8 VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE SALVADOR BA

PROCESSO N 0367335-91.2013.8.05.0001 MANDADO DE SEGURANA

IMPETRANTE: ADONIAS DOS SANTOS SILVA
IMPETRADO: COMANDANTE GERAL DA POLCIA MILITAR DA BAHIA

PARECER DO MINISTRIO PBLICO

Trata-se de MANDADO DE SEGURANA, com pedido

liminar, impetrado por ADONIAS DOS SANTOS SILVA, devidamente
qualificado nos autos em epgrafe, contra ato do COMANDANTE DA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DA BAHIA, objetivando que a autoridade
coatora reconhea seu direito promoo graduao de Subtenente da
Polcia Militar.
Na inicial (fl. 01/18), afirma que integrante da Polcia
Militar do Estado da Bahia, ocupando a graduao de 1 Sargento PM, e
realizou com xito o Curso Aperfeioamento de Sargentos.
Aduz o Impetrante que foi surpreendido com publicao
de ato da Autoridade Coatora que deixou de habilit-lo promoo de
Subtenente PM, sob a justificativa de que respondia a processo penal e
processos administrativos disciplinares.
Sustenta a ilegalidade do ato que o inabilitou, tendo em
vista que o mesmo violaria a presuno de inocncia, consagrada pela
Constituio Federal.
Com a exordial, vieram os documentos de fl. 19/43.
s fl. 44/48, o MM. Juiz defere, em parte, a liminar
pleiteada.

Consta cpia de Agravo de Instrumento interposto pelo

Estado da Bahia s fl. 59/124.
s fl. 125/133, o Estado da Bahia, pela Procuradoria do
Estado, intervm no feito, sustentando a legalidade do ato impugnado, posto
que fundamentado em lei. Defendeu, ainda, a constitucionalidade do artigo
130, inciso IV, da Lei Estadual n 7.990/2001 e a inexistncia de violao ao
princpio da presuno de inocncia.
s fl. 135/137, o Impetrado apresenta informaes,
aduzindo que no houve violao ao direito do Impetrante.
o relatrio. Passo a emitir o parecer.
No assiste razo ao Impetrante no caso em tela, seno
vejamos:
Da anlise dos autos, verifica-se que o Impetrante figura
como ru em ao penal e procedimento administrativo disciplinar. Destarte,
com base no suposto envolvimento nos crimes e infraes pelos quais
responde, foi impedido de ser promovido graduao de Subtenente da
Polcia Militar.
Ocorre que no h qualquer ilegalidade na inabilitao do
policial em razo do mesmo estar respondendo a processo criminal e
procedimento administrativo disciplinar.
Isto porque, a Lei Estadual n 7.990/01, que dispe sobre
o Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia, veda, em seu artigo
130, inciso IV e V, que o Oficial ou Praa constem na lista de pr-qualificao
quando:
IV- for denunciado ou pronunciado em processo
crime, enquanto a sentena final no transitar em
julgado.
V - estiver submetido a processo administrativo
disciplinar;

Destarte, no havia outra atitude plausvel e legal a ser

tomada pela Autoridade Impetrada, seno a inabilitao do policial, sob pena
de afronta ao princpio da legalidade.

Ora, sabe-se que a Administrao deve valer-se do

princpio da legalidade, o qual no lhe permite atuar sem autorizao legal,
conforme os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, in verbis:
A legalidade, como princpio de administrao (CF, art.
37, caput), significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos
da lei e s exigncias do bem comum, e dele no pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se responsabilidade disciplinar, civil ou criminal,
conforme o caso.1

Destarte, o Impetrado no poderia prescindir da

observncia dos requisitos objetivos estabelecidos na legislao estadual,
beneficiando um candidato em detrimento dos demais, sob pena de violar
aos princpios constitucionais da igualdade e da isonomia.
Ademais, cumpre-nos ressaltar que imprescindvel, para
o exerccio da funo de policial militar, que este apresente conduta moral
ilibada, uma vez que se espera do mesmo a proteo da ordem pblica e a
manuteno da paz social.
Nesse
sentido,
interessante
entendimento do Ministro Garcia Vieira:

se

faz

registrar

indispensvel que o candidato a policial comprove

procedimento irrepreensvel, ser dotado de boa sade
psquica e ter procedimento adequado para o
cumprimento de to dura e nobre misso, de propiciar
garantia ao cidado.2

Saliente-se que no h desrespeito ao Princpio da

Presuno de Inocncia, conforme entendimento j pacificado do SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EM MANDADO DE SEGURANA. MILITAR ESTADUAL SUB
JUDICE. EXTINO DA AO PENAL. DIREITO LQUIDO E
CERTO

PROMOO
EM
RESSARCIMENTO
DE
PRETERIO. 1. A jurisprudncia dos Tribunais
Superiores firmou o entendimento de que no viola
1
2

in Direito Administrativo Brasileiro, 25 edio, p. 82.

REsp.n 15.410-DF, DJU de 09/03/1992.

o
princpio
da
presuno
de
inocncia
o
impedimento, previsto em legislao ordinria, de
incluso do militar respondendo a ao penal em
lista de promoo. 2. No entanto, uma vez extinta a
ao penal, em razo da prescrio, tem direito a ser
promovido em ressarcimento de preterio, conforme
disposto no art. 61, 1, c, 2 parte, do Estatuto dos
Policiais Militares do Estado do Acre. 3. Agravo
regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg no
RMS: 20356 AC 2005/0117173-3, Relator: Ministro OG
FERNANDES, Data de Julgamento: 03/09/2013, T6 SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 16/09/2013)
(Grifos nossos)
ADMINISTRATIVO.
POLICIAL
MILITAR
ESTADUAL.
QUADRO DE ACESSO A PROMOES. EXCLUSAO.
OFENSA AO PRINCPIO DA PRESUNAO DE
INOCNCIA.
NAO-OCORRNCIA.
RECURSO ORDINRIO E IMPROVIDO.
1. O art. 31, 2, do Decreto Estadual 8.463/80, que
impede a incluso do militar que "esteja sub judice ou
preso, preventivamente, em virtude de inqurito
policial militar instaurado"no Quadro de Acesso a
Promoes, no ofende o princpio da presuno de
inocncia, tendo em vista a previso de ressarcimento
em
caso
de absolvio
do
graduado
preterido.
Precedentes.
2. Recurso ordinrio improvido.(RMS 17.728/PB, 5
Turma, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJ de
18/09/2006.). (Grifos nossos).
ADMINSTRATIVO.
RECURSO
EM
MANDADO
DE
SEGURANA. POLICIAL
MILITAR.
SUB
JUDICE.
PROMOAO.
No viola o princpio da presuno de inocncia o
impedimento, previsto em legislao ordinria (Decreto
n 8.463/80 - Estado da Paraba), de incluso do militar"
sub judice " denunciado em processo crime - em lista de
promoo.
Recurso desprovido. (RMS 16.796/PB, 5 Turma, Rel.
Min. FELIX FISCHER, DJ de 01/07/2005.). (Grifos
nossos).

ADMINISTRATIVO. ESTGIO DE ADAPTAAO DOS

OFICIAIS TEMPORRIOS DA AERONUTICA. ADMISSAO
POR MEIO DE CONCESSAO DE SEGURANA. NOMEAAO
ANTES
DO
TRNSITO
EM JULGADO.
EXIGNCIA
CONTIDA NO ITEM 3.1.1, LETRA K DO EDITALQUE REGE
O EXAME DE ADMISSAO AO ESTGIO DE ADAPTAAO
AO OFICIALATO - EA/EAOF 2011. MILITAR QUE
RESPONDE A PROCESSO CRIMINAL. VIOLAAO AO
PRINCPIO DA PRESUNAO DE INOCNCIA NAO
CONFIGURADA.
1. Busca-se no presente mandado de segurana a
nomeao do impetrante no cargo de Segundo-Tenente
da Aeronutica, diante de sua participao em todas
as etapas de seleo, bem como por ter concludo com
xito as etapas do Estgio de Adaptao dos Oficiais da
Aeronutica.
[...]
4. No que se refere alegada inconstitucionalidade da
exigncia contida no item 3.1.1, letra k do Edital que
rege o Exame de Admisso ao Estgio de Adaptao ao
Oficialato - EA/EAOF 2011, por ofensa ao comando
insculpido no art. 5, inciso LVII, da Constituio Federal, o
Superior Tribunal de Justia firmou jurisprudncia no
sentido de que no h ofensa ao princpio da presuno
de inocncia quando o militar, mesmo antes do trnsito
em julgado da ao penal qual responde, impedido de
ascender na carreira militar.
5. No caso em anlise, h previso legal, inserta no
Regulamento de Promoes de Graduados da Aeronutica
(Decreto n. 881, de 23 de julho de 1993), que disciplina a
promoo em ressarcimento de preterio, o que
assegura ao impetrante o seu direito de ser promovido,
caso seja absolvido no processo criminal junto ao
Superior Tribunal Militar.
6. Segurana denegada. . (Grifos nossos).

Observe-se, ainda, que o SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL compartilha do mesmo entendimento, seno vejamos:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
PROMOAO DE
OFICIAL
DA
POLCIA
MILITAR.
EXCLUSAO.
ABSOLVIAO. RESSARCIMENTO.
PRECEDENTE.
1. A jurisprudncia do Supremo no sentido da
inexistncia de violao do princpio da presuno
de inocncia [CB/88, artigo 5, LVII] no fato de a
lei no permitir a incluso de oficial militar no

quadro
de acesso
promoo
em
razo
de denncia em processo criminal.
2. necessria a previso legal do ressarcimento em
caso de absolvio. Precedentes.
Agravo regimental a que se nega provimento."(RE-AgR
459.320/PI, 2 Turma, Rel. Min. EROS GRAU, DJ de
23/05/2008.). (Grifos nossos).

RECURSO EXTRAORDINRIO. OFICIAL DA POLCIA

MILITAR. EXCLUSAO DA LISTA DE PROMOAO. OFENSA
AO ART. 5, LVII DA CONSTITUIO. INEXISTNCIA.
1. Pacificou-se, no mbito da Primeira Turma do
Supremo Tribunal Federal, o entendimento segundo
o qual inexiste violao ao princpio da presuno
de inocncia (CF/88, art. 5, LVII) no fato de a
legislao ordinria no permitir a incluso de
oficial militar no quadro de acesso promoo em
face de denncia em processo criminal, desde que
previsto o ressarcimento em caso de absolvio. 2.
Precedentes. 3. Recurso extraordinrio conhecido e
provido." (RE 356.119/RN, 1 Turma, Rel. Min. ELLEN
GRACIE, DJ de 07/02/2003.). (Grifos nossos).

Cumpre ressaltar, ainda, que h expressa previso de

ressarcimento para o policial que seja absolvido da acusao penal,
conforme previsto no artigo 126, 5, da Lei n 7.990/2001, in verbis:

5 - Em casos extraordinrios, poder haver promoo

em ressarcimento de preterio, outorgada aps ser
reconhecido, administrativa ou judicialmente, o direito ao
policial militar preterido promoo que lhe caberia,
observado o seguinte:
a) caracteriza-se essa hiptese e o seu direito
promoo quando o policial militar.
[...]
3. for absolvido ou impronunciado no processo a
que estiver respondendo, quando a sentena
transitar em julgado;(Grifos nossos).

Destarte, no se vislumbra ilegalidade nem abusividade

a ser sanada por meio de mandado de segurana, principalmente por estar
legalmente prevista a possibilidade de ressarcimento em caso de absolvio.
Ante o exposto,
denegao da segurana pleiteada.

Ministrio

Salvador, 31 de maio de 2016.

Avani Bulhes Carvalho
Promotora de Justia

Pblico

pugna

pela