TEMA 10 Especfico

Diapositiva 1

Los Presupuestos Locales

Diapositiva 2

Introduccin 1
Legislacin Bsica:

- Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases de

Rgimen Local (LRBRL)
- Real Decreto legislativo 2/2004 de 5 de marzo, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de Haciendas Locales (TRLRHL)
- Ley 57/2003 de 16 de diciembre de Medidas para la
Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL)
- Real Decreto 500/1990 de 20 de abril, Real Decreto
Presupuestario (RDP)

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Diapositiva 3

Introduccin 2
LRBRL establece las PREMISAS fundamentales en materia presupuestaria:
La existencia de un PRESUPUESTO NICO, integrado por el
de la propia entidad y los de todos los Organismos y Empresas
locales dependientes de aqulla.
La exigencia de que tanto la estructura de los Presupuestos como
el Plan de Cuentas sern determinados por la Administracin del
Estado.

Diapositiva 4

Concepto 1
Art. 162 TRLRHL:
Los Presupuestos Generales de las Entidades Locales constituyen la
expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las OBLIGACIONES
que, como mximo, puede RECONOCER la Entidad y sus OO.AA.,
y de los DERECHOS QUE PREVEAN LIQUIDAR durante el
correspondiente ejercicio, as como de las previsiones de ingresos y
gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca
ntegramente a la Entidad Local correspondiente.

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Concepto 2
Rasgos fundamentales:
- Su carcter de PREVISIN.
- EQUILIBRIO entre ingresos y gastos.
- Implica PERIODICIDAD en su confeccin y
ejecucin.
- Adopta un FORMATO CONTABLE
(recursos versus empleos).
- Establece, respecto de los gastos, un TOPE
MXIMO PARA SU REALIZACIN.

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Principios Presupuestarios 1
Son las REGLAS DEL JUEGO bsicas que debe cumplir cualquier
presupuesto.
PRINCIPIO DE COMPETENCIA. (Art. 168 TRLRHL, Art. 18
RDP)
El Presupuesto General ser formado por el Alcalde y aprobado por el
Pleno de la Corporacin, tras ser informado por la Intervencin
Municipal.
PRINCIPIO DE TEMPORALIDAD o DE ANUALIDAD. (Art.
163 y 164 TRLRHL, Art. 3 y 26.1 RDP)
El Presupuesto tiene un lmite temporal

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el ao natural.

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Principios Presupuestarios 2
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD. (Art. 162, 164, 165 y 173.1
TRLRHL y Art. 2, 3, 4 y 10.1 RDP)
El Presupuesto debe comprender la totalidad de los ingresos y los
gastos, sin ninguna reserva ni omisin.
PRINCIPIO DE UNIDAD. (Art. 164 TRLRHL y Art. 5 RDP)
Las Entidades Locales elaborarn anualmente un Presupuesto General.

Diapositiva 8

Principios Presupuestarios 3
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD. (Art. 172 y 173.5 TRLRHL y
Art. 24 y 25.1-2 RDP)
Especialidad cualitativa: Los gastos se destinarn exclusivamente
para la finalidad que indique el Presupuesto.
Especialidad cuantitativa: Las cifras consignadas para gastos son
mximas. No pueden contraerse obligaciones que rebasen ese
lmite.
PRINCIPIO DE EQUILIBRIO. (Art. 165.4 TRLRHL y Art. 16
RDP)
El Presupuesto debe aprobarse sin dficit inicial.

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Principios Presupuestarios 4
PRINCIPIO DE PRESUPUESTO BRUTO. (Art. 165.3 TRLRHL y
Art. 11 RDP)
Ingresos y gastos se aplicarn al Presupuesto por su importe ntegro.
Prohibicin expresa de atender obligaciones mediante minoracin de
derechos.
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. (Art. 168, 169, 170 y 171TRLRHL
y Art. 18, 19 y 20 RDP)
Hace referencia al rgimen de aprobacin, recursos y difusin del
documento presupuestario. Es un documento pblico.

Diapositiva 10

Contenido de los Presupuestos 1

El conjunto de documentos que integran el Presupuesto General se pueden
agrupar en: ESTADOS, ANEXOS y BASES DE EJECUCIN.
ESTADOS
de ingresos y de gastos (Para la Entidad Local Matriz y
sus OO.AA.)
Cuenta de explotacin de resultados y de prdidas y
ganancias (para las Sociedades Mercantiles participadas
mayoritariamente)

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Contenido de los Presupuestos 2

ANEXOS

Planes y Programas de inversin y financiacin para un

plazo de 4 aos.
Programas anuales de actuacin, inversin y financiacin
de las Sociedades Mercantiles participadas al menos
mayoritariamente.
Estado consolidado del Presupuesto.
Previsin de los movimientos y situacin de la deuda
financiera a corto y largo plazo.

Diapositiva 12

Contenido de los Presupuestos 3

BASES DE EJECUCIN
El Presupuesto General las incluir. Contendrn, para cada
ejercicio, la adopcin de las disposiciones generales en
materia presupuestaria a la organizacin y circunstancias de
la propia Entidad, as como aquellas otras necesarias para su
acertada gestin, estableciendo cuantas previsiones se
consideren oportunas o convenientes para la mejor
realizacin de los gastos y recaudacin de los recursos.

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Diapositiva 13

Tramitacin Presupuestaria 1
ELABORACIN
Formado por el presidente de la Corporacin, deber contener, al
menos, la siguiente documentacin:
MEMORIA explicativa suscrita por el presidente.
LIQUIDACIN del ao anterior y avance del corriente (al
menos 6 meses).
Anexo de PERSONAL (relacin valorada de puestos de
trabajo).
Anexo de INVERSIONES.
INFORME ECONMICO-FINANCIERO. Justificacin de la
efectiva nivelacin presupuestaria.

Diapositiva 14

Tramitacin Presupuestaria 2

15 de septiembre

Fecha tope para formar el Proyecto de Presupuesto

de la Entidad Local + OO.AA. + EE.MM.

15 de octubre

Aprobacin inicial por parte del Pleno.

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Diapositiva 15

Tramitacin Presupuestaria 3
APROBACIN
Competencia del Pleno.
Acuerdo nico detallando todos los Presupuestos que lo componen.
Imposibilidad de aprobacin por separado.
Tras la APROBACIN INICIAL, se expondr pblicamente 15 das
hbiles y publicacin en BOP. Durante este plazo, los interesados
podrn presentar alegaciones.

Diapositiva 16

Tramitacin Presupuestaria 4
No hay reclamaciones

el Presupuesto se considera definitivamente

APROBADO

Hay reclamaciones

el Pleno dispone del plazo de 1 mes para

resolverlas y adoptar acuerdo de aprobacin
definitiva.

La aprobacin debe realizarse antes del 31 de diciembre.

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Diapositiva 17

Tramitacin Presupuestaria 5
Tras la aprobacin definitiva
PUBLICACIN del Presupuesto -resumidoen BOP.
Remisin de copia a la Administracin del
Estado y de la Comunidad Autnoma.
El Presupuesto definitivo entrar en vigor el da 1 de enero del
ejercicio al que se refiere.

Diapositiva 18

Presupuesto Prorrogado 1
Si a 31 de diciembre el Pleno no ha adoptado el acuerdo de aprobacin
definitiva del Proyecto de Presupuesto General para el siguiente ejercicio
PRRROGA del Presupuesto vigente
La prrroga es AUTOMTICA.
Se prorroga todo el presupuesto? NO.
Se prorrogan los crditos del presupuesto vigente hasta sus consignaciones
iniciales como mximo.

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Diapositiva 19

Presupuesto Prorrogado 2
NO se prorrogan:
Las modificaciones de crdito efectuadas.
Los crditos destinados a servicios o programas que
cubran el ejercicio anterior.
Los que estn financiados con ingresos especficos que
exclusivamente fueran a financiarse en dicho ejercicio.
El Presupuesto prorrogado, mientras est vigente, se puede
modificar.

Diapositiva 20

Estructura Presupuestaria 1
CLASIFICACIN Y ORDENACIN
En las EE.LL. es el Estado, a travs de la Orden Ministerial de 20 de
septiembre de 1989, quien establece la estructura de sus presupuestos.
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
Hay 3 criterios de clasificacin: ORGNICO, FUNCIONAL y
ECONMICO.
ORGNICO

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Quin gasta? Es opcional.

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Diapositiva 21

Estructura Presupuestaria 2
FUNCIONAL
Para qu se gasta?
Tiene 5 niveles.
1. Grupo de Funcin (obligatorio y cerrado)
2. Funcin (obligatorio y cerrado)
3. Subfuncin (obligatorio y abierto)
4. Programa (opcional y abierto)
5. Subprograma (opcional y abierto)

Diapositiva 22

Estructura Presupuestaria 3
ECONMICO

En qu se gasta?

1. Captulo (obligatorio)
2. Artculo (obligatorio)
3. Concepto (obligatorio)

Gastos corrientes
vs.
Gastos de capital

4. Subconcepto (opcional)
5. Partida (opcional)
Partida # Partida presupuestaria # Crdito presupuestario

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Diapositiva 23

Estructura Presupuestaria 4
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
Clasificacin orgnica opcional.
Clasificacin econmica

del mismo modo que en gastos.

Ingresos corrientes vs. Ingresos de capital

Diapositiva 24

Modificaciones Presupuestarias 1
Definicin de Presupuestos
Las CANTIDADES cifradas en los Presupuestos son INDICATIVAS
en cuanto a los DERECHOS (ingresos) y LIMITATIVAS en cuanto a
las OBLIGACIONES (gastos)
Esta LIMITACIN es CUANTITATIVA y CUALITATIVA, a la vez
que TEMPORAL (Principio de Anualidad).
La actividad de la Corporacin es dinmica y surgen nuevas necesidades,
por ello se prevn mecanismos para modificar el Presupuesto vigente. Estas
modificaciones estn reglamentadas de forma que no evadan las directrices
marcadas por el Pleno que aprob el Presupuesto inicial.

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Diapositiva 25

Modificaciones Presupuestarias
2 cuestiones previas:
- La vinculacin jurdica de los crditos (Art. 172 TRLRHL).

Cualquier modificacin debe mantener

el
equilibrio
presupuestario.

Antes de modificar el Presupuesto

puede resolverse el problema
agotando las posibilidades de la
vinculacin de los crditos.
Se cuenta con posibilidades de
financiacin para la modificacin.

Estamos hablando de modificaciones en el estado de gastos.

Diapositiva 26

Modificaciones Presupuestarias 3
CRDITOS EXTRAORDINARIOS
Asignacin de crditos para la realizacin de un gasto especfico y
determinado que no puede demorarse para el ejercicio siguiente y para
el que no existe crdito en el Presupuesto vigente.
SUPLEMENTO DE CRDITO
Existiendo el crdito en el Presupuesto, se ampla su consignacin por
resultar sta insuficiente.
AMPLIACIN DE CRDITO
Afecta a partidas presupuestarias de gastos mediante financiacin de
crditos con base a determinados ingresos de naturaleza no tributaria
afectados a dichos gastos.

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Diapositiva 27

Modificaciones Presupuestarias 4
TRANSFERENCIA DE CRDITO
Aumento en un crdito presupuestario existente financiado mediante
baja en otro tambin existente, pero con diferente nivel de vinculacin
jurdica.
Su rgimen concreto de funcionamiento se establece en las Bases de
Ejecucin.
CRDITOS GENERADOS POR INGRESOS
Modificaciones al alza del Presupuesto de Gastos mediante financiacin
de crditos con base a determinados ingresos de naturaleza no tributaria
afectados a dichos gastos.

Diapositiva 28

Modificaciones Presupuestarias 5
INCORPORACIN DE REMANENTES DE CRDITOS
Modificacin al alza del Presupuesto de Gastos consistente en trasladar
al mismo los remanentes de crditos no anulados al cierre del ejercicio
anterior.
Su caracterstica es la procedencia de ejercicios anteriores.
BAJA POR ANULACIN
Modificacin a la baja de la consignacin de una partida presupuestaria
como consecuencia de determinadas actuaciones y el cumplimiento de
determinados requisitos.
Es, sobretodo, una va para financiar modificaciones de crdito al alza.

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Diapositiva 29

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 1
CRDITO EXTRAORDINARIO Y SUPLEMENTO DE CRDITO
Puede financiarse con:
- REMANENTE lquido de Tesorera.
- INGRESOS EXTRAPRESUPUESTARIOS.
- MAYORES INGRESOS de los presupuestados.
- ANULACIONES o BAJAS de partidas vigentes.
- OPERACIONES DE CRDITO a corto o medio plazo para
gastos corrientes (excepcional).

Diapositiva 30

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 2
El expediente debe demostrar que se cumplen los requisitos legales e ir
acompaado de:
- MEMORIA en que se especifiquen los requisitos necesarios.
- INFORMES y CERTIFICACIONES acreditativas.
- INFORME de la INTERVENCIN Municipal.

Su aprobacin es plenaria y el trmite es el mismo que el del Presupuesto.

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Diapositiva 31

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 3
AMPLIACIN DE CRDITO
Los requisitos son:
- Existencia de PARTIDA AMPLIABLE.
- La partida debe amparar GASTOS CON FINANCIACIN AFECTADA.
- Las BASES DE EJECUCIN regularn su tramitacin.
- El RECURSO debe estar RECONOCIDO.
Tramitacin:
Deben estar regulados en las Bases de Ejecucin. No es necesaria la
aprobacin plenaria ni la publicacin en los Diarios Oficiales.

Diapositiva 32

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 4
TRANSFERENCIA DE CRDITO
El alta en un concepto se compensa con la disminucin de otro. Su
regulacin se recoge en las Bases de Ejecucin, recogiendo:
- El RGIMEN de TRANSFERENCIAS.
- El RGANO que aprueba cada transferencia.

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Diapositiva 33

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 5
Limitaciones legales:
- No pueden minorarse los crditos:
AMPLIABLES.
EXTRAORDINARIOS concedidos durante el ejercicio.
INCREMENTADOS con suplementos o transferencias.
INCORPORADOS de remanentes no comprometidos.
- No pueden incrementarse los crditos:
AMPLIABLES.
EXTRAORDINARIOS concedidos durante el ejercicio.
MINORADOS.

Diapositiva 34

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 6
GENERACIN DE CRDITOS
Las operaciones cuyos ingresos pueden generar crdito en el concepto de
gastos correspondiente son:
- Aportaciones o compromisos firmes de aportacin de personas
fsicas o jurdicas para financiar gastos que por su naturaleza estn
comprendidos entre los fines u objetivos de los mismos.
- Enajenaciones de bienes.
- Prestacin de servicios.
- Reembolso de prestamos.
- Reintegros de pagos indebidos con cargo el Presupuesto corriente.

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Diapositiva 35

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 7
Requisitos:
- En el caso de aportaciones o subvenciones el ingreso de la aportaci
n o
aportaci
la existencia formal del compromiso firme.
- En los casos de enajenaciones, prestaci
prestacin de servicios o reembolsos
que exista el reconocimiento firme del derecho.
- En el caso de los reintegros de pago el efectivo cobro del mismo.
mismo.
- Hay que hacer constar que existe correlaci
correlacin entre el ingreso y el
gasto.
Su tramitaci
tramitacin debe estar recogida en las Bases de Ejecuci
Ejecucin del Presupuesto.

Diapositiva 36

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 8
INCORPORACIN DE REMANENTES DE CRDITO
Los crditos incorporables son:
- Los crditos extraordinarios, suplementos de crdito o transferencias
concedidos o autorizados en el ltimo trimestre del ejercicio.
- Los crditos que amparen compromisos de gastos debidamente
adquiridos en ejercicios anteriores.
- Los crditos por operaciones de capital.
- Los crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de los
derechos afectados.

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Diapositiva 37

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 9
Requisitos:
- Crditos comprendidos entre los enumerados en el artculo 182.1
del TRLRHL.
- Que haya suficientes recursos financieros.
- Que no sean crditos declarados no disponibles.
- Slo pueden utilizarse en el ejercicio en que se acuerde la
incorporacin y para los gastos decididos.
- Que los crditos que amparen proyectos financiados con ingresos
afectados debern incorporarse obligatoriamente.
La regulacin de su tramitacin debe incluirse en las Bases de Ejecucin
y debe hacerse constar el rgano competente para su aprobacin.

Diapositiva 38

Requisitos y Tramitacin de las

Modificaciones Presupuestarias 10
BAJAS POR ANULACIN
Se pueden dar en los siguientes casos:
- Financiacin de remanentes de tesorera negativos.
- Financiacin de crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
- Ejecucin de acuerdos plenarios.
Requisitos:
- Puede producirse hasta un mximo del saldo disponible.
- No puede producir perturbacin en su respectivo servicio.
- La aprobacin de la baja corresponde al Pleno.

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Diapositiva 39

Modificaciones en el Presupuesto
de Ingresos 1
CRDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRDITO
financiacin mediante nuevos ingresos.

AMPLIACIONES DE CRDITO Y GENERACIONES DE CRDITO

INCORPORACIN DE REMANENTES DE CRDITO

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