UNIVERSIDAD VERACRUZANA

El recurso
Administrativo en
Mxico de Emilio
Margain Manautou
Reporte de Lectura
Edwin Morales Velzquez

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El Recurso administrativo en Mxico.

El recurso administrativo es todo medio de defensa que permite poner en marcha
la actividad jurisdiccional que est en manos del Poder Ejecutivo, sea federal o
local, este se encuentra al alcance de los particulares para impugnar ante la
administracin pblica actos y resoluciones por ella dictados los actos de
administracin pblica deben estar fundados en leyes u ordenamientos tales que
resistan un anlisis frente a la carta magna del pas, o en otros trminos que la
administracin debe sustentar su actuacin frente a particulares en la legalidad de
sus actos, cuando existe desacuerdo, debe precisarse de inmediato cual es el
camino legal para impugnarla: juicio ante un tribunal administrativo o ante un
tribunal judicial.
Ventajas del recurso administrativo control de legalidad de la actuacin de la
actividad administrativa por incompetencia, omisin de los requisitos exigidos por
la ley, vicios del procedimiento que afecte la defensa del particular evita a este un
conflicto oneroso ya que permite ser su propio abogado pues basta la
presentacin de un escrito redactado inclusive de su puo y letra que indique su
inconformidad contra un acto de la autoridad, los recursos administrativos han sido
creados por el legislativo para la defensa de los derechos de los particulares.
Fundamento del recurso administrativo: la ley de amparo estableci en su artculo
73, fraccin XV que es improcedente el juicio de garantas contra actos de
autoridades distintas de las judiciales cuando deban ser revisadas de oficio,
conforme a la ley que los rija, o proceda contra ellos algn recurso, juicio o medio
de defensa legal, por virtud de la cual puedan ser modificados, revocados o
nulificados siempre que conforme a la misma ley se suspendan los efectos de
dichos actos mediante la interposicin del recurso o medio de defensa legal que
haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitos que los que la presente ley
consigna
para
conceder
la
suspensin
definitiva.
Funciones del rgano revisor: la autoridad revisora no puede subsanar las fallar
que se sealan porque sera sustraerse de la litis en perjuicio del recurrente.
Clasificacin del recurso administrativo: los recursos administrativos presuponen,
el logro de una justicia administrativa rpida y expedita. A partir del 1 de junio de
1995 abrogo los recursos existentes en las leyes administrativas estableciendo
uno solo para todas ellas en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
atendiendo a sus finalidades u objetivos el recurso administrativo se clasifica en:

* En atencin a la autoridad ante quien se interpone, existen tres clases de

recursos, los que se promueven ante la misma autoridad que emiti el acto,
los que proceden ante el superior jerrquico y aquellos de los que conoce
una comisin o dependencia especial.
En atencin a quien lo interpone: directo, el titular de la resolucin emitida
por la autoridad administrativa el indirecto porque sus intereses resulten
afectados por el acto.
En atencin al objeto que se persigue: este se clasifica en recurso de
reconsideracin de revocacin, de revisin o de inconformidad.
En atencin a la materia: al celebrarse un contrato con particulares admite
someterse a todo conflicto de interpretacin o aplicacin del documento
ante las autoridades judiciales del fuero comn.
En atencin al ordenamiento que lo establece: se considera que es ley
formalmente legislativa el ordenamiento que expide el rgano a quien la
Constitucin le confiere dicha facultad.
En atencin a su naturaleza: el modelo del Cdigo Tributario, para la
Amrica Latina es obligatorio y optativo, el recurso administrativo es
obligatorio cuando el particular debe agotarlo antes de acudir a juicio, el
recurso optativo cuando queda a criterio del particular el agotarlo o bien
acudir directamente a juicio.
En atencin a nuestra legislacin federal: se clasifican en especiales y
generales, especiales se encuentran consignados en ordenamientos que
mantienen su autonoma, previsto en la Ley de Responsabilidad de los
Servidores Pblicos y en la Ley de Comercio Exterior, general, cuando se
encuentra previsto en un ordenamiento establecido en la Ley Federal de
Procedimiento administrativo y el de revocacin que recoge el Cdigo
Fiscal de la Federacin.
En atencin a su aspecto jurdica: Litis cerrada hasta el 31 de diciembre de
1995, Litis abierta a partir de 1 de enero de 1996 incorporada por el Cdigo
Fiscal
de
la
Federacin.
Recursos
Optativos
y
Obligatorios:
Concepto: de Recurso Optativo; es aquel que otorga el derecho de elegir el
medio de defensa contra un acto administrativo que afecta el particular de
agotarlo o de impugnarlo ante un tribunal, sea administrativo o judicial.
Recurso obligatorio: ante la Secretaria de hacienda y Crdito Pblico podr
presentarse por un conjunto de contribuyentes que nombraran a un
representante, se tramitar conforme a las disposiciones que establece el
CFF.

Captulo

V:

Advertencias

al

intentarse

un

recurso

administrativo.

1. Es improcedente el recurso administrativo cuando se alegue

inconstitucionalidad de una ley administrativa o tributaria. Solo los tribunales
judiciales federales tienen competencia para conocer la inconstitucionalidad de
una ley, el Tribunal Fiscal de la Federacin carece e competencia para estudiar y
resolver sobre la inconstitucionalidad de una ley. (14 y 16 art. De la CPEUM).
2. Si el recurso administrativo no consigna la forma o manera de detener los
efectos del acto a impugnarse acdase directamente al juicio de amparo.
3. Cuando el acto a impugnarse contiene violaciones de fondo a la Constitucin no
es obligatorio agotar el recurso administrativo, puede acudir directamente al juicio
de
amparo.
4. Al agotarse el recurso administrativo hay que cerciorarse de su existencia legal
y del trmino que se tiene justo al da siguiente de su notificacin o en que haya
surtido
su
efecto.
5. Cuando se est frente a un recurso administrativo que es optativo examnese
las
ventajas
y
desventajas.
6. Al interponerse un recurso administrativo, debern exponerse los argumentos
debidos
y
ofrecerse
las
pruebas
idneas.
7. Nunca alegar violaciones de notificacin, de procedimiento o de formalidades
esenciales
pues
eso
significa
prdida
de
tiempo.
8. Alguense las violaciones de notificacin, de procedimiento o de formalidades
esenciales
cuando
ello
beneficia
al
promovente.
9. Revsese siempre la competencia de la autoridad administrativa que ha emitido
el
acto
o
resolucin.
10. Dirjase el escrito interponiendo el recurso a la autoridad competente.
Captulo VI: Clasificacin de los elementos del Recurso Administrativo
Esenciales y Secundarios.
Los secundarios son aquellos cuya ausencia no vician o constituyen una laguna
infranqueable para la validez del recurso administrativo; cuya omisin por el
legislador no originan la inexistencia del recurso,
1) trmino dentro del cual ha de hacerse valer;
2) autoridad ante quien debe hacerse valer;
3) periodo de admisin de pruebas;
4) plazo en el cual ha de resolverse el recurso una vez desahogadas las pruebas;
5) momento en que empieza a correr el trmino

6)

libertad

para

impugnar

la

nueva

resolucin

ante

los

tribunales.

Esenciales de validez: que el recurso administrativo est establecido en el

ordenamiento legal correspondiente, la existencia de una resolucin administrativa
la cual debe reunir ciertas caractersticas,
1) que sea definitiva,
2) que sea personal y concreta,
3) que cause un agravio,
4) que conste por escrito, excepcin hecha de la derivada de una negativa ficta y,
5) Que sea nueva
Captulo VII: Improcedencia del Recurso Administrativo:
Las causales de improcedencia son, algunas imputables al promovente y otras
que derivan de la ley.
No estar previsto en ordenamiento alguno, que admita su inconformidad,
en que se apoye el acto, este se desechara dejndolos imposibilitados
para su defensa.
No existir la resolucin que se impugna, solo cuando se est en presencia
de una resolucin negativa conforme al artculo 37 del Cdigo Fiscal de la
Federacin y artculo 17 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, puede agotarse el recurso administrativo sin existir
resolucin expresa, acompaando la copia sellada por la Oficiala de
Partes de la autoridad hacendaria y administrativa.
Que la resolucin que se impugna no sea definitiva, si se est frente a un
acto desfavorable pero que admite revisin de oficio es improcedente el
agotar el recurso administrativo contra el mismo.
Que la resolucin sea general abstracta e impersonal, no afecta a
particulares y stos podrn combatir lo que ella contenga en exceso de la
ley hasta que a travs de una resolucin personal y concreta se le aplique
ese exceso.
Que la resolucin no cause agravio o perjuicio, solo si esta le causa un
perjuicio o lesiona sus derechos.
Que sean resoluciones dictadas en recurso administrativo o en
cumplimiento de sentencias.
Que la resolucin no sea nueva

 Por desistimiento del recurrente, por no estar firmado el escrito agotando el

recurso, por no estar acreditad la personalidad, por no satisfacer el
requerimiento con apercibimiento.
Captulo VIII: El recurso en materia Administrativa,
Los que podrn ser impugnadas por el servidor pblico ante la propia autoridad,
dentro de los quince das siguientes a la fecha en que surta efectos la notificacin
de ellas la tramitacin del recurso administrativo se sujetar a lo siguiente.

Presentacin del escrito en el que debern expresarse los agravios que

cause el acto
La autoridad acordar sobre la admisin del recurso y las pruebas
ofrecidas
Desahogadas las pruebas la autoridad emitir la resolucin dentro de
los treinta das hbiles, tratndose de sanciones econmicas, se
conceder la suspensin en los trminos del CFF, tratndose de otras
sanciones, se otorgar la suspensin si se satisfacen los siguientes
requisitos:

1) que se admita el recurso;

2) que la ejecucin produzca daos o perjuicios de imposible reparacin en
contra del recurrente,
3) que la suspensin no traiga como consecuencia la consumacin o
continuacin de actos u omisiones que impliquen perjuicios al inters social
del
servidor
pblico.
Captulo

IX:

el

recurso

en

materia

tributaria:

Ley del Seguro Social: este ordenamiento prev en sus artculos

271 y 274 los recursos administrativos de inconformidad que los
particulares pueden promover ante el Instituto Mexicano del Seguro
Social, el cual se har valer ante el Consejo Tcnico del Instituto o
Consejos Consultivos Delegaciones en la forma y trminos que
establezca el reglamento.
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la vivienda para los
Trabajadores: este ordenamiento establece dos recursos
administrativos, uno obligatorio y otro optativo, que se resolvern
por la comisin de inconformidades y de Valuacin del Instituto, a) el
previsto en el artculo 25 que conocer de las controversias que se

susciten sobre el valor de las prestaciones que las empresas

estuvieren otorgando a los trabajadores, este recurso es obligatorio
y solo lo pueden agotar los patones, este recurso se le llama de
inconformidad el trmino para interponerlo ser de treinta das.
Ley Aduanera: esta entro en vigor el 1 de abril de 1997, establece
que contra toda resolucin que se emita con apoyo en la Ley
Aduanera proceder el recurso de revocacin en los trminos
establecidos en el CFF, por lo que es optativo el agotarlo o acudir el
juicio de nulidad ante el TFF, salvo que se est frente a violaciones
directas a la Constitucin entonces se tendr la opcin de acudir al
juicio de amparo.
Cdigo Fiscal de la Federacin: este ordenamiento recoge todo lo
que fuese comn a las leyes tributarias en vigor, el actual
ordenamiento establece en su artculo 203, que el recurso de
revocacin procede en contra de; 1)resoluciones definitivas dictadas
por autoridades fiscales federales, a) impuestos, aportaciones de
seguridad social, contribuciones de mejoras o derechos, accesorios,
recargos, sanciones, gastos de ejecucin, b) nieguen la devolucin
de cantidades que procedan conforme a la ley, c) dicten autoridades
aduaneras, cualquier resolucin de carcter definitivo que cause
agravio al particular.
Ley de Coordinacin Fiscal. Mediante la Ley que establece, reforma,
adicionada y deroga diversas disposiciones fiscales y que adiciona
la Ley General de Sociedades Mercantiles, este recurso se tramitar
a las disposiciones sobre el recurso de revocacin establece el CFF.
Captulo IX: Causales de Ilegalidad

Son las que pueden hacerse vales ante el tribunal administrativo o judicial, el
recurso administrativo constituye la base o el cimiento de nuestra defensa, en
muchos casos este acto se encuentra viciado por diversas causales, omisin a los
requisitos formales exigidos por la ley, incompetencia de la autoridad, resoluciones
sin firma, no se examinaron las pruebas, falta de fundamentacin y motivacin
esto es, cuando la autoridad no se apoya en norma jurdica ni se expresan las
razones o motivos que la llevaron a concluir que el caso encuadra en el suscrito
previsto por la ley.
Vicios del procedimiento que afecta las defensas del particular: violaciones de
procedimiento administrativo de notificacin, a) por la autoridad administrativa que
efecta la notificacin, y b) por la autoridad de correos.
La LFPA nos dice que las notificaciones, citatorios, emplazamientos,

requerimientos, solicitud de informes o documentos y resoluciones administrativas

definitivas podrn realizarse: personalmente con quien deba entenderse la
diligencia, en el domicilio del interesado; mediante oficio entregado por mensajero
o correo certificado, con acuse de recibo, telefax o cualquier otro medio por el que
se pueda comprobar fehacientemente la recepcin de los mismos, el artculo 100
del cdigo Fiscal de la Federacin seala que las notificaciones personales se
entendern con la persona que debe ser notificada o su representante legal.
Violaciones al procedimiento administrativo de ejecucin: este vicio se presenta
cuando se procede a aplicar el procedimiento econmico coactivo, exigindose el
pago de crditos fiscales sin haberse notificado previamente la resolucin que los
determine; cuando se procede al embargo de bienes sin existir resolucin
determinando el importe de los crditos: cuando en el primer acto de notificacin
de una resolucin determinando crditos fiscales, se exige el pago de los gastos
de ejecucin: cuando se designa un interventor administrador con cargo a la caja,
sin ser an exigibles los crditos a cargo del contribuyente en el recurso de
revocacin.
Captulo XI: Resolucin del Recurso Administrativo:
Requisitos de la resolucin dando fin al recurso administrativo, esta deber estar
debidamente fundada y motivada: aludir todas las causales de ilegalidad
expuestas por el recurrente frente al acto impugnado, examinar las pruebas
ofrecidas y presentadas; cuidar que ella no omita nada de lo que fue la litis en
dicho medio de defensa; y estar emitida por autoridad competente, el Cdigo
Fiscal de la Federacin, seala los requisitos que debe satisfacer esa resolucin
en el artculo 132 dice: que el recurso se fundar en derecho y examinar todos y
cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente, teniendo la autoridad la
facultad de invocar hechos notorios, pero cuando uno de los agravios sea de
suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado bastar con el examen de
dicho punto. La autoridad al resolver debe estudiar todos los conceptos expuestos
por el causante, a fin de que resuelva conforme a derecho los recursos
presentados por los particulares y respete la garanta constitucional de debido
procedimiento.
Clases de resoluciones que ponen fin al recurso administrativo:
* Desecharlo por improcedente
* Confirmar el acto impugnado, cuando el recurrente no demuestra la legalidad.
* Mandar reponer el procedimiento administrativo por omisin de los requisitos
formales exigidos por las leyes y vicios del procedimiento que afectan las defensas

del particular.
* Dejar sin efecto el acto impugnado
* Modificar el acto impugnado o dictar uno nuevo.
Captulo XII: El recurso administrativo y la prescripcin
Cuando al particular le asiste el derecho y la autoridad encargada de resolver el
recurso interpuesto se niega a emitir la resolucin correspondiente, bien porque
sera sentar un precedente sumamente perjudicial para la administracin, o bien
porque la autoridad incurri en una falla imposible de corregir y de ello se
aprovecha el recurrente por que no se halla la respuesta que encuentre respaldo
en el derecho a favor de la autoridad, porque se est frente a un funcionario al que
le disgusta otorgarle la razn al particular, o bien porque la autoridad es la misma
que expidi la resolucin impugnada la que debe de conocer de la inconformidad y
le cuesta admitir su error.
Captulo XIII: La aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles
Conforme al artculo 23, la competencia territorial es prorrogable por mutuo
consentimiento de las partes, expreso o tcito; regla que no tiene aplicacin en el
supuesto caso de que las autoridades fiscales federales y un contribuyente
pretendieran que un asunto de la competencia de una Sala Regional no
Metropolitana se ventilara ante una Metropolitana, pues dicha regla es contraria a
lo dispuesto en la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, es decir, a norma expresa de la legislacin tributaria federal. Tal
supletoriedad debe respetar determinados principio y lineamientos, a) que no se
introduzca figuras jurdicas que la Ley especial no contempla, que no
desnaturalice o contravenga la finalidad de las normas del ordenamiento legal
respecto del cual pretende aplicarse supletoriamente tal y como lo dispone el
artculo 5 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
A partir del 1 de enero de 1997, el Cdigo Financiero del Distrito Federal recoge,
en el artculo 549-A la caducidad de la instancia, esto sin duda provocara que
muchos de los recursos se desechen porque los promoventes no presentaron
instancia alguna durante los ltimos seis meses y con lo cual se presume falta de
inters de parte de ellos en la continuacin o resolucin del medio de defensa que
hicieron.
Aclaracin de Sentencia: si al emitirse el acto que viene a resolver un recurso
administrativo sus puntos resolutivos son contradictorios, ambiguos y obscuros

con respecto a los considerandos del mismo, deber promoverse la aclaracin

correspondiente en los trminos del artculo 223 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles.
Aplicacin Supletoria del Cdigo Fiscal de la Federacin: la aplicacin supletoria
de un ordenamiento jurdico slo puede darse cuando existe un precepto
normativo que as lo establezca expresamente. Si la solucin a un determinado
problema no se encuentra en la Ley Federal de Procedimientos Administrativo, ni
en el Cdigo federal de Procedimientos Civiles y s en el Cdigo Tributario,
procede la aplicacin supletoria de lo dispuesto en este ordenamiento, toda
controversia debe encontrar solucin en la ley y en ltimo extremo en los
principios.