajo para el enriquecimiento de la investigacin.
Dentro de los mecanismos de consulta y trabajo de campo, visitamos importantes
organismos nacionales e internacionales vinculados con el sector primario de la produccin,
como son: La FAO; el Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola (IICA), la
Comunidad Andina de Naciones, el Ministerio de Agricultura y Tierras y sus organismos
adscritos, la Federacin de Ganaderos de Venezuela, Fedeagro, Federacin Campesina y las
principales Asociaciones de Productores de los estados con vocacin agrcola. Dichos
Organismos fueron la punta de lanza para darle inicio a esta importante investigacin.
Finalmente, resulta necesario reiterar que la documentacin sobre el tema es muy
escasa, con lo cual resalta la importancia y la conveniencia de llenar ese vaco de informacin
que puede tener un valor terico inicial para aquellos cientficos sociales y estudiosos del
sector agropecuario que deseen continuar profundizando sobre este tema. En tal sentido, lo
positivo de esta investigacin, con todas sus limitaciones y obstculos encontrados, es que
abre las puertas para que otros avancen en el interesante y apasionante mundo del sector
agropecuario y agroindustrial de la nacin.

CAPITULO I
ELEMENTOS ESTRUCTURALES
DEL PROCESO AGRO-REFORMISTA

1. Aspectos ideolgicos, polticos y sociales del proceso de Reforma Agraria

Para entender cual ha sido el proceso de transformacin del medio rural venezolano y
comprender los retos y luchas de las organizaciones campesinas y asociaciones de productores
que han participado en la evolucin de la estructura agraria en Venezuela, es necesario
examinar algunos acontecimientos histricos ocurridos en el sector agrcola, previamente a lo
que fue la reforma agraria de los aos 60, en el siglo pasado, la cual marc un hito importante
en la agricultura venezolana.
El campesinado venezolano, durante gran parte de la mitad del siglo XX, careci de
todo tipo de asistencia social y econmica, a pesar de ser uno de los protagonistas a nivel
mundial de la produccin y exportacin de cacao y caf, rubros que se convirtieron en la
principal fuente de divisas para el pas, en la primera dcada del siglo, hasta que hizo su
aparicin el petrleo, lo cual implic la transformacin de la Venezuela rural, como eje
fundamental de la actividad econmica, a una nacin que pas a depender -hasta nuestros
das- bsicamente del petrleo como principal fuente de ingreso del pas.
Salvo las leyes agrarias aprobadas por los gobiernos de Isaas Medina Angarita (19411945) y Rmulo Gallegos (febrero-noviembre 1948), instrumentos jurdicos de breve vigencia
por el derrocamiento de ambos mandatarios, la poltica agraria entre 1936

y 1958, se

caracteriz por la expansin de la frontera agrcola con el establecimiento de colonias, dejando

la estructura agraria sin mayores cambios. La urbe fue desplazando al campo generndose la
migracin rural, la explosin demogrfica y la alta concentracin anarquizada de las ciudades.

En la medida que creca el xodo hacia las grandes ciudades, se iban dejando a un lado los
problemas agrarios que requeran de mayor atencin.
Slo en el trienio 1945-1948 se dan pasos significativos en el tratamiento de algunos
problemas del sector agrcola y pecuario. Como se sabe, el 18 de Octubre de 1945, un grupo
de oficiales encabezados por Carlos Delgado Chalbaud, Marcos Prez Jimnez y el Capitn
Mario Vargas, derrocaron al General Isaas Medina Angarita con el apoyo de la dirigencia de
Accin Democrtica. El derrocamiento de Isaas Medina Angarita permiti que se estableciera
una Junta Revolucionaria de Gobierno, constituida por cinco civiles: Rmulo Betancourt
(Presidente), Ral Leoni, Ramn J. Velsquez, Gonzalo Barrios y Edmundo Fernndez, y dos
militares: los mayores Carlos Delgado Chalbaud y Mario Ricardo Vargas.
Consumado este hecho se inicia en esta etapa, aunque tmidamente, la entrega masiva
de tierras, se da inicio al otorgamiento de crditos para la familia campesina a travs de la
Corporacin Venezolana de Fomento y se lleva a cabo un programa de vivienda rural,
medidas stas que fueron en su momento respaldadas por las incipientes organizaciones
campesinas que intentaban incidir positivamente en el desarrollo de la economa nacional.
Con el triunfo electoral del escritor Rmulo Gallegos, el 14 de diciembre de 1947, se
crey que uno de los sectores productivos que iban a salir ms favorecidos con las medidas
econmicas que pensaba implementar el nuevo gobierno democrtico era, precisamente, el
sector agrcola, pero Gallegos slo duro nueve meses en el poder, al ser derrocado por un
grupo de oficiales encabezados por Carlos Delgado Chalbaud y Marcos Prez Jimnez
(noviembre de 1948) despus de los cuales se instaur un gobierno militar dictatorial que dur
diez aos en el poder.
La dictadura del General Marcos Prez Jimnez (1952-1958) marc un perodo
recesivo en las nacientes conquistas sociales y en el ascenso de las masas campesinas en el
plano nacional. El sector agrcola vio mermadas sus esperanzas de crecimiento, gracias a que
la estrategia de desarrollo econmico del gobierno dictatorial se bas en las inversiones en
infraestructura vial y de riego, acompaada de la inmigracin proveniente de la Europa de la
postguerra.
Tal como lo seala Oscar David Soto, ex presidente del Instituto Agrario Nacional en
su libro La Cuestin Agraria en Venezuela (2006):

Con el advenimiento de la democracia, a raz de la cada de Marcos Prez

Jimnez en 1958, se firma el compromiso del llamado Pacto de Punto Fijo,
mediante el cual los partidos polticos Accin Democrtica, COPEI y Unin
Republicana Democrtica, concertaron un acuerdo para defender la
constitucionalidad, el derecho a gobernar unidos conforme al resultado electoral
y un programa mnimo de gobierno. Impregnados de ese espritu de unidad, los
integrantes de la sociedad civil asumieron el reto de sancionar un instrumento
jurdico que transformara la estructura agraria y la incorporacin de su poblacin
rural al desarrollo econmico, social y poltico de la Nacin, mediante la
sustitucin del sistema latifundista por un sistema justo de propiedad, tenencia y
explotacin de la tierra, basado en la equitativa distribucin de la misma, la
adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los productores
del campo, a fin de que la tierra constituyera para el hombre que la trabajara,
base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar y
garanta de su libertad y dignidad, tal como reza el artculo I de la Ley de
Reforma Agraria aprobado en marzo de 1960 (p.154).

Sin duda, el proceso agro-reformista en el campo fue copando la escena nacional hasta
llegar a la fecha cumbre del 5 de marzo de 1960, cuando el campo inmortal de Carabobo fue
testigo singular de un hecho trascendente en la historia de la lucha por la conquista de los
derechos de la clase campesina venezolana: La Reforma Agraria.
La Reforma Agraria fue promulgada, en 1960, por el Presidente de la Repblica de
Venezuela, Rmulo Betancourt, acompaado de los dirigentes polticos Ral Leoni, Rafael
Caldera, Jvito Villalba, el Presidente de la Federacin Campesina de Venezuela, Ramn
Quijada, y centenares de campesinos que acudieron al Campo de Carabobo a expresar su
solidaridad, frente a lo que significaba aprobar un instrumento jurdico que iba, en teora, a
sacar de la miseria y del abandono al campesinado venezolano.
Lo cierto es que para la fecha de la promulgacin de la reforma agraria, el 35% de la
poblacin total venezolana estaba conformada por campesinos sin tierras, carentes de vivienda
propia, sin posibilidades algunas de acceder al crdito bancario y con una educacin muy
precaria como para pensar en el desarrollo de una agricultura moderna y sustentable. El
campesino careca de los ms elementales servicios de salud, electrificacin, escuelas, vialidad
agrcola y

sistemas de riego, bases para impulsar con normalidad cualquier actividad

econmica en el campo.

Segn el censo nacional de 1950, cerca del 57% de la tierra censada de uso agrcola
perteneca a 1,7% de los propietarios, mientras que 4% de la superficie de uso agrcola era
ocupada por 81% de propietarios. Evidentemente, las relaciones improductivas e ineficientes
de naturaleza latifundista y minifundista, hacan muy difcil emprender una gestin de Estado
que apuntara hacia la transformacin del sector agrcola y pecuario y que acabara con la
iniquidad socioeconmica existente. Era un gran desafo para los gobiernos, ya que producir
cambios en una sociedad pauprrima y analfabeta, apegada a viejas tradiciones, que
desconoca los adelantos de la modernizacin agrcola, era un inmenso reto.
Para 1950, la situacin demogrfica del pas comenz a sufrir cambios importantes y
ya ms de la mitad de la poblacin ocupaba las grandes ciudades. Las importaciones de
bienes agrcolas superaban el 50% y los trabajadores del campo se mudaban a las ciudades en
busca de mejores condiciones de vida. El petrleo comenzaba a producir sus primeros
retorcidos efectos dentro de la poblacin venezolana.

CUADRO 1
EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES Y DE LA POBLACIN
(1920-1980)
PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES

PORCENTAJE DE POBLACION

AO

Caf-Cacao

Petrleo

Pobl. Rural

Pobl. Urbana

1920

92,0

2,0

74,0

26,0

1930

15,0

83,0

65,3

34,7

1940

4,0

94,0

60,6

39,4

1950

3,0

96,0

46,6

53,4

1960

2,0

90,0

32,6

67,4

1970

0,8

90,2

24,3

75,7

1980

0,19

94,9

24,0

76,0

Fuente: Direccin General de Estadsticas, Anuarios y Boletines MAC 1982

El Cuadro 1 expresa con claridad el proceso del crecimiento de las exportaciones

petroleras, el descenso del caf y del cacao y el desplazamiento del campo hacia la ciudad.
En opinin de Oscar David Soto: no era tarea fcil cambiar los valores, hbitos y
costumbres de la familia campesina y sentar las bases tcnico-sociales para introducir
innovaciones en las actividades del campo. Era una tarea compleja cambiar los patrones

ancestrales e imponer sistemas novedosos de produccin que generaran la modernizacin de la

estructura agrcola nacional.
Dentro de este contexto, afirma, es que surge la Reforma Agraria, considerada por los
dirigentes polticos de la poca como la nica va de solucin para resolver los problemas
ancestrales del campesinado. Ello explica el entusiasmo que gener la promulgacin de la Ley
dentro de los partidos progresistas que apoyaron la naciente democracia y que formaron parte
del llamado Pacto de Punto Fijo (p.157).
La nueva democracia se inaugura bajo la consigna de la tierra es de quien la trabaja.
En otras palabras, el proyecto revolucionario agrcola se inspiraba en el hombre del campo y
sus justas reivindicaciones sociales. La Reforma Agraria venezolana, de acuerdo con su
artculo 1, se fundamentaba, esencialmente, en la sustitucin de la propiedad fundiaria
latifundista para impulsar profundos cambios en la estructura agraria y la incorporacin de la
poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, crendose un sistema
justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, fundamentado en la equitativa
distribucin de la misma, la adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los
productores del campo, a fin de que la tierra se constituyera para el hombre que la trabajaba,
en base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta
de su libertad y dignidad.
Dentro de ese marco conceptual, la Ley de Reforma Agraria trascendi lo meramente
social y lo concerniente a la distribucin de tierras para situarse en el campo de lo poltico e
ideolgico. La libertad, la dignidad del ser humano y la democracia como sistema poltico,
banderas levantadas por los dirigentes polticos que vivieron en la clandestinidad durante la
dictadura de Marcos Prez Jimnez, llev al campesinado venezolano a manifestar tambin
sus inquietudes revolucionarias como una forma de enfrentar radicalmente las estructuras de
explotacin y dominacin existentes en el campo.
La clase campesina, al igual que la clase trabajadora, particip activamente en las distintas
movilizaciones en apoyo a la democracia. La dictadura de Marcos Prez Jimnez nunca tuvo
como aliado a la clase campesina, que vio mermar su calidad de vida, mientras aumentaba los
niveles de corrupcin y represin en el campo.

10

Alberto Micheo, autor del libro La Agricultura en Venezuela (1992), refleja con claridad
la situacin del momento:
La Reforma Agraria Venezolana fue elaborada como instrumento para frenar la
creciente presin social en el campo a la cada de Prez Jimnez. A partir de 1958,
haba un amplio electorado campesino al que haba que ofrecer tierras para calmar la
sed acumulada por siglo y medio de engao y promesas frustradas. Las invasiones de
tierras se producan con una frecuencia no exenta de peligrosidad y haba que encauzar
la dotacin de tierras antes de que madurara el proceso organizativo de lucha por la
tierra y se desatara la espiral de la violencia (p.55).
De acuerdo con el anlisis de Micheo, la politizacin partidista fue exitosa. Las
organizaciones rurales estaban dominadas por los partidos polticos. Poco o nada se poda
hacer sin pasar por su control. Hasta los proyectos de Reforma Agraria, comenta, estaban
mediatizados por los intereses poltico partidistas. De ah su incoherencia objetiva y el
despilfarro de recursos. Pero se acab el peligro de la violencia rural organizada. Fue un gran
xito poltico.
A pesar de las crticas de algunos analistas al proceso de la Reforma Agraria que se inici
en 1960, es innegable que las luchas por mejorar las condiciones de vida del sector campesino
fueron numerosas y, con ellas, se lograron reivindicaciones importantes y significativas que
marcaron un hito en la historia agropecuaria en el pas. No hay que olvidar que la situacin de
violencia poltica por la que atravesaba el pas, en el primer quinquenio de los aos 60, fue
una de las ms difciles de la era democrtica. Las presiones campesinas, muchas de ellas
estimuladas por la guerrilla venezolana, a mitad del perodo, determin que se cometieran
errores en la distribucin equitativa de tierras, lo que produjo cierta frustracin en un sector
del campesinado venezolano al ver que su nivel de vida continuaba exactamente igual al de la
derrocada dictadura de Marcos Prez Jimnez.
Lo importante es que an cuando se cometieron numerosos errores que sern analizados
posteriormente, la Reforma Agraria, al menos en su primera etapa, llev a cabo un proceso
indito de transformacin del campo que fue catalogado como modelo en toda Amrica
Latina.
En sntesis, la Reforma Agraria buscaba como fines no slo la estabilidad econmica del
hombre del campo, su progresivo bienestar social, al igual que la libertad y dignidad del
campesino, sino tambin la transformacin de la estructura agraria del pas, la incorporacin

11

de su poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, la sustitucin del

sistema latifundista y la implantacin de un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin
de la tierra.
2. Tenencia de la tierra, latifundio y propiedad privada
El acceso a la tierra y la lucha contra el latifundio fueron dos de las banderas que
acompaaron a la Reforma Agraria. La poltica de Reforma Agraria se centr,
fundamentalmente, en la distribucin de la tierra en poder del Estado y en la erradicacin del
latifundio.
La situacin que desde el punto de vista poltico y social viva el pas, recomendaba
tomar medidas econmicas rpidas y sobre la marcha. Los problemas nacidos del hambre, el
atraso, la desocupacin haba que atenderlos de manera democrtica, so pena de dar al traste
con el sistema democrtico.
Despus del derrocamiento de la dictadura de Marcos Prez Jimnez, en 1958, se
produce en Venezuela una oleada de invasiones de tierras agrcolas casi incontrolable. Muchos
campesinos sin trabajo, apilonados en las grandes ciudades, deciden regresar a sus lugares de
origen y se encuentran que sus tierras haban sido ocupadas por otros

ciudadanos. La

dirigencia poltica, encabezada por los partidos Accin Democrtica, COPEI y URD
(organizaciones protagonistas del Pacto de Punto de Fijo), vista la presin de un sector de la
poblacin que reclamaba la Vuelta al Campo, tuvieron que trabajar duro para canalizar los
conflictos existentes luego de promulgar en marzo de 1960, la Ley de Reforma Agraria.
La Reforma Agraria comenz con la afectacin y distribucin de tierras pblicas y no
privadas, lo que llev a mucho estudiosos del tema a afirmar que en nuestro pas, no existi
una reforma agraria revolucionaria y profunda, que implicara un cambio sustancial y radical
en la estructura y composicin social y un rompimiento en la concentracin y atomizacin de
la tierra en manos de los latifundistas. Ms bien, la Ley de Reforma Agraria fue elaborada con
un contenido bsico de carcter reformista, lo que permiti que las grandes masas campesinas
pudieran compartir la frontera agrcola con el pequeo empresario, hacendado o dueos de
grandes extensiones de hectreas.

12

En consecuencia, la Reforma Agraria, a diferencia de otras reformas agrarias de la

misma poca en Amrica Latina, fue pacfica, democrtica y consensual, lo cual permiti
reducir al mnimo los conflictos en el campo y fomentar una relativa calma en el pas.
El artculo 19 de la Ley de Reforma Agraria viene a reforzar el anterior comentario
cuando establece:
Siempre que la propiedad privada cumpla con su funcin social, no podr ser objeto de
expropiacin. En otras palabras, si la propiedad privada se ajusta a los elementos
esenciales que contempla la ley, tales como: a) La explotacin eficiente de la tierra y
su aprovechamiento apreciable en forma tal que los factores de produccin se apliquen
eficazmente en ella de acuerdo con la zona donde se encuentra y con sus propias
caractersticas. b) El trabajo, la direccin personal y la responsabilidad financiera de la
empresa agrcola por el propietario de la tierra, salvo en los casos de explotacin
indirecta eventual por causa justificada. c) el cumplimiento de las disposiciones sobre
conservacin de recursos naturales renovables. d) el acatamiento de las normas
jurdicas que regulen el trabajo asalariado, las dems relaciones de trabajo en el campo
y los contratos agrcolas en las condiciones que seala la ley; y e) la inscripcin del
predio rstico en la Oficina Nacional de Catastro de Tierras y Aguas de acuerdo con
las disposiciones legales pertinentes, la misma no podr ser objeto de ninguna accin
penal o judicial que atente en contra del principio de la funcin social.
Por el contrario, aquellas fincas o fundos incultos u ociosos que no cumpliesen con este
principio y que eran incompatibles con el bienestar nacional y el desarrollo econmico del
pas, podran ser objeto de expropiacin tal como lo determina la Ley. Igualmente, se
consideraban contrarios al principio de la funcin social de la propiedad, los sistemas de
explotacin de la tierra, como los practicados a travs de arrendatarios, aparceros, medianeros,
pisatarios y ocupantes.
Dentro de ese contexto, hay que decir que la ley de Reforma Agraria fue muy flexible en
materia de expropiacin, tanto as que prohiba la expropiacin de terrenos o fundos, cuya
extensin no excediera de ciento cincuenta (150) hectreas de primera clase o sus
equivalencias en tierras de otras calidades. Los propietarios de fundos tenan el derecho de
reservarse para ellos, las extensiones respectivas destinadas al pastoreo y a las edificaciones y
cubiertas de montes altos constituidos como zonas de proteccin para la conservacin de las
aguas o como rompevientos, excepto las que quedaran afectadas para la ejecucin de las obras
fundamentales para el aprovechamientos o ampliacin de sistemas de riego, produccin de
energa elctrica y dems obras hidrulicas y otros usos de las aguas utilizadas por
organizaciones agrarias o el propio Estado.

13

Artculo 186 de la Ley:

A las propiedades ubicadas en la zona que hayan de ser mejoradas con la obra de
riego y que con anterioridad utilicen derechos o concesiones o deriven aguas del
dominio pblico o privado, les ser reconocida la superficie racional y efectivamente
regada, tomando en cuenta al efecto la totalidad de los derechos y concesiones legales
existentes y el caudal de estiaje de la corriente. Sus dueos podrn obtener mediante el
cumplimiento de las obligaciones y pagos correspondientes las mejoras que para sus
tierras se deriven de la obra, quedando sometidos a los Reglamentos que se dicten para
cada obra de riego. Sin embargo, en el caso de que las obras hidrulicas preexistentes
interfieran en el funcionamiento del nuevo sistema, podrn ser adquiridas o
expropiadas.
Insistimos, la Ley de Reforma Agraria fue diseada expresamente para evitar el
enfrentamiento poltico y social en el campo, a la par de iniciar un proceso reformista y de
modernizacin de la estructura agraria venezolana. El instrumento legal no slo le da al sector
campesino una finalidad poltica, sino tambin constituye un medio de desarrollo econmico
y social. Esta filosofa logr cambiar la actitud, generalmente contraria que haba para con este
tipo de medidas.
Wenceslao Mantilla, autor del libro Necesidad y Tcnica de la Reforma Agraria (1965),
considera:
Las reservas que muchos pases tenan para realizar reformas agrarias, fueron cediendo
ante estas nuevas ideas. Actualmente ya no se considera como un proceso siempre
violento, el cual necesariamente originaba conflicto sociales, porque no poda
realizarse dentro de un Estado de derecho, y de un rgimen representativo y
democrtico. Al convertir el proceso de reforma agraria en un medio de desarrollo
econmico y social, se le abren las puertas de casi todos los pases que sienten la
necesidad de realizar profundas modificaciones estructurales e institucionales para
lograr ese desarrollo, sin acudir a procedimientos que puedan escapar del margen de la
Ley. La propiedad rural, asimismo, tena una funcin social que cumplir dentro de la
comunidad, abriendo nuevas fuentes de empleo. Esto permiti la existencia de
personas no agricultores que queran establecerse en el medio rural, ofreciendo sus
servicios y a la vez, dndose la oportunidad de formar parte de una colectividad (p.14).
Las organizaciones campesinas y los movimientos polticos organizados alrededor de la
causa campesina, saban perfectamente quienes eran los propietarios de los grandes fundos
catalogados como latifundios. Sin embargo, dejaron que fuera la ley la que ordenara la
redistribucin de la tierra sin generar conflictos. En efecto, si uno revisa la Ley de Reforma
Agraria notar que su contenido hace referencia a la adquisicin de tierras, de expropiaciones,
de tierras pertenecientes a entidades pblicas o privadas, de los procedimientos de las

14

dotaciones, de la vivienda rural, de las cooperativas agrcolas y de la funcin social de la

propiedad, entre otros captulos, pero no encuentran en ninguna parte del texto legislativo la
palabra latifundio, excepto en su artculo 1, cuando se refiere a la necesidad de sustituir el
sistema latifundista por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra,
basado en la equitativa distribucin de la misma..
Es as como, en el captulo II de la mencionada Ley, referido a las expropiaciones,
podemos observar que el legislador se centra ms en destacar en lo que no es expropiable y no
en lo que factiblemente sera objeto de expropiacin. Son inexpropiables para los fines de la
Reforma Agraria los predios rsticos que cumplen con su funcin social, salvo las excepciones
establecidas expresamente en esta Ley (art.26) o Si una persona es o llega a ser propietario
de varios predios rsticos que sean objeto de expropiacin, slo en uno de ellos tendr derecho
a reservarse una extensin que no exceda de los lmites establecidos por la Ley.
Y el artculo en ese punto expresa:
Son igualmente inexpropiables los terrenos o fundos cuya extensin no exceda de
ciento cincuenta (150) hectreas de primera clase o sus equivalencias en tierras de
otras calidades, segn lo que al efecto se establezca en el reglamento. Las
equivalencias a que se refiere este artculo estn comprendidas entre ciento cincuenta
(150) y cinco mil (5.000) hectreas () Si el ocupante de tierras baldas no ha
realizado una explotacin agropecuaria til, el Instituto Agrario Nacional solicitar del
Juez ordinario en materia de expropiacin, autorizacin judicial para ocupar dichas
tierras, pagando a justa regulacin de expertos la obras y mejoras que all tuviere el
ocupante. An en el caso de que el ocupante adujere ser propietario del terreno y no
presentase justo ttulo, tambin se har efectiva la medida solicitada por el Instituto
Agrario Nacional, quien podr reconocerlo como beneficiario de dotacin conforme a
esta Ley. Si tanto en el juicio expropiatorio como en el procedimiento de ocupacin
definitiva hubiese alegado el ocupante la propiedad de las tierra, tendr derecho a
solicitar del Ejecutivo Nacional una transaccin o arreglo sobre el caso, salvo que el
Ejecutivo Nacional considere que procede el juicio reivindicatorio, el cual se intentar
dentro del ao siguiente a la ocupacin acordada a favor del Instituto Agrario
Nacional.
Lo cierto es que para el V Censo Agrcola celebrado en el ao 1985, la tenencia de la tierra
en manos privadas ocupaba alrededor del 29 % con una superficie de 9 millones de hectreas,
repartidos en 732 fincas, fundos o unidades de produccin, mientras las fincas con menos de
20 hectreas, no llegaban al milln 300 mil hectreas, representando el 4, 2% de las tierras
sujetas al proceso de Reforma Agraria.

15

De manera que el legislador, en materia de expropiacin, fue bastante amplio y flexible al

tratar la alta concentracin de la tierra en pocas manos. La gesta patritica de liberacin
econmica y social del campo y que sirvi de bandera poltica a los partidos, fue canalizada,
sencillamente, a travs de la Ley de Reforma Agraria. Todo dentro de la Ley, nada fuera de
ella.
CUADRO 2
TENENCIA DE LA TIERRA
CENSOS 1961-1985
1985
Tamao Has.

No.

1961

Superficie

Unidades

Has.

No.

Superficie

Unidades

Has.

Menos de 20

279.072

73,2

1.308.209

4,2

254.806

79,06

1.280.442

4,8

5.000 y ms

732

0,2

9.066.213

29,0

840

0,3

11.735.720

45,1

Fuente: V Censo Agrcola, 1984/85

La Reforma Agraria en Venezuela, segn Alberto Micheo (1992), se organiz de

forma que no afectara las condiciones de poder en el campo, ni tocara los intereses efectivos
de los terratenientes. Se sigue hablando de la paz con que se gest la Reforma Agraria en
Venezuela, pero la verdad es que esta paz se debe a que no qued afectada la estructura
tradicional de tenencia de la tierra, al tiempo que se logr apaciguar a los campesinos con
promesas politiqueras de dotacin de tierras (p.43).
3. La Reforma Agraria como instrumento de cambio en el sector campesino
La ley de Reforma Agraria en su artculo 1 es muy elocuente: La presente Ley tiene
por objeto la transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de su
poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin.....
El proceso agro-reformista se centr, en teora, en la modernizacin de la agricultura
venezolana. La transformacin de la estructura agraria tena como objetivo aplicar cambios en
los grupos y clases sociales que actuaban en las actividades agrarias. Ms especficamente, se
trataba de sustituir el pasado de arbitrariedades existente en el campo, por unas relaciones ms
justas y humanas, plasmadas en la conquista de derechos y reivindicaciones que permitiesen la
participacin de la masa campesina en organizaciones de clases, como expresin de frmulas
de presin social.

16

Para Jonathan Coles Ward (1997), ex ministro de Agricultura y Cra en el segundo

gobierno de Carlos Andrs Prez y autor del libro El Desarrollo Agrcola Venezolano
(1997):
La nueva democracia, instaurada en 1960, inscribi su directriz de desarrollo
agropecuario en la Reforma Agraria, proyecto sociopoltico concertado entre las
diferentes fuerzas polticas. Lo lideriz el Dr. Jimnez Landnez, del partido
socialcristiano COPEI, en el gobierno social demcrata del Presidente Rmulo
Betancourt, bajo la consigna de la tierra es de quien la trabaja. El proyecto se
centraba en el ser humano, en el hombre del campo venezolano, y se inspiraba en los
conceptos ms avanzados de legislacin agraria en el mundo () La Ley de Reforma
Agraria -contina Coles- cre un gran sistema para organizar la vida rural, dirigido
por el Estado a travs del Instituto Agrario Nacional, el Banco Agrcola y Pecuario, y
otros organismos dedicados a la extensin y a la proteccin legal del campesino. Para
la Reforma Agraria se destinaron cuantiosos caudales de recursos al crdito campesino
y al desarrollo de infraestructura, siempre con una inspiracin nacionalista y de
reivindicacin social (p.549).
Entre los derechos ms resaltantes consagrados en beneficio del campesino y
contemplados en la Ley de Reforma Agraria, caben destacar: a) el derecho a la dotacin
gratuita; b) el derecho al crdito oportuno y barato; c) el derecho a la asistencia tcnica
gratuita; d) el derecho a la comercializacin de los productos agrcolas; e) el derecho a la
representacin en todos los Organismos que intervienen en el proceso de ejecucin; f) el
derecho a la vivienda y al saneamiento ambiental; g) el derecho a la organizacin en
instituciones para sindicales de inters econmico-social; el derecho a la autogestin en las
empresas resultantes de la aplicacin del proceso reformista.
Por supuesto, uno de los factores fundamentales para poder concretar este paquete de
reivindicaciones y conquistas, lo constituy indudablemente el recurso financiero, el cual
actu como palanca de desarrollo para acometer las obras de infraestructuras, apoyo al
campesinado y la adquisicin por parte del Estado de tierras privadas, por vas amigables o por
la expropiacin judicial.
Dentro de este contexto, podra afirmarse que el sector campesino se convirti en la
organizacin o el movimiento social, con mayor posicionamiento y trayectoria dentro del
proceso democrtico que se inici despus de la cada de Marcos Prez Jimnez. La presin
campesina sobre la tierra, devino en un debate nacional que ocup largas horas de discusin en
el seno de los partidos polticos que formaron parte del Pacto de Punto Fijo.

17

La convulsin social que gener el sector campesino, en los inicios de los aos 60,
evidentemente, contribuy al fortalecimiento de las instituciones y postulados de la
democracia venezolana.
Para Oscar David Soto (2006), lo cierto es que con la Reforma Agraria el conuco dej de
ser el prototipo de modelo de agricultura

trashumante y esparcida que, a travs de la

deforestacin progresiva, quema frecuente y cultivos en pendientes, contribuyeron a la

destruccin, agotamiento, disminucin y degradacin del medio natural y a erosiones
irreversibles.
Cabe destacar que la disminucin del conuco tuvo su origen en la voluntad y decisin del
Estado en desarrollar

las planicies aluviales frtiles; el otorgamiento del financiamiento

agrcola, el mejoramiento de los agrosoportes fsicos, la reduccin de enfermedades

epidmicas, la implantacin de sistemas de asistencia tcnica y el establecimiento de centros
de recepcin y compra, factores todos que contribuyeron a la transformacin de la agricultura
de subsistencia en prcticas agrcolas y zootcnicas generalizadas entre los agricultores
campesinos.
En la primera etapa de la Reforma Agraria, el sector campesino comenz a desarrollar una
agricultura tecnolgicamente ms avanzada que las acostumbradas y tradicionales formas de
produccin. Superada la presin inicial sobre la tierra, el Estado se encontr sometido a una
nueva presin, consecuencia lgica de la dotacin masiva de tierras productivas. El
campesinado, bien individualmente o por intermedio de las organizaciones campesinas
comenz a demandar la realizacin de obras de infraestructura y de nuevos insumos agrcolas
que le permitieran incrementar la produccin. Efectivamente, la incorporacin de nuevos
insumos y materia prima a la actividad agrcola contribuy al despertar del campesino. El uso,
por ejemplo, de semillas certificadas, el empleo y utilizacin de fertilizantes, funguicidas,
herbicidas y el uso de riego mecanizado como elementos de productividad, produjo toda una
revolucin en el campo. Paralelamente, se fue desarrollando una infraestructura bsica
consistente en reas agrcolas acondicionadas con vas de penetracin, adecuacin de tierras,
represas, drenajes y edificaciones rurales que generaban seguridad para una produccin
campesina, con un nivel adecuado de consolidacin.

18

Para algunos estudiosos del tema de la Reforma Agraria, la evolucin del proceso de
transformacin del campo fue lenta, aunque reconocen que el campesino fue superndose
progresivamente con miras a obtener mayor produccin y productividad. Para otros, la
Reforma Agraria no cumpli con sus objetivos, puesto que no logr incorporar de manera
integral y definitiva al campesinado a la actividad agrcola nacional. Le critican, por citar un
ejemplo, la notoria debilidad en los servicios de asistencia tcnica a los productores
beneficiarios del proceso o bien la improvisacin de obras de infraestructura, que algunos
casos deban abandonarse por las condiciones climticas imperantes o por las condiciones
inadecuadas de las regiones donde se iniciaban dichas obras.
Segn el anlisis realizado por algunos expertos agrcolas, los conductores de la Reforma
Agraria carecieron de un verdadero programa de adiestramiento y capacitacin que facilitara
una accin coordinada, orgnica y sistemtica del proceso. Situaciones como stas,
determinaron de manera alarmante el abandono de las parcelas por parte de los campesinos; a
lo cual haba que agregar la presin ejercida por la accin de la guerrilla de la dcada de los
aos 60, que determin el abandono masivo de las regiones de la Reforma Agraria, enclavadas
dentro del Teatro de las Operaciones Militares que se libraran para asegurar la permanencia
del rgimen democrtico.
En definitiva, la experiencia demostr que la aplicacin de la Reforma Agraria tena
muchas aristas que atender y que no slo por el hecho de haberse aprobado un instrumento
jurdico moderno y revolucionario vena a significar la tranquilidad y transformacin del
campo. Sin adelantar, por ahora, ninguna conclusin, pudiramos afirmar que el proceso de
transformacin agrcola en Venezuela, careci de un movimiento campesino o clase
campesina vigorosa, capaz de defender sus derechos y conquistas sociales frente a la
manipulacin poltica existente en la poca. Hasta ahora, lo que hemos podido observar es que
la Reforma Agraria fue mucho ms que la adquisicin de tierras para los campesinos y la
posibilidad de obtener una mejor calidad de vida.
La Reforma Agraria significaba tambin, aunque muy poca veces se mencionaba, la
posibilidad de convertir al sector campesino en un pequeo o mediano empresario, capaz de
transformar su materia prima en un producto manufacturado, gerenciando su propio negocio y,
a la vez; garantizando la seguridad alimentaria del pas. La falta de visin econmica de los

19

actores polticos de la poca, no permiti que el curso de la transformacin agrcola en

Venezuela concluyera en la insercin del productor campesino en los distintos eslabones del
circuito agroalimentario nacional.
4. El Impacto de la Reforma Agraria en el sector agroalimentario nacional
La Reforma Agraria fue concebida como un sistema integral que no se agotaba con el
lema la tierra es para quien la trabaja. El legislador estableci en el artculo 128 de la Ley
que el Estado est obligado, en beneficio de los productores y de los consumidores
nacionales, a promover, operar y controlar los servicios destinados a facilitar y regular el
almacenamiento, la conservacin, el transporte y la distribucin de productos agropecuarios y
pesqueros en los mercados del pas y del exterior, y la adquisicin y distribucin de
suministros a los productores rurales, sin perjuicio de la colaboracin que pueda prestar la
iniciativa privada en estas actividades, dentro de las regulaciones y limitaciones legales.
Para tal fin, el legislador previ la creacin de un organismo especializado que se
encargara de ordenar la poltica de comercializacin de productos agropecuarios y al mismo
tiempo, fijar las garantas para que el circuito agroalimentario pusiera a funcionar todos los
resortes econmicos que garantizaran la seguridad alimentaria del pas. Diez (10) aos
despus de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, entr en vigencia, en el ao 1970,
la Ley de Mercadeo Agrcola, la cual cre la Corporacin de Mercadeo Agrcola.
Para garantizar la seguridad alimentaria del pas, la Corporacin de Mercadeo
Agrcola, mejor conocida como Corpomercadeo, le fueron encomendadas las siguientes
atribuciones: Adquirir los insumos agrcolas a fin de garantizar el pleno abastecimiento de los
agricultores; distribuir los productos nacionales y forneos para satisfacer el consumo de los
renglones deficitarios, establecer una poltica de precios mnimos para los productores;
adquirir la cosecha de los agricultores en su totalidad; construir los silos, frigorficos,
mercados mayoristas, centros de acopio y dems plantas destinadas a mejorar la
infraestructura de la comercializacin; as como la creacin de programas de mercados
populares con el objetivo de llevar a la clase de menores recursos los productos de la dieta
bsica a precios inferiores a los cotizados en el mercado.
Sin embargo, las cuantiosas prdidas acumuladas en sus 14 aos de existencia, llev a
la quiebra a Corpomercadeo, convirtiendo al Organismo en uno de los casos ms

20

emblemticos de corrupcin de la era democrtica. Ante tal ausencia, el Ejecutivo Nacional, a

travs del Ministerio de Agricultura y Cra, asumi la responsabilidad de la planificacin, la
definicin de la poltica y la organizacin del mercadeo de los productos agrcolas y
pesqueros, y la organizacin del abastecimiento a los productos rurales.
La extincin de la Corporacin de Mercadeo Agrcola, sin establecerse un mecanismo
sustitutivo, como sera la creacin de un ente nacional de carcter orgnico, autnomo,
dinmico y gerencial, agrav la situacin de la comercializacin de productos agrcolas en
Venezuela. No obstante y a pesar de los esfuerzos realizados por los distintos gobiernos para
resolver el problema de la comercializacin de productos agrcolas en el pas, an existen
grandes deficiencias en el abastecimiento de alimentos, los cuales sern analizadas en el
transcurso de este trabajo.
Lo que s va quedando claro, es que desde 1958, Venezuela ha postergado
indefinidamente el desarrollo agrcola. La seguridad alimentaria se ha basado en la
dependencia y, aos tras aos, no slo se importan grandes cantidades de alimentos para
consumo directo de la poblacin, sino que ms del 70% de los ingredientes que conforman los
alimentos concentrados para animales son tambin importados. Los diferentes gobiernos
posteriores a la cada de Marcos Prez Jimnez, han oscilado entre polticas y estrategias
agrcolas equivocadas y la desatencin del sector. Directa o indirectamente han incentivado la
poltica de Agricultura de Puerto, subsidiando las agriculturas forneas en lugar de
privilegiar a la produccin nacional con polticas claras, sostenidas y bien definidas que
garanticen el incremento de la productividad y por ende el abastecimiento de alimentos
bsicos para la poblacin.
En este debate, sobre todo, en lo que respecta al modelo de desarrollo agrcola que
muchos gobernantes aspiraban a adoptar para transformar al pas en una nacin soberana
desde el punto de vista alimentario, lamentablemente, no fueron llamados a participar (al
menos de manera directa y decisiva) los gremios campesinos y asociaciones de productores de
todo el pas. El sector primario de la produccin fue marginado de las decisiones
trascendentales adoptadas por los gobiernos en su intento de construir un sector agrcola
vigoroso y moderno.

21

CAPITULO II
LA PARTICIPACIN DEL LIDERAZGO AGRCOLA
EN EL PROCESO AGRO-REFORMISTA

Como lo hemos indicado en el captulo anterior, a partir de la aparicin y expansin de

la produccin petrolera en Venezuela, el poder terrateniente es fuertemente golpeado por la
nueva dinmica que centra el poder y la riqueza en las actividades urbanas y particularmente,
en lo que se refiere a la importacin, el comercio, los servicios y la construccin.
Los sectores terratenientes que hasta ahora tenan en sus manos un recurso clave para
la riqueza y el poder en un pas pobre que viva del sustento de la agricultura, de pronto se
encuentran con que la tierra ha perdido todo su valor, que el estancamiento de la agricultura ha
congelado en sus manos un bien ahora improductivo y que la propiedad de la tierra no es
capaz de generar una renta significativa que pueda compararse con los altos beneficios que se
obtienen en otras reas de la economa.
En efecto, a partir de la aparicin del petrleo se genera un cambio fundamental en la
distribucin territorial del poder y la riqueza. En las ciudades est ahora el centro de la
dinmica econmica, basada en la importacin, el comercio y los servicios, la urbanizacin, la
construccin y el sector pblico. Progresivamente, en las ciudades se concentra el ingreso y la
riqueza, mientras las reas agrcolas permanecen estancadas o en franco deterioro.
En este contexto, el sector campesino comienza a sentir, por primera vez, el abandono
al que fue sometido por un poder poltico centrado ms en atender el desarrollo de una
economa importadora y de servicios, que satisfacer las necesidades de una agricultura que,
ms all del proceso de expropiacin de tierras en manos de los sectores poderosos y
latifundistas, lo que requera era la aplicacin de una poltica pblica destinada al desarrollo
potencial del sector agrcola y pecuario del pas.

22

Para algunos estudiosos del proceso de Reforma Agraria, la lucha contra el latifundio
fue una de las banderas polticas que utiliz el gobierno del Presidente Rmulo Betancourt, a
principios de los aos 60, para unir el campesinado venezolano. Dada la diferencia de clases y
tomando en cuenta los procesos de reforma agraria de otros pases de la regin, podra
pensarse que el proceso de afectacin de tierras, en Venezuela, se caracteriz por ser una
batalla dura y de resistencia entre ambos sectores. Nada ms lejos de la realidad. El proceso,
de modo alguno, result conflictivo, pues una alta proporcin de las tierras se adquieren por
negociacin amistosa y en muchos casos son ofrecidas por sus propietarios al gobierno
nacional.
Sin duda, el consenso nacional en torno a la Reforma Agraria, a finales de la dcada de
los 50 y principios de los 60, se puede calificar de exitoso desde el punto de vista poltico. El
sector terrateniente, en Venezuela, no tena las dimensiones que mucha gente le atribua, pues
desde mucho antes de la cada de Marcos Prez Jimnez, el mismo haba centrado sus
intereses econmicos en la ciudad, toda vez que la agricultura se haba convertido en una
actividad econmica menos rentable que las impulsadas por la explotacin petrolera. Esto
facilit que la lucha entre clases se redujera al mnimo, as como se redujo al mnimo la
capacidad del sector campesino para exigir, ms all de la dotacin de tierras, la elaboracin
de una poltica agrcola clara y coherente que sirviera de palanca para el desarrollo del sector
con miras, inclusive, a convertirse en un pas con una economa agrcola con caractersticas
exportadora, tal como lo fue a mediado del siglo XIX con el caf y el cacao.
A partir del petrleo se gener un cambio fundamental en la distribucin territorial del
poder y la riqueza. Progresivamente en las ciudades se concentra el ingreso y la riqueza,
mientras las reas agrcolas permanecen estancadas o en franco deterioro. Los programas de
desarrollo rural se acometen pero no con la fuerza e intensidad que demanda el sector
campesino. La acelerada migracin rural-urbana, producto de la actividad petrolera, genera un
abandono progresivo del campo. El poder articulado a la agro-exportacin es arrasado por la
expansin petrolera. Las nuevas tendencias de poder y riqueza tienen carcter urbano y estn
vinculados a las importaciones, la construccin y el comercio. Esta vez, la lucha por las tierras
tiene como epicentro las reas urbanas colonizadas por el terrateniente convertido en gran
empresario.

23

1. La Estructura Agraria Campesina

No hay duda de que el fenmeno ms importante que afecta a la produccin agrcola es
la explotacin petrolera. Con la llegada del petrleo se comenz a proletarizar la actividad
agrcola y la familia campesina, en su mayora, se declara empleada u obrera de su principal
fuente de trabajo.
La primera forma que asume la proletarizacin del campesinado es la migracin hacia
actividades extra agrcolas de tal manera que el fenmeno central es la disolucin de la
produccin familiar campesina por el trabajo urbano o semi-urbano. Sin embargo, esta
transicin no se da en un solo paso, de tal manera que por largos perodos se mantiene una
marginalidad urbana ms o menos vinculada a la agricultura.
Pero qu es un campesino? Segn el socilogo, Luis Llambi, Magster en Sociologa
Rural, en su trabajo sobre Una visin renovada de la economa campesina en el contexto de
un sector agropecuario moderno (1992):
Un campesino es un productor rural, es decir, un agricultor que tiene como objetivo
principal satisfacer las necesidades de su ncleo familiar. Pero tambin, un
campesino sin dejar de ser productor, es un trabajador rural, un trabajador del
campo, un obrero agrcola no especializado. Un campesino tambin podra ser
aquel que pasa a ser un agricultor bajo contrato para una agroindustria o un
pequeo empresario con posibilidades de lograr ingresos satisfactorios, de
acumular ganancias y de reinvertir en su propia produccin (p.65)
Tal vez cabra sealar, a la luz de las dismiles figuras del campesino, que la organizacin
agraria campesina como tal, no logr consolidarse en el tiempo, debido a la dispersin de la
masa campesina en diferentes actividades, unas relacionadas con el campo y otras distintas a
su entorno laboral.
La Federacin Campesina de Venezuela, creada con el propsito de enaltecer y fortalecer
la clase campesina venezolana frente a la amenaza de un sistema capitalista que avanzaba de
manera galopante, a principios de los aos 60, termin siendo un apndice de las polticas de
los gobiernos adecos y copeyanos que gobernaron por casi cuarenta aos, comprometiendo
adems su autonoma y su independencia frente al poder ejecutivo de turno.
Como era de suponer, la transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin
de su poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, mediante la

24

sustitucin del sistema latifundista por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin
de la tierra, basado en la equitativa distribucin de la misma, la adecuada organizacin del
crdito y la asistencia integral para los productores del campo, se qued a mitad de camino,
gracias a que los actores polticos que gobernaron al pas durante cuarenta aos, no fueron
capaces de estructurar una poltica agrcola permanente, fuerte, coherente y sobre todo,
inmune a los cambios de gobierno, que permitiera en paralelo a la produccin petrolera
(principal fuente de ingreso de la nacin) crear un sector agrcola y pecuario, generador de
empleo, con una clase campesina moderna y de avanzada, que garantizara el pleno
abastecimiento de los rubros agrcolas que se producan y se consuman en el pas.
Lamentablemente, se tom el camino equivocado y la clase campesina se fue pauperizando al
punto que hoy, no existe movimiento campesino organizado y la organizacin que los
agrupaba, la Federacin Campesina de Venezuela, hoy prcticamente no existe.
A pesar de que en los discursos oficialistas se insiste en seguir hablando del movimiento
campesino, en la prctica, no existe ningn movimiento campesino organizado, a menos que le
d fuerza y poder a ese sector.
Como lo testimonia el Magster Luis Llambi (1992)
En el actual contexto econmico del pas, hay economas campesinas que tienen
grandes posibilidades de desarrollo, pero hay otras que difcilmente tienen
posibilidades de avanzar. De lo que se trata, entonces, es identificar las condiciones
del xito o del fracaso de estas diversas economas como parte de la tarea que le toca
tanto a los investigadores como al Estado para favorecer a los sectores menos
privilegiados (p.65)
Podramos sealar que a pesar de las fallas que he venido advirtiendo en torno a la
aplicacin integral de la Reforma Agraria, sin embargo, es justo tambin aclarar que en la
mentalidad de los campesinos se fueron efectuando distintos cambios y transformaciones,
expresados en nuevos hbitos y valores en su actividad agrcola. Las condiciones de xito de
la economa campesina son las mismas condiciones de cualquier empresa agrcola, slo que
ellos estn en una posicin de desventaja cuando no existe un Estado que le defina las reglas
claras de juego y le brinde confianza y estabilidad para desarrollar la actividad agrcola.
Esa constante inestabilidad econmica, social y poltica del movimiento campesino,
presente en la dcada de los 60, fue la que no permiti, a mi juicio, darle coherencia y espritu

25

de cuerpo al sector campesino. Un movimiento desarticulado, con intereses diversos, sin un

norte especfico y viviendo de las ddivas y promesas de los gobiernos de turno, haca muy
difcil la tarea de levantar una organizacin autnoma, soberana e independiente, capaz de
luchar por los intereses de sus afiliados. La Federacin Campesina de Venezuela, organizacin
cpula del movimiento campesino, siempre estuvo asociada al Partido Accin Democrtica.
El artculo 20 de la Ley de Reforma Agraria, es una muestra de la dependencia que tena
la Federacin Campesina de Venezuela con los organismos ejecutores del Estado. Dicho
artculo establece que: Los representantes de la Federacin Campesina de Venezuela en las
comisiones (entidades ejecutoras de programas) a que se refiere este reglamento prestarn sus
servicios a tiempo completo y sus remuneraciones sern determinadas en el presupuesto de
gastos del Ministerio del trabajo. La discrecionalidad con la que se manej gran parte de la
alta dirigencia campesina, en cuatro dcadas, fue la causante de que hoy el movimiento
campesino se haya convertido en una entelequia.
2. La estructura empresarial capitalista
A mediados de los aos 60 y principios de los 70, emergi con fuerza el esquema del
modelo econmico proteccionista de la sustitucin de importaciones, cuyo objetivo principal
era impulsar la actividad agrcola nacional, as como tambin la agroindustrial y comercial.
En ese nuevo contexto econmico, promovidos por la CEPAL y auspiciado por los gobiernos
democrticos capitalistas, surgen una nueva clase de medianos y grandes productores que
pasaban a coexistir con la produccin campesina incipiente. Igualmente se fue generando,
progresivamente, el desplazamiento y desarticulacin de la vieja relacin de produccin
latifundista por una nueva clase empresarial ms funcional y moderna que comienza a
disputarle al campesino el derecho a poseer las tierras de la reforma agraria y los privilegios
que hasta ese momento eran de la nica exclusividad de los pequeos productores.
Esta nueva realidad, obliga a los medianos y grandes productores, a organizarse en
funcin de sus intereses grupales. Bajo el reto de mejorar la productividad y poner en comn
las experiencias individuales y los factores intelectuales de los productores agrcolas
asociados, a fin de conservar, recuperar y elevar la fertilidad de los suelos, as como reducir
los costos de produccin, elevar la calidad de vida de los productores, fomentar la aplicacin
de nuevas tecnologas y garantizar la seguridad alimentaria del pas, surgen numerosas

26

asociaciones y organizaciones de productores con distintas caractersticas, lo cual a su vez

provoc la aparicin de una agroindustria fuerte, poderosa y especializada que posteriormente
ser objeto de estudio.
Segn el testimonio dado por el ex presidente del Instituto Agrario Nacional, en el
segundo perodo presidencial de Carlos Andrs Prez, Oscar David Soto, al referirse al
surgimiento de una nueva clase de productores en el pas:
Estas nuevas organizaciones de productores emergen exigiendo tratamiento
igualitario y rechazando el argumento esgrimido por los representantes campesinos,
de que la empresa capitalista resultaba inconveniente para el logro humanista de los
objetivos de la reforma agraria, en razn de que la concentracin de la riqueza no
era la alternativa ms eficiente, ya que a medida que se fortalecan los grupos
empresariales se desarrollaba, al mismo tiempo, un espritu y vocacin de poder para
controlar y dominar a los ms dbiles.
En ese contexto y en medio de la polmica surgida a principios de la dcada de los 60,
nacen las dos organizaciones empresariales ms importantes del sector agrcola y pecuario, la
Confederacin Nacional de Asociaciones de Productores Agropecuarios (Fedeagro) y la
Federacin Nacional de Ganaderos (Fedenaga).
Fedeagro, fundada en 1960, es una organizacin de vanguardia integrada por entes
asociativos del sector agrcola, con presencia y participacin en todo el territorio nacional,
promotora de la unidad y la solidaridad de las Asociaciones y de los productores en la
bsqueda de novedosas alianzas empresariales y en el logro de las condiciones adecuadas para
el mejor desempeo de su actividad.
Su misin, segn reza en sus estatutos, es la de gestionar y accionar en todas las reas del
acontecer agrcola y antes las instancias pblicas y privadas, nacionales e internacionales, en
aras de una actividad agrcola productiva, competitiva y rentable.
Entre sus objetivos se encuentran: lograr para la agricultura el sitial y reconocimiento en la
economa y en la sociedad nacional en general, en virtud de su importancia como: generadora
de empleo, base del desarrollo rural, actividad econmica de trascendencia en todo el territorio
nacional, garanta para atender las necesidades nutricionales de la poblacin y fundamento de
la seguridad alimentaria en el pas.

27

Como organizacin empresarial de los medianos y grandes productores se plantean

asimismo: proponer soluciones y trazar estrategias para alcanzar el desarrollo del sector
agrcola nacional, contribuir en el logro de la seguridad jurdica en el campo venezolano, as
como cooperar en la bsqueda de la optimizacin de la calidad de vida en el medio rural. Para
principios del ao 2003, Fedeagro agrupaba a 112 asociaciones, todas dedicadas a los cultivos
vegetales (www.fedeagro.org).
Fedenaga, por su parte, fundada en 1962, agrupa a todo el sector privado que conforma la
ganadera de carne y leche en el pas. La misma, segn lo establecen sus estatutos, garantiza
el desarrollo sostenible del sector ganadero y agropecuario del pas y la defensa de los
legtimos intereses de las asociaciones, con una presencia efectiva y permanente en los centros
de toma de decisiones y generacin de polticas agropecuarias, mediante el fortalecimiento de
la estructura gremial, jurdica, financiera, tecnologa de investigacin, capacitacin y asesora,
con la finalidad de satisfacer la necesidad de los productores y de la comunidad, para
contribuir significativamente con la seguridad alimentaria nacional y mantener su imagen y
liderazgo ante la colectividad.
Entre los objetivos ms importantes de Fedenaga se destacan: a) luchar por la valoracin
del ganado y de sus productos; b) proteger a los criadores asociados y su representacin ante
los poderes pblicos; c) mejorar el fomento de la cra y de los productos agrcolas; d) servir de
intermediario entre sus miembros y entre ellos y el comercio; e) tratar de que se modifiquen
las leyes y medidas que sean contrarias al desarrollo de la ganadera; f) fomentar las relaciones
con los poderes pblicos y con instituciones similares nacionales e internacionales y g)
fomentar las cooperativas de produccin que sean posible establecer para defender los precios
de los productos derivados de la cra y de la agricultura (www.fedenaga.org).
Como se puede observar, ambas organizaciones irrumpen, por decirlo de alguna manera,
en el mundo agrcola venezolano con una estructura agraria mejor concebida, con una
propuesta organizacional ms moderna y con cierta independencia en el manejo de los
recursos financieros y de infraestructura, que les fue permitiendo el control de la actividad en
el campo, en detrimento de un movimiento campesino cada vez ms desarticulado, sin rumbo
aparente y con una Federacin Campesina pendiente de resolver los problemas polticos de su
dirigencia dentro del partido, en lugar de ocuparse de los reales intereses de los campesinos.

28

Toda esta situacin de desplazamiento de un sector agrcola por otro, as como el estmulo
por parte del Estado de impulsar una poltica de desarrollo endgeno como centro de la
estrategia econmica, hizo que en cierta forma se retomara el crecimiento de la agricultura.
Evidentemente, ya el actor principal no era el sector campesino sino las organizaciones de
productores medianas y grandes, encargadas de relacionarse con una agroindustria tambin
incipiente que aprovech la coyuntura para crecer y fortalecerse.
Las agroindustrias se vuelven hacia la agricultura y, con una alta participacin del Estado,
crean una nueva agricultura moderna implantando nuevos sistemas productivos que les
garantiza su permanencia en el tiempo. La implantacin de la agricultura moderna se produce,
en buena medida, sustituyendo los restos de los sistemas productivos preexistentes en las reas
de produccin tradicionales, pero principalmente colonizando reas sin uso agrcola previo.
Los nuevos tipos de unidades de produccin son fundamentalmente medianas
explotaciones de cultivos temporales con mecanizacin extensiva, tipo farmer norteamericano,
complejos agroindustriales azucareros articulados a plantaciones modernas de caa de azcar,
las granjas avcolas y porcinas modernas vinculadas a la industria de alimentos balanceados y
una ganadera semintesiva de doble propsito, es decir, productora al mismo tiempo de carne y
leche.
Ocarina Castillo, en el libro Agricultura y Poltica en Venezuela (1985) seala:
En lo que se refiere a la industria de alimentos, la ms dinmica fue la
produccin de aves beneficiadas y de alimentos concentrados para animales.
Tambin experimentaron un crecimiento significativo los centrales azucareros
y las pasteurizadoras de leche, ambas fuertemente apoyadas por el Estado,
adems se desarrollaron industrias de bebidas principalmente cervezas y
licores-, fabricacin de aceites, queso, caf y pan. La industria textil tambin
ocup un lugar importante, principalmente en el ramo de tejidos, operando con
una fuerte presencia del capital norteamericano y del financiamiento de la
CVF (p.26).
Segn el ex presidente del IAN, Oscar David Soto, la actividad agroindustrial
desarrollada en el lapso comprendido entre 1948-1958, se caracteriz por la importacin de
gran parte de la materia prima, ya que la produccin nacional era insuficiente para satisfacer la
demanda de la industria. Los cultivos orientados a la agroindustria, como algodn, caa de
azcar, ajonjol, cacao, caf, cereales, eran deficitarios como consecuencia de la inexistencia

29

de la aplicacin de prcticas modernas, lo que generaba bajo niveles de produccin y

productividad. Esto no signific, segn Soto, que no se hicieran esfuerzos para la
modernizacin de los cultivos dirigidos a los rubros industriales. La caa de azcar, por
ejemplo, experiment notables avances en la mecanizacin y uso de insumos, al punto que, a
finales de 1957, la produccin nacional abasteca el mercado. El cultivo del arroz, mostr
igualmente avances significativos por el uso de nuevas variedades de semillas certificadas, uso
de altas dosis de fertilizantes y la incorporacin de reas bajo riego.

Ya para 1959 exista la Asociacin Venezolana de Empacadores de Alimentos

(AVEDEA), organismo de inters colectivo que tena como objeto agrupar a las industrias
empacadoras de conservas, jugos y dems alimentos. Luego de 18 aos de actividades y
debido al crecimiento que experiment el sector agroindustrial, la AVEDEA cambia su
nombre por la Cmara Venezolana de la Industria de Alimentos (CAVIDEA), ampliando su
membresa con empresas proveedoras de maquinarias, materias primas e insumos y compaas
de servicios (www.cavidea.org/cavidea.asp).
La Cmara Venezolana de la Industria de Alimentos tiene como misin promover el
desarrollo de la industria manufacturera de alimentos en Venezuela, a travs de una efectiva
participacin gremial, bajo los principios de promocin de la libre empresa y la sana
competencia.
Entre sus objetivos se encuentran: coordinar y unificar los planteamientos globales de la
industria alimenticia y fomentar los respectivos programas de accin. Defender y apoyar los
intereses legtimos de las industrias de alimentos, brindndoles asistencia tcnica, legal,
laboral, social y administrativa. Gestionar y coordinar las medidas necesarias tendentes a
solventar los problemas y dificultades comunes que afecten al sector. Representar al sector
agrupado ante entidades pblicas y privadas, en especial en tpicos de carcter social,
normativo, sanitario, internacional, comercial y todos aquellos que puedan ser de inters, tales
como exportaciones, inversiones e integracin (www.cavidea.org/quienes.asp).
3. La participacin de los gremios en el proceso de Reforma Agraria
La participacin del Estado en el desarrollo del sector agrcola y agroindustrial, luego
del derrocamiento del General Marcos Prez Jimnez en 1958, no slo gener una

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dependencia infinita de los gremios empresariales con el Estado, sino que adems defini el
carcter pedigeo, servil, apacible y negociador de la mayora de esas organizaciones
privadas. En efecto, a partir de 1958 se instrumenta un conjunto de polticas econmicas a
partir de las cuales la agricultura es fuertemente fomentada y virtualmente sostenida por el
Estado, como parte de la sustitucin de importaciones de productos bsicos agroindustriales y
el fomento de la agricultura moderna.
La Reforma Agraria se convierte en un componente importante de las polticas de
Estado dirigido al sector, pues permite la libre ocupacin de tierras pblicas por los nuevos
productores de cultivos mecanizados agroindustriales. Por otra parte adjudica parcelas a
campesinos para incorporarlos a la agricultura moderna y mantener reservorios de mano de
obra para la mediana produccin empresarial.
La produccin campesina de reforma agraria es particularmente sostenida por el Estado
y dependiente de l por la va del crdito, la asistencia tcnica y la comercializacin. En este
contexto, el financiamiento pblico es protagnico y el crdito fcil y barato de los entes
pblicos fomenta el desorden y la corrupcin en el sector, puesto que muchos de esos crditos
nunca fueron honrados por sus beneficiarios.
El Estado intermedia, asimismo, en la comercializacin de productos bsicos tanto para
las compras internas como para las importaciones, garantizando precios bajos a las
agroindustrias y los consumidores. Adicionalmente hace incursiones en la distribucin de
alimentos. El desarrollo tecnolgico es controlado y casi exclusivamente promovido por el
Estado bajo el esquema investigacin, extensin y asistencia tcnica.
En efecto, una de las caractersticas del sector agrcola y pecuario venezolano es la
fuerte intervencin del Estado en el proceso de produccin, manufacturacin, precio,
comercializacin, importacin, exportacin y distribucin de alimentos. La Constitucin de la
Repblica de Venezuela del ao 61, como la actual de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece artculos muy claros sobre la soberana alimentaria del pas.
El artculo 305 de la actual Constitucin refuerza la reflexin anterior:
El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo
rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin;
entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico

31

consumidor. Y agrega: ...la seguridad alimentaria deber alcanzarse, desarrollando

y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la
proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La
produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo
econmico y social de la nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de
orden financiera, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitacin de la mano de obra y otras que fueran necesarias para
alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las
acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las
desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos
y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de
pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Ms adelante, volveremos a referirnos a ste artculo y a otros artculos de la actual
constitucin referidos al sector agroalimentario, a fin de reforzar la tesis del papel del Estado
frente a un sector estratgico como lo es la agricultura.
Como se puede apreciar, desde mucho antes de la cada del General Marcos Prez
Jimnez, el Estado -en buena medida- asumi el costo del desarrollo agrcola y apoy, en las
primeras de cambio, al desarrollo de la industria alimenticia. Esta poltica, pas por distintas
fases de impulso y al mismo tiempo de agotamiento. Entre 1958-68 se produce el auge inicial
con resultados sumamente exitosos. A partir de 1969 y hasta 1973, nos encontramos con que
el proceso tiende a desacelerarse, sin que por esto se pierda la esencia de la Reforma Agraria.
Luego, entre 1974-78 se genera un segundo impulso basado en los altos ingresos pblicos que
gener el primer Boom petrolero y a partir de 1979, y en el marco de las graves situaciones
econmicas que aparecen, se produce su agotamiento definitivo.
En fin, el papel preponderante del Estado en todas las reas de la actividad agrcola,
origin un movimiento agrario pasivo, dependiente econmicamente, partidizado, sin
iniciativas propias que lo condujera a tomar decisiones trascendentales para enfrentarse a los
procesos de globalizacin que se comenzaban a gestar en el mundo, sobre todo, en el campo
agrcola e industrial. La Federacin Campesina de Venezuela se convirti en un apndice del
CEN de Accin Democrtica. Ante esa realidad, el sector campesino fue perdiendo
progresivamente su capacidad de lucha para exigir nuevas reivindicaciones y cada vez se haca
ms notable la ausencia de participacin del campesinado en el proceso agro-reformista en el
campo.

32

Fedeagro, al igual que Fedenaga, ambos movimientos cpulas de los productores y

ganaderos del pas, no tuvieron ni han tenido mayor influencia en los centros de decisin y
orientacin de las polticas agrarias (a diferencia de organizaciones similares en el mundo que
son absolutamente independientes y participan en el diseo de las polticas pblicas) por la
falta de integracin de las organizaciones adscritas y por la carencia de un conjunto mnimo de
objetivos que respondiera al inters colectivo de sus asociados.
Durante muchos aos, la lucha gremial de Fedeagro y Fedenaga se centr principalmente
en exigirle a la agroindustria mejores precios por la materia prima, mientras en la cara les
estallaba una realidad frente a la cual hubo una reaccin retardada: la globalizacin. La
agroindustria y las organizaciones gremiales antes mencionadas se presentaron, hasta bien
entrada la dcada de los 90, como dos grupos antagnicos, donde el Estado trataba de mediar
entre ambos bandos para evitar que se produjera algn desequilibrio en el abastecimiento de
alimentos a nivel nacional.
El precio, el subsidio y la asistencia crediticia se convirtieron, en definitiva, en la punta
de lanza de todas las protestas gremiales, dejando abandonado por mucho tiempo temas como
los niveles de productividad, la informacin agrcola para la toma de decisiones, el desarrollo
tecnolgico, la diversificacin de la produccin agrcola, la mecanizacin moderna del campo
y otros componentes importantes que los colocara de cara al proceso de globalizacin.
Para Oscar David Soto (2006):
Bajo la gida del proteccionismo estatal mediante mecanismos de subsidio,
facilidades crediticias, licencias de importacin y selectivos registros de
proyectos, se cre un plantel agroindustrial destinado a la produccin de
bienes intermedios. Desde el comienzo se hicieron presentes grandes
contradicciones y fricciones entre el sector primario de la produccin agrcola
y el sector agroindustrial. La agricultura primaria se vio indefensa y
desorientada ante la poltica restrictiva de demanda de materia prima nacional
impuesta por las empresas transformadoras, adems de la aleatoriedad de los
canales de distribucin mediante roscas que entorpecan el libre comercio
(p.210).
La verdad es que el esfuerzo por desarrollar tanto una poderosa organizacin
campesina, (independiente, autnoma y moderna), as como una Federacin independiente de
pequeos y medianos empresarios del campo, se vio obstaculizado por factores atribuibles a

33

un exceso de proteccionismo del Estado, que permiti el establecimiento de un plantel

ineficiente, de bajos niveles de productividad y el uso de tecnologas forneas inadecuadas y
costosas.

34

CAPTULO III
ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL PROCESO
AGRO-REVOLUCIONARIO

1. Antecedentes
Trascurridos ms de setenta aos de riqueza petrolera y cinco dcadas de gobiernos
democrticos, Venezuela exhibe en la actualidad a uno de los sectores agropecuarios del
continente con el menor peso en la economa y menor proporcin en las exigencias
alimentarias. Slo en el pas se produce alrededor de un 40% de los alimentos que requiere la
poblacin, gracias a las erradas polticas pblicas dirigidas al sector y a la falta de continuidad
en los planes de desarrollo que fueron previstos para esta importante rea de la economa
nacional.
A pesar de ser uno de los sectores econmicos que ms atencin requieren por parte
del Estado y ocupar un lugar preponderante en las ideologas de muchos de los movimientos
sociales y polticos que forjaron la democracia venezolana, su crecimiento ha sido muy lento
si se compara con otros pases de la regin que llevaron adelante grandes reformas agrarias en
la misma poca en que se inici el proceso de transformacin agrcola en el pas.
Tras la cada del General Marcos Prez Jimnez, en 1958, era prcticamente imposible
encontrar a un movimiento o partido poltico venezolano que no incorporara dentro de su
ideologa poltica, la reivindicacin del hombre del campo bajo la tutela activa del Estado, as
como la autosuficiencia alimentaria como objetivo nacional.
Sin embargo, la bonanza petrolera y la masiva migracin del hombre del campo hacia
la ciudad, fueron minando la importancia relativa de la agricultura en la economa,
convirtindola en un problema por atender en lugar de una oportunidad para aprovechar. Si

35

bien es cierto que a travs de la Ley de Reforma Agraria de 1960, se cre un gran sistema para
organizar la vida rural de los campesinos, para lo cual se destinaron cuantiosos recursos
econmicos para atender las necesidades de infraestructura, salud, educacin, capacitacin y
asistencia financiera del campesino, no menos cierto es que el milagro agrcola al que
aspiraban los productores del campo de los gobiernos democrticos de Rmulo Betancourt
(1959-1964), Ral Leoni (1964-1969), Rafael Caldera (1969-1974), Carlos Andrs Prez
(1974-1979), Luis Herrera Campns (1979-1984), Jaime Lusinchi (1984-1989), Carlos Andrs
Prez (1989-1993), Ramn J. Velsquez (1993-1994) y Rafael Caldera (1994-1999), no fueron
capaces de revertir la situacin de dependencia alimentaria que ha caracterizado a la
agricultura venezolana en los ltimos 50 aos.
La democracia, instaurada a partir de 1958, inscribi su directriz de desarrollo
agropecuario en la Reforma Agraria, basada en el concepto de que la tierra le perteneca a
quien la trabajaba, garantizando adems la sustitucin del sistema latifundista por un sistema
justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. La Ley de Reforma Agraria a travs del
Estado, cre un gran sistema para organizar la vida rural y la proteccin legal del campesino.
Pudiera afirmarse que hasta 1970, una dcada completa, al campesinado venezolano se le
brind todo tipo de oportunidades para que saliera de su estado de miseria y subsistencia. Los
gobiernos de Rmulo Betancourt y Ral Leoni contaron con el apoyo de la Federacin
Campesina para impulsar el proceso de transformacin agraria, aunque como lo hemos
sealado anteriormente, la escasa visin gubernamental de hacia donde deba conducirse el
proceso de transformacin agrcola dio al traste con una de las leyes agrcolas mejor diseadas
en Amrica Latina.
Tras el triunfo electoral de Rafael Caldera en 1968, se instaura en el pas una nueva
visin del quehacer agrcola, con la promulgacin de la Ley de Mercadeo Agrcola. Ahora lo
ms importante no es invertir en el campo para fomentar la produccin de alimentos, sino que
todo se centra en el abastecimiento y el consumo de las ciudades. El nuevo gobierno enfoc el
problema agrcola ms como un sistema integrado que inclua la distribucin y el consumo y
no slo la produccin. Esta intervencin se intensific bajo el primer gobierno de Carlos
Andrs Prez, hasta el punto de que el Estado monopolizaba gran parte de las importaciones y
estableca precios mnimos para los productores y mximos para los consumidores, cubriendo

36

as la diferencia con subsidios crecientes que terminaron siendo insostenibles desde el punto
de vista fiscal.
Esta tendencia econmica de sostener precios mnimos a los productores y mximos a
los consumidores, as como otros mecanismos artificiales de control para evitar que se
produjera un desequilibrio en el sistema agroalimentario nacional, fueron tambin una
constante en los gobiernos democrticos de Luis Herrera Campns y Jaime Lusinchi, quienes
tuvieron que afrontar grandes dificultades econmicas en sus respectivas administraciones.
Llegado el ao 1988, se produjo la aguda crisis fiscal y monetaria casi sin precedentes en el
pas.
En 1989, la economa venezolana se hallaba en su peor momento. Las reservas
operativas en poder del Banco Central de Venezuela estaban casi agotadas, el dficit fiscal
registraba niveles nunca antes visto, y exista un desabastecimiento generalizado de alimentos
y otros productos de consumo diario. Ese mismo ao, el recin electo gobierno de Carlos
Andrs Prez firma una Carta de Intencin con el Fondo Monetario Internacional, dando as
inicio a un programa de ajuste estructural al que denomin El Gran Viraje.
Al respecto sostiene Jonathan Coles, ex ministro de Agricultura y Cra de CAP y uno de
los artfices de la reforma comercial agrcola de ese perodo:
En un principio, el gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez se plante excluir
al sector agropecuario de las reformas econmicas y tratarlo como un sector
excepcional. Pero los efectos que las reformas macroeconmicas y los acuerdos
internacionales tuvieron sobre el sector agroalimentario fueron inmediatos, lo cual
hizo evidente la necesidad de extender la reforma comercial al sector primario
(). El propsito que impulsaba la reforma de la poltica agrcola sera el de crear
un sector productor de alimentos ms dinmico y eficiente, que dependiera menos
del gobierno central y pudiera satisfacer las necesidades nacionales ms
eficazmente, generando excedentes de exportacin. En lugar de confiar
primordialmente en la planificacin estatal y en las instituciones del gobierno, el
sector dependera ms de las inversiones hechas por empresarios privados
dispuestos a explotar las oportunidades del mercado (). Los organismos
internacionales -contina Coles- incentivaron las reformas en el sector
agropecuario mediante el ofrecimiento de crditos internacionales de importante
magnitud, sin embargo, los temas ms profundos y ms relacionados con la
ideologa de la Reforma Agraria, en particular los referentes a la tenencia de la
tierra y a la capacitacin del hombre del campo, slo se examinaron en la fase
postrera del gobierno, cuando ya ste se hallaba desprovisto de piso poltico.

37

En efecto, el 27 de febrero de 1989, el anuncio de las primeras medidas del programa de

ajuste estructural al que se denomin el Gran Viraje, fue recibido por cuatro das de motines
y saqueos. Esta fecha, como lo apunta Luis Llambi (1998) constituy un hito en el proceso de
reforma. Fue el signo ms claro, hasta el momento, de que la implementacin del programa de
ajuste estructural no podra ser llevado a cabo en detrimento de toda consideracin de las
condiciones sociales y polticas internas. Y fue un momento tambin para entender que
ninguna poltica pblica puede tener xito si no cuenta con el consenso y la participacin
activa de los sectores a los cuales van dirigidas esas polticas.
Tres aos despus, el 4 de febrero de 1992, un nuevo hecho poltico vuelve a estremecer
al pas, cuando toda la poblacin venezolana se entera, en esa madrugada, que un grupo de
militares activos intentaban derrocar al gobierno constitucional de Carlos Andrs Prez sin el
apoyo de la participacin civil. El pronunciamiento militar fracas, pero lo que en un principio
fue una condena nacional a la intentona golpista, se fue transformando en un sentimiento de
cambio que aos despus se concreta con el triunfo electoral del Teniente Coronel Hugo
Chvez Fras.
En Mayo de 1993, la Corte Suprema de Justicia decidi suspender en el ejercicio de su
cargo al Presidente de la Repblica, Carlos Andrs Prez. Con la remocin de CAP, la
Presidencia fue ocupada por Octavio Lepage, Presidente del Congreso Nacional, de acuerdo
con lo previsto en la Constitucin. Posteriormente, el Parlamento design a Ramn J.
Velsquez para concluir el perodo de gobierno.
Tras la salida del poder del Presidente Prez, el gobierno interino del Presidente
Velsquez y ocho meses despus el del Presidente Rafael Caldera, en 1994, se pronuncian
contrarios a las reformas agrcolas y prometen restablecer las polticas de desarrollo
tradicional, evadiendo literalmente los compromisos internacionales que se haban suscrito
con el FMI y el Banco Mundial. Las dos administraciones deben echar mano a artilugios
administrativos, tales como mecanismos de emergencia y de salvaguarda transitoria para
cumplir con su promesa de mayor proteccin al sector agropecuario. Igualmente, intentan
rescatar los crditos internacionales para obtener fondos, en atencin al clima de incertidumbre
fiscal que afectaba al pas.

38

A finales de 1994 y hasta muy entrado el ao 1998, la principal organizacin de los

productores, Fedeagro, asumi la iniciativa de proponer al pas un amplio debate sobre el
marco jurdico que deba regular no slo las relaciones internas en el circuito agroalimentario,
sino tambin el papel del Estado en una economa cada vez ms abierta a los mercados
internacionales.
En respuesta a estos planteamientos hechos por la Organizacin Gremial, en junio de
1995, se cre una Comisin Presidencial con carcter ad honorem a fin de que elaborara un
Anteproyecto de Ley, con la finalidad de crear un marco normativo, coherente e integral, que
garantizara la estabilidad de las polticas agrcolas y su vigencia en el tiempo. (Peridico
Noticiero Agropecuario, noviembre de 1996).
Cinco meses despus del decreto, el Ministerio de Agricultura y Cra nombr una
comisin integrada por representantes de los gremios agrcolas y agroindustriales, y de los
partidos polticos, para la formulacin del anteproyecto. Un ao despus, en octubre de 1996,
la Comisin present al gobierno nacional un anteproyecto de Ley de Desarrollo Agrcola y
Seguridad Alimentaria, que en lugar de unir al circuito agroalimentario lo que hizo fue
incrementar las fisuras que ya existan entre la agroindustria y los gremios agrcolas.
Se supona que la Comisin deba aprobar el anteproyecto por consenso. Esto no fue
posible, dadas las posiciones antagnicas existentes entre ambos sectores. Los representantes
del sector agroindustrial salvaron su voto y entregaron al Ministro de Agricultura y Cra, Ral
Alegrett, un documento en el que objetaban no slo gran parte de su articulado, sino, ms
importante an, los fundamentos doctrinarios que definan segn el Anteproyecto el papel del
Estado en el sector.
Paralelamente a lo que se denomin El Gran Viraje, la Comisin para la Reforma del
Estado, COPRE, diagnostic tres grandes distorsiones en el funcionamiento del sector pblico
y que igualmente afectaban tanto al sector de la Construccin como al sector agrcola: 1) El
centralismo, definido como el progresivo distanciamiento entre los centros de toma de
decisin de la administracin central y los niveles de ejecucin estadal y municipal. 2) El
clientelismo, que se identificaba con el predominio de criterios personalistas y partidistas en la
asignacin de recursos en detrimento de la eficiencia atribuida a los mecanismos del mercado.
3) La burocratizacin, diagnosticada como la prdida de eficiencia del sector pblico como

39

consecuencia del incremento de los trmites legales y normativos, de la baja remuneracin de

los funcionarios (lo que conduca a la desmoralizacin y la corrupcin) y el hincapi otorgado
por los sindicatos a la estabilidad del empleo en detrimento de la eficiencia productiva.
En ese contexto se mova la economa venezolana, lo que condujo a que muchos
analistas econmicos definieran la dcada de los 90 como una dcada perdida, sin un
horizonte preciso que permitiera al pas afrontar los retos de la globalizacin, aprovechando
nuestras ventajas competitivas y racionalizando nuestras ventajas comparativas. Las
condiciones estaban dadas para que el prximo gobierno constitucional se empleara a fondo
en las reformas que estaba exigiendo Venezuela en la vspera de un nuevo siglo.
2. Aspectos ideolgicos, polticos y sociales de la revolucin bolivariana
An cuando la Constitucin de 1999 no menciona por ninguna parte la palabra
Revolucin, el Presidente Chvez no ha cesado de invocarla en todos y cada uno de sus actos
pblicos y privados. Cuando ha tratado de explicar en qu consiste la revolucin bolivariana,
inmediatamente nos remite a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Sin embargo, sobre la comprensin de la Revolucin Bolivariana se han escrito
demasiados textos y documentos. En palabras de William Izarra (2004), uno de los principales
idelogos del proceso revolucionario:
La Revolucin Bolivariana es un sistema poltico que comienza a instaurarse en
Venezuela, en sustitucin de la democracia representativa. Es la nueva realidad de
los cambios histricos. Ideolgicamente se conciben estos cambios como la
transformacin de las relaciones de poder, las relaciones sociales y las relaciones
de produccin. En contraposicin al sistema poltico de la democracia
representativa (identificado como IV Repblica y sistema puntofijista) que se
sustenta en la manutencin estructural; valga decir, perpetuar de manera
inalterable las relaciones de dominio que ejercen las cpulas sobre el colectivo,
condicin perecedera, circunstancial y aberrante a la que se le identifica como
reforma. Por lo tanto, los dos sistemas polticos que se confrontan en la realidad
poltica venezolana, tienen conceptualizaciones ideolgicas radicalmente
opuestas. Un modelo es revolucionario y el otro es reformista.
La Revolucin Bolivariana tiene mucho en comn con la obra de Simn Bolvar y
Ezequiel Zamora. El legado de Simn Bolvar ha estado presente en la mayora de los
presidentes de Venezuela, todos, sin excepcin, han invocado al Padre de la Patria en sus
actuaciones polticas. Evidentemente, el Presidente Hugo Chvez Fras no fue la excepcin;

40

sin embargo, fue mucho ms lejos. El Presidente Chvez no slo ha tratado de venerar las
figuras histricas de Simn Bolvar, Simn Rodrguez y Ezequiel Zamora, sino que adems se
empe, con xito, en rescatar las hazaas de El Libertador y el General de hombres libres.
La reconstruccin de la memoria histrica partiendo del ideario bolivariano, las gestas
libertadoras de Simn Bolvar y Ezequiel Zamora, las enseanzas de Simn Rodrguez,
conforman el rbol de las tres races, motores principales para la creacin de un nuevo modelo
de desarrollo y una nueva forma de participacin soberana y protagnica del pueblo
venezolano.
El General Ezequiel Zamora, por ejemplo, deja de ser un vano recuerdo para convertirse
en una de las banderas polticas del presidente Chvez, a quien frecuentemente observamos
haciendo los mismos llamados que haca Zamora a los campesinos insurgentes: Tierras y
Hombres Libres y Oligarcas Temblad, viva la Libertad.
Chvez igualmente reivindica a Zamora como el eslabn en la cadena que conecta el
proyecto de Bolvar con la revolucin bolivariana que l encarna. El Zamora de Chvez sigui
las huellas de Bolvar en busca del ideal de una Latinoamrica unida. Hoy, la revolucin
bolivariana busca a travs de una alianza de todos los pueblos latinoamericanos, romper con
las cadenas del imperialismo norteamericano.
Pero quin fue Ezequiel Zamora? Ezequiel Zamora era un provinciano radical, un
comerciante que se convirti en soldado y estratega. Tena un programa de reforma agraria de
vasto alcance en beneficio del campesinado, una apasionada hostilidad contra la oligarqua
terrateniente y un proyecto que combinaba a soldados y civiles en la lucha por la recuperacin
de las tierras. Los propsitos de Zamora calzan perfectamente en el programa ideolgico y
poltico de Chvez.
Ezequiel Zamora fue cabeza y alma de una insurreccin campesina que an se recuerda
en los campos venezolanos como la lucha posible por los ideales de igualdad. La guerra de los
cinco aos o guerra federal fue una de las ms cruentas despus de la guerra de la
independencia. Lder indiscutible de la Federacin y uno de los militares ms ingeniosos de
nuestra historia. Fue el estratega de la batalla de Santa Ins, en la que derrot al ejrcito
oligarca.

41

Ms cerca est la herencia que le dej el puntofijismo a la revolucin bolivariana.

Carlos Lanz Rodrguez, otros de los idelogos del Chavismo, en su ensayo El Desarrollo
Endgeno y la Misin Vuelvan Caras(2004), describe:
El rgimen de produccin capitalista fracas, como consecuencia de la
deformacin estructural que se constata en la desproporcin de los sectores
econmicos, a saber: un sector primario signado por la monoproduccin, con
poco valor agregado, una agricultura en ruina, un sector servicio y de comercio
hipertrofiado y un desarrollo que no guarda proporcin con la base agrcolaindustrial (). La dictadura de la partidocracia y caricatura de democracia,
centrada en la manipulacin del sufragio y su producto en la democracia
representativa; la fractura de la identidad nacional y desvalorizacin de los
valores patrios, con sus secuelas en las relaciones de dependencia y tutelaje
colonial del imperio y; el deterioro creciente de las condiciones de vida y de
trabajo de la poblacin fueron los otros componentes que motivaron que la
poblacin escogiera, en 1998, un gobierno distinto a los anteriores, que le
garantizara una mejor distribucin de la riqueza petrolera y al mismo se ocupara
de disminuir los niveles de pobreza extrema y desempleo en Venezuela (p:7).
3. Propiedad privada, latifundio y tenencia de la tierra
La acumulacin de tierras en pocas manos, generadora de inmensas desigualdades e
injusticia social, ocup un espacio muy importante en el proyecto poltico del Presidente
Chvez. En el plano agrcola, la idea de reivindicar al caudillo Ezequiel Zamora y la lucha
contra la oligarqua criolla, se convirtieron en casi una obsesin para Chvez.
Tal como lo seala Oscar David Soto (2006) la acumulacin de tierras en pocas
manos sigue generando desigualdades e injusticias en determinadas reas, lo que ha impedido
la incorporacin de campesinos a mejores niveles de vida. Sin embargo, cualquier programa
de dotacin de tierras tiene que tomar en cuenta la experiencia legada en la ejecucin de la
reforma agraria venezolana.
Tanto la Constitucin de 1999 como la Reforma a la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario de 2005, contemplan la eliminacin del Latifundio, as como lo contemplaba
expresamente la Reforma Agraria de 1960. La Constitucin actual condena al latifundio y lo
seala claramente en el artculo 307 cuando expresa que el rgimen latifundista es contrario
al inters social. El artculo 1 de la Ley de Tierras tambin se plantea la eliminacin del
latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el

42

campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los

derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, promulgada en noviembre de 2001, fija un
criterio cuantitativo y de uso para definir el latifundio. Artculo 7: Se entiende por latifundio
toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas, en extensiones mayores al promedio de
ocupacin de la regin en la cual se encuentran ubicadas, en el marco de un rgimen contrario
a la solidaridad social. Ms adelante, indica el mismo artculo, se determinar la existencia
de un latifundio, cuando sealada su vocacin de uso, as como su extensin territorial, se
evidencie un rendimiento idneo menor 80%.
En otras palabras, a los efectos de la Ley, no slo se entiende por latifundio, toda
porcin de terreno rural, ociosa o inculta que exceda de 5 mil hectreas, sino tambin aquellas
parcelas que an siendo muy pequeas, obtengan un rendimiento por debajo del 80%. El
criterio de tierras ociosas o incultas viene estrechamente ligado a la seguridad alimentaria.
En efecto, el derecho a la alimentacin se reconoce internacionalmente como un
derecho humano fundamental y a la seguridad alimentaria como una condicin del derecho
sostenible. Basta sealar la Cumbre de las Naciones Unidas realizada en Ro de Janeiro en
1992, cuando trat el tema de la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible y la Cumbre
de la misma ONU de Roma de 1996. Esta Cumbre se refiri, especficamente, a la seguridad
alimentaria, y consagr el derecho a una alimentacin suficiente y sana, ratificando la
proclamacin de tal derecho contenida en la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre de 1948. En esta Cumbre se adopt una declaracin conocida como Declaracin
sobre Seguridad Alimentaria Mundial, en la cual se reafirma el derecho de toda persona al
acceso a los alimentos sanos y nutritivos, a una alimentacin apropiada y a no padecer
hambre. Igualmente, segn esta Declaracin, la seguridad alimentaria existe cuando todas las
personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos
y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, a fin de llevar una
vida activa y sana. Por ltimo, la seguridad alimentaria, segn la citada Declaracin, depende
de tres factores: disponibilidad, estabilidad y accesibilidad a la reserva de alimentos.
Esto, por supuesto, gener una amplia discusin en el sector agropecuario, porque ms
all de la Declaracin Mundial sobre Seguridad Alimentaria y lo que implica erradicar el

43

latifundio en Venezuela, subyace la idea de que el Estado est apuntando hacia la necesidad de
tener un control absoluto sobre lo que produce cada unidad de produccin, cuanto produce,
cmo lo produce y a quien vende su producto. Ahora, el concepto de latifundio no slo abarca
a las unidades de produccin mayores de 5 mil hectreas, muchas de ellas, hay que decirlo,
dedicadas a la ganadera extensiva, en suelos pobres e inundables, sino que latifundista puede
ser tambin aquel campesino poseedor de 10 hectreas y que por falta de recursos econmicos,
asistencia tcnica y polticas claras para producir, no tenga en produccin ms de la mitad de
su parcela.
Al nuevo concepto de latifundio, discusin que se inici con la llegada del nuevo siglo
y la aprobacin del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que
autorizaba al Presidente de la Repblica, a partir de noviembre de 2001, dictar decretos en esa
materia a travs de una Ley Habilitante que abarcaba tambin otras reas de la economa
nacional, se une el rescate de tierras por parte del Estado.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece en su artculo 82 que El Instituto
Nacional de Tierras tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad o que estn bajo su
disposicin que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente. Y en el artculo 86 deja claro que
a los efectos de esta Ley, la ocupacin ilegal o ilcita de tierras con vocacin de usos agrario,
no genera ningn derecho; por tanto, la administracin agraria no estar obligada a indemnizar
a los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras con vocacin de uso agrario susceptibles de
rescate, por concepto de bienhechuras que se encuentren en dichas tierras.
A nuestro juicio, el nuevo concepto de latifundio, as como los procedimientos para
rescatar las supuestas tierras pertenecientes al Estado y las invasiones de fincas productivas
privadas en todo el territorio nacional, marcaron el inicio de un nuevo modelo de desarrollo
agrcola, basado en la confrontacin, la imposicin de leyes y la poca participacin de los
gremios agrcolas en las soluciones tanto coyunturales como estructurales del sector.
Los gremios agropecuarios (Federaciones y Asociaciones de Productores) an no han
reaccionado frente al cmulo de irregularidades, arbitrariedades, imposiciones y polticas
inconsultas llevadas a cabo por el Gobierno del Presidente Chvez. La va judicial para
resolver los problemas de invasiones, control de la produccin, interferencia en las polticas
internas de las empresas y respecto a la propiedad privada, no han sido del todo efectivas. Si a

44

esto se le agregan los hechos cotidianos a que estn sometidos los productores como son: los
secuestros, abigeatos, extorsiones, sobornos, acoso de la delincuencia organizada y guerrilla,
se puede concluir que al liderazgo agrcola le ha faltado estrategias polticas para frenar, bien
por la va de la negociacin, bien por la va de la confrontacin, al gobierno actual en sus
pretensiones de apoderarse del sector primario y procesador de alimentos en Venezuela.
4. La Revolucin Agrcola: base para transformar el modelo de produccin
capitalista en el campo
En funcin de superar las deformaciones estructurales del llamado Puntofijismo y el
modelo de produccin capitalista, el gobierno presidido por Hugo Chvez se plantea la
modificacin de las relaciones de produccin responsables de los actuales desequilibrios.
En un proceso de transicin que, a juicio del Presidente Hugo Chvez no ha terminado,
se busca como norte construir un nuevo tejido productivo, incorporando nuevos valores que
enfrenten tanto el afn del lucro como la mxima ganancia y donde la prioridad sea la
satisfaccin de las necesidades colectivas. Es decir, estimular los valores de uso sobre los
valores de cambio.

Se trata, segn el mandatario nacional, de un modelo mixto donde

cohabiten la propiedad estatal, la propiedad mixta, la propiedad privada y la propiedad privada

autogestionaria.
Desde el ngulo del sujeto histrico, esta alianza demanda construir un Bloque Social
Revolucionario bajo la direccin de los trabajadores, integrando a los campesinos pobres,
medianos y pequeos empresarios del campo y de la ciudad, nuevos movimientos sociales y
capas medias, al igual que sectores del capital no monopolista que defiende el inters nacional.
Desde el punto de vista econmico-social, se estimulan los ncleos de desarrollo
endgenos y se establecen las bases para el desarrollo rural integral y sustentable, eliminando
el latifundio como sistema contrario a la justicia. Y desde el punto de vista polticoinstitucional se profundiza la democracia a travs de la constitucin de los Consejos
Parroquiales y Comunales, las redes sociales y comunitarias y los crculos bolivarianos.
En el Plan de Desarrollo Econmico Social 2002-2007, diseado por el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo y aprobado por la Asamblea Nacional, se puede apreciar con
claridad algunas lneas estratgicas para superar las deformaciones sociales en el proceso de

45

cambios revolucionarios, liderado por el Presidente Chvez. Solo nos detendremos en el rea
econmica y especficamente en lo relacionado a la agricultura.
Segn el modelo agro-revolucionario, se trata de establecer las bases para impulsar un
nuevo sistema productivo que sea capaz de generar un crecimiento auto-sustentable,
promoviendo la diversificacin productiva y al mismo tiempo, logrando la competitividad
internacional en el contexto de una estabilidad macroeconmica,

lo cual facilitara una

profunda y diversa reinsercin en el comercio internacional globalizado o multipolar.

La diversificacin de la produccin debe estar acompaada de un conjunto de medidas
que permitan el desarrollo de una poderosa economa social, entre ellas, la formacin de
microempresas, nuevas formas de cooperativas y empresas campesinas, acompaadas por
medidas

complementarias

en

materia

financiera,

asistencia

tcnica,

capacitacin,

comercializacin y reformas de los mecanismos de regulacin.

El propsito, segn el Plan de Desarrollo Econmico 2002-2007, es el de ampliar y
profundizar la democracia econmica, enfatizando la cultura del trabajo y la produccin, como
forma de eliminar progresivamente la dependencia del rentismo petrolero. An cuando en
ocho (8) aos no han logrado sino vivir de la renta petrolera, el proceso bolivariano se plantea
estimular la economa no petrolera y estimular la economa social, equilibrando la
heterogeneidad de los intereses econmicos y sociales con la participacin autogestionada de
todos los venezolanos, convergiendo diversas formas de propiedad y de relaciones de
produccin y consumo urbano-rural.
La problemtica de los campesinos y pequeos productores agrcolas se plantea bajo
soluciones integrales. Esto exige, en primer trmino, permitir a la poblacin rural el acceso a
condiciones de vida digna y polticas productivas adecuadas y, en segundo trmino, el acceso
a las tierras que sigue siendo una condicin primordial para mejorar la distribucin del ingreso
y la riqueza en el campo. El plan contempla como uno de los pivotes fundamentales triplicar la
extensin de la tierra cultivable y de las tierras dedicadas a la ganadera que contribuyan a la
dieta bsica del venezolano.
Se optimiza el uso de las tierras aplicando como razn bsica el reconocimiento del
derecho de la propiedad privada, dentro de los parmetros de una definitiva y absoluta

46

liquidacin del latifundio improductivo y la penalizacin impositiva severa de la tierra que

permanece ociosa.
El desarrollo de una estrategia para garantizar la seguridad alimentaria ser una de las
principales metas del programa agrcola. En ese contexto se impulsar el desarrollo de rubros
bandera y estratgicos. Entre los rubros banderas se encuentran: la palma africana, arroz, caa
de azcar, cacao, caf, ganadera de doble propsito, pesca y acuicultura. Los estratgicos
seran: algodn, maz blanco, sorgo, granos leguminosos, races y tubrculos, hortalizas y
musceas.
El criterio que se utiliz para separar los rubros banderas de los estratgicos no tiene
ninguna explicacin tcnica y agrcola, si partimos de la realidad de que la mayora de esos
cultivos son deficitarios y no cubren la demanda nacional.
En esencia, estas lneas estratgicas relacionadas con la agricultura y que segn el
modelo revolucionario fueron diseadas para superar las deformaciones estructurales que se
heredaron de la Cuarta Repblica, son las que han guiado el quehacer agrcola en estos
ltimos aos.
5. El Plan Agrcola Bolivariano y su impacto en el sector agroalimentario nacional
Es as como llegamos a la aplicacin de un modelo agro-revolucionario que, en teora,
se plantea acabar o liquidar al modelo reformista implementado por los gobiernos que lo
antecedieron. El Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, dictado por el
Presidente Chvez, el 9 de noviembre de 2001, bajo el mandato de la Ley Habilitante otorgada
por la Asamblea Nacional, fue concebido por la revolucin chavista como un proyecto poltico
de penetracin ideolgica, aprovechando la existencia de una sociedad rural en condiciones de
pobreza y de necesidades no resueltas.
La tendencia hacia el socialismo, que implica medidas de transformacin diseadas en
el instrumento jurdico que desconoce la posesin agraria y la limitacin de los derechos de
propiedad de la tierra, permiten y fomentan una marcada tendencia de intervencin del Estado
en la actividad privada, violentando todo propsito y razn institucional.
Desde el momento en que entr en vigencia la ley de Tierras se observ, a travs de la
accin gubernamental, que se buscaba imponer un modelo de desarrollo hegemnico y

47

centralista, el cual persegua y exclua la actividad privada; adems de ignorar la vocacin,

conocimiento, experiencia y cultura agrcola de los productores al ser marginados de las
decisiones gubernamentales. Sobre la participacin de los productores en todos esos procesos
de transformacin nos referiremos en el captulo siguiente, ya que lo primordial por ahora es ir
describiendo el plan agrcola bolivariano y su impacto en el sector agroalimentario nacional.
Lo cierto es que tanto la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, como los Programas o
Megaplanes desarrollados por el Ejecutivo Nacional, as como los instrumentos jurdicos
creados con la finalidad de llevar bienestar al sector primario de la produccin, lejos de
superar la crisis heredada de 1998, lo que ha hecho es desmejorar la vida en el campo,
dificultar los procesos de produccin e incrementar la inseguridad tanto jurdica como
patrimonial.
La crtica anterior proviene del propio sector primario de la produccin, cuyos
integrantes observan que en ocho aos de gobierno bolivariano, no se han alcanzado las metas
para liberar a Venezuela de la dependencia alimentaria, tal como lo plantearon las autoridades
gubernamentales a comienzos del nuevo siglo. El balance, hasta ahora, ha sido negativo,
debido, en primer lugar, a la ausencia de polticas claras y transparentes para el sector y, en
segundo lugar, a la poltica de puerto (importacin de alimentos por encima de los niveles
recomendados) implementada por el mismo Estado en detrimento de la produccin nacional.
El Ministerio de Agricultura y Tierras, MAT, organismo rector de la poltica agrcola
del pas, vienen realizando desde el ao 2000 los planes anuales de siembra o como se
denominan actualmente Plan Integral de Produccin y Desarrollo Agrcola Nacional, el cual
tiene como meta avanzar hacia el desarrollo rural integral, fortaleciendo la justicia social en
el campo que facilite la consolidacin de los circuitos productivos y agroalimentarios,
garantizando la seguridad alimentaria y la soberana nacional, a travs del fortalecimiento de
la produccin y abastecimiento interno, basado en el patrn de consumo y los requerimientos
nutricionales de la poblacin.
El Plan Integral de Produccin y Desarrollo Agrcola Nacional, desde su inicio, fue
apoyado por los gremios agropecuarios y federaciones de productores ms importantes del
pas. A pesar de su exclusin y poca participacin en el modelo agrcola bolivariano, los

48

productores dieron un voto de confianza al gobierno nacional para que llevara a cabo las
reformas necesarias que requera el campo.
El gobierno nacional se plante, entonces, once (11) objetivos fundamentales para llevar a
cabo su propsito de impactar positivamente en el circuito agroalimentario nacional, los cuales
pudiramos resumirlos en:
1) Estimar los niveles de produccin nacional, en funcin del perfil de disponibilidad de
alimentos requeridos, para aportar un promedio diario per cpita de 1.850 caloras, que
representan el 80% del total requerido y 55,8 gramos de protenas que representan el
86% del requerimiento diario. Ambos datos son resultados de la produccin nacional.
2) Establecer las estimaciones de superficie de siembra, produccin y rendimiento por
subsector, rubro y entidad federal, para alcanzar -segn las proyecciones del MAT- en
el subsector vegetal un crecimiento de 215.442 hectreas, lo que representa el 9% con
relacin al ao 2005, cuya rea de siembra fue de 2.520.032. hectreas.
3) Producir 23 millones de toneladas de rubros del subsector vegetal, cifra que para el ao
2005 ascendi a 19.415.404. Ello supone un crecimiento de 4.584.517 tn, equivalente
al 22,73% de la produccin del ao 2005.
4) Impulsar las obras de infraestructuras de apoyo a la produccin (vialidad,
almacenamiento, electrificacin rural, riego, saneamiento de tierras y comunicaciones).
5) Contribuir a regularizar la tenencia de la tierra a travs del otorgamiento de ttulos de
adjudicacin y cumplimiento de la funcin social en el sector rural.
6) Garantizar el financiamiento oportuno para cada uno de los rubros a sembrar.
7) Disminuir el uso de fertilizantes qumicos, produciendo e incorporando biofertilizantes
en la agricultura.
8) Establecer los requerimientos de material reproductivo y dems insumos, en trminos
de calidad, disponibilidad, oportunidad y rendimiento.
9) Implementar programas de prevencin y lucha contra plagas y enfermedades de alto
riesgo, en materia de sanidad agropecuaria.
10) Incorporar de manera progresiva y eficaz a la poblacin rural al proceso productivo,
garantizndoles las condiciones adecuadas para la produccin, bajo estrategias de
organizacin, capacitacin y transferencias tecnolgicas.

49

11) Fomentar una red nacional de informacin y divulgacin de carcter pblico y privado
para facilitar el proceso de mercadeo de productos agrcolas, que garanticen la
colocacin, procesamiento, distribucin y consumo de los rubros.

USOS

CUADRO 3
BALANCE DE TIERRAS AGRCOLAS
(Millones de hectreas)
SUPERFICIE BAJO CULTIVO
DISPONIBILIDAD
PASTOS Y PLANTACIONES
DE TIERRAS
(Total 28 MM ha)
Actual
2006
2010
2015

2,52
34%
17,85
97%
PECUARIO (pastos)
18,42
9,39
8,46
PLANTACIONES
0,03
2,21
FORESTALES
1%
Fuente: MAT / Oficina de Anlisis Estratgico

AGRCOLA VEGETAL

7,38

3,25
44%
17,85
97%
8,91
8,94
0,05
2%

4,75
64%
17,85
97%
7,40
10,45
0,13
6%

7,14
97%
17,85
97%
5,12
12,73
0,56
25%

CUADRO 4
METAS DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA
APORTE DE ENERGA Y PROTENA PRODUCIDAS
AO
AO
AO
AO
CONCEPTO
2004-2005
2006
2010
2015
CALORAS
PRODUCIDAS
1.544
1.850
2.634
3.888
Kcal /per/Da
APORTE
PORCENTUAL DE
67%
80%
101%
130%
LAS CALORAS
2300
(2300
(2600
(3000
PRODUCIDAS AL
Kcal/per/da
Kcal/per/da)
Kcal/per/da)
Kcal/per/da)
REQUERIMIENTO
IDEAL
PROTENAS
PRODUCIDAS
48,9%
55,8%
71,3%
100,1
Gr/persona/da
APORTE
PORCENTUAL DE
LAS PROTEINAS
75%
86%
91%
111%
PRODUCIDAS AL
(65 g/per/da)
(65 g/per/da)
(78 g/per/da)
(90 g/per/da)
REQUERIMIENTO
IDEAL
SUPERFICIE
A COSECHAR
1,98%
2,60
3,80
5,71
(Millones de ha)
Fuente: MAT / Oficina de Anlisis Estratgico

50

A pesar de las nuevas normativas legales establecidas y de los megaplanes, programas,

planes y proyectos diseados para la agricultura, lo cierto es que desde 1958 hasta la fecha,
todos los gobiernos tienen una deuda con la agricultura pues no han sido capaces de
instrumentar una poltica de Estado que supere definitivamente el esquema impuesto de
abordar los problemas de una manera cortoplacista y coyuntural, en lugar de plantearse una
poltica de largo aliento y de corte estructural.
No hay duda de que el Estado ha realizado en los ltimos aos, un conjunto de
inversiones en pequeos y medianos centros agrcolas del pas que superan, con creces, a los
gobiernos anteriores. Sin embargo, ello est lejos de construir un plan coherente de mediano y
largo plazo que en efecto tienda a revertir las tendencias precedentes. Un gobierno que en
ocho aos ha tenido ocho ministros de agricultura, con ocho visiones diferentes de aplicar las
polticas rectoras en el campo, es una muestra del por qu la agricultura, a pesar de ser un
sector estratgico para el Estado venezolano, se le sigue considerando un sector atrasado,
incapaz de cumplir con la metas estratgicas de abastecer con alimentos el mercado nacional.
El propio Presidente Chvez lo reconoci en su alocucin del 13 de enero de 2007, en
la Asamblea Nacional, con motivo de su reeleccin presidencial para el perodo 2007-2013:
En agricultura, hemos tenido una leve mejora en algunos rubros pero para nada estamos
satisfechos. Hemos hecho un gran esfuerzo, pero las fallas estructurales son bastante grandes.
Algo muy importante, es que tenemos mucho ms claro el diagnstico de las causas de nuestro
tremendo atraso en materia de produccin agrcola.

51

CAPTULO IV
LA PARTICIPACIN DEL LIDERAZGO
EN EL PROCESO AGRO-REVOLUCIONARIO
Desde los inicios de la administracin Chvez, en 1999, muchas han sido las
Federaciones, Movimientos Campesinos y Asociaciones Gremiales Agrcolas que han querido
medrar del proceso poltico. Ha habido como una especie de resurgimiento o recomposicin
de algunas organizaciones campesinas y de pequeos productores, que han manifestado sus
deseos de adaptarse al nuevo rgimen, fundamentado (en teora) en la democracia popular y
participativa, la justicia social, la erradicacin del latifundio, la equidad y el trabajo productivo
en el campo.
Sin embargo, a decir de los productores agrcolas tradicionales, estos nuevos
movimientos y organizaciones gremiales, cuya fuente ideolgica no es otra que las ideas
patriticas y revolucionarias de Bolvar y Zamora, hasta ahora, slo se han dedicado a
estimular las invasiones de fincas productivas, violando la propiedad privada, promoviendo la
anarqua en el campo y provocando el desplazamiento de un sector de productores (agrupados
en Asociaciones y Federaciones de amplias trayectorias) por otro que alienta las cooperativas,
los consejos comunales y los ncleos de desarrollos endgenos.
Desde nuestro punto de vista, el proceso bolivariano ha estremecido las relaciones
sociales y polticas dentro del sector primario de la produccin. A pesar de no existir una
poltica agrcola clara y coherente que le d estabilidad, seguridad y bienestar econmico a los
campesinos, pequeos y medianos productores, es indiscutible que el proceso bolivariano ha
logrado el efecto poltico de revolucionar el campo, tal como en su oportunidad lo logr la
Reforma Agraria del 61.
En el nuevo modelo agrcola se pretende sustituir la estructura agrcola capitalista,
dependiente y explotadora, por un sistema incluyente, independiente y libre de toda opresin y

52

privilegio, por lo tanto, el nuevo liderazgo debe convertirse en factor de poder popular en la
medida que adopten un carcter vinculante y sean expresin real de la socializacin de la
comunidad. De lo que se trata es de confiar ms en el poder popular, disminuir las
intermediaciones y aceptar el co-gobierno con el pueblo. Es el poder constituyente frente al
poder constituido.
El nuevo liderazgo agrcola bolivariano, en consecuencia, tiene que surgir del poder
alternativo expresado en diversas organizaciones populares, polticas y fundamentalmente
aquellas que estn vinculadas al sector campesino. Su relacin con el poder alternativo o
constituyente debe ser ms fuerte que el que actualmente tienen con el poder constituido, que
slo servir para coordinar acciones y delinear estrategias, sin que por ello se pierda la
autonoma e independencia del poder popular.
Para ir construyendo ese nuevo liderazgo, es necesario darle protagonismo a las bases
campesinas adormecidas, fortaleciendo sus organizaciones, rescatando sus propios espacios
que le permitan tomar decisiones econmicas, polticas, culturales y de defensa de sus
intereses de manera propia, democrtica, participativa y protagnica. En el modelo agrcola
revolucionario la lucha poltica est por encima de la lucha reivindicativa, por tanto, las
organizaciones gremiales tradicionales o de viejo cuo no tendrn ninguna oportunidad de
participar en la construccin y diseo de la poltica agrcola del gobierno bolivariano.
Siguiendo a William Izarra (Revista Question, 2006) el talento represado y al
margen de la intelectualidad alienada del modelo reformista, tendr la oportunidad de ocupar
espacios nunca antes permitido. La direccin de la sociedad deja de ser un privilegio de las
cpulas para darle paso a un proceso de adecuacin de las comunidades organizadas a ejercer
el mando sobre sus respectivos colectivos.
1. El Modelo Agrcola Bolivariano y el Socialismo del Siglo XXI
En el modelo agrcola bolivariano se adopta como sistema sociopoltico el socialismo.
Ello significa que la sociedad y el estado socialista, por una parte, colectiviza la propiedad
privada de al menos los principales medios de produccin y distribuye equitativamente o en
forma ms igualitaria el poder econmico. Por otro lado, ampla el poder poltico propiciando
la participacin de todos los actores sociales en las decisiones fundamentales.

53

En el modelo agrcola bolivariano, el sistema sociopoltico corresponde a una

democracia directa, participativa y protagnica; factores que vienen a definir el llamado
socialismo del siglo XXI. El desarrollo del sector agrcola depender ahora de las decisiones
polticas y sociales que tome el poder popular. El modelo agrcola bolivariano se sustenta
sobre la categora de la lucha de clases, con el fin de eliminar la propiedad privada de los
medios de produccin, entre ellos, la tierra y, por ende, la eliminacin de la estructura agraria
del sistema neoliberal y latifundista. El modelo agrcola ser socialista en la medida que tome
en cuenta el ideal igualitario, cooperativo, recproco, solidario y atienda con prioridad los
intereses de las mayoras mediante su fusin con otras formas de propiedad econmica. Ser
socialista, en tanto y cuanto, se avance hacia la construccin de una economa basada en el
valor (valor de uso) y no en el precio (valor de cambio) y la participacin en todas las
decisiones del poder popular.
Ya no se trata del afn de lucro y la mxima ganancia como mvil, sino la satisfaccin
de las necesidades colectivas. Primaca de los valores de uso sobre los valores de cambio,
permitiendo emplear la economa de escala, superar la subutilizacin de la capacidad instalada
de la agroindustria y la sobrediversificacin de los bienes. Se trata de un modelo mixto, cuya
economa asociativa (empresa estatal, propiedad mixta, propiedad privada y propiedad
colectiva autogestionaria), acten no como un mecanismo de compensacin de la pobreza,
sino como una herramienta para construir el nuevo tejido social que requiere la revolucin.
En palabras del Jefe de Estado, Hugo Chvez:
La Revolucin Bolivariana no consiste en despojar a los empresarios venezolanos
de sus tierras, sino ms bien de lo que se trata es de ayudarlos. Nosotros estamos
comenzando a construir nuestro socialismo donde todos tienen participacin. El
socialismo no puede ser slo un modelo econmico, es mucho ms que un
proceso econmico, es un proceso pacfico, es un modelo propio de socialismo.
Nosotros hacemos un llamado a construir el Socialismo del Siglo XXI, con sus
particularidades, una de ella, es un modelo de economa mixta. No negamos la
propiedad privada. (Al Presidente de fecha 28/1/2007).
Sin embargo, hay numerosas voces disonantes que no creen en el socialismo del siglo
XXI que promueve y divulga el Jefe de Estado. Para la historiadora venezolana Elizabeth
Burgos: Chvez lo que pretende instaurar por decreto es un socialismo, provocar una
revolucin, en donde el contexto histrico lo nico que exiga era una administracin eficaz y

54

la modernizacin del Estado. Afirma que la idea de los lderes e idelogos del proyecto del
socialismo del siglo XXI, se caracterizan por su vaco, la repeticin de ideas desfasadas que
demuestran una gran pobreza intelectual y, una ignorancia pattica de la historia
contempornea, y en particular, de lo que signific el socialismo del siglo XX (El Nuevo
Pas, enero 2007, 19 aniversario).
En efecto, hay que decir que dentro del seno de la misma organizacin chavista, no hay
claridad hacia dnde debe conducirse el proceso bolivariano, particularmente, cuando de
economa se trata. Para algunos altos dirigentes del partido oficialista afirmar pblicamente
que el socialismo del siglo XXI es un socialismo a la venezolana, o que se trata de una
combinacin de la economa privada y la pblica, es por lo menos una ingenuidad. A su juicio,
no existe un socialismo a lo venezolano, como no existe un socialismo a lo brasileo o a lo
ruso. Existe s, el socialismo para la Venezuela de hoy, que debe ser profundamente humanista
y democrtico (Revista Santa Ins, edicin especial No.7 p:7).
Sostienen que es imprescindible la evaluacin histrica del socialismo. El objetivo no
es transitar por los errores cometidos en ellas. La nueva cultura poltica debe eliminar en lo
posible, las intermediaciones, los sujetos y las instancias que filtran, limitan o distorsionan la
verdadera participacin del pueblo. Existen, segn su tesis, demasiados intermediarios entre el
pueblo y el poder, lo cual permite al viejo modelo pretender sobrevivir. En tal sentido, valoran
la posibilidad de construir un andamiaje social mediante la implementacin de formas
autogestionadas de trabajo y produccin, ampliacin de las cooperativas e introduccin de la
cogestin en las empresas agrcolas (asociaciones y organizaciones gremiales) y
agroindustriales, teniendo como norte la superacin del criterio de rentabilidad y eficiencia,
propias de las empresas capitalistas y suplantarlo por otro modelo donde los valores no sean
el lucro y el beneficio individual (Revista Santa Ins, edicin especial No.7. p:7).
El Presidente Chvez, en sus ocho aos de gobierno, ha tenido la oportunidad de contar
con tres leyes habilitantes que le han permitido legislar sobre diversas materias econmicas,
polticas y sociales, sin embargo, la ltima de las habilitantes (enero 2007), aprobada por el
pueblo en la Plaza Bolvar de Caracas, tiene como principal propsito cambiar las
estructuras neoliberales, capitalistas y explotadoras, por un modelo que ha dado por llamar
Socialismo del Siglo XXI. El Jefe de Estado ha asegurado que utilizar la Ley Habilitante

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para dictar decretos, leyes para nacionalizar empresas estratgicas del Estado, as como
adelantar una reforma tributaria para gravar los bienes suntuarios y ejecutar una
reorganizacin territorial del pas que le dar prioridad a la conformacin de los consejos
comunales.
En resumidas cuentas y volviendo al tema del modelo agrcola agro-bolivariano, el
proceso bolivariano se propone (en teora) estimular el fortalecimiento de la economa
socialista de la produccin a travs de las cooperativas, los consejos comunales campesinos o
agrcolas, las empresas de produccin social y las nuevas formas de intercambio que surgirn
como consecuencia del conocimiento popular y que al mismo tiempo, servirn de elemento
fundamental para crear la nueva geopoltica nacional, bajo los criterios del modelo de
desarrollo endgeno.
La creacin de 21 polos de desarrollo, ya iniciados en todo el territorio nacional, ser la
referencia del nuevo modelo socialista que se aplicar en la revolucin bolivariana. Estos
polos se formarn con las unidades agrarias socialistas, el aparato productivo apropiado, la
infraestructura de comunicaciones, los servicios y la tecnologa para crear una nueva forma de
produccin, distribucin del producto y reparto justo de los bienes generados por la actividad
productiva (Izarra, 2006.p11)
Segn el Ministro de Agricultura y Tierras, Elas Jaua, sern espacios geogrficos
estratgicamente bien definidos, con potencialidades de produccin socialista, conformados
por la articulacin de fundos zamoranos, ncleos de desarrollos endgenos, centros tcnicos
productivos socialistas, unidades socialistas de produccin, comunidades rurales, centros de
formacin ideolgica, cooperativas y estructuras autogestionarias (Peridico Noticiero
Agropecuario, 2007, edic. 135).
Lo cierto es que a pesar de todos los proyectos revolucionarios que ha concebido el
gobierno nacional para impulsar la agricultura nacional y formar un nuevo liderazgo dentro
del sector, persiste la necesidad de crear un clima apropiado para la inversin y la produccin.
La cultura del pas petrolero, en la que el Estado provee como un padre caritativo, nos ha
llevado a poseer un msculo productivo atrofiado, debido a que el sector productivo ha
quedado supeditado al pblico. Esto reafirma la tesis de que el sistema democrtico
venezolano ha venido sosteniendo un modelo econmico estatista, basado en la creencia de

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que slo mediante la intervencin del Estado es posible alcanzar resultados positivos de
bienestar colectivo.
2. La Estructura Agraria Bolivariana: Cooperativas, Ncleos Endgenos y
Consejos Comunales Agrcolas
Los anuncios del Presidente Chvez de instaurar un modelo socialista en Venezuela
estn impactando fuertemente en el campo. Las organizaciones gremiales tradicionales, vista
la incertidumbre que reina en el sector, se mantienen en alerta y tmidamente han manifestado
su nerviosismo frente al avance avasallador de grupos emergentes.
Mientras las Federaciones y Asociaciones Gremiales tradicionales se mantienen en un
bajo perfil y sus dirigentes prefieren evitar la confrontacin directa con el gobierno nacional,
surgen desde las tierras frtiles del campo, un huracn de organizaciones que, lentamente, han
venido ocupando la escena agrcola nacional con el apoyo poltico y econmico del Estado.
Esto ha dado como resultado un visible desplazamiento de las organizaciones gremiales
tradicionales por la nueva estructura agraria bolivariana. De persistir esta situacin podra
visualizarse un conflicto de clases por los intereses antagnicos que se encuentran en juego,
aunque tampoco podra descartarse la tesis de que algunas organizaciones gremiales, de larga
tradicin, terminen plegndose a la nueva estructura agraria bolivariana.
En ese sentido, vale la pena destacar el aporte que hace el Dr. Oscar David Soto (2006)
en torno a la estructura agraria del presente. El Dr. Soto seala:
Despus de conocidos los resultados del referendo revocatorio, realizado el 15 de
agosto de 2004, el Presidente Chvez asume la victoria como un apoyo a la
orientacin socialista de su gobierno. Triunfo, segn Soto, ratificado en la
eleccin de gobernadores y alcaldes realizada el 31 de octubre de 2004, donde el
sector oficialista gan 20 de las 22 gobernaciones y 280 de las 235 alcaldas en
disputa. Este control total de la estructura poltico territorial permiti al
oficialismo profundizar la llamada revolucin agraria. La decisin se ve
favorecida por entrar la oposicin poltica en una especie de aletargamiento y
mediatizacin que facilita distintas acciones del gobierno en el cumplimiento de
los objetivos propuestos.
En efecto, la profundizacin de la revolucin, en su nueva etapa, implica conducir
gradualmente la estructura de produccin empresarial privada capitalista a moldes de carcter
socialista. El proyecto de una agricultura campesina bajo un marco de estatismo exagerado y

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tendencia socialista, encontr asidero y factibilidad de aplicacin en un movimiento

campesino (an disperso) convertido en una verdadera entelequia, carente de fuerza y poder
para rechazar y oponerse al enfoque socialista impuesto por el Estado.
En cambio, vuelve a sealar Soto:
La estructura agraria capitalista con mayor cohesin y unidad a travs de los
sectores empresariales asociados en la Federacin Nacional de Asociaciones de
Productores Agropecuarios (Fedeagro) y en la Federacin Nacional de Ganaderos
de Venezuela (Fedenaga), gremios adscritos a la Federacin Venezolana de
Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin (Fedecmaras), actuaron en
forma frontal contra las pretensiones del Gobierno de golpear la propiedad
privada.
Quizs, vale la pena destacar que este episodio constituye una de las pocas veces en que
los gremios empresariales, despus de la cada del General Marcos Prez Jimnez, en 1958,
desafan de manera abierta y decidida a un gobierno legalmente constituido.
Desde entonces, las relaciones Gobierno-Gremios agrcolas y empresariales se han
mantenido muy distanciadas, sobre todo, despus del 11 de abril de 2002, cuando el Presidente
Chvez fue obligado a renunciar a su investidura, una vez que el General en Jefe Lucas Rincn
Romero anunci, junto con otros oficiales del Alto Mando Militar, que se le haba solicitado la
renuncia en virtud de los sangrientos eventos del da anterior (11 de abril), la cual acept.
Con la restitucin de Chvez a su cargo, pocas horas despus, se hizo difcil restablecer
el dilogo entre ambos sectores, a pesar de que se hicieron varios intentos por crear numerosas
Comisiones Presidenciales para abordar, de manera democrtica y plural, los principales
problemas que aquejaban al pas.
Mientras el Presidente Chvez se reacomodaba en el poder y reestructuraba sus piezas
fundamentales, sobre todo en el mbito militar, los gremios agrcolas y empresariales seguan
esperando por el diseo de una poltica agrcola, coherente, eficaz, con reglas claras de juego
que le devolvieran la confianza al campo. La respuesta gubernamental fue ms invasiones a
fincas productivas y fundos rurales que a la fecha, 2007, han afectado a unos 20 mil
propietarios, segn lo declar en entrevista realizada por el autor de esta investigacin a
Vicente Brito, ex presidente de Fedecmaras (2006).
El dirigente empresarial asegura que las expropiaciones e invasiones aupadas por la
poltica del gobierno, son los dos mecanismos que se estn utilizando para arrinconar al sector
productivo venezolano, el cual se ha visto obligado por la inseguridad jurdica a alejar sus

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inversiones de la agricultura y la ganadera, lo que llevar a corto plazo a reducirse la

produccin en el campo y, en consecuencia habr que incrementar, an ms, los niveles de
importacin para cubrir la demanda de alimentos.
Esta coyuntura, sin duda, ha sido aprovechada y hasta cierto punto provocada por el
Presidente Chvez para impulsar su proyecto de transformacin agrcola, mediante la creacin
de un amplio movimiento agrario revolucionario, liderado por la Coordinadora Agraria
Nacional Ezequiel Zamora (CANEZ) y apoyada por las siguientes asociaciones y federaciones
de productores del agro:

Unin Revolucionaria de Trabajadores Rurales

Frente Agrario Nacional Bolivariano
Federacin Campesina de Venezuela
Frente Nacional Campesino Ezequiel Zamora
Confederacin de Agricultores y Ganaderos (CONFAGAN)
Federacin Bolivariana de Agricultores y Ganaderos de Venezuela (FEGAVEN)
Federacin de Caficultores de Venezuela (FEDECAVE
Federacin Frente Agrario Revolucionario
Federacin de Productores de Algodn (FEPAL)
Movimiento de los Sin Tierra
FUBAPESCA
Agricultores y Productores del Municipio Mauroa Falcn
Asentamiento Agrario Alto Bucaral Vargas
Asociacin Bolivariana de Productores Agropecuarios Zona Alta del Estado de Mrida
Asociacin Civil 8 de Marzo Lara
Asociacin Civil Agropecuaria Bolvar Grupo Endgeno Trujillo
Asociacin Civil Piarga Organizados del Sector Suapure Pascua. Indgenas Piaroas
Bolvar
Asociacin Civil Vencedores Activos Revolucionarios Yare
Asociacin Cooperativa Agrcola Son Nuestras Tierras Barinas
Asociacin Cooperativa de Produccin de Abono Caracas
Asociacin Cooperativa Los Tamanacos Zulia
Asociacin Cooperativa Mixta Amor y Fe
Asociacin Cooperativa Yucpa de Yowantru Zulia
Asociacin de Cooperativas Campesinas Carabobo
Asociacin de Ganaderos de Valdez Sucre
Asociacin de Ganaderos y Agricultores del Cruce, AGACRU Zulia
Asociacin de Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios Guanare Viejo
Barinas
Asociacin de Pequeos y Medianos Productores de Obispo, ASOPAGRO Barinas
Asociacin de Productores Agrcolas y Desarrollo Comunitario El Cafetal Trujillo
Asociacin de Productores Agropecuarios Centro Carabobo
Asociacin de Productores Agropecuarios ASIPANE Trujillo

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Asociacin de Productores Agropecuarios de Guayanito Asoprogua Mrida

Asociacin de Productores Agropecuarios de la Zona Alta del Estado de Mrida
Asociacin de Productores Agropecuarios Las Dantas Trujillo
Asociacin de Productores de Cacao, Aragua
Asociacin de Productores de Pez, AGAPAEZ Portuguesa
Asociacin de Productores de Santa Luca Barinas
Asociacin de Productores del Pie de Monte (Barinas)
Asociacin de Vecinos Sector La Quinta Trujillo
Asociacin de Vecinos Sector San Miguel Trujillo
Asociacin Faustino Parra Sucre
ASOPRONORCA Filial Fedenaga Carabobo
Bloque Agrario Barinas
Centro de Estudios e Investigacin del Desarrollo Alternativo (CEIDA) Yaracuy
Centro de Formacin Ambiental y Turstica Ros de Agua Viva Aragua
Comit Pro-rescate de la Tierra de Turiamo, Aragua
Comit Tierras Ezequiel Zamora Portuguesa
Cooperativa Claro de Luna Mrida
Cooperativa Acropez Apure
Cooperativa Agraria Cascarn II Miranda
Cooperativa Agraria La Bachaquera de Cartanal Miranda
Cooperativa Agropecuaria El Chamin Zulia
Cooperativa Agropecuaria Sal y Miel Yaracuy
Cooperativa Agropecuaria Los Snchez Lara
Cooperativa Campo Real
Cooperativa Capricornio Lara
Cooperativa de Produccin Mixta Aracal Yaracuy
Cooperativa de Productores de Pia del Tchira
Cooperativa de Tierras Nuestro Logro Barinas
Cooperativa de Yaracuy Misin Vuelvan Caras
Cooperativa Eje de Yaracuy Misin Vuelvan Caras
Cooperativa El Arbol de las Tres Races Trujillo
Cooperativa El Jaguar Yaracuy
Cooperativa El Len de Juda Zulia
Cooperativa El Pereo Yaracuy
Cooperativa El Rito Portuguesa
Cooperativa Ilustre Zamora 2001 Gurico
Cooperativa Indio Guarabao Yaracuy
Cooperativa La Herradura de Santa Elena Zulia
Cooperativa La Rinconada Yaracuy
Cooperativa Los Luchadores del Gurico
Cooperativa Los Siete Hermanos Yaracuy
Cooperativa Malta Fra Zulia
Cooperativa Mi Escuelita Barinas
Cooperativa Mirandina 54 Miranda

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Cooperativa Reflejo de la Luz Yaracuy

Cooperativa San Jos de Palo Blanco Miranda
Cooperativa San Miguel de Turiamo, Tacarigua Aragua
Cooperativa Santa Luca Yaracuy
Cooperativa Sobre la Roca Trujillo
Cooperativa Sostenible Zulia
Cooperativa Timocuicas Trujillo
Coordinadora Popular Juan Francisco de Len Miranda
ECOSOL Anzotegui
Empresa Campesina Cata, Aragua
Federacin Bolivariana de Agricultores y Ganaderos de Carabobo
Federacin Bolivariana de Pequeos y Medianos Productores Barinas
Federacin Bolivariana de Productores Agrcolas y Ganaderos del Gurico
Federacin de Agricultores y Ganaderos de Falcn (filial de FEGAVEN)
Federacin del Sindicato Campesino de Mara- FEDESICAM Zulia
Forjadores de Agricultura Sostenible Tropical y Desarrollo Comunitario
FASTDECO Trujillo
Frente Agrario Revolucionario de Sucre
Frente Campesino Refundemos la Patria Yaracuy
Frente Unido Revolucionario Campesino e Indgena de Venezuela, FURCAIVEN
Gurico
Hato Palma Sola Cooperativa El Arenal Barinas
Movimiento Agrario Candelaria Trujillo
Movimiento Agrario Cao Amarillo Zulia
Movimiento Campesino Jirajara Yaracuy
Movimiento Cooperativista de Aragua
Movimiento de Lderes Campesinos e Indgenas Ezequiel Zamora Zulia
Movimiento Popular Al Primera CONIVE Zulia
Movimiento Profesional Agropecuario de la COL Zulia
Movimiento Revolucionario 12 de julio Yaracuy
Naturaleza en Positivo Zulia
Organizacin comunitaria de Vivienda Brisas del Norte, Caucagua
Organizacin de Agricultores y Ganaderos del Municipio Federacin Falcn
Proyecto Miliciano Torn, Gurico Zulia Portuguesa
Sindicato de Marinos Mercantes y de la Industria Pesquera del Edo. Sucre
FUBAPESCA
Unin de Asociaciones Cooperativas y Tcnicas de Miranda
Unin de Bases Agrarias Campesina, UBAC Anzotegui
Unin de Ganaderos y Agricultores de Machiques Zulia
Unin de Productores Agrcolas y Pecuarios de Garcia de Hevia Tachira
Unin de Productores Agropecuarios del Municipio Pedraza Barinas
Unin de Productores Agropecuarios del Municipio S.D.Maldonado Tchira
Unin de Productores del Municipio A.A.T. Sabaneta Barinas
Valle Verde Zulia

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Vencedores Activos Revolucionarios

Este grupo de organizaciones, agrupada en la CANEZ, tienen como misin la

profundizacin de la revolucin en el campo y el avance hacia el socialismo del siglo XXI.

Revolucin que en la prctica se traduce en la erradicacin del latifundio, el acceso a la tierra,
el financiamiento a tiempo (preferencial y referencial), el rescate de infraestructuras
abandonadas (silos y empresas procesadoras) y la estatizacin de empresas agroindustriales
que se consideren estratgicas para la seguridad alimentaria.
Se trata, segn voceros de esas organizaciones, de iniciar un debate ideolgico en el
seno de las organizaciones campesinas de base, rumbo hacia un nuevo paradigma en el campo,
basado en la igualdad de oportunidades, el control absoluto de la actividad econmica en el
campo y la exclusin de todo rasgo o elementos que atenten en contra de la evolucin del
proceso revolucionario.
Hay que sealar que de las organizaciones sealadas anteriormente, han sido las
Cooperativas Agrcolas y los Ncleos de Desarrollo Endgenos, las que ms han tenido
resonancia en los ltimos aos. No obstante su figuracin en la actividad agrcola nacional,
lejos de consolidarse pareciera que su destino ser darle paso a los Consejos Comunales
Agrcolas, creados conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad y
transparencia, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
polticas pblicas. Las dems, son organizaciones denominadas de maletn (sin sedes, sin
productores y estructura organizativa) que han sido constituidas ms por un motivo
crematstico que social o revolucionario.
El Gobierno Nacional, vista la dispersin organizativa del campesinado venezolano,
inicio una fuerte campaa para agrupar a travs de cooperativas agrcolas a los conuqueros y
pequeos productores. Ante la mirada indiferente de las asociaciones, afiliadas a Fedeagro y
Fedenaga, las cooperativas fueron expandindose por todo el territorio nacional, tanto en el
rea vegetal como en el ganadero. La mayora de las cooperativas o al menos las que se
hicieron sentir, a partir de 2002, se concentraron en el sector cafetalero, maicero, arrocero,
pesquero y ganadero.

62

Las cooperativas, como se conocen universalmente, son pequeas empresas que se

distinguen de otros negocios, porque los socios son los dueos y las mismas operan para el
beneficio de sus miembros y no para rendir ganancias a inversionistas ajenos a la
organizacin.
John W. Brockhouse Jr. (1999) establece los tres principios bsicos para el logro exitoso
de una cooperativa:
Ser Socio- Dueos: Los socios son los dueos y proveen el financiamiento
necesario. Los socios financian las cooperativas de diferentes maneras. Sociocontrol: Los socios controlan el negocio. Eligen la Junta Directiva y aprueban
cambios en su estructura y funcionamiento. La junta determina la poltica y es
responsable de vigilar el negocio. Socio-Beneficio: El nico propsito de una
cooperativa es proporcionar y distribuir beneficios a los socios de acuerdo al uso
de los servicios. (p.2)
Pues bien, la experiencia en materia de cooperativas agrcolas, promovidas por la
revolucin bolivariana han generado ms crticas que halagos. Una cantidad considerable de
pequeos y medianos productores del campo se han visto afectado social y econmicamente,
debido a las permanentes luchas internas que mantienen directivos de diversas cooperativas
agrcolas en todo el pas. En Gurico, Portuguesa, Zulia, Monagas, Cojedes, Mrida, Tchira y
Trujillo, los problemas son casi similares: corrupcin, cobro de comisiones, violacin de la ley
de asociaciones de cooperativas, desvo de crditos para otras actividades distintas a las
agrcolas, discriminacin entre los mismos agricultores, abuso de autoridad por parte de
algunos directivos, son algunos de los problemas ms frecuentes.
Las cooperativas agrcolas bolivarianas al igual que otras instancias organizativas de
carcter popular, creadas por el Gobierno Nacional, se han convertido en vehculos para
incrementar la corrupcin en el sector, al tiempo que han servido para instaurar una nueva
clase revolucionaria, econmicamente poderosa. Los intereses particulares se han colocado
por encima de los llamados desarrollos endgenos y la supuesta defensa de la soberana
agroalimentaria. Los mismos campesinos o pequeos productores denuncian estar atados de
mano, porque aquellos que se atrevan a denunciar pblicamente a los directivos, no slo son
expulsado de las cooperativas, sino que adems son considerados contrarrevolucionario y
neoliberales.

63

Ciertamente, con la llegada al poder del Presidente Hugo Chvez, el movimiento

cooperativo tom otra dimensin. De ser unas asociaciones abiertas, participativas, flexibles,
autnomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario para hacer
frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas; la revolucin las convirti en un centro de
control poltico, donde difcilmente se respeta la opinin de los asociados y la toma de
decisiones no se discuten, ni se debaten, sino que se acatan. En el pasado, con la reforma
agraria del 61, ocurri lo mismo. Los partidos polticos sometieron a la dirigencia agraria a sus
designios y no permitieron que los gremios del campo constituyeran una organizacin slida,
autnoma e independiente, capaz de elaborar conjuntamente con el Estado, las polticas
pblicas ms acertadas para el sector agropecuario.
La poltica cooperativa, casi impuesta a los realazos por el Gobierno Nacional, ha
dado como resultado la instauracin de una mafia, encargada de promover cooperativas
agrcolas sin agricultores, sin tierras y sin sedes, cuya intencin de dolo ha sido denunciada
pblicamente. El mismo Ejecutivo Nacional ha tenido que aplicar correctivos, creando una
Unidad de Seguimiento, Control y Respuesta Inmediata, con la finalidad de ir directamente a
cada entidad regional y desarrollar los mecanismos de participacin, auditoria, revisin y
seguimiento de los proyectos a ejecutar y la trayectoria como hombre del campo de cada uno
de los productores. Cerca de 3 mil cooperativas agrcolas reciben actualmente financiamiento
oficial, sin que se conozcan resultados tangibles en cuanto a la mejora en la produccin,
rentabilidad y mstica en el trabajo agrcola. Segn cifras suministradas por el Ministerio para
la Economa Popular, Minep, entre el 2004 y 2006, se adjudicaron alrededor de 2.000
millardos de bolvares para la creacin de cooperativas agrcolas en todo el territorio nacional
(www.minep.gob.ve).
Las cooperativas agrcolas se inscriben dentro del concepto de desarrollo endgeno que
consiste en construir un nuevo modelo de desarrollo participativo, inclusivo, solidario y
sustentable, que apunte hacia la autodeterminacin de los pueblos en el mbito cultural,
poltico y econmico, totalmente distintos a los del capitalismo. Una de las caractersticas del
endogenismo criollo es la retencin de los beneficios econmicos que genere la comunidad y
que deben ser controlados por las cooperativas o ncleos endgenos, de manera de evitar que
los sectores oligoplicos o los grandes o medianos empresarios que tienen una racionalidad
distinta, puedan cortar el dinamismo de ese proceso productivo.

64

Las informaciones recogidas a travs de nuestro recorrido por los Estados Aragua,
Portuguesa, Barinas, Cojedes, Lara, Miranda, Mrida y Trujillo -entidades federales en donde
se concentran la mayora de cooperativas agrcolas bolivarianas- pudimos observar que no hay
resultados tangibles de su desempeo en la actividad econmica. Las trabas impuestas por
algunos dirigentes cooperativistas, impidi profundizar en algunos aspectos propios de la labor
agrcola, tales como: manejo de los recursos asignados, desarrollo y ejecucin de los proyectos
agrcolas, nmeros de productores afiliados a la cooperativas y su vinculacin con la actividad
agrcola, costos de produccin, asesora tcnica, mecanismos de comercializacin, colocacin
de sus productos en el mercado, rentabilidad de la finca o unidad de produccin, distribucin
equitativa de los ingresos, as como su grado de participacin en la toma de decisiones. De las
casi tres mil (3.000) cooperativas constituidas por el Ejecutivo Nacional, menos del 0,5% (15)
estn en capacidad de presentar resultados concretos y satisfactorios de su actividad, sin que
por ello se llegue a decir que son un modelo a seguir, simplemente, se han limitado a hacer un
buen uso de los recursos asignados.
Elas Jaua, Ministro del Poder Popular para La Agricultura y la Tierra, respondiendo a
una pregunta nuestra, en el marco de un Taller de Polticas Pblicas, organizado por su
despacho (1-2-2007), afirm que con la puesta en vigencia de la Ley de los Consejos
Comunales (Gaceta Oficial de fecha 10 de abril de 2006) todas las fallas, irregularidades y
proyectos inconclusos que han sido destinados al agro iban a desaparecer.
La Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformacin, integracin,
organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con los rganos del
Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas (artculo
1). En palabras del Vicepresidente de la Repblica, Jorge Rodrguez: El Motor ms
importante, en este nuevo perodo de cambio, es el poder popular (El Nuevo Pas, 3/ 2/2007).
Lo que indica que los otros motores que ha planteado el Presidente Chvez en la Ley
Habilitante, dependern de la consolidacin de ese poder. En esa misma declaracin,
Rodrguez recalca: El papel que jugar dicho poder popular en la conformacin de nuevas
estructuras de gobierno, ser elemental para la profundizacin de la democracia e insisti el
rol que tendr el pueblo en las decisiones, especialmente las de orden constitucional,
responder a la necesidad misma de la sociedad de cambiar la forma de relacionarse.

65

De acuerdo con lo afirmado por el Vicepresidente Rodrguez, el nuevo modelo de

participacin colectiva no tiene tinte poltico; sin embargo, hay que hacer notar que los
consejos comunales debern ser registrados ante la Comisin Presidencial del Poder Popular,
para la cual harn entrega de los estatutos y acta constitutiva, aprobados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. El registro de los consejos comunales (artculo 20 de la Ley de los
Consejos Comunales) ante la Comisin Presidencial del Poder Popular, reviste de
personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con la Ley. El que preside la
Comisin a Nivel Nacional es, precisamente, el Vicepresidente de la Repblica, Jorge
Rodrguez.
El punto est en que los Consejos Comunales sern, a partir de ahora, la instancia
poltica-organizativa ms importante del poder popular, razn por la cual, en el 2007, le sern
aprobados 11

billones de bolvares, de acuerdo con las declaraciones del presidente de

finanzas de la Asamblea Nacional, Ricardo Sanguino (El Nacional, 3-2-2007).

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, expresa en sus
principios el desarrollo de la democracia participativa, cambiando radicalmente los principios
de representatividad por los principios de participacin ciudadana, corresponsabilidad,
concurrencia y cooperacin. El pueblo soberano tiene el derecho y deber de asumir la gestin
pblica, a travs de la organizacin comunitaria y el diseo, ejecucin y evaluacin de
polticas que favorezcan la elevacin de la calidad de vida.
En tal sentido, cabe suponerse que en los Consejos Comunales estar plasmado el otro
modelo de gestin. Este tejido organizativo es el que, en definitiva, le dar sustentabilidad
poltica y social a los Ncleos de Desarrollo Endgenos y a las cooperativas agrcolas. La
organizacin y la participacin comunitaria, a travs de los Consejos Comunales, pasa a ser
bsica para diagnosticar las necesidades sociales, culturales, econmicas, polticas, deportivas
y educativas y, a partir de dicho diagnstico se procede, a planificar las acciones necesarias
que conduzcan a superar los problemas de la comunidad, alcanzando mayores niveles de vida
en forma colectiva.

66

3. El comportamiento de los Gremios Agro-empresariales frente al modelo

agrcola bolivariano
An cuando no es nuestro propsito profundizar en las polticas pblicas dedicadas al
sector agrcola, es importante sealar la situacin de confusin e incertidumbre econmica en
que se han movido las organizaciones y grupos empresariales agrcolas durante la
administracin chavista. Algo impredecible si tomamos en cuenta que, en 1999, uno de los
sectores que ms apoyaron y creyeron en las promesas electorales del entonces candidato
Hugo Chvez fue, precisamente, el sector agrcola venezolano.
El Ministro de Agricultura y Cra del gobierno transitorio del Dr. Ramn J. Velsquez,
Hiram Gaviria, en 1999, logr agrupar en torno a la figura del candidato Chvez, a
importantes asociaciones y dirigentes connotados del sector. Los productores y ganaderos del
pas, apostaron a la candidatura del teniente coronel, Hugo Chvez, bajo la expectativa de
llevar a Miraflores a un gobierno que, por fin, se iba a ocupar de la actividad agrcola en
Venezuela.
No fueron pocos los que creyeron que con Chvez los productores y ganaderos iban a
ser escuchados y sus reivindicaciones, tanto las de carcter estructural como las de orden
coyuntural, seran plenamente satisfechas. Chvez garantizaba la participacin de todo el
circuito agroalimentario nacional en la elaboracin y ejecucin de su poltica agrcola.
Ocho aos despus, la incorporacin de los gremios empresariales y agropecuarios del
pas (Fedeagro, Fedenaga, Fedecmaras, Consecomercio, CAVIDEA, por nombrar los que
tienen una fuerte incidencia dentro de los sectores agrcola y agroindustrial del pas), no slo
ha sido nula en cuanto a su participacin en la elaboracin de los planes agrcolas del pas,
sino algo mucho ms grave, han tenido que mantenerse a la defensiva frente a la embestida
oficial. La imperceptible posibilidad de que lo tomen en cuenta, cada vez se aleja ms en la
medida que se avanza hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI, definido por el
propio Presidente Hugo Chvez, como el proyecto histrico que pone lo social por encima del
capital, vale decir, frente a los desafueros del capitalismo salvaje, se impone la necesidad de
avanzar hacia una economa planificada, controlada por el Estado para el bienestar de todos
los venezolanos, sobre todo, para apoyar a las capas sociales ms necesitadas.

67

Las cpulas agrcolas, hay que decirlo, se han vuelto muy mediticas en el momento
crtico de enfrentar las invasiones de tierras y, ms all de los comunicados de prensa y cartas
de protesta a los ministros de turno, no pudieron y hasta ahora no han podido articular un
movimiento capaz de hacer estremecer las bases del gobierno central. Han dejado la calle para
concentrarse en la lucha jurdica. Frente a los atropellos de expropiaciones e invasiones a
fincas en plena produccin, la respuesta ha sido tmida, al punto que muchos han tenido que
negociar en condiciones desfavorables con el gobierno. Frente al secuestro y el sicariato, la
respuesta inmediata de los productores es el abandono de sus fincas. Frente a la ausencia de
una poltica agrcola con reglas claras para el sector, la respuesta es aceptar todas las
condiciones que le impone el Ejecutivo Nacional.
El tema de las tierras, particularmente, ha significado uno de los aspectos ms
importantes y controversiales del actual gobierno y ha sido utilizado de manera permanente
como bandera poltica, generando enfrentamientos entre los grupos que las poseen y los que
aspiran a poseerlas. Desde su campaa electoral, en 1998, el actual Presidente de la Repblica,
Hugo Chvez, vena anunciando la elaboracin de un nuevo ordenamiento legal que
sustituyese el que se encontraba vigente. Se tena el proyecto de modificar un conjunto de
leyes y crear otras para adecuar el pas a los principios y exigencias requeridos por la
Revolucin Bolivariana.
Fue la ley de tierras una de las ms mencionadas y en cada oportunidad se haca
referencia a ella, entregando una historia por captulos al ir anunciando, poco a poco, los
aspectos que se incluiran en esa legislacin. El anteproyecto sobre la Ley de Tierras dispar
las alarmas de emergencia en el sector agrcola. Por primera vez, despus de muchos aos de
haberse enterrado la Reforma Agraria del 61, se comenz nuevamente a hablar de Guerra al
Latifundio, de justicia en el campo, de expropiaciones y de control por parte del Estado de la
actividad agrcola nacional.
Finalizado el proceso constituyente y ya definidas las bases que le daran soporte a la
nueva Repblica, el Presidente solicita a la Asamblea Nacional el otorgamiento de poderes
especiales para legislar en determinadas materias, siendo la ley de tierras una de ellas.
La Asamblea Nacional decide autorizar al Presidente de la Repblica para dictar
Decretos con Fuerza de Ley, creando una Ley Habilitante que entr en vigencia el 13 de

68

Noviembre de 2000 y con duracin hasta el 13 de Noviembre del ao siguiente. Amparndose

en esta Ley Habilitante, el Presidente de la Repblica publica el 13 de Noviembre de 2001, en
Gaceta Oficial N 37.323, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la que entrara en vigencia
27 das despus, es decir, el 10 de Diciembre de 2001.
La Federacin Nacional de Ganaderos de Venezuela, el organismo cpula que agrupa a
los principales ganaderos del pas, desde el mismo momento de su publicacin, objet esta ley
por considerarla inconstitucional, ya que los sectores afectados no fueron consultados ni
pudieron hacer planteamientos a los conceptos que la normativa contena, lo que significaba
una violacin a lo establecido en la Constitucin y la haca nula de nulidad absoluta, ya que
segn el artculo 137 las normas que sean aprobadas por los rganos o entes pblicos o
propuestas por stos a otras instancias sern nulas de nulidad absoluta si no han sido
consultadas segn el procedimiento previsto en el presente Ttulo....

(Documento de

Fedenaga: Propuesta para una Venezuela Ganadera, Octubre, 2006).

De igual manera, se violaron los artculos 136, 206 y 211 de la Constitucin, al no
remitir el anteproyecto legal a las comunidades organizadas y organizaciones pblicas; a los
Consejos Legislativos Estadales y a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada
para or sus opiniones sobre el mismo. Por otra parte, el Artculo 4 de la Ley Habilitante
estableca la obligacin del Ejecutivo Nacional de informar a una Comisin Especial de la
Asamblea Nacional, por lo menos con diez (10) das de anticipacin a la fecha de su
publicacin en Gaceta Oficial, sobre el contenido de los decretos elaborados con base en los
poderes delegados mediante la citada Ley.
Aparte de estas irregularidades, Fedenaga denunci la violacin de disposiciones
presentes en la Constitucin Nacional, como el derecho de propiedad; el derecho de proteccin
por parte del Estado frente a situaciones de vulnerabilidad a las propiedades; el derecho a la
libre empresa y el derecho a la defensa y al debido proceso. De igual manera fue objetada la
amplia discrecionalidad otorgada por la ley a la administracin, la inconstitucionalidad del
impuesto sobre tierras ociosas y el hecho de que el Presidente de la Repblica no estaba
facultado para legislar sobre la organizacin jurisdiccional.
Al analizar la ley se observ que presentaba como caracterstica general una fuerte
intervencin del Estado, lo cual se poda calificar como una concepcin estatista, advirtiendo

69

que ello podra llevar a la desinversin econmica en el mbito agrario, as como al xodo en
el campo y, por ende, conducir al desabastecimiento de productos derivados de la actividad
agrcola.
Fedenaga denunci el retroceso en materia de propiedad en el campo, por cuanto se
esperaba que se abrieran las posibilidades para la adquisicin de los fundos agrcolas por parte
de los productores agropecuarios, evidencindose en la ley, por el contrario, una conducta que
permita terminar en una propiedad exclusiva del Estado, con una concentracin de propiedad
de las tierras rurales en manos de la Repblica. Otras objeciones hechas por la cpula gremial
se referan a la serie de circunstancias (ocupaciones preventivas, calificaciones de fundos, etc.)
que permitan prever conflictos de intereses entre productores del campo y el Estado (como en
efecto ha venido ocurriendo).
Criticaron el hecho de que en la ley prevaleca, con marcada preponderancia, la idea de
distribucin de las tierras, en lugar de privilegiar el desarrollo econmico y tcnico del campo;
y que en la elaboracin de los planes estratgicos de produccin, no se contemplaba la
representacin de los sectores agropecuarios, contradiciendo el derecho a la representacin en
los asuntos pblicos, previsto en el Artculo 62 de la Constitucin.
En la ley no se le crean obligaciones al Estado, ni lmites, ni medidas, que le obliguen a
invertir en el campo y procurar el desarrollo de ste; este cuerpo legal slo grava al sector
privado, no impone responsabilidades econmicas, jurdicas o polticas precisas al Estado,
percibindose una aversin hacia la produccin privada. La ley no contempla el proceso
educativo del sector agrario ni del productor agropecuario como uno de sus objetivos, siendo
la educacin un deber del Estado y un derecho constitucional de los ciudadanos.
Fueron pocas las objeciones u observaciones realizadas por Fedenaga que tuvieron eco
en el Ejecutivo Nacional. A pesar de la seriedad y validez de los argumentos, se mantuvo
firme la intencin del Gobierno de seguir adelante con la ley tal como haba sido concebida.
Ante la imposibilidad de dialogar con el Ejecutivo Nacional y dado que la Ley, adems de los
vicios de ilegalidad e inconstitucionalidad, estaba revestida de un gran poder discrecional por
parte de la administracin, y debido a su condicin estatista y autoritaria, FEDENAGA
decidi ejercer acciones legales y acudi al Tribunal Supremo de Justicia el 12 de Diciembre
de 2001 para solicitar la nulidad parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

70

El TSJ admite la demanda interpuesta por FEDENAGA y de los siete (7) artculos
solicitados, decide la nulidad, por inconstitucionales, de los artculos 89 y 90, lo que
represent un fuerte revs para los planes del gobierno. El Presidente de la Repblica
reaccion promulgando el Decreto N 2.292, de fecha 31-01-2003 y publicado en Gaceta
Oficial N 37.624 del 04-02-2003, que crea las Cartas Agrarias. La finalidad del Decreto N
2.292 es la de devolverle al INTI las facultades que le fueron eliminadas al haber sido
anulados los artculos de la ley de tierras anteriormente mencionados. Este Decreto es
inconstitucional ya que viola el principio de la separacin de funciones de los diversos rganos
del poder pblico, violando principios y normas constitucionales relativas al ejercicio
autnomo de los rganos de la administracin pblica.
Fedenaga decide acudir nuevamente al TSJ y solicita el 7 de Mayo de 2003 la Nulidad
por Inconstitucionalidad del Decreto N 2.292 emanado del ciudadano Presidente de la
Repblica, as como de la Resolucin N 177 emanada de la Presidencia del Instituto Nacional
de Tierras en fecha 11 de Febrero de 2003 y publicado el mismo da en la Gaceta Oficial N
37.629. Esta demanda es aceptada y en la actualidad se encuentra en estado de sentencia.
Utilizando la figura de las Cartas Agrarias, el INTI comienza la intervencin de
fincas y su entrega a cooperativas y campesinos. No fue fcil el proceso para el INTI debido a
la dificultad que significaba la aplicacin de la ley de tierras, ya que varios artculos se haban
convertido en fuertes obstculos y evitaban avanzar con rapidez. La ley requera de una
reforma y esta misin le fue encomendada a la Asamblea Nacional, la que inici el estudio y la
discusin en el ao 2004. Mientras se produca la adecuacin de la ley y ante la lentitud de las
discusiones en la Asamblea Nacional, debido a la estrategia utilizada por los partidos de
oposicin, se hizo necesario disear un mecanismo que permitiera al Ejecutivo Nacional
acelerar el paso.
El 12 y 13 de Noviembre de 2004 se realiz en Fuerte Tiuna, sede de la Fuerza Armada
Nacional, un taller de alto nivel, organizado y dirigido personalmente por el Presidente de la
Repblica, a fin de producir los diez grandes objetivos estratgicos que marcaran la nueva
etapa de la revolucin bolivariana. En el encuentro, denominado La Revolucin Bolivariana:
Nueva Etapa Nuevo Mapa, participaron los Ministros del Gabinete Ejecutivo, los
Presidentes de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado, los miembros del Comando

71

Maisanta, los Alcaldes de todo el pas afectos al oficialismo y los 22 Gobernadores apegados
al proceso revolucionario que acaban de triunfar en las elecciones regionales. En este
encuentro se defini la guerra al latifundio como uno de los objetivos ms importantes.
El 9 de Diciembre de 2004 el Gobernador del Estado Cojedes, Comandante Jhonny
Ynez Rangel, genera un Decreto que ordena la intervencin de todas las tierras urbanas,
rurales o con vocacin agrcola, pblicas o privadas, que presuntamente se encuentren ociosas
o enmarcadas bajo el rgimen latifundista, o en conflictos de tenencia y/o con problemas de
distribucin. Este Decreto, conocido como Decreto Zamorano, le dio un nuevo impulso a las
acciones del Gobierno al iniciar la intervencin de fincas emblemticas en el Estado Cojedes.
Tras los primeros decretos zamoranos, los gobernadores de Anzotegui, Aragua,
Gurico, Lara, Monagas, Trujillo, Vargas, Yaracuy y Cojedes se reunieron el 22 de Diciembre
de 2004 en San Carlos, Capital del Estado Cojedes, y elaboraron y firmaron un documento
conocido como la Declaracin de Cojedes, donde avalan y aprueban los llamados decretos
zamoranos y se comprometen a aplicarlos en sus respectivos estados. Al mismo tiempo lanzan
la misin Tierra y Hombres Libres, cuyo inters primordial es recuperar las tierras ociosas
para contribuir al desarrollo y fortalecimiento de la actividad agrcola.
Apoyado en la Declaracin de Cojedes, el da 27 de Diciembre de 2004 el
Gobernador de Monagas decreta la intervencin de todas las tierras rurales con vocacin
agrcola, pblicas o privadas que se encuentren ociosas o enmarcadas bajo un rgimen
latifundista, en conflicto de tenencia de tierra o con problemas de distribucin, afectando cerca
de 50.000 hectreas.
De igual manera, y faltando horas para finalizar el ao 2004, el Gobernador del Estado
Yaracuy puso el ejectese, el 31 de Diciembre, a un decreto mediante el cual se ordena la
aplicacin de los instrumentos legales para el rescate de tierras pertenecientes al Estado, que
estn ociosas, presenten problemas de distribucin o se encuentren bajo condicin de
latifundio, sealando el rescate de 68 fundos de esa entidad. Por su parte, el Presidente de la
Repblica genera un Decreto el 10 de Enero de 2005 creando una comisin agrcola nacional
con la finalidad de coordinar con el Instituto Nacional de Tierras (INTI) el diseo de acciones
que permitan la ubicacin de Latifundios dentro de las tierras con vocacin de uso agrcola.
Con este Decreto, firmado en un acto realizado en el Poliedro, se dio inicio a lo que el

72

Presidente de la Repblica bautiz como la Guerra al Latifundio y que ha servido de

justificativo para que algunos funcionarios violen el ordenamiento legal vigente en el pas y
pisoteen los derechos de los propietarios de fincas.
En medio de toda esta situacin, el Presidente de la Repblica Dicta el Reglamento
Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinacin
de la Vocacin de Uso de la Tierra Rural, publicado el 14 de Febrero de 2005 en Gaceta
Oficial N 38.126. Este Reglamento, tcnicamente inaplicable, vino a complicar an ms la
difcil situacin que venan experimentando los ganaderos y productores agrcolas. Por su
parte, la Asamblea Nacional publica el 18 de Mayo de 2005, en la gaceta Extraordinaria N
5.771, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario reformada y adecuada a las necesidades del
Ejecutivo Nacional.
La reforma a la Ley, bsicamente, increment la discrecionalidad de los funcionarios,
incorpor los artculos 89 y 90 que haban sido anulados por el TSJ (ahora como 85 y 86),
modific la definicin de latifundio y elimin las poligonales rurales. La Asamblea Nacional
le estaba facilitando el trabajo al Ejecutivo en su Guerra al Latifundio, pero estaba
desconociendo la sentencia emanada del TSJ que haba anulado los artculos que se acababan
de incorporar.
La incorporacin del artculo 85 permite al INTI dictar medidas cautelares y proceder a
la intervencin de las fincas sin necesidad de acudir previamente a los tribunales, artculo que
ha venido siendo utilizado desde que fue nuevamente incorporado a la ley. Todas las
actuaciones del INTI siguen el mismo patrn:
1) Desconocimiento de la documentacin que se le presenta, a pesar de tratarse de
documentos registrados.
2) Declaratoria de que se trata de Tierras Baldas de la Nacin.
3) Declaratoria de la finca como ociosa.
4) Declaratoria de que se trata de latifundio.
5) Decisin del Directorio del INTI ordenando el rescate de las tierras en cuestin, por
tratarse, supuestamente, de tierras de la nacin en estado de ociosidad.

73

Con la excusa de proteger las tierras objeto de la intervencin, la Fuerza Armada

Nacional se instala en las fincas y evita la entrada de sus dueos. Mientras tanto, los
propietarios se ven obligados a acudir a tribunales para demostrar que las tierras son suyas.
Uno de los casos ms emblemticos de expropiacin de tierras fue el del Hato El
Charcote, ubicado en el estado Cojedes. El Estado adquiri ms de 12 mil 950 hectreas por
una suma de 4.1 millardos de dlares, hectreas que fueron entregadas a 30 cooperativas que
asumieron el compromiso de hacerlas productivas. Cabe recordar que el Hato El Charcote
form parte de las 50 mil hectreas ociosas que fueron recuperadas a travs de la aplicacin de
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y los llamados decretos zamoranos, promulgados por el
Gobernador de Cojedes, Johnny Ynez Rangel en diciembre de 2004 y que tuvo como
intencin iniciar la lucha contra el latifundio propuesta por el Presidente Chvez. Parte de esa
extensin de tierras que fueron posteriormente declaradas ociosas y expropiadas a travs del
Mtodo Alternativo de Solucin de Conflictos (Mtodo Chaz) hoy no estn siendo trabajadas
por los campesinos cooperativistas que se comprometieron a sembrar maz, ajonjol, sorgo y
leguminosas. En definitiva, lo que se ha creado es una situacin de indefinicin jurdica, social
y econmica sobre las tierras que ha perjudicado la produccin agrcola, la calidad de vida de
la poblacin campesina y, en general, el desarrollo de una agricultura sustentable que se
pretende sea liberadora y autosuficiente.
La poltica de Tierras Productivas, Tierras Arrasadas que los grupos cooperativas
bolivarianos tratan de aplicar, tomando como pretexto la Ley de Desarrollo Agrario, ha sido
denunciada pblicamente por Fedenaga, institucin que con ms fuerza le ha reclamado al
gobierno nacional la implementacin de medidas que atentan contra la propiedad y la
seguridad alimentaria en el pas. Esto, por supuesto, le ha costado la ruptura de la
comunicacin con el alto gobierno y una campaa de desprestigio, orquestada desde el
gobierno central en contra de Fedenaga, tildndolos de cabecillas de grupos paramilitares sin
presentar ningn tipo de prueba.
En definitiva, toda esta Guerra al Latifundio ha servido para generar violencia en el
campo y al mismo tiempo para eliminar fincas que se encontraban en plena produccin,
atentando contra la seguridad agroalimentaria del pas y generando la disminucin de la
produccin nacional. Muchas fincas que actualmente se encuentran invadidas, han sido

74

destruidas o estn tomadas por la Fuerza Armada. Varios propietarios han ganado juicios ante
el TSJ y, a pesar de contar con sentencia ordenando la devolucin de sus fincas, no ha habido
autoridad que la haga cumplir, generndose una situacin de indefensin que viola la
Constitucin Nacional.
Tal como lo sealamos anteriormente, ms all de la lucha legal y jurdica para frenar
los atropellos del Gobierno Nacional, la dirigencia gremial agrcola ha preferido guardar
silencio y soportar todas las amenazas e imposiciones del sector oficial antes de buscar el
camino de la confrontacin directa. Las conversaciones en la mesa de negociaciones les han
servido para muy poco a los sectores productivos, la confrontacin es un camino difcil que
no han querido transitar. Lo que s es evidente, es que el gobierno del Presidente Chvez le
tiene animadversin a los gremios y organizaciones agrcolas capitalistas, que por la
naturaleza de sus objetivos defienden la propiedad privada y el fortalecimiento de las
iniciativas individuales, as como la incorporacin de las personas a los sistemas formales de
produccin con libertad y democracia. El futuro de los gremios agro-empresariales frente al
modelo agrcola revolucionario es incierto. Los canales de participacin, concertacin y
negociacin entre el sector pblico y privado, hace mucho tiempo que fueron cancelados. Los
gremios y organizaciones agrcolas capitalista, son unos convidados de piedra en el
Socialismo del Siglo XXI.

75

CAPTULO V
LOS GREMIOS AGROPECUARIOS COMO VANGUARDIA
EN LOS PROCESOS DE CAMBIO
Y MODERNIZACIN DE LA AGRICULTURA VENEZOLANA

Todos los modelos de desarrollo econmico reconocen que la agricultura juega un

papel importante dentro de la economa nacional. La agricultura requiere de insumos de las
industrias de fertilizantes, agroqumicos y semillas. Su carcter mecanizado impulsa la
demanda de lubricantes, combustibles y repuestos, as como los servicios de talleres de
reparacin y metalrgicos. Activa los servicios de transporte al requerir la movilizacin de la
cosecha de las unidades de produccin a los centros de consumo. Su financiamiento y
comercializacin impulsa la actividad bancaria y burstil cada vez que sucede un ciclo
productivo. Suple de materia prima a la agroindustria nacional que la transforma y le da mayor
valor agregado.
La agricultura es una actividad que se realiza a la intemperie, caracterizada por un alto
riesgo y una baja rentabilidad en comparacin con otros sectores de la economa; no obstante,
los Estados reconocen su importancia estratgica, su funcin social y su aporte al desarrollo
econmico del pas. Entienden que es necesario y es funcin del Estado, trasladar recursos de
otros sectores, tradicionalmente ms seguros y ms productivos, para apoyar su produccin
agrcola nacional.
En ese contexto, se inscribe el rol que juegan los gremios agropecuarios en el
desarrollo, sostenimiento y modernizacin del sector agrcola. La agricultura venezolana ha
vivido del paternalismo de Estado, lo cual no significa necesariamente que el sector se haya
beneficiado siempre de las polticas pblicas destinadas a el sector. Los agricultores
nacionales han tenido que adaptarse a los cambios tecnolgicos y a los procesos de

76

modernizacin que requiere la agricultura mundial, sin contar internamente con reglas claras y
polticas coherentes que le permitan asumir el reto de abastecer plenamente de alimentos a la
nacin y, a su vez, crear las condiciones necesarias para convertirse en un pas exportador de
rubros alimenticios; un deseo que an con todas las dificultades por las que se han transitado,
no ha sido del todo cancelado por los agricultores.
En efecto, la carencia de una poltica agrcola, no ha sido impedimento para afirmar
que el sector no ha avanzado sostenidamente durante dcadas. Con tasas de crecimiento por
encima de las del PIB y con logros notables en la productividad de los ms importantes
renglones de la produccin, los agricultores y ganaderos han venido asumiendo el reto que les
corresponde como parte del sector primario de la produccin. Ello fue posible, entre otras
razones, gracias a la adopcin de tecnologas y al deseo de las organizaciones empresariales
agrcolas de colocarse de cara al desarrollo de una agricultura moderna, sustentable y
productiva. Con esa concepcin es que surgen organizaciones como: ANCA, Asoportuguesa,
Amyga, Aproscello, Pai, Asogata, Aprolegua, Agrodisa y muchas otras ms en todo el pas,
vivo ejemplo del esfuerzo organizativo que los agricultores han estado construyendo.
Dichas organizaciones, desde hace ms de tres dcadas, funcionan como complejos
cooperativos de considerable eficiencia y con objetivos y programas emprendedores,
modernos y eficaces. Manejan programas de financiamiento de diversos tipo y alcance con la
banca privada, de adquisicin de insumos con el agro-comercio, de maquinarias y equipos con
las compaas especializadas y de comercializacin de las cosechas con la industria. Algunas
de ella, incluso, han incursionado con xito en procesos agroindustriales.
En nuestro recorrido por el interior del pas, pudimos observar que la mayora de los
agricultores que integran esas organizaciones son medianos y pequeos productores que
constituyen, sin dudas, una clase empresarial progresista. La emblemtica Asociacin
Nacional de Cultivadores de Algodn, ANCA; ubicada en Acarigua, Estado Portuguesa, por
solo citar un ejemplo, la conforman 2.200 agricultores con una media de 50 hectreas y, son
responsables del 30% de la produccin de maz de Venezuela. Testimonio que pudimos
recoger de su propio presidente, Concho Quijada, productor que se ha convertido en un icono
dentro del sector agropecuario nacional.

77

Gracias a este desarrollo organizacional, la agricultura ha podido mantenerse y

consolidarse como la principal actividad econmica de diferentes regiones del pas, de la cual
dependen pueblos y ciudades enteras. Pudiramos decir que es a partir de la dcada de los 70 y
80, cuando la agricultura comienza a cambiar su fisonoma conuquera para convertirse en un
sector productivo importante de la nacin. El proceso de construccin de estas organizaciones
ha sido lento y difcil, pero sostenido. Han sido aos de aciertos y desaciertos, de aliento y
desasosiego, de verdes y maduras, de malos gobiernos y peores polticas, de ineficiencia
extrema en la administracin de los recursos destinados al agro; pero al final, ha vencido la
constancia y el trabajo creador de los agricultores.
En opinin del socilogo y experto agrcola, Juan Luis Hernndez (Peridico Noticiero
Agropecuario, 2006), los programas integrales que realizan una serie de asociaciones en
Venezuela, y en las cuales no slo se atiende lo referente a las operaciones de campo, sino a
toda la actividad que rodea la agricultura, han resultado ser las ms exitosas, incluso en
circunstancias que pudieran clasificarse de adversas.
Hernndez sostiene que:
En el nuevo contexto en el cual se desenvuelve la agricultura nacional (cuyos
estatus, objetivo y razn de ser est definido en los artculos 305 al 308 de la
Constitucin del 99) se establece la garanta de la seguridad alimentaria,
declarando la produccin de alimentos como de inters nacional, privilegiando la
produccin agropecuaria interna y exigiendo las medidas necesarias para alcanzar
los niveles estratgicos de autoabastecimiento. Todo ello, con base a una
agricultura sustentable que debe ser definida en trminos ecolgicos, econmicos
y culturales y que constituye la base del desarrollo rural integral (Edicin No. 32.
p.11).
Sin embargo, desde que se aprob el nuevo texto constitucional en 1999, son pocas las
oportunidades de desarrollo que ha tenido el sector agrcola, a pesar de los enormes recursos
econmicos que ha generado el pas por concepto de la renta petrolera en los ltimos ocho
aos y a pesar, tambin, de las numerosas leyes que se han instrumentado para orientar la
produccin agrcola, comenzando por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que ya hemos
analizado. En el perodo que corre con el Presidente Chvez se han aprobado, adems de la
Ley de Tierras, otras como: la Ley de Mercadeo Agrcola (Enero 2002); la Ley de Crdito para
el Sector Agrcola (Octubre 2002); la Ley de Silos, Almacenes y Depsitos Agrcolas

78

(Septiembre de 2003); la Ley del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y

Afines, Fondafa, (junio 2001); la Ley de Pesca y Acuicultura (Mayo 2003); la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas (2004); la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del
Sistema Microfinanciero; la Ley de los Consejos Comunales (Abril 2006), as como otras
tantas que no han sido aprobadas y que estn en primera o segunda discusin actualmente en
la Asamblea Nacional. Sin embargo, el nfasis actual de la participacin pblica en el campo,
no ha sido bice para que las organizaciones empresariales agrcolas permanezcan vigentes,
an cuando en el esquema de la estructura agraria bolivariana no tenga, hasta ahora, ningn
tipo de cabida.
Vindolo desde otra ptica, pareciera que la agricultura venezolana a pesar de todos los
esfuerzos que han hecho los gobiernos desde Marcos Prez Jimnez (1952-1958) hasta Hugo
Chvez (1999-2007) por acrecentarla, estuviera caminando en sentido contrario a lo que ha
previsto la constitucin de 1999.
Una de las razones por las cuales el sector agrcola venezolano no ha avanzado a la par
de otras economas agrcolas del continente, obedece a la ausencia de dilogo y concertacin
entre el sector privado y el Ejecutivo Nacional y, a la carencia de reglas claras por parte del
Ejecutivo Nacional para impulsar eficientemente la produccin y estimular la productividad en
el campo. En la prctica, da la impresin que existieran dos economas agrcolas: la del
modelo agrcola bolivariano, de la cual hemos hablado suficientemente en el desarrollo de esta
investigacin y, la de la estructura gerencial de las Asociaciones de Productores que han
podido levantarse exitosamente, a pesar de las polticas errneas que se han venido
implementando desde la cada de Marcos Prez Jimnez hasta hoy.
Hay otro elemento que es importante destacar en esta investigacin y es que las
organizaciones de productores consideradas exitosas dentro del sector agrcola, han procurado
crecer hacia el interior de sus instituciones, dotando a sus afiliados de las herramientas
culturales, profesionales, tecnolgicas y de capacitacin que, en alguna medida, los libere de
la dependencia del Estado. Se han mantenido al margen de la poltica y, en muchos casos, al
margen tambin de la dirigencia que los representa en los organismos cpulas del sector, ya
que stos en ocasiones no han sabido interpretar las necesidades y los requerimientos de la
gran mayora de los productores. En los ltimos aos, los productores y ganaderos

79

venezolanos no slo se han ocupado de atender los aspectos relacionados exclusivamente con
la produccin, sino que adems han atendido todas las dems actividades que tienen que ver
con el negocio, entre otras: financiamiento a travs de la banca privada, insumos, transporte,
centros de acopio, transferencia de tecnologa, aspectos genticos y toda una serie de reas que
han hecho posible un visible incremento en la productividad. Aunque una de las prioridades
del actual modelo de desarrollo agrcola se fundamenta principalmente en el aspecto social, no
hay que olvidar que la actividad agrcola, necesariamente, debe ser rentable para mantenerse
en el tiempo.
Segn las estadsticas internas que lleva Fedeagro, el 62% de los productores afiliados a
las asociaciones de vanguardia poseen extensiones menores de 50 hectreas; 33% posee entre
50 y 200 hectreas y, slo el 5% poseen fundos de ms de 200 hectreas. Otro aspecto que se
debe sealar es que estas organizaciones que desarrollan programas integrales de produccin,
generan 90.141 empleos reales directos, adems de atender programas sociales en las regiones
donde desarrollan sus actividades (www.fedeagro.org/).
Todo este esfuerzo del sector privado por desarrollar el sector agrcola, se ha visto limitado
por la falta de apoyo gubernamental que, en lugar de actuar de manera coordinada con los
sectores que conforman la cadena agroalimentaria, lo que ha hecho es imponer a golpe y
porrazo un modelo agrcola que los diferencie radicalmente de la estructura agraria
tradicional. En tal sentido, la estructura agraria bolivariana, se plantea una reconversin
industrial bajo la gida de lo endgeno, la reingeniera bajo la ptica de lo sustentable y la
productividad bajo el sello de la justicia social y la solidaridad.
En palabras de Carlos Lanz Rodrguez (2004):
Son tareas fundamentales para eslabonar la produccin-distribucin-consumo en
la perspectiva del desarrollo endgeno y sustentable, la necesidad de desarrollar
lneas de investigacin, diseo y fabricacin de prototipos de mquinas, equipos,
productos y procesos destinados a la solucin de problemas tecnolgicos comunes
del conjunto de empresas o unidades productoras de bienes y servicios que
conforman las cadenas productivas, operando como red, de manera de ir
desprendindose de un conjunto de mquinas-herramientas que responde a un
determinado patrn tecnolgico que no tiene correspondencia con nuestra
necesidad de desarrollarnos armnicamente, sino que estn ntimamente
vinculadas a las deformaciones estructurales del sistema capitalista y asociadas a
un determinado esquema de rentabilidad que persigue la mxima ganancia
apropiada individualmente(p.46).

80

La concrecin de este modelo de organizacin todava no ha penetrado las bases de las

empresas agrcolas y asociaciones de productores de mayor prestigio en el pas, sin embargo,
acciones colaterales como las invasiones a fincas productivas, el hostigamiento jurdico a sus
propiedades, la poltica de congelacin y control de precios y el incremento notable de las
importaciones de los principales rubros que producen, han venido empaando la actividad
agrcola y pecuaria que desarrolla el sector primario de la produccin. Esto revela, una vez
ms, que el Ejecutivo Nacional no cuenta con polticas pblicas acertadas que contribuyan a
fomentar la seguridad alimentaria, con una visin de largo alcance, pues stas son slo
reactivas con base en el ensayo y el error, soslayando la problemtica agrcola, agroindustrial,
de comercializacin y distribucin. Las plantas agroindustriales, segn pudimos observar en el
desarrollo de nuestra investigacin, que han pasado a manos del Estado se encuentran
actualmente en crisis y sin capacidad de produccin y de mercado. Hay una predisposicin
estratgica por parte del Ejecutivo Nacional de ir desmontando al sector agrcola y
agroprocesador privado, con la grave ilusin de que el Estado puede sustituirlo y no pasara
nada. Hasta ahora, de las ms de tres mil cooperativas (3.000) que se han constituido, en el
trmino de los ltimos tres aos, menos del 0,5% de ellas, pueden mostrar algn resultado
satisfactorio en cuanto a los proyectos agrcolas y agroindustriales que les fueron asignados.
Una de las debilidades de la gestin pblica en general, incluyendo los gobiernos
democrticos anteriores, est relacionada con la presencia de prcticas burocrticas que
obstaculizan la actividad de los sectores productivos de la nacin. La burocracia, a todos los
niveles, hace lenta a la administracin pblica y no guarda correspondencia con los planes de
desarrollo del pas. Es una vieja cultura que viene haciendo estrago en todos los estratos de la
sociedad y ha hecho ms ineficiente la labor del Estado.
1. Dos modelos, una realidad
La capacidad de respuesta de los gremios agropecuarios tradicionales frente al modelo
agrcola bolivariano ha sido muy dbil, s tomamos en cuenta los inmensos recursos que, en
las ltimas cuatro dcadas, ha invertido el sector privado en la agricultura. Si bien es cierto
que los gremios se han fortalecido en lo interno, gracias a que entendieron que una de las
formas de incrementar su productividad y direccionar sus reivindicaciones es: a travs del

81

desarrollo de sus potencialidades profesionales, tecnolgicas y productivas, no menos cierto es

que su capacidad de lucha para obtener nuevas reivindicaciones o hacer respetar las ya
obtenidas en el pasado, han disminuido ostensiblemente en los ltimos cinco aos, quedando
reducidos sus reclamos a simples gestiones administrativas o jurdicas ante las mximas
autoridades gubernamentales.
En su relacin con el Gobierno del Presidente Chvez, los gremios han preferido
transitar el camino legal y administrativo, como nica va

para

hacer valer sus

reivindicaciones, antes que acudir a mecanismos de presin ms contundentes que frenen las
pretensiones del Ejecutivo Nacional de imponer a golpe y porrazo su poltica agrcola. En el
pasado, la presin de los gremios agrcolas en la calle, era motivo de preocupacin por parte
de las autoridades agrcolas del pas; tanto es as, que el ministro Jonathan Coles, en el
segundo perodo de la presidencia de Carlos Andrs Prez, se vio obligado a renunciar para
destrancar el juego entre su gobierno y los productores. Sin duda, fue uno de los momentos
estelares en donde el movimiento empresarial agrcola demostr su poder y autonoma.
Hay que recordar que a partir de 2005, los procesos de concertacin, participacin y
dilogo, entre el organismo rector de la agricultura y los productores y ganaderos del pas, se
han venido a menos. Las propuestas lanzadas por el sector productivo para avanzar hacia una
agricultura moderna, sustentable, ecolgicamente aceptable, tecnolgicamente avanzada y
con altos niveles de productividad y respeto a la propiedad privada, han sido, en la mayora de
los casos, desestimadas por el Gobierno.
El liderazgo agrcola empresarial que tradicionalmente se ha ocupado de la defensa de
los precios como su principal bandera de lucha, tendr que pensar ahora en consolidar una
organizacin gremial impenetrable, capaz de hacerle frente a las amenazas ciertas de que
puedan ser intervenidas, en un futuro, por los Consejos Comunales Agrcolas. Para el ex
magistrado y experto en asuntos jurdicos relacionados con el sector agropecuario, Romn
Duque Corredor:
Hoy en da no existe un movimiento agrario organizado, salvo lo que pueda
representar la Federacin de Ganaderos de Venezuela y Fedeagro. A nivel
campesino, por ejemplo, la Federacin Campesina de Venezuela est totalmente
anarquizada y debilitada y ha dejado de tener presencia activa en las grandes
decisiones nacionales. Los pequeos y medianos productores a travs de Fedeagro
cuentan, al menos, con una estructura bsica que le permite hacer planteamientos

82

ante el sector pblico o industrial y elaborar polticas autnomas e independientes,

cnsonas con los intereses de sus agremiados. Esto no ocurre con la Federacin
Campesina o las cooperativas que recientemente se han constituido, las cuales han
demostrado ser ms bien un apndice de las polticas de Estado (Noticiero
Agropecuario, Edicin 125, 2006).
La prioridad del Gobierno Nacional est dada en la consolidacin del Nuevo Modelo
Agrario, por lo que se propone no slo recuperar las tierras que se encuentran en manos del
latifundio para entregrselas a los fundos zamoranos y ncleos de desarrollo endgenos, sino
que parte de la tarea de la nueva estructura agraria bolivariana es la de indagar el trabajo que
vienen haciendo las asociaciones de productores que han tenido xito y que, en las ltimas
dcadas, han logrado destacarse como organizaciones de avanzada y de vanguardia, para
penetrarlas ideolgicamente y destruir su estructura agraria capitalista. En ese contexto es
donde se inscribe la matriz de opinin que adelantan algunos entes oficiales relacionados con
el sector agropecuario, segn la cual las asociaciones de productores trabajan en funcin de un
rgimen de produccin centrado en el lucro y el afn de acumular riqueza. Por tanto y en
funcin de superar las deformaciones estructurales antes descritas, el modelo agrcola
bolivariano se propone potenciar un crecimiento econmico con equidad y justicia,
modificando las relaciones de produccin responsables de los actuales desequilibrios.
Siendo eso los planes del gobierno del Presidente Chvez, toca a las federaciones y
gremios cpulas del sector, la necesidad de disear una poltica gremial que vaya ms all de
la defensa de los precios, los subsidios, el otorgamiento oportuno de crditos y el control de
las importaciones. A los gremios les corresponden defender, por encima de todo, su autonoma
e independencia frente a terceros. Las polticas destinadas al sector agrcola, no pueden ser
planificadas y ejecutadas exclusivamente por el Ejecutivo Nacional, tienen que
obligatoriamente contar con el apoyo del sector productivo nacional.
Un gremio de prestigio e influencia es aquel que no permite que le ensamblen una
poltica agrcola nacional sin su participacin. Por ello es que algunos productores afirman que
el concepto de seguridad alimentaria pasa, necesariamente, por la armona que debe existir
entre el Estado y todos los actores que representan al circuito agroalimentario de un pas.

83

CONCLUSIONES

La historia del movimiento agrario venezolano en el siglo XX est estrechamente

relacionada con el nacimiento, desarrollo y debilitamiento de la Reforma Agraria de 1960. La
creacin de un andamio poltico, econmico y social que soportara el desarrollo del sector
agrcola y pecuario del pas, constituy uno de los retos ms importantes de la democracia
venezolana tras la cada del General Marcos Prez Jimnez en el ao 1958.
El gobierno de Marcos Prez Jimnez marc un perodo recesivo que impidi el
ascenso de las masas campesinas en el desarrollo econmico de la nacin. Durante todo el
tiempo que permaneci la dictadura, el sector agrcola vio mermadas sus esperanzas de
crecimiento y organizacin, debido a que la estrategia del gobierno se bas en impulsar las
inversiones de grandes infraestructuras viales y obras monumentales, acompaadas de la
inmigracin proveniente de la Europa de Postguerra.
Con el advenimiento de la democracia, se abri una oportunidad para que el sector
agrcola y pecuario, copara la escena nacional y participara activamente en la defensa del
naciente sistema poltico. Impregnado de ese espritu de unidad que recorra todos los rincones
del pas, la problemtica agrcola pas a convertirse en una de las banderas principales de los
partidos polticos que conformaron el Pacto de Punto Fijo.
Tras el derrocamiento de la dictadura, en 1958, la nueva democracia se inaugura bajo
la consigna de la tierra es de quien la trabaja, lo que signific un revuelo en la masa
campesina que andaba dispersa y regada por todas las

grandes ciudades del pas. La clase

campesina junto con la clase trabajadora, participaron activamente en las distintas

movilizaciones de apoyo a la democracia, con consignas de libertad, dignidad y respeto a los
derechos humanos, como respuestas a las estructuras de explotacin y dominacin existentes
en el campo.
La Reforma Agraria del 60 se inspir en el hombre del campo y sus justas
reivindicaciones, basndose, fundamentalmente, en la sustitucin del latifundio por una

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estructura agraria nueva que incorporara a la poblacin rural al desarrollo econmico, social y
poltico de la nacin. Para tal fin se cre un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin
de la tierra, fundamentado en la equitativa distribucin de la misma, la adecuada organizacin
del crdito y la asistencia integral para los productores del campo, de modo que la tierra se
constituyera para el hombre que la trabajaba, en base de su estabilidad econmica y
fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad.
Dentro de ese marco conceptual, la Ley de Reforma Agraria trascendi lo meramente
social y econmico, para situarse en el campo de lo poltico e ideolgico. El instrumento
jurdico, aprobado el 5 de marzo de 1960, fue el blsamo que calm el dolor acumulado por
siglo y medio lleno de engaos y promesas frustradas, circunstancia que fue aprovechada por
las organizaciones polticas como AD, COPEI y U.R.D para estimular a la clase campesina a
que participaran en las actividades partidistas de la poca.
A partir de ese instante, se comienza a observar un gran dominio de los partidos
polticos frente a la clase campesina y las diferentes estructuras agrarias que empezaban a
formarse en medio de la euforia democrtica del momento. La mxima dirigencia de la
Federacin Campesina de Venezuela, organizacin cpula del campesinado venezolano,
formaba parte del Comit Ejecutivo Nacional de Accin Democrtica y el xito o fracaso de
las organizaciones campesinas estaban siempre unidos a los lineamientos o doctrina de los
partidos polticos. De manera que, desde los inicios de la democracia, en 1958, el movimiento
campesino careci de una poltica propia, independiente y autnoma, capaz de luchar por
mejorar sus condiciones de vida y defender sus justas reivindicaciones, sin que mediara el
asesoramiento e intervencin de los partidos polticos.
Si bien es cierto que con la Reforma Agraria se logr cierto bienestar social, al igual
que la libertad y dignidad del campesino, no menos cierto es que se hubiera podido, dentro
del marco de la ley de reforma agraria, lograr infinitamente ms beneficios para el sector
campesino, si hubiesen contado con un liderazgo genuino y autntico, libre de ataduras
partidistas.
La Ley de Reforma Agraria, sin duda, fue diseada expresamente para evitar el
enfrentamiento poltico y social en el campo, a la par de iniciar un proceso reformista y de
modernizacin de la estructura agraria venezolana. El instrumento legal no slo le da al sector
campesino una finalidad poltica, sino tambin constituye un medio de desarrollo econmico y

85

social. Pudiera afirmarse, a la luz de la investigacin realizada en este trabajo, que, a

diferencia de otras reformas agrarias de la misma poca en Amrica Latina, la nuestra fue
pacfica, democrtica y consensual, lo cual permiti reducir al mnimo los conflictos en el
campo y fomentar una relativa calma en el pas.
La Reforma Agraria en Venezuela se organiz de forma que no afectara las
condiciones de poder en el campo, ni tocara los intereses efectivos de los terratenientes. Las
organizaciones campesinas y los movimientos polticos organizados alrededor de la causa
campesina, saban perfectamente quienes eran los propietarios de los grandes fundos
catalogados como latifundio, sin embargo, dejaron que fuera la ley la que ordenara la
redistribucin de la tierra sin generar conflictos. La experiencia demostr que la aplicacin de
la Reforma Agraria tena muchas aristas que atender y que no slo por el hecho de haberse
aprobado un instrumento jurdico moderno y revolucionario vena a significar la
tranquilidad y transformacin del campo.
En ese sentido, habra que concluir que el proceso de transformacin agrcola en
Venezuela, careci y contina careciendo de un movimiento campesino o clase campesina
vigorosa, capaz de defender sus derechos y conquistas sociales frente a la manipulacin
poltica de todos los gobiernos con distintas orientaciones ideolgicas. Esa constante
inestabilidad econmica, social y poltica del movimiento campesino, presente entre las
dcadas del 60 a los 90, fue la que no permiti darle coherencia y espritu de cuerpo al sector
campesino.
En efecto, durante ese largo perodo, el movimiento campesino a pesar de alcanzar
algunos logros en materia social y econmica, producto de la Reforma Agraria, en trminos
generales, se puede definir como un movimiento desarticulado, con intereses diversos, sin un
norte especfico y que vivi de las ddivas y promesas de los gobiernos de turno, lo que
posterg la difcil tarea de levantar una organizacin autnoma, soberana e independiente,
capaz de luchar y defender los intereses de sus afiliados. Esa debilidad exhibida tanto por el
movimiento campesino de base como la dirigencia que lo representaba permiti, a la luz del
esquema del modelo econmico proteccionista de la sustitucin de importaciones, el
surgimiento de una nueva clase de medianos y grandes productores que pasaron a coexistir
con la produccin campesina incipiente. Igualmente se fue generando, progresivamente, el
desplazamiento y desarticulacin de la vieja relacin de produccin latifundista por una nueva

86

clase empresarial, ms funcional y moderna que comienza a disputarle al campesino, el

derecho a poseer tierras de la reforma agraria y los privilegios que hasta ese momento eran de
la exclusividad de los pequeos productores.
En ese contexto, surgen dos importantes organizaciones de productores, Fedeagro y
Fedenaga, que vienen a representar alrededor del 80% de los productores del sector vegetal y
ganadero del pas. La participacin del Estado en el desarrollo del sector agrcola y
agroindustrial, no slo gener una dependencia infinita de los gremios empresariales con el
Estado, sino que adems defini el carcter pedigeo, apacible y reactivo de esas
organizaciones empresariales.
El papel preponderante del Estado en todas las reas de la actividad agrcola,
ciertamente, origin un movimiento agrario y empresarial, dependiente econmicamente,
partidizado, sin iniciativas propias que lo condujeran a tomar decisiones trascendentales para
enfrentar los procesos de globalizacin que se comenzaban a gestar en el mundo, sobre todo
en el campo agrcola y agroindustrial. La Federacin Campesina de Venezuela se convirti en
un apndice de los partidos. Fedeagro y Fedenaga no tuvieron, ni han tenido, mayores
influencias en los centros de decisin y orientacin de las polticas agrarias de los gobiernos,
siendo su principal frente de lucha: la defensa de los precios de la materia prima, el subsidio y
la asistencia crediticia. He all, donde los gremios han concentrado su mayor esfuerzo,
dejndole al Estado la elaboracin de la poltica agrcola y el poder de controlar todo el
circuito agroalimentario, aduciendo que es materia de seguridad y defensa nacional. Con ese
esquema, los gremios agrcolas empresariales manejaron por ms de treinta aos sus
relaciones con los distintos gobiernos democrticos hasta que, en 1999, el recin electo
Presidente de la Repblica, Hugo Chvez les cambi por completo las reglas de juego.
Con el surgimiento del nuevo modelo agrcola bolivariano, las posibilidades de
participacin de los gremios se han reducido. Se busca introducir un modelo de desarrollo
hegemnico y centralista, donde se excluye la participacin de los gremios empresariales y,
donde se ignora la vocacin, conocimiento, experiencia y cultura agrcola de los productores
al ser marginados de las decisiones gubernamentales. He aqu, donde se comprueba
fehacientemente la hiptesis de nuestro trabajo. El liderazgo agrcola, tanto campesino como
empresarial, no se han conducido de manera autnoma e independiente frente al poder del
Estado. Acta, ms bien, de manera reactiva frente a las polticas pblicas impuestas, sin

87

posibilidades de contribuir pro-activamente y de forma consensuada en el desarrollo de una

agricultura sustentable y moderna.
An cuando el nuevo liderazgo agrcola bolivariano contempla el protagonismo de las
bases campesinas adormecidas, fortaleciendo sus organizaciones y concentrando todas las
decisiones polticas y sociales en el poder popular, lo que hemos observado hasta ahora es que
se repite la situacin de subordinacin, exclusin y poca participacin de los sectores
campesino y empresariales en el proceso de transformacin y desarrollo del sector agrcola.
Ciertamente, con la llegada al poder de Hugo Chvez, el movimiento campesino y
cooperativo ha tomado otra dimensin. Las tradicionales cooperativas de ser unas asociaciones
abiertas, participativas, flexibles, autnomas; la revolucin las convirti en un centro de
control poltico, donde difcilmente se respeta la opinin de los asociados y la toma de
decisiones no se discuten, ni se debaten, sino que se acatan. Lo mismo ocurre en los centros de
desarrollo endgeno, movimientos zamoranos y ahora los centros comunales agrcolas; las
polticas son impuestas desde arriba sin que haya la mnima posibilidad de que el colectivo
pueda modificarlas. Las cooperativas agrcolas bolivarianas, al igual que otras instancias
populistas creadas por el Gobierno de Hugo Chvez, se han convertido en vehculos para
incrementar la corrupcin en el sector, al tiempo que han servido para instaurar una nueva
clase revolucionaria, econmicamente ms poderosa.
En la presente investigacin hemos podido comprobar que tanto en el proceso agroreformista como agro-revolucionario analizado, los gobiernos de todas las orientaciones
ideolgicas que han gobernado desde 1958 hasta el presente, no han promovido ni les ha
convenido tener a su lado, un movimiento agrario y empresarial agrcola proactivo,
independiente y corresponsables de las polticas agrcolas. Por el contrario, mientras ms
desarticulado est y mientras ms dividido se encuentren los movimientos agrarios, ms fcil
es controlarlos.
En el presente trabajo se comprueba, igualmente, que el esfuerzo por desarrollar una
poderosa organizacin gremial, se ve obstaculizada por factores atribuibles a un exceso de
proteccionismo de Estado que ha permitido durante muchos aos el establecimiento de un
plantel ineficiente, de bajos niveles de productividad y altos niveles de importacin de
alimentos, convirtindonos en una economa agrcola dependiente. La cultura de pas
petrolero, en la que el Estado provee como un padre omnipresente y omnipotente, nos ha

88

llevado a poseer un msculo productivo atrofiado, con un sector empresarial supeditado a las
exclusivas decisiones de los gobiernos con pretensiones polticas totalitarias que decide todo
lo relacionado con la seguridad alimentaria del pas.
Frente al modelo proteccionista de Estado, la capacidad de emancipacin e independencia
de los gremios agropecuarios ha sido prcticamente nula, s tomamos en cuenta los inmensos
recursos que, en las ltimas cuatro dcadas, ha invertido el sector privado en la agricultura. Si
bien es cierto que los gremios se han fortalecido en lo interno, gracias a que entendieron que
una de las formas de incrementar su productividad es a travs del desarrollo de sus
potencialidades profesionales, tecnolgicas y productivas, no menos cierto es que su
capacidad de lucha para obtener nuevas reivindicaciones o hacer respetar las ya obtenidas,
han disminuido ostensiblemente en los ltimos cinco aos, quedando reducidos sus reclamos a
simples gestiones administrativas o jurdicas ante las mximas autoridades gubernamentales.
En esta nueva etapa, a los gremios les corresponde defender, por encima de todo, su
autonoma y exigirle al Estado que tome en cuenta los aportes del sector privado en la
elaboracin y conduccin de la poltica agrcola. La transformacin del sector agroproductor,
pasa porque el Estado entienda que ninguna poltica puede planificarse y ejecutarse sin el
concurso de los distintos actores que conforman el circuito agroalimentario del pas. Es
pertinente concluir este estudio sugirindole a los productores que analicen la posibilidad de
crear un nuevo de modelo de organizacin que sea capaz de interpretar la realidad actual y al
mismo tiempo, les permita la elaboracin de una estrategia que evite el colapso de esta parte
del sector primario de la produccin. El modelo proteccionista de Estado -tarde o tempranotiende a agotarse; por tanto, le recomendamos a los agricultores no sigan perdiendo
intilmente su tiempo en la humillante actitud de mendigar medidas perpetuadoras de
dependencia (poltica de precio, subsidio, dlares preferenciales, tasas agrcolas fijas, etc) y,
que ms bien, dediquen su tiempo y esfuerzo a la actitud digna de exigir que los gobiernos se
concentren en disear conjuntamente con el circuito agroalimentario nacional, las polticas
pblicas que le son pertinentes tales como darle soporte tecnolgico, financiero y de
infraestructura al sector primario de la produccin.
Las medidas para estimular esa estrategia y hacer de la agricultura una empresa
rentable, moderna y competitiva, presupone la existencia de unos lderes concentrados en el
desarrollo de las nuevas tecnologas de punta; en la ampliacin de nuevos mercados para sus

89

productos; en la capacitacin y formacin profesional, en la produccin y calidad de sus

productos y, en las exigencias a los gobiernos para que establezcan reglas claras de juego y
polticas pblicas adecuadas y sostenibles para el buen desarrollo de la actividad agrcola del
pas.

90

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