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Montreal 2007
C ENTRO
I NTERNACIONAL
PARA LA
PREVENCIN DE LA
C RIMINALIDAD
Montreal 2007
NDICE
Prefacio
Reconocimientos
Introduccin
Documento de antecedents
19
39
Discurso principal
Senador Chris Ellison, Ministro de Justicia y Aduanas, Australia
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Prevencin del delito urbano y juventud en riesgo: Retos para su desarrollo y gestin
Paul Taylor, ONU-HABITAT
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ESTRATEGIAS, PRCTICAS
LECCIONES
PARA LAS
REAS URBANAS
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100
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II ESTRATEGIAS, PRCTICAS
LECCIONES
PARA LA
JUVENTUD
EN
RIESGO
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Anexos
Anexo I Agenda del Taller
Anexo II Lista de participantes en la Reunin del grupo de expertos celebrada en Pars,
diciembre de 2004
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PREFACIO
El Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) es un foro internacional para el debate e intercambio de experiencia y conocimiento para los gobiernos nacionales, autoridades locales, agencies pblicas, instituciones especializadas y organizaciones no gubernamentales. La
misin CIPC es ayudar a los pases y las ciudades a mejorar la seguridad comunitaria y reducir tanto la
criminalidad como la violencia mediante la puesta en marcha de polticas de prevencin, estrategias y
acciones que sean efectivas y sostenibles. CIPC fomenta el dilogo y el intercambio de experiencia entre
los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo. Qu mejor testamento para la naturaleza internacional del trabajo de CIPC que la organizacin de un Taller internacional sobre la prevencin de la criminalidad en reas urbanas y para la juventud en riesgo en el 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Justicia Penal.
Desde el 10 Congreso de las Naciones Unidas celebrado en Viena en 2000, ha habido
importantes avances en las prcticas y herramientas de la prevencin del delito. La adopcin de las
Normas de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito en 2002 ha ayudado a fomentar la innovacin y las buenas prcticas en muchas ciudades y comunidades. Sin embargo, el delito y la inseguridad
siguen siendo temas de gran preocupacin en nuestras ciudades y pases, as como la continua bsqueda de un mejor equilibrio entre la accin de la polica, el sistema judicial y penal en el campo de la justicia penal y los programas de prevencin.
Estamos seguros de que las Actas de este Taller servirn como fuente de inspiracin para
los profesionales y responsables de decisiones en la implementacin de estrategias innovadoras de prevencin y de prctica en las reas urbanas, y con la juventud en riesgo.
Raymonde DURY
Presidenta de la Junta Directiva
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad
RECONOCIMIENTOS
El Taller fue posible gracias al apoyo del Gobierno de Canad. El Gobierno de Australia ofreci apoyo adicional. Vase el Anexo I
para consultar la Agenda del Taller.
Sin embargo, esta evolucin tambin ha ocurrido durante un perodo en el que el delito y
su control han aumentado de forma que dominan la preocupacin pblica y las agendas polticas en
muchos pases. La inseguridad respecto al delito y la violencia entre los ciudadanos slo est parcialmente
relacionada con los ndices crecientes de delitos. Los niveles de temor siguen siendo altos en el nuevo
milenio, aunque los niveles de delincuencia han disminuido considerablemente, especialmente en Amrica
del Norte y Europa. Ahora es evidente una mayor atencin de los medios al delito, as como un sentido
ms generalizado de la inseguridad y la preocupacin por minimizar el riesgo, sobre todo desde septiembre de 2001. La globalizacin, que ha trado tanto ventajas como desventajas, significa que el crimen organizado internacional y el trfico han empezado a causar un impacto en la delincuencia a nivel local, en una
cantidad cada vez mayor de pases. El pesimismo parece una reaccin natural, pero hay evidencias
considerables de que, globalmente, hay menos violencia y conflictos que hace dos dcadas (UBC, 2005),
y de que han tenido lugar notables avances en los derechos humanos (Goldston, 2005).
Adems, la tecnologa de comunicaciones internacionales y la informacin sobre incidentes y sucesos violentos se han vuelto tan rpidas y generalizadas que hoy dia es mucho ms urgente
averiguar cmo estn respondiendo los pases a estos retos. Sin embargo, los cambios exponenciales en
la comunicacin han hecho que resulte mucho ms fcil intercambiar experiencia y prcticas a nivel internacional. Las polticas y prcticas sobre el delito estn empezando a viajar y a expandirse a un ritmo
mucho ms rpido que en el pasado reciente (Sparks & Newburn, 2002).
Con el aumento de las prcticas de prevencin del delito a nivel internacional ha llegado
toda una gama de preocupaciones y problemas relacionados: acerca de la conveniencia de las intervenciones, las dificultades para evaluar su eficacia, la capacidad de los actores locales para implementar
buenos programas, sobre las dificultades para apoyar las intervenciones ms all de su fase piloto o el
incremento de las aplicaciones a nivel local o del pas, as como las dificultades de apoyar las intervenciones despus de que tengan lugar cambios de personal o de gobierno.
Lo que funciona en la prevencin del delito no depende nicamente de tener programas
bien diseados. Depende mucho de la capacidad de los actores en ese campo para establecer buenas
condiciones de implementacin de los programas y para gestionar el proceso. Tambin depende de que
los elaboradores de polticas entiendan la necesidad de invertir y planificar a un plazo ms largo y no concentrarse slo en resultados a corto plazo. Asegurarse de que las estrategias se mantienen, estn bien
controladas y apoyadas, ms all de la duracin de un gobierno, representa otro desafo.
Una de las lecciones ms importantes que se han aprendido acerca de transferencia de
polticas de un pas a otro durante los ltimos diez aos, ha sido que hay que tener en cuenta las condiciones locales, las necesidades locales y las restricciones locales (Sparks and Newburn, 2002).
Programas desarrollados cuidadosamente y aplicados en un contexto, que han demostrado su eficacia en
la reduccin de la delincuencia o la inseguridad, pueden no funcionar en otro pas o ciudad. Esto se ha
demostrado muy bien en Sudfrica, por ejemplo, donde algunos enfoques de la prevencin del delito
desarrollados en el norte han demostrado no ser adecuados para un contexto sudafricano (Pelser, 2002).
Incluso entre los pases desarrollados, est claro que los programas son muy pocas veces (Jones and
Newburn, 2002) aplicables de manera precisa.
Este taller represent una oportunidad para hacer el inventario de algunos de los desarrollos actuales en prevencin del delito, particularmente desde el Congreso de las Naciones Unidas en
2000 y la adopcin de las Directrices de las Naciones Unidas en 2002, para demostrar el desarrollo de las
estrategias de prevencin del delito a todos los niveles gubernamentales en una gran cantidad de pases
y para mostrar de qu forma estn funcionando las prcticas en terreno, as como conocer las lecciones
que pueden aprenderse de la prctica reciente.
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prevencin del delito, llamado Implicacin de la comunidad en la prevencin del delito, donde se present una visin general de una gran cantidad de polticas y programas nacionales para la prevencin del delito, con temas como el papel de las ciudades, la pobreza, la exclusin, la delincuencia, juventud y escuelas. Con la excepcin de Sudfrica, todos los presentes provenan del norte o de los pases desarrollados.
Despus del taller se celebr una sesin sobre recursos y ayuda tcnica disponibles para los pases
interesados en la implementacin de estrategias para prevenir el delito, que fue impartida por varias organizaciones especializadas en la prevencin del delito.2
Cinco aos despus, el taller del 11 Congreso de las Naciones Unidas tena el objetivo
principal de mostrar prcticas efectivas y prometedoras y estrategias de todas las regiones del mundo.
Particip un total de 25 presentadores, que representaban a quince pases, incluyendo pases desarrollados y en vas de desarrollo, pases en transicin hacia el desarrollo o pases que emergen de largos perodos de conflicto interno. Entre estos pases se encontraban Australia, Blgica, Brasil, Chile, la Repblica
Checa, Japn, Nigeria, Per, Filipinas, Sudfrica, Tanzania y el Reino Unido.3 Entre los presentadores haba
alcaldes electos, funcionarios de ciudades, investigadores y profesionales de organizaciones no gubernamentales. El taller fue presidido por el Dr. Matti Joutsen, que tambin presidi el Comit del Congreso I.
El taller de un da tuvo dos temas principales: prevencin del delito en relacin con las
reas urbanas y con juventud en riesgo. En sta se incluyen aquellos que viven en las circunstancias ms
pobres y marginales, en conflicto con la ley, nios de la calle y aquellos explotados sexualmente y por el
trfico de drogas, o afectados por el VIH/SIDA, la guerra y los desastres naturales. Estos temas reflejaron
dos de las tendencias globales ms importantes: el rpido crecimiento de las ciudades y las aglomeraciones urbanas y la alta proporcin de jvenes que constituyen estas poblaciones urbanas. Los dos temas
se merecan mucha ms atencin que slo medio da. El panel final del taller incluy presentaciones sobre
el desarrollo de capacidad y apoyo y herramientas tcnicas. Para acompaar el taller, se public tambin
un Compendio de 64 prcticas prometedoras de todo el mundo sobre delincuencia urbana y juventud en
riesgo (CIPC, 2005).
Varias tendencias destacan entre las presentaciones del taller y ayudan a enfatizar
algunos de los cambios ms significativos en la forma de abordar la prevencin del delito en todo el
mundo. Entre stas se incluyen:
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Incluyendo el Foro Europeo para la Seguridad Urbana; Crime Concern (Reino Unido) y Centro Nacional para la Prevencin del
Delito (EE UU).
En la preparacin del taller y de los documentos de informacin bsica participaron en gran medida los asistentes a la Reunin
del grupo de expertos, celebrada en Pars en diciembre de 2004. Se ha incluido una lista de los miembros del Grupo de expertos
en el Anexo II.
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La urgencia de la necesidad de concentrarse en reas urbanas, con el impacto del rpido crecimien
to urbano, presente y futuro, que afecta a todas las regiones. Mientras que los impactos inmediatos del
crecimiento urbano se dejan sentir en los pases en vas de desarrollo, la globalizacin significa que
hay un impacto en todas las regiones y todos los pases, de distintas formas.
Los vnculos cercanos entre el crecimiento urbano y la juventud en riesgo - la juventud forma parte de
los excluidos sociales - y la violencia juvenil aparecen bsicamente en forma de fenmeno urbano.
Los vnculos entre el delito local urbano y el crimen organizado transnacional y el trfico - las
condiciones locales que fomentan la delincuencia y tambin proporcionan los campos de cultivo para
el delito y la corrupcin transnacionales.
El cambio en el entendimiento de la importancia del delito y de la seguridad para el desarrollo, y para
la consecucin de las Metas del Milenio (UNODC, 2005b).
La importancia de la participacin y la inclusin - para incluir a las partes interesadas. Muchas de las
presentaciones incluyen el valor de incluir a aquellos que suelen ser objeto de polticas sobre delincuencia en el desarrollo de proyectos de prevencin. Esto incluye a la juventud en riesgo, mujeres y
aquellos que viven en las reas urbanas ms pobres y con ms desventajas.
La contribucin de estrategias de renovacin urbana a la seguridad comunitaria y al desarrollo
econmico y social - una visin de la prevencin del delito que va mucho ms all de las polticas
desalentadoras o de la aplicacin de estrategias situacionales de prevencin del delito.
Los retos de implantar estrategias de prevencin del delito en estructuras y procedimientos urbanos,
para que lleguen a ser sistemticas y sostenibles.
La necesidad para reconsiderar enfoques de formacin y asistencia tcnica, que se adapten a las
circunstancias y las necesidades de la regin y del pas, para mejorar el desarrollo de las capacidades.
El desarrollo de herramientas prcticas que apliquen las directrices internacionales pueden ayudar a
los pases a aplicarlas.4
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Para ver ms detalles sobre el debate, vanse las actas de Shaw & Dandurand (Ed.) (2006) del taller de Programme Network
Institutes sobre la Maximizacin de la efectividad de la asistencia tcnica a los Estados Miembros, durante la 15 Comisin de
las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, Viena, abril de 2006.
que el Programa Ciudades ms seguras de UN-HABITAT, establecido en 1997, ha apoyado constantemente. Se estima que la poblacin urbana del mundo aumentar desde 2.890 millones en 2000 hasta
4.980 millones en 2030, y el desarrollo urbano afectar bsicamente a los pases en vas de desarrollo.
Argumenta que, contrariamente a la percepcin comn, la violencia y la delincuencia causan un impacto
en los pobres urbanos, especialmente en aquellos que viven en las barriadas urbanas, mucho ms que
en los grupos acomodados: la delincuencia y la violencia son productos de la exclusin social, condicin
que refuerza la pobreza de baja renta cuando no hay una cultura de solidaridad entre los pobres, lo que
constituye una caracterstica que define la exclusin, el delito y la violencia, estos aparecen con ms frecuencia en los ms pobres entre los pobres." Esto- argumenta - enfatiza la importancia de dar una voz y
herramientas a los pobres urbanos, para que hablen sobre sus necesidades y para ayudarles a dar forma
a las soluciones que cubran dichas necesidades.
Durante su importante ponencia, el Honorable Chris Ellison, Ministro del Departamento
del Fiscal General del Estado de Australia, establece claramente los vnculos entre la delincuencia
transnacional y local y su impacto en la seguridad comunitaria. Argumentando que el delito se ha hecho
global en respuesta a la globalizacin de la economa, en lugar de ser slo local o nacional, enfatiza su
impacto en los ms dbiles y pobres de la sociedad, y su capacidad para socavar la democracia y el gobierno de la ley. Utiliza un ejemplo del trfico de drogas, con su impacto en los niveles de delincuencia
locales, especialmente en los jvenes, para ilustrar ese punto. Es esencial mantener un equilibrio entre la
vigilancia, la aplicacin de las leyes y la prevencin. La prevencin de la delincuencia juvenil a travs del
desarrollo social ha constituido un rea clave de intervencin, usando enfoques basados en la evidencia
que intentan intervenir en el camino hacia el delito, incluyendo la intervencin temprana, intervenciones
escolares y estrategias para fortalecer la capacidad de las comunidades en el desarrollo de entornos
sanos y seguros.
II ESTRATEGIAS, PRCTICAS Y LECCIONES PARA LAS REAS URBANAS ESTRATEGIAS NACIONALES QUE FOMENTAN LA ACCIN LOCAL
La sesin matutina del Taller se concentr en materias de prevencin del delito en reas
urbanas. Las tres primeras presentaciones son ejemplos de marcos nacionales que apoyan las iniciativas
locales y las asociaciones comunitarias.
Alejandra Lunecke, Coordinadora del Centro de Estudios de Seguridad Urbana de la
Universidad Alberto Hurtado de Chile, presenta las averiguaciones de la evaluacin del Programa
Comuna Segura, parte de la Poltica de Seguridad Pblica de Chile, establecida en 2000. La evaluacin
ha llevado a un nuevo diseo del programa para hacerlo ms flexible y adaptable a nivel local y para ayudar a fomentar la sostenibilidad y una mayor participacin de la comunidad. Esto enfatiza el valor y la
importancia de controlar y evaluar cuidadosamente los programas nacionales, a medida que superan las
fases iniciales.
La presentacin de Rachel Neild, de la Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta, y de
Salomn Hugo Aedo Mendoza, alcalde de San Juan Bautista, Ayacucho, Per, habla sobre los resultados
de un proyecto piloto de cooperacin de la polica y los ciudadanos en Per. Despus de 20 aos de guerra civil y del establecimiento de reformas democrticas en 2001, la reforma institucional de la polica llev
a la constitucin en 2003 del nico sistema de prevencin del delito nacional y legislativo de la regin. Esto
inclua un sistema de comits de seguridad ciudadana a nivel municipal presidido por los alcaldes y los
programas piloto de seis distritos, que se han evaluado durante ms de dos aos. Las averiguaciones
sealan la importancia de la continuidad, tanto a nivel nacional como en la polica, del suministro de un
apoyo inicial con fondos a iniciativas locales y, conforme al rea piloto de San Juan Bautista, el tiempo
necesario para sensibilizar a todos los sectores de la comunidad y la creacin de una variedad de proyectos.
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Las causas ofrecen refugio y apoyo, especialmente a los nios de la calle mayores, de entre 15 y 19 aos,
para los que existen muy pocos servicios y que son particularmente vulnerables a la explotacin y tienden
a ser vistos como adultos. Muchos de ellos son hurfanos, refugiados o vctimas del abuso y de la
pobreza. Cada vez ms, los proyectos acogen a vctimas del trfico. El objetivo de las casas es capacitar
a los jvenes urbanos, devolverles la dignidad y ayudarles a reintegrarse en las comunidades locales en
lugar de segregarlos, criminalizarlos o ignorarlos. Se proporcionan muchos programas y servicios psicolgicos, educativos y de formacin profesional, as como una sensibilizacin de la comunidad local en
relacin con las necesidades de los nios de la calle. Todo esto ha ayudado a cambiar la percepcin de
los jvenes desde "problemticos" hasta gente que contribuye.
Desarrollo de la capacidad y ayuda tcnica para el futuro
La seccin final del taller se concentr en las necesidades futuras de sostener proyectos
y desarrollar la capacidad. Aunque est claro que muchas buenas prcticas y proyectos ejemplares y efectivos pueden responder a los problemas de la delincuencia urbana y de la juventud en riesgo, existe una
clara necesidad de que haya un mejor intercambio de experiencia y conocimientos. Tres presentaciones
destacaron recientes enfoques del desarrollo de la capacidad y de la ayuda formativa y tcnica.
Laura Petrella, del programa de UN-HABITAT Ciudades Ms Seguras, y Themba
Shabangu, del Centro de Investigacin Cientfica e Industrial (CSIR) de Sudfrica, resumi el desarrollo
de un conjunto de herramientas local para la prevencin del delito. Basndose en sus diez aos de experiencia en el apoyo del desarrollo de proyectos de ciudades ms seguras en las ciudades africanas, as
como en las regiones de Latinoamrica y Asia-Pacfico, UN-HABITAT ha desarrollado un conjunto de herramientas para ayudar a los gobiernos locales en la implementacin de dichos programas. Ms recientemente, ha trabajado en colaboracin con CSIR, que lanz su propio Local Crime Prevention Tool-Kit en
2003, en colaboracin con el Servicio de Polica de Sudfrica y una organizacin no gubernamental,
UMAC.5 Presentan algunos de los requisitos tericos y prcticos de los conjuntos de herramientas diseadas para ayudar y guiar a las estrategias locales de prevencin del delito.
Kei Someda, Ministerio de Justicia, Japn, con su experiencia en el Instituto de Extremo
Oriente de las Naciones Unidas (UNAFEI), resume los distintos tipos de necesidades formativas que
tienen los pases, para poder responder adecuadamente a la delincuencia urbana y la juventud en riesgo.
stas pueden ser desde necesidades del sistema, como la promulgacin de estatutos y reglamentos, el
establecimiento de organizaciones especficas y marcos de cooperacin entre agencias, hasta necesidades de implementacin. Existe un fallo comn a la hora de implementar polticas nacionales bien diseadas debido a la falta de conocimiento tcnico, insuficiente cooperacin de las agencias, falta de fondos y falta de personal capacitado, adems de una ausencia de fuerte liderazgo y voluntad. El enfoque de
UNAFEI ha consistido en trabajar simultneamente en ambos niveles, en lugar de asumir que debe
establecerse el sistema formal en primer lugar. Ilustra esto con un informe sobre la ayuda tcnica de
UNAFEI al Sistema de Justicia Juvenil de Kenya, y su reciente Seminario Superior Internacional sobre la
prevencin del delito se concentr especialmente en las reas urbanas y en la juventud en riesgo, el tema
del taller.
Slawomir Redom, de la Rama de Seguridad Humana de la Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC), en reconocimiento de la gravedad de los retos para las ciudades y
la juventud despojada, argumenta que la ayuda tcnica en el futuro necesita tomar forma en cuatro dimensiones: cambiar desde un enfoque de derechos a un enfoque de evidencias; una mayor dependencia de
los datos de victimizacin de varias fuentes, dada la disponibilidad limitada de datos oficiales sobre delincuencia en muchos pases; pasar de enfoques globales a locales, contextuales; e inspirarse en el campo
El conjunto de herramientas del gobierno local de CSIR est cambiando continuamente y desarrollndose en base a sus aplicaciones prcticas en distintas regiones y comunidades de Sudfrica. www.crimeprevention.csir.co.za
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de prevencin de drogas, aplicando el enfoque de sustento sostenible a la prevencin del delito. Dado que
tantos jvenes urbanos no tienen en muchos casos probabilidades de obtener acceso a oportunidades
legtimas de empleo, este tipo de enfoque debera incluir educacin cvica y de la ciudadana, el fomento
de una cultura de la legalidad, formacin profesional y creacin de empleo.
REFERENCIAS
Goldston, J.A. (2005). 'Some quiet victories for human rights.' International Herald Tribune. Thursday 22nd December.
ICPC (2005). Urban Crime Prevention and Youth at Risk: Compendium of Promising Strategies and Programmes from around the
World. Prepared for the 11th UN Congress on Crime Prevention & Criminal Justice. Montreal: ICPC.
Jones, T. & Newburn, T. (2002). 'Policy convergence and crime control in the USA and the UK.' Criminal Justice 2 (2) May 173-203.
Pelser, E. (Ed.). (2002). Crime Prevention Partnerships. Lessons from Practice. Pretoria: Institute of Security Studies.
Shaw, M. and Dandurand, Y. (Ed.) (2006). Maximizing the Effectiveness of the Technical Assistance Provided in the Fields of Crime
Prevention and Criminal Justice. Proceedings of the workshop held by the Programme Network Institutes during the 15th session of
the UN Commission on Crime Prevention and Criminal Justice. Publication series No. 49 Helsinki: HEUNI.
Sparks, R. and Newburn, T. (2002). 'How does crime policy travel?' Criminal Justice 2 (2) 107-109.
Human Security Centre (2006). Human Security Report 2005: War and Peace in the 21st Century. Human Security Centre, Liu
Institute for Global Issues, University of British Colombia. Oxford: Oxford University Press.
UN (1995). Guidelines for Cooperation and Technical Assistance in the Field of Urban Crime Prevention. ECOSOC Resolution
1995/9.
UNODC, (2002). Action to Promote Effective Crime Prevention. Annex Guidelines for the Prevention of Crime. ECOSOC
Resolution 2002/13
UNODC (2005a). Strategies and Best Practices in Crime Prevention, in Particular in Relation to Urban Areas and Youth at Risk.
Background Paper. Workshop No. 3. 11th UN Congress on Crime Prevention and Criminal Justice. Bangkok, Thailand. April 18-25,
2005. A/CONF.203/11. www.unodc.org
UNODC (2005c). Crime and Drugs as Impediments to Security and Development in Africa. A Programme for Action 2006-2010.
Report of the Round Table for Africa. Ajuba, Nigeria 5-6 September 2005.
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DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
ESTRATEGIAS Y PRCTICAS PTIMAS PARA LA PREVENCIN
DEL DELITO, EN PARTICULAR EN RELACIN CON LA
DELINCUENCIA URBANA Y LA JUVENTUD EN SITUACIN
DE RIESGO
Resumen
En el presente documento de antecedentes se resumen algunas tendencias y
prcticas centrales en el desarrollo de la prevencin del delito y se esbozan las
razones por las que los Estados Miembros, otros integrantes de la comunidad
internacional y los gobiernos a nivel local deberan prestar una atencin renovada y mucho mayor a las inversiones en la prevencin del delito en las zonas
urbanas, haciendo especial hincapi en la juventud en situacin de riesgo. En
el presente documento se describen, al inicio, los retos en las zonas urbanas
y los argumentos en favor de las inversiones en la prevencin integrada y
estratgica del delito y, en particular, en la juventud en situacin de riesgo. En
las secciones ulteriores del documento se describen algunos de los logros y
novedades recientes con respecto a una poltica y prctica eficaces de prevencin integrada del delito en las zonas urbanas, y en los jvenes en situacin
de riesgo. Se suministran ejemplos de prcticas ptimas en diversos pases,
para mostrar cmo se aplican actualmente las normas internacionales. De conformidad con los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas en materia
de prevencin del delito, entre ellos la Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI, la Declaracin del Milenio y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el documento se formulan varias
recomendaciones orientadas a la adopcin de medidas para tratar de mejorar
la prevencin del delito, sobre todo en las zonas urbanas y en relacin con la
juventud en situacin de riesgo. Al final del documento se formulan recomendaciones para aumentar el intercambio de informacin, experiencia y asistencia tcnica entre los pases y ciudades, en las regiones y a nivel internacional.
I. Introduccin
En las reuniones preparatorias regionales para el Undcimo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal se recomend que el seminario sobre estrategias y
prcticas ptimas para la prevencin del delito, en particular en relacin con las zonas urbanas y la juventud en situacin de riesgo, prestara particular atencin a la proteccin de esa juventud, alentando las
respuestas comunitarias ms que la privacin de la libertad en el caso de los jvenes en conflicto con la
ley, y a la participacin de los propios jvenes en la elaboracin de proyectos. Se recomend que el seminario demostrara de manera muy concreta cmo se lograban esos objetivos. Asimismo, se recomend
que se alentara a los representantes de las organizaciones juveniles a participar en el seminario.1
Desde 1990, cuando el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Justicia Penal, en relacin con el tema de su programa titulado Prevencin del delito y justicia
penal en el contexto del desarrollo: realidades yDesde 1990, cuando el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, en relacin con el tema de su programa titulado
Prevencin del delito y justicia penal en el contexto del desarrollo: realidades y perspectivas de la cooperacin internacional, examin una nota del Secretario General titulada Resea de medidas amplias de
prevencin del delito (A/CONF.144/9), es decir, desde hace ms de un decenio, se ha reconocido a las
1 Vanse los informes de las reuniones preparatorias regionales de Asia y el Pacfico, AmricaLatina y el Caribe, frica y Asia occidental para el
Undcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal (A/CONF.203/RPM.1/1, A/CONF.203/RPM.2/1,
A/CONF.203/RPM.3/1 y Corr.1 y A/CONF.203/RPM.4/1, respectivamente).
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DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
ciudades como una fuerza importante del adelanto, en la prctica, de la prevencin del delito. Se tiene
tambin mucha ms conciencia de los vnculos existentes entre la delincuencia y la victimizacin.
En el ltimo decenio se han hecho tambin progresos importantes a nivel internacional,
regional, nacional y local en materia de polticas y prcticas de prevencin del delito y de experiencia multisectorial al respecto. En 1995, el Noveno Congreso, en relacin con el tema de su programa titulado
Estrategias para la prevencin del delito, en particular en relacin con la delincuencia en zonas urbanas
y la delincuencia juvenil y de arcter violento, incluida la cuestin de las vctimas: evaluacin y nuevas
perspectivas, examin un documento de trabajo de la Secretara al respecto (A/CONF.169/7) y los documentos de antecedentes de los cursos prcticos sobre poltica de urbanismo y prevencin del delito
(A/CONF.169/10) y prevencin de la delincuencia de carcter violento (A/CONF.169/11). En 2000, el
Dcimo Congreso, en relacin con el tema de su programa titulado Prevencin eficaz del delito:
adaptacin a las nuevas situaciones (A/CONF.187/7), examin un documento de trabajo de la Secretara
al respecto y un documento de antecedentes para el curso prctico sobre participacin de la comunidad
en la prevencin de la delincuencia (A/CONF.187/11). Por ltimo, la Asamblea General, en su resolucin
56/261, de 31 de enero de 2001, titulada Planes de accin para la aplicacin de la Declaracin de Viena
sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI y aprobada despus del Dcimo
Congreso, enumer varias medidas de seguimiento en materia de prevencin del delito, incluidas las
estrategias amplias de prevencin del delito de alcance local, nacional, regional e internacional, muchas
de las cuales son pertinentes para el seminario sobre estrategias y prcticas ptimas para la prevencin
del delito. Esos progresos, que se tuvieron en cuenta o se profundizaron en los documentos mencionados,
significan un reconocimiento de que los gobiernos y los sistemas de justicia penal, por s solos, no pueden
reducir o prevenir la delincuencia de manera eficaz y de que se necesita mucha ms cooperacin transversal y respuestas mucho mejor planificadas que abarquen todos los niveles de gobierno, as como la
comunidad y la sociedad civil.
Muchos pases han adoptado estrategias nacionales de prevencin del delito en que se
da mucha ms importancia que antes a lo que se puede hacer para prevenir los delitos antes de que intervenga el sistema de justicia penal y para complementar la labor de ese sistema. Como parte de esos enfoques, se hace hincapi en lo que se puede hacer a nivel local, lo ms cerca posible de las comunidades
donde se cometen los delitos, y ello entraa polticas e intervenciones transversales, multisectoriales e
integradas, con apoyo de los gobiernos a nivel nacional ysubregional. Ello ha representado una inversin
significativa en conocimientos e investigaciones y en una prctica basada en pruebas empricas. Varios
pases y ciudades, al elaborar sus estrategias de prevencin del delito, se han centrado en los jvenes
que corren el riesgo de cometer delitos o ser vctimas de ellos, reconociendo la importancia de invertir
recursos en la salud, educacin y proteccin de la juventud.2 Entre esos jvenes figuran los que viven en
las zonas marginales ms pobres, los que estn en conflicto con la ley, los nios de la calle, los explotados en el comercio ilcito de drogas, los nios sexualmente explotados o los afectados por el virus de
inmunodeficiencia humana/sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), las guerras y los desastres naturales.
A nivel internacional, un ejemplo de esos acontecimientos en materia de prevencin del
delito es la labor del programa Ciudades ms Seguras del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hbitat) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD), con el apoyo de organizaciones internacionales y regionales como el Consejo de Europa, la
Red Europea de Prevencin de la Delincuencia, el Foro Europeo para la Seguridad Urbana, el Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad y otras instituciones de la red del Programa de las
Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal. Se han fortalecido por la aprobacin
de normas y directrices de las Naciones Unidas, entre ellas las Directrices para la cooperacin y la
asistencia tcnica en la esfera de la prevencin de la delincuencia urbana (resolucin 1995/9 del Consejo
20
2 A nivel internacional se utilizan varias definiciones de los jvenes y el presente documento se refiere sobre todo a los jvenes de 10 a 25 aos.
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
Econmico y Social, anexo), aprobadas despus del Noveno Congreso, y las Directrices para la prevencin del delito (resolucin 2002/13 del Consejo Econmico y Social, anexo), aprobadas despus del
Dcimo Congreso. El Consejo, en su resolucin 2003/26, de 22 de julio de 2003, alent a los Estados
Miembros a que utilizaran las Directrices para la prevencin del delito al formular, ejecutar y evaluar programas y proyectos de prevencin de la delincuencia urbana y a que adoptaran polticas eficaces con el
objeto de proteger a los nios en situaciones de peligro en las zonas urbanas3.
Actualmente se reconoce que la prevencin del delito es fundamental para lograr los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, dado que, para los pases en desarrollo, la reduccin de la pobreza y
el desarrollo sostenible deben basarse en la seguridad humana, que abarca la seguridad econmica, san4
itaria y personal . Asimismo, a los pases desarrollados les incumbe la responsabilidad de respetar y apoyar esos objetivos.
En el contexto del seminario sobre estrategias y prcticas ptimas para la prevencin del
delito, hay varios retos. El rpido crecimiento de las zonas urbanas en todas las regiones del mundo, las
crecientes disparidades entre los ingresos y las condiciones de vida y la alta proporcin de nios y jvenes
que viven en la pobreza en esas zonas urbanas presentan retos importantes. Las tasas de delincuencia y
violencia han aumentado, en particular en los pases en desarrollo, y ello se vincula frecuentemente con
el trfico de armas de fuego y drogas. Un nmero creciente de jvenes corre actualmente el riesgo de
cometer delitos o convertirse en vctimas de delitos, debido a la pobreza, las disparidades entre los
ingresos y la inoperancia de los mecanismos tradicionales de socializacin.
II. Retos en las zonas urbanas de los pases desarrollados y los pases en desarrollo
A. Urbanizacin creciente
El mundo se urbaniza cada vez ms. Se prev que la poblacin urbana crezca de 2.860
millones de personas en 2000 a 4.680 millones de personas en 2030, ao en que aproximadamente el
60% de la poblacin mundial vivir en las ciudades. La mayor parte de ese crecimiento se produce en los
pases en desarrollo, ms bien que en los pases desarrollados de altos ingresos, y ello, combinado con
5
la pobreza y la falta de estructuracin, ocasionar enormes problemas . En 2003, 39 ciudades tenan una
poblacin de ms de 5 millones de habitantes y 16 eran megaciudades de ms de 10 millones de habitantes. En Amrica Latina y el Caribe, el 75% de la poblacin vive en las zonas urbanas. La regin de Asia
y el Pacfico tiene actualmente tres de las mayores megaciudades del mundo: Delhi, Dhaka y Mumbai. El
frica subsahariana es la regin con la tasa de urbanizacin ms rpida del mundo, a la que acompaa
una alta tasa de mortalidad infantil, una esperanza de vida baja, una tasa de alfabetizacin tambin baja
y una alta tasa de infeccin por el VIH/SIDA.
Gran parte del crecimiento urbano proviene de la migracin cada vez mayor de la
poblacin de las zonas rurales a las zonas urbanas y de la migracin tanto legal como ilegal a travs de
fronteras y regiones. En pases como Filipinas, los desastres naturales y de origen humano han exacerbado el xodo de la poblacin rural a las zonas urbanas. En el frica septentrional y el Oriente Medio, de
las caractersticas de la migracin se desprende que aproximadamente el 50% de la poblacin y, en
algunos pases, del 80% al 90% de la fuerza de trabajo estn constituidos por migrantes internacionales.
Los pases con economas en transicin han experimentado en forma creciente, en los ltimos 10 aos,
3 Otros instrumentos multilaterales vinculantes de inters para la prevencin del delito son la Convencin sobre los Derechos del Nio (resolucin
44/25 de la Asamblea General, anexo), la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (resolucin 55/25
de la Asamblea General, anexo I) y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (resolucin 55/25 de la Asamblea General, anexo II).
4 Vase tambin Security system reform and governance, OECD Policy Brief, mayo de 2004; Investing in Development: a Practical Plan to Achieve
the Millennium Development Goals (2005), pg. 31.
5 The State of the World's Cities, 2004/2005 (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos y Earthscan Publications, 2004).
21
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
despus de la cada de su sistema poltico en 1989, desplazamientos demogrficos y una migracin hacia
las zonas urbanas. En pases desarrollados como Australia, el Canad y los Estados Unidos de Amrica,
adems de que la inmigracin aumenta constantemente, la poblacin indgena de las zonas urbanas, que
en muchos casos vive en la pobreza, aumenta rpidamente, lo que tiene efectos en las zonas rurales de
las que proviene. La velocidad de esos cambios y sus ramificaciones sociales, econmicas y polticas
6
ejercen una presin considerable sobre las ciudades y los pases en muchas regiones, incluida Europa .
B. Las crecientes disparidades con respecto a los ingresos y el acceso a los servicios
Las ciudades son muy importantes para el desarrollo econmico y social de los pases,
pero la rpida expansin de muchas de ellas, sobre todo en los pases en desarrollo, no ha ido acompaada de inversiones en la infraestructura y el medio ambiente, ni en la prestacin de servicios y el apoyo a
la creciente poblacin pobre en las zonas urbanas. La mayora de los habitantes ms pobres de esas
zonas, incluida una alta proporcin de migrantes y poblaciones minoritarias, vive en asentamientos de
tugurios no planificados e informales y se enfrenta con un desempleo de larga duracin. Por ejemplo,
en Centroamrica, la poblacin de las zonas urbanas que viva en tugurios en 2001 representaba una
tercera parte de toda la poblacin de la regin, o sea, unos 128 millones de personas. En Karachi, hasta
2,5 millones de inmigrantes ilegales viven en tugurios. En las ciudades de Asia y el Pacfico, no obstante
el crecimiento econmico sustancial de la regin, vive an aproximadamente la mitad de los habitantes de
tugurios y pobres de zonas urbanas del mundo. En el frica subsahariana, aproximadamente el 49% de
la poblacin vive con unos ingresos de menos de 1 dlar diario y el 70% en tugurios urbanos, y se prev
7
que esas cifras se dupliquen, en promedio, cada 15 aos .
Si bien las tasas de urbanizacin en las economas adelantadas, incluidas las de Amrica
del Norte, Europa noroccidental y el Japn, son mucho ms lentas que en otras regiones, hay claras
discrepancias en cuanto a densidad demogrfica, desigualdades culturales y tnicas, y crecientes disparidades en los ingresos.
C. Los efectos en los nios y los jvenes
Los nios y los jvenes representan una proporcin muy alta de esas crecientes poblaciones urbanas, sobre todo en los pases en desarrollo, y casi la mitad de los pobres en las zonas urbanas.
En los pases en desarrollo, ms del 50% de la poblacin urbana tiene menos de 19 aos y es probable
8
que las tendencias actuales se mantengan en los prximos dos decenios . La velocidad del crecimiento
urbano, acompaada de disparidades cada vez mayores en los ingresos, ha tenido un efecto importante
en la estructura y las funciones de las instituciones sociales, incluidas la educacin y la familia. La familia, como unidad social, tambin se ha visto gravemente afectada por el impacto de las muertes causadas
por el VIH/SIDA.
En las zonas ms pobres, muchos nios crecen en familias sin padre, con poca o insuficiente escolaridad, pocas aptitudes o perspectivas laborales y en medio de un desempleo que afecta a
varias generaciones. Por ejemplo, en el Caribe, las tasas de desempleo entre los jvenes de menos de 25
aos oscilan entre un 37% en Barbados y Trinidad y Tabago, y un 50% en Jamaica. La falta de vivienda y
el aumento del nmero de nios de la calle es consecuencia de la creciente disparidad entre los ingresos.
Ms de dos terceras partes de la poblacin urbana del frica subsahariana tienen de
9
12 a 25 aos y el nmero de nios de la calle ha aumentado en los ltimos 10 aos . Por ejemplo, en
Nairobi, el nmero estimado de nios de la calle aument de 4.500 a 30.000 entre 1991 y 1994. En Europa
occidental, la tasa de personas sin hogar ha llegado al nivel ms alto de los ltimos 50 aos y Amrica
F. Vanderschueren et al., Polticas de Seguridad Ciudadana en Europa y Amrica Latina (Santiago, Ministerio del Interior de Chile, 2004).
The State of the World's Cities ..
8
Gloria La Cava y Paula Lytle, Youth: strategic directions for the World Bank, proyecto de informe, mayo de 20039 Sabine Ravestijn, ``Young
people at risk in an urbanizing world'', Habitat Debate, vol. 9, No. 2 (June 2003), p. 11.
9 Sabine Ravestijn, Young people at risk in an urbanizing world, Habitat Debate, vol. 9, N 2 (junio de 2003), pg. 11.
7
22
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
del Norte experimenta un fenmeno similar10. Un nmero creciente de jvenes indgenas de las zonas
urbanas de Australia, el Canad y Nueva Zelandia vive en la pobreza.
La juventud en situacin de riesgo en los pases desarrollados y los pases en desarrollo
tiende a quedar excluida de la sociedad. Los jvenes que viven en las condiciones ms pobres, entre ellos
muchas madres solteras, las personas pertenecientes a las minoras tnicas y culturales y los jvenes
migrantes o inmigrantes recientes, son particularmente vulnerables a esa exclusin11. La juventud en
situacin de riesgo, incluidas las mujeres jvenes, tambin es vulnerable a la explotacin de la delincuencia organizada transnacional y el trfico de drogas y armas, as como a la trata de personas. Los jvenes
representan tanto un posible mercado importante para la explotacin como un bien valioso para el desarrollo econmico de las ciudades y los pases, pero todava se los excluye en gran parte de la adopcin de
las decisiones que los afectan.
D. Crecimiento constante de la delincuencia, as como de la violencia y victimizacin
de los jvenes
Una consecuencia importante de la pobreza y desigualdad crecientes en las zonas
12
urbanas ha sido el aumento del nivel de la delincuencia, en particular de los delitos violentos . El aumento de la violencia ha abarcado la violencia en general y la violencia delictiva organizada, as como la violencia en la familia. En los ltimos ocho aos, solamente en Amrica del Norte ha habido una disminucin
reciente y continua de las tasas de delincuencia. En muchos pases desarrollados, las tasas de delincuencia son incluso mucho ms altas que antes. Ello incluye las tasas de robo con fractura, robo de bienes,
delincuencia en la calle, faltas de respeto, uso indebido de drogas y actos de violencia contra la mujer,
y la intolerancia frente a la delincuencia es mayor. En general, la violencia urbana est estrechamente
vinculada con las desigualdades sociales, polticas y econmicas, aunque sus manifestaciones, como la
violencia juvenil y la violencia contra la mujer, varan de una ciudad a otra y dentro de una misma ciudad.
Su impacto sobre los sectores ms pobres de la poblacin ha sido mucho mayor que sobre otros sec13
tores . Los desastres naturales tambin aumentan el riesgo de actos de violencia y saqueo en las zonas
urbanas.
En cuanto a las tasas de delincuencia y violencia, la tasa de asesinatos en el Caribe
ocupa el tercer lugar en el mundo (44 por cada 100.000 habitantes). En Trinidad y Tabago los delitos
graves, incluido el delito relativamente infrecuente del secuestro, aumentaron rpidamente entre 1998 y
14
2002 . En Asia y el Pacfico, aunque las tasas generales de delincuencia y victimizacin son menores que
en otras regiones, en los ltimos 10 aos han aumentado los delitos contra la propiedad, la delincuencia
violenta organizada y el trfico de drogas, as como el turismo para realizar actividades sexuales con
15
nios . En el frica subsahariana, las tasas de delincuencia y victimizacin, en particular con actos de
violencia, han aumentado en los ltimos 10 aos, debido en gran parte al inmenso trfico de armas de
16
bajo calibre procedentes de las muchas guerras civiles o regionales del continente . En Sudfrica, los
actos delictivos violentos aumentaron en forma particularmente grave de 1994 a 2001: el pas tiene una
de las tasas de violencia contra la mujer ms altas del mundo, dado que todos los aos se registran unas
Brazil, Policy Research Working Paper series, N 3296 (Washington, D.C., Banco Mundial, 2004).
12 Mark Shaw, Jan van Dijk y Wolfgang Rhomberg, Tendencias de la delincuencia y la justicia en el mundo: resultados de los estudios de las Naciones
Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal, Foro sobre el Delito y la Sociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembre
de 2003) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.04.IV.5); y J. van Kesteren et al., Estudio internacional sobre victimizacin (La Haya,
Ministerio de Justicia de los Pases Bajos, 2000).
13 A. Winton, Urban violence: a guide to the literature, Environment and Urbanization, vol. 16, N 2 (2004).
14 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Panorama social de Amrica Latina, 2004 (Santiago, 2004). Hasta un 28% de la poblacin
en las prisiones de Trinidad y Tabago tiene de 17 a 26 aos.
15 Anna Alvazzi del Frate, La voz de las vctimas del delito: estimacin del nivel verdadero de la delincuencia convencional, Foro sobre el Delito y la
Sociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembre de 2000) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.04.IV.5); y The State of the World's Cities
16 Small Arms Survey 2004: Rights at Risk (Oxford, Oxford University Press, 2004).
23
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
52.000 violaciones, cuyas vctimas son sobre todo mujeres jvenes de 12 a 17 aos17. En la Federacin
de Rusia, entre 1990 y 2000, la tasa de homicidios aument de 9 a 22 por cada 100.000 habitantes.
Hungra y la Federacin de Rusia tienen las tasas ms altas de jvenes condenados por algn tribunal.
Las antiguas repblicas de la UninUnin
Sovitica son actualmente nuevas fuentes importantes de la trata de seres humanos, en
gran medida mujeres jvenes y nios18, as como del trfico de drogas. Las desigualdades sociales, econmicas y polticas se vinculan con el crecimiento de la delincuencia organizada y transnacional, como en el frica
meridional, por ejemplo, que tiene una de las tasas de delincuencia organizada ms altas del mundo19.
En los pases en desarrollo, gran parte del aumento de la delincuencia y la victimizacin
afecta a los jvenes. Hay vnculos estrechos entre la victimizacin de los jvenes y la delincuencia. La
mayora de las vctimas de la violencia juvenil son tambin jvenes y casi siempre conocen a sus agresores20. Las tasas de victimizacin que se deben a la delincuencia y la violencia son ms altas entre los
jvenes que entre las personas de otros grupos de edad y particularmente altas entre los jvenes en
situacin de riesgo. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estim que en 2000 199.000 jvenes
haban sido asesinados21. En Amrica Latina y el Caribe, los jvenes han participado como perpetradores
y vctimas, con mucha influencia de la delincuencia organizada y las pandillas, en el aumento de la violencia en la regin, frecuentemente en las favelas y los tugurios ms pobres. Los jvenes de 10 a 19 aos
cometen aproximadamente el 29% de los homicidios de la regin, una tasa hasta tres veces mayor que
las tasas nacionales. En el Brasil, la tasa de homicidio entre los jvenes ha aumentado en un 77% en los
ltimos 10 aos, lo que se vincula sobre todo con la proliferacin de armas de fuego y el trfico de drogas; se estima que 20.000 nios y jvenes de 10 a 16 aos actan como correos de drogas. Los nios
que crecen en vecindarios tan pobres y violentos son en gran parte el producto de ese medio ambiente;
los propios nios no son el problema22.
E. Presin creciente sobre los gobiernos en las zonas urbanas
1. Inoperancia de los valores culturales tradicionales, las redes sociales y la gestin
de los asuntos pblicos
En muchas zonas urbanas, las redes de socializacin tradicionales y los controles informales son inoperantes o han perdido su valor. La pobreza, la mala salud y las altas tasas de delincuencia
y violencia debilitan las familias, muchas de ellas encabezadas por madres solteras. En otros casos, las
muertes debidas al VIH/SIDA, las guerras, los conflictos y los desastres naturales han dejado hurfanos a
nios o jvenes, que a veces son jefes de familia. Los valores culturales y tnicos de las poblaciones de
migrantes e inmigrantes entran en conflicto con las tradiciones urbanas imperantes. Junto con la falta de
escuelas, los problemas de desercin escolar y la presin econmica sobre los vecindarios socavan las
redes y el capital social comunitarios y son una amenaza para los controles sociales tradicionales en los
vecindarios y las ciudades. La juventud en situacin de riesgo ha perdido la capacidad de integrarse y
carece de valores que les sirvan de asidero. Existe la necesidad de nuevas maneras de colaborar en forma
colectiva con unas estructuras familiares cada vez ms variadas y con vecindarios culturalmente mixtos y
fragmentados en las zonas urbanas. Es posible que se deban revisar las antiguas concepciones de estructuras familiares o valores adecuados.
17 Instituto de Estudios de Seguridad, Crime and Crime Prevention in South Africa (2004); Scared at School: Sexual Violence against Girls in South
24
African Schools (Nueva York, Human Rights Watch, 2001); y Deadly Delay: South Africa's Efforts to Prevent HIV in Survivors of Sexual Violence (Human
Rights Watch, 2004).
18 Kristina Kangaspunta, Mapa del comercio humano; resultados preliminares de la base de datos sobre trata de seres humanos, Foro sobre el Delito
y la Sociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembre de 2003) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.04.IV.5).
19 Rob Boone, Gary Lewis y Ugljesa Zvekic, Medicin y represin de la delincuencia en frica Meridional, Foro sobre el Delito y la Sociedad, vol. 3,
Nos. 1 y 2 (diciembre de 2003) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.04.IV.5).
20 Carl McCurley y Howard N. Snyder, Victims of violent juvenile crime, OJJDP Juvenile Justice Bulletin (Washington, D.C.), julio de 2004.
21 Etienne G. Krug et al., eds., Informe mundial sobre la violencia y la salud (Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 2002).
22 Verner y Alda, op. cit.
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
23 Policy Dialogue Series: Children, Youth and Urban Governance (abril de 2004); y L. Chawla, Growing Up in an Urbanized World (Pars, Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2002).
24 Cuyo resultado es, por ejemplo, la prohibicin de que los nios de la calle y los jvenes utilicen los lugares pblicos, adems de limitaciones con
respecto a las oportunidades de vivienda o empleo.
25 Michel Marcus, Security and Democracy under Pressure from Violence (Estrasburgo (Francia), publicacin del Consejo de Europa, 2003).
26 Kids Behind Bars (Amsterdam, Defensa de los Nios - Internacional, 2003).
27 Daniel Sansfaon, Handle with care: cost-benefit studies and crime prevention, documento presentado en el Seminario europeo sobre costos y
distribucin de los costos de la delincuencia y los desrdenes y prevencin de la delincuencia, Helsinki, 1 y 2 de abril de 2003.
25
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
comunidades, adems de que, en s, es muy caro28. Ello subraya la importancia de invertir en la prevencin. Los gobiernos se enfrentan a todos los niveles con el reto importante de modificar la opinin pblica
en favor de la prevencin, mediante estrategias bien planificadas en que se equilibren las respuestas a
corto y largo plazo a la delincuencia y la inseguridad, y en favor de alternativas al encarcelamiento de los
jvenes.
4. Recurso creciente a la privatizacin del espacio pblico, a la polica privada y a
la justicia de vigilantes y turbas
Una respuesta a los niveles crecientes de delincuencia urbana, en particular en los pases en desarrollo, ha sido la presin cada vez mayor por privatizar y segregar el espacio pblico. Ello ha ido
acompaado de un recurso creciente a la seguridad privada y armada. La seguridad privada y el
surgimiento de comunidades protegidas por rejas benefician a los segmentos ms ricos de la poblacin
urbana, pero esos beneficios pueden ser slo de corta duracin. Adems, aumentan la exclusin social de
los segmentos ms pobres de la poblacin y fortalecen la desigualdad entre las comunidades. A la inversa, muchos vecindarios pobres, a fin de protegerse de la violencia, pueden considerar justificado portar
armas, establecer cuerpos policiales extraoficiales y administrar justicia por conducto de turbas o grupos
de vigilantes. De ello se desprende que las autoridades a nivel local deberan fortalecer sus alianzas con
las comunidades locales y esforzarse por incorporar sus preocupaciones en estrategias cuyos beneficios
sean ms amplios, as como por regular la privatizacin del espacio pblico.
5. Corrupcin, falta de confianza pblica y una cultura en que no impera la ley
La corrupcin, la falta de confianza pblica en la polica, los ejemplos de represin policial y no de servicio a la comunidad, y la vulnerabilidad de las autoridades de las zonas urbanas a la delincuencia organizada son factores que militan en contra de que las comunidades sean seguras. Asimismo,
socavan los derechos humanos y constituyen un terreno frtil para la ampliacin de la delincuencia y el
trfico organizados transnacionales. Reformar a la polica es un proceso a largo plazo, dados los problemas que acompaan a todo intento de modificar la cultura de las intervenciones policiales. Ello confirma
que la gestin de los asuntos pblicos figura entre los principales requisitos previos para una prevencin
eficaz de la delincuencia urbana y una renovacin de las zonas urbanas.
III. La aportacin de la prevencin del delito en las zonas urbanas
A. Beneficios y principios
Como se recalca en el prrafo 1 de las Directrices para la prevencin del delito (resolucin 2002/13 del Consejo Econmico y Social, anexo, prr. 1): Hay indicios claros de que las estrategias
de prevencin del delito bien planificadas no slo previenen el delito y la victimizacin, sino que tambin
promueven la seguridad de la comunidad y contribuyen al desarrollo sostenible de los pases.
Esas estrategias mejoran la calidad de la vida y producen beneficios a largo plazo al reducir los costos
relacionados con el sistema formal de justicia penal, as como otros costos sociales resultantes de la delincuencia.
En las Directrices se reconoce que la delincuencia tiene mltiples causas y que la prevencin requiere un enfoque estratgico bien planificado en que se haga frente a esas causas con diversas
formas de intervencin. A nivel internacional, se reconocen ya ampliamente tanto los factores por los que
los nios y jvenes corren el riesgo de cometer actos delictivos o ser sus vctimas como los factores que
ayudan a protegerlos; esos factores se deberan tener en cuenta al elaborar estrategias de intervencin
26
28 Solamente el 25% de la disminucin de los niveles de delincuencia en los Estados Unidos se ha atribuido a la incapacitacin; el 75% se debi a
factores como la colaboracin entre la comunidad y la polica y la prevencin del delito, adems de cambios en los perfiles de edad y empleo (Marc
Mauer, Comparative international rates of incarceration: an examination of causes and trends, documento presentado en la Comisin de Derechos
Civiles de los Estados Unidos, Washington, D. C., 20 de junio de 2003).
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
eficaces. Se trata de los factores familiares e individuales y de las caractersticas de los vecindarios y los
entornos a nivel local, incluidas la pobreza, la insuficiencia de viviendas y escuelas y la falta de instalaciones sociales y de recreo. Adems, la presencia de las drogas o las armas facilita en forma importante
la delincuencia29. Prevenir significa elaborar programas con que, por ejemplo, se apoye a las familias y los
nios, se fortalezcan las escuelas, se desarrollen aptitudes educacionales y laborales, se brinde recreo a
los jvenes y se ensee a mediar y resolver conflictos para promover un sentido de participacin e integracin. Frecuentemente, mucho de lo que en realidad es prevencin del delito se ha llamado de otra manera: renovacin urbana, apoyo a la educacin, desarrollo de la primera infancia o tratamiento de toxicomanas30. Se cuenta tambin con una experiencia muy amplia en la prevencin del delito basada en el diseo ambiental y la planificacin urbana. Es importante colaborar con las comunidades locales e incluirlas
en la elaboracin de las iniciativas de prevencin del delito. Una estrategia de prevencin del delito bien
planificada abarcar lo siguiente:
(a)
Medidas sociales de prevencin del delito en que se tengan en cuenta las cuestiones
sociales, econmicas, educacionales y sanitarias, destinadas a los vecindarios, las
familias,los nios y los jvenes en situacin de riesgo;
(b)
El mejoramiento de las redes y condiciones de los vecindarios y comunidades y el
fortalecimiento de la capacidad comunitaria;
(c)
La reduccin de las oportunidades de cometer delitos mediante un diseo en que se
tengan verdaderamente en cuenta las situaciones y el medio ambiente;
(d)
La prevencin de la reincidencia, promoviendo la reintegracin de los delincuentes.
Este enfoque de la prevencin del delito representa una evolucin en la comprensin del modo de
prevenir la violencia urbana. Lo que antes se consideraba un problema de represin, se reconoce actualmente como una cuestin social, de salud pblica y de gestin de los asuntos pblicos que se puede abordar activamente31. Lo ms importante para prevenir eficazmente el delito es el papel central de las
ciudades y los gobiernos a nivel local, orientados y apoyados por un slido compromiso y orientacin del
gobierno nacional.
Los principios ms importantes para orientar la prevencin eficaz del delito son los siguientes32:
(a)
A todos los niveles gubernamentales, se debe desempear un papel de liderazgo;
(b)
La prevencin del delito debe integrarse de modo transversal en todas laspolticas y los
programas sociales y econmicos, de modo que abarque el empleo, la educacin, la
salud, la planificacin de la vivienda y las ciudades, la justicia y los servicios sociales;
(c)
Las estrategias deben basarse en alianzas cooperativas entre las instituciones gubernamentales y los ministerios, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales,
el sector empresarial y la sociedad civil;
(d)
Debe haber financiacin suficiente y otros recursos y una clara rendicin de cuentas para
asegurar la aplicacin y sostenibilidad de las estrategias;
(e)
Las estrategias e intervenciones deben basarse en un slido conocimiento tanto de las
causas de la delincuencia como de las prcticas eficaces;
(f)
En todas las iniciativas de prevencin del delito se deben respetar los derechos humanos
y el imperio de la ley;
(g)
Se deben tener en cuenta los vnculos entre la delincuencia organizada a nivel local y a
nivel internacional;
29
Crime Prevention Digest II: Comparative Analysis of Successful Community Safety (Montreal (Canad), Centro Internacional para la Prevencin de
la Criminalidad, 1999); y R. Homel, Pathways to Prevention: Developmental and Early Intervention Approaches to Crime in Australia, National Crime
Prevention Report No. 6 (Canberra, Attorney-General's Department of Australia, 1999).
30 S. Lab, Unresolved Issues for Crime Prevention Research (Washington, D. C., 2004).
31 Krug et al., op. cit.
32 Vanse las Directrices para la prevencin del delito (resolucin 2002/13 del Consejo Econmico y Social, anexo).
27
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
(h)
En las estrategias de prevencin del delito se deben tener particularmente en cuenta las
diferentes necesidades de los hombres y las mujeres y de los miembros ms vulnerables
de la sociedad.
La Argentina, Blgica, Chile, Francia, los Pases Bajos, el Per y Sudfrica han recurrido
a iniciativas nacionales y mecanismos urbanos por los que se han celebrado contratos de seguridad y vigilancia para alentar y orientar la adopcin de medidas en las ciudades. En Filipinas, como parte de las
polticas de prevencin del delito, se encomienda un mandato a todos los gobiernos municipales para que,
junto con las comunidades, la polica y otros interesados, elaboren planes integrados de seguridad pblica a nivel de zonas o comunidades. Australia, Dinamarca y Nueva Zelandia cuentan de larga data con
mecanismos cooperativos de prevencin del delito a nivel de las autoridades locales. Australia y el Canad
han invertido en la elaboracin de investigaciones y proyectos, sobre todo para la prevencin social y
comunitaria del delito. Hungra ha elaborado recientemente una estrategia nacional para la prevencin
social del delito, basada en las Directrices para la prevencin del delito. Muchos pases desarrollados han
hecho particular hincapi en las investigaciones y prcticas basadas en pruebas empricas y han establecido redes regionales de apoyo para ayudar a aplicar las estrategias a nivel local.
33
28
Crime Prevention Digest II ...; y Lily-Ann Gauthier et al., 100 Crime Prevention Programs to Inspire Action across the World (Montreal (Canad),
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, 1999).
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
Legal), el Centro para la Promocin de la Seguridad Ciudadana (CENPROSS) y la Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta.
36 Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, The Challenge of Slums: Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos
29
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
instituciones a nivel local y dems asociados para elaborar estrategias de prevencin a nivel comunitario37.
Realizan sus labores de manera transversal o con todo el gobierno, utilizando slidos sistemas de
conocimientos e informacin como ayuda a la planificacin estratgica y la aplicacin de medidas. La labor
del programa Ciudades ms Seguras de Hbitat es un ejemplo de ese enfoque. El programa se estableci en 1996, a solicitud de las ciudades de frica, para hacer frente a la violencia urbana y las cuestiones
de seguridad, y actualmente consta de 15 proyectos en ciudades de todo el mundo. Ayuda a fortalecer la
capacidad de los gobiernos locales de elaborar planes e iniciativas integrados de prevencin del delito,
mediante la buena gestin de los asuntos pblicos, el mejoramiento de las respuestas del sistema de
justicia penal y los enfoques sociales y de situacin. Se destina a dos grupos: los jvenes, por un lado, y,
por otro, las mujeres y los nios.
Programa Ciudades ms Seguras en Dar es Salaam
El programa Ciudades ms Seguras en Dar es Salaam se estableci en 1997
para coordinar y fortalecer la capacidad local en materia de prevencin del
delito, en colaboracin con los interesados y las comunidades a nivel local.
Como resultado, se ha nombrado a un coordinador a nivel local y se ha
establecido una oficina permanente en el concejo municipal, as como una red
de coordinadores vecinales. Se han realizado auditoras de la seguridad de la
mujer, y encuestas sobre la victimizacin y la delincuencia e inseguridad, para
que constituyan la base de la elaboracin de una estrategia de la seguridad
ciudadana. El programa se ha centrado en el cambio de las actitudes con
respecto a la delincuencia, promoviendo una cultura de adhesin a la ley. En
respuesta al alto nivel de desempleo entre los jvenes, el programa ha impartido formacin profesional y ha organizado actividades culturales, lo que
incluye la contratacin y capacitacin de jvenes desempleados de la ciudad
como guardias de seguridad nocturnos y una serie de proyectos de generacin
de ingresos y formacin profesional para apoyarlos.
30
37 Margaret Shaw, The Role of Local Government in Community Safety, Crime Prevention Series N 2 (Montreal (Canad), Centro Internacional para
la Prevencin de la Criminalidad, abril de 2001); y Dlgation interministerielle la ville, Politique de la ville et prvention de la dlinquance (Pars,
Collection Repres, 2004).
38 Susan Liebermann y Justine Coulson, Participatory mapping for crime prevention in South Africa: local solutions to local problems, Environment
and Urbanization, vol. 16, N 2, pgs. 125 a 134; y Bambanani Unite against Crime (Ciudad del Cabo, Department of Community Safety (Western
Cape), 2004).
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
una alianza entre las comunidades socialmente excluidas de los tugurios y la polica a nivel local. En
el estado de Enugu, en Nigeria, se establecen foros de seguridad comunitaria para ayudar a fortalecer las
actividades de colaboracin con la polica surgidas entre las comunidades pobres.
Comisaras de polica comunitarias en los distritos de tugurios en Mumbai
(India)39.
La polica de Mumbai, reconociendo la necesidad de mejorar sus relaciones con
los habitantes de los tugurios, ha establecido recientemente una alianza con
organizaciones comunitarias para prestar servicios policiales en los tugurios.
Ms de la mitad de los 15 millones de habitantes de la ciudad vive en tugurios. Se han establecido panchayat de la polica en 65 zonas de tugurios, cada
uno con 10 representantes de la localidad y un miembro de la polica.
39 A. N. Roy, A. Jockin y A. Javed, Community police stations in Mumbai's slums, Environment and Urbanization, vol. 16, N 2, pgs. 135 a 138.
40 Etannibi E.O. Alemika e Innocent C. Chukwuma, The Poor and Informal Policing in Nigeria (2003).
41 Policy Dialogue Series: Number 1; Women and Urban Governance (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, mayo de
2001); vase tambin la Declaracin de Bogot: Ciudades Seguras para Mujeres y Nias, aprobada por la Segunda Conferencia Internacional Ciudades
Seguras para Mujeres y Nias, celebrada en Santaf de Bogot del 22 al 25 de noviembre de 2004; vase tambin Women's Safety Awards 2004
(www.femmesetvilles.org).
31
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
Hay una gama cada vez mayor de datos, sistemas de informacin y herramientas para
ayudar a elaborar estrategias de prevencin del delito a nivel local. Adems de los datos de la polica, se
trata de encuestas de las vctimas y encuestas participatorias, auditoras de la seguridad, mapas sociales,
el uso de datos sanitarios y sobre accidentes para planificar la prevencin de la violencia, observatorios
regionales y centros de vigilancia de la delincuencia y los problemas sociales, guas para elaborar, aplicar
y evaluar estrategias y proyectos, e investigaciones basadas en pruebas empricas, as como prcticas
ptimas. Por ejemplo, los gobiernos a nivel local de Santaf de Bogot y Diadema (Brasil), a pesar de la
falta de datos exactos de la polica, han podido reducir la incidencia de los homicidios utilizando datos
sociales y sanitarios para determinar las zonas de alto riesgo. El programa Ciudades ms Seguras de
Hbitat ha desarrollado una herramienta de prevencin de la delincuencia a nivel local. Se basa en las
Directrices para la prevencin del delito y la experiencia de trabajo en las ciudades de los pases en desarrollo y brinda orientacin prctica detallada sobre el proceso para establecer una estrategia a nivel local;
orientacin tcnica sobre el papel de los asociados, el diseo ambiental, la colaboracin entre la polica y
la comunidad, las encuestas entre las vctimas y las tcnicas de trazado de mapas; ejemplos de prcticas
ptimas; y mdulos de capacitacin.
C. La juventud en situacin de riesgo en las zonas urbanas: estrategias eficaces y
prcticas ptimas
1. Inclusin y participacin
Los gobiernos a nivel local prestan cada vez ms atencin a las necesidades de los
jvenes, especialmente de los que estn en situacin de riesgo, al elaborar estrategias de prevencin del
delito en las zonas urbanas. Ello ocurre frecuentemente como parte de un plan general en favor de los
jvenes, ms que como una serie de iniciativas sin relacin entre s. De la experiencia se desprende que
la mayora de los enfoques eficaces: a) abarcan esfuerzos por incluir, ms que excluir, a los jvenes; b)
recurren a una gama de servicios y asociados a nivel local, entre ellos las organizaciones comunitarias; c)
logran un equilibrio entre la intervencin temprana, la educacin social y la participacin de los ciudadanos, por un lado, y el establecimiento de una conexin con los enfoques de fiscalizacin de la delincuencia por otro; d) escogen como objetivo y adecuan programas destinados a fortalecer los factores que
protegern determinadas zonas o grupos en situacin de riesgo, mediante programas bien diseados y
bien ejecutados, incluidas las alternativas al encarcelamiento basadas en la comunidad. Los ejemplos que
figuran a continuacin ilustran algunos tipos de programas y enfoques que han fortalecido con eficacia los
factores de proteccin que reducen la delincuencia y la victimizacin entre los jvenes.
La promocin de la participacin de la juventud en situacin de riesgo en las estrategias
de prevencin del delito en las zonas urbanas se considera cada vez ms un modo importante de responder a su exclusin social y elaborar intervenciones eficaces. Los jvenes son una fuente importante de
conocimiento de sus propias necesidades y de lo que se puede hacer y ocupan una posicin idnea para
hablar con sus pares e influir en ellos, y pueden actuar como poderosos investigadores, instructores,
defensores y diseadores de programas y proyectos42. Ello puede abarcar desde el anlisis, el diseo y la
ejecucin de proyectos en lugares pblicos con los jvenes43 hasta los proyectos con pandillas de jvenes
en la Argentina, el Brasil o Guatemala, los jvenes de la calle en Sudfrica o las relaciones entre los indgenas jvenes y la polica en Australia. En general, el objetivo de los programas de prevencin destinados
a las pandillas de jvenes es prevenir que stos formen parte de esas pandillas o ayudarlos a abandonarlas. Abarcan programas de educacin escolarizados y programas en zonas de alto riesgo destinados a los miembros actuales o posibles de las pandillas, y les ofrecen redes sociales alternativas,
aptitudes para la vida cotidiana, enseanza y capacitacin y apoyo comunitario. Promover la inclusin de
42
32
43
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
los nios de la calle mediante la elaboracin de proyectos de alianza en las ciudades puede ser una
manera eficaz de responder a las necesidades de esos nios y minimizar el recurso a la justicia penal.
El proyecto de Othandweni en Johannesburgo (Sudfrica)
Los objetivos del proyecto de Othandweni en Johannesburgo son: actuar de
tutor de los nios de la calle y brindarles alternativas a esa vida; proteger sus
derechos humanos; lograr que esos nios dejen de vivir en la calle y reunirlos
con sus familiares; potenciar a la juventud en situacin de riesgo; y minimizar
el recurso al encarcelamiento. El proyecto empez como un plan de alimentacin de los nios de la calle y se ha ampliado hasta incluir la atencin
bsica, el desempeo de las funciones de tutor en las actuaciones en los tribunales, el desarrollo de las aptitudes deportivas, recreativas y para la vida
cotidiana, la enseanza y el apoyo en materia de atencin de la salud, especialmente en relacin con el VIH/SIDA, la provisin de refugio a los infantes
abandonados y un proyecto de capacitacin en aptitudes empresariales y
conocimientos prcticos, todo ello destinado a ayudar a esos nios a contar
con una alternativa a la calle. El proyecto se ejecuta en estrecha colaboracin
con una serie de autoridades a nivel local y asociados comunitarios.
Una gama creciente de programas (por ejemplo, en Australia, el Canad, Costa Rica y
Tailandia) responde actualmente a las experiencias y necesidades particulares de los jvenes de ambos
sexos, lo que incluye la vulnerabilidad de las mujeres jvenes a la explotacin sexual, el turismo para
realizar actividades sexuales con nios y jvenes, los actos de violencia en la familia y la sensibilizacin
de los jvenes de ambos sexos a las cuestiones de gnero.
2. Estrategias integradas y amplias
Las escuelas ayudan a transmitir valores sociales y crean un sentimiento de integracin,
as como aptitudes para el aprendizaje y la vida prctica. Son muy eficaces para prevenir la delincuencia
y la victimizacin de los jvenes, en particular cuando en los programas se colabora estrechamente y de
una manera integrada con los padres, la polica y otros servicios a nivel local, as como con las organizaciones vecinales y comunitarias44. Con los enfoques amplios y eficaces se trata de prevenir la violencia en
las escuelas, apoyar a los nios en situacin de riesgo, promover el aprendizaje educacional y de aptitudes y lograr la participacin de los padres, las empresas locales y la comunidad. Otros programas basados en las escuelas brindan incentivos para que los jvenes no deserten de ellas, lo que es un factor
importante para protegerlos de la delincuencia. En varios pases, con los enfoques de mediacin y reintegracin se han prevenido tambin eficazmente la violencia y el aumento de los problemas, y se han creado aptitudes para resolver las controversias y medios alternativos de lograrlo. Ello abarca la solucin de
los conflictos en las propias escuelas, la mediacin de agentes sociales cuando surgen controversias en
los lugares o transportes pblicos y los foros basados en los vecindarios para resolver las controversias
(por ejemplo, en Australia, el Canad, los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido).
El proyecto Together We Light the Way del Canad y Trinidad: la promocin de comunidades seguras e interesadas en el bienestar ajeno por conducto de las escuelas
44 Margaret Shaw, Comprehensive approaches to school safety and security, documento presentado en un seminario sobre seguridad y vigilancia
en las escuelas, Pars, 12 a 14 de diciembre de 2003.
33
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
34
45
La organizacin Crime Concern brinda apoyo tcnico a ms de 700 iniciativas de la Youth Justice Board www.crimeconcern.org.uk
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
subregional y nacional. Muchos pases y ciudades en desarrollo apoyan las directrices y los acuerdos
internacionales en materia de prevencin del delito, pero carecen de los recursos, los conocimientos y la
capacidad que les permitiran poner en prctica o sostener esas medidas. Se necesitan una asistencia tcnica y un apoyo ms centrados. Ello abarca el apoyo a la elaboracin de estrategias, los sistemas de
gestin y reunin de datos, la ejecucin de proyectos, la vigilancia y evaluacin, y las herramientas de
comunicacin. Los pases donantes pueden facilitarlo, as como la colaboracin y el intercambio a nivel
regional y entre las ciudades. La capacitacin, el apoyo y el fomento de la capacidad tienen que incorporarse en los proyectos e iniciativas, y se debe prestar ms atencin a las necesidades de los especialistas sobre el terreno, incluidos los administradores de las ciudades y los coordinadores en materia de
seguridad, por ejemplo, mediante intercambios entre las ciudades. En el programa Ciudades ms Seguras
de Hbitat se organizaron reuniones de los alcaldes de frica en 1998, 2002 y 2003, para que intercambiaran experiencias y fortalecieran su capacidad. Asimismo, se apoyaron dos conferencias sobre la juventud en situacin de riesgo, una en frica en 2002 y la otra en Amrica Latina y el Caribe en 2004. El Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad establece un instituto internacional de capacitacin y,
con su programa de intercambio entre ciudades, vincula entre s a Burdeos, Lieja y Montreal por un perodo de dos aos, para elaborar respuestas a la inseguridad.
2. Potenciacin de las comunidades y la sociedad civil
El establecimiento de alianzas de prevencin del delito y la colaboracin con las comunidades pueden ser difciles. Frecuentemente, es ms fcil centrarse en intervenciones directas, por ejemplo, con tal o cual joven en conflicto con la ley. Es necesario que las ciudades presten ms atencin al
apoyo y la asistencia a las alianzas con la sociedad civil, incluido el sector privado. Ello abarca los retos
de la integracin, en todas las estrategias urbanas, de las cuestiones de gnero y la prevencin de la violencia en las relaciones ntimas, as como la seguridad de la mujer en los lugares pblicos. Se necesitan
nuevos enfoques en que se reconozca la creciente complejidad de las estructuras familiares y las diversas comunidades tnicas y culturales. Para movilizar las comunidades y lograr que participen de manera
representativa y significativa, se requiere que los gobiernos a nivel local establezcan activamente alianzas
que sean verdaderamente inclusivas y no se limiten a las consultas puramente formales. Ello supone
recabar las opiniones de las minoras tnicas o la juventud en situacin de riesgo y entablar un dilogo
con esos grupos, por ejemplo, para reunir datos e informacin, analizar problemas y soluciones, y elaborar y aplicar iniciativas. Significa tambin participar constantemente en la adopcin de decisiones en las
ciudades o los vecindarios.
3. Equilibrio entre los objetivos a corto y largo plazo
La respuesta a las necesidades inmediatas y preocupaciones pblicas en materia de
seguridad no es sencilla. Es posible que la presin pblica o poltica en favor de medidas de justicia penal
ms severas no aporte beneficios a largo plazo. Por ejemplo, la imposicin de horarios a los jvenes, las
intervenciones severas de la polica y la reduccin de los actos de falta de respeto vinculados con los
prestamistas, el uso indebido de drogas o la prostitucin pueden aumentar la exclusin social de los
jvenes y otros grupos marginales. Asimismo, un nfasis excesivo en la prevencin de determinadas situaciones o entornos puede beneficiar a los vecinos ms prsperos y a la comunidad empresarial, pero tambin puede hacer que los delincuentes se trasladen a otros vecindarios, sin que se haga frente a los factores conducentes a la delincuencia. Se necesitan respuestas inmediatas de seguridad pblica despus
de un desastre natural o un aumento repentino de la violencia, pero esas respuestas tienen que equilibrarse con iniciativas a largo plazo. Los gobiernos, a todos los niveles, incluso con la colaboracin de los
medios de informacin masiva, tienen que esforzarse por modificar la opinin pblica de la delincuencia y
sus causas, y de las ventajas de la prevencin del delito.
35
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
4. Sensibilidad al contexto
Una de las lecciones recientes ms significativas en materia de prevencin del delito es
la importancia de la elaboracin o adaptacin de estrategias y programas que se adecuen al contexto
a que se destinan. Gran parte de las investigaciones sobre las prcticas eficaces se ha realizado en los
pases desarrollados, donde los recursos y la especializacin son considerablemente mayores que en
los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin, y donde los fenmenos polticos,
econmicos y sociales son muy diferentes. Los desastres naturales, los conflictos o el VIH/SIDA significan
contextos y riesgos difciles para las zonas urbanas y requieren soluciones concretas. En los ltimos
10 aos, ha quedado claro que trasplantar al Sur soluciones encontradas en ciudades y pases del Norte
no es fcil y no siempre es lo adecuado46. Una solucin es aumentar la cooperacin regional entre los
pases cuyas circunstancias son comparables. Por ejemplo, en el proyecto Sur-Sur de la ONUDD (proyecto GLOR78), se vincula el frica meridional con el Caribe, dos regiones en desarrollo con problemas similares: tasas altas de violencia y uso de armas entre los jvenes, tasas altas de desempleo y grandes disparidades de ingresos, as como sistemas de polica que atraviesan un proceso de reforma. Otra solucin
es centrarse en casos particularmente difciles de prevencin del delito, como en Ro de Janeiro (Brasil),
donde la ONUDD (proyecto BRAR75) ayuda a las autoridades de la ciudad a reducir el trfico de drogas
y los problemas delictivos concomitantes en las favelas (comunidades de bajos ingresos). Por ltimo, a
nivel internacional, una de las soluciones desarrolladas por la ONUDD es la red mundial de jvenes dedicados a la prevencin del uso indebido de drogas (www.unodc.org/youthnet/), que funciona en forma electrnica y permite a las organizaciones no gubernamentales en la esfera de la prevencin del uso indebido
de drogas compartir informacin sobre prcticas ptimas.
5. Desarrollo e intercambio de conocimientos
Es necesario prestar ms atencin a la evaluacin de las intervenciones de prevencin del
delito en determinados contextos. Las estrategias de prevencin del delito deben basarse en buena informacin, as como en conocimientos de las prcticas eficaces, pero no es fcil evaluar todos los enfoques.
Requiere tiempo medir los gastos y beneficios de las intervenciones, lo que frecuentemente es ms fcil
en el caso de los enfoques de prevencin basados en determinadas situaciones o tendientes al des
arrollo, o en el caso de las intervenciones nicas, que en el de estrategias complejas basadas en la comunidad, en las que se recurre a una gama de intervenciones. Asimismo, muchas intervenciones prontas o
comunitarias solamente pueden mostrar a largo plazo sus efectos47. Las ciudades tienen que establecer
objetivos y metas claros, as como buenos sistemas de vigilancia que ayuden a evaluar si se estn
cumpliendo los objetivos. Ello las ayudar a establecer un enfoque de la prevencin basado en las pruebas empricas. Les permitir tambin ser innovadoras cuando sea necesario, en vez de basarse solamente
en mtodos demostrados en otras ciudades. No todos los programas pueden repetirse en otras ciudades,
ni tampoco debe esperarse que las ciudades evalen exhaustivamente cada estrategia y proyecto. Las
implicaciones para los organismos internacionales y los donantes son que se evita imponer condiciones y
enfoques rgidos basados en supuestos de los modelos de los pases desarrollados, a la vez que se puede
an acumular y evaluar pruebas empricas relacionadas con los contextos pertinentes. El desarrollo de
herramientas como los indicadores de prevencin del delito ayudara a las autoridades locales a evaluar
las iniciativas.
36
46
E. Pelser, Crime Prevention Partnerships: Lessons from Practice (Pretoria, Institute of Security Studies, 2002); y R. Griggs, Lessons from Local
Crime Prevention (Newlands (Sudfrica), Open Society Foundation for South Africa, 2003).
47
Daniel Sansfaon, Handel with care: cost-benefit studies and crime prevention, documento presentado en el Seminario europeo sobre costos y
distribucin de los costos de la delincuencia y los desrdenes y prevencin del delito, Helsinki, 1 y 2 de abril de 2003.
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
IV. Recomendaciones
El rpido crecimiento de las zonas urbanas en muchos pases, acompaado de la
pobreza, las crecientes disparidades entre los ingresos y la inoperancia de las redes familiares, sociales
y culturales tradicionales, hace que esas zonas urbanas y la gran proporcin de nios y jvenes que viven
en entornos urbanos inestables y pobres corran un alto riesgo de convertirse en delincuentes o ser victimizados. En muchos pases, la juventud de las zonas urbanas presenta altos niveles de violencia y delincuencia, vinculados con el trfico de drogas, el comercio de armas de bajo calibre y la explotacin sexual. Ello facilita el crecimiento de la delincuencia organizada transnacional, dado que las zonas urbanas
constituyen una buena fuente de reclutamiento para esas actividades, para las que tambin se encuentran clientes y apoyo en esas zonas. Esa situacin plantea un reto importante al que deben responder los
gobiernos a nivel internacional, nacional, y subregional y local. Sobre la base de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y las Directrices para la prevencin del delito, as como las convenciones y los protocolos internacionales pertinentes, tal vez los participantes en el seminario deseen examinar las siguientes recomendaciones:
a)
b)
c)
d)
e)
Se debera instar a los Estados Miembros a aprobar y aplicar las Directrices para la prevencin del delito y las normas y criterios internacionales sobre los derechos de los
jvenes;
Los gobiernos deberan aprobar estrategias y polticas amplias que permitan y apoyen,
a nivel de los gobiernos locales, la elaboracin de polticas relacionadas con la prevencin
del delito en las zonas urbanas y con la juventud en situacin de riesgo. Delegar poderes
a las autoridades subregionales, esforzarse por reducir la corrupcin y establecer mecanismos de financiacin y rendicin de cuentas son elementos importantes de la ayuda que
los gobiernos pueden prestar a las zonas urbanas para hacer frente a los problemas de
la delincuencia a nivel local;
Las autoridades locales deberan establecer enfoques estratgicos integrados de la prevencin del delito, en que se prestara una atencin particular a la juventud en situacin de
riesgo. Para ello, debern asumir el liderazgo y trabajar de manera multisectorial, con la
participacin de todos los sectores de los servicios y la administracin a nivel local, as
como, tambin a ese nivel, con la participacin de los grupos comunitarios, los medios de
informacin masiva, el sector privado y la sociedad civil;
En esas estrategias se debe prestar atencin a la inclusin, ms que la exclusin, de la
juventud en situacin de riesgo, incluidas las minoras tnicas y culturales, as como de
los jvenes de ambos sexos, y se debera promover la participacin de esa juventud en
la adopcin de las decisiones que los afecten. Se debera alentar activamente la participacin de la juventud en el diseo y la aplicacin de las estrategias y polticas;
En esas estrategias se deberan tener en cuenta las cuestiones de gnero e incluir disposiciones concretas sobre determinados grupos de jvenes en situacin de riesgo, para
beneficiarlos, incluyendo a los jvenes en las zonas urbanas mspobres, los nios de la
calle, los miembros de pandillas juveniles, los jvenes sexualmente explotados y los afec
tados por el uso indebido de drogas, las guerras, los desastres naturales y el VIH/SIDA.
En las estrategias se deberan promover alternativas comunitarias al encarcelamiento y
se debera apoyar a las personas puestas en libertad, as como utilizar enfoques de reintegracin que se centren en el fomento de la capacidad individual y comunitaria para
resolver los conflictos antes de que se produzca una escalada;
37
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
f)
g)
h)
38
Las intervenciones deberan orientarse a los grupos y zonas que corren los mayores
riesgos, utilizando, en lo posible, prcticas ptimas y enfoques basados en pruebas
empricas que se adapten o se destinen desde un principio al contexto, las necesidades
y la realidad a nivel local. De esa manera, los gobiernos a nivel subregional, nacional y
local deberan ayudar a fortalecer los factores que protegen a las personas ms vulnerables, entre ellas las mujeres y los nios, y limitar cualquier entorno propicio para la
delincuencia transnacional;
En lo posible, la aplicacin de estrategias y las intervenciones deberan vigilarse y evaluarse en relacin con sus resultados, a fin de facilitar la adaptacin y aplicacin ms amplia
de las prcticas ptimas y los conocimientos basados en pruebas empricas. Se debera
prestar ms atencin a la elaboracin de herramientas, como los indicadores de evaluacin y para ayudar al diagnstico y la planificacin estratgica;
La comunidad internacional, incluidos los donantes, debera esforzarse por facilitar
y apoyar el fomento de la capacidad a nivel de los gobiernos locales, por ejemplo, mediante intercambios entre ciudades y mediante la asistencia tcnica y la capacitacin, tanto
entre los pases del Sur como entre los del Sur y del Norte.
Introduccin
Estamos extremadamente contentos por poder dar hoy la bienvenida a este Taller a todos
los oradores y participantes. Nos gustara dar las gracias por adelantado a nuestro distinguido Presidente
y a todos los oradores por aceptar la invitacin de venir a Bangkok a compartir sus proyectos y experiencias a nivel internacional.
Este taller responde a dos importantes preocupaciones, globales y relacionadas: la rpida urbanizacin y la cantidad en aumento de jvenes en riesgo de delitos y victimizacin. La delincuencia
urbana es un fenmeno en expansin en todas las regiones y en muchos pases. Ms del 47% de la
poblacin mundial vive ahora en reas urbanas. Se espera que esta cifra llegue al 50% en 2007, con tres
cuartas partes del crecimiento de la poblacin urbana en los pases en vas de desarrollo. De esa
poblacin urbana, ms del 50% corresponde a nios y jvenes. Como consecuencia de estos aumentos,
las infraestructuras medioambientales y de alojamiento y los trabajos y la creacin de empleo se estn
quedando atrs, y los niveles de exclusin social y pobreza estn aumentando en muchos pases. Esto
coloca a los nios y a los jvenes en un riesgo particular de victimizacin, explotacin y criminalizacin.
La globalizacin ha revolucionado la forma en que vemos el mundo y ha creado nuevas
formas de delitos que representan una preocupacin muy real para el mundo: en particular, el terrorismo
y el crimen organizado. Los vnculos entre la criminalidad urbana y el crimen organizado transnacional o
nacional, en especial el trfico de drogas y de personas, han quedado muy claros durante los ltimos
aos. La delincuencia transnacional ha aumentado, junto con ciertos tipos de delitos urbanos como los
secuestros, robo de coches y delitos relacionados con armas. Demasiado a menudo, la respuesta oficial
a los problemas de seguridad ha sido reactiva y represiva, con una vigilancia ms intensa y castigos ms
duros, en lugar de desarrollar enfoques proactivos y preventivos.
Desde 1990, la evolucin de la prevencin del delito ha sido innegable, con una cantidad
de pases y ciudades en aumento en todo el mundo que adoptan estrategias de prevencin en su legislacin o implementan estrategias y prcticas integradas. La adopcin de las Directrices de las Naciones
Unidas sobre la Prevencin del Delito, elaboradas por la Comisin de Delincuencia y ECOSOC en 2002
marca este progreso. Estas prcticas incluyen una amplia gama de enfoques preventivos - la prevencin
a travs del desarrollo social, la intervencin temprana, la prevencin del delito basada en la participacin
comunitaria, la prevencin del delito orientada a la situacin y las vctimas y la prevencin terciaria, que
se concentra en la reintegracin de los ofensores.
Cada vez hay ms conocimiento y experiencia respecto a las prcticas efectivas, no slo
sobre "lo que funciona", sino sobre "cmo" implementar las estrategias y las prcticas. Hay ms datos de
encuestas y otras fuentes, se han creado ms herramientas y escrito ms guas, y hay mucho ms intercambio de experiencia que en el pasado reciente, por ejemplo, a travs del Programa de Ciudades Ms
Seguras de UN HABITAT, el Proyecto Sur-Sur de UNODC, o el Programa de Intercambio de Ciudades de
CIPC. Ahora hay un mayor reconocimiento de la importancia crucial del contexto y de la necesidad de
adaptar las polticas a las necesidades y circunstancias locales, as como de implicar a las comunidades
como participantes en el desarrollo de dichas polticas. Hay un entendimiento cada vez mayor de los vnculos entre la delincuencia local y el crimen organizado transnacional y de la relacin entre la seguridad
y el desarrollo.1
39
40
2 Ponencia de documentacin bsica del Taller: Estrategias y mejores prcticas en la prevencin del delito, en particular en lo relacionado con las
reas urbanas y la juventud en riesgo.
3 Vase, por ejemplo, State of the World's Cities 2006-7. Nairobi: UN-HABITAT, 2006.
no constituye un programa. Como muchos factores contribuyen a la implicacin de los jvenes en el delito, las estrategias deben aplicarse a mltiples sectores que incluyan una gama de sectores de servicios.
Tambin deben estar bien equilibradas, incluyendo una serie de respuestas que van desde programas de
intervencin temprana, sociales y educativos, hasta enfoques de reconstitucin y algn control de la delincuencia. Para grupos de riesgo determinados, las estrategias y los programas tienen que tener un objetivo o adaptarse a sus necesidades y, por ltimo, tienen que respetar los derechos de los nios y de los
jvenes.
Retos para el futuro
Para el futuro se presentan claramente varios retos, pero adems de los objetivos que nos
incumben - reas urbanas y juventud en riesgo - hay varias formas de trabajar que ayudarn a cubrir esos
retos.
Aqu se incluye el desarrollo de la capacidad, a travs de la formacin y la ayuda tcnica.
Una cosa es establecer normas o proporcionar ejemplos y otra cosa muy diferente es adaptar los proyectos y los enfoques a los contextos de los pases y en ausencia de recursos. Deberamos considerar la
importancia de 'acompaar' al diseo de la estrategia y a la implementacin, en lugar de usar enfoques
con rdenes o imposiciones. sta es una manera de ayudar a capacitar a las comunidades y a la sociedad
civil.
No es fcil mantener un equilibrio entre los objetivos a corto y a largo plazo en la prevencin del delito en reas urbanas y con la juventud en riesgo, por lo que esto sigue siendo un desafo. Para
el futuro, aunque puede que haya ms reconocimiento que en el pasado, todava hay una necesidad de
lograr una mayor sensibilizacin al contexto cuando se desarrollen proyectos y estrategias. Existe una
necesidad de continuidad en el desarrollo y la innovacin de la prevencin del delito y para compartir
conocimiento. Esto puede facilitarse mediante un mayor intercambio de experiencia, ya sea Sur-Sur o SurNorte - en todas las direcciones. La evaluacin de los proyectos y estrategias debe convertirse en algo
ms rutinario e intrnseco, para que podamos seguir mejorando nuestro conocimiento de las prcticas
efectivas. Esto tambin ayudar a asegurar una mayor sostenibilidad y la inclusin de proyectos y estrategias. Por ltimo, las buenas estrategias de prevencin del delito pueden proporcionar ventajas econmicas ms all de la reduccin de la delincuencia, como se ver en muchas de las presentaciones. Sin
embargo, los fondos y recursos son siempre un tema controvertido en los pases y ciudades que contemplan la implantacin de buenas estrategias. En cierto modo, lo nico que podemos hacer es planificar con
tiempo e invertir en los nios y jvenes, especialmente en aquellos con ms riesgo. Las alternativas son
mucho ms costosas.
Esperamos tener un taller muy productivo y con mucha inspiracin.
BIOGRAFA
Margaret Shaw es la Directora de Anlisis e Intercambio del Centro Internacional para la Prevencin de la
Criminalidad (CIPC), donde trabaja desde 1999. Es sociloga y criminloga de formacin y trabaj como investigadora y asesora de polticas en el Ministerio del Interior del Reino Unido durante 20 aos antes de mudarse a
Canad. Antes de unirse a CIPC era catedrtica en el Departamento de Sociologa y Antropologa en Concordia
University, Montreal, y ha publicado muchsimo sobre prevencin del delito, delincuencia, prisiones, agresiones a
mujeres, justicia de reconstitucin y asuntos policiales.
42
DISCURSO PRINCIPAL
DISCURSO PRINCIPAL
justicia a los delincuentes y grupos del crimen organizado que fabrican, importan y distribuyen drogas
ilegales constituyen una cuestin de mxima prioridad.
Ayer, en el Congreso, present el Informe de datos de drogas ilegales de la Comisin
Australiana de Delincuencia, sobre tendencias e incautaciones de drogas. Me alegro de poder decir que
el informe demuestra que la estrategia del gobierno australiano 'Tough on Drugs' est funcionando: estamos interceptando drogas en nuestras fronteras, estamos capturando a los traficantes de droga y estamos
impidiendo la entrada de drogas. Nuestras agencias de cumplimiento de la ley arrestaron a ms de 79.000
personas por delitos relacionados con drogas durante el pasado ao fiscal. Realizaron ms de 52.000
incautaciones de drogas y evitaron la importacin de 11 toneladas de sustancias ilegales valoradas en
miles de millones de dlares. En abril de 2005, se intercept ms de una tonelada de pastillas de xtasis
en uno de nuestros puertos. Se trata de la mayor incautacin realizada en Australia y una de las mayores
del mundo. Esto demuestra que estamos teniendo xito en el trastorno del comercio internacional de drogas ilegales. Tambin estamos tomando una serie de medidas orientadas a detener el desvo de sustancias qumicas precursoras legales a la fabricacin de estimulantes de tipo anfetaminas. Estos logros estn
reduciendo la cantidad de drogas ilegales disponibles. Las autoridades australianas de cumplimiento de la
ley y sanitarias han informado de que el suministro y el consumo de herona han disminuido y, en
trminos humanos, esto ha representado una cada significativa del nmero de muertes por sobredosis de
opioides.
'Tough on Drugs' es un ejemplo excelente de un diseo de programa integrado que aborda tanto la demanda como el suministro. Desde su puesta en marcha, el gobierno australiano ha invertido
ms de 1.000 millones de dlares en la estrategia. Incluye fondos para ayudar a las comunidades a
establecer apoyo y asesoramiento y mecanismos para las familias, y proporciona servicios de difusin
para unir y coordinar las vas hacia los servicios de apoyo psicolgico relacionados con la salud. El gobierno australiano tambin ha desarrollado recientemente un nuevo conjunto de recursos para la educacin
nacional sobre las drogas en las escuelas. El programa Resilience Education and Drug Information representa una inversin muy importante en la salud y el bienestar futuros de la juventud australiana, y
los recursos se concentran en el desarrollo de la resistencia. Tambin hemos proporcionado ms de 400
millones de dlares a una Iniciativa de Desvo de las Drogas Ilegales que apoya el desvo de los consumidores de drogas ilegales desde el sistema de justicia penal a un programa de educacin y tratamiento.
Las conclusiones de la evaluacin recibidas hasta la fecha desde los tribunales de drogas son positivas e
indican la reduccin de los niveles de reincidencia entre los que llegan a finalizar el programa.
Tambin quiero reiterar el apoyo del gobierno australiano a la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Australia ha tomado constantemente una posicin fuerte
contra el abuso de narcticos ilegales y reconocemos totalmente la importancia de una cooperacin internacional efectiva para combatir este reto global. Australia contina dando mucha importancia a los problemas de control internacional de drogas ilegales y consideramos a UNODC un contribuyente importante
para abordar esta cuestin. Las operaciones regionales de UNODC en la regin Asia Pacfico son especialmente importantes para las estrategias de prevencin de la delincuencia internacional en Australia. La
contribucin total de Australia a UNODC desde 1991 supera los 9 millones de dlares australianos. Esto
coloca a Australia como uno de los 20 donantes ms importantes.
La Declaracin sobre el Milenio de Naciones Unidas hizo hincap en la importancia de
que los hombres y mujeres puedan vivir sus vidas y educar a sus hijos libres del temor a la violencia, la
opresin y la injusticia. Los australianos disfrutan del lujo de vivir en una sociedad relativamente segura y
pacfica. Sin embargo, la delincuencia sigue siendo uno de los temas de preocupacin ms importantes
para la comunidad australiana. En 2003, el Instituto Australiano de Criminologa estim el coste de la delincuencia para la comunidad australiana en 32.000 millones de dlares al ao.
Durante los ltimos diez aos, ms o menos, se ha desarrollado una fuerte base de
evidencias para la prevencin del delito. En la actualidad, las causas de delitos se entienden mejor que
44
DISCURSO PRINCIPAL
nunca. Estas causas van desde las caractersticas individuales de una persona, y su relacin con la
familia y la comunidad, hasta factores sociales y estructurales como la educacin, el empleo y la vivienda.
Tambin sabemos que estos factores pueden estar profundamente integrados, que se remontan a generaciones con modelos que se repiten en ciclos aparentemente inquebrantables. Tambin hemos mejorado
nuestro entendimiento de lo que pude hacerse para crear reducciones sostenidas y una prevencin del
delito a largo plazo - ya sea a travs de una prevencin primaria, intervenciones en poblaciones o individuos en riesgo o programas para reducir la reincidencia. Aunque todava necesitamos investigar ms para
aumentar la base de evidencias, no hay duda de que ahora sabemos ms sobre lo que funciona tanto en
la prevencin del delito situacional como en la de desarrollo.
Hemos ampliado nuestras respuestas tradicionales ms all del sistema de justicia penal,
para incluir medidas cuyo objetivo sea abordar las causas sociales y econmicas del delito, incluyendo un
intento de mejorar las oportunidades de xito individuales y comunitarias en las vas que pueden llevar a
una persona a cometer delitos y mantenindoles positivamente comprometidos con la sociedad. En la conferencia se est debatiendo sobre muchos proyectos con xito. Ms recientemente hemos podido reconocer que las intervenciones que constituyen estos nuevos programas tienen ms probabilidades de xito si
se disean y se realizan en forma de paquete de medidas estrechamente relacionadas y coordinadas. El
desarrollo de una poltica de colaboracin y la planificacin y realizacin de los programas se han convertido en parte de la prevencin del delito en Australia, aunque, ciertamente, no somos los nicos. La prevencin del delito se ha convertido en un esfuerzo coordinado que implica al gobierno y a la comunidad.
Las directrices y normas de las Naciones Unidas proporcionan una gua til al respecto,
particularmente las Directrices para la Prevencin del Delito, adoptadas en 2002. Estoy encantado de
poder decir que Australia particip activamente en la elaboracin de estas directrices, que han contribuido al desarrollo de nuestra poltica nacional de prevencin del delito.
El gobierno australiano sigue estando comprometido en tratar el delito y sus causas al
nivel de la comunidad. La delincuencia juvenil y la prevencin del delito a travs del desarrollo social han
constituido reas clave de trabajo durante varios aos. Encargamos el influyente informe Pathways to
Prevention, que enfatiz la importancia de tener como objetivo los mltiples factores de riesgo y de proteccin en puntos crticos de transicin en el ciclo de vida del desarrollo de un joven. Este informe se ha
citado con mucha frecuencia tanto domstica como internacionalmente. En este taller tambin se realizar
una presentacin del proyecto triunfador de intervencin temprana, que surgi a partir dicha investigacin.
El National Safe Schools Framework (NSSF) proporciona un enfoque constante y nacional
en la lucha contra el acoso y la violencia en las escuelas australianas, y apoya a las escuelas en el suministro de entornos de aprendizaje seguros y felices. MindMatters se concentra en cmo puede una
escuela aumentar los factores de proteccin para una buena salud mental entre sus estudiantes, y desarrolla esto en su currculum, polticas y procedimientos y en sus asociaciones con la comunidad escolar local.
La Stronger Families and Communities Strategy es una iniciativa del gobierno australiano
para dar a las familias, nios y comunidades la oportunidad de construir un futuro mejor. Ayudar a los nios
en sus primeras etapas de vida constituye el panorama para el resto de su vida. Con esto en mente, el
gobierno australiano ha hecho una prioridad de la intervencin en la primera infancia y ha llevado a cabo
un extenso proceso de consultas para desarrollar una Agenda Nacional para la Primera Infancia. La
Estrategia tambin contina apoyando a las comunidades en el desarrollo de soluciones locales para problemas locales, as como iniciativas cuyo objetivo sea el desarrollo de la capacidad, del liderazgo y de la
orientacin. Desde que la Estrategia fue anunciada por primera vez por el Primer Ministro, el Honorable
John Howard, el 16 de abril de 2000, se han asignado ms de 226 millones de dlares y se han patrocinado ms de 660 proyectos locales.
Recientemente anunciamos un Programa Nacional para la Prevencin del Delito en la
Comunidad, de 58 millones de dlares. En este Programa se concedern subvenciones a proyectos
populares diseados para reducir la delincuencia y el comportamiento antisocial, mejorar la seguridad y
45
DISCURSO PRINCIPAL
la proteccin en las comunidades y reducir el temor al delito. Australia tambin da una gran prioridad a
combatir la violencia domstica y las agresiones sexuales.
Para combatir la violencia contra las mujeres estamos aumentando los programas comunitarios de educacin y concienciacin, proporcionamos una formacin mejor para las organizaciones de
apoyo a la comunidad y mejoramos el sistema de justicia penal. Trabajar con la violencia familiar y la proteccin infantil en las comunidades indgenas es tambin una prioridad clave.
El gobierno australiano tambin ha identificado el desarrollo de comunidades ms
seguras como una prioridad para su trabajo en asuntos indgenas. La concentracin en reas dentro de
la prioridad de comunidades ms seguras incluye: violencia familiar y domstica, abuso y abandono infantil, ley y orden, abuso de sustancias, gobierno comunitario y liderazgo. Tenemos varios programas en marcha que trabajan para reducir la delincuencia y la violencia en las comunidades indgenas. En estos se
incluyen los sitios de prueba del Consejo del Gobierno Australiano (COAG), programas de desarrollo del
liderazgo y respuestas especficas a las comunidades. Como parte de este trabajo, estamos identificando
lagunas en los servicios que trabajan para crear comunidades ms seguras y estamos fomentando la coordinacin entre los niveles de gobierno, as como la flexibilidad en el suministro de los servicios ya existentes.
Un Equipo de Trabajo Ministerial sobre Asuntos Indgenas est proporcionando formacin
sobre liderazgo y estrategias a nivel nacional, con el asesoramiento de un Grupo de Secretaras y un
Consejo Nacional Indgena. En los estados, territorios y regiones, se han establecido Centros de
Coordinacin Indgena con mltiples agencias, en asociacin con una Oficina de Coordinacin de Polticas
Indgenas. Los gobiernos trabajan junto a las comunidades indgenas, que establecen sus prioridades y
comparten la responsabilidad de los resultados. La Oficina de Coordinacin de Polticas Indgenas es
responsable de la supervisin del desarrollo de polticas de colaboracin y de la implementacin de
algunos programas de apoyo a la reduccin del delito y la delincuencia en las comunidades.
La vigilancia, el cumplimiento de la ley y la prevencin son partes igualmente importantes
de la lucha contra el delito, y deben estar respaldadas por procesos democrticos fuertes, un gobierno
responsable y un estado de derecho transparente. En la Declaracin de Viena sobre el Delito y la Justicia:
frente a los retos del siglo XXI, los estados miembros pidieron una mayor cooperacin regional e internacional para crear sistemas judiciales penales que sean justos, responsables, ticos y eficientes, all donde
sean necesarios.
La Declaracin de Viena fue muy importante para Australia y hemos aprovechado esta
nueva oportunidad para trabajar en cooperacin con otros estados miembros, particularmente con los
pases de nuestra regin, as como con organizaciones internacionales y regionales y con agencias de
Naciones Unidas.
Tengo confianza en que la declaracin que surja del Congreso de Bangkok proporcionar
un catalizador de este tipo para la cooperacin internacional en la prevencin del delito y la justicia penal
a lo largo de los prximos cinco aos. No podemos permitir que la delincuencia domine nuestro mundo.
Trabajando juntos podemos imponer la justicia y podemos asegurar la paz.
BIOGRAFA
46
Tras una trayectoria de 13 aos como socio de un bufete de abogados de Perth, el senador Chris Ellison fue elegido
como Senador liberal en el oeste de Australia en 1993 y reelegido en 1998 y 2004. El senador Ellison fue nombrado
para su actual puesto de Ministro de Justicia y Aduanas en enero de 2001 y, de nuevo, en 2004. En 2004 tambin fue
nombrado Director de Asuntos Gubernamentales en el Senado. El senador Ellison es responsable de la cartera de
agencias de cumplimiento de la ley de la Commonwealth, incluyendo la Polica Federal Australiana, el Servicio de
Aduanas Australiano (que incluye a la Guardia Costera), la Comisin Australiana para el Delito, el Instituto Australiano
de Criminologa, el Centro Australiano de Anlisis de Informes de Transacciones (AUSTRAC) y CrimTrac. Tambin es
el responsable del Programa Nacional de Prevencin del Delito en las Comunidades. Cuando fue Ministro de Escuelas
estableci, por primera vez, un Comit Nacional de Asesoramiento de Educacin sobre Drogas en las Escuelas y
supervis el desarrollo de una Estrategia Nacional de Educacin sobre Drogas en las Escuelas.
Introduccin
UN-HABITAT est encantado de apoyar este Congreso, con la participacin de un amplio
surtido de participantes, algunos de los cuales son socios a largo plazo de UN-HABITAT y forman parte
de sus proyectos para la prevencin del delito en sus ciudades respectivas. Este taller, que se concentra
en Prevencin del delito urbano y juventud en riesgo un reto para el desarrollo urbano tendr mucha
importancia para proporcionar conocimientos, buenas experiencias y lecciones aprendidas que sirvan
de referencia en acciones futuras de ciudades y gobiernos, tanto en el mundo desarrollado como en los
pases en vas de desarrollo.
Como ya saben, UN-HABITAT es la principal agencia dentro del sistema de Naciones
Unidas que coordina las actividades en el campo de asentamientos humanos. Las actividades operacionales de UN-HABITAT se concentran en el fomento de viviendas para todos, la mejora de la gestin
urbana, la reduccin de la pobreza urbana, la mejora del entorno de vida, la prevencin del delito, la
mitigacin de desastres y la rehabilitacin posterior al conflicto.
Urbanizacin
Segn un reciente informe de UN-HABITAT sobre el Estado de las Ciudades del Mundo
2004/2005, la poblacin urbana mundial crecer desde 2.860 millones en 2000 hasta 4.980 millones en
2030, de los cuales slo 28 millones del aumento estimado de 2.120 millones correspondern a los pases con altos niveles de renta. Esto significa que los pases con bajos niveles de renta experimentarn altos
niveles de urbanizacin. Adems, la proporcin de crecimiento urbano anual se estima en un 1,8%, en
contraste con la proporcin de crecimiento rural del 0,1% y, para 2030, el 60% de la poblacin mundial
vivir en las ciudades.
Una de las caractersticas de este fenmeno urbano en los pases en vas de desarrollo
ha sido la aparicin de barrios marginales y estigmatizados asociados al aumento de la delincuencia y
la inseguridad. Estos barrios son denominados frecuentemente guetos, barriadas, favelas o asentamientos okupas. En este momento, 930 millones de personas viven en barriadas de todo el mundo. Si las tendencias continan, 1.500 millones de personas vivirn en barriadas en el ao 2020, el ao en el que se
supone que hay que conseguir la Meta del Milenio de mejorar las vidas de al menos 100 millones de residentes en las barriadas. La mayora de estos residentes son excluidos de los elementos bsicos de vida
urbana que permite a los residentes vivir con dignidad. No tienen voz poltica, viviendas decentes, sanidad,
educacin ni estado de derecho. Estas caractersticas de urbanizacin vienen acompaadas normalmente
por un aumento de la delincuencia y la violencia en las ciudades en su conjunto y, en particular, en las barriadas. Estos aumentos vienen acompaados en ocasiones por acciones predatorias y punitivas de los
gobiernos contra los pobres, fanatismo poltico y disturbios civiles. Dichas ciudades y barrios son
insostenibles.
Contrariamente a la percepcin general, no son los grupos "acomodados", sino los mismos pobres urbanos y los grupos vulnerables, como las mujeres y los jvenes en particular, los que ms
sufren por causa de la mayor parte de la delincuencia y la inseguridad. Debido a esta asociacin, muchos
argumentan que el delito es, simplemente, un producto de la pobreza. No es tan sencillo. La opinin de
UN-HABITAT es que gran parte de la delincuencia y violencia urbanas es producto de la exclusin
social, una condicin que fortalece la pobreza de las rentas sencillas. La exclusin social ha erosionado
los valores cvicos y ha acabado con las estructuras de soporte social, como la familia y la comunidad,
lo que genera grupos en riesgo de caer en la delincuencia y la violencia. El delito urbano genera un
47
48
Iniciativas de UN HABITAT
Djenme que desarrolle algunas de las nociones que he mencionado anteriormente.
UN-HABITAT ha lanzado dos campaas globales, una por la propiedad garantizada y la otra por la
gestin urbana. El objetivo de estas dos campaas es reducir la pobreza urbana a travs de polticas
que hagan hincapi en la inclusin, la igualdad, la sostenibilidad y la justicia social. Las asociaciones
estratgicas y operacionales con los gobiernos, las autoridades locales, las organizaciones no gubernamentales y comunitarias, el sector privado y las agencias de Naciones Unidas son algo crucial para que
estas campaas tengan xito.
The Campaign on Urban GovernanceLa Campaa de Gestin Urbana
La Campaa de Gestin Urbana tiene como objetivo aumentar la capacidad de los
gobiernos locales y otras partes interesadas para practicar una buena gestin urbana. La
campaa visualiza las Ciudades Inclusivas, lugares donde todos, independientemente
de su situacin econmica, sexo, edad, raza o religin, pueda participar activa y positivamente en las oportunidades que las ciudades ofrecen. En base a su propia experiencia
en el trabajo con las ciudades, UN-HABITAT ha iniciado un debate global con el argumento de que una buena gestin urbana est caracterizada por la sostenibilidad, solidaridad,
igualdad, eficiencia, transparencia y responsabilidad, compromiso cvico y ciudadana
y, por supuesto, seguridad. Estas normas son interdependientes y se refuerzan
mutuamente.
49
forma que se empeora la exclusin en lugar de aumentar la inclusin. La Campaa de Gestin Urbana
busca persuadir a las autoridades locales de que la clave de la inclusin es comprometerse con las
organizaciones de la sociedad civil, especialmente organizaciones centradas en la comunidad, para
desarrollar las prioridades y estrategias de la ciudad, as como su implementacin. En el campo de la
seguridad, puede explorarse el compromiso de los residentes para protegerse a s mismos y a su
propiedad de la delincuencia y la inseguridad. Los grupos de comerciantes, negocios y vecindarios son
socios potenciales de las autoridades locales para conseguir buenos enfoques de gestin urbana en lo
referente a la prevencin del delito.
Adems, existen otras herramientas de UN-HABITAT, as como experiencias documentadas, adems del conjunto de herramientas para la prevencin del delito ya mencionado. Por ejemplo, el
presupuesto participativo y las polticas de juventud que fomentan la inclusin en el contexto de las polticas
locales sobre prevencin del delito y juventud. Para abordar asuntos de gestin general por parte de las
autoridades locales que afecten al entorno de la prevencin del delito, est a su disposicin una Tool to
Support Transparency in Local Government (Herramienta para apoyar la transparencia en el gobierno local).
Comentarios finales
Los asuntos relacionados con la prevencin del delito deben constituir una prioridad en
las agendas municipales y el delito urbano debera recibir una atencin especial en las agendas de los
gobiernos nacionales. El desarrollo de la capacidad y el intercambio de experiencia deben continuar, con
una colaboracin de ciudad a ciudad y con el objetivo de una cooperacin tcnica. A este respecto,
UN-HABITAT celebrar el 3 Foro Urbano Mundial en Vancouver, Canad, en junio de 2006. Este Foro,
que coincidir con las celebraciones del 30 aniversario de UN-HABITAT, constituir una de las mayores
reuniones de ciudades y otros socios - anticipamos unos 6.000 asistentes - para debatir temas urbanos,
incluyendo la prevencin del delito y la juventud en riesgo. Nuestra intencin es que, junto con las redes
de socios, el Programa de Ciudades Ms Seguras de UN-HABITAT convoque un Comit de Coordinacin
de Socios para hacer avanzar los programas de temas de seguridad urbana. Tambin queremos que uno
de los resultados de Vancouver sea el aumento de escala de nuestra categora UN-HABITAT de Mejores
Prcticas sobre prevencin del delito y juventud en riesgo, para que su responsabilidad y ejecucin correspondan a las redes de socios de Ciudades Ms Seguras mediante unos criterios acordados. La intencin
de UN-HABITAT es extender una invitacin especial a UNODC, que se confirmar formalmente en su
debido momento, para organizar conjuntamente estos eventos especiales sobre prevencin del delito,
como respuesta a nuestra participacin en este evento en Bangkok, y como reconocimiento de la estrecha
relacin entre las dos organizaciones.
Como iniciativa independiente, se desarrollarn indicadores globales de prevencin del
delito urbano y el establecimiento de una clasificacin de ciudades de todo el mundo, segn su calidad de
vida y sensacin de inseguridad, y se incluirn en el Informe Global sobre Asentamientos Humanos de
2007 de UN-HABITAT, cuyo tema ser Seguridad Urbana.
UN-HABITAT espera que las deliberaciones de este Congreso puedan llegar a formar
parte de la hoja de ruta hacia Vancouver y ms all. Dejemos que los debates hablen de los distintos contextos y enfoques de la delincuencia en el Norte y en el Sur, y proporcionemos una base para la cooperacin tcnica, mediante la cual puedan reproducirse las mejores prcticas sobre prevencin del delito y
presentarlas a los alcaldes y otras partes interesadas de las ciudades que participen en el 3 Foro Urbano
Mundial.
Quisiera finalizar reiterando que es importante reconocer la gestin de la seguridad como
un asunto crtico para nuestras ciudades y juventud urbana. Es nuestro reto, el reto de los gobiernos
nacionales y locales y del resto de partes interesadas, desarrollar una gestin adecuada de la seguridad
en nuestro mundo en vas de urbanizacin.
50
BIOGRAFA
Paul Taylor fue anteriormente Jefe de la Rama de Desarrollo Urbano de UN-HABITAT. Era el responsable de varios
programas globales relacionados con el entorno urbano, la gestin de desastres y ciudades ms seguras, todo
ello realizado mediante la Campaa por la Gestin Urbana. Planificador urbano de profesin, ha trabajado en el
mundo en vas de desarrollo, sobre todo en frica, Oriente Medio y el Pacfico durante la mayor parte de su vida profesional. Antes de unirse a Naciones Unidas era asesor y trabajaba para una gran variedad de agencias multilaterales
y bilaterales especializadas en temas de desarrollo urbano, as como en temas ms generales de desarrollo institucional de varios sectores. Actualmente trabaja en la Oficina de la Comisin Europea de UN-HABITAT, en Bruselas,
Blgica.
51
ESTRATEGIAS,
PRCTICAS Y LECCIONES
PARA LAS
REAS URBANAS
EVOLUCIN TASA
54
los dos primeros son clasificados como delitos contra la propiedad, mientras que los cuatro siguientes son clasificados como delitos contra las personas
3 El trmino robo con violencia hace referencia a la suma de los delitos de robo con violencia, robo por sorpresa y robo con intimidacin, de acuerdo
a la desagregacin estadstica realizada por el Ministerio del Interior el ao 2001.
4 Al interior de la familia, nos referimos a la violencia entre las parejas y hacia los nios. Las mujeres adems de la violencia fsica , psicolgica , sexual y econmica que viven en las relaciones de pareja, experimentan otras formas de violencia producto del abuso masculino, como el hostigamiento
o acoso sexual, la prostitucin forzada, abuso sexual, violaciones, entre otros.
5 El 50% de las mujeres actual o anteriormente casadas, residentes en la Regin Metropolitana declaran haber vivido una situacin de violencia de
parte de su pareja, alguna vez en su vida. La violencia contra la mujer est presente en todos los estratos socioeconmicos (Estudio de Prevalencia de
la Violencia Intrafamiliar. SERNAM 2001).
6 Segn la Defensora Penal Pblica el 98% de los delitos sexuales se cometen por hombres.
7 Segn el Servicio Mdico Legal el 81% y 77% respectivamente de las vctimas de violaciones y abuso sexual son mujeres y stos son cometidos en
un 86% por conocidos (Pericias Mdico Legales en Delitos Sexuales, Servicio Mdico Legal, Mayo 2002). Respecto a los menores, las nias son ms
frecuentemente abusadas que los nios. En el 92% de los casos, el abusador es un familiar o conocido (Instituto Mdico Legal, 1995)
Sensacin de Inseguridad
La sensacin de inseguridad se ha convertido tambin en uno de los problemas de poltica pblica ms trascendentes en la ltima dcada en Chile. Sus causas y caractersticas estn an en discusin, pero es indudable que un porcentaje importante de la poblacin presenta altos niveles de ansiedad
y temor hacia la delincuencia. La Primera Encuesta Nacional de Victimizacin (M. Interior - INE, 2003)
indic que 48% de los encuestados cree que ser vctima de un delito en los prximos 12 meses. Los
lugares ms inseguros para la gente son las calles y los medios de transportes, especialmente los buses.
El 25% de los encuestados dice que es muy probable que sea vctima de un delito en los prximos
12 meses; mientras que el 61% piensa que esa situacin es slo probable.
La respuesta pblica
En Chile, la preocupacin ciudadana y poltica instal el tema de la seguridad ciudadana
en la agenda pblica a principios de los 90. Las primeras respuestas a esta problemtica se centraron en
las tareas de control y represin de la delincuencia. Esto se constata a travs de las cifras que muestran
el aumento explosivo de la poblacin penal durante la ltima dcada. La poblacin penal creci de 22.000
reclusos en 1990 a 38.000 a fines del 2003 para una poblacin de 15 millones de habitantes. De igual
forma, el hacinamiento carcelario llega a un 40% y la tasa de detenidos es de 2,5% por cada mil habitantes. Frente al fracaso del sistema de control para frenar el aumento de la delincuencia (como se muestra antes), comienzan ya a fines de la dcada, a integrarse en el discurso y quehacer poltico y pblico,
enfoques y estrategias (muchas inspiradas en la experiencia internacional) de prevencin que entregan a
su vez un rol importante a la participacin ciudadana en la materia.
Esta ha sido una etapa dinmica que ha significado - a su vez- un proceso de aprendizaje para los diferentes agentes pblicos, el cual se ha desarrollado por medio de las distintas iniciativas que
han sido puestas en prctica. A partir de este proceso ha sido posible constatar una serie de errores, tanto
de enfoques como de diseos, que han posibilitado reorientar la labor preventiva que se desarrolla a travs
de las distintas instancias.
Un importante avance en el pas, lo constituye el esfuerzo realizado en la elaboracin de
la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana. Esta da cuenta de una mirada sistmica en el anlisis de la
problemtica, considerando los diversos actores institucionales involucrados en el abordaje de ella como
as tambin el rol que estos juegan en el desarrollo de las respuestas al fenmeno. Esta se ha planteado
como principales desafos programticos el desarrollar intervenciones y estrategias de Prevencin y
Control del delito; el desarrollo institucional y de informacin y tecnologas adecuados. Para ello contempla como principales instrumentos de accin:
Este programa ha sido definido como como una estrategia de prevencin comunitaria del
delito, la violencia y el temor y se inscribe en la perspectiva de descentralizacin de las polticas de
seguridad ciudadana, relevando el rol de las comunidades locales.
1. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Propsito Del Programa
56
MESA TCNICA COMUNAL: Instancia Tcnica formada por las Direcciones Municipales
relacionadas directa o indirectamente con acciones de prevencin y otros programas de ejecucin municipal, , proponiendo la inversin o su focalizacin social y territorial, y aportando en su seguimiento.
3. ETAPAS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN
A.
57
A.
Inversion focalizada:
Representa el 30% de los recursos transferidos a cada municipio y tiene como propsito
la ejecucin de iniciativas que por su diseo, temtica y respaldo tcnico - profesional aseguran mayor
impacto en los territorios focalizados por el Plan Comunal de Seguridad. Su ejecucin se realiza va licitacin a entidades especializadas o a directamente por el municipio. Esta reservada para proyectos psico
sociales en reas temticas estratgicas como: Violencia contra la mujer y Maltrato Infantil; Violencia
Escolar: Violencia barrial; Nios y adolescentes en riesgo de ingreso a la carrera delictual.
B.
58
ANLISIS EVALUATIVO
El Programa Comuna Segura ha sido evaluado por cinco instituciones externas al
Ministerio del Interior (dos empresas consultoras, dos universidades y por el Ministerio de Hacienda) y
estas evaluaciones han estado enfocadas a analizar diferentes aspectos del programa y por consiguiente,
han arrojado diversos resultados, lecciones y desafos. Ello ha permitido, que el PCS durante el perodo
que lleva de implementacin haya ido redefiniendo algunas de sus estrategias y lneas de accin. Las
lecciones aprendidas a partir de estos insumos, son la base de la redefinicin que el PCS ha realizado
para la gestin 2005, la que contempla el nmero de cambios ms significativos del Programa durante su
desarrollo.
Desafos pendientes
A partir de una mirada externa, es posible establecer que el PCS ha avanzado significativamente en cuanto a su modelo, metodologa de implementacin y a su gestin. En este sentido, el avance
pragmtico que ha sido evaluado, ha permitido que los mismos gestores hayan ido produciendo cambios
en el modelo de la intervencin. Las lecciones aprendidas en este avance, son las que hoy (ms que en
etapas anteriores) dan lugar a mejores condiciones de xito de esta iniciativa en el largo plazo. Sin embargo, an el PCS enfrenta desafos importantes en miras de lograr sus objetivos y de consolidarse como una
estrategia exitosa en materia de prevencin de la delincuencia. Estos desafos se basan, en las an debilidades que este programa presenta respecto a algunos aspectos de su gestin y a la implementacin en
el territorio.
Al respecto, los desafos principales son:
1.
Coproduccin efectiva
Un primer desafo lo constituye el avanzar hacia mayores niveles de colaboracin y coordinacin en el mbito central (del PCS con otros Programas Sectoriales) y en el mbito municipal para
lograr una coproduccin efectiva en materia de prevencin. An cuando se han dado pasos importantes
al respecto, es necesario tener presente que la sola participacin de la comunidad no basta para obtener
buenos resultados en esta materia (enfoque sostenido por el programa hasta 2004). En este sentido, la
colaboracin, la coordinacin y el quehacer conjunto del gobierno central, gobierno local junto a la comunidad, son requisitos indispensables. Para ello, el PCS debe avanzar significativamente en la transferencia de conocimientos y capacidades en materia de gestin local intersectorial y en conocimientos tcnicos
y de conocimientos especficos en materia de prevencin del delito a las instancias locales y comunales.
As tambin debe coordinarse efectivamente con el quehacer de otras reparticiones pblicas presentes en
el territorio.
3.
59
(actualmente el diagnostico se realiza en uno o dos meses ye s realizado por el secretario comunal). La
actual forma de realizar los diagnsticos ha significado que estos constituyan radiografas de la realidad y
no procesos de identificacin y apropiacin de las problemticas. Sin duda esto incide negativamente
sobre el diseo e implementacin del Plan de Accin, el cual no contempla estrategias de mediano y largo
plazo y no focaliza adecuadamente los recursos y las iniciativas.
4.
Descentralizacin de la Prevencin
Avanzar hacia niveles de mayor descentralizacin, significa mayor flexibilidad administrativa por parte del mismo programa. Como se ha sealado, el PCS han sido dbil en la instalacin de las
capacidades necesarias que dan sustentabilidad en el largo plazo a las iniciativas de prevencin. En este
sentido, el proceso de implementacin del programa ha evidenciado las tensiones y obstculos que se
generan cuando una poltica central interviene en el mbito local por cuanto son pocos logros que se
obtienen si el municipio no coincide con los ejes de trabajo del gobierno. El anlisis de las opiniones dadas
tanto por el equipo tcnico del gobierno (Divisin de Seguridad Ciudadana) como por algunos alcaldes y
Secretarios tcnicos confirman estos riesgos que pueden ser superados slo si los alcaldes asumen en
forma coherente con su propia poltica los objetivos del Programa y si el Programa es flexible administrativa y tcnicamente.
5.
60
REFERENCIAS
Political Violence in Chile. 1983-1986 (2000) Ed. Fundacin Archivo de la Vicara de la Solidaridad. Santiago de Chile: January.
Dammert, Luca & Lunecke, Alejandra (2002) Fear and Victimization in Chile: A local study in twelve districts in Chile, Santiago: Centro
de Estudios en Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile.
Dammert, Luca & Lunecke, Alejandra (2004) The Crime Prevention in Chile: A community vision, Santiago: Centro de Estudios en
Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile.
Vanderschueren Franz, Marcus, Michel, Buffat, Jean Pierre & Lunecke, Alejandra (2004) Security's Policies in Europe and Latin
America. Lessons Learned and Challenges. Santiago: Banco Interamericano de Desarrollo, Ministerio del Interior y Universidad
Alberto Hurtado.
Vanderschueren Franz, & Lunecke, Alejandra (2004) Young Crime Prevention: An evaluation of international experiences, Santiago:
Banco Intermamericano de Desarrollo, Ministerio del Interior y Universidad Alberto Hurtado.
Lunecke, Alejandra, Fruhling, Hugo & Azun Candina, Training in Human Rights and Institutional Control. Changes and Challenges
for the police in Chile
Citizen participation and the police reform in Latin America (2004) Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago de Chile.
Essay: A Challenge for Society : Violence in Stigmatic Neighborhoods (2004) in Revista Mensaje, N 553: October, Santiago.
BIOGRAFA
Alejandra Lunecke obtuvo su Licenciatura en Historia y Ciencias Polticas en la Universidad Catlica de Chile. En
la actualidad trabaja como profesora e investigadora en la Universidad Jesuita Alberto Hurtado y es una experta en
polticas de prevencin del delito en Latinoamrica y Chile. Ha trabajado en organizaciones sin nimo de lucro y el
Centro de Estudios de Seguridad Pblica de la Universidad de Chile, y actualmente es la coordinadora del Centro de
Estudios de Seguridad Urbana de la Universidad Jesuita Alberto Hurtado de Chile.
Ha enfocado su trabajo e investigacin en temas de derechos humanos, polticas de prevencin del delito, participacin comunitaria, evaluaciones de polticas pblicas y violencia en comunidades propensas a la delincuencia y
barrios estigmatizados. Actualmente es asesora del gobierno de Chile y est finalizando diagnsticos y planes de
accin para barrios que se enfrentan a altos niveles de violencia como consecuencia del trfico de drogas.
61
RACHEL NEILD
LATINOAMRICA
Medallin
Cali
Ciudad de Guatemala
San Salvador
Caracas
Rio de Janeiro
Bogot
Sao Paulo
LIMA
Ciudad de Mxico
Santiago
62
TEMAS
a
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Lugar
Caractersticas
Poblacin
Presencia policial
Bambamarca,
Cajamarca
Pueblos rurales
y campo
13,000 y
48,000
61,000 en total
1 comisara
16 agentes
Chilca,
Huancayo, Junn
Municipio de la
capital provincial
87,000
1 comisara
20 agentes
Chorrillos, Lima
Municipio de
Lima
271,000
4 comisaras
154 agentes
Reciente asentamieto
en barriada
140,000
1 police station
20 agentes
Municipio de
la capital provincial
de Huamanga
32,000
1 comisara/
20 agentes en
Huamangafor por
poblacin 220,000
Municipio de
Lima
876,000
8 Comisarias
900 agentes
Nuevo Chimbote,
Chimbote
San Juan
Bautista,
Ayacucho
San Juan de
Lurigancho, Lima
63
64
Coordinacin con la polica - incluyendo las iniciativas para mejorar las comunicaciones y la respuesta policial.
Organizacin de la comunidad en Juntas de Vecinos - estructuras de vigilancia vecinales
que realizan patrullas junto a la polica en varios lugares, incluyendo unos objetivos
dirigidos con xito a centros de drogas.
Prevencin de la delincuencia juvenil con patrullas escolares e iniciativas educativas y
recreativas - incluyendo la construccin de campos deportivos, conciertos de rock y festivales pblicos sin alcohol, desfiles infantiles en bicicleta y concursos de psters
Recuperacin del espacio pblico - introduccin de iluminacin en las calles.
Campaas de salud pblica - algunos de los enfoques incluyen el consumo de alcohol,
la violencia domstica y las bandas.
Concentracin en factores de riesgo - cierre de bares sin licencia.
Como iniciativa piloto, es algo clave desarrollar muchos datos sobre el impacto de los
proyectos, para proporcionar un efecto persuasivo de demostracin. El proyecto ha dirigido dos grupos de
encuestas locales - al principio para desarrollar unos datos de fondo y una repeticin en marzo de 2005
para evaluar el impacto.
Los resultados de la encuesta en el distrito de Chilca, por ejemplo, demuestran que la
delincuencia todava se considera el problema principal, con un ligero aumento de la preocupacin desde
el 73,3% en 2004 hasta el 79,1% en 2005. Sin embargo, las bandas se consideran un problema menor,
que han pasado del 56,6% en 2004 al 42,7% en 2005. Tambin se produjo una mejora en lo referente a
la seguridad en el rea, con un aumento en la cantidad
LAS SEGURIDAD SIGUE SIENDO
de personas que se sienten ms o menos seguros
EL PROBLEMA PRINCIPAL
desde el 35,5% en 2004 hasta el 49,2% en 2005, y el
porcentaje de los que se sienten muy inseguros va
descendiendo significativamente desde el 27,1% al
8,1%. En cambio, el porcentaje de los que se sienten
algo inseguros tambin ha aumentado desde el 31,1%
al 35.7% en 2005. Esta conclusin se refleja an mejor
en la percepcin de los ndices de delincuencia, con
un descenso del porcentaje de los que dicen que la
delincuencia ha aumentado localmente desde el 63,6%
en 2004 al
30,2 % el ao
PERCEPCIN DE LOS PORCENTAGES
siguiente; y
DE LA CRIMINALIDAD
el 33,4% que
La delincuencia es el problema
declara que
Las bandas son un problema
la delincuencia ha disminuido en comparacin con slo un 13,5% que dice
que ha aumentado. La conclusin de la encuesta que ms
llama la atencin es el impacto concreto en la victimizacn.
Los incidentes de robos callejeros disminuyeron del 37,6% en
2004 al 25,3% en 2005. Tambin ha disminuido la proporcin
de victimizacin por robos en residencias, aunque no es
estadsticamente significativo, desde el 21.3% al 19,5%
durante el mismo perodo. El margen de error de la encuesta es
La delincuencia ha aumentado
del 4,8% en una muestra de 431 entrevistas. Vale la pena
La delincuencia ha disminuido
destacar que las denuncias tambin han aumentado, de un 4,7% al 14,8% de robos y del 13,5% al 19,5%
de robos en destacar que las denuncias tambin han aumentado, de un 4,7% al 14,8% de robos y del
13,5% al 19,5% de robos en casas, entre 2004 y 2005, respectivamente.
Vemos un cambio menor en la confianza en las autoridades pblicas, con algn aumento
de la confianza en la polica y un cambio muy pequeo en relacin con los alcaldes.
CONFIANZA
EN LA POLICA
2004
2005
Mucha confienza
NDICES
Media
Little
confienza
Ninguna
confienza
Buen trabajo
Mal trabajo
En trminos de las actividades especficas de prevencin de las que la comunidad tiene conocimiento, la
vigilancia de la comunidad destaca muchsimo. Estas conclusiones se presentarn en ms detalle para
todos los lugares pilotos en un informe del proyecto que se publicar en septiembre de 2005.
Algunos logros
Un alto nivel de movilizacin comunitaria y desarrollo de la capacidad, con una gran cantidad de grupos vecinales de vigilancia creados en cada rea.
Mejoras en la coordinacin y las acciones entre las agencias.
La aparicin de un nuevo discurso sobre el delito y su prevencin, frente a las polticas
tradicionalmente represivas.
Un fuerte inters en el proyecto por parte de alcaldes en todo Per.
Reduccin de los ndices de victimizacin.
Percepciones de seguridad mejoradas.
Ligeras mejoras en la confianza en algunas instituciones.
Algunos retos:
Identificacin de las causas: Es difcil determinar la causalidad directa entre las actividades de proyectos o diversos elementos de las actividades y los resultados obtenidos. En el informe final
65
sobre el proyecto pensamos cruzar las referencias de los procesos de autoevaluacin locales con
los resultado de las encuestas, para as ver cules son los vnculos causales que aparecen.
Dbil apoyo poltico nacional: seis ministros del Interior en cinco aos han dado como
resultado una falta de respaldo poltico y de recursos para el sistema.
Falta de recursos: el sistema crea una autorizacin sin fondos y los alcaldes tienen dificultades para encontrar incluso los recursos ms modestos para los proyectos locales. El trabajo de
los coordinadores locales, que se paga con fondos de los proyectos, debe ser asumido por el
personal municipal si se quiere mantener el progreso.
Cambio poltico: las elecciones nacionales de abril de 2006 y las elecciones posteriores
el mismo ao cambiarn el terreno poltico para la prevencin del delito. Esperamos que el prximo gobierno vea la importancia de este plan y que seamos capaces de llevar la experiencia de
este proyecto a las nuevas autoridades del Ministerio del Interior, as como ver un nuevo y dinmico liderazgo en CONASEC que haga progresar al sistema.
Ahora paso la palabra a mi colega de Per, Hugo Aedo, alcalde de San Juan Bautista,
Ayacucho, que describir su experiencia en la direccin de un CODISEC. Estoy encantada de que haya
podido venir conmigo y deseo dar las gracias a Naciones Unidas y a los organizadores por darnos a los
dos la oportunidad de presentar este trabajo.
La poblacin ayacuchana bordea los 220,000 habitantes de acuerdo a las proyecciones
del Instituto Nacional de Estadstica ( INEI) en el distrito de San Juan Bautista un distrito pequeo en
superficie ( 18.71 KM) con una poblacin de 32,000 habitantes de acuerdo al censo de salud 2004.
Durante la dcada de los ochenta y buen aparte de los noventa el Per y en especial el
departamento de Ayacucho sufri el conflicto armado interno, durante 15 aos, que produjo graves secuelas de la salud mental, afectando a los vecinos (as) de San Juan Bautista y particularmente a los jvenes
y adolescentes. Este hecho hizo que se produjera un migracin compulsiva del campo hacia las zonas
peri urbanas poblndolas masivamente y creando un clima de hacinamiento y pobreza extrema y a su vez
generando una alta densidad poblacional y altos ndices de pobreza, analfabetismo, con predominio de en
mujeres adultas, a su vez desnutricin crnica (63%) violencia familiar, alcoholismo crnico.
La falta de una comisara en el distrito hace que el distrito sea uno de los ms inseguros
del departamento a inicio de la gestin; actualmente se ha organizado a la poblacin en juntas vecinales
y se esta realizando las gestiones para registrar un terreno a favor de la Polica Nacional y promover la
creacin de la mencionada comisara para trabajar en alianza estratgica con todas las instituciones.
La encuesta sobre Seguridad Ciudadana aplicada en el marco del Proyecto Piloto de
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana arroja en lo referido a percepcin los siguientes datos:
66
Pandillaje: 31.7%
Consumo de alcohol: 27.3%
Robos a domicilio: 18.3%
Robos en la calle: 13.4%
Drogadiccin: venta de drogas: 4.4%
Prostitucin:3.0% La necesidad de articular los esfuerzos entre las distintas instituciones
de la comunidad y la poblacin de la comunidad llevo a crear el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana a instancias de la ley 27933.
BIOGRAFAS
Rachel Neild trabaja como asesora para la Asociacin Abierta Iniciativa Justicia. Su trabajo se concentra en la reforma policial dentro del programa de Reforma Nacional de Justicia Penal. Rachel es tambin la Directora del Programa
de Reforma de Seguridad Pblica en la Oficina de Latinoamrica en Washington (WOLA), que contribuye a las reformas de la vigilancia en Centroamrica, Hait y Mxico. Rachel haba trabajado anteriormente con el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Costa Rica, y la Comisin Andina de Juristas, Per, y ha proporcionado asesoramiento sobre derechos humanos y reformas de vigilancia al Banco Interamericano de Desarrollo, la OECD, y
Derechos y Democracia, entre otros. Actualmente trabaja en la junta de asesoramiento del proyecto del Consejo
Internacional de Polticas sobre Derechos Humanos, Delincuencia, Orden pblico y Derechos Humanos.
68
Salmon Hugo Aedo Mendoza era el alcalde electo del Distrito de San Juan Bautista, Per.
LUC DEVROE
Introduccin
Dado que el objetivo principal del Taller 3, Estrategias y Mejores Prcticas para la
Prevencin del Delito, en particular en relacin con las reas Urbanas y la Juventud en Riesgo, es fomentar el intercambio de informacin sobre las mejores prcticas relacionadas con programas de prevencin
del delito, no nos ha parecido necesario dar un historial detallado de la poltica de contratos locales en
Blgica, ni de los diversos mecanismos presupuestarios y administrativos en relacin con los contratos de
seguridad y prevencin.
Se describir brevemente el marco operacional general de estos contratos y cmo funcionan. Creemos que es ms importante e interesante debatir nuestros respectivos proyectos y fomentar el
debate sobre los elementos clave de la implementacin de proyectos, los retos que se encuentran al implementarlos y cmo se pueden superar estos obstculos.
La ponencia resumen los siguientes temas:
1.
2.
3.
4.
5.
Llevar a cabo el papel de Secretara del Consejo Superior para la Prevencin del
Delito
Realizacin de anlisis cientficos de los delitos
Recopilacin y uso de la documentacin pertinente
Organizacin de formacin sobre la prevencin
Coordinacin de un apoyo a nivel local para iniciativas de prevencin del delito
La poltica implementada desde 1992 por el Service public fdral intrieur (Servicio
Pblico Federal Interior) se basa en el desarrollo de un enfoque integrado a nivel local, que implica a
actores que participan en la prevencin, notablemente por parte de las autoridades locales, asociaciones
comerciales, ciudadanos y socios comunitarios.
Cules son los objetivos de los contratos de seguridad y prevencin?
Los contratos firmados entre el estado, representados por el Ministerio del Interior, y
la ciudad / el municipio, aseguran que el Ministerio contribuye al cumplimiento de las prioridades del
Gobierno Federal en materia de seguridad y prevencin. Las medidas preventivas realizadas dentro del
marco del Contrato de seguridad y prevencin ayudan a fortalecer la poltica de seguridad a nivel local.
Los contratos se inspiran en los siguientes principios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Responder a las necesidades identificadas sobre la base y los problemas especficos que se encuentran en los municipios;
Prestar atencin particular a las preocupaciones identificadas por la comunidad
en relacin con la delincuencia;
Luchar contra el sentimiento de inseguridad;
Participar en la lucha contra los fenmenos que se han identificado en la
Declaracin del Gobierno como prioridades a controlar, es decir:
Impedimentos sociales
70
71
Descripcin
El robo en vivienda es un delito de oportunidad. Por lo tanto, es posible abordarlo animando a las vctimas potenciales de estos robos a tomar sus propias medidas de prevencin.
En un nmero de casos, los robos en viviendas pueden evitarse. Sin embargo, muchos
edificios tienen poca o ninguna proteccin contra los robos.
Los consultores en tecno-prevencin reciben una formacin especial y forman parte del
personal de la polica, la ciudad o del municipio. Los CTP trabajan in situ para proporcionar asesoramiento adaptado a las caractersticas particulares del edificio, independientemente de si es un edificio residencial, comercial, pblico o semi pblico. Los consultores visitan los lugares gratuitamente para realizar la evaluacin de los edificios, analizar
los riesgos especficos y sugerir soluciones. Ofrecen asesoramiento de organizacin, tcnico y arquitectnico sobre lo que se puede hacer en cada caso.
Resultados
En la actualidad hay unos 900 consultores en tecno-prevencin reconocidos por el
Ministerio del Interior. Proporcionan un servicio visible, positivo y popular a la comunidad.
Las estadsticas muestran un descenso significativo en el nmero de robos en viviendas.
Entre otras cosas, el asesoramiento en tecno-prevencin que se proporciona tambin
causa un impacto en los sentimientos, tanto subjetivos como objetivos, de inseguridad.
Prevencin de incivilidades
Consideremos una forma determinada de incivilidad: el dao causado voluntariamente al
entorno con actos vandlicos, etiquetas, etc. en un barrio determinado de Bruselas que
presenta todos los elementos de un barrio desfavorecido, incluyendo exclusin social y
factores que llevan al vandalismo y al delito.
Objetivos
Mejorar la ciudadana
Cada tendencia relacionada con la delincuencia debera abordarse dentro del mayor con
texto posible y considerar todos los aspectos relacionados con ella. La idea fundamental
es mantener la atencin tanto en la prevencin como en la represin, y hacer un
seguimiento de los agresores y de las vctimas del delito.
2.
3.
Las respuestas ante el delito deberan ser rpidas y eficientes para evitar que los delin
cuentes tengan una sensacin de impunidad.
Solamente teniendo en cuenta estos asuntos, los individuos de la comunidad podrn identificarse con las acciones necesarias para contrarrestar la delincuencia, y entonces empezar a tomar
forma la visin de una sociedad responsable.
BIOGRAFAS
Luc Devroe trabaja actualmente en el Service Contrats du Secrtariat permanent la Politique de Prvention (Servicio
de Contratos de la Secretara Permanente de Poltica de Prevencin). Este Servicio forma parte de la Direction
Gnrale Politique de Scurit et de Prvention du Service publique fdral intrieur (Direccin General Poltica de
Seguridad y Prevencin del Servicio Pblico Federal Interior). Est a cargo del seguimiento de los contratos de seguridad y prevencin en la regin de Bruselas. Una de sus funciones consiste tambin en apoyar el anlisis de temas
transversales de la poltica de prevencin desarrollada mediante los Contratos de seguridad y prevencin.
Philip Willekens ha trabajado en el marco de los Contratos de Seguridad y Comunidad desde 1994, como ayudante
de polica en Bruselas y, posteriormente, como evaluador interno. En 1999, Philip Willekens se convirti en el ViceDirector de la Secretara Permanente para la Prevencin del Delito, un organismo separado dentro del Ministerio del
Interior. Desde 2001 a 2004, ha sido Asesor de seguridad nacional y prevencin del delito del Secretario de Estado
belga. Despus ha continuado su trabajo en prevencin del delito dentro de la Secretara Permanente para la
Prevencin del Delito. Los asuntos de polticas de prevencin del delito son su actividad principal, lo que se refleja en
su papel en las mencionadas reas: Contratos de Seguridad y Comunidad, anlisis del delito y prevencin del robo
en viviendas, drogas, incivilidades y violencia.
74
MAPA
DE
TANZANIA
Antecedentes / Introduccin
Tanzania se encuentra en el Este de frica, a lo largo de las orillas del Ocano ndico.
Cubre aproximadamente 1 milln de kilmetros cuadrados y, segn el Censo Nacional de 2002, tiene una
poblacin de 34.569.232. Al menos 10 millones de estas personas viven en reas urbanas. Las reas
urbanas estn creciendo a una proporcin del 7,0% por ao. El PIB de Tanzania es de 230 USD per cpita.
A lo largo de las ltimas dos dcadas, Tanzania, como muchos otros pases africanos, ha
visto cmo su poblacin urbana se asentaba en barriadas o en asentamientos espontneos (informales).
Estos asentamientos informales se caracterizan por poco o ningn acceso a agua limpia, la falta de servicios sanitarios, la falta de accesos (carreteras), la falta de sistemas de alcantarillado y la falta de servicios sociales (escuelas, sanidad, etc.), y se encuentran con residuos slidos que no se recogen y problemas de desages, viviendas no adecuadas y una mala salud medioambiental. Se estima que entre un 40%
y un 70% de los habitantes urbanos viven en estos asentamientos informales o espontneos.
El impacto de la urbanizacin
Dar es Salaam es el mayor centro comercial de Tanzania y una de las ciudades de mayor
crecimiento del frica Subsahariana. Ocupa un rea de 1.800 kilmetros cuadrados, con una poblacin de
2,5 millones de habitantes, que crece a un ritmo anual del 4,3% segn el Censo Nacional de 2002. Aparte
del aumento de la poblacin, la ciudad tambin se est extendiendo lateralmente a un ritmo del 7% anual,
lo que no es proporcional a la expansin de los servicios bsicos. Otros retos emergentes de la rpida
urbanizacin incluyen el aumento de la pobreza urbana y de la exclusin social, as como el aumento de
la delincuencia. La incapacidad de los centros urbanos para suministrar oportunidades de empleo por adelantado en el sector pblico o privado no ha cambiado la opinin de que los centros urbanos siguen siendo los motores del desarrollo.
75
DE LA POBLACIN DE
DAR
ES
SALAAM
Cantidad de habitantes
CRECIMIENTO
ao
DAR
ES
SALAAM (EXPANSIN
DE LA CIUDAD
1947 - 2001)
que necesitaban una atencin inmediata y que deban abordarse a travs de un enfoque de cooperacin
sostenido por el Programa de Ciudades Sostenibles de UN-Habitat. La delincuencia y la inseguridad no
se identificaron como uno de los temas prioritarios a abordar de inmediato, en parte debido a los esfuerzos existentes del gobierno de entonces por fortalecer las iniciativas comunitarias en prevencin del delito, y por esta razn la proporcin de delitos se mantena baja. Sin embargo, debido a la constante dinmica socio-econmica, cultural y poltica en todo el mundo, particularmente en Tanzania, marcada por una
disminucin de las oportunidades de empleo, la globalizacin, la urbanizacin de la pobreza y la modernizacin de la tecnologa delictiva, Dar es Salaam empez a ver un cambio en las tendencias delictivas,
como un aumento del crimen organizado y de los delitos de guante blanco y una disminucin de la edad
de los delincuentes. Los delitos que preocupan ms son los robos en viviendas, hurtos, robos a mano
armada, trfico de drogas, etc.
El papel de las autoridades locales
La seguridad es una de las obligaciones clave y, por lo tanto, funciones, de las
Autoridades Locales de Tanzania, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica Unida de Tanzania
(1977)1 y la ley sobre el Gobierno Local (1982)2. A nivel nacional, el gobierno complementa las iniciativas
centradas en la comunidad a travs de la Polica y mediante el establecimiento de la Ley de Milicias3. Las
comunidades, por otro lado, podan mejorar la seguridad y la proteccin a travs de innovaciones locales
para la prevencin del delito como los grupos Sungusungu4 (grupos de vigilancia nocturna).
Antes de 1998, los temas de seguridad y proteccin a nivel de la ciudad estaban gestionados principalmente por el Comit de Defensa y Seguridad Regional y de Distrito, en el que se invitaba al
Director de la Ciudad a representar al Consejo de la Ciudad de Dar es Salaam, algo que ya se practicaba en otros centros urbanos. Sin embargo, esta prctica no proporcionaba un vnculo directo entre las
comunidades y la gestin de las ciudades en trminos de feedback sobre inseguridad, necesidades de la
comunidad como el desarrollo de la capacidad, o asignacin de recursos para fortalecer a las comunidades mediante estrategias de prevencin del delito. Otro reto era que la gestin de los asuntos legales
de la ciudad se concentraba, y todava se concentra, en medidas represivas, por lo que muy raramente se
desarrollaban y practicaban los enfoques preventivos.
Establecimiento de Ciudades Ms Seguras: Dar es Salaam
Despus del lanzamiento del enfoque de Ciudades Ms Seguras por parte de UN-Habitat,
inmediatamente despus de UN-Habitat II, que se celebr en Estambul (1996), La Comisin de la Ciudad
de Dar es Salaam5 (DCC) solicit ayuda tcnica a UN-Habitat y al Centro Internacional para la Prevencin
de la Criminalidad (CIPC) para establecer el enfoque de Ciudades Ms Seguras en 1997. Ciudades Ms
Seguras: Dar es Salaam comenz oficialmente en 1998.
1 URT 1977, art. 146 (1) el propsito de tener autoridades de gobierno locales es transferir la autoridad a la gente. Artculo 146(2) (b), Funciones. La
Autoridad de Gobierno Local tendr las siguientes funciones: asegurar el cumplimiento de las leyes y la seguridad pblica de las personas
2 Ley de Gobierno Local (1982), Seccin 54(1) (a), Ser responsabilidad de cada autoridad urbana como gobierno local la conservacin y facilitacin de la paz, el orden y la buena gestin dentro de su rea de jurisdiccin. Seccin 54 (2) (a) A efectos de una mejor ejecucin de sus funciones...
la autoridad de gobierno local tomar todas las medidas que, en su opinin, fueran necesariamente deseables, favorables o urgentes (a) para eliminar
la delincuencia, mantener la paz y el buen orden y proteger la propiedad pblica y privada que se hubiera adquirido legalmente
3 Ley de Milicias (Enmiendas miscelneas) de 1989 (Ley 9/1989), seccin 2... grupos organizados de personas de la URT con la autoridad y la proteccin del gobierno, por ejemplo, Sungusungu, Wasalama
4 Por otro lado, los Sungusungu son hormigas negras que muerden con fuerza cuando son atacadas por sus enemigos. Aparte de esto, se trata de
grupos comunitarios de seguridad que se establecieron para luchar contra la delincuencia, especialmente entre los ladrones de ganado del centro de
Tanzania pero que, debido al xito logrado por estos grupos, consiguieron hacerse populares y extenderse a los centros urbanos, obtuvieron el apoyo
poltico y la proteccin legal (mediante la Ley de Milicias)
5 La Comisin de la Ciudad de Dar es Salaam se estableci en 1996 despus de que el Gobierno disolviera el Ayuntamiento de Dar es Salaam debido
a una serie de malas gestiones de las actividades de la ciudad, y se sustituy con un equipo de comisarios profesionales dirigidos por un Presidente.
La Comisin tena unos trminos de referencia muy especficos para mantener el orden. Entre otras cosas, deba preparar la descentralizacin de la
ciudad mediante su reestructuracin en cuatro autoridades (3 municipios y un ayuntamiento)
77
El objetivo principal de la implementacin del enfoque era desarrollar la capacidad de DCC y de las autoridades locales para implicar a otras partes interesadas y miembros de la comunidad en la implementacin
de estrategias de prevencin del delito mediante un enfoque de asociaciones.De esta manera, se construye un puente entre los residentes de la ciudad y sus dirigentes a travs de la descentralizacin. Un
riguroso estudio realizado en 1997 indic que ms del 25% de todos los delitos denunciados en los centros urbanos de toda Tanzania correspondan especficamente a Dar es Salaam. Esta asombrosa estadstica provoc la peticin de esfuerzos coordinados entre las distintas partes para iniciar un enfoque alternativo a la hora de abordar las tendencias en aumento.
INAUGURACIN
DE
CIUDADES MS SEGURAS
EN
1998
El primer taller organizado por la Comisin
de la Ciudad de Dar es Salaam implic a
participantes clave y a partes interesadas,
incluyendo ministerios del Gobierno, instituciones formativas, sociedad civil, miembros
de la comunidad, el sector privado y las
organizaciones internacionales y de Naciones
Unidas. Los participantes debatieron asuntos
de inseguridad y acordaron las estrategias
principales a adoptar para abordar los
asuntos de inseguridad y delincuencia,
especialmente los del entorno de grupos
vulnerables, como las mujeres y los jvenes.
El papel y los compromisos de cada parte
interesada fueron determinados, mientras
que la direccin fue asumida por la DCC.
1. El enfoque
Ciudades Ms Seguras adopt el enfoque ascendente, ya empleado en la ciudad a travs
del Programa de Ciudades Sostenibles (EPM) para reunir a todas las partes interesadas en la participacin en el desarrollo de estrategias de prevencin del delito. Se prepar un inventario de todas las
partes interesadas, que se us para reunirlas mediante sesiones informativas, talleres de sensibilizacin
y seminarios, medios de comunicacin y otra documentacin.
El vnculo entre las partes interesadas principales, es decir, los lderes de la comunidad y
el sector popular, y las partes interesadas secundarias, incluyendo los ministerios y las instituciones del
Gobierno, as como las Instituciones de Educacin Superior, demostr su importancia a la hora de compartir conocimiento, movilizar recursos y lograr acuerdos sobre los papeles y compromisos de todos ellos
para implementar las estrategias adoptadas para abordar el problema del aumento de los ndices de delincuencia en la ciudad. De este modo, se cre una asociacin entre las partes interesadas y los dirigentes
de la ciudad, y la coordinacin de las iniciativas para la prevencin del delito fue asumida por Ciudades
Ms Seguras.
2. Los objetivos de Ciudades Ms Seguras: Dar es Salaam
Los objetivos principales del establecimiento de este enfoque a nivel de la ciudad eran:
78
3. Estrategias:
(i) Seminarios y Talleres de Sensibilizacin:
Los seminarios y talleres capacitaron a las partes interesadas que asistieron para desarrollar recomendaciones concretas sobre la forma en que debera implementarse la prevencin del delito y
sobre cmo identificar las funciones y responsabilidades especficas de cada parte, incluyendo los compromisos potenciales. Algunas de las recomendaciones hechas por las partes interesadas incluan la
necesidad de una concienciacin intensiva y continua entre los miembros de la comunidad para que hagan
su papel y trabajen con el gobierno y otras partes interesadas en el desarrollo y la implementacin
efectivos de iniciativas de prevencin del delito.
Sensibilizacin para crear redes y establecer un inventario de partes interesadas
TALLERES
REUNIONES
INFORMATIVAS EN LA COMUNIDAD
79
conocer la percepcin de la gente sobre las actividades policiales en la prevencin del delito,
as como para hablar de los papeles y responsabilidades de la polica, la comunidad y el
municipio.
Los miembros de la comunidad tuvieron la oportunidad de aclarar sus preguntas acerca de
los procedimientos policiales, fortaleciendo as la relacin de trabajo entre la polica y las
comunidades locales - una situacin prevista para la vigilancia comunitaria.
Se llevaron a cabo reuniones a nivel de la comunidad para desarrollar iniciativas locales con
el apoyo tcnico de los coordinadores municipales. A nivel de subdistritos (Mtaa), los miembros de la comunidad son los amos de su entorno y se encuentran en la mejor posicin para
identificar soluciones adecuadas a los problemas. Estas visitas ayudan a crear buenas
relaciones entre los municipios y las comunidades.
(ii) Cumplimiento de la ley y los estatutos: Polica Auxiliar de la Ciudad y Tribunales de Distrito
La Polica Auxiliar
Para crear una cultura de respeto de las leyes y los estatutos entre los residentes de la
ciudad, se necesitaba una estructura para complementar los esfuerzos del gobierno. Esto se consigui con
el establecimiento de la Polica Auxiliar de la Ciudad, que se relaciona con las comunidades a travs de
los grupos Sungusungu y, juntos, implementan las iniciativas locales de prevencin del delito. En el proyecto piloto se reclutaron aproximadamente 100 oficiales, que se entrenaron la Escuela de Entrenamiento de
Polica de Moshi. Despus se repartieron por las cuatro autoridades en 2001. Los objetivos principales de
esta iniciativa eran:
80
urbanas de Tanzania. Se ha identificado la demanda de una unidad mayor para cubrir las
necesidades de la comunidad en trminos de respaldo, tanto para los municipios como para
las comunidades. Mientras que los esfuerzos para entrenar a ms oficiales de las cuatro divisiones de Dar es Salaam siguen en proceso, el ministerio responsable de la Administracin
Local y del Gobierno Local ha concedido un permiso a todas las autoridades locales para que
puedan establecer su propia polica y as cubrir sus propias necesidades.
DE
DISTRITO
seguridad siempre se ha dicho que un lugar seguro para las mujeres es un lugar seguro para todos.
Ciudades Ms Seguras trabaja para incluir a todos los grupos vulnerables, como las mujeres y los jvenes,
en la sociedad, y as realzar la seguridad como elemento de gestin. En lo relativo a las mujeres, Ciudades
Ms Seguras trabaja para unir a los grupos de mujeres, para que puedan analizar sus comunidades e
identificar los asuntos que causan inseguridad en su vida diaria, y tambin para debatir y ponerse de
acuerdo en cmo abordar mejor los problemas a travs de auditoras de seguridad para mujeres. Estas
auditoras de seguridad para mujeres implican a otros participantes, incluyendo a los hombres, los actores
locales en posiciones de liderazgo y la gestin municipal en todo el proceso. De esta manera, las auditoras de seguridad pueden ser el punto de partida de la mejora del entorno a travs de la mejora de los
diseos urbanos y la actualizacin de estrategias que mejoran la seguridad urbana.
IMPLICACIN DE LAS MUJERES EN ESTRATEGIAS DE PREVENCIN DEL DELITO MEDIANTE LAS
AUDITORAS DE SEGURIDAD PARA MUJERES
Las auditoras de seguridad realizadas en Dar
es Salaam pueden ser muy distintas de las que
se realizan e implementan en, por ejemplo,
Montreal, Canad, debido a las diferencias
socio-econmicas y geogrficas entre las dos
c i u d a d e s.
Sin embar- Implementing Safety Audit for Women Results:
go,
una Environment protection in Kurasini (Temeke)
cosa que tienen en comn es el miedo a la victimizacin
entre las mujeres y la necesidad de tratar este miedo.
Los problemas pueden ser distintos en su naturaleza y
magnitud, y las soluciones y niveles de implementacin
pueden ser diferentes, pero la buena noticia es que un
enemigo comn - el miedo al delito, ha unido a las
mujeres. En Dar es Salaam se han realizado tres auditoras distintas: en Manzese, Kurasini y Mchikichini. En
Manzese, un grupo de mujeres de Mnazi Mmoja identifiSafety Audit for Women in Kurasini
caron muchos asuntos problemticos, desde el diseo
(Temeke)
medioambiental hasta las caractersticas socio-econmicas y culturales que inculcan sentimientos de miedo en la vida diaria de las mujeres. El miedo
al delito es tan malo como un delito en s mismo, ya que su impacto es el mismo. Los problemas de diseo medioambiental que mencionaron incluyen la naturaleza no planificada de su
asentamiento, junto con unas calles estrechas y mal iluminadas, falta de canales de desage
y de nombres de las calles - aunque las calles sean solamente caminos de tierra (pobres),
como causas potenciales de miedo al delito.
Otros asuntos, incluyendo la congestin de la vivienda sin espacio para la circulacin del aire,
las viviendas que bloquean los pocos caminos y calles, que bloquean el acceso a servicios de
emergencia como la polica, los bomberos y las ambulancias. Entre los aspectos socioeconmicos, citaron las mercancas peligrosas y las empresas comerciales mixtas que operan en el rea, entre las que se incluyen numerosas destileras y cerveceras ilegales que dan
trabajo a la mayora de mujeres y chicas, as como los quioscos de espectculos de vdeo de
24 horas, pensiones, mercados de comida al aire libre, etc. Todos estos elementos hacen que
la delincuencia pueda prosperar en estas reas. En lo relativo a los aspectos culturales,
mencionaron los quioscos ilegales de espectculos de vdeo, que atraen a los nios en edad
escolar y les disuaden de asistir a la escuela.
Segn sus conversaciones, las mujeres hicieron las siguientes recomendaciones:
Diseo medioambiental: el municipio debe colaborar con la comunidad para mejorar el
82
DE INGRESOS,
Despus de varias conversaciones con los actores locales con funciones de liderazgo en la
comunidad, las cuotas de seguridad aumentaron de 1.500 TZS a 2.000 TZS (2,00 USD) al
mes, por casa, para cubrir la seguridad y la recogida de residuos slidos. Un grupo tena 33
jvenes en una comunidad de 1.300 casas y lleg a un acuerdo con un constructor local, que
cobra una cuota de 500 TZS (0,50 USD) por cada casa de la que recogen la basura, para llevarla desde el punto de recogida hasta el vertedero. Los restantes 1.500 TZS se reparten entre
los jvenes, que reciben, cada uno, alrededor de 60.000 TZS al mes. Esta cantidad es superior al salario mnimo estatal, que est en torno a los 50.000 TZS.
El grupo tambin acord ingresar 10.000 TZS de cada miembro en su cuenta bancaria cada
mes, lo que asciende a 330.000 TZS (330 USD) por mes. Este fondo es ahora el fondo de
seguridad social del grupo.
El capital inicial se necesitaba para comprar el equipo de trabajo, tanto para la seguridad como
para la recogida de residuos. Con el apoyo de Ciudades Ms Seguras, tanto en capital como
en habilidades, el grupo est trabajando con su propia comunidad, lo que da como resultado
la creacin de empleos para mejorar la seguridad y un entorno limpio, y es una demostracin
de la buena gestin mediante asociaciones.
84
mayores. Ya hay cuatro autoridades que han elegidos Consejeros de Juventud con responsabilidades de
liderazgo, compuestos por un Alcalde de la Juventud, un Teniente de Alcalde de la Juventud, un Secretario
de Juventud, un Tesorero de Juventud y miembros que representan a los Consejos de Juventud en los
Comits Permanentes. Hay planes en proceso de elaboracin para preparar una capacitacin de jvenes
de dos aos para un plan de accin relacionado con el empleo.
Resumen de logros, retos y Conclusiones
Tanzania haba tomado una serie de medidas para fortalecer el desarrollo sostenible y la
gestin incluso antes de la Cumbre de la Tierra de 1992. El enfoque participativo bajo EPM encontr un
campo frtil para hacer que todas las partes interesadas, juntas, desempearan una funcin, influyendo
as en los cambios de una serie de polticas, tanto a nivel nacional como local. Todo con el objetivo de
mejorar la gestin en las comunidades e incluir disposiciones para mejorar la seguridad y la proteccin
urbanas, as como reducir la pobreza. Se ha creado una cultura de colaboracin y de asociacin en el
desarrollo y la gestin de iniciativas locales, que se comparte a travs de su imitacin.
Mediante la iniciativa de Ciudades Ms Seguras, ha quedado claro que cuando la gran
comunidad se implica, los grupos sociales vulnerables, como las mujeres y los nios, pueden cambiar si
se les da la oportunidad. Un enfoque asociativo es crucial para mejorar la seguridad a nivel comunitario,
ya que el delito afecta a las condiciones de vida de todos los miembros de la comunidad. Durante la fase
de implementacin, las mujeres han demostrado que son las dueas de su entorno y que pueden aportar
soluciones viables para los problemas a los que se enfrentan. Las estrategias de prevencin asequibles y
sostenibles a nivel comunitario se concentran, por definicin, en las personas y estn orientadas hacia la
toma e implementacin de decisiones mediante la participacin. Esto es un prerrequisito para la gestin
del desarrollo sostenible. Se han desarrollado el conocimiento y las habilidades para apoyar iniciativas
locales en el suministro de servicios.
La devolucin de poderes y la descentralizacin de las funciones y finanzas, a travs de
los Programas de Reforma de los gobiernos locales, ha complementado el trabajo de Ciudades Ms
Seguras, mediante la capacitacin de las comunidades y de las partes interesadas para que participen en
todos los aspectos del suministro de servicios, incluyendo la seguridad.
Los retos a los que se enfrenta la iniciativa en Dar es Salaam incluyen, entre otros, unos
recursos limitados para mantener las iniciativas comunitarias e implementar el mismo proyecto en otras
ciudades en todo el pas. Dar es Salaam no puede mantener la seguridad conseguida si la proteccin de
las ciudades de alrededor, o de las zonas interiores, no se refuerza igualmente. El proceso necesita tiempo y energa para comprometer a las partes interesadas y poner los planes en marcha. La dinmica de la
urbanizacin, junto con la globalizacin, supera la capacidad de las autoridades locales en trminos de
recursos, es decir, experiencia, tecnologa y financiacin. Este enfoque exige legalidad y el apoyo institucional para comprometer a las comunidades, las partes interesadas y los socios en el desarrollo a
trabajar juntos en la construccin de ciudades ms seguras.
85
REFERENCIAS
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Wiley.
BIOGRAFA
Anna Mtani es planificadora urbana de profesin, que ha trabajado como Coordinadora de Programa en el proyecto
de Ciudades Ms Seguras en Dar es Salaam, desde 1998 hasta el presente. Desde 1993 hasta 1997 fue apoyada por
el Ayuntamiento de Dar es Salaam como Coordinadora del Proyecto de Dar es Salaam Sostenible, en el que trabaj
en colaboracin con UN-Habitat para fortalecer la capacidad del ayuntamiento para gestionar asuntos medioambientales y el suministro de servicios. Con anterioridad, fue planificadora urbana en el Ministerio de Tierras y Desarrollo
de los Asentamientos Humanos de Tanzania. El plan de desarrollo urbano estratgico de Dar es Salaam recibi el
Premio Dubai en 2001 como mejores prcticas en la mejora de la infraestructura comunitaria. El trabajo de Ciudades
Ms Seguras Dar es Salaam, en colaboracin con UN-Habitat y CIPC, recibi el premio Africities en Windhoek,
Namibia (2000) y Yaound, Camern (2003), as como un Certificado de Buenas Prcticas de Dubai en 2004.
86
Introduccin
Al igual que otros pases en desarrollo del mundo, Filipinas no cuenta con los recursos y
la capacidad para aplicar las pautas y acuerdos internacionales sobre la prevencin de delitos. Sin embargo, esta restriccin no nos impide encontrar las maneras y los medios para implementarlos eficazmente
en nuestro pas. Por esto, hemos creado y desarrollado con firmeza estrategias apropiadas y ptimas prcticas para la prevencin de delitos que se asimilan a nuestra situacin y experiencias histricas.
Habiendo derrocado a una dictadura bien afianzada y reestablecido la democracia en nuestro pas a travs de una revolucin pacfica realizada por el poder del pueblo en 1986, somos completamente conscientes de la fuerza insuperable del poder del pueblo y valoramos sus importantes beneficios
para nuestro pas. Capitalizando esta experiencia histrica, lo que nos falta de recursos y capacidad se aborda y se compensa con el poder del pueblo. Por tanto, la estrategia y prctica ptimas en Filipinas para la prevencin de delitos que presentar hoy no se basan slo en los ciudadanos, sino tambin en el poder del
pueblo y se conoce como Sistema de Vigilancia Ciudadana o COPS, segn sus siglas en ingls.
La organizacin y la secuencia de mi presentacin es la siguiente: COPS: Estrategia,
COPS:prcticas ptimas y punto de vista concluyente.
COPS: Estrategia
Punto de vista inicial
COPS es principalmente una estrategia policial nacional para la prevencin de delitos,
basada en la implementacin de una estrategia integral propuesta llamada Estrategia Nacional Antidelito
(NACS, segn sus siglas en ingls), que surgi como una rama de la participacin filipina en la
Conferencia Ministerial de la ONU sobre la Prevencin del Delito en 1991. El 15 de agosto de 1994, la
Polica Nacional Filipina adopt y comenz a implementar oficialmente COPS como un programa
emblemtico. Es importante destacar que la estrategia integral NACS se adopt finalmente en el Programa
Nacional de Prevencin de Delitos, que fue aprobado por la Presidenta Gloria Macapagal-Arroyo el 2 de
febrero de 2004
Principios bsicos / Fundamentos
Aparte de NACS, los principios bsicos que funcionan como los fundamentos de COPS
son los siguientes:
1.
2.
87
3.
Prevencin de delitos
La prevencin de delitos incluye todas las medidas y esfuerzos tomados por la polica, con
la participacin y el apoyo de la comunidad, para eliminar, o minimizar, las magnitudes de los motivos,
medios y oportunidades para cometer delitos. A continuacin se vern algunos ejemplos ilustrativos:
fomentar acuerdos extrajudiciales de disputas entre vecinos; minimizar la adiccin a las drogas y al alcohol con el objetivo de reducir los motivos; realizar campaas contra la tenencia ilegal de armas; regular y
controlar la tenencia de armas con licencia y de otras armas mortales fuera del lugar de residencia para
reducir los medios; iniciar una campaa de concienciacin para la prevencin del delito que incluya el
cumplimiento de la Semana Nacional de Prevencin del Delito; difundir el modus operandi de grupos delictivos, instalar luces a la noche y despejar reas con probabilidad de delitos y muchas otras para reducir
las oportunidades de cometer un delito. Todas estas medidas y esfuerzos deberan dar como resultado la
prevencin de muchos delitos.
(ii)
Supresin de delitos
La supresin de delitos se basa en el principio fundamental de que un delito slo suceder si convergen tres (3) componentes relacionados (motivos, medios y oportunidades) en el mismo lugar
y al mismo tiempo. Esta iniciativa comprende todas las medidas y esfuerzos a los que se ha comprometido la polica con la participacin y el apoyo de la comunidad para suprimir los motivos y/o medios de potenciales delitos y para reducir las oportunidades de cometerlos. Los ejemplos ilustrativos por parte de la
polica incluyen la realizacin de patrullas con mviles o a pie, policas encubiertos en autobuses de
pasajeros y jeepneys (medios de transporte pblico en Filipinas) en reas potencialmente peligrosas,
instalar puntos de control mviles en dichas reas y muchos ejemplos ms. Por parte de los ciudadanos,
especialmente aquellos con mayor riesgo de convertirse en vctimas, se iniciarn medidas de seguridad
tanto activas como pasivas que incluyen la resistencia y la defensa propia.
(iii)
88
Intervencin de delitos
La intervencin de delitos consiste en medidas y esfuerzos por parte de la polica, con la
participacin y apoyo de la comunidad, para detectar y responder ante actos delictivos lo antes posible,
incluso mientras se estn llevando a cabo, para minimizar el dao potencial a la vida, a la integridad fsica o a la propiedad. Es bueno arrestar al autor/es del delito en la escena del crimen en base a flagrante
delicto o mientras cometa el hecho. La efectividad y el xito de esta iniciativa dependern de la capacidad de la ciudadana para que contacte a la polica de inmediato y que stos puedan responder esos
llamados, as como tambin del sentido de obligacin civil de la comunidad. Esto se ejemplifica con el
sistema del nmero 911 de Estados Unidos y de otros pases desarrollados. Filipinas tiene el servicio 117,
el cual es un proyecto conjunto entre el gobierno y una organizacin no gubernamental (ONG). Sin duda,
tenemos mucho que hacer y que invertir, antes de que nos podamos actualizarnos y equiparar a aquellos
pases desarrollados. Los ciudadanos, especialmente las vctimas potenciales, pueden utilizar su tiempo
para activar y utilizar eficientemente las medidas de defensa propia que los han preparado para esta eventualidad. Ellos tambin deberan conocer y poder poner en prctica las doctrinas de detencin de ciudadanos, de defensa propia y de defensa de un extrao.
IMAGEN # 1
(iv)
Disminucin de delitos
La disminucin del delito incluye todas las medidas y esfuerzos por parte de la polica, con
la participacin y el apoyo de la comunidad, para identificar, arrestar, perseguir y aislar a los delincuentes,
incluyendo a los fugitivos, del resto de la sociedad para evitar que cometan otros delitos y/o que sufran
represalias por parte de sus vctimas o de los seres queridos de las vctimas. Es en esta iniciativa donde
la polica y los ciudadanos interactan y colaboran con los dems pilares del Sistema de Justicia Penal
para el procesamiento, condena y rehabilitacin de los delincuentes para que puedan ser ciudadanos
aptos y cumplidores de la ley una vez que se reintegren a la sociedad. Los miembros de la comunidad
deberan saber cmo observar y describir lo que vieron cuando son testigos de un delito, para poder as
cumplir mejor la funcin como ojos y odos de la polica. Tambin deben saber cmo preservar la escena
del delito y manejar las pruebas y ayudar en la proteccin y apoyo de las vctimas y de los testigos, etc.
(v)
90
IMAGEN # 3
y aumentar sus recursos materiales y financieros. De hecho, los jvenes pueden ser incorporados en
carcter de Polica Jnior y Juventud Barangay Tanods (unidad socio-poltica ms pequea reconocida oficialmente por el gobierno de las Filipinas) para ayudar a la polica en el Servicio de Vigilancia Completa.
Las Sociedades Ciudadanas son el eje que determina el xito o fracaso de COPS dentro
de cualquier comunidad. Esto se debe al hecho de dar Facultades al Pueblo en la Lucha contra el Delito
es la clave para librar y aparejar el poder del pueblo, el cual puede estimular en gran medida la capacidad
y los recursos de la polica para abordar en forma efectiva tanto FSP como PS. Esto se puede lograr incluso sin ningn aumento en el presupuesto de la polica en cuanto a recursos para personal y materiales
adicionales.
Estructura de la Unidad Policial COPS (Ver Imagen 4)
Con el propsito de poner a COPS en funcionamiento, la unidad policial ms apropiada
es la Oficina o Estacin de Polica de la ciudad, incluyendo las Estaciones de Polica Municipales en MetroManila. Sin embargo, la mayora de las Oficinas o Estaciones de Polica de la ciudad tienen que ser
reestructuradas y se debe volver a capacitar a los oficiales, en lo que se puede denominar una Estructura
de la Unidad Policial COPS, para garantizar su idoneidad y capacidad para implementar COPS
adecuadamente en sus respectivas jurisdicciones.
En el cuadro que se encuentra a continuacin, se ve la estructura organizacional de una
Estacin de Polica COPS tpica o promedio. Slo aquellos relacionados con COPS estn destacados de
la siguiente manera:
1.
Jefe de polica - dirige / controla la estacin de polica
2.
Operaciones/Centro 117 - instalacin de la estacin de polica en donde se dirigen y
controlan sus unidades subordinadas y sus grupos operativos de apoyo. Tiene una funcin doble como centro de llamados/envo para recibir y atender todos los llamados del
pblico que requieran la accin o asistencia policial.
3.
Grupos Operativos de Apoyo - la estacin de polica tiene cuatro Grupos Operativos de
Apoyo:
(i) Patrullas mviles/Grupos de respuesta rpida (MP/ QRG, segn sus siglas en ingls) Su fortaleza es que al menos un equipo cuente con un mvil o jeep de patrulla con una
radio conectada al Centro de Operaciones/Centro 117. MP/QRG puede realizar
Operaciones de Intervencin, Eliminacin de Bombas y Explosivos, Rescate y
91
92
3.
4)
5)
6)
Pudo mantener sus objetivos de minimizar los niveles de incidencia de delitos, a pesar del
hecho de que el comandante que comenz el proyecto ya fue transferido.
Present un ejemplo concreto de participacin comprometida del sector privado manifestado en los compromisos conjuntos del Rotary Club de Bacolod City-East y del comando
de los Carabineros Filipinos/Polica Nacional Integrada (PC/INP, por sus siglas en ingls)
de Negros Occidental. (Nota: BAC UP debe llevarse el crdito, donde los Rotarios del
Rotary Club de Bacolod City-East son tambin miembros).
Se realiz sin fondos del gobierno mientras se revis de manera completa la estructura
de despliegue de la Polica de la Ciudad de Bacolod y se le brindaron los requisitos de
administracin, comunicaciones y movilidad necesarios.
Destac la necesidad de crear conciencia y de obtener respuestas a travs de la mercadotecnia social.
Proporcion la concentracin, capacitacin e integracin del barangay tanods en la
estructura policial de la comunidad.
Tambin proporcion proyectos de sustento y la provisin de prstamos con tasa de
inters baja para los oficiales de polica.
93
sostener hasta el da de hoy los logros obtenidos en 1986, manteniendo muy bajos los niveles de incidencia delictiva. La notable disminucin de la incidencia de delitos en la ciudad es atribuida, principalmente,
a la institucionalizacin de BAC UP dentro de las comunidades de la ciudad de Bacolod.
El acceso de BAC UP a organizaciones civiles puso de manifiesto sus ventajas para poder superar las
dificultades operativas causadas por las limitaciones de recursos con el apoyo material dado por las
Comunidades.
Basado en lo anterior, BAC UP se presenta hoy en este taller como la Prctica ptima de
COPS. A pesar de que COPS se experiment por primera vez en 1991 y fue adoptado oficialmente por la
Polica Nacional Filipina en 1994, el concepto se ha aplicado de modo sustancial y se ha puesto en prctica en la ciudad de Bacolod desde 1986. Debido a la falta de nombre, como el trmino japons Koban
no era tan conocido entonces, surgi bajo el nombre de BAC UP, el acrnimo de la organizacin no gubernamental que encabez la descentralizacin de la Estacin de polica de la Ciudad de Bacolod (BCPS,
segn sus siglas en ingls) y la construccin de la Sociedad de Ciudadanos contra el delito. Se hizo para
que sonara como el trmino back up (que en ingls significa soporte), porque BAC UP es el soporte de
BCPS en la lucha contra el delito.
BAC UP
En 1986, la ciudad de Bacolod tena una poblacin de 320.000 habitantes en una superficie
de 15.611 hectreas distribuidas entre sus veinte (20) barangays, incluyendo la ciudad misma. Alrededor de
400 policas brindaban servicio y proteccin y stos se concentraban slo en un rea pequea, es decir, el
complejo habitacional de BCPS. Haba muchas quejas contra la estacin de polica, provenientes de diferentes sectores de la Comunidad, sobre su ineficiencia para proteger y servir a la Comunidad.
En ese momento, la ciudad de Bacolod tena la tasa delictiva ms alta de las ocho subdivisiones administrativas de la Regin Oeste de Visayas. De hecho, su volumen delictivo era equivalente a
los volmenes delictivos conjuntos de todas las otras ciudades y municipalidades de Negros Occidental,
cuya poblacin total era alrededor de seis veces mayor que la de la ciudad de Bacolod. Haba delitos organizados, incluyendo secuestros, que eran perpretados por varios grupos mafiosos, entre los que se destacaba el llamado Los 7 magnficos (Magnificent 7, en ingls).
La gravedad de las condiciones de paz y orden se vio luego exacerbada por la fuerte presencia de los insurgentes comunistas en toda la provincia, incluyendo la ciudad de Bacolod, en conjunto
con el aislamiento de las fuerzas policiales y militares de la poblacin civil, como resultado del derrocamiento del rgimen de Marcos. Lo que era peor era que el Comando de Negros Occidental PC/INP
(NOPC/INPC) era el responsable del asesinato del jefe de BCPS, el difunto jefe Gilfredo Geolingo. La
desconfianza de la Comunidad al Comando Provincial PC/INP empeoraba las cosas, dado que sospechaban que estuviera protegiendo al grupo mafioso Los 7 magnficos. As las cosas, la situacin delictiva
en la ciudad de Bacolod era realmente atroz, considerando que la superficie y la poblacin eran slo el
dos y catorce (14) por ciento de la provincia en su totalidad, y aun as el 50% del volumen delictivo ocurra en la ciudad de Bacolod.
94
Para recuperar la confianza de la Comunidad, se realiz una purga de todos aquellos que
no se adaptaran a esta nueva situacin. Parte del plan era activar Barangay Tanods para aumentar el personal policial en los diferentes distritos. Del mismo modo, el apoyo de la comunidad fue utilizado para este
propsito. Adems, se realiz una iniciativa de concienciacin masiva para la prevencin de delitos, para
lo cual se prepar una cartilla para publicar sobre la prevencin de delitos.
El Plan de Descentralizacin fue presentado al Jefe PC/Director General, INP - en aquel
momento el Comandante General Renato S. De Villa, quien lo aprob expeditivamente el 4 de mayo de
1986. Sin embargo, fue sujeto a una limitacin que luego result ser una bendicin disfrazada; es decir, su
implementacin no supondr ningn desembolso en cuanto a presupuesto, personal o equipos
adicionales por parte del gobierno. Realmente, era mucho pedir, dado que hubiera conllevado millones
de pesos poder implementar el proyecto propuesto.
Implementacin
Afortunadamente, el Comandante Provincial de PC/INP tuvo la oportunidad de conocer al
Sr. Sonny Coscolluela y al Sr. Leo Echauz, y luego a la Sra. Nena de Leon, quienes iban a tener roles
claves en el proyecto. Con la ayuda del Rotary Club de la ciudad de Bacolod y con estas tres personas
fundamentales, se organiz un simposio sobre la paz y el orden, el cual fue el primero de su tipo en toda
la historia de la provincia y de la ciudad de Bacolod. El simposio se realiz el 7 de junio de 1986 en la ciudad de Bacolod y convoc a participantes de diferentes sectores de la Comunidad, incluyendo presidentes
de clubes cvicos, trabajadores, asociaciones de propietarios de empresas y viviendas, profesionales y
muchas personas, representando una seccin transversal general de la ciudadana. El Rotary Club de la
Ciudad de Bacolod Este fue un facilitador durante el acontecimiento.
Durante el simposio, el Comandante NOPC/INPC inform a los participantes de la alarmante delincuencia, y de la situacin de paz y orden en la ciudad. Tambin destac que uno de los mayores problemas que enfrenta la ciudad respecto a la prevencin y el control de delitos era la estructura
altamente centralizada de BCPS. Toda la fuerza de 400 oficiales de polica estaba concentrada slo en
una estacin. Esto le daba ventajas a los delincuentes sabiendo cundo iban a venir los policas o por
dnde. Las respuestas a los llamados de ayuda eran muy lentas ya que la polica vendra pero las personas tenan muchos problemas para comunicarse con la estacin debido a la cantidad de llamadas. Del
mismo modo, el rea considerada como segura por la presencia de policas era slo las que se encontraban en las proximidades de BCPS.
La reestructuracin / descentralizacin aprobada de BCPS fue presentada sucesivamente. Se explic que la instalacin de ocho (8) distritos policiales bajo el mando de BCPS dara como
resultados muchsimas ventajas y beneficios a la Comunidad. En forma notable, acercara a las fuerzas
policiales mucho ms a las reas en las que la presencia policial ya haya realizado un trabajo de
limpieza. Sera ms difcil para los delincuentes cometer un delito y los ciudadanos tendran ms
unidades para pedir ayuda, aparte de las de BCPS. Finalmente, se plante el problema de implementar el
plan.
Habiendo dicho que la participacin de la comunidad es uno de los fuertes pilares del
Sistema de Justicia Penal, en ese momento, aquellos participantes del simposio tomaron la decisin de
organizarse y formar una fundacin sin fines de lucro, sin ttulos y apoltica, que les ofrecera una situacin
legal para solicitar contribuciones. El Sr. Coscolluela y el Sr. Echauz presentaron de inmediato a los participantes un plan preparado y un programa de accin a los participantes. Sus esfuerzos valieron la pena,
dado que los participantes los aprobaron y decidieron organizarse. Se form un comit ad hoc encabezado por Coscolluela. Y as naci la Fundacin de Ciudadanos de Bacolod para la Unidad y la Paz (BAC UP,
segn sus siglas en ingls).
Basado en su Constitucin y Estatutos, se form BAC UP con el fin de lograr los
siguientes objetivos:
95
1.
2.
3.
4.
5.
BAC UP adopt parte del plan NOPC/INPC y lo denomin Plan BAC UP, que se compone de los siguientes enunciados:
1.
2.
3.
Desde la primera reunin organizativa del comit ad hoc, se formaron varios comits de
trabajo para estudiar, conceptualizar y negociar el plan de disipacin de los servicios policiales y la necesidad de apoyar a la fundacin. La accin inicial del comit fue la impresin de un folleto de campaa que
proclamaba APOYE A SU VECINDARIO Y DIGA NO AL DELITO. El folleto divulgaba los objetivos, el plan
y los beneficios que surgiran en la Comunidad. BAC UP, a travs de los folletos, inst a la comunidad a
unirse a los ciudadanos de Bacolod para la unidad y la paz y formar BAC UP, el propio poder del pueblo
de Bacolod contra el delito. (Por favor, vea la imagen 5)
Los comits se movieron con rapidez, dado que estaban decididos a insistir para instalar
los ochos distritos policiales lo antes posible. Mientras tanto, NOPC/INPC, dirigido por su comandante, y
los miembros de BAC UP lanzaron una iniciativa organizacional masiva y sostenida de informacin. Se
cubrieron todos los tipos de sectores y vecindarios. El proyecto propuesto fue bien recibido y la movilizacin de recursos fue tan rpida que apenas un mes despus un distrito policial estaba en actividad.
El 12 de julio de 1986, el primer hijo, el Distrito Policial N IV, fue inaugurado en Barangay
Villamonte, ciudad de Bacolod. Poco despus, fue seguido por el segundo hijo, Distrito Policial N II, para
la parte noroeste de la ciudad. En octubre de 1986, naci el tercer hijo, y fue nada menos que la
IMAGEN # 5
96
Presidenta Cory C. Aquino, quien inaugur el Distrito Policial N III en Lopue's Shopping Mall en
Mandalagan, ciudad de Bacolod. Estaba tan impresionada que lo consider como un modelo para ser imitado en otras ciudades. En el lapso de un poco ms que tres meses, BAC UP y NOPC/INPC pudieron
realizar la activacin y la puesta en marcha de tres distritos policiales, albergados en propiedades libres
de renta cedidas voluntariamente por sus dueos. Adems, BAC UP se hizo cargo del resto de las cosas
como los vehculos de patrulla, motocicletas, radios, telfonos, agua, gasolina, cuentas de electricidad,
artculos de oficina e incluso arroz y refrigerios para los oficiales que trabajan en el distrito policial.
La Comisin de Seguridad e Intercambio condedi a A BAC UP los documentos constitutivos el 3 de octubre de 1986. Con esta nueva condicin, la fundacin elige su Consejo Directivo, y nombra al Sr. Leo Echauz como su presidente. El nuevo directorio debe seguir y agilizar la realizacin de los
cinco distritos policiales restantes. Para facilitar su trabajo, la Fundacin organiz Secciones de Distritos
Policiales para apoyar y trabajar en conjunto con sus respectivos distritos policiales. Esta medida ampli
y profundiz an ms la movilizacin de la Comunidad. Asociaciones de propietarios de viviendas,
establecimientos empresariales y muchos ciudadanos comprometidos se involucraron en las Secciones
de Distritos Policiales e hicieron una campaa para lograr una mayor participacin de la gente. Las diferentes secciones realizaron bazares y otros proyectos para recaudar fondos para obtener el soporte
financiero necesario. Todas estas actividades para recaudar fondos se volvieron una muestra del poder del
pueblo, el cual consideraba la lucha contra el delito como un problema no slo de la polica sino tambin
de todos los ciudadanos.
Los tres primeros distritos policiales fueron seguidos por ms, y en un ao, los ocho distritos policiales proyectados inicialemente estaban en su lugar y en funcionamiento. En promedio, cada
distrito policial tiene dos vehculos de patrulla, una motocicleta, tres equipos de radio, un edificio nuevo o
renovado libre de renta como oficina, telfono, mquinas de escribir, etc. Todo esto fue brindado por BAC
UP en base al usufructo, es decir, BAC UP es el propietario y supervisor de todo, pero la polica lo utiliza
sin pagar renta. Para asegurar la durabilidad y el uso adecuado / mantenimiento del edificio, BAC UP, a su
cargo, contrat conductores y operadores de radio para manejarlos. Las Secciones de Distritos Policiales
funcionaban como administradores de los equipos de BAC UP, como socios y consultores del Distrito
Policial en la movilizacin de la comunidad y en la participacin de la campaa contra el crimen, y como
soporte / proveedores de sus necesidades.
Inclusive, algunas Secciones de Distritos Policiales construyeron proyectos de sustento
para las esposas del personal policial. BAC UP ofreci al personal policial beneficios en relacin con la
hospitalizacin, educacin o funerales para quienes se enfermaran o se lastimaran o fallecieran durante
el desempeo de su funcin. La Sra. Nena de Len aport el capital que se le prest al personal policial
casi sin inters para librarlos de prestamistas peligrosos. Ella tambin fue el nexo para los fondos de
donantes annimos que se distribuyeron por el Comandante de NOPC/INPC para financiar la Operacin:
Ojo Privado que ofreca y otorgaba dinero en recompensa a los informantes en la campaa antidelito en
la ciudad de Bacolod.
Adems, BAC UP patrocin la impresin y libre distribucin de 5.000 copias de las 32
pginas del Manual sobre prevencin de delitos. Tambin ayud en la capacitacin y el apoyo parcial de
alrededor de 3.000 agentes Barangay Tanods que se desplegaban junto con los distritos policiales.
La mayora de las secciones de BAC UP organiz y moviliz a sus respectivos vencidario para ayudar con
la vigilancia de la Comunidad, como as tambin para trabajar como parte del control de delitos en el vencidario y actuar como brigada telefnica en sus respectivos distritos policiales. Durante Navidad, BAC UP
organiz fiestas navideas y entreg regalos para el personal de la polica y sus familiares.
Resultados y reputacin de BAC UP
En los primeros dos aos de su existencia, BAC UP logr recaudar y gastar alrededor de
P5 millones. Este fue el monto que los esfuerzos colectivos de la Comunidad, encabezada y catalizada
por BAC UP, recaudad para realizar y apoyar los ocho distritos policiales slo durante los dos primeros
97
aos. Por tanto, a travs de la Sociedad de la Comunidad o del Poder del Pueblo, se realiz la descentralizacin de los BCPS en ocho distritos policiales sin ningn desembolso extra de dinero, equipos o personal por parte del gobierno.
El monto anterior no incluye el trabajo voluntario masivo y sostenido realizado por 3.000
agentes Barangay Tanods, la vigilancia de delitos en el vencidario, la brigada telefnica, etc., que son muy
difciles de cuantificar.
Como una consecuencia directa de la descentralizacin de BCPS en ocho distritos policiales y la Sociedad de la Comunidad con el pueblo, conducidos por las ocho secciones de BAC UP, el
delito disminuy un 30% en un ao, calculado desde la activacin del primer distrito policial. Esta tendencia descendente continu durante los aos siguientes. La situacin de paz y orden mejor notablemente,
de modo que la ciudad de Bacolod descendi desde la primera posicin a la cuartaen la tabla de clasificacin de tasa delictiva en la regin oeste de Visayas. De la misma manera, Los 7 magnficos y otros
grupos mafiosos fueron forzados a reubicarse en otras reas, debido a la descentralizacin y a la sociedad
polica-comunidad.
Por parte de la polica, especialmente NOPC/INPC, la ganancia imprevista ms importante que recibieron del fenmeno BAC UP fue la destruccin de la muralla que los aislaba de la
Comunidad. Esto les permiti recuperar y mejorar la confianza de la Comunidad. A medida que pasaron
los das y los meses, la sociedad y el trabajo en equipo entre la polica y la Comunidad se hicieron cada
vez ms cercanos y fuertes. Como observ la Sra. Kanaan, el movimiento BAC UP despliega una hermosa historia de confianza y entendimiento mutuo entre los civiles y las fuerzas policiales y militares, una
hazaa que parece difcil de lograr en estos das, especialmente por la antigua fama de desconfianza de
estos ltimos.
Gracias a su trabajo pionero en lo que hoy se conoce como COPS, tanto BAC UP, BCPS
y NOPC/INPC recibieron reconocimiento nacional. El 4 de marzo de 1987, la Sociedad de Relaciones
Pblicas de Filipinas le entreg el tan codiciado premio ANVIL AWARD a BAC UP por haber sido considerado el Programa de Asuntos Pblicos Ms Destacado para la Paz y el Orden. El 10 de agosto de 1987,
la Presidenta Cory Aquino les entreg Placas al Mrito a BAC UP, BCPS y NOPC/INPC por el trabajo
ejemplar realizado en la campaa por la paz y el orden.
La reputacin de BAC UP en la ciudad de Bacolod es bien descrita por la Sra. Kanaan de
la siguiente manera: Hoy, BAC UP es el orgullo de muchos de los ciudadanos de Bacolod participantes del
movimiento. La participacin es en forma de efectivo o en especies, que van desde un peso a mil pesos,
desde caf a emparedados, para los oficiales de polica empleados en los distritos policiales. Los donantes
y colaboradores tienen diferentes profesiones: vendedores de pescado y vegetales, guardias de seguridad,
conductores de jeepney y taxi, amas de casa, vendedores ambulantes, prsperos y no tan prsperos empresarios y los pudientes y no tanto sembradores de azcar convertidos en criadores de gambas.
Como un movimiento, BAC UP es ahora parte de casi todos los huecos y recovecos de la
ciudad de Bacolod. Se ha vuelto un sinnimo de BCPS, a tal punto que mucha gente dira Eh, vino
BAC UP, en lugar de decir Eh, viene la polica. Lo ms alentador de BAC UP es que ya tiene diecinueve
(19) aos. Ha logrado mantenerse vivo, a pesar de la notoriedad de los filipinos por Ningas Cogon,
Bahala na, una mentalidad egosta y otras tendencias negativas. Es importante notar que BAC UP
continua funcionando y la cantidad de distritos policiales ha aumentado de ocho (8) a diez (10).
Punto de vista concluyente
Los factores claves para el funcionamiento exitoso de COPS, basado en la experiencia
BAC UP, son los siguientes:
1.
98
2.
3.
4.
5.
BIOGRAFA
Miguel G. Coronel obtuvo su bachillerato con excelencia acadmica en la Academia Militar Filipina (PMA, segn sus
siglas en ingls) en marzo de 1970 y sus maestras en ciencias polticas y econmicas en la Universidad de Filipinas
entre 1971 y 1975. Esto se enriqueci con su capacitacin como militar y polica, y como director de curso e instructor en PMA y en Centro de capacitacin de los Carabineros de Filipinas (PC, por sus siglas en ingls) y Titular de
Economa en la Universidad de Filipinas entre 1973 y 1976. Su carrera acadmica concluy con un Doctorado en
Criminologa de la Universidad Internacional, Independence, de Missouri el 18 de julio de 1997.
Prest servicios a las Fuerzas Armadas de Filipinas y a la Polica Nacional Filipina, con distinciones en varios puestos
claves, en forma notable como Comandante Provincial / Superintendente Policial de cuatro Jurisdicciones Provinciales
de Carabineros / Comandos Policiales Filipinos Integrados; como Director Regional y como Director de Operaciones,
Logstica y Personal de la Polica Nacional Filipina; y como Director Ejecutivo del Centro Nacional de Prevencin y
Lucha contra las Drogas bajo el cargo de Presidente hasta su retiro, el 8 de mayo de 2002, con el rango de Director
Policial (Comandante General). Luego, fue nombrado Subsecretario y Director Ejecutivo del Consejo de Drogas
Peligrosas, en el que cre la Estrategia Nacional Antidrogas y el Programa de Accin Nacional Antidrogas, ambos
integrales. El 15 de junio de 2003, fue nombrado Comisionado de la Polica Nacional.
Ha escrito muchos artculos y tres (3) libros; a saber: Pro-Democracy People's War (Pro-Democracia de la Guerra del
Pueblo) en 1991 (sobre insurgencia y contra-insurgencia), People Empowerment Against Crime (Facultades del
Pueblo contra el Delito) en 1996 (sobre la estrategia nacional antidelito y el sistema de vigilancia ciudadana) y
el Programa Nacional Antidroga en pos de una Filipinas Libre de Drogas en 2001.
99
DE
FILIPPI, JR.
Introduccin y agradecimientos
Muchas gracias. Buenos das damas y caballeros. Para m es un gran placer y un honor
estar aqu. Antes que nada, quiero expresar mi agradecimiento a UNODC y a ICPC por invitarme a
participar en este taller sobre Estrategias y ptimas Prcticas para la Prevencin del Delito.
Tratar de comunicarles todo el trabajo que se ha implementado en los ltimos cuatro
aos en Diadema, respecto a nuestras Polticas Pblicas sobre la Seguridad y la Prevencin del Delito.
Empecemos con algo de informacin previa para situarlos en escena.
Antecedentes
Diadema
Entre 1995 y 1998, la poblacin de Diadema creci un 3,4%. Pero durante el mismo periodo la cantidad de homicidios aument en un 49%. En 1999, la cantidad de homicidios denunciados fue
de 31,2 por mes, un promedio de una persona asesinada por da. Estudios posteriores demostraron que
la mayora de la gente involucrada eran hombres, de entre 16 y 30 aos de edad y un 60% de estos homicidios ocurra entre las 11 de la maana y las 6 de la tarde en lugares pblicos, cerca de bares y de otros
establecimientos similares.
CASOS
100
DE HOMICIDIOS EN
DIADEMA
DESDE
1995
2004:
Coordinar la accin entre las diferentes agencias involucradas en la prevencin del delito,
a travs de la oficina del Alcalde.
Mejorar el diagnstico, plan estratgico, control y evaluacin de las medidas para la
prevencin del delito.
Esto ayud a reducir el vaco entre la oficina del Alcalde y los asuntos de seguridad pblica en la Ciudad, y se establecieron boletines diarios para la Oficina del Alcalde sobre todos los hechos
delictivos denunciados.
Segunda intervencin:
La integracin de todas las Fuerzas Policiales en la Ciudad: Fuerzas Policiales
Municipales, Regionales y Federales.
101
Objectivo:
Tercera intervencin:
En julio de 2002, se promulg una nueva ley que
estableca el cierre de todos los establecimientos con expendio de
bebidas alcohlicas desde las 11:00 de la noche a las 06:00 de la
maana. En 2001, el delito, la violencia y la inseguridad en general
eran los principales problemas en la Ciudad. Varias compaas y
fbricas queran irse de Diadema. Despus de 6 meses de control
y trazado de mapas, se determin que el 60% de los homicidios en
la regin sucedan en bares o en sus proximidades, entre las 11 de
la noche y las 6 de la maana.
Objectivo:
Cuarta intervencin:
El lanzamiento del Consejo Municipal para la Seguridad y Prevencin del Delito
Objectivo:
Facilitar la participacin activa, diversa y exhaustiva de la comunidad en todos los asuntos relativos a las polticas de seguridad y prevencin pblicas.
Socios:
ILANUD - Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito
y el Tratamiento del Delincuente
El instituto Sou da paz, San Pablo, Brasil
Esto cre un Comit Pblico de Consulta Permanente para la Prevencin del Delito.
102
Quinta intervencin:
Aumentar la Fuerza Policial Municipal
en un 70% y establecer la operacin denominada
Los ngeles del Vecindario.
Objectivos:
Los ngeles del vecindario en accin: de enero a diciembre de 2004, la presencia de los
ngeles del Vecindario en las calles de Diadema tuvo un impacto importante, dando como resultado una
reduccin del 50% en el nmero total de incidentes en las reas donde se realiz la operacin.
Sexta intervencin:
El Proyecto de Jvenes Aprendices: Apartar a los Adolescentes del Trfico de Drogas
Objectivos:
En 3 aos de funcionamiento del proyecto, casi 4000 adolescentes recibieron apoyo constante.
Algunos de ellos eran jvenes que
haban abandonado la escuela y se los
alent a retomar sus estudios.
Sptima intervencin:
La Polticas Sociales y Ambientales Articuladas incluyen:
La completa iluminacin de calles y lugares pblicos en reas necesitadas. Urbanizacin de villas de
103
emergencia (favelas) locales. Aumentar el nmero de las guarderas infantiles locales. Proyectos educativos para jvenes y adultos Programas de salud para mujeres y nios Capacitacin especializada para
profesionales jvenes
Community projects on sports, culture and leisure, such as: Theatre, hip-hop music,
dance, football, and capoeira.
Objectivos:
Articular varios programas sociales, ambientales y culturales junto con las polticas de
prevencin del delito y seguridad pblica.
Integrar polticas que vayan ms all del control tradicional de delitos y respuestas situacionales para la prevencin del delito para incluir enfoques de desarrollo social y acciones
de renovacin para la comunidad.
Octava intervencin:
La instalacin de cmaras de vigilancia.
Objectivo:
Hasta el momento, se instalaron veintisis cmaras, con el objetivo de que a fines de 2005
se llegue a 100 cmaras instaladas en lugares estratgicos.
Novena intervencin:
Operaciones de inspeccin y de cuerpos de seguridad
Objectivo:
104
HOMICIDIOS
DIADEMA
ENTRE JVENES DE
16
20
AOS
2001
2002
2003
2004
54
37
27
26
10
LUGARES MS VIOLENTOS EN EL
AO
PUESTO
2000
1st
ESTADO
DE
SAN PABLO:
3rd
2001
th
2002
6 - 9th
2003
13th
2004
18th
105
BIOGRAFA
Jos de Filippi Junior es el Alcalde de la municipalidad de Diadema en el Estado de San Pablo, Brasil, y es ingeniero
civil. En enero de 2005, comenz su tercer mandato como Alcalde. En 1981, se adhiri al Partido de los Trabajadores
Brasileos, que es el mismo partido que el del Presidente de Brasil, el Sr. Luiz Inacio Lula da Silva. Ha formado parte
del Consejo Municipal de Diadema desde 1986, dos veces como Secretario de Obras Pblicas y tres veces como
Alcalde. Su trabajo siempre ha estado influenciado por sus tres prioridades fundamentales: Inclusin Social, Salud y
Seguridad.
106
El proyecto Warwick Junction, descrito en la hoja informativa siguiente, liber nuevas energas a la transformacin de eThekwini (Durban) despus del
apartheid. (Para ver otro artculo y una crtica visite www.interfund.org.za/pdffiles/vol5_one/Sanders.pdf y en www.interfund.org.za/pdffiles/vol5_one/ Horn.pdf).
107
La principal leccin aprendida a partir del Proyecto fue el valor de la gestin basada en el
espacio (ABM, segn sus siglas en ingls), es decir, que el liderazgo se asumienra y centrar en el gobierno local a nivel distrital, para que la administracin est en el umbral de las comunidades. Esta relacin
cercana permite una evaluacin ms precisa de las necesidades locales y maximiza las oportunidades de
desarrollo latentes en la esfera pblica, la cual, en el caso de Warwick Junction, incluy la reubicacin del
mercado tradicional de sanadores con hierbas.
El Programa de Regeneracin y Gestin Urbana de Thekwini (iTRUMP, segn sus siglas
en ingls) ha absorbido el proyecto Warwick Junction como un distrito dentro de su Programa. Este
Programa extendido utiliza gran parte de las lecciones aprendidas anteriormente, en forma particular lo
relativo a la gestin gestin basada en el espacio que tambin se ha institucionalizado como una funcin del
gobierno local dentro de la Municipalidad de eThekwini. A partir de este trabajo, se pueden identificar cinco
estrategias de regeneracin urbana que han hecho una contribucin positiva para la prevencin del delito.
Contexto
Warwick Junction, ubicado en el municipio de eThekwini (ex Durban) en Sudfrica, es un
centro de trnsito en la periferia del distrito comercial central, que incluye las principales
estaciones de autobuses y de trenes de la ciudad y tambin paradas de taxi. Se estima
que 300.000 ciudadanos, visitantes y viajantes pasan por el rea todos los das. Durante
el apartheid, los autobuses para negros e indios, con ingreso prohibido al centro de la ciudad, deba detenerse en el Junction (cruce, en ingls). Se convirti en principal lugar de
comercio informal del municipio, incluyendo alrededor de 500 comerciantes que vendan
remedios a base de hierbas, y ofreciendo apoyo econmico a sus comunidades urbanas
y rurales. Hacia 1996, el rea estaba en un estado de decadencia urbana considerable y
haba serios problemas de delincuencia y mantencin del orden. El mercado creciente de
los taxis y los comerciantes informales utilizaban las calles y aceras para comercializar, y
vivan en condiciones insalubres, generalemente durmiendo en las calles. El rea origin
muchas dificultades ambientales y problemas de seguridad, salud y planeamiento.
Objectivos
Descripcin
108
El proyecto de renovacin urbana de Warwick Junction comenz en 1997. Es una iniciativa de desarrollo integral de varias agencias que transform un rea problemtica en un
centro comercial vibrante y una atraccin turstica popular. En lugar de eliminar a los comerciantes informales del rea, el gobierno de la ciudad reconoci la importancia de la
economa informal y decidi trabajar con ellos y otros interesados fundamentales, negociando la mejora de sus condiciones de manera participativa. Eligi ubicar la oficina del
proyecto en el Junction en lugar del Ayuntamiento. Un depsito abandonado fue convertido en una sala comunitaria para este propsito y para permitir que los equipos de
proyectos, los miembros de la comunidad y los representantes de la ciudad se encuentren y discutan problemas, as como tambin para funcionar como sede para realizar las
consultas con los grupos de inters. Se estableci un comit de comerciantes ambulantes
abarcativo para permitirles discutir sus necesidades y requisitos de espacio. Luego, la ciudad identific una seccin elevada de la carretera que nunca se haba utilizado. Mediante
la construccin de un puente y de un acceso peatonal, lograron construir un funcional
Mercado de Comerciantes de Hierbas para la ocasin. Los espacios ms limitados
necesitaron ser negociados entre los mismos comerciantes informales, lo cual se realiz con
cautela a lo largo de un proceso de meses. Cada comerciante tena ahora un contrato de
renta formal y un kiosco individual. Se crearon centros de usos mltiples para que los vendedores ambulantes realicen sus actividades comerciales. El costo total para el desarrollo del
mercado, la infraestructura y los servicios fue de aproximadamente $500.000 (USD).
Los desarrollos siguientes incluyeron la construccin de otras reas
comerciales, con cerraduras con llave para la noche y con servicio de limpieza regular de
la municipalidad. El proyecto tambin ha rediseado calles y mejorado la iluminacin y la
limpieza en el rea. Para manejar la congestin de trfico causada por el gran crecimiento
de los taxis privados, la municipalidad cre paradas de taxis y reas de estacionamiento.
Resultados
Desde la implementacin del Proyecto de renovacin de Warwick Junction, ha habido una
importante mejora en el comercio, la seguridad de los pasajeros interurbanos y las condiciones de vida. Las tasas delictivas se han reducido de las 50 muertes violentas en el
rea de Warwick Junction en 1997, a 6 muertes registradas en 2002, en parte debido al
trabajo de los comerciantes, quienes formaron una organizacin llamada Comerciantes
contra el crimen utilizando la resolucin de conflictos para solucionar disputas. La facturacin anual del Mercado de Comerciantes de Hierbas ha aumentado muchsimo.
Adems de que el rea se transform en una atraccin turstica importante, se ha creado
una cadena de empleos de 14.000 puestos en Durban. Sin embargo, los residentes del rea
an siguen preocupados sobre el nivel de seguridad. La Municipalidad ha lanzado ahora el
Programa de Regeneracin y Gestin Urbana de eThekwini (iTRUMP, segn sus siglas en
ingls) para aplicar procesos similares a otras reas urbanas dentro de la ciudad.
Socios
Consejo Municipal, Asociacin de Comerciantes
ESTRATEGIA UNO: Integracin a travs de la gestin basada en el espacio
El siguiente diagrama representa la lnea de departamentos del gobierno local funcionando dentro del programa iTRUMP:
MODELO
INSTITUCIONAL
Intelligencia
109
Ofrece una respuesta inmediata a las reparaciones y mantenimiento del sector pblico;
Es el principal depositario de la invalorable inteligencia callejera. Esta informacin se
utiliza para identificar elementos de mantenimiento recurrentes que necesitan de intervencin externa ya sea para minimizarlos o eliminarlos. Para lograr esto, se forman Equipos
para Tareas Tcnicas con los miembros de los equipos operativos para centralizarse en el
asunto presente. Actualmente, en Warwick Junction, se formaron 36 equipos as.
Informar proyectos;
Implementar proyectos; y
Sostener proyectos.
Esto apuntala el enfoque ABM dado que le da importancia y autenticidad a los proyectos,
pero tambin es importante en su interaccin con el ciclo de inteligencia porque ayuda a ofrecer una
importante revisin de la realidad.
El proceso de consulta debe ser de forma tal que se vea que la participacin se valora y,
donde sea posible, se debe actuar de acuerdo con las preferencias de los grupos de inters. Adems,
se debe construir la reciprocidad individual y comunitaria, es decir que los derechos / oportunidades
atribuidos deben implicar obligaciones.
ESTRATEGIA TRES: Un amplio espectro del proyecto
110
participacin comunitaria, como una seccin transversal ms amplia de la receptividad del programa de
experiencia por parte de los grupos de inters.
ESTRATEGIA CUATRO: Seguridad a travs del diseo ambiental
El proyecto Warwick Junction ha experimentado muchas veces los beneficios de esta disciplina. Los gastos significativos en la mejora de los niveles de iluminacin en las calles tuvieron, casi
desde la misma fecha en que empezaron a funcionar, una reduccin estadstica notable en el robo de
vehculos. Se mejor un cruce de peatones que evita robos y asaltos (los manuales de diseo a veces
clasifican esta condicin como can). Se implementaron varias pautas de diseo con respecto a la
altura fundamental de las barandillas incluyendo la visibilidad garantizada a travs de la misma para asegurar el mximo control desde las elevaciones de alrededor, la seleccin del material y la iluminacin. El
proyecto tambin identific la congestin de peatones causada por comerciantes informales oportunistas,
como una preocupacin extra. En las consultas sucesivas, se present esta razn a los comerciantes
como una motivacin para su desalojo. Los comerciantes estaban muy disconformes con esto y ofrecieron
garantizar la seguridad pblica a lo largo del puente a cambio de la posibilidad de poder trabajar. Se desarroll un compacto comunitario (un trmino utilizado comnmente en Sudfrica para referirse a un contrato comunitario) extraoficial donde se construyeron puestos formales para administrar el comercio no controlado y poder reducir as la congestin de peatones. A lo largo de los ltimos 5 aos, este can ha
estado prcticamente sin incidentes.
iTRUMP tiene un proyecto determinante llamado corredores y distritos de excelencia. Esta
es una red de prioridad para los caminos de peatones y vehculos dentro de los lmites de la ciudad, cuyas
caractersticas de diseo urbano se estn remodelando progresivamente. Un componente importante de
este proyecto es la seguridad pblica, tanto en trminos reales como perceptivos. El diseo detallado se
informa a travs de los estndares de diseo actuales pero, con mayor importacia, por parte de la
inteligencia callejeraanteriormente mencionada. La ventaja de tener el programa iTRUMP instalado dentro del gobierno local es que la cultura de la concienciacin se vuelve la conciencia de un grupo ms
amplio de implementadores y operarios. El Proyecto del Programa para Mejores Edificios tiene un enfoque
especfico que abarca edificio por edificio (472 en total), adems de una concienciacin mxima para tales
edificios junto con los corredores y distritos de excelencia o dentro de ellos.
En una nota ms ligera, en geneal la prueba del olfato es un indicador infalible de que
un lugar pblico es potencialmente inseguro. Si la configuracin a lo largo del borde de un espacio pblico es tal que ofrece la suficiente privacidad como para orinar en pblico, entonces se necesita de inmediato la seguridad mediante el diseo ambiental!
ESTRATEGIA CINCO: Peculiaridades del distrito
El programa iTRUMP establece las peculiaridades del distrito, es decir que los 9 distritos urbanos de la ciudad hacen su contribucin especfica al conjunto de la ciudadana a travs de una
comunidad de grupos de inters locales que contribuyen, o pueden contribuir, a tal propsito. Una vision
general de la ciudad tiene esta intencin en un lugar central. El resultado es una rica mezcla de actividades, arquitectura, detalles de diseo urbano, grupos de inters y cultura. Permite celebrar el dinamismo
local y es reforzado por un nmero de estrategias precedentes, como las Estrategias dos y tres.
Conclusin
En conclusin, cmo contribuyen estas estrategias a la prevencin del delito urbano?
1.
111
product design to reduce the desirability of the material, and lastly, for legitimate cases of need, develop a
diversionary income support programme, is workable. Directed appropriately, local government has the
resources to initiate this type of integrated approach.
2.
112
BIOGRAFA
Richard Dobson naci en un pequeo pueblo sudafricano al oeste de Johannesburgo. En 1978, se gradu de
arquitecto en la Universidad de KwaZulu Natal en Durban [Sudfrica]. Durante sus aos universitarios, tena un especial inters en las viviendas, lo cual se increment cuando se gradu al abrir su propio estudio privado, trabajando casi
exclusivamente en los vecindarios de la comunidad negra de entonces que rodeaban Durban.
Tres aos ms tarde, ingres a un estudio establecido de arquitectos y la sociedad de tres miembros continu durante
15 aos. Durante este tiempo, el estudio realiz una amplia gama de trabajos pero se destac por sus trabajos residenciales, comerciales y de restauracin histrica. El estudio recibi varios premios nacionales en las tres categoras.
El inters de Richard por las viviendas continu durante este periodo y culmin en una patente de un sistema de paredes de auto-construccin con consumo de baja energa que utilizaba tecnologa terrestre estabilizada. Este logro tambin recibi un premio nacional de diseo e ingres en la produccin comercial limitada.
En 1996, cuando se disolvi la sociedad, ingres a la Municipalidad de eThekwini y comenz a implementar
los proyectos en el Programa de Regeneracin y Gestin Urbana de eThekwini. Esto condujo progresivamente a su
liderazgo del Programa y, desde 2001, se expandi hasta llegar a abarcar todo el cordn urbano.
Ahora es uno de los dos Lderes Conjuntos del Programa de esta iniciativa llamada Programa de Regeneracin y
Gestin Urbana de eThekwini [iTRUMP]. Su enfoque de liderazgo en este Programa es la implementacin de proyectos de capital y la adminsitracin del cordn urbano.
Su experiencia lo ha convencido de que un enfoque desarrollista, combinado con asesora e inclusin de calidad,
puede causar un potencial enorme dentro de los individuos y de la comunidad.
113
114
Adems de su objetivo principal, luchar en el mbito local contra la violencia dentro de las
comunidades, este proyecto tiene como fin a establecer un sistema de actividades coordinadas para la
prevencin del delito urbano. Por tanto, se han identificado los siguientes 4 objetivos:
La comunidad local
Lo movilizacin de la comunidad local es fuerte y ms de 160 Voluntarios Vecinales (NV,
segn sus siglas en ingls) participan en el proyecto, ya sea realizando iniciativas para sensibilizar a las
personas contra la violencia, ofreciendo capacitacin a los jvenes o contribuyendo a la implementacin
de estas actividades. Algunos de estos Voluntarios Vecinales se han formalizado como asociaciones, tales
como secciones de Informacin / Educacin / Comunicacin o Comits para la Organizacin de Eventos
Sociales, Culturales y Deportivos. A pesar de que estos Voluntarios Vecinales trabajan de forma voluntaria,
como su ttulo lo indica, el proyecto les ofrece una compensacin por su participacin de distintas maneras, especialmente en forma de reconocimiento social o cursos de capacitacin.
3.
Asociaciones locales
El proyecto se implementa mediante la coordinacin de acciones realizadas por las
asociaciones locales. Mediante cursos de capacitacin temticas, trabaja para mejorar las capacidades
tcnicas con el objetivo de garantizar la participacin en la implementacin de las actividades que prevengan la violencia. Se est estableciendo un centro comunitario en uno de los vecindarios y esto les
proporcionar a las asociaciones un lugar para realizar sus actividades. La participacin de asociaciones
locales es esencial para la continuacin de las iniciativas.
4.
Otros participantes
Otros participantes, en especial los ministerios y las ONG internacionales, juegan un rol
de mucha utilidad en el proyecto, asistiendo a VCV a coordinar las intervenciones.
115
Trazar un mapa de las reas que necesiten iluminacin y ofrecerles a los ciudadanos el
apoyo necesario para realizar las actividades de limpieza en sus comunidades.
rea III: Desarrollo de iniciativas de prevencin para grupos de riesgo
116
Tisser la toile (2002) Informe Anual 2002. Voluntarios de la ONU: Bonn; Alemania. Pg. 5.
Una vez que el equipo de UNV identific una cantidad suficiente de interesados, la
organizacin desarroll relaciones amigables con ellos para crear familiaridad y sensibilizarlos respecto
a la importancia del desarrollo humano individual y colectivo.
Al principio, los UNV eran quienes formaban los grupos de trabajo, cada uno con un especialista y cuatro moderadores. A medida que los voluntarios vecinales se involucraban ms en las actividades del proyecto, se fueron integrando progresivamente a los equipos de trabajo, de acuerdo con sus
reas de inters. La composicin de los equipos cambi para incluir un Especialista de UNV y cuatro moderadores de UNV. Cada moderador de UNV tambin se uni con siete voluntarios vecinales, cada uno
responsable de diferentes reas de la comunidad.
Perfil de los Voluntarios Vecinales del Proyecto VCV
En diciembre de 2003, se realiz una encuesta cualitativa y cuantitativa para proporcionar
un perfil de los Voluntarios Vecinales y el alcance de su disponibilidad. Los 163 voluntarios vecinales
completaron la encuesta, haciendo que el ndice de participacin de los involucrados activamente en ese
momento fuera del 100 %.
Esta encuesta buscaba determinar su motivacin, su disponibilidad para responder a las
necesidades de la comunidad y las reas donde se necesitaba reforzar las competencias. Construir su
capacidad les permitir implementar las actividades del proyecto en forma efectiva y asegurar la mantencin
de estas actividades para que cada voluntario vecinal pueda apoyar el desarrollo de su propio vecindario.
La mayora de los participantes en el proyecto de voluntarios son mujeres y la mayora de
ellas no tienen trabajos estables o seguridad laboral. La ms joven de las voluntarias todava asiste a la
escuela. En general, los voluntarios vecinales han participado en muchas actividades diferentes relacionadas con el proyecto. El Diagnstico Participativo fue la primera accin a gran escala relacionada con
el proyecto y fue lanzado con el objetivo de movilizar a la comunidad. Los miembros ms dedicados continuaron siendo Voluntarios Vecinales. Los talleres para mejorar las competencias de los voluntarios vecinales con el fin de identificar y organizar actividades relacionadas con el desarrollo tambin resultaron en
una muy difundida movilizacin.
Los eventos sociales, culturales y deportivos han sido exitosos para reunir a la mayor cantidad de voluntarios vecinales en Anatihazo, incluyendo el 58% de estos voluntarios en Andohatapenaka.
Adems, 26 voluntarios vecinales de Anatihazo y 27 de Andohatapenaka, son miembros de los comits a
cargo de la organizacin de los eventos sociales, culturales y deportivos que fueron iniciados por el
proyecto VCV. Como resultado, 11 voluntarios vecinales han realizado un curso de capacitacin para
preparadores fsicos que organiz el proyecto. Otras actividades ofrecidas por el programa incluyen capacitacin profesional para jvenes marginados y mujeres, acceso al microcrdito y el desarrollo de actividades que generen ganancias.
Una de las principales misiones de los Voluntarios Vecinales es sensibilizar a sus respectivos entornos relacionados con la prevencin del delito y entre un 70 y 77 % de ellos han participado en
estas actividades en sus vecindarios.
Resultados
El enfoque participativo que conduce al voluntariado vecinal se basa en otorgar facultades
a la poblacin para ayudar a controlar e involucrarse en su propio desarrollo. El desafo yace en garantizar la participacin comunitaria suficiente para asegurar la preservacin de la accin implementada y continuar identificando otras posibles intervenciones.
Dado que la participacin en el proyecto es voluntaria, su alcance es bastante limitado y
depende de la disponibilidad de los voluntarios fuera de sus actividades profesionales formales o informales. Muchos voluntatios vecinales tienen pequeos trabajos, principalmente relacionados al economa
informal. Adems, la mayora de ellos son mujeres que a su vez son responsables de sus hogares. Para
muchas de estas mujeres, es la esperanza de mejorar las condiciones de vida para sus hijos y evitar que
se involucren en el delito lo que las lleva a ser voluntarias vecinales.
117
Los Voluntarios Vecinales ms jvenes establecieron vnculos muy cercanos con los
instructores del Proyecto de Voluntarios de la ONU y se interesaron en los deportes y en las actividades
de tiempo libre o en otros cursos de capacitacin profesional ofrecidos en el proyecto. Otros se interesaron
ms en el reconocimiento social que surga de su participacin. Algunas de estas personas ya eran
reconocidas como lderes de la comunidad, mientras que otras se hicieron conocidas por su compromiso
de sensibilizar a la gente sobre temas relacionados con la violencia y por organizar actividades que les
permitan ser elegidos como 'representantes vecinales'. Ocho de estos voluntarios han sido elegidos para
el 'Fokonolona' administrativo del gobierno local, cuya funcin principal es supervisar el desarrollo del
vecindario. La participacin de los voluntarios vecinales en la vida pblica tambin se refleja al formar
parte de asociaciones locales. Esto es principalmente valioso para el VCV y los voluntarios vecinales,
quienes pueden crear sus asociaciones en forma de actividades de prevencin de la violencia, y esto,
sucesivamente, permite una mejor coordinacin entre las asociaciones.
La motivacin de los Voluntarios Vecinales ha evolucionado con el tiempo y requiere
un control de cerca. A pesar de que las acciones concretas ayudan a unir a los voluntarios vecinales, el
voluntariado requiere paciencia y manejo de dificultades que se encuentran al implementar el proyecto.
El objetivo primordial del proyecto es construir las habilidades en la gente, ayudarlos a
organizarse, a defender sus propios intereses, a identificar las necesidades de las comunidades y tomar
decisiones apropiadas en conjunto para desarrollar sus vecindarios y convertirlos en lugares ms seguros.
Es por ello que el equipo VNU realiza cursos de capacitacin con regularidad para reforzar las competencias de los voluntarios vecinales.
Perspectivas
Sobre la base de la experiencia obtenida en los dos vecindarios piloto, el proyecto de
Voluntariado Contra la Violencia espera expandir su intervencin a los vecindarios que se encuentran
alrededor de los lugares piloto y, ms especficamente, desarrollar un plan de accin para apoyar y promover las actividades fsicas, deportivas, sociales y culturales. Este plan se inspira en la experiencia
obtenida mediante el proyecto VCV, que ha capitalizado los eventos sociales, culturales y deportivos en
2003 y 2004. Estos eventos, organizados durante las vacaciones escolares, movilizaron un gran nmero
de jvenes (1.200 participantes de una poblacin total de alrededor de 18.000 habitantes), y les permiti
comunicar mensajes educativos para sensibilizar a la poblacin e inducirlos a cambiar de actitud. El
programa inclua rugby, ftbol, bsquet y otros deportes, como as tambin competencias y actividades
culturales como msica, baile, canto y bordado. El programa de sensibilizacin se enfoc en diferentes
asuntos temticos incluyendo la proteccin de los derechos del nio y de la mujer, respeto a los bienes
privados y pblicos, la salud, prevencin del abuso del alcohol y las drogas, enfermedades de transmisin
sexual y SIDA, y proteccin ambiental. Estos programas fueron desarrollados junto con los socios participantes del proyecto.
Se realiz un estudio para evaluar el impacto de estos acontecimientos en los participantes y los resultados demostraron una fuerte sensibilizacin por parte de los organizadores y
participantes, respeto por los dems, adhesin a las normas internas, as como tambin mejorar la cohesin social en general. Asimismo, los participantes y quienes actuaron a nivel local esperan continuar organizando este tipo de eventos por medio del desarrollo de actividades relacionadas dirigidas a construir la
capacidad de los organizadores y de los voluntarios vecinales, as como tambin reforzar las estructuras
y organizaciones existentes.
BIOGRAFAS
118
Marie-Pierre Delclve fue Coordinadora del proyecto Voluntarios contra la Violencia junto con el Programa de
Voluntarios de la ONU.
II
ESTRATEGIAS,
PRCTICAS Y LECCIONES
PARA LA
JUVENTUD
RIESGO
EN
SOHAIL HUSAIN
Introduccin
Agradecemos a UNODC e ICPC por habernos invitado a este evento y permitirnos compartir con ustedes la informacin acerca de iniciativas y enfoques en Inglaterra y Gales.
Un estudio que se realiz en Londres lleg a la conclusin de que las principales causas
de la delincuencia juvenil son el control insuficiente por parte de los padres, la falta de educacin, la falta
de trabajo, la violacin del da de descanso, las apuestas, la severidad del cdigo penal y la vigilancia
insuficiente. Dicha conclusin no sera particularmente destacable de no ser porque el informe se escribi
en 1816, casi 200 aos atrs. Sirve para ilustrar que la delincuencia juvenil no es un problema nuevo y que
se sabe mucho acerca de su naturaleza y causas. Hoy en da, nuestro reto consiste en utilizar esa base
de conocimiento para disear e implementar respuestas efectivas que ayuden a que los nios y jvenes
no infrinjan la ley y ayudarlos a que se mantengan alejados del sistema de justicia penal.
De este modo, el objetivo de nuestra presentacin es llevar a cabo tres puntos clave:
1.
2.
3.
Para dilucidar e ilustrar estos puntos haremos uso del ejemplo de un programa en el que
nuestras dos organizaciones, Youth Justice Board (Tribunal de justicia juvenil) y Crime Concern
(Preocupacin por el delito), trabajaron en conjunto.
Crime Concern
Crime concern es una organizacin de sociedad civil sin fines de lucro radicada en
Inglaterra que trabaja con socios locales y nacionales para crear ambientes seguros. Tiene tres funciones
principales:
1.
Brindar servicios de primera lnea basndose en la comunidad.
2.
Desarrollar las habilidades de los profesionales y ciudadanos.
3.
Influenciar en los programas, la legislacin y la poltica nacional.
Una parte importante de nuestra actividad se focaliza en los jvenes que se consideran en riesgo
de meterse en problemas o que ya tienen problemas con la ley. Crime Concern se fund en 1988 y se
compone de 500 empleados en sus 50 ubicaciones y vecindarios regionales de Inglaterra y Gales.
120
Qu queremos decir con integrado? La integracin tiene lugar en distintas dimensiones. Se refleja en una continua bsqueda por garantizar que hay una intervencin adecuada en las
distintas edades y niveles de riesgo. Tambin implica una composicin diversa de organismos y servicios
que trabajan juntos de muchas maneras diferentes.
En el nivel ms bajo, los nios en situaciones de riesgo recibirn slo los servicios que se
consideren ms importantes, tales como la educacin, proteccin, y ampliacin de actividades. A medida
que aumenta el riesgo o la participacin en la justicia penal, los socios cambian y la intensidad y la dosis
aumentarn y el nfasis se convierte ms explcitamente en prevencin de la delincuencia. Por ejemplo,
un jurado de apoyo e inclusin de jvenes para menores de 8 a 13 aos de edad incluir organismos
reunidos en una mesa para ponerse de acuerdo sobre el apoyo y la participacin de un nio y su familia
donde se identifiquen riesgos de resultados negativos.
A continuacin, detallaremos el Programa de inclusin de jvenes o YIP, por su sigla en
ingls. Como se muestra en la pirmide en la pgina anterior, est orientado a aquellos nios y jvenes
que se identifican como en la cspide de la relacin con el sistema de justicia penal.
121
Es un programa vecinal para prevenir el desacato de la ley por parte de los jvenes.
Est basado en un modelo desarrollado por Crime Concern.
Ha sido adaptado por el tribunal de justicia juvenil.
Se ha realizado un informe con los frutos de la investigacin y la experiencia.
122
Logros de YIP
Los programas de inclusin de jvenes han estado en funcionamiento desde el ao 2000.
Las estadsticas incluyen
el compromiso de 7300 de
los menores considerados
como objetivos que presentan el mayor riesgo (82%
de aquellos identificados).
Hemos visto reducciones
en la relacin con el sistema de justicia penal, as
como tambin hemos mejorado el compromiso con la
educacin y la capacitacin.
123
Rentabilidad de YIP
Los beneficios van ms all de los ahorros en justicia penal que se muestran aqu; en YIP
se pueden proveer ms
lugares que en reclusin
por el mismo dinero. YIP
contribuye an ms con
una estrategia de gran
alcance para luchar contra la pobreza en los
nios, brindndoles un
futuro a los nios ms
excluidos y carenciados.
Conclusin
Nuestro objetivo no ha sido aconsejar o sugerir qu hacer en otros pases. Ofrecemos el ejemplo de YIP
como un perfeccionamiento prometedor, que tal vez desee tener en cuenta.
124
BIOGRAFAS
Brendan Finegan es actualmente el Director de polticas para la Junta de Justicia Juvenil (YJB, por sus siglas en
ingls) para Inglaterra y Gales a la que se integr en julio de 2001. Ha desarrollado una Estrategia de prctica efectiva para la YJB y el editor encargado de las 15 Pautas para la prctica efectiva de los elementos fundamentales de la
Junta de Justicia Jivenil para profesionales, administradores y otros socios estratgicos que participan en temas de la
justicia juvenil de Inglaterra y Gales.
Antes de esto, fue Oficial senior de libertad condicional en los servicios de gestin del municipio de Lewisham para
delincuentes de 16 a 20 aos; se desempeo como agente independiente de libertad condicional en relacin con la
prevencin del delito. En 1998 lo nombraron Director del equipo de delincuencia juvenil en Inglaterra y Gales, para el
municipio londinense de Lewisham, responsable de los jvenes de 10 a 17 aos que infringan la ley en esta zona
multirracial urbana. Tambin trabaj como parte del equipo asesor de servicios sociales de condena y servicios
penales humanitarios en Ucrania.
El doctor Sohail Husain fue, hasta Octubre del 2005, Vice director ejecutivo de Crime Concern, una organizacin de
sociedad civil sin fines de lucro radicada en Gran Bretaa y dedicada a la reduccin de los delitos y a la creacin de
comunidades ms seguras. Se uni cuando se fund en 1989 y ha jugado un papel importante en su desarrollo. Ha
tenido una importante relacin con la formacin e implementacin del hito de 1998, la Ley contra el delito y desorden.
Actualmente, es miembro del grupo asesor de la comisin de auditoria de vecindarios con alto nivel de delincuencia,
as como tambin de diferentes paneles de expertos y forma parte del consejo asesor de la publicacin Crime
Prevention and Community Safety Journal. Con anterioridad, administr diversos Proyectos en pos de ciudades ms
seguras y sus trabajos se han publicado en el Reino Unido y en el extranjero.
Internacionalmente, su trabajo incluye la capacitacin de profesionales de la polica en Lituania, el desarrollo de un
servicio de libertad condicional en Rumania y el apoyo de la Estrategia de prevencin de la delincuencia nacional en
Canad. Ha trabajado con el Centro internacional para la prevencin del delito (Montreal) y ha dictado conferencias
internacionales en Canad, Alemania, Sudfrica y Estados Unidos. De 1976 hasta 1989 el doctor Husain fue profesor
de Geografa en la Universidad de Southampton (Inglaterra). Se especializ en la investigacin aplicada relacionada
con la prevencin de la delincuencia. Actualmente dirige los Servicios de asesora Analytica en el Reino Unido.
125
Introduccin
Pathways to Prevention (Caminos hacia la prevencin, tal su traduccin en espaol) es un
proyecto de prevencin del desarrollo, de intervencin temprana y universal que se centra en la transicin
a la escuela en una de las reas urbanas ms carenciadas de Queensland. El proyecto se implement
totalmente por primera vez en el ao 2002. El objetivo final es crear las oportunidades para el desarrollo
positivo de los nios y sus familias, y promover su participacin completa como ciudadanos en la sociedad.
El desarrollo y la implementacin han implicado la creacin de una sociedad de organismos de asistencia
social universitarios que, adems de que el gobierno de Queensland concede una financiacin total de un
diez por ciento, est totalmente financiado por recursos de empresas, de organismos filantrpicos y de
investigacin. Del mismo modo, el proyecto ha puesto nfasis en programas centrados en la familia y
nios; en evaluaciones cualitativas as como cuantitativas; se ha recolectado informacin complementaria
de resultados del primer grado en las escuelas; y se ha prestado mucha atencin al desarrollo de una
metodologa de anlisis rentable y de relacin costo-comparacin en resultados a corto plazo.
El anlisis cuantitativo del diseo de la bsqueda casi experimental que respalda los programas centrados en los nios sugiere que la participacin en los programas de preescolar mejor el comportamiento de los nios; y que el costo de llegar a estos resultados se compara favorablemente con los
programas de manejo del comportamiento de rehabilitacin que se implementaron a travs del
Departamento de Educacin. La informacin disponible acerca del programa de la familia muestra que el
proyecto tambin logr atraer un gran nmero de las familias ms vulnerables de la zona en una variedad
de programas y anlisis de estudios de casos y sugiere que los resultados han sido positivos.
Proyecto El camino hacia la prevencin
El proyecto comenz con un informe del gobierno federal, Pathways to Prevention
(Caminos hacia la prevencin): Developmental and Early Intervention Approaches to Crime in Australia
(Enfoques de intervencin temprana y del desarrollo sobre el delito en Australia), escrito por un grupo de
eruditos de varias disciplinas que se unieron bajo el liderazgo de uno de los autores (Homel) como el
Consorcio de prevencin contra la delincuencia del desarrollo (1999). La perspectiva de desarrollo humano
es fundamental para el enfoque de Pathways. Los enfoques de desarrollo no ven la vida como la marca
de una marcha firme a la adultez que se fija en los primeros aos de vida, o como un tipo de 'trayectoria'
fija, ya sea para bien o para mal. Por el contrario, lo ven como lo que sucede en una serie de fases de
vida, una serie de puntos de cambio, una serie de transiciones. Estos puntos de transicin son momentos
en los cuales las cosas salen mal, especialmente para los nios de zonas carenciadas, pero tambin son
momentos en los cuales las familias se encuentran ms abiertas a la ayuda, y por consiguiente, cuando
la intervencin puede resultar ms efectiva. La transicin a la escuela es particularmente problemtica
para los nios carenciados (por ejemplo: Rimm-Kaufman y Pianta, 2000), que es una razn principal por
la que lo elegimos como centro de nuestro trabajo.
El proyecto est radicado en un rea con alta concentracin de problemas sociales.
La comunidad es un grupo de suburbios de residencias con siete escuelas primarias, cada una con
Nota: Algunas partes del trabajo resumido en el presente se detallan con ms profundidad en el siguiente artculo: Freiberg, Homel,
Batchelor, Carr, Hay, Elias, Teague y Lamb (2005) Creating pathways to participation: A community-based developmental prevention
project in Australia. Children & Society, 19, 144-157. Tambin hay informacin acerca del Proyecto de Pathways en el siguiente sitio
de Internet: www.griffith.edu.au/centre/kceljag.
2 Autores: Kate Freiberg, Ross Homel, Matthew Manning, Ian Hay, Gordon Elias, Cherie Lamb, Marie Leech.
1
126
educacin preescolar del estatal sin cargo en esos lugares. Calculamos de las encuestas que en estas
escuelas preescolares se inscriben casi un 85% de los nios de cuatro aos de la zona. A 20 Km. de distancia del distrito comercial central, la comunidad est cercada por autopistas, propiedades de la industria liviana, desarrollos de complejos habitacionales, y huertas. La comunidad tiene una poblacin total de
21.109 habitantes, segn el censo del ao 2001. La zona est cerca de una de las prisiones del estado
ms importantes y complejos de detencin juvenil, lo cual implica que muchas familias de prisioneros viven
en la zona. Los datos del censo indican altos niveles de carencia econmica y social, marcados por un
ingreso semanal del hogar ms bajo que la media; bajos ndices de adultos con finalizacin de secundaria;
y un mayor nivel que la media de familias de padres solteros. La comunidad es diversa a nivel cultural y
lingstico; los principales grupos tnicos de la zona estn constituidos por los Vietnamitas (17.2%),
isleos del Pacfico (6,4%) e indgenas (ms del 5,8%). Considerablemente, el porcentaje de los residentes de 10 a 16 aos de la zona que comparecen en tribunales (158 cada 1000) es mucho mayor que
para el rea de mayor imprtancia de Brisbane (20 cada 1000).
Teniendo en cuenta que la escolaridad obligatoria comienza a partir de los cinco aos de
edad en Queensland, la poblacin considerada como objetivo eran los nios de cuatro a seis aos de edad
en el suburbio, junto con las familias, comunidades relevantes y redes sociales. Las escuelas e instituciones preescolares tambin formaron parte de este enfoque, as como tambin otras instituciones relevantes de la zona relacionadas con el desarrollo. El proyecto implic la integracin de programas de apoyo
de la familia, como los Programas sociales de independencia familiar (FIP, por su sigla en ingls) dirigido
por Mission Australia, y el Programa de intervencin preescolar (PIP, por su sigla en ingls), que funciona
en cuatro de las siete escuelas de la zona.
Para aclarar el enfoque y alcance de los esfuerzos de intervencin, el proyecto recurre
a pruebas empricas que identifica un grupo de factores que se sabe preceden a la relacin con la
delincuencia juvenil (por ejemplo: Farrington, 1995). Esto puede agruparse en al menos tres categoras:
Factores individuales: incluyen problemas de comportamiento, niveles bajos de competencia social, y falta impulsiva de control.
La teora del desarrollo y los modelos de desarrollo (por ejemplo: Coie, 1996) muestran
que los problemas individuales interactan con y suceden por:
Factores familiares, tales como contencin paternal inconsciente y dura, falta de supervisin, exposicin a abusos, y violencia familiar; y tambin interactan con:
Factores relacionados con la escuela, tales como la inasistencia a la escuela, bajo
rendimiento, rechazo por parte de los pares, y abandono de escuela en los primeros aos.
127
slo para acceder sino tambin para formar la poltica y la prctica institucional en el fin de asegurar que
los sistemas familiares e institucionales apoyen mutuamente el desarrollo de los nios.
Ya que las escuelas proporcionan un punto directo de conexin con la mayora de los
nios y sus familias, los objetivos del programa son:
128
El nfoque amplio en cuanto a fortalecer las familias se considera una base esencial para la capacitacin
de habilidades para poner en marcha un proceso que tiene la capacidad de soportar el cambio.
Se realizaron importantes esfuerzos dentro del diseo de intervencin para tratar los problemas familiares dentro de los contextos culturales en los que sucedan ya que la formacin cultural y
social influye en las actitudes y comportamientos de crianza de los hijos y porque los miembros de comunidad cultural brindan una fuente de posibilidades poderosa de afiliacin social y apoyo familiar. Esto fue
muy apoyado por el trabajo de los trabajadores de la comunidad de indgenas, vietnamitas e isleos del
Pacfico.
A travs del variado men de actividades, FIP permite que las familias participen de
distintos tipos y niveles de servicios, que van desde el ofrecimiento de asesoramiento oportuno a la provisin de orientacin psicopedaggica intensiva. Estas actividades pueden agruparse en las siguientes
corrientes:
Resultados
Programa de intervencin de preescolar (PIP)
Dentro de un conjunto de siete escuelas participantes, a cuatro escuelas se les asign el
grupo de intervencin y a tres el grupo de comparacin. La eleccin de las escuelas participantes se bas
en las preferencias de los directores y maestros, es as que la seleccin no fue al azar. En las clases
preescolares regulares, los nios que concurran a los cuatro preescolares de intervencin recibieron ya
sea el programa de comunicacin o el de habilidades sociales.
Se tomaron las medidas de comportamiento anteriores y posteriores a la intervencin de
todos los nios de los siete preescolares. La evaluacin de comportamiento desafiante o problemtico que
se informa en el presente se basa en los datos recopilados de 597 nios, por medio de la realizacin por
parte de los maestros de listas de control de comportamiento de cada nio en la clase.
Se utiliz el anlisis de covarianza para evaluar los efectos de PIP en los puntajes de comportamiento en la fase de evaluacin posterior a la intervencin y se utiliz control estadstico para el puntaje anterior a la intervencin. El comportamiento se midi con el inventario de ndice de comportamiento
129
Rowe (RBRI: Rowe y Rowe, 1995). Esto mostr una importante interaccin grupo x sexo
(F (1, 591) = 6,045, p < 0,05). El efecto positivo de PIP en la reduccin de los niveles de comportamiento
problemtico fue evidente en los nios pero no en las nias (ver figura 1). El Programa de intervencin
preescolar pareci ser efectivo en la mejora del nivel de comportamiento de los nios mucho ms que el
efecto del plan de estudios preescolar regular.
FIGURA 1:
PUNTAJE
TOTAL
RBRI: SEXO
GROUPO
DE INTERACCIN
PIP
47.2
76
43.5
70
Orientacin pedaggica
21.7
35
Actividades juveniles
8.1
13
Actividades de apoyo
16.8
27
36.6
59
Asistencia social
10.6
17
21.1
34
18.0
29
Nota: Las familias con frecuencia utilizaron ms de un servicio dentro del FIP.
Las pruebas que demuestran que el FIP logr sus objetivos se ven de las siguientes maneras:
130
2.
3.
4.
5.
6.
El costo de la fase de implementacin de PIP se evalu en trminos del Programa de comunicacin y el Programa de habilidades sociales. A su vez, cada programa se dividi en tres categoras:
personal (incluye todos las tareas), costos operativos y costos de materiales.
131
El clculo de costos del lado de la evaluacin del anlisis se dividi en las siguientes
categoras: investigadores (incluye acadmicos permanentes), asistentes de investigacin ocasionales,
perfil de la comunidad, materiales y gastos varios. Dado que la evaluacin se realiz durante varios aos,
se dividi cada categora para mostrar cunto se haba gastado.
El costo total del proyecto para los primeros dos aos de implementacin total en el 2002
y 2003 en todos los campos fue de ms de un milln de dlares. De todos modos, la pregunta fundamental es si el proyecto proporciona un buen valor para semejante gasto. Un modo para contestar esta
pregunta es calcular los costos por participante. Los costos por participante de la intervencin basada en
la escuela del proyecto Pathways to Prevention se muestran en la Tabla 2. Observe que los costos no
incluyen las etapas de desarrollo y evaluacin del proyecto. La inclusin de estos dos componentes
distorsionara el costo real de la intervencin y dificultara cualquier comparacin de costos con los
programas competitivos.
Por razones tcnicas, los costos por participante del FIP no se incluyen aqu.
TABLA 2:
COSTOS POR
132
Programa de comunicacin
Pathways to Prevention
$15,434.92
$52,767.21
100
125
$154.35
$422.14
cul es la mejor alternativa. De todos modos, la tcnica de mantener constante los niveles de efectividad
demuestra el costo de tratar con xito a un nio al que se lo identific dentro de una situacin de riesgo,
o un nio que demuestra mal comportamiento, utilizando programas alternativos.
Para resumir los principales hallazgos, el anlisis del costo de los programas individuales
revelaron que el proyecto preventivo, Pathways to Prevention, era ms barato que el programa de rehabilitacin analizado. El anlisis de costos comparativos de los programas individuales tambin demostr que
los costos por participante eran mucho ms bajos en los programas preventivos si se los comparaba con
los programas de rehabilitacin. Por ltimo, cuando se supusieron los niveles comparativos de efectividad
entre las alternativas, y los niveles de prueba de efectividad a distintos niveles, las intervenciones preventivas resultaron una vez ms, ms rentables.
No debe llegarse a la conclusin de que los programas preventivos deberan reemplazar
a los programas de rehabilitacin. En su lugar, debera considerarse que las investigaciones futuras
deberan realizarse con niveles de medicin de efectividad con enfoques de rehabilitacin y preventivos.
Otra conclusin es que hay un desajuste de financiamiento entre las dos formas de intervencin, siendo
los programas de prevencin la mala contraparte. Es probable que una mayor inversin en los programas
preventivos d como resultado niveles ptimos de rentabilidad total en trminos de resultados de comportamiento y aprendizaje, siempre manteniendo un nivel de apoyo a los programas de rehabilitacin para los
nios que escapan a los programas preventivos.
Conclusin
El enfoque Pathways parece ofrecer un modelo til para la prctica preventiva en las
comunidades carenciadas, aunque slo se haya podido presentar una pequea fraccin de las pruebas.
La evaluacin sugiere la solidez de las estrategias como la construccin de estructuras de apoyo que salgan de un ncleo de programas centrados en nios, y el ofrecimiento de programas individualizados
respaldados por los principios bsicos de apoyo familiar. En esta comunidad modelo de primera lnea,
el personal tiene la capacidad para construir relaciones de confianza con las familias y al mismo tiempo,
brindar el apoyo de colegas que son especialistas en reconocer y responder a los problemas de desarrollo fundamentales.
La evaluacin sugiere que el programa de preescolar tuvo resultados beneficiosos para
los nios, sujeto a la precaucin adecuada que surge de un diseo seleccionado. El descubrimiento de
una mejora ms marcada del comportamiento entre los participantes varones, en comparacin con las
nias, puede sugerir que el programa es particularmente efectivo en lograr resultados para los nios, cuyo
comportamiento los pone en una situacin de mayor riesgo de no tener xito en la escuela. Los beneficios
pueden ser sustentables, al menos en los primeros aos de la escuela. Esto es avalado por las pruebas
de que el proyecto tuvo xito en atraer algunas de las familias ms vulnerables de la zona, mejorar las
posibilidades de que para algunos nios el ambiente familiar se convierta en ms propicio para un desarrollo positivo, continuidad en la escuela y un ndice menor de delincuencia por parte de los adolescentes
y nios en los ltimos aos de primaria.
133
REFERENCIAS
Beitchman, J., Wilson, B., Brownlie, E., Walters, H., Inglis, A., & Lancee, W. (1996). Long-term consistency in speech/language profiles: II. Behavioural, emotional, and social outcomes in Journal of the American Academy of Child and Adolescent Psychiatry, 35,
815-825.
Coie, J.D. (1996). Prevention of violence and antisocial behaviour. In R. DeV. Peters and R.J. Mcmahon (Eds.), Preventing childhood disorders, substance abuse, and delinquency (1-18). London: Sage.
Developmental Crime Prevention Consortium (1999). Pathways to Prevention: Developmental and Early Intervention Approaches to
Crime in Australia. Canberra: Australian Government Publishing Service.
Farrington, D. (1995). The development of offending and antisocial behaviour from childhood: Key findings from the Cambridge
Study in Delinquent Development. In Journal of Child Psychology and Psychiatry, 36(6), 929-964.
Rimm-Kaufman, S., & Pianta, R. (2000). An ecological perspective on the transition to kindergarten: A theoretical framework to guide
empirical research. Journal of Applied Developmental Psychology, 21, 491-511.
Rowe, K., & Rowe, K. (1995). RBRI Profile User's Guide. Centre for Applied Educational Research and Department of Paediatrics,
The University of Melbourne.
BIOGRAFA
La doctora Marie Leech es Gerente General, de los Servicios Comunitarios, en Mission Australia. Desde este puesto,
dicta la poltica y las directivas estratgicas de los 150 servicios comunitarios de la organizacin de todo el pas. Estos
servicios incluyen un amplio campo de tems, desde intervencin temprana hasta la atencin para ancianos, e incluye
servicios para las familias, jvenes, y personas sin hogar. Tambin coordina el programa de investigacin de la organizacin y administra un calendario de publicacin que incluye importantes declaraciones de defensa, documentos
ocasionales y resmenes. Adems, brinda asesoramiento sobre la poltica social para la administracin de la organizacin, y en este contexto, la doctora Leech brind un aporte directo en los Informes sobre la Reforma de bienestar,
desde su rol como consultora del Director Ejecutivo de Mission Australia, Patrick McClure, Presidente del Grupo de
referencia en la Reforma de bienestar en Australia.
La doctora Leech tiene un doctorado en Poltica social de la Universidad de Sydney y una maestra en Ciencias y
Sociedad de la Universidad de New South Wales. Tiene basta experiencia en la investigacin de numerosos temas,
como por ejemplo, poltica y atencin de las necesidades de los desempleados, personas sin hogar y familias. En
1997, trabaj en el proyecto de intervencin temprana financiado por la Campaa Nacional contra la Violencia y el
Delito, que result en la produccin del informe Pathways to Prevention. En el campo de provisin de viviendas,
colabor con la profesora Bettina Cass en la elaboracin del Documento sobre Problemas de las Mujeres de la
Estrategia de Hogares Nacionales. Recientemente, su investigacin se ha centrado en la construccin de habilidades
de la comunidad. Ha hecho publicaciones sobre este y otros temas.
134
Los delitos urbanos han sido la forma predominante de delito en los ltimos aos, ayudado, entre otras cosas, por el fenmeno de urbanizacin rpida y la expansin urbana y de viviendas no
planificadas. Los servicios e infraestructuras sobreexigidos no han podido manejar semejante expansin,
mientras que aumenta el nivel de desempleo, la exclusin social, la falta de oportunidades educativas, la
pobreza, y la miseria en aumento se convierten en el orden del da.
(Nosotros) Convocamos a los estados miembros a tomar medidas preventivas,
protectoras y de rehabilitacin, haciendo cumplir la educacin obligatoria y brindando la
formacin profesional de jvenes, controlando, sacando a la luz los abusos, analizando
las situaciones en los distintos niveles, y concientizando a travs de actividades en la
educacin pblica y los medios de comunicacinmasivos, incluyendo la incorporacin de
los mdulos educativos adecuados en los programas escolares tanto en los niveles primario, secundario como terciario, y a travs de la formacin de una coalicin con la
sociedad civil (Presidentes estados y gobiernos de frica, 2005: 4);
Seguir polticas de crecimiento econmico con el fin de crear empleo, aliviar la
pobreza y asegurar una mejor y ms equitativa distribucin de la riqueza para asegurar
el acceso de los grupos ms vulnerables, en especial las mujeres y nios, a los bienes
de capital productivos, incluyendo la tierra, el crdito, la tecnologa y la informacin. El
programa resultante puede procesarse en una sociedad entre el gobierno, el sector privado, los ciudadanos y la comunidad internacional, con el objetivo especfico de acelerar
el crecimiento de la produccin agrcola y alimenticia, y complementar esto con servicios
de salud y sistemas de transporte a tarifas accesibles. Deber prestarse particular atencin a fortalecer los programas de poder adquisitivo de las familias y las redes de seguridad social para las familias ms carenciadas y grupos ms vulnerables, incluyendo las
mujeres, los nios y los jvenes, ms proclives a cometer delitos y al reclutamiento de
grupos delictivos. (Presidentes estados y gobiernos de frica, 2005: 5);
Nigeria apoya totalmente estos puntos de vista. Del mismo modo, Nigeria est tratando de
establecer programas y polticas de prevencin de la delincuencia juvenil de la comunidad/no judiciales
(Documento preliminar sobre la administracin de justicia de nios en Nigeria).
Los principios de las medidas preventivas y correctivas que se han adoptado en el
enfoque nacional sobre la prevencin de la delincuencia en el pas tienen como objetivo asegurar que los
nios sean ciudadanos tiles y participantes activos en el desarrollo cultural, poltico, social y econmico
del pas a travs de Programas nacionales de intercambio para nios; Talleres para prefectos de las escuelas; Trabajos sociales en las escuelas; Competencias culturales; Debates escolares; Clubes libres de
droga; Sociedades de debate y literatura; Talleres, seminarios y simposios; Programas para nios y de
vacaciones para los nios; Clubes nacionales de nios; Direccin nacional de empleo; y Nios en programas de empleo (de la prdida a la riqueza).
Oficialmente, se est haciendo mucho para incentivar y desarrollar los Servicios de trabajo en grupo, diseados para influenciar, para bien, el paso de los nios de la adolescencia a la adultez.
Estos servicios tienen como objetivo el progreso de la sociedad y de las personas, incentivando la iniciativa personal y la ayuda propia, estimulada por la lealtad a la comunidad. Se han presentado varios cursos
135
de capacitacin, entre otros, en ciudadana y liderazgo, y capacitacin nacional de nios, con vistas al
desarrollo de la personalidad completa de la persona. Tambin se brindan establecimientos recreativos y
se fomentan las actividades deportivas y otras actividades recreativas a travs de Clubes y Consejos de
nios. Estos servicios y programas se fortalecern y mejorarn.
Los Servicios de bienestar familiar tambin estn disponibles para ayudar a mantener la
salud domstica de la familia, en la que los nigerianos creen que tiene la responsabilidad bsica de la
sociabilizacin de los nios y jvenes. Adems, la educacin en la escuela complementa estos servicios,
y prcticamente todos los nios y jvenes tienen derecho a una educacin, tanto en sentido acadmico
como profesional. No obstante, la participacin del gobierno en la educacin primaria y secundaria para
brindar educacin gratuita, ha llevado a una secularizacin de la educacin, ya que Nigeria es una
sociedad que tiene muchas religiones. Esto ha repercutido en dejar a la religin con una importancia
escasamente relativa, aunque todos sabemos que contiene las caractersticas de los principios de las normas culturales ms aceptadas. De manera concomitante con esta situacin, la enseanza de educacin
cvica tambin ces por algn tiempo. Peridicamente se ha puesto atencin en las implicancias de tales
fallas y las autoridades se han esforzado por tomar las medidas adecuadas para solucionarlas. El desarrollo ser saludable en la medida en que se aplique un freno a las consecuencias de la rpida industrializacin, urbanizacin y desarrollo tecnolgico, entre otros. En consecuencia, es un desarrollo bienvenido
que algunos estados hayan devuelto, o estn en el proceso de hacerlo, las escuelas privadas a sus
dueos.
A pesar de que el impacto corrosivo y a veces dominante de nuestra experiencia de
colonizacin, ayudada por la inyeccin masiva de valores extranjeros en nuestra vida cultural, a travs de
la importacin de tecnologa y conocimientos tecnolgicos y la entrada violenta de los medios masivos de
comunicacin internacionales, en Nigeria todava estamos tratando de retener nuestra identidad cultural.
Adems, se ha implementado un programa planificado de coordinacin nacional, por ms de veintiocho
aos, para crear establecimientos de recreacin, rehabilitacin y capacitacin de jvenes, como medidas
contra la tendencia y aumento de la delincuencia juvenil. Con anterioridad, haba un Plan nacional para un
Programa de cuerpos juveniles que estuvo en constante revisin en sucesivos Planes de desarrollo
nacional, pero parece que ya no se lo incluir en el futuro.
Constantemente se hacen esfuerzos en todo el proceso de planificacin nacional por
mantener el desarrollo social. No obstante, se cree que un Programa general de desarrollo social, tanto a
nivel nacional como estatal, no puede ser tan beneficioso como la incorporacin especfica de elementos
de desarrollo social en proyectos de desarrollo especficos.
En consecuencia puede redactarse el documento Goals and Objectives-Metas y
Objetivos- que contiene el Documento preliminar sobre la administracin de justicia de nios en Nigeria,
as como tambin las estrategias de implementacin, en relacin con la prevencin delictiva para nuestros
nios menores a los dieciocho (18) aos. (Documento preliminar, 2005: 17-19).
Meta
La esencia de la prevencin delictiva en los nios es asegurar una minimizacin de su
potencial de comportamiento delictivo/infractor, de tal modo:
1.
2.
3.
136
Objetivo 1
i.
ii.
Estrategias de implementacin
Implementacin total del programa de Educacin bsica universal (UBE, por su sigla en
ingls) para asegurar la educacin del nio;
Identificacin y trabajo con los nios y jvenes que estn en situaciones de riesgo de
transformarse en vctimas o delicuentes;
Apoyo para nios y jvenes vulnerables en los perodos de transicin, como el cambio de
niveles en la primaria, y el cambio de escuela primaria a secundaria; y
Promover programas que generen ingresos y de micro crdito para padres y nios;
Provisiones para fondos de donacin y del gobierno para apoyar dichos proyectos;
Utilizacin de ordenes judiciales para asistir a los padres a controlar su familia, incluyendo su/s hijo/s; y
137
Mejorar los servicios sociales para nios, como por ejemplo ofrecer educacin gratuita o
servicios mdicos bsicos gratuitos.
Objetivo 4
Debe consolidarse la participacin y propiedad de la comunidad en el sistema del Sistema
judicial de nios.
Estrategias de implementacin
Introducir programas de servicio social para que los nios y las comunidades participen
totalmente.
Objetivo 5
Estimular la participacin de los nios en el planeamiento e implementacin de programas
relacionados con la justicia penal.
Estrategias de implementacin
REFERENCIAS
The African Common Position on Crime Prevention and Criminal Justice (2005) Africa's Contribution to the Eleventh United Nations
Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, adopted by the Heads of State and Government, at Abuja, in January 2005.
Draft National Policy on Child Justice Administration in Nigeria, developed by the National Working Group on Juvenile Justice
Administration established in 2002. Presented for discussion at the National Experts meeting in Ajuba, August 2003.
BIOGRAFA
Profesor Adedokun A. Adeyemi, Departamento de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Lagos;
Asesor de proyectos; Miembro del Comit nacional para el ejercicio de los derechos del nio (NCRIC, por su sigla en
ingls); Vicepresidente de la Sociedad internacional de defensa social; miembro del Consejo consultivo internacional
cientfico y profesional del Programa de justicia penal y prevencin del delito de las Naciones Unidas (ISPAC, por su
sigla en ingls) en Miln; Asesor de la Unin Africana en la Posicin Comn de frica sobre la Posicin Penal y
Prevencin del Delito (Contribucin Africana al Dcimo Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Justicia penal
y Prevencin del delito).
140
La Repblica Checa es un pequeo pas de 78.864 kilmetros cuadrados, con aproximadamente 10 millones de habitantes, que se encuentra en el centro de Europa, y acta como puente
entre Europa occidental y las regiones poscomunistas. La Repblica Checa ha sido miembro de la Unin
Europea desde el 2004.
El fenmeno de trfico de personas ha evolucionado con el pasar de los aos en la
Repblica Checa. Gracias a la posicin geogrfica, as como tambin a los cambios en las condiciones
sociales y econmicas despus de 1989, la Repblica Checa se ha transformado de un pas de origen a
uno de paso y destino, especialmente de mujeres de Rusia, Ucrania, Moldaviaa, Bulgaria, Rumania, China
y Vietnam. La Repblica Checa tambin es un pas de destino para una gran cantidad de mujeres de
Eslovaquia que pertenecen principalmente al grupo tnico roman. Hasta ahora, las mujeres vctimas del
trfico no tienen una categora especial en las estadsticas de la polica. Las organizaciones no gubernamentales, por el contrario, tienen en cuenta sus situaciones nicas y las consideran como un grupo en una
situacin de alto riesgo. El crimen organizado en el pas est en su mayor parte controlado por ciudadanos
rusos que contratan extranjeros naturalizados que viven y trabajan en el pas para ayudarlos a cumplir sus
objetivos. Las vctimas de trfico checas, principalmente mujeres, se trafican generalmente hacia pases
de Europa Occidental, aunque ltimamente se estn traficando mujeres a pases ms lejanos como Japn
o Mxico. ltimos descubrimientos revelaron que la violencia contra las mujeres que trabajan en el mercado de oferta sexual es un tema grave, particularmente en pases como Espaa o Italia.
141
Objetivos
Campaa informativa
En resumen:
En 1990 se inici una campaa informativa con apoyo financiero del gobierno estadounidense.
142
y en consecuencia tal vez ingenua por la falta de experiencia, aumenta la vulnerabilidad a las falsas
promesas sobre futuros brillantes en el extranjero.
Proyecto anti-trfico de las Naciones Unidas
En resumen:
El proyecto tambin brindar a la nueva Oficina para la Deteccin del Crimen Organizado
nuevo hardware y software para instalar una base de datos con informacin integral sobre el trfico de
personas en la Repblica Checa.
Coaliciones contra el trfico y el rol indispensable de las organizaciones no
gubernamentales
El Ministerio del Interior, junto con unidades de polica especializadas y organizaciones no gubernamentales (ONG) trabajan estrechamente en la identificacin de las vctimas de trfico de personas.
Tanto las autoridades locales de distrito y las zonales se han movilizado para guiar y apoyar a las
ONG regionales y otros miembros de la sociedad civil que ayudan a identificar a las vctimas. El gobierno
143
sustenta una financiacin que se utiliza para la identificacin de victimas y el apoyo de la asistencia, proteccin y regreso voluntario, y reintegracin de las vctimas a sus pases de origen. Las ONG se aseguran de que una vez que las vctimas se han identificado, se deriven a los servicios adecuados. Como las
vctimas extranjeras generalmente no confan en los rganos de estado y polica, y las vctimas checas se
avergenza de ponerse en contacto con organismos pblicos -incluyendo servicios sociales-, las ONG
tienen un rol muy importante en las actividades de prevencin y asistencia de la vctima.
Socios principales
Polica checa
La polica checa ha creado un departamento especial para luchar contra en trfico de personas -el Departamento contra el trfico de personas bajo la Unidad de investigacin del crimen organizado del Servicio de la polica e investigacin penal (UOOZ, por su sigla en ingls).
UOOZ es responsable de sacar a la luz y controlar los casos de trfico de personas, dejar
al descubierto a los autores y brindar una gua pericial y metodolgica, basndose en la orden obligatoria
del director de la polica con relacin al sistema de control de leyes penales importantes sin resolver, con
relacin a la coordinacin de las actividades de los departamentos de polica especializados, y el consejo de servicio de la polica penal de la jefatura de polica en la deteccin de estos delitos y sus autores. Se
ocupa bsicamente de casos relacionados con grupos de delito organizado y el trfico de personas
transnacional. Otros departamentos de polica deben notificar a UOZZ siempre que descubran o
sospechen un delito relacionado con el trfico de personas.
Para luchar contra el trfico de personas, UOOZ coopera activamente con instituciones
socias de Alemania, Austria, los Pases Bajos, el Reino Unido, Italia, Eslovaquia, Polonia y Hungra.
Repetidas veces, UOOZ ha recibido ayuda de instituciones estadounidenses, como el FBI y el Servicio de
Inmigracin de Estados Unidos. Este departamento de polica especializado est estructurado por zonas,
con jefaturas y unidades zonales que cubren todo el territorio de la Repblica Checa. Los detectives e
investigadores tienen ttulos importantes e investigan los casos en gran profundidad utilizando informacin
de otros departamentos de polica. Su objetivo es sacar a la luz la mayor cantidad posible de autores de
delitos -hasta llegar a los lderes o grupos delictivos organizados.
La Strada
La Strada Czech Republic es la nica organizacin no gubernamental en el pas que se
especializa exclusivamente en el trfico de personas. Adems de brindar ayuda directa a las vctimas de
trfico. La Strada se centra en crear conciencia sobre el trfico de mujeres en ciertos grupos objetivos.
Como el trfico de mujeres constituye una violacin a los derechos humanos, se hace hincapi en apoyar
a las mujeres, aumentar sus niveles de confianza y habilidades para tomar decisiones a conciencia. Las
actividades de prevencin se centran principalmente en los siguientes grupos objetivos: mujeres y nias
que se consideran 'en riesgo', mujeres que trabajan en la industria del sexo y padres y parientes de
mujeres que trabajan en la industria sexual. La Strada utiliza diversos mtodos para alcanzar estos
grupos, incluyendo: confere n c i a s ,
cuader nillos,
folletos, informacin
telefnica, medios
de comunicacin e Internet.
144
Una mujer constantemente utiliza una identidad ficticia en su estada en los establecimientos de Caritas. Ni su nombre real ni sus datos personales se divulgarn al personal u otros
clientes. Su identidad slo la sabr el miembro del personal designado para asistirla a
reunir la documentacin y tratar con las autoridades.
El cliente recibe toda correspondencia a travs de la asociacin y su asistente personal.
Existen reglas estrictas que se relacionan con el hecho de ocultar el lugar de residencia
del cliente, incluyendo la prohibicin estricta de divulgar la direccin, el nmero de tel
fono o la direccin del refugio protegido, o cualquier otra informacin del cliente que pudiese llevar a su exposicin.
145
146
En resmen:
No es de sorprender que cuando se introdujo el proyecto por primera vez, hubiera poco
conocimiento sobre el trfico de personas y muchos funcionarios se dejaban llevar por sus prejuicios.
Pronto se determin que los distintos grupos profesionales requeran capacitacin distinta y especial; de
todos modos, no haba herramientas de capacitacin. El objetivo de la capacitacin es transmitir
conocimiento y desarrollar habilidades y, en muchos casos, cambiar actitudes.
El primer grupo objetivo fueron oficiales de polica de la Unidad contra el delito organizado, por su rol de apoyo y proteccin de las vctimas. Todos los miembros de este cuerpo altamente especializado han tenido capacitacin. Otro grupo objetivo importante que se seleccion fue la polica de frontera y extranjera, ya que generalmente sus oficiales son el primer punto de contacto con las vctimas del
trfico de personas. Debido la gran cantidad de oficiales en este departamento, slo se capacitaron los oficiales seleccionados, quienes servirn como agentes de cambio. Se han utilizado distintos mtodos de
capacitacin y se han invitado a socios extranjeros para que participen como oradores invitados.
Especficamente, se prepar un nmero de sesiones de seminario/capacitacin en el proyecto
EU-PHARE, en el que participaron oradores ingleses y holandeses. En este momento, la capacitacin consiste en un seminario de dos das. En la mayora de los eventos, los representantes de las ONG han participado como oradores o instructores, junto con compaeros entre los que se encuentran oficiales de
polica, servidores civiles, investigadores y oradores invitados elegidos del extranjero. La diversidad de
oradores debera reflejar el principio de todos los grupos profesionales importantes que trabajan en conjunto; esto es para evitar la sensacin de que un grupo le ensea al otro (por ejemplo, las ONG le ensean
a la polica o los servidores civiles a las ONG).
Se estn desarrollando herramientas de capacitacin especiales en cooperacin internacional. Bajo el liderazgo del Centro internacional para el desarrollo de la poltica de migracin (ICMPD, por
su sigla en ingls) en Viena, y se est desarrollando una herramienta de capacitacin especializada gracias a la ayuda financiera del proyecto AGIS de la Unin Europea Capacitacin para crear conciencia
sobre el trfico de personas para policas, guardias de frontera y oficiales de aduana en los estados miembro de la Unin Europea, estados en proceso de acceso y pases candidatos y para el desarrollo de un
Programa Europeo. El Ministerio del Interior de la Repblica Checa es miembro del equipo del proyecto
central. La herramienta que se est desarrollando se basa en documentos anteriores de la Organizacin
para la seguridad y cooperacin en Europa (OSCE, por su sigla en ingls) que reflejan verdadera
sinergia internacional. La capacitacin regular para todo el personal comenzar luego de que se haya
realizado la prueba de la herramienta de capacitacin antes mencionada.
La concienciacin se llevar a cabo por medio de seminarios/encuentros zonales de un
da de duracin. Estas sesiones estn enfocadas a polticos zonales, funcionarios y lderes de la opinin
pblica representantes de las ONG. Se seleccionan oradores de los miembros de las organizaciones
centrales, en especial oficiales de polica, representantes de las ONG y oficiales del Ministerio del Interior
con el objetivo de ofrecer un mnimo de cuatro a seis seminarios por ao.
Prevention
En resumen:
147
Refugio y subsistencia
El programa est disponible para todos los ciudadanos checos y ciudadanos extranjeros
que se presenten como vctimas del trfico ilegal con fines de explotacin sexual.
148
Etapa 2
Luego de la intervencin en crisis de un mes, un ciudadano extranjero que decide cooperar con la polica solicita una visa de consentimiento de residencia, vlida por 3 meses,
y el procedimiento puede repetirse durante el proceso penal;
Cuando el proceso penal est concluido, a la vctima se le ofrecer un regreso voluntario
a su pas.
Etapa 3
En casos muy excepcionales, a pedido de la vctima y por razones humanitarias, la extranjera puede otorgar a la vctima extranjera residencia permanente en la Repblica Checa.
Instituciones relacionadas
Apoyo organizacional
149
Financiacin
Conclusin
Es difcil y prematuro evaluar adecuadamente la efectividad de la estrategia. No es
posible sacar conclusiones cuantitativas de los datos actuales del programa, que slo ha trabajado con
35 vctimas hasta ahora, ya que el nmero total de vctimas, tanto checas como extranjeras, no puede
contarse sino de manera aproximada
Tendencias emergentes:
Por primera vez hubo casos de asistencia a nias checas que haban sido enviadas
ilegalmente al exterior , ya que era muy difcil alcanzar este grupo objetivo anteriormente;
Las autoridades locales estn al tanto de su rol en la prevencin del trfico de personas
y han solicitado informacin adicional y una gua para construir su capacidad para hacerlo.
150
BIOGRAFA
Radim Bures es Subdirector del Departamento de prevencin del delito del Ministerio del Interior de la Repblica
Checa, y es corresponsable de la preparacin y administracin de las estrategias de prevencin del delito en la
Repblica Checa. Ha participado en numerosos proyectos internacionales sobre la prevencin delictiva, la justicia
penal y los derechos humanos, y de las Pautas para la prevencin responsable del delito en Buenos Aires (1998) y
Vancouver (2002). Es el Representante Nacional por la Repblica Checa en la Red de prevencin del delito de la
Unin Europea (EUCPN, por su sigla en ingls). Desde 1999, ha estado a cargo de la preparacin del proyecto de las
Naciones Unidas sobre el Trfico de personas en la Repblica Checa, de hacer un proyecto de la Estrategia nacional
checa para luchar contra el Trfico de personas, y de la implementacin del proyecto antes mencionado.
151
Introduccin
El presente trabajo describe brevemente la creciente participacin de nios y jvenes en
la violencia armada organizada de Ro de Janeiro, Brasil, segn los resultados de una investigacin
realizada por Viva Ro e ISER's (Instituto de Estudos da Religio) sobre el papel que juegan los nios y
1
adolescentes en las facciones de narcotraficantes basadas en las favelas (guetos) dentro de la ciudad .
Tambin se basa en el trabajo del Programa COAV (Nios y jvenes en violencia armada organizada), que
tiene como objetivo promover el reconocimiento nacional e internacional de las situaciones riesgosas en
la que se encuentran los nios y jvenes en la violencia armada organizada, y trabaja para aumentar la
comprensin sobre el tema a travs de la bsqueda y recopilacin de informacin, e identificando las
zonas en las que los nios y jvenes se encuentran en mayor riesgo. COAV tambin trabaja para reducir
el problema de nios y jvenes en la violencia armada organizada coordinando proyectos piloto y
formulando y promocionando la poltica pblica.
152
1 Los resultados completos de este studio se publicaron en Children of the Drug Trade: A Case Study of Organised Armed Violence
in Rio de Janeiro (Dowdney, 2003).
de armas de pequeo calibre en la zona que en muchos conflictos armados de baja intensidad que ocurren en otros lugares. A pesar de que no son grupos armados orientados polticamente como los que
encontramos en las guerras civiles, las facciones de la droga de Ro son una presencia paramilitar territorial y abiertamente armada en la mayora de las favelas de la ciudad, y los tipos de armas de bajo calibre
y armas livianas que utilizaban todos los bandos en los conflictos diarios entre facciones rivales y la polica
tambin son las que se encuentran en cualquier conflicto civil.
La investigacin original de Viva Ro debate la historia, estructura y organizacin de las
facciones de narcotraficantes basadas en las favelas de Ro de Janeiro. De este modo, se presenta el trabajo y papel que desempean los nios y jvenes y se hacen diversas similitudes entre los 'nios soldados' y los 5.000 nios y jvenes que se calcul trabajan en las facciones de narcotraficantes. Entre las
similitudes encontramos: dinmicas de reclutamiento 'voluntario'; edad - con un enfoque en el grupo etario
de 15 a 17 aos; el trabajo dentro de una estructura de jerarqua regida por el orden y el castigo; el pago
por el servicio; la portacin de armas; estar de guardia las veinticuatro horas del da; la supervivencia en
una realidad de mata o muere; la utilizacin de nios cada vez ms jvenes en las funciones armadas;
y la participacin en enfrentamientos armados. A pesar de estas similitudes, el estudio concluye que catalogar a los nios trabajadores de las facciones como 'nios soldados' sera difcil, ya que Ro de Janeiro
no es un estado en guerra. A pesar de que las facciones de narcotraficantes mantienen un grado de control socio-poltico dentro de varias favelas, no tienen objetivos polticos definidos ni inters en sustituir al
estado. Es ms, a pesar de que ellos mismos se catalogan como tales, si nosotros calificamos a estos
nios como 'soldados', estaramos legitimizando los altos niveles actuales de fuerza letal que el estado utiliza contra ellos. Categorizar a estos menores, a quienes les dan armas de guerra y le pagan un salario
por caminar abiertamente armados dentro de la comunidad de la favela en patrulla defensiva, como 'delincuentes juveniles' tambin parece inadecuado.
A pesar de las similitudes entre ambas categoras semnticas, las definiciones como 'nio
soldado' o 'delincuente' no representan adecuadamente al creciente nmero de nios y jvenes de Ro de
Janeiro, y de todo el mundo, que participan en grupos armados organizados operando fuera de las zonas
de guerra que se definen tradicionalmente. En respuesta a este problema, en el 'Seminario sobre nios
afectados por la violencia armada organizada', auspiciado por Viva Ro en septiembre de 2002, los participantes internacionales acordaron una definicin que se aplique a los nios y jvenes trabajadores armados de las facciones de narcotraficantes de Ro, y para todos aquellos que trabajan en grupos armados
similares en otros lugares: Nios y jvenes empleados o participantes en la violencia armada organizada
en la que existen elementos de estructura de comando y poder por sobre el territorio, la poblacin local o
los recursos - COAV.
Finalmente, a pesar de que hay varias similitudes entre los nios que trabajan en las
facciones de narcotraficantes de Ro de Janeiro y las pandillas de jvenes de otras ciudades urbanas,
catalogar a los nios que trabajan en las facciones de narcotraficantes del mismo modo no representa
verdaderamente la realidad de su situacin. Dado que la difcil situacin de los nios y adolescentes que
trabajan armados en las facciones de narcotraficantes en la ciudad necesitaba reconocimiento, comprensin y tratamiento dentro de Brasil y la comunidad internacional, se decidi que la especificidad de la
situacin de Ro de Janeiro requera una investigacin ms profunda.
Lucha por la paz: Una buena intervencin prctica para la prevencin y
rehabilitacin de nios y jvenes en la violencia armada organizada
Lucha por la paz (Luta Pela Paz) es un proyecto de Viva Ro, parte del programa COAV,
creado en el 2000 en la favela Complexo da Mare, Ro de Janeiro. Se trata de una comunidad dominada
por facciones de narcotraficantes rivales en la que la violencia con armas en stas ha llevado a un ndice
de mortalidad relacionado con las armas de fuego de ms de 100 por cada 100.000 habitantes para
hombres de entre 15 y 24 aos. El proyecto es una respuesta local que ofrece a los nios y jvenes alternativas diferentes que el delito y el trabajo en el mundo de la droga. El proyecto utiliza el boxeo, el capoeira,
153
y la lucha para atraer a los nios y jvenes, y ofrece un plan de seis puntos personalizado e integrado para
cada participante que se basa en:
Entrenamiento deportivo
Educacin
Capacitacin de habilidades para desenvolverse en la vida diaria
Fomento de una cultura de paz
Acceso al mercado laboral formal
Desarrollo del liderazgo juvenil.
Por medio del Consejo para la Juventud, los miembros estn invitados a tener un rol activo en la coordinacin del proyecto. La participacin en el Consejo para la Juventud est abierta a todos
los jvenes del proyecto que demuestren inters y que tengan el apoyo del grupo. Los miembros elijen a
sus representantes en una eleccin cerrada y se invita a aquellos que reciben la mayor cantidad de votos
a unirse al Consejo para la Juventud y reunirse con el equipo del proyecto para debatir los resultados generales del proyecto. El Consejo representa a los miembros del proyecto en las reuniones de gestin, se
une al equipo del proyecto para desarrollar estrategias de rendimiento y planificacin, y participa de la
evaluacin de las actividades del proyecto. Por medio de sus actitudes y experiencias personales, los
miembros del consejo juvenil sirven como ejemplo para otros jvenes de Lucha por la paz. Adems de la
accin preventiva, el proyecto tambin trabaja para rehabilitar adolescentes y jvenes que han dejado el
trabajo en las facciones de narcotraficantes para regresar al mercado laboral formal. El proyecto hace hincapi en el liderazgo juvenil, y el equipo de coordinacin actualmente incluye jvenes que originariamente
fueron beneficiarios del proyecto y ahora son miembros del personal pagos.
Actualmente hay 150 participantes en el proyecto y, desde su creacin, han participado
ms de 400 jvenes. El proyecto tambin tiene una academia deportiva con ms de 100 miembros adultos de la comunidad a quienes se les paga, con lo que se asegura sustentabilidad propia financiera en
forma parcial y la integracin de los residentes de la comunidad en los ideales y objetivos del proyecto. La
inauguracin de un nuevo edificio en mayo del 2005 aumentar la capacidad del proyecto en cuanto al
nmero de beneficiarios, y tambin permitir que el proyecto agregue servicios en la educacin formal de
nivel primario, tecnologa de la informacin, capacitacin laboral, msica, y cultura, por ejemplo.
Para ocuparse realmente del problema de los nios y jvenes en la violencia organizada
de Ro y en otras partes, deben tratarse los problemas estructurales. Sin embargo, mientras se tratan
estos macro problemas, las intervenciones basadas en la comunidad como Lucha por la paz pueden ser
tiles para hacer que los nios y jvenes desarrollen mayor renuencia a unirse a los grupos armados al
ofrecerle apoyo adecuado, opciones e influencias.
En el ao 2004, el proyecto comenz a trabajar con el gobierno de la ciudad de Resende,
una ciudad del estado de Ri de Janeiro con 90.000 habitantes, para disear, implementar, y coordinar un
programa de sentencia alternativa para nios en conflicto con la ley. A principios de 2005, Viva Rio puso
en marcha el proyecto 'Sob Medida', un proyecto de sentencia alternativa para los infractores que cometen un delito por primera vez en Resende. Como parte de un programa de seguridad pblica municipal que
Viva Rio est diseando e implementando en conjunto con el gobierno municipal, este proyecto piloto trata
de reintegrar a los nios y jvenes que han cometido delitos relacionados con armas y/o drogas por medio
de sentencias alternativas, en contraposicin a la reclusin. Este proyecto fue diseado por exdelincuentes
de Luta Pela Paz, quienes tambin participaron de su implementacin.
154
Bsqueda e informacin
Con el desarrollo e implementacin de los proyectos de campo, el programa COAV nos
ha ayudado a darnos cuenta que se necesita ms para poder vencer la creciente participacin de nios y
jvenes en la violencia armada organizada. El programa tiene por objetivo tomar las lecciones que se
aprenden en el campo, y de parte de las personas que en realidad estn participando en el campo, y transformarlos en polticas efectivas. Tambin ha trabajado para crear conciencia y comprensin del problema,
por medio de recopilacin de informacin y bsqueda.
Actualmente, el programa tiene un servicio de informacin en ingls, espaol y portugus,
los cuales se actualizan diariamente y se focalizanen los nios y la violencia armada, disponible en el sitio
www.coav.org.br. El sitio de Internet enva un boletn virtual con informacin quincenal a ms de 7.000
suscriptores. En el ao 2005, el sitio trata de continuar un ofrecimiento de servicio de noticias actualizado
sobre los temas importantes, con un enfoque cambiante para identificar y promover soluciones al problema de nios y jvenes en la violencia armada organizada. El sitio web se ha asociado recientemente con
www.stopkillingchildren.com, sitio creado en Inglaterra en noviembre de 2004. La participacin en el programa COAV incluye la recopilacin e informacin sobre las ejecuciones sumarias de los menores en
Brasil por parte del estado y otras fuerzas.
Durante el 2004, se llev a cabo un estudio de investigacin internacional que trat de
comparar la participacin de los nios con los grupos armados organizados que actan fuera de las situaciones de guerra tradicionales en diez pases. Diez organizaciones asociadas recopilaron la informacin,
concretamente en Jamaica, los Estados Unidos de Amrica, Irlanda del Norte, El Salvador, Colombia,
Ecuador, Honduras, Nigeria, Sudfrica, Filipinas y Brasil. La investigacin se complet, y se public en
2
Mayo de 2005 .
Conclusin
Para realmente resolver el problema de los nios y jvenes en la violencia armada de Rio
y otros lugares, deben erradicarse los problemas estructurales, tales como la pobreza, marginalizacin
social y la violencia patrocinada por el estado que estimulan la existencia de facciones de narcotraficantes
y otros grupos armados. No obstante, est claro que las intervenciones basadas en la comunidad como
Lucha por la paz pueden trabajar simultneamente para hacer que los nios y jvenes presenten ms
renuencia a unirse a los grupos armados al ofrecerle el apoyo necesario, opciones e influencias.
REFERENCIAS
Brett, R., & McCallin, M. (1998) Children: The Invisible Soldiers, Stockholm: Radda Barnen, 2nd Edition.
Coalition to Stop the Use of Child Soldiers (1998) Stop Using Child Soldiers, London: Radda Barnen.
Coalition to Stop the Use of Child Soldiers (2000) Child Soldiers Global Report, London: Coalition to Stop the Use of Child
Soldiers.
Dowdney, L.T. (2003) Children of the Drug Trade: A Case Study of Organised Armed Violence in Rio de Janeiro, Rio de Janeiro:
Viva Rio / ISER, 7 Letras.
Dowdney, Luke (2005) neither War nor Peace: International Comparisons of Children and Youth in Organized Armed Violence, Viva
Rio, Brazil.
Dr. Jailson de Souza e Silva & Dr. Andr Urani, International Labour Organisation (IPEC) (2002) Brazil, Children in Drug Trafficking:
A Rapid Assessment, Geneva.
Kaldor, Mary (1999) New and Old Wars, Stanford, California: Stanford University Press.
Misse, Michel (1999) Malandros, marginais e vagabundos. A acumullao social da violncia no Rio de Janeiro, Tese de
Doutorado: IUPERJ.
NEPAD & CLAVES (UERJ / FIOCRUZ) (2000) Estudo Global Sobre O Mercado Ilegal de Drogas no Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, October.
Souza Josinaldo Aleixo (2001) Socibilidades emergentes - Implicaes da dominao de matadores na periferie e traficantes nas
favelas, Tese de Doturado: UFRJ.
Dowdney, Luke (2005) ni guerra ni paz: Comparaciones internacionales de nios y jvenes en la violencia armada organizada, Viva
Rio, Brasil.
2
155
OTROS RECURSOS
Sitio web de Nios y Jvenes en Violencia Armada Organizada (Children and Organized Armed Violence - COAV)
www.coav.org.br
Se actualiza en forma regular con noticias e informacin mundial sobre nios en violencia armada organizada. Los contendidos se
encuentran en espaol, ingls y portugus.
Sitio web de Desarme.org www.desarme.org
Es un sitio de noticias e informacin sobre la seguridad humana y la violencia armada que se actualiza en forma regular. Tiene
cobertura mundial concentrndose en Amrica Latina. Los contendidos estn en espaol, ingls y portugus.
Sitio web Viva Rio www.vivario.org.br
Es un sitio institucional con informacin sobre eventos y campaas de Viva Rio, ONG con sede en Ro.
BIOGRAFA
Marianna Olinger tiene una maestra en Poltica social y planeamiento en pases en vas de desarrollo del London
School of Economics, de Inglaterra. Escribi su tesis sobre Por qu los nios y adolescentes participan cada vez ms
en la violencia urbana de Brasil. Trabaj para la Amnista internacional (Londres) para el Equipo Sudafricano en el
2003 y para el Programa Socialde Mangueira (Rio de Janeiro) en el 2004. Actualmente, trabaja como investigadora
para Viva Rio (www.vivario.org.br) en el Programa de nios en la violencia armada organizada (www.coav.org.br).
Ha trabajado en el desarrollo de polticas pblicas para jvenes en situaciones de pobreza, marginalizacin y violencia, y en programas de reintegracin para jvenes relacionados con la delincuencia durante el ao pasado.
Actualmente, est trabajando en un proyecto que trata de desarrollar una poltica a nivel local para el desarme,
desmovilizacin y reintegracin (DDR, por su sigla en ingls) de nios y jvenes en la violencia armada organizada
y las situaciones post-conflictivas en Colombia, El Salvador, Sudfrica y Brasil. Marianna es la representante de
Viva Rio ante el Foro Estatal para Erradicar la Mano de Obra/el Trabajo Infantil/de Nios y Proteger el Trabajo de
los Adolescentes. Tambin es asesora en las reas de planificacin, control y evaluacin de proyectos sociales y
polticas pblicas para la juventud. Propugna procesos participativos, uno de los componentes principales de su
investigacin, siempre con miras a cmo impactar en las polticas pblicas por medio de la investigacin combinada
con conocimiento prctico.
156
Introduccin
Kokkyo naki Kodomotachi (KnK, Nios sin fronteras), es una organizacin no gubernamental en Tokio, Japn, que trata de apoyar a los nios y jvenes carenciados de los pases en vas de
desarrollo, y promueve la creacin de amistades y comprensin entre ellos y los nios de Japn. KnK se
cre en 1997 por Mdecins Sans Frontires (MSF, Mdicos sin fronteras) en Japn. Desde entonces, KnK
ha ofrecido programas en el sudeste de Asia para apoyar a los nios de la calle, adolescentes carenciados, vctimas jvenes del trfico ilegal, jvenes en situacin de trabajo forzado, y nios en conflicto con la
ley. Hoy en da, KnK ayuda a aproximadamente 600 nios y jvenes de entre 8 y 22 aos en Vietnam,
Camboya, y Filipinas. Adems, KnK inici actividades a mitad de trimestre para ayudar a jvenes vctimas
del Tsunami en India, Indonesia y Tailandia. En el presente documento, se destacar el proyecto denominado Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo: Hogar para la juventud" que se desarrolla
en las ciudades de Battambang, Camboya y Ho-Chi-Minh, en Vietnam. KnK lo implementa junto con ONUHabitat auspiciado por el fondo fiduciario de seguridad humana de las Naciones Unidas, un fondo que el
gobierno japons ha puesto en manos de las Naciones Unidas.
Resumen del Proyecto
Por medio de la creacin y ayuda al
Hogar de la juventud en Battambang, Camboya y
Ciudad de Ho-Chi-Minh, Vietnam, se les brinda
asistencia a los jvenes de la ciudad en situaciones
de riesgo de entre 15 y 19 aos para ayudarlos a
transformarse en miembros activos de la sociedad.
Los servicios que brinda el Hogar incluyen formacin profesional y desarrollo de habilidades y educacin bsica. El hogar tambin se utiliza como un
punto central para reunir recursos de socios y gobiernos locales, lo cual ayuda a construir la capacidad local para resolver los obstculos que enfrentan
los jvenes en situaciones de riesgo. El apoyo tambin contribuye a mejorar la seguridad y reducir la
pobreza urbana.
Contexto
La globalizacin y el aumento del delito organizado y trfico de drogas tienden a depender de los jvenes como fuente de mano de obra barata, exacerbando el ndice de delincuencia. Adems
de contribuir a la delincuencia urbana, los jvenes delincuentes son vctimas del delito, la violencia, la
pobreza, explotacin y VIH/SIDA. Definidos as mismos como nios de la calle sin techo y sin races son
vctimas de la inseguridad humana y circunstancias ms all de su control. Muchos son hurfanos, nios
abandonados por sus familias, o nios que escaparon de la violencia, el conflicto o pobreza profunda en
sus hogares o instituciones, o son trabajadores rurales que ganan dinero para ellos y sus familias en el
pueblo.
Con la falta de sostn familiar social, econmico y emocional, su proteccin es un deber.
No obstante, no se ha ayudado demasiado a estos adolescentes considerados como adultos luego de los
157
HISTORIA DE
LOK
158
159
1)
2)
Salvaguardar directamente las vidas del grupo objetivo, mejorando las condiciones de vida - ofreciendo proteccin; y
Promover la reintegracin en la sociedad, creando conciencia y las capacidades de las
organizaciones de apoyo y de la comunidad - permitiendo y ofreciendo mayores
facultades.
Estos dos enfoques, cuando se aplican de manera simultnea, han sido efectivos en el
tratamiento de la brecha en la ayuda de los nios de la calle, al ayudar a los jvenes en situaciones de
riesgo de entre 15 y 19 aos a realizar la transicin a la adultez y a reintegrarse a la sociedad como ciudadanos plenos, brindndoles educacin, formacin profesional y ayuda psicolgica. Tambin han ayudado a promover la reintegracin de jvenes en situaciones de riego por medio de la creacin de conciencia
sobre los problemas que enfrentan los jvenes y nios de la calle, en colaboracin con los gobiernos
locales, como consecuencia mejorando la capacidad de creacin de comunidades, gobiernos locales y
organizaciones de apoyo.
Quin puede ser parte del Hogar para la juventud?
Ex nios de la calle;
Jvenes vctimas del trfico de personas;
Jvenes que han sido abusados o explotados sexualmente;
Jvenes excluidos de la sociedad, como aquellos que se unieron a grupos o pandillas
delictivas; y
Jvenes abandonados por sus familias, o que abandonaron sus hogares por la violencia,
el abuso, la pobreza aguda, etctera.
Actividades y resultados
Rehabilitacin y facultades para los jvenes en situaciones de riesgo
160
I.
II.
Necesidades bsicas
Creacin de un ambiente seguro, incluyendo el cuidado esencial de la salud, para que los
jvenes objetivos estn completamente protegidos.
III.
Consultas exhaustivas
Realizacin de consultas con los jvenes e identificacin de sus necesidades educativas
y el desarrollo de sus habilidades, u otras reas que requieran atencin especial mientras
se los ubica en el Hogares para la juventud.
IV.
Educacin bsica
Suministro interno de instruccin formal y/o clases de alfabetizacin.
V.
Formacin profesional
Identificacin de los centros de formacin adecuados o los dueos de negocios que
brinden programas de aprendizaje y capacitar a los jvenes para que obtengan una
VII.
Cuidado psicolgico
Evaluacin del estado psicolgico de los jvenes y suministro de orientacin psicopedaggica en grupo o individual.
VIII.
Programas de auto-capacitacin
Desarrollo y realizacin de programas para la creacin del liderazgo, la toma de decisiones y la creacin de metas, etctera.
IX.
Creacin de conciencia
Organice talleres especiales para aumentar la conciencia entre los jvenes para que
manejen mejor los problemas sociales relacionados con las drogas, el VIH/SIDA, los
delitos, la violencia, el trfico, los abusos, etctera.
X.
XI.
XII.
Reintegracin
Evaluacin cuidadosa de la capacidad del joven para la reintegracin, concentrndose en
el nivel de alfabetismo, habilidades de vida, conocimiento social, habilidad profesional y
estado psicolgico. Luego de estas evaluaciones, reintegre al joven a la familia o ayde
los para que puedan vivir independientemente.
XIII.
Apoyo pos-reintegracin
Control continuo de los jvenes luego de reintegrarlos a la sociedad, controle las condiciones econmicas, la situacin familiar, el estado psicolgico y la participacin en la
comunidad, etctera. Suministro de apoyo financiero y emocional segn sus necesidades.
Punto central
El Hogar para la juventud es una interfase entre jvenes carenciados y sus comunidades,
y coordina sus actividades con los gobiernos locales, Ministerios de lnea y organizaciones sociales para dar apoyo a los nios de la calle y solucionar los problemas de los
jvenes.
II.
161
personal local, los socios de las ONG, los lderes comunitarios, los oficiales de distrito y
las autoridades locales para aumentar la conciencia sobre la manera de dirigirse a los
jvenes carenciados.
III.
IV.
V.
VI.
Resultado e impacto
Jvenes
162
I.
II.
Aumentaron la capacidad
Los jvenes mejoraron sus habilidades con respecto al alfabetismo y se volvieron
independientes obteniendo formacin profesional y las habilidades necesarias para vivir
en la sociedad.
III.
V.
Comunidades
I.
Les facilitaron oportunidades
laborales
Establecieron un sistema de
respaldo de aprendizaje en la
comunidad para los jvenes
incorporndolos en ubicaciones
laborales con formacin profesional.
II.
III.
IV.
V.
163
Lecciones aprendidas
Necesidades esenciales para el tratamiento psicolgico
Debido a sus experiencias previas en sus hogares o en las calles, muchos jvenes sufren
de depresin, tienen problemas de comunicacin y recurren a la violencia en un intento por resolver sus
problemas. Por ello, se necesita el apoyo psicolgico para su rehabilitacin mental. Consejeros profesionales pueden brindarles orientacin psicopedaggica a los jvenes, de todos modos, no siempre es efectivo dado que el personal del proyecto no puede evaluar adecuadamente en una primera instancia el estado psicolgico de los jvenes para enviarlos a los consejeros y brindarles observaciones esenciales sobre
los problemas o los sntomas. As, la capacitacin del personal del proyecto que trata a los jvenes
diariamente es un paso fundamental para brindar atencin psicolgica.
De alborotadores a colaboradores
Los jvenes pueden capacitarse para convertirse en modelos de la comunidad. Son aquellos que responden efectivamente a los problemas que confrontan los nios en su ciudad natal y tienen
una gran posibilidad para comprometerse activamente para identificar las necesidades y circunstancias
locales y contribuir con la comunidad, construyendo un ambiente de apoyo. El hacer que los jvenes participen en distintas actividades tambin los ayuda a desarrollar sus propias capacidades, hacindolos sentir responsables dentro de la sociedad, lo que los ayuda a restablecer sus propios valores. El modo para
lograrlo es considerar a los jvenes en situaciones de riesgo, no como delincuentes o vctimas, sino como
potenciales asistentes de sus pares y lderes jvenes de la sociedad.
Cambio de la norma de los nios de la calle
Para romper el ciclo de pobreza, es fundamental cortar la cadena de estereotipos, especficamente la visin estereotpica de los nios de la calle. Una mayora de jvenes estn ubicados en programas de aprendizaje en los campos clsicos tales como reparacin de motocicletas, costura o peluquera;
no obstante, est aumentando la cantidad de jvenes que desean continuar estudiando en un nivel superior. Por ello, necesitamos explorar los sitios que no se encuentran solamente dentro de las vocaciones
tradicionales sino tambin en otros campos tales como el turismo, la administracin o la informtica, donde
los jvenes pueden poner en prctica sus capacidades. El proceso de integracin social se logra no slo
mejorando la habilidad individual sino tambin mejorando el reconocimiento social, para permitirles que
tengan ms opciones en el futuro.
Enfoque basado en la comunidad
La sociedad tiende a discriminar fuertemente a los nios de la calle que alguna vez fueron
excluidos de la sociedad. Podra ser una barrera para los nios y los jvenes, que estn internados por un
tiempo determinado, cuando se reintegran nuevamente en la sociedad. Se recomiendan los enfoques
basados en la comunidad, en especial para jvenes, para permitirles tener acceso a los sistemas de
respaldo existentes dentro de la comunidad y ser parte de la misma, mientras aprenden a manejar los
diferentes desafos sociales. Los jvenes podran vivir en la comunidad, recibiendo mnima atencin.
Mejora el modo en que los jvenes se independizan econmicamente y evita la discriminacin y/o
exclusin social.
164
BIOGRAFA
Ayako Otake es Director operativo en Kokkyo naki Kodomotachi (Nios sin Fronteras) en Tokio, Japn.
165
Ingreso
del joven
Educacin bsica
Clases de alfabetizacin
Educacin formal
Construccin de la capacidad y
conciencia pblica
Organizacin de talleres basados
en la comunidad
Creacin de conciencia entre las
comunidades y familias
Consultas
exhaustivas
Construccin de capacidad y
fortalecimiento
Habilidades cotidianas
Programas de fortalecimiento
propio (por ejemplo: Creacin
de liderazgo, auto-organizacin,
toma de decisiones, fijacin de
objetivos, etc.)
Creacin de conciencia (ej.: VIH/
SIDA, enfermedades de
transmisin sexual, drogas,
delitos, violencia, trfico de
personas, explotacin, abuso,
derechos humanos)
Actividades recreativas y
alternativas (ej.: deportes,
computacin, intercambios
educacional, cultural, por viaje)
Intercambio de conocimientos y
recomendaciones de polticas
Organizacin de talleres a nivel
provincial y de la ciudad
Intercambio con comunidades,
gobiernos y ONGs
Red
Coordinacin
Movilizacin de la comunidad
Contacto y coordinacin con las
autoridades y lderes locales
Colaboracin con las
comunidades durante la
reintegracin de los jvenes
Control del
progreso
Atencin de la salud
Salud fsica (ej.: tratamiento mdico,
vacunacin, controles fsicos)
Salud mental (ej.: asesoramiento
psicolgico)
ONG
locales e
internacionales
Gobierno local
Comits locales
Organismos
internacionales
Negocios
privados
Desarrollo de habilidades
profesionales
Programa de aprendizaje o
capacitacin de habilidades
Orientacin psicopedaggica
laboral y habilidades de
gestin de negocios
Preparacin en la
sociedad
Rehabilitacin y
Fortalecimiento
Centros de
capacitacin
Asociaciones
comerciales
Evaluacin de la reintegracin
Evaluacin de la
familia
Situacin financiera
Problemas familiares
Relacin con la
juventud
Evaluacin de la
comunidad
Oportunidades laborales y
mercado comercial
Sistema de apoyo y
recursos
Comprensin de la
situacin de los jvenes
Evaluacin de la capacidad
del joven
Alfabetismo, conocimiento
social, habilidades
profesionales
Estado psicosocial (mentalidad
actitud, habilidades
cotidianas
authorities
unity
166
Seguimiento y control
Comunidad
Lderes
Local
ONU-HBITAT
Experiencias para ciudades ms
167
Introduccin
Este documento es la continuacin de una presentacin realizada en el Decimoprimer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin de delitos y justicia penal en Bangkok. Tiene por
objetivo introducir y explicar el Conjunto de herramientas de prevencin para el delito local.
El Conjunto de herramientas de prevencin del delito local (LCPT, por sus siglas en ingls)
se desarroll para ayudar a que los equipos y autoridades locales aprendan los procesos de prevencin
de delitos, sus conceptos y enfoques. El LCPT se desarroll para responder los pedidos de las autoridades
locales en relacin con herramientas prcticas, accesibles y fciles de usar que satisfagan las demandas
de seguridad de los ciudadanos. En Sudfrica, las demandas de los ciudadanos se enfocan en Planes
integrados de desarrollo. El conjunto de herramientas no reemplaza las polticas de prevencin de delitos
internacionales, sino que explica el proceso y brinda las herramientas para construir estrategias y asociaciones de prevencin de los delitos.
El Conjunto de herramientas de prevencin del delito local (LCPT) tiene por objetivo:
Ayudar a las autoridades locales con un enfoque del proceso para la construccin y
preservacin de las asociaciones de prevencin del delito local;
Consolidar experiencias existentes sobre la prevencin del delito de las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en conjuntos de herramientas prcticas para que
las utilicen los equipos de prevencin del delito local;
Brindar herramientas para responder a las demandas de un enfoque preventivo por medio
de esfuerzos integrados;
Y desarrollar la capacidad de coordinadores y equipos de prevencin del delito.
168
Antecedentes y objetivos
Pedido de herramientas para la prevencin de delitos por parte de los gobiernos
locales
Debates internacionales realizados por las ciudades
(Barcelona, 1987, Montreal, 1989, Paris, 1996, Vancouver, 1996, Johannesburgo, 1998,
Npoles (EFUS), 2000, Durban y Cumbre de Ciudades Africanas, 2003)
La versin internacional incorpora las pautas ECOSOC para la Prevencin del delito;
experiencias de Programas para ciudades ms seguras, obtenidas del desarrollo, la implementacin y la
aplicacin piloto de las herramientas de seguridad de la ciudad y las experiencias del Programa de capacitacin de coordinadores en Dar, Abidjan, Yaounde, Antananarivo, como tambin varias resoluciones de
Conferencias Internacionales, a saber: Barcelona, 1987; Montreal, 1989; Pars, 1996; Vancouver, 1996;
Johanesburgo, 1998; y Municipality at Crossroad, Durban, 2003).
Los talleres de orientacin realizados en Kampala, Nairobi y Dar es Salaam,
Johanesburgo, Durban, y Mangaung, y posterior capacitacin piloto que involucraba a los ltimos cinco
municipios y al de Emalahleni informaron el contenido de LCPT. CSIR-CPC prob el LCPT en el Municipio
del distrito de Central Karoo, en la Provincia Western Cape de Sudfrica.
Ayuda y procesos de planificacin estratgicos del LCPT
Esta parte del documento explica el contenido y los componentes del Conjunto de herramientas de prevencin del delito local. Esta explicacin se estructura de la siguiente manera: un debate
del Modelo de prevencin del delito de convergencia de tres esferas, que informa el LCPT, seguido por
una explicacin detallada de los Procesos de ayuda y planificacin estratgicos del LCPT.
El Modelo de prevencin del delito de convergencia de tres esferas
El Modelo de prevencin del delito de convergencia de tres esferas explica que para que
ocurra un delito debe haber tres elementos y que se necesitan participantes para evitar el delito, transformando sistemticamente los tres elementos. Estos son los fundamentos del Conjunto de herramientas
de prevencin del delito local.
El modelo expresa que los delitos ocurren donde hay una convergencia de la voluntad de
realizar un delito, una vctima vulnerable al delito y un ambiente que permite el delito.
Cuando la voluntad de cometer un delito converge con un ambiente permisivo pero no hay
posible vctima, la consecuencia es el comportamiento anti-social.
Cuando la voluntad de cometer un delito converge con una vctima vulnerable pero en un
ambiente que no permite el delito, el resultado ser comportamiento amenazante, intimidacin y resultados de hostilidad, pero el delito en s mismo no puede cometerse.
Cuando hay vulnerabilidad para el delito en un ambiente que los permite pero no hay
ningn delicuente que presente esa voluntad, poliferan el miedo y la percepcin de inseguridad, pero una vez ms, no ocurre ningn delito.
169
FIGURA 1: MODELO
DELITO
En consecuencia, el modelo nos dice que los tres elementos del delito no slo deben estar
presentes sino que tambin deben converger previamente para que ocurra el delito. Si se va a prevenir el
delito, la intervencin debe ocurrir para evitar especficamente tal convergencia.
170
FIGURA 2:
MODELO DE
TRANSFORMACIN
Una evaluacin ms exhaustiva de cada esfera nos revela los participantes y las intervenciones necesarias para transformar cada esfera y consecuentemente reducir el rea de convergencia.
Si bien puede decirse que es tericamente posible reducir una esfera de forma tal que se elimina de la
convergencia totalmente, sin tratar las otras dos, es claro que en el espacio en donde las otras dos
convergen, se seguir manifestando comportamiento anti-social, intimidacin, y/o miedo al delito.
Por consiguiente, los esfuerzos locales para reducir el delito no solo deben enfocarse
en una nica esfera. Las asociaciones multisectoriales deben formarse con importantes grupos de inters
para:
i.
ii.
iii.
El proceso de transformacin que debe lograrse se ilustra en el Diagrama 2, anteriormente expuesto. El LCPT contiene herramientas de apoyo y planificacin estratgicas que juntan
diferentes participantes para formar asociaciones locales sustentables para transformar las zonas locales
llenas de delitos en comunidades seguras y llenas de paz.
Procesos de apoyo y planificacin estratgica del LCPT
El diagrama a continuacin representa ambos procesos de planificacin (las secciones de afuera)
y procesos de apoyo (al interieur del crculo) para disear y preservar las iniciativas de prevencin del
delito local.
FIGURA 3: PROCESOS
171
172
Una gua de recursos que contiene una lista de organizaciones que pueden ayudar a
LCPP
Plantillas para evaluar el LCPP
La plantilla para Anlisis de los grupos de inters
Plantillas con Cartas de invitacin y Agendas de reuniones
Plantillas de Acuerdos de asociacin
experimentan los residentes de un municipio en particular. Parte de esto implica la construccin de una
comprensin exhaustiva del delito, tal como qu delitos ocurren, dnde, por qu y cmo ocurre el delito,
quines son los autores y las vctimas del delito y qu mecanismos de respuesta ya existen en el municipio. Para recolectar la informacin anteriormente mencionada del delito, el conjunto de herramientas
recomienda a LCPP que se utilicen diferentes fuentes de informacin. Determinado tipo de informacin
pueden suministrarla directamente los miembros del LCPP, mientras que otro tipo de informacin puede
recolectarse de los residentes del municipio y otros grupos de inters, utilizando diferentes herramientas
de recoleccin de datos tal como el mapeo de accin participativa.
Las siguientes herramientas se incluyen en el conjunto de herramientas para ayudar a
comprender los temas de seguridad local:
Plantillas de estrategia
Criterios para la priorizacin
Pactos de seguridad de la comunidad
173
gestin (incluido ms adelante en este documento) para desarrollar los planes de accin detallados.
El plan de accin especifica las actividades exactas a emprender por el LCPP para implementar la
Estrategia de prevencin de delito local. El LCPP determinar el nivel de detalle, sofisticacin y el formato del plan de accin. El cuadernillo de estrategias recomienda que el plan de accin, al menos, debera
contener la siguiente informacin: objetivos, actividades, lmites de tiempo, organismos principales y sus
roles, presupuestos, e indicadores de rendimiento. Las actividades desarrolladas en el plan de accin se
controlan y evalan.
Las siguientes listas de control y herramientas del conjunto de herramientas tienen la
intencin de ayudar en el proceso de desarrollo de planes de accin detallados:
Marco lgico
Pacto de seguridad de la comunidad
Lista de control Planeamiento de accin balanceado
Lista de control Movilizacin de recursos
Lista de control Formatos de proyectos de demostracin
174
un liderazgo y una gestin estratgicos para las iniciativas de prevencin del delito. Este razonamiento
coincide con las lecciones aprendidas de iniciativas existentes para la prevencin del delito que demuestran que las iniciativas sustentables para la prevencin del delito son las que abordan las causas del delito que son particulares para la comunidad y que son lideradas por los gobiernos locales.
El LCPT hace una distincin clara entre liderazgo estratgico, gestin estratgica y un
equipo operativo. El liderazgo estratgico debe ser ofrecido por quienes tienen ms experiencia en la toma
de decisiones en la Asociacin Local para la Prevencin del Delito (LCPP, segn sus siglas en ingls).
Estas personas forman un Comit Ejecutivo Local responsable de ofrecer supervisin y liderazgo
estratgico. Algunos ejemplos de las personas que toman decisiones a nivel local son los miembros del
Comit de la Alcalda, los Funcionarios Ejecutivos o los Presidentes del Directorio de Organizaciones No
Gubernamentales que son parte de LCPP, y, donde sea posible, los representantes Provinciales
(regionales) y Nacionales. La constitucin del Comit Ejecutivo Local debe responder a las condiciones
especficas de la localidad.
La gestin estratgica de LCPP y sus iniciativas deben estar formadas por personal de
tiempo completo empleado por el Gobierno Local. El Comit Ejecutivo Local puede decidir la composicin
y los poderes especficos de la unidad de gestin. Por ejemplo, el comit de gestin de la Estrategia de
Seguridad Johanesburgo est compuesto tanto por personal de tiempo completo como por personal de
medio tiempo cuyo responsabilidad es coordinar, controlar y evaluar las obligaciones de prevencin del
delito de LCPP. La unidad de Gestin Estratgica de LCPP no tiene el poder para tomar decisiones; esto
es responsabilidad del Comit Ejecutivo Local. Este presenta los informes del Equipo de Gestin para discutirlos y tomar decisiones al respecto.
El Equipo Operativo est compuesto por gerentes de lnea media de organizaciones que
son parte de LCPP. Este equipo es responsable de implementar las decisiones tomadas por los gerentes
de las diferentes agencias y de implementar la Estrategia Local para la Prevencin del Delito. LCPT
recomienda que el Equipo Operativo Local se haga responsable ante el Comit Ejecutivo Local.
Se debe enfatizar que las estructuras y las condiciones de las polticas utilizadas para
determinar la estructura ideal para conducir, administrar e implementar una iniciativa local para la prevencin del delito deben ser especficas del pas. Si no existen guas de polticas en s mismas, las estructuras organizativas contenidas en LCPT pueden ofrecer la ayuda necesaria para formalizar el liderazgo.
En LCPT se explica detalladamente la estructura y las plantillas con los roles y responsabilidades del mecanismo de liderazgo anteriormente expuesto. Cada uno de los mecanismos de liderazgo mencionados se explica con mayor detalle en LCPT y tambin se ofrece la estructura y las plantillas
con los cargos y responsabilidades.
Control y evaluacin
El control y la evaluacin se utilizan para supervisar el proceso de desarrollo e implementacin de las estrategias de prevencin del delito. A pesar de que los trminos control y evaluacin
suelen intercambiarse, existen para diferentes propsitos y para satisfacer distintos objetivos. El Conjunto
de herramientas de prevencin del delito local contiene explicaciones del propsito y funciones especficas del control y la evaluacin.
El control es una funcin de gestin diaria utilizada para evaluar el desempeo y el progreso en contraposicin de las actividades programadas, controlar los desarrollos contextuales y recomendar acciones correctivas para abordar cualquier obstculo. El Comit de Gestin y el Equipo Operativo
controlan el desempeo de las actividades que LCPP planific y el Comit Ejecutivo Local aprob.
La evaluacin generalmente tiene como fin determinar en qu medida son relevantes los
objetivos de prevencin del delito para las necesidades y prioridades locales. Tambin evala la eficiencia
y la efectividad del desempeo, el impacto y la preservacin de las iniciativas de LCPP. Las evaluaciones
se realizan con intervalos especficos para medir de modo objetivo la relevancia, el desempeo y el xito
tanto de los programas y proyectos actuales como de los finalizados. A pesar de que se pueden utilizar
175
especialistas en prevencin del delito externos para evaluar los planes, proyectos y programas de LCPP,
nada previene que el Equipo Operativo y el Equipo de Gestin tambin los evalen objetivamente.
LCPT tiene ejemplos de indicadores, plantillas para desarrollar indicadores, planillas de
control y evaluacin, listas de control, planes de trabajo y mtodos para la recoleccin cientfica de datos.
Estas herramientas estn incluidas en LCPT para permitir que los LCPP diseen las estructuras para controlar y evaluar sus iniciativas.
Herramientas de informacin y comunicacin
Una estrategia de comunicaciones es una parte integral de una Estrategia Local efectiva
para la Prevencin del Delito. Crea conciencia y puede ser utilizada como una herramienta para movilizar
y sensibilizar a los grupos de inters internos y externos. La seccin de comunicaciones de LCPT destaca que las percepciones pblicas del delito son transmitidas por los medios de comunicacin y por las
experiencias de amigos y parientes. Estas percepciones no se desarrollan de la noche a la maana, sino
que son producto de una internalizacin a largo plazo. Entonces, si LCPP desarrolla una estrategia de
comunicacin, debe buscar:
Mejorar
Mejorar
Mejorar
Mejorar
la
la
la
la
comunicacin
comunicacin
comunicacin
comunicacin
entre
entre
entre
entre
Al desarrollar estrategias de comunicacin, LCPP debe ser claro con respecto a sus objetivos y a quin es el pblico objetivo. Un objetivo claro ayudar a determinar los canales correctos de
comunicacin. Los canales de comunicacin pueden variar desde publicaciones locales y medios electrnicos a boletines informativos y correos electrnicos. LCPT contiene plantillas para ayudar en el desarrollo de un plan de accin de comunicaciones que especifique el objetivo, el pblico y los canales de comunicacin.
Componenentes de LCPT
Los siguientes componentes de LCPT fueron desarrollados para permitir que las autoridades locales realicen el proceso de desarrollar, implementar y evaluar una estrategia local para la prevencin del delito. Los componentes son:
El cuadernillo estratgico
El cuadernillo estratgico es la base de LCPT y, en nueve captulos, gua a todos los participantes relevantes a travs de todo el proceso de planificacin. Estos captulos se tratan sobre
Construccin y Visin de la Asociacin, Recoleccin y Anlisis de Datos, Formulacin de la Estrategia,
Implementacin, Institucionalizacin, Control y Evaluacin, Gestin, Informacin y Comunicacin de la
Estrategia.
El Directorio de Recursos:
El Directorio de Recursos contiene una plantilla para desarrollar bases de datos locales
de recursos. La edicin sudafricana, adems de la plantilla, contiene la informacin de contacto real para
los gobiernos nacionales, provinciales y, donde es posible, locales y de organizaciones no gubernamentales que ofrecen servicios tiles para las asociaciones locales de prevencin del delito.
176
Los Recursos Escolares son un ejercicio de aprendizaje visual que pueden utilizarse de
diferentes maneras: por ejemplo, en las escuelas, para fomentar un mejor entendimiento
del delito, el impacto y las consecuencias del delito y los roles y responsabilidades de un
grupo de participantes para hacer que las comunidades sean ms seguras.
El Afiche de Misin: misin acordada por los socios
Herramientas de Mapeo Participativas (Pizarra Blanca e imanes): Esto ayuda a utilizar
un enfoque de accin participativo para la recoleccin de informacin y el vnculo para los
marcos ambientales, sociales y normativos en pos de la seguridad de la comunidad.
La Agenda Anual: Ayuda a la Asociacin Local de Prevencin del Delito a planear sus
actividades anuales.
CD-ROM
LCPT viene con dos (2) CD ROM que contienen el Cuadernillo Estratgico y el Directorio
de Recursos. Los CD ROM incluyen todas las herramientas y patrones relevantes para que LCPP adapte
las herramientas a las condiciones locales y para que las publique, cuando sea necesario.
Plan de estudios sobre capacitacin de LCPT
El Plan de estudios sobre la capacitacin busca brindar a los participantes conocimiento
y habilidades aplicadas para asegurar el uso efectivo de las herramientas y de la informacin contenida
en el Conjunto de herramientas de prevencin del delito local. El plan de estudios utiliza un mtodo de
capacitacin participativo, permitiendo as que los participantes aprendan mediante ejercicios prcticos
grupales. Los participantes interactan y comparten sus experiencias en grupos de discusin y en discusiones plenarias. El plan de estudios contina siendo desarrollado y evaluado en las siguientes ciudades:
BIOGRAFAS
Laura Petrella es Especialista en Seguridad Urbana con el Programa para Ciudades Ms Seguras de ONU-HABITAT,
ubicado en Nairobi, Kenia. Es arquitecta y urbanista especializada en el anlisis, planificacin y gestin de asentamientos humanos. Tiene particular inters en el desarrollo de novedosos enfoques, herramientas y medidas concretas para la prevencin de la inseguridad urbana, y en la construccin de capacidades, particularmente en pases y
ciudades en desarrollo. Su experiencia incluye trabajos en Italia, Kenia, Brasil, Sudfrica, Marruecos, Burkina Faso,
Nger, Colombia, Tanzania y Camern. En 1995, se uni a ONU-HABITAT y trabaj con el Programa de Gestin de
Tierras y el Programa de Mejora de Asentamientos, antes de unirse al Programa para Ciudades Ms Seguras.
Themba Shabangu es Funcionario Superior de Investigaciones en el Centro de Prevencin del Delito, parte de la
Seccin de Defensa, Paz y Seguridad del Consejo Sudafricano para la Investigacin Cientfica e Industrial (CSIR,
segn sus siglas en ingls), ubicado en Pretoria, Sudfrica.
178
Introduccion
Las necesidades de capacitacin para la prevencin del delito urbano y las medidas efectivas para la juventud en riesgo, por lo general, son particulares para la situacin de cada pas. La experiencia en el Instituto de las Naciones Unidas para Asia y el Lejano Oriente (UNAFEI, segn sus siglas en
ingls), fundado en 1961 como un instituto de capacitacin e investigacin regional de la ONU para la prevencin del delito y el tratamiento de los delincuentes, con sede en Tokio, Japn, ha destacado a algunas
similitudes respecto a las necesidades expresadas. Los tipos especficos de asistencia tcnica en estas
reas se clasifican de acuerdo con varios elementos bsicos que corresponden a las necesidades
comunes de capacitacin que han sido identificadas.
Necesidades de capacitacin
La necesidad de un sistema
Encontramos que algunos pases carecen de un sistema bsico o efectivo para combatir
los delitos urbanos como as tambin de medidas eficientes para la juventud en riesgo. Respecto a esto,
sus necesidades son, principalmente, saber cmo establecer un sistema efectivo de medidas para la prevencin del delito en sus respectivos pases. Esto requiere el ajuste o la modificacin de estatutos,
normas y de otros tipos de documentos legales que pueden ser implementados a nivel nacional con la
autorizacin del gobierno. El sistema requiere el nombramiento de autoridades u organizaciones que
manejen el personal, un marco cooperativo entre las agencias y una estructura bsica para la prevencin
del delito que incluya clusulas para el tratamiento de los delincuentes, entre otras cosas.
La necesidad de implementacin
Tambin reconocemos que muchos pases no cuentan con formas efectivas para implementar las estrategias de prevencin del delito. A pesar de que algunos pases ya tienen sistemas sofisticados de prevencin del delito o tcnicas para tratar a la juventud en riesgo, generalmente se descubre
que estos sistemas no son tan efectivos como podran ser o como se espera que sean. Las razones de
esto son varias pero algunas de las ms comunes son las siguientes:
Falta de voluntad poltica o de un fuerte liderazgo por parte del gobierno o de las
autoridades locales;
Falta de conocimientos para la implementacin del sistema;
Cooperacin insuficiente entre las agencias;
Fondos inadecuados;
Falta de mano de obra y de capacitacin para el personal;
Falta de conocimientos tcnicos para hacer funcionar dispositivos con tecnologa avanzada.
179
continuada para un pas especfico, mientras que el segundo es un ejemplo tpico de un seminario de
capacitacin internacional.
Ofrecer asistencia tcnica al Sistema de Justicia Juvenil de Kenia
En 1997, UNAFEI comenz el proyecto de asistencia tcnica para el Sistema de Justicia
Juvenil de Kenia. Consiste en tres pilares principales:
a)
b)
c)
180
Enviar profesores de UNAFEI a Kenia para que apliquen sus conocimientos al Sistema de
Justicia Juvenil. Todos los aos, se envan de uno a tres profesores y UNAFEI envi a
cuatro profesores desde julio a agosto de 2005. Yo visit Kenia desde 2001 a 2003.
Conducir cursos de capacitacin centrados en el pas para Kenia en UNAFEI en Tokio,
Japn. En octubre de 2005, en Kenia, se realiz el Sexto Curso de Capacitacin de
UNAFEI para el Sistema de Tratamiento de Delincuencia Juvenil; y
Apoyar actividades de seguimiento.
Nios; representantes del Poder Judicial, incluyendo a Magistrados de Menores; agentes de libertad condicional del Departamento de Libertad Condicional y Rehabilitacin; representantes del Departamento
Correccional, incluyendo a Directores de Instituciones Juveniles; y Funcionarios Voluntarios de Nios. A la
vez que se ofreca asistencia tcnica a Kenia, se lleg a la conclusin de que es indispensable establecer
un enfoque integrado en colaboracin cercana con los participantes y con las organizaciones mencionadas para crear un sistema de atencin profundo para los nios. A pesar de que los primeros tres
cursos eran slo para los funcionarios invitados del Departamento de la Niez, esto se ampli pronto para
incluir a un mayor nmero de participantes para una gama de agencias y organizaciones.
Como todava hay muchos problemas con la implementacin de los Estndares
Nacionales de Kenia, UNAFEI debe continuar ofreciendo su apoyo constante. Por otro lado, se estimula a
los funcionarios keniatas a aumentar su propia capacidad para implementar la estrategia independientemente del apoyo de UNAFEI.
129 Seminario Internacional Superior de UNAFEI
Introduccin
Desde 1962, UNAFEI ha organizado cursos y seminarios internacionales de capacitacin
para los funcionarios de la justicia penal. El nmero total de participantes extranjeros suma ms de 3.000
provenientes de 100 pases distintos. Hay una gran variedad de cursos/seminarios para pases que se
dictan junto con cursos centralizados en un pas como Kenia, Tailandia, China, Filipinas y Asia Central.
UNAFEI organiza un Seminario Internacional Superior de cinco semanas una vez al ao.
Estos seminarios estn diseados para funcionarios pblicos de alto rango o superiores de oficinas,
departamentos y agencias centrales en el campo de la justicia penal, como la polica, la fiscala, el poder
judicial, correccionales y centros de rehabilitacin, etc. Los candidatos del 129 Seminario deban tener
experiencia en el mbito de prevencin del delito, crimen y delincuencia juvenil y rehabilitacin de los
culpables. Estas necesidades reflejan el tema principal del 129 seminario - La prevencin del delito en
el siglo 21: prevencin efectiva del delito asociada con la urbanizacin basada en la participacin de la
comunidad y en la prevencin del crimen y la delincuencia juvenil. Coincida tambin con el tema del taller.
A continuacin se describen los principios y la metodologa bsica de los cursos y seminarios de UNAFEI y las caractersticas especiales del 129 Seminario.
Metodologa
i.
Un enfoque integrado
El segundo principio involucra la adopcin de un enfoque integrado para el estudio del
ministerio de justicia penal. Para manejar cualquier problema relacionado con la administracin de justicia
penal, una comprensin del asunto en particular relativo al sistema judicial penal como un todo es necesaria. Por tanto, el plan de estudios en UNAFEI est diseado para promover el entendimiento desde
una perspectiva diferente, integrando as cada pilar del sistema de justicia penal. Los puntos de vistas y
181
experiencias de los participantes de distintos campos contribuirn, sin duda, a discusiones ms activas y
trae aparejado una perspectiva ms amplia.
iii.
Estudio comparativo
Tercero, se acenta el estudio comparativo para que las experiencias de cada pas
puedan ser consideradas completamente al examinar las medidas apropiadas. La particular composicin
de los pases involucrados les permite a los participantes enfocar los temas de discusin de manera
exhaustiva.
Contenidos del 129 Seminario
i.
Objetivos
UNAFEI trabaja con participantes para examinar los tipos de medidas que pueden tomar
las agencias de justicia penal en sus respectivos pases para resolver los desafos y problemas existentes.
Luego de que se hayan identificado, examinado y discutido, nos concentramos en la situacin delictiva
actual relacionada con la urbanizacin. Se identificaron y exploraron contramedidas potenciales para los
desafos y problemas, como futuras perspectivas de iniciativas preventivas, incluyendo estrategias de prevencin del delito y estrategias para reintegrar a los delincuentes a la comunidad, que complementara los
enfoques tradicionales represivos, como reforzar los cuerpos de seguridad y adoptar un enfoque de abandono para los delincuentes.
Los principales temas tratados en el 129 Seminario de UNAFEI
La situacin delictiva actual relacionada con la urbanizacin, contramedidas y problemas experimentados por los pases participantes
Evaluar la situacin actual
Identificar las medidas que se han tomado por los sistemas de justicia penal actuales, por
la polica, la fiscala, el poder judicial, correccionales y centros de rehabilitacin
Identificar los problemas que se enfrentan
Medidas efectivas para la prevencin del delito asociado con la urbanizacin
Medidas, como la vigilancia y la condena comunitaria, pueden ser tomadas por la polica
y la fiscala para prevenir delitos asociados con la urbanizacin.
Cmo identificar reas meta: anlisis de los mapas de los delitos denunciados.
Prevencin del delito situacional: reducir la delincuencia mejorando el diseo urbano.
Medidas para prevenir el maltrato: reduccin de los factores de riesgo para las vctimas,
es decir, endurecimiento meta.
Medidas de prevencin del delito en la comunidad con la participacin activa de los residentes de la comunidad, con voluntarios y dems.
182
Programas de tratamiento institucional efectivo para prevenir la reincidencia y para enriquecer el sistema de atencin profunda en cooperacin y colaboracin con los servicios de
tratamiento basados en la comunidad (por ejemplo, servicios de libertad condicional).
Tratamiento efectivo basado en la comunidad para la juventud.
Programas de tratamiento efectivo basados en la comunidad para prevenir la reincidencia;
asegurar que la comunidad tenga un rol activo en posibilitar la rehabilitacin y reintegracin eficiente de los delincuentes a la comunidad; y promover el sistema de atencin
profunda en cooperacin y colaboracin con muchas agencias /organizaciones, y
establecer un programa de transicin suave desde una etapa de tratamiento basado en la
comunidad por agencias de la justicia penal hasta la etapa de rehabilitacin.
El rol de la comunidad en el enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) y establecimiento de un sistema efectivo de cooperacin y colaboracin con varias agencias
Necesidad de un enfoque integrado (enfoque multidisciplinario), mtodos de planificacin
e implementacin y agencias a cargo de los mismos.
El rol de la comunidad en el enfoque integrado se concentra principalmente en la prevencin del delito y en reintegrar a los delincuentes, en revitalizar a la comunidad local,
participando activamente en los acercamientos restauradores de la justicia con la vctima
y el delincuente, y desarrollando nuevos mtodos para la concentracin de voluntarios de
la comunidad y utilizando esos voluntarios y los recursos de la comunidad, como por
ejemplo, la mayor cantidad posible de agentes de libertad condicional.
Desarrollar medidas para establecer un enfoque integrado (enfoque multidisciplinario)
como el compartir informacin con todas las agencias / organizaciones involucradas en y
mejorar el sistema de rehabilitacin.
ii.
Plan de estudio
Los seminarios de UNAFEI, generalmente, se organizan en discusiones generales y grupales, basadas en el conocimiento y en las experiencias de los participantes y con el consejo de los profesores y de los especialistas invitados. Los programas del seminario para el 129 Seminario era el siguiente:
1. Presentaciones individuales
Esta parte del programa tena el objetivo de ofrecerles a los participantes una oportunidad
de comparar los sistemas y prcticas distintos a los de sus pases, respecto al tema principal del Seminario. Se le otorg a cada participante cuarenta minutos para su
presentacin individual y otros veinte minutos para una sesin de preguntas y respuestas.
Para las presentaciones, se contaba con el programa PowerPoint, un retroproyector y
equipo de audio/video.
2. Talleres grupales
Los talleres grupales examinaban tambin los subtemas que se desprendan del tema
principal del Seminario. Los participantes se dividieron en tres grupos y los miembros del
grupo estudiaron los subtemas designados e intercambiaron sus opiniones basadas en la
informacin obtenida mediante la experiencia personal, las presentaciones individuales,
las disertaciones y dems. Cada grupo deba compilar los resultados en un informe que
se public en la Serie de Materiales de Referencia de UNAFEI.
3. Disertaciones, visitas y dems
183
DEL
PLAN
DE ESTUDIOS
Total de horas
110
I. Introduccin
38
(a)
(b)
II. Temas
(a)
iii.
2
36
72
(b)
(c)
(d)
(e)
Visitas de observacin
2
20
4
20
8
12
(f)
(g)
(h)
Ceremonia de cierre
(i)
Varios
Talleres grupales
Grupo 1
Tema principal
Medidas efectivas para la prevencin del delito asociado a la urbanizacin
Tema principal discusin
Identificacin de las medidas que pueden ser tomadas por la polica y la fiscala para prevenir los delitos asociados con la urbanizacin, incluyendo vigilancia y proceso comunitarios
184
Tema de discusin
Early intervention for youth at risk
Intervencin temprana para la juventud en riesgo
Establecimiento y gestin de una disposicin flexible y sistema / medidas de tratamiento
para tratar el crimen y la delincuencia juvenil
Tratamiento institucional efectivo para la juventud
Tratamiento efectivo basado en la comunidad para la juventud
Temas sugeridos de discusin:
Enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) para la juventud en riesgo, con la cooperacin y colaboracin de mltiples agencias como el sistema de justicia penal, escuelas,
servicios de asistencia pblica, hospitales, entre otros.
Grupo 3
Tema principal
El rol de la comunidad en la reintegracin de las vctimas y delincuentes a la comunidad
Temas de discusin
Las maneras en que la comunidad puede involucrarse activamente en el tratamiento eficiente de los delincuentes.
Enfoques integrales para la reintegracin de las vctimas y delincuentes a la comunidad,
como por ejemplo, enfoques reconstituyenyes de la justicia.
Temas sugeridos de discusin
Establecimiento de una red comunitaria con las agencias y organizaciones relevantes
para un sistema integrado de rehabilitacin.
Desarrollo de varios mtodos de seleccin y utilizacin de recursos comunitarios y voluntarios ciudadanos.
185
BIOGRAFA
Kei Someda es el actual Director de la Divisin de Gestin de Casos, Oficina de Libertad Condicional de Tokio,
Ministerio de Justicia de Tokio, Japn, y es miembro de la Sociedad de Derecho Penal de Japn, de la Asociacin
Japonesa de Criminologa Sociolgica, de la Asociacin Japonesa contra el Maltrato y de la Sociedad Japonesa para
el Estudio de la Justicia Reconstituyente. Anteriormente, fue Profesor y Director de la Divisin de Servicios de
Informacin y Biblioteca, del Instituto de las Naciones Unidas para Asia y Lejano Oriente para la Prevencin del Delito
y el Tratamiento de Delincuentes (UNAFEI), de Tokio, Japn. Tambin fue Funcionario Superior a Cargo de las Leyes,
Divisin de Asuntos Generales, Oficina de Rehabilitacin, Ministerio de Justicia (Sede principal), en Tokio, Japn, y
especialista en Justicia Penal de la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA, segn sus siglas en ingls)
en apoyo de la Oficina del Vicepresidente, Ministerio del Interior, Patrimonio Nacional, Departamento de la Niez, de
Nairobi, Kenia.
186
Introduccin
El ttulo de esta presentacin puede sugerir que el autor tiene una bola de cristal en la que
puede leer la forma que la asistencia tcnica tendr en el futuro, con respecto a las estrategias y a las
prcticas ptimas para la prevencin del delito, en particular con relacin a los delitos urbanos y la juventud en riesgo. Obviamente, esto no es as. Cmo se ver la asistencia tcnica en el futuro ser proyectado mediante el espectro del tema general del 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin
del Delito y Justicia Penal, a saber Sinergias y respuestas: alianzas estratgicas en materia de prevencin del delito y justicia penal, y la informacin del Taller N 5 del Congreso Medidas para combatir los
delitos informticos, como as tambin la informacin de las conferencias mundiales.
Dos dichos del Taller N 5 pueden ser un punto de partida para mostrar la forma de la futura cooperacin tcnica en el rea que se est considerando: Aquel que olvida la historia est condenado
a repetirla (George Santayana, 1863-1952), que puede parafrasearse como aquel que no anticipa el
futuro tendr una conmocin muy grande cuando le llegue. Los dos dichos fueron pronunciados por Peter
Grabosky, uno de los panelistas del taller de delitos informticos.
Segn lo anterior, los siguientes puntos ayudan a ver cmo ser la forma del futuro de la
cooperacin tcnica en la prevencin del delito.
Tendencias de la poblacin
Ao 2050
Ao 2030
Se proyecta que la poblacin urbana crecer un 1,8 por ciento por ao entre los aos
2000 y 2030, casi dos veces ms rpido que el crecimiento mundial de la poblacin. El
nmero de habitantes urbanos aumentar de 3.000 millones en 2003, el 48 por ciento de
la poblacin total, a 5.000 millones en 2003, el 60 por ciento. Para el ao 2030, todas las
regiones tendrn mayora urbana.
Ao 2020
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (2004) Estado del Mundo 2004: El Consenso de El Cairo a las Diez: Poblacin,
Salud Reproductiva y el Esfuerzo Mundial para Terminar con la Pobreza, Nueva York, EE.UU.: UNFPA. Utilizado como fuente de los
clculos de poblacin encontrados en el presente.
2
Donella Meadows, Jorgen Randers y Dennis Meadows (2004) Lmites al Crecimiento: La actualizacin de los 30 aos, White
River Jct, VT, EE.UU.: Chelsea Green Publishing.
1
187
ambiental, prev el logro de una mejora importante en la vida de al menos 100 millones
de habitantes de barrios bajos para el ao 2020.
Ao 2017
Las regiones menos desarrolladas crecern un 2,3 por ciento y se espera que haya
mayora urbana en el ao 2017.
Ao 2015
Hoy en da, hay 20 ciudades de ms de 10 millones de personas (15 en pases en desarrollo), que concentran el 4 por ciento de la poblacin mundial; para el ao 2015 habr
22 mega ciudades as (16 en pases en desarrollo), con el 5 por ciento de la poblacin
mundial.
Ao 2007
Ao 2005
La brecha entre las naciones ricas y pobres es 10 veces mayor de lo que era hace 30
aos3. Alrededor de 2.800 millones de personas (dos de cinco) siguen luchando por sobre
vivir con menos de US $ 2 por da.
Hoy en da, frica subsahariana tiene el ndice de urbanizacin ms rpido que todos los
continentes, acompaado con altos ndices de mortalidad infantil, baja esperanza de vida,
un alto analfabetismo y altos ndices de HIV/SIDA. En frica subsahariana, alrededor del
49% de la poblacin vive con menos de US $1 por da (70% en barrios pobres), y se
espera que sus cifras se dupliquen, en promedio, cada 15 aos.
Ibid.
Asamblea Mundial de la Salud (2003) Implementacin de las recomendaciones del informe mundial sobre la violencia y la salud,
tem 14.15 de la agenda en la Quincuagsimo Sexta Asamblea Mundial de la Salud: WHA56.24 del 28 de mayo de 2003, disponible
en lnea en: www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA56/ea56r24.pdf.
4
188
A pesar de lo deseable que es esta directiva, hasta ahora ha habido muy poco progreso
desde los derechos a la prevencin del delito basado en las pruebas.
Una revisin de 91 estudios realizados en pases en desarrollo entre 1980 y 2002, el cual
cubra 82 programas de estudio, 31 prcticas de estudio y 18 estudios tanto del programa como de las
prcticas, revel que la calidad de la investigacin en la poltica de justicia penal y en las intervenciones
de la justicia penal en particular, contina siendo un tanto modesto. Esto fue a pesar del hecho de que
parece haber muy poca discusin que, ms all de cualquier contexto, el delito extendido afecta las expectativas de crecimiento y desarrollo, y reduce la calidad de vida de los ciudadanos, particularmente los grupos ms pobres, y tambin a pesar de la importancia de la reduccin del delito como un objetivo social y
econmico clave. Adems, la interrupcin regional de los estudios que satisfacan los criterios de inclusin
demostraron lo limitados que eran en cantidad: en Asia Oriental y en el Pacfico: 13 estudios; en Europa y
Asia Central: 1 estudio; en Medio Oriente y el Norte de frica: 3 estudios; en el Sur de Asia: 14 estudios;
en frica subsahariana: 34 estudios; en Latinoamrica y el Caribe: 18 estudios; alrededor de otros lugares
del mundo: 8 estudios.5
Lo anterior conduce a una conclusin: para tener ms investigacin de evaluacin, existe
una necesidad de construccin de capacidades en la mayora de los lugares del mundo. Por consiguiente,
debera haber ms proyectos de asistencia tcnica, particularmente en pases en desarrollo y en pases
con economas en transicin, que incluye la construccin de capacidades en las tcnicas de evaluacin,
permitiendo un mayor nmero de proyectos de prevencin del delito basado en las pruebas y proyectos a
emprender con un componente de evaluacin.
La Oficina de la ONU Contra la Droga y el Delito (UNODC, segn sus siglas en ingls) ha
estado trabajando en esta direccin. Un ejemplo reciente es el proyecto Cooperacin Sur-Sur para
Determinar las Buenas Prcticas para la Prevencin del Delito en el Mundo en Desarrollo (Sur de frica
y el Caribe). Este proyecto involucra:
I.
II.
III.
Akpokodje, Joseph, Bowles, Roger y Tigere, Emmanuel para el Centro de Economa y Psicologa de la Justicia Penal en la
Universidad de York (2002) Proyecto SSR R8189: Investigacin sobre el Estudio de la Prevencin del Delito Basado en las Pruebas,
Informe Final, Enfoques para la Prevencin del Delito Basado en las Pruebas en los pases en desarrollo: Un estudio de alcance del
material, YORK YO10 5DD, disponible en lnea en: www.york.ac.uk/criminaljustice/word/Evidence-Based-Crime-Prevention-Study.pdf.
189
En el Plan de Accin de Cooperacin Internacional sobre la Erradicacin de la Produccin de Drogas Ilcitas y sobre el
Desarrollo Alternativo, resolucin III E, adoptado por la Asamblea General (1998), se expres el concepto de la siguiente manera:
Definir el desarrollo alternativo como un proceso para prevenir y eliminar la produccin ilcita de plantas que contengan drogas narcticas y sustancias psicotrpicas mediante medidas de desarrollo rural especialmente diseadas en el contexto de un crecimiento
econmico nacional sustentable y de esfuerzos para el desarrollo sustentable en pases que tomen medidas contra las drogas,
reconociendo las caractersticas socio-econmicas particulares de las comunidades y grupos meta, dentro de la estructura de una
solucin exhaustiva y permanente al problema de las drogas ilcitas.
7
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1996) Glosario de Georgia del Informe de Desarrollo Humano 1996: Glosario,
disponible en lnea en: www.undp.org/rbec/nhdr/1996/georgia/glossary.htm.
8
Godson, Roy (2000) Gua para desarrollar una cultura de legalidad, preparado para el Simposio sobre el Papel de la Sociedad
Civil contra el Crimen Organizado: Implicaciones Globales de Palermo, Renacimiento Siciliano, Palermo, Italia.
6
190
II.
Creacin y promocin de centros de autoridad moral para desarrollar y mantener
una cultura de legalidad. Por ejemplo, las instituciones religiosas e instituciones y/o individuos de otra
ndole (las personas ms allegadas) estn en una posicin de identificar los tipos apropiados de comportamiento y relaciones entre las personas. Uno de los mejores ejemplos de una institucin puede ser la
Agencia de Control de Drogas Tajik, establecida por UNODC con fondos de donantes. Creada sobre la
base de la anterior Agencia de Control de Drogas de Tajikistan, actualemente ofrece un buen ejemplo de
desempeo que satisface los estndares internacionales y el estado de derecho.9 Otras personas que tal
vez tengan un papel positivo pueden ser personas con antecedentes delictivos, quienes pueden actuar
como la persona ms allegada sobre la base de su experiencia respecto a la rehabilitacin y al cambio,
y pueden tener mucha influencia al dar a conocer el mensaje de legalidad a una amplia audiencia.
III.
Los medios y la cultura popular pueden hacer mucho para promover la legalidad
basndose en estos ejemplos positivos.
De ninguna manera estos tres elementos adicionales del concepto de condiciones de vida
sustentables agotan su enorme potencial. Slo muestran que de hecho hay mucho para hacer en el desarrollo de su potencial, utilizando tambin la experiencia general de los programas de desarrollo alternativo
que tratan la sustitucin de la produccin de drogas ilcitas. Los proyectos de asistencia tcnica especficos para la prevencin del delito podran desarrollar otros elementos para lograr condiciones de vida sustentables, los cuales ayudaran a mejorar el impacto general y la eficiencia de los proyectos.
Conclusin
El informe mencionado de UNODC sobre el desarrollo alternativo ofrece algunas conclusiones iniciales para el presente documento:
I.
II.
Se necesita una mayor cantidad de asistencia tcnica que est mejor dirigida, incluyendo
el rea de construccin de capacidad, para que los Gobiernos receptores puedan manejar, de manera adecuada, los asuntos relacionados con la coordinacin de los programas
(prrafo 57); y
Se necesitan mayores esfuerzos, en particular entre los pases, organismos internacionales y otras entidades con conocimientos en la implementacin de los programas de
desarrollo alternativo, para documentar, diseminar y promover el intercambio de experiencias, prcticas ptimas y lecciones aprendidas (prrafo 60).
Con estas dos conclusiones generales, se puede formular una especfica de la siguiente
manera: la forma de la cooperacin tcnica del futuro depender, en gran medida, de las tendencias cambiantes de la poblacin, que reflejan cada ms y ms gente viviendo en reas urbanas con ms y ms
desigualdad de ingresos, tanto dentro de pases en forma individual, como entre pases desarrollados y
en desarrollo.
La pobreza como factor principal del delito fue y seguir siendo, al menos hasta el ao
2020, el centro de atencin mundial. Para el ao 2006 se esperan dos conferencias mundiales: La Octava
Conferencia Mundial sobre la Prevencin de daos y la Promocin de la Seguridad (2-5 de abril,
Johanesburgo, Sudfrica), y el III Foro Urbano Mundial de ONU-HABITAT (Vancouver, British Columbia,
Canad, 19-23 de junio). Habr nuevas incursiones para satisfacer el Objetivo de Desarrollo del Milenio.
Para no tener una conmocin muy grande cuando nos llegue el futuro, debemos enfrentar ahora el desafo
de la pobreza.
Ver, por ejemplo: Concejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (2004) Informe del Director Ejecutivo sobre la asistencia
internacional para los Estados afectados por el trfico de drogas ilcitas, E/CN.7/2004/7, preparado para la Comisin de Drogas
Narcticas, Cuadragsimo sptima sesin, Viena, 15-22 marzo de 2004: prrafos. 46-47.
191
BIOGRAFA
Slawomir Redo tiene un Master en Derecho (1972) y un Doctorado en Derecho (1976), ambos de la Universidad
Nicolas Copernicus de Toru_ (Polonia). Desde 1981 ha trabajado en la Oficina de Drogas y Delito (ODC, segn sus
siglas en ingls) de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena, Austria. Se especializa en estadsticas de la justicia
penal, en la implementacin de las normas y estndares de justicia penal de las Naciones Unidas en el contexto de
las reformas de la justicia penal, el control y prevencin del crimen organizado y en la asistencia judicial internacional.
Tambin ha investigado en forma slida para eliminar muchos mitos y ofrecer una imagen bastante precisa sobre la
forma del crimen organizado en la regin asitica central. Fue el principal responsable de las encuestas de las
Naciones Unidas sobre las tendencias delictivas y operaciones de los sistemas de justicia penal, para proyectos de la
informatizacin de la administracin la justicia penal y la regulacin de las armas de fuego. Adems de estas tareas,
Slawomir Redo ha participado activamente en la organizacin y puesta en marcha de la Conferencia Ministerial
Mundial de Npoles sobre el Crimen Transnacional Organizado (1994), y hasta principios de 1999, en los preparativos
para la elaboracin de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado. A menudo,
ha sido invitado como disertante / orador a muchas universidades e institutos, y ha publicado gran cantidad de artculos y coeditado dos libros. Entre 1999 y 2002, Slawomir Redo trabaj como especialista jurdico y funcionario de las
Naciones Unidas sobre la prevencin del delito en La Oficina Regional contra las Drogas y el Delito para Asia Central
(Tashkent, Uzbekistn), y es miembro de la Sociedad de Estudios de Eurasia Central.
192
APNDICES
APNDICE 1
Workshop 3:
Estrategias y mejores prcticas en la prevencin del delito en relacin
con las reas urbanas y la juventud en riesgo
Sbado 23 de abril de 2005 - 10:00 - 18:00
10:00 13:00 TEMA DE LA SESIN MATUTINA: DELITO URBANO
10:00 13:00
Taller inicial: Coordinacin, Presentacin de los temas del taller, ICPC
Discurso de presentacin: Ministro de Justicia y Aduanas, Australia
Prevencin del Delito Urbano y Juventud en Riesgo: Desafos para el Desarrollo y el Gobierno,
ONU-HABITAT
10:30 11:00
Bloque I - Estrategias nacionales para promover y apoyar la prevencin del delito
en reas urbanas
La regeneracin urbana como una estrategia de prevencin del delito: La experiencia de Warwick
Junction, eThekwini (Durban) - Sudfrica
Voluntarios contra la violencia en Antananarivo - Madagascar
12:00 13:00 - DISCUSIN
15:00 18:00 TEMA DE LA SESIN VESPERTINA: JUVENTUD EN RIESGO
15:00 15:30
Bloque IV - Estrategias integradas y eficientes para la juventud en riesgo
Explotacin sexual juvenil: Enfoque estratgico para combatir el trfico de jvenes - Repblica
Checa
La creciente participacin de nios y jvenes en la violencia armada organizada: Rio de Janeiro
y otros - Brazil
De alborotadores a colaboradores: Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo:
Hogar para la juventud - Camboya & Tailandia
16:00 16:30
Bloque VI - Mejor intercambio de conocimientos y asistencia tcnica
Conjunto de Herramientas para la Prevencin del Delito Local - CSIR & ONU-Habitat
Prevencin del Delito Urbano y Medidas Efectivas para la Juventud en Riesgo - Japn
La forma del futuro de la asistencia tcnica - UNODC
16:30 17:00
Recomendaciones del taller y cierre del taller
APNDICE II
196
Impreso en Canada