SECRETARA DISTRITAL DE HBITAT

SUBDIRECCIN DE COORDINACIN OPERATIVA

SUBDIRECCION DE BARRIOS
Programa Sur de Convivencia

CRITERIOS DE DISEO PARA PREVENCIN DE

CONFLICTOS Y DELITOS EN EL ESPACIO PBLICO

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Criterios de diseo para prevencin de conflictos y delitos en el espacio pblico

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Introduccin
En noviembre del ao 2008 la Alcalda Mayor de Bogot, representada por las Secretaras de Hacienda y de
Hbitat y el Gobierno Alemn, a travs del Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) firmaron el Acuerdo Separado
al Contrato de Prstamo y Aporte Financiero del 14 de diciembre de 2007 para desarrollar Programa Sur de
Convivencia (Solucin de conflictos y prevencin de violencia en barrios marginales Acciones para la
Convivencia) y el 12 de enero de 2010 se obtiene la No Objecin por parte del KfW para iniciar la fase de
implementacin del Programa.
El Programa Sur de Convivencia (PSC) pretende promover el manejo pacfico de conflictos entre los ciudadanos
y sus organizaciones de base para mejorar la convivencia en las comunidades. La superacin de los problemas
de convivencia y seguridad ciudadana es considerada como una de las necesidades ms destacadas en el
marco del mejoramiento integral de los barrios pobres de la ciudad para contribuir a la elevacin de su calidad
de vida. An cuando la pobreza no constituye una causa de la violencia y conflictos per se, en las zonas pobres
de las grandes ciudades se manifiestan los ms altos niveles de violencia, como consecuencia de las carencias
sociales, el deterioro urbanstico de sus entornos habitacionales y la exclusin de oportunidades de trabajo.
En el marco del PSC (2010 2013) se prevn inversiones sociales y de infraestructura comunitaria para mejorar
la convivencia de unos 380.000 habitantes en las localidades de San Cristbal, Usme, Rafael Uribe Uribe y
Ciudad Bolvar. Sin embargo, el Programa no es una respuesta para la solucin de los problemas de conflictos y
violencia en las zonas de intervencin, sino aspira generar de manera ejemplar y sostenible capacidades y
condiciones en las comunidades que de una parte, reducen las oportunidades de conflictos y delincuencia, a
travs de modificaciones urbansticas del entorno y de otra parte, empoderen a los lderes comunitarios y
ciudadanos en general con habilidades para resolver gran parte de los conflictos que los aquejan o en caso de
que los conflictos sean mayores saber buscar el apoyo de instituciones competentes.
En ese contexto, el objetivo de estos criterios de diseo es prevenir o reducir la ocurrencia de conflictos y delitos
en los espacios pblicos de las zonas de actuacin del PSC, mediante la incorporacin de pautas de prevencin
situacional en las obras a ejecutar. Los criterios de prevencin situacional empleados en este documento estn
basado principalmente en el concepto de Prevencin del crimen mediante dise del entono CPTED (Crime
Prevention Trough Environmental Design), que hace parte de una metodologa desarrollada en Estados Unidos
y Canad y divulgada en Amrica Latina con fondos del Banco Mundial.
A continuacin se presenta el concepto de espacio seguros y convivencia en el marco del PSC, el enfoque
1
conceptual de CPTED y los criterios de diseo para la prevencin de conflictos y delitos en el espacio pblico .

1 Adaptado del documento de Concepto de espacios seguros y convivencia elaborado para el Estudio de Actualizacin del Programa Sur de
Convivencia por Joanna Kotowski, asesora de la firma SUM Consult.

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Concepto de espacios seguros y de convivencia

Existe consenso de que la violencia y la delincuencia deben ser abordadas por enfoques multidisciplinares e
intersectoriales mediante acciones de orden pblico y de prevencin, tanto social como situacional. La
prevencin social y situacional de la violencia y delincuencia abarca los siguientes componentes,

Mejoramiento del espacio pblico y de la infraestructura comunal (prevencin situacional)

Estrategias de trabajo comunitario con nios, adolescentes y jvenes
Estrategias de manejo de conflictos y de reconciliacin a nivel local
Mejoramiento de condiciones socio-econmicas
Atencin a y prevencin de la violencia intrafamiliar
Coordinacin interinstitucional e intersectorial
Control de calidad y monitoreo y evaluacin de impactos

La construccin de los espacios de convivencia debera tratar de fomentar la integracin social, econmica y
poltica de las y los jvenes habitantes del barrio o presentes en la zona. Por lo general, son ellos el grupo etario
ms conflictivo. Por lo tanto, el mejoramiento de espacios debera ser acompaado por el fomento de
habilidades sociales y econmicas en un sentido amplio y con procedimientos participativos.

Enfoque conceptual CPTED

Durante las dcadas de 1960 y 1970 surge la teora de la oportunidad que destaca la importancia de tres pilares:
delincuente, situacin y vctima. Partiendo de este enfoque, en el mbito de la planificacin urbana y diseo
arquitectnico se desarrolla el concepto de la Prevencin de la Delincuencia Mediante el Diseo Ambiental
CPTED1 (Crime Prevention Through Environmental Design), particularmente en los Estados Unidos y Canad.
Una de las teoras que han inspirado el desarrollo de este concepto es el aporte de Jane Jacobs de los aos 60
que se denomina los ojos en la calle: Segn ella, la seguridad en los espacios urbanos depende de la creacin
de lazos de confianza dentro y entre las comunidades.

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El siguiente cuadro visualiza la teora de oportunidad :

El concepto de prevencin situacional CPTED, presentado en 1972 por C. Ray Jeffrey, se basa en la idea de
que ocurren delitos en determinados espacios debido a las oportunidades de localizacin que ofrece el entorno
fsico. Inicialmente propone cuatro elementos: control natural de accesos, vigilancia natural, mantenimiento,
3
reforzamiento territorial .
El concepto CPTED desarrolla estrategias orientadas al ambiente, pero tambin incluye aquellas orientadas al
blanco. Segn definicin, el blanco es el objeto de la accin delictiva. En caso de lesiones, el blanco es una
persona; en caso de un robo, el blanco es el sujeto sustrado. El siguiente cuadro resume las acciones
4
relacionadas con las dos estrategias :

Fuente: MINVU 2003, ibdem.

Segn: Macarena Rau: Seguridad Ciudadana y Espacio Urbano. Chile 2004. Pg. 34-35
4 Adaptado de: Salazar, Felipe (2007): La Prevencin Situacional del Delito en Espacios Pblicos Urbanos: Rol del Gobierno Local. En: Dammert, Luca;
Ziga, Liza, eds.: Seguridad y Violencia: desafos para la ciudadana. Editorial: FLACSO; I. Municipalidad de San Joaqun; URBAL-Red 14 Seguridad
Ciudadana en la Ciudad. Octubre 2007. ISBN: 978-956-205-219-1 www.flacsoandes.org/biblio/catalog/resGet.php?resId=24517
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Estrategias de prevencin situacional del delito

Orientadas al ambiente
Vigilancia natural (ver y ser visto por otros en el lugar)
Control natural de accesos (poner barreras fsicas o
simblicas para limitar y controlar la circulacin de
personas ajenas)
Mantenimiento del espacio pblico (buen uso y
orden)
Reforzamiento territorial y refuerzo de lazos afectivos
(mayor sentido de pertenencia e identificacin con los
espacios pblicos cotidianos; control social)

Orientadas al blanco
Eliminar y arruinar el blanco del espacio en donde
puede ser potencialmente agredido
Modificar el blanco: cambiar sus atributos para que
pierda el atractivo
Endurecer el blanco: reforzar sus caractersticas
fsicas y dotarlo de mayor resistencia ante la
posibilidad de un ataque
Marcar el blanco: permite su clara
identificacin para hacer ms difcil su uso o
comercializacin en el mercado legal
Proveer opciones socialmente aceptadas para el uso
de un blanco determinado, como por ejemplo destinar
ciertos lugares para los graffiti.

En la actualidad, la metodologa CPTED es una estrategia avanzada que combina la prevencin situacional con
elementos de la prevencin social. El conjunto de actividades busca aumentar la confianza de la comunidad,
reducir la percepcin de temor, y disminuir los delitos de oportunidad en el espacio urbano, dando especial
nfasis tanto al diseo del espacio pblico como al rol de la participacin comunitaria en los procesos de gestin
a nivel local.
El nuevo enfoque fue desarrollado por la ICA (International CPTED Association) y se remonta a la primera
conferencia internacional de CPTED, realizada en 1996 en Calgary, en Canad. Hoy en da la ICA posee ms de
700 miembros en 40 pases del mundo. Existen captulos de la ICA en el Reino Unido (DOCA), Holanda,
5
Australia, Canad, Estados Unidos y Amrica Latina (Corporacin CPTED Regin en Chile) .
6

Las estrategias fundamentales del CPTED de la nueva generacin se basan en los siguientes principios :
Promover la vigilancia natural: promover la posibilidad de ver y ser visto es esencial para crear o
mantener un espacio seguro. La alta visibilidad de un lugar aumenta control sobre ste por parte de sus
usuarios y disminuye la probabilidad de que ocurran delitos de oportunidad.
Fomentar el control natural de accesos: busca incentivar, por medio de estrategias de diseo, el control
social sobre los accesos de un espacio determinado.
Estimular la confianza y colaboracin entre los vecinos: el reforzamiento de la confianza mutua y el
sentido de pertenencia de los habitantes con su entorno fomentan el control social que se ejerce sobre
un sector, lo que contribuye a generar un uso adecuado y cuidado de ste.
Reforzar la identidad con el espacio pblico: una estrategia que refuerza la identidad con el espacio
pblico involucra a la comunidad en su recuperacin y diseo, de modo que sta lo sienta como propio,
5

http://www.cpted.net
Adaptado de: Ministerio de Vivienda y Urbanismo Chile (MINVU): espacios urbanos seguros. Recomendaciones de diseo y gestin comunitaria para
la obtencin de espacios urbanos seguros. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Fundacin Paz Ciudadana, Ministerio del Interior, Santiago de Chile,
2003.
Macarena Rau: Seguridad Ciudadana y Espacio Urbano. Chile 2004.

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se apodere de l y lo cuide. El diseo de estos lugares con participacin ciudadana es una necesidad
esencial para la comunidad, porque colabora al conocimiento de las personas entre s y a la
profundizacin de los lazos comunitarios.
Jerarqua de espacios: La delimitacin y jerarquizacin entre espacios privados, semiprivados (semipblicos) y pblicos crea una barrera adicional entre la calle y el mbito de privacidad y permite una
distribucin clara de responsabilidades para el mantenimiento de las respectivas reas.
Disear y planificar barrios a una menor escala: el tamao de un conjunto urbano puede afectar la
sensacin de seguridad de sus usuarios. En conjuntos de gran tamao es difcil establecer lazos
comunitarios profundos. En una escala menor, el ciudadano siente que puede controlar su espacio, que
responde a su tamao personal.
Fomentar la participacin y responsabilidad de la comunidad: implica que los residentes participen de
manera activa en la vida social de una comunidad, usando una estructura espacial y administrativa que
los apoye.
Administrar y mantener adecuadamente los espacios pblicos: una administracin de un espacio nuevo
o recuperado en el tiempo que establecen programas municipales de mantenimiento y actividades
comunitarias que deleguen parte de la responsabilidad en los vecinos, es vital para que una estrategia
de prevencin sea sostenible y fomente el encuentro y el uso colectivo de dicho espacio.
7

Algunas experiencias aplicadas del CPTED reducen el concepto a las tres D :

Designacin
Definicin
Diseo
Parten de la idea que cada espacio de encuentro humano:
tiene una funcin designada a ello;
parte de definiciones sociales, culturales, legales y fsicas que prescriben el comportamiento deseado y
aceptado de sus usuarios; y
est diseado para fomentar y controlar el comportamiento deseado.
La utilizacin adecuada de los espacios y su buen mantenimiento evita el crculo (vicioso) de las ventanas
rotas. Se supone que un espacio deteriorado localiza crecientemente delitos de oportunidad, violencia y
vandalismo, y aumenta as el sentido de temor e inseguridad. Los potenciales delincuentes interpretan el
abandono como indicacin de indiferencia y falta de inters de los vecinos por su hbitat. En cambio, un espacio
en buen estado, mantenido y apropiado por los vecinos tiende a reducir los actos de violencia y delincuencia.
Finalmente, es importante subrayar que la metodologa CPTED no es una estrategia meramente fsica ni es una
estrategia policial. Slo la combinacin de un diseo adaptado a los requerimientos de control con la utilizacin
continua y adecuada, la participacin y apropiacin comunitaria, as como el fomento de actividades cvicas en el
espacio lleva a una prevencin efectiva.

http://www.ncpc.gov.sg/pdf/CPTED%20Guidebook.pdf

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Criterios de diseo del espacio pblico

Generacin de condiciones para la vigilancia natural
Se busca facilitar el control social del espacio pblico mediante la generacin de condiciones que posibiliten la
visibilidad desde y hacia el espacio, estimulen la utilizacin del espacio y en esa medida incrementen la
vigilancia, Lo anterior, a travs de las siguientes estrategias:

Control visual del espacio

Tendiente a evitar reas con problemas de visibilidad derivados de elementos que actan como obstculos
visuales. Se debe hacer un manejo cuidadoso de elementos que pueden dificultar o impedir la visibilidad tales
como la topografa o la vegetacin. Para ello, se deben evitar los cambios de nivel entre terrazas que reduzcan
el contacto visual y la vegetacin de bajo porte o arbustos que generen zonas oscuras.

La vegetacin no debe estorbar la vista

Adecuado alumbrado pblico o privado

Esta dirigido a garantizar condiciones de iluminacin que posibiliten el control visual del espacio. En el marco de
lo estipulado por el Manual de Alumbrado Pblico se debe procurar una cantidad, distribucin y orientacin de
luminarias para que cubran la totalidad de las zonas duras e involucren porciones de reas verdes que puedan
ser especialmente potenciales para la ocurrencia de delitos. En ese sentido, se debe conjugar la iluminacin con
los restantes criterios de diseo, de manera que se complementen y refuercen entre s, evitando las zonas
oscuras y mejorando la sensacin de seguridad entre los usuarios.

Redland City Council Australia. ibid

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Adecuada iluminacin permite la visibilidad de carros y de peatones9

Apertura de fachadas hacia el espacio

Buscar fomentar el contacto directo entre reas privadas y pblicas a partir de la existencia de ventanas y
puertas orientadas hacia el espacio pblico, de manera tal que existan personas que puedan ejercer vigilancia
espontnea desde las edificaciones colindantes. An cuando no es un aspecto en el que se pueda incidir
directamente desde el diseo del espacio pblico, se puede estimular su aparicin gracias a la transformacin
de las condiciones ambientales del entorno y en todo caso, se debe considerar una respuesta especial para las
reas que colindan con elementos cerrados hacia el espacio pblico tales como muros de cerramiento o culatas
de edificaciones. Con ese mismo objetivo, se puede aprovechar la presencia de equipamientos colectivos,
establecimientos comerciales o sendas con mayor trnsito peatonal para consolidar lugares de mayor utilizacin
que atraigan nuevos usuarios reduciendo as los espacios y momentos sin control social.

Un muro cerrado permite ms privacidad pero imposibilita la vigilancia natural

9

10

Redland City Council Australia: Redlands Planning Scheme document RPS V2 2008. Part 11 Planning Scheme Policy 16
Safer by Design http://rpsdocs.redland.qld.gov.au/pdf/11.16.pdf

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Configuracin clara del espacio

Propende por generar espacios cuya conformacin permita reconocer con claridad sus dimensiones y bordes,
mejorando la percepcin de control sobre los mismos y la sensacin de seguridad de los usuarios. Para ello se
debe hacer un cuidadoso manejo de las reas que por colindar con zonas boscosas, taludes, potreros, cuerpos
de agua, etc, presentan lmites de difcil control y en donde se pueden esconder delincuentes o cometer delitos.
Igualmente. En aquellas vas o parques con una configuracin irregular del espacio o con paramentos
discontinuos de las edificaciones colindantes se debe procurar la reconfiguracin de sus bordes mediante
elementos de diseo (mobiliario, vegetacin, cambios de nivel, etc.) que eviten reas ocultas propicias para el
asalto o que sirvan como escondite de delincuentes.

Condiciones de control de los puntos de acceso al espacio

Apunta a reducir la oportunidad criminal al generar control sobre las posibles de evasin de los delincuentes,
mediante un diseo que provea un nmero limitado de accesos, facilite el control visual sobre los mismos y
oriente a los usuarios sobre las rutas de entrada y salida.

Mejor orientacin de los usuarios e indicacin clara de salida

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Diferenciacin de espacios y responsabilidades (pblico, semi-pblico, privado)

Su objetivo es generar una transicin entre el espacio pblico y el privado mediante espacios que propicien su
apropiacin social y por ende motiven su cuidado y uso adecuado. Lo anterior, articulando en el diseo reas
como las salidas de las viviendas que pueden funcionar como lugares de encuentro semi-pblicos. Lo anterior
mediante elementos de diseo que diferencien los espacios de transicin del resto del espacio pblico, tales
como: terrazas o cambios de nivel, manejo de materiales de piso e iluminacin que indiquen su condicin
diferenciada. De igual manera, es necesario que aquellas reas privadas que colindan con el espacio pblico
estn claramente definidas y en ese sentido, se establezcan las responsabilidades de mantenimiento.

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Redland City Council Australia. ibid

Redland City Council Australia: ibid

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Una jerarqua clara entre lo privado, semi-privado y pblico

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Fomento a actividades en el espacio

Esta estrategia busca consolidar y/o generar prcticas adecuadas de uso del espacio pblico y estimular su
amplia utilizacin, al aumentar la cantidad y variedad de actores usuarios del espacio y mejorar la calidad de su
utilizacin. Para ello, el diseo debe partir de identificar los usuarios y las formas de uso existentes,
reconociendo aquellas prcticas adecuadas de uso y propiciando la inclusin de nuevas prcticas y grupos
poblacionales. Adicionalmente y como complemento de las estrategias anteriores, gracias a la diversidad de
usuarios se busca generar la presencia permanente de vigilantes naturales que observen lo que sucede en el
espacio pblico.

Varios observadores pueden ojear el movimiento de la calle

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Redland City Council Australia: ibid

Redland City Council Australia. ibid

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Prevencin del deterioro de las condiciones ambientales

La prevencin situacional se basa en la importancia de generar condiciones ambientales o de entorno adecuado
y lograr su sostenibilidad fsica y social, en ese sentido, se recomienda implementar la siguientes estrategia:

Reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura ante el vandalismo

En primera instancia, la prevencin de acciones que atenten contra la infraestructura est basada en el conjunto
de acciones y estrategias planteadas toda vez que propician un espacio ms seguro, sin embargo, se debe
presetar especial atencin en la seleccin del tipo de mobiliario y los materiales a emplear. As mismo, mejorar
la apariencia del espacio incrementa la percepcin de seguridad y transmite el mensaje de ser un espacio
protegido, con lo cual se desalienta las tendencias de deterioro segn las cuales un espacio en mal estado
indica descuido y propicia que se contine con su deterioro.

Mejor identificacin con espacio pblico escolar mejorado y cuidado, Lo Barnechea, Chile

14

Diseo participativo
La participacin de la comunidad en el diseo es la base para lograr un espacio pblico que genere en sus
usuarios identidad y propicie su apropiacin social. Tambin permite una deteccin ms precisa de las
problemticas, necesidades y expectativas en torno al espacio y al mismo tiempo, la formulacin de respuesta
ms acertadas. Por lo tanto, resulta fundamental involucrar a las comunidades en todo el ciclo del proyecto
desde la identificacin y seleccin de los proyectos, pasando por el diagnstico de las condiciones de partida, la
formulacin de alternativas de solucin y finalmente su diseo, ejecucin y posterior uso y mantenimiento.
14

http://www.cpted-region.org/publicacion/8d5c66860a1e975227bb36a46c3c4fad.pdf

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Especficamente, la identificacin con comunidades de problemticas en el espacio pblico y alternativas de

solucin busca identificar lo siguiente:
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*

Principales puntos vulnerables donde se producen actos delincuenciales o que provocan conflicto entre
habitantes.
Lugares de mayor incidencia en violencia y delincuencia.
Presencia de potenciales infractores.
Presencia de ojos protectores.
Condiciones de visibilidad.
Rutas de acceso y escape.
Atractivo de potenciales blancos.
Vulnerabilidad fsica.
Tipos de problemas relacionados con violencia y delincuencia
Caracterizar el temor y las causas del temor

En la etapa de diseo, la participacin de la comunidad busca:

*
*
*

Verificacin de la pertinencia del diseo en cada contexto.

Generar identidad con el espacio.
Generar un espacio incluyente.

En la perspectiva de la sostenibilidad social y fsica, se orienta al establecimiento de acuerdos para la

sostenibilidad mediante acciones tales como educacin de la comunidad en materia de CPTED y talleres de
participacin en el diseo ambiental, para los diferentes tipos y usuarios de los espacios, as como acciones
conjuntas de mejoramiento.
Segn el CPTED es muy importante que el espacio urbano sea percibido por los usuarios como un espacio
cuidado. La administracin y el mantenimiento adecuados abarca formulacin y aplicacin de planes de manejo
y de mantenimiento, de limpieza y de jardinera. De igual manera, un enfoque ideal es la participacin de la
comunidad en las tareas de mantenimiento, porque mejora la comunicacin y la colaboracin entre los vecinos.
El primer paso para estimular la confianza y colaboracin de los vecinos y actores claves es la divulgacin de la
informacin y la discusin compartida con ellos. Los medios probados son los talleres participativos, asambleas
pblicas y grupos de trabajo. La participacin continua en todos los procesos de decisin de un proyecto y
frecuentes actividades conjuntas, por ejemplo trabajos de recuperacin en ayuda mutua y convivios, pero
tambin los espacios recuperados en s, respaldan la confianza entre los vecinos. Otro instrumento probado es
el manejo o mediacin de conflictos entre los vecinos.

Seguimiento, evaluacin y divulgacin de resultados

No es una tarea explcita del CPTED pero se recomienda, en conjunto con un monitoreo frecuente de los
resultados, para hacer conocido la metodologa a otros. Monitorear y evaluar los resultados con respecto a los
indicadores de violencia, comportamiento y vigilancia de los vecinos, interaccin entre vecinos y otros criterios
definidos. Divulgar y discutir los resultados de la evaluacin y, en caso necesario, promover acciones correctivas

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Presentacin del parque infantil recuperado en el marco

del Proyecto SUR con Bogot a visitantes de El Salvador, 2005

Elabor: Rodrigo Ernesto Carrascal. Unidad de Gestin, Programa Sur de Convivencia

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