r08

Guerra y paz en el siglo

XXI

de Bush sea la ms adecuada para Estados Unidos; y su

poltica internacional no favorece particularmente los
intereses imperiales estadounidenses, y mucho menos
los intereses del capitalismo estadounidense; de ah las
discrepancias de opinin que se manifiestan en su gobierno.
La cuestin clave ahora es qu har el gobierno estadounidense a continuacin, y cmo reaccionarn los
dems pases. Seguirn algunos de ellos, como Gran
Bretaa --el nico miembro genuino de la coalicin dominante- respaldando a cualquier coste los planes estadounidenses? Probablemente se extender la sensacin de que hay que poner lmites a lo que Estados
Unidos puede hacer con su poder. La contribucin ms
positiva hasta ahora ha sido la de los turcos, simplemente diciendo que hay cosas que no estn dispuestos
a hacer, aunque con ello pierdan eventuales beneficios.
Pero en este instante la principal preocupacin es la de,
si no contener, al menos educar o reeducar a Estados
Unidos. Hubo un tiempo en que el imperio estadounidense conoca sus lmites, o al menos las ventajas de
comportarse como si los reconociera. Esto se deba en
gran medida al miedo al otro, la Unin Sovitica. Al haber desaparecido ese temor, slo el inters bien entendido y la educacin pueden tomar el relevo.

,\

Hot;)5AWN L( le

G- u e..r (;~ y

f'o,,"Z... e V1

el

5
NACIONES
Y NACIONALISMO
EN EL NUEVO
SIGLO';-

Disponemos hoy de una cantidad considerable de estudios acadmicos sobre la naturaleza y la historia de
las naciones y el nacionalismo, volmenes que vieron la
luz a raz de la publicacin, en los aos ochenta, de un
puado de textos influyentes. I Desde entonces, el debate
sobre estas cuestiones no ha cejado. Sin embargo, tal vez
convenga, en los albores del siglo XXI, detenerse un instante y reflexionar sobre los extraordinarios cambios
histricos que se han producido en todo este tiempo y
que podran tener un cierto impacto en la cuestin, y el
primero de todos ellos es el inicio, en 1989, de una etapa
de inestabilidtid internacional, cuyo fin nadie acierta l
pronosticar. Sobre esto versarn las pginas siguientes.

" Nations and Nationalism in the New Century, contribucin al Festschri(t en el ochenta aniversario de Rosario ViIlari; traduccin castellana de Ferran Esteve.
1. Sobre todo Ernest Gellner, Nations ami Nationalism, Oxford, 1983 [hay trad. cast. en Alianza, Madrid, 2003]; Benedict
Anderson, lmagined Comm/{1ties: Re(lexions cm the Origins
and Spread o( Nationa/sm, Londres, 1983; A. D. Smith, Theories o( Nationalism, Londres, 1983; vase tambin Eric Hobsbawm, Nations and Nationalism sincc 1780, Cambridge, 1990
[hay trad. cast. en Crtica, Barcelona, 1998].

1 10

GI/erra y paz en el siglo

XXI

Hoy, nos resulta mucho ms fcil evaluar las extraordinarias

consecuencias
que tuvo el fin de la guerra
fra y la desaparicin
de la URSS y de su esfera de influencia, factores ambos con un efecto estabilizador
desde un punto de vista poltico que nadie puede ya hoy
negar. En 19~9 toc a su fin el sistema internacional
de
potencias, por vez primera en la historia europea desde
el siglo XVI I 1, Y ninguno de los intentos unilaterales por
crear un nuevo orden global ha tenido xito. Entretanto, en los cUlos noventa asistimos a una notable balcanizacin de grandes zonas del viejo mundo, a causa
principalmcnte
de la desintegracin
de la URSS y de la
cada de los regmenes comunistas
de los Balcanes. En
otras palabras, entre el final de la segunda guerra mundial y los al0s setenta se ha producido
el aumento ms
importante
en el nmero de estados soberanos
reconocidos internacionalmente
desde los procesos de descolonizacin
de los imperios europeos en la poca imperial. Las i"-laciones Unidas han admitido a 32 estados
ms desde 19KB; un incremento
del 20 por 100. Tamhin hCl1Ios vivido la aparicin de los denominados
estados fracasados,
estados cuyo gobierno central prcricamente se ha derrumbado
o que viven una situacin
endmica de enfrentamiento
armado interno. En esta
tesitura se encuentran,
sobre el papel, diver<;os estados
independicntes
y situados en diferentes
regiones del
planeta, prlIlcipalmente
en frica y en las zonas donde
se ubicaban los estados que recogieron el testigo de los
antiguos pases del bloque del Este, pero tambin, como
mnimo, en una regin de Amrica Latina. Tras la desaparicin de la URSS, incluso el principal estado resuluI1te, la Federacin Rusa, pareci tener durante varios a10s todos los nmeros para convertirse en uno de

estos estados fracasados,

pero el emp610
del gobierno del presidente Putin por recuperar el control real
del pas parece haber dado sus frutos, a excepcin de la
situacin en Chechenia.
Aun as, sigue hahiendo
grandes zonas del planeta inestahles, internacional
e internamente,
y esta inesta hilidad se ve ms acentuada
si
cabe por la prdida progresiva por pa rtc de los estados
de uno de sus activos: el monopolio
de la fuerza militar. La guerra fra dej tras de s un extraordinario
arsenalmundial
de armas pequcllas, pero no por ello menos mortferas,
y otros tiles de destruccin al alcance
de grupos no gubernamentales,
armamento
al que se
poda acceder fcilmente con los recursos fi nancieros
procedentes de un sector paralegal tan gigantesco como
incontrolable
y nacido bajo la gida de una economa
de mercado que se haha ido propagando
por todo el
planeta a una velocidad
de vrtigo, La denominada
guerra asimtrica a la que se alude en los debates estratgicos norteamericanos
de Ll actualidad
se refiere
precisamente
a estos grupos armados no estatales que
son capaces de hacer frente casi indefinidamente
al poder,.domstico
y a las potencias internacionales.
Una de las consecuencias
m~ls inquieLtl1tes de todo lo
dicho es la primera gran epidemia de sangre, genocidio
y limpiezcl tnicl" desde los arlos inmediatamente posteriores
a la segunda guerra Illulll!ial. Los ochocientos mil :lsesinatos de Rualllb en ] l)l)4 son slo el
ejemplo m,s extremo de genOCIdio y de expulsiones
masivas de los arios noventa, tamo cn el frica Occidental y Central como en SmLn, cn las ruinas de lo
que fue la Yugoslavi~l comunista,
en 'Transcallcasia,
en
Oriente Medio ... Con ser notahle la l,fra de muertos
y de mutilados a causa de la sucesin clsi ininterrum-

1
1 [2

Guerra y paz en el siglo

XXI

pida de guerras y de guerras civiles durante los aos noventa, es imposible hacer una estimacin rigurosa. Sin
embargo, el flujo constante de refugiados y de desplazados de estas dcadas miserables es tan importante
si
lo comparamos
con la poblacin
afectada
como lo
fuera durante la segunda guerra mundial y en los aos
posteriores
l la conrienda.
En 2000, el Alto Comisionado de las N~1Ci()nes Unidas para los Refugiados
reconoci que su organizacin
asista a un total de 23,3
millones de personas en todo el mundo, principalmente
procedentes de dererminadas
regiones del oeste y del sur
de Asia, de Africa y del sudeste de Europa, zonas que,
en ocasiones, rarnbin acogan a estos refugiados.2
Una
valoracin posterior, de 2003, que inclua a los desplazados inrtf!los, los refugiados que no haban abandonado su pas, elevaba la cifra a unos 38 millones.3
Dur;1nte la guerra fra, el duopolio de superpotencias
logre), en su conjunto, mantener las fronteras de los esfados l!tlllIU!lIJu <i salvo de cualquier amenaza, ya fuera
eX[ernl o inrerior. Desde 1989, estas defensas a priori ya
no se jmerponcn
en el camino de la desintegracin
del
poder estatal centralizado
en muchos de los estados independiemes
sobre el papel y que nacieron entre 1945
y el aiio 2000, e incluso en otros ms antiguos, como
Columbia. As, grandes zonas del mundo se han visto inmersas de nueVO en una situacin en la que un estado
consolidado
y fuene interviene por la fuerza de las armas, por diteremes motivos o bajo varios pretextos, en
regiones domlc la estabilidad internacional
ya no impera

o que han escapado al control de sus gohiernos.

En regiones estratgicas,
como el mundo isLlmico, el resentimiento contra los invasores o los ocupantes occidentales despus de un breve perodo de emancipacin
del
control imperial vuelve a ser un hlctor polticamente
Im po rta n te.
El segundo elemento nuevo que concurre en el problema de las nelciones y el nacioll,llismo
es la extraordinaria rapidez que ha adquirido en las lltimas dcadas
el proceso de globalizacin
y sus consecuencias
sobre
los desplazamientos
y la movilidad de las personas. Ambos fenmenos se dan hoya Ulla escala sin precedentes.
A finales del siglo pasado, unos 2.600 millones de personas viajaban cada al10 a bordo de las lneas areas;
es decir, casi uno de cada dos habitantes
del planeta
volaba. En lo que respecta a la glohalizaci()n de los movimientos migratorios masivos, que a menudo nacen en
los pases pobres para poner rumbo a los pases ricos,
la cifra es especialmente
alt~l en pases como Estados
Unidos, Canad y Australia, que no han impuesto grandes barreras a la inmigracin. A estos tres pases llegaron entre 1974 y 1998 casi 22 millones de inmigrantes
procedentes
de todos los rincones del planeta, un total
que supera la cifra de la gran inmigracin anterior
a
1914 y que casi dobla el nmero de llegadas anua les antes de esa fecha.4 En el perodo comprendido
entre 1998
y 2001, en estos tres pases desembarcaron
3,6 millones
de personas. Sin embargo, Europa Occidental,
u na regin que durante mucho tiempo helba sido el punto de

l./he
SIc/te ol \Y/urld's Rejgees, ACNUR,
Anexo 2.
3. www.idpproject.orglglobaLoverview.htm.

4. Anglls Maddison,
Thc \Vorld EnJ/1oIl1V: A millcnnial
perspectiue, Centro de Desarrollo de la Oc:rjE, Pars, 2001,

Oxford,

2000,

p. 128.

114
(;/lnra y fJo:? ell el siglo XXI
-_._~-~-_._~--_ _----~-_._-------------------

Naciolles

y Ilaciollallsmo

1'/1

elllueuo

siglo

115

.. _ ..

partida de muchos emigrantes, acogi a 11 millones durante esos mismos aos. La llegada de inmigrantes
aument con el nuevo siglo. Entre 1999 y 2001, unos
4,5 millones de personas llegaron a los quince estados
miembros de la Unin Europea. Bastar con poner un
ejemplo: el nmero de extranjeros
que vivan legalmente en Espalla se triplic entre 1996 y 2003, pasando
de medio milln ~1 1,6 millones; de esta cifra, dos tercios provenan
de fuera de la Unin Europea, princip~dlllentc de Arrica y de Sudamrica.5
El carcter abierumente
cosrnopolita
que han cobrado
las grandes
ciudades de los pases ms ricos es una de las consecuencias
ms evidentes de este proceso. En Europa,
en definitiva
el primer hogar del nacionalismo,
las
transfof/1uciones
de la economa
mundial estn acabando con lo que empez con las guerras del siglo xx,
sus genocidios
y sus traslados
forzosos de poblacin:
un mosaico de csudos-nacin
tnicamente
homogncos.
C;cacias a lo, ,>1l1bios en el coste y la velocidad de las
cOll1unicaciolll'S y del transporte
que ha trado consigo
L1 revolucioll rn:noIgica, los emigrantes COil intencin de instalarse en el pas de acogida en e! siglo XXI
ya no sienten, a diferencia de los del siglo XIX, aoranza
de su patria, salvo cuando reciben cartas, alguna visita
espordica
o, a lo sumo, sufren e! nacionalismo
de
larga distancia" de organizaciones
de emigrantes que financian a los rganos polticos de su pas de origen. Los
emigrantes ns prsperos viven a caballo del viejo y de!
!lllCVO cominelHc,
e incluso trabajan a caballo de ambos
mundos. En UIl da de fiesta, los aeropuertos
de Estados
5. U Pas, 1.1 de enero de 2001, p. 11.

Unidos se inundan de centroamericanos

que cogen un
vuelo para ir a un pueblo de El Salvador o Guatemala,
llevando
consigo
todo tipo de aparatos
electrnicos para regalar. A las reuniones familiares en un pas,
viejo o nuevo, asisten amigos y parientes de tres continentes que llegan al poco tiempo de ha her sido avisados. Incluso los ms pobres pueden llamar por telfono
a Bangladesh o a Senegal a un precio econmico y enviar regularmente
las remesas que sirven para sostener
las economas
nacionales de esos pases: en la actualidad, suponen ya el 10 por 100 del PN B en Marruecos
y Ecuador, entre ellO y el 15 por 100 en Amrica Central y el Caribe, el 1H por 100 en Albania y el 22 por
100 en Jordania.6
El nmero de pases que permiten la
doble nacionalidad
se ha doblado entre 1994 Y 2004,
cuando ya se poda adquirir en 93 estados.
Hoy, la
emigracin no implica hacer una elcccin para un perodo largo de tiempo entre dus pases.
Con todo, hoyes todavLl ilJ1poslhle Illzg:lr el efecto
de esta extraordinaria
fllovilidad a travs de las fronteras a p~lrtir de los viejos conceptos de naciones y de
nacic)Ralisfllo, si bien no cabe dud,l de que dichos efectos sern considerables.
Como tan acertadamente
ha
observado
Benedict Anderson, la piedra filosofa I de la
identidad en el siglo XXI no es la partida de nacimiento
del estado-nacin,
sino el documento
de identidad
internacional,
el pasaporte.
En qu medida ha afectado
7

6. Sta!ker's Gltlde to !ntematlOl1a! !v1/grdt/O/l,

tabla 5 "Developing cOlInl-)' rCll1ift:ll1CC rn'civcrs
2Ul! 1 (sLdker.com/migra ti on/ mg_s ta ts _ 5. h tm).
7. TI1oney.cnll'c( lm/2004/ 1OlO8/rca _csta te/Il1 i ife/t\vopass
porfs/.
n,

1-'

1 16

G llena

y paz ('e/si

~,g,_/c_) _X_X_I

y en qu medida podra afectar la nacionalidad

plural,
real o potencial -el pasado norteamericano
de los polticos en los antiguos pases del bloque comunista,
la
identificacin
de los judos norteamericanos
con el gobierno de Israel-.
a la lealtad de los ciudadanos
hacia
un estado-naciun?~
Qu sentido tienen los derechos y
la:; oblig~lCiones de los ciudadanos
en estados donde
una parte imponante
de la poblacin vive en algn momento u otro fuera del territorio
nacional y donde un
sector amplio de los residentes permanentes
goza de
unos derechos que son inferiores a los de los nacionales? A la vista de las dimensiones que han alcanzado los
lllUV mientos
de poblacin, legales o clandestinos,
qu
efecro tiene la prdida de poder del estado a la hora de
l.:ontro!ar lo qlle sucede dentro de sus fronteras o, como
se puede deducir de la fiabilidad cada vez menor de los
censos en Estados Unidos o el Reino Unido, de saber
quin se halla u\ el territorio nacional? Aunque son preguntas para LIS q lIe an no tenemos respuesta, no por
ello hemos de dejar de hacrnoslas.
El tercer elemento,
la xenofobia,
no es nuevo, pero
s que es cieno que subestim sus dimensiones y sus mplicaciones en mi propio trabajo sobre el nacionalismo
moderno.
En las patrias histricas de la Europa de las
naciones y del nacionalismo,
y en menor medida en pases como Estados Undos, formados
principalmente
por grandes oleadas de inmgrantes,
la nueva globalzaciI\ de los flujos migratoros
ha consolidado
la larga
tradicin de hostilidad
econmica
popular hacia los
g. Bcnedict
na/Sll1,

AlltkrsoI1, The Spectre of Comparisons,

ASia and the \Venld, Londres-Nueva

SOl/fIJe,::;l

9n. pp. {)lJ-71.

NatioYork,

Naciol/cs

y llilol!l1a/isn/o

1'/1

e//1l/el'o

siglo

17

grandes movimientos
de personas,
as como la resistencia contra todo aquello que se percibe como una
amenaza contra la identidad
cultural
del grupo.
La
fuerza de la xenofobia queda de manifiesto en el hecho
de que la ideologa del capitalismo
de !llercado libre
global izado, que se ha apoderado
de los principa les gobiernos nacionales y de las instituciones
internacionales, no ha logrado consolidar
en ltima Instancia la libertad de movimientos
de !llano de obra a escala
internacional,
a diferencia de lo que s ha sucedido en
el terreno del capital y del comercio. Ningn gohierno
democr;:rico podra permitirse resp;lldar una iniciativa
as. Sin embargo, el aumento evidente de la xenofobia da
cuenta, al igual que los flujos migrztorios internacionales masivos, del caraclismo social y de Ll desintegracin
moral de finales del siglo xx y principios del siglo XXl. Se
trata de una comhinacin
explosiva. evidenremente,
y
ms en pases homogneos
tnica, conleslonal
y cultu'ralmente, y en regiones que no est~ll1 acostumbradas
a
acoger a grandes grupos de extranjeros.
De ah que una
propuesta para convertir las iglesias protestantes
que ya
no se ~san en mezquitas que sirvan como lugares de
culto de una religin con m;ls y m;ls adeptos entre los
inmigranres, haya provocado un hreve terremoto en un
pas por otro lado tan tranquilo y tolerante como Noruega, y de ah que prcticamente
todos los lectores de
este lioro en las viejas patrias europeas del nacionalismo
entiendan esta reaccin.
La dialctica de las relaciones entre glohalizacin,
identidad nacional y xenofobia tiene un claro ejemplo
en una actividad phlica donde se dan cita las tres: el
ftbol. Gracias a la televisin transnacional,
este deporte popular en el mundo entero se ha transfornlado

118

Guerra y paz en el siglo

XXI

en un complejo industrial capitalista a escala global, si

bien sus dimensiones son ms modestas si lo comparamos con otras actividades empresariales tambin globales. Como tan bien se ha dicho:
De esta dicotoma
entre lo nacional,
ltimo refugio
de las pasiones del mundo antiguo, y lo transnacionaJ,>,
trampoln
delllltraliberalismo
del mundo nuevo, resulta,
tanto para el aficionado
al ftbol como para los grupos
que gravitan en romo de este deporte, una autntica esqllzofrenia,
dt" una complejidad
extraordinaria
... que
ilustra a la perfeccin, en ltima instancia, el mundo ambi valente en el que nos encontramos.9

Prcticamente desde el momento en que este deporte

se gan al gran pblico, el ftbol se ha convertido en el
catalizador de dos fonnas de identificacin de grupo: local (con el cht/J) y nacional (con la seleccin nacional, formada por jugadores de club). Ambas eran, en el pasado,
cornplernemarias, pero la transformacin del ftbol en
un negocio global, y sobre todo el espectacular aumento
de un mercado mundial de jugadores en los aos ochenta
y noventa, y ms concretamente a partir de la sentencia
Bosman de 1995 del Tribunal Europeo de .Justicia, 10 ha
hecho de los intereses nacionales y globales dos mundos progresi V<lmente incompatibles en el terreno de
los negocios, de la poltica, de la economa y del senti9. Pierre Broch:lIld, conomie, diplomatie et footbal"), en
Pascal Bonitacc, td., Gopo/itique du joothall, Bruselas, 1998,
p.78.
10. UlIiversicLtd de Leicester, Centro de Sociologa del Depone: dOCUIllt>!l{u16, The B05man Ruling: Football Transfer
al1d Foreign f'ootIJollcr5, Leicester, 2002.

NacioNes

y nacionalismo

1'/1

el

11I {('//o

siglo

119

miento popular. El negocio futbolstico global est en

manos, fundamentalmente,
de unas cuantas empresas capitalistas con nombres universales, un mnlero reducido de superequipos de un purlado de pases europeos I que compiten entre s tanto En las competiciones nacionales como, preferihlemente, en las internacionales. Sus plantillas son transnacionales. A menudo,
los jugadores oriundos del pas de origen del Equipo son
minora. Desde los arlos OCherH,l,han lanzado con ms
asiduidad sus redes fuera del mercado europeo, y especialmente al africano; la cifra de jugadores de este
continente que jugaban en las ligas europeas en 2002
rondaba los tres mil. Las consecuencias de este hecho
se observan en tres frErHes. En lo que respecta a los clubes, ha debilitado seriamente a todos aquellos que no
participan en las grandes lig,lS y en los grandes torneos,
pero especialmente a los equipos de los pases exportadores de jugadores, y m:is concret,l111enre a los de
Amrica y frica. Esto explica la crisis en que se hallan
varios equipos brasilerlos y argentinos antao entre
los grandes.12 En Europa, los clubes pequeIlos resisten
la aco.metida de los gigantes comprando jugadores a
bajo precio, principiantes con talento llegados de otros
continentes, por ejemplo, con la esperanza de vender-

1 ]. Los 18 equipos que pretendell crear una "superliga"

europea proceden de Inglatnra,
Italia, FsP:lI-J,I, Alemania
y
FranCIa, con tres cada uno, dos de los Pases Bajos y uno de
Portugal. Algo parecido hiceron varosclulws
de ligas europeas menores con vistas a crear una Liga AtLlntica.
]~. eL Ftho!, Futchol, Sueca: Footha!1 /f1 the Anzericas,
Conferencia del Instituto de Estudios Latinoamericanos,
30 y
31 de octubre de 2003, Londres (www.sas.ac.uk/ilas/sem
football.hmt).
-

1 20

C; l/erra

J' paz

1'11-,_>/_s-g:-h_J_X_x_/

Nacolles

naClollalismu

1'11

c/nl/CI'O

si;lo

121

fundamentalmente
masculina, de los pases imperiales.
Los seguidores se ven atrapados
entre el orgullo que
sienten por los grandes equipos de su pas o por el combinado nacional,
para el que juegan futbolistas
extranjeros o negros, y la presencia CHla vez mayor en la
arena nacional de contrincantes
que representan
a pases considerados
inferiores durante mucho tiempo. Los
episodios racistas que se observan peridicamente
en
los estadios de ftbol de pases que no se hahan considerado como racistas hastl b fecha, como Espaa o
los Plses Bajos, y la relacin que existe entre las hinchadas radicales y los polticos de extrem~l derecha son
la manifestacin
de estas tensiones.
Sin emhargo, como ya hemos mencionado,
la xenofobia tamhin es el reflejo de la crisis de una identidad
nacional culturalmente
representada
por estados-nlcin donde todo el mundo tiene acceso a la educacin
va
los medios de comunicacin
y
en el
,
, en un momento
que la poltica de una identidad colectiva excluyente,
tnica, religiosa o basada en el gnero o en el estilo
de vida, busca una regeneracin
artificial de llna Gemeinsohaft en el seno de lIna Gcscllschalt cada vez ms
remota. El proceso por el que los clIllpesinos
se convirtieron en franceses y los inmigrantes
en ciudadanos
norteamericanos
se ha invertido, y las identidades de los
grandes estados-nacin
se desmoronan
para dejar paso
a una identidad colectiva consciente de s misma, o incluso a identid~l(jes privadas a-nacionales
de uhi henc
ibi patria. A su vez, todo no es sino el reflejo de la prdida de legitimidad del estado-nacin
a ojos de qu enes
ocupan su territorio, y la reduccin de lo que puede exigir a SllS ciudadanos.
Que los estados del siglo XXI prefieran librar SllSguerras con ejrcitos profesionales
() in-

los a los grandes clubes cuando se hayan convertido en

estrellas -varios
futnolistas de Namibia juegan en Bulgaria, en Luxemburgo
y Polonia encontramos
a jugadores de Nger, en Hungra, a algunos de Sudn, en Polonia, a otros de Zimnanue ...
En segundo lugar, la lgica empresarial transnacional
ha ChUCldo con el ftbol en tanto que manifestacin de
una ideltid,ld Ilacional, tanto por su tendencia a prekrir los enfrentamientos
internacionales
entre grandes
equipos en vez de las ligas y las copas nacionales tradicionales, como por el hecho de que los intereses de los
>.,rands clubes topan con los de los combinados
nacionales, alunderados
de una identidad
nacional no
exenta de contenido poltico y emocional y que, sin embargo, deben recurrir nicamente a jugadores en posesi(lJl del pasaporte
adecuado,
A diferencia de los grandes clubes, que pueden llegar a ser ms fuertes que las
selecciones nacionales, estas ltimas son efmeras. En la
dctualidad,
suelen ser un grupo de jugadores,
muchos
de los cuales, y en algunos casos extremos, como el de
Lrasil, la mayora, juegan en algn equipo extranjero
que pierde dinero por cada da de ausencia del jugador,
t>n cumplimiento
de los perodos mnimos estipulados
pa[l que emrenen y jueguen bajo la disciplina de la seleccin nacioJlal. Para los grandes clubes y para las
superestrellas,
los clubes son ms importantes
que su
pas. Aun as, los imperativos
no econmicos
de la
identidad
llaciunal han sabido imponerse en el juego,
y han podido cre,H una competicin
de selecciones
llacionales, el 'v lulldial, que se ha erigido en la mejor manifesLlcin de la presencia econmica global del ftbol.
En tercer lugdr, se advierte el aumento de los comportamientos
xenfobos y racistas entre la hinchada,
c

122
Guerra y /lilZ en '" siglo XXl
-------~_._-~-------------------

cluso con contratistas

militares privados no responde
nicamente
a cuestiones
tcnicas, sino a que ya no
pueden confiar en que los ciudadanos
se alisten masivamente para morir por su patria en el campo de batalla. Los hombres y las mujeres pueden aceptar morir
o, l11Jor dicho, matar) por dinero, o por algo ms o
!llenOS imporranrl';
sin embargo,
en las patrias originales de la nacin, ya no estn dispuestos a morir por
el esradO-J1;lCiII.
Y qu susritlllLl, si sucede tal cosa, al estado-nacin
,":olno (llUcido de ~()bierno popular en el siglo XXI? La
r"L'spuesr, sigue sielldo una incgnita.

6
LAS

PERSPECTIVAS

DE

LA DEtvlOCRACIA

':-

Hay palabras con las que nadie quiere que se le asocie

en pblico, como racismo e imperialismo.
Por otra
parte las hay que logran que todo el mundo arda en deseos de demostrar entusiasmo,
como maternidad
y medio ambiente. La palabra denwcracia
es una de ellas.
Tal vez recuerden que en los tiempos de lo que sola llamarse socialismo real hasta los regmenes mc1S inverosmiles se reclamaban
dcnHlcr,1ticos en sus denominaciones oficiales: tal fue el caso de Corea del Norte, de
la Carnhoya de Poi Pot y de Yernen. Hoy, desde luego,
es imposible, a excepcin de ullas ClIalltas teocracias islmic3..<;y de otros tantos reinos y feudos hereditarios
de
jeques asiticos, encontrar
un rgimen que no rinda
oficialmente
tributo, tanto en su constituci{n como en
su gobierno, a asambleas o a presiden-tes
elegidos mediante competicin electoral. Cualquier estado que posea estos atributos es oficialmcnte considerado
superior
a cualquier otro que carezca de ellos, y as sllcede, por
ejemplo, con la Gcorgia postsovitil;<l frente a la Gcor-

" Thc Prospects of Delllocracy",

Londres, 2000, pp. 3-16; traducci{m
nndez y Beatriz Eguihar.

Th(' AthcllilCUI/
Lecture,
castellana de Toms Fer-

2.4

C;llena y

paz ell el sIglo X x /

"~---------------

gia sovitica, () con la oposicin entre la Ghana malograda por la corrupcin civil ye! rgimen de! seor Rawlings. Con independencia
de su historia y de su cultura,
LIs caractersticas
constitucionales
que son comunes a
Suecia, Papa Nuev,l Guinea y Sierra Leona (en los casos en que es posihle encontrar aqu presidentes electos)
:,iUl<lll uficiallllelHe <l todos estos pases en una misma
cbse, rniemras q lit' Pakistn y Cuba pertenecen
a otra.
1,:(,1 es h 1'<1/,"111 Lit., que el debate racional y pblico
,l:erca de 13 dem()l'L1Cia sea necesario e inusitadamente
difcil.
Adems, dejando a un lado toda retrica, como seala hoy el profesor John Dunn con la debida concisi(m, por primera vez en la historia humana existe una
unica y clara forma dominante
de estado, la moderna
repblica
demourica,
constitucional
y representativa. No obstanre,
debe indicarse igualmente
que la
m,j yora de los sistemas polticos estables que los observadores
imparciales
no tendran
inconveniente
en
considerar
democrticos
son hoy monarquas,
ya que
stas parecen haber perdurado
mejor en este contexto
poltico, a saber, el de la Unin Europea y Japn.
De hecho, en el discurso poltico de nuestros das,
cuya prctica totalidad
puede describirse,
en las palahras del gran Leuiatn de Thomas Hobbes, como un
,<lenguaje sin sentido,'~ la palabra democracia"
alude
" Se refiere el autor a la diferencia que establece Hobbes entre el error y el u/;sllrdo, derivado
lo primero de c(~njetura~, .en
una suCeSil~)!1 de hechus posibles,
una consecuenCIa
espeCIfIca
que finalmenre
no se da, pero no era ilgica, mientras
que lo
segundo
ocurre cuamln de un razonamiento
con palabr~s
ll~g~Hnos a una infer"Ilca
general que es falsa, lo que, aun recIbiendo tambin,
por lo COlllllIl, el nombre de error, es en rea-

___________

L_a__S-'-IJ_e_r5-'I_Je_,_til,LlS
de la

de/!w,racia

125

a este modelo estndar de estado; es decir, a un estado

constitucional
que ofrece la garanta del imperio de la
ley, as como diversos derechos y lihertades civiles y polticos, y al que gobiernan sus autoridades,
entre las que
deben figurar necesariamente
asambleas
representativas, elegidas por sufragio universal y por h lllavora numrica del conjunto de sus ciuda&lIlos, en eleciones celenradas a intervalos regulares en las que se enfrenten
distintos candidatos
y organizaciones
rivales. Los historiadores y los cientficos polticos podran recordamos
con razn que ste no es el significado original de la palanra democracia",
y que ciertamente
no es el nico.
Para mi propsito presente, este matiz va llllS all de
nuestro asunto. A lo que hov nos vemos con frontados
es a la democracia
linerab,', y sus perspecrivas
son la
materia de mi examen.
Tal vez se cia algo m;1S a la cuestin recordar que no
existe un vnculo necesario o lgico entre los disti ntos
componentes
del conglomerado
que compone la democracia
liberal".
Podran
cimentarse
estados
no
democrticos
en el principio dell\echtstaat,
o imperio
de la le)1-como sucedi indudablemente
en los casos de
Prusia o de la Alemania imperial. Las constituciones,
incluso las constituciones
eficaces y opera ti vas, no tienen
por qu ser democr,lticas.
Sa hemos, desde Tocqueville
y John Stuart MilI, que a menudo la dcmocLlcia es ms
una amenaza que una proteccin p,lra la liberrad de las

lidad un absurdo, un lenguaje sin sentido,

pllesro que las palabras, al tener un SIgnifICado especlico,
hacell Imposible sacar
d~ un asertol:dso
1I1}aderivacitlfl
verdadera,
o, ,I revs; Leuiatm~, tr~ldllcclon,. prologo
y lloras de Carlos Mellizo, Alianza
Edltonal,
Madnd,
1992, c:lprlllo S, p. 44. (N. de los l.)

126

Guerra)'

!J1Z

e/1 el siglo

XXI

LilS fJcrsfh'ctl/!i1S

minoras y la tolerancia que se les profesa. Tambin sabemos, desde Napolen IlI, que los regmenes que alcanzan el poder mediante un coup d'tat pueden continuar ganndose
el apoyo de autnticas
mayoras
mediante sllcesivos llamamientos
al sufragio universal
(masculino).
'{ ---por escoger nicamente unos cuantos
ejemplos rccicI1Lo-- ni Corea del Sur ni el Chile de las
dcddas de 197U y 1 9~W sugieren la existencia de una
ligazn orgnica entre el capitalismo
y la democracia,
aunque la retrica poltica de Estados Unidos trate
ambas cosas como si se tratara casi de gemelos siameseso Con todo, dado que nos ocupamos
de la prctica
poltica y social de hoy, y no de la teora, tal vez ~od.amos considera r que estas cuestiones son meros nqlllsmiquis acadmicos,
excepto en la medida en que sugieran que buen:l parte de los argumentos
favorables a
1~1democracia liberal dependen m::1s de su componente
liheral cOllsrilllcioll,d que de su ingrediente democrtico
o, m~ls exactamCl)[\.', electoral. La defensa del voto libre
110 estriba en que garantice los derechos, sino en que
permite que la gente (en teora) se deshaga de los gobiernos impopulares.
Y a veces as ocurre.
No obstante, hay tres observaciones
crticas que son
de ms inmediata
relevancia.
La primera es obvia, pero su significacin no siempre se admire ..
La dcmocuc:
liberal, al igual que cualqlller
otra
turma de rgitlll'll poltico, precisa de una unidad polrica que enmarque su ejercicio: por lo comn el tipo de
estado que hahnllalmente
conocemos
como estadonacin. No puede aplicarse en aquellos mbitos en
que no exista diclu unidad, o en los que pare~ca est~r
an alllmbrndu~;\.', y singularmente
no es pOSible aplr-

de la dCl!locracia

caria a las cuestiones globales, por muy urgentemente

que stas nos acucien. Descrbase como se describa, la
poltica de las Naciones Unidas no admite ser encajada
~n el marco de la democracia liberal, excepto en sentido
hgurado. An est, por ver si es posihle ;ldeClIaf a dicho
marco L1 del conjunto de la Unon :lInJpea. (:sta es una
reserva particularmente
sustalltiva .
. La segunda reflexin arroja algunas dudas sobre la
afirmacin,
ampliamente
aceptada -de
hecho
en el
discurso pblico estadounidense,
admitida
de 'forma
universal-,
de que la gobernanza
liberal democrtica
es siempre e ifJso fcto superior, o allllenOS preferihle,
a la no democr,ltica.
No hay dueb de que esto es cierto
siendo, idnticas todas las dem,s cirnlllsL1IKias, pero
cuestlon es que no siempre lo SOIl. No les pedir que
conSideren el caso de la cmpohrecidd
UCldl1ia, que ha
acceelJdo a la poltica democrjtlC<l (ll1;lS o IllCnos) a costa de perder las dos terceras p,lnes del fllodesto producto naCIonal que tena el est,ldo en la poca sovitica,
Fjense m<1Sbien en Colombia,
ulla repblica que, juz!?ada segn pautas latinoallleric1l1as
-y de hecho en
tun.~in.de los criterios que hoy gozan d~ general aceptaclon-,
posee una plusmarca
casi nica en relacin
con .Ia permanencia pr<1cticalllcnte ininterrumpida
de un
gobierno democrtico,
representativo
y constituci ona!.
Tal como exige la teora, dos p,lrtidos ~nfrentados
electoralmente, el dc los liberales y el de los conservadores,
I~an r.rotagonizado
aqu, por lo genera 1, la pugna poltlCl. Salvo durante algunos breves intervalos, Co!ornbia
n.unca se ha encontrado
sometida al gobierno del ejrCito o de los caudillos populistas.
Sin l'lJ1h<lrgo, y a pesar de que el pas no se haya visto illlplCldo en ninguna
guerra Internacional,
en Colombia el nmero de perso-

L;

128

Gl/erra

y paz

~e__
l/~e_l_sl-",-g_lo__XX_'I

nas muertas, muriladas y expulsadas de sus casas se ha

venido contando por millares a lo largo del ltimo medio siglo. Casi con toda certeza, la cifra supera de lejos
a la de cualquier otro pas del hemisferio occidental. Es
sin duda incomparablemente superior a la de cualquiera
de los pases de ese continente, atormentados, como es
Ilotorio, por Ls dictaduras militares. No estoy sugiriendo que los regmenes no democrticos sean mejores
que los regmelws democrticos. Simplemente les recuerdo el hecho --que con demasiada frecuencia se pasa
por alto- de que el bienestar de los pases no depende
de la presencia o ausencia de un nico tipo de orden insfirucional, por IllUYrecomendable que sea desde el punto
de vista moral.
La tercera observacin qued expresada en la clsica
mxima de \X!illsron Churchill: La democracia es la
peor de todas las formas de gobierno, a excepcin de todas las dems
Pese a que esto se toma habitualmente
"':UilIO
un argullll:nto en f~1//()r de la democracia liberal
represemativa, eS de hecho una expresin de profundo
escepticismo. Sea cual sea la retrica que se emplee en
campa'a, los allalistas polticos y los profesionales siguen mostrnduse extremadamente escpticos respecto
a que la democracia representativa de masas sea ?e hecho una forma efectiva de administrar los gobIernos
-o cualquier otra cosa-o Los argumentos en pro de la
democracia son hsicamente negativos. Incluso como alternativa a orrus sistemas, su defensa va indefectiblemente acolllpallada de suspiros de resignacin. Esto no
tuVO lIIld exceSiva importancia durante la mayor parte
del siglo XX, Y~lque los sistemas polticos que la desafiaron -hasta
el final de la segunda guerra mundial,
lanto desde la derecha como desde la izquierda autorij).

Las !I('J"5!1 ectil 'as de la democraa

129

tarias, y en tanto no termin la guerra fra, principalmente desde la extrema izquierdaeran, o al menos as
se lo parecan a la mayor parte de los liberales, manifiestamente espantosos. No obstante, mientras no hubo
de enfrentarse a esos retos, los defc(tos irdH'rentes a la democracia liberal representativa corno sistcma de gobierno resultaron obvios tanto para la Ill,yora de los pensadores serios como para los satricos. De hecho, esos
defectos fueron objeto de arnr'ios y francos debates,
incluso entre los polticos, hasta que se revel poco aconsejable que stos dijeran en pblico lo que verdaderamente
pensaban de la masa de votantes de la que dependa su
eleccin.
Con todo, en los pases cuyas tradiciones de gobierno representativo llevaban largo tiempo establecidas, la dcmocracia no slo se aceptaba porque los sistemas alternativos
parecieLln rnucho peores, sino
tambin porquc, a diferelKi,l de lo sucedido en la terrible pOClde las guerras mundiales y de la catclstrofe
econmica global, era muy poca la gente que senta la
necesidad de un sistema alternativo; en particular en un
peroch) de prosperidad general que lograba una vida
mejor hasta para los pobres, y que estaba provisto, adems, de sistemas de bienestar pl~lblico muy amplios. No
es en modo alguno seguro que muchas parres del globo,
hoy nominalmente regidas por gobiernos representativos, vivan pocas tan felices.
Es -siempre
lo ha sido- un juego de nillos criticar
la retrica de campla de la democracia liberal como
forma de gobierno. Y sin embargo, hay algo en ell l que
resulta innegable: el pueblo (sea cual sea el grupo de
humanos definido como tal) es hoy el fundamento y
el punto de referencia comn a todos los gobiernos es-

3o

G lIerra

)' jJaz en

el siglo

XXI

tatales, excepto el teocrtico.

Y esto no es slo inevitable, sino justo, pues si el gobierno tiene algn propsito ha de ser el de hablar en nombre de todos los ciudadanos,
y con vistas a la procura de su bienestar. En
la era del hombre de la calle, todo gobierno es un gobierno del pueblo y para el pueblo, aunque evidentel11enk 110 pued:l S\:f, en sentido operativo alguno, un gobierno regido pur el pueblo.
ste era un punto de
encuentro que Lumpartan los demcratas liberales, los
comunistas,
los fascistas, o los nacionalistas
de todo
ti po, pese a que tu vieran ideas diferentes
respecto a
cmo formular, expresar e influir -no
nos andemos
con rodeosen la voluntad del pueblo. sta es la herencia comn que el siglo xx, un siglo de guerras totales y de economas coordinadas,
ha transmitido
al XXI.
Ese legado descansa no slo en el igualitarismo
de unos
pueblos que ya no est~ln dispuestos a seguir aceptando
una situaci(Jl1 eJe inferioridad
en una sociedad jerrquica domin<1\.L por superiores
naturales,
sino tambin ell el hechu de que, hasta ahora, los estados nacionalc:;, las econolllas
y los sistemas sociales modernos
no hall podidu fUllcionar sin el respaldo pasivo e incluso la acri V:l p:uticipacin
y movilizacin
de un nmero muy elevado de ciudadanos.
La propaganda
de
maS:1S ha 'sidu lIIl elemento esencial incluso para los regml'lcs dispw __
";ws :1 aplicar una coercin sin lmite a
SLlS pueblos.
Ni siquiera las dictaduras
pueden sobrevivir llllChu IICllPU s sus sbditos dejan de estar di sput'sros a :ll'\.:prM el rgimen. sta es la razn de que,
llegadu ellllOlllUllll de la verdad, los llamados regmenes totalitarios
de la Europa del Este, a pesar de seguir contctndo CUl! la lealtad de su aparato estatal y de
tenCT su maquinaria
represiva en buen orden de fun-

Las jJers/J('ctll'ilS

cionamiento,
cIosa.

desaparecieran

de

de forma

la

democracia

131

r~lpida y silen-

sta es la herencia del siglo xx. Seguir,l constituyendo an en el siglo XXI el fundamenro
del gobierno
popular, incluido elliheral democr;ltico?
El argumenro
que planreo en esta conferencia es que la actual fase del
desarrollo capitalista
glohalizado
la estel socavando,
y
que esto tendr, y est,i teniendo ya, graves implicaciones para la democracia
liberal, tal COlllO la concebimos
en el momento presente. Y ello porque, hoy, la poltica
democr,ltica
se asienta en dos supuestos,
uno moral, o
si lo prefieren, terico, y otro prctico. En trminos morales, la democracia
requiere que el rgimen cuente
con el apoyo expreso del grueso de sus ciudadanos,
lo
que, se presume, corresponde
a la fraccin ms numerosa de los hahitantes
del estado. Por lllUY democrticos que fueran los arreglos para blancos en' la Sudfrica
segregacionista,
un rgimen que pri ve perma nentemente del voto a la mayora de su pohhctJll no puede
ser considerado
democrtico.
Puede que algunos de
los actos por los que se expresa el asenrimiento
personal a i.:1 legitimidad del sistema poltico, como el de votar peridicamente
en las elecciones, sean poco ms que
gestos sim?licos, y de hecho, durante mllc'ho tiempo,
los ciemticos
polticos
hall considcLlllo
un lugar
comn que en los estados con grandes citras de ciudadanos S("l/Ouna modesta lllinora pa niLi pa de forma
constante y activa cn los asuntos de su \."Ll(.JO11 organizacin de masas. f:sto resulta convcniente
para quienes dirigen, y de hecho los polticos y los pensadores
moderados
han ahrigado durante mucho tiempo la esperanza de que exista un cierto grado de apata poltica.
Sin emhargo, estos actos son importantes.

I}2_

Guerra

)~!~~~~_~ll_e_I
__SI-,-,K_h_) _X_X_I

Las fJcrsficctlUas

Hoy nos enfrentamos

a una seceslOn extremadament~ obvia: la de los ciudadanos
respecto de la esfera
de la poltica. La participacin
en las elecciones parece
,'star disminuyendo
en la mayora de los pases liberaldemcratas.
Si la eleccin popular es el principal criteriu de la democLici'l
representativa~
entonces~ en qu
lnn.lida es posibk !ublar de legitimidad democrtica
de
'.111:1 <luwridad
dq"ida, como la Cmara de Represenuntes de Estados UIlidos~ por una tercera parte del elec[Orado potencial
o, como en el caso del reciente gobierno local britnico y de las elecciones al Parlamento
l'lln)peO~ por algo as como ellO o el 20 por 100 del
electorado? O de hecho~ cmo considerar legtimo a un
presideme de Estados Unidos elegido por poco ms de
la mirad del 5U pUl' i 00 de los estadounidenses
con derecho a voto?
Desde el PUlHU de vista prctico~ los gobiernos de los
IllOderllos esradu~-llacin
territoriales
-todos
los gohiL'IT1US--- desclli:;.lll
en tres presupuestos:
en primer luy,ar, que tienen ms poder que otras unidades que opelan en su territono; en segundo lugar, que los habitantes
de sus territorios estn ms o menos dispuestos a aceptar de buena gan:l su autoridad; y en tercer lugar, que los
gobiernos pueden proporcionar
a los ciudadanos
serviI.-ius que de otro [!ludo no sera posible prestar en absoluto , o no con la misma eficacia --como es el caso~ sepn advierte la fras!:' -nroverbial~ de la ley y el ordcn-.
,)
En los ltimos treima o cuarenta aos~ estas presunciones han ido perdiendo validez de forma progresiva.
Vayamos al primer punto: pese a que an sean mucho ms fuertes que cualquier rival interno~ como lo
muestran los ltimos treinta aos vividos en Irlanda del
Norte~ hasta los estados ms fuertes~ estables y eficaces

de Id demucracia

133

han perdido el monopolio

absoluto de la fuerza coercitiva. Y una de las razones, nada desdlable~
que lo
explica es la catarata de nuevos instrumentos
de destruccin~ pequos
y porttiles,
que hoy se encuentran
fcilmente al alcance de los peqUef10S grupos disidentes~ as como el carcter de la vida moderna, extremadamente vulnerable
a episodios de sl~lhita desorganizacin, por breves que sean. Fijmonos
ahora en la
segunda cuestin: los dos pilares ms slidos de un gobierno estable han comenzado
a tambalearse,
esto es
(en los pases que descansan en la legitimidad popular),
la lealtad y el servicio voluntario de los ciudadanos
a los
estados~ y (en los pases que prescinden de dicha legitimidad popular) la disposicin a acatar el poder del estado, pese a que ste est muy arraigado
y' sea abrumador. Sin el primero de estos pilares, LIS guerras totales
basadas en el servicio universal y cn la lIlovilizacin de
la nacin habran sido tan iml~osibles como el incremento experimentado
por la rellta pl'lblicl de los estados~ que no habra podido elevarse hasta alcanzar el porcentaje del Producto Nacional Bruto al que actualmente
ha I/egado~ un incremento
que, pennunme
recordrselo~ puede que hoy supere el 40 por 100 del PNB en algunos pases y que asciende aproximacLlmente
al 20 por
100 de la riqueza nacional incluso en Estados Unidos y
~n Suiza. Sin el segundo, segn m;lIli{iesra la historia de
Africa y de grandes regiones de Asia, I]() Il<lhra sido po_
sible que pequerlos grupos de europeos hubiesen conservado su dominio colonial por espacio de varias generaciones con un coste relativamente
flloderado.
El tercer presupuesto se ha visto SC)L'.lv.ldono slo por
el debilitamiento
del poder del estado SIlJO, a partir de
la dcaeb de 1970, por el hecho de que los polticos y

134

Guerra y

!JilZ

el/ el

siglo

XXI

los idelogos hayan vuelto a proceder, con argumentos

favorables al laissez {aire, a una crtica extremadamente
radical del estado, crtica que sostiene que e! papel de
ste debe ser reducido a toda costa. Se argumenta, con
ms conviccin teolgica que pruebas histricas, que
rudo servicio que puedan proporcionar las autoridades
pblicas es, bien indeseable, bien redundante, pues el
mercado puede prestado mejor, con mayor eficacia y
a menor coste. Desde que se ha planteado este argumento, los servicios pblicos (y, por cierto, tambin los
servicios cooperativos) han sido sustituidos de forma
generalizada por servicios privados o privatizados. Actividades tan caractersticas de! gobierno nacional, o de!
local, como las oficinas de correos, las prisiones, los colegios, el suministro de agua e incluso los servicios de
a::;istellcia soci,d ILlll sido puestas en manos de empreSaS pri vadas O trawJ"ormadas
en negocios lucrativos, y,
al mismo tiempo, los funcionarios pblicos han sido
transferidos a agencias independientes o reemplazados
por subcontratisras comerciales. Se han subcontratado
incluso algunos sectores de la defensa militar. Y, por supuesto, el modus operandi de la empresa privada, centrada en la maximizacin de beneficios, se ha convertido en el modelo al que aspira incluso e! gobierno. En
la medida en que esto se verifica, el estado tiende a cont"iar en mecanismos econmicos privados y a sustituir
cun ellos la movilmlcin activa y pasiva de sus ciuda(hnos. Al mismo tiempo, no puede negarse que, en los
paises ricos del IlIundo, los extraordinarios
triunfos de
la economa ponen a disposicin de la mayora de los
clH1sumidores ms bienes de los que el gobierno o la accin colectiva hayan prometido o proporcionado jams
en pocas de menor bonanza.

Sin embargo, en esto reside precisamente el problema. El ideal de la soberana del mercado no es un
complemento de la democracia liberal, sino llna alternativa a este sistema. De hecho, es una alternativa a
todo tipo de poltica, ya quc niega h neccsidad de tomar decisiones !}()/tlcas, quc<.)on prccis~llnente decisiones relaciOI1.1das con intereses comUllCS o de grupo
en tanto que intereses distintos de la suma de opciones,
racionales o de otra clase, de unos individuos dedicados a la procura de sus preferencias privadas. En cualquier caso, el mencionado ideal sostiene que el constante proceso de averiguacin que conduce a descubrir
qu es lo que la gente quiere, averiguaCIn que proporciona el mercado (junto con los estudios de mercado), es necesariamente m,s eficaz que el ocasional recurso al burdo recucnto de p,lpeletas electorales. La
participacin en el mercado sustituye a la participacin
en la poltica. El consumidor ocupa ellug,lr del ciudadano. En este sentido, el selor Fukuyama ha argumentado que el hecho de optar por no votar, corno el
de preferir comprar en un supermercado en lugar de en
un peq,ueilo comercio local, es reflejO de que la poblacin realiza una eleccin democr;ltica. Los ciudadanos dese,m la soberana del consumidop .. I No hay
duda de que as es, pero cs esta prefuTllcla compatible con lo que ha venido cllllsidcr;inc/osc tI:] sistema poltico liberal dem(~)cr,1ta?
Por consiguiente, tanto el estado territorial soberano
como cualquier combinacin de estados, siendo como
son el marco esencial de la poltica dClllocr;tica o de
cualquier otro tipo de poltica, viven hoy una situacin
1. ProsfJect, ;lgosro-seprielllhrc

de 1999, p. 5".

136

Guerra

y !Jaz en el_s---'ip,"--Jl_o_x_x_/

de mayor debilidad que antes. El alcance y la eficacia de

sus actividades
son inferiores a los de pocas pasadas.
Su imperio sobre la obediencia
pasiva y el servicio ac[;VO de SlIS sbdiros
() ciudadanos
est declinando.
Los
dus siglos y medio en que los estados territoriales
modernos, fuera cllal fuese la naturaleza
o la ideologa de
sus regmenes, han asistido al crecimiento
ininterrumpido de su poder, de su campo de accin, de sus ambi-.:iones y de la ea pacidad de movilizacin
de sus habitantes, parecen llegar a su fin. La integridad
territoral de los estados modernos
(lo que los franceses llaman <da repblica una e indivisible) ya no es algo que
se d por supuesto.
Dentro de treinta aos, ser una
sola Espaa, o Italia, o Gran Bretaa, la que constituya
el principal polo de lealtad de sus ciudadanos?
Por primera vez en siglo y medio resulta posible plantear esta
interrogante
con realismo. Y todo esto no puede sino
afectar a las perspecrivas
de la democracia.
En primer lugar, la relacin entre los ciudadanos y las
auroridades
pblicas adquiere un carcter ms lejano, y
sus vnculos se atenllan. Se ha producido
un marcado
declive de ese poder divino que protege no slo la majestad shakespearana,;f
sino los smbolos pblicos de la
cohesin nacion,d
y la lealtad de los ciudadanos
en

Cita rexlllal de: la rplica de Claudio, rey de Dinamarc~: a

Laenes tll Hamlct:;
Por qu razn, Laertes, crece tu rebelIon
corno si tuera Ull giga;te? Dejadle, Gertrud;. no habis dc temer
por m, pues Ul pudn divino prote&e l.a maJcstad ?e forma que
la traicin ni siquicr, intuye su obJetiVO, no pudIendo consu!llar la accin,,; Shakespeare, I-lamlet, edicin bjlj~gue del Insiuw Slakc>pearc, \crsin definitiva de Manuel Angel Conejero y Jenaro Talens, Credra, Madrid, 1999, Acto IV, Escena
V. (N. de los t.)

___________

I_~a_s...:./J_e_rs_'_-/J_ectil/(/s
de la denlOaaa

37

cualquier gobierno legtimo, en especial en los democrticos: la presidencia, la monarqua

y, lo que quiz resulte an ms teatral en Gran Bretaia, el Parlamento.
Qu podra resultar ms significativo
de su declive
que el mero hecho de que la il1l;lgell grtica oficial del
Parlamento que aparece ellnuestr;lS panLlllas apenas intente disimular la dispersin de un Pllri,ldo de personaJes en un espacio de verdes eSC,lflOS V;](.:os?Sus sesiones
no son materia informativa,
ni siqUiera en la prensa seria, excepto como pugilatos de tribun,l o dlstes. Ha habido un profundo declive en los movimientos
o las organizaciones polticas dedicadas a activar al conjunto de
los pobres, llamamiento
que confera un significado
de cierta autenticidad
a la palabra democracia.
De ah que no slo haya menguado la disposicin de
los ciudadanos
a participar en poltica, sino tambin la
eficacia de la cllsica y -segl1n la teora convencionalnica forma legtima de ejercer la ciudadana,
esto es, la
eleccin por sufragio universal de aqllelLls personas
que representan
al pueblo y estn por tanto autorizadas a gobernar en SlI nombre. Entre dos elecciones
consectHivas --es decir, por espacio de va rios aiios, habitualmente-,
la democracia
existe slo corno una
amenaza potencial que se cierne sobre la reeleccin de
esas personas o el xito de sus partidos. Ahora bien, esto
adolece claramente
de falta de realismo, ramo desde el
punto de vista de los ciudadanos
corno desde la perspectIva del gobIerno.
De ah que empeore cada vez
m,:s la ya baja calidad imelectual de la rt'r(>rica pblica
de los polticos dcmocrticos, en especial cuando se ven
confrontados
con dos de los elementos del actual proceso de la poltica dernocr;itica
que han adquirido
un
car1cter progresivamente
m;is central: el papel de los

138

Guerra y

1)(/:<.

en el siglo

XXI

medios de comunicacin
modernos,
y la expresin de
la opinin pblica a travs de la accin (o la inaccin)
directa.
La razn es que stos son los dispositivos con los que,
en el lapso que media entre dos elecciones, se ejerce un
cieno conrrol sohre las acciones del gobierno.
Su desarrollo (,OrIlpCllSa asimismo
el debilitamiento
de la
p::lfricipaci()!\ l'iudadana
y la merma de la eficacia del
tradIcional
pruceso vinculado al gobierno representativo. Los titulares, o mejor dicho, las irresistibles imgenes de la televisin, son el objetivo inmediato de todas las camplas
polticas,
porque resultan
mucho
ms efectivas que la movilizacin
de decenas de miles
de personas. Y porque, desde luego, es mucho ms fcil emitidas
que activar a la gente. Hace ya mucho
tiempo que qued::lron atrs los das en que todo el trabajo dd dc:;p;\,-hu de un ministro quedaba
aparcado
para responder a Llna inminente indagacin crtica ante
el Parlamento.
Lo que para en seco al mismsimo nmero j O de Dowl1ing Street es la perspectiva de que un
periodista de investigacin pueda publicar algo. Y no
SUD siquiera
los debates parlamentarios,
ni las polticas
editoriales,
los que suscitan unas expresiones
de desCOIllento pblico tan patentes que incluso los gobiernos
con la ms segu fa de las mayoras quedan obligados a
rollla! llora de Jhs entre dos perodos
electorales: son
los impuestos
llIunicipales,
el gravamen de los carburantes v b a vnsi()[1 a los alimentos transgnicos.
(No
aborde; aqu L cuestin de si dichas muestras de insallsbccn eSLlll Justificadas o no.) Y cuando se producen, no tiene demasiado
sentido desautorizarlas
diciendo que son obra de pequeas minoras no electas y
poco represenGltivas,
aunque por regla general lo sean.

__________

1_>'_1 s"

persfJectwas

de la democracia

139

El principal papel de los medios en la poltica moderna es obvio. Gracias a ellos, 1:1opinin pblica es
ms poderosa que nunca, lo que explica el ininterrumpido crecimiento
de las profesiones que se especializan
en influir en ella. Lo que no suele cornprcndcrse
con 1:1
misma claridad es el crucial vnculo l/tiC lIne la poltica
meclitlcl
y la accin directa. estu es, la accin que
emana desde abajo e influyc direcLllllernc cn los Jlls altos mandatarios
encargados
de adoptar decisiones, saltndose los mecanismos
intermedios
con que cuentan
los gobiernos
representativos
oficiales. Esto se hace
ms patente all donde no existen dichos mecanismos
intermedios,
por ejemplo, en los asuntos transnacionales. Todos estamos familiarizados
con el llamado
efecto CNN -la percepcin, de gran potencia poltica, pero por completo cuente
de estructura,
de que.
es preciso hacer algoque surge al hilo de las imlgenes de esp:1ntos~l atrocidad
que ofrece la televisin
-ya sea en Kurdist;ln, en Timor () en cualquier otro lugar-,
y que ha tenido la fuerza suficiente como para
generar, a modo de respuesta, una accin ms o menos
impnwisada
por parte de los gohiernos.
Ms recientemente, las manifestaciones
de Scattle y Praga han mostrado que llna accin directa con un objetivo bien elegido y realizada por grupos pequcilos y plenamente
conscientes de la importancia
de las c<1rnaLIS puede ser
muy eficaz, incluso colltra urganiz,lciullcs
concebidas
para resultar inmunes a los procesus polticos democrlticos como el Fondo Monetario
Internacional
v el
Banco Mundi'11. Si hoyes posible leer titulares co'mo
ste: Los dirigentes de la economa mundial tienen en
cuenta las advertencias
(InternatlOnal J-ierald Tribune,
2 de octubre de 2000, p. 13), la causa reside, al menos

_140

G/~l!!ra y p~l~z~e_n
__.t._'{_s~i~,-7{_()_X_X_l

------

en parte, en esas fotognicas refriegas que enfrentan a

grupos de radicales de pasamontaas negros con policas antidisturbios provistos de cascos y escudos, como
Ul LIS batallas lll.:dievales, en los lugares de ms alta corlzacin mcdi, tic,\.
Todo esto sita a b democracia liberal frente a lo que
quiz sea su fIlS inmediato y serio problema. En un
lllLlf1do cada vu
ms globalizado y transnacional, los
t;ubiernos naciun,dcs conviven con fuerzas que ejercen
cuando menos el mismo impacto que ellos en la vida
cotidiana de sus Ciudadanos, pero que se encuentran, en
disrinros grado::>, fuera de su control.
y sin embargo, no tienen la opcin poltica de claudicar ante esas fuerzas que escapan a su control, ni siqUiera en caso de que lo desearan. Las declaraciones de
impotencia respecto a la inveterada propensin alcista
de los precios del petrleo no son prudentes porque,
cuando algo va mal, los ciudadanos, incluidos los ejecutivos de LiS emprl'sas, se muestran convencidos, no sin
fundamento, de que el gobierno puede y debe hacer algo
al respecto, y esto incluso en pases como Italia, donde no
se espera nada, (J muy poco, del estado, o Estados Unidos, donde amplios sectores del electorado no creen en el
estado. ~saes, despus de todo, la funcin del gobierno.
Pero qu pucckn y deben hacer los gobiernos? Ms
que en el pas,Hio, sros se hallan sometidos a la incesante presin de una opinin pblica sujeta a un continuo seguimicnro, y tambin son ms sensibles a ella.
Esto restringe SllS opciones. Ahora bien, los gobiernos
no pueden dejar de gobernar. De hecho, las exhortaciones de sus expertos en relaciones pblicas les indican
que ha de urselus gobernando constantemente, y esto,
CorllOsabernos por la historia britnica de finales del si-

____________

'_,a_s-"-IJ_c_r.s-'-p_e_(
.. tluas de /,1 delllocracUl

r4 r

glo xx, multiplica los gestos, las declaraciones y, a veces, las legislaciones innecesarias. No obstante, incluso
al margen del imperativo de sus relaciones Plblicas, y
contrariamente
a la idea de quienes suean con un
mundo entera (y benfica mente) gohernado
por la
mano invisible)) de Adam Smith, hoy hs autoridades
pblicas se enfrentan constantemente 'al hecho de tener
que tomar, sobre los intereses C0ll1l1l1eS,unas decisiones
cuyo carcter es tanto tcnico como poltico. Y aqu
los votos democrticos (o \as preferencias de los consumidores en el mercado) no sirven en modo alguno de
gua. En el mejor de los casos constituyen un acelerador
o un freno. Las consecuencias medio;] mbientales del ilimitado crecimiento del trfico motorizado y las mejores estrategias para enfrentarse a ellas no pueden
descubrirse simplemente por medio de rcferendos. Adems, esas estrategias podran resultar impopulares. Yen
una democracia, es poco prudente decirle al electorado cosas que ste no quiere or. Cmo puede organizarse racionalmente la economa del estado, si los gobiernos estn persuadidos de que toeb propuesta que
aumel'He los impuestos de cualquier artculo o servicio
equivale a un suicidio electoral, si las camparlas electorales son, por consiguiente, otros tantos certmenes
de fraude tributario, y si los presupuestos del go bierno
son un ejercicio de oculLlCitm al fisco? FIl resumen, la
voluntad del puehlo, sea cual sea la fOnJLll'n lJue sta
se exprese, no puede determinar de hecho hs rareas especficas del gohierno. Como ya ohservMan esos 01vidad,os tericos de la democr~1cia que son Sydney y
Beatnce \X1ebben relacin con los sindicltos, el pueblo
no es capaz de juzgar los proyectos, sino los resul tados.
Se le da inconmensurahlemente
mejor votM en contra

142

Guerra y paz

ell

el siglo XXI

que a favor. Y cuando en efecto logra uno de sus ms

significados
triunfos negativos, como el de acabar con
cincuenta a10S de regmenes de posguerra corruptos en
Italia y Japn, es incapaz de proporcionar
por s mismo
una alternativa.
Veremos si puede hacer lo mismo en
Serbia o no.
y sin embargo, ~c gobierna para el pueblo. Los efecLOS del gobierno
han de juzgarse en funcin de lo que
ste haga al pueblo. Por muy desinformada,
ignorante
o incluso estlpida que se presente la voluntad
del
pueblo, por inadecuados
que sean los mtodos para
descubrir en qu consiste, esa voluntad es indispensable. De qu otru modo podramos valorar la forma en
que las solucil)nes tcnico-polticas
que damos a los
problemas
que preucupan
a la humanidad
-por
muy
especializadas
y rcnicamente
satisfactorias
que resulten en otros aspcc"{OS- influyen en las vidas de los seres humanos de carne y hueso? Los sistemas soviticos
fracasaron
porque no exista una comunicacin
de doble sentido entre quienes tomaban las decisiones en inters del pueblo" y aquellos sobre quienes se imponan
tales decisiones.
En los ltimos veinte aos, la globalizacin del laissez-faire
ha cometido
el mismo error.
COIllO tal, esa g[obalizacin
ha sido obra del gobierno,
que ha eliminado
sistemticamente
todos los obstculos que se le oponan, siguiendo el consejo de los ms
autorizados
especialistas
en tcnicas econmicas. Tras
pasar veinte a10S sin prestar atencin a las consecuencias sociales y hUlllanas de un capitalismo
global carente de trabas, el presidente del Banco Mundial ha llegado a la conclusin
de que, en la mayora
de la
poblacin del planeta, la palabra globalizacin
suscita ms temor e inseguridad
que oportunidad
e in-

___________

I_,I_IS

.fJers-.fJe(_"tl_"Ui_s_d~l:!_~/emocraUil 143

c1usin (Internalional
Her(/d Trihune, 2 de octubre de
2000, p. 13). Incluso Alan Greenspan y Larry Summers
(ex presidente de la Reserva Feder<ll estadounidense
y
ex ministro de Hacienda de ese rnismo pas, respectivamente) se muestran de ,lcuerdo en que el sentimiento
de antipata que despierta la globaliz~\Cin se halla tan
profundarnentc
arraigado que tanto el ahandono
de las
polticas orientadas
por el mercado como la recuperacin del proteccionismo
se han convenido
en posibilidades reales.
y sin embargo, nadie puede negar que, en el marco
de la democracia
liberal, una de las cosas que a Iladen
dificultad a la gobernanza
es el hecho de tener que escuchar la volulltad del pueblo. Hoy, los gobiernos
casi
nunca cuentan con la solucin ideal. Esa solucin es la
que antiguamente
daba fundamento
a la confianza que
deposir.-bamos en los profesionales
de la medicina yen
los pilotos de aviacin, la misrna cn Ll que ambos especialistas tratan lln de afianzarse -en un mundo en
el que estcn aumentando
los recelos-,
a saher, la conviccin popular de que tanto nosotros corno ellos compartimos los mismos intereses. No les indiclbamos
de
qu modo tenan que servirnos, dado que, ,11 no ser expertos, no podamos
hacerlo, pero pon,lrnos nuestra
confianza en ellos mientras algo no saliera mal. Pocos
gobiernos
(en tallto que instancias distintas de los regmenes polticos) disfrutan
hoy de eSLl fundamental
confianza a priori. En las democracias
liherales, esto es,
en las multipartitas,
es raro que losgohiernos
vengan
a representar
una mayora efectiva de los votos, y menos an del electorado.
(Desde 1931 no ha habido en
el Reino Unido ningn partido que haya obtenido
por
s solo ms del 50 por 100 de los votos; y tampoco
ha

144

Guerra y

Ji/Z

en el siglo

XXI

__________

-------------------

habido ningn gobierno, desde el de coalicin que surgi en los afos de la guerra, que haya representado
a
una clara mayora.)
Las viejas escuelas de democracia y
sus principales motores, es decir, los partidos y las organizaciones de masas que un da proporcionaron
a sus
gobiernos precisamente
ese tipo de confianza a priori al
ofrecerles su constante apoyo, se han desmoronado.
En
el clima creado por los omnipresentes
y todopoderosos
medios de comullicacin,
los pasajeros del vehculo democrtico, empe1ados en dar consejos al conductor
al
pretender hallarse en posesin de una pericia capaz de rivalizar con la del gobierno en su labor, se dedican a comentar constantemente
la actuacin de ste.
En tales circullstancias,
la solucin ms conveniente
para los gobierllos
democrticos,
y a veces la nica,
consiste en maIltener el mayor nmero de decisiones
posible al margen de la publicidad y de la poltica, o en
eludir al menos el proceso que conlleva el gobierno representativo,
lo que implica prescindir tanto del electorado final como de las actividades
de las asambleas
y las instancias elegidas por l. (Estados Unidos -que
~onsriwye,
hemos de admitido,
un caso extremoslo funciona como un estado provisto de una poltica
,j,ubernamenral
coherente debido a que, en ocasiones,
los presidentes
han encontrado
formas de sortear los
extraordinarios
cnredos que genera el Congreso elegido
democrticamente.)
Incluso en Gran Bretaa, la impresionante
cCll[ralizacin
de un poder investido con
una capacidad
de roma de decisiones que ya era slida
de por s ha ido de la mano del menoscabo
de la Cmara de los Comunes y de una transferencia
generalizada de funciones a instituciones
no emanadas
de las
urnas, unto pblicas como privadas, y todo ello con in-

'_,a_s_-'-IJ_c_r
'-,-'/J_c_c_!
',_1',_1 d(,!!~(,!~/()cra
S,,'

cia

4S

dependencia
de que los gobiernos
fuesen conservadores o laboristas.
Esto harc1 que una buena cantidad
de
cuestiones polticas se negocien y sc decida n en tre bastidores, lo que aumentar1 la desconfianza
de los ciudadanos en el gobierno y empeorar~ la opinin que tienen de los polticos.
Los gobiernos
librarn
una
constante guerra de gucrrillas contra b coalicin compuesta por una bien organizada
minora decidida a hacer camparla en favor de los intereses econ(lTllicos y los
medios de comunicacin.
Dichos medios tendern cada
vez ms a considerar que su funcin poltica consiste en
publicar
lo que los gobiernos
preferiran
mantener
oculto, pese a que al mismo tiempo confen -y sa es
la irona de una sociedad basada en un ilimitado flujo
de informacin y en el ocioen los propagandistas
de
las instituciones
que debj('r~1l1 criticar para dar contenido a sus pantallas y a sus p;ginas.
Por consiguiente,
cu;ll es el futuro de la democracia
liberal en esta situacin? Sohre el pa pel 110 parece dem~sjado sombro. Salvo por la teocracia isLlmica, no
eXisten ya, en principio, movimientos
polticos pujantes qu'@ rivalicen con esta forma de gobierno,
y no es
probable
que surja ninguno en el 111l11Cdiato'futuro.
La segunda mitad del siglo xx fue la cd;ld de oro de las
dictaduras
militares, las cuales constituycron
,
, con gIran
diferencia, un peligro mucho Ill;lyor quc eJ comunismo
para los regmenes occidentales
y los Sistemas e lectorales independientes
de L1Sanrig;;s colonias. El siglo
XXI no parece ser tan favorable
P,If;l esas dictaduras
-ninguno
de los numerosos estados pertcnecientes
a la
antigua esfera comunista
ha optado por continuar
en
esa senda,-,
y en cualquier caso, 1,1pr;ctica tota Jjdad
de dichos regmenes carecen de una cOJ]viccin antide.

146

C;11 erra y

paz

en t_'I_s~ig,,-I_()_X_X_'I

mocrtica plenamente
resuelta, y se limitan a pretender
ser los salvadores de la constitucin
hasta el da (no especificado) en que se recupere la gobernanza
civil. Aunque esto tampoco significa que estemos asistiendo al fin
de los gobiernos
impuestos mediante efectivos provistoS de tanques
apostados
en las esquinas de las calles,
en especial en las numerosas regiones en que subsiste la
pobreza y el descoIltento
social.
Adem~ls , fuera como fuese la situacin anterior a los
sesmos econmicos de los aos 1997 y 1998, hoy est
claro que no va a cuajar la utopa de un mercado global
del laisse.z-faire en e! que vayan a disolverse los estados. Por tanto, la mayor parte de la poblacin mundial,
y ciertamente
las personas que habitan en regmenes
liberal demcratas
dignos de tal nombre, seguir viviendo en estados operativamente
eficaces, pese a que
en algunas desdichadas
regiones e! poder de! estado y
de la :ldminisrr,cin
haya quedado prcticamente
desiw.:grado, 1,,1 nuyora de los pases pertenecientes
a las
Naciones
Unidas conseguirn
sacar el mejor partido
pusible de un SiSll-llld poltico recin reformado, o (como
sllcede en grandes zonas de Amrica Latina) de un sislema con el que llevan familiarizados
mucho tiempo,
aunque de fOflllCl intermitente.
Este sistema no conocer
el exiro con excesiva frecuencia, pero es posible que a veCeS lo alcance.
h)I' consiguiente,
la poltica permanecer.
'( dado que segUiremos viviendo en un mundo populista
en el cue los ~,,(}iit:rnos deben tener en cuenta al pueblo y CIl el que d pueblo no puede vivir sin gobierno,
las elecciones dC'lllocrticas continuarn
producindose.
J:-joy se reCOntKT de forma casi universal que dichas elecciones son el factor que determina la legitimidad y, por
cierto, el que proporciona
a los gobiernos una forma

las !lcrS!Ii'ctil1as

de {a di'1~f}cracia

prctica de consultar al pueblo sin obligarles l comprometerse

necesariamente
con nacb que tenga un carcter muy concreto.
En resumen, nos enfrentaremos
a los problemas
del
siglo XXI con un conjunto
de mecanismos
polticos
radicalmente
inadecu,1dos para ahorcLlrlos, En efecto,
dichos mecanismos
se hallan circllllscritos
al marco
definido por las fronteras de los esrados-nacitHl,
cuyo
nmero est;l aumentando,
y han de 1l<1Cerfrente a un
mundo globalizado
que supera el alcance de Sll capacidad operativa.
Ni siquiera est;l claro hasta qu punto
ha de resultar posible aplicarlos en el interior de un territorio vasto y heterogneo
que de hecho posee un
marco poltico comn, como la Unin Europea. Han de
encarar y competir
con una economa
mundial
que
opera eficazmente a travs de entidades muv diferentes
en cuyo seno las consideraciones
de lcgitllli~lad poltica
y de inters comn no ticncn apliC1Ci(~>l1:/.1s comparlas
tLlnSI!1Cionales. Estas empresas eluden la poltica todo
cuanto pueden, que es mucho. Y sobre todo, nuestros
mecanismos
polticos arrostran los fundamemales
problemas que plantea el futuro del mundo en una poca
en que el impacto de la accin humana sobre la naturaleza y el globo ha pasado a convertirse en una fuerza
de proporciones
geolgicas. Su solucin, o su alivio,
exigir;l -debe
exigirmedidas para las qU(\ casi con
toda certeza, no serl posible encontrar apoyo mediante
el recuento de votos o la estimacin de las preferencias
de los consumidores.
A largo plazo, ('sta perspectiva resulta tan poco alentadora para las expectativas de la democracia como para las del globo,
En pocas palabras, encaramos el tercer milenio como
aquel irlands del cuento a quien, tras preguntrsele
el

1 .\

G l/erra y paz en el siglo xx 1

modo de llegar a Ballynahinch, se le oy decir, no sin previa cavilaci{m: Si yo fuera usted, no partira de aqu.
Pero de aqu es de donde hemos de partir.

7
LA DIFUSIN

DE

LA DFMOCHACIA''"

En el momento presente nos hallamos embarcados

en
un proceso por el que los estados poderosos, seglln pretenden, se han lanzado a una reorganizacin planificada
del mundo. Las guerras que se libran en Irak y Afganistn no son sino UIlO de los elementos del esfuerzo, supuestamente
universal, clestinado l gener<lr orden en el
mundo mediante la difusin de la dernocrac:ia. Esta idea
no es simplememe quijotescZl; es peligrosa. La retrica que
rodea a esta cruzada implica que el sistema resulta aplicable en su forma (occidental) esUndar, que puede alcanzar el xito en todas partes, que es capaz de poner remedio <llos dilemas transnacionales
COfl[elllj1or;lncos, y
que tiene en su mano traer la paz, en vez de semhrar el
desorden. Lo cierto es que no puede hacerlo,
La democracia
es propiamente
popula r. En el UlO
1647, los leuellers ::.::.ingleses prop;lgMOJ] la vigorosa
t. 5preading
Del1locracy, Foreigl1 Pu/ie)', septinnbre-octubre de 2004, pp. 40-4]; traduccit>ll castellana de Toms Fernndez y Beatriz Eguibar.
,',* Se conoce con el nombre de /eue//crs
(es decir, niveladores, por ser partidarios de la igualdad de derechos) a los lderes
de una coalicin social reunida bajo b handera de los Agreements o/ the Peop/e (o Acucrdos del puehlo}). l.<l hase de esos

1 .5 O

G {erra y t}a;;'__(,_J~1 ~e_/_SI_-,-g_/O_X_X_I

idea de que todo gobierno se asienta en el libre consentimiento

del pueblo. Se proponan
extender la capacidad de voro a todos los ciudadanos.
Desde luego,
el sufragio universal no garantiza ningn resultado poltico en particular, y las elecciones no pueden asegurar
siquiera su propia perpetuacin
-da
fe de ello la Repblica de \'Veilli~H--.Del mismo modo, es poco prob;:ble que la democracia
electoral produzca resultados
que convengan a los poderes hegemnicos o imperiales.
(Si la guara de lrak hubiera dependido
del consentimiento librerneme expresado
de la comunidad
munclial, no habra tenido lugar.) Sin embargo, estas incertidumbres no disminuyen el atractivo de la democracia
electoral.
Aparte de la popularidad
de la democracia,
hay otros
factores que explican la peligrosa e ilusoria creencia de
ljue, en decro, los ejrcitos extranjeros
pudieran materializar su propagacin.
La globalizacin
sugiere que la
evolucin de los asuntos humanos se orienta en la direccin de Ull modelo universal. Si los surtidores de gasolina, los i Pods, y los fanticos de los ordenadores
son
iguales en todo elll1undo, por qu no habran de serio
las instituciones
polticas? Este punto de vista minusvalora la complejidad
del mundo. El hecho de que en
muchas partes del planeta se haya cado de modo tan
manifiesto, una y orra vez, en el derramamiento
de sangre y en la anarciua ha contribuido
igualmente a que la
idea de difundir UJl orden nuevo resultara ms atrac-

tlejar en un documento escrito los derechos y las libertades fUlldamentales de los ingleses, as como las caractersticas del tejidu illsriruciollal democrtico que habra de permitir su conservaci(lI1. (N. de los l.)

tiva. Lo ocurrido
en los Balcanes parece haber mostrado que en las zonas en que se producen desrdenes y
catstrofes humanitarias
se requiere la intervencin, militar en ~?so necesario, de estados fuertes y estables. En
ausencia de una gobernacin internacional
efectiva, algunos partidarios
del humanit<lfismo
siguen dispuestos
a apoyar un orden mundial impuesto por el podero de
Estados Unidos. No obstante, uno debera albergar siempre algn recelo cllando las potencias miliclres pretenden
estar haciendo, mediante la derrota y la ocupacin de
otros estados m1Sdbiles, UJl favor a SllS vctimas y al
mundo.
Con todo, es posible que haya otro factor mls importante:
Estados Unidos ha contado, como elemento
derivado de sus orgenes revolucionarios,
con la necesaria mezcla de mega/omana
y mesi;lllisll1o. Hoyes indiscutible
la supremaca
tcnicl v militar de Estados
Unidos, que no s!o estll cOllven~iclos de la superioridad de su sisterna social, sino que, desde l'I al10 1989,
no cuentan ya con nadie que vcnga a rec()rdarles -advertencia que no falt ni el los mayores imperios conquistaJorcsque su poder material conoce lmites. Al
igual que el presidellte Woodrow \X!ilson (que en SLI da
protagoniz
un espectacular
fr,lcaso inrernacional),"
los idelogos de hoy ven en Estados Unidos una socie-

'r El autor se refiere prohahlemente

,1 lus cl'lcbres 14 puntos
que en 19 J 8 expuso en un programa polrico p,lra lograr la paz
en Europa. \V'dson se traslad ll escenario b61ico para tomar
parte personalmente
en las ncgociaciones, Sin embargo, en los
seis meses que duraron 6stas, los representantes
de los pases
europeos c~lllbatleron y derrotanll1 sus criterios, y prevaleci
una paz Illas dura que la que recomendaba
el dirigente estadoullldense. (N. de los l.)

I 52

Guerra y paz en el siglo

XXI

dad modlica en accin: una mezcla de leyes, de libertades liberales, de actividad empresarial
competitiva
y
privada, y de reI1idas elecciones peridicas
dirimidas
mediante sufragio universal. Todo lo que se necesita es
rehacer el mundo a imagen de esta sociedad libre.
Los estados poderosos
estn tratando
de generalizar un sistema que incluso ellos mismos consideran
inadecuado
para responder a los retos actuales.
Esta idea es un peligroso silbido en la oscuridad.'"
Aunque la accin de una gran potencia pueda tener
consecuencias
deseables desde el punto de vista moral
o poltico, es peligroso asociada con ambas cualidades,
porque la lgica y los mtodos de la accin estatal no
son los de los derechos universales.
Todos los estados
afianzados dan prioridad a sus propios intereses. Si tienen capacidad
para hacer algo, y si consideran
que el
fin es lo suficielltemente
crucial, los estados justifican
los medios que les permiten concretarlo
(aunque rara
vez en pblico )-~en particular si piensan que Dios est
de su parte-o
'ranto el imperio del bien como el imperio del mal hall hecho que nuestra poca regrese a la
barbarie, una b,lrbarie a la que ahora viene a contribuir
la guerra conrra el terror.
La campaa
para difundir
la democracia
no slo
amenaza la inregridad de los valores universales,
sino
que no alcanzar el xito. El siglo xx ha demostrado
,. Expresin que denota un temor aprendido en las guerras
de trincheras. Al igual que la supersticin que atribuye mala
suerte a encender de noche tres cigarrillos seguidos (el primero
a lerta al enemigo, el segundo le permite apuntar, y el tercero se
conviene en blanco), el dicho alude a la imprudencia que supone perder la ventaja de la oscuridad y revelar la posicin haci("mlu cuido irreflexivamente.
(N. de los l.)

ra di(usirn de la democracia

53

que los estados no podan ponerse simplemente

a rehacer el mundo o a abreviar las transformaciones
histricas. Tampoco les es dado generar con facilidad un
cambio social mediante el expediente de transfer-ir instituciones a travs de las fronteras. Incluso en el marco
de los estados-nacin
territoriales es r<uo que se den las
condiciones
para un gobierno democrtico
eficaz, esto
es, la existencia de un estado que disfrute de legitimidad, de consentimiento
y de capacidad
para mediar en
los conflictos que enfrentan a los grupos locales. Sin ese
consenso, no existe un nico pueblo soberano,
y por
consiguiente
no hay legitimidad para las mayoras aritmticas. Cuando ese consenso -ya se funde en la religin, en las caractersticas
tnicas, o en ambas cosasno se da, la democracia
queda en Sllspenso (COIllO sucede en el caso de las instituciones
dell10cdricas
de
Irlanda del Norte), el eS!<ll!o se divide (colno en Checoslovaquia),
o la sociedad qued, 'llLlp.tda
en una
guerra civil permanente
(como en Srl Lanlc). Despus
de 191~, y tambin despus de ILJHl), la "dilusitm de la
democracia
no ha logrado sino el agrav,llllicnto
de los
conflic{.os tnicos y la disgregacitln de los estados en regiones multinacionales
y mulricomunales:
una perspectiva desoladora.
Al m,lrgen de sus escasas posibilidades de xito, el esfuerzo encaminado
a difundir la democracia
occidental
esrndar es tambin vctima de una paradoja
fundamental. Ese esfuerzo ha sido concebido, cn IlO pequea
medida, como una solucin l los peligrosos problemas
transnlcionales
de nuestros das. En la actualidad , una
parte cada vez mayor de la actividad humana tra nSClIrre en mbitos inaccesibles
a la influcncia de los votantes -en
entidades
transnacion,lles
ptblicas y pri-

154

Guerra y paz en el siglo XXI

r"

vadas que carecen de electorado,

o que, en todo caso,
no son electorados
democrticos-o
Y la democracia
electoral no puede funcionar eficazmente
fuera del espacio definido por unidades polticas como las de los
estados-nacin.
Por consiguiente,
los estados poderosos
estn tratando
de generalizar
un sistema que incluso
ellos mismos consideran
inadecuado
para responder a
los retos actuales.
Europa es prueba de ello. Un organismo
como la
Unin Europea (UE) ha podido transformarse
en una
estructura
poderosa y eficaz precisamente
por no contar con ms electorado
que el compuesto
por un pequ6io nmero (creciente,
no obstante)
de gobiernos
asociados. La UE no llegara a ninguna parte sin su dficit democrtico,
v su Parlamento
no tiene futuro, ya
que no existe un .(pueblo europeo, sino nicamente un
(OIljunro de pueblos partcipes,
de los cuales menos
de la mirad se tom la molestia de votar en las eleccioneS de 2004 al Parlamento
europeo. Europa es hoy
lllla entidad operariva, pero, a diferencia de sus estados
miembro, no cucnU con legitimidad popular ni con respaldo electoral. De este modo no resulta sorprendente
que hayan surgido problemas tan pronto como el proyecto de la UE h~1pasado de ser objeto de negociaciones entre gobiernos
a sujeto de una campaa
democrtica en los esudos miembro.
El esfuerzo cunducente
a difundir la democracia
resulta igualmente
peligroso de un modo ms indirecto:
transmite
a quienes no disfrutan de esta forma de gobierno la ilusin de que de hecho gobierna a quienes s
disponen de ella. Pero los gobierna realmente? Hoy sabemos algunas de las circunstancias
que rodearon la decisin de {acto que llev a declarar la guerra a Irak en,

di!/(s/lJ/1

de f" dcmocraCla ~

al menos, dos estados de incuestionable

buena fe democrtica: Estados Unidos y el Reino Unido. Aparte de hacer que el engao y la ocultacin se convirtieran en complejos problemas
para los gobernantes,
la democracia
electoral y las asambleas representativas
tuvieron poco
que ver con ese proceso. Las decisioncs se toma ron en
privado y en el seno de pequeilas camarillas, de un modo no muy distinto a lo que suele scr pr1ctiClCOll1l~1Ilen
pases no demoCfc1ticos. Por fortuna, en cllZeino Unido,
la independencia
de los medios de cOlllllnicacic'>n no
pudo burlarse con la misma facilidad. Ahora bien, no es
la democracia electoral la que garantiza necesariamente la efectiva libertad de prensa, los derechos de los ciudadanos y la independencia
judicial.

8
LAS TRANSFOHMACIONES

DEL

TERROR

':.

Ha cambiado
la naturaleza
del terror poltico en las
postrimeras
del siglo xx? Permtallme comenzar con el
inesperado
brote de violencia surgido en una isla hlsta
ahora pacfica, Sri Lanka, en la que una mayora de cingaleses budistas (cuya religin e ideologa es todo lo
contrario
que se puede ser a L1 violencia) convive con
una minora de tamiles emigrados desde el Sllr de J a 1ndia hace siglos o venidos como mano de obra para las
plantaciones
l finales del siglo XIX. SU hinduismo
tampoco es partidario
de la violencia. El movimiento
antiimperialista
en Sri Lanka no se caracteriz ni por un
elevado"'fnilitantismo
ni por una eficacia extraordinaria,
y el pas obtuvo su libertad calladamente,
en realidad
como subproducto
de la independencia
india. De hecho, en el Sri Lanka colonial se haba desarroJlado
un
partido comunista
I1S hien pequeilo,
y, cosa hastante
curiosa, un partido trotskista de dimensiones
muy superiores, ambos cncabezados
por miemhros
cultos y
agradables de la lite occidclltalizacla,
y L1s dos formaciones, como buenos partidos marxistas,
se opusieron
t, Terror,
2006;
dez y Beatriz Egllihar.

tradllcci{lI1

GlstelLlIla

de Toms

Ferl1illl-

158

Guerra y paz

1'11

el siglo

XXI

al terrorismo. No hubo intento de insurreccin alguno.

Tras la independencia, el pas sigui un plcido derrotero
de socialismo moderado, cosa que result excelente para
el bienestar y la esperanza de vida de la poblacin. En resumen, medido con criterios asiticos, el Sri Lanka anterior a la dcada de 1970 era una rara isla de civismo,
como Costa Rica y (antes de esa misma dcada) Uruguay
ell Amrica Latina. Hoy se enfrenta a un bao de sangre.
Los tamiles, una minora del 25 por 100 cuya representacin en las profesiones cultas es superior a su
peso demogrfico, han desarrollado un comprensible
resentimiento hacia el rgimen cingals que en la dcada
de 1950 decidi sustituir el ingls por el singals como
lengua administrativa nacional. En la dcada de 1970,
un movimiento separatista tamil, no sin el apoyo de un
esrado indio meridional, cre varias organizaciones armadas, precursoras de los actuales Tigres Tamiles de Liberacin de la Patria Tamil," que han venido librando
lo que de hecho es una guerra civil desde mediados de
la dcada de 1980. A sus miembros se los conoce sobre
todo por contarse entre los grandes instauradores y probablemente entre los mayores activistas del terrorismo
suicida, aunque, dicho sea de paso, dada su ideologa
laica, carece de las habituales motivaciones religiosas.
Los tamiles no son lo suficientemente
fuertes como para lograr la secesin, y el ejrcito esrilanqus* *
es demasiado dbil para derrotarlos en el plano mili-

* Sus siglas inglesas son LTIE, correspondientes

a Liberation Tigers of Tamil Eelam, donde Eelam significa precisamente eso, patria. (N. de los t.)
*" Aunque no haya cuajado an una sancin cannica,
se siguen aqu las indicaciones del libro de estilo de El Pas

Las transformaciones

j
1

del terror

159

tar. La intransigencia de ambas partes ha manten ido la

guerra a pesar de las distintas mediaciones por las que
terceras partes (India, Noruega) han tratado de lograr
un arreglo.
Entretanto, dos son las cosas que le han ocurrido a
la mayora de la sociedad cingalesa. Las tensiones tnico-linglisticas
generaron una fuene reaccin que
adopt la forma de una ideologa nacionalista basada
en el budismo y en la superiorid<1d racial, dado que la
lengua singalesa es indoeuropea (esto es, aria). Resulta bastante curioso que este racismo se halle presente
en la tradicin de la India hind, y de hecho, tanto en
Sri Lanka como en Pakistn, an pueden encontrarse rastros del antiguo sistema de castas hindl bajo la
superficie, oficialmente igualitaria. Al mismo tiempo, el
jVP," un organismo izquierdista asentado principalmente en la actividad de jvenes cingaleses cultos que
no conseguan encontrar un trabajo adecuado, as como
en ideas castrstas con un toque de maosmo y una gran
dosis ?e resen.timienro hacia la vieja lite socio poltica,
orgal1lz una Importante insurreccin a principios de la
dcada de ] 970. Fue sofocada con cierta dureza y un
gran nmero de muchachos fueron enviados durante

para los nombres relacionados con Sri Lanka. De este modo

c!ngal~s se aplica a la etnia de la isla (enfrentada a la tami/):
smgaJes deSigna su lengua, y esrilanqus denora a los ciudadanos o na tura les de ese estado (que n o son necesa ria mente
cingaleses). (N. de los t.)
, Siglas del Janatha
Vimukthi Perallluna, o FreIlte de Liberacin Popular: partido fundado en 1964, prohibido tras el intento de golpe de estado de 1971, autorizado orra vez en J 977,
v~tado de nuevo en 1983, y vuelto a legalizar en 1988. Es marxIsta y de predominio cingals. (N. de los t.)

160

Guerra y paz en el siglo

XXI

un tiempo a la crcel. De los vestigios de esta rebelin

juvenil al estilo del mayo del 68 surgi una organizacin
terrorista
militante
que, acantonada
principalmente
en la campiI''la esrilanquesa,
convirti su maosmo original en un vehemente chovinismo
racista de raz budista. En la dcada de 1980 organiz una campaa de
asesinatos sistemticos contra sus adversarios polticos,
lo que hizo de la poltica una actividad de alto riesgo.
(La recienremellte
retirada presidenta de Sri Lanka vio
cmo su padre, ex primer ministro, y su marido, caan
asesinados
ante sus propios ojos, y perdi un ojo en
otros atentados
similares encaminados
a asesinarIa a
ella.) 'Tambin se utiliz sistemticamente
el terror para
lograr el control de las ciudades y de los pueblos del
campo. Como en el caso del movimiento
maosta Sendero Luminoso en el Per de la dcada de 1980, es imposible saber hasta qu punto la dominacin
del JVP
encontr su sostn inicial en el apoyo de las masas, en
qu grado se vio ese respaldo alienado por el terror,
en qu medida fue a su vez contrarrestado
por el resentimiento
producido
por la represin del gobierno y
hasta qu punto genera escepticismo
acerca de los revolucionarios.
Dos cosas estn claras. Que el JVP cont
con un apoyo generalizado
en aquellos sectores de la
poblacin
trabajadora
del campo cingals de cuyos
miembros cultos se nutra su cpula dirigente, y que el
JVP realiz un gran nmero de matanzas, la mayora de
ellas perpetradas
por un grupo de militantes
que en
Amrica Latina h,lbran recibido el nombre de sicarios
o asesinos a sueldo. La tentativa de asalto al poder del
JVP fue reprimida del mismo modo, esto es, mediante
el equivaleme de las guerras sucias latinoamericanas
uril"lll.ldas a la eliminacin de los lderes y de los mili-

Las tUlIlsf(!Tmaclol1(,s del terror

-----------------'---------------

16 [

tantes rebeldes. A mediados de la dcada de 1990 se estimaba que haban muerto unas sesenta mil personas,
vctimas de estos conflictos.
Desde sus orgenes, a finales de la dcada de 1960, el JVP ha intervenido
de
manera intermitente
en la polticl oficial de Sri Lanka.
Parece evidente que Sri Lanka eS,)II11plemente
un
ejemplo del crecimiento
y h rnUL1Cill ')orprendentes
que ha experimenLldo
la violencia pO/ltl\."l en el mundo
de finales del siglo xx. La pregunta "(por qu? es excesivamente amplia para este ensayo, tanto m,ls cuanto
que resulta difcil desligarla del in~remellto general del
nivel de violencia o accin clirectcl que las comunidades
occidentales han llegado a aceptar socialmente, tanto en
el plano medi,ltico como en el de la realidad. Esto se ha
producido tras un largo perodo en el que se ha asistido,
en la mayora de esas sociedades,
al arraigo de la expectativa de que la civilizacin dehera tr<ln consigo el
declive permanente
de la violencia.
Sera tentador decir que la violcllcia social en general y la violencia poltica no tienen nada l/ue ver la lIna
con la otra, dado que una parte de la violencia poltica
de la ~eor clase puede producirse en pases dotados de
una tradicin poltica y socialnotclhlemente
no violenta,
como Sri Lanka o Uruguay. No ohstante, no es posihle
mantenerlas
sepa radas en los pases de tradicin liberal, aunque slo sea porque dichos pases son precisamente aquellos en los que la violencia poi tica no oficial ha adquirido
mayor relieve en el ltimo tercio del
siglo xx, y donde, en consecuencia,
lo Illismo ha sllcedido con la violencia estatal de signo contrario,
de intensidad hahitualmente
superior. Mientras conservan
su capacidad operativa, los pases dictatoriales
o autoritarios dejan poco margen de maniohrl :1 esta violen-

162

Guerra y paz en el siglo

XXI

cia poltica extraoficial,

del mismo modo que apenas
dejan espacio alguno a la poltica extraoficial
no violenta.
El aumento de la violencia en general forma parte del
proceso de reversin a la barbarie que ha venido fortalecindose en el mundo desde la primera guerra mundial,
y que he examinadu
en otro lugar. Su progreso resulta
parriculannente
sorprendente
en los pases provistos de
estados slidos y estables, as como de instituciones
polticas (en teora) liberales, en los que el discurso pblico
y las instituciones
polticas no distinguen ms que entre
~us absolutos que se excluyen mutuamente:
la violencia y la no violencia. sta ha sido una forma ms de
scntar la legitimidad del monopolio
nacional que el estado tielle de la fuerza coercitiva, lo que ha venido nrimameme unido al desarme total de la poblacin civil
registrado en los estados desarrollados
del siglo XIX, excepto en Estados Unidos, que por consiguiente
han tolerado siernpre un ma yor grado de violencia en la prcrica, aunque nu en teora. Desde finales de la dcada de
1960, los estadus han perdido una parte de ese monopulio dd poder y los recursos, y una porcin an mayur de la percepcin de legitimidad
que induca a los
ciudadanos
a acatar la ley. Por s solo, esto explica
buena parte del aumento de la violencia.
La retrica liberal ha sido siempre incapaz de reconocer que ningulu sociedad funciona sin cierta violencia en la poltica---aunque
slo sea en la forma cuasi
simblica de los piquetes de huelguistas o las manifeslaciones de masas-,
y que la violencia tiene grados y
reglas, como es de dominio pblico en las sociedades en
las quv forma p~lfTe de la urdimbre
de las relaciones so...:iales y cumo COllSlanremente trata de recordar la Cruz

Las trallslormauolles

del terror

163

Roja Internacional
a los emhrutecidos
heligerantes
del
siglo XXI. Sin embargo, cuando las sociedades o los grupos sociales no acostumhrados
a un alto grado de violencia social se ven en la tesitura
de practicar/a,
o
cuando en las sociedades tradicionalfl1cntt'
violentas se
descomponen
las reglas normales, los JIIIl;tes esta blecidos sohre e/uso o el grado de la violencia pueden saltar. Por ejemplo, tengo la impresin ck que las tradicionales rebeliones campesinas,
ten ienelo en cuenta la
brutalidad
general de la vida y la conducta rurales, no
eran hahitualmente
demasiado
sanguinarias
-por
lo
comn menos que su represin-o
Cuando dichos levantamientos
caan en la masacre o en la atrocidad,
la
violencia sola ir dirigida contra personas o categoras
de personas concretas y contra propiedades -por
ejemplo las casas de la pequ6ia aristocracia--,
mielltras que,
a la inversa, otras gentes quedah;ln especficamente
al
margen debido a que gozahan de huena reputacin. Los
actos violentos no eran arhitrarios,
sino prescritos, casi
podramos
decir, por el ritual de la oC1si{ll1. No fue la
Revolucin de 1917, sino la guerra civil rusa la que
extendK) las carniceras
a gran escala ,\ la campia
rusa. Ahora bien, cuando desaparecen
los frenos de la
conducta' consuetudinaria,
los resultados
pueden ser
aterradores.
Una de bs razones de que los narcotraficantes colomhianos
h,lyan tenido tanto ('xiro en Estados
Unidos estriha, a mi cnrendcr, en que, el} la pugna con
sus riva .cs, ha 11 dej a do de acep ra r la acustum b ra da
convcncin machista de que no se debe mar<lr a las mujeres y a los hijos de los adversarios.
Esta degencracin
patolgica en violencia po Itica
afecta ta,~tQ a los insurrectos como ,1 las fuel7"ls es tatales. Se ve favorecida simult;lnearnenre
por la creciente

164

Guerra y paz e/l el siglo

XXI

____________

~lI1omia que preside la vida de los barrios urbanos pobres, en especial entre los jvenes, una anomia que refuerzan tanto la difusin de la cultura de las drogas
como la posesin de armas personales.
Al mismo
tiempo, el declive de los antiguos ejrcitos integrados
por reclmas ohlige1(IOS a prestar el servicio militar, y el
surgimiemo
de Ulla soldadesca
profesional
a tiempo
completo -y particularmente
la aparicin de fuerzas de
Iite especiales COl1l0 las SAS*-,
disipan, en unos hombres que en esencia siguen siendo civiles, toda inhibicin
del esprr[ de corjJs que se les haya podido inculcar
como represenrantes
estatales con dedicacin exclusiva al uso de la fuerza. Entretanto se ha producido una
abolicin virtual de los lmites convencionales
de cuanro es posible mostrar y describir en los medios de colllunicacin, C(lCL!vez ms omnipresentes
y proclives a
englobarlo
todo. La visin, la audicin y la descripcin
de "la violencia en SllS formas extremas es parte de la
\';Lb cotidialla, y di consecuencia,
los controles sociak'S que greViun subre su prctica quedan disminuidos.
En la Rusia sovitica -o al menos en las ciudades en
que haba daros criminolgicos
adecuadosla propurcin de homicidios cometidos bajo la influencia del
alcohol se sirualu entre el 80 y el 85 por 100 del total.
Hoy ya no neceSUIl1OS este tipo de sustancias que disipan las inhibic!()iles.
Sin embargu, L'xisre llna fuente de violencia ilimitada
eln ms pehgrusel. Me refiero a la conviccin
ideolgica irnperante en los conflictos, tanto internacionales
,."UlllOimernos, desde el ao 1914: la de que la propia
* Spccia Air Service, Fuerzas
(N. de lus r.)

l"Iretall<l.

areas

especiales

de Gran

1._0_5 _tr_a_/I_s1,-(_)/'_"_1_,_/(_"; (i/l

es del

t erro

65

causa es tan justa y la del adversario

tan odiosa que la
utilizacin de todos los medios es no slo legtima,
sino necesar7, para alcanzar la victoria o evitar la derrota.
Esto Significa que tanto los estados como los insurrectos tienen la percepcin de poseer una justificacin
moral para la barbarie. En la dcada de 19~W, se observ que los jvenes milit~lntes de Sendero Luminoso,
en Per, estaban plenamente
dispuestos
a matar campesinos a montones
con la conciencia
perfectamente
tranquila: al fin y al cabo no estaban actuando como individuos, los cuales pueden albergar sentimientos
sobre
el particular, sino como soldados de la C~lllsa. Tampoco
los oficiales del ejrcito o la armada que instruan a los
reclutas, sobre los cacLlveres de los prisioneros polticos,
en las tcnicas de tortura eran necesanan1l'rHe
brutos y
sdicos en su vida privada.
Esta circunstancia
-tal
como sucede en el caso de los miembros de las SS, a
quienes de hecho se castigaba si cometan un homicidio
involuntario
en calidad de individuos particulares,
aunque al mismo tiempo se les entrenara
a perpetrar
con
toda (.~lma asesinatos en masahace que sus actividades resulten ms reprensibles,
no menos. El ascenso
de un colosal terror a lo largo del ltimo siglo no es reflejo de <da banalidad
del mal, sino de la sustitucin
de los conceptos
Illorales por imperativos
superiores.
No obstante,
al menos al principio, existe la posibilidad de reconocer el carcter inllloral de semejante conducta, COIllOsucedi en los regmenes rniliares de Amrica Latina en la poca en que poda obligarse a todos
los oficiales argentinos de una unidad a participar en actos de tortura a fin de que recayera sobre ellos, en conjunto, lo que de este modo quedaba admitido como una

1 ()6
G/lerra)'
1)"::; en el siglo XXI
----.--- ...-------- ------------------------

___________

L_a_s

infamia compartida.
Es de temer que en el siglo XXI la
aceptacin de la tortura haya quedado convertida
en
~dgo dcmasiadu
rutinario como para dar pie a este tipo
de gestos.
El crecimiento
de la barbarie ha sido constante pero
desigual. Alcanz un mximo de inhumanidarl
entre
1914 Y finales de la dcada de 1940, en la poca de las
dos guerras rmmdiales, de sus secuelas revolucionarias,
..le Hidu y de Stalin. La poca de la guerra fra trajo
(onsigu una 111,lrcada mejora en el Primer y el Segundo
jYlulldo, esto es, en los pases capitalistas
desarrollados
y en la regin sovitica, pero no en el Tercer Mundo.
Esto no significa que la barbarie retrocediera
de hecho.
En Occidente, esta poca (c. 1960-1985) fue testigo del
aumento de los lonuradores
provistos de adiestramiento
oficial y de Ulla oleada de regmenes militares, carente
de tojo precedente histrico, que en Amrica Latina y
[,1 lVledirerr<1llc'o se dedicaron a practicar la guerra sucia contra sus ciudadanos.
Con rodo, Iliuchos esperaban
que despus del gran
cambio de 1989, b bruma de las guerras religiosas que
haba illlpregnado
el siglo xx se dispersara,
y con ella
una de las mayores fuentes de barbarie. Por desgracia no
sucedi as. Si, por un lado, la desmedida magnitud del
sufrimienro hUlllano creci de forma espectacular
en la
dCC,llL de 199U, por otro, las guerras religiosas
alimentadas por H.leologas laicas se vieron reforzadas,
o
sustituidas, por la reaparicin de varias modaiJdades de
fundarnenralisI110
religioso propensas
a desencadenar
cruzadas y cOIlrracruzadas.
Dc:ando a un lado el derramamiento
de sangre y la
desCfuccin causada por las guerras entre estados, o
promovidas
por estados (por ejemplo: en Vietnam, en

las confrontaciones
indirectas de las superpotencias
registradas durante la dcada de 1970 en frica y Afganistn, o en las guerras entre India y Pakist;ln e lrak e
Irn), ha habido tres brotes principales
de violencia y
de contra violencia poltica desde la dcada de 1960. El
primero de ellos se produjo con la re,lctivacin de lo que
habra sido m<lS correcto
denominar
neoblanquismo a lo largo de las dcadas de 1960 Y 1970, a saber,
el intento por parte de grupos de lite, por lo general
pequeos y endogmicos,
de derrocar regmenes o de alcanzar los objetivos del nacionalismo
separatista
mediante la accin armada. Fue un proceso en gran medida
circunscrito a la Europa occidental, donde estos grupos,
procedentes
principalmente
de las clases medias y por
lo general carentes de respaldo popular al margen de las
universidades
(excepto en Irlanda del Norte), dependan
en buena medida de la realizacin de ,lcciones terroristas capaces de atraer la atenci{m de los medios (la Fraccin del Ejrcito Rojo en la Alemania Federal), aunque
tambin de golpes a objetivos hien elegidos y capaces de
desestabilizar
la alta poltica de sus pases, como el asesinat(~del previsible sucesor del general Franco en 1973
(por ETA) y el secuestro y posterior asesinato del primer ministro italiallo Aldo Moro en 197~ (por las Brigadas Rojas). En Amrica Latin'l, estos grupos trataron
fundamentalmente
de poner en rna rch,l las ,lctiv idades
de la guerrilla y una serie de opeL1ciones ,lfmadas
,1
cargo de unidades de 1l1,1yor tamaiio, habitualmente
en
regiones apartadas,
pero en ,1lgunos C150S (Venezuela,
Uruguay) tambin en citl(bdes. Algunas de esas operaciones fueron hastante serias -en
los tres al10S del levantamiento
Montonero
de Argentina
las fuerzas en
conflicto, tanto regulares como irregulares,
sufrieron

_1,_oO_II_sl_u
__ r_m_il_C_I(J_1I 1_'50_,_1 e_I_II_'r_ri_>r __

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16H

Guerra)'

1M;: el/ el siglo

XXI

--'-'---------------

1.642 bajas (entre muertos

y heridos)-.l
Las limitaciones de estos grupos quedaron
particularmente
de
rnanifiesto en la guerra de guerrillas rural, para la que
resulta esencial UI1 importante
grado de respaldo popular, 110 ya para el xito, sino para la supervivencia.
\undo al~"ull()s elementos ajenos al entorno inmediato
remarun estabkct'r
movimientos
guerrilleros basados
C11ell1lodelo CL! h,l!1o, la experiencia se sald con fracasos especraculares
en toda Sudamrica,
salvo en Coiombia, donde grandes regiones del pas haban escapado al comrol de la administracin
y de las fuerzas del
gobierno central.
El segundo brote de violencia, que no se hara notar
hasta finales de la dcada de 1980 y que se extendi
enormemente
dchido a la desorganizacin
civil y al derrumbamiento
de varios estados en la dcada de 1990,
eS de ral. primarumente
tnica y confesional. frica, las
zonas occidemales
del islam, el sur y el sudeste de Asia,
,lS COIlW el sudeste de Europa, fueron las principales regiones afectad,!:). Amrica Latina permaneci inmune a
los conflictos Ulicos y religiosos, el este de Asia y la FederaCIOll Rusa (a excepcin de Chechenia)
apenas se
vieron implicados,
mientras que la Unin Europea slo
se vio in voluCLl<.h por el hecho de ser escenario de una
xenofobia creciente, aunque sin derramamiento
de sangre. EIl otrus lugares, la ola de violencia poltica produjo ln,II<lIl/,aS de dimensiones
desconocidas
desde la
segunda guerra mundial, y constituy el episodio que
mayores semejanzas
haya presentado
en los ltimos
tiempos con una reactivacin del genocidio sisterntico.
l. Juan Carlos Marn, Los hechos armados.
1973-1976, Buenos Aires, 1996, p. 106, cuadro 8.

Argentina

Las tralls!iJrIlli/(J(}l/eS

del terror

169

A diferencia de los neohlanquistas

europeos, que por lo
general carecan del respaldo popular de las masas, los
grupos activistas de esta poca (Al Fatah, Hams, la Yihad Islmica palestina, Hizhol,l, los Tigres Tamiles, el
Partido de los Trahajadores
del KurdisLln, ete.) lograron contar con el apoyo general de sus poblaciones,
y
encontrar
en ellas una cantera de reclutalniento
permanente. Por consiguiente,
los actos individuales
de terror no revistieron
para este tipo de movimientos
una
importancia
capital, excepto como lnica respuesta posible al ahrumador
podero militar del estado ocupante
(como en Palestina), o en todo caso, en las guerras civiles, como elemento con el que COlllpensar el armamento inmensamente
superior
del adversario
(como
en Sri Lanka). Aqu iha a revelarse el tormldahle
yextraordinario
carcter de una de las principales
I~ovedades de la poca: el terrorista
suicida. Esta pr<lctica
-nacida
como consecuencia
indirecta
de la revolucin ran de 1979, la cual trajo aparejada
la potente
ideologa del chiismo, con su visin idealizada del martiriofue utilizada por primera vez en el ao 1983 por
Hizbokl en el Lbano, con efectos decisivos, contra los
estadounidenses.
Su eficacia qued tan de manifiesto
que fue adoptada
por los Tigres 'I~lI11iles en 19H7, por
la palestina Harn;ls cn 1Sl93, Y por Al Qac(b y otr,lS formaciones iS/;lll1icas ultLs en CachellliLl v Chechenia
entre los aiios 199H y 2000.')
.
La otra, y muy sorprendelllc,
manifestacin
de terrorismo individual o de pequeiios grupos en esta poca

2. Sigo aqu el argumento de Diego Gamberta, basndome en

el material que ese mismo autor expone, C0lJ10 compilador,
en Makmg Sense 01 SlIide Missions, Oxford, 2005.

1 70

G l/erra y paz en ('Isig _JI()m_X_X_I~~~~~~~

__

~~_

fue la notable reactivacin

del asesinato poltico. Si el
perodo comprendido
entre 1881 y 1914 fue la primera
edad de oro de los homicidios
polticos al ms alto nivel, los aos que van de mediados
de la dcada de
1 \)70 a mediados de la de 1990 se convirtieron
en la segunda: as desaparecieron
Sadat en Egipto, Rabin en Israel, Rajiv e Indira Gandhi en la India y un conjunto de
dirigentes en Sri Lanka, pero tambin el aparente sucesor de Franco en Espaa, y los primeros ministros de
Italia y Suecia -aunque
en el caso de Suecia el elenento poltico resulte dudoso-o
Las consecuencias
de
estas acciones no fueron revolucionarias,
pese a que en
ocasiones tuvieran claros efectos polticos, como en Israel, Italia y tal vez Espaa.
No obstante, desde entonces, el alcance universal de la
ldevisin ha hecho que las acciones dirigidas a causar el
lIlximo impacro meditico sean polticamente ms efectivas que las dirigidas contra las personas encargadas
de tomar decisiones. A fin de cuentas, fueron acciones de
este tipo las que pusieron fin en la dcada de 1980 a la
presencia militar formal de Estados Unidos en el Lbano,
y lo mismo ocurri en Somalia en la dcada de 1990 y,
de hecho, en Arabia Saud despus del ao 2001. Uno de
los lamentables signos del avance de la barbarie es que los
terroristas hayan descubierto que, con tal de contar con
b cobenura
de las pantallas del mundo, el asesinato
nusivo de unos hombres y mujeres que en otras condiI..'iunes resultaran insignificantes,
asumiendo que sea de
proporciones
suficientes, capta la atencin de los titulares mejor que cualquiera de los ms clebres o simblicos objetivos COIHra los que pudieran dirigir sus bombas.
En la tercera fase, que parece ser la predominante
en
el inicio del presente siglo, la violencia poltica ha ad-

~~_~~~~~~~~L_(/_s

_t r_(/_II--,s
l_lJ_r_n/a e /I!/l es

11el t erro

17I

quirido un carcter de sistem,ltica

globalidad,
como
consecuencia tanto de las polticas estadounidenses
aplicadas por el segundo presidente
Bush como del establecimiento, quiz por primera vez desde el anarquismo
de finales del siglo XIX, de un movimiento terrorista que
deliberadamente
opera en un plano transnacional.
En
este caso, el apoyo de las masas populares vuelve a presentar un car,lctcr irrelcvante.
En su origen parece que
Al Qaeda era una organizacin
estructurada
integrada
por una lite, pero funcionaba
como un movimiento
descentralizado
cuyas clulas, pequellas y aisladas, haban sido concebidas
para actuar sin respaldo popular
ni tipo alguno de sostn. Al Qaeda tampoco precisa de
un territorio base. De este modo, ella misma, o una imprecisa red de clulas islamistas inspiradas
por su organizacin, ha sobrevivido a la prdida de su cuartel general en Afganist1n y a la marginacin delliderazgo
de
Osama Bin tadcn. Lo caracterstiL'o de l'sre perodo es
que las guerras civiles, u otra clase de conflictos,
imposibles de encajar en el panorama
general, como los
incesantes enfrentamicntos
en Sri LlIlka, Nepal y Colombia,~o los disturhios en los estados fallidos, o prximos a fracasar, de frica, no han suscitado cn Occidente m,ls que un inters intermitente.
Dos son las cosas que distinguen a estos nuevos movimientos. Estn integrados por pequellas rnilloras, pese
a que tales minoras disfruten de una ClCrl,1 simpata
pasiva por parte de las masas en cuyo nOlllbre dicen actuar, y su modus 0!Jcrdndi caractenstico
ha venido siendo el de la accin en pequellos grupos. Se dice que las
llamadas unidades
de servicio activo" del IRA Provisional no estuvieron
nunca compuestas
por m1s de
doscientos o trescientos individuos, y duclo quc las Bri-

r 72

GI/erra y paz

e/1

el siglo

XXI

gadas Rojas de Italia o la ETA vasca contasen con ms

efectivos. En la poca en que se hallaba radicado en Afganistn, es probable que el ms formidable de los movimientos terroristas internacionales,
el de Al Qaeda, no
dispusiera
de ms de cuatro mil individuos.3
Su segunda caracterstica
estriba en que (con raras excepciones, como la de Irlanda del Norte) SllS militantes
son, por trmino medio, ms cultos y proceden de un
entorno social ms elevado que el de otros miembros de
la comunidad
a la que pertenecen.4
Incluso en Palestina, donde representan
un corte transversal
de la poblacin de los territorios
ocupados,
y entre cuyas filas
cabe incluir un elevado porcentaje
de activistas procedentes de campos de refugiados, el 57 por J 00 de los terroristas suicidas poseen llna cierta educacin,
por encima del ni ve! propio de los institutos
de enseanza
:;ccundaria,
lo que contrasta
con la representacin
de
':;[<..' grado
de ftmllacin en la poblacin total, que es
del] 5 por I 00 enrre las personas de edades compara5

[ileS.

Pese a ser muy pequeos, estos grupos han ejercido

lllU presin lo suficientemente
formidable
como para
que los gobiernos lllovilicen contra ellos fuerzas de di11lt:Isi(llICSrelativa, u incluso absolutamente,
enormes.
~ill embargo, aqu se observa una interesante divergen,'U entre el Primer y el Tercer Mundo
(mientras dur, el
',~'L'lindo l'vlundo de los regmenes comunistas,
pese a haiurse al borde del desplome, permaneci enteramente
llllllune a tales movimientos,
hasta que se vino efectiL)

3. Gamberra,
4. Gambetta,
S. Gambetta,

o/J. (It., p. 260.

o/J. cit., p. 270.
ofJ. cit., pp. 327-328.

____________

L~a_s _tl_a~/1_s_,f
__(_n__"_liIci().'.!:..:__' _d (_'i~<,!ror

73

vamente abajo). En Europa, en conjunto, :1] menos durante los dos primeros perodos que aqu estudiamos,
se opuso a la nueva violencia poltica una fuerza limitada que no caus fisuras dignas de menci(')n .en los gobiernos constitucionales,
aunqllc sc produjeran algunos
momentos de histeria y linos cuantos ahusos de poder
graves, en especial por parte de la polica de los estados
y de las fuerzas armadas,
hien formales o Informales.
Se dehi esto a que los movimienros
europeos no supusieron una amenaza clave para los regmenes nacionales? Es cierto que no representaron,
y siguen sin
representar,
tal amenaza,
aunque de hecho los movimientos nacionalistas
separatistas
de Irhnda del Norte
y el Pas Vasco hayan estado m,1S cerca de alcanzar sus
fines polticos con la ayuda de la presitlll <ulllada del
IRA y de ETA. T~lI11hin es prohablemenre
cierto que la
polica y los servicios secretos europeos eran y son lo suficientemcnte
eficientes para haberse infiltf~do en muchos de esos movimientos,
principalmenre
en el 1RA,
y es probable que tambin en las Brigadas I<.ojas italianas. No obstante, resulta significativo que, a pesar de
algunas 1inplacables actividades
conrraterroristas
realizadas por entidades oficiales desconocidas
tanto en
Irlanda como en Espalla, no se hayan produ\.:ldo fenmenos de guerra sucia de la magnitud, y con el grado
de tortura sistem:tica y de terror, que cnCOlllrall10S en
Amrica Latina. En esta zona, el grado de violencia del
contraterrorismo
excedi con ll1ucho el de la violencia
poltica de los insurrectos,
incluso en ~os casos en que
stos eran proclives a cometer atrocidades,
como los de
Sendero Luminoso en Per.
En esencia, estas infames guerras sucias iban dirigidas contra grupos de este tipo, y con frecuencia su rea-

174

Guerra y paz

1'1I

el siR!o

XXI

Las tralls!orlllaOO/leS

---''-----------------

lizacin corra a cargo de pequeas fuerzas integradas

por especialistas profesionales equivalentes a los de la minora terrorista. De este modo, en Amrica Latina el objeto de los regmenes torturadores,
en la medida en que
no se tratara de una degeneracin
patolgica de la poltica, no estribaba por lo comn en disuadir a la gente
e impedir que tomase parte en actividades subversivas,
sino, de forma In~ls concreta, en obtener informacin de
los activisras en relacin con las operaciones de sus grupus. Tampoco
fue la disuasin el objetivo de los escuadrones de la Illuerte. La meta era ms bien eliminar
a los individuos a quienes se haba dado en considerar
culpables sin demoras legales ni riesgo de absolucin.
Por lo general, el terror dirigido contra poblaciones
enreras juzgadas
disidentes
es de por s notablemente
brutal, como ha sido el caso de la segregacin racial en
Sudcfrica y en Palestina, pero su aplicacin es an ms
cusca. El nmero dc personas muertas en Palestina an(t'S de la seguI1cL, inrifada
fue casi con toda certeza inferior a la cifra di.: desaparecidos
en el Chile de Pino,:het. Hay que admirir que la barbarie ha progresado
lo
:,Lliciente para que se haya llegado a considerar que una
represin que no produzca ms que uno o dos cadveres
d da no alcanza -:. nivel de mortandad
que automticamente se apa a los titulares. Pese a ello, las autoridades de pases comu Colombia y Per han combatido sus
rnovimientos guerrilleros rurales con inslita furia.
Desde septienlbre de 2001, la globalizacin de la guerra contra el terrur, as como la reactivacin de las intervenciones ann~ldas en el extranjero por parte de una
gran potencia que L'II el al10 2002 denunci formalmente
las normas y convenciones
relativas a los conflictos internacionales
aceptadas hasta la fecha han empeorado

de! terror

175

la situaclOn.
El peligro efectivo que representan
las
nuevas redes terroristas
para los regmenes de los estados estables del mundo desarrollado,
as COJllO para los
de Asia, sigue siendo insignificante.
Unas cuantas decenas o unos centenares de vctimas de un atentado
con
bomba en los sistemas del transporte
metropolitano
de
Londres o Madrid no perturban
la ca pacidad operativa
de una gran ciudad sino por espacio de unas pocas horas. Por horrenda que haya sido la carnicera dell1-S
en Nueva York, el podero internacional
y las estructuras internas de Estados Unidos han permanecido
completamente
intactas. Si ambos elementos se han deteriorado no ha sido como consecuencia
de las acciones
de los terroristas,
sino de las del gobierno estadounidense. La India, la mayor democracia
del Inundo, es un
buen ejemplo de la capacidad de resistencia de un estado
estable. Pese a que en los ltimos veinte ,ios haya perdido a dos dirigentes a manos de asesinos, viva una situacin de guerra de baja intensidad en Cachemira y SlIfra los actos de un amplio abanico de movimicntos
guerrilleros en SlIS provincias nororientales,
adems de
los de LtHainsurrecci6n marxista-leninista
(naxalita ;:-)en
algunas zonas tribales, a nadie se le oCllrrira decir que
no sigue siendo un estado esta ble con plena capacidad
operatlva.
Esto pone en evidencia la relativ,l
dad de la fase que viven actualmente

y absoluta debililos movimientos

re La guerrilla
maosta
"nax~dita >', que pretende near UIl estado comunista
independiente
en una parte del esre y el sur de
la India, dehe Sll nomhre
a un movimiento
esrudia;nil
de los
arios setenta denominado
',Naxalhari,
en el qlle se inspir,
Desde entonces
ha matado
a m;s de seis mil personas.
(N. de

los

t.)

------------------

terroristas.
Dichos movimientos
son sntomas, no agentes histricos significativos; lo cual no se ve alterado por
el hecho de que, gracias a las transformaciones
de los
armamentos
y las tcticas, grupos pequeos, e incluso
individuos,
puedan causar mayor dao per cpita del
que solan, y tampoco queda modificado
por los utpicos objetivos que defienden, o dicen defender, algunos
giU pos terroristas.
Al operar en estados estables con regmenes estables, cuentes adems del apoyo de imporl:llltes sectores de la poblacin,
constituyen
un prohk'ma policial, no militar. Incluso en aquellas situaciones
ell que
el terrorismo
practicado
por clulas pequeas
forma parte de UII movimiento
general de disidencia,
\..:OIllO es el caso de los brotes
de Al Qaeda en la resisencia iraqu, stos no integran la parte principal del
lllovimiento,
ni L llL1S eficiente desde el punto de vista
militar, sino que cunstituyen nicamente elementos marV,;l~dcs que' viencl! (\ ~dladrsele. Y por lo que hace a su
.lclividad fuera del radio de accin de la poblacin que
le:; profes; simpar~l, como en el caso de los terroristas
;;ulcidas palestinos de Israel o de un puado de jvenes
u\regrisras musltlm~l!leS de Londres, apenas tiene otra
importancia
que la propagandstica.
Nada de lo que estuy afirmando
significa que no sean necesarias slidas
mcdidas policialcs de orden internacional
para combatir el terrorismo
de los pequeos grupos, en especial
d de los de tipo transnacional,
aunque slo sea porque
L'xiste el peligro de que en el futuro pudiera darse la circunstancia
de que estos grupos se las arreglaran
para
hacerse con un dispositivo
nuclear y con la tecnologa
precisa para utillarlo.
Resulta cornprensible
que esos movimientos
creen
till gran nerviosismo
entre la gente corriente, principal-

ras trallsformaciolles

del fenor

177

mente en las grandes ciudades occidentales,

y en especial cuando tanto el gobierno como los medios se anan
para generar, en beneficio de sus propios objetivos, un
clima de temor, al darles, como han venido haciendo desde el 11 de septiembre de 2001, 1<1 m,lxima publicidad. (Se hace difcil recordar que ,lntes de esa fecha el modo normal, y por complcto LlClolwl, cn que
los gobiernos
se enfrentaban
a dichos rnovimientos
-ETA,
Brigadas Rojas, IRAconsista en privarles
del oxgeno de la publicidad
en la mayor medida posible.) Se trata de un clima de miedo irracional.
En una
poca en que ya no tienen la menor verosimilitud,
la vigente poltica de Estados Unidos ha intentado reactivar
los apocalpticos
terrores de la guerra fra, y lo ha hecho inventando
enemigos que legitimcn la expansin
y el empleo de su podero planetario. Los peligros de la
guerra contra el terror glohal no proccdcn de los terroristas suicidas musulmanes .
Nada de todo esto mengua 1<1 magnitud
de la muy
autntica crisis global de la que son expresin las transformaciones
de la violencia poltica. Estas transformaciones rarecen constituir un reflejo de las profundas dislocaciones
sociales que ha provocado
en todos los
niveles de la sociedad la ms rpida y espectacular
metamorfosis de la vida y la sociedad humanas que jams
haya podido experimentarse
en el espacio de una vida
individual.
Dichos cambios parecen ser imagen de la
crisis de los tradicionales
sistemas de autoridad,
hegemona y legitimidad en Occidente,
as como de Sll derrumbe en Oriente y el Sur, y reflejo igualmente,
y al
mismo tiempo, de la crisis de los movimientos
tradicionales que hasta ahora pretendan
ofrecer una <llternativa a esa situacin. Las modificaciones
se han visto

178

Guerra

y paz

1'11 1'1

siglo

XXI

exacerbadas por los fracasos de la descolonizacin

en diversas zonas del mundo y, desde el desplome
de la
Unin Sovitica, por el fin de un orden internacional
estable -y en realidad, por el fin de cualquier gnero de
orden global-.
Por si fuera poco, estas transformacioneS desbordarn
la capacidad de los utopistas neoconsLTvadores y neoliberales
para exportar
los valores liberales de Occidente con el concurso del mercado y el
crecimienro
militar.

9
EL ORDEN

PBLICO
EN UNA
DE VIOLENCIA'"

(POCA

l. En cierto momento
de la dcada de 1970, la Asociacin de Jefes de Polica dijo al gobierno del Reino
Unido que ya no era posible seguir evitando los desrdenes pblicos en las calles, como en el pasado, sin contar con una nueV;l Ley de orden Pl'blico. Unos Cllantos
;los despus, supongo que a principios de la dcada de
1980, fui invitado
a un coloquio
en algn punto
de Noruega y observ que el folleto de reserva del hotel en el que deba alojarmc --el habitual centro de convenciones situado en un entorno tllrsticoanunciaba
que el-<,stablecimiento
contab,l con velltanas a prueba
de balas. En Noruega? Efectivamente, en Noruega. Me
propongo
dar comienzo a esta confercncla
con estos
dos incidentes.
La poca se ha vuelto m;ls violenta,
incluso en sus im;lgcnes. No hay duda ,llguna al respecto. La charla que voy a Lbr trata del Significado de
esta situacin y de los medios quc los gobiernos debieran poner en marcha para proporcionar
amparo a los
ciudadanos
en Sil vida cotidiana.
COIllO ver;ln, no ha". "Puhlic Order in all Age of Violellcc, 2006;
castellana de TOI11;1S Fem;lndez y Beatriz Egllihar.

traduccitJl1

180

Guerra

paz ell el siglo

XXI

blar nicamente de terrorismo. El asunto es mucho ms

amplio. Por ejemplo, incluye el gamberrismo
del ftbol,
otro fenmeno histricamente
novedoso
que empez
a presentar sus credenciales
en la dcada de 1970.
2. Es evidente, tal como sugiere el recuerdo noruego
que acabo de evocar, que una gran parte de esa violencia
resulta posible por la extraordinaria
explosin experimentada por el suministro y la disponibilidad
globales
de unos armamentos
porttiles --() susceptibles de ser
rransportados
por cualquieraque poseen gran capaci,LId destructiva y unos precios relativamente econmicos,
lo que pennite que tanto individuos como grupos de
parriculares puedan procurrselos.
En su origen, se trat
de una de las consecuencias
de la guerra fra, pero a par(ir del momento en que se vio claro que resultaba posible ganar elevadas sumas de dinero con estos ingenios,
,;u produccin
no dej de crecer vertiginosamente.
Desde
1.,1 aIlo 1960, ellll'lInero de empresas que los fabrican aumenta dcada rras dcada, en especial en la Europa oc,'idental y en Norreamrica.
En 1994 haba trescientas
compaas en 52 pases implicadas en el negocio de las
armas de pequeo calibre, un 25 por 100 ms que a mediados de los ai10S ochenta. En 2001, se estimaba que dichas empresas eran ya quinientas. Dicho de otro modo:
los Kalshnikov
o rifles de asalto AK47, originalmente
desarrollados
en la Unin Sovitica durante la segunda
')uerra mundial , son la ms formidable de todas las armas
cortas. Segn el Boletn de los Cientficos Atmicos, hoy
,:ircuJan por el mundo algo as como unos 125 millones de estos fusiles. Se pueden comprar por internet, al
menos en Estados Unidos en la pgina estadounidense
de KaLshnikov. Y en cuanto a las pistolas y los puales,
quin podra estimar su nmero?
(-)

El ordell

pblico

/:'1/

/lila

f)(Jul de /'w//:'I/cia

181

Sin embargo, est claro que el desorden pblico, incluso en la forma extrema del terrorismo,
no depende
de la alta tecnologa
ni de los equipamientos
caros,
como qued demostrado
el11 de septiemhre de 2001.
Los secuestradores
de los aviones que causaron el desplome de las l<lITes Gemelas s(')lo ihan annados con cteres. Los grupos armados
ms persistentes,
C0l110 el
IRA y ETA, han dependido principalmeIHc de explosivos, algunos de los cuales eran de hecho de fabricacin
casera. El 7 de julio de 2005, los terroristas de Londres
elaboraron
un explosivo propio y, si los ltimos informes son correctos, la matanza de ese da cost a los suicidas, adems, por supuesto, de sus propias vidas, tan
slo unos cuantos centenares
de libras esterlinas.
Por
consiguiente,
y aunque
no conviene
olvidar que el
mundo de hoy est m,ls inundado
que nunca de objetos que matan y mutilan, se es nlClmcntc lino de los
elementos del prohlema.
Es el orden pblico mcls difcil de nwlltcner? Claramente, los gohiernos
y las empres,ls lo creen as. En
Gran Bretarla, los efectivos de las fuerzas policiales
han Cfeido un 35 por 100 desde el al10 11.)71, y si a finales de siglo haba 34 funcionarios
de polica por
cada diez mil ciudadanos,
treinta allOS alltes eran 24,4
(lo que implica un incremento
superior al 40 porl 00).
y ni siquiera estoy teniendo aqu en cuenta e/medio milln de personas que, segn se estima, eSLln empleadas
en la industria de la seguridad como gU;lrdas y otros
puestos similares --ste es un sector de la ecolloma que
ha visto multiplicado
SLl negocio
a lo largo de los ltimos treinta a10s, desde que en 1971 la compaa
Securicor se considerara
de magnitud
suficiente como
para cotizar en bolsa-o
El pasado arlo 2005 haba

182

Guerra y

UlZ

en el siglo

XXI

unas 2.500 compaas.

Como saben, la desindustrializacin de Gran Bretaa ha generado un gran nmero
de hombres fsicamente capaces para quienes la obtencin de un trabajo como guardia de seguridad se ha convertido en una de las escasas modalidades de empleo disponibles. Podra decirse que la economa,
en lugar de
basarse en que cada uno de nosotros saque a relucir los
lrapos sucios de los dems, podra llegar a descansar algn da en el empleo masivo de gentes ocupadas en vigilarse unas a otras. 'r
3. No slo se hace intervenir una mayor cantidad de
fn.:ursos humanos,
sino que tambin se emplea ms la
fuerza. En nuestros das, los especialistas
en el control
,le 1I1lIltirudes cuenran con cuatro tipos de medios para
luccr frente a las manifestaciones
que crean problemas.
Son los siguientes: qumicos (por ejemplo los gases laLcirngenos), y cinticos
(como los rifles antidistur!Jius, las balas de goma, etc., los caones de agua y la
ll'cnologa
de los dispositivos
aturdidores).
A contilluacin incluyo una lista de pases que ilustra el paso
del control de masas tradicional
al moderno y ms severo. Noruega no utiliza ninguno de los cuatro medios.
Finlandia, Pases Bajos, India e Italia slo usan uno, el
qUllHico. Dinamarca,
Irlanda, Rusia, Espaa, Canad
y Australia emplean dos. Blgica y los pases verdaderamente estrictos -Estados
Unidos, Alemania, Francia,
Reino Unido y la pequea Austriatienen los cuatro
., HobsbawI11 hace aqu un juego de palabras intraducible,
puesto que el contraste se basa en la contraposicin
de dos expresiunes, la primera real, y la segunda ideada por el autor, diferenciadas por dos nicas letras: . the economy ... instead of
Leing based on takillg l'adJ other's washing, may one day rest on
... people takillg e[fc/; ()(her's watching.
(N. de los t.)

El orden pblico

en una p(ka

de l'/Ulenc/a

r 83

listos para entrar en accin. Estl claro que Gran Bretaa, que antiguamente
se enorgulleca
de que sus policas fueran completamente
desarmados,
no vive ya en
el pacfico mundo de Noruega o Finlandia.
4. Cmo ha llegado a producirse
esta situacin?
Creo que han estado ocurriendo
dos cosas. La primera
representa la inversin de lo que Norben Elias ha analizado en un trabajo titulado El proceso de la civilizacin. '< Esta obra trata de la tr<1nsformacin de la conducta pblica en Occidente, de la Edad Media en adelante. Occidente
se ha vuelto menos violento,
ms
amable,
ms considerado,
primero en el mbito de
una restringida lite, y despus a mayor escala. Sin embargo, esto ha dejado de ser cierto en la actualidad.
Nos
hemos acostumbrado
hasta tal punto a cosas cOlno a
blasfemar en pblico, a la pblica utlizacn de un lenguaje deliberadamente
hasto y ofensivo, que ya resulta
difcil recordar lo reciente que es, en comparacin
con
otras, dicha prctica. Por supuesto, las palahrotas
y los
juramentos
han sido desde hace tiempo cosa comn en
los grupos de varones especializados
en actividades
peligrosas,"'Como es el caso de los soldados, aunque no creo
que ningn ejrcito occidental
cuente con el amplio
abanico de obscenidades del ruso. Con todo, cuando yo
mismo abandon
el ejrcito tras la ltima guerra, perodo durame el cual tom por primera vez contacto con
esa costumbre,
todava tuve oportunidad
de regresar a
un mundo menos malhahlado.
En cualquier caso, las

" La traduccin espailola de este libro, cuyo subttulo indica: Investigaciones

sOClogenticas
y f7sicogentlciJs, es de Ramn Garca Cotarelo, FCE, Mxico, Madrid, Buenos Aires,
1987. (N. de los t.)

184

Guerra y lJaz en el siglo

XXI

El ordel/

fnh/ico

e/1 lI/1a po("a

de

/lmlel/da

185

mujeres rara vez utilizaban entonces ese tipo de lenguaje, y como prctica social generalizada, puede decirse
que en los aos sesenta apenas haba comenzado an a
proliferar. Quiz recuerden ustedes que antes de esa dcada la palabra joder todava no haba pasado a formar parte de la cultura general britnica en letra impresa.
De hecho, apareci por primera vez en un diccionario
britnico en el allO 1965, y en uno estadounidense en
1969. (Vase el Online etymo.dictionary.)
Al mismo tiempo, las tradicionales normas y convenciones sociales han ido debilitndose. Por ejemplo,
parece claro que la delincuencia juvenil -la protagollizada por muchachos de entre catorce y veinte aoslici su despropurcionado
incremento en la segunda
mirad de la dcada de 1960. Los hombres jvenes, espoleados por la tesrosterona y la afirmacin masculina,
:;iempre han sido alhorotadores,
en especial cuando
un formado parte de grupos organizados, lo que se toleraba en ocasiones especiales para, idealmente, mantener esa conducta dentro de unos lmites aceptables.
Esto era vlido incluso en el caso de los jvenes y bien
educados miembros del Club de los Znganos de P. G.
\X1odehouse. Si recuerdan, su propensin a tirar al suelo
lus cascos de los policas en las tardes de regata hizo que
ikrtie \X!ooster diera con sus huesos en la comisara de
v'ine Streer.:' Sin embargo, no ha sido nicamente el deterioro de las normas y de las convenciones sociales,

sino la corrosin de las avenencias y las relaciones

existentes en el seno de la familia, lo que ha convertido
a los varones jvenes de edades comprendidas entre catorce y veinte aos en lo que los victorianos habran denominado clases peligrosas. No me extender aqu
sobre el particular, ni sobre elm(ls dilatado proceso de
avance de la barbarie al que ha asistido el siglo xx y que
ha conducido a una escandalosa situacin en la que los
idelogos occidentales ofrecen de hecho una justificacin intelectual de la tortura, pero desde luego ste es
el tema que subyace a cuanto an he de aadir.
5. El segundo fenmeno, ms directo, tambin comenz a finales de la dcada de 1960. Se trata de la crisis del tipo de estado en el que todos nosotros nos hemos
acostumbrado a vivir en el ltimo siglo: el estado-nacin
territorial. Durante los doscientos cincuenta ar10s anteriores a este punto de inflexin, el estado 110dej de incrementar Sll poder, sus recursos, ]a gama de sus actividades, as como el conocimiento y el control de cuanto
ocurra en su territorio. Esta evolucin de los acontecimientos fue independiente de la poltica y de la ideologa: suc~di tanto en los estados liberales como en los
conservadores, tanto en los comunistas como en los fascistas. Alcanz su punto culminante en las dcadas doradas del estado del bienestar y de la economa mixta
posterior l la segunda guerra mUl1dia 1. Sin embargo,
todo esto tena su hase en la previa afirmacin de que

" Sir Pelham G renv ille Wodehouse (1881-1975) es un maestrO de la literatura humorstica
inglesa. En una de sus obras
crea una institucin imaginaria: el Club de los Znganos, con
sede en Dover Street. Es un refugio para los jvenes ociosos de
Londres, una colccci()[] de nios bitongos que, en su mayora,
dependen de las asignaciones de sus riqusimos tos. Miembro

arquctpico del club es Bertram Wilberforce Wooster -Bertie-,

descendiente bobalicn de un distinguido cruzado cuyo estricto
cdigo de honor conserva, y que, en unin de su empleado Jeeves, escudero persona I del consumado ca ha llero, protagon iza r
mil peripecias satricas de la realidad social. (N. de los l.)

86

Guerra)'

paz en e/ siglo

XX1

el estado deba hacer prevalecer el monopolio

de sus
propias leyes y tribunales de justicia sobre otro tipo de
leyes y normas de conducta (por ejemplo, religiosas o
consuetudinarias).
Lo mismo es vlido respecto del monopolio estatal de la fuerza armada. En el transcurso del
siglo XIX, la mayora de los estados occidentales
impidieron que sus ciudadanos
llevaran y utilizasen armas
(salvo con fines deportivos).
De esta medida exceptuaron a sus propios agentes, y al final las armas quedaron
prohibidas
incluso en los duelos, corrientes
entre la
nobleza y la alta burguesa. (De entre los pases industrializados,
Estados Unidos constituye
una notable
excepcin en este sentido, y tambin lo es su tasa de homicidios, creciente a lo largo de los dos ltimos siglos,
cuando
ell Europa,
en ese mismo perodo,
ha sido
descendente;
American Historical Review.)'~ En Gran
Bretaila, las convenciones
eliminaron incluso la utilizacin de pUllales y dagas en las reyertas particulares,
por
considerarlas
contrarias
al espritu ingls, y se introdujeron reglas para pelear con los puos -las
normas
pugilsticas del marqus de Queensberry-.
En condiciones de estabilidad
social, hasta los agentes del orden se
mostraban
desarmados
en pblico. En el Reino Unido,
los policas slo iban armados en Irlanda, cuyo carcter potencialmente
insurrecto era conocido, pero no en
Gran Bretalla. Se institucionalizaron
los levantamientos,
los disturbios
y las marchas, es decir, quedaron
red u-

* La resea completa es la siguiente: Erie Monkkonen, Explaining Arnerica's Exceptionalism,

Foro de la American HistOrlcal Review sobre el homicidio,
n.o 111.1, 12 de diciembre
de 2006. Puede consultarse
en www.historycooperative.org
/journals/ahr/ 111.l/rnonkkonen.
html. (N. de los t.)

El

orden

pblico

('lIulla

poca de !lio/enca

187

cidos cada vez ms a manifes-taciones

mediante el hbito de negociar previamente
con la polica. El alcalde
de Londres, Ken Livingstone,
acaba de recordar
a los
chinos que eso es lo que ha venido ocurriendo
tanto en
Hyde Park como en Trafalgar Square desde la poca victoriana. Esta condicin desarmada
de la fuerza pblica
se ha verificado incluso en aquellos pases que, segn
nuestro punto de vista, muestran cierta propensin a la
violencia callejera, como Francia, con independencia
de
lo incendiarios
que pudieran ser los lemas de las manifestaciones de masas. La gran revuelta estudiantil del Pars de 1968 es buen ejemplo de ello: sa es la razn de que
prcticamente
no produjese vctimas en ninguno de los
bandos, y lo mismo puede decirse de las recientes lllovilizaciones que han hecho fracasar la nueva ley de empleo
juvenil francesa.
6. No obstante, existe otro factor en este debilitamiento del estado: se est,1 reduciendo
la leal tad que los
ciudadanos
le profesan y su disposic(~)Il a hacer lo que
ste quiere que hagan. Los pases contendientes
en las
dos guerras mundiales lucharon en ellas con ejrcitos de
r6Cmplazo; es decir, con ciudadanos
convertidos
en soldados y dispuestos a matar y a morir a millones por
la patria, como suele decirse. Esto ya no ocurre. Dudo
que cualquier gobierno que diera a sus ciudadanos
una
mnima capacidad de decisin en la materia, y lo dudo
igualmente de los varios que no les ofrecen tal opcin~
pudiera volver a hacer lo mismo -desde
Illego no Estados Unidos, que aboli el servicio militar obligatoric
tras la guerra de Vietnam-o
Ahora bien, en un terrene
ms apacible, esta reticencia se aplica igualmente
a la
disposicin de los ciudadanos
a respetar la ley; () diche:
de otro modo, a la percepcin que (;S!OS tienen de la jus-

188

Guerra y

paz en el siglo

XXI

tificacin moral de las leyes. Si nos parece que una ley

es legtima, la acatamos de bastante buena gana. Consideramos de razn que los partidos de ftbol requieran
la presencia de rbitros y jueces de lnea, y confiamos en
que stos ejerzan sus legtimas funciones. Si no lo creyramos as, qu efectivos de la fuerza pblica no se precisaran para esublecer y conservar el orden en el campo? Muchos auwmovilistas no aceptan la justificacin
moral de los radares de control de velocidad, y por tanto
no dudan en desentenderse de ellos. Si se consigue pasar algo de contrabando, nadie se formar mala opinin
de uno. Cuando la ley carece de legitimidad y su acatamiento depende principalmente del temor a ser detenido
y castigado resulta mucho ms difcil, y, ni que decir
tiene, mucho ms caro, hacerla cumplir. Creo que apenas existen dudas de que hoy, por diversas razones, es
mucho menos probable que antes que los ciudadanos se
atengan a las normas legales o se dejen guiar por convenciones informales de conducta social.
7. Por si fuera poco, la globalizacin, esto es, el
enorme aumento de la movilidad, acompaado por la
eliminacin a gran escala de los controles efectivos de
las fronteras, tanto en Europa como en otros lugares,
ha hecho que los gobiernos encuentren cada vez ms difcil controlar qu objetos entran o salen de su territorio o qu ocurre en ellos. De este modo, slo es tcnicamente posible inspeccionar una minscula fraccin del
contenido de los recipientes que llegan a nuestros puertos o salen de ellos sin provocar la prctica detencin del
pulso de la vida econmica cotidiana. Los comerciantes
ilegales y los traficantes aprovechan al mximo estas
facilidades, como ya hicieran con la incapacidad en que
se ven los estados, no ya para controlar las transaccio-

El

ordell

pNico

1'11IIl1a (;{Joco de /liolencia

189

nes econmicas internacionales, sino para proceder siquiera a su seguimiento. El estudio ms reciente de este
fenmeno, expuesto en el libro de Moiss Narn titulado
lllicit, dice categricamente lo siguiente: Los gobiernos
estn fracasando en la lucha contra el comercio ilcito
internacional ... Simplemente no existe nada que nos
permita entrever la posihilidad de que las tornas puedan
camhiar de forma inminente para el silllll'lrnero de redes
... dedicadas al comercio ilcito.
H. Todo esto ha reducido seriamente el poder de los
estados y los gobiernos en los ltimos treinta ailos. En
los casos extremos, stos podran llegar l perder el
control de una parte de SllS territorios. En el ao 2004,
la CIA identific en todo el mundo cincuenta regiones
sobre las que los gobiernos centrales ejercen un control
muy escaso o nulo. Ahora bien, si se me permite volver a citar el libro del profesor Nam sohre la economa
ilegal,
es de hecho raro en nuestros das encontrar un
e
pas en el que no existan bolsas de desgobierno bien integradas en vastas redes internacionales
(Moiss
Nam, lllicit, Nueva York, 2005). ,;.En casos menos extrtm1os, otros estados por lo dem,ls estables y prspe-

'e Moiss
Nam es director
de la revisLl Forcign
Po/ic)' de
Washington,
una de las publicaciolles
m~s importantes
de poltica y economa
internacionales.
Es autor de ocho libros y numerosos
ensayos
y artculos.
COIUlllllisLI CIl TIJe Financia!
Times, ha sido ministro de COlllercio e Industria en Venezuela.
Actualmente
dirige un programa
de doctorado
en el Instituto
de Tecnologa
de Massachusetts.
La obra aqu citada,
Illtcit.
Ho/L' Smugglers,
Traffickers
{/w! Co/J)'cals me Hjacking
tiJe
Global Ecol/onlY,
acaba de ser publicada
en espa rlol: Ilcito.
Cmo traficantes,
n>1ltra{Jandislas
y {Jlratas estn cambiando
e{ mundo,
Debate, Barcelona,
200(. (N. de los t.)

190

Guerra y paz en el siglo

XXI

ros, como el Reino Unido y Espaa, logran vivir durante

dcadas con pequeos grupos armados en sus territorios, como el IRA y ETA, organizaciones que sus gobiernos son incapaces de eliminar por completo. Y ello
a pesar del hecho evidente de que nuestra informacin
sobre el pas y la poblacin es muy superior a la de cualquier poca pasada. Aunque las autoridades pblicas
tengan hoy una capacidad tecnolgica mayor que la
de cualquier otro gobierno anterior para no perder de
vista a sus habitantes, escuchar a hurtadillas sus conversaciones, leer sus correos electrnicos y, en Gran Bretaa, vigilarles a travs de un sinfn de cmaras de circuito cerrado, muy bien pudiera darse el casa de que el
conocimiento que tengan respecto a qu individuos se
encuentren efectivamente en su territorio en un momento dado, e incluso respecto a cul sea su nmero,
su residencia o los asuntos a los que se dedican, resulte
inferior al que tenan sus predecesores. Hoy, las personas que elaboran censos muestran bastante menos confianza en la informacin que manejan que la que solan
tener sus colegas en tiempos de los reyes Jorge V y Jorge VI -y no les faltan buenos motivos.
9. Todo esto explica por qu incluso los estados eficaces y con buena capacidad operativa han tenido que
adaptarse en cierta medida a un grado de violencia no
oficial mucho ms elevado que el de pocas pasadas.
Pinsese en la Irlanda del Norte de los ltimos treinta
aos. Gracias a una combinacin de medidas de fuerza
y de acuerdos tcitos, ha podido darse curso al gobierno
efectivo y a la vida normal, incluyendo los movimientos
de entrada y salida a la provincia, pese a vivirse una
situacin de guerra civil latente. En todo el mundo los ricos se adaptan a la amenaza que representan los pobres

El

urden phlico

ell ulla f){)UI de l'io/ellcia

19]

violentos mediante la creacin de urbanizaciones

cerradas, un fenmeno que en Gran Bretaa es bastante
reciente y que se hace patente sobre todo en las zonas
portuarias. Se dice que en Inglaterra hay unas cien, la
mayora de ellas de pequeo tamaio, aunque esto no
es nada si lo comparamos con los siete millones de familias que en Estados Unidos viven en este tipo de
complejos fortificados, mxime cuando ms de la mitad de ellas residen en vecindarios en los que el acceso
est controlado por medio de verjas, cdigos de acceso,
llaves electrnicas y guardias de seguridad (Crimedoctor)." A medida que los tiempos se vuelven ms violentos, esta tendencia crece rpidamente, COJll0 puede
confirmar cualquiera que haya visitado a lo largo de los
aos Ro de Janeiro o Ciudad de Mxico. Ahora bien,
es posible hacer algo para controlar la situClcin?
10. Surgen dos cuestiones. En primer luga r, es posible controlar los nuevos problcm:s de orden pblico
que surgen en una poca de violencia? La respuesta ha
de ser necesariamente afirmativa, aunque no sepamos
an con claridad en qu medid: ser posible hacerlo. El
gamberrismo en el ftbol es un ejemplo de cmo puede
lograrse esto, y de cmo se h: conseguido de hecho.
Surgi como un fenmeno habitual de masas en la
Gran Bretaa de los aos sesenta, y fue calcado en muchos otros pases. Lleg a su punto culminante en !CI dcada de 1980, con los espantosos incidentes de Brad-

t, Crimedoctor
es el nombre de UIla cOIlocida pgina de intemet en la que se da informacin exhaustiva, a base de artculos, consultas, noticias y consejos, sobre cuestiones de seguridad
para las personas y los bienes. Su direccin es la siguiente:
www.crmecloctor.col11. (N. de los t.)

192

Guerra y paz e/1 el siglo

XXI

ford y las 39 vctimas mortales producidas en el estadio

de Heysel de Bruselas durante la final de la Copa de Europa entre el Liverpool y la Juyentus. Se habl mucho
de la necesidad de adoptar medidas extremas, como la
implantacin obligatoria del carn de identidad, pero, de
hecho, en el Reino Unido el gamberrismo en el ftbol se
ha reducido notablemente desde entonces con medidas
ms moderadas. Entre ellas se encuentra la introduccin de modificaciones de naturaleza tcnica, como
graderos en los que todos los espectadores estn sentados y circuitos cerrados de televisin, un mejor desempeo de las tareas de averiguacin y coordinacin,
estrategias policia les ms selectivas de identificacin de
los gamberros conocidos, todo ello unido a -o ms
bien en sustitucin de- la contencin generalizada
de todos los seguidores del equipo visitante, tanto
dentro como fuera del estadio. Adems, la polica ha tenido la posibilidad de concentrarse mejor en incidentes
ms serios, ya que el control del orden en el interior del
recinto ha pasado a ser responsabilidad de los guardias
de seguridad de los clubes. Todo esto ha resultado ms
costoso, mucho ms costoso, tanto por las sumas econmicas como por los efectivos humanos. Se precisaron
diez mil hombres para mantener el orden en la Eurocopa de la UEFA de 1996, celebrada en Gran Bretaa.
No he visto estimaciones del coste en dinero y en efectivos humanos que ha supuesto la Copa del ~1undo
FIFA 2006 disputada este verano en Alemania. Sin embargo, las mejoras se han logrado sin necesidad de aplicar las medidas extremas que se sugirieron en su da.
Del mismo modo, Nueva York es hoy un lugar mucho
ms seguro que antes, y lo podramos confirm,u quienes recordamos el Nueva York mugriento y verdade-

El orden pblico e/1 una poca de ulOlenc1a

193

ramente peligroso de los aos setenta y ochenta. Sin

menoscabar la medida en que esto pueda deberse al alcaide Rudy Giuliani, este resultado tambin fue ms
una consecuencia de la introduccin de cambios en las
tcticas policiales (tolerancia cero) que resultado de
aumentar el ya impresionante arsenal armamentstico
de los policas de Nueva York.
Esto me conduce a la segunda cuestin: cul debe
ser el equilibrio entre el empleo de la fuerza y' el recurso
a la persuasin o a la confianza ciudadana en el control
del orden pblico? El mantenimiento del orden en una
poca de violencia ha sido a un tiempo ms difcil y ms
peligroso, circunstancia que ha afectado en no pequea
medida a unas fuerzas policiales cada vez ms armadas
y ms provistas de tecnologa y que tambin con mayor
frecuencia operan con un equipamiento -concebido
para repeler las agresiones fsicas- que les confiere un
aspecto de caballeros medievales, con escudos y armaduras. Los agentes policiales pueden ceder a la tentacin de considerarse a s mismos como un cuerpo de
guardia dotado de un sa ber profesiona I especializado,-wlis!ado de (y criticado por) la gente de la calle, los
polticos y los medios. Tras las tranquilas dcadas de
1950 y 1960, la reaccin inicial frente a la nueva situacin existente en el Reino Unido, provocada por el
IRA, las huelgas de mineros y los disturbios raciales
-incluso en la propia isla de Gran Bretaa- hizo que
la polica empezara a mostrarse ms violenta, ms
agresiva, casi militar incluso. El hecho de tener que hacer frente a los terroristas ha espoleado la militarizacin
de la polica. La poltica de tirar a matap) ya se ha cobrado varias vctimas inocentes, y por cierto evitables
-la ms reciente de las cllales ha sido el brasileilo Me-

194

Guerra y paz en el siglo

XXI

nezes-. Por fortuna, no obstante, Gran Bretaa an no

ha profundizado demasiado en la imitacin de la tendencia que conduce al resto de Europa a crear brigadas
especiales antidisturbio armadas, como los CRS franceses.
11. Por otro lado, dos son los elementos que forman
parte de la cordura policial bsica. El primero consiste
en saber que los policas no son utopistas. No tratan de
eliminar el delito en su totalidad. Lo que se proponen
es reducido, controlarlo y quitrselo de encima a la poblacin civil. El segundo, que resulta incluso ms relevante, es que mientras los policas identifican y persiguen
a los agitadores, no deben provocarse rivalidades entre las personas cuyo orden pblico es preciso proteger.
La fuerza excesiva o desnuda, en especial empleada contra grupos, puede contrariar, cuando no al pblico en su
[Otalidad, s quiz a los grandes conjuntos de poblacin
en los que se considera que existe un nmero desproporcionado de indeseables: el de los negros, el de los
adolescentes de los barrios pobres, el de los asiticos en
nuestros das, o cualquier otro. De este modo se multiplican los peligros que gravitan sobre el orden pblico.
Un buen ejemplo de cmo puede producirse este efecto
fueron los disturbios del carnaval de Notting Hill en los
aos setenta, que se desencadenaron como consecuencia de una operacin policial excesivamente indiscriminada de detencin y cacheo destinada a controlar
a los carteristas, ya que las gentes de la localidad lo interpretaron como una agresin racial contra los negros.
Se n~lta de un peligro real. Durante las algaradas de
Brixton, en el ao 1981, es prcticamente indudable
que la polica juzg que todos los negros eran alborotadores en potencia, lo que deterior las relaciones

El orden pblico en una poca de uio/enda

195

con los habitantes locales. Por fortuna, en el transcurso de los tumultos de Irlanda del Norte las fuerzas
policiales de Gran Bretaa se mostraron en buena medida reacias a ceder a la tentacin de considerar a todos los irlandeses residentes en Inglaterra como potenciales miembros del IRA. El mantenimiento del orden
pblico, sea o no en una poca de violencia, depende de
un equilibrio entre fuerza, confianza e informacin. En
circunstancias
normales, cuando se produce de vez
en cuando una crisis aislada, uno debe tener, en general,
confianza en el equilibrio que establecen tanto el gobierno como las fuerzas de orden pblico.
Sin embargo, desde el 11 de septiembre de 2001, las
circunstancias han dejado de ser normales. Hemos sido
inundados por una oleada de retrica poltica que nos
habla de los desconocidos pero terribles peligros que
pueden llegar del extranjero (la histeria de las armas de
destruccin masiva), de la guerra contra el terror y
de la (,defensa de nuestra forma de vida frente a unos
enemigos externos mal definidos y sus elementos terroristas, infiltrados en el interior de nuestras sociedades.
Se trata de uru retrica concebida ms para poner la piel
de gallina a los ciudadanos que para contribuir a combatir el terror --con qu fines polticos, es cosa que
dejo a su consideracin-o
Y es que lo que los terroristas desearan lograr es precisamente poner la piel de
gallina a la gente, o crear una situacin de Pnico. Su
objetivo poltico no consiste tanto en producir la matanza en s como en conseguir que la publicidad de la
carnicera desmoralice a los ciudadanos. Durante los
aos en que Gran Bretaa tuvo realmente un ininterrumpido problema de terrorismo -esto es, el provocado por las operaciones del IRA-, la norma funda-

196

Guerra

paz en el siglo XXI

mental que siguieron las autoridades encargadas de luchar contra los terroristas consisti en no darles, siempre que fuese posible, la menor publicidad,
o en no
anunciar las medidas destinadas a contrarrestados.
Por consiguiente, despejemos nuestra mente de toda
esta porquera. La llamada guerra contra el terror no
es ninguna guerra, salvo en el sentido metafrico que
empleamos al hablar de la guerra contra las drogas
o de la guerra de los sexos. El enemigo no est en
condiciones de derrotamos,
ni siquiera se encuentra
en situacin de causarnos un dao decisivo. Nos enfrentamos a grupos terroristas pequeos como los que
estamos acostumbrados
a sufrir ---con la nica reserva de dos significativas novedades-o
A diferencia
de los primeros terroristas,
estos grupos estn dispuestos a provocar una masacre indiscriminada,
y de
hecho tal vez puedan lograda. En realidad, tienen ya
en su haber una matanza que provoc varios miles de
rnuertos, unas cuantas que han causado centenares
de vctimas, y un buen nmero de atentados con decenas de fallecidos. La otra novedad es la espantosa introduccin histrica del terrorista suicida. Estas novedades son lo suficientemente
serias, en especial en la
era de internet y del acceso generalizado a toda una serie de artefactos de pequeo tamao, transportables
pero de gran capacidad de destruccin. No niego que
se trate de una amenaza ms grave que la de los terrorismos anteriores y que esto justifica la realizacin
de esfuerzos excepcionales
por parte de aquellos que
tienen la encomienda de combatirla. Pero, permtanme
reiterarlo, no es ni va a convertirse en una guerra. Es
fundamentalmente
un prohlema de orden pblico muy
seno.

El

orden {Jlblico

en lma {J(ki7 de l'iolencia

197

12. Ahora bien, la seguridad pblica, lo que la gente

entiende por ley y orden, es cosa garantizada en esencia por las instituciones y autoridades que organizan la
vida civil en tiempo de paz, lo que incluye a la polica.
Las instituciones blicas --esto es, principalmente,
las
fuerzas armadasno se movilizan m,ls quc en situaciones de guerra y en las raras ocasioncs cn quc los contingentes civiles fracasan. Incluso cn las situacioncs de
guerra parcial, como la registrada en Irlanda del Norte,
una larga experiencia nos ha enseado los peligros polticos derivados de asignar el mantenimiento
del orden
pblico a los soldados, sin contar con una fuerza de polica profesional e independiente del ejrcito.
A pesar de lo mucho que se habla sobre el terrorismo,
ninguno de los pases de la Unin Europea est en guerra ni es probable que lo est, y tampoco hay ningn pas
en dicha Unin cuyo tejido social y poltico muestre
una situacin de fragilidad tan grandc como para pensar que pueda verse gravemente desestabilizado por la
accin de pequeos grupos de activistas. En su actual
fase, el terrorismo internacional represcnta un problema
ms serio qt'le el planteado en el pasado por ese mismo
tipo de movimientos, porque tiene capacidad para causar una matanza deliberadamente
indiscriminada,
pero
no por ser una instancia poltica o estratgica.
Tal
como ha probado hasta ell 1-5, dicho terrorislllo no logr desorganizar Nueva York sino por espacio de unas
pocas horas, y los servicios pblicos corrientes se enfrentaron a sus efectos de forma rpida y-eficaz. El terrorislllo exige esfuerzos especia les, pero es importante
que no nos haga perder la caheza. En teora, un pas que
a lo largo de treinta alos de disturhios en Irlanda no
lleg nunca a perder realmente la sangre fra no dehiera

198

Guerra y paz en el siglo

XXI

perderla ahora. En la prctica, el verdadero peligro del

terrorismo no reside en la amenaza real de un annimo
puado de fanticos, sino en el miedo irracional que sus
actividades provocan, y que tanto los medios como los
gobiernos imprudentes espolean, poniendo con ello en
riesgo el modo de vida que se supone ha de protegerse.

NDICE

Acta de Uniln,

ALFABTICO

80

Afganistn,
28, 49, 71, J h 7, 171
, 172; guerra en, 149
'
Africa, 24, 27, 34, 44, 52, I 10
J 12,114,119,133
Ih7 lMI'
171 .
"
, ,
, central,
39, 111; occidental, 111; subsahanal1;l
7)"

43

,-,

AK-47, /lase KaLshnikov

Albania,
115
Alemania,
11, 24, 51, 8h,
125,182,192
Alemania
Federal, 1h7
Al Fatah, I h9
Al Qaeda,
Alterman,

lh9,
Eric,

119n,

171, 172, 17h

10hn

<

119

Amrica Centra 1, 11 S
Amrica Latina, 2h, 44, 59, 71
84, 89, f 10, 14h, 158, IhO'
165, lhh, lh7, 173-174
'
Amricas, las, 24 72 81 91 98
Anderson,
Benedi'ct,
1;, 1 ; )"
Angola, 34
'

11)9

Arabia Saud, 170

Arendt, Hannah
79
Argelia, 58, 77 '
Argentina,
1()7

+-

.
,

ud, 89; sudeste de, 73, 16S; sur

de, 25, JI2, J68
Asociaciln
de "Jet'es ,l
1)Ol'ICI;
,
,
e (
(Remo Unido), 179
AtLntico, S7; Norte, 50, 51, 105
Austr;1!asla,45
Australia,

IS2

A lIstria,

Alto Comisionado~e
lilS Naciones
UnIdas para los Refugi'ldos
112
Amrica,

Asia, 25. 44, 51,52,

SS, 90 I,U
] 75; cel1tral, 24; este d:' h l'
IhS; occident11 )4 11)' OnCf)"
'

SIn,

77, 78

'

87

11,

1S2

Balroch, I'alll, 4,\n

Ibkanes, guerra de los , J)"
)7 , ('()
.,.1
)
105,110,151
'
Ibllynahinch,
148
Bltico, mar, 8.1
Banco Mundial, .12, 70, 119, 142
Bangladesh,
27, 4,1, 115
Ihvlv
Ch
.
"
J'
"
rrs"t op Iler: ForKotten
Anl1/es,
73; [lase tamhin
/-hrper, Till1
Blgica, 35, 182
Berlusconi,
S/vio, 106
Bll1 Ladcn, Osama,
171
Blnnania,
53
Bhir, Tonv, 54
bers, gu;rra de los, 71
Boletn
cos,

de los Cientficos
180

Atmi-