Ciencia Tecnología e Iinovación Power Póint

consejo privado de competitividad
informe nacional de competitividad 2015 - 2016
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
19
39
costa rica
60
mxico
76
59
panam
20
116
84
brasil
38
chile
50
Nivel de innovacin. Puesto entre 140 pases (donde 1 indica el pas con mayor nivel de innovacin).
Fuente: WEF (2015).
turqua
colombia
45
per
corea del sur
sudfrica
malasia
Perfil de Colombia en materia de Ciencia,Tecnologa e Innovacin.
108
Tema
Inversin
Sofisticacin y diversificacin
Innovacin
Transferencia de
conocimiento y tecnologa
Generacin de conocimiento y
tecnologa
informe nacional de competitividad 2015-2016
ltimo dato disponible para Colombia
ltimo dato disponible para comparacin internacional
Indicador
Valor
Fuente (Ao)
Puesto en
el mundo
(# pases)
Puesto en
Amrica Latina
(# pases)
Fuente (Ao)
Inversin en Actividades de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin (% del PIB).*
0,57%
Observatorio Colombiano
de Ciencia y Tecnologa
(2014)
6 (8)
Red Iberoamericana
(2012)
Inversin en investigacin y desarrollo

(% del PIB).
0,19%
(2014)
61 (77)
6 (9)
Banco Mundial (2011)
Porcentaje de la inversin en ACTI

financiada por el sector privado (%).*
29,7%
(2014)
2 (5)
Red Iberoamericana
(2012)
Porcentaje de la inversin en
investigacin y desarrollo financiada por
el sector privado (%).
44,5%
(2014)
50 (91)
4 (12)
Global Innovation Index

(2015)
Investigadores por milln de habitantes.
346

(2014)
76 (119)
7 (15)

(2014)
Nmero de publicaciones cientficas y

tecnolgicas de alto impacto por cada mil
millones de PIB en US$ PPP.
5,1

(2015)
97 (140)
7 (18)

(2015)
Nmero de aplicaciones de patentes

presentadas por residentes por cada
milln de habitantes.
4,6
World Intellectual Property

Organization (2013)
39 (50)
5 (11)
World Intellectual
Property Organization
(2013)
Ingresos por la utilizacin de propiedad

intelectual como % del PIB.
0,02%
14 (21)
9 (13)
Calidad de la gerencia (puntaje

entre 0 y 5).
2,6
World Management Survey

(2013)
24 (34)
5 (6)
World Management
Survey (2013)
Diferencia entre autocalificacin y resultado

de la encuesta de calidad gerencial.
1,3
World Management Survey

(2013)
6 (34)
2 (6)
World Management
Survey (2013)
Pagos por utilizacin de propiedad

intelectual como % del PIB.
0,15%
19 (34)
9 (20)
Porcentaje de empresas manufactureras

consideradas como innovadoras en
sentido amplio o en sentido estricto.
21,7%
DANE (2011-2012)
Porcentaje de empresas del sector

servicios consideradas como innovadoras
en sentido amplio o en sentido estricto.
23,9%
DANE (2012-2013)
Exportaciones de alta tecnologa (%

del valor total de las exportaciones
manufactureras).
7,4%
61 (126)
8 (16)
Diversificacin de la canasta exportadora

(0-1, donde un menor valor implica una
mayor diversificacin).
0,2
Clculos Consejo Privado

de Competitividad con
informacin del Banco
Mundial (2013)
107 (138)
13 (16)
Clculos Consejo
Privado de
Competitividad con
informacin del Banco
Mundial (2013)
Participacin de los cinco principales

productos de exportacin en el total de
exportaciones (%).
72%
IMD (2013)
56 (61)
6 (7)
IMD (2013)
Nota: * Esta informacin incluye los recursos aprobados a proyectos del fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Sistema General de Regalas.
Puesto
1,0% del PIB entre 2014 y 2018. Si bien se espera que la inversin del sector pblico aumente, el incremento de la inversin deber
provenir principalmente del sector privado.
Para el Consejo Privado de Competitividad (CPC), el contenido del PND
2014-2018 constituye un gran avance
para que el pas realmente pueda cerrar las brechas existentes en diferentes aspectos de la CTeI. Sin embargo, es
importante recalcar que el reto est en
asegurarse de que estas acciones se
implementen y que las metas se cumplan. Para ello, no slo es crucial contar
con una institucionalidad robusta que
planifique, implemente, evale y modifique las estrategias de CTeI de manera
sistmica y coherente, sino asegurar
los flujos de inversin pblicos y privados necesarios para que las metas
se materialicen. Esto ltimo es un desafo significativo ante el deterioro de
las finanzas pblicas. Desafo que habr que sortear si se quiere sentar las
bases para que la economa colombiana se sofistique y se diversifique.
La sofisticacin y la diversificacin
de la economa colombiana son tareas
de largo aliento pero que se deben tomar

muy en serio en el corto plazo. Slo con
un ecosistema de CTeI dinmico, bien financiado y focalizado, en el marco de una
Poltica de Desarrollo Productivo robusta1, ser posible dar pasos contundentes
para contar con un sector empresarial
que pueda mejorar las perspectivas de
crecimiento econmico y, de esa manera, lograr mayores niveles de prosperidad
para la poblacin colombiana. Si bien es
tarea del Gobierno nacional definir la poltica de CTeI, as como dar seales presupuestales y administrativas que hagan
creble la implementacin de dicha poltica a travs de los aos, tambin es cierto
que el sector privado debe jugar un papel ms activo para que el ecosistema de
CTeI sea cada vez ms fuerte.
En este contexto, este captulo analiza las metas y estrategias planteadas
frente a la visin de que Colombia sea uno
de los tres pases latinoamericanos ms
innovadores en 2025. Adicionalmente,
plantea recomendaciones para fortalecer las estrategias planteadas en el PND
2014-2018 y para facilitar su implementacin en el corto y el mediano plazo.
Entre los elementos del PND 2014-2018 relacionados con la CTeI se destaca la unificacin del Sistema Nacional de Competitividad
e Innovacin y del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este cambio es
una clara seal de que el Gobierno nacional
entiende que la CTeI, ms que un fin en s
mismo, es un medio para generar desarrollo
econmico y para proveer soluciones a los
grandes problemas que enfrenta la sociedad colombiana. De la misma manera, se
resalta la intencin que tiene el Gobierno
nacional de focalizar los esfuerzos de CTeI
con el fin de incrementar su impacto sobre
reas estratgicas para el desarrollo del
pas. Efectivamente, el PND 2014-2018 incorpora dos estrategias de focalizacin: una
dirigida a definir reas estratgicas en las
que el pas puede ser un lder en la regin
en el mediano plazo, y otra que identifica visiones, programas y proyectos regionales
alineados con las apuestas productivas de
los departamentos para ser financiados con
los recursos de regalas para CTeI.
Adicionalmente, este Plan Nacional de
Desarrollo se pone la meta de que la inversin en actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin (ACTI) pase de 0,57% del PIB a
Ciencia,tecnologa e innovacin
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (PND 20142018), promulgado por la Ley 1753 de 2015, contiene
disposiciones y metas ambiciosas en materia de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTeI) que, si son implementadas
de manera adecuada, mejorarn ostensiblemente el
desempeo del pas en esta materia. Tambin facilitarn que
los esfuerzos que se realicen en CTeI realmente impacten la
competitividad y las condiciones de vida de los colombianos.
109
Institucionalidad para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
110
En las ltimas ediciones del Informe Nacional de Competitividad, el CPC ha hecho

especial nfasis en la necesidad de consolidar la institucionalidad para que la CTeI
contribuya decididamente a la solucin de
los problemas de gran calado que enfrenta
el pas, entre los cuales se destaca la baja
sofisticacin y diversificacin del aparato productivo. En particular, el Informe
Nacional de Competitividad 2014-2015
(CPC, 2014) llam la atencin sobre la
importancia de que i) se culmine la reestructuracin de Colciencias, ii) se definan
objetivos estratgicos comunes para el
Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin (SNCeI) y el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI),
iii) se definan las funciones y responsabilidades de cada entidad gubernamental
que contribuyan a alcanzar los objetivos
de largo plazo en materia de CTeI, y iv) se
implemente un sistema de informacin
unificado de beneficiarios de recursos
pblicos para la promocin de la CTeI.
El PND 2014-2018 incluye disposiciones importantes que fortalecen la institucionalidad del pas para que la CTeI tenga
un impacto mayor sobre la competitividad del pas. En primer lugar, el artculo
186 de la Ley 1753 de 2015 (Ley que promulga el PND 2014-2018) integra elSNCeI
con el SNCTeI en un nico Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (SNCCTeI). Esta unificacin
es positiva, pues facilitar que los esfuerzos que se realicen en materia de
CTeI realmente contribuyan a la agenda
de competitividad del pas y sean un pilar fundamental de la Poltica de Desarrollo Productivo mencionada anteriormente.
En segundo lugar, dado que el PND 20142018 establece que el pas debe contar
con una visin de largo plazo en materia
de CTeI y un conjunto de polticas integrales que permitan alcanzar dicha visin, el
Comit Tcnico Mixto de Innovacin del
SNCCTeI se ha enfocado en la elaboracin
de un documento Conpes que contendr
la poltica de largo plazo en CTeI bajo la visin de que Colombia debe ser uno de los
tres pases ms innovadores de Amrica
Latina en 2025. Este documento deber
contener estrategias y acciones especficas para incrementar la disponibilidad de
capital humano de alto nivel, para fortalecer la generacin de conocimiento y tecnologa de calidad y de alto impacto, para
dinamizar los procesos de transferencia
de conocimiento y tecnologa, as como
para promover la innovacin empresarial. Es importante sealar que este documento Conpes tambin deber incluir
estrategias de gobernanza con el objetivo
de que el pas cuente con el andamiaje
institucional requerido para implementar una poltica de largo plazo con metas
concretas que faciliten su monitoreo y su
evaluacin. De la misma manera, se debern definir las funciones y responsabilidades de las agencias gubernamentales,
as como implementar mecanismos que
aseguren la disponibilidad de los recursos necesarios para llevar a cabo una
poltica de esta naturaleza.
En tercer lugar, el PND 2014-2018 establece dos mecanismos de focalizacin
de la inversin en CTeI. Por un lado, se ordena a Colciencias definir, con la participacin de actores clave del mundo de la
CTeI y del sector productivo, un conjunto
de reas estratgicas del conocimiento

en las que Colombia tiene potencial para
ser un lder a nivel latinoamericano. Este
enfoque top-down es un buen comienzo
para focalizar esfuerzos y alinear fuentes
de inversin alrededor de programas de
gran calado a nivel nacional. De otro lado,
el artculo 7 de la Ley 1753 de 2015 establece que los proyectos que se presenten al fondo de CTeI de regalas debern
estar ajustados a los planes y acuerdos
departamentales de CTeI que estructuren
Colciencias y los departamentos2. Este
enfoque puede ser muy til para mejorar
la eficiencia de las inversiones del fondo
de CTeI de regalas en la medida en que
estos acuerdos estn focalizados hacia
las apuestas productivas de las regiones.
Finalmente, se recalca que no ha
habido avances significativos en la reestructuracin de Colciencias y en la
implementacin de un sistema de informacin unificado de beneficiarios de los
programas del Gobierno Central en CTeI,
dos procesos fundamentales para tener
una institucionalidad slida en la materia.
recomendaciones en materia de
institucionalidad para la ctei
Para que el documento Conpes sobre la poltica de CTeI cumpla sus objetivos, el CPC
recomienda que este contenga metas concretas y medibles a 2018 y 2025. Estas
metas deben reflejar la visin de ser uno
de los pases lderes de la regin en CTeI.
En particular, es fundamental que las metas no estn limitadas a insumos de CTeI
como inversin y disponibilidad de recurso
humano de alto nivel, sino que incluyan
Institucionalidad para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

En cuanto al nuevo SNCCTeI, se recomienda que este espacio sea la instancia donde se tomen decisiones para
mejorar el desempeo de la CTeI y su
impacto en el desarrollo productivo del
pas. Para que este sistema realmente
pueda articular a las diferentes entidades que tienen responsabilidad en disear e implementar las estrategias de
CTeI, se recomienda que las entidades
pblicas, en el marco del Comit Ejecutivo del SNCCTeI liderado por Presidencia de la Repblica, tomen decisiones
de distribucin presupuestal en materia de CTeI de acuerdo con los retos que
se planteen en el documento Conpes y
con anlisis de desempeo peridicos
de los distintos programas de CTeI ejecutados por las diferentes entidades
del nivel central4. Es importante sealar que un insumo fundamental para
la toma de decisiones presupuestales
en el marco del SNCCTeI en materia de
CTeI ser el anlisis de gasto pblico en

CTeI que se est implementando con la
cooperacin tcnica del Banco Mundial.
En cuanto a la focalizacin de los esfuerzos en CTeI, se recomienda que las dos
estrategias planteadas (la definicin de
reas estratgicas y los acuerdos departamentales) cuenten con mecanismos de
cofinanciacin definidos con el fin de alinear la inversin de los diferentes actores
(regiones y sector privado, entre otros) alrededor de iniciativas de calado y de alto
impacto. En particular, el CPC (2014) recomienda la implementacin de un esquema
de contrapartidas para lograr esta alineacin, la cul ser ms relevante debido a
que se espera que la participacin del Gobierno en la inversin en ACTI disminuya.
Finalmente, se recomienda que los
acuerdos departamentales en CTeI se
focalicen prioritariamente en las apuestas productivas regionales, bajo un esquema de especializacin inteligente5.
variables resultado tales como sofisticacin del aparato productivo, diversificacin

de la canasta exportadora y productividad
de los diferentes sectores econmicos.
Claramente, estos objetivos tambin debern estar alineados con las metas que
se definan en el documento Conpes de
Poltica de Desarrollo Productivo.
Adicionalmente, es clave contar con un
presupuesto de inversin por parte del Gobierno nacional que sea consistente con las
metas propuestas a 2025 y con aquellas incluidas en el PND 2014-2018. Con este fin,
se recomienda que este documento Conpes
sea declarado de importancia estratgica y
que los flujos de inversin pblica necesarios para llevar a cabo esta estrategia sean
aprobados por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal (Confis) y por el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (Conpes)3. Esta
recomendacin es vital para que el documento Conpes no se quede en el papel y realmente pueda ser implementado a 10 aos.
111
Inversin en actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Entre 2012 y 2014, la inversin en ACTI de Colombia como porcentaje del PIB (incluidos los recursos aprobados para financiar proyectos
de CTeI del Sistema General de Regalas) ha sido la mitad de la inversin promedio en Amrica Latina. El PND 2014-2018 incluye la meta de
alcanzar el 1% del PIB en 2018 y, por lo tanto, que la inversin del pas represente el 70% de la inversin promedio de la regin (Grfico 1).
Grfico 1. Inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (ACTI) como porcentaje del PIB, 2010-2018.
Colombia
Promedio Amrica
Latina y el Caribe
1,60%
1,42%
1,40%
1,24%
1,19%
1,17%
1,13%
1,15%
1,20%
1,0%
0,80%
0,63%
0,57%
0,55%
0,48%
0,60%
0,48%
0,40%
112
0,20%
0,00%
2010
2011
2012
2013
2014
Meta 2018
Fuente: Clculos del Consejo Privado de Competitividad con base en informacin del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa y la Red Iberoamericana e Interamericana de Ciencia
y Tecnologa. La inversin de Amrica Latina y el Caribe para los aos 2013-2018 se proyecta con la tasa de crecimiento promedio anual que alcanz durante 2003-2012 (3,6% anual). A
partir de 2012, los datos de inversin de Colombia tambin incluyen los recursos del fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas aprobados para financiar
los proyectos regionales clasificados como de CTeI. Si bien no hay informacin relacionada con el estado de ejecucin de estos recursos, se tom la decisin de incluirlos en el clculo de
inversin en ACTI, pues representan una parte importante de recursos. Los datos presentados de ACTI en Colombia corresponden al Grfico 1.5 de OCYT (2014).
Inversin en ACTI como % del PIB
1,00%
Grfico 2. Inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI) por

fuente de financiamiento (billones de pesos corrientes), 2010-2014 y 2015-2018.
Privados
Internacionales
Contrapartidas
regalas
Pblico
(incluye regalas)
La meta de alcanzar 1% del PIB en inversin en ACTI en 2018 implica que los flujos de inversin en el cuatrienio 2015-2018 deben ascender
a $26,6 billones, 46,9% superior a los flujos de inversin alcanzados en el cuatrienio 2010-2014 ($18,1 billones). El plan financiero del
Gobierno espera que la participacin del sector privado pase de 32% al 45% para el cuatrienio 2015-2018 (en 2018 se espera que sea 50%) y
que la del sector pblico pase de 64% a 53%, lo que acercara al pas a estndares internacionales (Grfico 2).
2010-2014: 18,1 billones en inversin en ACTI
$5,9 billones
$11,6 billones
32%
$0,3 billones
(2%)
64%
$0,3 billones
(2%)
Meta 2015-2018: $26,6 billones en inversin en ACTI
$11,8 billones
53%
$0,3 billones
(1%)
45%
$0,4 billones
(1%)
Fuente: Clculos del Consejo Privado de Competitividad con base en informacin del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, la Red Iberoamericana de Ciencia y
Tecnologa, el DANE y el Fondo Monetario Internacional.
$14,1 billones
113

Las metas de inversin en ACTI para el cuatrienio 2015-2018 son adecuadas para que Colombia pueda cerrar de manera importante su
rezago frente al nivel de inversin promedio de Amrica Latina y son consistentes con las recomendaciones que hizo el CPC en su
Informe Nacional de Competitividad 2014-2015 (CPC, 2014) (CUADRO 1). Sin embargo, se debern hacer esfuerzos muy potentes para
asegurar los recursos adicionales provenientes del Presupuesto General de la Nacin. As mismo, se debern implementar acciones
contundentes para que la inversin en ACTI del sector privado alcance los montos previstos.
Cuadro 1. Principales metas / estrategias en el PND relacionadas con la inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI).
Indicador
Inversin en actividades
de ciencia, tecnologa e
innovacin (ACTI) como
porcentaje del PIB.*
Participacin del sector

privado en la inversin
total en ACTI.
Lnea Base (2014)
0,57%
30%
Meta 2018
Comentarios
1,0%
Esta meta es consistente con la recomendacin del Consejo

Privado de Competitividad (CPC, 2014) y es necesaria para que
el pas est en camino de igualar la inversin promedio en ACTI
(como % del PIB) de Amrica Latina en 2032.
50%
El CPC estima que esta meta implica un aumento de la

inversin privada en ACTI de 35,6% promedio anual en 20152018, al pasar de $5,9 billones en el cuatrienio 2010-2014 a
$11,8 billones en el cuatrienio 2015-2018. Si bien acciones
como ejecutar pactos por la innovacin en ocho ciudades
(meta del PND) y mejorar algunos aspectos de acceso a los
beneficios tributarios a la CTeI a travs de la expedicin del
Conpes 3834 de 2015 pueden dinamizar la inversin privada,
se considera improbable un aumento tan significativo en tan
corto tiempo si no se realizan acciones adicionales como las
que se recomiendan en este captulo. Por su parte, el CPC
estima que la inversin del sector pblico (incluidas regalas)
debe pasar de $11,6 billones en el cuatrienio 2010-2014 a
$14,1 billones en el cuatrienio 2015-2018.
Nota: *En este cuadro se incluyen los recursos aprobados por el fondo de CTeI del Sistema General de Regalas. Sin estos recursos, la inversin en ACTI del pas es de 0,5% del
PIB en 2014. Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en PND 2014-2018.
114
recomendaciones en
materia de inversin en
actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin
Es necesario que el Gobierno implemente las estrategias concretas que harn
que para el cuatrienio 2015-2018 la
inversin total del pas alcance $26,6
billones (46,9% superior al cuatrienio
anterior), la inversin del sector pblico

(incluidas regalas) se ubique en $14,1
billones (22,3% superior a la de 20102014) y la inversin del sector privado
sea $11,8 billones (100,4% superior a la
del cuatrienio anterior).
En un contexto de restriccin fiscal
como el que atraviesa el pas6, se recomienda que las entidades del SNCCTeI soliciten la aprobacin por parte del Confis y
del Conpes de un cupo presupuestal para

las entidades del Gobierno nacional que
disean y ejecutan programas de CTeI de
$11,4 billones para el perodo 2015-2018,
y as contar con los recursos necesarios
para cumplir la meta correspondiente al
sector pblico7. Este flujo de inversin implica un incremento de 16,9% con respecto
a la inversin total del Gobierno nacional
en el cuatrienio anterior ($9,6 billones).

ga a 4,3% cuando la sobretasa del CREE
alcance 9%. As las cosas, se recalca la importancia de que se restablezca el beneficio real neto de estas deducciones al nivel
de 2012 (28,3%), independientemente de
la estructura tributaria que adopte el pas
en un futuro (ver captulo sobre el Sistema Tributario). Adicionalmente, el impacto
de estas deducciones sobre la inversin
total en ACTI es limitado debido a que
el costo fiscal mximo anual fijado en
$125.000 millones por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios (CNBT) slo
apalancara inversiones en ACTI hasta por
$500.000 millones. De esta manera, es
fundamental que los anlisis que se deriven del documento Conpes 3834 lleven
a un incremento efectivo del costo fiscal
mximo anual de las deducciones tributarias para apalancar un mayor flujo de
inversin privada en ACTI.
As las cosas, la meta de inversin
del Gobierno central se puede obtener
a partir de una combinacin de deducciones tributarias e inversin directa a
travs del esquema de contrapartidas
propuesto. La composicin del esfuerzo fiscal depende de la preferencia del
Gobierno nacional de asumir dicho costo fiscal va prdida de ingresos o va
Presupuesto General de la Nacin. Tambin depende del inters del Gobierno
de focalizar los esfuerzos de CTeI en
reas estratgicas lo cual es ms factible va inversin.
mento Conpes, que fue estructurado en

el Comit Tcnico Mixto de Innovacin
del SNCCTeI, estableci 22 acciones concretas con el objetivo de dinamizar la inversin privada en CTeI. En particular, se
destacan las siguientes acciones: i) presentacin de una propuesta integral sobre este instrumento a la Comisin para
la Equidad y Competitividad Tributaria,
con el objetivo de proponer alternativas
para que el beneficio real de estas deducciones sea lo suficientemente atractivo para incentivar la inversin privada
en CTeI; ii) realizacin de un documento que contenga las proyecciones de aumento del cupo fiscal de las deducciones
tributarias que sean consistentes con la
meta del PND 2014-2018 de alcanzar 1%
de inversin en ACTI en 2018; iii) implementacin de un piloto para la aplicacin automtica de estos beneficios a
empresas calificadas como altamente
innovadoras11; iv) implementacin de
un piloto en tres parques tecnolgicos
para que las empresas ubicadas en ellos
puedan acceder automticamente a
este instrumento; y v) definicin de los
criterios para reconocer a las unidades
empresariales del I+D+i y as permitir
que las empresas puedan aplicar directamente a las deducciones de renta.
El CPC hace especial nfasis en la necesidad de restablecer el beneficio real
neto de las deducciones de renta a inversiones en CTeI, el cual pas de 28,3%
a 8,3% del monto de la inversin entre
2012 y 2015, debido a la sustitucin del
impuesto de renta por el CREE y a la creacin de la sobretasa del CREE, sobre los
cuales no aplica el beneficio. Se estima
que para 2018, el beneficio real neto cai-
Estos montos son los que se deben financiar a travs del Presupuesto General de
la Nacin si se quiere alcanzar la meta de
1% del PIB en inversiones en ACTI y si se
quiere reducir la participacin del sector
pblico a 50% en dicha inversin.
En cuanto a la meta de inversin privada, el CPC considera que se deben implementar estrategias adicionales a las
actuales para lograr los crecimientos propuestos en el PND 2014-2018. Como se
mencion anteriormente, se recomienda
un esquema de contrapartidas que alinee
las diferentes fuentes de financiamiento
provenientes de las regalas y del sector
privado en torno de proyectos en reas
de inters y de impacto. Para cumplir los
crecimientos de inversin incluidos en
el presupuesto financiero del PND 20142018 es necesario que estos esquemas de
contrapartidas apalanquen al menos 2,3
pesos de inversin privada por cada peso
de inversin pblica (incluidas regalas).
Es importante hacer nfasis en que este
esquema de contrapartidas debe estar
enfocado a iniciativas de calado y de alto
impacto sobre la sofisticacin y la diversificacin del aparato productivo del pas8.
El Gobierno cuenta con las deducciones de renta a inversiones en CTeI como
instrumento para apalancar inversin
privada en ACTI. Con este instrumento,
cada peso de ingreso dejado de recibir
por la Nacin apalanca cuatro pesos de
inversin privada9. Dada la importancia
de este instrumento10, recientemente
se aprob el documento Conpes 3834
de 2015, Lineamientos de Poltica para
Estimular la Inversin Privada en Ciencia, Tecnologa e Innovacin a travs
de Deducciones Tributarias. Este docu-
115
Colombia presenta un rezago significativo

en cuanto al nmero de investigadores
por milln de habitantes no slo frente
lderes mundiales como Corea del Sur, sino
ante pases de Amrica Latina (Grfico 3).
9.000
8.034
8.000
7.000
6.000
5.000
Grfico 3. Investigadores por

milln de habitantes, 2012.
4.000
3.000
1.941
1.827
2.000
872 818 735 629

598 413 386
346 265 245 232 181 172 148 96
44
Guatemala
El Salvador
Panam (2011)
Per (2011)
Paraguay
Ecuador (2011)
Colombia
Venezuela (2011)
Mxico (2011)
Cuba
Bolivia (2010)
Proyectado PND
2014-2018
Real
694
Se requieren por lo menos 9.574
investigadores adicionales
entre 2015 y 2018
700
600
502
500
382
400
375
300
200
100
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
Grfico 4. Investigadores por milln de

habitantes en Colombia, 1996-2018.
1996
Chile
Uruguay
Amrica Latina
y el Caribe
Sudfrica
Brasil (2010)
Costa Rica (2011)
Requerido para tercer

lugar LATAM 2032
Entre 2010 y 2014 el nmero de

investigadores por milln de habitantes
se contrajo 1,7% al pasar de 382 a 375. En
el mejor de los casos, la meta de 10.000
becas del PND 2014-2018 contribuira a que
el nmero de investigadores por milln
de habitantes aumente 33,7% y se ubique
en 502 en 2018. Lo anterior implica que
es necesario implementar estrategias
adicionales a la de otorgamiento de becas
para alcanzar los 694 investigadores
por milln de habitantes en 2018, cifra
necesaria para que el pas pueda ser
el tercer pas de la regin con mayor
nmero de investigadores por milln de
habitantes en 2032 (Grfico 4).
116
1.000
0
Argentina
Fuente: Clculos del Consejo Privado de Competitividad con informacin de la Red Iberoamericana e
Interamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa,
el Banco Mundial y el DANE. Para Corea del Sur y Sudfrica la fuente es la OCDE. Para Mxico y Per la fuente
es el Global Innovation Index 2014.
Corea del Sur
Generacin de conocimiento y tecnologa
Fuente: Clculos del Consejo Privado de Competitividad con informacin de la Red Iberoamericana e Interamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, las bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 y el DANE. Es importante sealar que la estimacin del impacto de las becas sobre el nmero de investigadores en el pas es el mximo posible
debido a que: i) se supone que el 100% de los becarios de doctorado son investigadores despus de cinco aos de haber recibido la beca, ii) se supone que el 100% de los becarios
de maestra son investigadores despus de dos aos de haber recibido la beca, iii) no se tiene en cuenta que los becarios que estn estudiando en Colombia pueden ser parte del
inventario de investigadores antes de su graduacin, y iv) no se incluyen datos sobre desercin de investigadores. A pesar de lo anterior, se presenta este escenario maximalista
para poner en perspectiva la meta de las 10.000 becas en relacin con la brecha de investigadores que presenta el pas con respecto al tercer mejor pas de la regin (Brasil).
Grfico 5. Nmero de publicaciones cientficas y tecnolgicas de

alto impacto por cada mil millones de PIB (US$ PPP), 2014.
Pases de
referencia
Colombia
35
En 2014, Colombia fue el sptimo pas latinoamericano con mayor nmero de publicaciones de alto impacto por cada mil millones de
dlares de PIB despus de Chile, Uruguay, Brasil, Argentina, Costa Rica y mxico. El cumplimiento de las metas del PND 2014-2018 pondra
al pas muy cerca del tercer puesto en Amrica Latina en este frente (Grfico 5).
29,8
30
25
20
17,2
16,6
15,4
15
13,9
12,6
11,8
10
8,5
7,2
5,5
5,1
3,2
3,0
2,4
2,1
1,5
1,0
1,0
0,9
0,9
0,4
Repblica
Dominicana
El Salvador
Honduras
Paraguay
Guatemala
Venezuela
Nicaragua
Per
Ecuador
Bolivia
Panam
Colombia
Mxico
Costa Rica
Argentina
Brasil
Uruguay
Malasia
Sudfrica
Chile
Turqua
Corea del Sur
Fuente: Global Innovation Index, 2015. Es importante sealar que las publicaciones incluidas son principalmente las del Web of Science que comprenden artculos publicados
en Science Citation Index y Social Science Citation Index. Estas bases de datos se caracterizan por su rigurosidad y por sus altos estndares de impacto y calidad.
4,6
117
A pesar de que la tasa de crecimiento promedio anual de las aplicaciones de patentes de invencin de residentes en el pas creci 11,6% en la
ltima dcada, en 2012 estas aplicaciones solo sumaron 4,6 por milln de habitantes, muy por debajo de los lderes latinoamericanos (Grfico 6).
Grfico 6. Nmero de aplicaciones de patentes

de invencin presentadas por residentes.
1.400
1.281
1.200
Panel A. Nmero de solicitudes de patentes

presentadas por residentes, 1999-2025.
1.000
800
Real
600
600
Meta PND 2014-2018

400
276
Proyectado a 2025
200
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
45,0
39,3
39,4
37,9
40,0
36,2
Brasil
35,0
Chile
30,0
Argentina
118
23,7
Mxico
Colombia
19,3
19,5
18,5
Fuente: Clculos del Consejo Privado de Competitividad

con informacin de WIPO. Las proyecciones para Colombia suponen que se cumple la meta del PND a 2018 y
que a partir de dicho ao las solicitudes de patentes por
milln de habitantes crecen a la tasa de crecimiento promedio anual alcanzada entre 2004 y 2013 (10,7% anual).
Por su parte, las proyecciones de los dems pases
suponen que la tasa de crecimiento anual entre 2014 y
2025 es la misma que la tasa promedio anual registrada
entre 2004 y 2013: Argentina (-3,0% anual), Brasil (1,4%
anual), Chile (-2,6% anual), y Mxico (8% anual).
20,0
17,6
17,0
25,0
14,8
11,9
10,7
12,6
15,0
10,0
4,6
5,0
0,0
2012
2018
(Proyectado)
2025
(Proyectado)
Nmero de patentes solicitadas por residentes por milln de habitantes
Panel B. Nmero de solicitudes de patentes

presentadas por residentes por milln
de habitantes en pases seleccionados
de Amrica Latina, 2012-2025.
2000
Fuente: Clculos Consejo Privado de Competitividad

con base en WIPO, PND 2014-2018.
1999
Nmero de patentes solicitadas por residentes
Cuadro 2. Principales metas / estrategias en el PND relacionadas con la generacin de conocimiento de alto impacto.
Indicador
Lnea Base
(2014)
Meta 2018
Comentarios
6,4
11,5
Esta meta acercara al pas al registro actual del tercer pas de Amrica Latina
con mejor desempeo en este indicador (Brasil con 11,8). Es clave focalizar la
produccin de conocimiento en reas estratgicas que tengan impacto sobre
la competitividad y las condiciones de vida del pas.
Artculos cientficos
publicados por investigadores
colombianos en revistas
cientficas especializadas.
7.059
10.000
La produccin de conocimiento debe estar focalizada en reas estratgicas

que tengan impacto sobre la competitividad y las condiciones de vida del pas.
10.000
El CPC estima necesario incorporar al menos 9.574 investigadores adicionales

entre 2015 y 2018 para alcanzar 694 investigadores por milln de habitantes
en 2018 y as facilitar que el pas sea el tercer pas latinoamericano con mayor
nmero de investigadores por milln de habitantes en 2032. Lo anterior resalta
la importancia de contar con una poltica robusta de atraccin de capital
humano de alto nivel ya formado. Es clave focalizar la formacin y la atraccin
de capital humano de alto nivel en reas estratgicas que tengan impacto
sobre la competitividad y las condiciones de vida del pas.
600
El CPC estima que de cumplirse la meta a 2018 y bajo el supuesto de que a

partir de dicho ao las patentes crecen a la tasa histrica en todos los pases
de la regin (para Colombia esta tasa sera 11,6% anual), se podra llegar a
1.281 aplicaciones de patentes de residentes en 2025. As, el CPC proyecta que
Colombia ocupara el tercer lugar de Amrica Latina en 2025, al alcanzar 23,7
solicitudes de patentes de residentes por milln de habitantes, superando a
Argentina (12,6) y Chile (17,6).
Registros de patentes
solicitadas por residentes en
oficina nacional y PCT (Patent
Cooperation Treaty).
7.540
270
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en PND 2014-2018.
Publicaciones cientficas y
tecnolgicas de alto impacto
por cada US$1.000 millones
de PIB.
Becas para maestras

y doctorados.
Las metas del PND 2014-2018 en cuanto a formacin de capital humano de alto nivel y de publicaciones son adecuadas (CUADRO 2). No
obstante, es fundamental que estas metas se complementen con acciones contundentes para la atraccin de capital humano de alto nivel
ya formado y que se establezcan mecanismos de focalizacin robustos para que el conocimiento generado tenga el mayor impacto posible.
Adicionalmente, se debe fortalecer la demanda por capital humano altamente especializado por parte de los diferentes actores del
sistema de CTeI, en particular del sector productivo.
119
120
recomendaciones en
materia de generacin de
En el pas existe un consenso sobre la
necesidad de incrementar significativamente la generacin de conocimiento y
su impacto sobre la sociedad colombiana. Es importante destacar la reciente
aprobacin del documento Conpes 3835
de 2015Declaracin de Importancia
Estratgica del Proyecto de Apoyo a la
Formacin del Capital Humano Altamente Calificado en el Exterior, que asegur
$700.000 millones para financiar las becas de estudios de maestra y doctorado
en el exterior que se otorgan a travs de
Colfuturo para el perodo 2017-2025.
A pesar de lo anterior, llama la atencin que en el PND 2014-2018 no se
incluye una estrategia concreta y contundente para incorporar investigadores ya
formados en las diferentes instituciones
que pueden generar conocimiento relevante, tales como universidades, centros
de investigacin y de desarrollo tecnolgico y el sector privado. Aunque en el Plan
Estratgico Institucional 2015-2018 de

Colciencias se incluye un programa para
mejorar la vinculacin de doctores en el
mercado laboral del pas, el cual consta
de acciones como el diseo y la implementacin de una plataforma de oferta
y demanda para la vinculacin de doctores al mercado laboral, el CPC recomienda
que estos esfuerzos sean complementados con una estrategia contundente de
atraccin de capital humano especializado ya formado, tanto nacional como extranjero12. Un programa potente de este
tipo es necesario para que se pueda incorporar los casi 10.000 investigadores
adicionales que se requieren a 2018 y as
recortar el rezago en cuanto a investigadores por milln de habitantes en el mediano plazo. El CPC estima que el costo de
incorporar estos investigadores en un perodo de cuatro aos es de $1,3 billones
aproximadamente13.
Adicionalmente, se recomienda complementar las estrategias de
formacin y de atraccin de capital
humano con programas de fortalecimiento a grupos y centros de investi-
gacin y de desarrollo tecnolgico que

se destaquen por la calidad y la pertinencia de sus productos cientficos y
tecnolgicos. Este programa de fortalecimiento incrementara la absorcin
del creciente capital humano especializado disponible.
De otro lado, el incremento de la disponibilidad de capital humano de alto
nivel y el aumento de las publicaciones
cientficas y tecnolgicas deben estar,
necesariamente, acompaados de una
clara estrategia de focalizacin, con el
fin de que el impacto de estos esfuerzos
sea el mayor posible. Si bien el PND 20142018 incluye varios mecanismos de focalizacin de las becas de formacin de
alto nivel, entre los que se encuentran
las disciplinas acadmicas relacionadas con Ciencia, Tecnologa, Ingeniera
y Matemticas (STEM), se recomienda
que los esfuerzos de formacin y atraccin de capital humano sean relevantes
y pertinentes al desarrollo de las apuestas productivas del nivel nacional y de los
departamentos en el marco de la Poltica
de Desarrollo Productivo.
Transferencia de conocimiento y tecnologa

El panel A del Grfico 7 ilustra que existe una correlacin positiva entre las habilidades gerenciales y el PIB per cpita de los pases.
Como se puede observar, la calidad gerencial promedio de Colombia es la ms baja entre una muestra de pases. Adicionalmente, la
calidad de la gerencia colombiana se encuentra por debajo del nivel que se esperara dado su PIB per cpita. Colombia es, adems, uno
de los pases donde la sobreestimacin entre la autocalificacin de los propios gerentes y el resultado objetivo sobre la calidad de su
gestin es ms significativa (Panel B). Lo anterior Implica que las estrategias de transferencia de conocimiento y de tecnologa que se
implementen en el pas deben incluir programas para mejorar la calidad de la gerencia en las empresas.
Grfico 7. Calidad de la gerencia en Colombia.

Pases de
referencia
Colombia
Panel A. PIB per cpita y calidad de la gerencia

(puntaje de 0-5), pases seleccionados.
3,4
Estados Unidos
Japn
Alemania
Suecia
3, 2
Canad
3
Australia
Mxico
Polonia
Singapur
Nueva
Zelanda
2,8
Portugal
Chile
China
Irlanda
Brasil
India
Argentina
2,6
Colombia
2,4
8
Fuente: World Management Survey (2013).
10
Logaritmo del PIB per cpita (US$ PPP)
Grecia
Calificacin promedio de la calidad gerencial
Francia
Italia
11
121

Panel B. Sobreestimacin de la calidad gerencial. Diferencia entre autocalificacin y resultado objetivo de la encuesta.
1,78
Mozambique
1,63
Nicaragua
1,54
Etiopa
1,41
Tanzania
1,29
Ghana
1,28
Colombia
1,27
Zambia
1,19
Turqua
1,14
Mxico
Brasil
1,10
Kenia
1,08
Chile
1,02
Argentina
1,02
0,97
Grecia
India
0,95
Nigeria
0,95
0,92
Espaa
0,84
Portugal
0,81
Irlanda
0,79
China
0,75
Irlanda del Norte
0,72
Nueva Zelanda
Canad
0,58
Australia
0,57
0,52
Polonia
0,47
Gran Bretaa
0,35
Alemania
0,25
Estados Unidos
Francia
0,19
Suecia
0,19
0,13
Japn
-0,34
Singapur
-1,0
122
0,48
Italia
-0,5
Fuente: World Management Survey (2013).
0,5
1,0
1,5
2,0
8%
0%
8%
3%
3%
1%
1%
5%
100%
6%
9%
5%
8%
1%
14%
5%
90%
28%
30%
24%
80%
24%
70%
60%
70%
61,5%
77%
50%
89%
Grfico 8. Distribucin de los

investigadores por sector, 2012.
81%
90,5%
40%
62,5%
69%
72%
68%
Educacin
Superior
20%
Empresas
25%
Gobierno
25%
0%
0,
0%
0,
0,7
%
Paraguay
Guatemala
Colombia
Uruguay
El Salvador
Argentina
Sudfrica
Chile
Turqua
Corea del Sur
0%
0,80%
0,74%
0,70%
0,60%
0,60%
0,53%
0,50%
0,45%
0,40%
0,33%
0,28%
0,30%
0,25%
0,16%
2005
0,18%
0,17%
0,22%
0,15%
0,13%
0,08%
2014
0,11%
0,10%
0,20%
0,10%
Grfico 9. Pagos por utilizacin

de propiedad intelectual como
porcentaje del PIB, 2005 y 2014.
3%
Pagos por el uso de propiedad intelectual como % del PIB
Los pagos por utilizacin de propiedad

intelectual en Colombia, una variable
utilizada para medir la absorcin de
conocimiento, aumentaron 5,7% promedio
anual entre 2005 y 2014, al pasar de 0,08%
a 0,13% del PIB (Grfico 9). Es importante
sealar que estos pagos en Amrica Latina
decrecieron 0,6% promedio anual entre
2005 y 2013.
7%
2%
10%
14%
Organizaciones sin
nimo de Lucro
Fuente: Clculos del Consejo Privado de Competitividad

con informacin de la Red Iberoamericana e Interamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa y la OCDE.
30%
Distribucin de los investigadores por sector
La baja participacin de investigadores en el

sector empresarial colombiano tambin limita
los procesos de transferencia de conocimiento
y de tecnologa. En efecto, slo 0,7% de los
investigadores colombianos estn vinculados
al sector productivo, cifra que es menor a la
de Chile (25%), Argentina (7%), El Salvador (3%),
y Uruguay (2%). Es importante sealar que
Colombia presenta la participacin ms alta de
investigadores en instituciones de educacin
superior de la muestra (90,5% del total de
investigadores) (Grfico 8).
1%
0,00%
Fuente: Clculos del Consejo Privado de Competitividad con informacin del Banco Mundial.
Corea del Sur
Chile
Pases OCDE
(2013)
Brasil
Amrica Latina
(2013)
Mxico
Colombia
Per
(2013)
123

Se destaca que el PND 2014-2018 establece que se debe disear una poltica de transferencia de conocimiento y tecnologa (TCT) (CUADRO
3). esta poltica deber integrar los diversos instrumentos de TCT, algunos de ellos planteados en el mismo PND 2014-2018, de manera
coherente y articulada, si se quiere dinamizar la TCT en el pas significativamente.
Cuadro 3. Principales metas / estrategias en el PND relacionadas con la transferencia de conocimiento y tecnologa.
Indicador
Pequeas y medianas empresas

beneficiadas del programa de extensin
tecnolgica.
Lnea Base
(2014)
160
Meta
2018
Comentarios
451
Si bien esta meta implica un crecimiento de 181,9% frente al nmero de

empresas beneficiadas durante el cuatrienio anterior (160), la cobertura de
este tipo de programas es insuficiente para generar un impacto importante en
materia de transferencia de conocimiento.
Cesin a ttulo gratuito de los derechos de

propiedad intelectual del Estado (artculo 10
de la Ley 1753 de 2015).
La apropiada reglamentacin de la cesin de derechos del Estado en este tipo de

proyectos es fundamental para fortalecer la participacin de terceros en su ejecucin
y para contar con un marco jurdico que facilite la transferencia y la comercializacin
de los productos resultantes de los proyectos financiados con recursos pblicos, en
particular con regalas.
Estrategia para la promocin de Parques

Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin
(PCTI) (artculo 12 de la Ley 1753 de 2015).
Para el CPC la estrategia de PCTI debe estar enmarcada dentro de una poltica
integral de TCT que sea construida desde las necesidades del aparato productivo.
El CPC considera que esta accin es fundamental dado que el 82% del
incremento en productividad necesario para mantener un crecimiento
econmico dinmico en el largo plazo proviene de la adopcin de buenas
prcticas y de tecnologas existentes, y slo el 18% de este incremento
necesario en productividad proviene de nuevos conocimientos (McKinsey
Global Institute, 2015). Esta estrategia debe ser integral y debe partir de las
necesidades de las empresas del pas.
Se considera que esta accin debe estar comprendida dentro de la estrategia

integral de TCT que el Gobierno nacional piensa disear e implementar. Esta
accin, que est dirigida a fomentar la transferencia y la comercializacin de
conocimientos relativamente avanzados, debe ser complementada con programas
que fortalezcan las capacidades de transferencia de conocimientos menos
avanzados pero con un impacto potencial en productividad importante.
Diseo e implementacin de una poltica

de transferencia de conocimiento y
tecnologa (TCT).
Estrategia de aprovechamiento de la
informacin tcnica disponible. Apoyo a
universidades para la promocin de spinoffs como mecanismos de emprendimiento
basados en desarrollo tecnolgico e
innovacin.
Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en PND 2014-2018.
124
recomendaciones en
materia de transferencia de
Para el CPC, uno de los aspectos vitales en los que el pas debe mejorar
es la transferencia de conocimiento y
tecnologa (TCT), debido a que la gran
mayora de firmas colombianas tienen
niveles de productividad muy bajos y
alejados de los niveles de las empresas
lderes nacionales de cada sector (CPC,

2014b). En este contexto, se considera
que los elementos incluidos en el PND
2014-2018, tales como el programa de
extensionismo tecnolgico, la poltica
de parques cientficos, tecnolgicos y
de innovacin y la estrategia de utilizacin de conocimiento disponible en
la literatura y en las oficinas de propiedad intelectual no se deben implementar aisladamente y sin definir su
contribucin a objetivos integrales en

materia de TCT. Incluso, es fundamental que la estrategia de TCT identifique
los esfuerzos ms importantes que se
estn realizando en el pas desde diferentes sectores de la sociedad, con el
fin de entender los desafos que se enfrentan en esta materia14. A partir de lo
anterior, la poltica de TCT debe incluir
todas las acciones y estrategias pertinentes de manera articulada, con el fin

no slo alineara esfuerzos, sino que
permitira contar con una implementacin mucho ms costo-efectiva.
Con respecto a la financiacin de
esta estrategia de TCT bsica, se recomienda evaluar la posibilidad de establecer esquemas de cofinanciacin
Nacin-regalas-sector privado. Se esperara que los recursos pblicos financien prioritariamente actividades
relacionadas con fallas de informacin, tales como la identificacin de
las brechas con respecto a estndares
internacionales, y que los privados financien la adquisicin de las nuevas
tecnologas as como la implementacin de los nuevos procesos. Para la
escalabilidad de este programa es clave que una parte importante sea financiada por el propio sector privado, en
particular cuando este tipo de intervenciones generan principalmente retornos privados.
Finalmente, y con el fin de complementar las acciones incluidas en
el PND 2014-2018 relacionadas con la
promocin de la transferencia de conocimiento y tecnologa ms avanzada, se recomienda fortalecer los
servicios de transferencia tecnolgica tales como vigilancia, negociacin,
compra, adaptacin, y explotacin comercial, entre otros. Adicionalmente,
se recomienda establecer un marco de
incentivos potente para que tanto investigadores como instituciones universitarias tengan suficientes motivos
para desarrollar y explotar nuevos conocimientos y tecnologas junto con el
sector privado.
las empresas, utilizando tecnologas

probadas17. De la misma manera, estas
estrategias deben nacer de las necesidades de cada sector y de las oportunidades existentes en el mercado. As,
es fundamental que los esfuerzos partan de la identificacin de tipologas
de brechas de conocimiento y tecnologa que limitan el crecimiento de las
firmas pertenecientes a los sectores
productivos del pas.
Adicionalmente, la estrategia de
TCT bsica debe contener un plan de
accin de TCT a nivel sector/regin en
donde se d prioridad a las reas de
intervencin que tengan un mayor impacto potencial, de manera ordenada y
articulada. Este plan de accin es necesario para implementar un programa
de cierre de brechas a la medida que
responda eficazmente a las necesidades de las firmas de acuerdo con su
sector productivo y su ubicacin geogrfica. En particular, estos planes de
accin sectoriales/regionales de TCT
deben incluir esfuerzos concretos para
mejorar las capacidades gerenciales y
para fortalecer la incorporacin de recurso humano adecuado para que los
procesos de transferencia y apropiacin de tecnologas sean ejecutados
exitosamente 18. Estos planes de accin debern estar en sintona con las
iniciativas cluster y/o apuestas productivas definidas en el marco de las
Comisiones Regionales de Competitividad, de conformidad con el artculo
186 de la Ley 1753 de 201519. Trabajar
esta estrategia de TCT bsica en lnea
con las apuestas de los departamentos
de que su implementacin incremente

la productividad y la sofisticacin del
aparato productivo.
Dado que el 82% del incremento en
productividad necesario para mantener un crecimiento econmico dinmico en el largo plazo en las economas
emergentes proviene de la adopcin
de buenas prcticas y de tecnologas
ya existentes y slo el 18% de este incremento necesario en productividad
proviene de nuevos conocimientos
(McKinsey Global Institute, 2015)15,16,
para el CPC es de vital importancia
que la estrategia de TCT juegue un papel preponderante en la poltica de CTeI
del pas. En particular, es clave que
esta estrategia no solamente tenga en
cuenta las acciones tendientes a fortalecer mecanismos de TCT avanzados
tales como licenciamientos, spin-offs,
parques cientficos y tecnolgicos, entre otros, sino quiz ms importante
es que incluya acciones contundentes
para promover la adopcin de conocimientos y tecnologas menos avanzadas pero necesarias para que la gran
mayora de las empresas del pas incrementen su productividad en el corto
y el mediano plazo.
Para lograr una adecuada transferencia de conocimientos y tecnologas
probadas, se recomienda la implementacin de una estrategia de TCT que sea
ofrecida a las empresas para promover la modernizacin tecnolgica. Siguiendo a Shapira et. al. (2015), este
tipo de estrategias se debe enfocar
en mejoras concretas en la operacin
y la adopcin de buenas prcticas de
125
Innovacin
El porcentaje de empresas clasificadas como innovadoras en sentido amplio o en sentido estricto ha cado de manera significativa
en los ltimos aos20 (Grfico 10). En efecto, este porcentaje pas de 37,8% en 2007-2008 a 21,7% en 2011-2012 para el caso del sector
manufacturero (Panel A) y se contrajo de 47,2% en 2008-2009 a 23,9% en 2012-2013 en el sector de servicios (Panel B). La meta del PND
2014-2018 de incrementar este porcentaje a 30% busca reversar parcialmente esta tendencia negativa que presenta la innovacin
empresarial en el pas21.
100%
Grfico 10. Distribucin de las empresas

colombianas manufactureras y de servicios
de acuerdo con su nivel de innovacin.
Panel A. Distribucin de las empresas del sector
manufacturero segn niveles de innovacin.
80%
56,8%
57,1%
60,6%
73,6%
60%
No innovadoras
Potencialmente innovadoras
5,3%
9,2%
40%
5,1%
Innovadoras en sentido amplio
4,7%
33,2%
33,8%
21,5%
4,6%
2005-2006
0,
11,8%
20%
30,0%
2%
6%

o en sentido estricto
21,9%
0,
Innovadoras en sentido estricto
0%
2007-2008
2009-2010
2011-2012
Meta 2018
100%
Panel B. Distribucin de las empresas del

sector servicios segn niveles de innovacin.
80%
45,8%
63,6%
71,8%
60%
Potencialmente innovadoras
6,9%
40%
Innovadoras en sentido estricto
4,3%
0,
2,
3%
31,1%
20%
23,8%
30,0%
05
%
44,6%
0,

o en sentido estricto
5,0%
6%
No innovadoras
0%
126
Fuente: DANE. Encuesta de Desarrollo e Innovacin

Tecnolgica y Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
2008-2009
2010-2011
2012-2013
Meta 2018
Innovacin
Cuadro 4. Principales metas / estrategias en el PND con relacin a la innovacin.

Lnea
Base
(2014)
Indicador
Meta
2018
Comentarios
Porcentaje de empresas clasificadas como innovadoras

en sentido amplio o en sentido estricto pertenecientes a
los sectores de industria y servicios.*
22,5%
30%
Esta meta implica un incremento de 8,3 puntos porcentuales en el

porcentaje de empresas clasificadas como innovadoras en sentido
amplio o en sentido estricto en el sector manufacturero. De la misma
manera, en el sector de servicios esta meta es consistente con un
crecimiento de 6,1 puntos porcentuales en este tipo de empresas. El
cumplimiento de esta meta solo reversara parcialmente la tendencia
negativa que en trminos de innovacin ha presentado el sector
privado en los ltimos aos. Se necesitarn esfuerzos adicionales
(ver seccin de recomendaciones sobre innovacin) para alcanzar
los niveles de innovacin adecuados en el futuro.
Empresas apoyadas en procesos de innovacin por

Colciencias.*
1.416
7.000
Aunque esta meta multiplica por casi cinco el nmero de empresas

apoyadas durante el cuatrienio pasado (1.416), es importante
incluir variables adicionales a la cobertura para evaluar el efecto de
dicho programa sobre la innovacin empresarial.
El anlisis sobre el financiamiento al emprendimiento y la

innovacin se aborda en el captulo sobre la financiacin para el
emprendimiento en etapa temprana de este informe.
Esta accin tiene un potencial muy importante para promover

la innovacin empresarial, debido a que la destinacin del 1% de
la totalidad del presupuesto de compra pblica del Estado a la
modalidad de compra pblica innovadora representara $1 billn en
el ao 2018 (IDOM & SILO, 2015).
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y

Bancldex desarrollarn la cadena de financiamiento
del emprendimiento y la innovacin, con la creacin de
mecanismos de financiacin alternativa que se ajusten
a las necesidades del sector privado. Se implementarn
y difundirn herramientas de validacin temprana en
mercados, mecanismos de incubacin y de aceleracin.
Diseo e implementacin de un Programa de Compra

Pblica Innovadora.
recomendaciones en materia
de innovacin
Para promover decididamente la innovacin empresarial es necesario conocer, de manera detallada y oportuna,
estadsticas que reflejen la capacidad
innovadora de los diferentes sectores
productivos, as como tener estudios

que identifiquen cules son los motivos que impiden que las empresas incrementen sus niveles de innovacin.
Dado que la innovacin empresarial es
un resultado de un sinnmero de factores de entorno, as como de condiciones sectoriales e, incluso, internas
a la empresa, es fundamental contar

con informacin robusta para identificar las palancas de poltica pblica
ms adecuadas para promover la innovacin empresarial.
En este contexto, es importante sealar el trabajo de Colciencias, el DANE y
el Observatorio Colombiano de Ciencia y
Nota: * La lnea base corresponde a 2013. Fuente: Consejo Privado de Competitividad con base en PND 2014-2018.
En el PND 2014-2018 se destaca la meta de lograr que el 30% de las empresas sean consideradas innovadoras en sentido amplio o en
sentido estricto. Para lograr lo anterior, se plantea un incremento importante en el nmero de empresas apoyadas en procesos de
innovacin, en el diseo de un programa de compra pblica innovadora y en el fortalecimiento de la financiacin al emprendimiento
y a la innovacin (CUADRO 4).
127
Innovacin
128
Tecnologa para disear e implementar el

Plan Estadstico Sectorial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Dentro de este Plan
es clave incluir acciones para mejorar la
Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (EDIT) del DANE en cuanto a cobertura sectorial (solo cubre el sector
manufacturero y el sector de servicios),
a su representatividad departamental y
a su periodicidad (esta encuesta solo se
publica cada dos aos).
Por otro lado, es clave que la Unidad
de Diseo y Evaluacin de Polticas de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (UDEP)
que Colciencias est estructurando con
la asesora de la Universidad de Sussex,
tenga la responsabilidad de conducir estudios para identificar los determinantes
de la actividad innovadora de las empresas colombianas, as como de disear y
evaluar instrumentos de poltica pblica
para solucionar los problemas que limitan
la innovacin empresarial. Dado que las
causas de la baja innovacin empresarial
pueden ser amplias, el trabajo de la UDEP
es necesario para que las acciones que
tome el Estado sean integrales y tengan
el impacto deseado22.
De otro lado, se hace nfasis en la importancia de que el pas cuente con un programa robusto y amplio de compra pblica
innovadora, con el fin de dinamizar la inversin privada en actividades que impliquen la generacin de nuevo conocimiento
y tecnologas. En efecto, la evidencia seala que este tipo de programas, que estn
jugando un papel cada vez ms importan-
te en el fomento a la innovacin en algunos pases23, producen externalidades de

generacin de conocimiento importantes
en materia de inversin en investigacin
y desarrollo, as como de aplicacin de patentes por parte del sector privado (OCDE,
2015). En este contexto, se recomienda
que Colombia Compre Eficiente, con el
acompaamiento del Comit Tcnico Mixto de Innovacin del SNCCTeI, implemente el plan de accin para implementar el
Programa de Compra Pblica Innovadora,
cuyo diseo ya fue completado. En particular, se recomienda que se defina y se
implemente una senda creciente del porcentaje del presupuesto de compras pblicas del Gobierno que se destinar a
compras pblicas innovadoras. Esta senda deber ser consistente con las metas
de inversin en ACTI del PND 2014-2018 y
con la madurez del programa de compra
pblica innovadora.
Otro mecanismo que ha sido eficaz
en fortalecer la innovacin empresarial es acompaar la imposicin de estndares regulatorios para mejorar la
calidad de los bienes y servicios, con
la implementacin de incentivos financieros en materia de investigacin y
desarrollo. Esta estrategia dual de garrote y zanahoria incentiva a las empresas a invertir en innovacin para
poder cumplir los estndares pero, a
la vez, provee financiacin para que
dichas empresas, universidades y
centros de investigacin y desarrollo
lleven a cabo los procesos de investi-
gacin y desarrollo de manera exitosa

en el tiempo esperado24. En este contexto, se recomienda que se evale la
posibilidad de contar con un sistema
de regulacin-incentivos en sectores
en donde exista espacio para la imposicin de estndares con un nivel de
exigencia importante y cuyo cumplimiento dependa de actividades de investigacin y desarrollo sofisticadas.
Finalmente, para el CPC es clave que
los esfuerzos que se realicen para incrementar la actividad innovadora de las empresas no solo conlleven a una mayor
sofisticacin y diversificacin del aparato productivo, sino que contribuyan decididamente a que el pas incremente sus
exportaciones no minero-energticas de
manera importante, tal como lo propone el
PND 2014-2018. Por lo tanto, se recomienda que uno de los criterios que se utilicen
para focalizar las estrategias de innovacin empresarial sean los sectores econmicos de cada regin con mayor potencial
exportador, los cuales han sido identificados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Adicional a lo anterior, se
recomienda que este Ministerio, Colciencias y representantes del sector privado
de cada sector, en el marco del SNCCTeI,
establezcan un plan de accin concreto
para financiar las actividades de innovacin que contribuiran a cumplir las metas
de exportaciones no minero-energticas,
lo cual puede ser incluido explcitamente
en los Acuerdos Departamentales de CTeI
que est liderando Colciencias.
Cuadro 5. Resumen de las principales recomendaciones en materia de Ciencia Tecnologa e Innovacin.
No.
Recomendacin
Avance
2015
Observaciones
Principales
responsables
Corto
El PND establece que Colciencias

especializar sus funciones de
formulacin, implementacin
y evaluacin de polticas, y
mejorar la eficiencia de aquellas
relacionadas con la ejecucin de
instrumentos de poltica.
A pesar de la importancia de la
reestructuracin de Colciencias,
esta accin no ha sido
culminada.
Colciencias y
Ministerio de
Hacienda y
Crdito Pblico.
Corto
Estas recomendaciones debern

estar incluidas en el Conpes sobre
la poltica de CTeI de largo plazo,
que incorpora la visin de que
Colombia ser uno de los tres
pases latinoamericanos ms
innovadores en 2025.
Es importante que dentro

del Conpes se incluya metas
concretas y medibles a 2018
y 2025.
Entidades
del Sistema
Nacional de
Competitividad,
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin.
Entidades
del Sistema
Nacional de
Competitividad,
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin.
Culminar proceso de
reestructuracin de
Colciencias.
Definicin de objetivos
estratgicos en
CTeI para el nuevo
Sistema Nacional de
Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Definicin de roles
y responsabilidades
de cada entidad
gubernamental que
contribuyan a alcanzar
los objetivos definidos.
Mediano
Estas recomendaciones debern

estar incluidas en el Conpes
sobre la poltica de CTeI de largo
plazo, que incorpora la visin de
que Colombia ser uno de los
tres pases latinoamericanos
ms innovadores en 2025.
Sistema de informacin
unificado de
beneficiarios.
Mediano
No est incluida.
Mediano
Se incluye la meta de
alcanzar una inversin en
ACTI equivalente al 1% del PIB
en 2018. Esta meta implica
que la inversin del sector
pblico (incluyendo regalas)
debe pasar de $11,6 billones
en el cuatrienio 2010-2014 a
$14,1 billones en el cuatrienio
2015-2018.
Conpes de la poltica de
largo plazo de CTeI debe ser
declarado como de importancia
estratgica. Los flujos de
inversin pblica necesarios
deben ser aprobados por el
Consejo Superior de Poltica
Fiscal (Confis) y por el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y
Social (Conpes).
Entidades
del Sistema
Nacional de
Competitividad,
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin y
Ministerio de
Hacienda y
Crdito Pblico.
No est incluida. Solo se

incluye la meta de otorgar
10.000 becas de formacin
avanzada.
Un programa de atraccin de
investigadores nacionales
y extranjeros es necesario
para que el pas recorte el
significativo rezago que tiene
en materia de disponibilidad de
capital humano en un perodo
razonable de tiempo.
Colciencias.
Se expidi Conpes 3834

de 2015 con acciones para
incrementar la inversin
privada en ACTI a travs de
estas deducciones de renta.
Se debe restablecer el beneficio

real neto al nivel de 28,3% de
las inversiones en CTeI. Se
debe evaluar el aumento del
costo fiscal mximo anual (hoy
en $125.000 millones) para
que este instrumento tenga
impacto real sobre los flujos de
inversin privada. El Conpes
3834 recomienda que se hagan
los anlisis correspondientes
para implementar estas
recomendaciones.
Colciencias y
dems entidades
del Consejo
Nacional de
Beneficios
Tributarios.
Programa de atraccin
de capital humano
especializado residente
en el exterior.
Modificaciones a los
beneficios tributarios a
la ciencia, tecnologa e
innovacin.
Mediano
Mediano
Colciencias.
Incrementar inversin
de las entidades
gubernamentales en
actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Estrategia incluida en PND

2014-2018
Plazo
129
No.
11
Esquema de
contrapartidas
para CTeI.
Plazo
Avance
2015
Estrategia incluida en PND

2014-2018
Principales
responsables
Observaciones
Estas dos estrategias de

focalizacin planteadas deben
estar complementadas por
un esquema de cofinancin
robusto que facilite la alineacin
de diferentes fuentes de
financiamiento.
Entidades
del Sistema
Nacional de
Competitividad,
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin y
Ministerio de
Hacienda y
Crdito Pblico.
Corto
Incluye la unificacin
del Sistema Nacional de
Competitividad e Innovacin y
el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
en el Sistema Nacional de
Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Para que el nuevo sistema

unificado realmente pueda
articular las diferentes entidades
del gobierno central en cuanto
a la CTeI, es necesario que este
espacio tenga las facultades
para distribuir partidas
presupuestales de CTeI entre las
diferentes agencias ejecutoras.
Entidades
del Sistema
Nacional de
Competitividad,
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin y
Ministerio de
Hacienda y
Crdito Pblico.
Corto
Establece que se
disear una poltica
de TCT. Adicionalmente,
incluye algunos de los
instrumentos que seran
parte de una poltica de
TCT como programas de
extensionismo tecnolgico,
parques cientficos,
tecnolgicos y de innovacin,
y aprovechamiento de
tecnologas y propiedad
intelectual existente.
Se considera que la poltica de

TCT debe integrar de manera
articulada y coherente todos los
instrumentos de TCT, incluidos
los mencionados en el PND 20142018. Esta poltica se debe basar
en una identificacin robusta
y amplia de las necesidades
y brechas de las empresas, y
a partir de esta identificacin,
implementar programas de
cierre de brechas especficos a
regiones y sectores productivos.
Entidades
del Sistema
Nacional de
Competitividad,
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin.
Se incluyen acciones
como el apoyo en gestin
de innovacin a 7.000
empresarios, diseo de
poltica de compra pblica
innovadora, entre otras. Se
destaca que se propone que
el 30% de las empresas sean
consideradas innovadoras
tanto en sentido amplio como
en sentido estricto.
La estrategia propusta por el

CPC incluye: i) fortalecimiento
de las deducciones de renta
a inversiones en CTeI, ii)
programa robusto y amplio de
compra pblica innovadora, iii)
establecimiento de estndares
regulatorios complementado
con la provisin de incentivos
financieros para llevar a cabo
actividades de investigacin y
desarrollo, y iv) definicin de
planes de accin de innovacin
concretos para incrementar
exportaciones no mineroenergticas.
Entidades
del Sistema
Nacional de
Competitividad,
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin.
Corto
Incluye dos estrategias de

focalizacin. No obstante
no se incluyen mecanismos
concretos de alineacin de
las diferentes fuentes de
financiamiento (Nacinregalas-privados) alrededor
de las reas focalizadas.
Nuevas recomendaciones
10
130
Recomendacin
12
Sistema Nacional
de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin debe contar
con responsabilidades
de distribucin
presupuestal en CTeI.
Poltica de transferencia
de conocimiento y
tecnologa (TCT).
Estrategia de innovacin
empresarial.
Corto
Fuente: Anlisis Consejo Privado de Competitividad.
Plazo
Avance
4.
5.
6.
7.
8.
1. En el momento de publicar este Informe, se estaba construyendo la

Poltica de Desarrollo Productivo del
pas, a travs de la elaboracin de un
documento Conpes en el marco del
Sistema Nacional de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este
proceso ha contado con el acompaamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Esta poltica
apunta a incrementar la productividad del pas a partir del abordaje de
fallas de mercado que limitan los procesos de diversificacin y sofisticacin del aparato productivo.
2. Cada acuerdo departamental define
una visin de largo plazo en CTeI (a
10 aos) e incluye lneas programticas y proyectos estratgicos que
hagan que dicha visin se materialice.
Al 15 de octubre de 2015, se haban
firmado 18 acuerdos en los siguientes
departamentos: Tolima, Putumayo,
Norte de Santander, Amazonas, Santander, Caquet, Cauca, Atlntico, Caldas, Huila, Bolvar, Guaina, Casanare,
Boyac, Magdalena, San Andrs y Providencia, Guaviare y Crdoba.
3. La declaratoria de importancia estratgica del documento Conpes de
CTeI por parte del Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social implica que el Gobierno nacional puede comprometer presupuesto con
cargo a vigencias futuras que superen el perodo actual de gobierno,
en este caso, hasta 2025. La declaratoria de importancia estratgica
requiere del concepto previo y favorable del Confis, donde se valide la
de una estrategia de Poltica de Desarrollo Productivo grande que promueva la aparicin de actividades
productivas altamente sofisticadas.
Para mayor informacin, ver CPC
(2014b) y Mazzucato, M. (2013).
9. Esta razn de apalancamiento est
calculada con las condiciones vigentes en 2012, es decir, una tasa de renta del 33% y la no aplicacin del CREE.
10. De acuerdo con Parra (2013), las
empresas que accedieron a este
instrumento presentaron un incremento de la productividad total de
los factores de entre 4% y 16%, un
aumento en el empleo total de 8%, y
una ampliacin de la actividad exportadora de 5% en relacin con empresas similares que no accedieron
a los beneficios tributarios.
11. De acuerdo con el Conpes 3834 de
2015, las empresas altamente innovadoras (EAI) sern aquellas que
demuestren la realizacin, de manera
sistemtica, de actividades conducentes a la innovacin, a travs de procesos establecidos, recursos asignados
y resultados verificables. Para ser
reconocida como EAI la empresa deber: i) contar con procesos y estructura organizacional definidos para la
innovacin; ii) contar con presupuesto anual asignado para actividades de
I+D+i no inferior al 0,3% de las ventas
brutas o evidenciar una tasa de crecimiento anual de su presupuesto de
I+D+i no inferior al 10%, acumulado
en los ltimos tres aos; iii) acreditar
idoneidad profesional de las personas
vinculadas al proceso de I+D+i en trminos de formacin acadmica, conocimientos especficos o experiencia
certificada relacionada con I+D+i; y iv)
comprobar la introduccin de innovaciones en el mercado (en alguna de
NOTAS
consistencia con el Marco de Gasto

de Mediano Plazo y el Marco Fiscal
de Mediano Plazo. Para mayor informacin, ver el artculo 10 de la Ley
819 de 2003 y el artculo 21 del Decreto 4730 de 2005.
Es importante sealar que esta recomendacin implica realizar ajustes
legales en el procedimiento presupuestal. A pesar de lo anterior, se
considera que esta recomendacin
es necesaria para alinear las acciones de las diferentes entidades gubernamentales. Otra opcin es que
realmente se utilice el Marco de Inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin creado por el artculo 21 de la
Ley 1286 de 2009, que es una herramienta de programacin de mediano plazo del gasto pblico en CTeI. Se
esperara que el SNCCTeI juegue un
papel preponderante en la validacin
de dicho marco de inversin.
De acuerdo con OCDE (2013), el enfoque de especializacin inteligente consiste en la concentracin de recursos
pblicos en actividades e inversiones
en el campo del conocimiento para fortalecer las ventajas comparativas en
nuevos sectores o en los existentes.
En efecto, el Marco de Gasto de Mediano Plazo aprobado por el Conpes el 14 de julio de 2015 incluye
un presupuesto de inversin del
Gobierno Central de $40,6 billones
para el ao 2016, 11,3% inferior al
presupuesto de inversin del ao
2015 ($45,8 billones).
Los recursos de regalas que completaran los $14,1 billones del sector pblico se estiman en alrededor
de $700.000 millones al ao ($2,7
billones para 2015-2018).
En particular, se espera que este
esquema apoye iniciativas dentro
131

132
las categoras definidas por el manual

de Oslo) equivalentes a por lo menos
el 10% del portafolio de productos o
servicios de la empresa, durante los
ltimos tres aos.
12. Para el caso del capital humano extranjero es necesaria la implementacin de una poltica migratoria que se
ajuste para tal fin.
13. Esta estimacin se realiza de acuerdo con las condiciones financieras
del programa Es tiempo de volver
de Colciencias. Para mayor detalle
de este programa, ver CPC (2014).
14. Una lista no exhaustiva de esfuerzos de TCT incluye los siguientes
programas: pilotos de extensionismo tecnolgico liderados por el
Departamento Nacional de Planeacin y el Programa de Transformacin Productiva, las convocatorias
para la creacin o fortalecimiento
de Oficinas para la Transferencia de
Resultados Tecnolgicos (OTRIS) de
Colciencias, el modelo de servicios
empresariales de la Cmara de Comercio de Bogot, y los servicios de
extensionismo que proveen los gremios agropecuarios que se financian con recursos parafiscales.
15. Es decir, de mover las empresas hacia
la frontera eficiente de produccin y de
mover tal frontera, respectivamente.
16. Estos clculos son para el grupo de
pases G-19 y Nigeria que representan el 80% del PIB mundial y para
los siguientes sectores: agricultura,
alimentos, automviles, comercio al
por menor y salud.
17. Es importante sealar que los conceptos tecnologas probadas y
modernizacin tecnolgica tambin incluyen tecnologas blandas.
18. OCDE (2015) documenta la importancia de contar con buenas capa-
cidades gerenciales y de incorporar

personal con conocimiento cientfico y tcnico en los procesos de TCT.
19. Este artculo establece que las distintas instancias departamentales que
promueven agendas de competitividad, productividad, y ciencia, tecnologa e innovacin se debern integrar a
las Comisiones Regionales de Competitividad, las cuales sern la nica instancia de interlocucin con el Gobierno
nacional para la implementacin de la
Agenda Nacional de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
20. El DANE clasifica a las empresas en
cuatro categoras dependiendo del
avance alcanzado en trminos de resultados de innovacin: i) innovadoras
en sentido estricto: aquellas empresas
que en el perodo de referencia obtuvieron al menos un bien o servicio nuevo o significativamente mejorado en el
mercado internacional; ii) innovadoras
en sentido amplio: aquellas empresas
que obtuvieron al menos un bien o servicio nuevo o significativamente mejorado en el mercado nacional, o un bien
nuevo o significativamente mejorado
para la lnea de produccin principal o
para las lneas de produccin complementarias, o una forma organizacional
o de comercializacin nueva o significativamente mejorada; iii) potencialmente innovadoras: empresas que
no haban obtenido ninguna innovacin pero reportaron tener en proceso
o haber abandonado algn proyecto
de innovacin, ya fuera para la obtencin de un producto nuevo o significativamente mejorado en el mercado
internacional, en el mercado nacional,
o para la empresa; o para la obtencin de un proceso productivo para la
lnea de produccin principal o para
las lneas complementarias, o de una
tcnica organizacional o de comercializacin nueva o significativamente mejorada; y iv) no innovadoras: empresas

que no obtuvieron innovaciones, ni
reportaron tener en proceso o haber
abandonado algn proyecto para la
obtencin de innovaciones.
21. Es importante sealar que una de las
causas de la cada en las cifras de actividad innovadora en el sector privado
colombiano es el ajuste en las mediciones que han presentado las Encuestas
de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica
del DANE. Adicionalmente, es posible
que el creciente entendimiento sobre
los conceptos relacionados con la CTeI
en el sector privado y su aplicacin
ms rigurosa tambin expliquen la
contraccin en las cifras de actividad
innovadora en las empresas.
22. Por ejemplo, BID (2014) presenta
estimaciones en las que la brecha
de inversin privada en investigacin y desarrollo de Amrica Latina con respecto a pases OCDE en
el perodo 1995-2010 se explica
en el 26% por la estructura de produccin, en el 25,8% por el capital
humano, en el 23,7% por el stock
de conocimientos y en el 15,3%
por el desarrollo financiero. De la
misma manera, Lederman et. al.
(2014) afirma que el rezago en
innovacin en Colombia puede
estar explicado por el acceso a financiamiento y a la competencia
en bienes y servicios transables.
23. De acuerdo con IDOM & SILO (2015),
la compra pblica innovadora es una
actuacin administrativa orientada
a potenciar el desarrollo de mercados innovadores desde la demanda
a travs de compras pblicas realizadas por el Gobierno. Varios pases han fijado que un porcentaje del
Innovation Index 2014: The human factor in

6
innovation. Fontainebleau, Ithaca y Ginebra.
gions: the role of smart specialization. Paris:
Decreto 4730 de 2005. (2005). Por el
OCDE Publishing.
cual se reglamentan normas orgnicas

del presupuesto.
7
DNP (2015). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por Un Nuevo Pas.
Versin para el Congreso.
DNP (2015). Conpes 3834: Lineamientos de
18 OCDE (2015).The future of productivity.Paris:

OCDE Publishing.
19 OCYT (2014). Indicadores de Ciencia y Tecnologa, Colombia 2014. Bogot: Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologa, 2014.
20 Parra, M. (2013). Exenciones fiscales para la
Poltica para Estimular la Inversin privada en
I+D+i, experiencias en Amrica Latina y retos
Ciencia, Tecnologa e innovacin a travs de
pendientes. Evaluacin del caso colombiano.
Deducciones Tributarias.
9
17 OCDE (2013). Innovation-driven growth in re-
presupuesto de compras pblicas se

dirija a compras pblicas innovadoras: Estados Unidos (3,6%), Finlandia
(3,0%), Espaa (3,0%), Reino Unido
(3,0%) e India (2,0%), entre otros.
24. McKinsey Global Institute (2015)
menciona, entre otros, la experiencia
de Estados Unidos en el sector automotriz cuando se adoptaron estndares de consumo de gasolina ms
exigentes. La imposicin de este
estndar y la implementacin de incentivos para que las empresas se
ajustaran a las nuevas regulaciones
dinamizaron la innovacin en el sector automotriz estadounidense.
21 Shapira, P., Youtie, J., Cox, D., Uyarra, E., Gk, A.,
DNP (2015). Conpes 3835 de 2015: Declara-
Rogers, J. & Downing, C. (2015). Institutions
cin de Importancia Estratgica del Proyecto
for Technology Diffusion.
de Apoyo a la Formacin del Capital Humano

Altamente Calificado en el Exterior.
10 IDOM & SILO (2015). Diseo de la Poltica de
Compra Pblica Innovadora del Sistema de
Compras y Contratacin Pblica y su Plan de
Implementacin.Presentacin para Colombia
Compra Eficiente.
11 Lederman, D., Messina, J., Pienknagura, S.
& Rigolini, J. (2014). Latin American Entre-
REFERENCIAS
preneurs: Many Firms but Little Innovation.

Washington,DC: World Bank.
tan normas orgnicas en materia de presu-
vo? Polticas e instituciones slidas para
puesto, responsabilidad y transparencia fiscal
la transformacin econmica. Editado por
y se dictan otras disposiciones.
Gustavo Crespi, Eduardo Fernndez-Arias y
13 Ley 1286 de 2009. (2009). Por la cual se mo-
Ernesto Stein. Washington, DC: Banco Inte-
difica la Ley 29 de 1990, se transforma a Col-
ramericano de Desarrollo.
ciencias en Departamento Administrativo, se
Consejo Privado de Competitividad. (2014).
fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tec-
Informe Nacional de Competitividad 2014-
nologa e Innovacin en Colombia y se dictan
2015. Bogot.
otras disposiciones.
Consejo Privado de Competitividad.

(2014b). Poltica de Desarrollo Productivo
para Colombia. Bogot.
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12 Ley 819 de 2003. (2003). Por la cual se dic-
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16 McKinsey Global Institute (2015). Global
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Francisco y Shanghai.
133

Ciencia Tecnología e Iinovación Power Póint

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