A dissociao entre o processo de crescimento e as polticas

sustentveis.
Dissociation between the growth process and sustainable policies.
Mayara Lyra Bertolani1
mayarabertolani@gmail.com
Ariane Fantin Bonzi2
arifantin@gmail.com
RESUMO
Este trabalho analisa o crescimento da indstria e sua controvrsia em relao questo da
deteriorao ambiental e social, as transformaes ocorridas com o processo de crescimento imposto,
suas implicaes e os debates referentes sustentabilidade. Pondera-se a respeito da possibilidade de
coalizo entre crescimento, meio ambiente e sociedade, almejando o desenvolvimento sustentvel, ou
seja, o crescimento econmico acompanhado da melhoria da qualidade de vida e da cautela com o uso
dos recursos naturais. A problemtica do consumo nos pases ditos desenvolvidos e a
insustentabilidade desse processo tambm so abordadas. Concomitante, aborda-se o aspecto da
economia capixaba no que tange a modernizao econmica e suas consequncias para o Estado e
para sociedade, incididas com o desenvolvimento da economia industrial urbana.
PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento Econmico, Sustentabilidade.

ABSTRACT
This paper analyzes the growth of the industry and its controversy regarding the issue of
environmental and social deterioration, the transformations occurring in the process of growing tax
implications and discussions relating to sustainability. Is weighted about the possibility of coalition
between growth, the environment and society, aiming to sustainable development, ie economic growth
accompanied by improved quality of life and care with the use of natural resources. The issue of
consumption in these countries "developed" and the unsustainability of this process are also addressed.
Concomitantly, it approaches the aspect of the state economy as it pertains to economic modernization
and its consequences for the state and society, incididas with the development of urban industrial
economy.
KEY WORDS: Economic Development, Sustainability.

1 Graduada em Economia pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).

2 Graduada em Economia pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).
1

1. INTRODUO
A ideia de desenvolvimento sustentvel est relacionada com a necessidade de promover o
desenvolvimento econmico sem comprometer a gerao futura. Isto , tem que atender s
necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das novas geraes atenderem s
suas prprias necessidades (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO, 1991: 46 apud OLIVEIRA, 2002). Desta forma,
Pensar em desenvolvimento , antes de qualquer coisa, pensar em distribuio de
renda, sade, educao, meio ambiente, liberdade, lazer, dentre outras variveis que
podem afetar a qualidade de vida da sociedade (OLIVEIRA, 2002: 43).

Portanto, ao elaborar polticas pblicas, deve-se levar em primordial considerao o bem estar
da populao, no entanto um desafio conciliar polticas sustentveis ao inserir novas
tecnologias e, alm disso, harmonizar o uso de recursos naturais, o equilbrio social e
ambiental com a insero dessas tecnologias. No Brasil o tema desenvolvimento sustentvel
alvo de grandes discusses e apontamentos.
Teoricamente, o crescimento econmico e sua eficincia s deveriam ser vlidos, ou melhor,
bem vistos, se levassem em considerao a natureza e a questo social. Contudo, na prtica
observa-se um fato bem distinto do esperado. A partir do padro de crescimento e consumo
vigorante Brasil e, sobretudo no mundo, tem-se a degradao ambiental, porm esse
aniquilamento deveria ser amenizado.
Desta forma, as questes que norteiam so as seguintes: ser que no h crescimento que
harmonize questo social e ambiental? Ser possvel conciliar crescimento e
sustentabilidade, transformando-o em desenvolvimento sustentvel?
O item que se segue a essa introduo aborda o desenvolvimento industrial no mbito
mundial e nacional, a partir de uma exposio histrica e do diagnstico das suas
consequncias. O item 3 expe o processo de crescimento econmico capixaba a partir da
mudana de economia agroexportadora para urbano industrial, e as implicaes sociais e
ambientais.

Por conseguinte, o item 4 apresenta uma anlise acerca das questes abordadas por Ignacy
Sachs referentes ao padro de crescimento, assim como o padro de sustentabilidade que
deveriam ser seguidos e atingidos. E por fim, so evidenciados alguns comentrios em termos
de consideraes finais, seguidas das referncias bibliogrficas.

2. O MODELO DE DESENVOLVIMENTO MUNDIAL E BRASILEIRO: O

ANTAGONISMO COM A SUSTENTABILIDADE
Durante os anos de 1950 observaram-se surtos perifricos de crescimento econmico cercado
por misrias crescentes, como em casos da frica do Sul, Mxico e Brasil. Somente em 1990
se legitimou, de fato, a distino entre as noes de desenvolvimento e crescimento
econmico. Assim, o crescimento est relacionado ao desenvolvimento se seus frutos
prolongarem a vida e melhorarem as condies de vida da populao em geral, sem que sejam
comprometidos os fundamentos naturais, haja vista que impossibilitaria que as geraes
futuras se desenvolvessem (VEIGA, 2005).
De acordo com Montibeller-Filho (2007) a fase significativamente expansiva da economia
mundial a partir de meados dos anos 1950, com forte destaque nos anos 60 e entrando na
dcada de 70, aumentou e tornou mais visvel o intenso impacto ambiental que a atividade
produtiva estava gerando.
A mudana do sistema de Bretton Woods para o padro dlar, em 1972, colocou o mundo
dependente da moeda emitida pelos EUA. Para a questo ambiental essa mudana foi
significativa, pois para um pas pagar a dvida externa necessitava-se de dlar, portanto
precisava exportar. Desta forma, cada vez mais se observou a lgica de produo para
mercados longnquos (HAESBAERT, 2006).
Em 1972 a Conferncia de Estocolmo, convocada pela ONU, alertou o mundo os graves
riscos para o meio ambiente provenientes do modelo de desenvolvimento vigente. Contudo, o
marco histrico da questo ambiental ocorreu em 1992 na preparao da Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco-92), realizada no Rio de
Janeiro, onde se discutiu a ideia de desenvolver indicadores de sustentabilidade. A partir de
3

ento que soaram mais fortemente os alardes em relao ao modelo de desenvolvimento que
crescia em divergncia com a dinmica da natureza (VINHA, 2010). Por conseguinte, os dois
choques do Petrleo (1973 e 1979) evidenciaram a vulnerabilidade dos pases em relao
escassez de recursos naturais.
A industrializao deu-se no Brasil na forma da substituio de importaes, que tomou um
alento decisivo somente aps 1930, quando a crise mundial de 1929 impossibilitou o pas de
continuar operando no tradicional modelo primrio exportador (VICECONTI, 1977). A
estratgia de crescimento associada industrializao por substituio de importaes no
Brasil privilegiou, segundo Young & Lustosa (2001), setores intensivos em emisses.
Oliveira (2002) corrobora que,
Na Amrica Latina e no Brasil, durante as dcadas de 1950, 1960 e 1970, as
polticas de desenvolvimento enfatizavam a necessidade de promover o crescimento
do produto e da renda por meio da acumulao de capital e da industrializao
baseada na estratgia de substituio de importaes. Essa estratgia visava produzir
internamente o que antes era importado. Para tanto, protegiam-se os produtores
internos da concorrncia estrangeira por meio de taxas e tarifas de importao, alm
de uma srie de benefcios concedidos pelos governos, que acreditavam ser a
industrializao a chave do desenvolvimento. Esse foi o caminho escolhido para se
tentar romper os laos de dependncia que os pases perifricos (subdesenvolvidos
ou em desenvolvimento) mantinham, e ainda mantm, com os pases centrais
(desenvolvidos) (OLIVEIRA, 2002: 44).

A evoluo industrial brasileira centralizou-se no desenvolvimento da indstria de bens de

consumo consumidos pela elite e pela classe mdia, primeiramente durveis passando
rapidamente para os no durveis, desenvolvendo-se os ramos de bens de capital e bens
intermedirios na medida e nos limites do paradigma do consumo (MOREIRA, 2003).
Nos anos 70 o Brasil apresentou uma fase em que visou atrair indstrias dos pases
desenvolvidos intensivas em emisses, o que mostra o descaso do setor industrial brasileira
com a questo ambiental. Dados do IBGE evidenciam que o crescimento das indstrias de
alto potencial poluidor, no perodo de 1981-99, foi nitidamente superior ao da mdia geral da
indstria (YOUNG & LUSTOSA, 2001).

De acordo com a FEEMA3/RJ (apud YOUNG & LUSTOSA, 2001), uma das razes para a
intensificao das atividades poluentes est no atraso do estabelecimento de normas
ambientais e agncias especializadas no controle a poluio industrial, o que deixa claro o fato
da questo ambiental no ser prioridade na elaborao de polticas pblicas. Isso ocorria, pois
Continuava prevalecendo a percepo de que o controle ambiental uma barreira ao
desenvolvimento industrial, ignorando- se seu potencial para a gerao de progresso
tcnico. [...] esta viso est sendo alterada nos ltimos anos e estudos empricos
mostram claramente que as empresas inovadoras so tambm as que mais percebem
o meio ambiente como fonte de competitividade (YOUNG & LUSTOSA, 2001: 4).

Os Grandes Projetos trouxeram, deste modo, a questo da problemtica ambiental para o

Brasil. Por Grandes Projetos entende-se a poltica de ocupao e organizao do espao
atravs de investimentos em infraestrutura de ampla escala territorial, implementadas a partir
de pontos estrategicamente localizados no espao nacional (VAINER & ARAJO, 1992 apud
MOREIRA, 2003). Assim, a poluio industrial soma-se aos efeitos ambientais do urbanismo,
como o crescimento desordenado de algumas cidades.
Ao abordar o consumo, Romeiro (1999) enfatiza a existncia da associao entre crescimento
econmico vigorado pelo padro de consumo prevalecente em pases industrializados
avanados e o aumento bem estar social pelas populaes pobres dos pases em
desenvolvimento. Essa associao fruto da Globalizao e do mimetismo dos padres
difundidos pelas elites locais. Com isso, diminui-se a capacidade de definir polticas
ambientais em funo da globalizao da cultura consumista.
Sabe-se que a industrializao mundial formulou-se em associar o crescimento da atividade
econmica com o aumento do uso dos recursos naturais. A Revoluo Industrial
fundamentada no uso intensivo de grandes reservas de combustveis fsseis deu base para
uma expanso da escala das atividades humanas, que pressionou fortemente a base de
recursos naturais do planeta (ROMEIRO, 2001).

3 A Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente foi um rgo de controle ambiental

da Secretaria de Estado do Ambiente e Desenvolvimento Urbano do Estado do Rio de Janeiro,
que foi sucedido pelo INEA (Instituto Estadual do Ambiente) em 2009.
5

Assim, ainda segundo o autor, mesmo se todas as atividades produtivas humanas respeitassem
princpios ecolgicos bsicos, sua ampliao no poderia ultrapassar os limites ambientais
globais, ou seja, a capacidade de carga do planeta.
Sliwiany (1987, apud OLIVEIRA, 2002), ressalta que a industrializao no gera
exclusivamente a expanso da renda e do PIB, pois amplia a associao entre crescimento
econmico e desenvolvimento, provocando, dentro outros aspectos, a degradao ambiental e
problemas na urbanizao.
Cano (1985: 29) corrobora sobre essa questo observando que nas regies industrializadas a
qualidade de vida baixou consideravelmente: ganharam mais indstrias e mais empregos, mas
tambm ganharam mais filas de transporte, menos gua, escolas e hospitais.
necessrio, de tal modo, manter uma postura precavida e, portanto criar condies
socioeconmicas, institucionais e culturais que estimulem uma mudana em relao aos
padres de consumo para que no impliquem o crescimento contnuo e ilimitado do uso de
recursos naturais.

3. A ECONOMIA CAPIXABA: AS CONSEQUNCIAS DO MODELO URBANO

INDUSTRIAL
O processo de modernizao ocorrido no Esprito Santo delineou-se de forma brusca,
desestruturando sua base econmica (o setor agrrio), a partir de uma nova tica de
acumulao do capital, a industrializao (SIQUEIRA, 2001).
No perodo compreendido entre 1960-1975 o Esprito Santo deu incio ao processo de
transio de uma economia agroexportadora, centrada na cafeicultura, para uma economia
urbano-industrial. A caracterstica mais acentuada foi o crescimento conduzido por empresas
locais de pequeno e mdio porte. J no perodo de 1975-1990, o estado capixaba foi marcado
pelo crescimento liderado pelas empresas dos Grandes Projetos industriais (CAADOR &
GRASSI, 2011).

Os setores que mais se desenvolveram no perodo foram os pertencentes aos grandes

empreendimentos realizados no estado, tais como metalurgia, papel e celulose e pelotizao
de minrio de ferro (ROCHA & MORANDI, 2012).
Os Grandes Projetos referem-se aos investimentos em plantas industriais, produtoras de
commodities, realizados no territrio capixaba entre meados dos anos 1970 e incio dos 1980.
Estes projetos abrangeram a construo da Aracruz Celulose, da Samarco e da Companhia
Siderrgica de Tubaro (CST) e a ampliao das atividades da Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD) (CAADOR & GRASSI, 2011).
A operao das empresas oriundas dos Grandes Projetos estimulou o fenmeno de
desautonomia relativa, j apontado por Medeiros (1977). A partir do incio das atividades
dessas empresas, engendradas numa lgica prpria, suas estratgias econmicas e
empresariais extrapolaram o espao regional do Esprito Santo. Essas estratgias eram pouco
interligadas lgica de deciso e conduo do Governo Estadual (FELIPE, FILHO &
OLIVEIRA, 2011).
Desta forma o capital local perdia fora para o capital internacional, gerando reflexos
conflitantes na economia, tais como a concentrao individual de renda, manuteno das
desigualdades intra regionais, agravando a aglomerao urbana (MEDEIROS, 1977).
A mudana estrutural ocorrida no Esprito Santo foi causadora, portanto, de graves problemas
sociais. O acelerado crescimento e a atividade migratria do interior e dos estados vizinhos
para o espao urbano, causou, rapidamente, srios problemas sociais e urbanos. A regio
metropolitana da Grande Vitria4 teve sua populao aumentada em 950% entre 1960 e 2010,
passando de 169.647 para 1.687.704 habitantes (ROCHA & MORANDI, 2012).
Com a acelerao do fluxo migratrio o nmero de trabalhadores que se fixavam nas cidades
em busca de novas oportunidades de trabalho aumentou. Contudo a regio da Grande Vitria
no possua infraestrutura e emprego para receber o grande fluxo migratrio, formando um
elevado contingente de mo de obra pouco qualificada (SIQUEIRA, 2001).
4 Composta pelos municpios de Cariacica, Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vila Velha e
Vitria.
7

O vulto dos grandes empreendimentos no levou em considerao seus efeitos indiretos sob o
Estado, como a concentrao de 80% das indstrias na Grande Vitria (exceto Aracruz
Celulose e Samarco). O desenvolvimento que ocorreu com essa concentrao mediante uma
regio carente de infraestrutura, condicionou um dos principais motivos da grande
desorganizao social. Acentuou-se, desta forma, os desequilbrios espaciais na economia
capixaba, somados a falta de capacidade das polticas urbanas de suprir os problemas
existentes referentes sade, habitao, segurana e transporte coletivo (SIQUEIRA, 2001).
Esse desequilbrio est ligado lgica da dinmica do modo de produo capitalista, em que
estimula as economias em busca de melhores escalas de tecnologia (MEDEIROS, 1977). O
Esprito Santo vivenciou o processo desenfreado de industrializao e da lgica de consumo
que moldou o Brasil. Faz-se necessrio articular polticas pblicas e empresariais referentes s
questes ambientais e socais, bem como a conscientizao de que o crescimento econmico
deve estar ligado ao bem estar social e ambiental.

4. QUESTES REFERENTES AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O desenvolvimento sustentvel deve levar em considerao questes ambientais, sociais e
ticas. Desta forma, Sachs (2008) delineou oito critrios de sustentabilidade que deveriam
guiar o desenvolvimento: a) social; b) cultural; c) ecolgica; d) ambiental; e) territorial; f)
econmico; g) poltica (nacional); h) poltica (internacional). Todo o esforo de planejamento
do desenvolvimento deveria levar em considerao, concomitantemente, essas dimenses.
A dimenso social est relacionada, para Sachs (2008), ao alcance de um patamar razovel de
homogeneidade social, com distribuio de renda justa e igualdade no acesso aos recursos e
servios sociais. Ao tratar do plano cultural, o autor refere-se ao equilbrio entre respeito
tradio e inovao. A questo ecolgica relaciona-se com a preservao do potencial do
capital natureza na sua produo de recursos renovveis. No aspecto ambiental necessrio
respeitar e realar a capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais.

Ainda, para o autor, o critrio territorial alude melhoria do ambiente urbano, superao das
disparidades inter-regionais e estratgia de desenvolvimento ambientalmente seguras para
reas ecologicamente frgeis. Deve haver, na questo econmica, desenvolvimento
intersetorial equilibrado, segurana alimentar e insero soberana na economia internacional.
Em relao poltica, o critrio nacional deve ser baseado na democracia definida em termos
de apropriao universal dos direitos humanos, coeso social e capacidade do Estado para
implementar o projeto nacional.
O aspecto internacional da poltica deve ser fundamentado na eficcia do sistema de
preveno de guerra da ONU, na garantia da paz controle institucional efetivo do sistema
internacional financeiro e de negcios, controle institucional efetivo da aplicao do Princpio
da Precauo na gesto do meio ambiente e dos recursos naturais, preveno das mudanas
globais negativas, proteo da diversidade biolgica (e cultural) e gesto do patrimnio
global, como herana comum da humanidade (SACHS, 2008).
Com isso, o conceito de desenvolvimento passou a ter uma face qualitativa. Isso no quer
dizer que a situao tenha mudado, mas sim que comeou a se discutir outra abordagem. A
concepo de desenvolvimento passou a englobar alm do aumento do Produto Interno Bruto
(PIB). Surge preocupao com os impactos ambientais e sociais, atribuindo, assim, a causa
do desequilbrio ambiental s formas de produo e utilizao das matrias primas existentes
na natureza.
Para tanto, o critrio de eficincia econmica deve ser substitudo por outros critrios, para
assim mudar a composio do produto final, as taxas de explorao da natureza e a
distribuio dos custos sociais. Deste modo,
[...] deveramos abandonar nossa tradio de inimizar custos e substitu-la por uma
nova tendncia voltada para a minimizao do desperdcio e da poluio, para a
reduo da vulnerabilidade e para a maximizao de certas qualidades como
resilincia, segurana, conforto e beleza (BROWN, 1979: 16 apud SACHS, 2007:
124).

Em relao aos procedimentos para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, Sachs (2007)

enfatiza as estratgias a serem seguidas. As premissas deveriam basear-se em: i) contemplar
um perodo de vrias dcadas devido a sua no linearidade (cerca de 40 anos); ii) os pases
industrializados deveriam assumir uma parte dos custos de transio e do ajuste tecnolgico;
9

iii) ousadia das mudanas institucionais, habilidade de projetar pacotes de polticas

multidimensionais e capacidade de redirecionar o progresso tecnolgico; iv) modular a
demanda por meio de modificaes nos estilos de vida, nos padres de consumo e nas funes
produtivas, mediante a incluso de tcnicas ambientalmente adequadas.
Uma economia civilizada de mercado exige, deste modo,
[...] um conjunto de regras que no emergir da pura e simples dinmica das foras
de mercado, requerendo boas doses de planejamento estratgico e flexvel. As
grandes corporaes so administradas por esse planejamento; por que os Estados,
as regies e at os municpios deveriam proceder de modo diferente? (SACHS,
1993: 38).

Posto isso, no se trata de avanar aos trancos e barrancos, mas promover um processo
pactuado entre os pases sob a forma de contrato social, negociado democraticamente, entre
todos os atores do processo de desenvolvimento em vrios nveis (local, nacional, regional e
mundial). Por outro lado, planos plurianuais de desenvolvimento voltados implementao
desses contratos sociais, com a possibilidade de articular os planos nacionais num plano
mundial. Tem-se que restaurar o planejamento, mas um planejamento democrtico, baseado
em um dilogo em todos os segmentos da sociedade (SACHS, 2012).

5. CONSIDERAES FINAIS
A busca desregrada pela industrializao e pelo crescimento econmico levou a maioria dos
pases a concentrar seus esforos no crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), deixando as
questes ambientais e a qualidade de vida em segundo plano.
Dessa forma, necessita-se se polticas econmicas e sociais mais eficazes, moldadas com um
planejamento que vise conservao e proteo do meio ambiente, implementando, assim,
diretrizes para a sustentabilidade. Para tanto, se faz necessrio admitir que existam limites e
restries ao planejar o crescimento econmico.
vista disso, clara a necessidade e a possibilidade de estabelecer, at certo ponto, um
conjunto de polticas capaz de promover um ordenamento dos fluxos de capitais que leve em
conta a problemtica ambiental inibindo, por exemplo, investimentos na extrao predatria
10

de recursos naturais, ou em indstrias altamente poluentes, cujas plantas so transferidas dos

pases avanados para pases onde no existem, ou no so efetivas, leis ambientais.
(ROMEIRO, 1999)
A capacidade nacional de definir polticas ambientais se reduz medida que se amplia o
processo de globalizao cultural. Esse processo tem como quesito uma cultura consumista
no sustentvel em escala global, cuja mudana para atender s demandas de reconciliao
entre economia e meio ambiente assume um carter de mudana civilizacional. (ROMEIRO,
1999). Logo, no se trata apenas de questionar o crescimento econmico. O desgnio deveria
ser, como ressalta Abramovay (2012), saber o motivo do crescimento, o que ser produzido e,
sobretudo, saber o que isso resultar para a sociedade.
A industrializao e crescimento nem sempre significam desenvolvimento, pois muitas vezes
esquecido que as pessoas so os meios e o fim do desenvolvimento econmico (OLIVEIRA,
2002). O que importa, de fato, como os frutos do progresso, da industrializao, do
crescimento econmico so difundidos para a populao, de modo a melhorar a vida de todos,
sem deteriorar o meio ambiente.

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