Captulo III

La Crisis Mundial, la industrializacin y la intervencin del Estado (1930-1945)

La crisis mundial que se inicia en 1929 marca el comienzo de la Gran Depresin, que se extiende hasta la
dcada de 1940.
Este proceso recesivo se caracteriz por una severa deflacin, donde se manifestaron fenmenos a travs
de reacciones en cadena, puesto que la cada de la produccin industrial indujo a una contraccin de los mercados
internacionales y a una disminucin de de la demanda de materias primas, cuyos precios bajaron acentuadamente. Los
pases productores de bienes primarios redujeron las compras de maquinarias y manufacturas, al tiempo que entraron
en bancarrota o devaluaron sus monedas, ya que las deudas asumidas con anterioridad no podan ser canceladas.
Adems, los pases industriales debieron soportar la cada de los precios de sus productos, aunque protegieron sus
mercados con barreras arancelarias. Esto llev a la quiebra del sistema multilateral de comercio y pagos, incluyendo el
patrn de cambio oro, retornando a sistemas de preferencia imperial y a los convenios bilaterales. En este contexto
surge tambin la modalidad del clearing, que consiste en la apertura de cuentas en cada pas, mediante las cuales se
realizaban todos los pagos de intercambio comercial.
En Estados Unidos, luego del comienzo de esta crisis, comenzaron a plantearse iniciativas intervencionistas
para hacer frente a la situacin. Fue amplia la variedad de medidas que se implementaron, desde aquellas destinadas
a estimular el poder adquisitivo popular a travs de reducciones de impuestos, hasta la formulacin de programas de
reformas que comprendan un control pblico sobre el crdito.
En 1930, debido a la gravedad de la situacin, el presidente Hoover debi recurrir a un fuerte incremento de
las tarifas aduaneras, a travs del arancel Smoot-Hawley, que elev la proteccin, tratando a la vez de reservar el
mercado norteamericano a las firmas locales y de reforzar el supervit del comercio exterior. Estas polticas
proteccionistas se generalizaron en el mundo conduciendo a una desorganizacin completa de la red de intercambios
mundiales.
En 1932, a travs de la Conferencia de Ottawa, GB abandon sus tradicionales principios librecambistas e
implement el sistema de preferencia imperial, que perjudicaba directamente a la Argentina. Dicho sistema se
denomin Commonwealth, cuya finalidad era restringir importaciones procedentes de pases no pertenecientes a este
sistema. Otro aspecto de la crisis mundial fue una severa recesin agrcola.
Cuando estall la crisis el sistema monetario mundial recibi un duro golpe al generarse una rpida huida del
oro de Londres, forzando a GB a abandonar el patrn oro, ejemplo que sera imitado por varios pases.
Ante esta situacin, en 1933, el mundo capitalista se dividi en 3 grupos de zonas monetarias:
1- El dlar agrup a los EE. UU. Y a los pases con tendencia a la inflacin.
2- El bloque de oro estaba encabezado por Francia y tenda a la deflacin.
3- El bloque de la Libra Esterlina era encabezado por GB.
En 1936, con el fin del Patrn Oro, se firm un acuerdo tripartito entre Francia, EEUU y GB para regular en
comn sus circulaciones monetarias. En 1939, frente a la continuidad de la crisis, en varios pases se opt por la
devaluacin para facilitar la expansin del comercio mundial. En este perodo el capitalismo liberal daba paso a un
capitalismo marcadamente nacionalista e intervencionista y consecuentemente el comercio internacional se redujo.
Esta tendencia se fundament en el pensamiento econmico Keynesiano.
Pensamiento econmico Keynesiano: Keynes fue el economista ms influyente a partir de su crtica a los
fundamentos de la economa neoclsica, basndose en un nuevo pensamiento. En el cual le otorgaba gran importancia
al papel del Estado, a travs de polticas activas, mediante un incremento de la demanda, para volver a restablecer los
equilibrios perdidos en pocas de crisis y, especialmente, el pleno empleo, y retomar la senda del crecimiento. En 1936
publica la Teora General de la ocupacin, el inters y el dinero, en donde luego de sostener que el empleo no estaba
asegurado espontneamente por las fuerzas autnomas del mercado y afirmar que poda existir un desempleo no slo
transitorio, sino permanente, encontr las causas de ste en la insuficiencia de la demanda, en la progresiva
disminucin de la propensin al consumo y en el aumento de la preferencia por la liquidez. Segn su razonamiento,
para lograr el pleno empleo era necesaria una intervencin en los mecanismos econmicos, dado que si los mercados
se regulaban por si solos, el equilibrio podra establecerse a niveles ms bajos de los que existan anteriormente. La
poltica econmica estatal deba corregir esas deficiencias y ajustar las propensiones de productores y consumidores,
multiplicando el empleo. Keynes sostena que la prosperidad se basaba en la propensin a la inversin, antes que en
el ahorro, en donde la inversin no dependa de las tasas de inters, ni del nivel de salarios, sino que dependa de la
demanda efectiva.
Las ideas keynesianas tuvieron una fuerte influencia en la poltica econmica y serviran de fundamento al
Estado de Bienestar.
En aquellos pases que coexistan las estructuras del capitalismo con un poder autoritario, como en
Alemania, Italia y Japn, la accin estatal consisti en una reglamentacin estricta de todas las actividades
econmicas. En ellos, el Estado, tuvo un fuerte protagonismo en la cada de los ndices de desocupacin, llevando a la
prctica una intensa poltica de obras pblicas, pero tambin favoreciendo sustancialmente el requipamiento de las
fuerzas armadas. Es as, como aparecen en Europa ideologas nacionalistas, expansionistas y racistas.
El pas ms afectado por la crisis fue EEUU, en el cul alcanz a todas las clases sociales, sobre todo a los
trabajadores, sin ningn amparo estatal ni proteccin social para los desocupados hasta 1933. En este ao, asume
Roosevelt y aplica la teora de Keynes.
Segn Roosevelt, las causas del colapso de 1929 obedecan a la sobreespeculacin y a la sobreproduccin.
Para contrarrestar la crisis, Roosevelt aplic el programa econmico New Deal, el cul se sustentaba en un
fuerte respaldo a la inversin mediante la intervencin estatal, facilitando el crdito y realizando obras pblicas para
estimular la demanda, al mismo tiempo, se procuraba colaborar con las empresas privadas para crear nuevos puestos
de trabajo. Con este fin se crearon numerosos organismos pblicos. A travs de otras medidas intervencionistas, se
procur tambin, salvar el sistema bancario, relanzar el crecimiento industrial e impedir la baja de los ingresos de los
agricultores. En el mbito social se estableci el derecho a la negociacin colectiva por parte de los sindicatos, se
instaur un salario mnimo para los asalariados y se cre un sistema de seguridad social.
En el sector externo se devalu el dlar y retomaron las polticas liberales en el comercio internacional.
Entre 1933 y 1939, existi una notable reactivacin, duplicndose el ingreso nacional y el ndice de la
produccin, debido a la mejora de la infraestructura productiva. Aunque la economa norteamericana no alcanz el
auge de la dcada del 20.

En Europa, la repatriacin de capitales por parte de bancos norteamericanos para afrontar la crisis de
liquidez agrav la situacin del sector industrial y del comercio europeo. Por otra parte, los pases abastecedores de
productos agrcolas, como Argentina, resultaron afectados por el descenso de la demanda. Ello se debi a que la
mayora de las economas nacionales procuraron defender sus mercados de la competencia extranjera y elevaron sus
barreras arancelarias.
Los aos de la Gran Depresin haban dejado un sistema de relaciones internacionales muy debilitado,
puesto que las grandes naciones apenas pudieron superar los efectos de la crisis mientras se fortalecan los regmenes
autoritarios y corporativos.
La depresin se super finalmente por el inmenso proceso de destruccin de recursos y de vidas que
signific la guerra, que liquid las excrecencias del fascismo y del nazismo. En el conflicto blico se enfrentaron 2
grupos de naciones: los aliados conformados por EEUU, GB y URSS contra el Eje nazi-fascista conformado por
Alemania, Japn e Italia.
Durante el transcurso del conflicto la produccin mundial creci, como consecuencia del esfuerzo blico. Las
ramas vinculadas a alimentar el aparato militar fueron las que ms se destacaron, en cambio, las de bienes de
consumo decrecieron. La intervencin estatal en la economa se profundiz mediante el racionamiento de productos
esenciales, la distribucin de materias primas y la reorientacin de la mano de obra hacia actividades relacionadas con
la guerra.
El comercio internacional en los aos de la guerra revirti las corrientes del intercambio, siendo ahora los
pases de Europa occidental importadores de todo tipo de productos. Asimismo, el conflicto mundial dio un nuevo
impulso al desarrollo industrial en algunos pases latinoamericanos. Pero si bien la guerra permiti la actividad
industrial sustitutiva de importaciones, estos pases debieron soportar la escasez de materias primas y maquinarias
esenciales para producir manufacturas, generando as, el crecimiento de aquellos sectores que requeran una base
tecnolgica ms sencilla.
En 1944 se realiz la conferencia econmica internacional de Bretton Woods, en los EE.UU., donde se
presentaron 2 planes de reorganizacin de la economa mundial, los cuales fueron el plan White y el plan Keynes. De
ambos planes surgi un acuerdo para crear el FMI y el BIRF (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento), este
ltimo luego se llam Banco Mundial. Esta base institucional permiti formular la creacin de un sistema monetario
internacional que procuraba lograr un cierto equilibrio entre los tipos de cambio. Mediante este esquema, cada pas se
vea obligado a establecer una paridad fija de su moneda en trminos de oro o de dlares. Al mismo tiempo, para
afrontar problemas de pagos y de financiamiento se creaba un fondo de crdito internacional compuesto por las
contribuciones de los pases miembros. Esto permiti la existencia de un sistema multilateral de pagos basado en la
libre convertibilidad de las monedas y en la eliminacin de los controles de cambio en las transacciones comerciales,
convirtindose el dlar en la nica divisa de referencia.
3, 2. El golpe de Estado de 1930 y los gobiernos de Uriburu y Justo:
En los comicios de 1930 el oficialismo radical tuvo sus primeras derrotas en la renovacin de diputados. Este hecho
marca una gran oposicin al gobierno de turno, de parte de diversos partidos polticos y los medios de difusin.
En realidad, la causa determinante de la cada de Yrigoyen radic en la coalicin de fuerzas polticas,
econmicas y militares, que desde el comienzo de la segunda presidencia del caudillo radical volcaron todos sus
esfuerzos a desestabilizar al gobierno.
La conspiracin militar se desarrollaba entre las filas del ejrcito, en donde haba 2 tendencias. Por un lado,
Uriburu tena tendencias nacionalistas, proponiendo una reforma sustancial del rgimen constitucional, la eliminacin
del sufragio popular y su reemplazo por una suerte de corporativismo. La otra tendencia de corte liberal y pro britnica,
estaba inspirada por el ex ministro de guerra, Gral. Justo y respaldada por sectores mayoritarios de la clase poltica de
orientacin conservadora. Estos coincidan con los nacionalistas en la necesidad de derrocar a Yrigoyen, pero
planteaban el mantenimiento del orden institucional, logrando imponer a los nacionalistas la participacin de polticos
opositores y la introduccin de algunas modificaciones en la proclama revolucionaria.
Finalmente, el golpe militar logr derribar al gobierno constitucional el 06/09/1930. Por primera vez, la
suprema Corte de Justicia legitimaba el quebrantamiento de la legalidad constitucional.
3, 2, 1. El gobierno de Uriburu
El equipo de asesores de Uriburu impuls el proyecto corporativista del presidente de facto. El rgimen no ocult su
desprecio por el sistema liberal y los partidos polticos. Un da anterior al golpe se implanto el Estado de Sitio y el
08/09/1930 se instaur la Ley marcial (someter los individuos a las normas y jurisdiccin militar). El presidente adopt
el ttulo de presidente provisional, intervino los gobiernos de 14 provincias y dispuso la disolucin del Congreso por
decreto. Adems, se inici la persecucin poltica, gremial e ideolgica de los opositores. Tambin, tenan la intencin
de reformar la Constitucin para darle un contenido corporativo, derogar la Ley Senz Pea y reemplazarla por un
sistema de voto calificado, como vemos estas medidas son de tendencias nacionalistas.La clase poltica reaccion desfavorablemente frente a las intenciones de la dictadura. Los conservadores, conforme
con el golpe, queran poner fin al intento corporativo y desembocar en un llamado a elecciones que restaurara la
repblica conservadora. El general Justo se transform en el intrprete de las aspiraciones de la mayora de los
conservadores.En 1931 se realizaron elecciones en la provincia de Buenos Aires, triunfando el radicalismo, y evidenciando la baja
popularidad de los golpistas. La derrota precipit la renuncia del Ministro del Interior Snchez Sorondo y la crisis de los
proyectos corporativos de Uriburu, por lo que era inminente un llamado a elecciones generales. Justo emerga como
candidato ideal para la restauracin de las instituciones.Neutralizado el proyecto autoritario de Uriburu se convoc a elecciones generales para Noviembre de 1931. La
concordancia conformada por conservadores (reunidos en el partido demcrata nacional), radicales antipersonalistas y
socialistas independientes respaldaron a Justo.Las elecciones consagraron a Justo como nuevo presidente por fraude generalizado, lo que permiti el triunfo frente a
la frmula opositora encabezada por De La Torre y el socialista Nicols Repetto.3, 2, 2.- El gobierno de Agustn P. Justo.
Las elecciones de 1931 consagraron el triunfo de la frmula presidencial de la Concordancia. La frmula estaba
compuesta por Agustn Justo y Julio A. Roca (hijo). Justo estaba en contra de algunas medidas tomadas por el

gobierno de Uriburu y pretenda emerger como un defensor de las instituciones democrticas, a pesar de que su triunfo
estuvo basado en el fraude y la proscripcin del radicalismoEl gabinete estaba integrado por figuras tradicionales representativas de las clases dominantes y expresaban la
restauracin poltica conservadora. Pese a la notoria presencia de los conservadores, Justo tendra que gobernar
tratando de balancear a los distintos grupos partidarios integrantes de la coalicin oficialista.El nuevo gobierno para poder mantenerse en el poder, se bas en tres instrumentos polticos: el fraude, intervencin
federal y la violencia poltica, recurriendo as a medidas autoritarias y represivas, aunque mantuvo formalmente las
instituciones democrticas.El fraude inhibi las posibilidades electorales del radicalismo, quedando al margen la Capital Federal y Crdoba,
permitiendo el triunfo radical y socialista.Las intervenciones federales fueron un mecanismo utilizado para asegurar el control poltico nacional sobre las
provincias opositoras, entre ellas San Juan, Tucumn, Buenos Aires, Catamarca y Santa Fe.La violencia poltica fue otro de los factores que utiliz el gobierno para su predominio poltico. Es as como hubo
asesinatos (de diputados y senadores), torturas para los presos polticos y persecuciones a opositores con el pretexto
de anticomunismo.Hubo una preocupacin por parte de Justo, temiendo un posible golpe militar en contra de l. Mantuvo una relacin
diplomtica con los jefes militares, teniendo como objetivo, lograr la prescindencia poltica de los militares, afianzar una
actitud legalista y un mayor profesionalismo entre los uniformados. Los resultados de la poltica militar de Justo no
fueron los esperados, ya que hubo dos intentos de golpes militares apoyados por la oposicin radical en 1932 y 1933,
aunque no tuvieron xito. Por este motivo, el gobierno de Justo, intent disciplinar y despolitizar a los oficiales, pero
con la muerte del Ministro de Guerra Rodrguez (mximo colaborador de Justo en la tarea de imponer disciplina dentro
de la oficialidad), la tendencia golpista no pudo ser revertida.En este marco, el General Ramn Molina, repudi el golpe de Estado de 1930 y plante la necesidad de elecciones
libres y honestas, adems de reformas socio-econmicas, por lo que obtuvo consenso social y apoyo de sectores de
izquierda. Segn Justo, Molina representaba una amenaza, por lo que dispuso su arresto y lo oblig a su retiro activo
del servicio.Justo busc fundamentos para legitimar su gobierno, para ello recurri al tribunal de la opinin (la prensa), procur el
apoyo de las entidades intermedias y persigui el respaldo de lo opinin tcnica y calificada. Adems busc otras
fuentes como la iglesia y el ejrcito.Para los comicios presidenciales de 1937, Justo tema un triunfo de la oposicin, debido a los siguientes sucesos:
1.
Fin de la abstencin electoral de Alvear en 1935.
2.
El crecimiento de los sectores intransigentes del ala izquierda.
3.
El triunfo del radical Amadeo Sabattini como gobernador de Crdoba.
Estos sucesos perjudicaran su futura reeleccin en 1943.Para los comicios presidenciales de 1937, Justo, eligi como candidato de la Concordancia a Ortiz, quien perteneca a
la UCR antipersonalista, y como vicepresidente al conservador Castillo, adems de contar con el apoyo de los mandos
del ejrcito, lo que propiciara un marco adecuado para el triunfo electoral de 1943.3, 2, 3.- Los nacionalistas.
Los orgenes del nacionalismo se extienden entre 1912 y 1922. Con el triunfo yrigoyenista, sectores sociales,
hasta entonces marginados, ocuparon espacios en las instituciones estatales. As, miembros de la clase media
multiplicaron su presencia en los cuadros administrativos del Estado y en el Congreso, desplazando a miembros de las
clases altas. La indignacin de los conservadores llev a difamar al presidente y a su partido, as la gente bien se
sinti excluida por la ola de demagogia, incorporando elementos de carcter elitista, prejuicios racistas y reservas
sobre el ejercicio de la democracia. Durante la dcada del 20 se multiplic la actividad orientada a configurar el ideario
del nacionalismo reaccionario, difundido a travs de diversos peridicos y obras de esta doctrina.
En el perodo prerrevolucionario, las organizaciones civiles de los nacionalistas desplegaron una intensa
actividad callejera. La Liga Republicana, a mediados de 1929 y con la aprobacin del Gral. Uriburu, se manifest
contra el gobierno y su poltica demaggica, a travs de enfrentamientos con radicales y fuerzas policiales. Das antes
del golpe, se constituy la Legin de Mayo, donde se unificaron el grupo Uriburista y Antiyrigoyenista para derrocar a
Yrigoyen.
Esta ideologa nacionalista uriburista se basaba en 2 modelos europeos (Action Francaise y el Fascismo),
que defendan la jerarqua y el orden social, luchaban contra el liberalismo, la democracia, el socialismo, el comunismo
y el anarquismo, crean en una conspiracin de extranjeros, protestantes, judos y grandes financistas, y aspiraban a
un Estado corporativo.
La evolucin del nacionalismo restaurador durante el 30 reconoce 2 etapas:
1- Esta etapa comienza en 1931/32 con la creacin de 2 grandes organizaciones de ideologa Uriburista que no
lograron conquistar el poder y la gimnasia revolucionaria contra el gobierno de Justo.
2- Esta etapa comienza en 1936, basndose en un tradicionalismo catlico estricto.
El Imperio espaol y el perodo colonial aparecieron como modelo social y poltico de los nacionalistas
restauradores.
En la segunda mitad de los aos 30, y sobretodo durante la Segunda guerra mundial, el nacionalismo se enriqueci
con 2 elementos que resultaron decisivos:
1- Madur un nacionalismo poltico y econmico orientado contra las grandes potencias capitalistas (GB y EE.UU.)
patrias del liberalismo y del protestantismo.
2- El nacionalismo desarroll la contraposicin entre el liberalismo como ideologa de las elites y el catolicismo como
fundamento de identidad y de cultura populares.
Desde mediados del 30, la denominacin nacionalismo no se poda considerar slo como sinnimo de
Uriburismo o nacionalismo oligrquico, ya que jvenes de origen radical comenzaron a reivindicar dicha
denominacin sin renunciar a sus races polticas. As surgi un nacionalismo de izquierda o populista, que tuvo su
origen en un pequeo grupo de la juventud radical. En desacuerdo con la conduccin alvearista de la UCR se fund la
FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina). En su primer manifiesto atacaron a las oligarquas y a

los imperialismos, exigieron la restauracin de la soberana popular y se declararon representantes del verdadero
radicalismo y, a la vez, del autntico nacionalismo argentino.
FORJA tena vocacin latinoamericanista. Consideraba que la realizacin del destino de la regin estaba en
la cooperacin para liberarse de toda dependencia poltica y econmica del imperialismo britnico y norteamericano.
Por esa razn, durante la Segunda Guerra Mundial, defendi el neutralismo bajo el lema Patria, Democracia y
Neutralidad.
Para los forjistas, el sujeto de la historia argentina era el pueblo y adems no negaba el rgimen
democrtico.
La Argentina tena 2 posturas:
1- La Conservadora, resistente a los cambios, con una apariencia poderosa porque manejaba las estructuras de los
partidos polticos, los medios de comunicacin y los gobiernos.
2- La prdica de FORJA, que anticipar la ideologa del primer peronismo.
3, 2,4. La corrupcin.
En diciembre de 1936, en el Concejo Deliberante de la Capital Federal se trat la prrroga de la concesin
otorgada por la CHADE (Compaa Hispano Americana de Electricidad). Durante la prestacin del servicio, la empresa
haba violado en numerosas oportunidades las ordenanzas de concesin hechas en 1907. Entre el pblico usuario se
reiteraban las quejas del costo del servicio y de los abusos de la compaa. Se esperaba que la reciente mayora
radical en el Concejo Deliberante impusiera la transformacin de la prestacin del servicio y sancionara un severo
sistema fiscalizador del mismo, pero esto no sucedi ya que la empresa haba pagado coimas a los concejales y
efectuado aportes a la campaa electoral del radicalismo de 1937, segn una comisin investigadora, designada por el
gobierno militar en 1943.
Otro hecho de corrupcin, fue en Abril de 1939, cuando el gobierno adquira 222 hectreas de
tierras en El Palomar destinadas al Colegio Militar. La operacin se formaliz mediante 3 escrituras: en una se
cancel la hipoteca que gravaba las tierras; por la segunda, los propietarios la vendieron a uno de los testaferros y por
la tercera, el testaferro se la vendi al Estado. En esta operacin, el detalle agravante fue que la sucesin de
escrituras se realiz al revs. El Estado abon al testaferro, que careca de los ttulos de propiedad, y ste, abon
con parte de esos fondos a los propietarios, embolsndose la diferencia (de $1.000.000). Para concretar esta
operacin, los testaferros lograron que varios legisladores, entre ellos el presidente de la Comisin de Presupuesto y
Hacienda de la Cmara de Diputados y el propio titular de Cmara, incluyeran en el presupuesto para 1938 una partida
destinada a la compra. Esta operacin fue denunciada por el senador conservador Villafae, adverso al presidente
Ortiz. La Comisin investigadora nombrada revel que varios Diputados, conservadores y radicales, haban recibido
distintas sumas, producto de su participacin en el hecho. Como consecuencia, uno de ellos se suicid y los restantes,
junto a los testaferros, fueron condenados definitivamente en Abril de 1945.
Por estos sucesos de corrupcin, a esta poca se la llam la dcada infame.
3, 3. La poltica internacional en los aos 30.
Durante el 30, ante las restricciones del comercio internacional, el gobierno argentino tuvo que abandonar
las antiguas tradiciones librecambistas a favor de acuerdos bilaterales, y el ejemplo ms importante en esta poltica
exterior fue el tratado de Roca Runciman firmado en 1933. Adems, en 1934 se acordaron convenios bilaterales con
Blgica, Los Pases Bajos, Alemania, Suiza, Espaa, Brasil y Chile. Luego, se firmaron tratados similares con otros 14
pases europeos, sudamericanos y con EE.UU., lo que demostraba una gran actividad de la diplomacia argentina en el
campo econmico.
El rasgo ms destacable de la poltica exterior argentina fueron las negociaciones y acuerdos comerciales
realizados con Chile y Brasil, apuntando a una mayor integracin de la regin.
La actividad de la diplomacia argentina alcanz en los aos 30 un alto perfil, bajo la conduccin del canciller
Saavedra Lamas. Ello se debi a una serie de hechos, como el reingreso de la Argentina a la sociedad de las naciones
y la presidencia de la Asamblea de este organismo ejercida en 1936, y la activa intervencin en las gestiones para
concluir la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay, que incluy la firma del protocolo que puso fin en 1935 al
conflicto en Bs. As.
Las primeras diferencias entre Bs. As. y Washington se produjeron en torno a las tentativas de paz en la
Guerra del Chaco. Entre 1928 y 1929 se haba reunido en Washington la conferencia especial de arbitraje, de la cual
haba surgido una comisin de neutrales cuyo objetivo era solucionar el conflicto y estaba formada por 5 pases:
EE.UU., Colombia, Cuba, Mxico y Uruguay. Como la argentina qued excluida al no haber concurrido a la conferencia
de Washington, el gobierno argentino organiz una Comisin paralela a la de los neutrales integrada por los pases
limtrofes: Argentina, Brasil, Chile y Per, conocida como ABCP.
En esta lucha de influencias y protagonismo que pretendan solucionar el conflicto, Argentina utilizaba a
Europa (Sociedad de las Naciones) para contraponerla a EE.UU. (Comisin de Neutrales) y termin logrando un
importante xito diplomtico dado que la Comisin de Neutrales se disolvi ante su fracaso. Como Bolivia recurri a la
Sociedad de las Naciones como entidad negociadora, la solucin qued en manos del ABCP y, en ltima instancia, de
la Argentina, en cuya capital habran de realizarse las primeras reuniones del tratado de paz en 1935, cuya concrecin
se alcanzara recin en 1938.
Adems, Argentina deline junto a Brasil, Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay el Pacto Antiblico
Sudamericano, proyectado a espaldas de EE.UU.
En la VII Conferencia Interamericana, reunida en Montevideo a fines de 1933, hubo un acercamiento entre
las cancilleras de Argentina y EE.UU., ya que el representante norteamericano, Cordell Hull, le comunic al canciller
argentino que su pas estaba dispuesto a firmar el Pacto Antiblico, mientras que la Argentina se comprometi a apoyar
la resolucin econmica presentada por la delegacin norteamericana y que propona la reduccin de las barreras
aduaneras mediante la negociacin de tratados recprocos bilaterales, la aplicacin del principio de igualdad de
tratamiento y la insercin en esos tratados de la clusula de la nacin mas favorecida.
Esta mejor predisposicin de EEUU respecto de la Argentina se deba a la asuncin de Roosevelt, que
inaugur una nueva etapa en la poltica exterior de Washington en sus relaciones con Amrica Latina conocida como
del buen vecino. Esta persegua 3 objetivos esenciales:

123-

Reemplazar la tradicional poltica intervencionista (Poltica del Gran Garrote) en la regin, por otra que obtuviese
los mismos resultados sin tener que apelar a medios tan drsticos.
Replantear los principios que regan la poltica econmica de EE.UU., pues las altas tarifas aduaneras volvan casi
imposible la exportacin de bienes hacia ese pas (nico mtodo por el cual podan obtenerse los dlares
necesarios para comprar productos a EEUU).
Adaptar la conducta internacional de EEUU a las nuevas formas de expansin adoptadas por el capital
norteamericano en el continente, que suponan la existencia de nuevos mercados y formas de consumo.

Los 3 principios fundamentales para Cordell Hull eran:

1- El poltico (la idea del panamericanismo)
2- El econmico (la cooperacin econmica interamericana)
3- El militar (la defensa hemisfrica).
Los propsitos de Washington se debieron tambin, al peligroso curso adquiriendo los acontecimientos en
Europa, especialmente luego de la llegada de Hitler a Alemania. Esta situacin llev a Roosevelt a proponer al
gobierno argentino una conferencia interamericana para el mantenimiento de la paz. Roosevelt insista en la unidad
continental contra agresiones provenientes fuera del hemisferio (doctrina Monroe), pero Justo y Saavedra Lamas
fueron reacios a apoyar estas propuestas, manifestando su desacuerdo con respecto a la creacin de bloques o
agrupaciones continentales. Finalmente no se lleg a acuerdos concretos sobre una cooperacin defensiva en la
regin.
En 1938, en la VIII Conferencia Internacional de Estados Americanos, EEUU intent nuevamente conseguir
las medidas ms eficaces para defender al continente contra la posible agresin de las potencias del eje. Sin embargo,
la Delegacin Argentina volvi a oponerse. Finalmente, se firm un documento conocido como Declaracin de Lima
que proclamaba solidaridad continental en el caso de verse amenazadas la paz y la seguridad del continente.
Paralelamente, en los aos 30se revalorizaron las ideas y proyectos de una mayor integracin econmica
entre los pases del cono sur. En 1933 la Argentina firm con Chile un acuerdo, en Santiago, en el cual se estipulaba la
iniciacin de gestiones para la realizacin de una unin aduanera entre todos los pases del continente. Tambin fue
importante el sostenido intercambio de la Argentina con el Brasil, que oblig a ambas naciones a formalizar e
incrementar ese comercio recproco mediante un Tratado de Comercio y Navegacin firmado en 1933. As, el
progresivo acercamiento hacia los pases vecinos pas a ocupar un lugar importante para la cancillera argentina, y
esto estuvo respaldado en el aumento de los flujos comerciales.
Entre 1933 y 1938, las cuestiones interamericanas giraron entorno a las diferentes posiciones que
sustentaron la Argentina y EEUU a travs de sus representantes, el canciller Saavedra Lamas y su colega de EEUU,
Cordell Hull. Mientras que la poltica argentina quera reactivar sus vnculos con Europa, a travs de la Sociedad de las
Naciones y la firma de tratados bilaterales, y recuperar posiciones en Amrica Latina; EEUU, protegiendo sus intereses
econmicos y estratgicos, y reconociendo la amenazante situacin mundial, encararon un tipo de proyecto
panamericano mediante su poltica del buen vecino. La diplomacia argentina pesegua maniobras de Washington
como un pretexto para consolidar su hegemona continental mediante una versin renovada de la doctrina Monroe,
pero tambin quera un cambio en las reglas econmicas vigentes, especialmente una remocin de los obstculos
proteccionistas que an exista en el pas del norte.
3, 4. Los efectos de la crisis en la Argentina.
3, 4, 1. Los problemas del sector externo.
Dada la dependencia de la economa argentina de los flujos comerciales y de capitales, el primer impacto de
la crisis se produjo en el sector externo. La balanza de pagos de 1930 y 1931 fueron netamente deficitarias, con un
gran descenso de las exportaciones y en menor medida de las importaciones. A esto se le sum la desfavorable
evolucin de los precios relativos.
El valor de los productos agropecuarios, en especial del trigo, baj drsticamente, lo que agrav la situacin.
A fines de 1931, el valor de los cereales y del lino haba descendido casi a hasta la mitad. Las carnes no sufrieron
tanto, al igual que los productos forestales, pero las lanas experimentaron un gran descenso en sus cotizaciones, a lo
que se sumaba el fuerte proteccionismo agrario en Europa que fue agudizndose con la depresin y result muy
perjudicial para la Argentina. Se produjo tambin una cada en los trminos de intercambio, por la mayor declinacin
de los precios agropecuarios con respecto a los industriales. La crisis de pagos recay principalmente sobre los
tenedores de valores argentinos (acciones argentinas en el extranjero) en el extranjero, sobre los exportadores y sobre
los consumidores, al disminuir las importaciones. A este problema, los bancos tomaron la medida del redescuento2 de
los papeles en la Caja de Convercin.
Para hacer frente a la crisis, se redujeron los salarios de los empleados pblicos y se practicaron mltiples
restricciones presupuestarias. A su vez, comenzaron a tomarse medidas econmicas en las que el estado tena un
paapel cada vez ms importante. Las viejas elites liberales fueron las que condujeron este proceso, procurando salvar
un sistema econmico en peligro, en el que se hallaban involucrados sus propios intereses. La participacin de Estado
en la vida econmica del pas comenz un gran ascenso.
Control de cambios: La primera medida importante, se tom en 1931, a fin de disminuir el desequilibrio del comercio
exterior y la fuga de divisas mediante la implantacin del control de cambios. Este mecanismo consisti en la
creacin de una Comisin de Control de Cambios con el fin de fijar peridicamente el valor de las divisas y asegurar el
pago de las obligaciones financieras externas. Esto se garantizaba mediante un sistema de permisos de cambio que
distribua las divisas disponibles en funcin de una lista de prioridades donde figuraba, en primer trmino, el pago de la
deuda externa y luego el de las importaciones imprescindibles (materias primas para industrias nacionales,
combustibles, bienes de consumo indispensables). Como consecuencia de estas medidas, la balanza comercial pas
de una situacin de dficit en 1930 a un supervit comercial en 1936. Estas mejoras de la economa argentina, entre
1933 y 1937, se deban, adems de las medidas implementadas, a una mejora de la coyuntura mundial.
El incremento que se fij en los aranceles aduaneros contribuy a acentuar el efecto proteccionista que de
hecho tenan las disposiciones cambiarias. Pero los efectos de ambas medidas resultaron amortiguados por la firma
del Pacto Roca Runciman, que estableca una poltica discriminatoria a favor de las empresas y exportadores
ingleses. Debido a esta poltica proteccionista adoptada en todo el mundo, se inici un fuerte proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones.

3, 4, 2. El Pacto Roca Runciman y el problema de las carnes.

En 1929 se realiz el primer intento de convenio bilateral con GB(convenio previo al Pacto Roca-Runciman),
establecido para mejorar las relaciones comerciales con GB. Este convenio, acordado entre DAbernon, en
representacin de GB, e Yrigoyen, estableca la compra de material ferroviario por parte de nuestro pas, a cambio de
carnes y cereales. La misin DAbernon, en Argentina, tena como principal objetivo la recuperacin de ciertas
industrias britnicas que se encontraban en declinacin y no podan resistir ya una competencia libre frente a las firmas
de otras potencias y a la aparicin de bienes sustitutivos, como el transporte automotor y el petrleo.
Segn EEUU, el tratado los perjudicaba y adems careca de ventajas aparentes para la Argentina, ya que
no significaba un aumento de las exportaciones argentinas, sino un comercio atado a la compra de productos
ingleses. Finalmente este Convenio no se aprob en el Congreaso.
En tanto, el sector ganadero estaba muy afectado por la depresin mundial, motivo por el cual disminuy en
gran medida su volumen de exportaciones entre 1929 y 1932. Adems contribua a esta crtica situacin, la cada de
los precios de las carnes.
Adems, en 1932, los pases del Commonwealth se reunieron en la Conferencia de Ottawa solicitando un
retorno al sistema proteccionista de preferencias imperiales para defenderse de la crisis. Esto significaba para GB,
abandonar los principios del librecambio. Se desarroll as una serie de convenios destinados a consolidar la unidad
econmica del imperio, as los ganaderos argentinos perderan a sus clientes ms valiosos.
Por otro lado, como consecuencia del Control de Cambios argentino, las ganacias de las compaas
britnicas, sin posibilidad de ser remitidas, comenzaron a acumularse en Buenos Aires, mientras que el aumento de los
impuestos aduaneros preocupaban a muchos exportadores brtnicos cuyos productos haban gozado de franquicias.
La Sociedad Rural Argentina comenz, entonces, a presionar al gobierno de Justo para que se emprendiera
una accin diplomtica a fin de ayudar a los ganaderos locales a mantener su participacin en el mercado de GB.
Entonces Justo, en 1933, envi una misin encabezada por Roca (h) para negociar el mantenimiento de la cuota
argentina de carne enfriada en el mercado britnico. La principal preocupacin de Argentina era la amenaza de
reduccin de la cuota de importacin de carnes para los pases ajenos al Commonwealth, como la Argentina. Tambin
perjudicaba la implementacin de licencias de imortacin, que impona el control de comercio de carnes por parte de
GB. A su vez, algunas medidas del gobierno argentino afectaban los intereses de GB, como el Control de Cambios, el
incremento de aranceles y la situacin de diversas compaias britnicas en Argentina.
GB pretenda una asignacin preferencial de las Divisas, un desbloqueo de fondos congelados y una
reduccin de los aranceles. A cambio, estaba dispuesta a aceptar la suspensin temporaria del pago del servicio de la
deuda externa. Adems, por su parte, Agentina peda que no se redujera la cuota de chilled o carne enfriada, y que el
gobierno local mantuviera el control de esa cuota. Finalmente se firm el 01/05/1933 el Pacto Roca-Runciman.
Pacto Roca-Runciman: Este Convenio no ofreci demasiadas ventajas para la Argentina, mientras
satisfaca la
mayor parte de los pedidos del lado britnico. El Pacto aseguraba una cuota de carne enfriada en el mercado ingls(en
un monto un 10% menor qu la cantidad importada hasta 06/1932, la ms baja de los ltimos aos), y GB conceda una
participacin a los frigorficos nacionales para la exportacin de carne argentina mediante una cuota del 15% que tard
varios aos en poder hacerse efectiva. A cambio, GB lograba un trato en forma preferencial de sus inversiones en
Argentina y el no incremento de los aranceles a sus productos, como el carbn, etc, como la reduccin de aranceles
para otros productos de ese orgen. Adems se lograron acuerdos financieros, llamados emprstitos de desbloqueo,
que establecieron un plan de emisin de bonos de largo plazo y a un inters razonable para poder reestructurar las
deudas anteriores, con el fin de desbloquear el dinero bloqueado anteriormente, por no haberse logrado la cantidad de
cambio suficiente para hacer los correspondientes envos. Los ttulos eran transferidos a los tenedores de ese dinero
bloqueado, los cuales lo traspasaban al Tesoro argentino para ser destinado a la amortizacin de la deuda flotante. El
gobierno mantuvo as el servicio ntegro de su deuda externa, pero a pesar de respetar sus compromisos
internacionales, no obtuvo mayores beneficios en sus negociaciones internacionales posteriores.
El Pacto Roca-Runciman evitaba una brusca contraccin de las exportaciones de carnes, pero no aseguraba
la posicin de los ganaderos, ya que el carcter oligoplico de los frigorficos y la falta de control estatal en el negocio
les permita a aque llos plenamente ejercer su poder de compra, clasificando la calidad de las carnes y manejando los
precios de manera arbitraria. Los ganaderos volvieron a reclamar entonces la intervencin del Estado en su defensa,
aunque la divisin entre criadores e invernadores se hizo manifiesta en las discusiones sobre el alcance de la
intervencin. Los primeros pretendan la participacin directa en la industrializacin y comercializacin de las carnes y
los segundos solo exigan un marco regulatorio.
En 09/1933 se aprob la ley que creaba la Junta Nacional de Carnes, dicha ley se inclinaba a satisfacer los
reclamos de los invernadores. An as, se cre el Frigorfico Nacional de la Capital y de la CAP (Corporacin
Argentina de Productores de Carne), organismo dirigido por un gran dirigente criador.
Sin embargo, los frigorficos, continuaban ejerciendo su dominio, mientras los precios en el mercado ingls
haban comenzado a subir, ellos pagaban a los ganaderos un precio cada vez menor. Por eso, en 1934, Lisandro de la
Torre, senador por Santa F, declar que los ganaderos an estaban siendo explotados por los frigorficos, designando
una Comisin Investigadora del Comercio de Carnes, la cual descubri que el pool de frigorficos estaba evadiendo una
parte importante del tributo, lo que permita sospechar de la conveniencia de algunos funcionarios en una Estafa al
Estado. Tambin se descubri que esos frigorficos reciban un tratamiento preferencial en la Comisin de Control de
Cambios a la hora de negociar las divisas obtenidas. Se acusaba a los empresarios de los frigorficos de dominar por
completo el mercado de la carne, manejando el precio del ganado, favoreciendo a un pequeo nmero de invernadores
y despojando a la inmensa mayora de los productores. Lo frigorficos imponan, adems, codiciones inhumanas de
trabajo a los obreros, a quienes pagaban salarios miserables. Su poder, con el apoyo del aparato burocrtico del
Estado, era utilizado tambin para forzar una descapitalizacin de los pequeos frigorficos competidores y para
desplazarlos por completo del mercado de exportacin o absorberlos.
Se sealaba, adems, que las leyes que creaban la Junta Nacional de Carnes y la CAP eran utilizadas en
provecho del grupo oligoplico de frigorficos extranjeros y del grupo ganadero ms vinculado a ellos. Entonces,
Lisandro de la Torre denunci no slo la accin distorsiva del monopolio de los frigorficos, sino adems la complicidad
del gobierno en la maniobra de dicchos empresarios. La discusin termin con el asesinato en el recinto del Congreso
de Enzo Bordabehere, quien era Senador de Santa F, recibiendo los disparos que iban dirigidos para su amigo de la
Torre. As, este suceso de los frigrficos monopolistas gener un gran rechazo por parte de la opinin pblica.
El Acuerdo Roca-Runciman tena una duracin de 3 aos, finalizado este se celebr un nuevo tratado
llamado Malbrn-Eden.

Malbrn-Eden: El gobierno britnico se encontraba bajo una fuerte presin de los propios ganaderos ingleses, que
demandaban simultneamente proteccin frente a la competencia extranjera y apoyo financiero oficial. Por eso en el
nuevo Tratado las carnes argentinas fueron gravadas con un arancel del 20% sobre el precio de venta, que se utilizara
para subvencionar a los ganaderos britnicos. A cambio de ello, el gobierno argentino adquira el derecho de distribuir
los permisos de exportacin entre los frigorficos, ante manejado por el gobierno ingls. Este Tratado manifestaba la
debilidad del gobierno argentino en las negociaciones y la creciente dificultad para sostener los pilares de la estructura
productiva de la Argentina.
Par compensar las prdidas que el nuevo tributo britnico poda transportar a los ganderos y a los frigorficos,
el gobierno implement un subsidio y un tipo de cambio diferencial para las divisas liquidadas por los frigorficos. De
esta manera, el precio final de venta del chilled beef argentino en el mercado londinense no sufrira alteraciones a
pesar del impuesto y as, las exportaciones no se veran alteradas. As, el tesoro pblico, nutrido por los contribuyentes
argentinos se haca cargo de los subsidio a los ganaderos britnicos.
3,4,3. Las relaciones comerciales y otros tratados internacionales de la poca
La Depresin golpe las relaciones con GB y con otras potencias, pero con la firma del Pacto RocaRunciman, la poltica exterior recuper dinamismo, aunque introduciendo caractersticas novedosas con respecto al
pasado. En primer lugar, segn la influencia del contexto mundial se avanz firmemente hacia el bilateralismo con
pases como Alemania, Suiza, Brazil, Blgica y Holanda.
En segundo lugar,pudo observarse un mayor inters en la diversificacin de los mercados de exportacin e
importacin., esto significaba no limitarse a comerciar nicamente con GB, sino expandirse.
Por otra parte, la desestructuracin del orden econmico mundial provoc una agudizacin de la
competencia entre las potencias. En el caso de Argentina en particular, la disputa por incrementar su influencia llev a
GB, EEUU y Alemania a importantes conflictos hasta la consolidacin de un nuevo orden internacional en la inmediata
posguerra. Estas disputas le permitan a los pases latinoamericanos negociar con mayor elasticidad.
Relaciones comerciales con Alemania: Antes de la primera Guerra Mundial, dicho pas haba sido un proveedor
importante del mercado argentino. A su vez la Argentina, era la nacin sudamericana con mejores relaciones
econmicas con Alemania, aunque en los 20 las relaciones venan muy lejos del nivel anterior y en un nivel secundario
en comparacin con GB y EEUU, pero la crisis del 30 afect fuertemente esas relaciones que se deterioraron hasta
1934, afectando especialmente este comercio bilateral derrumbandolo.
En 1934 vino a la Argentina una delegacin alemana encabezadA POR Otto Kiep, quin plante la
imposibilidad de los alemanes de comprar carnes. Adems, la Argentina se resista a convalidar un intercambio sin
divisas. Luego de esta conversacin se firm un Convenio Comercial y de Pagos, donde ambos pases se
comprometana que sus importadores tuvieran un tipo de cambio tan favorable como el de cualquier otra nacin.
Tambin se cre un organismo mixto para contemplar las diferencias que pudieran generarse en la puesta en prctica
del acuerdo, con sede en Buenos Aires.
El convenio con Alemania fortaleca la clsica divisin internacional del trabajo, de intercambio de materias
primas por productos amnufacturados, similar a nuestra relacin con GB. As Alemania se convirti a partir de 1937 en
el principal comprador de carne congelada argentina, absorviendo alrededor del 50% de dichas exportaciones, y su
importancia como comprador de cereales y lino tambin se increment. Dado el fuerte supervit comercial que la
Argentina tena en el intercambio bilateral, el gobierno argentino triplic las compras oficiales provenientes de dicho
pas, entre ella importaciones de material ferroviario. An as el comercio no logr retornar a los volmenes de la
dcada del 20 y finalmente con el inicio de la Segunda Guerra Mundial el comercio bilateral se interrumpi casi en
forma total.
El estallido de la guerra signific un duro traspi para las empresas alemanas en la Argentina, que con la
declaracin de la guerra fueron expropiadas y nacionalizadas. Argentina con la declaracin de la guerra qued aislada
del continente y no le qued otra que dedicarse a la sustitucin de importaciones y apuntar al mercado interno.
Relaciones comerciales con EEUU: En 1941 se firm un tratado comercial con EEUU pero las negociaciones
padecieron las mltiples dificultades que atravesaron las relaciones argentino-norteamericanas en los aos 30. El
primer motivo de conflicto fue el Pacto Roca-Runciman, que por sus clusulas con respecto al tratamiento diferenciado
del Control de Cambios, los aranceles y las inversiones, beneficiaba a GB y discriminaba a terceros pases, entre ellos
a EEUU, que era el segundo partenaire ms importante en la Argentina. Por esta razn, en 1934 se aprob en el
Congreso norteamericano la Reciprocal Trade Agreement Act, que estimulaba la firma de tratados comerciales con
otros pases sobre la base de la clusula de la Nacin ms favorecida procurando eliminar todo tipo de
discriminaciones mutuas y barreras comerciales, pero las negociciones con Argentina fueron demorndose. Argentina
tena dificultades para colocar sus productos agropeuarios en el mercado de EEUU, ya que afectaba los intereses del
llamado farm block(ganaderos y agricultores del medio oeste y oeste estadounidense), que vean en la Argentina un
competidor para sus propios productos, por lo que el gobierno de EEUU tenda a responder a sus intereses gravando
los productos argentinos.
En 1939, el Departamento de Estado norteamericano decidi iniciar formalmente las negociaciones para un
acuerdo bilateral, el cual se demor 2 aos. En la Argentina eran los sectores industriales los ms interesados en llegar
a un arreglo, pues la situacin del abastecimiento de bienes de capital y materias primas se haba transformado crtica
en un pas que se industrializaba rpidamente.
En 1941 se firm el tratado comercial en donde ambos se concedan el tratamiento de La Nacin Ms
Favorecida(gozar recprocamente de las mismas ventajas concedidas a terceros por cualquiera de ellos) en todas las
cuestiones relativas a derechos aduaneros. En este tratado no se incluy la venta de carnes y no se eliminaron
aranceles e impuestos a los productos agropecuarios argentinos por parte de EEUU. El convenio no resolva as el
tema principal de controversias en cuanto a la colocacin de las exportaciones argentinas aunque facilitaba el
abastecimiento de productos en el mercado norteamericano. Adems, aunque la guerra entorpecera las relaciones
polticas y econmicas, favorecera por un tiempo la venta de productos agrpecuarios al pas del Norte.
Relaciones comerciales con Brasil: El comercio argentino-brasileo representaba en los 30 entre un 5% y 6%, pero
haba nimo de incrementarlo. Es as que en 1935 se firm un convenio de cooperacin y coordinacin.
Tambin se firm un tratado de comercio y navegacin, el cual contemplaba para ambas partes la entera
libertad de comercio y navegacin, y la proteccin e igualdad recproca de sus ciudadanos en territorio vecino.
A partir de 1939 se aceler la preparacin de la unin aduanera con el Brasil. En este ao se firm un
protocolo, donde el gobierno argentino se comprometa a asegurar permisos previos al tipo de cambio oficial para las
mercaderas provenientes del pas vecino, tratando de no perjudicar a la industria nacional. Haba, asimsmo, un

compromiso de de facilitar el desenvolvimiento del intercambio comercial y ambas naciones se concedan

recprocamente el tratamiento de la Nacin ms Favorecida en los derechos de aduana y en su forma de percibirlos.
En 1940 fueron firmados entre los ministros de Hacienda, Pinedo y Souza Costa una serie de
Recomendaciones donde se estableca un rgimen de intercambio en forma progresiva, mediante la garanta de que
ese intercambio no sera gravado con derechos aduaneros por un plazo de 10 aos.
Finalmente en 1941, los cancilleres de Brasil y Argentina firmaron un tratado argentino-brasileo sobre
librecambio progresivo cuyo prpsito era establecer en el futuro una unin aduanera abierta a la adhesin de los pases
limtrofes, lo que se reconoce como antecedente histrico del Mercosur. Una de las clusulas era promover la
instalacin en ambos pases de actividades industriales o agropecuarias no existentes, indicando as la voluntad de
establecer polticas comunes activas. Gracias a estos acuerdos las exportaciones argentinas al Brasil aumentaron
sustancialmente. Pero en los40 el signo de la balanza comercial se mantuvo desfavorable para la Argentina,
revirtiendo la ocurrido en la dcada anterior y el incremento de las ventas argentinas al Brasil se centr en bienes
primarios, como exportaciones de cereales, frutas seca y semillas de lino.
Adems de estos tratados se hicieron tambin acuerdos bilaterales varios con pases europeos, como
Blgica, Holanda y Suiza.

3,5. El intervencionismo de Estado

3,5,1. Crisis e intervencionismo
Mientra el gobierno argentino enfrentaba a los efectos de la Depresin tratando de preservar las
exportaciones de carne a GB e introduciendo algunas herramientas que permitieran un mejor manejo de la coyuntura
econmica, la crisis mundial segua afectando a la economa local.
Pero en 1933, se producira un cambio de rumbo en la poltica econmica debido al estado crtico de la
coyuntura y por el principio de solucin de los problemas ms anhelados de la elite ganadera que representaba la firma
del Pacto Roca-Runciman. As, con diversas medidas, el gobierno de Uriburu haba intentado proteger a la economa
del pas (especialmente, a los sectores econmicos ms poderosos) de los efectos ms inmediatos de la crisis, que
con la llegada de Pinedo y Tomaso al comando del Ministrerio de Hacienda, se aplic un enfoque ms global y de largo
plazo, para lo cual se recurri a una activa participacin del Estado en la regulacin y orientacin de la economa.
Las medidas econmicas implementadas por el gobierno de Justo a partir de la llegada de Pinedo al
Ministerio de Hacienda y a travs de su plan de Accin Econmica de 1933, abarc simultneamente 4 frentes.
3, 5, 2. El Mercado cambiario
Dentro del nuevo esquema jug un rol fundamental el control de cambios, el cul fue clave para la regulacin
de varios mercados. Para adaptarlo a los nuevos requerimientos, Pinedo procedi a realizar una importante reforma del
Control de Cambios, que consisti en la divisin del mercado cambiario en un mercado oficial y en otro libre. En el
primero, cuyo tipo de cambio era fijado por el gobierno a travs de la Comisin de Control de Cambios primero , y por
el BCRA a partir de 1936, deban liquidarse las divisas provenientes de las exportaciones regulares. En el mercado
libre, deban liquidarse las divisas provenientes de las exportaciones no regulares, de las inversiones extranjeras
directas, de fondos flotantes externos, de fletes martimos y de diversas transacciones comerciales y financieras
privadas.
Funcinamiento: Los exportadores estaban obligados a vender sus divisas a la Comisin a un tipo de cambio oficial de
compra, mientras que los importadores y aquellos que necesitaban efectuar pagos en el exterior deban para
adquirirlas obtener permisos previos de la Comisin, fijndose diariamente el tipo de vendedor por licitacin entre los
poseedores de permisos. Slo quienes realizaban exportaciones no regulares podan volcar sus divisas al mercado
libre, al cual deban recurrir aquellos importadores que no hubiesen podido obtenerlas en el mercado oficial, con lo cual
intentaba bloquearse reaparicin de fondos bloqueados.
Este mecanismo le permiti al gobierno, obtener una importante fuente de ingresos fiscales, como resultado
de de la diferencia entre los tipos de cambio comprador y vendedor, que permitan financiar la Junta Reguladora de
Granos.
Una sustancial devaluacin del Peso permti mejorar los ingresos de los exportadores complementando las
medidas cambiarias y posibilitando una paulatina recuperacin del sector externo. En el mercado oficial la devaluacin
fue del 20% y en el Libre del 65%. Esta situacin favoreca a los sectores de las actividades tradicionales, que eran los
que ms perfil exportador tenan. Adems, represent un aliciente para el ingreso de capitales extranjeros, no tanto
para inversiones productivas que se vean parcialmente neutralizadas por la importacin de bienes de capital o
insumos que deban liquidarse en el mercado libre, pero el marco s era favorable para inversiones financieras o
especulativas.
3, 5, 3. Regulaciones en los mercados de bienes
A fin de evitar una mayor cada de la actividad interna, desde 1931 comenzaron a crearse comisiones
asesoras y juntas reguladoras, cuya finalidad era proteger los intereses de los distintos sectores productivos: cerealero,
crnico, azucarero, vitivincola, textil, etc. En total en el 30 se crearon 21 organismos autnomos y 25 sin autonoma.
Mecanismo: Por ejemplo la Junta Reguladora de Granos compraba los cereales a los productores a precios bsicos
mnimamente rentables, y los venda luego a los exportadores a los precios de mercado, deprimidos por la crisis. La
idea era proteger a los primeros de la cada de los precios internacionales, absorviendo las posibles prdidas que
puedan tener.
Sin embargo, las Juntas Reguladoras no generaban habitualmente condiciones para estimular la produccin ,
favorecer nuevas experiencias tecnolgicas o mejorar las condiciones de trabajo: haban sido creadas, sobre todo,
para defender mejor a los distintos sectores econmicos en crisis. Se limitaron as a organizar el sistema de manera de
no perjudicar a los grandes productores y mantener el inters de los pequeos y medianos en seguir produciendo.
En sntesis, se dedicaban a fijar precios mnimos y a regular las exportaciones e importaciones.
3,5,4. La poltica monetaria y la creacin del BCRA.
En 1935 se cre el BCRA, con el objetivo de regular la moneda y el crdito adaptando el circulante a las
necesidades de la actividad econmica.

La idea de la creacin del BCRA vena madurando desde hacia aos, aunque se enfrentaba con los
partidarios de mantener el sistema existente (Control de Cambios o Caja de Conversin), que se haba revelado
insuficiente para evitar la fuga de oro o devaluacin durante las crisis y cuya innegable rigidz en pocas de
convertibilidad impeda el manejo de la poltica monetaria, mientras en momentos de inconvertibilidad fomentaba el
emisionismo incontrolado.
Funciones del BCRA:
1- Poseer el privilegio exclusivo de la emisin de billetes en el territorio nacioanl.
2- Mantener una reserva suficiente para asegurar el valor del Peso, ya sea en oro, divisas o cambio extranjero,
equivalente al 25% como mnimo de sus billetes en circulacin y obligaciones a la vista.
3- Regular la cantidad de crdito y de los medios de pago adaptndolos al volmen real de los negocios a travs de
operaciones de redescuento en el sistema bancario y otro tipo de actividades.
Proyecto de Prebisch aprobado para la creacin del BCRA :
1- Creacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para el zaneamiento de la situacin bancaria para que
el BCRA comenzara a funcionar sin tropiezos ni limitaciones.
2- Creacin de la Inspeccin de Bancos, como dependencia del BCRA, con facultades para examinar la situacin de
las entidades bancacrias.
3- Dotacin al BCRA de un instrumento de absorcin de fondos sobrantes en el mercado, para actuar en el proceso
cclico. Cuando los efectivos de los bancos crecan sostenidamente, el BCRA deba absorberlos e inhibir los
fondos excedentes, para que no diera lugar a una expansin excesiva del crdito. Cuando la situacin se inverta,
se devolveran esos efectivos para evitar la contraccin.
4- Con respecto a la variacin de la tasa de redescuento, Prebisch otorgaba al BCRA gran flexibilidad para el manejo
del ciclo segn su fase.
5- Este proyecto incorporaba al BCRA el manejo del control de cambios para permitirle un mejor manejo de la
economa frente a fluctuaciones externas indeseables.
La nueva institucin, bajo la inspiracin de Prebisch, deba transformarse as en un instrumento que fuera lo
suficientemente flexible como para aplicar polticas monetarias expansivas durante los momentos de depresin y,
polticas contractivas durante los de expansin, esto es, una poltica anticclica.
El BCRA qued constitudo como una entidad de capital mixto, la mayora de cuyo directorio se elega por los
bancos accionistas. En cambio, el presidente y el vicepresidente eran designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo
del Senado y duraban 7 aos en su cargo, pudiendo ser reelectos. Finalmente, el BCRA comenz sus actividades en
1935.
Otra de las instituciones creadas en esos aos fue el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias. Para su
funcionamiento se destinaron 700 millones de pesos resultantes de la revaluacin del oro transferido de la Caja de
Conversin al BCRA. El mismo se fund para hacerse cargo de los crditos que algunos bancos no podan cobrar
debido a la crisis y que los podan arrastrar a la quiebra. Esos crditos no cobrables en forma inmediata y los bienes no
realizables rpidamente, caan bajo la denominacin de activos congelados de los bancos, por oposicin de los activos
liquidables. El instituto procuraba, auxiliar al banco de la nacin y a otros bancos comerciales que se hallaban en
dificultades por considerar que ello afectaba el inters pblico.
Bajo la gerencia de Prebisch, el BCRA sigui hasta el estallido de la guerra una poltica anticclica. Hasta
1938, la mejora de las condiciones econmicas con respecto al pico de la crisis dio lugar a un ciclo ascendente,
aplicando una poltica monetaria contractiva. En estos aos, se super en parte la falta de divisas caracterstica del
perodo 1930-1934, y el BCRA debi comprar una importante cantidad de moneda extranjera, lo que supona inyectar
dinero local en el mercado. Por eso, para evitar posibles tensiones inflacionarias, el BCRA lanz ttulos pblicos que le
permitan volver a sacar del mercado parte de ese dinero. Con una porcin de las divisas, a su vez, se cancelaron
deudas con el exterior para reducir la carga de intereses en el futuro. As, cuando las condiciones econmicas se
volvieron a deteriorar en 1938, el BCRA adopt una posicin ms elstica, para intentar reducir el impacto de la nueva
crisis sobre las actividades productivas.
3, 5, 5. La poltica fiscal.
La poltica fiscal sufri a partir de 1933 una serie de transformaciones. El ms novedoso fue un significativo
aumento del gasto, que se relacion con un importante crecimiento de la inversin pblica y la creacin de los
organismos reguladores (Juntas Reguladoras).
En 1930, el dficit fiscal fue muy alto, bajando en los aos siguientes, hasta alcanzar un supervit en perodo
1935-1936, pero se desbarranc nuevamente en 1938, se recuper en 1939 y volvi a caer en 1940.
Las inversiones se destinaron al programa de construccin de caminos, que adems de incrementar el nivel
de empleo, estimul la demanda de automotores y camiones, agudizando la declinacin de los ffcc.
El aumento del gasto implicaba un serio problema para el gobierno, debido a que la recaudacin fiscal se
estructuraba en funcin de los ingresos aduaneros, afectados por el descenso del comercio exterior a causa de la
crisis. Por eso, la poltica apunt a captar mayores recursos de las actividades internas. Se estableci el impuesto a los
rditos (ganancias), que consista en gravar las ganancias de los ciudadanos y de las empresas. A su vez, hubo un
gran incremento de diversos impuestos internos, obteniendo como resultado de la reforma tributaria un gran
incremento de la recaudacin, lo que mejor la situacin fiscal.
3, 5, 6. La evolucin de la coyuntura.
El conjunto de medidas descriptas apuntaba a contener los efectos de la crisis sobre las actividades internas
y estimular la reactivacin econmica. Pero el contexto general tambin comenzaba a mejorar lentamente, y hacia
1934 esa ligera recuperacin se tradujo en una mejora de los precios internacionales de las exportaciones para la
Argentina.
Se fue gestando una progresiva reactivacin debido a la nueva poltica econmica y a las mejores
condiciones generales. A partir de 1933, comenz una tendencia ascendente del producto que se mantuvo hasta el
final de la dcada.
Desde el punto de vista sectorial, lo ms destacable fue el incremento sostenido en la participacin de la
industria manufacturera. Otro sector que mostr un comportamiento ms dinmico que el promedio fue el de los
servicios, como consecuencia, sobre todo, de la expansin de la actividad del estado en el perodo.

3, 5, 7. La influencia del grupo Pinedo Prebisch y el plan de Reactivacin Econmica de 1940.

El llamado Grupo Pinedo- Prebisch adquiri protagonismo como el equipo tcnico- profesional que dise la
poltica econmica del pas en los aos 30. Pinedo era Ministro de Hacienda y tena la colaboracin de un grupo de
economistas y profesionales que ocupaban puestos clave en la admnistracin pblica, entre ellos Prebisch. Este grupo
impuls el intervencionismo estatal adoptando las instituciones y organismos pblicos ya mencionados y reforzando el
aparato administrativo del Estado. Por otro lado, apoyaron los intereses de los grandes productores agropecuarios e
industriales ante los efectos depresivos de la crisis de 1930. De esta manera, se inclinaron por mantener los vnculos
tradicionales con GB, mientras se orientaban hacia EEUU en la bsqueda de un modelo para sus innovaciones en
materia de poltica econmica.
El grupo Pinedo-Prebisch elavor un programa para reactivar la economa argentina, que contena
instrumentos keynesianos orientados a fortalecer la balanza de pagos e inducir, al mismo tiempo, una expansin del
ingreso y la produccin nacional. Haba que dirigir la atencin hacia el mercado interno y fortalecer la economa en
forma compatible con las limitaciones que impona el delicado estado del sector externo. Las diferencia de la poltica
econmica de los gobiernos conservadores y este grupo, con respecto al problema de las carnes en el sector ganadero
y a una serie de transformaciones internas, provocaron la renuncia de Pinedo, quien en 1940 vuelve a su cargo en el
Ministerio de Hacienda durante el gobierno de Castillo. Era un momento significativo, ya que exista un fuerte dficit
comercial, especialmente con EEUU.
En este contexto pinedo puso a consideracin del Parlamento, en 1940, un Plan de reactivacin econmica,
el cual se llam El Plan Pinedo de 1940 .
Plan Pinedo de 1940: Ese plan expresaba la necesidad de proteger y desarrollar, con ciertas limitaciones, la
industria nacional y sostena la idea de un incremento de la demanda interna para reactivar el aparato productivo. Para
ello, planteaba una reforma financiera que permitiera implementar un rgimen crediticio especial para el sector
industrial y para la construccin de viviendas populares. Trataba as de revitalizar una economa afectada por la guerra
por medio de un sector con un gran efecto multiplicador, como el de la construccin, mientras apoyaba la demanda
interna para absorber los stocks de cereales que no encontraban destino externo por causa de la guerra.
Por otra parte, para hacer frente al dficit comercial de 1939-1940, se propona un control selectivo de las
importaciones, hecho que, deba ayudar a fortalecer al sector industrial. A fin de estimular las exportaciones se
implementaba tambin un conjunto de medidas, entre ellas, incentivos cambiarios, facilidades financieras y
modificaciones arancelarias.
Dado que los mercados tradicionales estaban afectados por la guerra, el plan pona especial nfasis en la
reorientacin del comercio exterior, en donde Brasil y EEUU seran los nuevos protagonistas. En el caso de Brasil, se
recomendaba negociar un tratado comercial que contemplara la rebaja ( y, eventualmente, la eliminacin) de los
aranceles de importacin recprocos.
Para desarrollar el intercambio con EEUU, que en ese momento era de nuevo principal acreedor en la
Argentina, se estimulaban de diversas formas las exportaciones hacia aquel pas. En forma recproca se creaba un
fondo de cambio para favorecer la intrduccin de productos nortemericanos, al mismo tiempo que se trataba de
financiar una parte de esas importaciones mediante la ayuda crediticia de EEUU (incluso servira para comprar los ffcc
de GB en Argentina). La diplomacia de GB no vio con buenos ojos el plan Pinedo, acusando al ministro ms amigo de
EEUU que de GB.
En el mbito poltico, Pinedo tuvo conversaciones secretas con los radicales (Alvear) a fin de obtener su
apoyo al proyecto y acabar con el raude electoral.
El Plan econmico fue aprobado en el Senado, pero no se aprob en la Cmara de Diputados por oposicin
de los radicales, lo que le cost el puesto.
El plan fue rechazado debido a que no tuvo gran adhesin. Por un lado, tena apoyo de los empresarios
industriales representados por la UIA, pero no de las organizaciones rurales del interior, ya que EEUU representaba un
gran competidor para sus productos agrpecuarios. Por otro lado no tuvo apoyo poltico.
Las medidas de industrializacin, el acercamiento con EEUU y la apertura poltica hacia los radicales
parecan ser aspectos dominantes en el proyecto del ministro, pero demandaban un acuerdo poltico con pocas
posibilidades de concretarse con xito en la Argentina de 1940. Significaban tambin el comienzo de un cambio interior
en las claes dirigentes, proceso que ser profundamente afectado por la del peronismo. Este ltimo solucionar la
problemtica de la industrializacin apoyado en otras bases econmicas, polticas y sociales.
La renuncia de Pinedo y el fallecimiento de Justo en 01/1943, agravado por el golpe militar 6 meses despus
significaron la cada del grupo conformado por Prebisch y otros.
3, 5, 8. La poltica econmica y la competencia anglo-norteamericana
El primer efecto del Pacto Roca-Runciman fue favorecer, a travs del Control de Cambios las importaciones
de GB, perjudicando a los otros pases, principalmente las importaciones de EEUU., las cuales descendieron en gran
medida. El trato preferencial que se le daba a GB se deba a necesidades coyunturales
La poltica econmica global trazada por Pinedo abri un espacio para mejorar las relaciones con otras
naciones, entre las que EE UU consiguieron importantes beneficios. En este sentido, aunque el Control de Cambios
restringa las importaciones provenientes de EEUU, contradictoriamente estimulaba la radicacin de nuevas
inversiones de ese orgen , que se vean atradas por la rpida expansin del mercado interno y por un tipo de cambio
muy favorable, ya que las divisas provenientes de inversiones del exterior podan ser liquidadas en el mercado libre a
precios convenientes. El flujo de inversiones de EEUU en la Argentina, iniciado en lo aos 20, continu entonces sin
muchas alteraciones en los 30, radicndose establecimientos textiles como Sudamtex (1934), Anderson Clayton (1936)
y Ducilo (1937); y empresas dedicadas a la produccin de electrodomsticos, artefactos elctricos y de diversos tipos
de bienes de consumo durarero. Tambin, se radicaron en Argentina las principales firmas farmacuticas y qumicas de
EEUU
Rivalidad anglo-norteamericana en el sistema de transportes: En el pas haba una gran rivalidad anglo-norteamericana
en el sistema de transportes. El desarrollo del transporte automotor, la construccin de caminos y la depresin de los
aos 30 deterioraron las finanzas de las compaas ferroviarias inglesas. A esto se le sum la depreciacin del Peso
argentino, que disminuy sus ganancias en libras esterlinas y, la implantacin del Control de Cambios, que obstaculiz
el giro normal de los ya escasos envos de dinero a GB. En los aos 30 y 40 las acciones ordinarias de las principales
compaas ferroviarias no pudieron adquirir ganancias, mientras su cotizacin descenda.

Los empresarios britnicos no queran perder el monopolio del sistema de transportes, centrando sus
reclamos en la competencia de los automotores.
El transporte por camiones de los productos agrcolas se haba desarrollado gracias a la crisis de ese
sector, ofreciendo servicios ms giles y accesibles. Mientras tanto, el transporte urbano estaba siendo dominado por
mnibus y colectivos. Adems, el tansporte automotor operaba sin estar sujeto a obligaciones financieras, ni bajo un
control gubernamental similar al de las compaas ferroviarias, por lo que tena costos operativos menores. Ante tales
circunstancias los intereses britnicoscomenzaron a sostener la conveniencia de contar con una poltica de
coordinacin de transportes por parte del gobierno nacional.
La negociacin del Pacto Roca-Runciman facilit a las empresas ferroviarias la gestin en defensa de sus
intereses y, finalmente, el 30/09/1936 se aprob la Ley de Coordinacin de Transportes. Esta ley estableci la
creacin de una Comisin Nacional que implantaba varias disposiciones al transporte automotor. Adems, esta
Comisin tena facultades para prohibir la expansin comercial futura del transporte automotor y proteger a los ff. cc.
contra una competencia desleal. Finalmente, la ley creaba la Corporacin de Transportes, monopolio controlado por las
empresas de transporte britnicas, a la cual deban incorporarse compulsivamente todas las empresas del rubro,
subordinando al transporte automotor urbano de pasajeros. A pesar de la sancin de esta Ley, la competencia del
transporte automotor continuaba privando a los ffcc del trfico de las cargas ms redituables y, adems, el transporte
urbano continu bajo el predominio de automviles y colectivos.
Este plan de poltica econmica mostraba ciertas contradicciones, pues mientras se atendan algunas
demandas de las compaas ferroviarias, se impuls un importante plan vial con caractersticas poco favorables a
dichas empresas. Si bien una parte de los nuevos caminos eran de acceso a las estaciones, la fraccin mayoritaria
consista en caminos con un trazado paralelo a las vas frreas. De esta manera, el desarrollo del transporte automotor
no complementaba al ff. cc., sino que representaba una competencia directa, en la cual el ff. cc. corra en desventaja al
tener que mantener su propia red, mientras los caminos eran construdos por el Estado y no por las empresas de
transportes.
A pesar de ladiscordacia de interesesentre diversos grupos econmicos ingleses y norteamericanos, en
algunos terrenos hubo espacio para el trabajo en conjunto, por ejempl CADE (Compaa Argentina de Electricidad),
controlada por el grupo SOFINA, en el que convergan capitales alemanes, britnicos, norteamericanos y canadienses.
La disputa entre las competencias influa tambin en las posiciones adoptadas por la dirigencia poltica. A
partir de 1940 las importaciones desde EEUU se incrementaron y el dficit del balance de pagos argentino con ese
pas reapareci, pero, para ese entonces, resultaba imposible un nuevo estrechamiento de las relaciones comerciales
con GB, ya que sta no estaba en condiciones de sostener el flujo de inversiones ni el comercio bilateral. La relacin
triangular en la que haba participado la Argentina en el primer tercio del siglo no era esttica; la importancia de EEUU
tenda a crecer, mientras que la britnica, a disminuir, conforme a la evolucin de las propias condiciones econmicas
internas. Por lo tanto, en los aos 30 aparecieron importantes desequilibrios, los cuales imponan polticas apropiadas
para solucionarlos. El problema era que no haba unanimidad con respecto a las caractersticas de dichas polticas.
Para la fraccin ms conservadora, la estrategia ms adecuada consista en recomponer las relaciones con GB. En
cambio, para otro grupo, las nuevas condiciones eran irreversibles y el mejor camino pasaba por vincularse ms
estrechamente a EEUU, apostando a fortalecer el mercado interno para sustituir el destino de las exportaciones
declinantes y compensar con produccin local la simultnea reduccin de las importaciones.
El Plan Pinedo era el proyecto ms acabado de la segunda posicin, el cual fue muy elogiado en EEUU.
Dicho Plan fue resistido por u sector de las elites tradicioanles y el Congreso no lo aprob. La ausencia de un
verdadero sistema democrtico (el gobierno conservador se haba mantenido gracias al fraude electoral) impeda un
debate de fondo sobre las polticas econmicas, a travs del cual hubieran podido manifestarse otros sectores
econmicos y sociales.
Segn Rockefeller (norteamericano, representante de intereses petroleros e industriales), la nica capacidad
de incrementar las exportacioneshacia Amrica Latina resida en la capacidad de industrializacin de esos pases, la
cual supona un acoplamiento con EEUU.
El drama de la Argentina para sus sectores dirigentes consisti, justamente, en que ese acoplamiento no
poda lograrse, pues la produccin argentina no era complementaria de la norteamericana, lo que conducira a un
desequilibrio comercial crnico.
La ruptura del sistema multilateral de comercios y pagoselimin toda posibilidad de una solucin intermedia.
Cuando ese sistema multilateral se restableci, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, la posibilidad de la Argentina de
replantear las relaciones internacionales sobre las nuevas bases ya no era posible, pues no constitua ms un centro
de inters de los pases industrializados. Las disputas diplomticas de los aos 30 con los gobiernos de EEUU, el
Pacto Roca-Runciman, y el largo y estrecho vnculo que todava exista entre Argentina y GB dificultaron an ms la
posibilidad de que las argentino-norteamericanas retomaran el camino emprendido en los aos 20.
La Argentina, hacia 1930, representaba el cuarto pas en importancia dentro de las inversiones de EEUU en
el mundo, resultaba ahora la ltima, en la ptica de EEUU, dentro de Amrica Latina.
3, 6. Poblacin y migraciones internas
La proporcin de la poblacin extranjera en el total de la poblacin del pas comenz a descender
abruptamente despus de 1930. La imigracin masiva tuvo su ltima expresin en el perodo 1921-1930, en el perodo
siguinte 1931-1940 descendi en gran medida, cayendo an ms entre 1941-1946.
La creciente desocupacin, secuela de la crisis de1930, determin que el giobierno provisional de Gral.
Uriburu dictara un decreto que iniciaba una poltica selectiva en materia de inmigracin. Dicha medida obligaba a pagar
un arancel consular para que los cnsules visaran sus certificados de buena conducta y buena salud. En 1932, como
consecuencia de los desocupados, el gobierno del Gral. Justo promulg un decreto, conocido como de Defensa de los
Trabajadores Argentinos. El mismo ordenaba a los cnsules argentinos en el extranjero la suspensin de los de los
permisos de desembarco y de los visados documentos a los inmigrantes que no tuviesen ocupacin garantizada. La
inmigracin quedaba permitida slo a parientes directos, a extranjeros radicados en el pas, siempre que acreditara
solvencia y buena conducta, y se comprometieran a costear su subsistencia en caso necesario.
En 1938, siendo presidente Ortiz, 2 decretos consecutivos establecieron restricciones an ms severas a la
inmigracin. Por el primero de ellos se procuraba reprimir el ingreso de clandestinos refugiados, entre ellos, judos
centroeuropeos, republicanos espaoles , con ideas izquierdistas o comunistas, que huan al finalizar la guerra civil de
su pas, etc. Desde entonces se establecieron restricciones legales y un sistema de control policial y administrativo a la
inmigracin. El otro decreto, se funamentaba en la necesidad de restringir la inmigracin en funcin de la desocupacin

y la cada de la produccin agrcola del pas. As propiciaba slo aquella inmigracin que viniera con propsitos
definidos de colonizacin.
Tras la crisis de 1930 disminuy fuertemente el flujo de inmigracin europea, pero una enorme masa gente
empez a migrar desde las reas rurales y las pequeas ciudades del interior hacia las grandes ciudades del Litoral.
Esto signific no slo la transicin de la vida rural a la urbana, y de actividades artesanales a fabriles, sino tambin una
nueva emergencia de la Argentina criolla, que predominaba en el interior., y que ahora comenzaba a instalarse en los
conglomerados urbanos, especialmente en Buenos Aires. Surga as un nuevo proletariado industrial.
3, 7. La situacin social, el Movimiento Obrero y los partidos polticos (1930-1943)
3, 7, 1. La situacin social y el movimiento obrero
El impacto de la crisis fue una ola de despidos, reduccin de salarios y el desconocimiento de las leyes
sociales que cayeron sobre los trabajadores. La desocupacin afect al sector pblico y al privado, perteneciendo la
mayora a las actividades primarias.
Una temprana manifestacin de la crisis fue perceptible en la Capital Federal, en donde muchas personas
vivan a la intemperie y otras en chozas construdas con materiales precarios.
En el campo los chacareros y comerciantes terminaron arruinados y, por otro lado, los peones de campo
desocupados acentuaron el fenmeno de Linyerismo.
En este contexto, entidades privadas y sectores polticos aportaron medidas para solucionar los problemas
originados por la desocupacin. Se efectuaron repartos de vveres, ollas populares y se proyectaron obras para permitir
que los desocupados ganaran un sustento.
El gobierno conservador tambin prest atencin al problema. En 1934, cre la Junta Nacional para
combatir la Desocupacin, integrada por miembros en representacin de varias instituciones, entre las que se
encontraban la Sociedad Rural Argentina y la Confederacin General del Trabajo. Esta Junta se dedicaba a asistir a los
desocupados. Aunque, la solucin definitiva a los prblemas generados por la crisis provino de la lenta recuperacin
econmica iniciada a mediados de la dcada.
La reactivacin econmica, apoyada en la industrializacin sustitutiva de importaciones, permiti el
mejoramiento de las condiciones impuestas por la represin social y poltica y por la crisis econmica a las clases
trabajadoras. As, desde 1934 hasta 1939, en la Capital Federal (principal distrito industrial), se verific un incremento
del nivel de ocupacin.
La clase media tampoco escap a los efectos de la crisis. En los primeros aos de la dcada, los despidos en
el sector pblico y privado dejaron sin empleo a numerosos funcionarios, profesionales y empleados. La reduccin de
los sueldos estatales, resultado de los recortes presupuestarios, afect a empleados y jubilados. La presin impositiva
castig a los pequeos comerciantes e industriales y, en general, a los pequeos propietarios.
En el sector rural la cada de los precios afect a los productores.
En lo referido al movimiento obrero, el golpe de Estado de 1930 lo encontr dividido ideolgicamente. Los
principales rasgos en la evolucin del movimiento obrero durante la dcada de 1930 y principios de la dcada de 1940
pueden sintetizarse brevemente:
1- Los anarquistas, que se resistieron a cualquier compromiso con el Estado, fueron desplazados en forma definitiva.
Por el contrario, se afianzaron las tendencias reformistas y burocrticas en la conduccin del movimiento obrero.
Las organizaciones sindicales adquirieron un mayor perfil institucional, lo que les permiti una relacin ms fluida
con el gobierno y los empresarios.
2- A lo pocos das del golpe del 30 se fund la CGT que unific temporariamente al partido obrero. La conduccin de
la CGT qued a cargo de los sindicalistas, fundamentalmente, y de los socialistas.
3- En 1935 los socialistas desplazaron a los sindicalistas de la conduccin de la CGT, hecho que puso fin al
enfrentamiento entre ambas tendencias.
En 1936 ingresaron a la CGT los sindicatos comunistas y ese ao a instancias de los dirigentes socialistas y
comunistas, el Congreso Constituyente de la CGT estableci la forma moderna de los Sindicatos por ramas
industriales en reemplazo del antiguo sindicalismo por oficio.
As, hasta 1943, la direccin del movimiento obrero fue dominada por los socialistas. Por primera vez,
sectores de orgen marxista llegaban a la conduccin del movimiento obrero.
Los sindicatos tradicionales, vinculados a la economa agroexportadora y al sector de transporte y servicios
eran los predominantes, pero, a su vez, comenzaban a organizarse los obreros de las nuevas ramas industriales.
Entre 1935 y 1937 se produjo el mayor nmero de huelgas con la mayor cantidad de huelguistas
involucrados. La actividad huelgustica descendi entre 1938 y 1941 con el deterioro de la situacin econmica. Los
salarios reales experimentaron un leve crecimiento, pero la desocupacin experiment un leve crecimiento como
consecuencia de la iniciacin del conflicto blico mundial. La paralizacin de importaciones de insumos, prvocaron la
disminucin de las actividades de ciertos sectores industriales. Por ejemplo en Capital Federal, las dificultades para
importar materiales de construccin afectaron al empleo en el sector. Sin embargo, en el sector agrcola, a raz de la
cada de los precios agrcolas en 1938 y el cierre de de los mercados europeos por la guerra, se produjo el mayor
nmero de desocupados.
En 1942, la cantidad de huelgas y de huelguistas creci bruscamente, pero el fuerte aumento del costo de
vida castig a las familias obreras.
En cuanto a la conduccin de la CGT, el comienzo de la Segunda Guerra Mundial dio lugar a agudos
enfrentamientos entre socialistas y comunistas, ambos al mando de la central obrera. En 1943 se produjo la ruptura de
la CGT. Pr un lado, los socialistas conformaron la CGT N 1(Unin ferroviaria, Unin Tranviarios y otros sindicatos
menores). Por otra parte, los comunistas dieron orgen a la CGT N 2 (sindicatos de la industria, trabajadores
municipales y empleados de comercio). Junto a estas 2 centrales se encontraba la USA (Unin Sindical Argentina)
liderada por los sindicalistas desplazada de la CGT en 1935 y, apoyada por gremios autnomos y por la marginal
FORA anarquista.
3, 7, 2. Los partidos polticos
El gobierno de facto, emergente del golpe militar de 1930, llev adelante una poltica de represin de todos
aquellos sectores a los que consideraba opositores peligrosos, que tuvo como principales vctimas a funcionarios de
orgen radical yrigoyenista. Tambin decret el Estado de Sitio, censur la prensa, reinstaur la pena de muerte abolida
rn 1921. Otras vctimas de la persecucin fueron los dirigentes de la Federacin Universitaria Argentina, los comunistas

y los Anarquistas. Los sectores gremiales fueron reprimidos mediante la Ley de Residencia y el encarcelamiento de
los ms rebeldes.
Los sectores moderados del movimiento obrero, la CGT y el Partido Socialista no sufrieron una abierta
persecusin.
UCR: La dcada del 30 fue un perodo crucial para la evolucin del radicalismo. En 1935, se levant la poltica de
abstencin electoral. As, Alvear (candidato a presidente de la UCR), mediante el libre ejercicio del sufragio aspiraba a
ganar, ya que la UCR contaba con el apoyo popular, pero el fraude oficial impidi el retorno de los radicales al
gobierno.
El liderazgo alvearista debi enfrentar oposiciones internas. Una de ellas encabezadas por FORJA que
intent recuperar los aspectos nacionalistas y populares del Yrigoyenismo, denunciando la presencia del imperialismo
britnico en la economa argentina. Ambos sectores contribuyeron ideolgicamente al posterior desarrollo del
peronismo.
Con el comienzo de la Segunda Guerra Mundial estos debates en el interior del radicalismo se eclipsaron,
convrtindose Alvear, con sus ideas, en la cabeza de los grupos polticos aliadfilos (partidario de las naciones
aliadas en la 2da Guerra). En 1940, la asuncin de Castillo cerr las posibilidades de un saneamiento de las prcticas
electorales y frustr las posibilidades de la UCR de alcanzar el poder por va del sufragio.
En 1942, los radicales comenzaron a experimentar derrotas en las prcticas electorales correctas,
significando las elecciones legislativas un serio retroceso, inclusive en distritos tradicionalmente favorables. A su vez,
se hizo evidente el desinters de sus partidos frente a la descomposicin interna del partido, producto de hechos de
corrupcin que involucraron a sus dirigentes y a la complicidad de su conduccin con el gobierno conservador.
3,8. La agona del rgimen conservador, el golpe de estado de 1943 y el gobierno militar
Ortz fue elegido presidente a fines de 1937, con ayuda del fraude electoral. Candidato de la Concordancia,
en representacin del radicalismo antipersonalista, Ortiz llevaba como vicepresidente a Castillo que era conservador.
Ortz advirti que haba una crisis legitimidad del poder y que las bases econmicas del sistema podan estar en peligro
si no se modifican desde arriba sus estructuras polticas. Para ello se comprometi a:
1- Abandonar las prcticas electorales fraudulentas.
2- Permitir que la oposicin radical tuviera la posibilidad de acceder al gobierno.
3- Democratizar en forma general la vida poltica.
El mandato de Ortz dur 2 aos y medio. Su breve perodo despert ilusiones en las fuerzas polticas de la
oposicin por el carcter ms democrtico de su actuacin, comparada con la de anteriores administraciones
conservadoras.
En 1940, presionado por su enfermedad y por enemigos polticos dentro del gobierno en contra de sus
intenciones democrticas, Ortz deleg sus funciones provisoriamente en Castillo, quin quera mantener las
costumbres polticas que pretenda sanear Ortz. En poltica exterior, Castillo era partidario de mantener la neutralidad y
tena desconfianza a EEUU.
Pero la oposicin poltica de Castillo era dbil y debi hacer concesiones (favores polticos). As, en 1940,
nombr un gabinete integrado por figuras del ala liberal, como el ministro de Relaciones Exteriores, Roca (hijo) y el
ministro de Hacienda, Pinedo. Este ltimo, present un plan econmico (acompaado por una apertura poltica hacia
los radicales), que no tuvo consenso en el interior de la coalicin conservadora. Esta situacin llev a la renuncia de
Roca y Pinedo en 1941 y al nombramiento de otro gabinete, esta vez ms cercano a las ideas del presidente, con
tendencias que nada tenan que ver con el retorno a las prcticas democrticas.
En este contexto, ya comenzaban a manifestarse los primeros sntomas de una seria crisis poltica. El factor
principal de la misma se encontraba en la situacin interna del pas, aunque desde 1942, con la entrada en la guerra de
EEUU, se agregaran tambin las presiones internacionales. La falta de apoyo popular a la Concordancia conservadora
explicaba la recurrencia al fraude electoral. El clima represivo, la corrupcin poltica, los frecuentes escndalos
econmicos y la actitud de ceder frente a los pases centrales por casi una dcada haban contribuido a descreer de los
gobiernos surgidos del golpe de Estado de 1930 y, adems, no lograron las transformaciones econmicas que esos
mismos gobiernos haban debido impulsar para hacer frente a la crisis mundial. El creciente aislamiento poltico del
rgimen conservador generaba de ese modo un peligroso vaco de poder.
En el interior de las elites en el poder se acentuaban las diferencias.
La poltica del gobierno termin siendo, la que puso en evidencia el conflicto interno de las clases dirigentes.
Su fraccin ms tradicioanal se expresaba a travs del presidente Castillo y sus intereses se confundan principalmente
con los grandes hacendados de la Pampa Hmeda, aliados con algunas elites provincianas. Integraban la tendencia
ms pro inglesa o pro europea de la poca y sostenan una posicin neutralista frente al conflicto mundial. El triunfo de
los aliados no slo significaba la derrota de Alemania, sino tambin, el fin del Imperio britnico (y de su predominio en
Argentina) y la consolidacin del dominio de EEUU en el mundo, enfrentado con Castillo y su gente.
Otros sectores de las clases dirigentes retomaban las ideas del liberalismo y mantenan una posicin de
acercamiento a EEUU. Pretendan una alianza con Washington que reemplazara la tradicional relacin con GB o
europa. Sus intereses econmicos estaban basados en los sectores industriales y en el gran capital financiero.
El desprestigio e ilegitimidad del rgimen, el fraude, la corrupcin, la falta de apoyo popular y los
interrogantes sobre la capacidad de Patrn Costas (candidato a presidente propuesto por Castillo) para conducir los
destinos de la Nacin, llevaron a los militares a planear un golpe de Estado, que se aceler por el pedido de renuncia
de Castillo al Ministro de Guerra, Gral. Ramrez, al enterarse de los movimientos conspirativos y de contactos del
ministro con dirigentes radicales.
El 04/06/1943 se produjo el golpe militar, despalzando a Castillo de su cargo. As, la dcada infame haba
llegado a su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.
El Gral. Rawson ocup la presidencia provisional como representante de los jefes superiores de Campo de
Mayo. Sin embargo, al integrar su gabinete con algunos funcionarios del anterior rgimen, se enfrent con sectores de
la interna militar, por lo que debi renunciar a las 48 horas de su designacin. En su reemplazo, asumi el Gral.
Ramrez, quin era el verdadero jefe del movimiento militar.
Detrs de este desplazamiento y de la proyeccin de Ramrez a la presidencia se revel la existencia de una
logia militar denominada el GOU (Grupo de Oficiales Unidos). El objetivo de esta logia, integrada por jvenes oficiales
superiores,era restablecer la moral y la disciplina dentro del Ejrcito y recuperar al pas de una corrupcin que, a juicio
de sus miembros, lo conduca al comunismo. En la logia predominaban las ideas nacionalistas y neutralistas.

A partir de la asuncin de Ramrez, varios integrantes del GOU ocuparon posiciones estratgicas. Uno de sus
miembros ms destacados fue el Gral. Pern, que pas a desempearse como jefe de la secretara del ministro de
Guerra, Gral. Farrel.
En el terreno poltico y social, los objetivos militares resultaban vagos. El nuevo rgimen se propona eliminar
la corrupcin moral, buscar la unin del pueblo y restituirle sus derechos. El GOU se proclam como representante del
conjunto de las aspiraciones de la poblacin. En esto se diferenciaba de los militares de los aos 30, que
representaban a ciertos sectores sociales.
Conforme a estos lineamientos, la primera etapa del gobierno militar estuvo influda por una orientacin
nacionalista, industrialista y autoritaria, con signos derechistas. Por un lado, cre el Banco de Crdito Industrial,
dispuso el allanamiento de las oficinas monoplicas de electricidad, intervino la Corporacin de Transportes, expropi
la Compaa Primitiva de Gas, inici el estudio de las tarifas aduaneras e impuls las industrias militares. Por otro,
intensific la represin policial de comunistas e izquierdistas, introdujo la enseanza religiosa en las escuelas, legaliz
la censura de la prensa escrita y radial, persigui a profesores y estudiantes liberales, disolvi los partidos polticos y
clausur el local donde funcionaba una de las centrales sindicales, prohibiendo sus actividades y la de los gremios
adheridos.
Por su parte, Pern logr ser designado (fines de 1943) al frente del Departamento de Trabajo, que luego lo
transform en Secretara de Trabajo y Previsin . Su accin poltica se despleg alrededor de 3 ejes: la justicia social,
el control de la clase obrera y la despolitizacin de las organizaciones sindicales.
Los militares de la corriente nacionalista que influan sobre el presidente Ramrez comenzaron a desconfiar
de la poltica laboral de Pern, que se haba convertido en un rival.
En 1944, el presidente Ramrez se vio obligado a renunciar.
Dos episodios precipitaron esta decisin:
1- Acusacin de EEUU de complicidad del gobierno argentino en el golpe de Estado promovido en Bolivia por el
Movimiento Nacionalista Revolucionario, denominando dicha complicidad como operacin pro Eje.
2- La detencin por los ingleses del cnsul argentino en misin oficial a Europa para negociar la compra de armas en
Alemania, acusando al gobierno argentino de pertenecer al espionaje alemn. Para hacer frente a la presin
externa, el presidente decidi la ruptura de relaciones diplomtica con Alemania y Japn en 1944.
De inmediato se produjo una deliberacin entre los miembros del GOU y sectores neutralistas, que
consideraban que Ramrez haba cedido a las preciones nortemericanas y traicionado los objetivos del rgimen. El
presidente al perder sus apoyos militares, decidi renunciar y delegar el gobierno en manos del Gral. Farrel
(vicepresidente) en medio de presiones internas y externas.
Con el nuevo mandatario se consolid el ascenso poltico de Pern. Farrel lo design ministro de Guerra,
conservando su cargo al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin.
En 07/1944 Pern fue designado vicepresidente sin renunciar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y en la
Secretara de Trabajo y Previsin. As, Pern pareci alcanzar la cumbre del poder contando con una gran influencia en
el gobierno y con el apoyo de algunos de sus compaeros ubicados estratgicamente en diversos cargos
gubernamentales.
Pern se proyectaba polticamente en la bsqueda de un apoyo popular, los partidos polticos, las entidades
empresariales, las organizaciones estudiantiles y la prensa unificaban sus voces y estrechaban filas intentando alejar a
los militares del gobierno. Las medidas adoptadas por Pern a favor de los trabajadores provocaban cada vez mayor
resistencia en los sectores que dominaban la vida econmica del pas. La Sociedad Rural Argentina, bastin de las
Elites tradicionales, reaccion violentamente contra el Estatuto del Pen Rural, los industriales comenzaban a
mostrarse inquietos y tanto la prensa como los partidos polticos criticaban la poltica gubernamental.
En 1945b, el rgimen militar se puso a la defensiva. La cada nazi sirvi de excusa para que los
simpatizantes de los partidos opositores y los grupos econmicos dominantes organizaran grandes manifestaciones
callejeras, como si se tratara de una victoria interna sobre el poder nazifascista, reclamando la convocatoria inmediata
a elecciones y rechazando toda candidatura oficial.
Las FF. AA. Deban afrontar un grave dilema. Por un lado, no estaban dispuestas a facilitar el retorno de los
partidos polticos sin el previo cumplimiento de los objetivos revolucionarios de 06/1943. Por el otro, no todos sus
integrantes tenan la intencin de respaldar las ambiciones polticas de Pern, que desde el gobierno gestaba las
condiciones para hacer viable su candidatura constitucional.
En 07/1945 el gobierno convoc al pueblo a elegir sus autoridades a fin de ao. La convocatoria fue
acompaada del compromiso de no adoptar candidaturas y de asegurar elecciones libres. Luego, Pern ofreci cargos
importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo, intentando dividir al partido de Alem, capitalizar sus diferencias
internas y atraer al ala de la intransigencia Yrigoyenista. Si bien no obtuvo los resultados esperados varios radicales
aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del Interior se levant el Estado de Sitio, impuesto por Castillo y
mantenido por los militares, facilitando la actividad de los partidos polticos.
A principios de octubre la presin de la oposicin de Pern y de la oficialidad de Campo de Mayo
determinaron que, el 09/10/1945, Pern renunciara y que fuera detenido en la Isla Garca.
La CGT recogi la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con el desplazamiento de Pern
corran peligro las conquistas sociales obtenidas gracias a su gestin. Entonces, la CGT anunci una huelga general en
apoyo de la liberacin de Pern, por lo que una muchedumbre en Plaza de Mayo exigi y logr la libertad de su lder y
su retorno al poder.
Pern volvi a ocupar el centro del escenario poltico. El ejrcito debi aceptar su regreso a disgusto y recibir
el inesperado apoyo popular y de los sindicatos. El coronel apareca como el nico candidato posible del Ejrcito para
las elecciones.
Ahora, los nuevos integrantes del gabinete nacional respondan a Pern. En el curso de 2 semanas todo foco
opositor dentro de las FFAA fue eliminado. El rgimen militar cumpla su promesa de asegurar el ejercicio de la
soberana popular justificando su intervencin y logrando conservar el poder para devolverlo a alguien surgido de las
filas del Ejrcito (Pern), y no a los partidos tradicionales.
3, 9. La poltica internacional y la segunda guerra mundial
Iniciada la 2da Guera Mundial, Ortz declar la neutralidad en 09/1939. Por otra parte, en 12/1939, en
Panam, se celebr la 1era Conferencia de Cancilleres de pases americanos, donde las naciones del continente
americano decidieron declarar colectivamente su neutrlidad frente a los pases en guerra.

En 06/1940 Roosvelt practic una poltica ms comprometida con los aliados. Consecuentemente busc
apoyo en Amrica Latina y requiri al gobierno de Buenos Aires apoyo acerca de planes de defensa continental. La
cancillera local, tra consultar a las autoridades militares, rechaz dichos planes, dando lugar al 1er roce serio sobre el
tema.
La Segunda Conferencia de Cancilleres, en 1940, en la cual, EEUU propona la concrecin de una
organizacin econmica, poltica y militar panamericana, pero la Argentina difera con este plan, ya que constituira la
consolidacin del liderazgo de EEUU. Finalmente, Hull (canciller de EEUU) se comunica con Ortz y logra que la
Argentina se adhiera al panamericano.
Al poco tiempo, asume Castillo, que, a diferencia de Ortz mantena la tradicional actitud antinortemericana,
inclinndose ms a GB y Europa.
Cuando EEUU entr directamente en la guerra, luego del bombardeo japons a la base de Pearl Harbour,
Hull tild a la Argentina de mal vecino ante la vigencia de su actitud neutralista frente a la guerra. Adems, la catalog
como un factor de discordia entre GB y EEUU.
En 1942, se realiz la 3era Reunin Consultiva, dicha reunin se concret con el objetivo de asegurar la
solidaridad ante la agresin recibida en Pearl Harbour y concretar definitivamente un sistema econmico, militar y
poltico panamericano bajo su conduccin. La idea de EEUU era obtener una ruptura colectiva de las relaciones de
todos los pases del continente con los pases del Eje, pero la delgacin Argentina logr que la resolucin final slo
recomendara dicha ruptura. De esta manera el gobierno argentino pudo mantener su neutralidad.
Dicho acuerdo, no satisfizo a Washington, y su primera respuesta consisti en dejar a la Argentina al margen
de cualquier ayuda econmica o militar. El Departasmento de Estado de EEUU consider que la poltica exterior
argentina, entonces conducida por el gobierno conservador de Castillo, era pro nazi, y denunci a la Argentina ante las
dems naciones latinoamericanas como un pas que pona en peligro la paz hemisfrica. Por su parte, el Departamento
del Tesoro propuso congelar los fondos argentinos en dlares existentes en EEUU y prohibi la venta de ciertos
productos hacia Argentina.
La posicin de GB fue, por el contrario, ms moderada. Aunque en 12/1942 se vio obligada, por la presin de
EEUU, a hacer pblico un documento en el que criticaba la poltica de neutralidad Argentina, no aplic sancin alguna y
trat de mantener buenas relaciones con el gobierno conservador, procurando proteger las inversiones inglesas y
activar las exportaciones hacia GB, en momentos en que estas se necesitaban ms que nunca para el esfuerzo blico.
La diplomacia de Londres tena una percepcin diferente de Argentina. Nunca comparti los puntos de vista del
Departamento de Estado de EEUU con respecto a los motivos ideolgicos que podan estar detrs de la neutralidad
argentina, no pensaban que los gobiernos argentinos fueran pro nazis u hostiles a los aliados.
La poltica de Washington calific de pro nazis o pro fascistas a los gobierno argentinos de entonces, a lo que
sumaron medidas de presin y sanciones econmicas y polticas. Esta calificacin es contradictoria, ya que Argentina
practicamente interrumpi, con el estallido de la Guerra, sus relaciones comerciales con el Eje, mientras tanto
mantena fuertes vnculos comerciales con las naciones aliadas.
En Argentina la ideologa nazi o fascista tuvieron, por su parte, influencia sobre ciertos sectores nacionalistas
de derecha.
El rgimen militar de 06/1943 hered, en su poltica exterior los problemas de sus antecesores. Haba en su
seno, una mayora de oficiales neutralistas, pero tambin otros que empezaban a plantear un acercamiento con los
aliados. Estos sectores estaban interesados en mejorar las relaciones con EEUU, concientes del curso de la guerra y
de la alianza de Brasil con EEUU, que producira un desequilibrio estratgico del cono sur. El objetivo de los militares
para adoptar una estrategia de acercamiento a EEUU, se hallaba en obtener un equipamiento similar al otorgado al
Brasil. Dicho intento de aacercamiento, recibi la respuesta negativa de Hull, provocando la renuncia del canciller de
turno, Storni. Esta negativa, deterioraba an ms las relaciones entre ambos pases. Como resultado de ello el
Departamento de Estado volvi a acusar al rgimen militar de dictadura pro nazi y de que procurabapromover la
conformacin de un bloque antinorteamericano en el continente. Finalmente, en 1944, Ramrez se vio obligado a
romper sus relaciones con los pases del Eje.
A Ramrez lo sucede Farrell y Pern (como vice), gobierno, al que Hull consider ms pro nazi que el
anterior, diciendo que haba que reemplazarlo por un gobierno ms amistoso.
Tambin se aplicaron sanciones con el propsito de aislar econmicamente a Argentina. Entre estas
medidas, el Departamento de Estado de EEUU prohibi la exportacin de equipos petroleros, vehculos automotores,
locomotoras, material rodante, armamentos y maquinaria para producir papel para diario y limit las exportaciones de
combustible. Adems, EEUU decidi no aprobar ningn proyecto de desarrollo para Argentina, exceptuando aquellos
que contribuyeran al esfuerzo de guerra. Tambin, fueron congeladas las tenencias de oro argentino en EEUU. En
realidad dichas restricciones intentaban reemplazar a ese gobierno por otro ms favorable a sus intereses.
Con la asuncin de Stettinius como nuevo canciller de EEUU (anterior Hull) y la asuncin se Rockefeller
como nuevo secretario de Asuntos Latinoamericanos la conducta de Washington se modific radicalmente. Rockefeller
representaba intereses industriales y financieros que vean a la Argentina como un gran mercado en la posguerra, e
intereses polticos y estratgicos que consideraban que con el fin de la guerra el enemigo principal sera la URSS y que
necesitaran de la cooperacin poltica de latinoamrica (includo nuestro pas). Por eso, el Departamento de Estado de
EEUU convoc a la Conferencia Interamericana de Chapultec (Mxico), en donde se establecieron los principios de un
sistema panamericano y como consecuencia del encuentro, 6 pases latinoamericanos le declararon la guerra al Eje.
Aunque la Argentina no particip en aquella Conferencia, porque todava estaba abierto el conflicto con
EEUU, tras un acuerdo secreto entre funcionarios argentinos y norteamericanos, el rgimen militar acept la invitacin
formulada para firmar el Acta de Chapultepec, se reintegr al sistema panamericano y restableci sus relaciones
diplomticas con EEUU, GB y las otras naciones del hemisferio, al tiempo que se le quitaban las sanciones
econmicas impuestas por EEUU. A su vez, cumpli con el ltimo requisito de declararle la guerra a los pases del Eje
para participar de la Conferencia de San Francisco, donde se creara la Organizacin de las Naciones Unidas.
En 05/1945, tras la muerte de Roosvelt y la llegada al poder de Truman, fue designado embajador en Buenos
Aires Braden, quin revirti la poltica anterior y volvi a las actitudes duras del ex secretario Hull, cuyas ideas
comparta. El nuevo embajador se transform en el lder de los sectores politicos que, organizados en la Unin
Democrtica, se oponan al rgimen militar y, en particular, a Pern acusndolos se nazis.
Por la gran oposicin que tena Pern se produjo en 10/1945 un golpe de Estado que logr destituir a Pern
de todos sus cargos. Sin embargo, los sucesos del 17/10/1945 produjeron la vuelta de aqul al escenario poltico
argentino.

Braden fue nombrado como sucesor de Rockefeller en la secretara de Asuntos Latinoamericanos y, desde
su nuevo cargo, dispuso de nuevas sanciones econmicas y public un documento donde trataba de probar la
vinculacin de los gobiernos argentinos, desde Castillo hasta Farrell y Pern, con los alemanes. El documento no
demostraba suficientemente las relaciones, pero contribuy a levantar una ola de criticas, tanto internas como
externas. Pero esta publicacin caus un efecto no deseado para la oposicin en vsperas de las elecciones de 1946,
ya que el lema Braden o Pern dio un tono antiimperialista a la campaa electoral de Pern, lo cual lo favoreci.
3, 10. Los cambios en la sociedad Argentina
3, 10, 1. Movimiento obrero y peronismo
En los aos inmediatos a 1943, el Estado qura apropiarse de la funcin de regularizador de las relaciones
obrero-patronales. As, la negociacin colectiva entre las partes, que se desarrollaba autnoma y voluntariamente en el
terreno privado, pas a ser un mbito de mediacin y regulacin a cargo del Estado.
Esta necesidad de intervencionismo social, surgen en correspondencia del intervencionismo econmica hacia
mediados de los aos 30.
La movilizacin de los trabajadores y los cambios en la organizacin sindical, expresados en el incremento
de la actividad huelgustica, demandaron una progresiva atencin por parte del Estado. En consecuencia, el
Departamento Nacional del Trabajo pas a constituirse en un mediador importante en la resolucin de los conflictos
laborales y en la introduccin de procedimientos para otorgar un marco orgnico a las relaciones laborales.
La intervencin del Estado, debido a la expansin y diversificacin de la estructura industrial y a la creciente
actividad sindical, llev a la multiplicacin de las cmaras patronales que pasaron a asociarse a la UIA (Unin Industrial
Argentina).
En 1943 Castillo resolvi la creacin de una Comisin Asesora de Salarios, frente al deterioro de los salarios,
debido al aumento del costo de vida.
Debido a la primera crisis del gobierno militar de 1943, se design a Pern al frente del Departamento
Nacional del Trabajo. Comenz a implementar una poltica mucho ms hbil y flexible en el terreno laboral que sus
pares militares. As, levant las las banderas de la justicia social con el fin de ganar espacios en el movimiento sindical
y de acercarse a sus dirigentes, sin importarle a que sector o partido pertenecan.
La Unin Ferroviaria fue el escenario elegido por Pern para poner en prctica la nueva poltica, el cual era el
gremio ms grande y menos ideologizado. Con el propsito de conseguir su apoyo y la adherencia del resto del
movimiento obrero, Pern satisfizo numerosos reclamos de los ferroviarios y logr la adhesin de algunos viejos
dirigentes socialistas y sindicalistas.
Como consecuencia de estas prcticas comenz a gestarse una nueva relacin entre el movimiento obrero y
el Estado. Entonces, desde la CGT surgi un grupo de dirigentes dispuestos a participar polticamente y a adherir al
gobierno. De esta manera, se facilit la vinculacin poltica de la central obrera con el gobierno militar o, ms
directamente, con Pern.
Los cambios sustanciales en materia laboral se produjeron a partir de 1943. Las iniciativas de la STP
(Secretara de Trabajo y Previsin) consolidaron en forma definitiva la presencia del Estado en el terreno de las
relaciones colectivas de trabajo. Por otra parte, las organizaciones sindicales recurrieron al Estado, buscando asegurar
tanto su legitimidad institucional como sus reivindicaciones sectoriales.
Muchas de las medidas tomadas por el gobierno militar por iniciativa de Pern a travs de la STP fueron:
1- Los aumentos salariales mediante decretos.
2- Fijacin salarios mnimos.
3- Indemnizaciones por accidentes de trabajo y por despido sin causa.
4- Creacin de los Tribunales de Trabajo para resolucin de los conflictos laborales.
5- Establecimiento del pago del sueldo anual complementario.
6- Sancin de leyes de jubilaciones.
7- Fijacin de la duracin de la jornada de trabajo.
8- Indemnizacin por despido sin causa.
9- Vacaciones pagas.
10- Establecimiento del Estatuto del Pen Rural para regular las relaciones entre patrones y trabajadores rurales.
En general, estos beneficios se extendieron al conjunto de los trabajadores organizados.
En materia de organizaciones laborales, la intervencin del Estado se orient hacia 2 objetivos:
1- Procuraba la inclusin en el orden legal de las organizaciones sindicales.
2- Trataba de garantizar la estabilidad de las relaciones laborales y de reforzar la cooperacin entre obreros y
empresarios, canalizando institucionalmente los conflictos.
En 1945 se sancion un decreto que estableca la organizacin de los sindicatos por rama de industria. Este
decreto le otorgaba personera jurdica al sindicato de cada rubro y prohiba al gobierno intervenir en estas
organizaciones sindicales.
La creacin de sindicatos paralelos fue otra estrategia empleada por Pern, con el fin de desplazar a los
gremios dirigidos por opositores al gobierno, sobre todo, a los comunistas. Su desplazamiento contribuy al pasaje de
dichos gremios al control por parte de dirigentes peronistas y a la prdida de apoyo a los partidos obreros de izquierda.
La adhesin de los obreros al proyecto poltico de Pern se debi a:
1- La clase obrera era mayoritariamente reformista y las ideas de Pern contenan un mensaje reformista.
2- La armona de clases que estableci Pern, la cual inclua a fuerzas polticas e instituciones que representaban a
los principales sectores patronales, argentinos y extranjeros.
3- La acusacin por parte de los partidos socialistas y comunistas del carcer demaggico de las medidas de Pern,
llev a los trabajadores afiliados a estos partidos a identificarse con Pern, quin los haba beneficiado con dichas
medidas.
4- La incorporacin nacionalista, adquirida durante el enfrentamiento, ya mencionado, con Braden.
Mientras que mediante su poltica laboral Pern gan creciente apoyo entre los obreros, paulatinamente se
increment la oposicin patronal a su poltica. Desde 1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez ms intolerante
acusando a la accin de la STP como causante de agitacin social. Entonces, la CGT cre una Comisin
Administrativa provisoria , incorporando a los representantes de los gremios mayoritarios con el propsito de enfrentar

a la ofensiva patronal. En 1944 abandon el concepto de alianza de clases y se mostr a favor de la participacin
poltica. Ello se manifest en un masivo acto pblico de apoyo a la poltica de Pern.
3, 10, 2. Los partidos polticos y el ascenso de Pern
Socialismo: La insercin socialista en la clase obrera, al igual que en el terreno electoral fue de muy corta duracin. Ello
se debi a las caractersticas de la direccin del partido, conformada por intelectuales de clase media, cuya actitud ante
el movimiento obrero era distante y paternalista (doctrina social segn la cual el patrono posee slo autoridad en
materia de creacin y asdministracin de las obras sociales de la empresa). Por otro lado, no llegaron a comprender
los alcances del proceso de industrializacin, careciendo de una poltica especfica hacia los nuevos sectores obreros
que se incorporaban al mismo, limitndose a controlar nicamente los sindicatos ligados a las vieja estructura
agroexportadora, los cuales luego fueron absorbidos por el peronismo.
El socialismo adopt desde el comienzo de la guerra una actitud pro aliada y en 1940 con el fin de reunir a
los sectores pro aliados de la sociedad Argentina fund e impuls la agrupacin Accin Argentina.
Comunismo: Hasta 1935 adopt el perfil de carcter reaccionario y represivo, lo que dificult su insercin en la clase
obrera y otros sectores populares. Recin en 1935, cuando cambi la estrategia de la Internacional comunista ,
orientndose hacia los frentes populares, los comunistas se fueron consolidando y adquiriendo cierta influencia en los
medios obreros y populares.
Tras la invasin alemana a la URSS, los comunistas lanzaron la consigna de Unin Nacional contra el
fascismo, impulsando el Frente Popular Antifascista en la Argentina.
Los socialistas, comunistas y el Partido Demcrata Progresista participaron activamente en la formacin de
un frente democrtico antifascista. Luego, con la integracin del radicalismo se form la Unin Democrtica con el fin
de oponerse al oficialismo en las elecciones presidenciales de 09/1943, pero las diferencias internas y el golpe de
Estado frustr dicha aspiracin.
El nuevo gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normalizacin institucional. No slo suspendi las
elecciones presidenciales previstas para setiembre, sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el anterior
gobierno, restringi las libertades pblicas, prohibi las actividades comunistas en todo el pas y decret la disolucin
de todas las agrupaciones polticas. A partir de entonces, los partidos se convitieron en frontales opositores al gobierno.
A principios de 1945, el gobierno militar se dispuso a normalizar institucionalmente al pas debido al
aislamiento econmico en que se encontraba Argentina. As, se volvi a reintegrar la Unin Democrtica y con el apoyo
del embajador nrteamericano Braden, presion a favor de un pronto llamado a elecciones. El speach de la oposicin
fue nazifascismo vs. Democracia.
A mediados de 1945, los partidos opositores emprendieron una abierta ofensiva contra el gobierno militar.
Ante la presin opositora, en 08/1945, el gobierno concret la convocatoria electoral.
Desde el gobierno, Pern decidi reforzar su propio proyecto. Con este fin inici un acercamiento hacia el
radicalismo, logrando la adhesin de algunos de sus hombres, abandonando el radicalismo. Tambin se acercaron a
Pern los integrantes de FORJA, la mayora de cuyos miembros provenan del radicalismo. As, se cre el Partido
Laborista, que fue un sector poltico proveniente de las fuerzas gremiales.
Debido a la oposicin que Pern tena en la interna militar y al gran frente opositor de las fuerzas polticas,
Pern fue desplazado de su cargo a travs de un movimiento militar, lo que cre un gran vaco de poder. La oposicin
reclam la entrega del gobierno a la SCJN mediante una marcha que se llam Marcha de la Constitucin y la
libertad, pero los militares se negaron a los requerimientos de la fuerzas polticas.
Tras el 17/101945, Pern retom la iniciativa en direccin a alcanzar la presidencia. Consolid su popularidad
y adquiri mayor peso poltico y autoridad. Sus mejores agentes electorales fueron los equipos alcanzados po l a
travs de la STP que se encargaron de difundir sus ideas a lo largo del pas.
Su apoyo electoral se bas en 2 sectores:
1- El Partido Laborista, integrado por diferentes dirigentes sindicales.
2- La UCR Junta Renovadora, integrada por miembros provenientes del radicalismo, a este sector se unieron
elemntos salidos del nacionalismo catlico, del forjismo y del conservadurismo.
Este nucleamiento enfrent a la Unin Democrtica en las eleccciones de 1946.
3, 10, 3. Las organizaciones empresariales
SRA: La SRA (Sociedad Rural Argentina) apoy el golpe militar de 06/1930. Esta organizacin tena gran peso en las
decisiones polticas.
Durante el gobierno de Justo, la SRA presion al gobierno para que emprendiera una accin diplomtica en
Londres, cuyo resultado fue el Pacto Roca-Runciman. El pacto satisfizo a la SRA que vio en sus trminos el triunfo de
su consigna comprar a quin nos compra y la rebaja de las tarifas aduaneras.
En 06/1933, los ruralistas junto a la UIA se opusieron a los acuerdos internacionales que proponan la
reduccin de la jornada laboral, ya que tal reduccin significaba un aumento de los costos de produccin, una
disminucin de los costos de produccin, una disminucin del consumo de manufacturas y una mayor desocupacin.
El presidente de la SRA Bruzone reconoca la necesidad de apoyar a la industria, acordando la necesidad de
ayudar a la industria para que pudiera prosperar, transformando las materias primas que provea el suelo del pas.
En 1940, la SRA planteaba que la prosperidad del pas dependa de la marcha de la actividad agropecuaria y
rescataba como aspecto principal la compra de las cosechas por parte del Estado.
En 1943 se tomaron medidas sobre los arrendamientos que agitaron la relacin entre el rgimen militar y la
SRA. Se decretaron la rebaja de los arrendamientos, la prrroga de los contratos que vencieran en 1944-45 y la
suspensin de los juicios de desalojo pendientes, medidas destinadas a favorecer a los arrendatarios agricultores.,
perjudicando a los propietarios.
Otro conflicto ocurri a partir de la poltica laboral de la STP. En 10/1944, Pern como titular de la STP
instaur por decreto el Estatuto del Pen de Campo. La medida estableca beneficios sociales para los asalariados
rurales. Adems, la SRA estaba en desacuerdo con la intromisin del Estado en la regulacin de las relaciones sociales
entendiendo que tal intervencionismo constitua una violacin de la propiedad privada. En consecuencia, el Decreto
provoc el odio tenaz de los grandes propietarios contra Pern, provocando la posterior adhesin de la SRA a la
Marcha de la Constitucin y la Libertad y, el apoyo a la Unin Democrtica en las elecciones de 1946.

UIA: Apoy el golpe militar de 1930. Uriburu, durante su gobierno, cre la Comisin Nacional de Fomento Industrial y
design a Colombo presidente de la misma, lo cual fortaleci su relacin. Luego, durante el gobierno de Justo, las
relaciones fueron estrechas. El envo de la misin Roca para negociar el pacto de las carnes con GB abri un conflicto
entre la UIA y el gobierno. Los industriales teman que se sacrificara a la industria manufacturera como medio para
mejorar el comercio de ganados y cereales argentinos, por lo que recurrieron a una movilizacin proteccionista.
Colombo sostena que las concesiones a la importacin desde GB deban reducirse a materias primas que no
producimos o artculos que no se elaboren en el pas. Colombo no se opona al Pacto Roca-Runciman, ni a la
agricultura y la ganadera. Simplemente, trataba de defender la industria frente a las consecuencias que podan
derivarse de las concesiones a GB.
A fines de 1933, la UIA apoy las medidas del equipo econmico de Pinedo (modificacin del Control de
Cambios, creacin de las juntas reguladoras de la produccin,el desarrollo de un plan de obras pblicas, etc.) que eran
estimulantes para la produccin nacional.
En 1940, nuevamente la UIA respald a Pinedo, aprobando con entusiasmo el Plan de Reactivacin
Econmica, que conceda la expansin de la manufactura. Luego de la renuncia de Pinedo ante el rechazo legislativo
de su plan, la UIA aument sus reclamos a favor de las normas de proteccin.
Entre 1942-43, la UIA despleg un discurso nacionalista. Sostuvo la necesidad de independizar la economa
del pas de los condicionantes externos, enfatizando su orientacin hacia el mercado interno.
La UIA estaba en contra de las medidas de legislacin social que estableca la jornada laboral de 8 horas, ya
que consideraba que constitua un ataque a los derechos de propiedad y a la libertad de contratacin.
El intervencionismo social a fines de los aos 30 no cont con el apoyo de la UIA, la entidad defenda la
contratacin libre, resista la legislacin que dispona de las vacaciones pagas, las indemnizaciones por despido y las
jubilaciones industriales. Tambin repudiaba el otorgamiento por parte del Estado de aumentos salariales masivos.
Recin despus de 1940, algunos sectores del empresariado industrial reconocieron la necesidad de una
poltica social. Ante la parlisis del comercio exterior volcaron su atencin al mercado interno. En consecuencia, la UIA
propici el seguro social para cubrir la invalidz, la vejz y muerte de los trabajadores.
Las relaciones de la UIA con el gobierno militar fueron, al principio, auspiciosas. Varios dirigentes de la
entidad participaron en diversos organismos creados por el gobierno para la proteccin de la industria. En 1944
mediante un decreto se cre el Banco Industrial, en el cual dirigentes de laUIA integraron su directorio. Poco tiempo
despus , un nuevo decreto estableca la proteccin de las industrias de inters nacional.
Sin embargo, a fines de 1944, la UIA comenz el cuestionamiento de la poltica social desarrollada por Pern.
Los industriales manifestaron su desacuerdo con las leyes sociales promovidas por la STP. No obstante, a fines de
1944, la UIA comenz a enfrentar la poltica social de Pern y se acerc a las entidades opositoras al gobierno. Otro
factor que contribuy a dicha ruptura fue, de que Pern planeaba convertir a la UIA en la contrapartida de una CGT
como defensora de los intereses de los patrones bajo la tutela de la STP. El proyecto pretenda que la corporacin de
los industriales cambiara su estructura e hiciera cierta modificacin de su dirigencia. La entidad no acept las
intenciones de Pern, acentuando su oposicin al gobierno. A su vez, Colombo critic la inflacin provocada por los
aumentos salariales,el crecimiento del gasto pblico y la emisin. Al igual que la SRA se adhiri a la Marcha de la
Constitucin la Libertad y apoy a la Unin Democrtica en las elecciones de 1946.
CARBAP (Confederacin de Asociaciones Rurales de la Provincia de Bs. As. y La Pampa): reuna a los
criadores de ganado. El Pacto Roca-Runciman haba desplazado a los criadores a favor de los invernadores que
(ligados a los frigorficos y dependientes de la venta de carne enfriada a GB) se haban asegurado una cuota de
exportacin estable. Frente a esta situacin de privilegio que aseguraba su tradicional fuente de recursos a los
invernadores, los criadores adoptaron una actitud de enfrentamiento con los invernadores y la SRA. Pedan que la
Junta de Carnes tuviera autonoma con respecto al gobierno, a fin de sustraerla de la influencia poltica ejercida por la
SRA. A su vez, reclamaban gozar de las mismas condiciones que tenan los invernadores frente a los frigorficos.
Encontraron en Lisandro de la Torre al defensor ms tenaz de sus intereses. Reclamaron el librecambio, el
esquema de crecimiento hacia fuera y la eliminacin de toda traba al comercio de exportacin.
A diferencia de la SRA y los invernadores, la CARBAP se manifest decididamente adversa a toda expansin
industrial. Frente al Plan de reactivacin Econmica de Pinedo, seal que toda proteccin a la industria llevaba al
cierre de los mercados naturales para las exportaciones agropecuarias.
3, 11. Las dificultades del Agro en los aos 30
La crisis de 1929 no slo afect el sistema multilateral de pagos y de comercio, acentuando tendencias
proteccionistas de los pases y reforzando los acuerdos bilaterales, sino tambin alteraron los modelos econmicos
sustentados en las exportaciones de productos primarios. En este contexto internacional que prevaleci durante la
dcada del 30, en donde el derrumbe de la demanda externa y la importante recesin agrcola desempearon un
papel fundamental No obstante estas restricciones (proteccionismo), la Argentina se caracteriz por ser el nico pas
de Amrica Latina que no suspendi los servicios de la deuda externa. Eso se debi, en parte, a que los productos
argentinos, a pesar de la crisis continu manteniendo aceptables saldos exportables. La crisis del 30 produjo una
disminucin de beneficios, relaciones de costos y precios desfavorables, las formas de propiedad o tenencia de la tierra
y el atraso tecnolgico. Esta situacin llev a que, en 1933, ante la generalizada crisis agraria, intervenga el gobierno
impulsando la construccin de elevadores de granos pblicos.
Luego de la crisis del 29 y la tendencia hacia una mayor actividad industrial en la Argentina, la agricultura,
junto a la ganadera, continuaron siendo sectores sumamente importantes en la economa nacional.
Los cereales constituyeron los cultivos preferidos, y el trigo, a pesar de las crecientes dificultades para su
colocacin en el mercado mundial, ocupaba el primer lugar entre ellos. En el conjunto de pases productores de todo el
mundo Argentina ocupaba un lugar destacado en lo referente a la produccin de cereales, trigo y maz.
Trigo: Luego de la crisis del 29 el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo a 1/3. Los pases
destinatarios del grano eran GB, Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Suiza, Austria y Checoslovaquia. Adems,
exista un comercio de harina de trigo, en el que el principal comprador era Brasil, seguido por GB, Paraguay, Bolivia y
Chile.
En 1933 y 1938 se produjeron fenmenos de superproduccin, por lo que cay el precio del trigo.
Maz: La poltica de preferencia imperial iniciada por GB con el Tratado de Ottawa fue seguida por Francia con similar
actitud para el maz argentino, por lo que hubo una gran cada de las ventas, debido a la prdida de estos mercados.
Sus clientes eran GB, EEUU, Blgica, Pases Bajos y Alemania.

Lino: La Argentina fue el mayor exportador mundial de lino entre 1930-38, debido a su demanda para usos industriales.
Sus principales clientes eran EEUU, Pases Bajos, Francia y GB.
En 11/1933 se cre la JRG (Junta Reguladora de Granos). Nacida en medio de la crisis triguera, el objetivo
del organismo fiscal era establecer precios mnimos para granos, en momentos en que se produjera una baja peligrosa
de las cotizaciones para el sector productivo. Se trataba de de una herramienta estatal destinada a amortiguar las
consecuencias del desequilibrio en la demanda mundial, evitando el colapso del sector agrcola. Los fondo necesarios
para la compra de las cosechas eran provistos por el BNA, quin a su vez los obtena de la diferencia entre los precios
de compra y de venta de las divisas negociadas en la Comisin del Control de Cambios.
Por otra parte, en cuanto a la estructura de la tenencia de la tierra en los aos 30, aument la precarizacin
de los sistemas de tenencia, disminuyendo el porcentaje de propietarios y aumentando el de arrendatarios.
3, 12. El proceso de industrializacin
3, 12, 1. Los estmulos: poltica y mercados
Com oconsecuencia de la crisis del 29, la produccin se contrajo bruscamente con respecto a la dcada del
20. Slo hacia 1933, el sector manufacturero volvi a cobrar impulso. Se solucion el problema de la balanza
comercial afectada por la crisis mediante la aplicacin de aranceles y aforos, la devaluacin cambiaria y la operatoria
en la oficina de control de cambios, que generaban una mayor proteccin frente a la competencia externa y
estimulaban el ingreso de capitales desde el exterior.
La evolucin de los precios relativos del sector industrial tambin contribua a conformar una tasa de
rentabilidad atractiva, que se complemntaba con una gran estabilidad del salario realy una creciente disponibilidad de
mano de obra por la migracin de trabajadores del campo a la ciudad, este contexto atrajo a industrias extranjeras a
instalarse en Argentina.
El crecimiento del sector de la construccin y de las industrias conexas proveedoras de insumos intermedios,
se debi a un intenso plan oficial de construccin de caminos desarrollado por el Estado.
El mercado interno se fue ampliando con el avance del proceso de la urbanizacin.
3, 12, 2. El crecimiento industrial
La cada del ingreso interno y las dificultades para la importacin de insumos provocaron una cada que
arrastr consigo a la tasa de inversin luego de la crisis del 29.
Hasta la dcada del 30 la industria haba cecido al comps del resto de la economa, pero no tuvo un papel
de liderazgo. A partir de 1933, se convertir en uno de los sectores impulsores del crecimiento econmico del pas. En
2do lugar, se produjo una importante transformacin en la estructura de la producin, que aceler el proceso de
sustitucin de importaciones.
Actividades relacionadas con insumos locales como los textiles y la metalurgia liviana adquirieron gran peso
en la industria local, provocando una fuerte contracccin de las importaciones. Este ncleo de actividades se llamaron
actividades de sustitucin fcil de importaciones, compuestas por bienes de consumo, que reducan el peso del dficit
comercial con el exterior.
La expansin de la industria textil satisfaca la creciente demanda del mercado interno, permitiendo, al mismo
tiempo, el empleo como materia prima de lana y algodn producidos localmente y cuyos mercados internacionales se
encontraban afectados por la crisis. Hacia mendiados de la dcada se inici tambin la produccin de hilados
sintticos, como el rayn, y de anilinas para tinturas.
El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirti tambin en un factor de crecimiento,
ya que estimulaba el desarrollo de la produccin de caucho para neumticos, de la industria de la construccin
relacionada con las carreteras y de pequeas firmas de produccin de repuestos. Otro sector de gran aparicin fue el
de maquinarias y artefactos elctricos, entre ellos se deastacan la produccin de electrodomsticos y de materiales
elctricos como cables y lmparas.
Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados eran importados, por lo que se acentuara a partir de
esta etapa, el crecimiento de la produccin a travs de un incremento de las importaciones.
3, 12, 3. La evolucin de la inversin industrial
Entre 1933-35 y 1936-37 hay 2 importante saltos ascendentes de inversin. Estos sealtos se deben tanto a la
accin del Estado (ms como inductor que como inversor directo) como a una importante corriente de inversiones
extranjeras. A lo largo de la dcada, numerosas empresas del exterior, tanto norteamericanas como europeas, se
radicaron en Argentina. La mayor parte de la industria argentina era, hacia 1935, de propiedad extranjera. Tambin
diversos grupos nacionales contribuyeron a sustentar la expansin industrial. Entre ellos, un segmento de pequeos y
medianos industriales surgidos de clases medias y bajas de orgen inmigrante radicados en el pas. La participacin de
estas pequeas y medianas empresas en los indicadores econmicos era escasa, pero eran importantes, ya que
satisfacan demandas especficas. Luego crearon una organizacin corporativa que representara sus intereses
llamada la CGE (Confederacin General Econmica), y los convertira en un punto de apoyo importante del rgimen
peronista.
Por otra parte, la inversin en el sector agropecuario descendi notablemente, ya que gran parte del sector
terrateniente volc sus intereses a las industrias ligadas a los productos agropecuarios.
3, 12, 4. La industria y los problemas regionales
El proceso de industrializacin va acompaado histricamente al de la urbanizacin y la concentracin de la
mano de obra. El GBA se convirti en el centro de localizacin industrial por varios motivos, entre los que se
destacaban la presencia de un mercado numeroso, concentrado y con buen poder adquisitivo, abundancia de mano de
obra, fcil acceso desde el interior por el ffcc, hacia el exterior por el puerto y la presencia de una gran infraestructura.
La atraccin demogrfica de las grandes ciudades del litoral, tent al Estado a dirigir sus inversiones y a
establecer polticas econmicas mirando hacia la regin de ultramar y dando la espalda al interior.
Sin embargo, ciertas industrias del interior fueron favorecidas de un modo especial, obteniendo el favor
poltico de proteccin de algunas burguesas provinciales. Entre ellas , la industria del azcar que cont con la ayuda
de barreras arancelariasque hicieron que su precio local fuera ms alto que el de su posible importacin, constituyendo
una excepcin a la poltica liberal. Adems, se regulaba su produccin para evitar la casda de los precios. Otrs

industrias favorecidas fueron la vincola, la yerbatera, la tabacalera y la de prroductos oleaginosos, todas ellas basadas
en materias primas nacionales y localizadas en regiones determinadas.
El grueso de la industria nacional se localiz en GBA y en algunos otros centros urbanos para aprovechar un
mercado de consumo, una infraestructura de transportes, comunicaciones y edilicia, y una disponibilidad de mano de
obra y de recursos financieros concentrados concentrados en una porcin pequea del territorio y al depender de un
amplio conjunto de importaciones, se haca necesaria la localizacin cercana al puerto.
3, 12, 5. Los lmites de la industrializacin
Un anlisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de la industrializacin de la poca. En 1er lugar,
los productos con que se iniciaba la sustitucin de importacioneseran frecuentemente copias de un diseo extranjero
rezagado con respecto al desarrollo tecnolgico internacional vigente. En 2do trmino, el equipamiento fisico de
muchas plantas fabriles estaba compuesta por mquinas usadas, con un alto grado de obsolescencia fsica y
tecnolgica. Muchos establecimientos se construyeron sobre la base de los que haban sido talleres de reparacin y
mantenimiento de equipos importados y que sostuvieron el funcionamiento de la maquinaria existente, lo que indica su
nivel de precariedad.
Por otro lado, el rpido crecimiento de algunas industrias nuevas como la automotrz, la metalrgica o la
qumica no podan ocultar su escasa participacin en la producccin industrial total. En aquel momento, nicamente las
ramas tradicionales, como los alimentos y textiles, conformaban ms del 50% de la produccin total.
La poltica econmica implementada desde 1933 mejoraba sustancialmente la rentabilidad de la industria,
pero las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontraban en desventaja a la hora de competir con
las importaciones de productos similares, ya que la estructura arancelaria gravaba con impuestos mayores a los
insumos que a los productos terminados. A este fenmeno se lo llam proteccionismo al revs. Esta medida se aplic
con el fin de restringir el surgimiento de las industrias artificiales, considerando como tales a aquellas que utilizaban
como insumos materias primas inexistentes o escasas en el pas. En este sentido, los aranceles sobre los insumos se
correspondan con la idea de tratar de disuadir la instalacin de industrias artificiales.
Por otro lado, un grupo de terratenientes volcaron sus ideas hacia el desarrollo de una industria nacional, en
realidad, se trataba de un grupo que haba empezado a comprender que el potencial del modelo agroexportador estaba
agotndose, es decir el campo ya no ofreca los atractivos del pasado.
As, la continuacin del crecimiento industrial y su complejidad profundizaran su independencia con el
exterior e impactaran en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importacin de bienes de capital,
inevitablemente, de cantidades crecientes de insumos intermedios. A su vez, por esta va se cerraba tambin el
desarrollo local de tecnologa, fomentando una dependencia tecnolgica del exterior.
Por eso, los lmites polticos-sociales derivaban en lmites tcnicos, financieros y comerciales que contribuan
a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su impacto en la transformacin estructural del aparato productivo.
3, 13. La Segunda Guerra Mundial y sus repercusiones econmicas
3, 13, 1. Los problemas del comercio exterior y el sector agropecuario
El desarrollo industrial por sustituciones de importaciones de los aos 30 se caracteriz por un impulso de
las industrias livianas, de mano de obra intensiva, especialmente metalrgica y textiles. Durante la 2da Guerra, no
existan todava industrias bsicas y la dependencia externa en materias primas industriales y combustibles alcanz
proporciones inquietantes. El pas vivi en dicha poca un perodo de prosperidad sin igual, con plena ocupacin de
mano de obra y saldos comerciales favorables (que permitieron acumular una gran masa de divisas), pero durante el
transcurso de la guerra hubo escacs de insumos que limit la continuidad del proceso.
El grueso del comercio exterior argentino durante la guerra se dirigi a los pases aliados, principalmente, a
GB y a EEUU. En 1943, cerca del 60% de las exportaciones y del 40% de las importaciones se hicieron con aquellos 2
pases, pero hubo una interrupcin casi total del intercambio entre 1943 y 1945.
En aquellos aos, GB acord con la Argentina la continuidad del aprovisionamiento de las materias primas y
alimentos a cambio de acreditar los pagos en Londres, es decir, sin abonar las compras en efectivo. Los pagos se
efectuaban en el Banco de Inglaterra con garanta en oro, pero durante el transcurso de la guerra se encontraban
bloqueados por parte de GB debido a la escacs de recursos. La Argentina, a pesar de recibir acusacines nazifascistas, realiz una contribucin importante al esfuerzo de guerra de los aliados, otorgando largos plazos a los pagos
de sus exportaciones. Por el contrario, la recuperacin de los pagos dio lugar a arduas negociaciones en la posguerra
que culminaron con la nacionalizacin de bienes y servicios pblicos de propiedad britnica. Adems, en la etapa
durante la cual los aliados no tenan el control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen
transportados en buques de bandera neutral para evitar que los cargamentos fuesen echados a pique por submarinos
alemanes.
Un problema adicional estuvo constitudo, sin embargo, por el hecho de que mientras la Argentina obtena
fuertes supervit comerciales con GB, no poda cubrir sus compras en EEUU a causa de la carencia de divisas. En el
perodo 1941-43 hubo un gran incremento de la venta de productos argentinos a EEUU, lo que facilit la obtencin de
dlares. Pero esto no solucion el problema, ya que las importaciones no pudieron recuperarse por dificultades
materiales propias de la guerra y por motivos polticos, debido a las sanciones aplicadas por Washington a los
gobiernos argentinos para castigar su poltica de neutralidad o su presunta orientacin nazi. Tales circunstancias y las
crecientes dificultades del comercio internacional afectaron el proceso de industrializacin.
A pesar de qu las ventas al exterior cayeron durante la guerra, la expansin de la industria y las carencias
existentes en los mercados internacionales posibilitaron la exportacin de productos manufacturados. Por eso, la
balanza comercial fue positiva y el pas pudo acumularimportantes reservas; fundamentalmente, debido a la
contraccin de las importaxciones.
En lo referente al sector agrario, las altas tarifas de los fletes, la escasa disponibilidad de bodegas y el
encarecimiento de los seguros martimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas.
La disminucin del transporte martimo y la prdida de mercados consumidores afectaron las exportaciones
del sector agrcola costitudas, en su gran mayora por cereales y lino. No slo descendiero las cantidades exportadas
sino que tambin cayeron los precios.
La respuesta del sector agrcola fue una cada sensible del rea sembrada. Dentro de un marco general de
limitaciones operativas, se expandieron las exportaciones al Brasil, quin pas a ser el principal comprador de trigo por
un breve lapso, especialmente luego del convenio de 1941, por el cual la Argentina importaba manufacturas para
compensar su balance comercial con ese pas. Sin embargo, la tendencia descendente de las exportaciones persisti y

oblig al gobierno argentino a la adquisicin de granos para sostener la actividad agrcola mediante el rgimen de
precios mnimos. Desde 1941, el gobierno mantuvo todas las transacciones de trigo bajo su control a travs de Junta
Reguladora de Granos.
Las restricciones a las importaciones y la creciente demanda de la industria local estimularon otro tipo de
cultivos. As, se desarroll el cultivo del girasol y se sembraron cultivos industriales.
Debido a la carencia de combustibles durante la guerra, a partir de 1940, el Estado a travs de la JRG
compr la cosecha de granos y coloc buena parte delas mismas en el mercado de combustibles. De esta manera,
gracias a la poltica de subsidios al sector agrario mediante la compra de su produccin (poltica grano-combustible) y,
en menor medida, a las restricciones que sufra el comercio de importacin, se pudo expandir la actividad industrial.
3, 13, 2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial
La poltica desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939-45 favoreci ms a la industria que a la
agricultura y al comercio. En este perodo se sumaron facilidaes crediticias como redescuentos orientados al sector
industrial otorgados por el BCRA. Tambin se dictaron leyes de promocin industrial a nivel municipal y provincial, y se
crearon la Flota Mercante del Estado. Adems, las fabricaciones militares dieron un impulso a la industria militar.
Culminando este proceso, se cre, en 1944, el Banco de Crdito Industrial, que jugara un rol importante en el
financiamiento de las actividades fabrles.
No obstante, la industria sufri los efectos de la guerra. La escacz de combustibles tuvo serias
repercusiones. La cada en la importacin de estos fue importante. Para cubrir el dficit energtico se quemaron
cereales y residuos vegetales y se obtuvo lea y carbn de lea mediante la destruccin de parte de la reservas
forestales.
La industrializacin en el perodo blico se realiz mediante la utilizacin al mximo de equipos ya obsoletos.,
lo que supona bajos niveles de productividad. Si a esta dificultad, le agregamos las sanciones econmicas
(aislamiento econmico) aplicadas por EEUU para castigar la poltica de neutralidad seguida por Argentina, podemos
apreciar los perjuicios ocasionados por la guerra.
No obstante, y debido a la sustitucin de importaciones, la producccin industrial creci en mayor medida que
el PBI durante el perodo blico.
Por otra parte, debido a la escacz de productos manufacturados en otros pases, la Argentina se transform
en exportador de esos bienes., especialmente a vecinos latinoamericanos con dificultades de abastecimiento,
alcanzando su mximo volmen de exportacin entre 1939 y 1945. Pero como era previsible, las exportaciones
industriales iban a caer despus de la guerra: por un lado, porque tambin se produjo un importante proceso de
sustitucin de importaciones en otros pases latinoamericanos y, por otr, porque la calidad de los productos argentinos
no poda competir en la posguerra con la de las potencias industrializadas, sobre todo con EEUU.
Fue importante el impulso dado por las industrias militares con la creacin de la fbrica Militar de Aviones en
Crdoba y la creacin de ciertas industrias bsicas, como la siderurgia. Com consecuencia de la Guerra, comienza su
actividad en 1941 la Direccin General de Fabricaciones Militares, bajo la direccin de Savio. Sus objetivos eran
obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la produccin de materiales de guerra, la regulacin
de la exportacin y la importacinde productos estratgicos y el fomento industrial, ligando la seguridad nacional al
desarrollo de la industria.
Por otro laddo, se apuntaba a un desarrollo efectivo de las actividades industriales, con la utilizacin cada vez
ms intensa de las materias primas del pas. El nacionalismo de muchos militares de la poca, incluso Pern se basar
en estos conceptos.
A partir de estos sucesos se logr un balance comercial favorable que se tradujo en aumentos considerables
de las tenencias de oro y divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local; las restricciones a la
importacin y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo industrial, y la expansin de la demanda interna.
Esta combinacin de situaciones hizo que el poder de compra de los argentinos creciera en velocidad.
3, 14. El Consejo Nacional de Posguerra y los Debates sobre la Industrializacin
En 08/1944, se cre el Conssejo Nacional de Posguerra, dependiente de la vicepresidencia de la Nacin y
presidido por el propio Pern.
Pern formul plaeconmicos y sociales de mediano plazo, que se traduciran luego, a partir de 1946, en los
2 planes quinquenalesde los gobiernos peronistas
El debate en el CNP, tena como centro el sentido que deba darse al proceso de sustitucin de importaciones:
1- Modelo Agroexportador agotado.
2- Expansin de cierto tipo de producciones, que una vez terminadas las circunstancias de la guerra volveran a ser
ineficientes y podran desaparecer (industrias artificiales).
3- La existencia de sectores de inters que basaban sus ingresos en las nuevas actividades industriales y estaban
dispuestos a defenderlas, reflejados en la posicin de la UIA.
4- El reconocimiento de que la mayora de las industrias que haban crecido con la depresin mundial y la guerra
estaban especializadas en la produccin de bienes de consumo final. El dilema entre las industrias eficientes y las
ineficientes (artificiales: provistas de insumos importados).
5- La creciente conciencia en algunos sectores del ejrccito, de que era necesario promover algunas industrias de
bienes de capital, como la siderurgia.
6- La circunstancia de que el proceso de induastrializacin se bas en la utilizacin al mximo de equipos y
maquinarias obsoletos y de que despus de la guerra era necesario reparar esa falencia modernizando el
equipamiento industrial.
7- El hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo intensivas y de que el
desmantelamiento de una parte del sector poda implicar la existencia de altos ndices de desocupacin.
En el Plan de Reactivacin Econmica de 1940, Pinedo sealab que la vida econmica del pas giraba
alrededor de una rueda maestra que era el comercio exportador. No pretenda llegar a una industrializacin total del
pas , pero no haba porque abandonar algunas producciones industriales totalmente sanas (aquellas basadas en la
elaboracin de materias nacionales o en la utilizacin de ellas como insumos). Adems agrgaba la construccin de
viviendas populares, que podan elevar el nivel de vida y el poder de compra de las clases populares, incrementando la
demanda de productos industriales y un financiamiento a largo plazo del desarrollo industrial.

Una 2da postura sobre el destino del sector industrial resultaba la del BCRA. Su gerente Prebisch sealaba
que en el desarrollo industrial de la poca haba mucho de artificial.
Deca que el desarrollo industrial depende de 2 factores:
1- La posibilidad de importar materias primas y bienes de capital indispensables
2- La posibilidad de elaborar en el pas a costos bajos parte de esas importaciones y seguir trayendo del exterior lo
indispensable.
Para Prebisch, entonces, haba que mantener parte del aparato industrial existente sin sobrepasar la
capacidad de produccin del pas y la realidad de su mercado interno.
Las ideas de Bunge, el otro prominente economista de la poca, con un contenido industrialista y
proteccionista, influyeron tambin en la discusin, considerando que el modelo agroexportador estaba agotado ya
desde los aos 20. Tambin deca que una vez finalizada la guerra podra hacerse insostenible mantener industrias
obsoletas o poco competitivas (industrias de proceso artificial) y, como consecuencia, el cierre de dichas industrias
dara lugar al desempleo de una parte de la poblacin trabajadora.
Otro informe del CNP manifestaba la necesidad deestimular la produccin utilizando toda la mano de obra
disponible. En esta medida se basaran luego las polticas econmicas del primer peronismo. El informe sealaba con
respecto al sector manufacturero, que deban fomentarse las industrias de inters nacional, especialmente las que
utilizan materia prima del pas, eliminando la proteccin de industrias artificiales que durante la guerra haban cubierto
necesidades insatisfechas, con el fin de lograr un ordenamiento econmico-social, que se defina como el conjunto de
orientaciones encaminadas a procurar un equilibrio recto y estable entre los recursos y fuerzas econmicas de la
nacin. El objetivo era garantizar la ocupacin de la totalidad de la mano de obra disponible a travs de la creacin de
un sistema de seguridad social completo y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de la vida de los
trabajadores.
Por su parte, Peron, en sus discursos, involucraba la plena ocupacin de la mano de obra y la ampliacin del
mercado interno. Su poltica era de proteccin y estmulo del conjunto de las actividades industriales y de orientacin al
mercado interno.