En el marco de la "emergencia econmica" que indujeron a partir de febrero de

1989 la banca acreedora y los grupos locales ms concentrados, el Parlamento

sancion "bajo presin" dos leyes fundamentales para el rumbo que el gobierno
de Carlos Menem definiera para la Argentina.
La crisis inducida por los as llamados "golpes de mercado" oblig a la salida
apresurada de Alfonsn y a la asuncin inmediata del peronismo.
El recambio acelerado de gobierno impuso reglas al funcionamiento
parlamentario sujetas a acuerdos extralegislativos que reflejan una situacin
"de facto" donde las "imposiciones" del poder econmico asuman el carcter de
"razn de Estado".
El escenario poltico creado para sancionar las leyes que permitiran desguazar
el Estado y transitar la afirmacin de un modelo exportador, se fund en negar
la juridicidad del Estado de Derecho. Desde su origen, insinuaba el
cercenamiento de los espacios democrticos que se vinculara con el modelo
econmico en marcha. En estas pginas se efecta un anlisis de las
implicancias, fundamentalmente econmicas, de estas dos leyes: la de
Emergencia Econmica y la de Reforma del Estado.

Claudio Lozano
DIRECTOR

CRISIS Y REFORMA DEL ESTADO

Se ha instalado en el centro de la discusin econmica la cuestin de la Reforma del Estado. Las dos leyes
enviadas por el Poder Ejecutivo al Parlamento Nacional son, sin duda, expresin de esta situacin. En este sentido es
conveniente efectuar algunas precisiones.

a) CARACTER DE LAS CRISIS

Desde diciembre de 1988 en adelante la banca acreedora y los grupos locales ms concentrados definieron,
progresivamente, un espacio de condicionamiento econmico, poltico y social tendiente a garantizar la poltica del
futuro gobierno constitucional.

La privatizacin del mercado cambiario (dlar), contracara de la escasa capacidad de regulacin que mantiene el
Estado Argentino sobre ncleos claves de la economa, fue la expresin ms cabal de este proceso. La interrupcin del
apoyo que la banca acreedora otorgaba al Plan Primavera, el retaceo de los exportadores a liquidar divisas, y la presin
de demanda que sobre el mercado del dlar instalaron los grupos ms concentrados, dispararon la estampida cambiaria.
En la dolarizada economa argentina, consecuencia de la internacionalizacin impuesta a partir de 1976, la histeria del
dlar se traslad a los precios gestando el espacio propicio para la hiperinflacin.

Del mismo modo que el coqueteo inflacionario de los sectores dominantes permiti desarmar definitivamente, el
intento reformista de Grinspun en 1985; en el primer semestre de 1989 la profundizacin del proceso hiperinflacionario
por parte de los mismos sectores, desarticul y desplaz todas aquellas propuestas que, en el terreno econmico,
buscaban expresar el reclamo social plasmado en las elecciones del 14 de mayo.

Ms all de la anarqua lgica que en el sistema de precios imponen procesos de este tipo, la hiperinflacin
posibilit disear un nuevo esquema de precios relativos que, a junio de 1989, colocaba el dlar en los niveles ms altos
(en trminos reales) de la historia argentina al tiempo que deterioraba los salarios en aproximadamente un 50% respecto
a los niveles de diciembre de 1988. La desocupacin creci de manera significativa ante los diferentes signos de
interrupcin del proceso econmico (produccin, distribucin y comercializacin) que planteaba la hiperinflacin. El
comportamiento descendente de los salarios y el empleo implic una nueva cada de la participacin asalariada en los
ingresos. Desde el 27% del total correspondiente a 1988 pasamos a un nivel cercano al 20%.

Este nuevo piso distributivo define el grado de conflictividad social en que asume el nuevo gobierno
constitucional. Condiciona tambin el sesgo marcadamente exportador que presenta la economa argentina. El saldo

comercial de los primeros meses de 1989 as lo demuestra y preanuncia un nivel de exportaciones para todo el ao
cercano a los 10.000 millones de dlares.
Sin embargo, la capacidad para cumplir con los atrasos externos (a fines de 1989 se estiman en 11.000 millones
de dlares) que estara garantizado por los importantes saldos comerciales que la Argentina lograra en los prximos
aos, se ve cuestionada por la quiebra fiscal que profundiz el proceso hiperinflacionario. El Estado no est en
condiciones de comprarle a los exportadores los dlares que debera transferir al exterior en concepto de pago de una
deuda que comenz siendo privada y que hoy es pblica.

El vaciamiento de reservas que sufri el Banco Central y la quiebra del Estado son dos aspectos centrales a la
hora de evaluar las dificultades que encontr el nuevo gobierno para definir su poltica econmica. Restriccin externadolarazo hiperinflacionario -sesgo exportador- distribucin regresiva de los ingresos y quiebra fiscal constituyen el
cuadro de la herencia.

b) LA QUIEBRA DEL ESTADO

La quiebra fiscal alcanzada en junio de este ao encuentra en la escalada del dlar y en la hiperinflacin los
detonantes coyunturales de un desajuste fiscal que tiene un carcter estructural. El aumento del dlar se traduce
inmediatamente en un incremento del gasto fiscal asociado al endeudamiento externo, la suba en las tasas de inters
incrementaron decididamente el nivel de la deuda interna del fisco y, por ltimo, la aceleracin inflacionaria deterior
severamente los ingresos fiscales. Los elementos sealados agravaron un cuadro de quiebra estructural cuyo carcter por
cierto no era neutral. Era la consecuencia inexorable del tipo de articulacin que tuvo el aparato estatal con los grupos
dominantes desde 1976 en adelante y que garantiz la reproduccin y ampliacin del predominio de estos capitales en el
proceso econmico. Algunos elementos bastan para describir esta situacin:

El esquema impositivo del Estado argentino bate rcords en materia de regresividad. Si tomamos como ejemplo el
ao 1987 la participacin porcentual de los distintos tipos de impuestos fue la siguiente:

Imp. a la renta; patrimonio y Capitales

4,09%

Imp. a la Seg. Social

27,05%

Imp. Bienes y Servicios

37,38%

Imp. Comercio y Transacc. Intern.

14,68%

Otros

15,99%

TOTAL

100,00%

Puede observarse la baja participacin que tienen sobre el total los impuestos que gravan expresiones de riqueza
(renta; patrimonio y capitales). Por otra parte aquellos que recaen sobre el consumo y los salarios representan el 64% del
total recaudado (Seg. Social y Bienes y Servicios). En este marco y durante el mismo ao 1987, de las 300 firmas ms
importantes del pas, 210 no pagaron un peso de impuestos a las Ganancias.

Pese a ello percibieron beneficios valuados en 1.500 millones de dlares.

Esto fue posible a travs de los mecanismos de elusin fiscal (evaluacin permitida bajo diferentes formas
legales).

Es dificil aceptar, a partir del marco sealado, que las grandes empresas hayan cuestionado el proyecto de ley
impulsado por el bloque justicialista y que busca imponer una contribucin del 2,5% por parte de las firmas industriales
con mayor nivel de facturacin anual, para destinarla a paliar los aspectos ms crticos de la emergencia social.

En cuanto a las transferencias y subsidios que efecta el Estado argentino debe sealarse que:

1) Segn estimaciones de la propia Secretara de Hacienda estos subsidios totalizarn (en 1987) 4.000 millones de
dlares.

2) Si tomamos la evolucin de las compras de bienes y servicios que las empresas pblicas efectuaron entre 1980 y
1985 puede observarse que:
Incremento de Compras

104%

Incremento de Actividad empresas

1,8%

El desfasaje entre ambos valores se vincula con los sobreprecios que paga el Estado y con niveles de demanda que
se ajustan en beneficios de la empresa proveedora y no del Sector Pblico. Segn lo manifestado por el ex Ministro
de Obras Pblicas Rodolfo Terragno, la sobrefacturacin se puede estimar en un 30% del total de las compras
estatales.

3) Otro mecanismo que increment las transferencias ha sido el proceso de privatizacin perifrica que ha afectado a
las empresas y reparticiones pblicas. Esto signific la transferencia de reas rentables de las empresas pblicas a la
operatoria de los grupos privados.
El proceso de endeudamiento externo en su gestin, desarrollo y estatizacin involucr una cuanta importante de
subsidios a los grupos endeudados. Como ejemplo simplemente pueden citarse los pagos por intereses que
anualmente efecta el Estado argentino, el subsidio implcito en los seguros de cambio (slo entre 1981 y 1983
alcanz a 8.700 millones de dlares) y la estatizacin de cerca de 20.000 millones de dlares de deuda privada.

4) Los problemas de financiamiento de este esquema fiscal tendieron a cubrirse a travs del endeudamiento interno.
Este mecanismo, en tanto se desarroll en base a ttulo dolarizado suscripto por los grandes inversores y por la
captacin de recursos del Banco Central en el sistema financiero a altas tasas de inters, se transform en un sistema
de carcter explosivo y de distribucin regresiva de los ingresos dado que convalidaba la pauta especulativa de los
grandes capitales.

5) El Rgimen de Promocin Industrial implic tambin transferencias por valores cercanos a los 2.000 millones de
dlares anuales.
Los subsidios y transferencias sealadas se concentran claramente en un conjunto de grupos econmicos de capital
nacional y extranjero que, casualmente, son los mismos que crecieron en el control del proceso econmico nacional.
En una economa donde los salarios y el consumo caen sistemticamente desde 1976, un sistema impositivo
centrado en las mencionadas variables pierde obviamente capacidad para recaudar. Por otra parte, la cuanta de
subsidios inflexibles a la baja, asociados al nuevo poder econmico vigente en nuestro pas, definen una situacin de
crnico desequilibrio fiscal. El financiamiento interno y externo eran, en este marco, las nicas vas para paliarlo.
Por ende, al interrumpirse el financiamiento externo en febrero de este ao y desatarse la espiral inflacionaria que
deterior an ms los salarios y el consumo se profundiz la quiebra fiscal limitando, de hecho, la posibilidad del
endeudamiento interno. La quiebra es, entonces, la consecuencia inexorable de un Estado que subsidi a los
capitales ms concentrados. En este marco el dficit fiscal tiene su contrapartida en la transferencia de recursos al
exterior y en los niveles de beneficios obtenidos por los grupos econmicos ms importantes del pas.

c) EL SENTIDO DE LA REFORMA

Acuciados por la coyuntura, la reforma estructural del Estado ha irrumpido abruptamente en la discusin poltica
del pas. Intereses concretos inciden en el rumbo de la misma. Todo el "establishment" local coincide en el agotamiento
de este tipo de Estado por dos razones bsicas:

1) La quiebra fiscal define que el actual modelo estatal slo puede mantenerse a travs del aporte de los grandes
capitales locales y la banca acreedora. En este sentido, el Estado actual pierde funcionalidad respecto del esquema
de acumulacin dominante.

2) La contrapartida del "Estado subsidiador" fue la descapitalizacin de la infraestructura pblica, lo cual deteriora la
competitividad e insercin internacional de los grandes capitales locales.

En este marco pugnan por:

1) Controlar aquellos servicios pblicos vinculados al sector exportador de la economa (ej. puertos, silos, ramales
ferroviarios, etc.).

2) Acceder a aquellas reas bajo control estatal que encierran negocios de alta rentabilidad (ej.: petrleo,
comunicaciones) o importante dinamismo exportador (ej.: insumos petroqumicos).

En este marco, la banca acreedora reclama que el nuevo esquema fiscal jerarquice no slo el pago de intereses
sino tambin el mecanismo de capitalizacin de la deuda.

Este permitir que la banca (y los propios grupos locales) obtengan financiamiento para adquirir activos pblicos
en condiciones sumamente ventajosas cambiando papeles de deuda por negocios productivos. Al mismo tiempo, los
organismos internacionales (ej.: Banco Mundial) acompaan la prdica privatista y el documento de Santa Fe 11
(lineamientos geopolticos del gobierno norteamericano) ubica la liquidacin del Estado empresario como un problema
de seguridad continental asimilable al narcotrfico y al terrorismo.

d) EL DEBATE PARLAMENTARIO

La "Emergencia Econmica" y la "Reforma del Estado" son las dos leyes que han instalado el debate acerca del
rol del Estado en el Parlamento nacional. A la luz de los elementos vertidos en el punto anterior deben evaluarse los
aspectos positivos, las mltiples preocupaciones y los aspectos decididamente negativos que encierra esta legislacin.

La Ley de Emergencia

Este instrumento legal intentaba suspender el conjunto de subsidios que hasta el presente efecta el Estado
argentino. Sin embargo, el trmite parlamentario ha cercenado la decisin, en este caso positiva, del gobierno nacional.
Lo ocurrido con el Rgimen de Promocin Industrial es ilustrativo al respecto. De una suspensin global de las
transferencias se pasa a una de slo el 50%. Por otra parte, se agrega un conjunto de artculos que tienden a compensar la
suspensin de beneficios que sufrirn las empresas. Se les otorga un bono fiscal ajustable, que pueden utilizar al
concluir el perodo de emergencia. Debe tomarse en cuenta que el Proyecto del Ejecutivo ya era concesivo en tanto no
afectaba la "libre importacin de insumos" que incluye el Rgimen Promocional de Tierra del Fuego (responsable en
gran medida de la desarticulacin de la industria electrnica); ni tampoco aquellos decretos vinculados a regmenes
sectoriales especficos y que benefician a determinadas empresas (ej.: Aluar, Siderca).

La Promocin no slo remite al monto de recursos fiscales comprometidos a estos efectos, sino tambin a los
criterios con que sta se ha venido desarrollando. En este sentido deben sealarse problemas tales como:

1) El sistema de Promocin al impulsar traslados y promover el capital y no el trabajo, termina gestando bolsones de
marginalidad como contrapartida de cada traslado. La situacin social de la provincia de Buenos Aires (seriamente
afectada por el traslado de establecimientos) no es ajena a esto. Debe recordarse que el 44,6% de los hogares se
encuentran en condiciones de pobreza en el Conurbano Bonaerense.

2) No perciben la promocin quienes la necesitan. En lugar de asignarse en beneficio de quienes no poseen capacidad
financiera propia (pequeas y medianas empresas) se prioriz a quienes absorben la mayor cuota de excedente (los
grupos ms importantes). Estos han percibido aproximadamente el 72% de los beneficios promocionales asignados
desde 1976 en adelante. Puede decirse en este sentido que, siguiendo estudios recientes, la promocin industrial
permiti la fuga de capitales por 20.00 millones de dlares, ya que el Estado financi los recursos necesarios para
aquellas plantas que le garantizaron a los grupos ms concentrados la consolidacin de su dominio productivo.

3) El rgimen en vigencia no prioriza la implantacin de nuevos establecimientos, posibilitando la relocalizacin de

actividades en base a los beneficios fiscales.

4) El efecto industrial de la promocin a escala nacional ha sido negativo.

Basta con sealar que coincide (temporalmente) con la etapa de mayor desindustrializacin de la Argentina. Un
ejemplo claro de esto es lo ocurrido con la industria electrnica. Hasta 1975 este sector presentaba un buen nivel de
desarrollo, con un grado de integracin productiva importante y un adecuado nivel tecnolgico. Desde 1976 en ms
y con Promocin Industrial mediante, la electrnica se transform progresivamente en una industria de ensamblado,
con bajo nivel de incorporacin tecnolgica y de integracin productiva.

5) Respecto al aporte que los beneficios promocionales tienen sobre las provincias habra que evaluar en qu medida
los establecimientos instalados reflejan actividades integradas a la economa regional respectiva. Seguramente
encontraremos que la lgica de implantacin productiva de cada establecimiento se ha basado en el beneficio fiscal
y no en el desarrollo regional. Es por esta razn que los beneficios fiscales tienden a plantearse (o a reclamarse)
como permanentes y nica garanta de continuidad de las actividades.
Por todos estos elementos es que tiene sentido no slo suspender la promocin sino tambin reformular rpidamente
el rgimen de vigencia. Lamentablemente el debate parlamentario ha limitado los aspectos ventajosos que la ley
presentaba en este sentido.

El instrumento legal en cuestin presenta tambin problemas serios en algunos de sus captulos en tanto debilita
la capacidad de regulacin del Estado. A saber:

Respecto al Captulo correspondiente a Inversiones Extranjeras.

Se derogan las normas de la ley 21.382 (rgimen instituido por la dictadura militar de 1980). A nuestro juicio esto es
cuestionable por:

1) Las normas que se derogan ya eran sumamente flexibles para el capital extranjero. Slo ajustaban la incorporacin
del mismo a los criterios de la Autoridad de Aplicacin en aquellas reas sensibles al inters nacional: Estado y
Empresas Pblicas, Salud, Defensa, etc.. De acuerdo a la nueva ley se permitira la incorporacin del capital
extranjero en las empresas pblicas sin ningn tipo de restriccin (art. 14 a 18 de la ley de emergencia).

2) Resulta desacertado (adems de contradictorio) dejar de controlar el destino sectorial de la iversin extranjera
cuando en el mismo art. 14 se indica la necesidad de que su orientacin sea productiva. De acuerdo a la ley
presentada al Parlamento no habra para el capital extranjero autoridad alguna ante quien rendir cuenta.
Solo existira un Registro de Inversiones Extranjeras donde se sentara el movimiento de estos capitales.

Es conveniente tener en cuenta que, desde 1976 en adelante, el destino de la Inversin Extranjera cambi
radicalmente. Dej de concentrarse en el SECTOR INDUSTRIAL para dirigirse a actividades de tipo atractivas
(petrleo) y financieras.

3) Tomando como referencia estudios y estadsticas elaborados por la OIT sobre Argentina, puede observarse que para
el perodo 1930-1986 los efectos concretos del capital extranjero sobre el balance de dividas del pas fueron
negativos. La relacin entre los dividendos en efectivo (que se remitieron al exterior) y la inversin extranjera
neta muestran que por cada dlar que ingres al pas salieron por lo menos 3. Esta es una estimacin de mnima ya
que no toma en cuenta el saldo de divisas negativo que ocasiona el capital extranjero derivados de pagos por
tecnologa y nuevas importaciones que demand su insercin en la economa local.

4) Se fundamenta la necesidad de incorporar capital extranjero en base a la escasez de ahorro interno que tendra
nuestro pas. Sin embargo, los cuadros que se transcriben demuestran que la inversin total de las firmas
trasnacionales se compone fundamentalmente de Reversin de utilidades (es decir, apropiacin de Ahorro interno)
antes que nuevas inversiones.

INVERSION EXTRANJERA 77-86

en millones de dlares de 1986
Ao

Inv. Total

Nuevas Inv.

Reinv. Util.

77-84

402

35

140

65

262

77-78

243

47

113

53

130

79-81

620

47

289

53

331

82-86

336

18

61

82

275

COMPARACION CON BRASIL Y MEXICO

(1977-86) en porcentajes

Inv. Total

Nuevas Inversiones

Reinv. de tilidades

Argentina

100

35

65

Brasil

100

60

40

Mxico

100

54

40

5) Por ltimo, el rgimen no encuadra en un tema crucial hoy para la relacin con el capital extranjero cual es la
capitalizacin de la deuda.
En este sentido, desde la instalacin del rgimen de capitalizacin (1987) hasta marzo de 1989 la situacin fue la
siguiente:

Deuda Capitalizada

1.200 mill./dl.

Valor efectivo

395 mill./dl.

Subsidio fiscal

122 mill./dl.

La "deuda capitalizada" es el monto de la deuda rescatada por el Estado.

El "valor efectivo" indica el precio de la deuda en los mercados internacionales. Es decir lo efectivamente pagado
por quienes compraron ttulos de deuda argentina.

El "subsidio fiscal" es lo que el Estado reconoci por encima del valor de mercado a los propietarios de ttulos de
deuda.

De estas cifras, el 70% se dirigi al Sector Industrial y el 65% corresponde al capital extranjero.

Cuando estamos hablando de Revolucin Productiva y Ajuste Fiscal, las cifras presentadas muestran la
importancia de considerar adecuadamente este problema ya que la capitalizacin de la deuda reduce la efectiva
incorporacin de capitales e instaura importantes subsidios fiscales.

Respecto al Cap. 111, referido a la Reforma de la Carta Orgnica del Banco Central de la Rep. Argentina.
La ley avanza en la definicin de los principios de la Carta Orgnica del Banco Central. Un anlisis de los mismos
obliga a sealar lo siguiente:
Pareciera tenderse a gestar un nuevo tipo de funcionamiento del Banco Central que ordene y preserve el pavoroso
proceso de concentracin vivido por el sistema en los ltimos aos.
En razn de esto se lo fragmenta, constituyendo un ente que supervise y administre un nuevo sistema de garanta
para los depsitos; otro ente que atienda la liquidacin de entidades financieras en disolucin y liquidacin y un
nuevo sistema de superintendencia cuyas caractersticas no se aclaran.
Este esquema, en el marco de una poltica que tiende a subordinar la expansin en moneda al nivel de reservas en
divisas, culmina el avance de la gran banca sobre el B.C.R.A. (Banco Central).
En este sentido, el ente al que alude el inciso e) del art. 3, culminara el proceso de concentracin financiera.
El ente aludido por el inciso d) culminara el proceso de privatizacin de activo que hoy estn en manos del Banco
Central. Esto implica, ms all de lo vinculado a edificio e instalaciones, la posibilidad de transferir a importantes
estudios jurdicos significativos negocios (que podra realizar el Estado) como por ejemplo: carteras de crdito,
patente de sucursales, etctera.
Por otra parte, la constitucin de una nueva unidad funcional en el Banco Central dedicado a las tareas de
Superintendencia, no debera debilitar la capacidad de contralor del Banco Central sobre el sistema. La definicin
que incorpora la ley respecto a que el Banco Central no financiar ni directa ni indirectamente al gobierno nacional
ni a las provincias, constituye un problema serio sobre todo en un marco donde las distintas regiones del pas no han

10

acordado un esquema de coparticipacin estable, ni queda claro cul es el modo en que pueden articularse con el
modelo econmico actual.

Respecto al Captulo XVIII relativo al Mercado de Capitales

La ley establece el retorno al anonimato accionario. Le quita por ende a la DGI, una herramienta legal a la cual
apelar para plantear un rgimen impositivo de carcter progresivo.

Teniendo en cuenta que el 65% de la recaudacin tributaria actual se concentra en impuestos sobre el consumo y
los salarios, el objetivo de una reforma impositiva no puede ser slo la simplificacin sino tambin la progresividad.
Para este objetivo sirve mantener la nominatividad. Obviamente sta, por s sola, no define nada. Hay que inscribirla
en una poltica global sobre el problema.

La argumentacin que pretende eliminar la nominatividad esgrimiendo que impuls la fuga de capitales resulta
francamente inconsistente.

Los capitales se estn fugando hace rato y la mayor parte de ellos (45.000 millones de dlares) lo hicieron en el
marco del endeudamiento externo, y sin nominatividad accionaria. La fuga se inscribe en el proceso de
internacionalizacin y valorizacin financiera abierto desde 1976 en adelante, y que tuvo a estos capitales como
principales actores y beneficiarios.

En sntesis, todo lo comentado respecto al Banco Central; inversiones extranjeras y mercado de capitales, sirve
para resear algunos aspectos (hay otros ms) que tienden a debilitar, tal cual se afirm en un comienzo, la capacidad de
regulacin del Estado.

La Ley de Reforma del Estado

Esta Ley faculta al PEN para:

1) Efectuar todo tipo de reestructuracin de las Empresas Pblicas (escisin, fusin, etc.).
Esto permite acotar puntualmente los negocios de alta rentabilidad de cada una de las empresas a los efectos de
transferirlos a la rbita privada. El proceso sealado no hara ms que continuar con los efectos negativos que el
esquema de privatizacin perifrica ha generado en el sector pblico desde 1976 en adelante.

2) Determinar el cese de operaciones tal cual parece preverse (aunque no se especific en la ley) para los casos de
YPF, ENCOTEL y Ferrocarriles a partir del 1/1/90.
3) Jerarquizar a los acreedores y proveedores de las empresas pblicas en el proceso de privatizacin de las mismas.

11

4) Capitalizar deuda externa e interna en el proceso de privatizacin.

Segn reza el art. 15 inc. 10, se establecern mecanismos a travs de los cuales los acreedores del Estado puedan
capitalizar sus deudas.

5) Realizar un operativo de limpieza de pasivos en las empresas a privatizar, transfiriendo las deudas al Tesoro
Nacional.

El conjunto de definiciones presentadas por la ley abre la posibilidad de que los mismos actores sociales que
quebraron el Estado y sus empresas podran disponer, en un futuro, de los activos pblicos.

La propuesta de reduccin del dficit fiscal carece de sentido cuando el listado de privatizables es encabezado por
los negocios potencialmente rentables que hoy realiza el Estado argentino (petrleo, comunicaciones y aeronavegacin).

El eventual cierre de YCF transforma en un clculo contable, la discusin sobre una ecuacin energtica que
garantice un uso racional de los recursos no renovables del pas.

La privatizacin de las unidades de campaa y elevadores terminales de la Junta de Granos; de la infraestructura

portuaria y de ramales ferroviarios vinculados a la carga de cereales, implica desarticular la capacidad de regulacin del
Estado sobre el comercio exterior.

La privatizacin de las acciones que el Estado mantiene en distintas empresas petroqumicas, supone desplazar al
sector pblico en un rea productiva que hoy presenta un importante dinamismo exportador.

e) Conclusiones

El paquete de leyes enviado al Parlamento en el marco de la presente coyuntura y de los criterios vi-gentes de la
poltica econmica, implica una propuesta concreta para superar en determinado sentido la quiebra fiscal.

Dicha propuesta supone la eliminacin del esquema de transferencias a los capitales ms concentrados
consolidados a partir de la ltima dictadura, sobre la base de dos compensaciones bsicas:

Por un lado una pauta distributiva que cristaliza una participacin asalariada apenas superior al 20% del total de
ingresos generados por el pas.

Por otro, la posibilidad de que los principales contratistas del Estado resulten privilegiados en el proceso de
privatizacin de las empresas pblicas.

No obstante, el trmite parlamentario de las leyes revel discusiones y conflictos que en concreto han significado
una reduccin menor de las transferencias que la inicialmente prevista.

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Este resultado supone:

Una apertura de la poltica propuesta a la presin de ciertos grupos altamente vinculados al esquema de
transferencia. Es conveniente destacar que la permeabilidad demostrada se refleja con claridad en el tratamiento de
la Promocin Industrial; habindose planteado una mayor dosis de inflexibilidad en aquellos aspectos de la
legislacin que regulan la relacin con los contratistas (Ej. Contrataciones; Ley de Compra Nacional).

Un financiamiento implcito al proceso de privatizacin. Aspecto que se acenta al incorporar la capitalizacin de

deuda como alternativa en el men privatizador. Ms an, segn las afirmaciones del propio Ministro de Economa,
para evitar efectos monetarios indeseados, la capitalizacin slo se usar en las privatizaciones.

La imposibilidad de suspender de manera inmediata las transferencias y subsidios refleja el modo concreto en que
se procesan los conflictos al interior de los sectores dominantes. Demuestra tambin, del mismo modo que la renuncia
expresa a financiar las condiciones de emergencia social en que se encuentra el pas, que este trnsito hacia la fase
productiva de este modelo, se plantea, desde los sectores dominantes, sin arriesgar fondos propios.

Lo descripto plantea un tipo de reestructuracin estatal que junto a la reforma en marcha del sistema financiero se
transforma en pieza central del lanzamiento productivo del modelo de acumulacin implantado trgicamente en 1976.
La consolidacin interna de un conjunto de grupos econmicos de capital nacional y extranjero gracias al
endeudamiento externo y la subordinacin del funcionamiento estatal de la historia argentina. Los porcentajes de
poblacin en condiciones de pobreza, los alarmantes niveles de desocupacin y la injusta distribucin de los ingresos
reflejan acabadamente esta situacin. Ha cambiado la lgica misma del funcionamiento econmico argentino. El
consumo popular, lejos de entenderse como palanca de ampliacin del mercado interno, se ha transformado en un costo
para el actual modelo exportador. La estabilizacin de una pauta distributiva altamente regresiva como condicin para el
desarrollo futuro de este esquema econmico, parece ser una tendencia natural en tanto no medien polticas expresas
destinadas a alternarla. En este marco, cualquier negociacin o pacto con los grupos ms concentrados debe incluir un
serio cuestionamiento de los rasgos de injusticia que presenta el modelo actual. Suele afirmarse que no ha habido
margen para pensar otro tipo de alternativas. Sin embargo, por esa misma razn, es relevante definir una estrategia que
permita recuperar mayores espacios de maniobra y autonoma para la poltica econmica futura.
De lo contrario, se estara firmando un certificado de subordinacin absoluta..

Cmo se recupera la autonoma? Con una ENTel monoplica y eficiente que garantice la promocin de una
industria nacional de equipos? O privatizando ENTel? Privatizando puertos, silos y ramales ferroviarios? O
mejorando las herramientas que garanticen el control sobre el comercio exterior argentino?

Para terminar basta con sealar dos cuestiones que revelan claramente el significado que adquiere la discusin
actual sobre el problema del Estado:

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Por un lado el agotamiento de los planes de ajuste que la banca acreedora ha impuesto sobre los pases deudores
desde 1982, ha dado paso a estrategias de negociacin de las deudas externas de nuestros pases donde los
mecanismos de capitalizacin asociados a la privatizacin de empresas pblicas han ganado importancia.
La banca logra de este modo, transformar papeles de deuda en negocios productivos.

Por otro lado, si durante las dcadas del 70 y el 80 los nacionalismos en pases como el nuestro eran considerados
un problema clave para la estrategia de seguridad de los EE.UU. hoy la cuestin central es (tal cual sealamos) el
tema del Estado y ms concretamente el papel empresario del mismo. Cuando proliferaban las dictaduras militares
bastaba con desnacionalizar el funcionamiento del aparato estatal. Hoy, donde la democratizacin es una realidad
del continente, la cuestin es desestatizar. Es anular un espacio clave para instalar y potenciar las polticas de los
trabajadores y afirmar estrategias de desarrollo fundadas en mayores niveles de autonoma y justicia social.

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