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CENTRO PARA LA FORMACIN Y LA VALORIZACIN DEL

PATRIMONIO HISTRICO URBANO
(Prof. Vincenzo Zucchi)
Las reglas de la recomposicin urbana1
El tema de las transformaciones que estan sucediendo en los sistemas urbanos ha sido
afrontado a nivel europeo por E. Proddi en el mbito de la investigacin
interuniversitaria. En las ciudades europeas, como ya se ha verificado en las ciudades
americanas, se encuentra en curso un proceso de multiplicacin de los centros de la
ciudad en funcin del traslado de las funciones centrales. Esta evolucin es vista como
un pasaje de una fase explosiva de la ciudad a una fase implosiva. Los resultados de esta
investigacin han sido reproducidos en el ensayo Les rgles de la (re)composition
urbaine.
La teora de las distintas fases del ciclo de vida de la ciudad es conocida desde hace
tiempo. En esta ocasin se ha buscado analizar la ciudad europea para entender si, y en
que modo, se esta transformando en su interior y en las relaciones que establece con el
territorio que la circunda. El primer resultado ha sido sintetizado en la afirmacin que la
ciudad europea, despus de haber vivido una fase explosiva, durante la cual desde un
ncleo denso y compacto se ha propagado sobre el territorio circundante, esta
cambiando su ruta hacia una fase implosiva, caracterizada por la reutilizacin de los
vacos urbanos, de las reas en desuso, degradadas o abandonadas.
Durante la fase explosiva se verifica una continua expansin de los espacios que ha
modificado la relacin entre los elementos compositivos de la ciudad: se han perdido en
modo progresivo las caractersticas compatibles del tejido histrico y de densidad. Con
la fase implosiva por el contrario, la intencin es la de recuperar las caractersticas de
los tejidos histricos a travs de la implantacin de nuevos tejidos. Las cuestiones
cruciales son de dos tipos: una estratgica y una formal. En este contexto se quiere
afrontar el aspecto de la forma que trata sobre la composicin y sobre el diseo urbano,
con el objetivo de poner a salvo del riesgo de privilegiar la realidad fsica de las
intervenciones, que por el contrario son entendidas como el contexto material donde de
desarrolla la vida de las personas y se cruzan una complejidad de relaciones.
Una de las reflexiones de mayor relieve sobre este tema es aquella de C. Alexander
(1987)3, que critica fuertemente los instrumentos del diseo urbano moderno,
individualizando, en las ciudades histricas, el modelo de sistema urbano complejo.
Segn Alexander la cualidad urbana encuentra constituida por la complejidad
estratigrfica de la ciudad europea de tipo orgnico (se traen a colacin los ejemplos de
ciudades como Venecia, msterdam, Siena, Roma,) Por lo tanto, recuperar la calidad
urbana significa transformar el tipo de proceso de crecimiento y transformacin de las
ciudades a travs del diseo y de algunas reglas de comportamiento dirigidas al
redescubrimiento de la idea de tejido urbano, entendido como continuidad y proximidad
de los elementos que constituyen la ciudad, su estrecha interconexin, su
complementariedad intrnseca. Se identifica un tejido cuando la estructura de la ciudad
es continua, las dimensiones de sus componentes son recprocamente dependientes,
cuando ni un solo elemento podra existir si los otros, cuando cada elemento desarrolla
un rol especifico en el interior de una estructura compleja 4.
El crecimiento de la ciudad segn el modelo basado en los conceptos forma tejido, se
ha consolidado hacia los primeros decenios de este siglo. Luego la maya del tejido se ha
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ido deshaciendo, perdiendo sus caractersticas compositivas: se pasa de un tejido

histrico fuertemente dominado por la forma del espacio urbano a un tejido
caracterizado mas por la topologa edilicia, donde se verifica el fenmeno de la
dilatacin del tejido, del desmembramiento para dar lugar a barrios en donde tambin
las relaciones sociales se han convertido siempre en mas pobres y simples.
Esta transformacin ha sido provocada por dos factores distintos:
El incremento de los estndares residenciales
Con la aplicacin mecnica d los principios del Movimiento Moderno, se han
constituido y repropuesto barrios monofuncionales y monotipolgicos que han
llevado al aplastamiento de los lugares.
La transformacin de la ciudad a medida del automvil
Se ha innescata la creciente demanda de espacios para calles y estacionamientos en
detrimento de los espacios para recorridos peatonales y lugares de agregacin como
plazas y ensanches.
La evolucin del proyecto y de la tecnologa de la construccin de los edificios
La necesidad de reducir los costos de la construccin ha llevado a inserir edificios
de dimensiones mayores acompaados de mayores espacios estndar, provocando
una estandarizacin edilicia, difundida en gran escala por la maciza intervencin
publica en el sector de la vivienda.
La separacin de las funciones causada por la zonificacin.
La recuperacin de la forma del tejido se presenta como un estudio complejo. En el
mbito del Europan 25 ha sido producida una documentacin muy til sobre el estado
del arte proyectado hacia el futuro, con la propuesta de una nueva sensibilidad y de una
nueva atencin al problema de la recomposicin urbana, a travs de la afirmacin
generalizada del principio que considera prioritaria la lectura atenta y la reinterpretacin
del sitio y de la cultura del lugar y de la mezcla de funciones.
En lo que respecta a la forma del diseo urbano, queda aun mucho camino por recorrer
porque, en los mejores casos, se advierte la toma de conciencia del problema de la
complejidad, pero se concretiza en una descripcin mas o menos estratificada, en una
trama mas o menos compleja, con una escasa atencin al proceso de la intervencin, es
decir, a la dimensin del tiempo.
La propuesta del Europan 2 se sintetiza en los siguientes puntos:
Se encuentra presente la idea de tejido como base para un diseo urbano mas rico y
mas intenso respecto a la practica introducida por el movimiento moderno.
Se refuerza la tesis implosiva que significa completar los vacos urbanos,
reestructurar los llenos degradados y / o en desuso, densificar los semi vacos, crear
nuevas centralidades que constituyen obras de recomposicin.
La recomposicin debera ser actuada a travs del estudio de una nueva forma de
tejido, inspirada en la riqueza de los tejidos histricos, pero compatible con las
exigencias de la ciudad post industrial, rica de conexiones estructurales y de
relaciones formales, abierta a las modificaciones y a la pluralidad de contribuciones
creativas.

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La difusin de estos principios puede surgir a travs de nuevas reglas, simples, lo mas
generales posible y fcilmente aplicables y comunicables.
Adicin
Cada intervencin debe concluirse con un a plusvala: para actuar el proceso de
estratificacin cuando se proyecta una intervencin ex novo, es necesario partir de
las caractersticas de la morfologa del lugar y de las huellas de las preexistencias
que deben ser metabolizadas y no borradas del nuevo proyecto, que tendr
especificaciones locales.
Complejidad
Cada intervencin debe traer del conjunto de sus elementos constitutivos el mximo
de la complejidad y crear el mximo posible de jerarquas estructurales. Esta regla
se contrapone a una consolidada practica de concentracin de los volmenes, de
simplificacin tipolgica y de repeticin.
Continuidad
El proceso de recualificacion urbana debe ser concebido como una serie de
intervenciones referidas no solo a los volmenes creados ex novo, sino como parte
de un proceso fundado sobre la continuidad entre lo existente y lo proyectado,
vueltos a reconstruir un nuevo sistema de relaciones urbanas a travs de una maya
de recorridos, la forma de los mrgenes urbanos, un rol estructural del verde y la
exaltacin de los puntos de articulacin.
Diacrona
La dimensin temporal es en el confronto del proceso, un elemento de
enriquecimiento progresivo del proyecto y contribuye a componer un escenario ms
complejo y articulado que aquel de partida, que se relaciona mejor con el contexto
real.
Morfologa
El riesgo es el de reducir el concepto de forma urbana a tipologa edilicia. La
cuestin tiene un espesor muy distinto, de hecho, aquello que cualifica la ciudad y
contribuye a construir una forma urbana es el espacio pblico como centro de
composicin de los elementos que constituyen la ciudad, comprendidos los edificios
y sus tipologas. El esfuerzo es, despus de haber descompuesto el sistema urbano
en sus componentes elementales, recomponindolo en modo coherente.
Uso
La relacin entre imagen y uso de las nuevas estructuras es un problema que se
presenta frecuentemente: el peligro esta en el sacrificar el valor de uso por el valor
de la imagen: La hiperconcentracin necesaria a la fuerza de la imagen, reduce
necesariamente la potencial riqueza de la red de relaciones y de los espacios
externos.
Estos breves enunciados son entendidos como puntos de partida para incentivar el uso
de la recuperacin de la idea de tejido y como provocacin para reforzar ese modus
operandi con otras contribuciones.

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Morfognesis urbana y reglas para la ciudad6

El problema de la morfognesis urbana y de los mecanismos que determinan la
evolucin, significa partir del supuesto de ciudad como organismo complejo dotado de
capacidad auto organizativa. Para descifrar el orden escondido de tal sistema y ayudar
en la interpretacin de la complejidad, numerosos estudiosos cercanos a la corriente
orgnica como Mumford, Zevi, Alexander, De Carlo, proponen utilizar la geometra
fractual. Este instrumento tcnico puede constituir una importante ayuda en el diseo de
la ciudad, porque permite volver a poner en discusin la metodologa del diseo
urbanstico. El fundamento terico se encuentra contenido en las siguientes expresiones:
crecimiento por fragmentos, crecimiento por conjuntos orgnicos, proyectos como
visiones comunicables, correspondencia biunvoca entre edificio y espacio publico,
formacin de centralidades locales7 .
Un tema implcito en la presente teora es que el orden, que el plan moderno ha buscado
imponer a la ciudad, se manifiesta orgnicamente desde la cooperacin de tantas
intervenciones individuales. Es de hecho muy poco probable que la dinmica real de
cualquier problema de proyecto tenga como xito el recorrido exacto prefigurado por
los proyectistas, porque el actual proceso de formacin de cualquier parte de la ciudad
no parte de un punto abstracto y procede independientemente, pero se inserta en un
organismo complejo que tiene su propia dinmica y sus propios ritmos que interactan
con el nuevo proyecto y lo modifican en el tiempo.
Son numerosos los intentos de recrear desde premisas anlogas, los nuevos
fundamentos del proyecto urbano que han resultado encontrarse estrechamente ligados
al problema de la precomposicin de la ciudad. Desgraciadamente, entre los
proyectistas se han radicado los principios de tabla rasa y de la hipersimplificacin:
prevalecen las razones de la topologa edilicia sobre aquellas de la morfologa urbana.
Esto tambin entre los proyectistas muy jvenes y que pertenecen al tiempo post
moderno que han participado al Europan 2.
A esta consideracin se contrapone en vez, el resultado de los estudiosos de la corriente
urbanstica orgnica segn los cuales la ciudad contempornea es el fruto de un
recorrido explosivo (por eso son ciudades de fragmentos) a quienes esta sucediendo una
fase de precomposicin de la ciudad, de aqu el fundamento de tal precomposicin debe
consistir en la recuperacin de la idea de tejido. Las reglas en este contexto expresan
solamente una filosofa o mas modestamente una lista de criterios generales del
proyecto urbano en cuanto tales. Aquello que ana las posiciones de estos estudiosos es
la negacin de los esquematismos que un cierto tipo de planes y proyectos han impuesto
al devenir de la ciudad que es en vez el resultado de complejos sistemas de fuerzas
humanas en juego y es justamente esta extraordinaria complejidad que requiere un
creciente esfuerzo de proyecto en todos los niveles.
El proyecto presupone un objetivo que debe ser aquello de la precomposicin de la
forma de la ciudad. No es posible volcar el proceso de disociacin que ha llevado a la
formacin de la ciudad contempornea, pero es posible recuperar una medida del
espacio local que instale relaciones con la retcula urbana difusa. Las condiciones dadas
por la ciudad europea, imponen al proyecto el confrontarse con la escala y con el
espacio concreto de la ciudad real que puede ser modificada en modo lento y fatigoso.

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Espacios urbanos y vida social en la ciudad europea

Para analizar el espacio urbano es necesario relacionar el contexto fsico con la vida que
lo anima y con las personas que en distinta forma lo frecuentan. No existe una ciudad o
un solo espacio urbano, sino tantos tipos de espacios que pueden ser reagrupados por
tipologas: por ello, de aqu en mas se hablara de espacio urbano de la ciudad europea
occidental. Estudiando los dos trminos que caracterizan este lugar (espacio y vida) se
descubre que el significado del espacio urbano se modifica en el tiempo segn el punto
de vista de quien lo vive: podemos referirnos al caso de la antigua Roma, la percepcin
del espacio urbano era distinta segn si aquel que lo frecuentaba era un ciudadano, un
plebeyo o un esclavo. El espacio urbano, de hecho la ciudad, es el fruto de un proyecto
colectivo, casi como si existiera una sola colectividad en grado de reasumir a todos los
habitantes, toda la comunidad que vive en una determinada ciudad.
El espacio urbano en la medida en que se convierte en socializado es entendido como
de quien lo usa, con intensidad proporcional al valor que el usuario atribuye a este uso.
El grado de socializacin representa la medida del valor del espacio urbano, en el
sentido de espacio del pueblo, en el generar sentido de identificacin, de apropiacin y
de pertenencia.
Como ha evolucionado este valor social en el espacio urbano? Instintivamente pensando
a los espacios de socializacin, se regresa a la ciudad antigua con sus plazas y sus calles
que eran entendidas como espacios de uso colectivo, en particular la plaza como espacio
de socializacin por excelencia, tanto que de parte de los ciudadanos la ciudad era
considerada no en su conjunto sino desde el conjunto de los lugares centrales y de los
espacios colectivos. Surge claramente como la capacidad del espacio de crear formas de
socializacin que constituyen la vida de una ciudad sea decididamente mas relevante
que la forma fsica del lugar, que puede ser mas o menos estudiada desde el punto de
vista arquitectnico. En apoyo de esta afirmacin se traen a colacin los casos de dos
plazas de Roma, siempre muy animadas pero fruto de dos procesos de estudio y
realizacin de formas muy distintas: Plaza de Espaa, casi un smbolo de la plaza saln,
con un rol social muy distinto al de la plaza San Pedro, teatro de encuentro de grandes
multitudes y animada por el pasaje que por la detencin de las personas. Paralelamente
se puede proponer el ejemplo de otras dos plazas de Londres: Piccadilly Circus muy
vital y Park Crescent con una implantacin arquitectnica muy distinta.
Con el pasaje de la ciudad preindustrial a hoy, con mtodos distintos de transporte y
nuevos mtodos de comunicacin ha evolucionado la forma de la ciudad: Las ciudades
han explotado, se ha insertado el fenmeno de la metropolizacin, ha cambiado la
situacin socioeconmica y ha aumentado el tiempo libre. Inevitablemente se ha
modificado adems la concepcin de socializacin que no se encuentra ya
estrechamente ligada a los espacios urbanos tradicionales, sino a una variedad de
lugares que comprenden adems aquellos virtuales. La ampliacin de las ciudades y de
los espacios urbanos hace que se pierda valor el vinculo con el lugar central a favor de
la importancia del vinculo con una red de lugares distribuidos tambin en distintas
ciudades. El aumento enorme de la movilidad hace que cada uno de nosotros sienta que
pertenece a un mosaico de lugares que de hecho son desplazados a mas ciudades y no
considera la idea de conocer totalmente la propia ciudad que a continuacin de la fase
explosiva, se ha expandido sobre un territorio tan vasto que pierde el carcter de unidad
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que tiene como contra destino la ciudad de finales del siglo pasado. En esta nueva
concepcin de la ciudad, a partir de los nuevos usos que se le atribuyen y por la
multiplicidad de tipos de personas que por ella pasan (habitantes, trabajadores, turistas,
), se ha transformado el sentido del espacio urbano, tanto que los espacios urbanos
cambian el significado del cual son protagonistas. Un ejemplo puede ser Plaza san
Marcos en Venecia.
Uno de los factores que ha contribuido a esta transformacin es el ingreso de la ciudad
en el mundo productivo del capitalismo, convirtindola en un conjunto de bienes
urbanos cuyo valor tiende a identificarse con el valor de intercambio. En esta
concepcin, el valor de algunos bienes urbanos tiende a identificarse con el valor del
intercambio. De este modo se ha empobrecido el espacio de relacin () cuanto mas
se invierte en ele espacio privado, menos se invierte en aquel de relacin, mas el espacio
se desocializa, mas el espacio se privatiza.
En la fase explosiva, predominan las necesidades de redes, principalmente para la
movilidad, contemporneamente los recursos pblicos son el resultado inadecuado de
satisfacer la creciente necesidad per capita del suelo, de equipamiento y de servicios.
Como invertir la rueda y reencontrar el valor del espacio urbano?
Quizs la respuesta se encuentra considerando que despus de la excepcional fase de
crecimiento de las ciudades, inevitablemente habr un largo momento de xtasis y los
nuevos espacios urbanos sern fruto de injertos , recuperacin y regeneracin, es decir
ocasiones para:
Restituir a la ciudad una dimensin conforme, hacer la ciudad mas gestionable y
facilitar a los ciudadanos el ser mas concientes de la realidad en la que se encuentran
y a redirigir el proceso de identificacin con el lugar.
Recuperar la idea de tejido, es decir, reanudar todas las relaciones que lo hacen un
lugar cargado de significados reconocidos y compartidos.
Redescubrir espacios que puedan ser construidos y gestionados directamente por los
ciudadanos.
Haciendo esto, cada espacio asume un carcter peculiar y es percibido como parte de un
conjunto de lugares del mismo tipo, diseminados en toda la ciudad. De esta manera,
tomar un espacio como propio se convierte en sentir propios todos los espacios del
mismo tipo y la ciudad parece tener una dimensin mas cercana. Todo esto es posible
con el apoyo por parte de las administraciones que coordinan estratgicamente la red y
que ofrece el apoyo necesario para garantizar la continuidad de la iniciativa. Un ejemplo
en tal sentido es la accin cien plazas emprendida por el Comune de Roma.
Siendo en la actual cultura de masas, es imprescindible que este tipo de resocializacin
del espacio urbano", pueda surgir espontneamente, si no en algunos casos particulares:
es necesario por lo tanto contar con administradores y proyectistas que crean en este
tipo de valor y promuevan con decisin este tipo de iniciativa.

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Espacios pblicos e infraestructuras urbanas

Para completar las reflexiones sobre espacios pblicos es necesario considerarlas no
solamente en relacin con la vida social sino adems en relacin con el sistema de
infraestructuras, entendidas como equipamientos que producen espacio publico. La
afirmacin se clarifica en el momento en que se constata que desde la antigedad la
calle no era solamente una infraestructura sino el espacio que une lugares distantes y
que en los puntos de interseccin se ensancha hasta convertirse en plaza donde se
concentran otros equipamientos. Se configura de este modo un lugar central.
En la ciudad moderna se agrega adems una novedad relevante: el ferrocarril, de gran
importancia ya sea por la forma de la ciudad, sea por la marca que deja en el tejido
urbano, sea por la reconfiguracion de las emergencias en el interior del tejido mismo: la
estacin, de hecho se coloca como un lugar de fuerte actividad. En el tiempo, otra
considerable innovacin ha sido introducida por el metro, que extiende los espacios
pblicos al subsuelo, de hecho, desde las galeras, lugar ideal de encuentro entre espacio
publico e inters privado, lugares de venta y consumo. Para hacerlo aun mas complejo y
diversificado, el sistema es el advenimiento de nuevos medios de transporte, como por
ejemplo el automvil y el avin, que han provocado el nacimiento de un sistema de
espacios y servicios que se superponen a la ciudad existente. A este punto los espacios
pblicos y el equipamiento para el tiempo libre han sido jerarquizados, especializados y
se extienden siempre mas.
En general, las infraestructuras de la ciudad han aumentado notablemente en cantidad y
tipo, tanto como para poder atribuir a la ciudad la definicin de maquina tecnolgica.
No existe mas un sistema de espacios pblicos continuos y compactos, sino una
pluralidad de lugares donde las distintas realidades urbanas se condensan, se fragmentan
y se articulan una en la otra. Distinta es la modalidad de uso de tales espacios, porque la
mayor parte de las personas, entre toda la oferta de espacios pblicos, usa
cotidianamente solamente las redes de transporte, adems se divide entre ciudades
distintas.
De esto se deduce:
Si el espacio publico asume formas mltiples, se expande siempre mas y resta la
mayora de las veces subutilizado y si el tiempo resta invariable y se subdivide entre
varias actividades, entonces cada uno de nosotros logra utilizar cada espacio de un
modo menos intenso. Para balancear la situacin ayuda que las infraestructuras
ofrezcan al mismo tiempo, el mayor numero de funciones complementarias, igual a
lo que suceda cuando la plaza conectaba e integraba espacios pblicos distintos.
Si es verdad que la plaza histrica tenia un centro significado porque era
frecuentada, hoy, es necesario pensar a nuevas plazas urbanas en los lugares que la
gente frecuenta.
Para superar la actual situacin de espacios pblicos aislados entre ellos, es
necesario apuntar a un sistema de conexiones fundado en el verde que permita
construir una red de relaciones que sostiene las nuevas infraestructuras y loas nuevas
plazas urbanas.
Las infraestructuras urbanas deberan constituir un valor agregado en el sentido que
deberan ser portadoras de un sistema de valores simblicos en los cuales
reconocerse.

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Siendo el espacio urbano siempre expresin de algn poder, el nico modo de

introducir elementos de control a los intereses de los poderes fuertes que se expresan
en la ciudad y gestionar el cambio con un proceso democrtico que acompaado del
retraso de la ciudad con respecto a los cambios tecnolgicos y sociopolticos, segn
el fenmeno de la histresis urbana, se encuentra en grado de establecer un
equilibrio y de calibrar los intereses.

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INDICE:

Las reglas de la recomposicin urbana .........................................................................................3

Morfognesis urbana y reglas para la ciudad ................................................................................6
Espacios urbanos y vida social en las ciudades europeas ..............................................................8
Espacios pblicos e infraestructuras urbanas ..............................................................................10

E. Piroddi, (2000), Le regole della ricomposizione urbana, FrancoAngeli, Milano.

Europan 2 1991.
C. Alexander, (1987), A new theory of Urban Design.
4
E. Piroddi, (2000), Le regole della ricomposizione urbana, FrancoAngeli, Milano, pag. 14.
5
Europan 2 una federazione europea di organizzazioni nazionali che gestiscono concorsi di
architettura seguiti da realizzazioni. I concorsi sono lanciati simultaneamente da pi paesi su
un tema e su obiettivi comuni. Si tratta di concorsi di idee, aperti, pubblici ed europei. (wwweuropan.gamsau.archi.fr)
6
Tratto da un lavoro di F. Donato e Lucchi Basili, (1996), Lordine nascosto dellorganizzazione
urbana Angeli.
7
E. Piroddi, (2000), Le regole della ricomposizione urbana, FrancoAngeli, Milano, pag. 55.

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PLAN DE MANEJO DEL CASCO HISTRICO DE LA CIUDAD DE BUENOS

AIRES
(Prof. Maria Rosa Martnez)

INTRODUCCIN
En los cascos histricos urbanos, la conservacin y preservacin de sus edificios, sus
funciones sociales, sus valores simblicos y culturales y su vitalidad son fundamentales
para la continuidad de la Ciudad como entidad urbana vigente para sus habitantes.
La realizacin de planes de manejo para los Casco Histrico, constituyen un
instrumento operativo fundamental para la implementacin de polticas de actuacin
que permitan abordar los complejos y particulares problemas de estas rea con
caractersticas nicas.
Ejemplo de esto son, la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana con su
estrategia integral para la gestin de salvaguarda de la Habana Vieja, o sus pares como
el de Colonia del Sacramento, Ciudad Vieja de Montevideo, la Gerencia de La
Candelaria (Bogot), de Le Marais de Pars o de Madrid.
Los Cascos Histricos presentan problemticas particulares y de difcil resolucin. Al
trabajar en su proteccin, se debe comprender que se opera en un sector urbano
complejo, lo cual requiere una visin amplia e interdisciplinaria, que no puede ser
encarada solamente desde el cuidado de su patrimonio construido. Tender a solucionar
los conflictos y satisfacer las necesidades de la gente es uno de los lineamientos
fundamentales, dndole verdadero sentido a la proteccin de las reas urbanas.
EL CASCO HISRICO Y SU ENTORNO
El Casco Histrico de la Ciudad de Buenos Aires constituye un lugar nico e irrepetible.
Ningn otro en la Ciudad atesora la memoria y la historia de nuestro pas. Por sus
dimensiones, la calidad de sus espacios pblicos y sus edificios y por haber sido el
marco de importantes acontecimientos del pasado, trasciende el nivel local y alcanza
jerarqua internacional.
Se inscribe dentro del rea Central de la Ciudad y comprende una parte del casco
fundacional, contiene la mayor parte de los edificios ms antiguos que perduran en la
ciudad, acompaados por otros de importante valor patrimonial de pocas
subsiguientes.
El rea contiene el Eje Cvico de Avenida de Mayo, con su alto valor simblico e
histrico y el Casco Histrico, con su fuerte identidad. Incluye adems la parte ms
vulnerable y deteriorada del rea Central. La conforman la totalidad de los barrios de
Montserrat y de San Telmo y su rea de influencia. Posee un fuerte potencial turstico y
residencial, a la vez que recibe el impacto de la expansin de usos terciarios y la
movilidad urbana que generan la City, Puerto Madero y el rea de transferencias de
Constitucin.
Por las razones expuestas, el Casco Histrico, no slo tiene un alto valor intrnseco, sino
que cumple un rol estratgico en la recualificacin de la Ciudad. Afrontar la
problemtica de este sector supone poner en paralelo un conjunto de lneas de accin
estratgicas, la mayora de las cuales tienen efectos sobre toda la Ciudad.
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De este modo, es de suma importancia formular una poltica integral que preserve los
valores histrico-culturales, urbanos y arquitectnicos, que permita reactivar este
singular sector, aprovechando sus potencialidades y oportunidades y superando sus
dificultades y amenazas.

PLAN DE MANEJO
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
El sector en el que se implementa el Plan de Manejo es el polgono definido por las
calles Bartolom Mitre, Av. Ing. Huergo, Brasil, Av. Paseo Coln; Av. Martn Garca,
Av. Montes de Oca, Finochietto, Lima, Av. Independencia y Combate de los Pozos.
Es de fundamental importancia formular una poltica integral que preserve los valores
histrico - culturales, urbanos y arquitectnicos para mantener vivo este singular sector,
por lo que la Direccin General Casco Histrico - San Telmo - Montserrat, dependiente
de la Subsecretara de Patrimonio Cultural de la Secretara de Cultura, propone un plan
que contemple su multiplicidad, complejidad y dinamismo, que oriente la totalidad del
proceso operativo, tanto el de la actividad privada como el de la poltica pblica.
Dicho plan contempla, formula y evala prioridades y factibilidades para el
mejoramiento de:

stock fsico no utilizado o subutilizado, en especial el considerado como de valor

histrico o simblica patrimonial.

las condiciones socio-econmicas de la poblacin residente.

las condiciones ambientales del barrio.

la situacin habitacional, educacional, cultural y sanitaria de la poblacin.

Partiendo de un diagnstico del sector, donde se detectan sus problemas y sus
potencialidades, se definen las principales lneas de accin, a efectos de producir un
cambio cualitativo en las tendencias de corto, mediano y largo plazo, desde una ptica
amplia e interdisciplinaria, abarcativa de la totalidad de la problemtica urbana, pero en
el marco de la problemtica global de la Ciudad.
Un plan que garantice la continuidad de un proceso que basa su desarrollo en la
capacidad de generar instrumentos eficientes, con una filosofa basada en la
participacin de los vecinos y entidades y asociaciones con influencia en el barrio, de
esa manera lograr un espacio donde confluyan todos los actores del sector.
OBJETIVOS
El Plan de Manejo tiene por objetivos:
Mantener la identidad histrica y sociocultural del rea
Impulsando acciones que refuercen la mixtura de actividades, la diversidad social y la
revalorizacin del patrimonio construido.
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Proteger el patrimonio arquitectnico, urbanstico y cultural

Evitando su deterioro o su prdida y promoviendo su valorizacin material y en la
conciencia de los habitantes.
Mejorar y ampliar la disponibilidad de espacio pblico
Redisendolo y realizando inversin pblica que posibilite su incremento y promueva
su utilizacin plena.
Posibilitar una mejor calidad de vida para sus habitantes
Afirmando la integracin social y desarrollando acciones que contribuyan a mantener a
la poblacin en su propio hbitat
Recuperar la atraccin residencial del rea
Mejorando el equipamiento comunitario y la calidad de los espacios pblicos,
instrumentando operatorias que solucionen los problemas habitacionales
Revitalizar sus actividades y potenciar las tursticas y culturales
Optimizando las existentes y promoviendo nuevas actividades estratgicas
Valorizando los mbitos urbanos y promoviendo actividades que las potencien en los
espacios pblicos y privados
Impulsando el reposicionamiento del Casco Histrico San Telmo-Montserrat, tanto a
nivel nacional como internacional
PROPUESTA
La propuesta para el sector plantea la complementariedad de proyectos para el logro de
objetivos comunes y su articulacin espacial para potenciar resultados levantando el
conjunto, priorizando los que tengan factibilidad econmica, mayor cantidad de
beneficiarios y mayores efectos multiplicadores, para desencadenar procesos de
mejoras.
La eleccin de localizacin de las obras surge del Plan de Manejo del sector del Casco
Histrico y su entorno, privilegiando aquellas que signifiquen el completamiento de las
obras ya realizadas en algunos de sus sectores de mayor valor patrimonial, turstico y
cultural o el comienzo en otros de la mejora de las actuales condiciones de deterioro del
espacio pblico.
En cuanto a la importancia de encarar la mejora del espacio urbano es importante
destacar que esta inversin pblica genera indefectiblemente una inversin privada que
supera ampliamente la pblica como la que ya se ha verificado en la puesta en valor del
patrimonio edilicio por parte de privados en el Circuito Balcarce Chile que lleg a
quintuplicarla o el compromiso asumido por los propietarios del Pasaje La Piedad en
realizar trabajos de consolidacin de fachadas duplicando la inversin que desde esta
Direccin General se est realizando en la mejora ambiental del mismo.

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Los programas de actuacin que se encaran son de muy diversa ndole temtica y grado de
complejidad:
1. Programa de Mejora Ambiental del Espacio Urbano
2. Programa de Conservacin y Puesta en Valor de Edificios Patrimoniales
3. Programa de Promocin de las Actividades
4. Programa Escuela Taller
5. Programa de Consolidacin Residencial
6. Programa de Equipamiento Comunitario
7. Programa de Concientizacin y Divulgacin del Patrimonio
1.

Programa de Mejora Ambiental del Espacio Urbano

Este programa plantea la actuacin sobre el espacio urbano con obras y acciones que
tienden a mejorar la calidad paisajstica y ambiental.
Uno de los lineamientos fundamentales de este programa plantea un circuito total
recorrible desde la Plaza de Mayo hasta el Parque Lezama, los dos puntos
fundacionales de la Ciudad, relacionando situaciones espaciales valiosas y generando
una percepcin integral del conjunto y de sus partes, identificando los elementos de
mayor significacin que lo componen, provocando su uso social pleno.
Se propicia una mayor continuidad peatonal, constituyendo un importante aporte todos
los espacios, por pequeos que parezcan, que se puedan incorporar como suelo
recreativo ya que los pocos espacios destinados a plazas y parques se encuentran
sobreutilizados.( San Telmo y Montserrat presentan uno de los porcentajes ms bajos
de m2/hab. De espacios verdes)
Obras Ejecutadas:
Circuito Balcarce - Chile.
Circuito Dorrego.
Circuito Lezama.
Mejoramiento de Plazas: Alfonso Castelao, Montserrat, Joaqun de Anchorena.
Nuevas Plazoletas: Av. Garay 521 y Av. Garay 599.
Pasaje La Piedad.
Medianeras Autopista AU1 25 de Mayo -con AUSAObras en ejecucin
Circuito Institucional.
Circuito Montserrat 1 etapa.
Rediseo de calle Per 1 etapa.

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Obras a realizar:
Avda. Paseo Coln 1 etapa
Plazoleta Av. San Juan y Bolvar
2.

Programa de Conservacin y Puesta en Valor de Edificios Patrimoniales

El objetivo de este programa es desarrollar una poltica de proteccin y revalorizacin

del patrimonio arquitectnico, urbanstico y cultural.
En cuanto al patrimonio construido, su proteccin y puesta en valor juega un papel
importantsimo ya que es marco y continente de las actividades urbanas. La actuacin
sobre estos edificios busca rescatar y poner en evidencia todo su valor, recualificando el
barrio.
Obras Ejecutadas:
Asesoramientos a vecinos para la restauracin de fachadas
Rehabilitacin de Fachadas del Museo de la Ciudad.
Rehabilitacin de Fachadas de Direccin General de Enseanza Artstica -Per
362/72-.
Obras internas de puesta en valor de la Casa de la Cultura.
Iluminacin Cpulas de Av. de Mayo, Casa de la Cultura -con DGIObras a realizar:
Casa Fernndez Blanco -con DGM-.
Casa de Ejercicios Espirituales -con DGI y DGPCasa de Ezcurra y Altos de Elorriaga -de DGI y DGMMuseo de Arte Moderno -de DGI y DGMEscuela Manuel Belgrano -con Secretara de EducacinObras internas de puesta en valor de la Casa de la Cultura
Recuperacin de la Memoria del Centro Clandestino de detencin Club Atltico
desde DGDH, con AUSA y Obras Publicas

3.

Programa de Promocin de las Actividades

Este programa aborda la problemtica social cultural y econmica de la poblacin

residente del rea. Desarrolla estrategias relacionadas con los problemas de la cada de
actividad econmica y el incremento del desempleo mediante programas de
capacitacin laboral para la generacin de empleo. Busca promover la actividad
cultural y la utilizacin intensiva de los espacios urbanos y tiende a la reconstruccin de
las redes sociales. Se plantean acciones que brinden actividad en aquellos mbitos de
mayor valorizacin, permitiendo el uso pleno de los mismos.

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Proyectos ejecutados:
Espacio de Artes y Oficios
Montserrat Arte y Moda -con la SSPC-.
La historia en las calles
Revitalizacin de la calle Alsina.
Reposicionamiento de Avenida de Mayo.
4.

Programa Escuela Taller

Este programa busca la capacitacin de jvenes desocupados o subocupados del sector en

el oficio de artesanos restauradores, e intenta constituirse en una iniciativa que articula
capacitacin y empleo y provee mano de obra idnea para la recuperacin del patrimonio
edilicio.
Inici sus actividades en el segundo semestre del 2000 con un programa que incluye la
enseanza de Albailera y Yesera, Modelado y Moldeo de piezas ornamentales de
frentes y Ptinas. Se ha capacitado a aproximadamente 200 jvenes.
Sede: Moreno 301
Prcticas de obra:
Convento de San Francisco, Alsina 380.
Casal de Catalunya, Chacabuco 851.
Asociacin Patritica y Cultural Espaola La Patritica, Bernardo de Yrigoyen
675.
Instituto de Investigacin Histrica y Museo Eva Pern, Lafinur y Gutierrez.
Brasil 200.
Casa de la Cultura.
Museo de la Ciudad.
Cementerio de la Recoleta.
Casa Museo Carlos Gardel.
Casa Museo Fernndez Blanco.
5.

Programa de Consolidacin Residencial

Este programa se ocupa del fortalecimiento del rol residencial del rea y del
mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la poblacin residente,
promoviendo operatorias que canalicen la inversin pblica y privada. Al afianzarse el
rol residencial se consolida una actividad fundamentalmente dinamizadora y
revitalizadora del rea.
Crditos hipotecarios del Banco Ciudad de Buenos Aires.
Reactivacin de Convenios Internacionales: Junta de Andaluca.
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6.

Programa de Equipamiento Comunitario

Este programa plantea la mejora y ampliacin de la oferta de equipamiento y servicios

comunitarios tiende a recuperar el poder de atraccin residencial del sector, potenciando
su identidad barrial.
Obras ejecutadas:
Jardn N 1, Piedras y Av. Independencia.
Centro Cultural Plaza Defensa, Defensa 525.
Patio de Deportes, calle Cochabamba 523/65.
Biblioteca del Barco Centenera -de DGI y DGDPL-.
En proyecto:
Sede Instituto Histrico -de DGI e IHCBA7.

Programa de Concientizacin y Divulgacin del Patrimonio

Este programa tiene que ver con la interaccin con la comunidad y las acciones
destinadas a la toma de conciencia respecto de los valores patrimoniales. Su objetivo es
divulgar la relevancia del patrimonio arquitectnico, urbanstico y cultural del Casco
Histrico de la Ciudad y destaca la importancia de su valoracin y su cuidado,
incentivando la participacin y el compromiso.
Ejecutado:
Charlas de Concientizacin en el Saln Dorado.
Material de difusin editado.
Trabajo con los chicos.
Charlas con vecinos, profesionales e inmobiliarias.
Encuentros El Patrimonio como recurso de desarrollo econmico y social.
Presentacin del Plan de Manejo en la Facultad de Arquitectura -UBA-, UADE,
CAECE.
Historia en las calles.
En proyecto:
Publicacin del Plan de Manejo del Casco Histrico.
Sealizacin de Calles.
Sealizacin de Edificios Patrimoniales.
Estas lneas de trabajo no son entendidas como autnomas, sino que la accin
conjunta y complementaria de las mismas es lo que mejor permite el logro de los
objetivos planteados para la revitalizacin del Casco Histrico y su entorno.

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MODOS DE GESTION
El Plan de Manejo es encarado con una nueva forma de gestin urbana, pensada como
articulacin entre las distintas reparticiones del Gobierno de la Ciudad y la poblacin
local, representada por diversos actores. Dicho modo de gestin apunta a establecer
mecanismos ms abiertos que permitan optimizar los recursos disponibles y
retroalimentarse con la participacin de todos los actores involucrados, fortaleciendo as
el tejido social.
La forma de gestin planteada para el Plan de Manejo es parte indisoluble del proceso
de planificacin y resulta novedosa en nuestras modalidades de administracin y en
nuestra Sociedad. La misma se caracteriza por estar basada en los siguientes criterios
que la conciben como:
Articulada intrainstitucionalmente: estableciendo nexos entre las distintas
reparticiones del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con injerencia
en el sector, a fin de arribar a la resolucin de los problemas urbanos mediante la
realizacin coordinada de proyectos en comn, que potencien la capacidad
propositiva y de implementacin y optimicen la inversin pblica, la
complementariedad entre emprendimientos y la coherencia de sus resultados.
Participativa: se considera vital la articulacin con la poblacin usuaria, constituida
por diversos actores, reconocidos como sujetos partcipes del proceso de
planificacin y de la toma de decisiones, no solamente como destinatarios del Plan.
Las formas de inclusin promovidas son diversas segn el tipo de temas tratados y
las distintas instancias de elaboracin y legitimacin: congresos abiertos, audiencias
pblicas, encuestas, jornadas de trabajo, reuniones, convocatorias acotadas, etc. En
ellas se recaba informacin, se recepciona e intercambian ideas sobre las distintas
visiones, valoracin de situaciones y aportes propositivos en la bsqueda de la
elaboracin e implementacin de propuestas consensuadas.
Con Mecanismos de Concertacin: la aplicacin de los dos criterios anteriores en
forma simultnea implica la accin conjunta del Gobierno de la Ciudad, las
asociaciones intermedias, otras instituciones locales, nacionales y extranjeras y los
vecinos en general. Modalidad que permite que las propuestas estn ajustadas al
contexto de aplicacin, cuenten con consenso y logren el mayor compromiso para
llevarlas adelante por cada uno de los actores involucrados. Para la propia
Comunidad representa a su vez el fortalecimiento de su tejido social y la
generalizacin de actitudes ciudadanas que refuerzan las prcticas autnticamente
democrticas.
Con generacin de recursos alternativos: a travs de convenios de cooperacin
con organismos internacionales, nacionales y/o privados, buscando adems la
motivacin de la inversin privada a partir de la visualizacin de la inversin pblica
y de la difusin de las acciones propuestas que constituyen el compromiso del
Gobierno de la Ciudad para el mejoramiento del rea y de la calidad de vida de sus
habitantes y usuarios.
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TRANSPORTE Y USO DEL SUELO: UNA VISIN INTEGRATA PARA EL

CENTRO HISTRICO
(Prof. Jos de Andrade Raiol)

La necesidad de focalizar la cuestin del Centro Histrico con una visin, tanto desde el
punto de vista espacial como desde el punto de vista de las reas profesionales, y no
como algo aislado, como territorio especifico de expertos, ha preocupado distintos
pensadores, que, a pesar que difieren sobre algunos puntos, concuerdan en dos temas:
a) La dificultad del trabajo multiprofesional;
b) La importancia del uso del suelo.
No se puede hablar de la relacin entre problemas del Centro Histrico y las polticas de
transporte sin llevar tal relacin al campo del desarrollo urbano, social, econmico y
cultural. Ramn Gutirrez sostiene que los problemas del centro histrico deben
encuadrarse dentro una planificacin urbana integral, que determinar una solucin
orgnica para los problemas de acceso, de trafico, de uso del suelo y de zonificacin,
segn los objetivos particulares de cada caso... Evitar que un centro histrico se
convierta en un ghetto de miseria o de privilegio significa asumir que es parte integral
con caractersticas propias de un grupo ms grande, y que, por lo tanto, necesita un
tratamiento global.
Pero, discutir sobre el centro histrico en una perspectiva urbana global, apenas
considerando las cuestiones de preservacin y recuperacin de paisajes, condominios o
edificios histricos, sino adems las relaciones que esta parte de la ciudad establece con
otras partes segn los flujos de circulacin alimentados por el uso del suelo en sus
distintas funciones como aquellas de vivienda, industriales, servicios, abastecimiento
entre otras, presupone una divisin de poder con profesionales de otros campos. En
1980, Ramn Gutirrez deca: Nosotros, arquitectos, que ya trabajamos con la
restauracin, partimos de una grave limitacin: la imposibilidad ya sea por el tipo de
trabajo, falta de recursos econmicos o cualquier otro motivo - de crear grupos
interdisciplinares, donde la participacin de planificadores, economistas, socilogos,
antroplogos y abogados nos permitira tomar decisiones integradas. Esto ha sido
expresado hace ms de veinte aos! Y hoy, ha sido superado este obstculo? Hace
pocos aos, Manuel Castells, diciendo como se debera romper con la dificultad para
Revitalizar el centro de San Pablo, afirm que es necesario superar viejas luchas
corporativas entre arquitectos diseadores y especialistas en ciencias sociales en la
definicin de urbanismo. La ciudad es un ecosistema complejo que requiere un
tratamiento igualmente complejo, sistmico, necesariamente interdisciplinario, con una
gran flexibilidad y apertura de espritu. Cmo superar esta dificultad? No bastan
reuniones donde expertos en patrimonio histrico simplemente piden la reduccin de la
cantidad de autobuses que circulan en el centro histrico, como una visin reducida del
problema, sin discutir la posibilidad de promover esta reduccin a travs de Terminales
de Integracin fsica y tarifaria, insertndolas en un puesto estratgico de la ciudad con
espacio para el mercado informal, que podra absorber los vendedores ambulantes
existentes en el centro histrico. La mayor parte de las veces, la solucin para los
problemas provocados por el exceso de trafico en el centro histrico, se encuentra fuera
del mismo centro y algunas veces fuera de la ciudad localizndose en la Regin
Metropolitana.
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Esta comprensin de la necesidad de un enfoque global debera tambin ser alcanzada

por los agentes financieros en el sentido que no limite el alcance del financiamiento de
Programas de Revitalizacin de Centros Histricos a reas de preservacin reconocidas
y menos a reas de accin del Patrimonio, pudiendo el financiamiento alcanzar otras
reas de la ciudad, otros sistemas urbanos, en beneficio del Centro Histrico.
Otro tema visto es aquel en donde el uso del suelo desempea un rol que define los
flujos internos en el centro histrico come tambin externamente con otras reas de la
ciudad y de la Regin Metropolitana.
A nivel sistmico, el transporte no tiene vida propia, ya que depende del tipo de uso de
los lugares que interconecta, lo que demuestra que antes que el transporte se debe
focalizar sobre el uso del suelo.
En ciertos casos, la solucin para los problemas de congestionamiento de los centros
histricos se encuentra fuera de stos, por ejemplo en una poltica de creacin de nuevas
centralidades urbanas fuera del rea de referencia, capaz de reducir el problema, sin
vaciarla completamente.
Cada vez que se pretende reducir los flujos de trfico en el centro histrico, con el fin de
revitalizarlo, es necesario antes hacer la pregunta: revitalizar para quin? Slo para
los turistas? Slo para el sector de alto rdito de la ciudad? Al reducir los flujos de
transporte pblico colectivo no se esta contrariando una poltica de incentivo a la
vivienda en el centro histrico? Pero por otra parte, dejar el acceso de flujos,
produciendo contaminacin sonora y del aire, vibraciones del suelo perjudiciales a la
estabilidad de los edificios, no constituye una omisin de gestin que terminar por
desincentivar la vivienda en los centros histricos? Cmo hacer compatibles estas
cuestiones? Es posible compatibilizarlas bajo la visin del especialista del rea de
Patrimonio Histrico? Un especialista de Patrimonio Histrico aceptara aumentar
incentivos fiscales vinculados a la preservacin de los edificios histricos, para un uso
del suelo diferente, como por ejemplo un estacionamiento perifrico al Centro Histrico
capaz de reducir el trfico motorizado, la movilidad no sera aumentada con la
vinculacin de este estacionamiento con una calle peatonal?
Se puede llegar a la conclusin que, en determinadas situaciones, la reduccin de los
problemas de circulacin en los centros Histricos, en distintas modalidades, no se
encuentra en su rea fsica y menos en el sistema de transporte en s mismo, sino en
polticas urbanas ms amplias, que poniendo en forma conjunta el uso del suelo, la
circulacin, la modalidad de transporte, puede, tambin para otros sectores de la ciudad,
contribuir a una poltica di preservacin y recuperacin de los centros histricos que no
sea vista como un elemento aislado sino como parte de un todo ms grande una
ciudad de todos.

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