LNEA DE BASE Y ANLISIS

SITUACIONAL PARA EL
PROYECTO ARMANDO PAZ

(Prevencin de la violencia entre la juventud

centroamericana a travs del dilogo social, el
arte y los medios)

Elaborado por Jos Miguel Abad G.

bajo mandato de la Organizacin de Estados Americanos y Trust
for the Americas
Con apoyo de Visin Consultores y Johanna Tautive Pradere

Medelln, agosto de 2011

TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN

I. GENERALIDADES
El Salvador
Geografa y administracin territorial
Gobierno
Economa y sociedad
Un panorama de la seguridad ciudadana
Guatemala
Geografa y administracin territorial
Gobierno
Economa y sociedad
Un panorama de la seguridad ciudadana
Nicaragua
Geografa y administracin territorial
Gobierno
Economa y sociedad
Un panorama de la seguridad ciudadana
Panam
Geografa y administracin territorial
Gobierno
Economa y sociedad
Un panorama de la seguridad ciudadana

en El Salvador

8
9
9
11

en Guatemala

16
16
17
18

en Nicaragua

20
21
22
24

en Panam

26
26
27
29

II. SITUACIN DE LOS JVENES EN LOS PASES DEL

PROYECTO
Demografa
Pobreza
Educacin
Salud
Empleo
Jvenes y sociedad: temas especficos
Seguridad ciudadana
Pertenencia y participacin juvenil
Acceso a nuevas tecnologas de informtica y comunicacin
III. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL EN JUVENTUD
Generalidades del contexto institucional y normativo de
juventud
Los jvenes como titulares de derechos en la legislacin
internacional
El desarrollo institucional de las polticas de juventud en Amrica
Latina

32
33
41
45
57
74
85
86
89
94
103
104
104
106

Desarrollo institucional en los pases del proyecto

El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Panam
Iniciativas de alcance regional

109
110
121
131
138
142

IV. LECCIONES APRENDIDAS EN PREVENCIN DE LA

VIOLENCIA

148

V. RECOMENDACIONES PARA EL PROYECTO ARMANDO PAZ

154

Referencias bibliogrficas y fuentes de datos

162

Tabla de Grficas
1. Crecimiento de la poblacin 1980-2020 (miles)
2. Tasa de crecimiento poblacional 1980-2020 (% promedio anual por
quinquenios)
3. Tasa global de fecundidad por quinquenios 1980-2020 (nmero de hijos por
mujer)
4. Poblacin por grupos de edad (en %)
5. Distribucin porcentual de grupos en edad juvenil en la poblacin total
6. Relacin de dependencia 1950-2050
7. Poblacin juvenil urbana y rural (en %)
8. Pobreza y concentracin de ingresos (% poblacin)
9. Tasa de variacin anual del PIB 2002-2010
10. Crecimiento acumulado PIB 2002-2010
11. Pobreza nacional y pobreza en jvenes (% de la poblacin)
12. Indigencia nacional e indigencia en jvenes (% de la poblacin)
13. Gasto pblico per cpita en educacin (en dlares 2000)
14. Gasto pblico en educacin (% del PIB)
15. Gasto pblico en educacin (% del Gasto pblico total)
16. Situacin de estudios en jvenes 15-24 aos, por sexo (en %)-El Salvador
(2009)
17. Situacin de estudios en jvenes 15-24 aos, por sexo (en %)-Guatemala
(2006)
18. Situacin de estudios en jvenes 15-24 aos, por sexo (en %)-Nicaragua
(2009)
19. Situacin de estudios en jvenes 15-24 aos, por sexo (en %)-Panam
(2009)
20. Poblacin por edades y aos de estudio-reas urbanas
21. Poblacin por edades y aos de estudio-reas rurales
22. Gasto pblico per cpita en salud (en dlares 2000)
23. Gasto pblico per cpita en salud (% del PIB)
24. Gasto pblico per cpita en salud (% del Gasto pblico total)
25. Tasa de homicidios 2003-2008 (# de homicidios por 100.000 personas)
26. Nmero de homicidios por ao 1999-2010
27. Tasa de homicidios 1999-2010 ((# de homicidios por 100.000 personas)
28. Tasa de homicidios en jvenes y no jvenes 1999-2005 (# de homicidios
por 100.000)
29. Proporcin de muertes por causas externas en jvenes para pases del
proyecto
30. Incidencia VIH?SIDA en jvenes 15-24 aos en Centroamrica 2010 (% de
la poblacin)
31. Tasa de fecundidad adolescente 15-19 aos (en % de nacimientos por

33
34
34
35
36
37
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55
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63
66
67
68

1000 mujeres)
32. Partos atendidos por personal mdico 2000-2008 (% de nacimientos)/Tasa
de mortalidad materna 2003-2008 (defunciones por 100.000 nacimientos
vivos)
33. Consumo de drogas en pases seleccionados del proyecto (prevalencia
anual en %)
34. Tasa de desempleo total, jvenes y adultos (en %)
35. Tasa de desempleo total en hombres y mujeres, por edades, para pases
del proyecto (en %)
36. Tasa de jvenes por edades (15-17, 18-24) y total (15-24) que solamente
estudian, para pases del proyecto (en %)
37. Tasa de jvenes por edades (15-17, 18-24) y total (15-24) que solamente
trabajan, para pases del proyecto (en %)
38. Tasa de jvenes por edades (15-17, 18-24) y total (15-24) que estudian y
trabajan, para pases del proyecto (en %)
39. Tasa de jvenes por edades (15-17, 18-24) y total (15-24) que ni estudian
ni trabajan, para pases del proyecto (en %)
40. Trabajo infantil y adolescente (en %)
41. Tasa de homicidios por 100 mil personas (2003-2008)
42. Vctimas de asalto (% que afirma haber sido vctima, 2006-2009)
43. Percepcin de seguridad (% que afirma sentirse seguro para caminar a
solas en la noche)
44. Percepciones sobre la estructura social en jvenes 18-29 aos 2006 (en %)
45. Jvenes 18-29 aos que se sienten discriminados (en %)
46. Razones de los jvenes que se sienten discriminados (en %)
47. Votantes ltima eleccin presidencial segn edad (en %)
48. Personas que se identifican polticamente por edad (% de la poblacin)
49. Participacin en partidos polticos por edad (% de la poblacin)
50. Usuarios de Internet por 100 habitantes 2000-2007/Tasa de expansin
51. Abonados a Internet por banda ancha 2008 (por 100 personas)
52. Usos de Internet por edades (18-29 y 30 en adelante)
53. Uso principal y frecuencia de uso de Internet por edades (18-29 y 30 en
adelante) 2007
54. Totales uso de Internet por edades 18-29/30 y ms aos 2007 (en %)
55. Poblacin cubierta por telefona mvil 2008

69
72
73
74
76
78
79
81
82
84
85
85
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88
89
89
90
90
92
93
94
95
95
96

Tabla de Cuadros
1. Poblacin total 1980-2020 (miles)
2. Mediana de edad, por sexo (estimaciones a 2010)
3. Poblacin por grupos de edad (% del total)
4. Distribucin porcentual de jvenes en poblacin total, por sexo y grupos de
edad (en % de la poblacin total)
5. Relacin de Dependencia 1950-2050
6. Aspectos relativos a la evolucin de la relacin de dependencia
7. Porcentaje de poblacin urbana y tasa de crecimiento urbano
8. Cantidad y distribucin urbano/rural de jvenes 15-24 aos circa 2008-2010
(en % total de jvenes y cantidades absolutas)
9. Indicadores socioeconmicos seleccionados
10. Incidencia de la pobreza en jvenes segn sexo, origen tnico y reas
geogrficas (en %)
11. Incidencia de la indigencia en jvenes segn sexo, origen tnico y reas

33
35
35
36
37
38
39
40
41
44
45

geogrficas (en %)
12. Gasto pblico per cpita en educacin 1997-2008 (en dlares de 2000)
13. Gasto pblico per cpita en educacin 1997-2008 (% del PIB)
14. Gasto pblico per cpita en educacin 1997-2008 (% del Gasto pblico
total)
15. Situacin de estudios en jvenes 15-24 aos (en %)
16. Promedio de aos de estudio, por grupo de edad y rea geogrfica
17. Poblacin segn anos de instruccin, por edades, zonas urbanas (en %)
18. Poblacin segn anos de instruccin, por edades, zonas rurales (en %)
19. Gasto pblico per cpita en salud 1997-2008 (en dlares de 2000)
20. Gasto pblico per cpita en salud 1997-2008 (% del PIB)
21. Gasto pblico per cpita en salud 1997-2008 (% del Gasto pblico total)
22. Tasa de mortalidad en jvenes 15-24 aos, por sexo y causa de ,muerte,
2008 (defunciones por 100 mil personas)
23. Sobre-mortalidad masculina en jvenes 15-29 aos, por sexo y causa de
muerte (defunciones por 100 mil persona)
24. Nmero de vctimas de homicidio 1999-2001
25. Tasa de homicidios anual 1999-2001 (# de homicidios por 100.000
personas)
26. Tasa de homicidios en la poblacin total y en jvenes 15-24 aos 19992005 (# de homicidios por 100.000 personas)
27. Nmero de homicidios (ltimo ao)
28. Tasa de homicidios-ltimo ao (# de homicidios por 100.000 personas)
29. Nmero de suicidios (ltimo ao)
30. Tasa de suicidios-ltimo ao (# de suicidios por 100.000 personas)
31. Nmero de accidentes (ltimo ao)
32. Tasa de accidentes-ltimo ao (# de suicidios por 100.000 personas)
33. Incidencia VIH/SIDA jvenes 15-24 aos en Centroamrica, por sexo, 2010
(% de la poblacin)
34. Tasa de fecundidad en adolescentes 15 a 19 aos 1990-2008 (# de
nacimientos por 1.000 mujeres 15-19 aos)
35. Partos atendidos por personal especializado 2000-2008 (% de
nacimientos)/Tasa de mortalidad materna 2003-2008 (defunciones por
100.000 nacimientos vivos)
36. Tasa de mortalidad por embarazo, parto y puerperio en jvenes 15 a 29
aos y adultas 30 a 44 aos (defunciones por 100.000 mujeres)
37. Edad de inicio de consumo de drogas, hombres y mujeres (en aos)
38. Tasa de desempleo adultos (30 a 64 aos) y jvenes (15 a 29 aos) (en %)
39. Jvenes 15 a 24 aos que solamente estudian (en % de la poblacin
juvenil)
40. Jvenes 15 a 24 aos que solamente trabajan (en % de la poblacin
juvenil)
41. Jvenes 15 a 24 aos que estudian y trabajan (en % de la poblacin
juvenil)
42. Jvenes 15 a 24 aos que ni estudian ni trabajan (en % de la poblacin
juvenil)
43. Nmero de armas de fuego en Centroamrica
44. Principales razones para sentirse discriminado en jvenes 18 a 29 aos
2006 (en %)
45. Tasa de crecimiento anual en nmero de usuarios de Internet 2000-2007
(por 100 habitantes)
46. Nmero de usuarios de Internet 2000-2007 (por 100 habitantes)

47
48
49
49
53
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70
74
75
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79
80
85
88
91
92

INTRODUCCIN
En el marco de la Iniciativa Mrida, en 2009 la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) financi a la Secretara
de Seguridad Multidimensional de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) para ejecutar un programa de prevencin dirigido a
jvenes de Panam, Nicaragua, El Salvador y Guatemala.
Con ejecucin conjunta de la Oficina de Educacin y Cultura (OEC) y la
Fundacin Trust for the Americas, el programa debe producir dos
grandes resultados:
Una campaa de sensibilizacin para prevenir la participacin de
jvenes en actividades delictivas, consumo de drogas y pandillas.
El fortalecimiento o desarrollo de redes multisectoriales que
trabajan en el tema de la promocin del desarrollo juvenil y la
prevencin de la violencia.
El programa tiene tres componentes:
La sensibilizacin de los jvenes para reducir la violencia y la
actividad de las pandillas en la regin destinataria
El fortalecimiento o desarrollo de redes con alcance nacional y
regional, donde participen lderes juveniles, organizaciones de
base, ONGs locales y otros actores importantes de las
comunidades
La conformacin de una red regional de instituciones que proveen
servicios a jvenes en riesgo
Se espera que el programa contribuya a la reduccin de las actividades
de las pandillas juveniles, la participacin juvenil en actos delictivos, y el
abuso de drogas en jvenes de alto riesgo con edades entre 10 y
25 aos.
La OEA contrat la elaboracin de un documento descriptivo y analtico
sobre la situacin que el programa va a intervenir en los pases
focalizados, que mida los indicadores clave para valorar los resultados
esperados y permita hacer un seguimiento del entorno, as como de los
cambios que deben verificarse como consecuencia de la implementacin
del programa y que permitan saber si la estrategia est dando el
resultado esperado.
Esta informacin debe permitir valorar las acciones del programa, y
servir para formular recomendaciones que destaquen los aspectos de
adecuacin, innovacin y/o calidad que deben ser tenidos en cuenta
5

para hacer una diferencia sustancial y sostenible en los efectos de la

intervencin.
Al no disponerse de los indicadores del programa ni metas definidas
para los resultados, la lnea de base requerida se funcionara como un
anlisis o diagnstico situacional, que sirva para identificar con ms
precisin las reas y medidas de los impactos que se esperan conseguir,
como un paso previo antes de definir los indicadores.

El documento debe cumplir con dos propsitos:

a) Servir como una base de datos con informacin til para usarse en
la formulacin de indicadores de los resultados del programa, cuya
comparacin en el tiempo facilite analizar la efectividad de la
intervencin y evaluar la magnitud de sus efectos.
b) Producir un conocimiento a partir del anlisis de la base de datos
para valorar los diversos aspectos de la situacin que el programa
pretende influir y as proveer insumos para que la gerencia
disponga de la informacin para la gestin del programa y la toma
de decisiones.
El Informe consta de cuatro partes. En la primera, Generalidades, se
presentan, en forma resumida, algunos datos para caracterizar el pas,
se presenta una sntesis de sus aspectos poltico-administrativos ms
relevantes y se exponen los principales rasgos econmicos y sociales del
pas. Finalmente, se ofrece un anlisis corto de la situacin de seguridad
ciudadana y violencia, y se describen sus efectos ms importantes.
En la segunda parte, Situacin de los jvenes en los pases del proyecto,
se presentan los indicadores que mejor permiten evaluar la situacin de
los jvenes desde el enfoque de prevencin de la violencia. Desde ese
punto de vista, se procur recoger informacin sobre los factores de
riesgo en cuya presencia se producen altas tasas de homicidio en los
pases (Guerrero, 2008; Abad & Gmez, 2008), agrupados bajo los
grandes temas de Demografa, Pobreza, Educacin, Salud y Empleo.
Al final de la segunda parte se incluyeron bajo el ttulo de Jvenes y
sociedad; temas especficos, unos indicadores cuyo anlisis sirve para
aproximarse a la relacin entre los jvenes y la sociedad, en temas que
son, si se quiere, transversales a la estrategia del programa: la
seguridad ciudadana, la participacin de los jvenes como termmetro
de su sentido de pertenencia, as como el desarrollo institucional que
promueve su desarrollo, y la relacin de los jvenes con las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin (TICS).1
1

Algunas precisiones sobre el tratamiento de los datos: En la

presentacin se opt siempre por facilitar, siempre que fuera posible, una
comparacin entre los pases focalizados por el programa, as como con los
promedios de Amrica Latina y El Caribe o datos de pases del rea, de manera
que el lector pueda tener una base ms amplia para comprender la magnitud y
cualidad del indicador nacional.
En general, se han privilegiado fuentes que consoliden datos nacionales y
permitan la comparacin entre los pases de referencia para el programa. As,
las principales han sido los informes del sistema de Naciones Unidas,
principalmente el de Desarrollo Humano del Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas y su versin para Centroamrica, Panorama Laboral de
Amrica Latina y El Caribe, de la Organizacin Internacional del Trabajo, as
como las bases estadsticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina.
7

La tercera parte Marco normativo e institucional de juventud - da

cuenta de dos aspectos incluidos en los Trminos de Referencia
suministrados, y los ampla:
Por un lado, se presenta una descripcin del desarrollo
institucional de las polticas de juventud en los pases del
proyecto, incluyendo programas desarrollados con apoyo de la
cooperacin internacional que son relevantes para los objetivos de
Armando Paz desde el punto de vista de las posibilidades de
ejercer una influencia en sus estrategias o cooperar en beneficio
de objetivos comunes o complementarios;
Por otro, en lugar del inventario en formato Excel solicitado, se
presenta un anlisis de las redes existentes de jvenes e
instituciones que trabajan especficamente en prevencin de la
violencia juvenil, as como de las ofertas institucionales ms
relevantes desde la sociedad civil por su capacidad de incidencia y
maduracin institucional, tanto a nivel nacional como regional.
El cuarto captulo, Lecciones aprendidas en prevencin de la violencia,
ofrece un anlisis del panorama expuesto en la parte anterior desde el
punto de vista de lo que el proyecto Armando Paz debe tener en cuenta
segn sus estrategias de intervencin a partir de lo que se identifica
como exitoso o innovador en las instituciones y programas descritos
antes, as como en las limitaciones y debilidades de lo que se ha
realizado hasta ahora en el campo de la prevencin por medio de la
promocin de la participacin juvenil.
La ltima parte se aplica a la formulacin de Recomendaciones para el
proyecto Armando Paz desde el punto de vista de cmo pueden las
intervenciones agregar valor a lo que ya existe, en perspectiva de
complementar esfuerzos, llenar vacos y hacer diferencias substanciales
en el campo de la prevencin de la violencia juvenil en Centroamrica.
Para terminar, se aclara que por razones de economa lingstica, el uso
de los pronombres y sustantivos masculinos y femeninos en el texto, no
debe ser entendido como la exclusin del gnero no citado, salvo

En ocasiones, se han procesado los datos en los cuadros estadsticos para

obtener la informacin necesaria o se ha adecuado su presentacin a los fines
del presente informe, como en las grficas elaboradas a partir de los datos
extrados y procesados de las fuentes secundarias, determinados promedios o
medianas, o clculos de porcentajes.
No siempre se ha mantenido la edad de los jvenes en el rango recomendado
por las Naciones Unidas, de 15 a 24 aos, porque los institutos nacionales de
estadstica de los pases seleccionados definen la poblacin joven en rangos de
edad diferentes, as como los estudios optan por diferentes edades segn su
objetivo, de manera que es diferente si se trata de efectuar un anlisis de la
transicin de la educacin al trabajo, o si es un anlisis de los derechos, de
corte normativo.

cuando explcitamente as se exprese. De esta manera al mencionar a

los jvenes, se alude al tipo o clase, hombres y mujeres jvenes, no
slo a los varones.

I. GENERALIDADES
El Salvador
Geografa y administracin territorial
Con una superficie de 20.742 km 2, El
Salvador es el pas ms pequeo de
Amrica
Latina
y
tambin
el
ms
densamente
poblado
de
su
parte
continental, con 288 habitantes por km 2.
Limita al norte y al este con Honduras, en el
sureste con el golfo de Fonseca, al oeste y
noroeste con Guatemala, y al sur con el
ocano Pacfico. Es el nico pas de
Centroamrica que no tiene costa sobre el
Mar Caribe.
Su terreno es mayormente montaoso al
norte y al sur, con alturas que promedian
los 1,300m y numerosos volcanes, muchos
de ellos activos, que representan una fuente de energa geotrmica para
el pas y han enriquecido el suelo con lava y cenizas, hacindolo propicio
para el cultivo de caf. La estrecha lnea costera del pacfico es
pantanosa, rocosa y llana. Por ltimo, hay una altiplanicie central que va
de oeste a sureste, con valles entre los ros Lempa y Grande de San
Miguel.

10

El Salvador es un estado
unitario que se divide en 14
departamentos agrupados en Durante las dcadas de los aos 1970 y 1980, centenares
de miles de salvadoreos abandonaron el pas a
tres
zonas
geogrficas, consecuencia de la guerra civil y la grave crisis econmica
Occidental, Oriental y Central, provocada por el conflicto. Algunos de los lugares de destino
de esta corriente migratoria fueron Estados Unidos, Mxico,
a su vez fraccionados en 262 Guatemala, Canad, Australia y Suecia, hasta llegar a
municipios con autonoma formar una numerosa comunidad salvadorea en el exterior.
no existe un censo, para el ao 2006 se estimaba
econmica,
tcnica
y Aunque
que vivan fuera 3,1 millones, lo que implica casi la mitad de
administrativa. La capital es cada cinco salvadoreos. La mayor comunidad se encuentra
los Estados Unidos, con 2,5 millones de personas.
San Salvador, con 316.090 en
Muchos de ellos estn en situacin de indocumentacin o
habitantes
propios
y ilegalidad, y sus aportaciones - conocidas como remesas
1.566.629 habitantes en rea familiares - son uno de los principales ingresos de la
economa salvadorea. Este fenmeno ha tenido gran
Metropolitana
de
San relevancia en la historia reciente de El Salvador.
Salvador, aproximadamente el
25% de la poblacin del pas. Otras ciudades importantes son Santa Ana
y San Miguel.

11

Gobierno
La constitucin de 1983 establece un gobierno republicano, democrtico
y representativo.
El poder ejecutivo es encabezado por el cargo de Presidente, elegido por
la ciudadana mayor de 18 aos mediante sufragio universal, junto con
el cargo de Vicepresidente en una misma ronda electoral, por un perodo
de cinco aos, sin reeleccin. Como jefe de estado y cabeza del
gobierno, el Presidente elige su gabinete de ministros.
El actual Presidente de la Repblica es Mauricio Funes Cartagena del
FMLN (Farabundo Mart para la Liberacin Nacional), elegido el 15 de
marzo de 2009 por 51.3% de los votos contra Rodrigo vila del partido
ARENA (Alianza Republicana Nacionalista), que obtuvo 48.7%. Las
prximas elecciones estn previstas para marzo de 2014.
El poder legislativo es ejercido por una Asamblea Legislativa unicameral
con 84 miembros elegidos directamente por voto popular y por un
perodo de tres aos. La distribucin actual de los escaos por partidos
es: FMLN, 35; ARENA, 32; GANA, 16; PCN, 10; PDC, 2; CD, 1;
Independientes, 1.
El poder judicial lo detenta la Suprema Corte, compuesta por quince
jueces electos por la Asamblea Legislativa, y que se asignan a cuatro
cmaras: constitucional, civil, penal y derechos administrativo.
Economa y sociedad
La economa salvadorea se ha desarrollado bajo el contraste entre ricos
y pobres, y zonas ms y menos prsperas, con una estructura orientada
a la exportacin de productos primarios, especialmente caf, el algodn,
la caa de azcar y las bananas, que mantuvo casi inclume el dominio
de catorce familias latifundistas desde la independencia hasta buena
parte del siglo XX.
La guerra civil que enfrent al ejrcito gubernamental en contra de las
fuerzas insurgentes del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN) se desarroll entre 1980 y 1992, y se calcula que
durante la confrontacin hubo ms 75,000 muertos y desaparecidos. El
conflicto fue devastador para la infraestructura productiva del pas, al
punto de ocasionar prdidas superiores a la mitad del PIB, adems de
12

propiciar la fuga de capitales al exterior y la cada de la inversin

extranjera.

La firma de los acuerdos de paz a inicios de 1991 permiti sentar las

bases para una mayor estabilidad institucional necesaria para la
recuperacin econmica, que se benefici de un plan nacional de
reconstruccin, privatizaciones de servicios estatales y reformas fiscales
que permitieron reducir la inflacin y aumentar las exportaciones,
inicindose un perodo de crecimiento econmico, aunque afectado por
los efectos del huracn Mitch (1998) y del terremoto de 2001, que
dejaron miles de damnificados y la destruccin de edificios,
infraestructuras y empresas.
Aunque la agricultura sigue teniendo un peso muy importante, en la
actualidad se estn desarrollando procesos muy amplios de
industrializacin y terciarizacin de la economa, especialmente en el
sector agroalimentario, pero tambin en petrleo, tabaco, qumica,
textiles y muebles. As mismo, el bajo valor de los salarios y una
legislacin laboral ms laxa, han atrado industrias destinadas a la
exportacin de bienes no durables con escaso valor agregado y
destinado a empresas multinacionales. Hay que destacar tambin el
incipiente turismo y el mejoramiento de las buenas comunicaciones en
el interior del pas alrededor de la carretera Panamericana.
En 2006, El Salvador fue el primer pas en
firmar el Tratado de Libre Comercio entre
Otra medida econmica importante, fue
la adopcin del dlar estadounidense
Estados Unidos, Centroamrica y Repblica
como moneda de curso legal en El
Dominicana (CAFTA). Despus de eso, ha
Salvador a partir del 1 de enero de
2001, una decisin que si bien limita las
celebrado acuerdos con Mxico, Chile,
herramientas
para
una
poltica
Panam, Canad, Colombia y Taiwn, lo
monetaria independiente, hasta ahora
que revela la importancia que tiene la
exportacin en la economa nacional.
La estabilidad macroeconmica junto con reformas centradas en la
promocin de las inversiones extranjeras y en una segunda ola de
privatizaciones en los sectores de telecomunicaciones, electricidad,
banca y fondos de pensiones, han llevado a este pas, el ms pequeo
de Centroamrica, a tener la tercera economa de la regin, despus de
Guatemala y Costa Rica.
La recesin econmica mundial impact sobre el PIB nacional, que se
contrajo un 3,5% en 2009. Al ao siguiente, se inici una muy lenta
recuperacin de la economa apoyada en un ligero aumento de las
exportaciones y la mejora de las cifras de remesas familiares, que
13

representan el 16% del PIB en 2009, y afectan directamente los ingresos

de un tercio de los hogares.
No obstante, el crecimiento de 2010 no super el 1%, el menor de los
pases centroamericanos, una situacin que se atribuye a la poca
inversin privada y escasa respuesta del gobierno para aplicar
herramientas anticclicas efectivas, en parte limitadas por la
dolarizacin. En contraste, la inflacin fue cercana al 2% debido al
aumento de los precios de los alimentos y la energa. El dficit de la
cuenta corriente ser del 2,8% del PIB, producto del incremento del
dficit comercial y la desaceleracin de los flujos de remesas.
Considerando el efecto rezagado de la recuperacin de los Estados
Unidos, as como el impacto de la inversin pblica y una mejora en el
crdito al sector privado, para 2011 se proyecta un crecimiento superior
al 2%, con una tasa de inflacin en torno al 3% anual y un dficit en
cuenta corriente similar.
Pese a la estabilidad institucional y econmica, en El Salvador han
persistido las desigualdades y no se han recuperado los niveles de
distribucin de la riqueza de la dcada de 1970. Actualmente, el quinto
ms rico de la poblacin controla el 45% de la ganancia del pas,
mientras el quinto ms pobre recibe solamente el 5,6%.
Las preocupaciones de la ciudadana y el Gobierno, al momento de
asumir, eran la crisis econmica y la falta de seguridad social; que segn
la ONU solo daba cobertura a dos de cada 10 trabajadores. Segn las
encuestas de diferentes medios nacionales, los tres mayores problemas
que afectaron a salvadoreas y salvadoreos en 2009 fueron los altos
ndices de delincuencia, la falta de empleos y los elevados precios de los
productos de la canasta bsica.

No obstante este panorama negativo, el pas ha conseguido reducir la

pobreza extrema en ms del 50% por ciento desde 1991, si bien la
pobreza y la indigencia se han mantenido constantes desde 2004. Este
techo parece sealar la necesidad de disminuir la desigualdad de los
ingresos, lo que requiere una reforma fiscal y distributiva que ponga el
nfasis en combatir la vulnerabilidad de gran parte de su poblacin,
particularmente visible en los problemas de cobertura del sistema de
salud y medicamentos, la falta de una poltica ms eficaz a la hora de
prevenir desastres naturales y la no implementacin de polticas de
gnero que terminen con la inequidad. Adems, es preciso combatir
eficazmente la violencia y criminalidad.
14

Un panorama de la seguridad ciudadana en El Salvador

La sociedad salvadorea ha emergido de un largo conflicto armado e
iniciado un trnsito a la consolidacin democrtica. Sin embargo, desde
el final de la guerra, El Salvador se ha perfilado como uno de los pases
ms violentos de todo el mundo, sobre todo en trminos de homicidios,
con una tasa superior a 54 por cada cien mil habitantes pero tambin
con altos ndices de lesiones, robos, hurtos, extorsiones, violencia de
gnero e intrafamiliar.

En El Salvador, la violencia se ha vuelto un fenmeno eminentemente

urbano, concentrado en las ciudades con alta densidad poblacional y en
los suburbios ms marginados. Las vctimas de los homicidios son, en su
mayor parte, hombres jvenes, y las armas de fuego estn presentes en
ms del 80% de los casos. Adems, diariamente se registran hurtos,
robos y lesiones, los tres delitos ms padecidos por la poblacin,
mientras agresiones fsicas, psicolgicas y sexuales afectan
frecuentemente a buen nmero de mujeres y nios de diferentes edades
y condicin socioeconmica (PNUD, 2007).
Las extorsiones se han incrementado en los ltimos aos, as como los
accidentes de trnsito, que ponen a El Salvador en el segundo lugar del
continente segn las tasas de morbilidad y mortalidad vinculadas con
hechos de trnsito. As mismo, la inseguridad en El Salvador se complica
an ms por el crimen organizado: diferentes estudios muestran que las
organizaciones internacionales del narcotrfico utilizan el pas como una
ruta de paso para el trfico de drogas entre pases productores y pases
consumidores.

15

Detrs
de
estas
La guerra inici entre los meses que siguen al golpe de Estado
manifestaciones, se percibe en octubre de 1979 y la ofensiva del FMLN en enero de 1981. La
que
la
violencia
est oposicin izquierdista reciba el apoyo directo de Cuba y armas
del rgimen sandinista, mientras el ejrcito nacional se
presente, de forma muy soviticas
fortaleca con la tecnologa y artillera del gobierno
acentuada, en todas las estadounidense. Esta guerra civil desencaden masacres, miles
vctimas de la tortura y una gran devastacin social. Segn
etapas del ciclo vital de los de
cifras del ACNUR, el conflicto que tuvo una duracin de 12
salvadoreos, y desde la aos, y concluy en 1992 con la mediacin de la ONU y la firma
infancia tiene un papel en la de los Acuerdos de Paz en Mxico provoc la huida de 108.000
refugiados, 75.000 muertos y 8.000 desaparecidos.
formacin de los cdigos
morales que rigen las relaciones entre la poblacin y los sistemas de
poder, llegando a formar parte importante en el sistema de normas y
valores sociales, formales e informales, que aceptan, toleran y
retroalimentan las conductas violentas, una cultura que durante los aos
de conflicto gan terreno en las subjetividades de la colectividad y que
no podr ser erradicada sin la transformacin de las estructuras
violentas que la sostienen y exacerban, que no fueron tocadas por la
transicin de postguerra (IUDOP, 2001).
No se trata de un fenmeno reciente. Despus de la Guerra Civil, los
Acuerdos de Paz firmados en 1992, fueron el inicio de una amplia y
profunda reforma de la institucionalidad democrtica del Estado, que ha
llegado a constituirse en un paradigma para la resolucin de conflictos
por la va del dilogo y la negociacin. No obstante los logros del
proceso, la paz no trajo consigo el fin de la violencia, la delincuencia, y
la inseguridad ciudadana, y no es slo por los antecedente de la guerra,
sino por la existencia de patrones de conducta que privilegian el uso de
la violencia como forma de dirimir diferencias, como la va ms comn
de la poblacin para relacionarse.
La violencia en El Salvador proviene de causas que se gestaron y se
dispusieron mucho antes de la guerra civil: un sistema de relaciones
econmicas excluyentes, una tica cultural de resolucin de conflictos
basada en la agresin, y una institucionalidad extremadamente
autoritaria, pero a la vez muy dbil para garantizar justicia y el respeto
de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Para Cruz
(2005), La guerra no hizo sino agravar las condiciones que perpetuaron
la violencia social y el crimen. Ahora bien, cmo se explican los niveles
de violencia en la posguerra?
De un lado, el proceso de negociacin poltica entre las lites no signific
que los ciudadanos que haban combatido y sufrido la guerra hubiesen
tenido tambin un proceso de reconciliacin social, y la aprobacin de
una amnista general sin ningn proceso de justicia y reparacin pblica,
llev a muchos ciudadanos que haban sido vctimas de alguno de los
dos bandos, a hacerse justicia por su cuenta, a sabiendas que se saba
16

muy bien quines eran los responsables locales de las desapariciones,

las ejecuciones sumarias y las masacres. Esta violencia domin
principalmente las zonas rurales del pas, por lo cual pas generalmente
desapercibida.
Otra causa es la amplia circulacin de armas de fuego en el pas. Antes
de la guerra, por razones econmicas y polticas, el uso de las armas por
parte de civiles era una prerrogativa de ciertos grupos sociales, que
buscaban en la tenencia de armas de fuego el smbolo de su estatus y
poder sobre los dems. El arma no slo provea de estatus: con fines
mucho ms prcticos, era la garanta de que ningn trabajador
disgustado por la explotacin se atrevera a un desagravio violento.
El fin de la guerra dej un enorme
arsenal en manos de los civiles,
democratizando la tenencia y el uso
de las armas de fuego. A estos
depsitos se sum una desatinada
poltica de permisividad que en lugar
de retirar las armas en circulacin y
hacer un esfuerzo por limitar el acceso,
liberalizaron el comercio de armas y
convirtieron a este pequeo pas centroamericano en uno de los ms
armados de la regin y del mundo.
Datos provenientes del Departamento de
Comercio de Estados Unidos indican que,
entre 1994 y 1999, en plena era de la
posguerra, El Salvador fue el sptimo
importador mundial ms grande de
pistolas y revlveres hechos en Estados
Unidos, por delante de la mayora de los
pases. Entre los aos 1994 y 2001, El
Salvador import legalmente ms de 20
millones de rondas de municin, las
cuales han contribuido a los niveles de
violencia social que existen en el pas.

Esta enorme provisin de armas en manos de civiles ha sido en buena

medida estimulada y justificada por la delincuencia y por la sensacin de
inseguridad que ha reinado en el pas desde el fin de la guerra. Sin
embargo, la enorme cantidad de armas en manos de civiles no ha
convertido al pas en uno ms seguro. Por el contrario, lo ha llevado a
ser uno de los ms violentos del mundo: de hecho, segn un estudio
realizado por la UCA y FESPAD (cit. Cruz, 2005) sobre la relacin entre
las armas de fuego y la violencia salvadorea, se encontr que una
persona armada tiene 46 veces ms probabilidades de morir o salir
herida en un asalto que una persona que no porta armas.
Por otra parte, la ola migratoria de salvadoreos y de otros pases
centroamericanos hacia los Estados Unidos, empujadas por la guerra y la
falta de oportunidades, comenz a dar forma a grupos con
caractersticas que ms adelante se convertiran en smbolos culturales
de una juventud marginada. Las bandas predominantes de Amrica
Central se agruparon en la Mara Salvatrucha 13 (MS-13) y el Barrio
Dieciocho (M-18), organizaciones que los aos se han fortalecido,
desarrollando una actividad criminal ms peligrosa y con una mayor
presencia en los barrios, por razones como la prevalencia de un entorno
17

hostil, la desintegracin familiar y la

incompatibilidad
con
los
valores
promovidos por el status quo.

Cabe mencionar que un importante

nmero de estos jvenes de las
pandillas haba luchando al lado del
gobierno o de los grupos rebeldes,
lo que les daba algn tipo de
entrenamiento militar, y por lo tanto
conocan el manejo de explosivos y
armas.
Eran
personas
que
definitivamente tenan experiencia
con la violencia, la confrontacin y
la muerte (Fernndez y Ronquillo,

En la dcada de los noventa, las maras

conformadas y organizadas en los Estados
Unidos se convirtieron en una amenaza
importada
de
la
cual
hubo
que
deshacerse, y al terminar los conflictos en
los pases centroamericanos, entre ellos en El Salvador, un significativo
nmero de mareros fue deportado a sus pases de origen, llevando,
fortaleciendo y difundiendo sus tradiciones pandilleras en la regin. La
economa marera depende del control territorial, del acceso al
transporte y el comercio local de drogas. Algunos analistas les asignan la
responsabilidad del 45% de los homicidios de El Salvador (Peetz, 2008).
Sin embargo, () por la cifra oscura y porque no es fcil saber si el
acusado es pandillero y si cometi el crimen por ser pandillero, no es
fcil determinar cuntos delitos se deben a las pandillas. (PNUD, 2009:
112).
Algunas causas que explican el fortalecimiento de las maras en El
Salvador, son el proceso acelerado de urbanizacin, que lleva a una
disminucin del acceso a servicios bsicos; la privatizacin de los
espacios pblicos, que conlleva una importante reduccin de las reas
colectivas bajo el pretexto de mantener la seguridad; la prdida de
referentes familiares y la exposicin a la violencia intrafamiliar; y la
exclusin del sistema de educacin formal, entre otros. As mismo, la
ausencia de apoyo institucional que facilite la integracin social de los
jvenes en situacin de pobreza por medio del trabajo.
Otra parte de la violencia se explica por el vaco de autoridad que
signific el lento y errtico proceso de institucionalizacin de la nueva
fuerza policial. Uno de los pactos polticos fundamentales de los
Acuerdos de Paz fue el desmantelamiento del viejo sistema autoritario
de seguridad pblica, vinculado a los militares, y la creacin de un nuevo
aparato en manos de civiles.
En la prctica, este cambio signific ms de 3 aos sin una fuerza
policial preparada, eficaz y desplegada en todo el pas. En otras
palabras, de la noche a la maana y luego de varios aos de
militarizacin bajo el control del ejrcito o de la guerrilla, muchos
salvadoreos se vieron sin ningn agente de orden en sus comunidades.
Esta situacin alent la anomia y reforz la impunidad, potenciando la
violencia social en un pas que recin finalizaba la guerra, con altos
ndices de armas en manos de civiles, una arraigada cultura de
violencia, y un fuerte legado de resentimientos personales y polticos. En
18

estas condiciones, es que se produce el retorno de las maras a El

Salvador.
Durante el gobierno de Caldern Sol (1994-1999), se instal en 1996 un
Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), dedicado principalmente
a disear programas de atencin a jvenes en riesgo y a prevencin de
la violencia. En teora, el CNSP deba asesorar al Ejecutivo en temas de
seguridad, pero en la ltima dcada este rol fue relegado por la funcin
de prevencin de la delincuencia y la violencia, mientras las tareas
quedaron bajo dominio del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica.

Las
tasas
de
criminalidad Segn Cruz (2005),
comenzaron
a
mostrar
una
En los primeros aos de la posguerra los
miembros de la antigua Polica Nacional
disminucin hacia 1998, pero no
estaban
ms
interesados
en
los
tanto como producto de una
mecanismos de desmovilizacin y de
supervivencia personal que en cumplir con
poltica especial de seguridad
la tarea de brindar seguridad a la
pblica del Gobierno sino como
poblacin, mientras que el Gobierno de ese
entonces estaba ms aplicado a la tarea de
resultado de la consolidacin de la
mantener a la seguridad pblica bajo el
Polica Nacional Civil. Aunque a
mando de representantes del viejo orden
autoritario y de entorpecer el proyecto
principios de la presente dcada
original de una polica civil independiente,
los
niveles
generales
de
que en la tarea de desarrollar un aparato
profesional con capacidad de proponer
criminalidad seguan siendo altos
polticas pblicas bajo la nueva doctrina
para los estndares internacionales, con tasas de alrededor de 40
homicidios anuales por 100,000 habitantes, las cifras estaban en
descenso.
Aqu se suma otro factor, que son las deficientes polticas de seguridad
desarrolladas a partir de 1999: en lugar de concentrarse en los
conflictos, amenazas y agresiones que terminan en homicidios o atender
el problema creciente de las pandillas, las autoridades de turno se
concentraron en los secuestros, en los robos de vehculos y en el crimen
contra de las empresas, que afectaban fundamentalmente el bolsillo de
los empresarios.
Durante el gobierno de Francisco Flores, candidato del partido Alianza
Republicana Nacionalista (ARENA), quien administrara el pas desde
1999 hasta 2004, se evidenciaron los principales problemas que, segn
los salvadoreos, enfrentaba la nacin, destacndose la delincuencia
como el mayor reto a enfrentar, con un 53.1% que opinaba que se haba
agudizado con el actual gobierno. Atendiendo este reclamo, Flores lanz
en 2003 el Plan Mano Dura y la Ley Antimaras, primera norma en los
pases centroamericanos dirigida directamente a la lucha contra los
mareros.
19

Planeada como una poltica

de seguridad basada en la
represin y la contencin, la
cual a corto plazo generara
La Ley, como poltica pblica, fue el punto crucial
grandes debates y resultados
que inslitamente agudiz la situacin de El
contrarios a los proyectados,
Salvador y que a corto plazo desencaden una
persecucin por parte del gobierno a los jvenes
terminando por establecer las
salvadoreos que tuvieran una serie determinada
condiciones para una nueva
de rasgos, que dentro del imaginario social
oleada de violencia, pues la
atentaban contra el orden pblico y las llamadas
tctica del gobierno agudiz la tradicin violenta de las pandillas y
traslad la guerra entre los distintos grupos de las calles a las
penitenciarias, como consecuencia de una numerosa ola de capturas por
parte de la Polica Nacional de presuntos mareros, la mayora sin delito,
sin pruebas y sin razn:
Es importante destacar que el gobierno, urgido por
encontrar soluciones rpidas a la difcil situacin,
tom el camino de la fuerza, como ha sido tradicional
en la cultura poltica de la nacin, que implic una
sucesin de violaciones a la garanta de los derechos
fundamentales:

De acuerdo a las estadsticas de la Direccin de Centros Penales, para el

31 de octubre de 2006 haba en El Salvador una poblacin reclusa de
14,105 personas, mientras que los centros penales del pas contaban con
una capacidad para tan solo 7.372, es decir casi la mitad de la existente
en las celdas. () segn lo indicado en el documento sobre la seguridad
pblica de El Salvador, presentado por la Fundacin de Estudios para la
Aplicacin del Derecho (FESPAD), los resultados del Plan Mano Dura no
solo fueron deficientes, sino que aument el nmero de capturas ().
Para Febrero de 2004 se haban capturado 9,320 pandilleros (), para
Agosto de 2004 la Polica Nacional report 19,275 personas privadas de la
libertad en el marco del mismo, de las cuales ms del 90% tuvo que ser
liberada en la primera parte del proceso. (Gmez Carrasco, 2010: 28).

A pesar de las consecuencias polticas y sociales de la Ley Antimaras, el

siguiente Presidente, Elas Antonio Saca (2004-2009), anunci su
promesa electoral de hacer de El Salvador el pas ms seguro de
Latinoamrica, promesa que pretendi cumplir bajo el impulso del
llamado Plan Sper Mano Dura, basado en un mayor apoyo a la polica
con recursos del ejrcito, en el intento por disminuir tanto las muertes
de los pandilleros como de los efectivos policiales.
Segn el Ejecutivo, la nueva estrategia aplicara herramientas legales
consensuadas con diferentes sectores de la sociedad, tendra un
componente de mano amiga para dar apoyo a la reinsercin de los
pandilleros en la sociedad y establecera medidas de intervencin
temprana dirigida a jvenes en riesgo.
Seis aos ms tarde, en 2009, el Presidente electo Mauricio Funes
asume enfrentando el gran desafo de la persistencia del alto nivel de
violencia e inseguridad, desplegando un contingente de 2.500 soldados
en los municipios ms afectados por la delincuencia y anunciando un
proceso integral de luchar contra el crimen, dentro de los que se inclua
20

una mayor presencia de efectivos policiales, apoyo de la Fuerza Armada,

un reforzamiento logstico, equipos antiextorsin y el reforzamiento de
consejos criminolgicos.
El plan, segn se aprecia, sigue, como sus antecesores, focalizado en la
accin militar, si bien complementado con polticas de inclusin
mediante planes escolares y la proteccin a familias en situacin de
mayor vulnerabilidad. As mismo, se puede rescatar el hecho que apunta
a ciertas medidas basadas directamente en la disminucin de los delitos
y no al castigo de perfiles.

21

Guatemala
Geografa y administracin territorial
Guatemala ocupa un territorio de 108.894
km2, siendo el pas ms poblado de
Centroamrica, con 14.376.000 habitantes.
Limita al oeste y al norte con Mxico, al
este con Belice y el golfo de Honduras, al
sureste con Honduras y El Salvador, y al
sur con el ocano Pacfico.
Dos terceras partes del pas estn
cubiertos de montaas, muchas de origen
volcnico, especialmente en la costa del
Pacfico. Las tierras altas comprenden dos
cordilleras paralelas, la Sierra de los
Cuchumatanes y el sistema de la Sierra
Madre, continuacin de la cordillera
mexicana
del
mismo
nombre,
que
atraviesan Guatemala de oeste a este y divide al pas en dos altiplanos
de extensin desigual.
Aunque la mayora de la poblacin es mestiza, un

Administrativamente, Guatemala poco ms del 40% de la poblacin es indgena,

Guatemala
uno
de
los
pases
es un estado unitario que se siendo
latinoamericanos con mayor cantidad de grupos
divide en 8 regiones, con 22 originarios, al lado de Bolivia, Ecuador y Per.
departamentos y 335 municipios. Tambin hay una pequea proporcin de
afrodescendientes, llamados garfunas o caribes
La capital es Guatemala, donde negros. Como consecuencia de esta composicin
viven 3.103.685 personas, la tnica, siendo el espaol el idioma oficial, se
otras 23 lenguas autctonas, la mayora
ciudad ms populosa de Amrica reconocen
de la familia lingstica maya, habladas por ms del
Central, que rene a ms del 22% 40% de los habitantes.
de la poblacin del pas. Otras
ciudades importantes son Quetzaltenango, Puerto Barrios, Escuintla,
Mazatenango y Coatepeque.

Gobierno

22

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985,

reformada en 1994, establece un sistema de gobierno republicano,
democrtico y representativo.
El poder ejecutivo es ejercido por el Presidente, (jefe de estado y de
gobierno) el VicePresidente y el Consejo de Ministros, as como por otras
entidades pblicas correspondientes a este organismo. El Presidente y el
Vicepresidente son elegidos por un perodo improrrogable de cuatro
aos, mediante sufragio universal y secreto de los mayores de 18 aos.
El 9 de septiembre de 2007 hubo elecciones generales en Guatemala
para elegir Presidente, Vicepresidente y diputados al Congreso. Al no
obtener ninguno de los candidatos ms del 51% de los votos, se realiz
una segunda vuelta el 4 de noviembre de 2007, donde se eligi a lvaro
Colom Caballeros, del partido Unidad Nacional de la Esperanza (UNE),
que derrot a Otto Prez Molina, del partido Patriota (PP), con una
ventaja de 5,36%. Las prximas elecciones sern en septiembre de
2011.
El rgano legislativo es el Congreso de la Repblica de Guatemala,
asamblea unicameral formada por 158 diputados elegidos por voto
directo para un perodo de gestin de cuatro aos. La actual
composicin del Congreso establece 48 escaos UNE 48, 37 para GANA
37, 30 para PP, 15 para FRG 15, 8 para PU, 5 para CASA, 4 para EG, 4
para PAN, 4 para UCN, 2 para URNG y uno para UD.
Finalmente, el poder judicial radica en la Corte Suprema de Justicia,
conformada por 13 magistrados electos por el Congreso de la Repblica
para un perodo de cinco aos, pudiendo ser reelectos.
Economa y sociedad

Guatemala es una de las economas ms grandes de Centroamrica, que

en las ltimas dos dcadas se ha diversificado, ampliado y proyectado
internacionalmente, desplazndose desde una tradicional base
agroexportadora - caf, azcar y algodn -, a una que incluye servicios e
industrias, con un dinmico sector maquilero, nuevos productos
agrcolas como frutas y flores, y servicios financieros. Esto favorece las
posibilidades de acelerar su crecimiento econmico por medio del
comercio, la integracin regional y el turismo.

23

Aunque la tasa de crecimiento anual entre 1970 y 2008 fue un modesto

1.2%, en el perodo ms reciente de 2004 a 2007, el pas pudo crecer a
un promedio de 4,2% anual, si bien el impacto de la crisis financiera
mundial sobre las remesas familiares y las exportaciones a Estados
Unidos desaceler esa tasa a 3.3% en 2008 y 0.06% en 2009. Para 2010,
el Banco Central espera una leve recuperacin, con un crecimiento de
2,6%, pese a los desastres naturales que afectaron el sector productivo
y la infraestructura.

Por otro lado, desde los Acuerdos de Paz de 1996, el pas ha fortalecido
sus instituciones y realizado avances importantes en el acceso a la salud
y la educacin, ha impulsado reformas para la transparencia en la
gestin gubernamental, y mejorado su acceso a los mercados
internacionales mediante diversos acuerdos comerciales.

No obstante estos adelantos, Guatemala es de los pases ms desiguales

de Latinoamrica, y presenta altos ndices de pobreza, particularmente
en las zonas rurales y en los grupos indgenas. De hecho, el Banco
Mundial seala que el pas redujo la pobreza de 56% a 51% entre 20002006, pero la pobreza absoluta no experiment cambios significativos, y
permaneci prcticamente esttica, en un 15.2 por ciento de la
poblacin.

Esta situacin afecta no slo los ingresos, sino tambin el acceso a

servicios de salud, educacin bsica, agua, alcantarillado y asistencia
social. Como consecuencia, los ndices de desnutricin crnica y de
mortalidad materno-infantil que afectan mayormente a la poblacin
rural e indgena -, son los ms altos en la regin centroamericana. El
efecto acumulado y combinado de estos problemas, se refleja por el IDH
del pas, que en la regin slo supera al de Hait, pero, al mismo tiempo,
es el pas que ms ha avanzado en Desarrollo Humano desde 1970.

El gran reto de Guatemala para su desarrollo, es la reduccin de la

pobreza y el mejoramiento de los indicadores sociales, especialmente en
la poblacin indgena, que constituye el 58% de los pobres y el 72% de
los pobres extremos. El Presidente Colom ha manifestado su
compromiso de atender con prioridad los grupos en pobreza y mejorar
sus condiciones de vida. Su gobierno ha desarrollado diversos
24

programas de atencin social, entre ellos el de transferencias

condicionadas Mi Familia Progresa, y Escuelas Abiertas, para prevenir la
violencia en adolescentes y jvenes.

Sin embargo, es necesario que el gobierno aumente sus ingresos

mediante una reforma fiscal que le permita mejorar su infraestructura
fsica y hacer las inversiones en capital humano y servicios bsicos que
incrementen los rendimientos de los mercados y la productividad del
trabajo en Guatemala.
De hecho, siendo uno de los pases con ms baja carga fiscal de la
regin, con ingresos tributarios de 11,2% del PIB, una poltica econmica
prudente y estabilidad macroeconmica, las deficiencias en
infraestructura y comunicaciones, los altos ndices de violencia y los
costos de seguridad que implica, la corrupcin pblica y privada, las
deficiencias del sistema de justicia y los dficit en capital humano, son
barreras a las inversiones extranjeras directas, que en 2008
representaron apenas el 2,1% del PIB.

Un panorama de la seguridad ciudadana en Guatemala

Desde la Constitucin de 1984 y las elecciones de 1985, Guatemala
adquiri los smbolos de una democracia liberal moderna, y desde 1996
cada Presidente ha terminado su mandato, mientras en ese mismo
perodo han sido derrocados diez Presidentes en Amrica Latina.
Guatemala, adems, cuenta con un aparato completo de instituciones
pblicas, un sector multinacional prspero y una industria turstica al
alza. Su deuda externa es baja, y su tasa de desempleo, mnima. As
mismo, los Acuerdos de Paz de 1996, los organismos de Derechos
Humanos y el seguimiento internacional, han logrado avances notables
en la desmilitarizacin del pas y en la visibilidad de la discriminacin
tnica.
Sin embargo, lo positivo de la desmovilizacin de las milicias, las
elecciones regulares, y las reformas a la justicia, la polica y la
educacin, han camuflado la penetracin del aparato estatal y del
territorio por grupos de inters donde confluyen grupos armados,
actores cuasi-estatales y empresarios polticos, que han vinculado las
actividades de la delincuencia comn, con intervenciones polticamente
motivadas y agentes del Estado, de manera que los Acuerdos de Paz,
que deban sentar las bases de una paz justa y duradera, han coincidido
con un aumento exponencial de grupos armados criminales y una
25

creciente corrosin de la seguridad pblica. Es as, que hoy da el pas

atraviesa uno de los momentos ms violentos de su historia, comparable
en su magnitud con la guerra civil que asol Guatemala durante 36
aos, donde fueron asesinadas 200.000 personas. De hecho, un estudio
reciente de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de
Guatemala establece que despus de los Acuerdos de Paz, entre enero
de 1997 y septiembre de 2010, hubo 63,139 homicidios en Guatemala,
casi 4.900 por ao.
El mismo estudio citado, calcula
que si se mantiene esta
tendencia los prximos 22 aos,
el nmero de muertes por
asesinato llegara a 165,312
homicidios en los 36 aos
siguientes a la firma de los
Acuerdos de Paz; en otros
trminos, la pacificacin poltica
en Guatemala slo habra
reducido 17% los homicidios

De hecho, la gestin poltica de la seguridad

es el gran tema de las elecciones y
debates pblicos, fuente de constante
tensin entre las facciones polticas, que se
unen y desunen de manera oportunista,
restringiendo los mrgenes de actuacin de
los
poderes
constitucionales.
Como
resultado, el aparato estatal guatemalteco ha estado sometido a los
intereses de una lite fraccionada y a limitaciones estructurales que
limitan la gobernanza del pas y debilitan sus instituciones. Sin embargo,
cmo puede Guatemala ser considerado un Estado frgil, siendo, al
mismo tiempo, uno de los regmenes ms estables de la regin, con una
democracia que funciona y carece de rivales internos?
Para Briscoe, se trata de la misma dinmica que permiti pacificar el
pas, donde la gobernabilidad del consenso democrtico est en la
entrega de considerables parcelas de poder pblico a actores no
estatales, de modo que, paradjicamente, la fragilidad del Estado es la
que garantiza la continuidad de una solucin poltica y econmica para
el pas, en lo que parece, para algunos, un coste tolerable (Briscoe,
2009, p. 3), que se paga con la persistencia de la desigualdad,
inseguridad humana y altos niveles de violencia criminal y social.
El costo de esta gobernabilidad, es una precariedad institucional que se
expresa de muchas formas, pero especialmente en la incapacidad de
hacer cumplir los Acuerdos de Paz y en la crisis permanente de
seguridad ciudadana y humana, que son las dos caras de una misma
moneda: la fragilidad de unos consensos polticos permeados por las
prcticas pseudo-polticas, instituciones clandestinas y actitudes
pblicas heredadas de la ms larga y sanguinaria guerra civil de Amrica
Central.
En 2010, el total de homicidios en Guatemala fue de 5.960, es decir, una
tasa anual de 41 homicidios por 100 mil habitantes. En trminos
absolutos, significa una reduccin de 8% con respecto a homicidios de
2009. Tambin es la tasa ms baja de los ltimos 6 aos, desde 2005
26

cuando la tasa de homicidios fue de 41.6. En cuanto a la localizacin, el

Departamento de Guatemala aport el 41% de los homicidios, con una
tasa de homicidios de 84. Otros departamentos con tasas de violencia
superiores a los estndares internacionales, son Petn y toda la zona sur
y
nororiental
del
pas;
en
contraste,
los
departamentos
mayoritariamente indgenas tienen tasas comparables a las de pases
considerados pacficos.

En este contexto, han proliferado los procedimientos alternativos para

controlar la delincuencia, de tal manera que el Estado no es capaz de
controlar ni los niveles de inseguridad, ni los rganos a los que encarga
la tarea de controlar la delincuencia. Las altas tasas de homicidios y
otros crmenes, como los secuestros y extorsiones, coexisten con las
ejecuciones extrajudiciales de hombres jvenes con antecedentes
penales y residentes en zonas urbanas pobres, los linchamientos en
comunidades indgenas y poblaciones rurales, y el aumento de
empresas de vigilancia privada, donde trabajan ms de cien mil
personas (mientras la Polica Nacional Civil dispone de 18.600 efectivos,
cuando se estima que seran necesarios 45.000), grandes consumidores
de armas y municiones, no siempre obtenidas legalmente.
Un factor importante en la
explicacin de la violencia
guatemalteca,
es
el
narcotrfico. Segn diversos
Hay que reconocerlo, se debe a una situacin
porosa, no solo en el lado de Guatemala, sino en el
especialistas
(Peacock
y
de Mxico, que es una zona fronteriza altamente
Beltrn, 2004; Cruz, 2005;
compleja, con ndices de pobreza en Guatemala y
Mxico () Otro hecho que nos hace vulnerables es
Kruijt, 2007), en la medida
el combate del crimen organizado, emprendido por
los carteles internacionales
las autoridades mexicanas y el Plan Colombia, con
la asistencia de Estados Unidos lo cual fomenta que
percibieron las ventajas de
los criminales se trasladen a Guatemala, y a eso se
la precariedad institucional
suma la debilidad institucional. Para decirlo de
manera coloquial, somos la carne de una
ofrecidas por Guatemala
hamburguesa. Estamos presionados por ambos
pas situado en una ruta por
lados, y obviamente Centroamrica corre mayor
riesgo. Nos preocupa que el xito en el combate
donde pasa la mitad de la
contra los narcos en Mxico y Colombia cause que
produccin
mundial
de
los carteles trasladen sus negocios ilcitos a
Guatemala. (Expansin del narcotrfico causa
cocana -, han incrementado
la inversin en actividades que han fortalecido tres diferentes categoras
de grupos armados:
Los llamados poderes oscuros, compuesto por grupos de exmilitares,
algunos
provenientes
de
la
inteligencia
contrainsurgente, asociados con los incipientes carteles de la
floreciente nueva narcoeconoma;
Bandas de criminales comunes, especializados en robo de
vehculos, secuestros y homicidios por contrato;
El Ministro de Gobernacin de Guatemala, Dr. Jimnez
Irungaray, mencion las razones por las cuales cree
que el narcotrfico se ha apoderado de reas del
territorio nacional:

27

Pandillas juveniles o maras, establecidas despus de la guerra

civil en los barrios populares, que participan en pequeas guerras
territoriales y extorsionan a comerciantes, taxistas y chferes del
transporte pblico.

Nicaragua
Geografa y administracin territorial
Nicaragua se ubica en el centro geogrfico
del istmo centroamericano, entre el ocano
Pacfico al oeste y el mar Caribe por el este,
Honduras, al norte, y Costa Rica, al sur. Es
el pas ms grande de Centroamrica, con
una extensin de 131.494 km2.
En el pas se diferencian tres zonas
geogrficas: la del Pacfico, que se
caracteriza por tener grandes cadenas
volcnicas y lagos, con regiones secas y
montaosas al norte; la Central, con
grandes
ros
y
las
cordilleras
Centroamericana y Volcnica; por ltimo, la
de Tierras Bajas, en la costa Caribe, una
gran planicie cubierta de grandes bosques y caudalosos ros, en donde
se encuentra la selva de Bosaws, la segunda ms grande del
continente y de una rica biodiversidad
Nicaragua
se
divide
en
15 Nicaragua fue uno de los pases ms afectados
departamentos, cuyas funcionas son por el huracn Mitch en 1998. Dos millones de
exclusivamente administrativas y no personas en Nicaragua fueron afectadas
directamente por el huracn. A lo largo del pas,
cuentan con autoridades ni propias las lluvias daaron 17 600 casas y destruyeron 23
ni delegadas del poder central. Estos 900, desplazando 368 300 personas. Escuelas y
de salud fueron daados severamente,
departamentos
tienen
153 centros
as como los sistemas de alcantarillado y
municipios en total, que se rigen por electricidad.Fuera de los daos personales y a las
la catstrofe destruy las
un alcalde y un consejo. La capital es infraestructuras,
cosechas. El pas fue afectado por la falta de
Managua, con una poblacin de alimentos, que intensific el desequilibrio de su
2.671.514 habitantes en su rea comercio exterior y detuvo el proceso de
recuperacin econmica impulsado en la
metropolitana, lo que la convierte en presidencia de Violeta Chamarro.
la segunda ciudad ms poblada de
Amrica Central, despus de la Ciudad de Guatemala. Otras ciudades
importantes son Len y Granada.
En 1987 se crearon dos regiones autnomas en Nicaragua: la Regin
Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y la Regin Autnoma del Atlntico
28

Sur (RAAS), cada una bajo el mando de un Coordinador Regional y un

Consejo Regional Autnomo. Estos territorios estn poblados por
indgenas y su gobierno sigue las normas propias de sus culturas.
Gobierno
La ltima constitucin nicaragense de 1987, reformada en 1995, 2000
y 2005, en establece un gobierno republicano, democrtico y
representativo, con cuatro grandes poderes (el Legislativo, el Ejecutivo,
el Judicial y el Electoral) como rganos de gobierno.
El poder ejecutivo es encabezado por el Presidente, elegido por los
ciudadanos mayores de 18 aos mediante sufragio universal, junto con
el Vicepresidente y en una misma vuelta, por un perodo de cinco aos.
Puede ser reelecto, pero no puede gobernar por dos perodos
consecutivos. Como jefe de estado y cabeza del gobierno, el Presidente
designa su equipo de ministros.
El actual Presidente es Daniel Ortega, del Frente Sandinista para la
Liberacin Nacional (FMNL), que obtuvo el 38.1% de los votos,
imponindose a Eduardo Montealegre, de la Alianza Liberal
Nicaragense (29%), Jos Rizo, del Partido Liberal (26.2%) y Edmundo
Jarqun, de la Unin Nicaragense por la Esperanza (6.4%). Las
siguientes elecciones estn previstas para noviembre de 2011.
El poder legislativo es ejercido
por la Asamblea Nacional,
unicameral, con 92 escaos:
90 de ellos, son elegidos por
representacin proporcional de
los votos obtenidos por los
partidos segn sus listas de
candidatos. Los otros dos
asientos son asignados al
Presidente
saliente
y
al
candidato finalista en las
elecciones anteriores. Tienen un periodo de 5 aos, siendo las prximas
elecciones en noviembre de 2011.
El anlisis de la coyuntura nicaragense est dominado por
los problemas de la institucionalidad de la democracia
nicaragense. Para el liderazgo ms afn a la agenda
gubernamental, los problemas actuales son los de
siempre, y segn su visin, se puede alcanzar un orden
bsico de gobernabilidad por medio de pactos
interpartidistas que fortalezcan la institucionalidad en el
largo plazo. Por otra parte, el liderazgo cercano a la
oposicin poltica, la sociedad civil y los sectores
independientes, ve en estos acuerdos una continuidad de
la forma tradicional de hacer poltica en el pas. En los
hechos, el Presidente Ortega, sin una mayora en la
Asamblea Nacional, ha reforzado el presidencialismo y
tomado parte en prcticas criticadas por su intencin de
intimidar a los opositores y crticos.

La composicin actual de la Asamblea es la siguiente: FSLN, 38; PLC, 25;

ALN, 23 (22 ms un escao obtenido por el candidato presidencial en las
elecciones de 2006, Eduardo Montealegre); MRS, 5; APRE, 1 (del exPresidente Enrique Bolaos); Independientes, 7.
El poder judicial est representado en la Suprema Corte, compuesta por
diecisis magistrados electos por la Asamblea Nacional para un perodo
29

de 5 aos. Las contiendas electorales son responsabilidad del Consejo

Supremo Electoral
Economa y sociedad
Nicaragua es el pas ms grande de Centroamrica, pero su PIB es el
segundo ms bajo de todo Amrica, despus de Hait.
La economa nicaragense tiene la estructura tpica de un pas
exportador de productos agrcolas: casi el 30%del PIB procede de
actividades agrcolas, con bajo valor agregado, representado
especialmente en el cultivo de caf, pltanos, caa de azcar y algodn.
Este sector proporciona ms del 40% del empleo, pero los bajos ingresos
hacen que la pobreza en las zonas rurales llegue al 68,7%, contra el
30,5% de pobres en las zonas urbanas.
Los principales recursos mineros son el oro, el cobre, la plata, zinc,
estao y plomo. En los ltimos aos se ha lanzado una incipiente
industria petrolera, con apoyo de Venezuela. Por otra parte, existen unos
pequeos ncleos industriales ubicados en la zona occidental del pas,
centrados en productos agroalimentarios, textiles y qumica ligera.

Las comunicaciones son deficientes, siendo el principal eje la carretera

Panamericana, que atraviesa por el oeste del pas. Las principales
ciudades se conectan con ella, as como con los puertos del Pacfico. La
costa caribea, en cambio, y en general todo el este de Nicaragua,
carece de una red de carreteras. Apenas hay ferrocarriles, y en general
se usan los ros, especialmente en el noroeste del pas, y pequeos
aeropuertos internos.

Adems persisten otros problemas estructurales, como los bajos ndices

de productividad y competitividad exterior, el alto dficit en la balanza
de pagos por cuenta corriente, los elevados niveles de pobreza ya
mencionados, el desempleo y una importante carga de la deuda externa
que representa el 275% del PNB. Todos estos factores contribuyen a que
la economa del pas sea sumamente vulnerable, dependa de la ayuda
internacional y las remesas de los emigrantes.

30

Hasta mediados del siglo XX la economa nicaragense era bastante

estable, gracias al apoyo de los Estados Unidos y las necesidades de las
multinacionales de la alimentacin, que explotaron estas tierras. Sin
embargo, las mismas multinacionales promovieron una economa de
enclave, que concentr la riqueza en unos pocos propietarios, llevando a
graves conflictos sociales que culminaron en una guerra contra el
rgimen de Somoza.

Con el triunfo de la revolucin sandinista, el gobierno se impuso la meta

de satisfacer las necesidades mnimas de la poblacin, reconstruir el
pas y buscar un modelo de desarrollo ms intervencionista. Sin
embargo, durante este perodo tanto la produccin como la renta
descendieron de forma considerable. De otro lado, la guerra con la
Contra (PLC), supuso costos cercanos a los 1.420 millones de dlares,
y el bloqueo estadounidense, afect gravemente todos los sectores
productivos nicaragenses, en especial a la industria manufacturera. A
finales de los aos ochenta la crisis econmica se hizo sentir con mayor
intensidad; se present hiperinflacin, cay el PIB, retrocedi la renta
por habitante y la deuda externa aument.

Tras el fin de la guerra y del primer perodo del sandinismo en el poder,

la vuelta a una poltica econmica de tipo liberal capitalista durante el
gobierno de Violeta Chamorro (1990), se aplic un plan de estabilizacin
que dio inicio a una tendencia sostenida de crecimiento econmico.
En la primera dcada de este siglo, la economa creci casi a un
promedio de 4% anual entre 2003 y 2008. En el mismo periodo, la tasa
de desempleo en Nicaragua disminuy de un 9 por ciento en 2004 a un
estimado del 5.6 por ciento en 2008. La mejora en el PIB per cpita fue
menor por el crecimiento poblacional de Nicaragua, pero alcanz al 2.8%
anual. En resumen, a pesar de la pobreza absoluta y relativa de
Nicaragua, entre 2002 y 2008, el PIB del pas creci un 24.5 por ciento,
disminuy el desempleo y el PIB per cpita aument 109 dlares para
alcanzar los US$897.
En 2009 Nicaragua sufri una considerable reduccin en su economa.
Segn las estimaciones disponibles, el desempleo parece no haber
aumentado drsticamente a causa de recesin, pero tuvo un impacto
negativo en el PIB para 2009, retrayendo el crecimiento en -2,9% y
-4.2% en el PIB per cpita, casi US$40. Sin embargo, en comparacin
con Mxico, por ejemplo, Nicaragua ha sobrellevado la crisis con menos
daos.
31

De hecho, en 2010 el crecimiento econmico de Nicaragua super el 3%

del PIB, lo que significa una recuperacin firme despus de la cada de
2009. Este buen desempeo est impulsado por el aumento de las
exportaciones a nuevos clientes, como el Canad y Venezuela. En
cuanto a los productos, los incrementos ms importantes se registraron
en las exportaciones de caf, carne de ganado bovino, oro y azcar.
Tambin se observ una leve recuperacin del consumo interno,
originada por el aumento del consumo privado.
Por su parte, la inflacin se situar en alrededor Debe destacarse el aporte de
al desarrollo
del 8,5%, despus de haber cerrado en un 0,9% Venezuela
nicaragense, ya que de los
en 2009 a causa tambin de la recuperacin de la recursos de ayuda
el 60,2%
actividad econmica, el alza del petrleo y de los internacional,
corresponden fondos oficiales
precios de los granos bsicos que ha venido de este pas, en su mayora
afectando a la subregin. Como resultado del en el marco de ayuda
establecida por el acuerdo de
repunte de la actividad econmica, se esperan cooperacin energtica
mayores importaciones en 2011 de bienes de PETROCARIBE.
consumo y bienes de capital, lo que incidir en un
aumento del dficit en cuenta corriente del 16,5% del PIB.
En resumen, a pesar de las pauprrimas condiciones a inicios de siglo,
Nicaragua ha tenido en los ltimos aos un crecimiento sorprendente. La
estabilidad poltica, la mejora de la administracin y la confianza de los
capitales extranjeros ven en Nicaragua una oportunidad de desarrollo
cada da ms consolidada.
Un panorama de la seguridad ciudadana en Nicaragua
En trminos generales, la seguridad ciudadana ha sido un tema ausente
en la agenda pblica nicaragense, salvo alguna coyuntura especfica
que prende las alarmas y alerta sobre la vulnerabilidad de los
ciudadanos ante la violencia. No obstante, los problemas de inseguridad
han tenido un aumento constante en el pas, manifestndose
cotidianamente en violencia, hechos criminales y temor en la poblacin.
Sin embargo, distan de ser problemas nuevos, y de hecho, han sido una
constante desde 1990 a la fecha. Durante todo ese perodo, los
especialistas diferencian dos tipos de violencia: la violencia poltica,
asociada a la demanda de derechos y a las luchas por el poder, y la
violencia social, que comprende la violencia delictiva relacionada con la
descomposicin social y la violencia domstica.
Las series estadsticas analizadas en 2009 por el equipo de la revista
Perspectivas de CINCO (Centro de Estadios de la Comunicacin),
muestran que los incrementos de la violencia poltica y social en
32

Nicaragua coinciden con los cambios de gobierno, un fenmeno que

asocian a la percepcin de incertidumbre que se genera en la sociedad
frente a los cambios que de la nueva administracin. No obstante,
resaltan que esa tendencia de crecimiento en la violencia poltica y la
violencia social no ha disminuido despus de las elecciones del gobierno
sandinista, como se ver ms adelante.
Segn este mismo grupo de investigacin, la violencia en Nicaragua se
ha transformado a lo largo del proceso post-revolucionario, pudindose
distinguirse tres grandes etapas:
La primera fase - entre 1990 y el 1997 - se caracteriz por una
violencia poltica generalizada, asociada con los conflictos de la
transicin, concretamente la pacificacin y reinsercin de los ex
combatientes, los conflictos por la propiedad, la herencia
sandinista, y la reforma econmica. Al mismo tiempo, se observa
la existencia de una tendencia al aumento de la violencia social,
que se caracteriza por los delitos contra las personas y contra la
propiedad.
La segunda fase entre 1998 y 2003 estuvo marcada por la
reduccin de la violencia poltica, que qued confinada a
acontecimientos particulares, como las protestas de los
estudiantes universitarios, conflictos de propiedad y algunos
episodios aislados de violencia en las elecciones, mientras la
violencia social mantuvo su tendencia, con una pequea
disminucin en 1999.
La tercera fase que va desde 2003 hasta ahora , coincide con el
resurgimiento de la violencia poltica y cambios importantes en las
manifestaciones de la violencia social.
En el primer caso, la violencia ha En el ao 2009 se acentuaron en Nicaragua tres
girado en torno a la defensa de tendencias que han marcado la gestin gubernamental
Presidente Daniel Ortega: la erosin de la frgil
espacios pblicos (plazas y calles) del
institucionalidad democrtica establecida por la
de valor simblico para el FSLN, presidencia Chamorro; la polarizacin de la sociedad
y la creciente dependencia econmica y
producindose en la obstruccin nicaragense;
poltica del gobierno de Hugo Chvez. Estas tres
de su uso por la oposicin poltica tendencias tienen la misma raz: el supuesto de que el
y as evitar manifestaciones triunfo electoral del FSLN en noviembre del 2006
represent el inicio de la segunda fase de la
polticas de disenso. Adems, se Revolucin Sandinista que triunf en 1979 y se
produjeron hechos graves de derrumb con la derrota del FSLN en las elecciones de
violencia electoral y se han 1990 (Baltodano, 2010).
incrementado los conflictos de propiedad. A diferencia de los conflictos
de la primera fase, en los que estaba ausente el gobierno, esta nueva
violencia tiene caractersticas que despiertan los fantasmas del pasado:
el uso de la maquinaria estatal para reprimir manifestaciones pblicas y
el uso de grupos paraestatales para ejecutar este propsito.

33

Los ms cruentos acontecimientos de violencia poltica se desarrollaron

en el contexto de la pasada campaa para las elecciones municipales y
los primeros meses de este ao, cuando diferentes manifestaciones de
oposicin cvica fueron atacadas por simpatizantes gubernamentales y
Consejos de Poder Ciudadano (CPC)2 en varias ciudades del pas,
especialmente Managua y Len. Adems, el rgimen sandinista ha
tomado constantes medidas autoritarias contra partidos opositores, la
sociedad civil y los medios [y] hostilidad hacia defensores de los
derechos humanos. (Booth y Seligson, 2010: 11).
En cuanto a la violencia social, si bien la tendencia de crecimiento no es
nueva, los analistas sealan caractersticas que la diferencian:
Un incremento en la curva de crecimiento del total de delitos, que
han aumentado los ltimos aos mucho ms que la tasa
incremental anterior;
A partir de 2005, se ha reducido la brecha entre el nmero de
delitos contra las personas y los delitos contra la propiedad, que
tradicionalmente eran muy superiores;
Mientras aumenta la tasa de los delitos, la efectividad policial
disminuye segn el nmero de capturas.
Los delitos ms frecuentes son siempre
las lesiones, los hurtos y ciertos tipos de
robos, pero los hechos de violencia que
causan ms muertes son los accidentes
de trnsito, los homicidios y asesinatos y
los suicidios. Estos ltimos, si bien no
son delitos, causan preocupacin por ser
un indicador del estado de salud de la
sociedad. En Nicaragua, los suicidios se
han incrementado en esta ltima fase, y
sus vctimas se han concentrado en
hombres con edades entre 18 y 25 aos.

Segn los datos de la polica, la tasa de

homicidios se ha mantenido constante
alrededor de 13 por 100 mil habitantes,
una de las ms bajas de Centroamrica;
sin embargo, han aumentado los delitos
sexuales. Esta es parte de una violencia
que casi exclusivamente se concentra en
las mujeres como sus principales vctimas.

De hecho, las estadsticas policiales

indican que ms de la mitad son mujeres. En delitos como las lesiones,
la mitad de las vctimas son amas de casa, adultas. Finalmente, en los
casos de violacin que tienen a las mujeres como vctimas, la mitad o un
poco ms de ellas son nias menores de 14 aos. Por su lado, el 95% de
quienes cometen los delitos, son hombres (Polica Nacional-Direccin
Comisara de la Mujer y la Niez y PNUD, 2008).
Si bien la seguridad no ha sido nunca un tema nacional prioritario en la
percepcin de la ciudadana, que pone por encima a problemas como el
2 Los CPC fueron creados por Ortega mediante decreto, con la misin de
aglutinar fuerzas controladas por su partido para incidir en las
decisiones del gobierno. Estn bajo la direccin de la Secretara de
Comunicacin y Ciudadana de la Presidencia, que ejerce la primera
dama Rosario Murillo de Ortega.
34

desempleo y la pobreza, la seguridad si aparece en las encuestas que

preguntan por los problemas del barrio. Al mismo tiempo, si bien la
Polica ha gozado de la confianza poltica de la ciudadana en su
desempeo, las ltimas calificaciones de opinin mayoritariamente
definen su actuacin como regularmente profesional, aunque
aprueban la gestin de la actual directora y los operativos policiales
contra el narcotrfico internacional. En cambio, los tribunales son
evaluados con bajos porcentajes de confianza.

Panam
Geografa y administracin territorial
Panam es una franja situada al
sureste de Amrica Central, que limita
al norte con el Mar Caribe, al sur con el
ocano Pacfico, al este con Colombia y
al oeste con Costa Rica. Tiene una
superficie total de 75.517 Km2. Con una
poblacin ligeramente superior a los
tres millones y medio de habitantes, es
el pas menos poblado de Amrica
Latina.
Desde la frontera con Costa Rica, el
relieve panameo desciende y se
estrecha hasta la zona del Canal, para ascender y ensancharse de nuevo
hasta la frontera de Colombia. Sin embargo, el 89% del territorio
panameo est formado por tierras bajas y muy clidas. A este grupo
pertenecen las llanuras del sur, las colinas y llanuras del istmo central,
las depresiones orientales, las tierras bajas y las llanuras del norte.

35

La divisin poltica de Panam tiene 9

provincias,
75
distritos,
621
corregimientos y 5 comarcas indgenas, 3
con nivel de provincia y 2 con nivel de
corregimiento. La ciudad ms grande,
Panam, es la capital. Con ms de 1.2
millones contando el rea metropolitana,
Panam ofrece una amplia plataforma de
servicios
martimos,
comerciales,
inmobiliarios y financieros, entre ellos la
Zona Libre de Coln, la ms grande del
continente y la segunda del mundo.Segn
un estudio de la consultora Mercer HR,
Panam es la tercera mejor ciudad de Amrica Latina despus de
Buenos Aires y Santiago. Otras ciudades importantes son Coln y David.
El pas es el escenario geogrfico del
canal de Panam, condicin que lo
convirti en un punto de encuentro
de culturas provenientes de todo el
mundo. Hoy da, es uno de los pases
tnicamente
ms
diversos
del
mundo.
Su
poblacin
est
compuesta por mestizos, mulatos,
negros, blancos, indgenas, y segn
orgenes tnicos, se encuentran
chinos, hindes, judos, espaoles,
estadounidenses,
colombianos,
italianos,
argentinos,
griegos,
franceses, rabes, costarricenses,
venezolanos,
antillanos,
dominicanos, chilenos, entre otros.
Adems habitan 7 grupos indgenas.

Gobierno
La constitucin aprobada en 1972 y reformada en 1978, 1983, 1994 y
2004, establece que el gobierno de la Repblica de Panam es unitario,
republicano, democrtico y representativo.
El rgano ejecutivo del gobierno nacional est en cabeza del Presidente,
que adems es el jefe de estado y nombra su grupo de ministros. Es
elegido por sufragio universal y obligatorio de los ciudadanos mayores
de 18 aos junto con el Vicepresidente para un perodo de cinco aos.
Puede haber reeleccin, despus de dos perodos de otros gobiernos, es
decir, pasados diez aos.
El actual Presidente de Panam es el empresario Ricardo Martinelli
Berrocal, de Alianza por el Cambio, una coalicin de diferentes partidos
de oposicin (Cambio Democrtico, Partido Panamenista, Movimiento
Nacionalista Republicano Liberal y Unin Patritica). Fue elegido en 2009
por el 60% de los votos, contra Balbina Herrera del oficialista Partido
Revolucionario Democrtico, que obtuvo el 38%, y Guillermo Endara de
Vanguardia Moral de la Patria, que slo obtuvo el 2%. Las prximas
elecciones presidenciales sern en 2014.
El poder legislativo est representado en la Asamblea Nacional, una
institucin unicameral con 71 miembros elegidos por voto popular para
un perodo de cinco aos. Los legisladores de los distritos rurales
perifricos son elegidos directamente mientras los legisladores de las
ciudades ms populosas son elegidos mediante una frmula basada en
la proporcin de votos al partido.

36

Actualmente la Asamblea se compone as: 26 escaos del PRD, 22 del

Panamenista, 14 del CD, 4 de la UP, 2 Independientes, 2 de MOLINERA y
uno del Partido Popular. Las prximas elecciones legislativas se
celebrarn en 2014, con las presidenciales.
El rgano superior del poder judicial es la Corte Suprema de Justicia, con
cinco cortes superiores y tres cortes de apelaciones. Son nueve jueces
designados para un periodo de diez aos.
Economa y Sociedad
La economa de Panam ha girado en torno al Canal de Panam desde
sus inicios como nacin independiente, en 1903. Si bien en la segunda
parte del siglo XX se implement una poltica de sustitucin de
importaciones, que implic la aplicacin de polticas industriales y
proteccionistas, la economa panamea ha sido tradicionalmente ms
abierta que el promedio de los pases de la regin.
Estas polticas fueron interrumpidas por la crisis de los aos ochenta,
adems de la fuerte vinculacin a la economa internacional, los
mayores costos de produccin, la dolarizacin de la economa y la
importancia de los servicios ligados al Canal, entre otros factores
complejos, no favorecieron el desarrollo industrial, aunque s el
desarrollo de una economa de servicios fuertemente vinculada a la
economa internacional, que ha convertido la economa de Panam,
dolarizada y sin Banco Central, en una de las ms estables de Amrica
Latina.
En trminos esquemticos se puede dividir la economa panamea en
una economa internacional, que abarca el Canal de Panam, la Zona
Libre de Coln, las zonas libres de exportacin, los servicios de logstica
y el Centro Bancario Internacional, y aporta ms del 80% del PIB, y una
economa interna menor, con los servicios bsicos del Estado, as como
los sectores agrcola, pesquero, industrial y de construccin, que
contribuye con menos del 20% al PIB total, si bien los ltimos anos la
construccin ha experimentado un fuerte crecimiento facilitado por la
expansin del crdito interno.
Aunque el PIB panameo tiene ms de veinte aos seguidos de
crecimiento ininterrumpido, en este siglo, la economa ha mostrado un
dinamismo mucho ms marcado que el experimentado en la dcada de
los noventa y ha llevado al pas a tener el ingreso per cpita ms alto de
Amrica Central, alrededor de US$ 13.090, segn datos del Banco
Mundial.

37

Ms an: desde 2003 hasta 2008, el A raz de la reversin del Canal de Panam y sus
crecimiento
econmico
se
ha reas aledaas en 1999, la dinmica y estructura
de estos sectores cambi radicalmente para dar
duplicado, impulsado por los altos lugar a la consolidacin de un clster de
niveles de inversin externa e actividades de logstica de transporte alrededor del
(puertos de trasbordo de contenedores,
interna, el turismo y la industria Canal
ferrocarril, zonas francas, centros logsticos de
logstica. Los sectores de mayor distribucin regional, servicios financieros, etc.).
otro lado, muchos analistas interpretan que las
crecimiento
han
sido
los De
ventajas de la posicin geogrfica de Panam se
relacionados
con
el han redimensionado desde que asumi la
aprovechamiento de las ventajas de administracin directa del Canal, favorecida por
una verdadera revolucin del transporte a nivel
la posicin geogrfica de Panam: internacional
transporte, puertos y comercio en
zonas francas. Segn la CEPAL, actualmente Panam es el mayor
exportador e importador a nivel regional.
Como efecto de esta expansin, la tasa de desempleo ha descendido
considerablemente a 6.4% y 5.2% en los aos 2007 y 2008
respectivamente, despus haber alcanzado ms de 13% a principios de
siglo. Como resultado de este crecimiento econmico extraordinario, la
deuda pblica como porcentaje del PIB se ha reducido, as como las
polticas fiscales permitieron pasar de una situacin de dficit recurrente
a un supervit. No obstante, el incremento en el precio del petrleo en la
segunda mitad de la primera dcada del siglo llev a un aumento de
precios que alcanz el 8.7% en 2008, la ms alta inflacin desde la crisis
del petrleo de la dcada del setenta.
El dinamismo de la economa panameo fue interrumpido por la crisis
financiera internacional. En 2009, la tasa de crecimiento fue de 2,4%,
contrastando con la tasa media del perodo 2005-2008, que estuvo en
9,6%. Sin embargo, esta contraccin ayud a recuperar los niveles
histricos de inflacin, y cerr el ao con 1,9%.
En 2010 la economa panamea creci un 6,3%, impulsada sobre todo
por la actividad interna. La inflacin fue ligeramente superior al del ao
anterior, cerrando en 3,5%; sin embargo, no se descarta un incremento
para 2011, debido al repunte de los precios internacionales del petrleo.
La tasa de desempleo prcticamente se mantuvo igual, con 7,7%, 0,2
puntos menos que el ao anterior, y el sector pblico no financiero
registr un ligero supervit de 1,0% del PIB en comparacin con el 1,0%
de dficit en 2009.
Debido a que muchos de los factores que dinamizarn el crecimiento de
la economa panamea a partir de 2011 estn ligados a actividades
intensivas en capital pblico y privado - se destaca la ampliacin del
Canal de Panam, la construccin de una lnea de trenes subterrneos y
la modernizacin del sistema de transporte metropolitano en la ciudad
de Panam -, el efecto sobre el crecimiento econmico y el empleo se
38

ver con rezago, por lo que no se espera una cada significativa en estos
indicadores hasta entrado el 2012. Con todo, el crecimiento esperado
para 2011 estar alrededor del 7,5%.
Sin embargo, pese a este dinamismo econmico y a la clasificacin del
pas como de ingreso medio-alto y desarrollo humano alto, la
prosperidad no se ha revertido de manera equitativa, y Panam tiene la
segunda peor distribucin de ingresos en Amrica Latina, la regin ms
desigual del mundo. Es as, que ms de un tercio de la poblacin vive en
la pobreza y un 14.4% en la extrema pobreza. En consecuencia, el
crecimiento de la economa de Panam contribuir poco a la reduccin
de la pobreza, si no se disminuyen los altos niveles de desigualdad,
causados, en parte, por las extremas disparidades educativas.
En trminos absolutos, hay ms pobres en las reas urbano-marginales
que en las zonas rurales, pero proporcionalmente dos tercios de la
poblacin rural est bajo el umbral de pobreza y cerca del 40% vive en
condiciones de pobreza extrema. La situacin es todava peor en el caso
de las comunidades indgenas, que se han empobrecido en forma
desproporcionada en comparacin con el panameo promedio: el 96.3%
de estos habitantes viven en condiciones de pobreza y 84.8% en
extrema pobreza.
Para ampliar la base de los potenciales beneficiarios de su alto
crecimiento
econmico,
Panam
debe
incrementar
ms
la
competitividad del sector privado y mejorar el acceso de la poblacin a
la salud y la educacin. Tambin ser necesario un mayor nfasis en el
desarrollo de talento y el estmulo a la innovacin. Para llegar a las
comunidades indgenas, es necesario replantear el enfoque
asistencialistas que depende en gran medida de subsidios universales, y
disear medidas focalizadas que atiendan las particularidades de esta
poblacin.
Un panorama de la seguridad ciudadana en Panam
La posicin geogrfica privilegiada y el Canal, hacen de Panam uno de
los puntos estratgicos de destino y trnsito del comercio martimo
internacional, tanto legal como ilegal. Por la economa abierta de
mercado y la Zona Libre panamea, el pas tiene una importancia
comercial comparable a la de Hong Kong en el otro hemisferio, con
terminales portuarias panameas que reciben ms de cinco millones de
39

contenedores al ao y una terminal area por donde pasan cerca de dos

millones de personas hacia destinos de todo el mundo.
De otro lado, la libre circulacin del dlar como moneda de curso regular
y rgimen tributario que favorece una rpida circulacin de capitales
monetarios y financieros amparada por el secreto bancario, hacen de
Panam un territorio fiscal que facilita el blanqueo de capitales
provenientes del narcotrfico y de la evasin de impuestos, creando una
economa artificial que difcilmente es registrada por las mediciones
estadsticas del pas.
Sin embargo, a partir de la dcada de los 90 y el apoyo de la CIA a la
dictadura del General Noriega, Panam dej de ser un pas de slo
trnsito y blanqueo de capitales ilegales, para convertirse en lugar de
depsito y centro de distribucin de la produccin de las mil toneladas
anuales de cocana provenientes de Colombia y Per, antes de pasar al
corredor centroamericano y Mxico, y llegar, finalmente, al mercado
europeo y estadounidense, donde alcanza su mayor valor. Todo esto le
confiere una importancia estratgica para la seguridad de los Estados
Unidos y de alto perfil en la lucha contra las organizaciones criminales y
terroristas.
Aunque el pas tiene el ms alto ndice de capturas en toda la regin cerca de 70 toneladas anuales de cocana, US$ 2,400 millones a precio
de mercado fina -, los especialistas calculan que apenas representa el
15% del volumen que transita por el pas. De hecho, existen cerca de
dos mil puntos de desembarque identificados para el ingreso de la droga
por va martima, y la seguridad sobre ellos es todava insuficiente, pese
a los convenios con la marina estadounidense para el desarrollo de
operaciones conjuntas de vigilancia (Vsquez Chambonnet, 2010).
Por una parte, estn las incidencias de las luchas de los diversos carteles
de la droga, tanto los de Colombia, Bolivia y Per, como los de Mxico y
Guatemala. La necesidad de asegurar la proteccin de sus operaciones
comerciales y custodiar la mercanca y los valores en trnsito o depsito,
han generado una proliferacin de grupos de apoyo y proteccin dentro
de la poblacin panamea.
Por otra parte, los carteles diversifican sus actividades aprovechando las
ventajas geogrficas y logsticas de Panam, que lo convierten en un
puerto importante para negocios como el trnsito de mercanca
falsificada proveniente de Asia, el trfico de armas de fuego, el trnsito
de indocumentados y el movimiento ilegal de personas.
La necesidad de proteccin que requieren el conjunto de estas
operaciones ilegales y la magnitud de los ingresos que genera, hace que
40

se desarrolle una actividad de complicidad dentro de las instituciones del

Estado que corrompe especialmente a funcionarios de los organismos
judiciales y polica. Como resultado, las presiones del crimen organizado
van penetrando gradualmente el entramado social y las instituciones del
Estado, pese a los esfuerzos de los gobiernos panameos y
estadounidenses.
Los carteles tambin financian bandas de sicarios, cuyo fin es eliminar
personas molestas para el negocio, como policas, funcionarios pblicos,
periodistas o polticos, as como asesinar a los elementos clave del
aparato de uno y otro cartel en la lucha por controlar los mercados. A su
vez, estas bandas aprovechan sus nexos con la delincuencia comn para
fortalecer su autonoma financiera por medio de secuestros, robos,
explotacin sexual y extorsiones.
El crimen organizado utiliza las bandas y pandillas como ejes
fundamentales de su actividad, en lo que respecta principalmente a
narcotrfico. Esa conexin ha incrementado notablemente el
surgimiento de pandillas juveniles en Panam, Coln y David. Segn
estadsticas provenientes de los organismos de seguridad, se han
detectado cerca de 250 bandas con ms de cinco mil miembros como
estructuras de apoyo a las actividades delictivas de las bandas de
sicarios y carteles de la droga, llevando a un incremento de la de la
violencia que est trastornando la vida de la sociedad panamea.
Como consecuencia de estos factores, la inseguridad ciudadana en
Panam en lo relacionado con casos de violencia, ha experimentado un
aumento importante si se compara con las estadsticas a inicio de siglo y
se ha posicionado como el tema principal de la agenda poltica nacional.
En este ambiente, la poblacin percibe que la mayor parte de las
acciones de violencia e inseguridad son cometidas por menores de edad,
lo que ha desatado un conjunto de opiniones distintas en la poblacin,
que van desde el endurecimiento de las penas a menores de edad y
acciones de fuerza de parte de los estamentos de seguridad, hasta los
argumentos de derechos humanos de los organismos internacionales y
organizaciones de la sociedad civil panamea que insisten en la
prevencin y el desarrollo de oportunidades de educacin y empleo para
los jvenes.

41

II. SITUACIN DE LOS JVENES EN LOS PAISES

DEL PROYECTO
En el grupo de edad juvenil, los riesgos y vulnerabilidades en educacin,
salud y generacin de ingresos, tienen relacin con la falta de acceso al
sistema educativo o el bajo desempeo (desercin, extra-edad y
repitencia); el embarazo no deseado, el abuso de sustancias
psicoactivas y la violencia; y el trabajo infantil y adolescente, y la
desocupacin.
Estas vulnerabilidades deterioran la inclusin social de la poblacin
joven, un proceso que puede ser entendido como una progresiva
ciudadanizacin vinculada a la autonoma que proporciona la
independencia econmica y la emancipacin familiar, donde las
libertades formales en los mbitos polticos y civiles se realizan bajo
condiciones objetivas y subjetivas de bienestar y seguridad (Clert,
1997). En otros trminos, la calidad de la incorporacin de los/as
jvenes a la sociedad se refiere no slo al disfrute de ciertos derechos
polticos, sino tambin a sus posibilidades reales de llevar una vida
saludable y a su participacin efectiva en instituciones sociales y
ocupacionales.
Aunque no es sencillo encontrar informacin sobre tendencias de la
desigualdad en dimensiones no relacionadas con los ingresos, se pueden
reconocer patrones indicativos para toda la regin centroamericana:
Por un lado, se reconoce que las polticas fiscales constituyen un
pilar clave para alcanzar mayores niveles de equidad, ya que el
impacto del gasto pblico es mayor que el de los impuestos.
Especficamente, el gasto fiscal en servicios y proteccin social
tiene efectos redistributivos en los ingresos, especialmente los que
posibilitan el acceso a servicios pblicos, salud y educacin
primaria y secundaria.
En lo positivo, se verifica en la regin que la ampliacin de la
cobertura educativa ha beneficiado a los grupos menos
favorecidos, pero al mismo tiempo, los hijos de las familias pobres
tienden a morir a edades ms tempranas y tener peor salud,
menos educacin y menos acceso a servicios bsicos de
saneamiento, en parte porque la calidad de los servicios que
pueden costear sus padres o los que presta el sector pblico, son
de peor calidad que los que estn a disposicin de los ms
favorecidos.
42

Sin embargo, no existe una ausencia de correlacin estadstica

significativa entre crecimiento econmico y avances en salud y
educacin, y esta relacin es todava ms dbil en los pases de
IDH medio como El Salvador, Guatemala y Nicaragua -.y bajo La
hiptesis dominante, es que tales cambios pueden ser explicados
por el mejoramiento del acceso de las personas a salud y
educacin.3

3 Para el PNUD (2010), el intercambio de ideas entre los distintos pases, que no tiene
comparacin con el pasado, y que comprende desde tecnologas hasta ideales
polticos, innovaciones tcnicas y sociales, y buenas prcticas, ha tenido un efecto
transformador en las estructuras sociales e instituciones, que permiten a pases mucho
ms pobres lograr beneficios significativos en salud y educacin, con un costo
econmico mnimo. Esto explica porqu la asociacin entre las dimensiones de ingreso
y las no vinculadas al ingreso se ha debilitado con el tiempo.

43

Demografa
Para el ao 2000, las fuentes consultadas estiman una poblacin total de
521.228 millones de habitantes en Amrica Latina y El Caribe. La
poblacin de los pases seleccionados del proyecto representa un poco
ms del 5% del total.
Cuadro #1
POBLACIN TOTAL 1980-2020 (miles)
1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

El Salvador

4 660

4 996

5 326

5 724

5 942

6 057

6 192

6 381

6 616

Guatemala

7 014

7 935

8 908

10 004

11 229

12 709

14 376

16 195

18 076

Nicaragua

3 250

3 709

4 137

4 658

5 100

5 455

5 822

6 189

6 529

Panam
Amrica Latina y El
Caribe

1 949

2 176

2 411

2 670

2 950

3 231

3 508

3 773

4 027

362
655

402
103

442
310

482
265

521
228

556
512

588
649

618
486

645
543

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Cmo se aprecia en la grfica #1, no slo Guatemala ha estado ms

poblada que el resto de los pases, sino tambin su crecimiento
poblacional ha sido ms acelerado.
Grfica #1

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

En efecto, durante los 40 aos analizados, Guatemala ha mantenido una

tasa de crecimiento superior al 2% anual de su poblacin, mientras la
44

tasa de los otros pases no pasa del 1,5% anual. De todos modos, todos
los pases a excepcin de El Salvador, que tambin es el nico que
muestra una tendencia a aumentar su tasa de crecimiento tienen tasas
de crecimiento poblacional superior al promedio latinoamericano y
caribeo. Estas tasas de crecimiento relativamente altas de los pases
latinoamericanos tienen incidencia en la demanda de servicios de
educacin y salud a los pases.

45

Grfica #2

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

La tasa de crecimiento poblacional de Guatemala se explica por la tasa

de fecundidad, que es especialmente alta en las reas rurales y entre la
poblacin indgena. De todos modos, aunque en todos los pases
focalizados se registra una tendencia a la disminucin en el nmero de
hijos por mujer, el avance ha sido ms lento que en el resto de la regin.
Grfica #3

46

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Como era de esperar, la estructura de edades de los pases del proyecto

es predominantemente joven, con una mediana de edad entre 27
(Panam) y 19 aos (Guatemala). En consecuencia, se tratan de
sociedades con una proporcin mayor al 50% de nios y jvenes en la
poblacin total, siendo el extremo Guatemala, donde los menores de 29
aos son casi el 70% de la poblacin. Sin embargo, el pas del proyecto
donde hay un mayor contingente de jvenes, es Nicaragua, con ms del
43% de su poblacin con edades entre 10 y 29 aos, si bien Guatemala
tiene una mayor poblacin de jvenes en trminos absolutos. En
contraste, El Salvador y Panam tienen una menor proporcin de nios y
jvenes, lo que seala una transicin demogrfica ms avanzada.
Cuadro #2
MEDIANA DE EDAD, POR SEXO (estimaciones a 2010)

Hombres

Mujeres

Ambos
sexos

El Salvador

22,50

25,30

23,90

Guatemala

19,10

20,40

19,70

Nicaragua

22,10

22,90

22,50

Panam

26,90

27,60

27,20

Fuente: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook (consultado enero 2011)

Cuadro #3
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD (% del total)
Total
jvenes 1029 aos
El Salvador
(2010)
Guatemala
(2010)
Nicaragua
(2005)
Panam (2010)

Total 0-9
aos

Menores de
29

Ms de 29
aos

39,6

19,7

59,3

40,7

40,5

29

69,5

30,5

43,2

24,3

67,5

32,5

34,7

19,2

53,9

46,1

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008)

Grfica #4

47

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008)

La distribucin por edades de la juventud en los pases seleccionados,

seala una estructura similar: el grupo con edades entre 10 y 14 aos,
es el ms grande, y en todos se van reduciendo las cohortes de edad
conforme avanza hacia los 30 aos. Otra tendencia que tiene una igual
direccin en todos los pases, se observa en la proporcin de hombres y
mujeres por grupo de edad, donde las ltimas tienden a equiparar y
luego rebasar a los hombres entre los grupos de edad de 15 a 19 y de
20 a 24 aos.
Cuadro #4
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE JVENES EN POBLACIN TOTAL POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD
(en % de la poblacin total)

10-14
aos
Hombres
El Salvador (2010) Mujeres

5,6

4,8

4,2

11,3

9,1

7,4

Hombres

6,3

5,5

4,5

3,7

Mujeres

6,2

5,5

4,7

4,1

12,5

11

9,2

7,8

Hombres

6,8

5,7

5,2

3,9

Mujeres

6,5

5,7

5,3

4,1

13,3

11,4

10,5

4,4

4,2

3,9

Mujeres

4,9

4,2

4,1

Total

9,9

8,6

8,3

7,9

Total
Hombres
Panam (2010)

25-29
aos
3,2

5,8

Total
Nicaragua (2005)

20-24
aos
4,3

11,8

Total
Guatemala (2010)

15-19
aos
5,7

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008)

Las diferencias entre los pases son de magnitudes ms que de

tendencias; en efecto, Nicaragua tiene los porcentajes ms altos en
todos los grupos de edad juvenil, tanto hombres como mujeres, y
Panam los ms bajos.
Grfica #5

48

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008)

Como efecto de esta estructura de edades y la dinmica demogrfica

caracterizada por una tasa de fecundidad superior al promedio regional,
complementada por la disminucin de la mortalidad infantil y los
avances en la esperanza de vida debido al mejoramiento en el acceso a
los servicios de salud, la relacin de dependencia es decir, la
proporcin entre las personas en edad productiva y las tericamente
inactivas (menores de 15 y mayores de 65 aos) es ms alta que en
el resto de Amrica Latina y El Caribe, lo que significa una mayor carga
econmica relativa sobre los ingresos de las familias, que tiene efectos
sobre la productividad de la sociedad y la demanda de servicios sociales.
Cuadro #5
RELACIN DE DEPENDENCIA 1950-20504

1950
El Salvador

85,7

Guatemala

89,1

Nicaragua

87,9

Panam
Amrica Latina y El
Caribe

79,6
77,7

1970

1990

96,7

2010

2030

2050

81,8

60,1

48,7

52,9

90,5

95

84,8

59,3

46,3

101,8

96,6

56,6

51,1

51,5

93

67

55,2

52

55,6

87,1

69,6

53,6

50,9

57,5

Fuente: Transformaciones Demogrficas y su Influencia en el Desarrollo en Amrica Latina y El Caribe, CEPAL (2008).

Cmo se observa, hay un aumento entre 1950 y 1970 debido a los

avances en el acceso a los servicios pblicos de salud. Hacia 1990, la
relacin de dependencia comienza a disminuir en todos los pases, salvo
4 Una relacin de dependencia de 60, significa que por 100 personas
activas, con edades entre 16 y 64 aos, hay 60 inactivas, menores de 15
o mayores de 65.
49

en Guatemala. Sin embargo, esta relacin es consistentemente mayor

en estos pases que en el resto de Amrica Latina y El Caribe. No
obstante, en cincuenta aos estos pases completarn una transicin
demogrfica mucho ms acelerada, de manera que hacia 2050, la
relacin de nios y adultos mayores por adultos, ser menor que el resto
de la regin, como se aprecia en el Grfico #4.
Grfica #6

Fuente: Transformaciones Demogrficas y su Influencia en el Desarrollo en Amrica Latina y El Caribe, CEPAL (2008).

La medida de la relacin de dependencia est vinculada con el concepto

de bono demogrfico, perodo en que la proporcin de personas en
edades potencialmente productivas crece de manera sostenida en
relacin con la de personas en edades potencialmente inactivas. Segn
la CEPAL, en este perodo
se genera una situacin particularmente favorable para el
desarrollo, ya que aumentan las posibilidades de ahorro y de
inversin en el crecimiento econmico, en tanto que, al mismo
tiempo, disminuye la presin sobre el presupuesto en educacin.
Para describir este perodo se han creado diversos trminos, como
por ejemplo bono demogrfico o ventana demogrfica de
oportunidades, que hacen referencia a las posibilidades que dicho
perodo ofrece para elevar las tasas de crecimiento econmico per
cpita y los niveles de bienestar de la poblacin. (Jaspers-Faijer,
2008: 37).
Si a lo largo del perodo del bono, los pases avanzan en la cobertura de
la proteccin social, mejoran la calidad de la educacin y la salud, y
promueven la creacin de empleos productivos y bien remunerados,
especialmente para los jvenes, los logros econmicos pueden contribuir
a reducir la carga que va a implicar el futuro incremento de la poblacin
dependiente, una situacin que eventualmente vuelve a producirse,
50

como se observa en la Grfica #4; de lo contrario, el desempleo y la

precarizacin de las relaciones laborales por el exceso de la oferta de
mano de obra, pueden agravar los problemas de seguridad ciudadana, y
generar an ms inestabilidad social y poltica en los pases.5
Cuadro #6
ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA RELACIN DE DEPENDENCIA
Perodo en que la relacin de
dependencia se mantiene por
debajo de dos dependientes por
cada tres personas en edades
activas

Perodo de reduccin de la relacin de dependencia

Valor
mximo

Ao del
valor
mximo

El Salvador

104

1968

57

2028

60

45

2011

2052

41

Guatemala

103

1988

55

2050

62

46

2029

2069

40

Nicaragua

114

1965

59

2035

70

48

2013

2052

39

Panam

102

1968

61

2020

52

40

1999

2036

37

Valor
mnimo

Ao del
valor
mnimo

Duraci
n en
aos

%
magnit
ud

Ao
inicial

Ao final

Duracin
en aos

Amrica
97
1965
60
2019
54
38
2001
2041
Latina
Fuente: Transformaciones Demogrficas y su Influencia en el Desarrollo en Amrica Latina y El Caribe, CEPAL (2008).

40

El Cuadro #6 muestra algunos aspectos relativos a la evolucin

demogrfica de la relacin de dependencia en los pases focalizados. En
cuanto a la duracin del perodo ms favorable, con una relacin de tres
personas activas por dos dependientes, la tendencia es heterognea con
respecto al promedio latinoamericano, pero en Panam se inici desde
1999, lo que sumado al buen desempeo de la economa, hace prever
un panorama muy optimista hacia el futuro siempre y cuando se tomen
las medidas adecuadas.
El caso inverso es Guatemala, donde recin en 2029 empezar la
ventana de oportunidad demogrfica, y que se prolongar hasta ms
all de 2050, lo que implica que los gobiernos debern, en teora,
asegurarse de aumentar la cobertura universal de los servicios bsicos
antes que hacer inversiones en calidad. Desde este punto de vista, y
considerando el actual estado econmico del pas, no sera de esperar
un avance rpido en los indicadores de desarrollo humano.
El Salvador y Nicaragua son pases que en los aos siguientes debern
implementar polticas y promover inversiones que generen los empleos
necesarios para absorber los contingentes de jvenes que buscarn
ingresar al mercado laboral en los siguientes cuarenta aos, o podrn
ver todava ms deterioradas las condiciones de vida de su poblacin,
5 Para que el bono demogrfico se traduzca en ventajas reales, es preciso mejorar el
capital humano, sobre todo en los jvenes, y dar respuesta al incremento de la
poblacin en edad de trabajar, as como disminuir los factores que precarizan la
relacin salarial en el mercado laboral. Esto requiere de la adopcin de polticas
macroeconmicas que incentiven la inversin, aumenten las oportunidades de empleo
y promuevan un ambiente poltico y econmico estable.

51

con impactos negativos en la seguridad ciudadana y en la situacin de

los jvenes.
La magnitud de la disminucin en la relacin de dependencia es mayor
en todos los pases del proyecto que en el resto de la regin, y es
especialmente favorable en Nicaragua, que adems tiene el perodo ms
largo de reduccin de la dependencia generacional, lo que significa que
la ventana demogrfica estar ms tiempo abierta que en los otros
pases.
La poblacin de los pases focalizados es predominantemente urbana,
salvo en Guatemala. Sin embargo, son todos pases con una poblacin
rural importante con respecto al promedio regional pero con una tasa de
crecimiento urbano ms alta, con excepcin de El Salvador.
Esta urbanizacin acelerada conlleva a la concentracin y segregacin
de la pobreza en asentamientos urbanos marginales, situacin que
implica factores de riesgo asociados con la violencia, como la falta de
acceso a servicios de calidad sociales de calidad en educacin y salud, la
informalidad laboral y el desempleo, las deficiencias en la
infraestructura barrial, el hacinamiento en las viviendas y el uso
indebido del espacio pblico. Estos factores se correlacionan con bajo
desempeo escolar y patrones desviantes de sociabilidad que se
refuerzan por la falta de modelos de rol y el efecto de pares (peer group
effect), constituyndose en obstculos a la movilidad social de los
jvenes pobres.
Cuadro #7
PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA Y TASA DE CRECIMIENTO
URBANO
Tasa de
% Poblacin
crecimiento
urbana (2009)
urbano 2005-2010
(%)

El Salvador

61

Guatemala

49

3,5

Nicaragua

57

1,8

Panam
Amrica Latina y El
Caribe
Total Mundial

74

2,8

79

1,6

50

Fuente: Informe de Desarrollo Humano, PNUD (2010).

La poblacin juvenil de los pases seleccionados es todava ms urbana

que la poblacin infantil, pero menos que la poblacin adulta. Esto se
explica por los movimientos migratorios internos desde las reas rurales
a las urbanas en busca de servicios de educacin con mejor calidad y de
oportunidades de empleo, as como por las tasas de fecundidad
tradicionalmente ms altas en las poblaciones rurales.
52

Cuadro #8
CANTIDAD Y DISTRIBUCIN URBANO/RURAL DE JVENES 15-24 AOS CIRCA 2008-2010 (en %
total de jvenes y cantidades absolutas)

% urbano
EL SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAM
AMRICA LATINA

62,4
49,8
56,8
65,6
77,4

% rural

37,6
50,2
43,2
34,4
22,6

Poblacin
juvenil urbana

749283
1273349
720674
385608
64755367

Poblacin
juvenil rural

452144
1285956
548610
202496
18931269

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008)

Grfica #7

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008)

En general, la proporcin entre jvenes urbanos y jvenes rurales sigue

la misma tendencia de la poblacin general. En cuanto a su comparacin
con el promedio regional, el peso de la poblacin joven en reas rurales
es muy superior: en los pases seleccionados, representando casi el 45%
de los jvenes, y el 52% de ellos vive en las zonas rurales de Guatemala,
en contraste con el 20% de los jvenes latinoamericanos que son
residentes en zonas rurales.
El peso de la juventud rural en los pases seleccionados aunados a las
condiciones de vida ms crticas, se convierte en un claro factor que
impulsa la migracin de los jvenes ante la falta de oportunidades de
educacin y trabajo. El acelerado proceso de urbanizacin, implica
cambiar el paradigma de que los jvenes no deben migrar por medidas
que orienten la migracin y les proporcionen las herramientas

53

necesarias para mejorar sus oportunidades de insercin social y laboral

en los destinos de los emigrantes.6

Pobreza
Para complementar los anlisis nacionales expuestos en la primera
parte, el siguiente cuadro compara algunos indicadores sociales y de
desempeo econmico de 2010 en los pases del proyecto.
Cuadro #9
INDICADORES SOCIOECONMICOS SELECCIONADOS
Ingreso Nacional
Bruto en billones
PPA (2010) /
Clasificacin
mundial1

Amrica Latina y El
Caribe
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Panam

Ingreso Nacional
Bruto per cpita
PPA (2010) /
Clasificacin
mundial2

GINI de
ingresos
2000-2010

Lnea de
pobreza
nacional en
%

ndice de
Desarrollo
Humano 2010
Clasificacin
mundial

$10.642

0,704

$21,8 (88)

$7.300 (124)

46,9

30,7

$40,77 (76)

$5.200 (133)

53.7

51,0

$6,375 (125)

$2.900 (163)

52,3

45,8

$27,2 (98)

$12.700 (97)

54,9

36,8

0,659 (90)
0,560
(116)
0,565
(115)
0,755 (54)

Hasta 2009, entre 225 pases

2
Hasta 2009, entre 225 pases
Fuente: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook (consultado enero 2011) / Informe de Desarrollo Humano,
CEPAL (2010).
1

Los datos dan cuenta de la heterogeneidad de los pases seleccionados.

La economa de mayor volumen es la de Guatemala, y la menor,
Nicaragua, pero el ingreso per cpita ms alto corresponde a Panam,
superior en US$ 2.000 al promedio regional. Los dems pases tienen
ingresos substancialmente menores al de la media latinoamericana y
caribea, especialmente Nicaragua, que es casi 5 veces menos, y slo
supera a Hait en la clasificacin mundial de los pases de la regin. Si se
compara con el volumen de sus economas, los bajos ingresos per cpita
de El Salvador, Guatemala y Nicaragua evidencia su baja productividad y
la precaria calidad del trabajo.
Grfico #8

6 Siguiendo esta lnea de razonamiento, no han sido raros los llamados a

considerar la urbanizacin como una lnea de intervencin contra la
pobreza, ya que la concentracin de la poblacin en ciudades es un
factor que facilita economas de escala en la ampliacin de la cobertura
de los servicios de educacin y salud especialmente para nios y
adolescentes, por sus efectos acumulados en el conjunto de la poblacin
-, en la penetracin de bienes duraderos y en el acceso a las tecnologas
modernas aspectos fundamentales en la generacin de empleos
cualificados y productivos (Cfr. Cohen, 2006).
54

Fuente: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook (consultado enero 2011) / Informe de Desarrollo Humano,

CEPAL (2010).

No obstante lo anterior, la Grfica #8 demuestra que la relacin entre

pobreza, extrema pobreza y desigualdad, hace que el rea del tringulo
entre estos tres vrtices, sea menor en El Salvador - el pas menos
desigual y con menos pobres -, que en los otros pases, aspecto que
pone en cuestin una correlacin inequvoca entre pobreza, desigualdad
y altos niveles de violencia; en cambio Panam, con una economa
mucho ms dinmica y competitiva, tiene ms pobres y la segunda
mayor desigualdad de ingresos en la regin.
En cuanto al Desarrollo Humano, slo Panam est por encima del
promedio de la regin, y se ubica en un nivel alto. En cambio, El
Salvador, Nicaragua y Guatemala son pases de Desarrollo Humano
medio; estos dos ltimos nicamente superan a Hait en la clasificacin
de los IDH de pases latinoamericanos y caribeos.
Las variaciones en el crecimiento econmico de los pases segn el PIB,
muestran el mencionado dinamismo de la economa panamea en la
ltima dcada y la mayor estabilidad de la economa guatemalteca, las
fuertes cadas en el crecimiento en 2009 especialmente en El Salvador
-, y la recuperacin de las economas en 2010, con un mayor repunte en
Nicaragua y Panam. Sin embargo, slo este ltimo pas estuvo por
encima de la tasa de crecimiento promedio de los pases
latinoamericanos, mientras los tres restantes pases del proyecto se
ubicaron con tasas de crecimiento menores, aunque los cuatro pases
empezaron con un crecimiento superior al promedio de la regin en
2002.
Grfica #9

55

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Grfica #10

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Si se analiza la condicin de pobreza e indigencia en la poblacin con

edades juveniles en los pases focalizados y se desagrega por variables
de sexo, reas geogrficas y origen tnico, se constata que existen
marcadas desigualdades entre grupos sociales, donde persisten las
discriminaciones histricas y las estructuras socioeconmicas injustas.
Esta desigualdad se refleja tambin en la magnitud como la pobreza
afecta en mayor o medida a los jvenes segn sean rurales o urbanos,
hombres o mujeres, o por el color de la piel y la identidad cultural.
56

La primera constatacin es que la poblacin entre 15 y 29 aos de edad

es menos pobre que la poblacin sumada en todas las edades,
principalmente porque la pobreza se concentra en los menores de 15
aos, y a medida que aumenta la edad, disminuye la proporcin de
pobres en la poblacin. Esto se evidencia especialmente en los pases
donde hay una mayor proporcin de pobres, Guatemala y Nicaragua, y
con excepcin de El Salvador, hay ms jvenes pobres entre los jvenes
que pobres en la poblacin total.
Grfica #11

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Por sexo, las mujeres jvenes son ms pobres que los hombres de la
misma edad, salvo en Nicaragua; los jvenes en las reas rurales son
ms pobres que los que viven en las ciudades, siendo mayores las
diferencias en Guatemala y Panam; en cuanto al origen tnico, es la
variable que ms desigualdades registra al compararse la pobreza en
indgenas y afrodescendientes con pobres no indgenas, particularmente
en Panam, en donde por cada joven no indgena pobre, hay cuatro
indgenas o afrodescendientes pobres.
Cuadro #10
INCIDENCIA DE LA POBREZA EN JVENES SEGN SEXO, ORIGEN TNICO Y
REAS GEOGRFICAS (en %)

Jvenes 15-29 aos en pobreza

Total
pobrez
a
naciona
l

Total
pobrez
a en
jvenes

Hombres

47,5

45,8

36,3

60,2

50,5

NICARAGUA (2001)

69,4

PANAMA (2006)

30,6

EL SALVADOR
(2004)
GUATEMALA
(2002)

Sexo

Origen tnico

reas geogrficas

Indgena/
Afro

No
indgena

42,2

41,4

56,9

49,1

51,8

63,5

41,6

37,2

59,6

65,9

66,4

65,3

82,3

65

60,7

73,6

27,6

25,6

29,7

80

23,4

19,3

43,7

Mujeres

Urbanas

Rurales

57

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

En cuanto a los jvenes que viven en situacin de indigencia, es decir,

en hogares que no cuentan con los ingresos suficientes para cubrir una
canasta de alimentos capaz de satisfacer un umbral mnimo de
necesidades, nuevamente los jvenes tienen una proporcin inferior de
indigentes en comparacin a su grupo edad que la proporcin de
indigentes en la poblacin general, como se evidencia en la Grfica #10,
siendo nuevamente mayores las diferencias en Guatemala y Nicaragua.
En cuanto a la desagregacin por variables, se repiten las tendencias
anotadas en el caso de la pobreza:
Por sexo, la proporcin de indigencia es mayor en las mujeres
jvenes que en los hombres de la misma edad, salvo en
Nicaragua.
Los jvenes indigentes estn ms representados en las reas
rurales que en las urbanas, siendo los pases con mayores
diferencias Guatemala y Panam.
En cuanto al origen tnico, otras vez es la variable donde es ms
notable la desigualdad entre indgenas y afrodescendientes con no
indgenas, particularmente en Panam, en donde por cada joven
no indgena en indigencia, hay ms de siete indgenas o
afrodescendientes en la misma situacin.

58

Grfica #12

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Cuadro #11
INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA EN JVENES SEGN SEXO, ORIGEN TNICO Y
REAS GEOGRFICAS (en %)

Jvenes 15-29 aos en indigencia

Total
indigenc
ia
nacional

Total
indigenc
ia en
jvenes

Hombres

19

15,8

15,3

30,9

22,4

NICARAGUA (2001)

41,2

PANAMA (2006)

14,9

EL SALVADOR
(2004)
GUATEMALA
(2002)

Sexo

Origen tnico

reas geogrficas

Indgena/
Afro

No
indgena

16,4

11,9

21,8

21,4

23,3

31,7

16

13,8

28,3

38

38,2

37,9

67,8

36,7

29

51,7

13,1

12,6

13,6

67,5

8,7

5,4

27,9

Mujeres

Urbanas

Rurales

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Educacin
La educacin es uno de los determinantes fundamentales de
inclusin/exclusin de los jvenes, ya que acceder, mantenerse y
obtener del sistema educativo las competencias generales y especficas
con un grado de calidad suficiente, resulta clave para obtener un trabajo
decente con un ingreso digno. Por estas consideraciones, recibir una
buena educacin es una meta especialmente valorada por los ms
pobres.
Adems de este beneficio en el capital humano, hay una nutrida
evidencia acerca de los vnculos entre la escuela y la contencin de la
violencia en adolescentes y jvenes, un efecto que se deriva de la
59

socializacin educativa y su aporte al desarrollo de capital social. Al

respecto, se ha encontrado que bajos ndices de capital social reflejan
una escasa cohesin social y altos grados de desconfianza interpersonal
e institucional, factores asociados con tasas ms altas de homicidios y
mayor desigualdad econmica en los pases.7
Por tanto, el primer anlisis tiene que ver con el gasto pblico que hacen
los pases del proyecto, para tener un marco de interpretacin para
relacionar la situacin educativa de los jvenes a partir de las
inversiones que se hacen en las polticas educativas de los pases
focalizados.
De hecho, la inversin se ha concentrado en aumentar la cobertura y
retencin en la educacin primaria, y en menor grado en la educacin
secundaria. Adems, el incremento de la cobertura de enseanza
secundaria en las zonas urbanas no ha ido acompaado de una
inversin paralela en las zonas rurales, lo que impulsa a muchos
adolescentes a abandonar la escuela o a emigrar a las ciudades, en
bsqueda de las oportunidades educativas no disponibles en sus lugares
de residencia.
En la Grfica #13 se compara el gasto pblico per cpita en educacin,
segn dlares de 2000. Se ha incluido a Costa Rica, un pas de la regin
centroamericana ms similar a los pases del proyecto que otros pases
del sur o del norte de Amrica y reconocido por sus eficientes polticas
sociales, para facilitar comparaciones.
Se observa claramente dos grupos de pases dese el monto de sus
inversiones por estudiante: Costa Rica y Panam, de un lado, por arriba
de US$ 200, y El Salvador, Guatemala y Nicaragua, de otro, por debajo
de US$100. Desde el perodo 1997-1998, Costa Rica y Panam han
incrementado sus gastos por estudiante US$ 116 y US$ 57,
respectivamente. En el segundo grupo de pases, Nicaragua es el pas
que ms ha incrementado el gasto, con US$ 27, y le siguen El Salvador y
Guatemala, con US$22 y US$17. Entre ambos grupos de pases, ha
aumentado la diferencia en el gasto por estudiante al comparar la
situacin en 1997-1998 con la de diez aos despus.
No obstante, en todos los pases hay aumentos contantes en el gasto
por estudiante para los diez aos considerados, lo que induce la
7 Rubio (1996) encontr entre los factores asociados con la delincuencia
juvenil, una relacin inversa entre ingresos familiares, frecuencia de
arrestos de jvenes y abandono del sistema escolar. As mismo, la
Encuesta Caribea de Salud mostr que los adolescentes que tenan
problemas de aprendizaje en la escuela estaban ms propensos a pelear
con armas y a tratar de suicidarse (Weaver y Maddaleno, 1999).
60

hiptesis de un gasto meramente incremental, resultado del aumento de

matrcula, en los pases con menos acrecimiento, y un esfuerzo mayor
en algunos pases por mejorar la calidad, y no slo mantener la
cobertura.

61

Grfica #13

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Cuadro #12
GASTO PBLICO PER CAPITA EN EDUCACIN 1997-2008
(en dlares de 2000)
1997-1998

EL
SALVADOR
GUATEMAL
A
NICARAGU
A
PANAMA
COSTA
RICA

2000-2001

2007-2008

58

76

80

32

44

49

21

30

48

155

164

212

173

206

289

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Si se compara la inversin desde el punto de vista de su proporcin con

el PIB nacional, independientemente del tamao de las economas, se
observa que las tendencias varan un poco: Costa Rica, que acumul un
crecimiento de su PIB del 40,4%, ha podido mantener un ritmo creciente
y constante de inversin que representa un aumento del 20% del PIB,
pero Panam, que acumula un crecimiento de 60,5% entre 2002-2010,
ha disminuido la participacin de los gastos en educacin en un 5% con
relacin a 1997-1998, al igual que El Salvador, cuya inversin en el
perodo 1997-2008 fue inferior a su crecimiento acumulado (10% contra
18%)
En contraste, Nicaragua, que acumula un modesto crecimiento de
23,1%, ha realizado una importante inversin de su PIB en educacin,
incrementando el gasto en casi 2,5 puntos en esos diez aos, lo que
62

significa un aumento de 80%, en tanto Guatemala, partiendo de un

porcentaje similares a Nicaragua, ha mantenido una inversin igual al
crecimiento acumulado de su PIB, llevando el gasto al 31%

63

Grfica #14

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Cuadro #13
GASTO PBLICO EN EDUCACIN 1997-2008 (% del PIB)
1997-1998

EL
SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAMA
COSTA RICA

2000-2001

2007-2008

2,8

3,4

3,1

2,2
3,0
4,1
4,6

2,9
3,7
4,2
5,1

2,9
5,4
3,9
5,6

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Por ltimo, si se examinan las inversiones desde el punto de vista de qu

parte del Gasto Pblico se dedica a educacin que es en lo que
realmente se refleja la voluntad del gobierno central -, los resultados
demuestran que Nicaragua y Guatemala son los estados que ms
recursos del gasto pblico total han destinado a la educacin en los
ltimos diez aos.
En cambio, El Salvador y Costa Rica asignan a la educacin una
importancia menor desde el punto de vista presupuestal, aunque con
diferencias notables desde el punto de vista de las situaciones de
partida de ambos pases en cuanto al gasto por estudiante y como parte
del PIB, si bien puede influir, como tambin en el caso de Panam, la
disminucin de la relacin de dependencia, ya analizada, donde las
cohortes de nios y adolescentes comienzan a disminuir, y por tanto la
presin sobre la matricula.

64

Grfica #15

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Cuadro #14
GASTO PBLICO EN EDUCACIN 1997-2008 (% del Gasto
Pblico Total)
1997-1998

EL
SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAMA
COSTA RICA

2000-2001

2007-2008

11,6

13,2

13,0

16,7
16,7
18,0
11,4

19,9
17,6
18,8
11,5

20,7
23,5
17,3
11,0

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Otro dato interesante, y ms directamente enfocado sobre la poblacin

que atiende el proyecto, es la caracterizacin de la situacin escolar de
los jvenes, que se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro #15
SITUACIN DE ESTUDIOS EN JVENES 15-24 AOS (en %)

El Salvador
(2009)

No
ingresaron
al sistema
educativo

Desertor
es

Estudiant
es muy
retrasado
s

Estudiant
es poco
retrasado
s

Estudiant
es al da

Egresad
os

Ambos
sexos

2,6

32,7

8,9

8,3

36,1

11,4

Hombres

3,1
2,1

31,7
33,6

11
6,8

9,1
7,5

35,1
37,1

10,0
12,9

Ambos
sexos

11,0

42,9

13,1

7,6

17,9

7,5

Hombres

9,2
12,7

40,9
44,7

14,2
12

8,5
6,8

19,1
16,7

8,0
7,1

7,8

36,8

15,3

8,1

20,8

11,2

10,1
5,3

38,8
35,0

17,5
13

7,3
8,9

17,5
24,4

8,9
13,6

Mujeres

Guatemala
(2006)

Mujeres

Nicaragua
(2005)

Ambos
sexos
Hombres
Mujeres

65

Panam
(2009)

Ambos
sexos

0,9

25,0

7,4

9,3

39,6

17,7

Hombres

0,6
1,3

28,1
21,9

8,8
6,1

10,9
7,8

36,8
42,3

14,7
20,7

Mujeres
Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Una visin conjunta, resalta diferencias de gnero en los indicadores que

afectan ms a las mujeres jvenes en cuanto a la tasa de no
matriculacin en el sistema educativo durante el ao de referencia en el
caso de Panam y Guatemala, y a los hombres, en El Salvador y
Nicaragua. La desercin de las mujeres jvenes es mayor que la de los
hombres en El Salvador y en Guatemala, y viceversa para Nicaragua y
Panam.
En cambio, hay ms coincidencias en el grado de atraso en los estudios
tanto el ms grave como el ligero -, donde hay mayor representacin
de los hombres en todos los pases. Otro tanto se puede decir de los
estudiantes que estn al da en sus estudios, donde las mujeres tienen
una mayor presencia, salvo en Guatemala, por las altas tasas de
desercin y no matriculacin de este grupo. Finalmente, la finalizacin
de los estudios, tambin favorece a las mujeres jvenes, aunque de
nuevo la excepcin es Guatemala.
En El Salvador, la situacin ms grave se presenta en el alto porcentaje
de desertores del sistema educativo en las edades comprendidas, y que
afecta ms a las mujeres jvenes. En cambio, este subgrupo tiene una
tasa menor de extra-edad (estudiantes muy retrasados y poco
retrasados) que los hombres, as como son ms en la proporcin de
egresados.
Grfica #16

66

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Guatemala evidencia en la situacin educativa de los jvenes, un

marcado sesgo de gnero que afecta negativamente a las mujeres en
casi todos los indicadores. Para empezar, tiene la tasa ms alta de
jvenes que no han ingresado al sistema educativo, especialmente en
mujeres, con casi un 13%. As mismo, la matrcula tampoco es garanta
de finalizar los estudios, pues los datos muestran que el sistema
educativo guatemalteco tiene tambin la tasa ms alta de desercin de
los pases del proyecto, tanto en hombres como en mujeres, con 41% y
45% respectivamente. Por la altsima desercin, Guatemala es el pas
focalizado donde hay menos estudiantes al da en el nivel de avance
segn su edad, llegando casi al 20% de los hombres y al 16% de las
mujeres. Finalmente, Guatemala es el nico pas donde finalizan menos
mujeres que hombres.

67

Grfica #17

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Nicaragua es el pas del proyecto donde los jvenes, hombres y mujeres,

estn ms retrasados en sus estudios: cerca del 24% presenta un atraso
desde grave hasta leve. Sin embargo, al contrario de Guatemala, en
Nicaragua los indicadores reflejan una situacin ms negativa en los
hombres jvenes al comparar con las mujeres. En efecto, el grupo de
hombres tiene la tasa ms alta de desercin de todos los pases del
proyecto y la ms alta de atraso en el sistema educativo, al punto que
son los estudiantes que estn menos al da en sus estudios en todos los
pases considerados.
Grfica #18

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

68

Panam es el pas con mejores indicadores entre los pases del proyecto
con respecto a la situacin de los jvenes en el sistema educativo, pues
es el que tiene ms jvenes en el sistema educativo, con una tasa de no
matriculacin de apenas 0,9%, que afecta ms a las mujeres, y una tasa
de desercin de 25%, que tiene una mayor representacin de hombres.
Adems, presenta la mejor tasa de estudiantes egresados, tanto en
hombres (15%), como en mujeres (21%). Sin embargo, es el pas que
tiene ms estudiantes en la categora de poco retrasados,
especialmente por los hombres jvenes el mayor porcentaje en los
pases focalizados -.
Grfica #19

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

A pesar de estas estadsticas, en la comparacin con los adultos, los

jvenes resultan favorecidos en sus pases al acumular ms aos de
asistencia al sistema educativo, con excepcin de las reas urbanas de
Panam.
Por otra parte, tanto los jvenes como los adultos panameos tienen
ms aos de estudio que sus congneres latinoamericanos, no siendo
as para el resto de los pases del proyecto, que compara con el
promedio latinoamericano.
De igual manera, se observan las inequidades en el acceso y
permanencia en los servicios educativos entre reas urbanas y rurales,
que tanto por pases como por grupos de edad, invariablemente
muestran una situacin ms favorable en las zonas urbanas,
especialmente en los ciclos de formacin superior.

69

En general, las poblaciones rurales cuentan con menor dotacin de

capitales fsicos, financieros y humanos que las reas urbanas, y suelen
tener como actividades principales las extractivas. Es el conjunto de
estos factores, entre otros, lo que hace que el progreso se retrase en
estas reas y que los jvenes estn en desventaja en el acceso a la
formacin tcnica y a la educacin superior.
Sin embargo, una tendencia igualmente presente en todos los pases, es
la reduccin de la brecha urbano-rural en las generaciones ms jvenes,
siendo Panam el pas donde menos diferencia hay entre los aos de
estudio que han completado los jvenes urbanos con relacin a los
rurales; en cambio, Guatemala presenta la situacin ms desigual en
cuanto a aos de estudio entre jvenes urbanos y rurales.
Cuadro #16
PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO, POR GRUPOS DE EDAD Y REA GEOGRFICA

Zonas
urbanas

El Salvador (2009)

Guatemala (2006)

Nicaragua (2005)

Panam (2009)

Amrica Latina
(2010)

Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos

Zonas rurales

Relacin
aos de
estudio
urbana/rural

9,4

6,9

1,36

8,7

4,1

2,12

7,6

4,5

1,68

7,0

2,5

2,8

8,4

5,2

1,61

7,8

3,2

2,43

10,7

8,6

1,24

11,5

7,3

1,57

9,9

7,9

1,25

9.8

5,8

1,68

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

En los cuadros 17 y 18, al desagregarse los porcentajes de la poblacin

juvenil y adulta segn grupos de aos de estudios que se corresponden
con los niveles del sistema educativo (primario-bsico-media y terciario),
se hace ms evidente en donde se concentran determinados
contingentes de edad.
As, se observa en reas urbanas y rurales, que hay una mayor
proporcin de adultos con 13 aos o ms de estudios que jvenes, una
situacin que podra calificarse como normal o esperada, considerando
que una parte de los jvenes todava est estudiando, mientras algunos
70

adultos han terminado, en teora, todos los ciclos educativos y tienen

algunos aos en educacin terciaria.
En cambio, la mayor concentracin de jvenes en los ciclos de
educacin bsica y media (formacin secundaria) y la mayor proporcin
de adultos con estudios primarios, indica, por un lado, que el porcentaje
de adultos que slo adquieren hasta 5 aos de educacin es mayor que
en los jvenes, quines tienden a tener ms de 5 aos de estudios y
ubicarse, preferentemente, entre 6 y 12 aos.
Si se consideran los resultados, en todos los pases y sin excepcin, los
jvenes de hoy han recibido ms educacin que los adultos. Hay un
porcentaje de jvenes analfabetos o con primaria mucho menor que el
de adultos, y lo contrario ocurre con la secundaria.
En este sentido, en Guatemala hay la mayor cantidad de jvenes que
tienen entre 0 y 5 aos de estudios, y en Panam, la menor. Conforme
se avanza hacia la educacin terciaria, los jvenes panameos ganan en
participacin mientras los guatemaltecos van reduciendo la suya, hasta
llegar a la situacin inversa: Panam tiene el ms alto porcentaje de
jvenes con 13 y ms aos de educacin, y Guatemala el menor.
Por lo que respecta a la educacin superior, los porcentajes son muy
similares entre adultos y jvenes, tomando en cuenta que una gran
mayora de jvenes jvenes que hoy tienen entre 15-17 aos todava no
han empezado sus estudios superiores, y al hacerlo incrementarn la
participacin de los jvenes con 13 o ms aos de estudios, por lo que
se espera que dentro de algunos aos, al hacer esta comparacin, los
resultados sean an mejores.
Cuadro #17
POBLACIN SEGN AOS DE INSTRUCCIN, POR EDADES, ZONAS URBANAS (en %)

% de poblacin por aos de instruccin

0 a 5 aos

El Salvador
(2009)
Guatemala
(2006)
Nicaragua
(2005)
Panam
(2009)

Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64

6 a 9 aos

10 a 12
aos

13 aos y
ms

11,5

40,4

34,5

13,6

27,3

29,4

24,6

18,7

23,0

46,4

25,3

5,4

39,2

28,1

19,7

13,0

14,7

46,4

29,9

9,0

29,1

35,2

19,3

16,4

1,9

33,3

45,7

19,1

4,3

30,9

32,6

32,2

71

aos
Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Cuadro #18
POBLACIN SEGN AOS DE INSTRUCCIN, POR EDADES, ZONAS RURALES (en %)

% de poblacin por aos de instruccin

0 a 5 aos

El Salvador
(2009)
Guatemala
(2006)
Nicaragua
(2005)
Panam
(2009)

Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos
Jvenes 15-24
aos
Adultos 25-64
aos

6 a 9 aos

10 a 12
aos

13 aos y
ms

31,9

46,9

18,8

2,4

66,7

23,5

7,5

2,3

55,2

37,4

7,1

0,3

80,0

15,3

3,9

0,9

49,3

39,5

9,9

1,3

74,4

19,7

4,0

1,8

10,6

49,8

32,4

7,3

24,6

48,8

17,4

9,2

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

El Salvador es donde los jvenes estn ms cerca de los adultos en el

grupo con 13 y ms aos de estudio, y esta distancia incluso se revierte
en las reas rurales, donde los jvenes que tienen educacin terciaria
proporcionalmente son ms que los adultos en la misma situacin,
siendo el nico caso en que se da una diferencia a favor de los jvenes
en este grupo. Guatemala, en cambio, tambin en las zonas rurales
muestra la mayor diferencia en los porcentajes de adultos con 13 y ms
aos de estudio y jvenes.
Sin embargo, todos los pases, en todas las edades y grupos de aos de
estudio, la distribucin de la poblacin en las reas rurales es mayor en
los grupos de 0 a 5 aos y 6 a 9 aos, y menor en los grupos de 10 a 12
y 13 y ms aos, lo que confirma la desigualdad ya referida en el acceso
a la educacin entre pobladores urbanos y rurales, que afecta ms a los
adultos que a los jvenes. De esta manera, se mantienen las tendencias
de una mayor proporcin de adultos con 5 aos o menos aos de
educacin y mayor proporcin de jvenes que tienen entre 6 y 12 anos
de estudios.

72

Grfica #20

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Grfica #21

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

La valoracin de la calidad de la educacin secundaria, en donde se

concentra la mayor parte del grupo meta del proyecto, no dispone de
pruebas estandarizadas a nivel regional que permitan comparaciones
entre pases;8 en cambio, existe la SERCE, una evaluacin coordinada
por el Laboratorio Latinoamericano de la Evaluacin de la Calidad de la
Educacin, dependiente de la UNESCO, que evala el desempeo de
8 Lo ms aproximado sera la prueba PISA, que se administra a
estudiantes de 15 aos en los pases de la OCDE y otros. Hasta ahora se
han realizado tres aplicaciones desde el ao 2000, pero slo han
participado 6 pases latinoamericanos.
73

estudiantes de tercero y sexto grado de enseanza primaria en pruebas

de Matemticas, Lectura y Ciencias. 9
Segn los resultados de la prueba aplicada en 2006 a una muestra de
casi 3.500 escuelas en 16 pases y en el estado de Nuevo Len (Mxico),
y cuyos resultados se publicaron en junio de 2008, todos los pases del
proyecto tienen puntajes por debajo del promedio regional, siendo los
puntajes de Guatemala los ms bajos.
Grfica #22

Fuente:
Ganimian
%5B1%5D.pdf

(2008),

en:

http://www.radu.org.ar/Info/12%20FINAL%20-%20SERCE%20graphs%20(Spanish)

Adems de bajos, los resultados de los cuatro pases del proyecto

muestran una alta dispersin en los puntajes de las pruebas, una
medida de las desigualdades dentro de los propios pases, que reflejan,
a su vez, las diferencias socioeconmicas que afectan los logros
educativos y se relacionan con la calidad de la educacin a la que se
accede. Segn un estudio del Banco Mundial,
En la mayora de los pases de la regin, los individuos de
antecedentes desfavorecidos socioeconmicamente no emplean
tantos aos en el sistema como sus contrapartes ms ricas, a pesar
9 Estudios han verificado que la relacin escalar entre SERCE y PISA
parece ser constante para la mayora de los pases, lo cual era de
esperar dado que la elaboracin de ambos exmenes evala las
destrezas para la vida relacionadas con las materias evaluadas y no el
dominio de sus contenidos. En este sentido, se pueden predecir los
resultados de PISA para los pases latinoamericanos que solo han
tomado SERCE utilizando el promedio de los ratios SERCE/PISA. Cfr.
Hausmann et al., 2011
74

de contar con acceso casi igual a la educacin primaria. Los

estudiantes ms pobres abandonan la escuela ms temprano que
los estudiantes con ventajas socioeconmicas. Aunque esta brecha
en las tasas de desercin puede atribuirse en parte a los efectos de
la condicin socioeconmica y a factores del hogar, existe evidencia
de que el acceso de los pobres es a colegios de calidad inferior y
por ello se inclinan menos a permanecer en el sistema (Vegas y
Petrow, 2008:28-29).
Como ejemplo de esta situacin, en Amrica Latina los jvenes con
edades entre 21 y 30 aos de edad del quintil ms rico tienen, por lo
menos, cuatro aos ms de escolaridad que los jvenes de la misma
edad del quintil ms pobre. En los pases seleccionados del proyecto,
esta brecha es de 5 aos para El Salvador, 5,2 aos en Nicaragua, 5,9
aos en Panam y 7,1 aos en Guatemala.10
Por otro lado, las pruebas muestran que, en general, los pases con PIB
per cpita ms altos tienen mejores resultados, pero en el caso de
Panam y Repblica Dominicana, el nivel de ingresos va en contra de
esta tendencia; de igual manera, se verifica que a los pases que ms
invierten en educacin, les va mejor en las pruebas, pero algunos pases
que tienen un gasto por estudiante similar, tienen resultados muy
diferentes (Cuba y Argentina); tambin se constata que pases con
niveles de inversin muy diferentes, obtienen iguales resultados
(Colombia y Argentina). En los pases del proyecto, Nicaragua y El
Salvador tienen resultados por encima de su gasto bruto por estudiante,
lo contrario de Guatemala y Panam, cuya inversin tiene rendimientos
inferiores en las pruebas SECER.

Salud
La influencia de la innovacin y la tecnologa es menos determinante en
los avances de la educacin que en la salud, lo que induce una mayor
heterogeneidad de manifestaciones y estados segn los pases. De
hecho, la observacin de los distintos indicadores de salud permite
concluir que el panorama de la salud de los jvenes en los pases
focalizados es muy diverso, con diferencias importantes en la mortalidad
por sexo y segn causales.

10 En este ltimo pas, la situacin empeora por las desigualdades

tnicas y raciales, ya que los estudiantes indgenas tienen menos
probabilidad que sus compaeros no indgenas de terminar la educacin
escolar.
75

Sin embargo, la trayectoria de un pas en educacin y salud refleja

procesos subyacentes similares, y de esta manera las condiciones
vinculadas con el desarrollo econmico del pas, la distribucin de la
riqueza y el desarrollo institucional, que superficialmente se han tratado
en el informe por medio del anlisis de algunos indicadores
socioeconmicos, contribuyen a la incidencia de enfermedades y
muertes en la poblacin juvenil.
Por tal motivo, como en el caso anterior de la Educacin, conviene iniciar
por el anlisis del gasto pblico que hacen los pases del proyecto,
teniendo presente que al lado de la Educacin, la inversin en Salud ha
sido un factor determinante en el aumento del IDH y de la riqueza de los
pases. Como se hizo tambin en el punto anterior, se incluye a Costa
Rica para facilitar comparaciones en los pases del proyecto.
Grfica #23

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

La Grfica #23 compara el gasto pblico per cpita en salud, segn

dlares de 2000. Se observan dos grupos separados del pas-control,
Costa Rica: por un lado, El Salvador y Panam, con una ligera ventaja
para el segundo que se ha ido pronunciando a lo largo del tiempo; por el
otro, Guatemala y Nicaragua, donde el primero va quedndose rezagado
lentamente. Si en cambio se toma en cuenta el incremento que cada
pas ha realizado en el gasto per cpita, Nicaragua aument su gasto un
94% desde 1997-1998, Costa Rica y Panam, 59%, El Salvador, 43%, y
Guatemala, 33%.

Cuadro #19
GASTO PBLICO PER CAPITA EN SALUD 1997-2008 (en
dlares de 2000)
1997-1998

EL
SALVADOR

63

2000-2001

75

2007-2008

90
76

GUATEMAL
A
NICARAGU
A
PANAMA
COSTA
RICA

15

18

20

17

23

33

73

90

116

177

210

282

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

No obstante, en todos los pases hay un aumento del gasto neto per
cpita para los diez aos considerados, lo que en el caso de Guatemala
puede ser meramente incremental como resultado del crecimiento
demogrfico, pero en Nicaragua debe apuntar a un esfuerzo deliberado
y consciente por superar problemas de calidad y cobertura del sistema
de salud, confirmando los diagnsticos de la CEPAL, que destacan al
sector de Salud como una las reas en que el pas ms ha avanzado,
realizando reformas con resultados relevantes y sostenibles en materia
de expansin de la cobertura, tanto horizontal como vertical, y en
modernizacin hospitalaria, En particular, se han dado pasos, aunque
an precarios, en la construccin institucional del Estado, requisito
indispensable para que se pueda implementar polticas consistentes y
sostenidas. (CEPAL, 2006: 5).
Si se compara la inversin desde el punto de vista de la proporcin del
gasto en salud con relacin al crecimiento del PIB nacional, como en el
caso del gasto en educacin, tampoco hay una tendencia comn que
asimile las variaciones del crecimiento econmico y su resultado
acumulado, con la inversin pblica en salud.
A primera vista, los incrementos con respecto a 1997-1998 han sido
modestos, pero salvo Panam con relacin al perodo 2000-2001, los
dems pases aumentaron el gasto pblico en salud como porcentaje del
PIB. No obstante, el gasto pblico de Costa Rica en salud se mantiene
por encima de todos los pases focalizados, y nuevamente Nicaragua,
como en el gasto pblico en educacin, demuestra el aumento ms
notable en el gasto desde la fecha de referencia, con casi un 61%,
contra 20% de Guatemala, el pas que le sigue, ubicando a Nicaragua
como el estado que actualmente ms invierte en salud como parte de su
PIB.

77

Grfica #24

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

Cuadro #20
GASTO PBLICO EN SALUD 1997-2008 (% del PIB)
1997-1998

EL
SALVADOR
GUATEMAL
A
NICARAGU
A
PANAMA
COSTA
RICA

2000-2001

2007-2008

3,0

3,3

3,4

1,0

1,2

1,2

2,3

2,9

3,7

1,9

2,3

2,1

4,7

5,2

5,4

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

La ltima perspectiva de anlisis, es considerar el gasto pblico en salud

como parte del gasto pblico total del estado. Cmo se dijo en el caso
del gasto pblico en educacin, estos datos evidencian cunto estn
dispuestos a invertir los gobiernos de los pases focalizados en la salud
en proporcin a otros gastos e inversiones, y, por tanto, qu prioridad le
asignan al tema.
Grfica #25

78

Fuente: Anuario Estadstico, CEPAL (2010).

La grfica permite apreciar que entre los tres perodos contempladas, los
pases que ms invierten en salud dentro del presupuesto de los gastos
pblicos de los gobiernos, son El Salvador y Nicaragua, y menos,
Panam y Guatemala. El primero, increment la porcin de gastos de
salud en el total hacia el perodo 2000-2001, pero la disminuy para
2007-2008, mientras Guatemala ha sido el pas que menos gasto pblico
realiza en salud como parte del presupuesto total de los gastos pblicos.
Cuadro #21
GASTO PBLICO EN SALUD 1997-2008 (% del Gasto
pblico total)
1997-1998

2000-2001

2007-2008

EL
12,5
12,9
14,6
SALVADOR
GUATEMAL
7,7
8,2
8,3
A
NICARAGUA
12,9
13,9
16,3
PANAMA
8,4
10,3
9,5 Estadstico, CEPAL
Fuente:
Anuario
(2010).
COSTA
11,7
11,7
10,7
RICA
Considerando las tres perspectivas de anlisis, Guatemala resulta ser el
pas que menos gasto per cpita realiza, que destina la menor
proporcin del PIB a la salud, y dentro de los gatos pblicos totales,
dispone el menor porcentaje a los gastos en salud. De hecho, la barrera
econmica es un determinante importante de exclusin en el acceso a
medicamentos y servicios mdicos en Guatemala, y tiene que ver con la
falta de proteccin financiera de los hogares y la baja inversin pblica
en salud Segn Flores (2008), ms del 60% del gasto en salud del pas
procede del bolsillo o presupuesto de las familias, y el costo es
proporcionalmente ms alto en las familias ms pobres.
De cualquier manera, se invierte poco en la salud de los adolescentes y
jvenes, pues en sistemas orientados ms a la atencin que a la
prevencin, la morbilidad juvenil se asocia a causas externas y
79

comportamientos de riesgos: traumatismos y defunciones por

accidentes, enfrentamientos violentos (homicidios, agresiones) y
suicidios; embarazos no deseados; y enfermedades de transmisin
sexual. Por otra parte, la juventud es el grupo de edad con mayor
prevalencia en el consumo de drogas legales e ilegales.
Por otra parte, los jvenes constituyen el grupo de edad con menos
incidencia de enfermedades, y si se comparan con las defunciones
generales, las muertes de jvenes representan un porcentaje pequeo
porque es menor la proporcin de muertes por enfermedades
infecciosas, parasitarias o de tipo degenerativo. Sin embargo, resulta la
edad ms expuesta a riesgos exgenos, como lo evidencia el peso de las
causas externas de morbilidad y mortalidad, en donde tiene mayor
importancia las situaciones y conductas de riesgo relacionadas con los
estilos de vida.
En los pases del proyecto, las causas externas dan cuenta del 78% de
las muertes de los hombres jvenes de El Salvador y del 64% de
Nicaragua y Panam, mientras el promedio latinoamericano es de 74%.
En el caso de las mujeres, siendo tambin las causas externas las que
explican la mayor parte de las muertes en la edad juvenil, slo explican
el 46% de los decesos de mujeres jvenes en El Salvador, el 30% en
Nicaragua y el 26% en Panam. A nivel latinoamericano, el 33% de las
muertes de mujeres jvenes se atribuyeron a causas externas. En otras
palabras, ms de la mitad de las muertes de los hombres jvenes se
deben a homicidios, accidentes o suicidios, tanto en los pases del
proyecto como en el promedio de la regin.
Llama tambin la atencin el alto nmero de muertes por enfermedades
transmisibles en El Salvador y especialmente en Panam, al compararse
con la tasa promedio de la regin, tanto en hombres como en mujeres;
otro tanto puede decirse de las muertes por enfermedades
degenerativas en los hombres jvenes nicaragenses con respecto a la
misma tasa en los hombres jvenes latinoamericanos.
Cuadro #22
TASA DE MORTALIDAD EN JVENES 15 Y 29 AOS, POR SEXO Y CAUSA DE MUERTE, 2008
(defunciones por 100 mil personas)1

Enfermeda Enfermeda
des
des
transmisib degenerati
les
vas

Total

EL SALVADOR
NICARAGUA
PANAM
AMRICA LATINA (16
pases)

Causas
externas

Otras
causas

Hombr
es

Mujere
s

Hombr
es

Mujere
s

Hombr
es

Mujere
s

Hombr
es

Mujere
s

Hombr
es

Mujere
s

392
145
139

84
56
60

21
12
20

10
5
11

14
17
13

11
11
12

307
94
90

39
17
16

50
26
17

25
17
18

190

57

12

14

11

141

19

23

16

80

Los datos fueron extrados del estudio Juventud y Cohesin Social (CEPAL, 2008), y no incluan la
informacin sobre Guatemala.

En todos los casos, tambin se verifica un sesgo de sobre-mortalidad en

los jvenes, que obedece a estilos de vida con mayor exposicin a
riesgos externos por parte de los hombres. En el caso de El Salvador,
que es el ms llamativo, llega a 8 hombres jvenes por cada mujer
muerta por causas externa en la misma edad. El promedio
latinoamericano acompaa esta tendencia estadstica, aunque tambin
en este caso de las muertes externas, Nicaragua y Panam mantienen
una relacin de sobre-mortalidad inferior a la regin. En cualquier caso,
los datos convierten a El Salvador en el pas con la mayor relacin de
sobre-mortalidad masculina.
Cuadro #23
SOBRE-MORTALIDAD MASCULINA EN JVENES 15-29 AOS, POR SEXO Y CAUSA DE MUERTE
(defunciones por 100 mil personas)1

Total
EL SALVADOR
NICARAGUA
PANAM
AMRICA LATINA (16
pases)

4,7
2.6
2,3
3,3

Enfermeda Enfermeda
des
des
transmisib degenerati
les
vas

2,1
1,4
1,8
1,7

1,3
1,4
1,1
1,3

Causas
externas

7,9
5,4
5,6
7,3

Otras
causas

2
2,2
2,2
1,5

Los datos fueron extrados del estudio Juventud y Cohesin Social (CEPAL, 2008), y no incluan la
informacin sobre Guatemala.

Para comprender la exposicin de los jvenes a las distintas formas de

violencia, es necesario diferenciar sesgos de gnero, edades e incluso
origen tnico. Sin embargo, hay muchas restricciones para los anlisis
comparativos debido a la escasez de informacin desagregada por
gnero, edad e identidad tnica, la insuficiente desambiguacin de
conceptos, los distintos periodos de consolidacin y la variedad de
fuentes. En este sentido, la tasa de homicidios por 100.000 habitantes
constituye una de las medidas ms confiables, aunque sin duda hay
otros actos de violencia que no son registrados.
Segn las ms recientes cifras disponibles, la regin de Centroamrica
es una de las ms violentas del mundo por tasa de homicidios, con 29,3
por 100.000 habitantes, y es superada nicamente por la regin
sudafricana, con una tasa de 31,7 homicidios por cada 100.000
habitantes (Global Burden of Armed Violence Report, 2008).
Grfica #26

81

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central, PNUD (2009).

Segn la cantidad de homicidios de los pases focalizados por el

proyecto, es visible un aumento en el nmero de homicidios desde 1999.
Comparando las curvas de crecimiento, se pueden reconocer dos grupos
de pases: El Salvador y Guatemala, por un lado; y Nicaragua y Panam,
bien definidos por la diferencia en el nmero de homicidios por ao.
Grfica #27

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008) / Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica
Central, PNUD (2009) / Observatorio Centroamericano sobre Violencia, en http://www.ocavi.com, consultado enero de 2011.

Sin embargo, al comparar cada pas consigo mismo, aparece una nueva
manera de ver los resultados:
El Salvador ha registrado una de las tasas ms elevadas de
homicidio en cada uno de los aos de referencia, pero es el que
menos ha aumentando su nmero desde 1999, con casi un 50%.

82

Se considerada que Nicaragua es un pas de violencia moderada,11

pero desde el ao de referencia se ha incrementado el nmero de
homicidios en ms del 62%.
Guatemala es tambin un pas cuyo nmero de homicidios ha
aumentado cada ao, con excepcin de 2007, cuando registr un
leve descenso de 1,26%con respecto al ao anterior. Entre tanto,
los homicidios se han incrementado un 145% desde 1999.
Panam, otro pas con una violencia todava manejable, los ltimos
7 aos ha incrementado el nmero de homicidios a razn de unos
60 por ao. Con respecto a 1999, Panam registra un aumento de
homicidios de casi 160%, el ms grande de los cuatro pases.

Cuadro #24
NMERO DE VCTIMAS DE HOMICIDIOS 1999-2010
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

EL
SALVADOR

2270

2341

2210

2024

2172

2768

3778

3928

3491

3179

4365

3384

GUATEMALA

2655

2904

3230

3630

4237

4507

5338

5855

5781

6292

6498

6502

NICARAGUA

561

476

537

554

635

646

729

686

764

842

880

912

PANAMA

285

299

306

380

338

308

364

371

444

654

806

738

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008) / Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica
Central, PNUD (2009) / Observatorio Centroamericano sobre Violencia, en http://www.ocavi.com, consultado enero de 2011.

De esta manera, se pueden observar dos tendencias en el nmero de

homicidios: una ms moderada, con un pas que tiene un alto nmero de
homicidios por ao (El Salvador) y otro con un nmero bastante menor
(Nicaragua), y una tendencia de rpido crecimiento, con alto nmero de
homicidios al ao (Guatemala) y otro con menos (Panam).
El anlisis se puede complejizar, si se introduce el coeficiente de
homicidios por cien mil habitantes, que permite establecer qu significa
realmente la cantidad ms alta o ms baja de homicidios por ao. La
grfica anterior se modifica un poco al confrontar las tasas de
homicidios, y no simplemente su nmero:

11

De acuerdo con la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el ndice normal de

criminalidad se halla entre 0 y 5 homicidios por cada 100 mil habitantes por ao, y puede ser
tratado con mecanismos convencionales; sin embargo, cuando el ndice de homicidios supera la
tasa de 10, la sociedad se enfrenta a un cuadro de criminalidad epidmica que requiere
medidas adicionales a las convencionales.

83

Grfica #28

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008) / Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica
Central, PNUD (2009) / Observatorio Centroamericano sobre Violencia, en http://www.ocavi.com, consultado enero de 2011.

Se pueden observar los dos grupos, uno con una tasa ms alta y otro
con una ms baja, pero independientemente del nmero, la tasa anual
de homicidios en El Salvador y en Panam resulta ms alta que las de
Guatemala y Nicaragua, respectivamente. En particular, se observa que
Panam ha incrementado su tasa a partir de 2007, mientras El Salvador
tuvo un aumento notable hacia 2009.
Cuadro #25
TASA DE HOMICIDIOS ANUAL 1999-2010 (# de homicidios por 100.000 personas)

EL
SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAMA

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

36,2

37,3

34,6

31,1

41

61

55,3

76,8

69,9

25,8

25,2

30,7

54,9
42,0
3

55,3

23,7

32,7
35,0
6

45

49

52

52

11

9
10,1
4

10
10,1
8

10
12,4
1

12
10,8
4

45,2
12,4
6

12,8

13

13

13

11,3

12,9

19

24

21

9,85

36,3
12
9,7

13
11,2
7

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008) / Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica
Central, PNUD (2009) / Observatorio Centroamericano sobre Violencia, en http://www.ocavi.com, consultado enero de 2011.

Adems, se dispone de la tasa de homicidios en la poblacin joven hasta

2005, es decir, se puede comparar el nmero de homicidios de jvenes
con edades entre 15 y 24 aos sobre el total de jvenes en la poblacin,
por 100.000 personas, contra el nmero de homicidios en la poblacin
total, por 100.000 personas. Considerando la sobre-representacin
juvenil en las muertes por causas externas, y particularmente de sesgo
masculino, cabe esperar que el anlisis arroje una mayor tasa de
homicidios que en la poblacin total.

84

Grfica #29

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

Como se observa, las lneas discontinuas que representan las tasas

anuales de homicidios en los jvenes, estn en todos los casos por
encima de las tasas de homicidio de la poblacin total, y para todos los
pases en todos los aos, salvo 1999 en Nicaragua. De esta manera, la
tasa de homicidios de jvenes excede 1,2 veces la de la poblacin en
Nicaragua, 1,4 la tasa de homicidios de Guatemala, 1,7 veces la tasa de
El Salvador, y 1,8 veces la tasa de homicidio de Panam.
Cuadro #26
TASA DE HOMICIDIOS EN LA POBLACIN TOTAL Y EN JVENES 15-24 AOS 1999-2005 (# de
homicidios por 100.000 personas)
1999

EL SALVADOR
(total)
EL SALVADOR (1524)
GUATEMALA
(total)
GUATEMALA (1524)
NICARAGUA
(total)
NICARAGUA (1524)
PANAMA (total)
PANAMA (15-24)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

36,2

37,3

34,6

31,1

32,7

41

54,9

64,1

58,3

60,2

52,1

57,1

74,4

92,3

23,7

25,8

25,2

30,7

35,06

36,3

42,03

27,8

31,8

34,9

45,5

55,1

55,4

...

11

10

10

12

12

13

9,3

12,4

12

11,3

16,1

15,5

16,6

9,85

10,14

10,18

12,41

10,84

9,7

11,27

16,6

19,5

19,7

20,3

22

17,8

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

Tomando de referencia los datos del ltimo ao con informacin, en los

pases del proyecto, los homicidios de jvenes aos sumaron 2.900
contra 7,574 de las personas no jvenes, siendo Guatemala el pas
85

donde ms homicidios hubo contra jvenes y, a la vez, contra no

jvenes. Sin embargo, la relacin entre homicidios contra jvenes y
homicidios contra no jvenes, es alrededor de un tercio en todos los
pases.

86

Cuadro #27
NMERO DE HOMICIDIOS (ltimo ao)

15-24
aos

EL SALVADOR
(2005)
GUATEMALA
(2004)
NICARAGUA
(2005)
PANAMA
(2004)

No
joven

1242

37,9

2036

1359

39,9

2044

199

34,9

372

100

31

222

Total

62,1

3278

60,1

3403

65,1

571

69

322

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

La tasa de homicidios de los jvenes, en cambio, resulta ser por lo

menos el doble de los no jvenes en cualquiera de los pases, siguiendo,
dicho sea de paso, la tendencia regional. De esta manera, se puede
decir que los homicidios de los jvenes aportan la mayor parte de las
tasas de homicidio en los pases, incluso en los considerados
relativamente pacficos, como Nicaragua y Panam.
Cuadro #28
TASA DE HOMICIDIOSltimo ao (# de homicidios por 100.000 personas)
15-24 aos

EL SALVADOR (2005)
GUATEMALA (2004)
NICARAGUA (2005)
PANAMA (2004)
AMRICA LATINA Y EL
CARIBE (2008)

No joven

Tasa total

92,3
55,4
16,6
17,8

37,9
21,5
8,7
8,7

48,8
28,5
10,4
10,4

36,6

16,1

19,9

Relacin
tasa
joven/no
joven

2,4
1,9
1,9
2
2,3

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

Otra causa externa de muerte, son los suicidios. En comparacin con el

nmero de homicidios, aqu se encuentra una mayor dispersin de
datos. Nicaragua es el pas que aparece con ms suicidios entre los
jvenes (de hecho, ocupa el primer lugar en Amrica Latina junto con
Ecuador y Uruguay), y tambin tiene la mayor proporcin con relacin a
los suicidios de toda la poblacin. En el otro extremo, se encuentra
Panam, con menos suicidios de jvenes y con un porcentaje ms bajo
en comparacin con los suicidios en el resto de la poblacin.
Cuadro #29
NMERO DE SUICIDIOS (ltimo ao)

15-24
aos

No
joven

Total

87

EL SALVADOR
(2005)
GUATEMALA
(2004)
NICARAGUA
(2005)
PANAMA
(2004)

168
100
175
42

63,2

36,8

289

457
60,1

39,9

152

252
55,2

44,8

216

391
77,6

22,4

145

187

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

La comparacin de tasas de suicidio juvenil entre los pases focalizados,

confirma el alto coeficiente de suicidio entre los jvenes que tiene
Nicaragua, pero adems muestra que no es una tendencia que siga el
resto de la sociedad, pues es el pas donde mayor es la relacin entre las
tasas de suicidios de ambos grupos, al contrario de Panam y Amrica
Latina, en que los suicidios no afectan tanto a los jvenes como grupo
de edad. Por ltimo, Guatemala es el pas que tiene la menor incidencia
de suicidios, tanto en jvenes como en no jvenes.
Cuadro #30
TASA DE SUICIDIOSltimo ao (# de suicidios por 100.000 personas)
15-24 aos

EL SALVADOR (2005)
GUATEMALA (2004)
NICARAGUA (2005)
PANAMA (2004)
AMRICA LATINA Y EL
CARIBE (2008)

No joven

Relacin
tasa
joven/no
joven

Tasa total

12,5
4,1
14,6
7,5

5,4
1,6
5,1
5,7

6,8
2,1
7,1
6

2,3
2,6
2,9
1,3

6,8

4,7

5,2

1,4

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

Por ltimo, los accidentes de trnsito es una tercera causa externa de

mortalidad, en la que los jvenes tambin suelen estar sobrerepresentados. El nmero de accidentes mortales para los jvenes en
todos los pases focalizados, fue de 503, correspondiendo la mayor parte
a El Salvador. No obstante, ha sido tambin el pas con ms accidentes
en total, y donde menor ha sido la proporcin de vctimas jvenes.
Cuadro #31
NMERO DE ACCIDENTES (ltimo ao)

15-24
aos

EL SALVADOR
(2005)
GUATEMALA
(2004)
NICARAGUA

No
joven

Total

216

14,7

1249

85,3

1465

73

18,3

326

81,7

399

125

23,7

403

76,3

528
88

(2005)
PANAMA
(2004)

89

21,6

323

78,4

412

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

En cuanto a las tasas de accidentalidad en jvenes, los pases

seleccionados estn por debajo de los promedios de la regin. El
Salvador es el pas con ms accidentes mortales para los jvenes y para
los no jvenes de manera que es el nico pas que supera el promedio
latinoamericano y caribeo en la tasa total de los accidentes mortales.
Guatemala, como en la causa de suicidio, es el pas con menor tasa de
accidentes, tanto en jvenes como en no jvenes. La alta tasa de
accidentalidad en todas las edades para El Salvador as como la baja
tasa de accidentes en los jvenes de Guatemala, hace que en estos dos
pases la tasa de accidentalidad de los jvenes sea inferior a las de no
jvenes.
Cuadro #32
TASA DE ACCIDENTESltimo ao (# de muertes por accidentes en 100.000 personas)
Relacin
tasa
15-24 aos
No joven
Tasa total
joven/no
joven

EL SALVADOR (2005)
GUATEMALA (2004)
NICARAGUA (2005)
PANAMA (2004)
AMRICA LATINA Y EL
CARIBE (2008)

16,1
3
10,5
15,9

23,3
3,4
9,4
12,7

21,8
3,3
9,7
13,3

-1,4
-1,1
1,1
1,2

18,5

15,5

16,2

1,2

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

Como se puede observar, la violencia contabilizada como homicidios -,

es por mucho la primera causa de muerte entre los jvenes,
primordialmente en los hombres, y tiene clara primaca como causa de
muerte por sobre los suicidios y accidentes. Para los pases ms
violentos del proyecto, El Salvador y Guatemala, los homicidios de
jvenes representan el 77% y el 89%, respectivamente, mientras en
Nicaragua, los homicidios se atribuyen el 40% de las muertes de
jvenes, y en Panam, el 43%. En cuanto a los suicidios, es la segunda
causa externa ms importante en Nicaragua, con el 35% de las muertes
de jvenes; los accidentes, por su parte, representan el 39% de las
muertes por causas externas en los jvenes panameos.
Grfica #30
Proporcin de muertes por casusas externas en jvenes para pases del proyecto

89

Fuente: Mapa da Violncia: Os Jovens da Amrica Latina (Waiselfisz, 2008).

En el caso de la mortalidad de jvenes por enfermedades transmisibles,

el VIH/SIDA explica hasta el 50% de las muertes por causas
transmisibles en hombres y mujeres jvenes de los pases
centroamericanos, regin que segn datos del Programa Conjunto de las
Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), tiene la prevalencia ms
alta de dicha enfermedad entre jvenes, particularmente en El Salvador,
Guatemala y Panam, (CEPAL, 2008).
Las tasas de mortalidad disfrazan el impacto del VIH/SIDA en la salud de
los jvenes, pues el tiempo transcurrido entre la infeccin y la muerte
del joven puede conducir a que esta ocurra a una edad adulta. En
efecto, las muertes por esta causa tienen un peso mayor a edades ms
avanzadas, que parcialmente podran prevenirse si los jvenes
estuviesen informados y protegidos ante el riesgo de contagio.
Segn los datos del ltimo Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD,
2010), la mayor incidencia del VIH/SIDA entre los jvenes de los pases
focalizados por el proyecto se presenta entre los hombres de Guatemala
y las mujeres de Panam.
Salvo Nicaragua, que adems es el pas con menor incidencia de
VIH/SIDA en Centroamrica, todos los pases del proyecto presentan
niveles superiores de incidencia de la enfermedad en la poblacin juvenil
en comparacin con los pases centroamericanos que no hacen parte de
90

la iniciativa. Por otra parte, como se advierte en el Cuadro #33, la tasa

de mortalidad por VIH/SIDA de los hombres jvenes supera varias veces
la de mujeres en todos los pases.
Cuadro #33
INCIDENCIA VIH/SIDA JVENES 15-24 AOS EN
CENTROAMRICA, POR SEXO, 2010
(% de la poblacin)1

Mujeres
EL
SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAMA
BELICE
COSTA RICA
HONDURAS

Hombres

0,5

0,9

0,1
0,6
0,2
0,2
0,4

1,5
0,3
1,1
0,4
0,4
0,7

Los datos se extrajeron del Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2010), y no incluan informacin sobre
mujeres jvenes de Guatemala.

Grfica # 31

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD (2010).

En cuanto a la salud reproductiva de las mujeres jvenes, la mortalidad

materna cuyo riesgo se incrementa en las madres de 15 a 19 y de 40 a
44 aos de edad -, manifiesta con claridad el nivel de desarrollo de los
pases y el lugar que las mujeres ocupan en las sociedades. Aunque
sera deseable contar con datos ms precisos y desagregados por
grupos de edad, la atencin que las mujeres reciben del sistema de
salud que concentra la mayor parte del gasto en la atencin del
binomio materno-infantil -, puede valorarse a travs de la mortalidad
materna y la fecundidad en adolescentes.

91

El acceso a la educacin, una nutricin adecuada, la posibilidad de

acceder a anticonceptivos, la prestacin oportuna de servicios de salud
prenatal y la asistencia de profesionales capacitados durante el
embarazo, el parto y el puerperio, reducen el riesgo de muertes
maternas; an as, muchas mujeres no acceden a estos servicios,
especialmente las indgenas y las que habitan en reas rurales. Por otra
parte, el inicio prematuro de la reproduccin conlleva riesgos sanitarios
que comprometen la salud de la madre y el beb, as como restringe
oportunidades educativas que afectan los ingresos futuros de los
hogares.
Para empezar, la tasa de fecundidad adolescente en los pases del
proyecto est tanto por encima del promedio latinoamericano y
caribeo, como de la tasa mundial, particularmente en Nicaragua y
Guatemala.
Cuadro #34
TASA DE FECUNDIDAD EN ADOLESCENTES
15 A 19 AOS 1990-2008
(# de nacimientos por 1.000 mujeres 15-19
aos)

EL SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAM
AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
TOTAL MUNDIAL

82,7
107,2
112,7
82,6
72,6
53,7

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD (2010).

Grfica #32

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD (2010).

La posibilidad de que estas mujeres reciban una atencin sanitaria de

calidad, se puede valorar por medio de las tasas de partos asistidos por
92

profesionales sanitarios (mdicos y enfermeras) y la tasa de mortalidad

materna, cuya relacin puede observarse mejor en la Grfica #27:
Guatemala tiene la tasa ms baja de partos que reciben atencin
mdica especializada, slo el 41%, y al mismo tiempo, presenta el
coeficiente ms elevado de mortalidad materna, 290. Incluso a nivel
mundial, los coeficientes estn por debajo del promedio. El resto de los
pases del proyecto tiene tasas inferiores al promedio regional, y
tambin coeficientes superiores de mortalidad materna.
Cuadro #35
PARTOS ATENDIDOS POR PERSONAL ESPECIALIZADO 2000-2008
(% de nacimientos)/TASA DE MORTALIDAD MATERNA 2003-2008
(defunciones por 100.000 nacimientos vivos)

EL SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAM
AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
MUNDIAL

Partos atendidos
por personal
especializado
2000-2008 (% de
nacimientos)

Tasa de
mortalidad
materna 20032008
(defunciones por
100.000
nacimientos
vivos)

84
41
74
91

170
290
170
130

91

122

75

273

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD (2010).

Grfica #33

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD (2010).

Por ltimo, las tasas de mortalidad materna, desagregando los grupos

de edad de 15 a 29 y 30 a 44 aos, revelan que si bien la incidencia es
menor en las jvenes, hay evidencia mdica acerca de los riesgos de
mortalidad en las adolescentes gestantes y parturientas. De todos
93

modos, Nicaragua presenta las tasas ms altas en ambos grupos de

edad, mientras Costa Rica las menores, Cabe anotar que en este pas, la
tasa de partos atendidos por personal sanitario calificado es del 94%, y
el coeficiente de mortalidad materna en todas las edades por cien mil
nacidos vivos, es de 30.

94

Cuadro #36
TASA DE MORTALIDAD POR EMBARAZO, PARTO Y
PUERPERIO EN JVENES 15 A 29 AOS Y ADULTAS 30-44
AOS (defunciones por 100.000 mujeres)1

Mujeres 1529 aos

EL SALVADOR
(2005)
NICARAGUA
(2005)
PANAM (2005)
COSTA RICA
(2004)

Mujeres 3044 aos

1,3

1,9

4,8

6,3

2,7

3,5

1,6

2,9

Los datos fueron extrados del estudio Hopenhayn (CEPAL, 2008), y no incluan informacin sobre
Guatemala.

Ha sido difcil ir ms all de estos anlisis porque la informacin sobre

adicciones es escasa y no hay datos que puedan compararse entre
pases si se quieren tomar poblaciones nacionales segmentadas por
grupos de edad y para un conjunto significativo de drogas lcitas e
ilcitas. Sin embargo, usando las informaciones disponibles sobre
prevalencias anuales de drogas ilcitas, alcohol y tabaco, pueden
compararse diferencias en niveles de consumo entre pases y drogas, y
vincularlo con lo que se puede saber acerca de las edades de inicio, que
coinciden con la adolescencia y la juventud.
En general, los estilos de vida inciden sobre la matriz general de la
salud, y dentro de estos patrones, adquieren la mayor importancia los
factores asociados al consumo de drogas legales, como el alcohol y el
tabaco, en la adolescencia y juventud. La magnitud de los consumos as
como la edad de inicio, son variables relacionadas con el uso futuro de
drogas ilegales, pues el consumo precoz aumenta la probabilidad de
usar ms sustancias. Por otra parte, ciertas caractersticas
psicofisiolgicas de la adolescencia, los hace ms proclives al consumo
de alcohol y tabaco, y al mismo tiempo, su abuso puede interferir en el
desarrollo saludable del adolescente.

Cuadro #37
EDAD DE INICIO DE CONSUMO DE DROGAS, HOMBRES Y MUJERES (en aos) 1
Tabaco

El Salvador

Hombr
es

15,9

Bebidas
alcohlicas

Solventes
(inhalantes
)

17,5

15,5

Marihuana

17,2

Basuco
(pasta de
coca)

18,3

Cocana

20,1

95

Mujere
18,3
21
s
(2005)
Prome
16,6
18,8
dio
Hombr
16,63
17,25
es
Mujere
Guatemala (2005)
19,06
20,32
s
Prome
17,39
18,76
dio
Hombr
17,11
16,93
es
Mujere
Panam (2007)
17,83
19,04
s
Prome
17,4
17,99
dio
1
No se encontraron datos comparables para Nicaragua

17

17,4

20,5

15,5

17,2

18,3

20,1

16,32

17,97

19,5

19,71

12,47

16,93

16,69

20,43

15,76

17,83

19,05

19,86

17,2

17,76

19,67

19,82

15,6

18,94

24,4

20,31

16,78

18,05

22,34

19,95

Fuentes: Evaluacin del Progreso de Control de Drogas 2005-2006, El Salvador, CICAD / Sistema Interamericano de Datos
Uniformes sobre el Consumo de Drogas (SIDUC) / Encuesta Nacional de Salud y Calidad de vida. Repblica de Panam,
MINSA (2007).

Los datos no proporcionan un patrn determinado, y ms bien se

observa que hay grandes diferencias entre los pases segn el tipo de
droga:
El promedio de inicio en el consumo de tabaco se produce en el
rango de edad 16 a 19 aos, y quines primero empiezan, son los
hombres
jvenes
salvadoreos,
mientras
las
mujeres
guatemaltecas son las que tardan ms en comenzar a fumar. En
trminos generales, los hombres empiezan antes que las mujeres
el consumo de tabaco, y son ms precoces en El Salvador.
En cuanto al consumo de alcohol, las edades de inicio se retrasan
un poco con relacin al tabaco, y se sita en el rango de 17 a 21.
Son los hombres panameos quienes inician antes que sus
congneres el consumo, siendo las mujeres salvadoreas las
ltimas de la cohorte. En este caso, Panam es donde los jvenes
inician antes el consumo de alcohol.
El consumo de inhalantes y solventes tiene la caracterstica de que
es la nica droga en donde dos grupos nacionales de mujeres
inician el consumo antes que los hombres, y adems a las edades
ms tempranas: 12,5 en Guatemala y 15,6 en Panam. Sin
embargo, el promedio entre hombres y mujeres es ms bajo en El
Salvador, con 15,5. El rango de inicio de consumo est entre los
12,5 y 17 aos, siendo prcticamente la droga que primero se
empieza a consumir.
La marihuana, en cambio, tiene un rango de edad para el inicio de
consumo que resulta el ms estrecho en todas las drogas:
prcticamente abarca de los 17 a los 19 aos, y por muy poca
diferencia, El Salvador es el pas donde se inicia antes el consumo
de marihuana por parte de los jvenes.
La pasta de coca o basuco tiene como edad de primer consumo en
los tres pases analizados, desde los 16,5 hasta los 24,5 aos, lo
que la convierte en la droga con la mayor dispersin en cuanto a
96

las edades de inicio. Llama la atencin que nuevamente son las

mujeres guatemaltecas las primeras en empezar su consumo, y
las panameas son las ltimas.
En cuanto a la cocana, el patrn de edad para el inicio del
consumo tiene semejanza al de la marihuana, salvo que se
produce unos aos despus, entre los 19,7 y los 21, siendo esta
vez Guatemala y Panam los pases que primero inician el
consumo, siempre primero los hombres.

Al comparar los datos sobre prevalencia del consumo de determinadas

drogas ilegales en la poblacin general, de 15 a 64 aos, entre los pases
del proyecto y otros pases, entre productores, consumidores y de
trnsito, se observa claramente que los pases focalizados tienen
sistemticamente las tasas de prevalencia ms bajas entre los pases de
comparacin, que son consumidores (Argentina, Espaa y los Estados
Unidos) pero para algunas drogas, ms altas que Mxico y Colombia.
Ahora bien, dentro de los pases focalizados, aparecen perfiles de
consumos diferenciados: en cuanto a la cocana y drogas sintticas,
drogas relativamente costosas, Panam; en el consumo de cannabis,
Guatemala; y en los opiceos, El Salvador, si bien no se consiguieron
datos de Nicaragua y Panam. As mismo, se advierte que el consumo
de marihuana tiene la mayor tasa de prevalencia en los pases del
proyecto y en los pases de comparacin, seguida por la cocana.

97

Grfica #34
Consumo de drogas en pases seleccionados del proyecto (prevalencia anual en %)

Fuentes: World Drug Report, UNODC (2010).

Empleo
El empleo de los jvenes as como el tipo de insercin laboral que
logran, juega un papel muy importante para la superacin de la pobreza,
tanto en el corto como en el largo plazo. Si esta se dificulta o es
inestable, se limita su aporte financiero al hogar y se pierde la
oportunidad de aumentar los ingresos y salir de la pobreza, pero por otra
parte se posterga la formacin de un hogar propio, con cual se mantiene
la carga financiera sobre los ingresos de los padres, limitando su
capacidad de ahorro y de ingresos futuros.
Por otra parte, una insercin laboral precoz es uno de los factores
asociados con la poblacin juvenil en riesgo, lo que a su vez est
asociado con jvenes de hogares en situacin de pobreza, lo que
98

reproduce su transmisin intergeneracional. Sin embargo, si los jvenes

no visualizan una trayectoria laboral que les garantice una movilidad
socioeconmica positiva, empiezan a cuestionar la validez de la
educacin y del mercado de trabajo como medios para obtener el
progreso personal y social lo que acaba generando desmotivacin y
apata as como problemas para la cohesin de la sociedad y la
integracin social de los propios jvenes.
Por distintas razones, tradicionalmente la tasa de desempleo de los
jvenes puede hasta duplicar la de los adultos.12 En los pases del
proyecto, que tienen una tasa de desempleo relativamente baja, se
observa tambin esta tendencia, como se observa en la grfica. Segn
los datos, la relacin de jvenes desempleados a adultos desempleados
es de 2 a 1 en El Salvador, 2.27 a 1 en Nicaragua, 3 a 1 en Panam y 3.4
a 1 en Guatemala, lo que representa una cifra alta especialmente en los
ltimos dos pases.
Grfica #35

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008)

Las mujeres suelen encontrar ms problemas para su insercin laboral, y

se agravan cuando son jvenes. En este sentido, El Salvador presenta
una situacin atpica en todas las edades, donde la tasa de desempleo
es consistentemente mayor para los hombres que para las mujeres. Por
el contrario, en el resto de los pases focalizados, hay ms desempleo en
las mujeres de cualquier edad que en los hombres, salvo el caso de
Nicaragua para las mujeres adultas.
12 Esto se debe al hecho de que los jvenes buscan empleo por primera vez, tienen
una mayor rotacin entre el empleo y el desempleo, y una mayor inactividad laboral en
comparacin con los adultos (Weller, 2006).

99

Panam es el pas que presenta las tasas de desempleo ms altas en los

jvenes, tanto en hombres como para mujeres entre 15 y 29 aos. As
mismo, este ltimo grupo es el que presenta la mayor tasa de
desempleo entre todos los jvenes y adultos de los cuatros pases
seleccionados. En cuanto a los hombres jvenes, tambin la mayor tasa
de desempleo se da en Panam. Estos resultados permiten deducir que
el dinamismo de la economa panamea en los ltimos aos no se ha
traducido, necesariamente, en mejores oportunidades de insercin
laboral de los jvenes, lo que quizs hace pensar en barreras de acceso
por educacin, dada la fuerte presencia del sector terciario especializado
en Panam.

100

Cuadro #38
TASA DE DESEMPLEO ADULTOS (30 A 64 AOS) Y JVENES (15 A 29 AOS) (en
%)
15 a 64 aos
El Salvador
(2004)
Guatemala
(2004)
Nicaragua
(2003)
Panam (2006)

Hombre
s

Mujeres

8,6

3,1

15 a 29 aos
Hombre
s

Mujeres

6,7

10,8

7,6

3,4

4,8

7,9

7,1

11,9

8,9

Total

30 a 64 aos
Hombre
s

Mujeres

9,6

1,9

4,8

6,9

5,5

1,5

1,8

1,6

10,2

13,9

11,6

5,9

5,1

12,6

22

16

4,2

7,1

5,3

Total

Total

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Grfica #36
Tasa de desempleo total en hombres y mujeres, por edades, para pases del proyecto (en %)

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Un aspecto fundamental para proporcionar trayectorias favorables hacia

el empleo, es la adquisicin de las competencias para la empleabilidad,
siendo fundamental garantizar el derecho a la educacin, de modo que
los jvenes logren acumular los conocimientos, experiencias y
certificaciones necesarias para una insercin laboral. En todo caso, se
acepta que lo ideal es lograr la mayor permanencia posible de los
jvenes en la formacin educativa, retardando su participacin en el
mercado laboral hasta que obtengan una calificacin tcnica o
profesional que les permita una insercin laboral ms estable.
En el extremo positivo, lo ptimo sera que todos los jvenes,
particularmente los que estn en el rango de edad entre 15 y 17 aos,
slo se dedicaran a estudiar; en el otro extremo, el peor, estn aquellos
jvenes en los cuales ha desaparecido el vnculo educativo y no han
logrado incorporarse a ningn empleo: ni estudian, ni trabajan, lo que
101

genera frustracin y desencanto que pueden desembocar

comportamientos desviantes, hasta llegar a la violencia.

en

A priori, seran los ms expuestos a padecer una marginacin absoluta,

en la que tienden a generalizarse las desventajas sociales y a
acumularse las vulnerabilidades, y con ello, la posibilidad de ser
afectado por diversos riesgos sociales, ante la ausencia de los efectos
que potencian los factores protectores de la violencia asociados con la
permanencia en la escuela o la contencin que proporciona un empleo
estable y en condiciones dignas.13
De otro lado, una insercin laboral temprana los jvenes de 15 a 17
aos que estudian y trabajan, o slo trabajan, puede hacer parte del
crculo vicioso de la pobreza que obliga a los jvenes a trabajar,
porque es necesario complementar los ingresos de los hogares y/o
porque no existen las oportunidades de estudiar para progresar (como
sucede en el rea rural o en reas urbanas marginales) o, si existen,
estn fuera del alcance de la economa del hogar.
En principio, estudiar y trabajar sera la situacin idnea para los jvenes
en situacin de pobreza, donde pudieran generar sus propios ingresos y
contar con seguridad social en salud o pensiones, mientras continan su
formacin, lo que les permitira ms adelante aspirar a mejores
condiciones laborales y aumentar sus ingresos. Sin embargo, la insercin
laboral de los jvenes casi siempre se realiza por medio de empleos
precarios y con baja remuneracin, ms an si se produce en el grupo
de edad de 15 a 17 aos, y todava peor si ocurre antes.
Esta condicin es frecuente en pases con altos niveles de pobreza y
altas tasas de participacin juvenil en el mercado de trabajo, y
representa, generalmente, la situacin de los jvenes en medios rurales
empobrecidos. En otras palabras, as como las altas tasas de desempleo
en Panam significan que los jvenes, especialmente las mujeres,
buscan trabajo y no lo encuentran, la baja tasa de desempleo entre los
jvenes de Guatemala no necesariamente supone una mejor situacin,
si es a costa de su formacin bsica y profesional, y se realiza en
empleos precarios.
Por tal motivo, una manera de conocer la situacin de la juventud es
mediante el anlisis de su relacin con respecto al estudio y el trabajo.
El siguiente cuadro muestra las tasas de jvenes que se ubican en el
13 El Informe Latinoamericano del Banco Mundial (2006) seala la situacin de riesgo
para los jvenes que no estudian ni trabajan, particularmente los que estn entre los
15 y 17 aos: un comportamiento precoz y la exposicin a la violencia, que los expone
a riesgos como la delincuencia, la emigracin masiva, la drogadiccin, los embarazos
no deseados, el comercio informal y la explotacin sexual.

102

extremo ptimo de permanecer en el sistema educativo el mayor tiempo

posible para completar su formacin.
Cuadro #39
JVENES 15 A 24 AOS QUE SOLAMENTE ESTUDIAN (en % de la poblacin juvenil)
15-17 aos
Hombr
e

El Salvador
(2008)
Guatemala
(2006)
Nicaragua (2008)
Panam (2008)
Amrica Latina
(2010)

Mujer

18-24 aos
Total

Hombr
e

Mujer

15-24 aos
Total

Hombr
e

Mujer

Total

57,3

63,5

60,3

17,4

21,1

19,3

31,9

35,1

33,5

31,4

40,7

36,2

10,1

10,3

10,2

18,2

20,8

19,6

51,1

66,1

58,3

20,5

27,7

24,1

31,1

40,4

35,7

61,4

75

68

16,6

27,6

22

31,4

42,8

37

57,5

66,3

61,8

18

21,6

19,8

31,5

36,2

33,8

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

Algunas conclusiones que se deducen de los datos, es que donde hay

una menor proporcin de jvenes entre 15 y 24 aos que slo se
dedican a sus estudios, es en Guatemala, con una tasa que est muy por
debajo de los otros pases del proyecto, donde ms del tercio de la
poblacin juvenil est slo estudiando, tanto hombres como mujeres.
Este mal resultado de Guatemala se repite en el grupo de edad de 15 a
17 aos, donde nuevamente menos del 40% slo se dedica a sus
estudios, contrastando con el resto de los pases del proyecto, que
muestran tasas superiores al 55%, tanto en hombres como en mujeres.
De otro lado, se destaca que las mujeres jvenes en los dos grupos de
edad analizados, estn ms representadas que los hombres en el grupo
de los jvenes que slo estudian, lo que probablemente tenga relacin
tanto con patrones culturales como con sus dificultades para encontrar
trabajo, lo que induce a permanecer por ms tiempo en el sistema
educativo.
Panam es el pas con ms jvenes dedicados slo a estudiar en el
grupo de edad de 15 a 17, correspondiente a la educacin bsica, pero
an as est por debajo del promedio regional.
En cambio, Nicaragua en el de 18 a 24 aos junto con Panam, superan
el promedio regional en este grupo de edad, que en teora ya
corresponde a la educacin terciaria. A nivel general, Nicaragua y
Panam son los pases que tienen una mayor proporcin de jvenes que
slo estudian, incluso por encima del promedio regional, lo que puede
correlacionarse con sus bajos niveles de violencia juvenil, debido al
efecto preventivo del sistema educativo.
Grfica #37

103

Tasa de jvenes por edades (15-17, 18-24) y total que solamente estudian, para pases del proyecto (en %)

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

104

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

Cuando se analizan los datos de los jvenes que slo trabajan, es

necesario llamar la atencin sobre el grupo de edad de 15 a 17 aos, ya
que supone su desescolarizacin. Bajo esta perspectiva, resaltan las
altas tasas de participacin laboral de los jvenes con esa edad en
Guatemala, que llegan al 40% en el caso de los hombres y ms de 20%
en las mujeres. Incluso, es el nico pas donde la tasa de jvenes de 15 a
17 aos que slo trabajan supera a la tasa de hombres de la misma
edad que slo estudian.
Todos los pases del proyecto, por otro lado, tienen tasas de jvenes de
15 a 17 aos que slo trabajan ms altas que el promedio regional, lo
que resulta preocupante por su efecto sobre la acumulacin de capital
humano en la sociedad.
En cambio, al pasar al grupo de edad de 18 a 24 aos, las tasas se
ajustan por encima o debajo del promedio latinoamericano con
excepcin de Guatemala, que tambin tiene las tasas ms altas de
jvenes que slo trabajan.
Bajo la condicin de slo trabajar, los hombres estn ms
representados que las mujeres en ambos grupos de edad, y llegan a
tasas que superan a los hombres jvenes que slo estudian, lo que no
sucede con las mujeres.
Cuadro #40
JVENES 15 A 24 AOS QUE SOLAMENTE TRABAJAN (en % de la poblacin juvenil)
15-17 aos

18-24 aos

15-24 aos

105

Hombr
e

El Salvador
(2008)
Guatemala (2006)
Nicaragua (2008)
Panam (2008)
Amrica Latina
(2010)

Mujer

Total

Hombr
e

Mujer

Total

Hombr
e

Mujer

Total

19

6,8

13

61,2

30,9

45,3

45,9

22,9

34,1

40,5

20,6

30,3

71,4

35,4

51,6

59,7

30,3

43,9

26

5,5

16,2

57,6

24,8

41,4

46,7

18,4

32,9

17,4

10,9

60,1

24,9

42,8

46,1

18,1

32,4

15,9

7,4

11,7

55

32,3

43,5

41,6

24,2

32,9

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

Grfica #38
Tasa de jvenes por edades (15-17, 18-24) y total (15-24) que solamente trabajan, para pases del proyecto (en %)

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

106

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010)

En el grupo de jvenes que estudian y tambin trabajan, los porcentajes

de los pases del proyecto son consistentemente ms bajos que el
promedio regional, salvo en el caso de Guatemala en el grupo de edad
de 15 a 17 aos.
Como se dijo antes, en teora sera una situacin deseable, pero
teniendo en cuenta las materialidad del trabajo en Amrica Latina, los
altos ndices de informalizacin de las relaciones salariales y las
desigualdades de ingresos y educacin, probablemente el trabajo de los
jvenes sea realizado en condiciones precarias, sin acceso a seguro en
salud ni en pensiones.
Tambin llama la atencin que mientras Nicaragua y Panam aumentan
la proporcin de jvenes entre 18 y 24 aos que estudian y trabajan con
respecto al grupo de menor edad lo que hace suponer una insercin
laboral en mejores condiciones -, Guatemala disminuye la proporcin. El
Salvador es el pas que registra tasas ms bajas de jvenes que estudian
y trabajan en todos los grupos de edad.
En cuanto al anlisis por gnero, nuevamente las mujeres jvenes
estudian y trabajan en una proporcin menor que sus congneres
masculinos, probablemente debido a las pautas de distribucin del
trabajo domstico y tradiciones culturales. An as, el porcentaje ms
alto de estas mujeres que estudian y trabajan, se encuentran en
Panam, en el grupo de 18 a 24 aos, pero de todos modos por debajo
del promedio latinoamericano.
Cuadro #41

107

JVENES 15 A 24 AOS QUE ESTUDIAN Y TRABAJAN (en % de la poblacin juvenil)

15-17 aos
Hombr
e

Mujer

18-24 aos
Total

Hombr
e

Mujer

15-24 aos
Total

Hombr
e

Mujer

Total

El Salvador (2008)

13,8

5,6

9,8

8,2

7,6

10,3

6,5

8,3

Guatemala (2006)

23,5

9.9

16,5

13,6

7,9

10,5

17,3

8,6

12,7

Nicaragua (2008)

14,5

5,7

10,2

12,4

10,3

11,4

13,1

8,8

11

Panam (2008)
Amrica Latina
(2010)

14,1

5,6

10

12,9

10,9

11,9

13,3

9,2

11,3

17,9

10,7

14,4

14,2

11,7

12,9

15,5

11,4

13,4

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

Grfica #39
Tasa de jvenes por edades (15-17, 18-24) y total (15-24) que estudian y trabajan, para pases del proyecto (en %)

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

108

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

En la ltima situacin, jvenes que no estudian ni trabajan, las

proporciones ms altas entre los 15 y 24 aos de edad estn en El
Salvador, un factor que puede ser asociado a los altos niveles de
violencia juvenil en el pas. Tambin llama la atencin que el porcentaje
ms alto en el grupo de edad de 15 a 17 aos, est en Guatemala, otro
pas con altos ndices de violencia.
Ambos pases presentan tasas superiores a la tasa promedio regional en
todas las edades, y caracterizan una situacin que podra calificarse de
exclusin total de los jvenes. Panam, por el contrario, tiene la tasa
ms baja de los cuatro pases, que tambin es inferior al promedio
latinoamericano.
Cuadro #42
JVENES 15 A 24 AOS QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN (en % de la poblacin juvenil)
15-17 aos
Hombr
e

Mujer

El Salvador (2008)

9,9

24,1

Guatemala (2006)

4,5

Nicaragua (2008)

8,5

Panam (2008)
Amrica Latina
(2010)

18-24 aos
Total

Hombr
e

Mujer

15-24 aos
Total

Hombr
e

Mujer

Total

16,8

13,2

41

27,8

12

35,4

24

28,8

17

4,9

46,3

27,7

4,8

40,3

23,8

22,7

15,3

9,4

37,2

23,1

9,1

32,4

20,5

7,1

15,5

11,1

10,4

36,7

23,3

9,3

29,9

19,3

8,7

15,6

12,1

12,8

34,4

23,7

11,4

28,3

19,8

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

109

La tasa de mujeres jvenes que no estudian ni trabajan es superior a la

tasa de hombres en la misma situacin, en todos los pases y en ambos
grupos de edad, estando las mayores diferencias en Guatemala, tanto
para el grupo de 15 a 17 aos, con una relacin de ms de 6 mujeres
que ni trabajan ni estudian por cada hombre, como en el grupo de 18 a
24 aos, donde la relacin aumenta a casi 10.
Es as que ms del 40% de las mujeres jvenes guatemaltecas de 15 a
24 aos, ni estudian ni trabajan, un dato que permite comprender las
altas tasas de fecundidad en este pas, con las consecuencias negativas
sobre la posibilidad de avanzar hacia una mayor autonoma personal
La sobre-representacin de las mujeres jvenes en esta situacin de
exclusin educativa y laboral, da cuenta de un patrn cultural que tiende
a agravar las desventajas de las mujeres en el marco de las restricciones
impuestas por la pobreza, y las impulsa a una vida de dependencia
econmica y/o empleos precarios. Con una situacin un poco ms
atemperada, los datos de El Salvador son similares, con la diferencia que
en este ltimo pas es bastante mayor la tasa de jvenes que slo
estudian, especialmente mujeres.
En general, la tasa de mujeres jvenes con edades entre 15 y 24 aos
que no estudian ni trabajan, es superior a la tasa promedio
latinoamericana, en todos los pases del proyecto.
Grfica #40
Tasa de jvenes por edades (15-17, 18-24) y total (15-24) que ni estudian ni trabajan, para pases del proyecto (en %)

110

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

111

Fuente: Anuario estadstico CEPAL (2010) / Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).
.

La relacin entre educacin y trabajo est determinada, en buena parte,

por las experiencias de insercin laboral. El trabajo infantil, antes de los
15 aos, constituye el peor tipo de insercin, puesto que se asocia con
altos niveles de desercin escolar o bajo desempeo en la escuela, y se
realiza en segmentos de baja productividad, con consecuencias
mltiples para la pobreza actual y futura.
De igual forma, el ensayo y aprendizaje precoz de roles adultos tericamente concebidos para ser desarrollados durante la etapa juvenil
- conlleva la adopcin de sus pautas y valores correspondientes, que
resultan, para este grupo, frgiles y defectuosas.
Asimismo, estos nios y adolescentes constituyen un grupo de alto
riesgo, toda vez que las carencias a las que son sometidos los ponen en
el umbral de una peligrosa propensin al despliegue de conductas
desviantes y les priva de acumular los capitales culturales necesarios
para cumplir una trayectoria exitosa al mundo adulto.

112

Grfica #41

Fuente: Panorama Laboral OIT (2010).

El anlisis de los datos facilita dimensionar la grave situacin de

Guatemala en el contexto de los cuatro pases del proyecto, ya que en
los menores de 15 aos tambin tiene la tasa ms alta de trabajo
infantil, lo que se relaciona con la tasa de actividad tan alta entre los
jvenes de15 a 17 aos, de los cules la tasa de los que slo trabajan
llega a ms del 30%: muchos, probablemente, trabajan desde la
infancia,
y
probablemente
sus
trayectorias
escolares
estn
interrumpidas e incompletas. De otro lado, estas primeras inserciones
laborales son clave para el futuro, ya que determinan no slo las
trayectorias laborales de los jvenes en el futuro, sino tambin sus
expectativas.

Jvenes y Sociedad: temas especficos

Despus de presentar una breve resea de caracterizar la situacin de
los jvenes en los pases del proyecto segn indicadores bsicos de
demografa, educacin, salud y empleo, el siguiente punto del informe
proporciona informacin sobre temas cuyo conocimiento puede ser de
utilidad para planificar la gestin del entorno, puesto que se relacionan
con las estrategias del proyecto.
Bajo esta orientacin, se ha seleccionado la Seguridad Ciudadana, la
Participacin de los jvenes como termmetro de su sentido de
Pertenencia, as como el desarrollo institucional que promueve su
desarrollo, y la relacin de los jvenes con las Nuevas Tecnologas de
113

Informacin y Comunicacin (TICS), por considerar que son temas

estrechamente vinculados con la estrategia y los objetivos del proyecto.
Es necesario advertir que en muchos casos no ha sido posible encontrar
informacin desagregada por edades que permitan enfocar con mayor
precisin los efectos de una determinada situacin sobre la condicin de
los jvenes del proyecto No obstante, los datos permiten una
aproximacin y formular hiptesis de intervencin, que el proyecto
podr verificar en la prctica.
Seguridad Ciudadana
La seguridad se ha convertido en una de las principales preocupaciones
del ciudadano latinoamericano. Aunque la seguridad tiene muchas
definiciones y manera de interpretarse, la ms comn es asumirla como
el grado de proteccin de las personas contra el riesgo de sufrir un delito
violento o de despojo. En este sentido, las mltiples interpretaciones del
concepto seguridad, implican que la probabilidad de padecer un delito
depende, entre otras cosas, del tipo del delito, del sexo y la edad de la
persona, de su origen social, del lugar de residencia y hasta de la hora
del da.
El tema es pertinente introducirlo en el informe porque no slo los
jvenes son quines ms estn expuestos a la violencia, sino por
algunos elementos del contexto que conviene nombrarlos porque
constituyen los factores que afectan la seguridad de los jvenes en los
pases del proyecto:
En primer lugar, porque Centroamrica y en especial los pases
que forman el Tringulo Norte, El Salvador, Guatemala y
Honduras -, es la regin ms violenta del mundo que detenta las
tasas de homicidio ms elevadas del mundo, y tienden a ser
mayores.
Aunque no ha sido un tema del informe, la incidencia de los delitos
contra la propiedad tambin parece ser elevada, y genera formas
de relacionamiento que afectan a los ciudadanos en general, y a
los jvenes de manera particular
Los actores que ejecutan estos delitos son, principalmente, el
narcotrfico, la criminalidad organizada y las maras o pandillas,
aunque tambin hay criminalidad no organizada
Las altas tasas de criminalidad en los pases del proyecto y en
otros de Centroamrica, se deben a la acumulacin de desventajas
y vulnerabilidades en los sistemas familiar, laboral, econmica,
poltica, cultural e institucional.

114

Los pases del proyecto coinciden en haber emprendido reformas

para desmilitarizar la seguridad ciudadana, pero el desborde la
criminalidad ha impuesto una remilitarizacin de la sociedad que
se expresa en la estigmatizacin de los jvenes pobres.
La democracia en los pases de la regin se debilita con la
inseguridad, a la vez que los eslabones ms dbiles del sistema
sucumben, como las crceles y el sistema penal para jvenes, o
tienden a privatizarse, como la vigilancia.

Ahora bien, resulta muy difcil estimar la criminalidad de un pas y ms

an evaluar de qu manera especfica ha afectado a un grupo en
particular, en este caso, los jvenes. En los pases del proyecto,
escasean los datos confiables sobre seguridad ciudadana, y tampoco es
objeto directo del informe.
Sin embargo, el homicidio es el dato ms confiable e inmediato, y
aunque ya se ha dado algunas informaciones pertinentes a los jvenes,
la grfica siguiente ayuda a situar los pases del proyecto en
perspectiva. Se evidencia que El Salvador y Guatemala tienen tasas ms
altas que otros pases de la regin y superan ampliamente el promedio
mundial y latinoamericano, mientras Nicaragua y Panam son pases
relativamente intermedios.

115

Grfica #42

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central, PNUD (2009)

Sin embargo, los pases del proyecto tienden a registrar niveles ms

altos de victimizacin y tasas altas o crecientes de violencia no homicida
y de delitos contra la propiedad, informacin que tienen, a su vez,
diversos problemas de registro y accesibilidad, ya que las estadsticas
judiciales no disponen de anuarios estadsticos con seguimientos
sistemticos de la gestin judicial. Al mismo tiempo, en las evaluaciones
de criminalidad hay un factor de cifra oscura, puesto que, de entrada,
es imposible saber con exactitud cuntos crmenes se cometen.
La forma ms sencilla de valorar la criminalidad, es preguntar a las
personas si han sido vctimas de delitos y cul es su percepcin sobre la
seguridad, lo que se hace mediante encuestas directas. Este mtodo
tiene sus limitaciones, principalmente en que la concepcin de sentirse
vctima de un delito puede no corresponder estrictamente a lo que
constituye una conducta delictiva tipificada. Sin embargo, es til porque
la preocupacin del ciudadano no depende tanto de su (in)seguridad
objetiva, sino, y principalmente, de la (in)seguridad que percibe, y que
depende de factores como su sexo y edad, origen social y lugar de
residencia.

116

Grfica #43

Grfica #44

Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central, PNUD (2009)

Los resultados facilitan confirmar que los ciudadanos de los pases del
proyecto, enfrentan, al menos, una de tres situaciones: alta tasa de
homicidios (El Salvador y Guatemala); violencia no homicida y de delitos
contra la propiedad (El Salvador, Guatemala y Nicaragua); percepcin de
inseguridad (Guatemala; y El Salvador, en menor grado).
Otro factor a considerar en la violencia que afecta los pases del
proyecto, es la circulacin de armas de fuego. A partir de datos de 2007,
se calculan en Segn clculos de PNUD (2009), se estima que en
Amrica Central cerca de 840.000 armas legales y ms de 2 millones de
ilegales, para casi tres millones de armas, de las cules dos de cada
tres, son ilegales. El siguiente cuadro ilustra la situacin:
Cuadro #43
NMERO DE ARMAS DE FUEGO EN CENTROAMRICA

EL
SALVADOR
GUATEMAL
A
NICARAGU
A
PANAMA

# de
personas
por un
arma de
fuego

Tasa de
homicidios
por arma
de fuego

Cantidad
de
homicidios
con arma
de fuego

Porcentaje
de
homicidios
con arma
de fuego
(2005)

Legales
(2007)

Ilegales
(2007)

149.719

280.000

429.719

13

51,4

2.904

77

235.514

800.000

1.035.51
4

12

38

5.237

82

90.133

160.000

250.133

22

6,1

312

56

65.436

130.000

195.436

16,5

16

517

59,7

Total

117

BELICE
COSTA
RICA
HONDURAS

ND

ND

ND

ND

21,5

67

ND

148.000

97.000

245.000

18

8,5

349

58

151.003

650.000

801.003

46

3.514

78

Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central, PNUD (2009)

El Salvador, Guatemala y Honduras y seran los pases con mayor

nmero de armas, especialmente ilegales. Lo contrario sucedera en
Costa Rica, Nicaragua y Panam, donde adems el nmero de armas
legales superara al de las no registradas.
El cuadro evidencia una correlacin entre la cantidad de armas ilegales y
los indicadores de homicidio, no as cuando se trata de armas legales en
su mayora, como es el caso de Costa Rica. Llama la atencin que los
tres pases con menor tasa de homicidios - Costa Rica, Nicaragua y
Panam-, son, adems, los pases donde menos armas de fuego hay por
persona.
Pertenencia y Participacin Juvenil
El siguiente tema es bastante amplio como para ser tratado con
propiedad en el informe, pero se procurar acercar algunos datos desde
donde pueda hacerse una idea del grado de vinculacin e identificacin
que manifiestan los jvenes con las sociedades de los pases que ha
focalizado el proyecto, y con las instituciones y grupos que promueven
su desarrollo y actora en la sociedad.
Yendo de lo ms general a lo especfico, la percepcin que los jvenes
tienen sobre la estructura social determina, en buena medida, sus
reacciones frente a las modalidades especficas en que actan los
diferentes mecanismos de inclusinexclusin y dando cuenta de su
nivel de vinculacin e identificacin ciudadana con respecto a la
sociedad.
Sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta
Latinobarmetro 2006, la CEPAL construy un instrumento para conocer
la percepcin de los jvenes sobre de la estructura social y de qu
manera se proyectaban, considerando esa estructura. Para eso,
establecieron cuatro posiciones posibles:
Igualitarioabierto, para quien piensa que es que hay igualdad de
oportunidades que con el esfuerzo individual son accesibles. Es la
del joven adherente, y se identifica con quien piensa que las
estructuras sociales de su pas son adecuadas para confiar en ellas
y en el futuro.
No igualitariocerrado, piensa que no hay igualdad de
oportunidades, y que, por tanto, con esfuerzo no se puede surgir.
118

Esta posicin corresponde a la figura del joven crtico, que puede

abarcar desde la posicin ideolgicamente fundamentada hasta el
simple desencantamiento.
No igualitarioabierto, opina que no hay igualdad de
oportunidades, y, sin embargo, se puede salir adelante con
esfuerzo Es el joven emprendedor, para quien la lucha contra la
adversidad y el esfuerzo son lo principal, y se expresa por medio
del trabajo y los estudios como medios para lograr la movilidad
social
Por ltimo, el Igualitariocerrado piensa que hay igualdad de
oportunidades, y, sin embargo, no se puede avanzar con el
esfuerzo. Es llamado el joven disociado, pues no logra vincular
un orden meritocrtico con opciones de futuro.

119

Grfica #45

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

En la grfica se observan diferentes distribuciones de las posiciones

segn pases, pero hay unas primeras observaciones de tendencias muy
claras:
En El Salvador, Guatemala y Nicaragua, hay un claro predominio
del joven crtico sobre las restantes categoras; en cambio, en
Panam hay un empate con los adherentes.
En Guatemala, Nicaragua y Panam, los jvenes adherentes
representaron la segunda opcin pero en El Salvador, despus de
la posicin crtica, los jvenes se identificaron con la categora
emprendedora ms que en cualquier otro pas.
Comparando con Amrica Latina, los jvenes de los pases
focalizados resultaron ser ms crticos que el promedio de sus
congneres - salvo en el caso de Panam -, con una fuerte
impronta de los adherentes en segundo lugar. No hay que olvidar
que esta posicin crtica puede ser desde un postura poltica antisistmica o ser solamente una expresin de desencanto.
Sin pretender dar una respuesta terminante, resulta interesante
confrontar estas respuestas con la opinin que los jvenes tienen sobre
cmo son mirados por la sociedad, si son aceptados o bien sufren
rechazos por algn aspecto.

120

Grfica #46

Fuente: Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Antes de cualquier anlisis, llama la atencin que casi un 70% de los

jvenes latinoamericanos se sientan discriminados de una u otra
manera, lo que tiene efectos en mayor o menor grado sobre lo que se
piensa de la sociedad y del lugar que se ocupa en ella. Considerando los
datos, hay dos observaciones inmediatas: la sensacin de ser vctimas
de diversas discriminaciones es todava mayor en los jvenes de los
pases focalizados que en Amrica Latina, y la coincidencia de que sean
los jvenes de los pases menos violentos, Nicaragua y Panam, quienes
ms manifiestan sentirse segregados.
Cuadro #44
PRINCIPALES RAZONES PARA SENTIRSE DISCRIMINADO EN JVENES 18 A 29 AOS 2006 (en %)
Por no
Por no
tener
Por el
tener
educaci
Por ser
Por ser
Por ser
color de
conexion
Otras
n
joven
mujer
pobre
piel
es/contac
suficient
tos
e

EL SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAM
AMRICA
LATINA

0,5
15,8
1,3
9,6

7,2
7,3
9,7
18,6

4,6
5,6
5,7
15,9

2,5
7,1
11,3
2,7

2
11,7
1,6
0,3

37
14
36,6
16,8

16,8
13,8
9,8
13,3

10,9

7,6

5,5

3,2

20,4

15

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Al comparar los diferentes motivos de la discriminacin, se establece un

perfil del pas que resulta ser comprensible en el contexto y segn los
anlisis expuestos:
En Panam, la discriminacin que ms padecen los jvenes, es por
la insuficiencia de educacin y certificaciones, seguido de la
pobreza y el carecer de contactos y conexiones;
121

En Guatemala, el color de la piel, la pobreza y el ser mujer son

condiciones que generan discriminacin en los jvenes;
En El Salvador y en Nicaragua, ser pobre constituye el motivo
principal para ser discriminado;
Una parte de los jvenes nicaragenses siente que su condicin de
edad es un factor por el cual son discriminados,
La juventud como motivo de discriminacin, es percibida ms por
los jvenes latinoamericanos que por los jvenes de los pases del
proyecto.

Grfica #47

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Tanto la percepcin sobre la estructura social y las oportunidades que

brinda, como el sentirse en algn momento discriminado por alguna
condicin especfica que se porta, tiene influencia sobre las expectativas
de xito que puede tener el joven al involucrase en la toma de
decisiones colectivas y vinculantes para su comunidad, lo cual es una
forma de construir una identidad y una pertenencia.
Un indicador de participacin poltica convencional, es el ejercicio del
voto en las elecciones presidenciales de cada pas, que salvo
excepciones debido a caractersticas particulares del sistema polticoinstitucional, est entre el 60% y 80% de los ciudadanos habilitados en
los pases democrticos de la regin. En las ltimas elecciones
presidenciales, la participacin de los jvenes fue inferior a la de los
adultos en todos los pases focalizados del proyecto, as como en el
promedio latinoamericano.
Grfica #48

122

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Sin embargo, los jvenes se identifican polticamente con una posicin

del espectro ideolgico-partidario nacional, tanto o ms que los adultos,
en los pases del proyecto as como en el nivel regional, con particular
fortaleza en El Salvador y Nicaragua, precisamente los pases donde la
posicin crtica de los jvenes era ms claramente mayoritaria.
Grfica #49

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

La diferencia, la hace la participacin de los jvenes en las actividades

polticas, por lo menos, las ms tradicionales. Como se observa en la
Grfica #63, se observa que los jvenes demuestran consistentemente
una menor participacin en los partidos polticos, salvo el caso de El
Salvador, que la iguala. No obstante, tampoco es mayoritaria la
participacin adulta.
Grfica #50

123

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Esta diferencia con la grfica anterior puede tener varias hiptesis: falta
de congruencia entre lo que se piensa y lo que se practica, rechazo a las
jerarquas y a la disciplina de los partidos, o cuestionamiento a la
legitimidad de estas organizaciones como representantes de una
postura poltica personal.
De hecho, se planteaba como hiptesis en los Trminos de Referencia,
que los jvenes buscan formas de participacin para expresar y utilizar
con ms ventaja sus capacidades, apuntando hacia actividades como la
comunicacin de masas, la recreacin, las redes virtuales y los
consumos culturales. De ah que sus intereses con relacin a la
participacin tenga matices muy distintos a sus padres: en ausencia de
los grandes relatos megapolticos y la dificultad de organizar sus vidas
en torno a la transicin escuela-trabajo, los jvenes no se sienten
representados por las instituciones y mecanismos tradicionales del
sistema poltico.
En cambio, aparecen tendencias que asocian la incidencia de los medios
de comunicacin con nuevas formas de asociatividad y movilizacin
juvenil en torno a comunidades de produccin y consumo, el ejercicio de
derechos polticos y civiles en redes cibernticas de accin colectiva, y al
menos una disposicin a involucrarse voluntariamente en causas de
valor universal, que compensan su desconfianza hacia los partidos
polticos.
Acceso a Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(NTICS)
El desarrollo tecnolgico ha llevado a nuevos productos y mercados de
bienes y servicios digitales, que se diferencian en tres dominios
tecnolgicos:
La electrnica de consumo, en la que se incluyen la televisin, los
reproductores de DVD, los PVR (Personal Video Recorder), las
124

cmaras digitales, los home theater, los equipos de audio y las

consolas de videojuegos.
Las tecnologas de la informacin, que agrupan los PCs, porttiles
y otros equipos, como agendas electrnicas y su evolucin a los
DMA (Digital Media Adapter).
Las tecnologas de comunicacin, que incluye los telfonos
mviles e inalmbricos y otros equipos receptores de redes de
difusin y distribucin.

Para la actual generacin de nios, adolescentes y jvenes, el acceso a

estos dispositivos, aunque sea en la proporcin mnima, se ha convertido
en una aspiracin inexcusable que ha convertido a estas NTICs en
bienes de primera necesidad, lo que revela la particular afinidad entre
estas tecnologas y los ms jvenes, segmento de la poblacin en que
han alcanzado su mayor grado de penetracin.
De igual forma, un estudio patrocinado por la Fundacin Telfonica en
pases latinoamericanos,14 refiere que esta preferencia se muestra
incluso en regiones donde el acceso a Internet es menor, y donde la
predileccin de los nios y adolescentes por la Red frente a otros medios
de mayor difusin, como la televisin, es superior, al punto que
recomiendan que Cualquiera, ya sea organismo, institucin o empresa,
interesado en dirigirse a este target habr de tener en cuenta estos
medios tecnolgicos para ser escuchado (Bringu Sala y Sdaba
Chalezquer, 2008, p:32).
En Amrica Latina y el Caribe, la tasa de acceso a internet se ha
incrementado en todos los pases, particularmente en los hogares de las
personas no pobres. La posibilidad de acceder a Internet desde el hogar
requiere la posesin de un computador personal. La base de datos de la
CEPAL sobre Tecnologas de Informacin y Comunicacin para 17 pases
latinoamericanos a partir de datos censales, indican que el porcentaje
promedio de hogares con computador es de 21,7%. Sin embargo, el
estudio que realiz Telefnica indica que el 65% de los escolares entre
10 y 18 aos entrevistados declararon la posesin de un PC, sin
diferencia de sexos.
Este dato confirma la relacin entre demografa y las nuevas
tecnologas: segn el estudio del Observatorio Nacional de las
Telecomunicaciones de Red.es (2005), la presencia de nios y jvenes en
14 El estudio consisti en una encuesta online aplicada entre octubre de 2007 y junio
de 2008 a una muestra aleatoria de 25.467 escolares en centros urbanos, con edades
de 6 a 18 aos y residentes en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per y Mxico. Una
descripcin detallada de la metodologa de la investigacin y las caractersticas de la
muestra, se encuentra disponible en http://www.generacionesinteractivas.org/?
page_id=660

125

los hogares acta como una palanca de impulso al desarrollo de la

Sociedad de la Informacin, que se verifica en un mayor grado de
penetracin y sofisticacin de las NTICs en el hogar, particularmente con
relacin a la Web 2.0, es decir, las aplicaciones y pginas de Internet
que proporcionan servicios interactivos en red dando al usuario el
control de sus datos.
Esta misma investigacin expone que el 40% de los nios entre 6 y 9
aos y el 46% de los de 10 a 18, disponen de acceso a la Red desde sus
casas, si bien los hombres disfruten hasta 10 veces ms de este servicio
en sus casas que las mujeres de la misma edad. Por edades, el acceso
se incrementa progresivamente al mismo tiempo que la edad,
producindose un pico a los 12 aos, y una atenuacin de su efecto a los
18.
La estrategia del proyecto, reconociendo estos hechos, desarrolla una
hiptesis de trabajo que aprovecha las redes sociales en Internet y la
masificacin de la telefona mvil para informar a los jvenes sobre el
proyecto y promover su participacin, por lo cual se buscaron datos que
caracterizaran el avance de los pases seleccionados en estas
tecnologas, especialmente en el grado de acceso, uso y valoracin que
le dan los jvenes.
Sin embargo, existe poca informacin especfica sobre usos y
valoraciones que reciben las NTICs por parte de los jvenes en los pases
seleccionados, por lo cual, al menos parcialmente, ser necesario
aprovechar las investigaciones en otros pases de la regin para
extrapolar hiptesis que pueden ser vlidas para los pases del proyecto,
considerando las obvias diferencias de contexto ya analizadas, y otras
especialmente referidas a estas tecnologas.
El porcentaje de hogares con ordenadores personales en los pases del
proyecto est por debajo del promedio latinoamericano, como muestra
el cuadro 45. No es extrao, por tanto, que el nmero de usuarios de
Internet en los pases del proyecto est tambin por debajo del
promedio latinoamericano, incluso en aquellos que muestran una tasa
de expansin ms acelerada, como es el caso de Guatemala. En el
extremo est Nicaragua, con una densidad de uso casi 9 veces inferior al
conjunto de los pases de Amrica Latina.

126

Cuadro #45
PORCENTAJE DE HOGARES QUE TIENEN ORDENADORES
PERSONALES (Revisin a mayo 2011)
% de hogares

EL SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAMA
AMRICA
LATINA

12
11
7
17
21,7

Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEPAL disponibles en http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?

idAplicacion=16&idioma=

Cuadro #46
NMERO DE USUARIOS DE INTERNET 2000-2007 (por 100
habitantes)

2000
EL SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAMA
AMRICA
LATINA

2004

2007

1,1
0,7
1
3,2

8,9
6
2,2
9,5

26
10,2
2,8
6,7

10,7

17,3

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

El escenario es relativamente favorable desde el punto de vista de la

expansin de Internet, al menos en El Salvador y Guatemala, cuya tasa
de crecimiento est por encima del promedio latinoamericano; no as en
Panam, donde hacia 2004 hay un quiebre en la tendencia (para la cual
no se encontraron explicaciones), y Nicaragua, con una constante de
crecimiento en usuarios pero a un ritmo sensiblemente menor al del
resto de la regin.
Grfica #51

127

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Cuadro #47
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL EN NMERO DE USUARIOS DE
INTERNET 2000-2007 (por 100 habitantes)
Relacin
Tasa de
incremento de
crecimiento anual
usuarios
2007/2000

EL SALVADOR
GUATEMALA
NICARAGUA
PANAMA
AMRICA
LATINA

36,7
46,7
15,8
11,3

8,9
14,6
2,8
2,1

23,3

4,3

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

El avance de la difusin del acceso a Internet se incrementar tanto

como lo permita la expansin de las conexiones de banda ancha, que no
solo facilita aumentar la velocidad del trfico de datos por medio de una
lnea telefnica convencional, sino tambin incorporar simultneamente
varios medios de comunicacin.15
En los pases del proyecto, Panam tiene el mayor nmero de abonados,
aunque con grandes asimetras territoriales, pero en el caso de los tres
restantes, el nmero de abonados es todava muy bajo, lo que impide
que la difusin de Internet sea todava ms rpida en El Salvador y
Guatemala.

15 A su vez, este proceso de convergencia tecnolgica presiona a la tecnologa de la

transmisin de datos por obtener mayores anchos de banda, por encima de las
velocidades de acceso a internet actualmente ofertados. El intercambio de archivos de
video y msica es el principal exponente de esta tendencia, que exigir anchos de
banda en el hogar entre 20Mbps y 100Mbps.

128

Grfica #52

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Una informacin relevante para el proyecto, son los usos y frecuencias

con que los jvenes usan Internet, si bien no se tiene informacin sobre
los pases focalizados por el proyecto:
Segn datos de la OIJ (2009), el 29.87% de la poblacin de
Amrica Latina y El Caribe es usuario de internet, de los cules
casi el 80% tiene menos de 35 aos.
En Amrica Latina, se observa una reduccin de los no usuarios
(que nunca usan Internet) mucho ms rpida entre los jvenes que
en los adultos, tanto en trminos absolutos como relativos.
El uso intensivo de Internet, es decir diariamente, aunque es bajo
con relacin a otras regiones con un trnsito ms fluido hacia la
sociedad de la comunicacin, se ha mantenido en los adultos pero
en cambio ha aumentado ms del doble entre los jvenes.
En las categoras de anlisis restantes, es evidente que el uso
espordico (casi nunca) entre los jvenes ha ido cediendo a uno
ms frecuente (uso ocasional), mientras para el grupo de los
adultos esta categora se ha nutrido ms bien de la disminucin de
los que nunca haban usado Internet en 2000.
A 2007, casi el 60% de los jvenes ha usado Internet, mientras en
el grupo adulto todava es mayor la cantidad de personas que
nunca lo han usado.
Como promedio latinoamericano, la proporcin de jvenes
conectados (ocasionales y cotidianos) se duplic entre 2002 y
2007, lo que confirma la tasa de expansin de Internet en la
regin.
129

Grfica #53

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Las brechas entre jvenes y adultos con respecto a la intensidad del uso
tambin implican diferencias en los usos concretos, evidenciado que los
jvenes no solo se conectan con ms frecuencia, sino con una mayor
diversidad en sus fines.
En la Grfica 54 se muestra que los jvenes latinoamericanos usan las
TIC todos los das para comunicarse, pero slo ocasionalmente y casi
nunca para entretenerse y buscar informacin. En cambio, los adultos lo
usan todos los das para otros propsitos no especificados y tambin
para comunicarse, casi nunca para entretenerse y slo entre
ocasionalmente y casi nunca para buscar informacin.
Grfica #54

130

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

Al observar los totales regionales, la divergencia ms amplia en el uso

de Internet entre jvenes y adultos, se observa en que los jvenes lo
usan ms para entretenerse, mientras los adultos lo emplean ms en el
trabajo. Coinciden, en cambio, en sus usos para la comunicacin social y
la bsqueda de informacin.
Grfica #55

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

En tal sentido, los jvenes demuestran tener ms habilidad para usos

innovadores y sincrnicos de Internet, es decir, con capacidad para
131

procesar la informacin y volverla a usar en la red con un sentido

proactivo y de interaccin, de modo que establecen un vnculo con las
TIC que configura una identidad expresiva, usos sociales y estilos
cognitivos muy diferentes a los de sus padres, docentes y ministros de
educacin.
Con todo, los avances en la incorporacin de las NTICs a la educacin
son todava precarios, a pesar de diversos programas pblicos y
privados. De hecho, la tasa de alumnos por computador sigue siendo
muy elevada, incluso en pases con mayor disponibilidad de
computadores, como Argentina, Chile, Colombia y Costa Rica, con
menos de 30 alumnos por computador. No hay datos de todos los pases
del proyecto, pero en Guatemala esta proporcin es de 41 estudiantes
por ordenador en primaria y 35 en secundaria, mientras Nicaragua tiene
un computador para 43 alumnos en la primaria y uno por 51 en
secundaria (CEPAL, 2010).
No obstante, en Amrica Latina la escuela ha sido una importante va
para reducir las brechas de acceso y uso de las NTIC, donde los usuarios
jvenes de los hogares situados en los quintiles ms pobres de ingresos
acceden a Internet predominantemente en la escuela por sobre el uso
en el hogar, destacndose el caso de Panam, con un nivel de acceso en
la escuela para el quintil ms bajo superior al 50% (CEPAL, 2010).
De cualquier manera, los pases focalizados estn todava por debajo de
los pases ms avanzados de la regin y mucho ms de los pases de la
OCDE, como se visualiza en la siguiente grfica, con una escala
cualitativa que califica de 1 a 7 el acceso a Internet en las escuelas:
Grfica #56

132

Fuente: World Economic Forum, Executive Opinion Survey, 2008. Disponible en http://www.weforum.org/issues

Otro acontecimiento importante en el acceso a las NTICs, ha sido el

aumento en la disponibilidad de telfonos mviles, con un alto impacto
en la integracin de las personas de menos recursos a los servicios de
telecomunicacin, lo que ha convertido esta tecnologa en el medio
masivo de telecomunicaciones entre las comunidades pobres de
Amrica Latina. De hecho, mientras en los pases de bajos ingresos la
penetracin de la telefona mvil aument de 2 por cada 100 habitantes
en 2003 a 25 por cada 100 en 2009 (UNCTAD, 2010), en la regin
aument de 23 a 80 en el mismo perodo (CEPAL, 2010).16
Segn un informe producido por la OIJ en 2009, la masificacin de la
telefona mvil es ms visible todava entre los jvenes y adolescentes,
superando el uso de internet en esta poblacin. En Amrica Latina,
donde hay 250 millones de abonados, es decir casi 5 de cada 10
latinoamericanos, casi el 90% de los jvenes y adolescentes tiene un
celular.
16 Entre tanto, la penetracin de la telefona fija se ha estancado alrededor del 18%

durante los ltimos cinco aos, y se prev que la tendencia contine e incluso se
registre una disminucin. En poco tiempo, esta democratizacin de las comunicaciones
ha llevado a que las diferencias entre zonas urbanas y rurales sean menores en la
telefona mvil que en la telefona fija, siendo Panam el pas latinoamericano que
registra la mayor brecha entre hogares, con una tenencia de mvil en hogares urbanos
4,8 veces superior a hogares rurales (Observatorio para la Sociedad de la Informacin
en Latinoamrica y el Caribe, 2008). An as, mientras el consumo de 100 minutos
mensuales de telefona representa el 26% del ingreso de un latinoamericano, para un
estadounidense o canadiense es apenas el 2% (Mrquez, 2009), lo que incide en que la
mayora de la poblacin de bajos ingresos apenas use sus celulares para recibir
llamadas.

133

En efecto, el estudio de la Fundacin Telefnica encontr que el 60% de

los jvenes y adolescentes reciben su primer telfono mvil antes de los
doce aos. Sobre los usos, el informe resalta que el 72% de los jvenes y
adolescentes usuarios de este servicio, lo utiliza para comunicacin
mediante el uso de la voz, un 69% usa el SMS (mensaje de texto) y un
12% chatea a travs del dispositivo mvil. El 42% de los jvenes apaga
el celular en la escuela y el 82% lo mantiene encendido al dormir.
Al mismo tiempo, la tecnologa de los celulares se ha sofisticado,
incorporando capacidades que superan los computadores personales de
hace veinte aos atrs, incluyendo la emisin y recepcin de mensajes
de texto y archivos multimedia, navegador de internet, cliente de correo
electrnico, receptor de radio, reproductor MP3, GPS, consola de juegos,
etc.
Segn el estudio antes mencionado, el 76% de los alumnos de
educacin secundaria considera absolutamente esencial contar con uno
de estos dispositivos. Saben cmo mantenerlos en silencio para que su
uso no sea detectado en la escuela, y demuestran avanzadas destrezas
motrices al momento de escribir mensajes de texto.
Por estas razones, el proyecto le apuesta al aprovechamiento de la
irradiacin de la telefona mvil incluso en mayor medida que al
Internet -, para ampliar la disponibilidad de informacin para los jvenes
y fortalecer su capacidad para expresar opiniones en tiempo real.
En Centroamrica, los servicios de telefona mvil se han vuelto
progresivamente ms accesibles para la poblacin, en especial para los
pobres, dado que la competencia y los avances tecnolgicos han hecho
bajar los precios. Sin embargo, los pases todava no logran una
cobertura plena, siendo Nicaragua el que est ms lejos de este
objetivo.
Grfica #57

134

Fuente: Hopenhayn, CEPAL (2008).

135

III. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL EN

JUVENTUD
La incorporacin social de la poblacin joven puede entenderse como un
proceso progresivo de ciudadanizacin vinculado al desarrollo de unas
capacidades de participacin en instituciones sociales y ocupacionales,
cuyo objetivo final es consolidar la transicin iniciada desde la infancia
hasta lograr la autonoma social e individuacin psicolgica, que se
encarna en la emancipacin del ncleo familiar de origen.
Este proceso - livianamente descrito - representa el modelo
hegemnico (occidental, capitalista y moderno) de transicin a la etapa
adulta, y siempre es necesario contrastarlo con las situaciones sociohistricas concretas en que se realiza la condicin juvenil, dentro de las
cuales, adems de las determinaciones objetivas de clase, gnero y
cultura, hay que considerar tambin los marcos institucionales y
normativos que facilitan esta transicin.
Por tanto, las transiciones juveniles comprenden dos tipos de
determinantes que se complementan dialcticamente: por un lado, los
condicionantes objetivos, en donde entran los contextos familiares,
sociales y econmicos que establecen las posibilidades materiales para
el acceso de los jvenes al ejercicio de sus derechos de ciudadana. Pero,
por otro lado, las transiciones juveniles estn tambin determinadas
subjetivamente, es decir, por las decisiones que los jvenes adoptan en
cuanto a la asuncin individual de determinadas responsabilidades.
En este proceso, el Estado juega un rol esencial al favorecer y proteger
esta transicin, de manera que se pueda cumplir con unos mnimos de
equidad generacional e intergeneracional en el acceso a bienes,
oportunidades y servicios pblicos, estimulando al mismo tiempo la
responsabilidad de los jvenes en sus decisiones, un aspecto que
termina estableciendo un vnculo con el resto de las decisiones
individuales en la sociedad, facilitando que no slo se conviertan en
ciudadanos con derechos sino tambin con deberes.17
17 El ejercicio de los derechos civiles y polticos potencian la capacidad
de los jvenes para construir libertades sociales, econmicas y
culturales, mismos que hacen posible alcanzar una ciudadana plena,
que slo es concebible si se integra a un grupo conformado por sujetos
vinculados a colectividades ligadas entre s por una serie de derechos y
obligaciones enraizadas en un orden moral amplio" (Castel, 1990). En
136

Desde el punto de vista del proyecto, el anlisis debe proporcionar

insumos para gestionar la estrategia de cooperacin con los actores y
proceso clave del sistema poltico para incrementar el impacto y
fortalecer su sostenibilidad, identificando las ventanas de oportunidad
que pueden aprovecharse para generar dinmicas y sinergias que
impulsen una relacin virtuosa con el entorno y disminuyan los riesgos.
Se va a empezar por establecer un contexto general en el que se
desarrolla la institucionalidad de juventud, mencionando algunas
fortalezas y limitaciones que son comunes y posiblemente estructurales
debido a las particularidades del sujeto a quines estn dirigidas estas
iniciativas.
Luego, se pasar a describir las caractersticas ms relevantes de los
pases en cuanto a leyes, polticas y programas que pueden ser de
inters para la gerencia del proyecto como insumo para el captulo de
recomendaciones. De igual manera, se reconocern aquellas iniciativas
transnacionales que puedan tener alguna importancia para los objetivos
del proyecto; sin embargo, cada caso deber ser analizado y valorado
con informacin primaria obtenida de manera directa con los actores
principales antes de tomar una decisin concreta.

GENERALIDADES DEL CONTEXTO

NORMATIVO DE JUVENTUD

INSTITUCIONAL

Los jvenes como titulares de derechos en la legislacin

internacional
La adopcin de un enfoque de derechos humanos en el mbito de las
polticas poblacionales implica que las instituciones y decisiones polticas
que tienen por finalidad promover el bienestar de un colectivo
especfico, se fundan sobre normas establecidas por el derecho
internacional y voluntariamente refrendadas por los Estados. La finalidad
de su aplicacin es analizar las desigualdades, corregir las prcticas
discriminatorias y redistribuir el poder para garantizar que los derechos
este sentido, las irresponsabilidades de los jvenes - condicionadas
por la precariedad de las libertades construidas -, sera la objetivacin
de la respuesta de los jvenes a imperativos y obligaciones que los
apremian desde el mundo adulto, y los ponen en la situacin paradjica
de estar cada vez ms presionados para que asuman sus
responsabilidades personales y colectivas pero, al mismo tiempo,
carecen de los recursos necesarios para poder ejercer de manera
efectiva la ciudadana. (Benedicto y Morn, 2002: 21).
137

humanos del pas signatario cumplan con los principios de universalidad,

responsabilidad, indivisibilidad y participacin.18
Siendo por principio universales, los derechos humanos han sido objeto
de especial proteccin jurdica en aquellos colectivos cuyo status y
necesidades particulares demandan una atencin especfica, como es el
caso de trabajadores/as, mujeres, nios/as y pueblos indgenas. La
condicin juvenil, siendo una etapa especialmente vulnerable del ciclo
vital, en contraste con las anteriores no ha obtenido una normativa
internacional que lo reconozca como sujeto especfico y particularizado
de derechos, por lo que cual su estatuto jurdico permanece
en una categora indefinida para la que el tratamiento legislativo
es aleatorio y proveniente de otras situaciones y regulacin
sectorial de derechos: educacin, empleo, salud, etc. () en la que
no aparece el joven como titular de derechos ni como protagonista
del desarrollo. (Bernales, 2001:8).
Por tanto, no hay normas internacionales a nivel mundial que ponga el
marco de reconocimiento y proteccin de los derechos de los jvenes,
salvo la Convencin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, en lo
que se aplica a las jvenes. Por el contrario,-existen muchas
generalidades y vacos en cuanto al tratamiento de derechos que tienen
relacin directa con limitaciones al ejercicio de una ciudadana plena.19
Esta convencin fue aprobada por las Naciones Unidas en 1979 y
ratificada por 185 pases. Su texto consagra los conceptos de
discriminacin y de igualdad sustantiva para las mujeres, aplicando
18 Estos principios pueden explicarse sucintamente as:Responsabilidad: Los

Estados aceptan sus obligaciones y son responsables de respetar, facilitar,

proteger y hacer cumplir los derechos de adolescentes y jvenes. Las Familias,
junto con el Estado y la Sociedad Civil, son responsables de la proteccin de sus
derechos.
Universalidad: Todos los derechos de adolescentes y jvenes estn vigentes
durante todo el tiempo y en todas partes, sin discriminacin de ninguna clase.
Indivisibilidad: Los derechos de adolescentes y jvenes son interdependientes,
aunque se reconoce la necesidad de priorizar acciones y programas segn
situaciones especficas y capacidades de los titulares de deberes.
Participacin: Se reconoce el derecho de adolescentes y jvenes a participar, y
esta participacin es fundamental para que puedan exigir y defender sus
derechos como actores sociales y ciudadanos.

19 En 1978, los pases de Amrica Latina aprobaron la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos, cuyos fundamentos jurdicos y filosficos sostienen la primaca de
la persona humana y el compromiso de los Estados de resguardar los derechos sociales
en el marco de instituciones democrticas y de un rgimen de justicia social y respeto
a la libertad. Este instrumento podra favorecer ms a la juventud si rganos polticos,
invocando el texto de la Convencin, pusiesen en prctica polticas que beneficien a la
juventud. (Hopenhayn, 2004: 277).

138

acciones afirmativas para superar las situaciones de desigualdad que las

afectan.
La aplicacin de este instrumento internacional en Amrica Latina, a
pesar de lo mucho que falta para realizar una igualdad plena con los
hombres, ha sido muy valioso para crear una legislacin positiva que ha
beneficiado especialmente a las mujeres jvenes en sus aspiraciones de
alcanzar la igualdad de oportunidades con los hombres, con la garanta
del respeto a su identidad y al libre desarrollo de su personalidad como
obligaciones para los Estados.20
Dado que en la legislacin sobre juventud en El Salvador, Guatemala y
Panam hay una parte del tramo de edad juvenil que comprende a
poblacin menor de 18 aos que todava no es titular plena de derechos
civiles y polticos, entre los tratados multilaterales suscritos por los
gobiernos es necesario considerar los relativos a la infancia y
adolescencia, siendo la Convencin de los Derechos del Nio el
instrumento internacional que ms directamente ha incidido en el
reconocimientos de los derechos de los nios y adolescentes.
Aprobada en 1989 y ratificada por todos los Estados del mundo - con
excepcin de Somalia y Estados Unidos -, alcanza hasta los adolescentes
a partir de la definicin de Nio como todo ser humano menor de
dieciocho aos de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (art. 1). Con este
criterio, los adolescentes de los tres pases nombrados estn amparados
por la Convencin, mientras no es el caso de Nicaragua, que establece la
poblacin juvenil a partir de los 18 aos. As es que entre esta edad y los
30 aos (para Guatemala), los jvenes no tienen una norma
internacional que legisle especficamente para su proteccin (Bernales,
2001).
Este tratado otorga al adolescente una condicin de sujeto de derecho,
concedindoles simultneamente la titularidad de bienes, goces y
beneficios a los que accede jurdicamente protegido, correspondiendo a
los Estados la obligacin de adoptar medidas legislativas y formular
20 Algunos derechos especialmente relevantes para las mujeres jvenes, son la
proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del
hombre (art.2); las medidas para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer
(art. 3); la modificacin de patrones socioculturales discriminatorios (art. 5); la
eliminacin de la explotacin sexual de la mujer (art. 6); los derechos polticos de la
mujer (art.7); el aseguramiento de la igualdad real y efectiva de derechos en la
educacin y el empleo (art. 10 y 11); la adopcin de medios para garantizar la atencin
mdica y el cuidado durante el embarazo, el parto y el post-parto (art.12); la atencin
especial a los derechos de la mujer rural (art. 14); la igualdad jurdica con el hombre en
material civil y vida matrimonial, entre otros.

139

polticas que materialicen las oportunidades que permiten a los titulares

el desarrollo pleno de su condicin.
En la misma lnea van los acuerdos y resoluciones de la OIT sobre
regulacin y proteccin de nios/as y adolescentes que trabajan,
concretamente protegen a los/as adolescentes, el Acuerdo 138 sobre la
edad mnima de admisin al empleo y el Acuerdo 182 sobre las peores
formas de trabajo infantil.
Un hito internacional importante para el logro de los derechos
econmicos y sociales en el mundo, ha sido la Declaracin del Milenio
de las Naciones Unidas, que unific los compromisos en materia de
derechos humanos y los objetivos de desarrollo como prioridades,
concertando ocho objetivos con metas y plazos precisos, los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), sustentados por tratados
internacionales como parte de un marco integrado de obligaciones
internacionales en materia de derechos humanos, haciendo referencia
explcita a la juventud en la meta 16, empleo juvenil digno y productivo.
Por otra parte, los pases iberoamericanos tienen el nico tratado
internacional que reconoce a la juventud como sujeto especfico de
derecho, la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
(CIDJ). Promovida por la OIJ, consta de 44 artculos que establecen una
serie de derechos Civiles y Polticos (Derecho a la Vida, a la Objecin de
Conciencia, a la Justicia, Libertad de Pensamiento y Religin, Libertad de
Expresin, Reunin y Asociacin, entre otros); y Econmicos, Sociales y
Culturales (Derecho a la Educacin, a la Educacin Sexual, a la Cultura y
el Arte, al Trabajo, a la Vivienda, entre otros).
Su sancin implica que cualquier joven de los pases que la han
ratificado puede demandar esta herramienta jurdica cuando vean
vulnerados alguno de los derechos que ah se consagran, que reconoce
a los jvenes como sujeto de derecho, actores estratgicos del desarrollo
y personas capaces de ejercer responsablemente derechos y libertades.
Sin embargo, aunque los cuatro pases focalizados del proyecto firmaron
la Convencin en 2008, a la fecha slo ha sido ratificada por los
parlamentos de Ecuador, Repblica Dominicana, Honduras, Espaa y
Costa Rica.
El desarrollo institucional de las polticas de juventud en
Amrica Latina
Durante los ltimos 20 aos se ha producido un acelerado proceso de
desarrollo institucional de la condicin juvenil en la sociedad, con
programas y reformas administrativas que expresan el esfuerzo por dar
140

coherencia a la dispersin legislativa y sectorial en el tema, a la par de

consolidar una categora socio-jurdica especfica para la juventud.
Estos desarrollos institucionales han tenido diferentes enfoques, pero lo
que se ha llamado genricamente polticas de juventud tienen la
motivacin comn de optimizar reformas administrativas en el conjunto
de la poltica pblica (focalizacin, descentralizacin, eficiencia e
integralidad) con el fin de proveer bienes, servicios y oportunidades a
favor de los jvenes.
En efecto, todas las polticas de juventud coinciden en diferenciar un
rango etreo entre los 14 y 30 aos de edad, como un punto de inflexin
en el desarrollo personal, que vincula cambios psicolgicos, biolgicos y
culturales del individuo con instituciones y dispositivos orientados a la
construccin de una identidad adulta, un proceso que se articula al
desarrollo de unas competencias necesarias para la incorporacin del
sujeto a colectividades laborales, polticas y sociales bajo la frmula
clsica de los derechos y obligaciones.
La exclusin parcial o total de estos procesos formativos durante la
etapa juvenil se asocia con falta de oportunidades o insuficiencias
propias, familiares o institucionales, repercuten en el incremento de la
vulnerabilidad de los jvenes a los cambios propios de esta edad y
generan formas de adaptacin social negativa, que se manifiestan en
fenmenos de desafiliacin y marginalidad, situaciones, a su vez, que
limitan el ejercicio de sus derechos, y, por ende, su capacidad de
responder a las obligaciones sociales (Castel, 1990).
Desde este consenso sobre la especificidad y diferencia de la condicin
juvenil a otras condiciones como la de mujer o campesino, y la
observacin de que esta condicin comporta una diversidad de
situaciones que son potencial o realmente conflictivas, se justifica hablar
de unas polticas de juventud. Bajo esta constatacin, los policy makers
han formulado intervenciones en las que pueden reconocerse las
dependencias histricas path dependencies -, que representan la
impronta y repercusin de esas mismas acciones.
Las acciones pblicas orientadas a la juventud no operan en el vaco, y
se encuadran en un marco institucional y normativo compuesto de
organismos especializados, instrumentos de poltica, promulgacin de
leyes e incluso reformas a los sistemas de justicia y polica. Los enfoques
y resultados, sin embargo, difieren segn la concepcin dominante sobre
la condicin juvenil, a su vez tributaria de la estabilidad de los grupos y
formas que regulan la reproduccin del capital social.

141

As, una sociedad dominada por tendencias conservadoras, construir

dispositivos jurdicos e institucionales ms orientados al control del
problema juvenil de manera que se mantenga el status quo, mientras
otro tipo de sociedad, con una clase hegemnica progresista, tender a
fomentar el relevo generacional como motor de cambio y avance en el
proyecto de afirmar su propia renovacin.
Aqu se produce otro consenso importante, y es que la idea que se tiene
de la juventud, influye en la construccin de los problemas y las
soluciones que son aceptables, definiendo el tipo de poltica que se
formula y el marco institucional que le es adecuado, aunque es obvio
que aqu entran en juego otras consideraciones que hacen parte del
juego poltico.
Sin embargo, despus de dos dcadas, existe ya un acumulado de
experiencias que van definiendo criterios que son ms afines a las
aspiraciones de los jvenes, una consideracin cuya incorporacin a las
polticas las hacen ms efectivas a la larga, al promover un mayor
sentido de pertenencia y fortalecer la cohesin social.
Desde esta perspectiva, las formulaciones de polticas de juventud
tienden a superar su reduccin a un conjunto de servicios y medidas
compensatorias y siempre insuficientes, para maximizar las respuestas
positivas de los jvenes en interaccin con los deberes u obligaciones
generacionales correspondientes a su perfil etario.
Esto implica un enfoque ms afirmativo 21, orientado a realizar la
ciudadanizacin de la condicin juvenil por medio del desarrollo de la
capacidad en los jvenes para construir objetivos personales
socialmente responsables, de comunicarlos y de defender pblicamente
su legitimidad, y de actuar haciendo uso de sus derechos en un marco
de deberes y corresponsabilidades.

21 Las acciones afirmativas parten del principio de que ante la

desigualdad efectiva de sujetos con diferentes condiciones, hay que
contemplar y atender las situaciones en las cuales deben ser tratados
como iguales los iguales, y los desiguales de manera desigual, aplicando
un trato que favorezca a las personas discriminadas para realizar as la
igualdad que consagra la ley contemplando las caractersticas de su
condicin especfica; el enfoque transicional de las polticas de juventud,
por el contrario, advierten una desigualdad en la condicin juvenil con
relacin al adulto que se supera llevando al joven a la ciudadana por
medio de instituciones y servicios que favorecen los aprendizajes y
experiencias del ser adulto y con plenos derechos.
142

A pesar de estos avances, persisten los problemas de implementacin y

diseo institucional, comunes en mayor o menor grado a todos los
pases de la regin:
La construccin de una institucionalidad pblica de juventud ha
sido un proceso discontinuo, cclicamente reciclado pero sin los
recursos humanos y presupuestos que requieren sus planes;
Los organismos a cargo son poco relevantes en las estructuras de
gobierno, y no tienen asegurado su funcionamiento y continuidad;
Operan con un marcado sesgo sectorialista y les falta coordinacin
con instituciones encargadas de los mismos temas, de manera que
terminan trabajando en forma aislada, sin una adecuada difusin y
con bajos niveles de cobertura;
Sus acciones no siempre responden a necesidades priorizadas de
los jvenes, dada la falta de informacin actualizada sobre sus
situaciones;
No disponen de un monitoreo y evaluacin sistemtico, a veces ni
siquiera a nivel de actividades, y casi nunca de calidad e impacto
de sus servicios.
Lo anterior interpela al Estado respecto del tipo de institucionalidad que
propicia en materia de juventud:
Es necesario trabajar en una perspectiva integral de desarrollo de
capacidades, desde la formacin del personal a cargo del diseo y
operacin de los servicios para jvenes, pasando por el desarrollo
organizacional de las instituciones, el establecimiento de sistemas
de cooperacin y su articulacin con el marco jurdico e
institucional de la poltica.
Esto implica definir con mayor claridad la especificidad de lo
juvenil en las polticas sectoriales, vale decir, en las prestaciones y
los programas pblicos que implican a los jvenes como
eventuales usuarios o beneficiarios.
Tambin entraa definir el estatus y las funciones de la
institucionalidad especficamente abocada a los temas de juventud
dentro de la estructura estatal (sea direccin, instituto, secretara
o ministerio de juventud), as como su relacin (de coordinacin,
operacin, asesora, control, etc.) con las secretaras y ministerios
sectoriales.
Se requiere articular al sujeto mismo de las polticas (los y las
jvenes) con las polticas que le competen, estableciendo sistemas
de informacin.
En Centroamrica, el tema ha estado ligado histricamente al desarrollo
de una institucionalidad especializada en Juventud, organismos que se
han caracterizado por la heterogeneidad de sus diseos de estructura
143

administrativa y marcos legales, en que se pueden diferenciar tres

modelos bsicos:
El caso de Honduras, donde el organismo tiene una adscripcin
perifrica a una institucin no especializada ni directamente
dependientes del Ejecutivo, lo que implica limitaciones
administrativas, presupuestarias y polticas.
El caso de Panam y Costa Rica, donde los aparatos de juventud
son instancias autnomas y descentralizadas, que tienen relacin
de interdependencia con los ministerios sectoriales, situacin que
exige una alta competencia tcnica y capacidad de lobby.
El caso de Guatemala, El Salvador y Nicaragua, donde la instancia
de juventud tiene dependencia directa de la Presidencia de la
Repblica o de Secretaras adscritas al Ejecutivo, lo que da
viabilidad a las polticas de juventud si bien lo mismo puede
constreir su margen de maniobra y afectar la continuidad de las
acciones con los cambios de administracin.
Desarrollo institucional en los pases del proyecto
A continuacin se caracterizan los rasgos institucionales ms relevantes
del desarrollo institucional en materia de juventud para los pases del
proyecto focalizando aquellos aspectos que es importante considerar
para articular servicios y apalancar la sostenibilidad de los resultados de
Armando Paz, as como se presenta una sntesis de leyes y programas
gubernamentales cuyos objetivos y productos pueden representar
oportunidades de cooperacin estratgica para incrementar los impactos
y hacer economas de escala aprovechando recursos e infraestructura.
La informacin se complementa con la identificacin de iniciativas
relevantes para el proyecto Armando Paz desde la Sociedad Civil, as
como sistemas de cooperacin y redes de instituciones y organizaciones
juveniles, tanto en el nivel nacional como regional, e integrados, en la
mayora de los casos, a la ejecucin de convenios y programas
especficos.
El alcance de la consulta se limit a redes, instituciones y
programas/proyectos que tuvieran objetivos de prevencin de la
violencia como resultado directo de los productos y servicios prestados,
e incluyeran, entre estos, el desarrollo juvenil integral. Se realiz una
bsqueda por Internet a partir de la informacin recopilada en unas
encuestas y el anlisis de directorios especializados, optando por
seleccionar experiencias que cumplieran con los siguientes criterios:
La consistencia de la concepcin metodolgica y su desarrollo
sistemtico

144

Cierto nivel de capacidad para la gestin de recursos a travs de

la formulacin y presentacin de propuestas y proyectos
Una mnima informacin de resultados concretos del quehacer
institucional y organizativo
Maduracin institucional y organizativa, con efectos como la
organizacin
comunitaria
de
las
poblaciones
juveniles
participantes, la interaccin con entidades homlogas y
complementarias en el plano nacional, la relacin con la
cooperacin internacional y la capacidad de interlocucin con
estructuras del Estado
Capacidad de incidencia en el contexto local y nacional,
promoviendo cambios en el marco de las polticas pblicas,
contribuyendo al cuestionamiento de los enfoques represivos y
estigmatizadores de la condicin juvenil

La informacin que se proporciona es un primer insumo que debe ser

complementado y ampliado progresivamente con la experiencia del
proyecto in situ.
Por otra parte, se manifiesta en todos los pases especialmente en
Nicaragua, Guatemala y El Salvador -, una fuerte vinculacin de las
instituciones en redes, lo que supone un alto potencial para economas o
impactos de escala. La cantidad de instituciones y su interconexin en
redes nacionales y regionales, evidencia la importante dinmica y
relevancia que ha cobrado el tema de juventud y prevencin de la
violencia en la regin.
Las redes facilitan el intercambio de experiencias y el aprendizaje
horizontal de enfoques y metodologas, y aportan a la creacin de
oportunidades para innovar temas, prcticas y modelos de trabajo con
jvenes. Sin embargo, estas redes que sera ms apropiado llamar
sistemas de cooperacin, para dar cabida a otras formas de trabajo
interinstitucional, tales como coordinaciones, mesas de trabajo, alianzas,
etc. operan, en la mayora de los casos, con recursos de las agencias
de ayuda al desarrollo.
Esta caracterstica implica muchas veces que sus acciones terminan
junto con el fin del financiamiento para sus actividades. En este aspecto,
los datos disponibles en Internet son de desigual calidad, y en muchos
casos desactualizados, lo que puede sealar la inestabilidad de estas
entidades, particularmente en el caso de las conformadas por
organizaciones juveniles.
Por otra parte, algunas de estas redes surgieron a finales de los aos 80
en torno al proceso de la Convencin por los Derechos del Nio y se
145

fortalecieron mediante el apoyo financiero y tcnico de las

organizaciones del Sistema de Naciones Unidas ms comprometidas con
esta causa. Estas entidades no consideran tan especficamente el grupo
etreo juvenil como s a los adolescentes que beneficia la Convencin.
Esta impronta debe ser tenida en cuenta por el proyecto, ya que
posiblemente no encuentre muchas asociaciones que tengan el mismo
grado de fortalecimiento en el campo especficamente juvenil.

EL SALVADOR
Marco poltico-institucional
Con la asuncin del gobierno de Saca Gonzlez en junio de 2004, El
Salvador comenz una fecunda etapa de trabajo en el dominio de las
polticas pblicas de juventud, con la creacin de una Secretara
Nacional de la Juventud con rango ministerial y el diseo de una primera
propuesta de Plan Nacional de Juventud. Adems durante se mandato,
se realiz la primera encuesta nacional de juventud en 2005.
Si en la ejecucin directa de las acciones previstas en el Plan que tena
directamente a cargo, la Secretara fue bien evaluada, en cambio no
consigui cumplir con las metas estratgicas de la gestin
interinstitucional, pues no conform el Sistema Institucional de Juventud,
ni gener una articulacin interinstitucional entre los programas del
gobierno central y los departamentos y alcaldas.
En 2008 se entregaron los resultados de una segunda encuesta nacional
de juventud. Sobre esta base, en 2009 los candidatos a la presidencia
acordaron un Pacto por la Juventud. Ya bajo el mandato del presidente
Funes Cartagena, la Secretara de la Juventud, tras un proceso de
reforma administrativa, pas a ser la Direccin Nacional de la Juventud
dependiente de la Secretara de Inclusin Social, mientras el Consejo
Nacional de Seguridad Pblica - establecido en 1996 - se transform en
el Consejo Nacional de Juventud.
Con funciones mejor definidas - elaborar la primera Poltica Pblica de
Juventud, articular interinstitucionalmente la oferta pblica dirigida a los
jvenes, promover su desarrollo integral, generar espacios de
participacin y organizacin efectiva, y propiciar espacios para promover
y divulgar sus derechos -, una de las primeras acciones de la Direccin
fue, precisamente, realizar un proceso de consulta para formular la
poltica de juventud con 8.000 jvenes de 262 municipios y 23 grupos
focales segn situaciones especficas.

146

Despus de la entrega de estos resultados y de su validacin ante

actores de la Sociedad Civil en agosto, el 18 de marzo de 2011, el
gobierno del Presidente Funes oficializ la entrada en vigencia de la
Poltica Nacional de la Juventud, que dispone de un presupuesto de
707,64 millones de dlares hasta 2014 para atender los componentes de
generacin de empleo, acceso a la educacin, atencin en salud
integral, cultura, prevencin de violencia, participacin juvenil y deporte.
La Poltica Nacional de Juventud procura impulsar tres grandes procesos:
la construccin de identidad y autonoma de las y los jvenes; el
mejoramiento de la integracin social y la participacin ciudadana de las
juventudes; y el fomento de la cohesin social y el sentido de
pertenencia de las nuevas generaciones. Para desarrollarlos, se ha
elaborado un Plan de Accin hasta el 2014, que prioriza los siguientes
objetivos:
Jerarquizar las Polticas de Juventud en la agenda pblica, que
consiste en realizar acuerdos polticos con el gobierno y la
Sociedad Civil para visualizar la importancia de las acciones
pblicas en favor de los jvenes y as mejorar la articulacin de las
polticas sectoriales de juventud, promover su desconcentracin y
descentralizacin en el territorio y aumentar los recursos para el
Plan de Accin y los siguientes.
Mejorar las percepciones sociales sobre las y los jvenes,
superando los estereotipos y prejuicios dominantes que tienen los
tomadores de decisin y la opinin pblica, especialmente los
medios de comunicacin, construyendo argumentos que
deslegitimen las visiones negativas y promueven imgenes ms
realistas.
Modernizar la gestin pblica en polticas de juventud, que implica
la coordinacin de las polticas sectoriales de educacin, salud,
empleo y prevencin de la violencia, la desconcentracin y la
descentralizacin de los planes y programas, y el fortalecimiento
del Sistema Institucional de Juventud. Como herramientas claves
para el logro de este objetivo, se menciona el Programa de
Formacin de Recursos Humanos, el Programa de Investigaciones
y Estudios, y la Estrategia de Monitoreo y Evaluacin Permanente
de Planes y Proyectos relacionados con las y los jvenes.
En el marco del Plan de Accin, el gobierno nacional confirmar la
Convencin Iberoamericana de Derechos de las y los Jvenes (CIDJ) y
trasladar la iniciativa a la Asamblea Legislativa para que sea ratificada.
Sobre esta base jurdica, se prev invitar a la Comisin de Juventud,
Deporte y Turismo de la Asamblea Legislativa para aprobar la Ley
General de Juventud.

147

De hecho, en agosto/2011 se ha firmado de una Carta de

Entendimiento entre el Gobierno nacional, representado en la
Secretara de Inclusin Social, y agencias de ayuda al desarrollo para
establecer el marco de cooperacin tcnica y financiera para la
redaccin de una Ley de Juventud, para lo cual se realizarn una
consulta nacional que permita contar construir insumos para su
formulacin.
As mismo, se ha previsto que se sometern al Congreso varios
proyectos de ley complementarios para modernizar y completar la
actual legislacin en juventud, que incluirn modificaciones en el campo
laboral (pasantas, contratos de aprendizaje, y otras), en la atencin a la
salud (edad mnima para acceder a servicios de salud sexual y
reproductiva, etctera) y en el Cdigo Municipal, a efectos de incorporar
explcitamente la existencia de programas y estructuras institucionales
en los municipios.

Otros programas del gobierno

Programa PROJVENES (Prevencin Social de la Violencia con
Participacin Juvenil)
Durante la administracin Saca, el Consejo Nacional de Seguridad
Pblica inici el Programa PROJVENES en 2003 con apoyo de la Unin
Europea, una intervencin con medidas de prevencin social destinadas
a 50.000 nios, adolescentes y jvenes con edades entre 10 y 25 aos
de los municipios del Gran San Salvador para evitar su ingreso a
pandillas mediante su integracin en el desarrollo social y econmico del
pas.
El programa consolida las capacidades para la prevencin social de la
violencia por medio de un modelo integral de intervencin que incluye la
prevencin a travs del voluntariado, el liderazgo juvenil, la participacin
activa y propositiva de los jvenes y la organizacin comunitaria.
La implementacin de las acciones se realiza a travs de Equipos
multidisciplinarios asignados a Unidades Territoriales que definen su plan
de trabajo en coordinacin con los referentes municipales, Facilitadores
Juveniles que cumple funciones de articulacin y comunicacin entre los
equipos territoriales y los jvenes beneficiarios y Promotores Voluntarios
de Prevencin, que apoyan a los equipos en la identificacin de casos de
jvenes y familias en especial situacin de riesgo.
El trabajo se realiza con base a tres caractersticas especficas:
focalizacin, sinergias territoriales, transferencia de conocimientos, y el
modelo de intervencin consolida la capacidad organizativa,
148

participativa y propositiva de la poblacin infantil y juvenil, de un lado, y

la coordinacin a nivel comunitario y municipal de las instituciones
pblicas en las acciones de prevencin, apoyando directamente
Infraestructura segn definicin de las municipalidades
Planes de accin comunitarios diseados conjuntamente con
referentes municipales
Oportunidades econmicas ampliadas y brindadas a jvenes para
incluirlos en el mercado laboral
Intervenciones de rehabilitacin
Apoyo a la creacin y fortalecimiento de Consejos Municipales de
Prevencin de la Violencia, con participacin de organizaciones
juveniles
Con el gobierno Funes, se ha transferido la operacin de la segunda fase
del programa (2010-2012) a la Direccin Nacional de Juventud y el
Consejo Nacional de Juventud, ampliando la cobertura a 79 comunidades
de 14 municipios del rea Metropolitana de San Salvador para beneficiar
a 350.000 nios y jvenes. En esta segunda fase, el rango de edad se ha
ampliado hasta los 35 aos.
Reduccin de la Violencia y Construccin de Capital Social
Como complemento del programa PROJOVENES, el gobierno de El
Salvador - a travs del Ministerio de Justicia, el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica y la Alcalda Municipal de San Salvador con apoyo del
Sistema de Naciones Unidas -, implementa el programa Reduccin de la
Violencia y Construccin de Capital Social que contribuye a promover el
desarrollo humano y la consecucin de los ODM, a travs de la
prevencin de la violencia y el fomento de seguridad y convivencia
ciudadana, con participacin activa y protagnica de jvenes y mujeres.

Con respecto a los jvenes, el programa realiza actividades que buscan

crear oportunidades laborales, como la creacin de una oficina de
gestin de empleo y la entrega de fondos semillas para financiar
iniciativas emprendedoras. Tambin se han instalado espacios de
encuentro entre jvenes y se han apoyado las iniciativas de
organizaciones juveniles que fomentan una cultura ciudadana de
respeto a las personas.
A escala poltico-institucional, el programa apoya la construccin de
acuerdos entre Estado y Sociedad Civil por mediante la formulacin de
un Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y el establecimiento de
149

mecanismos de coordinacin entre el Concejo Nacional de Seguridad

Pblica (CNSP), el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia (MSPJ) y la
Alcalda de San Salvador, que se concreta en Planes Municipales de
Prevencin coordinados por Consejos Municipales conformados por
representantes de los distintos niveles del Estado que actan en la
instancia municipal y referentes de la Sociedad Civil local.22

22 A su vez, la Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia de la Repblica

ha diseado una Estrategia Nacional de Apoyo a Municipios en Prevencin de la
Violencia, que operar en todo el pas. En este campo, las iniciativas contarn con el
apoyo del Banco Mundial y del KFW alemn para la construccin y/o mejoramiento de
infraestructura institucional y comunitaria.

150

Centros Integrales de Desarrollo Juvenil

La Direccin Nacional de la Juventud cuenta con ocho Centros Integrales
de Desarrollo Juvenil (CID Juveniles), ubicados en seis departamentos. Se
trata de instalaciones amplias y apropiadas para la realizacin de
actividades organizacionales, deportivas, culturales y recreativas, muy
valoradas por los jvenes y los padres de familia.
Sin embargo, afrontan graves problemas de mantenimiento y
equipamiento. El actual Plan de Accin de la Poltica de Juventud ha
previsto su remodelacin para transferirlas a las alcaldas y apoyarlas
para que se conviertan en la cara visible de los planes municipales de
juventud.
Escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno
El Ministerio de Educacin en coordinacin con la Direccin Nacional de
Juventud ha iniciado, desde enero de 2011, la implementacin del
modelo de Escuela Inclusivas de Tiempo Pleno en una muestra piloto de
22 centros escolares de todo el pas, que prolonga la actividad escolar
de 25 a 40 horas semanales, es decir, tambin durante fines de semana
y vacaciones.
En esta perspectiva, las escuelas estarn abiertas a las familias y a las
comunidades, por lo que se promovern acciones con nios, nias,
adolescentes y jvenes escolarizados y no escolarizados, centrndose en
un Modelo de Educacin para la Convivencia, con 5 mdulos:
Transformacin de Conflictos, Formacin para el Empleo, Prevencin de
la Violencia Intrafamiliar, Arte y Cultura, y Deportes.
La iniciativa comprende el mejoramiento de la infraestructura de las
escuelas y cuenta con la participacin de diversas instituciones
gubernamentales, de la Sociedad Civil y el apoyo de la cooperacin
internacional.
Programa Nacional del Servicio Social Estudiantil (PNSSE).

El Consejo Nacional de la Juventud implementa este programa desde el

ao pasado con el propsito de fortalecer procesos liderados por
estudiantes de Educacin Media y promover espacios de participacin
151

juvenil que aprovechen el potencial de estos jvenes como actores

estratgicos del desarrollo.

El PNSSE focaliza intervenciones con enfoque de prevencin social de la

violencia juvenil en alfabetizacin, prevencin de desastres,
reconstruccin de infraestructura social y comunitaria, salud
reproductiva, promocin de la equidad de gnero y orientacin laboral y
habilidades para el trabajo. Para su realizacin, se coordina con el
Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica,
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Ministerio de Salud, Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo de la Mujer, Consejo Nacional de Seguridad Pblica, Comisin
Nacional Antidrogas y la Polica Nacional Civil.

En 2011 se est realizando una prueba piloto en los departamentos de

Morazn, San Miguel, Usulutn, Ahuachapn, Sonsonate y San Salvador que disponen de infraestructuras adecuadas como Centros Integrales de
Desarrollo Juvenil y ex gimnasios estudiantiles -, mediante la formacin y
apoyo a 550 jvenes voluntarios cuya rplica llegar a 25 mil
estudiantes de nivel medio.

Instituciones y programas de la sociedad civil

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA)
Desde los tiempos del conflicto armado, la UCA ha tenido incidencia
frente a decisiones estatales y de grupos de poder mediante la
generacin de anlisis crticos sobre la realidad y publicaciones propias,
sealando no slo las vulneraciones a los derechos humanos, sino las
causas de problemas sociales como la violencia, aportando a la
conformacin de una masa crtica en torno a la comprensin poltica de
fenmenos sociales y la generacin de conciencia ciudadana
La UCA ha formado parte de los actores clave en el tema de la
prevencin de la violencia juvenil, desde su participacin en la Mesa de
Seguridad ciudadana y paz social, durante la anterior gestin
presidencial. Con la nueva configuracin poltica, ha pasado a formar
parte del Consejo Econmico Social, siempre sin reducir su capacidad de
anlisis y actitud crtica ante la realidad, de manera que se constituye en
un aliado estratgico para posicionar nuevas perspectivas e introducir
prcticas innovadoras en la agenda poltica de la violencia juvenil.
152

De hecho participa en la Coalicin Centroamericana para la Prevencin

de la Violencia Juvenil por medio de dos institutos:

Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP), que hace

incidencia en las agendas sociales y polticas del pas mediante la
investigacin de la opinin de la poblacin salvadorea.

Instituto de Derechos Humanos de la UCA (IDHUCA), para

garantizar el respeto a los derechos humanos por medio del uso
de las instituciones estatales por parte de las personas y los
grupos que buscan soluciones justas a sus problemas.

Programa Miguel Magone y Laura Vicua

Este programa es desarrollado conjuntamente por la Fundacin
Salvadorea de Educacin y Trabajo (EYTRA) y el Polgono Industrial Don
Bosco como una alternativa a la violencia de las pandillas juveniles, que
ofrece oportunidades de insercin laboral a jvenes de escasos recursos
en riesgo social, ex pandilleros o que han tenido conflictos con la ley.
Con una tasa del 92% de egresados trabajando y socialmente
reinsertados, es el nico programa salvadoreo que figura en la base de
datos de experiencias innovadoras seleccionadas por CEPAL y la
Fundacin Kellogg.
Su estrategia combina la educacin formal y la capacitacin tcnicavocacional, incorporando el entrenamiento directo en empresas, con un
rgimen de internado. As, desarrolla competencias tcnicas y sociolaborales que permiten salir de las situaciones de extrema vulnerabilidad
y exclusin, generar ingresos y construir un futuro en la legalidad.
Ingresan al programa los jvenes con edades entre 14 y 22 aos de
edad que tengan una mnima capacidad para socializar con los otros
adolescentes, aspecto que se evala mediante pruebas psicolgicas.
Adems se exige que deba tener un familiar o tutor que se haga
responsable. En casos de jvenes en conflicto con la ley y bajo proceso,
se requiere un acuerdo mltiple con las autoridades penitenciarias, los
jueces, los reclusos y sus padres o familiares responsables, para que el
joven cumpla su pena en el programa y no en la crcel.
Una funcin del tutor o familiar responsable es aportar una cuota de
ahorro que sirve de capital semilla para iniciar una vida productiva al
momento del egreso. La cantidad no es significativa pero tiene un alto
valor simblico, puesto que representa un compromiso asumido por la
familia del joven que refuerza sus vnculos y educa en la cultura del
153

ahorro. El 80% de las familias cumplen este compromiso e incluso

buscan padrinos, para que hagan un aporten adicional a la cuenta.
El modelo reconoce la educacin como un derecho, toma en cuenta las
necesidades de los jvenes y los educa desde y para la vida. Incorpora y
fomenta en ellos una vocacin empresarial y asociativa. Las prcticas
empresariales, que se realizan en su mayora en empresas del Polgono,
enriquecen su proceso de capacitacin en un oficio y la gestin de una
empresa. De esta manera logra una conexin efectiva entre educacin,
empresa y empleo.
Centro de Formacin y Capacitacin PASSOS
El Centro de Formacin y Capacitacin PASSOS nace en 1997 como un
producto del proceso de la Pastoral de Maras de la Vicara Divino
Salvador por medio del proyecto Pastoral Integral a nias, nios,
hombres y mujeres adolescentes involucradas en Maras Juveniles. En el
2005 se institucionaliza el centro, definiendo su perfil de intervencin en
torno a la prevencin, la reduccin del dao, la construccin de redes, y
la formacin y capacitacin de agentes sociales.
Su misin es promover una cultura de atencin efectiva y cientfica en
las organizaciones comunitarias que trabajan con personas en
situaciones de vulnerabilidad, fortaleciendo sus habilidades y destrezas
para que brinden servicios especializados, con un alto sentido
profesional y tico, valores ecumnicos, perspectiva de gnero,
construccin de redes y apoyo a las minoras.
PASSOS provee entrenamiento, gua e investigacin para realizar
acciones sociales, especializndose en el entrenamiento profesional de
quienes acompaan y cuidan a personas adictas y en desventaja social
en 12 centros ubicados en comunidades marginadas de San Salvador. El
currculo incluye la prevencin de la violencia, la administracin de
programas deportivos en las escuelas y el trabajo de mentoring en reas
marginadas donde las pandillas estn arraigadas.
Servicio Social Pasionista (SSPAS)
El SSPAS tiene como objetivo potenciar la situacin social de los jvenes
en situacin de riesgo y de crisis desde una atencin integral que
incremente sus oportunidades y reduzca la vulnerabilidad de su
situacin marginal.

154

Con un equipo de 80 profesionales, el SSPAS trabaja en la microrregin

Melida Amaya Montes (Cuscatancingo, Mejicanos y Ayutuxtepeque), en
las reas de Juventud y Niez, Gnero, Formacin y Empleo, Salud,
Cultura de Paz y Cohesin Social. Se realizan actividades en el mbito de
la prevencin y rehabilitacin de jvenes por medio de clnicas de salud
y programas de educacin y empleos; a su las que se presta asistencia
jurdica a personas que se les han vulnerado sus derechos.

La institucin se preocupa particularmente por la violencia juvenil e

infantil y de gnero, y apunta por un abordaje integral que responda a la
multicausalidad del fenmeno de las diferentes expresiones de violencia.
Su principal enfoque es de prevencin primaria con una metodologa
propia de respuesta a la situacin de riesgo y vulnerabilidad a las que se
ha sometido a nios, jvenes y mujeres.

Actualmente tiene vigentes los siguientes proyectos de cooperacin

internacional, especficamente en el campo de la prevencin de la
violencia y fomento del desarrollo juvenil:

Prevencin de la violencia y fortalecimiento organizativo de la

microrregin del Gran San Salvador, Gobierno Vasco, 2008-2011
Construyendo empoderamiento en jvenes y mujeres del
municipio de Mejicanos, Escuelas para el Mundo-EPM y Municipio
de Toledo, 2009-2011
Construyendo empoderamiento en mujeres y jvenes del
municipio de Mejicanos, Gobierno de Navarra, 2010-2012
Prevencin de Violencia de Gnero en el Municipio de
Mejicanos, Diputacin de Gipuzkoa, 2010-2011
Generando espacios de participacin y fomento de las
capacidades en mujeres y jvenes vulnerabilizados de la micro
regin de San Salvador, Diputacin General de Aragn, 20102011
Empoderamiento y liderazgo juvenil, BRCK-LE PONT - El
Salvador, 2010-2011
Prevencin de violencia econmica en la microrregin de San
Salvador, Diputacin foral de Bizkaia, 2010-2012
Insercin social y la participacin comunitaria trabajada desde y
para la equidad de gnero, Ayuntamiento de Bilbao, 2011-2013
Desarrollo de una cultura de paz, inclusiva e igualitaria, a travs
de la educacin, la vertebracin social y la participacin ciudadana
de nios, nias, y adolescentes en sus comunidades, fomentando
155

los factores de proteccin frente a la violencia,23 Agencia

Espaola de Cooperacin Internacional al desarrollo (AECID), 20102014
Generando Espacios de Insercin social y Justicia Restaurativa,
USAID, 2011
Juventud
y
Organizaciones
Comunitarias,
construyendo
ciudadana, Diputacin General de Aragn, 2011-2012
Creando Espacios de Participacin e Incidencia juvenil sin
violencia, Diputacin Foral de Gipuzkoa, 2011-2013
Nuevas masculinidades: Una contribucin hacia la equidad de
gnero, Diputacin General de Aragn, 2011-2013

23 Tambin se ejecuta en Nicaragua y Repblica Dominicana.

156

Equipo Nahual
El Equipo Nahual es una de las pocas organizaciones no
gubernamentales de El Salvador dedicada al dilogo comunitario con
jvenes activos en pandillas en la ciudad de San Salvador,
implementando una metodologa propia llamada Crculos de
Reconciliacin, que se implementa con la asesora de psiclogos
entrenados en el manejo de jvenes involucrados en pandillas.
Los Crculos de Reconciliacin funcionan como mecanismos
permanentes dedicados a generar dilogo en las comunidades, donde
representantes de varias organizaciones comunitarias, incluyendo a las
juveniles, pueden discutir con confianza las preocupaciones de la
comunidad respecto a la seguridad y relacionadas con la actividad
delictiva de pandillas juveniles.
Sus programas son:
Empleo, emprendimiento y formacin profesional, que ofrece
capacitacin vocacional en el microempresas y emprendedurismo
para la elaboracin de planes de negocio
Recreacin, cultura y expresin artstica, con una escuela de ftbol
y la promocin de torneos deportivos con participacin de
organizaciones comunitarias
Promocin de la salud y auto-cuidado, con actividades de
prevencin primaria en salud sexual y reproductiva, y sexualidad
responsable para jvenes y lderes comunitarios en Cuscatln, San
Miguel y San Salvador.
Vida sin violencia y cultura de paz, actividades de formacin sobre
tremas de violencia, cultura de paz y efectos del consumo de
drogas para jvenes en Cuscatln, as como Grupos de terapia
para el desarrollo personal para jvenes en Cuscatln, San Miguel
y San Salvador.
Vivienda y servicios comunitarios, para apoyar organizaciones
locales en gerencia de proyectos y construccin de redes sociales,
dirigido a jvenes lderes comunitarios en San Salvador.
Superar el estigma que representa el trabajar con miembros activos de
pandillas, mientras al mismo tiempo se educa al pblico sobre el porqu
los jvenes se involucran en las pandillas y como las comunidades
pueden prevenir la violencia de las pandillas, son los desafos a los que
se enfrenta el Equipo Nahual.
Movimiento de Jvenes Encuentristas MOJE
157

La Asociacin MOJE tuvo su origen como una organizacin juvenil

iniciada en 1994 en la parroquia de Ilobasco, un pueblo rural ubicado a
una hora de San Salvador y que ha crecido como centro de
entrenamiento para micro empresas artesanales, por el inters de un
sacerdote en trabajar con jvenes que se encontraban en pandillas o en
riesgo de exclusin social, para as reducir los ndices de violencia
juvenil.
Actualmente MOJE es una ONG que ejecuta proyectos encaminados a
generar oportunidades para la juventud con un enfoque integral por
medio de servicios localizados en el Centro Juvenil Casa MOJE, ubicado
en Cabaas. Sus programas atienden a ex-pandilleros y jvenes en
riesgo. A su vez, MOJE provee actividades de desarrollo humano como
atencin psicolgica y ayuda para mejorar su auto-concepto.
Los programas que actualmente se ofertan en la Casa Moje, son
Empleo, emprendimiento y formacin profesional: dirigido a
jvenes con edades entre 16 y 29 aos, desarrolla habilidades
para la vida y capacita en gestin empresarial, elaboracin de
productos artesanales, madera, metal , cermica, velas y
serigrafa, elaboracin de planes de negocios y capacitacin
tcnica en el sector turismo, para oficios de mesero, camarero y
cocinero profesional.
Recreacin, cultura y expresin artstica: se apoyan a
organizaciones y clubes juveniles de deportes de equipo y
deportes extremos, break dance, as como se forman animadores
socio-juveniles por medio de una escuela especializada para
jvenes entre 16 y 25 aos.
Vida sin violencia y cultura de paz: se disean e implementan
planes de prevencin primaria de la violencia con jvenes a nivel
municipal. Adems, MOJE hace incidencia en las polticas pblicas
de prevencin de la violencia juvenil a nivel nacional.
Centro de Formacin y Orientacin Padre Rafael Palacios (CFO)
El CFO inici labores en 1986 en el municipio de Mejicanos con el
propsito de proporcionar atencin integral a personas en exclusin y
situacin de crisis, con especial nfasis en la juventud. Se desarrollan
cuatro programas bsicos:
Formacin tcnica, humana y socio-cultural: En el rea de
formacin tcnica se imparten cursos en oficios como reparacin y
mantenimiento de computadoras, electricidad, sastrera, modista;
en la formacin socio-cultural, talleres de dibujo y pintura, msica,
decoracin y piatera; finalmente, el rea de formacin humana
158

se enfoca en la resolucin de conflictos, autoestima, proyecto de

vida y orientacin espiritual.
Orientacin psicolgica, jurdica y laboral: En esta rea se cuenta
con una bolsa de empleo que hace intermediacin entre la oferta y
demanda de empleo en el municipio y est conectada a la Red
Nacional de Empleo. Los jvenes del centro reciben orientacin
socio-laboral en entrevistas de trabajo, elaboracin de currculo,
bsqueda de empleo, etc.
Participacin juvenil: Comprende acciones encaminadas al
fortalecimiento y promocin de la participacin ciudadana y apoyo
al asociacionismo juvenil.
Adis Tatuajes: Desde 2002 se atiende la demanda de los jvenes
que buscan la remocin permanente de tatuajes alusivos a
pandillas, por ser considerados una barrera psicosocial entre quien
los porta y el resto de la sociedad. Se implementa con dos
componentes: la remocin de tatuajes y el acompaamiento
psicolgico y los jvenes que solicitan el servicio; la prevencin de
la violencia, en coordinacin con centros escolares de la
comunidad, para formar y promover jvenes lderes en las
organizaciones comunitarias.

159

Redes y otros sistemas de cooperacin

Red para la Infancia y la Adolescencia (RIA)
Desde la Sociedad Civil, es necesario destacar los aportes de la Red para
la Infancia y la Adolescencia (RIA), constituida por 80 organizaciones
salvadoreas que trabajan con la niez y la adolescencia a nivel
nacional, y se ha definido como el principal interlocutor legtimo con
capacidad de propuesta en el proceso de formulacin, aplicacin,
monitoreo y evaluacin de las polticas sociales con relacin a la niez y
adolescencia. En este proceso, la RIA cumple distintos roles y tareas:
Promocin e incidencia en marcos legales y polticas pblicas de
infancia, adolescencia y juventud
Desarrollo de competencias en nios y adolescentes para que
asuman un rol protagnico en procesos de incidencia poltica en la
construccin de agendas pblicas
Facilitadores de procesos participativos de nios y adolescentes
que los lleven a asumir la vocera por la defensa de sus derechos
Elaboracin de proyectos para la Cooperacin Internacional, no
slo demandar al Estado
Abogaca y lobby para proteccin de los derechos de la niez y la
adolescencia
En la actualidad, la RIA es la Secretaria Tcnica de la Coordinadora SubRegional para la promocin y defensa de los Derechos Humanos de la
niez y la adolescencia, que integra redes, coordinadoras y coaliciones
de Mxico, Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana y ha
generado la Red Nacional de Nias, Nios y Adolescentes de El
Salvador (RENAES), con el propsito de contribuir a generar un
verdadero protagonismo infanto-juvenil.
Coordinadora Intersectorial Pro Juventudes de El Salvador
(CIPJES)
La CIPJES hizo su presentacin pblica en 2009 con el lema "Todas las
juventudes, todos los derechos", enfocada en la participacin de los
jvenes en la decimoctava Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno. El espacio se define como una instancia plural, integradora,
propositiva, y abierta al entendimiento de las diversidades juveniles, y
se ha propuesto como instancia de interlocucin en el proceso de
ratificacin de la Convencin Iberoamericana de Derechos Humanos de
los Jvenes.
160

Esta coordinadora est conformada por ms de 30 organizaciones de la

sociedad civil salvadorea, y busca promover procesos de consensos y
dilogo intergeneracional, pero sobre todo fomenta una real
participacin y protagonismo de los jvenes. En cumplimiento de esta
funcin, ha sido protagonista del proceso de formulacin y sancin de la
Poltica de Juventud, promoviendo diversas acciones, siendo la ms
importante la Mesa Intersectorial de Seguimiento al Pacto Nacional pro
Juventudes, iniciativa conjunta con la Plataforma Nacional de Juventudes
de El Salvador (PLANJES) para dar cumplimiento a la cuarta demanda del
pacto,24 y que tiene apoyo de distintos cooperantes internacionales
como INTERVIDA, Plan Internacional, UNFPA y GIZ.
Plataforma Nacional de Juventudes de El Salvador (PLANJES)
La PLANJES es un espacio articulado de 26 organizaciones juveniles que
trabajan en diferentes departamentos del pas, que surge a fines de
2006. Actualmente la PLANJES coordina la Mesa Interinstitucional de
Seguimiento al Pacto junto con la CIPJES, y define como su inters la
articulacin de todos los esfuerzos existentes de jvenes y para jvenes
que incidan en el mejoramiento de la calidad de vida de las juventudes
salvadoreas y su inclusin como actores del desarrollo.
Red de Juventudes de Los Nonualcos (RNJ)
Como parte de las iniciativas conjuntas de las instituciones locales en el
marco del programa PROMUDE de la GIZ, se conform esta instancia que
integran jvenes de 14 municipios de los 16 que constituyen la
Asociacin Municipal Los Nonualcos. La Red est legalmente constituida
y cuenta con oficinas equipadas con computadoras, proyector, sonido,
telfono e Internet.
A la fecha, ha logrado inscribir candidatos en las planillas de eleccin
para concejales municipales y se propone desarrollar las siguientes
iniciativas:
Formalizar pactos con candidatos(as) a alcaldes(as) para incluir en
sus planes de gobierno el tema de juventud con fondos del
presupuesto municipal.
Sistematizar la experiencia del proceso de la Red Juvenil Los
Nonualcos para su facilitar su rplica en otras zonas
24 con el fin de que los candidatos a la presidencia Mauricio Funes de se
comprometieran con el

161

Ampliar la cobertura de la Red a los 16 municipios de la asociacin

Los Nonualcos

GUATEMALA
Marco poltico-institucional
Aunque en las ltimas dcadas del siglo pasado se desplegaron algunas
iniciativas para la institucionalizacin de las acciones pblicas en
beneficio de los jvenes, como la creacin del Instituto Nacional de la
Juventud actualmente Instituto de la Juventud y el Deporte, bajo
dependencia de la Direccin General de Educacin Fsica -y del Consejo
Nacional de la Juventud (CONJUVE), los esfuerzos ms sistemticos se
hicieron en la pasada dcada, aunque con bajos niveles de consenso y
legitimacin por parte de actores clave.
A finales de 2004 con el apoyo tcnico y financiero de organizaciones del
Sistema de Naciones Unidas (UNPFA y UNICEF) y de la Cooperacin
Tcnica Alemana, el CONJUVE - organismo dependiente de la Presidencia
de la Repblica a cargo de la coordinacin y articulacin de las
iniciativas en estos dominios -, lider un complejo y amplio proceso de
debate y concertacin para formular una poltica de juventud.
A partir de los anlisis y propuestas de una Mesa Interinstitucional de
trabajo integrada por diversos rganos del Estado, se definieron
objetivos y se sistematizaron componentes, estrategias y lneas de
accin de la poltica, que posteriormente se sometieron a validacin con
representantes de organizaciones juveniles, de comunidades lingsticas
mayas y partidos polticos.
En agosto de 2005, se hizo el lanzamiento de la Poltica Nacional de
Juventud para un perodo de 10 aos, acompaada en 2007 de un Plan
de Accin Interinstitucional de Juventud, para concretar las propuestas
formuladas en el documento de poltica. No obstante estos esfuerzos, su
aplicacin prctica estuvo limitada por factores institucionales y
presupuestales, que tampoco pudo corregir una nueva versin 20092019 propuesta en el mismo gobierno de Berger.
En el gobierno Colom, como respuesta a una solicitud del Consejo de
Cohesin Social del Gobierno de Guatemala acompaando la solicitud
del CONJUVE, con la direccin tcnica de la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia y el apoyo de la Unin Europea, se volvi
a promover la formulacin de una poltica de juventud con base en una
propuesta elaborada en el marco de una consultora tcnica y
consensuada con los principales actores del sector: Ministerios y
162

Secretaras del gobierno, Sociedad Civil, organizaciones y programas de

jvenes, cooperacin internacional, y partidos polticos.

Este borrador, revisado por los tcnicos de la Secretara General de

Planificacin y del CONJUVE, fue examinado en el Consejo de Cohesin
Social y sometido a un proceso de validacin por actores del sector
gubernamental y de la sociedad civil. En esta misma etapa, delegados
de las mesas del Programa de Prevencin de POLJUVE y expertos
sectoriales apoyaron valiosos elementos para la prevencin de la
violencia, seguridad y justicia.

En el tercer momento, un documento final fue presentado por el

presidente Colom en agosto del ao pasado, que concluye un proceso
iniciado en las campaas presidenciales de 2002 y define un marco
jurdico para planes de accin en educacin, salud, seguridad y justicia,
inversin laboral, cultura-recreacin-deporte y participacin ciudadana.

La Poltica propone una estrategia de fortalecimiento de los organismos

rectores que desarrolle sus capacidades para transversalizar el enfoque
de derechos de los jvenes. En este marco, se plantea hacer un plan de
accin a corto plazo (2010-2012) y disear el sistema de monitoreo.
En el plan se contempla apoyar la formulacin de planes municipales de
juventud y elaborar cinco productos estratgicos transversales para la
accin de la poltica, implementados bajo un enfoque de gestin joint
programs, que fomenta la coordinacin intersectorial junto con el apoyo
coordinado de la cooperacin internacional:
Formacin de Recursos Humanos destinado a responsables de
implementar programas o acciones dirigidas a la juventud en las
distintas instituciones pblicas y privadas, con apoyo de
universidades y centros de investigacin especializados en
juventud.
Observatorio(s) de la Juventud, para generar investigaciones
sobre la situacin de los jvenes en el pas, as como producir
informacin de los avances de los programas y proyectos de
juventud en coordinacin con observatorios sectoriales y de
diversos niveles territoriales, as como con observatorios
internacionales.
Primera Encuesta Nacional de Juventud, que pretende
aprovechar la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI)
163

insertando un mdulo de indicadores sobre juventud, para lo cual

se va a contar con el apoyo del Instituto Nacional de Estadstica y
la Secretara de Programacin y Planificacin de la Presidencia de
la Repblica (SEGEPLAN).
Red de Centros de Informacin Juvenil, coordinada por el
CONJUVE, para difundir informacin de inters para los jvenes
sobre becas, oportunidades de trabajo, eventos, trmites, etc., por
medio de un portal en Internet que pueda ser consultado en lnea
en centros educativos, espacios culturales, instalaciones
deportivas, iglesias, centros comunitarios y lugares adonde
acceden los jvenes.
Estrategia de comunicacin que se enfoque en las tareas de
afirmacin positiva de la condicin juvenil en la sociedad y
contribuya a combatir la discriminacin generacional, bajo
responsabilidad comn del CONJUVE, la
Secretara de
Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica y la
participacin de comunicadores jvenes.

Sin embargo, la Poltica de Juventud slo dispone de un presupuesto de

4 millones de quetzales y el atraso en algunas decisiones polticas, como
la transformacin del CONJUVE en una Secretara de la Juventud, la
sancin de la Ley de Juventud presentada al Congreso en septiembre
de 2008 - y un programa de becas universitarias, han impedido que se
aprovechen fondos de la cooperacin internacional hasta por valor de 30
millones de euros.
Pese a estos obstculos, los programas de los candidatos a la
presidencia en las elecciones de este ao han incluido estos temas en
sus agendas de gobierno. De otro lado, existen programas e iniciativas
de la cooperacin internacional, el Estado y la Sociedad Civil
guatemalteca que pueden ser puntos de apalancamiento valiosos para
el proyecto.

Otros programas del gobierno

Secretara del Servicio Cvico
Aunque la Ley de Servicio Cvico fue aprobada en 2003, slo el ao
pasado se reglament la ley que sustituye la anterior de Servicio Militar
y ampla las modalidades de prestacin del servicio cvico, que ahora
puede ser militar o de carcter civil. Con su promulgacin, se espera
motivar la participacin de los jvenes en tareas a favor de las
comunidades en reas tales como alfabetizacin, prevencin de
enfermedades, proteccin del ambiente, prevencin y atencin de
desastres, atencin a personas con discapacidad, promocin de la
mujer, proteccin de la niez, adolescencia y la tercera edad,
164

construccin de infraestructura comunitaria, y actividades para el uso

del tiempo libre, entre otras.
Bajo esta normatividad, desde 2010 la Secretara del Servicio Cvico bajo la direccin del Ministerio de Gobernacin -, contempla alcanzar
una meta de 25 mil jvenes voluntarios en apoyo a la consolidacin de
procesos ya existentes, desde los Consejos de Desarrollo Comunitarios
hasta las organizaciones indgenas. Los voluntarios tienen entre 18 y 24
aos, prestan un servicio que no excede las 728 horas en 18 meses, por
el que perciben una remuneracin de 8,75 quetzales la hora (poco ms
de un dlar).
Una de las primeras tareas de estos jvenes, ha sido entrevistar a 7 mil
jvenes entre 15 a 29 aos para la Primera Encuesta de Juventud en el
pas. Durante este ao, 8.500 jvenes se han vinculado a 19 proyectos,
entre los cules se destacan la proteccin del lago de Amatitln, el
servicio en las reservas militares y actividades educativas para prevenir
el delito en zonas rojas.
Programa de Fortalecimiento Institucional del Sector Juventud
Considerando la necesidad de desarrollar las capacidades del sistema
institucional de juventud en el pas para la implementacin de la Poltica
Nacional de Juventud y el Plan de Accin Interinstitucional de Juventud,
la Unin Europea trabaja desde 2009 con los organismos
gubernamentales y no gubernamentales en los sectores de educacin,
salud, justicia y seguridad, e insercin laboral.
El programa procura fortalecer las capacidades institucionales de las
instituciones
clave
y
apoyar
los
organismos
rectores
con
responsabilidades sectoriales especficas dentro de la poltica. As
mismo, se quieren mejorar los sistemas de produccin y anlisis de
informacin sobre juventud y apoyar estrategias comunicacionales para
promover una visin estratgica de los jvenes como actores del
desarrollo.
Entre los destinatarios de sus servicios, se encuentra el Congreso de la
Repblica, ministerios de Educacin, Salud, Trabajo, Gobernacin,
Economa, Agricultura y Cultura, la SEGEPLAN, el CONJUVE, gobiernos
departamentales y municipales, organizaciones de la Sociedad Civil y
redes juveniles, con quines e promueve el dilogo con los actores
institucionales y su participacin en espacios de decisin.
Una iniciativa de inters para el proyecto Armando Paz, es el apoyo del
programa a una Red Nacional de Centros de Informacin Juvenil, que ha
avanzado en la elaboracin de un Marco Referencial y Operacional por
165

medio de una experiencia piloto en Huehuetenango. De otro lado, el

programa est apoyando a la Red Nacional de de Juventud de los
Pueblos Indgenas (Renoj) con asistencia tcnica para la incidencia en
busca de la aprobacin de la Poltica Pblica Multicultural de Juventud
Indgena: Maya, Garfuna y Xinka, no ha sido aprobada por el Ejecutivo.
Escuelas Abiertas
Como una adaptacin del modelo Abrindo Espaos desarrollado en Brasil
y transferido a Argentina, Colombia y Per, entre otros pases, la
estrategia del programa es reducir la violencia en la escuela y su
entorno, incorporando a jvenes con edades entre 10 y 24 aos de edad
en barrios con altos niveles de violencia a actividades formativas y
promocionales ofertadas en las escuelas durante los fines de semana.
Escuelas Abiertas posibilita que los jvenes experimenten una vivencia
de ciudadana vinculada con el logro de aprendizajes significativos
pertinentes con la cultura de sus comunidades y las sensibilidades
juveniles, para favorecer el empoderamiento juvenil, generar
condiciones para un dilogo intergeneracional, y fortalecer sus
habilidades
bsicas
para
la
vida
activa
(empleabilidad
y
empresarialidad).
A la fecha, 220 establecimientos educativos del pas en 15
departamentos y 156 municipios, prestan servicios cada fin de semana a
ms de 270 mil jvenes, con una variada oferta de formacin que
incluye computadores, ingls, teatro, ftbol y hip-hop, entre ms de 35
actividades diferentes.
Coordinado por el Consejo de Cohesin Social y ejecutado por la
Secretara de Bienestar Social, Escuelas Abiertas es, con mucho, el
servicio intersectorial ms exitoso y de ms amplia cobertura prestado
por el gobierno guatemalteco en beneficio de la promocin del desarrollo
juvenil, consiguiendo incorporar, de manera eficiente, mltiples
organizaciones e instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
entre las que se encuentras los ministerios de Educacin, Cultura y
Deportes, Salud, alcaldas, organizaciones juveniles y ONGs que trabajan
con jvenes, entre otras.
En este sentido, representa un modelo de atencin a adolescentes y
jvenes en riesgo imposible de soslayar, cuyos componentes esenciales
son:
La promocin del protagonismo juvenil por medio de la
conformacin
de
Consejos
Juveniles
para
la
gestin
intergeneracional de las escuelas abiertas.
166

Realizacin de investigaciones sobre situaciones de los usuarios de

los servicios.
La constitucin de una red de voluntariado solidario de jvenes
para jvenes.
El establecimiento de alianzas estratgicas con instituciones y
organizaciones que desarrollan proyectos para jvenes in situ.

Escuelas Seguras

La violencia en la escuela y en su entorno inmediato representa un

riesgo para el bienestar y la convivencia escolar, atentando contra la
permanencia de los estudiantes en el centro educativo y limitando el
aprovechamiento escolar.
El propsito de Escuelas Seguras es la consolidacin de la escuela
pblica como un espacio seguro, libre de violencia y adicciones, propicio
para el desarrollo integral de nios y adolescentes. Esto se pretende
conseguir por medio de la aplicacin simultnea de estrategias de
prevencin social y estrategias de prevencin situacional, dentro de la
escuela y en el entorno comunitario que circunda los centros educativos,
junto con acciones de control en el establecimiento, el entorno que
circunda el establecimiento y las vas de acceso a la escuela.
El programa es coordinado por la Unidad de Prevencin Comunitaria de
la Violencia del Ministerio de Gobernacin, y es apoyado por la Direccin
General de Educacin Fsica, la Polica Nacional Civil, el Fondo Nacional
para la Paz (FONAPAZ), el Ministerio de Cultura y Deportes y la
Secretara de Bienestar Social, que se renen en una instancia de
conduccin, la Mesa de Decisiones, conformada por el nivel de Ministros
y Directores responsables de la asignacin de recursos, que garantizan
la funcionalidad del programa y priorizan las estrategias.
El programa, que inici tareas en septiembre de 2009, actualmente llega
a 47.000 estudiantes en los ciclos primario, bsico y diversificado de 93
escuelas de la zona 1, la zona 18, Mixco y Villa Nueva en Guatemala y su
rea metropolitana, as como escuelas de los departamentos de
Quetzaltenango, Jalapa, Escuintla y Petn. Sus principales productos y
servicios son
Apoyo a grupos de voluntariado con estudiantes para la
prevencin de la violencia, de desastres y promocin del desarrollo
escolar;

167

Formacin alternativa para maestros en transformacin de

conflictos y agentes de prevencin social.
Dotacin y calificacin de un cuerpo especial de agentes de la PNC
titulados como maestros para el programa (polica escolar).
Instalacin y operacin de dispositivos tecnolgicos para la
seguridad del centro educativo (alarmas y cmaras).
Instalacin y operacin de una lnea telefnica de denuncia
escolar, con apoyo de una unidad especial de investigacin y
monitoreo para el seguimiento a casos.
Presencia policial en el permetro de los centros educativos.
Intervencin de transformacin social y urbana en los lugares de
riesgo ubicados en el permetro de los centros educativos.
Fortalecimiento de redes y sistemas de cooperacin local en el
tema de seguridad y prevencin de la violencia con organizaciones
comunitarias.

Promotores Juveniles Comunitarios (PJC)

El programa tiene ms de 10 aos y est bajo responsabilidad de la
Direccin General de Educacin Extraescolar con apoyo del Sistema de
Naciones Unidas (UNESCO y UNICEF), que coordina un grupo de
ministerios: Agricultura y Ganadera, Educacin, Salud, Trabajo y
Proteccin Social, y Cultura y Deportes.

El programa funciona como una plataforma para conformar y fortalecer

grupos comunitarios donde los programas de la Direccin tienen
cobertura. De esta manera, los jvenes del programa incidencia
directamente en sus comunidades y facilitan la gestin interinstitucional
descentralizada, fortaleciendo el poder local y la organizacin juvenil.

El objetivo del programa es fortalecer el empoderamiento, la

organizacin y la participacin de adolescentes y jvenes a nivel local,
municipal, departamental, regional y nacional, y sus resultados
esperados son:

La consolidacin de la participacin social y la organizacin juvenil

El fortalecimiento de redes juveniles a nivel local, departamental y

nacional

El diseo, gestin y ejecucin de proyectos juveniles

168

El programa ha desarrollado una metodologa PJC que ha sido incluida en

la planificacin conjunta y las capacitaciones de induccin a los tcnicos
de educacin extraescolar, que ejecutan el programa para el
fortalecimiento de la organizacin juvenil.

Actualmente, Plan Internacional-ONG y la Procuradura de los Derechos

Humanos estn capacitando 250 jvenes con edades entre 14 y 21 aos
de 57 comunidades del departamento de San Pedro Pinula, San Luis
Jilotepeque y Jalapa, de manera que promuevan las organizaciones
juveniles.

169

Instituciones y programas de la sociedad civil

SODEJU-FUNDAJU (Sociedad para el Desarrollo de la Juventud Fundacin para la Juventud)

SODEJU-FUNDAJU25 se presenta como la organizacin con ms
experiencia y capacidad tcnica en el trabajo con adolescentes y
jvenes en Guatemala, especficamente en la promocin de su
participacin. Su objetivo es impulsar la participacin consciente y el
protagonismo socio poltico de la niez, adolescencia y juventud en la
solucin de sus problemticas y apoyar la bsqueda del desarrollo
social, econmico, poltico y cultural de la sociedad guatemalteca.
Desde hace ms de 10 aos, tiene experiencias de trabajo con la
cooperacin internacional pblica y privada en proyectos de apoyo a la
juventud, con proyectos financiados por Ayuda Popular Noruega, Save
The Children, Unin Europea, UNICEF, PNUD, USAID, Action Aid
International, Fondo Democrtico de CECI, Federacin Mundial Luterana
y GTZ, entre otros.
Con el apoyo de estas entidades, ha ejecutado exitosamente diferentes
proyectos de prevencin de la violencia en adolescentes y jvenes, entre
los que se pueden destacar:
Juventud, Violencia y Delincuencia, programa que impulsaba
acciones de prevencin por medio de una metodologa innovadora
bajo el concepto mara positiva, con apoyo de Save The Children,
que aprovecha el potencial participativo y de organizacin de
estos grupos;
Apoyo a la participacin ciudadana de la niez, adolescencia y
juventud por medio de la organizacin y coordinacin de una
25 La Fundacin para la Juventud Oliverio Castaeda de Len se plante en 1992 para
mantener el aporte terico y prctico de este lder estudiantil para la construccin de
una sociedad ms justa, trabajando programas especficos relacionados con derechos
humanos, democracia y paz, mujer, medio ambiente, educacin y formacin, y
juventud. Despus de un proceso de discusin e intercambio con otros pases, se
decide impulsar un trabajo dirigido especficamente a la promocin juvenil, valorando
su potencial como actor estratgico para impulsar cambios en Guatemala. Es as como
en 2000 y por una serie de problemas legales con el nombre original, se crea la
Sociedad para el Desarrollo de la Juventud, que promueve la participacin juvenil
organizada para su incidencia como sujetos sociales y polticos.

170

campaa de incidencia en 15 municipios con candidatos a la

municipalidad, financiado por la ONG canadiense CECI;
PNUD financi su proyecto Incidencia desde la Juventud para la
Aprobacin de la Ley de Servicio Cvico, logrando contribuir a la
aprobacin en el Congreso de la Ley;
Con Action Aid Internacional Guatemala se realiz el proyecto
Participacin Juvenil en el Marco de Una Cultura de Paz;
Mediante un concurso financiado por USAID y administrado por
Creative Associates Internacional, Inc. (CAII), obtuvieron el
financiamiento para el proyecto Prevencin del Delito el
Adolescentes y Jvenes en reas de Alto Riesgo Social, en el
marco del programa Alianza Joven, 26 logrando los resultados
esperados y obteniendo varios reconocimientos internacionales
por sus campaas radiales y televisivas.

En la actualidad, la SODEJU-FUNDAJU es responsable para Guatemala del

programa regional Prevencin de la Violencia y Desarrollo Integral de los
y las Jvenes - que tambin se implementa en Mxico y Honduras -,
financiado por la AWO International de Alemania con el fin de consolidar
una cultura de paz, la democracia participativa y la vigencia de los
derechos de los y las jvenes de la regin centroamericana por medio de
la participacin e inclusin de las organizaciones juveniles en el
desarrollo local, nacional y regional.
Si bien el programa est en su cierre, los objetivos e indicadores
logrados se relacionan directamente con estrategias de Armando Paz,
por lo que valdra la pena aprovechar esta experiencia. Entre otros, vale
la pena mencionar los siguientes resultados:
Formacin de jvenes embajadores por la paz y prevencin de la
violencia
Formacin de maestras/os, autoridades, iglesias, padres y madres,
periodistas y lderes sociales formadas/os, impulsando acciones de
prevencin de la violencia
Organizaciones juveniles asociadas en una red que impulsa
acciones y polticas para el desarrollo integral, la prevencin de la
violencia y a la participacin en maras
26Creative Associates International Inc, es una empresa consultora internacional con
operaciones a nivel mundial y presencia en 18 pases. Ha trabajado en todos los pases
de la regin centroaumericana desde los aos ochenta, y desde 2002 ha desarrollado
programas de prevencin de violencia juvenil en Guatemala en cooperacin con USAID.
El programa Alianza Joven de Guatemala ha sido un programa exitoso, que ha brindado
asistencia tcnica y financiera a proyectos innovadores de prevencin para jvenes en
riesgo. Basado en su amplia experiencia en la regin y su conocimiento sobre la
problemtica de violencia juvenil y pandillas, Creative Associates International
implement el programa Alianza Joven Regional USAID-SICA hasta septiembre de
2010 con la finalidad de reducir la actividad de las pandillas en la regin.

171

Organizaciones juveniles e instituciones realizando acciones de

comunicacin para la sensibilizacin social, promoviendo los
derechos juveniles y una cultura de paz
Socios del programa definen colectivamente una estrategia de
comunicacin regional mediante radio, televisin, afiches,
trifoliares, pgina web, documentos educativos, calcomanas,
playeras, generacin de opinin pblica, etc.
A partir de procesos de incidencia promovidos por las
organizaciones juveniles, instituciones de gobiernos municipales y
nacional inician debate e implementacin de polticas pblicas y
legislacin que promueve el desarrollo integral de las y los jvenes
Se conforman sistemas municipales de prevencin de la violencia
y desarrollo integral de la juventud entre autoridades y sociedad
civil
Se establece una red de organizaciones juveniles a nivel
centroamericano contra la violencia
Organizaciones juveniles de la regin centroamericana establecen
vnculos de intercambio y comunicacin en torno a la vigencia de
sus derechos y prevencin de la violencia
Se realizan 3 encuentros de las redes nacionales a nivel regional
Se implementa un campamento internacional con monitores,
promotores juveniles y expertos internacionales en manejo de
conflictos y prevencin de violencia

172

Alianza para la Prevencin del Delito (APREDE)

APREDE es una organizacin no lucrativa dedicada a la prevencin del
delito por medio de programas para el desarrollo integral de nios,
adolescentes y jvenes en situacin de vulnerabilidad y riesgo social.
Ofrece alternativas de capacitacin e insercin laboral partiendo del
reconocimiento de los potenciales y capacidades humanas de los
jvenes para un desarrollo personal, familiar y social.
Por otra parte se dedica al reforzamiento del tejido social en las
comunidades, apoyando la organizacin y participacin juvenil, la
conformacin de consejos juveniles y de seguridad ciudadana, y la
formacin de personas de recurso para la prevencin de la violencia y el
desarrollo humano en las comunidades. En la actualidad, est
capacitando y asesorando la conformacin de una red de jvenes
productores de medios radiales alternativos en asocio con la Asociacin
Latinoamericana de Educacin Radiofnica.
Grupo Ceiba
El Grupo Ceiba es una asociacin laica, no gubernamental y sin fines de
lucro, que desde 1989 acompaa a nios, adolescentes y jvenes de 15
comunidades marginalizadas con acciones locales para la prevencin del
abuso de drogas psicoactivas y la violencia juvenil por medio del
fortalecimiento de sus capacidades intelectuales y de organizacin.
Ofrece programas de educacin formal y no formal alternativa como
aporte clave a la prevencin de diferentes riesgos a la poblacin
excluida del sistema de educacin formal por extra edad, bajo
rendimiento o expulsin, con un fuerte componente en nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin, entrenamiento tcnico y
educacin empresarial bilinge en ingls y en espaol.
Hasta la fecha ha beneficiado a ms de 50.000 jvenes y consolidado un
modelo de atencin eficiente y eficaz, econmicamente sostenible y
replicable. Es la nica experiencia guatemalteca en la base de
experiencias presentadas al concurso anual de CEPAL y la Fundacin
Kellog, que destaca como su innovacin el abordaje inter-pares y el
desarrollo de un modelo pedaggico que toma en cuenta las dificultades
de aprendizaje de estos jvenes y trabaja en el desarrollo de habilidades
socio-laborales.

Redes y otros sistemas de cooperacin

173

Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y

Juventud de Guatemala (MSDNAJG)
Creado en 1998, en el contexto de la lucha por la vigencia del Cdigo de
la Niez y Juventud para responder a la necesidad de articulacin
institucional de la sociedad civil organizada, sectores sociales,
coordinadoras, redes, sindicatos y otros movimientos sociales que
generan propuestas y demandas a favor de la Niez, Adolescencia y
Juventud.
El MSDNAJG focaliza sus acciones en beneficio de la niez, adolescencia
y juventud que vive en pobreza y pobreza extrema. No atiende
directamente a los nios, nias y adolescentes, ya que son las
organizaciones asociadas las que realizan el trabajo directo. El MSDNAJG
les facilita informacin bsica a sus socios para hacer ms efectiva la
derivacin de casos y potenciar las sinergias entre las instituciones,
mejorando el impacto de las intervenciones.

Cuenta con personalidad jurdica propia y rene a 65 organizaciones que

participan regularmente en las distintas comisiones de trabajo
(Comunicacin, Movilizacin, Auditora Social, Jurdica y de Niez,
Adolescencia y Juventud) y en las lneas estratgicas de Fortalecimiento
institucional, Incidencia poltica, Denuncia social, Investigacin y
Comunicacin.

Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario (ADEJUC)

ADEJUC es una red o alianza apoyada por Save The Children Guatemala
que integra dos docenas de organizaciones juveniles que protegen los
derechos humanos de los nios de la calle por medio de su propia
participacin poltica. Si bien no se ocupan directamente de la
prevencin juvenil, han desarrollado un modelo exitoso para la
promocin de la organizacin juvenil, y disponen de una extensa base de
datos con grupos de jvenes formados y fortalecidos en acciones de
incidencia poltica. Actualmente, ms de 4.000 jvenes han participado
en ADEJUC.
Con base en el voluntariado juvenil, los jvenes de un programa exitoso
visitan en compaa de un grupo asesor profesional, otras comunidades
o barrios con el fin de movilizar a los jvenes y organizar un nuevo grupo
174

juvenil, investigan los problemas de la comunidad, y desarrollan una

estrategia de solucin.
Por cinco aos, ADEJUC apoya al nuevo grupo y su proyecto con
asistencia tcnica, presupuesto y apoyo administrativo. Despus, los
adultos se retiran y los jvenes continan el proceso. Simultneamente,
los jvenes que implementan el proyecto hacen lobby para presionar a
los gobiernos locales a adoptar la Convencin de los Derechos de la
Niez. Hasta ahora, se reporta mucho xito en la parte legislativa
aunque a veces no pasa de ah. Otros grupos se han valido de medios
como el uso de la radio o la conformacin de micro-empresas para
difundir
sus
ideas
polticas
y
conocimientos.
Por su parte, los adultos administradores de ADEJUC apoyan a la Junta
Directiva compuesta por jvenes en la creacin de una estrategia
general, y los orientan sobre cmo movilizar una comunidad o tratar
diferencias culturales. Sin embargo, la toma de decisiones es
responsabilidad de los jvenes, quines adems deben seleccionar los
juveniles de la organizacin.
Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas (RENOJ)
Es una instancia a nivel nacional en la que participan 60 organizaciones
juveniles representativas de las 22 comunidades lingsticas de los
Pueblos Mayas, Garifuna, Xinka, que comparten la cosmovisin maya
ancestral expresada en tradiciones, costumbres y formas de concebir el
desarrollo.
La RENOJ ha sido la principal promotora y animadora de la Mesa de
Juventud Indgena, creada por diversas organizaciones juveniles de la
sociedad civil, organizaciones indgenas, el Fondo de Desarrollo Indgena
Guatemalteco (FODIGUA) y otras instituciones del Estado, una iniciativa
creada en 2008 para promover, monitorear y acompaar el proceso de
formulacin de una poltica pblica de juventud con enfoque
multicultural.
Segn la RENOJ, la poltica de juventud que ha promovido el CONJUVE y
presentada por el presidente Colom en 2010, no recoge las necesidades
de la juventud indgena, que representa el 48% de la poblacin menor
de 30 aos.

NICARAGUA
175

Marco poltico-institucional
Aunque existen importantes antecedentes, el proceso de las polticas
pblicas de juventud en Nicaragua comienza desde 1999, cuando la
Presidencia de la Repblica - por intermedio de la Secretaria de Accin
Social asume la tarea de formular una poltica de fomento de la
juventud, mientras en paralelo la Asamblea Nacional y varias
organizaciones juveniles agrupadas en el Consejo de la Juventud de
Nicaragua adelantan una ley para movilizar los recursos del Estado y de
la Sociedad Civil para promover el desarrollo humano de los jvenes y
garantizar el ejercicio de sus derechos y obligaciones.
La Ley 392 de Promocin del Desarrollo Integral de la juventud
sancionada en 2001, institucionaliz la Poltica Nacional de la Juventud y
cre la Secretara de la Juventud (hoy Instituto Nicaragense de la
Juventud INJUVE), organismo de rango ministerial dependiente de la
Presidencia, con el mandato de conducir la formulacin de la poltica
pblica y articular los esfuerzos programticos e institucionales
sectoriales de promocin del desarrollo juvenil. As mismo, reconoce al
Consejo de la Juventud de Nicaragua como una de las instancia de
coordinacin de las organizaciones juveniles y organizaciones de la
Sociedad Civil que trabajen el tema de juventud.
Posteriormente y con el apoyo del UNFPA, la Secretara de la Juventud
coordin el proceso mediante el cual se dise la Poltica del Plan de
Accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud
Nicaragense, y sucesivamente, el Plan de Accin de la Poltica Nacional
para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense , a regir entre
2005 y 2015, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y
estructurado en torno a seis ejes de accin: insercin productiva,
educacin, salud, participacin, cultura y deporte, y prevencin y
atencin de la violencia.
En sntesis, las polticas pblicas de juventud han tenido en la ltima
dcada un importante desarrollo, por el menos en el campo de los
acuerdos institucionales correspondientes. En la actualidad, el INJUVE
mantiene convenios con diversas instituciones, siendo los ms
relevantes los que mantiene con la Polica Nacional, la Direccin de
Convivencia y Seguridad Ciudadana del Instituto Nacional Tecnolgico y
el Ministerio de la Familia para contribuir al desarrollo integral de la
juventud en situacin de riesgo y a la prevencin de la violencia.

176

Cabe resaltar en este panorama institucional, que el INJUVE tiene

relacin directa con movimientos y asociaciones juveniles relativamente
masivas y con fuerte incidencia poltica, siendo los principales:

Movimiento Cultural Leonel Rugama, que promueve

la
organizacin juvenil comunitaria, promoviendo todas las formas de
expresin artstica por medio de la articulacin interinstitucional
para fortalecer en los jvenes un sentido de identidad nacional y el
reconocimiento de la diversidad cultural del pas.

Red de Comunicadores Jvenes, que desarrolla procesos

comunicativos desde la comunidad con la juventud organizada,
fortaleciendo habilidades, capacidades y posibilidades de
interlocucin poltica y social para el ejercicio pleno de los
derechos de la juventud nicaragense, promoviendo la visibilidad
de los jvenes en los procesos sociales, polticos y econmicos de
importancia estratgica para el pas y la regin mediante
estrategias de comunicacin.

Movimiento Guardabarranco, que fomenta la organizacin y

movilizacin de las y los jvenes como promotores y procuradores
ambientales para que contribuyan a solucionar los problemas
ambientales ms sentidos por la comunidad, enfatizando la
corresponsabilidad
en la
promocin, conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales.

Federacin de Estudiantes de Secundaria, constituida para hacer

abogaca por los derechos de los estudiantes de educacin media
y tcnica mediante la incidencia poltica en procesos decisionales
vinculados al sector estudiantil.

Otros programas del gobierno

Comisin Nacional del Voluntariado

En agosto de 2006, la Asamblea Nacional aprob la Ley de Voluntariado
Social, iniciativa promovida conjuntamente por la Secretara de la
Juventud y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas en
Nicaragua (VNU-PNUD), cuyo objetivo es promover, facilitar y regular la
participacin solidaria de los ciudadanos, especialmente de los jvenes.

177

La ley establece la creacin de la Comisin Nacional del Voluntariado

como un espacio de coordinacin y participacin nacional entre el
Estado y la Sociedad Civil en el tema del voluntariado social. Est
integrada por representantes de la Presidencia de la Republica, del
Consejo Nacional de Universidades, de la Red Nacional del Voluntariado,
la Cruz Roja Nicaragense, la Asociacin de Scouts, el Club de Jvenes
Ambientalistas, la Asociacin de Municipios y el Movimiento Comunal.
Dicha comisin tiene con personera jurdica, tiene patrimonio propio y
puede contraer derechos y obligaciones.

Con base en esta ley, el Sistema de las Naciones Unidas en Nicaragua

implement un Programa de Lucha contra el Hambre y la Desnutricin
para aportar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), con participacin de jvenes voluntarios en coordinacin con las
alcaldas municipales, las delegaciones del gobierno central y
cooperantes internacionales.27

27 No obstante, una posterior evaluacin de la ley y sus efectos ha mostrado que es

desconocida por la poblacin y carece de una reglamentacin que la haga efectiva
(Voluntariado an sin Reglamento: La Prensa, Managua, 29.04.2009. En
http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2009/abril/29/noticias/nacionales/324607.shtml).

178

Programa Nacional de Informacin, Capacitacin y Asesora para

la Juventud
Siendo el manejo de las nuevas tecnologas una de las competencias
sociales y productivas ms necesarias, el INJUVE calcula que el 45% de
los jvenes nicaragenses que viven en situacin extrema pobreza no
tiene acceso a esta tecnologa en sus hogares ni disponen de los
recursos para pagar estos servicios en los comercios habilitados, de
manera que quedan marginados de las nuevas formas de organizacin,
expresin e intercambio cultural que posibilita la web 2.0, lo que afecta
seriamente sus posibilidades de una insercin competitiva en los
actuales procesos de innovacin productiva y social.
El programa Centro de Informacin, Capacitacin y Asesora para la
Juventud pretende democratizar el acceso de los jvenes ms pobres a
las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, con el propsito
de promover la participacin juvenil por medio de la formulacin de
proyectos sociales que incluyen el desarrollo de capacidades para usar
programas bsicos de computacin e Internet.
De esta manera, el programa facilita el acceso de los jvenes a
educacin, empleo y salud, e impulsa procesos de participacin y
organizacin juvenil a travs de la instalacin, asistencia tcnica,
seguimiento y evaluacin de los Centros de Informacin, Capacitacin y
Asesoras para la Juventud (CICAS).
Actualmente existen Centros de Informacin, Capacitacin y Asesoras
en 50 municipios del pas que han beneficiado a ms de 4.000 jvenes,
donde adems de formarse en el uso de las nuevas tecnologas, los
jvenes acceden a ofertas culturales para el uso del tiempo libre, reciben
formacin y asesora en temas de empleo y salud, y entregan sus
solicitudes y documentos para postular a diversas becas de capacitacin
tcnica y vocacional.
Programa Ventana de Juventud, Empleo y Migracin

Bajo la coordinacin del INJUVE y una amplia plataforma de entes

estatales sectoriales as como la participacin de organismos del
179

Sistema de Naciones Unidas,28 desde agosto de 2009 el programa

Ventana Joven est encaminado a crear modelos para la prevencin de
la violencia juvenil, fomentar la empleabilidad, el emprendedurismo y la
prevencin de las consecuencias negativas de la migracin juvenil.

Este programa concuerda con las lneas del Plan Nacional de Desarrollo
Humano de Nicaragua 2008-2012, y contribuye directamente a la
implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Integral de la
Juventud y la Poltica Nacional de Empleo. Se ejecuta en 11 municipios
de 6 Departamentos, focalizando los municipios donde ya se estn
llevando a cabo programas del gobierno o de agencias internacionales,
pobreza y peso demogrfico de la poblacin joven, entre otros criterios
de seleccin. Su meta es beneficiar a 40 mil jvenes excluidos del
sistema educativo y sin empleo, en condiciones de alto riesgo social.

Como estrategia, se propone mejorar el matching entre oferta y

demanda laboral juvenil en los municipios seleccionados, crear o
reforzar las cooperativas y microempresas de personas jvenes, y
fortalecer las capacidades tcnicas del sistema institucional de empleo y
migracin juvenil del Estado nicaragense para disear, implementar,
monitorear y evaluar el Plan Nacional de Empleo Juvenil.

Algunas de las principales acciones del programa son:

Capacitacin tcnica y ocupacional con habilidades para la vida

Apoyo a la insercin laboral mediante convenios y acuerdos con
empresas, cooperativas y consorcios, para abrir oportunidades
laborales a los jvenes que entren al programa
Movilizacin y comunicacin social para sensibilizar los actores del
programa (jvenes, empleadores, sindicatos, gobiernos locales,
familias, y tomadores de decisin, y la conformacin de redes y

28 Entre otras instituciones, el programa se ejecuta con participacin del Ministerio de

Relaciones Exteriores (Minrex), el Ministerio del Trabajo (Mitrab), el Instituto Nacional
Tecnolgico (Inatec), el Ministerio de Gobernacin con la Direccin General de
Migracin y Extranjera (MIGOB-DGME) y el Instituto Nacional de Informacin de
Desarrollo (INIDE), en coordinacin con el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Organizacin Mundial de Turismo (OMT).

180

asociaciones de jvenes) y facilitar la puesta en marcha de la

Poltica Nacional de Desarrollo Integral de la Juventud y el Plan
Nacional de Empleo Juvenil
Apoyo a 3.500 jvenes seleccionados para que desarrollen un
espritu emprendedor y cooperativo, a quienes se otorgar apoyo
tcnico especializado y financiamiento a travs de un fondo
rotativo y un fondo de capital semilla con subsidios de US$500 a
US$2.500 para la creacin de microempresas

Programa Voz Joven

La Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) ha mantenido una
alianza estratgica con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA) desde 1998, apoyando la promocin del ejercicio de derechos y
ciudadana de adolescentes y jvenes en el marco de la iniciativa Casas
Municipales de Adolescentes y Jvenes (CMAJ), que actualmente suman
43 municipios del pas. Las estrategias centrales del programa son:
Incidencia en el mbito de las polticas nacionales mediante la
participacin juvenil en procesos que surgen desde el contexto
poltico local
Las CMAJ han hecho un planteamiento integrador a travs del cual
fcilmente pueden absorberse y proyectarse otras iniciativas. De
hecho, en algunas CMAJ ya comenzaron a trabajar en la
prevencin de drogas y en la reinsercin social de grupos
juveniles.
Con fondos adicionales de la Embajada Real de los Pases Bajos y la
Embajada de Finlandia, la fase actual del programa est fortaleciendo
organizativamente las CMAJ e implementado un componente de trabaja
de Abogaca y Comunicacin en el nivel nacional para la promocin de
derechos de los jvenes en el nivel nacional, a fin de facilitar la
operacionalizacin de los programas y planes de instituciones clave.
Factores de xito del programa CMAJ han sido, entre otros, la seleccin y
capacitacin de tcnicos municipales de juventud que facilitan la gestin
de las CMAJ y su estabilidad/permanencia en los cargos, as como su
eficaz relacin costo/impacto, que se asegura por la articulacin del
CMAJ con instancias del gobierno municipal y nacional, as como con no
gubernamentales, sobre todo de organizaciones juveniles.
AMUNIC como el UNFPA tienen en perspectiva apoyar a gobiernos
locales para desarrollar la iniciativa en los 153 municipios del pas, por lo
que se mantiene el proceso de movilizacin de apoyos con otras
agencias de cooperacin, organizaciones e instituciones interesadas en
trabajar en el desarrollo humano de los y las adolescentes y jvenes
desde una perspectiva multisectorial y con un enfoque local.
181

Instituciones y programas de la sociedad civil

Consejo de la Juventud de Nicaragua
Desde su fundacin en 1992, el Consejo se propuso promover la
incorporacin de las propuestas de los adolescentes y jvenes en la
agenda poltica, social y econmica del pas, al tiempo que el proceso
contribuye a generar una cultura poltica, democrtica, propositiva,
crtica y participativa para el pas.
El Consejo tiene representacin en las instancias nacionales del Consejo
de Planificacin Econmica y Social, Coordinadora Civil y la Comisin
Nacional de Juventud, mientras internacionalmente hace parte del
Comit Directivo del Foro Latinoamericano de Juventudes (FLAJ) y es
miembro fundador de la Red de Jvenes Centroamericanos (REJCA).29
Centro de Prevencin de la Violencia (CEPREV)
El CEPREV es una ONG que desde 1997 aplica un modelo integral de
prevencin de la violencia y construccin de cultura de paz en
Nicaragua, trabajando en la prevencin de la violencia y promoviendo la
equidad de gnero con jvenes y adultos en los mbitos familiar,
educativo, comunitario e institucional, promoviendo un cambio cultural
con los protagonistas de la violencia y sus vctimas pero tambin
abordando causas estructurales y macro sociales. A la fecha, unas 30 mil
personas en Nicaragua y otros pases de Centro y Sudamrica se han
beneficiado de sus acciones.
En la actualidad presta servicios en 36 barrios de los distritos IV, V.VI de
la capital y en el municipio de Tipitapa, afectados por violencia
intrafamiliar y juvenil, con capacitacin a multiplicadores usando los
manuales didcticos elaborados por el CEPREV y dirigidos a jvenes,
docentes, policas, funcionarios del Estado y lderes comunitarios y
religiosos. Adicionalmente hace una intensa labor de incidencia poltica
por medio de periodistas y estudiantes de periodismo, el impulso a redes
locales y regionales, la integracin con iniciativas regionales de
prevencin de violencia en Centroamrica, la investigacin y
sistematizacin.
29 Aunque no se encontr casi informacin sobre esta red lo que puede
significar su escasa relevancia o que directamente ya no exista-, la cita puede dar
una idea de la capacidad de movilizacin de la organizacin nicaragense, puesto
se menciona que el Consejo de la Juventud de Nicaragua fue el precursor para que
en Centroamrica se crearan las instancias de coordinacin juveniles. Una vez que el resto
de los pases Centroamericanos contaron con Consejos Juveniles, se organiz la Red
Juvenil Centroamericana, siendo sus siglas REJCA. Actualmente Nicaragua coordina la
Secretara Tcnica (Corrales, Abaunza y Andino, 2003, 26).

182

Redes y otros sistemas de cooperacin

Coordinadora Nicaragense de Organismos No Gubernamentales
que trabaja con la Niez y la Adolescencia (CODENI)
Conformada en 1992 y legalmente constituida desde 2002, CODENI es
una instancia sin fines de lucro, apartidara y no confesional para la
coordinacin y articulacin de diferentes expresiones de la sociedad
civil, asociaciones, fundaciones, movimientos sociales que apoyan desde
una concepcin de trabajo en red, la promocin, defensa y proteccin de
los derechos de nios y adolescentes.
Entre sus objetivos, estn establecer relaciones de coordinacin y
articulacin con las diferentes instancias y actores relacionadas con la
niez y la adolescencia, para desarrollar acciones de incidencia para la
formulacin, ejecucin y seguimiento de polticas, leyes, planes,
programas y la asignacin de recursos econmicos dirigidos a garantizar
el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia; promover
la participacin de los nios, nias y adolescentes en el marco de sus
intereses, necesidades y derechos, y propiciar desde los miembros de la
CODENI espacios para ejercerla; y contribuir al fortalecimiento de las
capacidades y competencia de las organizaciones miembros y
desarrollar iniciativas que permita la consecucin de recursos destinados
a la promocin y defensa de los derechos de la niez y la adolescencia.
Asociacin para la Sobrevivencia y el Desarrollo Local (ASODEL)
Esta red de la Sociedad Civil trabaja en el departamento de Chinandega,
y promueve una participacin ciudadana juvenil crtica y propositiva en
el contexto local con un enfoque socioeducativo y perspectiva de gnero
y generacional para el fortalecimiento y la potenciacin de capacidades
de ciudadana activa en lderes juveniles.
Para esto, ha propiciado la organizacin de los jvenes en redes
juveniles municipales y en el departamento, que intervienen en el
desarrollo estratgico de los municipios y las municipalidades y para el
fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil nicaragense.
En su informacin se destacan como principales logros de los jvenes
que apoya la asociacin, la incidencia a nivel municipal en los procesos
electorales de tres municipios en 2008, donde las redes juveniles
crearon su agenda joven municipal e hicieron incidencia ante
autoridades municipales, y la movilizacin de 500 jvenes para
incidencia en las campaas electorales, quienes elaboraron su agenda
183

joven 2008-2012 y consiguieron de los candidatos un acuerdo donde se

comprometan a dar cumplimiento a la agenda.
Estas acciones han sido planeadas con la Red Voces del Presente, una
iniciativa de Plan Internacional en 16 pases. Recientemente, ASODEL y
la Red Voces del Presente actualizaron las agendas con las principales
problemticas que afectan a la juventud del departamento y las
propuestas de solucin que plantearon los jvenes a las autoridades
municipales, que integraron, adems de las temticas de salud,
educacin, recreacin, incursin laboral, participacin ciudadana y
violencia, un nuevo eje de trabajo ambiental.
Movimiento Juvenil Nicaragita
Esta organizacin de voluntarios - reconocida a nivel internacional con el
primer puesto en el Concurso Buenas Prcticas de Jvenes de Bolivia,
Honduras, Nicaragua y Per, organizado por el Banco Mundial -, apoya
el empoderamiento de jvenes como actores polticos estratgicos para
la democratizacin del sistema poltico nicaragense.
Al igual que Armando Paz, el MJN hace uso de estrategias de
comunicacin para, con y de jvenes para promover el reconocimiento
de la juventud como agente de cambio y actor estratgico para el
desarrollo sostenible de la sociedad.
Por ejemplo, su programa de Promocin de Derechos Humanos facilita
espacios fsicos y virtuales para la libre expresin juvenil sobre
situaciones limitan sus derechos. Algunas iniciativas de inters para
Armando Paz han sido:
Funcionamiento de una Cabina Mvil de Expresin Juvenil, un
espacio propio, libre y necesario para que la juventud exprese sus
ideas de manera espontnea, con lo cual se generan videos sobre
temas de inters para la ciudadana, transmitiendo la voz de
jvenes excluidos.
Desarrollo de un sitio web (www.mjn.org.ni), con informacin
institucional de la organizacin y temas relacionados con la
inclusin social y poltica, utilizando herramientas de foros, redes
sociales, encuestas, multimedia, etc.
Produccin de programas de radio para hacer abogaca, transmitir
informacin de inters y promover la libre expresin juvenil acerca
de temas relacionados con inclusin social y poltica.
Publicacin impresa y digital de un boletn informativo sobre temas
de inters para los jvenes, con nfasis en la promocin de
derechos a la educacin, el empleo y la participacin ciudadana.

184

Utilizacin activa de redes sociales, como facebook, twitter y

youtube para transmitir informacin y generar discusiones sobre
temas relacionados con la inclusin social y poltica de los jvenes.
Desarrollo de la campaa Soy joven, que transmite mensajes
alusivos al reconocimiento de la juventud como sujeto de derechos
y deberes.

Por su parte, en el programa de Formacin Ciudadana, se han

capacitado jvenes de 12 municipios en temas de comunicacin y
medios para el manejo y produccin de medios escritos, radiales y
televisivos aplicados al ejercicio activo de ciudadana y la defensa de los
derechos humanos en sus localidades, dirigidos hacia la prctica de
valores (responsabilidad, respeto, tolerancia, equidad de gnero,
voluntariado, etc.), el conocimiento terico desde un enfoque prctico
(en temas de democracia, gobernabilidad, derechos humanos, desarrollo
local, etc.) y el desarrollo de capacidades (como la persuasin,
comunicacin, planificacin estratgica, resolucin de conflictos,
emprendedurismo, etc.).

185

PANAM
Marco poltico-institucional
La visin del desarrollo de la institucionalidad pblica en el dominio de
las polticas de juventud en Panam, indica que el Estado ha realizado
esfuerzos importantes por la atencin de la juventud y la proteccin de
sus derechos, pero aun no ha logrado armonizar las distintas iniciativas
que se dan en el mbito nacional, ni poner en prctica programas
permanentes de promocin en el nivel municipal.
El tema se institucionaliz en el mbito estatal desde 1997, mediante la
Ley 42 que crea el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la
Familia, y lo establece como ente rector de la poltica de juventud,
siendo la Direccin Nacional de la Juventud el organismo tcnico que
especficamente se encarga de la administracin, coordinacin y
ejecucin de las polticas, planes, programas y diversas acciones en
beneficio del desarrollo juvenil.
Dos aos despus, el decreto No. 7 de 1999 estableci el Consejo de
Polticas Pblicas de Juventud (CPPJ) - rgano de consulta y asesora en
materia de juventud para promover la articulacin de las distintas
instituciones gubernamentales ocupadas de temas relativos a la
juventud y ser organismo de consulta, enlace e informacin entre el
sector pblico y privado.
Bajo el mismo decreto, se reconoci al Consejo Nacional de Juventud
(CONAJUPA) como un ente de representacin juvenil para ser consultado
por los organismos rectores de la poltica de juventud, con el encargo
adicional de vigilar que se realice el diagnstico de la juventud
panamea para sustentar las polticas pblicas de juventud y controlar
la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Juventud.
La institucionalidad se completaba con el Programa de Apoyo al
Desarrollo Humano de la Juventud Panamea, desarrollado por la
UNESCO entre 1997 y 2000 para contribuir con el Estado y la Sociedad
Civil en la elaboracin y puesta en marcha de estrategias y polticas para
promover el desarrollo humano sostenible de la juventud panamea,
que inclua un componente para la promocin de la participacin activa
de los jvenes en la definicin de polticas y programas que incidan
directamente sobre ellos.

186

En este marco, por iniciativa del CONAJUPA y con apoyo de UNFPA, en

1999 se firm un Pacto por la Juventud Panamea que estableca
metas orientadas al fortalecimiento de los derechos humanos en los
jvenes y apoyar su participacin en el desarrollo social y econmico.
Como continuacin de este proceso y en sintona con el enfoque de
derechos humanos implementado en Costa Rica, el Ministerio de la
Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia dise entre 2003 y 2004 una
Poltica Pblica de Juventud respaldada por UNFPA. El proceso incluy la
realizacin de amplias consultas con jvenes y diferentes actores
institucionales que operaban en ese dominio. En la misma lnea, el PNUD
dedic su Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004 al tema
Juventud, cuya realizacin implico la realizacin de una Encuesta
Nacional de Juventud y varios estudios sectoriales.
En julio de 2005, el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la
Familia se convirti en el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) que
asumi la rectora de las polticas sociales para el fortalecimiento de las
habilidades y capacidades del capital humano del pas hacia el logro de
un desarrollo nacional sostenible. En mayo de 2011, el actual ministro
del MIDES instal el ltimo Consejo de Polticas Pblicas de Juventud 30 y
se anunci el apoyo del ministerio a la conformacin de una Secretara
Nacional de Juventud. En tanto, sigue pendiente el proceso de formular
ya probar una Ley de Juventud.
En la actualidad, los programas del MIDES que benefician a jvenes y
cuyo conocimiento puede ser relevante para el proyecto Armando Paz,
son los siguientes:

Padrino Empresario: Promueve la vinculacin del sector

empresarial para generar oportunidades de empleo y educacin
para jvenes con edades entre 14 y 18 aos y en alto riesgo
social, mediante becas a cambio de trabajo de medio tiempo en
las empresas asociadas, de manera que puedan proseguir sus
estudios, mejorar los ingresos familiares y desarrollar nuevos
hbitos y valores de empleabilidad.

30 EL CPPJ est actualmente compuesto por el Ministerio de Desarrollo Social, quien lo

preside; el Ministerio de Salud (MINSA); el Ministerio de Educacin (MEDUCA); el
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL); el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA); el Instituto Panameo Autnomo Cooperativo (IPACOOP); el
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento del Recurso Humano (IFARHU); el
Instituto Nacional de Cultura (INAC); el Instituto Nacional de Formacin Profesional y
Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH); PANDEPORTES; el Consejo de
Rectores; el Comit Ecumnico Nacionales y el total de los miembros del CONAJUPA.

187

Proyecto Muvete por Panam: Capacita en competencias bsicas

a jvenes con edades entre 15 y 29 aos de edad que no han
asisten al sistema escolar y carecen de las competencias mnimas
en lectura y escritura. De esta manera, casi 9.000 jvenes han
sido alfabetizados hasta mediados de 2011.

Centro de Educacin y Desarrollo para el Adolescente (CEFODEA):

Capacita para el trabajo a jvenes con edad entre 14 y 18 aos,
excluidos del sistema de educacin formal y bajo medidas
socioeducativas de proteccin. Se ofrecen talleres de belleza,
cocina bsica, construccin, chapistera, ebanistera, soldadura y
mecnica, completados con mdulos de educacin humana.

Elige tu Vida: es un programa que se implementa por medio de

una red de cooperacin de instituciones pblicas y privadas con la
finalidad de desarrollar y ejecutar proyectos, programas y
campaas de prevencin, represin y rehabilitacin de jvenes
vinculados con pandillas.

Otros programas del gobierno

Programa de Seguridad Integral (PROSI)

Por otra parte, en julio de este ao el BID aprob un prstamo de 22,7

millones de dlares al gobierno panameo para financiar el Programa de
Seguridad Integral (PROSI), destinado a prevenir la violencia juvenil y
mejorar la coexistencia y la seguridad ciudadanas en los municipios con
mayores ndices de violencia mediante acciones estratgicas, integrales,
interinstitucionales y promotoras de la participacin juvenil, apoyando
intervenciones en dos niveles:
Prevencin primaria, orientada a jvenes vulnerables con el
objetivo de disminuir sus factores de riesgo ante la violencia y
delincuencia. Se contempla apoyar los programas de prevencin
de uso de drogas psicoactivas, capacitar a estudiantes en
habilidades para la vida en las instalaciones escolares,
proporcionar reforzamiento tcnico y consejera a la comunidad
educativa; apoyar el uso positivo del tiempo libre mediante
actividades deportivas y culturales y brindar atencin integral a
nios, adolescentes y jvenes en centros comunitarios.
188

Prevencin secundaria, para jvenes simpatizantes o participantes

en bandas, contempla implementar un modelo integral de
insercin social utilizado y complementarlo con servicios de salud,
recreacin y atencin psicolgica.

El programa ser responsabilidad del Ministerio de Gobierno y Justicia y

se centrar en los municipios de Coln, David, Ciudad de Panam y San
Miguelito mediante acciones estratgicas, abarcadoras y participativas
para prevenir la violencia.
Un aspecto clave del programa es la coordinacin interinstitucional, por
lo que tambin se invertir en acciones de fortalecimiento de la
capacidad de gestin de las instituciones locales y nacionales
responsables de la seguridad y el desarrollo juvenil para mejorar su
impacto individual e incrementar la sinergia de sus objetivos, y as
reducir la participacin de jvenes en actos de violencia y delincuencia.
Los resultados del programa incluyen la reduccin de los ndices de
criminalidad en jvenes de 12 a 29 aos, la mejora de la gestin de las
instituciones de prevencin de la violencia, el incremento de la eficiencia
en los sistemas de informacin y produccin de estadsticas de
delincuencia, y elevar el nivel de confianza de la opinin pblica en las
instituciones nacionales y locales.
Tambin hay que resaltar dos programas de la UNESCO que se
implementan con apoyo de diversos ministerios y ONGs:

Tnel de la sexualidad
El programa tiene un pgina (http://www.cnjpanama.org.pa/tunel.html)
diseadoa para el sitio web del CONAJUPA con el objetivo de entregar
conocimiento y formas de prevencin del VIH a adolescentes y jvenes
con edades entre 14 y 34 aos. El portal est avalado por los ministerios
de Educacin y de Salud.
Formacin del talento humano en prevencin del VIH/SIDA
Ante la alta incidencia del VIH/SIDA en la poblacin de jvenes
panameos, el proyecto procura motivar la participacin juvenil en las
acciones de prevencin. Focalizado en el trabajo con adolescentes y
jvenes de las zonas urbano-marginales de Panam y Coln, con el
189

apoyo de la ONG Aid for Aids se interviene desde un enfoque de

desarrollo de habilidades para la vida.
Entre otras actividades, se han realizado talleres a grupos clave de
organizaciones juveniles para empoderarlos como agentes de
prevencin en sus comunidades. A la fecha, hay ms de 3.500 jvenes
capacitados y se han fortalecido redes de organizaciones juveniles para
difundir los contenidos de los talleres.

Instituciones y programas de la sociedad civil

Movimiento Cultural Nueva Generacin (MCNG)
Desde la Sociedad Civil, se destaca el Movimiento Cultural Nueva
Generacin (MCNG), una organizacin social de base comunitaria que
hace prevencin integral dirigida a la niez y la juventud que se
encuentra en situacin de vulnerabilidad a la violencia, drogas y
pandillas por medio de actividades sociales, culturales y deportivas.

El MCNG presta sus servicios de reforzamiento escolar, alimentacin,

actividades recreativas y culturales en cuatro centros ubicados en zonas
urbano-marginales de la capital, donde se atiende a ms de 1.000 nios
y jvenes con edades de 7 a 29 aos, que realizan actividades de teatro,
danza, folklore, crculos de lectura y otras disciplinas fsicas.

Lo novedoso del MCNG es su modelo de gestin, que incluye una Junta

Directiva conformada por representantes de importantes empresas muy
activa y propositiva. De esta manera, se ha conseguido que el sector
privado, los medios de comunicacin y el gobierno apoyan sus
proyectos, y el MIDES, a travs de gestiones realizadas con el Banco
BBVA, facilita el apoyo econmico para la construccin y mantenimiento
de los centros. De igual manera, el MCNG realiza convenios con las
alcaldas locales para la administracin de los espacios y su coordinacin
con programas del MIDES, como Elige tu Vida.

Redes y sistemas de cooperacin

190

Red de Jvenes Comunicadores

Es un espacio de encuentro, formacin e intercambio de experiencias de
jvenes comunicadores de Amrica Latina y el Caribe, que promueve
una comunicacin solidaria al servicio de la sociedad, desde una
perspectiva humanista y cristiana.

La Red elabora estrategias de comunicacin para incidir en las polticas

pblicas nacionales en temas de salud, educacin, empleo, pobreza y
prevencin de la violencia. Adems, su accin apoya la actuacin de
nuevos liderazgos en las instituciones privadas y pblicas, con jvenes
involucrados en diversas tareas profesionales.
La Red es apoyada por la OCLACC (Organizacin Catlica
Latinoamericana y Caribea de Comunicacin), y tiene partners en
Brasil, Per, Ecuador, Paraguay, Argentina y Bolivia. Los jvenes
comunicadores estn presentes en cada una de las Asambleas
Continentales de la OCLACC, participando activamente en actividades de
formacin.

191

INICIATIVAS DE ALCANCE REGIONAL

Programa Seguridad Juvenil en Centroamrica (PSJ)

Este programa se implementa desde 2007 como una intervencin

diseada y operada por ICCO (Organizacin Intereclesistica para la
Cooperacin al Desarrollo) e Iglesias en Accin ante la creciente
violencia social e institucional que afecta a la poblacin joven de
Centroamrica, la carencia de perspectivas para su desarrollo integral y
la falta de capacidad de los gobiernos de la regin para actuar con
polticas adecuadas y respetuosas de los derechos humanos.
El espacio apunta a fortalecer nexos entre actores e iniciativas en El
Salvador, Guatemala y Honduras, as como a divulgar las prcticas
innovadoras y alternativas para la definicin de polticas pblicas y
acciones a favor de las juventudes de la regin centroamericana.
El programa cuenta con 15 organizaciones socias, un equipo tcnico
especializado y una lnea de cooperacin financiera que incluye un
presupuesto para el fortalecimiento de capacidades de actores del
programa y un fondo delegado regional que apoya con pequeas
subvenciones a iniciativas articuladoras en el marco de la promocin de
la seguridad juvenil.31
Polticas Pblicas para Prevenir la Violencia Juvenil (POLJUVE)

El programa Polticas Pblicas para Prevenir la Violencia Juvenil es una

iniciativa de la Alianza Internacional para la Consolidacin de la Paz
31 El concepto seguridad juvenil se basa en el de seguridad humana propuesto
por Naciones Unidas para diferenciarlo de la seguridad nacional - la seguridad y
defensa de un Estado o nacin -, al hacer nfasis en las personas y condiciones de
desarrollo o riesgos que enfrentan en un determinado contexto. La seguridad de los
jvenes se evaluara, al igual que la seguridad humana, midiendo 7 componentes:
seguridad econmica, seguridad alimentaria, seguridad de la salud, seguridad
ambiental, seguridad personal, seguridad de la comunidad y seguridad poltica. Desde
una perspectiva integral de los derechos humanos, al afectar cualquiera de estas
dimensiones o derechos se afectan todos.

192

(INTERPEACE), cuyo propsito es apoyar a los Estados y la Sociedad Civil

de El Salvador, Guatemala y Honduras a prevenir la violencia
relacionada con jvenes, maras y pandillas en la regin, mediante un
enfoque integral de abordaje que combina la investigacin social y el
dilogo poltico.

POLJUVE trabaja mediante alianzas con organizaciones locales

experimentadas en la prevencin de la violencia juvenil. En El Salvador
el programa se realiza en alianza con la Fundacin para el Estudio de la
Aplicacin del Derecho (FESPAD) y el Centro de Formacin y Orientacin
Padre Rafael Palacios (CFO); en Guatemala en colaboracin con el
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala
(ICCPG); y en Honduras con el apoyo de Unidos por la Vida, Organizacin
JHA-JA y el Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos
Humanos (CIPRODEH).

Estas organizaciones realizan actividades de investigacin y facilitan

espacios de dilogo con representantes del Estado, de la sociedad civil y
de la cooperacin internacional para discutir causas y manifestaciones
del problema de la violencia juvenil, buscar soluciones y alcanzar
consensos para promover polticas pblicas.

Como resultados y productos, POLJUVE ha dejado un informe escrito y un

material audiovisual sobre el tema, y dispone de un mapa de actores
clave en el campo de prevencin de la violencia en cada pas. En la
actual fase, ha iniciado un proceso de dilogo poltico en El Salvador y
Guatemala con representantes de gobierno, el sistema de justicia,
organizaciones de la sociedad civil y representantes de organizaciones
juveniles.
Prevencin
(PREVENIR)

de

la

violencia

juvenil

en

Amrica

Central

Desde 2010 y hasta 2017, la GIZ implementar este programa en El

Salvador, Guatemala y Honduras, cuyo objetivo es mejorar la calidad y
el alcance de los servicios pblicos y privados dirigidos a la prevencin
de la violencia juvenil, y as contribuir a que este enfoque tenga una
mayor aceptacin social y poltica en lugar del tratamiento represivo y
punitivo que prevalece en los pases seleccionados.
193

El programa tiene tres componentes:

Apoyo a los intercambios de conocimientos y experiencias, y para
la coordinacin
Capacitacin y asesora a los actores relevantes
Armonizacin de la prevencin, la educacin y las polticas de
juventud
En cuanto a sus principales destinatarios, en el nivel regional el
programa apoya la Secretara General del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), como una institucin regional que promueve la
cultura de paz y la prevencin de la violencia. En los pases asociados,
asesora a las autoridades nacionales a cargo de la coordinacin
intersectorial para promocin del desarrollo juvenil en la formulacin y
aplicacin de las polticas de juventud, prestando especial atencin a la
promocin de la participacin y fortalecimiento de redes nacionales de
jvenes en el proceso poltico. Adems presta asistencia tcnica a las
oficinas de estadsticas para producir informacin datos sobre la
situacin de violencia que afecta a jvenes.
El programa trabaja en estrecha colaboracin con las autoridades
regionales, nacionales y locales responsables de la poltica de juventud,
la educacin y la prevencin de la violencia, as como con redes de
jvenes, relevantes organizaciones juveniles no gubernamentales (ONG)
y con instituciones de cooperacin internacional que operan en el campo
de la promocin de la juventud, prevencin de la violencia y cultura de
paz. En este sentido, PREVENIR utiliza cursos de capacitacin para
promover grupos de jvenes, expertos locales y lderes individuales, de
manera que puedan desarrollar estrategias efectivas para la
participacin juvenil y la inclusin social de jvenes estigmatizados.
A nivel local, el programa se enfoca en apoyar el mix entre acciones
innovadoras para la prevencin de la violencia y fomento de una cultura
de paz con medidas dirigidas a la integracin social y mejoras
econmicas en las condiciones de vida de los jvenes desfavorecidos. En
este nivel de intervencin, y en cooperacin con gobiernos municipales,
el programa apoya la conformacin de casas de la juventud - espacios
alternativos seguros en medio de la violencia presente en los barrios
intervenidos - administradas por los mismos jvenes y sus
organizaciones, como espacios para el encuentro y el uso positivo del
tiempo libre, adems de servir como una experiencia para el desarrollo
de habilidades en la gestin de estos equipamientos. Tambin se apoya
el fortalecimiento de organizaciones policiales y de la sociedad civil que
hacen tareas de prevencin, promoviendo medidas de formacin e
intercambio de buenas prcticas.
194

Hasta ahora, el programa ha obtenido los siguientes logros:

En muchos municipios en los tres pases asociados, grupos de
jvenes y administraciones locales trabajan juntos para gestionar
las casas de la juventud. Adems, por primera vez, autoridades
locales han dado participacin a los jvenes en la toma de
decisiones.
Las redes nacionales de jvenes para apoyar la formulacin de
polticas nacionales de juventud se han conformado y dialogan con
los gobiernos.
Se ha incrementado el nmero de miembros de los grupos de base
juvenil y comunitaria que trabajan en prevencin de la violencia.
Despus de haber ampliado su base de conocimiento mediante el
anlisis de buenas prcticas en Amrica Central y otros pases, las
autoridades nacionales y locales intervienen de forma ms
sistmica en la prevencin de la violencia y la promocin de la
juventud
Coalicin Centroamericana para la Prevencin de la Violencia
Juvenil (CCPVJ)
Esta red multidisciplinaria y multisectorial surge como resultado de la
conferencia Voces de la Experiencia: Iniciativas Locales e
Investigaciones en Violencia Juvenil de Pandillas en Centro Amrica,
llevada a cabo en 2005 por la Oficina de Washington para Asuntos
Latinoamericanos (WOLA), la Organizacin Panamericana de Salud (OPS)
y la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ).

Est conformada por diecisis organizaciones de la sociedad civil de

Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, que desde diferentes
enfoques y niveles de intervencin se proponen incidir polticamente en
el marco legal-institucional del tratamiento a la violencia juvenil
relacionada con las pandillas. Su objetivo es proponer, promover e
impulsar iniciativas de ley, polticas pblicas nacionales y regionales,
coordinar
esfuerzos
de
organismos
gubernamentales
y
nogubernamentales e implementar actividades especficas integrales,
inclusivas y de prevencin a la violencia juvenil que contribuyan a
disminuir los hechos violentos generados por maras y/o pandillas.

Desde su conformacin, la CCPVJ ha desarrollado una serie de

actividades temticas con el propsito de contribuir a la comprensin del
195

fenmeno de las maras y/o pandillas e incidir en la formulacin de

polticas pblicas comprensivas e integrales, que incorporen la
prevencin y la rehabilitacin como ejes relevantes en el tratamiento del
fenmeno. Si bien es una entidad relativamente nueva, la CCPVJ ha
jugado un papel clave de incidencia poltica y de educacin pblica en la
regin sobre el tema de la violencia en adolescentes y jvenes,
proporcionando informacin confiable y oportuna para los debates
nacionales y regionales.
En la actualidad, la CCPVJ la integran las siguientes organizaciones

Alianza para la Prevencin del Delito (APREDE) - Guatemala

Grupo Ceiba - Guatemala
Asociacin Jvenes Hondureos Juntos Avanzamos (Jha-Ja) Honduras
Casa Alianza - Honduras
Centro de Comunicacin Popular de Honduras (CENCOPH) Honduras
Centro de Prevencin, Tratamiento y Rehabilitacin de las Vctimas
de la Tortura y sus familias (CPTRT) - Honduras
Proyecto Paz y Justicia - Honduras
Centro de Prevencin de la Violencia (CEPREV) - Nicaragua
Instituto de Derechos Humanos de la UCA (IDHUCA) El Salvador
Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) El Salvador
Movimiento de Jvenes Encuentristas (MOJE) El Salvador
Centro de Formacin y Orientacin Padre Rafael Palacios (CFO) El
Salvador

Prevencin de la Violencia Juvenil en Zonas Urbanas y

Periurbanas con Especial Atencin al Fenmeno de las Maras en
los Pases Centroamericanos
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID)
mediante convenio con la Cruz Roja Espaola (CRE), est
implementando el programa Prevencin de la Violencia Juvenil en Zonas
Urbanas y Periurbanas con Especial Atencin al Fenmeno de las Maras
en Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam,
Repblica Dominicana y Hait.
Los socios locales para la ejecucin de la iniciativa son las
organizaciones de la Cruz Roja en los pases focalizados y la Red
Regional de la Cruz Roja Juventud, que facilitarn actuaciones de
voluntariado dentro del proyecto, en coordinacin con un importante
196

grupo de instituciones que proporcionarn asesora y apoyarn el trabajo

en red:
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja (FICR)
UNICEF - Oficina Regional Amrica Latina
UNIFEM - Oficina Regional para Centroamrica, Mxico y El Caribe
INTERPEACE - Oficina Regional Amrica Latina (Punto focal de la
Coalicin Centroamericana para la Prevencin de Violencia Juvenil)
El Convenio se centra en la intervencin con personas jvenes en riesgo
de exclusin social, que sin estar integradas a bandas delictivas,
presentan factores de riesgo familiar, social, econmico y cultural,
adems de compartir caractersticas comunes relacionadas con la vida
social (lenguaje slang, gestos agresivos, tatuajes, formas de vestir,
msica, etc.).
Se interviene con un enfoque que promueve la participacin y el
ejercicio de los derechos, para detectar y apoyar el liderazgo de las
personas jvenes en riesgo de exclusin, partiendo de diferentes
actividades de tiempo libre y participacin, que mejoren sus
capacidades humanas y fortalezca las organizaciones comunitarias,
integrando a las personas jvenes en la toma de decisiones y apoyando
el desarrollo de las iniciativas juveniles.
El proyecto aspira a beneficiar entre julio/2008 y julio/2012 a cerca de
3.000 personas jvenes, y prestar atencin individual a 300 en quines
se reconozcan aptitudes para el liderazgo social y poltico, tales como
capacidad de reflexin, capacidad de influir en otras personas,
creatividad, capacidad de resolucin y ser propositivo. Con estos jvenes
se realizar un acompaamiento pedaggico personalizado, que permita
desarrollar sus capacidades para favorecer iniciativas comunitarias que
involucren a otros jvenes.
Este trabajo es complementado con acciones de incidencia poltica en el
mbito comunitario y nacional a travs de los medios de comunicacin
con el objeto de influir decisiones en las instituciones pblicas, mejorar
la percepcin de la opcin pblica acerca de la juventud y motivar el uso
positivo del tiempo libre entre los jvenes.
Red Voces
Con el apoyo tcnico y financiero de Plan Internacional, la Red Voces ha
surgido desde hace 10 aos como una propuesta de nios, adolescentes
y jvenes de las Amricas y El Caribe que promueve el protagonismo
197

infantil y juvenil con autonoma de los adultos y una actitud crtica y

propositiva ante las problemticas que los afectan, local y
regionalmente. Existen nodos de la Red Voces en 13 pases americanos
y caribeos, entre los cuales se encuentran Guatemala, El Salvador y
Nicaragua.
La Red busca el reconocimiento de la niez, adolescencia y juventud
como actores sociales capaces de incidir en las dinmicas socios
culturales y los procesos de participacin y ciudadana de sus pases. Es
una experiencia en la que participan especialmente los nios,
adolescentes y jvenes de las zonas urbano-marginales y de estratos
socioeconmicos bajos, en su mayora grupos vinculados a Plan
Internacional y sus organizaciones asociadas.
La Red contribuye a configurar, articular y fortalecer los grupos,
colectivos y organizaciones de jvenes para la resistencia, defensa y
promocin colectiva de sus derechos por medio de la formacin, el
intercambio y la promocin y el posicionamiento de sus propias
iniciativas en diversos escenarios locales, nacionales e internacionales, a
partir de la accin pblica, la interlocucin, la participacin y el
hermanamiento de los procesos sociales de jvenes en sus pases y a
nivel regional.
Uno de los objetivos centrales de la Red es el fortalecimiento, la
diseminacin y la articulacin de las experiencias de participacin y
comunicacin de nios, nias adolescentes y jvenes en cada pas por
medio de la plataforma de comunicacin www.somosregion.org, que
sirve de enlace entre las organizaciones y grupos de nios y jvenes que
trabajan a nivel comunitario en cada pas.
La Red Voces tiene como soporte una Red Tcnica, conformada por un
equipo de profesionales en los temas de derechos de la niez,
participacin y comunicacin en los 13 pases de la regin donde opera
Plan Internacional. Esta Red tambin tiene la funcin de puntos focales
para impulsar y fortalecer las capacidades organizativas y de
movilizacin de los nios, adolescentes y jvenes en sus comunidades,
desde un enfoque de derechos, una perspectiva inclusiva y una visin
regional compartida.
Con la coordinacin y el soporte de la Red Tcnica y personal local de
Plan Internacional se capacita a los nios, adolescentes y jvenes de la
Red en el manejo y uso de tcnicas y medios de expresin y difusin
como fotografa, dibujo, pintura, video, msica, teatro, radioteatros,
literatura, peridicos murales, mini-reportajes entre otros, (radio,
televisin, impresos e Internet) para evidenciar la situacin de sus
derechos desde sus territorios.
198

La Red Tcnica entra en alianzas con organizaciones gubernamentales y

de la sociedad civil para participar en eventos locales, nacionales,
regionales y globales en temticas de inters de los nios, adolescentes
y jvenes, y con medios de comunicacin, tanto a nivel local y nacional,
para garantizar espacios de transmisin de las producciones de los
grupos de nios, adolescentes y jvenes.

199

IV. LECCIONES APRENDIDAS EN PREVENCIN DE

LA VIOLENCIA
En Centroamrica, la violencia juvenil ocupa un lugar central tanto en el
debate poltico como en las ciencias sociales. En ese debate se puede
constatar que en toda la regin hay una lucha desde diferentes sectores
por la definicin, interpretacin y clasificacin de ese campo temtico,
con consecuencias polticas e institucionales sumamente relevantes.
Este debate parte de cuestionar un supuesto consenso tanto en cuanto a
la definicin de la violencia juvenil como a su valoracin y los medios
para neutralizarla.
Sin embargo, se puede decir que uno de los resultados de ese debate es
que se ha ampliado la asignacin social de sentido a la violencia juvenil
para incluir, a nivel de discurso, la violencia domstica y la violencia en
instituciones educativas, fenmenos de los que se haca caso omiso
hasta hace relativamente poco, no obstante todava no se tengan un
lugar importante en los sistemas y estructuras de intervencin
institucional, tanto desde los gobiernos como en la sociedad civil.
En todo caso, es un logro de estos debates que al lado de la primaca de
los enfoques represivos y de control del delito, situacin que en
particular se evidencia en El Salvador y Guatemala, los enfoques
centrados en la prevencin desde la salud pblica, la promocin de los
derechos humanos y la seguridad humana tienden a ganar ms lugar en
las alternativas de accin frente al problema de la violencia juvenil.
Por otra parte, se constata una transicin en la comprensin de la
relacin jvenes violencia, donde estos ya no son identificados nada
ms como generadores de violencia; por el contrario, se profundiza cada
vez ms en variables de contexto y de estructuras, as como en la
influencia de las lgicas e intereses adultos. De igual forma, tampoco se
identifica a los jvenes nicamente como vctimas o como sujetos en
riesgo social; y se avanza en una concepcin ms integral como
sujetos de derechos y actores estratgicos del desarrollo.
De hecho, las iniciativas identificadas coinciden en considerar la
multicausalidad de la violencia juvenil en el diseo de sus
intervenciones, y una apuesta, explcita o implcita, en contra de las
medidas de represin implementadas. Incluso de parte de los gobiernos,
hay un creciente consenso en la aplicacin de medidas preventivas y
promocionales, pero tambin consciencia de que significa asumir los
costos de transaccin para generar arreglos interinstitucionales y
200

desarrollar cooperaciones intersectoriales e interinstitucionales para

afectar las polticas pblicas a favor de los jvenes.
En este mismo sentido, un aspecto de suma relevancia para el proyecto
al momento de buscar pares para disear respuestas pertinentes y
oportunas, es el vinculado con la bsqueda de la integralidad de las
intervenciones por medio de la complementariedad de los diversos
enfoques estratgicos de prevencin, desde la instalacin de
Observatorios y realizacin de estudios comparados, al relevamiento de
buenas prcticas y su difusin, pasando por innovaciones metodolgicas
la prevencin con opciones para la atencin.
En dicho marco, la creciente coordinacin entre los organismos
internacionales de ayuda tcnica y financiera y el establecimiento de
redes
y
coordinaciones
supranacionales
procura
evitar
los
reduccionismos y las excesivas generalizaciones con que se aborda el
problema de la violencia juvenil.
Bajo estos parmetros, importa ahora destacar las principales lecciones
que pueden derivarse de los esfuerzos actuales que han resultado ms
prometedores para disminuir los ndices de violencia social y
delincuencial que afecta a adolescentes y jvenes en los pases del
proyecto.
De la revisin de las experiencias y su comparacin con la literatura
cientfica producida sobre el tema, tanto en los pases seleccionados
como en el resto Amrica Latina, la leccin fundamental es que, para ser
sostenibles,
las
intervenciones
deben
dirigirse
a
modificar
comportamientos individuales y factores estructurales, pero es en la
comunidad y la familia donde ms efectivamente se pueden producir
estos cambios. An ms: tratndose de la violencia en adolescentes y
jvenes, los cambios individuales y estructurales slo son efectivos y
producen efectos multiplicadores en el mbito de las relaciones
personales y comunitarias ms cercanas.
Por el contrario, los esfuerzos por delimitar y tratar slo causas
individuales o estructurales conducen a efectos poco sustentables en
el primer caso o a complicados ejercicios de formulacin de polticas y
marcos legales que no disponen del desarrollo institucional necesario y
los acuerdos pertinentes para ser efectivas. Por lo tanto, es en el nivel
de las relaciones interpersonales y con la comunidad donde se pueden
asentar las bases de transformaciones duraderas en los individuos y
capacidades para promover transformaciones estructurales en las
polticas econmicas y los mecanismos de gobernanza de las
sociedades.
201

Si bien en grados diferentes, las intervenciones que han demostrado

evidencias de efectividad o logros significativos en la reduccin de la
violencia en adolescentes y jvenes han actuado sobre el contexto
personal, es decir, en el entorno familiar y comunitario del adolescente y
del joven. Desde ese mbito se ha buscado fortalecer su resiliencia,
mediante la identificacin y disposicin de alternativas e influencias
positivas en grado suficiente para modificar las elecciones personales,
proporcionndoles mayores niveles de libertad en el momento de optar
entre los rangos de conducta posibles para cada situacin frente a los
factores de riesgo individuales o de su ambiente.
Muchas de estas intervenciones no han partido desde arriba y afuera,
sino de intereses de la propia comunidad y de acciones iniciadas por ella
misma como reaccin inicialmente defensiva, pero despus proactiva.
Son intervenciones apoyadas y fortalecidas por ONGs, donantes
internacionales y gobiernos, pero que se basan en la capacidad de la
comunidad para enfrentar y solucionar sus problemas.
En este sentido, las intervenciones ms exitosas tienen una importante
base comunitaria o estn vinculadas a la comunidad por su origen: la
violencia en y por adolescentes y jvenes se produce mayormente en los
ambientes donde han crecido; en consecuencia, es necesario involucrar
los actores de su entorno familiar y comunitario, y reconocer y actuar en
las dinmicas psicosociales y relaciones de poder que se presentan en el
territorio, y que muchas veces implican tipos de violencia intrafamiliar,
institucional y sexual que suelen no ser muy visibles y se asocian con
conflictos intergeneracionales y de gnero.
En otros trminos, la movilizacin comunitaria es el principal factor de
xito encontrado en las intervenciones de prevencin de la violencia, por
medio de dos estrategias: la programacin dirigida por la comunidad,
que responda a necesidades auto-identificadas, y el fortalecimiento
comunitario, o desarrollo de la capacidad de la propia comunidad para
desarrollar y apoyar los programas de prevencin con sus propios
jvenes.
Estas intervenciones en el entorno de los jvenes responden de forma
directa a factores de riesgo y proteccin presentes en el entorno, que se
identifican a partir de la demanda e intereses de los jvenes, y tambin
de los padres y familiares, as como de los actores relevantes en la
comunidad, tales como maestros, comerciantes y agentes de polica. Por
este motivo, se focalizan en zonas especficas, facilitando una
aproximacin mucho ms prctica a la prevencin de la violencia en
adolescentes y jvenes, con objetivos concretos y verificables dentro y
por la propia comunidad.
202

Por esta razn, son intervenciones altamente personalizadas, adaptadas

a las caractersticas de sus destinatarios, y funcionan segn esquemas
que antes de partir de una oferta inflexible, se ajustan flexiblemente a
las demandas que emergen del mismo proceso. Esto aumenta sus
posibilidades de actuar respecto a necesidades y factores de proteccin
diferentes en contextos similares de alto riesgo pero tambin introducen
problemas adicionales para su rplica y escalamiento (up scaling).
La prevencin terciaria no es, para la mayora, una opcin, as que las
intervenciones exitosas definen de antemano si abordan esta
problemtica o se limitan a hacer derivaciones de los casos. Las que lo
hacen con efectividad, no se fijan como meta la extincin de la pandilla
de amigos o que los adolescentes dejen de verlos y pasar algn tiempo
con ellos, salvo que puedan disponer de condiciones adecuadas. Si no es
as, es una meta difcil de alcanzar.
De otro lado, se ha mostrado que aprovechar la estructura de las
pandillas existentes, involucrndolos en proyectos socialmente tiles y
enfatizado los aspectos positivos de la pandilla - tales como la seguridad
y la contencin afectiva y emocional entre los miembros, el apego a
normas y disciplinas, y la identificacin con el grupo -, facilita cambios
personales y grupales positivos siempre que se integren a otros grupos
de la comunidad y no se les mantenga en un falso aislamiento. Adems,
estos proyectos exitosos de prevencin terciaria deben incluir el apoyo
psicolgico
profesional
para
las
neurosis
traumticas,
el
acompaamiento
teraputico
a
la
familia
y
la
asistencia
psicopedaggica.
En cuanto a los aspectos de cmo se disean las intervenciones
efectivas, los factores hallados en los ejercicios de anlisis de las buenas
prcticas coinciden en:
Incorporar a los adolescentes y su mbito de relaciones familiares
y comunitarias en el diseo, la implementacin y el seguimiento
del proyecto, no slo para asegurar la pertinencia de la
intervencin sino para generar las bases de su sostenibilidad, al
hacer surgir liderazgos locales, jvenes o adultos, que pueden
volverse referentes y modelos para los adolescentes y jvenes.
Partir de diseos que aspiran a intervenciones integrales, es decir,
tratan de comprender el espectro de situaciones y factores de
riesgo que contribuyen a la generacin de la conducta violenta.
Aunque se prioricen problemticas especficas, no se excluyen del
anlisis las interrelaciones de los diferentes factores de riesgo, as
como la identificacin de acciones de prevencin que pueden
tener un efecto ms sinrgico en todos los factores identificados,

203

por lo cual son experiencias que mantienen un activo

relacionamiento con actores e instituciones del entorno.32
Ofrecer influencias contrarias a los resultados positivos de la
conducta violenta y contribuyen a su aceptacin social. No son
intervenciones que procuran convencer moralmente a los
adolescentes y jvenes con charlas moralistas ya que muchas
personas violentas son referentes de xito en sus comunidades y
reciben una sincera admiracin, sino mostrando modelos
diferentes y asequibles, con parmetros de xito distintos de los
que ofrecen, por ejemplo, los jvenes de las pandillas, los padres o
los amigos. Esto supone el slido respaldo de una tica humana y
religiosa que no puede inventarse de un da para otro. De ah el
xito de las instituciones que actan desde unos valores cristianos
ms que civiles, en sociedades poco secularizadas.33
Promover la integracin de adolescentes y jvenes violentos y
no violentos que conviven en las mismas comunidades,
expuestos a los similares factores de riesgo, y compartiendo una
misma situacin de pobreza y marginalidad social y econmica,
estando afectados ambos grupos por la violencia. Por lo anterior,
todos los adolescentes y jvenes de la comunidad deben acceder
a los beneficios de las ofertas de prevencin, y no slo algunos,
especialmente cuando se proporcionan beneficios especiales slo
para adolescentes y jvenes que estn en conflicto con la ley,
como una especie de soborno. El mensaje es que las
intervenciones efectivas no discriminan entre jvenes malos y
buenos. Esto fortalece los factores de proteccin en ambos
grupos; en cambio, aislar a los adolescentes infractores de sus
pares no infractores, limita el xito de la intervencin o termina
siendo contraproducente.
Ofrecer espacios pblicos de encuentro e interaccin social entre
los adolescentes y la comunidad, en actividades que construyen y
restauran la infraestructura comunitaria y social del barrio, o bien
inciden para que ellos se apropien de los recursos y dotaciones del
barrio o vecindad y las utilicen. No se procura, en cambio, que los
adolescentes y jvenes formen un mundo aparte, artificialmente
aislado de su realidad familiar y barrial.
Dar a adolescentes y jvenes la oportunidad de formar parte de un
proyecto significativo y valioso para ellos mismos y su comunidad

32 En cambio, ninguna experiencias exitosa ha concentrado su estrategia en slo el

apoyo a los padres, la oferta de oportunidades de trabajo para los jvenes o las
actividades extracurriculares, si no que entregan opciones variadas y suficientes para
responder a todos o a la mayora de los factores de riesgo, por medio de alianzas o
cooperaciones ms o menos formales con otras instituciones.
33 Sin embargo, un rasgo comn estas experiencias es el despliegue de sus
capacidades de gestin para asegurar una relativa autonoma y posibilidades de
impulsar acciones ms all de la poltica de las estructuras eclesiales.

204

no slo genera factores protectores y alimenta la capacidad de

resiliencia, sino que permite el surgimiento de lderes juveniles
que pueden convertirse en referentes de vida para nios y
adolescentes.
Apoyar a jvenes para que adquieran competencias y se
conviertan en animadores, monitores y coordinadores de los
proyectos de prevencin de la violencia, facilita no slo un medio
de vida sino que proporciona a otros un modelo cercano y positivo
para imitar.
Atender a la necesidad de generar mejores ingresos como derecho
social a la equidad e igualdad. Por eso, las intervenciones que
trabajan en el nivel familiar se preocupan tambin por apoyar la
bsqueda de soluciones dirigidas a mejorar la renta familiar por
medio de capacitaciones, bolsas de empleo y crditos
subvencionados, especialmente en familias de alto riesgo, como
aquellas con jefatura familiar, baja escolaridad, pobreza y/o
madres y padres adolescentes.
Hacer una oferta que mejora la empleabilidad de los jvenes y
toma en serio su necesidad de construir una autonoma
econmica. Esta innovacin, puesto que las ofertas educativas
tradicionales no consideran esta necesidad, han conseguido
mantener a los adolescentes en la escuela o regresar a sta,
facilitndoles formas de ganarse la vida que reconocen el
potencial creativo y el valor artstico de sus expresiones culturales.
Construir alternativas culturales capaces de demostrar no tanto la
negatividad de la subcultura de la violencia que muchos
contemplan, por el contrario, con admiracin sino las ventajas
de elegir otra forma de vivir. Es importante resaltar que estas
alternativas son atractivas, emocionantes y de estilo juvenil
como la msica, los deportes o la danza, y ofrecen una identidad
propia por medio de la identificacin grupal con modelos de vida y
referentes culturales distintos a los que presentan los lderes de
las pandillas y bandas criminales.
Integrar las intervenciones a redes locales, muchas veces
informales, y favorecer la creacin o fortalecimiento de alianzas
con grupos y asociaciones al interior o fuera de la vecindad. As,
mejoran sus posibilidades de incidencia en los marcos jurdicos y
en las decisiones polticas que generan las condiciones que
determinan las estructuras de oportunidades y alternativas para
adolescentes y jvenes.

En este sentido, en los programas desde los gobiernos, la mayora con

financiamiento de la cooperacin internacional, son ms exitosos
aquellos que definen programas integrales de desarrollo juvenil y
prevencin de violencia con una financiacin sostenida y equipos de
205

trabajo relativamente estables, que involucran a los jvenes en la

planificacin, ejecucin y seguimiento.
As mismo, los programas se estn planteando el establecimiento de
alianzas de diverso tipo con las organizaciones de la sociedad civil, lo
que sin duda en la prctica conlleva a revisar y ajustar las culturas
organizacionales de ambos sectores. En estas intervenciones, el Estado
ha cumplido un rol irremplazable en la prevencin de la violencia en
adolescentes y jvenes, posibilitando el desarrollo de sentimientos de
confianza, la apropiacin cvica de los espacios pblicos, y el fomento
del asociativismo horizontal en las comunidades.
De este modo se ha permitido la expresin de demandas y propuestas
de la comunidad para incorporarlas a las polticas pblicas de
prevencin, y se ha promovido la unificacin de criterios de coordinacin
y consenso con la comunidad y las ejecutoras directas de los servicios
con el fin de que las intervenciones de prevencin no perjudiquen la
convivencia social ni estigmaticen a los adolescentes y jvenes de un
sector.
En esta funcin, la cooperacin internacional ha tenido un papel
importante al servir de prestamistas de poder para que las realidades
de abajo sean incorporadas y tenidas en cuenta en las estructuras de
decisin de los gobiernos. Por otro lado, especial atencin se est
prestando al desarrollo de capacidades institucionales por parte de los
programas con financiamiento internacional, en una perspectiva de
generar mayores bases de sostenibilidad tcnica. Sin embargo, sera
menester impulsar al mismo tiempo el desarrollo de relaciones de
cooperacin entre el Estado y la sociedad civil, de manera que se
generen acuerdos para la sostenibilidad financiera de los programas.

206

V. RECOMENDACIONES PARA EL PROYECTO

ARMANDO PAZ

Con todo lo anteriormente planteado y considerando los objetivos y

estrategias de intervencin de Armando Paz, cmo podra el proyecto
hacer una diferencia substancial y agregar valor a los ya importantes
avances que se registran en el rea de intervencin? En primer lugar, es
necesario resumir los rasgos actuales ms relevantes de la situacin en
la que quiere intervenir el proyecto
El contexto social, cultural e histrico no fomenta el dilogo
intergeneracional
y
alternativas
de
comportamientos
culturalmente compartidos entre adultos y jvenes
Los condicionantes histricos y estructurales de las sociedades
centroamericanas
han
generado
sociedades
fragmentadas
y
escasamente cohesionadas, con altos niveles de desconfianza
interpersonal y hacia las instituciones, que se vincula con altas de
homicidios y desigualdad econmica.
Este contexto refuerza la tendencia a prcticas autoritarias,
discriminatorias y represivas en las relaciones entre generaciones,
factores que aumentan las probabilidades de comportamiento violento,
especialmente entre jvenes que carecen de infraestructura fsica y
social para su socializacin y esparcimiento, y de oportunidades de
emancipacin y movilidad social.34
La actual situacin de los jvenes plantea crecientes desafos a
la prevencin de la violencia, en especial con relacin al
fortalecimiento y ampliacin de la democracia
Las dificultades de los jvenes para acceder al mercado laboral, la
inestabilidad y precariedad de las trayectorias de emancipacin hacia la
34 Segn el informe del taller Violencia de los Adolescentes y las Pandillas
(Maras) Juveniles de la OPS/OMS, ASDI y BID, la pertenencia a pandillas sirve
para liberar los adolescentes de la autoridad de los padres, adems de
asegurarles amistad y unin con sus pares, y respeto, proteccin y confianza en
s mismos. Sin embargo, admiten que, al mismo tiempo, con la filiacin pandillera
han perdido la confianza de la sociedad, oportunidades de educacin y trabajo,
adems de tranquilidad (OPS/OMS, ASDI y BID, 1997, 101).

207

vida adulta a la par de la adquisicin de una mayor autonoma social y

moral de los padres a edades ms tempranas, junto con las posibilidades
de la masificacin de las nuevas tecnologas de la informacin en
especial, la difusin de la telefona mvil - para generar nuevas formas
de movilizacin y agregacin de intereses, son factores centrales a la
hora de planificar intervenciones innovadoras de prevencin de la
violencia en torno a estrategias que promuevan la participacin y
organizacin juvenil.
Este contexto bien puede reforzar entre los ms jvenes una versin
minimalista de la democracia representativa, con una visin
instrumental de los procedimientos democrticos en que se privilegian
los resultados en trminos de crecimiento econmico y bienestar social
individual, pero tambin potenciar su participacin en las decisiones
pblicas ms substanciales, lo que exigir perfeccionar los mecanismos
institucionales de la poltica, especialmente en sus aspectos de
participacin.

208

Cambios en motivacin y formas de la participacin juvenil

Los intereses y expresiones de la participacin juvenil son muy
diferentes a los que tenan las anteriores generaciones de jvenes: en
ausencia de los grandes relatos megapolticos y la dificultad de
organizar sus vidas en torno a la transicin escuela-trabajo, los jvenes
no se sienten representados por las instituciones y mecanismos
tradicionales del sistema poltico.
En cambio, aparecen tendencias que asocian la incidencia de los medios
de comunicacin con nuevas formas de asociatividad juvenil, el ejercicio
de derechos polticos y civiles en redes virtuales de organizacin y
accin colectiva, y el incremento de actividades voluntarias que
compensan su desconfianza hacia los partidos polticos.
No se da valor suficiente a la organizacin y participacin juvenil
autnoma
La participacin juvenil en asociaciones y proyectos aporta muchos de
los aprendizajes y valores necesarios para el diseo de intervenciones
de prevencin de la violencia. Sin embargo, hace falta hacer ms
visibles formas de participacin ms autnomas y con un sentido ms
crtico:
Numricamente, la mayora de los jvenes estn poco organizados
y tienen escasa capacidad de articulacin con los gobiernos
locales. Realizan actividades informales, generalmente deportivas
o religiosas bajo la direccin de adultos. Algunas veces, las
organizaciones son convocadas para realizar actividades locales
conmemorativas o como voluntarios en acciones de ornato,
reforestacin y adecuacin de espacios pblicos.
Existe una minora de jvenes muy organizados y empoderados,
coordinando acciones con redes institucionales y gobiernos
locales, con gran protagonismo, presencia y prestigio en sus
comunidades, integrados a procesos de decisin en sus gobiernos
locales, redes temticas y comunidades, pero con frecuencia
imbuidos de adultocentrismo y que son portavoces de las agencias
de cooperacin y movimientos polticos.
Al lado de estos dos tipos, hay otros jvenes que interactan en
redes de produccin, circulacin y consumos de prcticas
culturales, donde la tecnologa juega un papel fundamental en sus
formas de comunicarse y organizarse. Tienen una limitada
capacidad de incidencia en los gobiernos locales, ms por
ausencia de una contraparte adecuada y espacios habilitados para
su participacin, que por falta de inters. La existencia de estos
209

jvenes desafa, sin xito, la pertinencia de los mecanismos

institucionales
de
participacin
poltica,
que
sin
duda
enriqueceran con sus aportes y voluntades.
La mayora de los actores e instituciones de socializacin de la
juventud trabajan de forma independiente y poco efectiva la
prevencin de la violencia
Al lado de una tendencia hacia la consolidacin de redes temticas
especializadas y programas intersectoriales que se han fortalecido en los
ltimos tiempos, la disponibilidad de fondos y falta de coordinacin de
las agencias de cooperacin que intervienen en la regin, junto con la
indudable urgencia de las situaciones en las comunidades y el
oportunismo de los gobiernos, conlleva a una alta dispersin de
recursos.
En esta situacin, cada agente e institucin (escuela, familia, iglesias,
administracin pblica, ONGs, etc.), realiza en forma independiente
intervenciones de prevencin, sin relacionarse ni articularse entre s,
haciendo muchas actividades con objetivos de prevencin de la violencia
en jvenes sin tener claro por qu ni para qu lo hacen. Estas acciones,
aunque bien intencionadas, con frecuencia no estn apoyadas en
evidencias cientficas slidamente establecidas o son copias deficientes
y parciales de modelos y metodologas que requieren equipos
entrenados, supervisin a cargo de expertos y herramientas adecuadas
(manuales, guas, instructivos, materiales).
De otro lado, se han desarrollado metodologas que se referencian en
experiencias anteriores de probada efectividad y validez cientfica, pero
se adaptan a contextos y situaciones locales. Resultan ser
intervenciones altamente especficas, que se adaptan a caractersticas
concretas de sus destinatarios y funcionan segn esquemas de gestin
que les permiten ajustarse flexiblemente a las demandas, lo que
incrementa su pertinencia respecto a necesidades y factores de
proteccin en contextos de alto riesgo, pero con frecuencia no han sido
suficiente ni adecuadamente difundidas.
Los programas exitosos de prevencin de la violencia perduran
en el tiempo
La experiencia individual de los jvenes que se vinculan a programas de
prevencin de la violencia que incorporan los factores de xito
identificados en el captulo de Lecciones aprendidas, llegan a tener un
influjo perdurable en la vida de estos jvenes y generan condiciones de
sostenibilidad social que mantienen la oferta atractiva y actualizada.
210

En contraste, se percibe que grande programas intersectoriales con

recursos de gobiernos y cooperacin internacionales, tienen grandes
dificultades de institucionalizacin por carencia de capacidades tcnicas,
financieras y polticas para su continuidad. No obstante, en torno a estos
programas se producen importantes efectos de cascada que terminan
nutriendo capacidades en ONGs y organizaciones de base que
intervienen como ejecutoras o destinatarias de los servicios.
Apertura de sectores sociales progresistas al
prevencin de la violencia

enfoque

de

La gradual difusin de experiencias positivas de prevencin de la

violencia y el activo lobby de las agencias de cooperacin y grupos
organizados de la sociedad civil, al lado de los fracasos de las polticas
de mano dura y tolerancia cero por sus nulos efectos de reduccin
de la criminalidad adems de sus efectos colaterales negativos, ha
abierto posibilidades a programas de gobierno que enfatizan
intervenciones integrales en factores estructurales para prevenir la
violencia en jvenes.
Sin embargo, los grupos de poder poltico y econmico integrados al
sistema cuando son afectados por la violencia, tienden a responder con
medidas de atrincheramiento privado (rejas, alarmas, seguridad
privada, etc.), mientras los excluidos acuden al ejercicio de la justicia por
mano propia (juicios sumarios, linchamientos, grupos de autodefensa,
etc.), lo que da ms fuerza al argumento de sumar componentes de
incidencia poltica en las intervenciones de los gobiernos en este campo.
Prctica inexistencia de estrategias sistemticas de prevencin
de la violencia por medios de comunicacin, especialmente con
nuevas tecnologas de informacin
Se detect la casi inexistencia del trabajo con medios masivos y de
producciones significativas para la prevencin de la violencia y menos
an de anlisis sobre su efectividad, aunque hay un discurso que valora
su uso en teora. En cambio, se encontr que las intervenciones que
incorporaban un componente de comunicacin, enfatizaban el
empoderamiento de los adolescentes y jvenes para el manejo de los
medios de comunicacin para fortalecer la autonoma y como puerta
para atraer los jvenes por sus afinidades generacionales con las nuevas
tecnologas y los formatos audiovisuales.
Considerando este panorama, se identifican los siguientes retos y
necesidades para el proyecto:
Apoyar la clarificacin del concepto y la estrategia de
prevencin de la violencia mediante el fomento de la
211

1.

2.

3.

4.

participacin juvenil: Trabajar con los medios para difundir

logros y avances, proponer alternativas de accin y generar
nuevas ideas, es una de las estrategias de prevencin menos
explotada. Por lo tanto, la influencia de los medios de
comunicacin, tanto los convencionales como los alternativos,
debe ser valorados de manera ms especfica por el proyecto por
sus efectos en las percepciones de la sociedad ante la
problemtica de la violencia juvenil. Al momento, no existe un
consenso entre expertos, personas y grupos involucrados en
experiencias
que
promuevan
la
participacin
juvenil,
especialmente mediante el uso de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin, para la prevencin de la violencia. El
concepto corre el riesgo de ser asimilado a una moda, y por tanto
terminar siendo una experiencia ms, igual a las otras.
Reconocer y consolidar las redes y prcticas que ya
existen: Trabajar en la identificacin y consolidacin de redes
juveniles existentes, tanto de las virtuales y en torno a
subculturas como con las ms formalizadas - consejos y
asociaciones juveniles -, para que se incluya su participacin en
los procesos de reforma a los marcos legales e institucionales de
promocin de la juventud.
Activar el capital social de la juventud: No promover
organizaciones nacidas al amparo del proyecto sino reconocer y
mejorar espacios de participacin formales (como la escuela y
entidades con programas de servicio solidario) e informales
(alrededor de prcticas y consumos culturales juveniles) para crear
capital social donde se practique la ciudadana y la participacin
social, apoyando experiencias vitales en los jvenes que les hagan
descubrir las necesidades de la sociedad.
Fomentar el trabajo coordinado y en red de los distintos
actores que promueven el desarrollo juvenil: Apoyar
condiciones que faciliten la coordinacin de acciones entre actores
estratgicos de procesos clave ligados a la prevencin de la
violencia, enfatizando la participacin de jvenes. En este sentido,
no planificar actividades propias del sino articular acciones que
apoyen los objetivos de los grandes programas nacionales y
regionales de prevencin de la violencia, introduciendo los nfasis
particulares de Armando Paz e invirtiendo en el acompaamiento
de ciclos completos de experiencias juveniles de participacin, en
el marco de estas iniciativas, hasta que se consoliden efectos y se
recojan lecciones aprendidas.
Apoyar las iniciativas para que los medios de comunicacin
transmitan un discurso positivo: En lugar de realizar
actividades de lobby aisladas y unilaterales, integrar y fortalecer
estrategias de otros programas para que los principales espacios
de opinin pblica (radio, televisin y medios escritos, etc.)
212

transmitan en sus productos un discurso positivo sobre los jvenes

y las acciones que se derivan de su participacin como actores
sociales.
5. Promover entre los actores institucionales que se dedican
a la prevencin de la violencia, los intereses y perspectivas
de los jvenes: Es sabido que existe una alta concentracin de la
oferta institucional en el tipo de jvenes que mejor responde al
perfil de cada institucin o poltica pblica, dejando de lado los que
no encuadran. En este sentido, identificar grupos de jvenes que
no son visibilizados por las instituciones y programas de
prevencin de la violencia y promover su dilogo con los
responsables institucionales de manera que se les incluya y
consulte a la hora de implantar polticas y programas de
prevencin.
6. Apoyar proyectos de jvenes que contribuyan a darles un
rol inclusivo en la sociedad: Fomentar y difundir proyectos de
jvenes donde ellos consigan sentirse incluidos en la sociedad y
sentirse parte de los cambios que mejoran sus condiciones de
vida. A su vez, estos roles inclusivos pueden ser inspiradores para
alcanzar utopas (ideales) y fomentar los valores de una
ciudadana activa (perseverancia, responsabilidad, honradez, etc.).
7. Proporcionar informacin a los jvenes sobre otras
iniciativas y apoyos para desarrollar sus emprendimientos:
Las posibilidades de la tecnologa permiten difundir informacin
til para los jvenes a muy bajo costo adems de mensajes sobre
la convivencia pacfica y el valor de la juventud. Es necesario que
los jvenes dispongan de un conocimiento amplio sobre ayudas,
beneficios y oportunidades que actualmente son poco
aprovechadas. En este sentido, el proyecto puede fortalecer
centros y servicios de informacin juvenil de manera muy efectiva,
promoviendo plataformas tecnolgicas ms amables y accesibles.
Las siguientes son unas propuestas de pautas de actuacin y acciones
especficas en torno a los temas identificados como retos y necesidades,
y que el proyecto podra incluir como actividades en su planeacin,
partiendo de las experiencias de implementacin y conocimientos
derivados de sus dos primeros aos de operacin.
En lo fundamental, se trata de desarrollar una estrategia de gestin del
conocimiento, que permita sistematizar las experiencias y generar
procesos de aprendizaje e innovacin en actores clave bien identificados
y seleccionados. Para esto es necesario entregar informaciones sobre
cambios positivos que puedan ser atribuidos al proyecto y puedan
alcanzar niveles de inters pblico, para que sean institucionalizados por
el Estado y/o insertarse en mecanismos de mercado, con el fin de
213

alcanzar su sostenibilidad financiera y disponer de un presupuesto

operativo adecuado para la magnitud de sus tareas.
Ms especficamente, las reas en las cules el proyecto podra impulsar
una diferenciacin positiva con respecto a lo que actualmente se est
haciendo, son:
El impulso a polticas nacionales que fomentan la participacin
juvenil, aprovechando las experiencias piloteadas por Armando Paz
con uso de la telefona mvil y su pgina web para la prevencin
de la violencia;
Promocin de estas experiencias con actores clave de los sistemas
institucionales de prevencin de la violencia en jvenes mediante
estrategias de difusin tales como publicaciones y diplomados
conjuntos para incidir en la formacin de tcnicos a cargo del
diseo e implementacin de las actividades de prevencin con
jvenes, especialmente aprovechando las redes de voluntariado,
como
oportunidad
para
que
se
promuevan
dilogos
intergeneracionales para mejorar la utilizacin del marco legal y
los recursos del Estado;
Difusin de modelos de intervencin donde la participacin y autoorganizacin de los jvenes sean uno de los factores de xito, para
ser analizados en comunidades de aprendizaje y proyectos de
voluntariado juvenil, introduciendo cambios en la forma de operar
del animador adulto, de manera que estando presente, vaya de a
poco cediendo autoridad y poder de decisin al grupo de jvenes
que coordina;
Sistematizacin y difusin del modelo Armando Paz para formar
agentes de socializacin que participan en diferentes instancias de
fomento del desarrollo juvenil por medio de productos de
comunicacin social, apostando por una formacin diferenciadas
segn mbitos de responsabilidad y actuacin, con fuerte nfasis
en la prctica y la coordinacin con otras estrategias desarrolladas
en programas de la cooperacin internacional;
Identificacin de experiencias especficas que combinan
estrategias de comunicacin social, participacin juvenil y
prevencin de la violencia que puedan servir de precedente,
mejorando estas iniciativas, trabajando sobre la base de ella para
verificar sus logros, y difundindola entre jvenes y actores clave,
enfatizando el valor testimonial;
Apoyo de espacios de intercambio de experiencias de participacin
juvenil en prevencin de la violencia para reconocer los factores
crticos, promoviendo su discusin con agencias de cooperacin y
responsables de polticas pblicas de juventud a partir de la
visibilizacin de las buenas prcticas existentes en el mbito
comunitario para consolidarlas y reproducirlas en otros contextos,
214

aprovechando las iniciativas regionales que se articulan con

programas nacionales;
La perspectiva regional que apoya el proyecto hace parte de un
conjunto de primeros esfuerzos al que parecen sumarse otras
iniciativas antes que una verdadera accin sinrgica. Se
recomienda al proyecto partir de los intereses compartidos con
otros programas de alcance regional para buscar afinidades que
permitan la construccin desde abajo y la consolidacin de
estructuras y mecanismos de articulacin regionales que brinden
respaldo a las iniciativas existentes en los mbitos comunitarios,
segn necesidades y posibilidades de cada pas, en su contexto y
marcos poltico-institucionales;
Difusin y monitoreo de experiencias piloto subvencionadas con
fondos del proyecto, identificando para qu contextos y
situaciones especficas son propicias para desarrollar proyectos de
prevencin de la violencia, para despus apoyar su rplica e
incorporacin a polticas pblicas. Tambin se recomienda estudiar
casos de personas particulares, para analizar sus trayectorias de
vida y difundirlas como casos de xito que estimulen valores
ciudadanos en jvenes;
En este sentido y usando los medios de comunicacin, el programa
pueda promover champions en el tema de la prevencin de la
violencia y la confianza hacia la gente joven y su participacin,
mostrando historias de vida que han inspirado iniciativas exitosas
que han marcado la gestin del trabajo de organizaciones
comprometidas con el desarrollo juvenil;
Apoyo a buenas estrategias de comunicacin social a travs de
medios masivos de comunicacin y figuras reconocidas y
confiables pueden ser tiles para modificar visiones unilaterales y
discriminatorias del problema de la violencia en adolescentes y
jvenes, y servir para comprometer a sectores tibios como el
empresariado - en la bsqueda y apoyo a las soluciones;
Elaboracin de materiales de difusin de las metodologas para
desarrollar acciones de comunicacin para la prevencin de la
violencia juvenil, incluyendo el fortalecimiento de la gestin de los
procesos de intervencin en comunicacin y no slo en los
aspectos tcnicos, de manera que las organizaciones comunitarias
y juveniles puedan apropiarse de manera ms sostenible de estas
estrategias;
Organizacin de encuentros de trabajo y discusin con productores
de medios, expertos en prevencin, investigadores y jvenes
comunicadores de las organizaciones de base para debatir y
aclarar los conceptos en torno al uso de la comunicacin y las
nuevas tecnologas de informacin en la prevencin de la
violencia;
215

Es muy importante considerar la difusin de los resultados e

impactos del proyecto para atraer la atencin de los gobiernos en
el uso de los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas de
informacin en la promocin de la participacin juvenil y la
prevencin de la violencia, haciendo explcita su relevancia para la
sociedad en general, y ms especficamente, sus posibilidades
para fortalecer la participacin juvenil;
Aplicacin de criterios para entregar subvenciones a proyectos con
objetivos de prevencin de la violencia, priorizando propuestas
basadas en evidencia cientfica, que trasciendan los esfuerzos en
los campos educativos y de organizacin de la juventud para
incorporar los temas de incidencia poltica e insercin sociolaboral, e incluyan a nios y adolescentes, ya que las evidencias
indican que los factores de proteccin tienen ms posibilidades de
ser fortalecidos en estas edades y no tanto en los jvenes;
Un criterio clave para estas subvenciones, es que sean proyectos
que promueven una perspectiva intergeneracional por medio de la
participacin juvenil en iniciativas socialmente relevantes, como
presupuestos participativos, control social de polticas pblicas,
organizacin comunitaria, etc., evitando prcticas que refuercen el
aislamiento social de los jvenes, centradas en la construccin de
espacios exclusivos de participacin juvenil (casas y clubes
juveniles, consejos y parlamentos de juventud, experiencias de
laboratorio para ensayar elecciones, etc.);
Es necesario que el proyecto incorpore de manera ms visible a la
polica, la justicia y las instituciones de proteccin a la infancia y
adolescencia. Con relacin a la polica, en especial, parece
evidente que debe ser uno de los grupos-meta clave para
Armando Paz, promoviendo una visin menos unilateral tanto de la
institucin ante los jvenes como viceversa;
As mismo, un campo en el cual el proyecto podra hacer la
diferencia, es en la identificacin y promocin de proyectos e
iniciativas que integran a mujeres y hombres en una perspectiva
de discusin y reflexin acerca de los roles sociales de cada
gnero en acciones para reducir la violencia sexual y domstica
contra adolescentes y jvenes, generalmente hijas y esposas o
compaeras, as como padres y madres adolescentes, sin duda un
contrasentido si se toma en cuenta el incremento del embarazo de
adolescentes en la regin y la vulnerabilidad de estas familias a
los factores de riesgo que conducen a la violencia y la reproducen
intergeneracionalmente;
Esto conlleva a pensar que el proyecto puede aprovechar este
vaco para liderar una mayor coordinacin entre las intervenciones
que se hacen desde el rea de salud sexual y reproductiva con
actividades dirigidas a transformar las relaciones y los roles de
216

gnero que se vinculan con la violencia escolar, la intimidacin, la

delincuencia y otros problemas de conducta. Un mayor
intercambio entre estos tres enfoques prevencin de la violencia
en adolescentes y jvenes, programas de salud sexual y
reproductiva, y prevencin de la violencia contra la mujer , sera
productivo para todas y de gran beneficio en las tareas de
reduccin de la violencia.

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